ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

369

В 2009 году проводилась плановая работа по назначению пенсии за выслугу лет и

включению иных периодов работы в стаж государственной службы для назначения

пенсии за выслугу лет бывшим государственным служащим Ростехнадзора:

оформлены и направлены на рассмотрение в Пенсионный фонд Российской

Федерации представления на назначение пенсии по выслуге лет (всего — 246 со-

трудников, из них: государственные служащие центрального аппарата — 15 сотруд-

ников, государственные служащие территориальных органов — 231 сотрудник);

подготовлены и направлены на рассмотрение в Министерство здравоохранения

и социального развития Российской Федерации представления на включение иных

периодов работы в стаж государственной службы для назначения пенсии по выслу-

ге лет (всего — 51 сотрудник, из них: государственные служащие центрального ап-

парата — 3 сотрудника, государственные служащие территориальных органов —

48 сотрудников).

За добросовестный труд, безупречную и эффективную гражданскую службу в 2009

году поощрены ведомственными наградами Ростехнадзора 790 человек, из них 98

сотрудников центрального аппарата, 322 сотрудника территориальных органов, 135

сотрудников подведомственных Ростехнадзору организаций и иных лиц — 235 че-

ловек.

Помимо этого ряд сотрудников центрального аппарата и территориальных ор-

ганов Ростехнадзора награждены ведомственными знаками отличия Министерства

природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

Почетным знаком «За отличие в службе» — 23 человека;

Нагрудным знаком «Отличник охраны природы» — 16 человек;

Нагрудным знаком «Почетный работник охраны природы» — два человека;

Нагрудным знаком «Отличник разведки недр» — один человек;

Почетной грамотой — 173 человека;

Объявлена благодарность — 12 сотрудников.

Кроме того, сотрудники центрального аппарата и территориальных органов

Ростехнадзора награждены ведомственными наградами Министерства энергетики

Российской Федерации:

присвоены Почетные звания 10 сотрудникам;

Нагрудный знак отличия «Шахтерская слава» различных степеней — присвоен

18 сотрудникам.

Нагрудный знак отличия «Трудовая слава» различных степеней — 4 сотрудни-

кам.

Почетная грамота — 29 сотрудникам;

объявлена благодарность — 23 сотрудникам.

Ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и про-

мышленности» Государственной корпорацией по атомной энергии «РОСАТОМ»

награждено 35 человек.

В 2009 году по фактам совершения дисциплинарных проступков, за неисполне-

ние или ненадлежащее исполнение должностными лицами Ростехнадзора по их вине

возложенных на них должностных обязанностей проведено 25 служебных проверок,

по результатам которых объявлено семь дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарные проступки касались в основном нарушения исполнительской

дисциплины в части нарушения регламента рассмотрения и исполнения докумен-

тов.

370

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В отношении руководителей, заместителей руководителей территориальных

органов Ростехнадзора в 2009 году по фактам совершения дисциплинарных про-

ступков, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине воз-

ложенных на них должностных обязанностей, проведена 21 служебная проверка.

Основанием к проведению служебных проверок в большинстве случаев послужили

результаты рассмотрения обращений граждан и организаций, а также правоохра-

нительных органов.

По результатам проведенных проверок на руководящий состав территориальных

органов наложено семь дисциплинарных взысканий.

Работа Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта

интересов

Приказом от 28.08.2008 № 661 в Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору утверждено Положение о Комиссии по соблюде-

нию требований к служебному поведению государственных служащих и урегули-

рованию конфликта интересов (далее — Комиссия), а также актуализирован состав

Комиссии. За 2009 год проведено шесть заседаний Комиссии. На ее заседаниях рас-

смотрены материалы по наличию у федерального государственных служащих лич-

ной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту ин-

тересов в отношении семь государственных гражданских служащих категории «ру-

ководители».

К троим государственным служащим применены дисциплинарные взыскания.

В результате проводимой проверки сведений о доходах, имуществе и обязатель-

ствах имущественного характера, предоставляемых государственными служащими

Ростехнадзора, выявлено 44 случая несоблюдения ограничений, предусмотренных

законодательством о государственной службе, в частности шесть случаев владения

ценными бумагами поднадзорных организаций, 11 случаев возникновения или воз-

можности возникновения конфликта интересов при осуществлении иной оплачива-

емой деятельности. Выявлены 17 случаев нарушения порядка предоставления сведе-

ний или предоставление ложных сведений и 10 случаев участия в деятельности хо-

зяйствующих субъектов в качестве учредителя или руководителя. При этом следует

отметить, что большинство из выявленных нарушений подобного рода совершены

государственными служащими территориальных органов Ростехнадзора.

