Уголовно-правовая политика и пути ее реализации (Беляев Н.А.) - часть 16

>>>123>>>

такие меры, которые по своим объективным свойствам способны обеспечить достижение целей,
которые ставятся перед наказанием. Этот принцип построения системы наказаний есть выражение
таких принципов советской уголовно-правовой политики, как социалистический гуманизм,
соответствие наказания тяжести и характеру преступления. Характер целей, которые ставятся
перед наказанием в соответствии с принципами советской уголовно-правовой политики, требует,
чтобы всякое наказание было карой за совершенное преступление, т. е. оно должно причинять
преступнику тяготы и лишения. В противном случае наказание не будет оказывать устрашающего
воздействия на неустойчивых граждан нашего общества (общее предупреждение) и на самого
осужденного (частное предупреждение), а также не будет способно удовлетворить чувство
справедливости советских граждан. Вместе с тем наказание по своему содержанию должно быть
таким, чтобы оно обеспечивало исправление и перевоспитание осужденного и тем самым
достижение цели частного предупреждения, а также удовлетворение чувства справедливости (ибо
организация принудительного перевоспитания преступника так же, как и причинение ему
страданий, удовлетворяет это чувство).
Этот принцип означает также, что в содержание наказаний не должны включаться элементы,
преследующие цели, не предусмотренные уголовно-правовой политикой и не закрепленные в
законодательстве. Наша политика всегда исходила и исходит из того, что наказание не имеет
целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. К- Маркс
писал: «...жестокость, не считающаяся ни с какими различиями, делает наказание совершенно
безрезультатным, ибо она уничтожает наказание как результат права» °

. Еще в 1899 г. В. И.

Ленин в своей работе «Проект программы нашей партии» выдвигал требование уничтожения
наказаний, «не совместимых с достоинством человека...»

Это, конечно, не означает, что наказание вообще должно быть лишено элементов, причиняющих
физические страдания или унижающих человеческое достоинство. Например, использование
особо опасных преступников преимущественно на тяжелых работах, установление пониженной
нормы питания для нарушителей порядка, применение наручников и смирительной рубашки к
злостным нарушителям режима несомненно причиняют физические страдания. Постоянные
охрана и надзор, обыски, досмотры и т. д., конечно, унижают достоинство личности. Но все это
делается не с целью причинить физические страдания или унизить человеческое достоинство, а
для того, чтобы обеспечить достижение закрепленных в законе целей наказания.
Принцип определенности означает, что система наказаний должна содержать исчерпывающий и
точный перечень наказа-

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 123.

Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 4, с. 224.

123

>>>124>>>

ний, что к виновному может быть применено только наказание, указанное в этом перечне, что
масимальные и минимальные размеры (пределы) наказаний должны быть определены. Этот
принцип есть конкретизация принципа социалистической законности в вопросе построения
системы наказаний. В нем проявляется принципиальное отличие советской уголовно-правовой
политики и уголовной политики буржуазных государств, которая предусматривает возможность
широкого использования неопределенных видов наказаний и в соответствии с этим вынесение
неопределенных приговоров. Принцип разнообразия мер наказания выражается в том, что система
наказаний включает в себя целый ряд различных по своему содержанию, по суровости, по
пределам видов наказаний, что позволяет в каждом конкретном случае избрать вид и размер
наказания,- обеспечивающие наиболее успешное достижение целей наказания. Он проявляется
также в том, что система наказаний позволяет избрать не какое-то одно наказание, а комбинацию
их, что обеспечивается наличием альтернативных санкций, деления всех видов наказания на
основные и дополнительные, возможностью выйти за пределы санкции в сторону смягчения
наказания. В. И. Ленин говорил о значении этого принципа: «Разнообразие здесь есть
ручательство жизненности, порука успеха в достижении общей единой цели: очистки земли
российской от всяких вредных насекомых, от блох — жуликов, от клопов — богатых и прочее и
прочее. В одном месте посадят в тюрьму десяток богачей, дюжину жуликов, полдюжины рабочих,
отлынивающих от работы... В другом — поставят их чистить сортиры. В третьем — снабдят их, по
отбытии карцера, желтыми билетами, чтобы весь народ, до их исправления, надзирал за ними, как
за вредными людьми. В четвертом — расстреляют на месте одного из десяти, виновных в
тунеядстве. В пятом — придумают комбинации разных средств и путем, например, условного
освобождения добьются быстрого исправления исправимых элементов из богачей, буржуазных
интеллигентов, жуликов и хулиганов»

