ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2008 ГОДУ - часть 1

2

3

Уполномоченный по правам человека 

 в Чеченской Республике

Нурди Садиевич Нухажиев

ВВЕДЕНИЕ

Ежегодный  доклад  Уполномоченного  по  правам  человека  в 

Чеченской  Республике  о  соблюдении  прав  и  свобод  человека  и 

гражданина  в  Чеченской  Республике  подготовлен  на  основании 

статьи  32  Конституционного  закона  Чеченской  Республики    от 

08.02.2006 г. № 1-РКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в 

Чеченской Республике».

Доклад составлен на основе статистических данных; обраще-

ний, жалоб, заявлений в адрес Уполномоченного по правам человека 

в Чеченской Республике; его деятельности  по защите и восстанов-

лению нарушенных прав и свобод граждан; выводов  и заключений 

на основе анализа и результатов рассмотрения индивидуальных и 

коллективных  жалоб,  заявлений  и  обращений;  юридических  кон-

сультаций; информации, полученной из средств массовой  информа-

ции; сведений, полученных в ходе личного приема граждан Уполно-

моченным по правам человека в Чеченской Республике.

 Составление доклада ставит целью определить уровень обе-

спечения  прав  человека  на  территории  Чеченской  Республики, 

обозначить  проблемы,  с  которыми  сталкивается  правозащитное 

движение  республики,  и  ознакомить  с  предлагаемыми  нами  ме-

ханизмами их разрешения. Также нам важно показать специфиче-

ские  условия,  в  которых  зарождалось  и  осуществляет  свою  дея-

тельность правозащитное сообщество Чеченской Республики.

В  докладе    обосновывается  необходимость  переосмысления 

самой идеи прав человека. Доклад  также ставит целью способ-

ствовать возрождению чеченского гражданского общества, право-

вому  просвещению  граждан  и  привлечению  внимания  исполни-

тельной, законодательной  и судебной властей, должностных лиц к 

существующим проблемам в области прав человека на территории 

Чеченской Республики.

4

5

Ежегодный  доклад    Уполномоченного  по  правам  человека  в 

Чеченской  Республике  в  соответствии  со  статьей  32  Конститу-

ционного  закона  №  1  от  08.02.2006  г.    «Об  Уполномоченном  по 

правам  человека  в  Чеченской  Республике»  направляется  Прези-

денту Чеченской Республики, Парламенту Чеченской Республики, 

Правительству  Чеченской  Республики,  Конституционному  суду 

Чеченской Республики, Верховному суду Чеченской Республики, 

в  Прокуратуру  Чеченской  Республики.  Настоящий  доклад  также 

будет  направлен Полномочному представителю Президента  РФ в 

Южном федеральном округе.     

Раздел 1

РАДИ ЭТОГО СТОИТ РАБОТАТЬ

Воистину человек – самое удивительное творение Всевышнего. 

Казалось бы, какой ничтожно малый срок в историческом плане – 

семь лет? Разве мы, выходящие, нет, затравленно озираясь, выпол-

зающие из двух страшных войн, вздрагивающие от каждого шороха 

за спиной даже днем, покрывающиеся холодным потом, если, не дай 

Бог, ночью услышим приближающееся характерное урчание двига-

теля, могли позволить себе даже мечтать о дне сегодняшнем?  Мы – 

гонимые, оболганные, израненные душой и телом, потерявшие веру 

в себя, тем более в столь равнодушный к нашей боли, а потому, в 

нашем восприятии, безжалостный к нам мир. Мы все, старые и мо-

лодые, мужчины и женщины, «сто лет» знакомые и впервые встре-

тившиеся, но родственные, спаянные отпечатавшимся во всех без 

исключения глазах немым вопросом – «За что???»

Разве могли мы даже в самом радужном сне представить, что 

пройдет  всего  несколько  лет  и  не  только  уйдет  страх  из  глаз  за 

себя, за близких, но начнем спрашивать, требовать и добиваться 

ответа за убитых и живых, за все, что было?  А то, что мы сегодня 

имеем возможность открыто демонстрировать свою решимость не 

допустить впредь, разве не наша победа?

Институт государственной правозащиты Чеченской Республи-

ки в младенческом возрасте, ему всего 3 года. Но у него уже есть 

бесценное приобретение – в него  поверили люди, наши люди; они 

идут к нам со своими бедами и горестями; с атрибутами не толь-

ко  поствоенной,  но  и  любой  очень  даже  мирной  и  устоявшейся 

жизни. Идут и для выражения благодарности. К чему лукавить? 

Это бывает приятно, как правило, вдохновляет и  нас подвигает 

не в сторону почивания на лаврах, а к серьезному анализу. Наши 

аналитики «колдуют» над этим материалом, выдавая рецепты для 

планирования работы на будущее.

6

7

Тяжелую, удручающую картину рисовали обращения граждан 

к правозащитникам еще несколько лет назад. Отрадно видеть, что 

неуклонно уменьшается статистика обращений по поводу бессу-

дных казней, похищений и исчезновений людей.

Как отголоски беспросветного времени рубежа веков  воспри-

нимаются такие письма.

v

Уважаемый Нурди Садиевич!

Разрешите мне, Индербиевой Деши Ширваниевне, обра-

титься к Вам со словами благодарности. 

Зимой  2000  г.  в  Грозном  изверги  в  военной  форме  убили 

и сожгли двух моих сестер. После того как мне довелось со-

бирать кости своих сестер в наволочки, считая каждую ко-

сточку рук, ног и т.д., время будто остановилось для меня. Я 

не жила, а существовала. Словами не передать всего того, 

что  пережила. Уже разуверилась найти справедливость, но 

20 декабря 2008 г. я получила положительный ответ из Ев-

ропейского суда. Низкий Вам земной поклон. Дай Аллах Вам 

и  всем  тем,  кто  имеет  отношение  к  правозащитной  орга-

низации ЧР и газете «Чеченский правозащитник»  здоровья, 

счастья, успехов в нелегкой работе. Чтобы Ваше добро вер-

нулось к Вам сторицей. 

v

Уважаемый Нурди Садиевич, хочу  выразить Вам  слова 

благодарности. В сентябре – октябре 1999 года  у меня про-

пал сын, студент Грозненского  государственного нефтяного 

института.  Долгие годы я не знала  ничего о судьбе  сына.  

Обошла многие инстанции в надежде найти его живым или 

мертвым. 

Вы помогли  установить  место захоронения моего сына.  

Огромное спасибо Вам и всем, кто участвовал в  его поисках. 

Желаю вам  всем удачи в вашем благородном деле! Всего Вам 

самого наилучшего!

С уважением Умарова  Хайрат, жительница с.Алпатово 

Наурского района ЧР.