Сведения о прохождении профессиональной переподготовки и повышении ква-

лификации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору в 2009 году

В 2009 году организация профессиональной переподготовки и повышения ква-

лификации государственных служащих Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору проводилась в рамках госзаказа на 2009 год,

утвержденного распоряжением Правительством Российской Федерации от 15.06.2009

№ 802-р и в соответствии со ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О

государственной гражданской службе Российской Федерации».

Для обучения государственных служащих в 2009 году были привлечены следую-

щие образовательные учреждения:

ГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте

РФ»;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

371

ГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве РФ»;

ГОУ ВПО «Московский государственный университет путей сообщения»;

ГОУ ВПО «Уральский региональный центр информатизации Уральского госуни-

верситета им. А.М. Горького»;

Государственный университет — Высшая школа экономики;

ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет;

ГОУ ВПО «Северская государственная технологическая академия»;

НОУ «Центр профессиональной подготовки и повышения квалификации работ-

ников ТЭК России» — «Центр дистанционного обучения»;

НОУ «Академия безопасности и специальных программ»;

НОУ «ИПКНЕФТЕХИМ»;

НОУ ДПО «Учебно-методический центр ядерной и радиационной безопасно-

сти».

Обучение проходило по следующим направлениям:

«Государственное и муниципальное управление»;

«Управление персоналом государственной службы и кадровая работа»;

«Документационное обеспечение управления. Современная организация рабо-

ты архива»;

«Бухгалтерский учет в бюджетных организациях»;

«Совершенствование надзорной деятельности за подъемными сооружениями с

учетом изменения законодательства РФ в области промышленной безопасности»;

«Совершенствование энергетического надзора в области безопасной эксплуата-

ции энергетического оборудования. Энергоэффективность»;

«Совершенствование государственного надзора и контроля в сфере безопасно-

сти гидротехнических сооружений»;

«Организационно-правовые основы надзорной деятельности на объектах кот-

лонадзора»;

«Актуальные проблемы государственного надзора за обеспечением взрывоопас-

ности объектов газового хозяйства»;

«Государственный строительный надзор и государственная экспертиза, строи-

тельный контроль»;

«Система требований организации надзорной деятельности на объектах горного

надзора на основе новейших положений законодательства РФ»;

«Совершенствование государственного контроля и надзора в области безопасно-

сти электроустановок потребителей электрической энергии и сетей».

Общее количество федеральных государственных гражданских служащих Ростех-

надзора, прошедших обучение в рамках государственного заказа на профессиональ-

ную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государ-

ственных гражданских служащих в 2009 году, составляет 1935 человек (рис. 37).

Тенденция снижения количества прошедших обучение сотрудников в 2009 году

(рис. 38) объясняется тем, что в течение года обучение проходило по программам

свыше 100 часов.

В процентном соотношении численность сотрудников, прошедших професси-

ональную переподготовку и повышение квалификации, по федеральным округам

выглядит, как показано на рис. 39.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

373

Рис. 39. Распределение численности сотрудников, прошедших профессиональную

переподготовку и повышение квалификации, по федеральным округам

Рис. 40. Сведения о численности сотрудников, прошедших профессиональную

переподготовку и повышение квалификации, по группам должностей

Аттестация руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федераль-

ной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

В соответствии с приказами Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке под-

готовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной служ-

бе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистрирован

Министерством юстиции Российской Федерации 22.03.2007, регистрационный но-

мер 9133), от 08.11.2007 № 758 «О формировании Центральной аттестационной ко-

миссии и организации деятельности аттестационных комиссий Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Центральной атте-

стационной комиссией была проведена следующая работа.

374

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В отчетный период с 01.01.2009 Центральной аттестационной комиссией (далее —

ЦАК) аттестовано 32 263 специалиста, в том числе: по промышленной безопасно-

сти — 20 560 специалистов, по экологической безопасности — 11 703 специалиста.

Секретариатом ЦАК оформлено 13 144 протокола.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами в Администра-

тивном управлении организован учет сведений об авариях и несчастных случаях со

смертельным исходом.

После проведения расследований с выяснением причин аварии или несчастного

случая со смертельным исходом, установления виновных в возникновении аварии

руководители территориальных органов Ростехнадзора представляют в Центральную

аттестационную комиссию сведения о лицах, подлежащих внеочередной аттеста-

ции. Сведения представляются по установленной форме.