Д. И. Курский в качестве положительного момента УК РСФСР 1922 г. отмечал то, что Кодексом
«суду предоставляется широкий простор для избрания той или иной меры, того или иного срока
лишения свободы, широкий простор для комбинации мер репрессии»

Принципиальные положения по вопросу развития системы наказаний в современных условиях,
заключающиеся в том, что система уголовных наказаний в процессе ее дальнейшего развития и
совершенствования в конечном итоге должна быть устранена и заменена системой мер
общественного воздействия и воспитания, полностью сохраняют значение и силу

Там же, т. 35, с. 204.

Курский Д. И. Уголовный кодекс 1922 г., с. 83.

Проблемы советской уголовной политики/ Под ред. А. И. Коробеева. Владивосток, 1985, с. 38.

124

>>>125>>>

Система наказаний в советском уголовном праве всегда строилась в соответствии с принципами
уголовно-правовой политики, уголовно-правовыми принципами и вытекающими из них общими
положениями, непосредственно относящимися к системе наказаний (классовость,
целесообразность, определенность, разнообразие). В первые годы Советской власти система
наказания оформлялась в процессе правотворчества народных масс. В первые месяцы и годы
Советской власти судебными органами (народные и окружные суды, революционные трибуналы и
состоящие при них трибуналы печати, военные трибуналы, полковые суды и командующие
войсками, губернские и полевые комиссии по борьбе с дезертирством, дисциплинарные рабочие
товарищеские суды) применялись следующие виды наказаний: «предупреждение; общественное
порицание (в публичном заседании суда); доведение до сведения организации, где работает
наказуемый, о совершенном им преступлении; выговор; строгий революционный выговор;
принудительное политическое воспитание; помещение на видном месте приговора или же
специальное издание опровержения ложных сведений; лишение карточек; исключение из
объединения, возмещение причиненного ущерба; принуждение к действию, не представляющему
физического лишения; денежные вычеты в утроенном размере от суммы, причитающейся за время
отсутствия в части (для дезертиров); лишение навсегда или на срок всего земельного надела или
части его (для дезертиров); денежный штраф; секвестр и конфискация имущества (частичная или
полная); воспрещение исполнять'ту или иную работу; воспрещение занимать ту или иную
должность; высылка из определенной местности; общественные принудительные работы;
принудительные работы на рудниках (для капиталистов-саботажников); перевод на тяжелые
принудительные работы без лишения свободы в том же предприятии или вне такового сроком до 6
месяцев; направление в штрафную часть; направление на фронт (для военнослужащих); лишение
(поражение) всех или некоторых политических прав (на срок или без срока); увольнение из
предприятий с передачей в концентрационный лагерь на срок до 6 месяцев; лишение свободы на
определенный срок; объявление врагом свободного народа и революции; опубликование списков
врагов народа; объявление вне закона; расстрел

Обращает на себя внимание сведение до минимума наказаний, связанных с физической изоляцией
виновных, и широкое применение наказаний, приближенных по своему содержанию к чисто
воспитательным мерам, а также использование таких наказаний, которых не знала и не могла
знать система наказаний эксплуататорских государств (общественное порицание, революционный
выговор, принудительные работы и другие). Этот пе-

Багрий-Шахматов Л. В. Уголовная ответственность и наказание, с. 217.