Прямым наследием того страшного времени, его порождени-

ем являются обращения граждан с просьбой защитить от проявле-

ний шовинизма и чеченофобии. То, что это варварство  уверенно 

хозяйничает на улицах российских городов и государству в борьбе 

с ним нечем похвастать, нас уже не удивляет. Но невозможно при-

выкнуть к тому, что в армии, где, казалось бы, дисциплина, поря-

док, соблюдение законности должны свято оберегаться, их грубо 

попирают не рядовые солдаты, а командиры, которых язык не по-

ворачивается назвать офицерами. Вот характерный пример:

v

 

Уполномоченному по правам человека в ЧР Нухажиеву Н. С.

Мы родители солдат Шебиева Х.В. и Бураева Ю.Т., про-

ходящих службу в в/ч 6778, выражаем искреннюю благодар-

ность  за  оказанную  помощь  в  защите  наших  сыновей  от 

дискриминации  по  национальному  признаку  со  стороны  ко-

мандира батальона № 386 Волынцева, который откровенно 

оскорблял и унижал  своих подчиненных только из – за того, 

что они чеченцы.

Подтверждением тому является расторжение контрак-

та в одностороннем  порядке и перевод наших детей одного в 

г. Волгоград, а другого в г. Астрахань.

Благодаря Вам нам удалось вернуть наших детей в свою 

воинскую часть и прекратить незаконные действия комбата. 

Вы не только восстановили справедливость, Вы  вернули веру 

в справедливость в души наших детей. За все это выражаем 

Вам  искреннюю благодарность. Дай Бог Вам здоровья, успе-

хов в Вашей нелегкой работе.

С уважением к Вам родители военнослужащих,

жители Надтеречного района Чеченской Республики

Шебиев В. Н., Бураев Т. А.

8

9

Из самых распространенных видов обращений последних лет 

в 2008 году значительно снизился  поток заявлений по поводу вы-

плат компенсаций за разрушенное жилье.

Это  связано  с  тем,  что  в  тот  период  выплата  компенсаций 

была  приостановлена  в  связи  с  необходимостью  упорядочения 

этой работы и самой процедуры. По нашим данным, к настояще-

му времени в результате перепроверки количество заявительских 

материалов на получение компенсации сократилось более чем на-

половину.

Всплеск активности на этом «поле» легко предсказуем и мы, в 

свою очередь, готовы содействовать восстановлению прав непра-

вомерно исключенных из списков, если таковые будут.

Хотя острота жилищной проблемы в Чеченской Республике зна-

чительно снижена благодаря личному участию в ее решении Прези-

дента Рамзана Кадырова, злоупотребления служебным положением, 

чиновный бюрократизм на низовых уровнях исполнительной власти 

все еще не позволяет говорить, что она не актуальна.

Вот некоторые примеры реакции граждан в тех случаях, где 

вмешательство правозащитников дало положительный результат.

v

 

Уважаемый Нурди Садиевич!

Хотелось бы выразить огромную благодарность Вам за 

оказанную помощь в выделении мне жилья. Наша семья из 4-х 

человек ютилась в разбитом здании, рискуя своими жизнями. 

Но  теперь,  благодаря  Вам  и  Вашим  представителям  в  На-

урском районе у нас есть свой дом и мои дети находятся в 

безопасности. 

С искренним уважением и благодарностью жительница  

ст. Мекенской Наурского района, мать двоих детей, Кудаева 

Элиза Абуязидовна.

v

 

Уполномоченному по правам человека в ЧР Нухажиеву Н. С.

Благодаря  Вашему  вмешательству  незаконное  решение 

Ленинского районного суда города Грозный о выселении меня 

из  квартиры  было  отменено,  за  что  я  Вам  сердечно  благо-

дарна.

Это неправомерное решение по гражданскому иску неко-

ей Гайсановой З. Н. было принято заочно.

На мое письменное обращение с просьбой дать мне воз-

можность ознакомиться с материалами дела судья Дарчиев 

ответил отказом с очень интересно мотивировкой -  мате-

риалов в деле нет.

Во избежание необъективного решения прошу Вас дать 

мне своего представителя на суде.

 

Жительница Ленинского района города Грозный

Алихаджиева А. Б.

v

 

Уполномоченному по правам человека в ЧР Нухажиеву Н. С.

Выражаю Вам  сердечную благодарность за то, что по-

могли  мне в  восстановлении документов на квартиру. Ваша 

организация  действительно  помогает  в  решении  задач    по 

восстановлению нарушенных  прав граждан  в Чеченской Ре-

спублике. 

Большое спасибо Вам

Исмаилова  Хазан,  

жительница Урус - Мартановского района

10

11

***

Известно, что самыми незащищенными и уязвимыми в госу-

дарстве со слаборазвитой экономикой являются инвалиды, пенсио-

неры, многодетные малообеспеченные семьи. Образно выражаясь, 

только  диагноз  морально-нравственной  недостаточности  можно 

поставить и обществу, и государству, равнодушным к проблемам 

именно этой категории граждан. А ведь, как правило, претензии 

этих людей не идут дальше тех социальных подачек, которым и 

название придумано поразительно точно – пособия. Но не желают 

наши чиновники с черствыми душами  им хотя бы чуть – чуть под-

собить. И люди идут к нам.

v

 

Уважаемый Нурди Садиевич!

Хочу  выразить  свою  благодарность  Вам  за  оказанное 

содействие  в  выплате  мне  годовой  задолженности  пособия 

по уходу за ребенком. Я обратилась к бухгалтеру за разъяс-

нением, та отослала меня в Гудермес -  в отдел социального 

страхования. Результата не было. А у меня была и еще одна 

проблема – ребенок -  инвалид с диагнозом ДЦП, которого мне 

не с кем оставить.

Я  неоднократно  слышала  отзывы  о  результатах  обра-

тившихся к Вам граждан. В конце августа написала заявле-

ние,  а  5  ноября  мне  выплатили  полностью  причитающуюся 

мне сумму. 

Огромное спасибо и низкий поклон Вам.

Шовхалова Х.С. 

с Кошкельды Гудермесского района

v

 

Уважаемый Нурди Садиевич!

В 1990г. я получила на работе производственную трав-

му, когда работала в НГДУ «Старогрознефть». В течение 18 

лет не получала пособие по увечью. Благодаря Вашему вмеша-

тельству  в мою пользу через суд взыскали с «Чечнефтехим-

пром» невыплаченное мне пособие по увечью. Я инвалид и одна 

воспитываю троих детей без мужа.

Спасибо  Вам  и  Вашим  сотрудникам  за  оказанную  мне 

большую помощь.

Магомадова Ийсет Арбиевна

Старопромысловский р-он, ул.Шахтеров, д.111,кв.48.

v

 

                                   

Нухажиеву Нурди Садиевичу!

Хочу  принести  свою  благодарность  Вам  за  оказанную 

бесценную помощь.

У меня сын – инвалид I группы.

Ситуация была критическая, мне неоткуда было ждать 

помощи.

Благодаря Вашему вмешательству было выделено 25 ты-

сяч рублей.

Дай Аллах Вам здоровья!

Житель села Кулары Грозненского района ЧР

Алиев О.А.