На основании анализа поступивших сведений и предложений управлений цен-

трального аппарата Ростехнадзора секретариатом ЦАК составляется график внео-

чередной аттестации. Утвержденный график направляется в территориальные орга-

ны и управления центрального аппарата Ростехнадзора. На лиц, виновных в аварии

или несчастном случае со смертельным исходом, оформляется извещение о внео-

чередной аттестации, которое направляется в организации, в которых произошли

авария или несчастный случай со смертельным исходом, и территориальные управ-

ления Ростехнадзора.

В 2009 году на основании результатов расследования причин аварий руководите-

лями территориальных органов Ростехнадзора представлены к внеочередной атте-

стации 295 специалистов, виновных в происшедших авариях или несчастных случа-

ях со смертельным исходом, из них в качестве мер административного воздействия

локальными нормативными актами руководителей организаций уволены или по-

нижены в должности 25 специалистов.

На внеочередную аттестацию в центральную и территориальные аттестационные

комиссии направлены 270 специалистов, из них 90 — в ЦАК, 180 — в ТАК.

В соответствии с графиками внеочередной аттестации Центральной аттестаци-

онной комиссией в 2009 году проведено 30 заседаний.

В целях улучшения работы с кадрами и стабилизации укомплектованности штат-

ной численности центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора

(см. табл. 98) необходимо:

1. Привлекать для замещения должностей государственной гражданской служ-

бы центрального аппарата и территориальных органов Службы высококвалифици-

рованных специалистов.

2. Повысить социальную защищенность государственных гражданских служащих.

3. Активно применять на практике кадровые технологии по адаптации новых ра-

ботников, механизмы формирования и повышения престижа государственной граж-

данской службы в Ростехнадзоре.

4. Совместно с высшими учебными заведениями развивать учебно-методическую

базу для профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов

Ростехнадзора.

5. Активно сотрудничать с высшими учебными заведениями, имеющими возмож-

ность осуществлять профессиональную переподготовку и повышение квалифика-

ции специалистов Ростехнадзора, в различных регионах Российской Федерации.

Обеспечивать надлежащие условия труда служащих.

Таблица 98

Сведения о численности кадрового состава Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в

2009 году

Группа

Численность

Пол

Возраст, лет

Образо-

Ученая

Стаж государственной

должностей

вание

степень

службы, лет

Должность

Служащие центрального ап-

482

339

177

162

320

—

113

парата — всего

Должности государственной

478

335

173

162

316

—

109

гражданской службы — всего

Руководители — всего

—

высшие

—

главные

—

ведущие

—

Помощники (советники) —

—

всего

главные

—

Специалисты — всего

338

228

111

117

225

—

ведущие

178

121

—

старшие

160

107

104

—

Обеспечивающие специали-

—

сты — всего

ведущие

—

старшие

—

младшие

—

Ведущие эксперты

—

376

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

VI. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные направления и характеристика информационного

и информационно-технологического обеспечения деятельности

структурных подразделений Ростехнадзора

В 2009 году в структурных подразделениях Ростехнадзора и в подведомственных

ему организациях использовалось несколько независимых информационных систем,

программ и банков данных разной степени готовности, разработанных или разраба-

тываемых в течение многих лет для нужд федеральных органов власти, в том числе

для Госатомнадзора России и Госгортехнадзора России (АИС ПБ, АИС ЯРБ, САДД

«Дело», RAIS, Консультант Плюс и др.).

Функциональность существующих (унаследованных) информационных систем,

в первую очередь автоматизированной информационной системы промышленной

безопасности (АИС ПБ) и системы электронного делопроизводства «Дело» огра-

ничена. Система АИС ПБ не может быть масштабирована на автоматизацию вновь

созданных (или переданных в Ростехнадзор) видов надзорной деятельности.

Разработчиками этих программных продуктов являются как подведомственные

учреждения государственных органов, так и коммерческие организации. Ни один из

перечисленных программных продуктов не предоставляет выходной информации в

электронном виде, которую возможно использовать в качестве входной информации

для других систем. Таким образом, используемое программное обеспечение не пред-

усматривает механизмов интеграции, их совместное использование невозможно.

В целях решения проблем информационного обеспечения и организации еди-

ного информационного пространства в системе Ростехнадзора в настоящее вре-

мя разрабатывается Комплексная система информатизации и автоматизации дея-

тельности Ростехнадзора (КСИ), которая позволит создать единое информацион-

ное пространство (центральный аппарат — территориальные органы) и обеспечить

информационную интеграцию административных и управленческих процессов на

всех уровнях.

КСИ должна обеспечивать автоматизацию функций Ростехнадзора (в том числе

обработку обращений заявителей, взаимодействие с поднадзорными организаци-

ями, взаимодействие с привлекаемыми в качестве экспертов субъектами при про-

ведении проверок, взаимодействие с саморегулируемыми организациями, взаимо-

действие с другими органами исполнительной власти, Правительством Российской

Федерации).

