ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору

1.1. Задачи и основные направления деятельности

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

2. Регулирующая деятельность

2.1. Правовое и нормативное регулирование

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизне-

обеспечения

2.2.5. Радиационно опасные объекты

2.2.6. Система государственного учета и контроля ядерных матери-

алов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

101

2.2.7. Объекты ведения горных работ

107

2.2.7.1. Угольная промышленность

107

2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты под-

земного строительства

117

2.2.8. Охрана недр и маркшейдерские работы

134

2.2.9. Объекты нефтегазодобычи, газопереработки и магистрального

трубопроводного транспорта

145

2.2.10. Объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей про-

мышленности

159

2.2.11. Металлургические и коксохимические производства и объ-

екты

178

2.2.12. Объекты газораспределения и газопотребления

192

2.2.13. Взрывоопасные и химически опасные производства и объек-

ты спецхимии

200

2.2.14. Производство, хранение и применение взрывчатых материа-

лов промышленного назначения

217

2.2.15. Транспортирование опасных веществ

234

2.2.16. Взрывоопасные объекты хранения и переработки раститель-

ного сырья

241

2.2.17. Объекты, на которых используется оборудование, работающее

под давлением, тепловые утановки и сети

251

2.2.18. Объекты, на которых используются стационарно устанавли-

ваемые грузоподъемные механизмы и подъемные сооружения

259

2.2.19. Электрические станции и сети, электроустановки потреби-

телей

273

2.2.20. Гидротехнические сооружения на объектах промышленности

и энергетики

280

2.2.21. Осуществление государственного строительного надзора при

строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капи-

тального строительства

287

2.2.22. Ограничение негативного техногенного воздействия на окру-

жающую среду

292

2.3. Организация и результаты экспертной деятельности

308

2.3.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной

энергии

308

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

324

2.3.3. Государственная экологическая экспертиза

325

2.3.4. Единая система оценки соответствия на объектах, подконтроль-

ных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору (ЕС ОС Ростехнадзора)

342

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных произ-

водственных объектов

344

2.5. Декларирование промышленной безопасности

346

2.6. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

350

2.6.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной и радиа-

ционной безопасности

350

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной

безопасности

359

2.6.3. Научно-исследовательские работы в области ограничения не-

гативного техногенного воздействия на окружающую среду

370

2.7. Информирование общественности

373

2.8. Внутренний контроль деятельности (проверки территориальных

органов)

392

3. Сведения о платежах за негативное воздействие на окружающую среду

398

4. Международное сотрудничество

400

5. Кадровая политика

428

6. Информационное и техническое обеспечение деятельности

439

7. Финансирование деятельности

448

Заключение

452

Приложение

468

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее —

Ростехнадзор) в 2007 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и

полномочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры систе-

мы Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой осно-

вы деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной

и разрешительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и

противоаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объ-

ектов, в том числе анализа негативного техногенного воздействия на окружающую

среду; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных про-

изводственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основ-

ных результатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; ин-

формирования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного

сотрудничества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными орга-

низациями; кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического

обеспечения и финансирования деятельности Ростехнадзора.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

1.1. Задачи и основные направления деятельности

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.04

№ 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» путем пре-

образования Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной служ-

бы по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому

и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской

Федерации. Положениями данного Указа Президента Российской Федерации также

определена передача Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору функций в сфере экологического надзора от Федеральной служ-

бы по надзору в сфере экологии и природопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 № 401 «О

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопас-

ности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции

о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и осу-

ществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за

негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю

и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения не-

гативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами

производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользовани-

ем недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при исполь-

зовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовле-

нию, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энерге-

тических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых

установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехниче-

ских сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности произ-

водства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначе-

ния, а также специальные функции в области государственной безопасности в ука-

занной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атом-

ной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасно-

сти;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологиче-

ской экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

01.02.06 № 54 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномочен-

ным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве,

реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в

том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактив-

ных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе ли-

нейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством

Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения

о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически слож-

ных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры

Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституци-

онных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации и в соответствии с Положением Федеральная

служба по экологическому, технологическому и атомному надзору самостоятель-

но принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере де-

ятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использова-

ния атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в со-

ответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской

Федерации;

требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения без-

опасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядер-

ных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или)

осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необхо-

димых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведе-

ния экспертизы указанных документов;

порядок организации и осуществления надзора за системой государственного

учета и контроля ядерных материалов;

требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных произ-

водственных объектов и к ведению этого реестра;

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и

случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования

к оформлению заключения данной экспертизы;

требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техноген-

ного воздействия на окружающую среду;

перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться тех-

нические нормативы выбросов;

порядок выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) ве-

ществ;

расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязня-

ющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;

правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в обла-

сти обращения с отходами;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере дея-

тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответ-

ствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционны-

ми законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации

и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федераль-

ными конституционными законами, федеральными законами, нормативными пра-

вовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за

условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объек-

тах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов

хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого го-

сударственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, ра-

диоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области

обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,

строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производствен-

ных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте техниче-

ских устройств, применяемых на опасных производственных объектах, при транс-

портировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в элек-

троэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в целях обе-

спечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской

Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по

охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а так-

же в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окру-

жающую среду, здания и сооружения;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и

при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатиру-

ющими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений

на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических со-

оружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам

местного самоуправления;

за выполнением застройщиком, заказчиком либо лицом, осуществляющим стро-

ительство на основании договора с застройщиком или заказчиком требований тех-

нических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации в про-

цессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитально-

го строительства;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства

Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный

экологический контроль);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства

Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства

Российской Федерации в области обращения с отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядер-

ных реакторов и продуктов их переработки в государство-поставщик, с которым

Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий

ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных ре-

акторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях

возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности

подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий

на обслуживаемых предприятиях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

в соответствии с Федеральным законом от 21.11.95 № 170-ФЗ «Об использовании

атомной энергии» и постановлением Правительства Российской Федерации от

14.07.97 № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в об-

ласти использования атомной энергии» (с изменениями) осуществляет лицензиро-

вание деятельности:

по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных

установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и

радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том

числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, пе-

реработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных

веществ;

по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транс-

портировании и захоронении;

по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при про-

ведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных ис-

точников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, храни-

лищ радиоактивных отходов;

по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, ра-

диационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных

веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической до-

кументации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и ради-

ационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов

хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактив-

ных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактив-

ными веществами и радиоактивными отходами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

в соответствии с Федеральным законом от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности» (с изменениями), Федеральным законом от 04.11.07

№ 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергети-

ческой системы России», Федеральным законом от 08.11.07 № 258-ФЗ «О внесе-

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и при-

знании утратившими силу отдельных актов Российской Федерации по вопросам

лицензирования отдельных видов деятельности», постановлением Правительства

Российской Федерации от 26.01.06 № 45 «Об организации лицензирования отдель-

ных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации

от 02.10.07 № 631 «О внесении изменения в Положение о лицензировании эксплу-

атации взрывоопасных производственных объектов» осуществляет лицензирова-

ние деятельности:

по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;

по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

по проведению экспертизы промышленной безопасности;

по производству взрывчатых материалов промышленного назначения;

по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по применению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

по производству маркшейдерских работ;

по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опас-

ных отходов.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам

объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных

производственных объектах;

на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного от-

вода;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные

физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содер-

жащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит че-

рез территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на веде-

ние работ с указанными материалами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

устанавливает лимиты на размещение отходов;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный ре-

естр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обра-

щения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими ли-

цами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых

актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов

(служащих), в которых определяются квалификационные требования к работни-

кам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования

атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требует лицензий;

условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработ-

ку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых

при их добыче и первичной переработке.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской

Федерации, и в пределах компетенции государственную экологическую экспертизу.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами

использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (ава-

рийное реагирование);

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной си-

стемы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой го-

сударственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки

на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контро-

ля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и ради-

ационно опасными объектами;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если та-

кие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными право-

выми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской

Федерации.

1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору (далее — Ростехнадзор) осуществляется на основе трехзвенной

системы управления (центральный аппарат — межрегиональные территориальные

управления в федеральных округах — территориальные органы федерального под-

чинения).

Приказом Ростехнадзора от 18.04.06 № 341 созданы территориальные орга-

ны межрегионального уровня (7 межрегиональных территориальных управлений

технологического и экологического надзора в федеральных округах Российской

Федерации):