  Иногда приходят совсем короткие весточки со словами бла-

годарности, которые не менее приятны. Ведь за ними  тоже почти 

всегда кропотливая работа наших сотрудников. Иногда – длитель-

ное время, как в этих конкретных случаях:

12

13

v

 

Уважаемый Нурди Садиевич!

Я,  Эскерханова  Лиза    Султановна,  хочу  выразить  свою 

благодарность Вам и сотрудникам Вашего аппарата за то, 

что Вы целый год занимались решением моей проблемы и ре-

шили ее.  Описание сути займет слишком много времени и ме-

ста, Вы ее знаете.

Огромное  спасибо!

v

 

Уполномоченному по правам человека в ЧР Нухажиеву Н. С.

Выражаю  Вам  благодарность  за  оказанную  мне  под-

держку и содействие в получении мною гражданства Россий-

ской Федерации.

С уважением Владимир Сергиенко.

Слушая  людей,  идущих  к  правозащитникам  с  жалобами  на 

произвол, к сожалению, не отдельных, а многих представителей 

армии чиновников, анализируя причинно-следственные закономер-

ности  и  логику  их  бездушного,  меркантильно-потребительского 

отношения к выполнению своих функциональных обязанностей, 

приходишь к удручающему выводу: наши чиновники, т.е. государ-

ственные служащие,  пропитаны убеждением, что сам факт попа-

дания  в разряд «избранных» даже самого низшего звена дает ис-

ключительные права, в первую очередь, решать свои проблемы за 

счет ресурса должности. Убежден, что ноги правового нигилизма 

наших сограждан растут именно из этого уродливого убеждения.

Избегая  затасканное  слово  «бороться»,  скажу  так:  вся  наша 

работа – преодоление этого недуга чиновников. В процессе этого 

перманентного преодоления часто приходится заниматься функци-

онально несвойственными нашей работе делами. Но мы исходим 

из следующей логики: все, что несет в обустройство жизни обще-

ства гражданские начала, работает в  конечном итоге на выработку 

надежных механизмов защиты прав и свобод личности.

И, конечно, дополнительные силы, и уверенность придают нам 

письма поддержки,  которые приходят из других регионов Россий-

ской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья.

v

 

Уважаемый Нурди!

Прочитал Ваш материал от 08.07.2008 г. «Рамзан  Кады-

ров – национальный лидер, который востребован всем ходом 

чеченской  истории».  Очень  своевременный  и  выстраданный 

материал. Этот материал написан от души и с любовью к 

Чеченской Республике и к ее Президенту Рамзану Кадырову. 

Обидно, что журналисты и ряд непопулярных газет ищут для 

себя пиар по любому поводу. А тем более – когда это касается 

Президента Чеченской Республики и ее Парламента. На какие 

глупости и ухищрения не идут! И выдают это за анализ про-

исходящей ситуации.

Хорошо,  что  Вы  так  вовремя  и  грамотно  выступили  и 

разъяснили в своем материале о тех процессах, которые идут 

в Республике.

Директор Ростовского-на -Дону института 

эффективного управления «Система» Дмитрий Савельев.

v

 

Уважаемый Нурди Садиевич!

Ваше обращение к правозащитным международным ор-

ганизациям  стало  предметом  обсуждения  на  заседании  ру-

ководства НП «Международная комиссия по урегулированию 

неправительственных споров» по ЮФО. Ваша деятельность 

в Чеченской Республике заслуживает глубочайшего уважения, 

поскольку становление правозащитной системы здесь прохо-

14

15

дило в гораздо более сложных условиях, чем в других субъек-

тах Южного федерального округа. За сравнительно корот-

кий период времени государственная система правозащиты 

республики заявила о себе не только в России, но и за ее преде-

лами. Ваша идея применения особого подхода к правозащит-

ной системе республики, которая основана на общепринятой 

системе, но не копирует ее, а требует учета национальных, 

культурных, исторических особенностей, впечатлила нас сво-

ей  обоснованностью  и  состоятельностью.  По  нашему  мне-

нию, именно такие люди с ярко выраженной гражданской  по-

зицией способны нести  мир и строить общество, основанное 

на принципах добра, гуманизма и толерантности.

Мы  также  восхищаемся  Вашим  стремлением  решить 

множество важнейших проблем в области защиты прав че-

ловека, не ограничиваясь кругом обязанностей  Уполномочен-

ного по правам человека.

Мы разделяем Вашу позицию в отношении тех междуна-

родных  организаций,  которые  отрабатывают  зарубежные 

гранты и в угоду своим спонсорам создают превратное обще-

ственное мнение не  только в отношении Чеченской Республи-

ки, но и России в целом.

Полагаем, что, объединив наши усилия и возможности в 

совместной работе, мы сможем обеспечить восстановление 

нарушенных прав граждан и стать превентивным органом в 

правозащитной деятельности.

С уважением Николай Бойко,

Начальник НП «МК УНС» по ЮФО

v

 

  Письма издалека

Уважаемый Нурди Садиевич, салам маршалла ду шуьга!

Давно хотел написать Вам, но не решался, зная, какой Вы 

занятой  человек.  Откровенно  говоря,  Вам  хочется  писать, 

обсуждать с Вами насущные проблемы, да и просто пожало-

ваться или выговориться, невзирая на последствия или резуль-

тат. Каждый день захожу на Ваш сайт и посылаю выдерж-

ки из Ваших выступлений своим знакомым, проживающим за 

рубежом. Что примечательно, невзирая на официальность и 

политическую  направленность  Ваших  выступлений  читать 

и обсуждать их очень приятно и интересно. Увы, их не так 

много... Но, как известно, достойного, качественного всегда 

бывает недостаточно.   

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

Вам я желаю всех благ и успехов в Вашей трудной мис-

сии. Трудно оценить сейчас Ваши благие намерения и труды. 

Уверен, придет время, и люди оценят масштаб и ценность 

Ваших трудов! Успехов Вам!

       

С уважением,  Аслан  Садуев.

США, штат Колорадо

16

17

РАЗДЕЛ 2

О ЦЕННОСТЯХ 

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Гражданственность, гражданское самосознание, гражданское 

общество. Есть ли они у нас, нужны ли они нам?

Идеальный материал для академических дискуссий, где нам, 

простым смертным, уготовано, в лучшем случае, принять на веру 

варианты  версий  с  обязательной  оговоркой,  подчеркивающей  

специфические особенности.

Думаю, гражданское общество нужно возводить без суеты и 

спешки.

Необходимо просто его строить терпеливо и усердно, не огля-

дываясь ни на кого и ни на что.  Расхожий и, увы, набивший оско-

мину вопрос: «А позволит ли власть, получится  ли не оглядывать-

ся на нее?».

Вот на эту тему и хотелось высказать свои соображения, так 

как уверен, что это вопросы далеко не праздные.