125

>>>126>>>

речень наказаний, применяемый по-разному различными органами в различных районах страны,
был первым шагом по созданию системы наказаний. В нем четко прослеживается классовый
подход и стремление к разнообразию применяемых наказаний. Положения Же о целесообразности
видов наказания и определенности системы пока еще не нашли в нем отражения и закрепления.
Первые указания нормативного характера относительно системы наказаний содержались в
Декрете о суде № 1 от 24 ноября 1917 г

. В нем упоминается такой вид наказания, как лишение

свободы «свыше 7 дней, но не свыше 2 лет».
Перечень наказаний постепенно расширялся в других нормативных актах. Впервые система
наказаний была установлена в «Руководящих началах по уголовному праву РСФСР» 1919 i В ст.
25 «Руководящих начал» был дан примерный перечень видов наказаний, которые могли
применяться судебными органами. Он состоял из 15 видов наказаний, расположенных от менее
тяжкого (внушения) к наиболее тяжкому (расстрел). Эта система не отвечала требованию
определенности, ибо она не давала исчерпывающего перечня наказаний и допускала возможность
назначения лишения свободы на неопределенный срок до наступления известного события и
целесообразности, так как в перечне содержались меры воздействия, лишенные карательного
характера («внушение», «пройти известный курс обучения»). Исчерпывающий и точный перечень
наказаний был дан в УК РСФСР 1922 г. В перечень наказаний вошли меры воздействия,
действительно являющиеся карой, и исключены из него меры чисто воспитательного характера,
ранее предусмотренные в «Руководящих началах». Виды наказаний были расположены в порядке
от наиболее тяжких к более мягким. Система наказаний в УК РСФСР 1922 г. (ст. 32) выглядела
следующим образом: изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; лишение свободы со
строгой изоляцией или без таковой; принудительные работы без содержания под стражей;
условное осуждение; конфискация имущества — полная или частичная; штраф; поражение прав;
увольнение от должности; общественное порицание; возложение обязанности загладить
причиненный вред. Смертная казнь не была включена в общий перечень наказаний, что
подчеркивало ее исключительный и временный характер.
Система наказаний, предусмотренная УК РСФСР 1922 г., не претерпела существенных изменений
в Основных началах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. и в УК
РСФСР 1926 г.
Действующая система наказаний закреплена Основами уголовного законодательства Союза ССР и
союзных республик 1958 г. В УК РСФСР 1960 г. полностью воспринята система на-

СУ РСФСР, 1917, № 4

Там же, 1919, № 66.

126

>>>127>>>

казаний, закрепленная в ст.ст. 21, 22 и 38 Основ, и, кроме того, она была дополнена такими
видами наказаний, как увольнение от должности, возложение обязанности загладить причиненный
вред. В настоящее время она выглядит следующим образом: 1) лишение свободы; 2) ссылка; 3)
высылка; 4) исправительные работы без лишения свободы; 5) лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 6) штраф; 7) увольнение
от должности; 8) возложение обязанности загладить причиненный вред; 9) общественное
порицание; 10) конфискация имущества; 11) лишение воинского или специального звания. К
военнослужащим срочной службы может быть также применено наказание в виде направления в
дисциплинарный батальон (ст. 21 УК РСФСР). За пределы перечня вынесена смертная казнь,
которая рассматривается как исключительная и временная мера (ст. .23 УК РСФСР). Все виды
наказаний, составляющих систему, подразделяются на основные и дополнительные. Основными
мерами наказания считаются такие, которые применяются только самостоятельно и не могут быть
присоединены дополнительно к какому-нибудь другому виду наказания. К ним относятся лишение
свободы; исправительные работы без лишения свободы, общественное порицание, направление в
дисциплинарный батальон (ч. 1 ст. 22 УК РСФСР). Дополнительными считаются меры наказания,
которые не применяются самостоятельно, а могут быть лишь присоединены к другим видам
наказаний. К ним относятся конфискация имущества, а также лишение воинского или
специального звания (ч. 3 ст. 22 УК РСФСР). Все остальные виды наказаний могут быть и
основными и дополнительными (ч. 2 ст. 22 УК РСФСР). Действующая система наказаний
полностью соответствует принципам ее построения, выработанным советской уголовно-правовой
политикой. Это, конечно, не означает, что она не может быть изменена. Наоборот, процесс
постепенной замены мер уголовного наказания мерами общественного воздействия и воспитания
может привести к изменению содержания включенных в систему видов наказания и пополнения
системы за счет новых видов. Так, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» от 11 октября 1982 г. в перечень наказаний
было включено направление в воспитательно-трудовой профилакторий

ь0

или Указом Президиума

Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г.