КСИ должна обеспечить автоматизацию деятельности Ростехнадзора на всей тер-

ритории Российской Федерации (центральный аппарат и территориальные органы)

с доступом 24 часа в сутки, 365 дней в году.

КСИ создается в соответствии с Концепцией информатизации деятельно-

сти Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

377

зору (далее — Концепция), утвержденной приказом Ростехнадзора от 23.01.2007

№ 21, на основании разработанного в 2008 году технического задания на создание

Комплексной системы информационного обеспечения и автоматизации деятель-

ности.

Разработанное в рамках КСИ автономное (мобильное) рабочее место инспектора

позволит фиксировать результаты обследования и готовить акты проверок и пред-

писания об устранении выявленных нарушений непосредственно на проверяемом

объекте и обновлять информацию соответствующих баз данных территориальных

органов и центрального аппарата Ростехнадзора в режиме реального времени.

КСИ позволит инспекторскому составу территориальных органов непосред-

ственно на поднадзорных предприятиях оформлять результаты проверок и в режи-

ме реального времени сообщать их руководству как территориального органа, так

и центрального аппарата Ростехнадзора. Система будет обеспечивать автоматиче-

ское формирование отчетов об уровне промышленной безопасности на поднад-

зорных объектах по отраслям и регионам, а также обеспечивать мониторинг реа-

лизации Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной деятельности

Ростехнадзора.

Весь комплекс работ по созданию КСИ запланирован на период 2009-2013 го-

дов. В период 2009-2011 годов намечено реализовать автоматизацию основной

деятельности Ростехнадзора, в период 2011-2012 годов — автоматизацию обще-

управленческой деятельности. В 2013 году разработанное программное обеспече-

ние должно быть развернуто в полном объеме во всех территориальных органах

Ростехнадзора.

В 2009 году в рамках реализации первого этапа создания КСИ разработаны:

информационная подсистема «Реестр поднадзорных организаций», автомати-

зирующая исполнение функции Ростехнадзора по ведению реестра поднадзорных

организаций, учету и ведению реестра сведений о субъектах, в том числе аккреди-

тованных в качестве экспертов для проведения проверок, экспертных, строитель-

ных и саморегулируемых организациях, организациях теплоснабжения и энергети-

ки, организациях, эксплуатирующих гидротехнические сооружения или объекты

использования атомной энергии;

информационная подсистема «Система регистрации и учета поднадзорных объ-

ектов», автоматизирующая исполнение государственной функции Ростехнадзора

по ведению государственного реестра опасных производственных объектов в цен-

тральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора, а также учет и ве-

дение реестра сведений об объектах энергетики, объектах использования атомной

энергии, теплогенерирующих объектах, объектах строительства, объектах, оказы-

вающих негативное техногенное воздействие на окружающую среду, гидротехни-

ческих сооружениях.

Государственная автоматизированная информационно-управляющая

система регулирования промышленной безопасности —АИС ПБ

В 2009 году проведены технологические работы по модернизации программных

средств АИС ПБ в центральном аппарате Ростехнадзора (государственный контракт

от 28.07.2009 № 41-ГК/2009). В программные средства АИСПБ, включая функци-

ональные задачи АИС ПБ, были внесены изменения в целяях учета вступивших в

силу изменений в правоустанавливающих и нормативных документах. Были также

378

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

созданы и апробированы новые версии управляющей программы АИС ПБ и про-

граммы для телекоммуникационного обмена данными.

В связи с тем что внедрение вновь созданных программных средств АИС ПБ в

территориальных органах по технологическому и экологическому надзору в 2009 году

было проведено лишь частично, необходимо продолжить эту работу в 2010 году.

Информационная система надзора за учетом и контролем ядерных

материалов — АИС ЯРБ

В начале 2009 года были подведены итоги приемочных испытаний (приказ

Ростехнадзора от 18.02.2008 № 95) автоматизированной информационной системы

надзора за учетом и контролем ядерных материалов (АИС ЯРБ).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору от 26.05.2009 № 436 «Об эксплуатации информационной системы над-

зора за учетом и контролем ядерных материалов (АИС ЯРБ)» информационная си-

стема была принята в постоянную эксплуатацию.

По итогам испытаний система рекомендована к промышленной эксплуатации в

части надзора за учетом и контролем за ядерными материалами.

За отчетный период по заявкам управлений центрального аппарата Ростехнадзора

было установлено клиентское приложение АИС ЯРБ на восемь рабочих мест.