Как кирпичный дом состоит из кирпичей, гражданское обще-

ство может состоять только из индивидов с гражданским самосо-

знанием. А в определении этого понятия, данном в Энциклопеди-

ческом политологическом словаре Аверьянова, читаем, что важная 

сторона гражданского сознания – конструирование  социального 

идеала,  а  в  более  общем  плане  парадигма  «расширяющейся  со-

циальной  упорядоченности».  Именно  такое,  ответственное,  ли-

шенное  иллюзий,  самокритичное  сознание  является  подлинно 

гражданским и  может рассматриваться как сознание члена граж-

данского  общества,  в  котором  его  высокие  личные  качества,  по-

нимание  им  долга,  осознание  своих  прав  и  свобод,  способность 

к  самоотчету  служат  гарантией  гражданских  достоинств  самого 

общества и гражданских отношений в нем.

Хотел  бы  более  подробно  остановиться  на  роли  личности  в 

процессе становления гражданского общества.

Уверен в том, что ссылки на препоны, якобы, чинимые вла-

стью институтам гражданского общества, реально мешают разви-

тию этих самых институтов.

Здесь важно понять, а затем  принять, раз и навсегда, руковод-

ством к действию основополагающую константу: никакая власть, 

какой бы она ни была по форме или содержанию, не может, да и не 

имеет права подменять институты гражданского общества.

У власти другие функции.

Пытаться обвинять власть в несовершенстве гражданских ин-

ститутов – чистейшей воды демагогия и незнание природы самого 

гражданского общества.

В августе 1968 года восемь человек вышло на Красную пло-

щадь  Москвы  в  знак  протеста  против  событий  в  Чехословакии. 

Они, конечно же, знали, что их по головке не погладят, но они выш-

ли, потому что были гражданами своей страны. Они были, хоть и 

маленькой, но ячейкой гражданского общества огромной страны.

5  февраля  2008  года  на  Пушкинской  площади  в  Москве  со-

стоялся пикет, посвященный годовщине трагедии в поселке Новые 

Алды чеченской столицы.

Тридцать человек вышли на площадь, требуя призвать, нако-

нец, к ответу убийц женщин, стариков, детей. Это ли не ядро граж-

данского общества? 

15 февраля 2008 года в сквере нефтяников в центре Грозного 

состоялся митинг протеста против приговора с условным сроком 

офицеру, расстрелявшему женщин, одна из которых, учительница, 

погибла.

Не  ячейка  ли  гражданского  общества  те,  кто  вышел  на  этот 

митинг?

По  моему    глубокому  убеждению,  база  и  все  необходимые 

предпосылки  для  нормально  функционирующего  гражданского 

общества у нас есть.

И в отношении того, что принято считать априори препятстви-

ем, т.е. власти, у нас, в Чеченской Республике, как говорится, - «зе-

леный свет». Это общеизвестный факт.

Так что от нас, от правозащитников, политиков, людей вне по-

литики, всего сообщества требуется только одно – не быть равно-

18

19

душными, иметь свою позицию в отношении всего и хорошего, и 

плохого, что происходит в нашей жизни.

Президент России Дмитрий Медведев заявил, что перед нами 

стоит  задача  построения  структурированного  гражданского  об-

щества. А Председатель Правительства России Владимир Путин 

особо подчеркивает, что мы должны найти собственную дорогу 

к  строительству  справедливого  гражданского  общества  и  госу-

дарства.  Еще  первый  Президент  Чеченской  Республики  Ахмат-

Хаджи  Кадыров  ясно  понимал,  что  гражданская  активность, 

развитие гражданских  организаций является необходимым усло-

вием возрождения Чеченской Республики. Поэтому он всемерно 

поддерживал  становление  неправительственных  организаций  и 

вместе с тем отмечал, что ценностные ориентиры формируемо-

го гражданского общества, гражданских организаций Чеченской 

Республики должны соответствовать вековым традициям и куль-

туре чеченского народа.

Эти ценности должны лежать в основе деятельности инсти-

тута уполномоченного по правам человека в Чеченской Республи-

ке и правозащитных организаций нашей республики. Тем более, 

что они органично вписываются в универсальные принципы идеи 

прав  человека.  Чеченская  гражданская  традиция  имела  отточен-

ные  до  совершенства  механизмы  регулирования  взаимоотноше-

ний  между  гражданами,  между  общественными    структурами  и 

отдельным гражданином и культивировала уважение человеческой 

индивидуальности. Эта же традиция сочетает в себе как защиту 

прав индивидуума, так и защиту коллективных прав. Поэтому те 

из нас,  кто нашел свое призвание в сфере защиты прав людей,  са-

мым внимательным образом обязаны изучить  это наследие, остав-

ленное нам нашими ушедшими поколениями. И если правозащит-

ные  организации  Чеченской Республики будут руководствоваться 

гражданскими  традициями  и  культурой  чеченского  общества,  то 

их деятельность органически впишется в процесс возрождения и 

развития Чеченской Республики и Российской Федерации. В про-

тивном случае они, как чужеродное тело, будут вытеснены из жиз-

ни общества.

В каком состоянии на сегодняшний день процесс формирова-

ния  гражданского  общества,  неправительственных  гражданских 

организаций?

Принципиальное отличие гражданских процессов в Чеченской 

Республике в том, что здесь у нас речь идет не о построении, а о 

возрождении  гражданских  традиций  чеченского  общества.  Мно-

гие до сих пор не понимают этого важного момента и  пытаются 

копировать чужой опыт. Некоторые правозащитные организации 

накопили хороший опыт работы. Эти организации принимали ак-

тивное участие в конституционных процессах, в совместной про-

грамме сотрудничества России и Совета Европы, и они уже заняли 

свою  нишу  в  жизни  гражданского  общества  нашей  республики. 

Они конструктивно сотрудничают с республиканскими властями 

и готовы совместно с ними решать  новые задачи. Это молодежная 

организация «Диалог» (Лейла Аюбова), правозащитная организа-

ция  «Нийсо»  (Зарган  Махаджиева),  «Чеченский  правозащитный 

центр» (Минкаил Эжиев), НПО «Стимул» (В.Яркиев), правозащит-

ная организация «Мир и права человека» (Лема Цахигов), Северо-

кавказский миротворческий центр (Асет Мальсагова), «Союз жен-

щин Чечни» (М. Омарова), правозащитный центр «Мемориал» и 

другие. 

Продолжая  традиции  первого  Президента  Чеченской  Респу-

блики, Рамзан Кадыров 6 декабря 2007 года подписал Указ «О до-

полнительных  мерах  по  обеспечению  прав  и  свобод  человека  и 

гражданина в Чеченской Республике». Этот прецедент в Россий-

ской Федерации  дал мощный толчок правозащитному делу в на-

шей республике. Президент ЧР Рамзан Кадыров морально и мате-

риально поддерживает правозащитное движение республики. 

К сожалению, в нашей стране в начале 90х годов процесс станов-

ления  гражданского  общества,  неправительственных  организаций 

оказался вне поля зрения государства. Только недавно федеральные 

власти обратили внимание на эту проблему. За последние два года 

уже выделялись средства для поддержки неправительственных ор-

ганизаций. Однако эти ресурсы, как правило, оседают в столичных 

регионах. Это недопустимо. Выделенные средства пропорциональ-

но должны распределяться по всем регионам России. 