было введено условное осуждение к лишению

свободы с обязательным привлечением осужденного к труду (ст. 24

УК РСФСР). В советской

юридической литературе уже неоднократно делались предложения рассматривать эту меру
воздействия в качестве самостояте.плюго вида наказания. «Разновидностью условного осуждения,
выступающего как вид уголовного наказания, явля-

Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 41, ст. 1513.

Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, № 24, ст. 204.

127

>>>128>>>

ется условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду,
установленное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. „Об условном
осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду". Сущность
данного вида условного осуждения в значительной степени отлична от положений ст. 38 Основ
уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, определяющей институт
условного осуждения в целом. Она дает все основания признать новый вид условного осуждения
самостоятельным видом наказания»

. Это предложение само по себе подлежит еще обсуждению,

но тенденция пополнения системы наказаний новыми видами налицо.
Система наказаний, принципы ее построения, равно как и все уголовно-правовые принципы,
лежит в основе построения санкций в составах преступлений. Санкции уголовных законов
должны строиться на прочной основе таких принципов, как соответствие наказания тяжести и
характеру преступления, индивидуализация наказания, экономия средств уголовной репрессии.
Основными требованиями, которые должны предъявляться к санкциям, являются следующие:
санкция состава преступления, предусматривающего ответственность за совершение более
тяжкого преступления, должна содержать и более суровые вид и меру наказания. Иное положение
было бы грубым нарушением принципа справедливости. Верно писал по этому поводу А. А.
Пионтковский: «Пропорциональность наказания в законе степени общественной опасности
преступления является элементарным требованием осуществления общепредупредительного
действия наказания. Когда эта пропорциональность нарушается в уголовном законодательстве, то
это означает, что в нем отсутствует внутренняя согласованность. А это может влечь за собой
весьма отрицательные последствия»

б3

. В период с 1947 г. (с момента отмены смертной казни за

все преступления) до 1954 г. (момента восстановления смертной казни за умышленное убийство с
отягчающими обстоятельствами), создалась ситуация, когда за умышленное убийство с
отягчающими обстоятельствами максимальная мера наказания была 10 лет лишения свободы, и за
умышленное убийство без отягчающих обстоятельств — 8 лет лишения свободы, тогда как
хищение государственного имущества при отягчающих обстоятельствах каралось заключением в
исправительно-трудовом лагере на срок от 10 до 25 лет, нападение с целью завладения личным
имуществом граждан при отягчающих обстоятельствах — заключением в исправительно-
трудовом лагере на срок от 15 до 25 лет, изнасилование без отягчающих обстоятельств —
заключением в исправительно-трудовом лагере на срок от 10

Багрий-Ш ах матов Л. В. Уголовная ответственность и наказание, с. 275.

Пионтковский А. А. Основные аспекты теории наказания.— Советское государство и право, 1969, № 7, с. 35.