Проводились постоянные работы по оказанию консультационной помощи поль-

зователям АИС ЯРБ, в том числе в межрегиональных территориальных управлени-

ях по надзору за ядерной и радиационной безопасность (МТУ ЯРБ).

В сентябре 2009 года был проведен семинар для администраторов, ответствен-

ных за техническую поддержку эксплуатации АИС ЯРБ в Северо-Европейском,

Волжском, Донском и Дальневосточном МТУ ЯРБ.

В ходе эксплуатации АИС ЯРБ в центральном аппарате Ростехнадзора были

сформулированы предложения и детальные требования по усовершенствованию

работы модуля «Лицензирование». С учетом перечисленных требований и предло-

жений были выполнены работы по доработке программного обеспечения соответ-

ствующих функциональных задач АИС ЯРБ.

Материалы по локальной модернизации прикладного программного обеспече-

ния АИС ЯРБ переданы в Фонд алгоритмов и программ (ФАП) Ростехнадзора.

В 2010 году запланированы работы по актуализации прикладного программного

обеспечения системы во всех МТУ ЯРБ.

Автоматизированное рабочее место инспектора — АРМ Инспектора

По заказу Ростехнадзора и в рамках государственного контракта от 13.07.2009

№ 19-36-ГК/2009 были выполнены работы по созданию методического и программ-

ного обеспечения для осуществления надзорной, контрольной и разрешительной

деятельности. Материалы переданы в ФАП Ростехнадзора. Ведется работа по вне-

дрению АРМ Инспектора в территориальных управлениях по технологическому и

экологическому надзору.

Программный продукт «Энергосистема — Зима»

Работы по подготовке энергосистемы к работе в осенне-зимний период имеют боль-

шую социальную значимость. Несмотря на то что контроль хода подготовки осущест-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

379

вляют достаточно большое количество федеральных и локальных структур, нет доста-

точной степени уверенности в истинной готовности теплогенерирующих объектов.

В 2009 году проведена разработка программного продукта «Энергосистема —

Зима» и выполнено пилотное внедрение и наполнение базы данных программного

обеспечения. Указанный программный продукт позволяет производить автомати-

зированный мониторинг процесса подготовки теплогенерирующих объектов к ра-

боте в осенне-зимний период как по административным районам, так и по субъек-

ту РФ, федеральному округу и РФ в целом.

Для обеспечения возможности мониторинга в программе реализованы:

учет накопления запасов основного и резервного топлива в размерах, соответ-

ствующих установленным нормативам, как по отдельной котельной, так и по адми-

нистративному району, субъекту, федеральному округу и РФ в целом;

введены основные данные энергоснабжающих организаций и характеристики их

теплогенерирующих объектов (ТГО), а именно:

местонахождение котельных;

отапливаемый район (численность населения района);

установленная мощность;

тип системы теплоснабжения;

виды основного и резервного топлива;

параметры химводоподготовки;

источники электроснабжения;

наличие аттестованного обслуживающего персонала;

регистрация факта подписания акта и получения паспорта готовности.

Результаты обработки данных реализованы в виде карты с вложенной структу-

рой. В программе используются два ключевых критерия — фактическое накопле-

ние запаса топлива по отношению к установленному нормативом и процент под-

писанных актов готовности.

Для оценки готовности административного района, субъекта, Российской

Федерации в целом применяется интегральный критерий готовности ТГО соответ-

ствующей территориальной единицы. Результаты представляются в графическом

виде путем расцвечивания района в соответствии со шкалой готовности.

В результате можно посмотреть и проанализировать картину по Российской

Федерации, далее «войти внутрь» выбранного федерального округа и посмотреть

картину по входящим в него субъектам, далее возможно перейти к районам субъ-

екта, которые вызывают опасение, и получить информацию вплоть до готовности

каждой котельной. Таким образом, реализуется путь от общего к частному в зави-

симости от цели, которую преследует пользователь системы.

Создание нового официального сайта Ростехнадзора

Интернет-сайт Ростехнадзора создан и введен в эксплуатацию в 2005 году. На

сегодняшний день сайт представляет собой точку доступа в сети Интернет к ин-

формационным ресурсам, относящихся к установленной сфере деятельности

Ростехнадзора.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обе-

спечении доступа к информации о деятельности государственных органов и орга-

нов местного самоуправления» появилась необходимость создания нового офици-

ального Интернет-сайта Ростехнадзора.

380

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Новый Интернет-сайт содержит нормативные правовые документы, относящиеся

к установленной сфере деятельности, а также информационные ресурсы по основной

деятельности Ростехнадзора. В соответствии с нормами Градостроительного кодекса

и Федерального закона «О саморегулируемых организациях» на сайте опубликованы

данные о ходе рассмотрения заявлений организаций для приобретения статуса само-

регулируемой, а также сведения из реестра саморегулируемых организаций.