Сдерживающим фактором для возрождения чеченского обще-

ства является низкий уровень правовых знаний. Поэтому нам не-

обходимо развивать гражданское образование, реализовать респу-

бликанскую программу правового просвещения, в рамках которой 

можно решить все вышеперечисленные задачи и проблемы.

20

21

Правозащитные организации Чеченской Республики должны 

помнить,  что  у  нас  прошли  две  страшные  военные  кампании  и 

исходить в своей деятельности из реалий сегодняшнего дня. Они 

обязаны соблюдать и укреплять общественное согласие и объеди-

нить свои усилия с усилиями республиканских властей по возрож-

дению Чеченской Республики.

Еще  раз  считаю  необходимым  выразить  благодарность  Пре-

зиденту ЧР Рамзану Кадырову за его усилия по возрождению че-

ченского гражданского общества, культуры и традиций народа и 

за поддержку становления гражданских институтов. Десятки ты-

сяч жителей благодарны Президенту Чеченской Республики за от-

строенные школы и больницы, за газификацию и благоустройство 

населенных пунктов, за восстановленные дома и квартиры, возве-

денные мечети и благоустроенные святые места. Но мы, представи-

тели гражданского общества, в деятельности Президента, прежде 

всего, видим подлинное возрождение основ чеченского общества. 

И если наши действия будут искренними, даст Всевышний Аллах, 

общие усилия приведут к расцвету Чеченской Республики.  

РАЗДЕЛ 3

ИСЛАМ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Начало миротворческого процесса в Чеченской Республике свя-

зано с именем Ахмат – Хаджи Кадырова  и не потому, что не было и 

нет  других деятелей, желающих мира, а потому что не было равных 

ему по силе внутренней убежденности в своей правоте.

Процесс гармонизации межконфессиональных и  межэтниче-

ских отношений идет в республике непосредственно по инициа-

тиве Президента Рамзана Кадырова. Только за последние полтора 

года восстановлены сотни мечетей, православный храм в Грозном, 

приведены  в  порядок  христианские  кладбища.  Примечательный 

пример  –  христианскую  церковь  в  Грозном  ремонтировали  му-

сульмане. Президент Чеченской Республики настроил власти всех 

уровней  на  оказание  помощи  всем  религиозным  конфессиям  в 

республике.  Духовные  деятели  христианства  активно  участвуют 

в жизни гражданского общества республики. По всей республике 

Рамзаном  Кадыровым  оказывается  помощь  становлению  нацио-

нальных культурных центров. Политика межконфессионального и 

межэтнического  мира  является  в  Чеченской  Республике  приори-

тетной.

Законотворческий процесс в России осуществляется на осно-

ве  западноевропейских  правовых  стандартов,  в  основе  которых 

лежит  та же западная либеральная философия прав человека. Эта 

философия не признает приоритета нравственных ценностей, на 

которых настаивают все исторические мировые религии. В своем 

развитии  либеральная  идея прав  человека сегодня  дошла  до той 

точки, что ее дальнейшая эволюция в таком направлении приведет 

к тому, что содержание прав человека окажется оторванным от по-

22

23

нятия нравственности. В таком случае главная суть идеи прав че-

ловека – защита человеческого достоинства превращается в свою 

противоположность  –  оскорбление  в  человеке  человеческого  до-

стоинства. Яркий показательный пример высокого  «достижения» 

в области прав человека на Западе, которое узаконивает однополые 

браки,  что  противоестественно  человеческой  природе  и,  значит, 

ничего общего не имеет с защитой прав человека.

В  условиях,  когда    современной  России,  да  и  миру  вообще, 

жизненно необходимо развивать  межконфессиональный и межэт-

нический диалог, недопустимо, чтобы осуществление прав чело-

века приводило к оскорблению религиозных и национальных 

чувств.  Как  это  опасно,  мы  видели  на  примере  Западной  Евро-

пы, когда были опубликованы карикатуры на Пророка Мухаммада 

(а.с.с.). Чеченские  правозащитники считают, что  идея прав чело-

века на современном этапе ее развития должна быть  связана с 

нравственной ответственностью личности. 

Такой позиции придерживается ислам и  как показал X Все-

мирный Народный Русский Собор и православное христианство 

России.  Такая  трактовка  понятия  права  человека  открывает  ши-

рокую  дорогу  для  межконфессионального  диалога  в  Российской 

Федерации.  Что  мешает    и  что  могло  бы  способствовать  такому 

диалогу? Невежество – наш главный и опасный враг и оно пре-

пятствует развитию такого диалога. Граждане России разных кон-

фессий в массе своей не знакомы с основами других религий, на-

циональных культур. Что говорить о рядовых гражданах, если, в 

частности, огромное количество российской интеллигенции также 

имеет очень поверхностное и часто недостоверное представление 

об основах ислама и христианства, о культурах народов России, но-

сители которых являются их согражданами. Это большое упуще-

ние и оно должно быть восполнено. Здесь есть над чем поработать 

и федеральным, и региональным телевизионным каналам. Другой 

не менее важный вопрос, поднимаемый нами из года в год: почему 

в многонациональной Российской Федерации отсутствует фе-

деральное министерство по национальной политике? Создание 

и  целенаправленная  системная,  профессиональная  работа  такого 

ведомства  могла бы внести огромный вклад в развитие межкон-

фессионального и межэтнического диалога и способствовало бы 

взаимопониманию  между  народами  России.  Наши  исследования 

показывают,  что огромное количество россиян все еще  знает, к 

примеру, чеченцев по представлениям историков XIX века, в своем 

большинстве называвших их не иначе как «разбойниками». Конеч-

но же, обслуживая интересы определенных сил, «потрудились» на 

славу и современные средства массовой информации. И поэтому 

многие россияне и представления не имеют о том, что  чеченцы 

сохранили язык, относящийся к реликтовым, что они – носители 

древней  культуры.  А  ведь  все  это  является  достоянием  культу-

ры России. Такие горькие факты, к сожалению, также не служат 

развитию  межконфессионального  и  межэтнического  диалога.  То 

же самое касается и религии  ислам, представления о которой у 

огромного количества наших сограждан сильно искажены. Очень 

точно сказал об этом английский исследователь ислама Монтого-

мери.  Он  писал:  «Исламоведа  поражают  в  Европе  два  момента: 

во-первых, тот путь, который формировал в Европе искаженный 

образ ислама и который до сих пор продолжает витать  над евро-

пейской общественной мыслью. Сегодняшним жителям Европы, 

которая близится к эпохе «единого» мира, важно исправить это ис-

кажение и признать наш долг мусульманскому миру». Эта оценка с 

небольшой поправкой относится и к России. Для того, чтобы рос-

сияне имели представление, что такое ислам, было бы очень по-

лезно знать суждение о нем великих русских писателей и поэтов, 

философов и общественных деятелей. Такая просветительская ра-

бота также придала бы значительный импульс развитию межкон-

фессионального диалога в Российской Федерации.