128

>>>129>>>

до 15 лет, а при отягчающих обстоятельствах—на срок от 15 до 20 лет. Совершенно очевидно, что
такие санкции не соответствовали реальному соотношению общественной опасности
преступлений и представлению советских граждан о справедливости закона. К сожалению, и в
действующем законодательстве не всегда учитывается это требование. Так, например, за
умышленное убийство без отягчающих обстоятельств (ст. 103 УК РСФСР) предусмотрено
наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет, а за умышленное тяжкое телесное
повреждение, повлекшее смерть,— лишение свободы на срок от 5 до 12 лет. Вряд ли кто-нибудь
согласится с тем, что совершение умышленного убийства является менее тяжким преступлением
по сравнению с причинением тяжкого телесного повреждения, по неосторожности повлекшего
смерть.
Санкции должны быть построены так, чтобы за более тяжкое преступление нельзя было в
пределах санкции назначить более мягкое наказание, чем за однородное менее
тяжкое'преступление. Например, представляется, что правильно поступил законодатель,
установив в ч. 2 ст. 85 УК РСФСР наказание в виде лишения свободы на срок от 1 года до 3 лет (за
простой состав преступления), а в ч. 1 ст. 85 УК РСФСР — лишение свободы от 3 до 15 лет (за
квалифицированный состав преступления). При такой конструкции санкции за тяжкое
преступление наказание будет назначено более суровое, чем за однородное менее тяжкое
преступление. Иное положение в составе изнасилования (ст. 117 УК РСФСР). Ч. 1 ст. 117
(изнасилование без отягчающих обстоятельств) предусматривает наказание в виде лишения
свободы на срок от 3 до 7 лет, а ч. 2 ст. 117 (изнасилование с квалифицирующими
обстоятельствами) — лишение свободы на срок от 5 до 10 лет. Это означает, что в конкретном
случае суд может назначить в пределах санкции лицу, совершившему более тяжкое преступление
(ч. 2 ст. 117), более мягкое наказание (5 лет лишения свободы), а лицу, совершившему менее
тяжкое преступление (ч. 1 ст. 117),— более суровое наказание (7 лет лишения свободы).
Справедливо замечает по этому поводу И. И. Карпец: «Казалось бы, что в общем-то в такой
конструкции санкций нет ничего особенного, что в жизни такие случаи допустимы. Но, во-первых,
все же следует выработать и соблюдать общий принцип подхода к простым и квалифицированным
преступлениям и определению наказания за них; во-вторых, нельзя отвлекаться от того, что
наказание применяется к конкретным людям, которым не безразлично сознавать, что
совершивший более тяжкое преступление получает наказание менее суровое, чем совершивший
менее тяжкое преступление. Сознание этого отнюдь не способствует утверждению принципа
справедливости наказания, что само по себе очень важно и является одним из выражений
действенности индивидуализации наказания. И если подобная ситуация возникает в отношении
двух заключенных, отбывающих на-

9 Заказ 2102 129

>>>130>>>

казание в одном и том же месте лишения свободы, совершивших преступление, предусмотренное
одной и той же статьей закона, то это может быть воспринято как наказание несправедливое, а
значит, создает дополнительные трудности для исправления и перевоспитания виновного»

Санкция закона должна давать простор для индивидуализации наказания при его применении. Это
обеспечивается созданием альтернативных и одновременно относительно определенных санкций.
В этом плане новое уголовное законодательство сделало существенный шаг вперед по сравнению
с УК РСФСР 1926 г. и уголовными кодексами других союзных республик, действовавшими до
1959 г.
Уголовно-правовая политика определяла и определяет законодательное закрепление и других
важнейших институтов Общей части советского уголовного законодательства. Это прежде всего
относится к понятию преступления. В «Руководящих началах по уголовному праву РСФСР» 1919
г. преступление определялось как «нарушение порядка общественных отношений, охраняемого
уголовным правом». В соответствии со ст. 6 УК РСФСР 1926 г. «общественно опасным
признается всякое действие или бездействие, направленное против советского строя или
нарушающее правопорядок, установленный рабоче-крестьянской властью на переходный к
коммунистическому строю период времени». По действующему законодательству
«преступлением признается предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние
(действие или бездействие), посягающее на общественный строй СССР, его политическую и
экономическую системы, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые,
имущественные и другие права и свободы граждан, а равно иное, посягающее на
социалистический правопорядок общественно опасное деяние, предусмотренное
уголовным законом».
При анализе законодательства, закрепляющего понятие преступления, четко прослеживается
отход от формального определения преступления как деяния, запрещенного законом под страхом
применения наказания, к материальному определению преступления как общественно опасного
деяния. Уже в «Руководящих началах» преступление характеризовалось как «действие или
бездействие, опасное для данной системы общественных отношений». На общественную
опасность преступления указывается во всех последующих законах, где дается определение
преступления. По мере развития уголовного законодательства понятие общественной опасности
все более и более раскрывалось. В «Руководящих началах» 1919 г. говорилось, что деяние
является общественно сшасным, поскольку оно посягает на «данную систему общественных
отношений», УК РСФСР рассматри-

К а р п е ц И. И Социальные и правовые аспекты учения о наказании.— Советское государство и право, 1965, № 5, с.

71.

130

содержание .. 14 15 16 17 ..