В рамках проводимых работ по развитию сайта Ростехнадзора разработано при-

кладное программное обеспечение, которое позволяет реализовать Указ Президента

Российской Федерации от 18.05.2009 № 561 о публикации сведений о доходах госу-

дарственных служащих и членов их семей.

Сайты территориальных органов Ростехнадзора модернизированы и унифици-

рованы по дизайну и структуре. На сайтах представлена информация по основной

деятельности территориальных подразделений, а также информация о порядке ис-

полнения возложенных государственных функций.

Электронный документооборот

Для обеспечения электронного делопроизводства и документооборота в

Ростехнадзоре внедрена САДД «Дело». Данная система функционирует в среде СУБД

MS SQL Server 2000 на платформе MS Windows Server 2003 Enterprise (32-bit).

В используемой САДД «Дело» реализована функция импорта/экспорта доку-

ментов. Так, в настоящее время реализован проект по организации электронного

документооборота с Министерством природных ресурсов и экологии Российской

Федерации, в рамках которого осуществляются импорт/экспорт и передача корре-

спонденции между ведомственными системами электронного документооборота.

Указанная система содержит также полнотекстовую базу данных организационно-

распорядительных документов Ростехнадзора.

Оперативно-диспетчерская служба Ростехнадзора

В 2009 году проводились работы по обеспечению функционирования оперативно-

диспетчерской службы Ростехнадзора (ОДС).

Специалисты ОДС обеспечивали непрерывное дежурство в повседневном режи-

ме функционирования — 24 часа в сутки.

В здании центрального аппарата на ул. Александра Лукьянова, дом 4, корп. 8,

осуществляются круглосуточный прием и регистрация информации от территори-

альных органов по технологическому и экологическому надзору об учетных собы-

тиях на поднадзорных предприятиях — авариях, несчастных случаях со смертель-

ным исходом, утратах взрывчатых материалов и веществ, аварийных отключениях

в электроснабжении и др.

В здании центрального аппарата на ул. Таганская, д. 34, осуществляется кругло-

суточный прием и регистрация информации от территориальных органов ЯРБ о на-

рушениях на объектах использования атомной энергии.

Оперативно-диспетчерской службой проводились следующие работы:

подготовка еженедельных сводок по авариям, несчастным случаям, групповым

несчастным случаям и другим учитываемым событиям на поднадзорных объектах;

подготовка еженедельной справки по авариям, находящимся в стадии ликвидации;

подготовка еженедельной информации об авариях и несчастных случаях, проис-

шедших на поднадзорных Ростехнадзору объектах в 2009 году нарастающим итогом;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

381

ввод данных в АИС ПБ по авариям и нарушениям в работе поднадзорных про-

мышленных объектов;

подготовка по установленной форме ежедневных и недельных сводок по нару-

шениям и изменениям состояния ядерной и радиационной безопасности на объек-

тах использования атомной энергии;

доклад в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

об опасных происшествиях, авариях и нарушениях в работе по установленным фор-

мам суточных сводок;

доклад руководителю Ростехнадзора по субботам и понедельникам об опасных

происшествиях, авариях и нарушениях в работе по установленным формам суточ-

ных и недельных сводок;

прием и регистрация сигналов проверки связи от ответственных дежурных

Центра оповещения Администрации Президента Российской Федерации и Центра

оповещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

прием корреспонденции, доставленной Ростехнадзору фельдъегерской службой

и спецсвязью во внерабочее время;

прием электронных документов в системе МЭДО.

Связь и телекоммуникации

В 2009 году выполнены мероприятия, позволившие обеспечить подключение

административных зданий центрального аппарата Ростехнадзора № 1 и 2 к сети

Интернет по каналам связи с пропускной способностью не менее 10 Мбит/с, а так-

же увеличить производительность (пропускную способность) канала передачи дан-

ных между административными зданиями центрального аппарата Ростехнадзора

№ 1 и 2 до 50 Мбит/с.

Подготовлены предложения по замене физически и морально устаревшей учреж-

денческой АТС фирмы «Эрикссон» в административном здании центрального ап-

парата Ростехнадзора № 2 и модернизации сетей электропитания, телефонии и об-

мена данными в указанном здании.

Продолжалось наращивание номерной емкости прямых московских городских

телефонных номеров.