Об исламе, для которого диалог является одним  из его состав-

ляющих, авторитетнее скажут духовные деятели. Исламские теоло-

ги констатируют, что слово «диалог» повторяется в священном 

Коране 1500 раз. Да и человечество за свою историю для нахожде-

ния взаимопонимания ничего лучшего не придумало, чем диалог. 

Ислам  категорически  выступает  против  того,  чтобы  различия  по 

цвету кожи, по языку становились причиной дискриминации. Кон-

цептуальная сущность ислама – уважение к каждому человеку, воз-

вышение его независимо от этнических, конфессиональных и про-

24

25

чих различий. При обращении с верующими иных конфессий ислам 

требует терпимости, уважения, гуманности, связывающих всех лю-

дей воедино. Ислам требует уважения человека к человеку и говорит 

о том, что свои права человек приобретает самим фактом появления 

на свет. Ислам, как и христианство, установил законы нравственной 

добродетели, праведности, благочестия и благодеяния.

Эти основополагающие позиции ислама о человеческом досто-

инстве,  о правах человека, их  связи с нравственностью перекли-

каются с Декларацией о правах и достоинствах человека     X Все-

мирного Русского Народного Собора. Такое  совпадение позиций 

двух религиозных конфессий России в области прав человека от-

крывает широкий простор для диалога между ними. Сегодня, ког-

да Россия находится в процессе самоидентификации, такой диалог  

крайне необходим. Межконфессиональный диалог ясно покажет,  

что  применение  принципа  приоритета  прав  и  свобод  личности 

как в России, так и в международном плане  должно основывать-

ся на широком консенсусе. К чему приводит игнорирование тако-

го подхода, показывают события в Ираке, когда стране, имеющей 

историю  государственности  в  несколько  тысяч  лет,  древнейшую 

культуру,  устоявшиеся  ценности,  пытаются  навязать  западно-

европейские общественные схемы и образ мышления. Здравомыс-

лящему человеку должно быть ясно, что такие попытки в Ираке 

или в какой-нибудь другой стране не имеют шанса на успех. Более 

того,  такие    неумелые,  непродуманные  действия  чреваты  огром-

ной опасностью для остального мира. В условиях глобализации, 

интеграционных процессов мы обязаны критически осмысливать 

поведенческие стереотипы и моральные ценности, которые сфор-

мулированы без участия мусульманского мира, православных хри-

стиан, и представителей других религиозных конфессий и культур. 

Этот  процесс  также  предполагает  необходимость  интенсивного 

межрелигиозного и межкультурного диалога.

Человечество  сегодня  столкнулось  с  глобальными  проблемами 

экономического, экологического, политического характера, которые в 

принципе невозможно решить без участия всего мирового сообще-

ства, всех народов мира. Но для того, чтобы приступить к разрешению 

этих проблем, необходимо выработать новые условия взаимоотноше-

ний государств, народов, религиозных конфессий.  Сложившиеся у 

разных народов, культур, цивилизаций ценности должны быть 

безоговорочно  признаны  равноценными  и  равнозначными  для 

человечества. Это условие имеет принципиальное значение,  без на-

личия  которого  говорить  о  результативном  межконфессиональном, 

межэтническом диалоге бесперспективно, как в России, так и в мире 

в целом, а значит и бесперспективны  попытки решения современных 

региональных и общемировых проблем. 

С чем мы сегодня сталкиваемся?  Если называть вещи своими 

именами, то мы увидим, что всему миру уже в течение многого 

времени  навязываются  ценности  западной  цивилизации  как 

стандарты.  Достижения  других  цивилизаций,  в  том  числе  и 

мусульманской,  в расчет не принимаются вовсе. Именно  этот 

факт, такая позиция, которая  на заре XXI века все еще упорно 

отстаивается, – основная причина напряжения и непонимания 

и в мире. 

Сегодня мир и, в частности, Россия стоят перед  сложнейшими 

проблемами, без разрешения которых говорить о будущем невоз-

можно.  Страусиная  политика  сегодня  совершенно  неприемлема. 

Мир действительно стоит перед угрозой столкновения цивилиза-

ций.    В  этих  условиях  межконфессиональный  и  межэтнический 

диалог должен быть непрерывным. В России накоплен огромный 

исторический опыт совместного проживания народов, исповедую-

щих разные религии и имеющих  разные культуры,  который будет 

очень полезен остальному миру. 

26

27

РАЗДЕЛ 4

ПЯТИЛЕТИЕ  КОНСТИТУЦИИ 

ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В марте 2008 года отмечалось 5-летие принятия на всенарод-

ном референдуме Конституции Чеченской Республики.

Чтобы дать всеобъемлющую  оценку этому событию, 5 лет по 

историческим меркам – срок недостаточный. Но с высоты и ны-

нешнего времени мы можем констатировать –  принятие Консти-

туции  Чеченской  Республики  предотвратило  возможный    распад 

российского государства и  завершило процесс формирования но-

вой  российской государственности. 

Принятие  Конституции  Чеченской  Республики  стало  нача-

лом  выхода  республики  из  глубокого  политического,  социально-

экономического  и    духовного  кризиса.  На  этом  же  референдуме 

были  приняты  два  фундаментальных  закона:  закон  «О  выборах 

Президента Чеченской Республики» и закон «О выборах  Парла-

мента Чеченской Республики». 

Если брать во внимание сухую и непредвзятую констатацию 

фактов,  обстоятельства  времени,  то  надо  признать,  что  Ахмат-

Хаджи Кадыров явился фигурой, по всем  характеристикам под-

ходящей для решения задач, казавшихся неразрешимыми. Клубок 

проблем был до того целенаправленно и злонамеренно запутан, что 

даже у самых ярых оптимистов часто опускались руки. В возмож-

ность эффективного решения накопившихся проблем  правовыми 

средствами не верил почти никто. В невероятно тяжелых условиях 

Ахмат-Хаджи Кадырову удалось остановить скатывание чеченско-

го народа к духовной и физической катастрофе. Он не только оста-

новил этот разрушительный процесс, но и сумел повернуть вектор 

развития процессов в сторону возрождения и созидания. Под его 

началом чеченский народ получил возможность остаться нацией 

и отстоял право на свое будущее. Путь в пропасть для чеченского 

народа был закрыт. В этом состоит историческая заслуга Ахмат-

Хаджи Кадырова. 

Конституция  Чеченской  Республики,  принятая  на  всенарод-

ном референдуме 23 марта 2003 года, определила вектор развития 

республики. Проведению референдума и принятию Конституции 

ЧР  предшествовала  довольно  долгая  и  кропотливая  работа,  осу-

ществлявшаяся в течение почти двух лет. Подготовительный про-

цесс был начат еще в 2000-2001 гг., когда главой Администрации 

ЧР Ахмат-Хаджи  Кадыровым было принято решение перевести 

основные властные структуры из Гудермеса в столицу республики 

город Грозный.

Итак, в чем главное значение Конституции Чеченской Респу-

блики? Принятая Конституция ЧР закрепила порядок обществен-

ных отношений, формы собственности, экономическую деятель-

ность и отношение к ним граждан; в ней закреплены  основные 

правила жизни  в нашем обществе; зафиксирована система власти, 

ее  взаимоотношения  с  федеральными  властями;    система  респу-

бликанских органов власти и местного самоуправления. Конститу-

ция  Чеченской Республики представляет  собой  группу законов, 

обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем 

остальным  законам.  Именно  поэтому  конституция  и  называется 

основным законом.

Благодаря принятию Конституции Чеченской Республики, мы 

возвратились в правовое поле  Российской Федерации, четко и ясно 

определены  наши  цели.  Безусловное  соблюдение  конституцион-

ных норм –  залог будущего процветания Чеченской Республики. 

Решение о проведении  референдума по принятию  Конститу-

ции ЧР было  принято на съезде народов республики в 2002 году 

в Гудермесе. В атмосфере того времени чувствовалась неуверен-

ность многих в возможности найти пути выхода из кризиса; часть 

известных представителей нашего народа, которые в разные вре-

мена  претендовали на роль наших лидеров, покинув республику, 

благополучно выжидали развязки ситуации. Но, как всегда бывало 

в нашей истории, наш народ выдвинул действительных лидеров. 

На съезде прозвучал голос Ахмат-Хаджи Кадырова, в котором про-

звучали уверенность в себе и в своем народе.  С высоты нашего 

времени  мы  можем  сказать:  он  в  очередной  раз  оказался  прав  – 

28

29

созидательный порыв нашего народа, его воля к жизни удивляют 

сегодня весь мир.

Приведу  характерное  высказывание  первого  Президента  Че-

ченской Республики: «Неоспоримо тяжело складывались судьбы 

чеченского и российских народов на протяжении трех веков, пока 

мы все не пришли к единому выводу – нашим народам суждено 

жить вместе. Нет вины наших народов в том, что нашими «поли-

тиками» совершено много трагических ошибок. Ни одна дорога, 

уложенная человеческим горем и политая слезами, не приводила 

людей к счастью. Отсутствие демократических институтов, зало-

женных в советский Основной закон, не позволяло народу в пол-

ной  мере  использовать    свое  право  на  определение  собственной 

судьбы. Мы все надеемся,  что готовящийся проект  Конституции 

Чеченской Республики в своей основе подтвердит, что Чечня, явля-

ясь субъектом Российской Федерации, все же утверждает право че-

ченского народа на сохранение собственной самобытности, куль-

туры и национальных традиций. Этому благоприятствует единый 

Основной закон РФ».  

Ахмат-Хаджи Кадыров исходил из того, что все, кто так или 

иначе связан с чеченской проблемой, должны осознавать, что при-

зывы  к  национальному  согласию  останутся  безрезультатными, 

если не будет определена платформа для широкомасштабного вну-

тричеченского диалога. Параллельно с подготовкой референдума 

проводилась работа по выработке основ общественного согласия 

в чеченском обществе.

Аксиомой для разрешения кризиса была простая формула: для 

того, чтобы решить чеченскую проблему, надо знать природу че-

ченского общества.

Значение Конституции Чеченской Республики ещё не полно-

стью  осознано  не  только  гражданами,  но  и  многими  политиче-

скими  деятелями.  Развитие  политической  ситуации  в  Чеченской 

Республике зависит от того, сумеем ли мы  правильно оценить и 

правильно  воспользоваться  исторической  возможностью,  предо-

ставленной нам Конституцией Российской Федерации, Конститу-

цией Чеченской Республики. 

Опасения за срыв референдума не оправдались. Более того, на 

многих участках к урнам образовывались  очереди. Глава избирко-

ма ЧР Абдул-Керим Арсаханов объяснил это так: «Менталитет на-

шего народа таков, что если он объединится вокруг какой - то идеи, 

то он уже не знает путей отступления». К 14 00 часам в республике 

проголосовало  более  половины  избирателей,  и  референдум  был 

объявлен состоявшимся.

У  международных  наблюдателей,  присутствующих  на  рефе-

рендуме, никаких серьезных претензий  не возникло.  К примеру, 

Храир Бальян, представляющий ОБСЕ, заметил, что работники из-

бирательных  комиссий  ЧР,  готовившие  и  проводившие  референ-

дум, «проделали героическую работу». Г-н Бальян выказал уваже-

ние рядовым избирателям, которые «пошли голосовать, несмотря 

на угрозы физической расправы».

С позиций сегодняшнего дня мы видим, что референдум 2003г. 

действительно  оказался  важным  политическим  событием  и  пер-

вым шагом  для восстановления власти в республике. Невозможно 

было предугадать заранее его результаты,  но было ясно, что ре-

ферендум – это путь к закону и стабильности. Ставка, сделанная 

Кадыровым  на исход этого мероприятия, была высокой: по сути, 

он рисковал политическим авторитетом. Но, как оказалось позже, 

за благополучие своего народа он готов был отдать гораздо больше 

– свою жизнь.

Сегодня,  когда  под  руководством  нынешнего  Президента 

Чеченской  Республики  Рамзана  Кадырова,  сохраняя  полную 

преемственность целей Ахмат-Хаджи Кадырова,  Чеченская Ре-

спублика удивляет всех восстановительными темпами, устрем-

ленностью в будущее, мы еще раз убеждаемся, что выбор, сде-

ланный  народом  республики  на  референдуме    23  марта  2003 

года, оправдан временем. 

30

31

РАЗДЕЛ 5

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ 

ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 

В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

5.1. ПРОБЛЕМА УСТАНОВЛЕНИЯ МЕСТОНАХОЖДЕНИЯ 

ПОХИЩЕННЫХ И ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ ГРАЖДАН

 

Восстановление  социальной  сферы,  которое  идет  усиленны-

ми темпами в Чеченской Республике стимулирует положительную 

динамику в обеспечении социальных прав граждан. Однако одна 

из острых проблем – проблема розыска похищенных и без вести 

пропавших граждан все еще остается неразрешенной. 

По  нашим  данным  в  Чеченской  Республике  количество  на-

сильственно  увезенных  и  пропавших  без  вести  составляет  4825 

человек. 

По  данным  же  Прокуратуры  республики,  по  состоянию  на 

01.10.2007 г., с начала контртеррористической  операции  по фак-

там похищения граждан возбуждено 2027 уголовных дел. Из них 

1873 дела приостановлено за неустановлением лиц, причастных к 

похищению людей, и лишь 74 уголовных дела переданы по под-

следственности в военную прокуратуру.