Издательская и редакционная деятельность

Информационное обеспечение деятельности структурных подразделений

Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиационной безопасности в

2009 году осуществлялось по следующим направлениям:

комплектование рабочих мест инспекторов МТУ ЯРБ нормативными докумен-

тами;

обеспечение специалистов Ростехнадзора документами по научно-технической

поддержке регулирующей деятельности;

поддержание системы сохранения и распространения знаний в области исполь-

зования атомной энергии.

Для реализации этих направлений работы в течение года поддерживалась в ак-

туальном состоянии многоаспектная и равнодоступная информационная среда по

вопросам безопасной работы объектов использования атомной энергии путем раз-

382

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

вития информационных технологий, обеспечивающих хранение и оперативное рас-

пространение информационных материалов.

Справочно-информационный фонд НТЦ ЯРБ, включая библиотеку, является

основой системы сохранения знаний Ростехнадзора в области ядерной и радиацион-

ной безопасности. Его комплектование осуществлялось за счет поступления приоб-

ретаемой научно-технической литературы, получаемой информации в ходе коман-

дировок сотрудников НТЦ ЯРБ, а также за счет подписных изданий и собственной

издательской деятельности НТЦ ЯРБ. Всего в 2009 году поступило 179 единиц хра-

нения. В настоящее время справочно-информационный фонд насчитывает около

50 тыс. единиц хранения книг, брошюр, журналов, нормативных документов, пе-

реводов с иностранных языков и другой информации. Ежеквартально перечни но-

вых поступлений в справочно-информационный фонд направляются в профильные

управления Ростехнадзора, а также в МТУ ЯРБ. Каталог фонда библиотеки перево-

дится в электронный вид и в настоящее время насчитывает 1307 описаний единиц

хранения разного уровня.

В течение года велись работы по поддержанию и актуализации электронных ин-

формационных ресурсов НТЦ ЯРБ: база данных «RIS» (нормативные правовые акты

и нормативные документы, относящиеся к сфере деятельности Ростехнадзора), а

также база данных «Документы МАГАТЭ» (по основным сериям). Обе базы данных

систематически актуализируются, в частности в базу данных «RIS» в 2009 году вве-

дено 83 документа, а в базу данных «Документы МАГАТЭ» включено 17 стандартов

по безопасности и шесть технических документов (TECDOC) на русском и англий-

ском языках.

Обновленные версии баз данных ежеквартально рассылаются в профильные

управления центрального аппарата Ростехнадзора, а также в МТУ ЯРБ.

В течение года проводилась работа по ведению базы данных НИР для государ-

ственного учета результатов научно-исследовательских работ в соответствии с по-

становлением Правительства РФ от 04.05.2005 № 284.

Решение задачи комплектования рабочего места инспектора МТУ ЯРБ нор-

мативными правовыми актами в области ядерной и радиационной безопасности

осуществлялось за счет издания и рассылки специалистам нормативных докумен-

тов на бумажном носителе и в электронном виде, входящих в Перечень основных

нормативных, правовых актов и нормативных документов, используемых для го-

сударственного регулирования безопасности в области использования атомной

энергии (раздел 2 «Регулирование ядерной и радиационной безопасности»). В те-

чение года в МТУ ЯРБ было направлено 55 наименований нормативных докумен-

тов разного уровня в количестве 2338 экз., а специалистам центрального аппарата

Ростехнадзора — 320 экз.

Кроме того, в 2009 году осуществлялось распространение информационных ма-

териалов (9332 документа) разного характера на предприятиях и в организациях

атомной отрасли.

Поддержание системы сохранения знаний осуществлялось также путем проведе-

ния семинаров с участием как специалистов Ростехнадзора и МТУ ЯРБ, так и спе-

циалистов атомной отрасли.

В 2009 году была продолжена практика проведения ежемесячных семинаров

«Актуальные проблемы регулирования ядерной и радиационной безопасности», в

которых приняли участие представители 60 организаций. В течение года было про-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

383

ведено десять семинаров. Цель семинара — повышение эффективности обмена опы-

том и распространения знаний в области регулирования ядерной и радиационной

безопасности. С докладами впервые выступили молодые сотрудники НТЦ ЯРБ.

В ходе прохождения Ростехнадзором Миссии МАГАТЭ ее эксперты приняли уча-

стие в семинаре, посвященном организации научно-технической поддержки регу-

лирования ядерной и радиационной безопасности, проведенном в НТЦ ЯРБ в но-

ябре 2009 года.

Издание правовых и нормативных актов в области надзора за ядерной и ради-

ационной безопасностью ведется НТЦ ЯРБ собственными силами, что повышает

оперативность обеспечения специалистов издательской продукцией. В 2009 году

издано четыре номера журнала «Ядерная и радиационная безопасность» — офи-

циального издания Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору. В них опубликовано 20 статей, пять утвержденных нормативных

документов, шесть проектов федеральных норм и правил, шесть документов спра-

вочного характера.

Материалы, публикуемые в журнале «Ядерная и радиационная безопасность»,

направлены на повышение квалификации и эффективности деятельности специ-

алистов Ростехнадзора, работающих в области надзора на объектах использования

атомной энергии, на повышение их квалификации и расширение кругозора.

В 2009 году была продолжена работа по переизданию нормативных документов

в области использования атомной энергии в виде отдельных брошюр. Были изданы

74 наименования нормативных документов общим тиражом 11 670 экз.

Продолжен выпуск изданий серии «Труды НТЦ ЯРБ» и изданы две книги общим

тиражом 600 экз.

В серии изданий «Курс повышения квалификации специалистов по надзору за ядер-

ной и радиационной безопасностью» издано шесть книг общим тиражом 450 экз.

Журнал «Ядерная и радиационная безопасность», наиболее актуальная инфор-

мация по ядерной и радиационной безопасности, а также информация по издатель-

ской деятельности НТЦ ЯРБ размещаются на сайте НТЦ ЯРБ www.secnrs.ru.

Издание нормативной литературы в области технологического надзора,

включая издание журнала «Безопасность труда в промышленности»

и Информационного бюллетеня Ростехнадзора

В 2009 году ЗАО «Научно-технический центр исследований проблем промыш-

ленной безопасности»» издано 334 наименования нормативных документов (НД)

и сборников НД в сфере деятельности Службы, в том числе: межотраслевого при-

менения (серия 03) — 51, в угольной промышленности (серия 05) — 13, по вопро-

сам безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в горнорудной про-

мышленности (серия 6) — 4, по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерскому

контролю (серия 07) — 11, в нефтяной и газовой промышленности (серия 08) — 17,

в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (се-

рия 09) — 19, в области надзора за подъемными сооружениями (серия 10) — 64, в ме-

таллургической промышленности (серия 11) — 17, в газовом хозяйстве (серия 12) —

9, в области взрывных работ и изготовления взрывчатых материалов (серия 13) — 9,

по вопросам промышленной безопасности на взрывоопасных объектах хранения и

переработки зерна (серия 14) — 5, по вопросам безопасности, надзорной и разреши-

384

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

тельной деятельности в области транспортирования опасных веществ (серия 15) — 1,

в области экологической безопасности (серия 16) — 5, по вопросам энергобезопас-

ности и котлонадзора (серия 17) — 48, по вопросам безопасности, надзорной и раз-

решительной деятельности в области строительства (серия 18) — 2, в области по-

жарной безопасности (серия 19) — 5, а также по вопросам регистрации, лицензи-

рования, декларирования промышленной безопасности, оценки риска опасных

производственных объектов, экспертизы, страхования, аттестации и подготовки,

неразрушающего контроля, аккредитации органов оценки соответствия и др. — 54.

Общий тираж — 76 446 экземпляров.

Ежемесячно общим тиражом 189 655 экземпляров издавался журнал «Безопасность

труда в промышленности». В нем опубликованы девять НД и 155 статей. Оказано

консультаций по 170 обращениям читателей.

Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору издавался один раз в два месяца, общим тиражом

13 290 экземпляров. Опубликовано НД — семь, статей — пять.

Основные направления деятельности в области информационного и

информационно-технологического обеспечения в 2010 году

В 2010 году основными направлениями деятельности в области информатиза-

ции будут:

проведение работ по реализации утвержденной приказом Ростехнадзора от

23.01.2007 № 21 Концепции информатизации Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору, включая создание Комплексной си-

стемы информатизации (КСИ) Ростехнадзора;

внедрение модернизированного программного обеспечения АИС ПБ в террито-

риальных органах Ростехнадзора по технологическому и экологическому надзору;

унификация программных средств АИС ЯРБ в территориальных органах и цен-

тральном аппарате Ростехнадзора;

развертывание работ, направленных на перенос накопленной информации из баз

данных АИС ПБ, АИС ЯРБ и RAIS в базу данных КСИ;

организация пилотного проекта системы предоставления Ростехнадзором и его

территориальными органами лицензии на эксплуатацию пожаровзрывоопасных

производств в электронном виде;

совершенствование аппаратно-программных средств и системы управления ин-

формационным содержанием (контентом) официального сайта Ростехнадзора;

проведение работ по переводу системы телефонной связи центрального аппара-

та Ростехнадзора на единую современную аппаратную платформу и современные

аппаратно-программные решения.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 24