Отсутствие  положительных  результатов  при  расследовании 

этой  категории  уголовных  дел  стало  возможным  в  первую  оче-

редь потому, что при очевидной подследственности подавляющего 

числа таких дел военной прокуратуре, они необоснованно рассле-

дуются территориальными прокуратурами. Более того, они нахо-

дятся в районных прокуратурах и районных отделах МВД по ЧР, 

лишенных  возможности  получить  необходимую  информацию  о 

лицах, причастных к исчезновению людей, или их допросить. 

Многолетняя практика правозащитной деятельности и анализ 

работы  правоохранительных  структур  в  решении  проблемы  по-

зволяет нам сделать  вывод о том, что решить ее без помощи фе-

дерального центра силами республики практически невозможно. 

Мы убеждены в том, что эта проблема может быть решена только 

созданием  на  федеральном  уровне  указом  Президента  РФ  меж-

ведомственной комиссии по установлению местонахождения по-

хищенных и без вести пропавших граждан России на территории 

Чеченской Республики в период двух военных кампаний.

Обоснование необходимости такой комиссии нами доводилось 

до Администрации Президента Российской Федерации, руковод-

ства  Государственной  Думы  и  Совета  Федерации  РФ,  руководи-

телей правоохранительных органов, а также Уполномоченного по 

правам человека в Российской Федерации и председателя Совета 

при Президенте Российской Федерации по развитию гражданских 

институтов и правам человека.  

В  мае  2008  года  по  поручению  Президента  Российской  Фе-

дерации  Д.  А.  Медведева  вопрос  о  создании  межведомственной 

комиссии по установлению местонахождения похищенных и без 

вести пропавших граждан во время двух военных кампаний на тер-

ритории Чеченской Республики был рассмотрен в аппарате Совета 

Безопасности Российской Федерации совместно со Следственным 

комитетом  при  Прокуратуре  Российской  Федерации,  аппаратом 

Полномочного представителя Президента РФ в Южном федераль-

ном  округе,  МВД  России,  ФСБ  России  и  Минобороны  России. 

Результатом  рассмотрения  стали  рекомендации  Совбеза  России 

о  создании  при  Антитеррористической  комиссии  Чеченской  Ре-

спублики рабочей группы по взаимодействию со следственными 

и  оперативно-розыскными  органами  в  целях  своевременного  и 

объективного информирования жителей Чеченской Республики о 

результатах следственно-оперативной работы по раскрытию пре-

ступлений, связанных с похищением людей. 

Таким  образом,  наша  инициатива  по  разрешению  проблемы 

установления местонахождения похищенных и пропавших граж-

дан на федеральном уровне, к сожалению, не были поддержаны 

со ссылкой на достаточность создания указанной рабочей группы. 

Тем не менее, Уполномоченный по правам человека в Чеченской 

Республике (далее по тексту Уполномоченный) остается сторонни-

ком создания вышеназванной федеральной комиссии.

 

 

32

33

5.2. ПРОБЛЕМА ИДЕНТИФИКАЦИИ ЭКСГУМИРОВАННЫХ 

ТЕЛ С МЕСТ МАССОВЫХ ЗАХОРОНЕНИЙ ЛЮДЕЙ 

НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Проблема тесно взаимосвязана с проблемой установления ме-

стонахождения похищенных и пропавших без вести граждан.

На территории Чеченской Республики, по данным Управления 

МЧС РФ по ЧР и правозащитного сообщества республики, извест-

но до 60 мест массовых захоронений людей, погибших в период 

двух военных кампаний. 

По  фактам  обнаружения  массового  захоронения  людей  в 

г. Грозном и у автодороги Петропавловская – Толстой-Юрт в адрес 

Генерального прокурора РФ Уполномоченным направлены обра-

щения с предложениями по созданию следственной оперативной 

группы. 

В связи с необходимостью вскрытия мест захоронений людей 

возникла проблема, связанная с отсутствием в республике лабора-

тории по идентификации эксгумированных тел.

Данная проблема была затронута Уполномоченным по правам 

человека в ЧР 8 июля в г. Москве на встрече Уполномоченного по 

правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина и уполно-

моченных по правам человека субъектов РФ с министром здраво-

охранения и социального развития РФ Т. Голиковой, которая заяви-

ла, что ее ведомство проработает вопрос о создании лаборатории в 

Чеченской Республике и что она надеется заручиться поддержкой 

по этому вопросу Правительства РФ. 

В адрес Председателя Правительства РФ В.В. Путина Уполно-

моченным по правам человека в ЧР были направлены предложения, 

предусматривающие ряд практических мер, касающихся решения 

проблемы, в частности, о целесообразности участия в работе по 

идентификации эксгумированных тел представителей ФГУ «Рос-

сийский Центр судебно-медицинской экспертизы», 16-го Государ-

ственного  центра  судебно-медицинской  и  криминалистической 

экспертизы СКВО (бывшая 124 лаборатория судебно-медицинской 

экспертизы Минобороны РФ). Ввиду предполагаемого большого 

количества  трупов,  подлежащих  эксгумации  и  идентификации, 

предлагалось  передислоцировать  на  территорию  Чеченской  Ре-

спублики часть передвижных лабораторий МЧС Российской Фе-

дерации.

Министерством  здравоохранения  и  социального  развития 

Российской Федерации, после совместного рассмотрения с заин-

тересованными  ведомствами  вопроса  о  создании  на  территории 

Чеченской  Республики  лаборатории  по  проведению  эксгумации 

и идентификации погибших граждан был сделан вывод о нецеле-

сообразности ее создания со ссылкой на возможные финансовые 

и материальные затраты, на нехватку квалифицированных специ-

алистов. 

В связи с этим Уполномоченный по правам человека в ЧР вы-

нужден был вновь обратиться к министру здравоохранения и со-

циального  развития  РФ  Т.А.  Голиковой  с  просьбой  вернуться  к 

рассмотрению вопроса. 

Надеемся, что данная проблема будет разрешена, так как во-

прос  установления  местонахождения  похищенных  и  пропавших 

без  вести  граждан,  связанный  с  необходимостью  вскрытия  мест 

массовых захоронений, имеет принципиальное значение не только 

с  морально-психологической,  но  и  с  общественно-политической 

точки зрения. 

 

5.3. ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ 

ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Огромные по своим масштабам разрушения жилищного фон-

да республики в ходе двух военных кампаний являются причиной 

острых жилищных проблем в Чеченской Республике. По данным 

администрации г. Грозного в ходе указанных событий разрушено 

1700 многоэтажных жилых зданий, т.е. порядка 50 тыс. квартир. 

В  адрес  Уполномоченного  продолжают  поступать  многочис-

ленные обращения собственников разрушенного в ходе военных 

действий  жилья,  отказавшихся  от  компенсационных  выплат  в 

связи с тем, что на месте расположения их домов, полностью раз-

рушенных  во  время  боевых  действий,  различные  коммерческие 

строительные организации возводят новые многоквартирные ком-

плексы для реализации квартир на рынке недвижимости. 

Исходя из анализа ситуации, в специальном докладе Уполно-

моченного по правам человека в Чеченской Республике были пред-

ложены следующие рекомендации: