ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год)

337

научно-методическое обеспечение Ростехнадзора в связи с включением в его

компетенцию новых государственных функций;

разработка направлений совершенствования системы нормативных докумен-

тов, обеспечивающих регулирование безопасности объектов использования атом-

ной энергии;

совершенствование методологии оценки ядерной и радиационной безопасно-

сти объектов использования атомной энергии, в том числе с учетом уроков аварии

на АЭС Фукусима;

научно-методическое обеспечение установления с учетом международных под-

ходов национальной инфраструктуры безопасности при сооружении АЭС в зару-

бежных странах (в части, касающейся Ростехнадзора).

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

В 2012 г. Ростехнадзор участвовал в реализации федеральных целевых программ.

Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федера-

ции на период до 2012 года»

Государственный заказчик-координатор: Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст-

вий стихийных бедствий.

Ключевые мероприятия в 2012 г.:

разработка программ обучения, учебных и методических пособий по вопросам

организации и проведения контроля и надзора за обеспечением пожарной безопа-

сности на объектах использования атомной энергии, на подземных объектах и при

проведении взрывных работ;

разработка новых технических решений в отношении очистки воздуха в подзем-

ных горных выработках для исключения случаев возникновения пожароопасных

концентраций газов и пылей, разработка систем и технических средств для дистан-

ционного контроля за состоянием исправности датчиков контроля за состоянием

среды и оборудования на пожароопасных объектах, а также «черных ящиков» для

контроля состояния среды и оборудования;

разработка и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам по-

жарной безопасности на объектах использования атомной энергии, подземных объ-

ектах и при ведении взрывных работ.

На 2012 г. заключено 4 государственных контракта на сумму 19,78 млн руб.

Основные итоги реализации программы за 2012 г.:

в рамках мероприятия «Разработка программ обучения, учебных и методиче-

ских пособий по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обес-

печением пожарной безопасности на объектах использования атомной энергии,

на подземных объектах и при проведении взрывных работ» выполнены работы по

разработке проектов пособий и руководств для работников территориальных ор-

ганов Ростехнадзора по вопросам организации и проведения контроля и надзора

за обеспечением пожарной безопасности на подземных объектах и при проведе-

нии взрывных работ;

в рамках мероприятия «Разработка новых технических решений в отношении

очистки воздуха в подземных горных выработках для исключения случаев возник-

новения пожароопасных концентраций газов и пылей, разработка систем и техни-

ческих средств для дистанционного контроля за состоянием исправности датчиков

338

контроля за состоянием среды и оборудования на пожароопасных объектах, а так-

же «черных ящиков» для контроля состояния среды и оборудования»:

разработаны программы и методики эксплуатационных испытаний автономно-

го прибора независимого аэрогазового контроля АПНК, датчика мониторинга ин-

тенсивности накопления пыли ДПК и регистратора аэрогазового состояния — на-

земного «черного ящика» РАГС;

проведены шахтные испытания образцов автономного прибора независимого

аэрогазового контроля АПНК и датчика мониторинга интенсивности накопления

пыли ДПК на ОАО «Шахта «Хакасская», а также регистратора аэрогазового состоя-

ния — наземного «черного ящика» РАГС на ОАО «Шахта «Алексиевская»;

проведены испытания на взрывобезопасность и получены сертификаты соот-

ветствия:

№ ROCC RU.ГБ05.В04129 на автономный прибор независимого аэрогазового

контроля АПНК;

№ РОСС RU.ГБ05.В04167 на датчик мониторинга интенсивности накопления

пыли ДПК.

Проведены испытания на утверждение типа средств измерений и получены:

свидетельство об утверждении типа средств измерений: на автономный

прибор независимого аэрогазового контроля АПНК RU.C.31.076A № 48700

от 12.11.2012 (внесен в Госреестр измерительных приборов за № 51708-12);

сертификат соответствия, выданный ФГУП «Всероссийский научно-исследова-

тельский институт метрологической службы Федерального агентства по техническо-

му регулированию и метрологии РФ (ФГУП «ВНИИМС») по системе добровольной

сертификации средств измерений № 12.000.0482 на датчик мониторинга интенсив-

ности накопления пыли ДПК;

поданы заявки в Федеральный институт промышленной собственности (ФИПС)

на выдачу патентов на полезные модели:

автономный прибор независимого аэрогазового контроля шахтных систем (вх.

№ 079747, рег. № 2012149788 от 22.11.2012);

датчик контроля пылеотложения (вх. № 082322, рег. № 2012151560 от 03.12.2012).

Таким образом, Ростехнадзором в 2009-2012 гг. в ходе выполнения программных

мероприятий разработаны и проведены шахтные испытания автономных приборов

независимого аэрогазового контроля АПНК и датчика мониторинга интенсивно-

сти накопления пыли ДПК. Получены: сертификаты соответствия РОСТ Р с указа-

нием маркировок взрывозащиты оборудования, свидетельства об утверждении типа

средств измерений и разрешения Ростехнадзора на применение приборов АПНК и

датчика ДПК. В Федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной

собственности (Роспатент) поданы документы на выдачу Российской Федерации

патента на прибор АПНК и датчик ДПК.

В целях внедрения приборов АПНК и датчика ДПК Ростехнадзор переработал

в 2012 г. Инструкцию по аэрогазовому контролю в угольных шахтах, в которой со-

держатся требования об автоматическом контроле (измерении) содержания метана,

оксида углерода, других опасных и вредных газов, кислорода и пыли в рудничной

атмосфере и наличии в составе системы аэрогазового контроля устройства долгов-

ременного хранения данных от основных измерительных каналов (далее — регистра-

тор). Вмешательство работников шахты в работу регистратора исключается, а работ-

339

ники территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющие надзор на шахте,

имеют неограниченный доступ к просмотру хранимых данных.

Анализ результатов внедрения автономных приборов АПНК и датчика ДПК и

оценка их эффективности может быть проведена после их повсеместного внедре-

ния на угольных шахтах в течение 2-3 лет.

В рамках мероприятия «Разработка и совершенствование нормативной право-

вой базы по вопросам пожарной безопасности на объектах использования атомной

энергии, подземных объектах и при ведении взрывных работ»:

разработан проект изменений в федеральные нормы и правила в области ис-

пользования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности объ-

ектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)» (НП-016-05) в части требова-

ний по обеспечению взрывобезопасности химико-технологических процессов

на объектах ядерного топливного цикла и с учетом положений Федерального зако-

на от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесе-

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Фе-

дерального закона от 30.11.2011 № 347-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за-

конодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности

в области использования атомной энергии»;

подготовлен проект Инструкции по определению инкубационного периода са-

мовозгорания угля.

В 2011-2012 гг. Ростехнадзор разработал и подготовил для утверждения Методи-

ческие рекомендации по проведению экспертных работ при расследовании техни-

ческих причин аварий в угольных шахтах. Документ утвержден приказом Ростех-

надзора от 20.12.2012 № 743.

Документом руководствуются при расследовании причин аварий в подконтроль-

ных организациях как председатели комиссий по расследованию причин аварий,

так и специалисты экспертных комиссий.

Также Ростехнадзор в 2012 г. осуществлял рассмотрение и согласование проекта

федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федера-

ции на период до 2017 года».

Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычай-

ных ситуаций природного и техногенного характерав Российской Федерации до 2015 года».

Государственный заказчик-координатор: Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст-

вий стихийных бедствий.

Ключевые мероприятия в 2012 г.:

разработка научно-методического обеспечения анализа состояния защищенно-

сти опасных производственных объектов;

разработка и внедрение межведомственных методических и регламентирующих

документов в области защиты населения и территорий от угроз радиационного ха-

рактера.

На 2012 г. заключено 3 государственных контракта на сумму 11 млн руб.

Основные итоги реализации программы за 2012 г.:

проведен анализ и типизация техногенных опасностей для различных типов опас-

ных производственных объектов;

проведен анализ и типизация природных опасностей в различных регионах Рос-

сийской Федерации;

340

определены характерные и предельные параметры техногенных и природных

факторов, воздействующих на опасные производственные объекты;

разработаны предложения по районированию территории Российской Феде-

рации по уровням воздействия техногенных и природных факторов (опасностей);

разработан проект правил по учету внешних воздействий техногенного и при-

родного характера на опасные производственные объекты;

разработан проект первой редакции федеральных норм и правил «Обеспечение

безопасности объектов энергетики при землетрясениях и связанных с землетрясе-

ниями ассоциаций процессов, явлений и факторов природного и техногенного про-

исхождения» и проведена его экспертиза;

разработан проект руководства по безопасности «Минимизация вторичного за-

грязнения территорий, путей сообщения и транспортных средств при ликвидации

последствий аварий на ОИАЭ. Методика организации транспортных схем и пунктов

дезактивации в зонах с различным уровнем загрязнения».

Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Рос-

сийской Федерации» (далее — Программа).

Основными целями и задачами Программы было осуществление мероприятий,

связанных с безопасностью при выполнении конвенционных обязательств по унич-

тожению отравляющих веществ (ОВ), что позволило при контроле органами Ро-

стехнадзора в установленные сроки поэтапно вводить в строй мощности объектов

по уничтожению химического оружия.

Контрольно-надзорные функции в рамках Программы осуществлялись в соответ-

ствии с нормативной правовой базой в области промышленной безопасности, дей-

ствующей в системе Ростехнадзора, а также Градостроительного кодекса Российской

Федерации и электроэнергетики на объектах по уничтожению химического оружия

(далее — объект УХО) в г. Щучье Курганской области, г. Почеп Брянской области,

пос. Марадыковский Кировской области, пос. Леонидовка Пензенской области и на

объектах в г. Камбарка Удмуртской Республики, в пос. Горный Саратовской области.

Принимаемые Ростехнадзором меры по контролю соблюдения условий безопа-

сности с устранением нарушений, выявленных при проверках, позволили сущест-

венно минимизировать угрозы аварий и несчастных случаев персонала на объектах

УХО и обеспечить выполнение программных мероприятий в целях выполнения Рос-

сийской Федерацией международных обязательств по уничтожению химического

оружия с поэтапным вводом пусковых комплексов и на проектных режимах эксплу-

атации производственно-технических мощностей.

Федеральная целевая программа «Промышленная утилизация вооружения и воен-

ной техники на 2011-2015 годы и на период до 2020 года» и Федеральная целевая про-

грамма «Национальная система химической и биологической безопасности Российской

Федерации (2009-2014 годы)» (поручение Правительства Российской Федерации от

13.04.2012 № РД-П7-2054, от 26.06.2012 № РД-П7-303).

В рамках указанных программ проводились контрольно-надзорные мероприятия

в отношении предприятий отрасли боеприпасов и спецхимии с учетом разработан-

ных критериев оценки, а также объектов на поднадзорных предприятиях, занима-

ющихся промышленной утилизацией боеприпасов и их составных частей.

В 2012 г. в рамках реализации мероприятий программы «Национальная систе-

ма химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014

годы)» при участии Ростехнадзора проведены мероприятия:

341

на ФГУП Производственное объединение Красноярский химический комбинат

«Енисей» (г. Красноярск) осуществляются меры по ликвидации 38 объектов, содер-

жащих химически опасные вещества, в том числе диоктилфтолат;

на Режевском химическом заводе (Свердловская область) завершены отдельные

этапы работ по выведению из эксплуатации опасных объектов;

на объектах ВОАО «Химпром» (г. Волгоград) осуществляется ряд организацион-

но-технических мероприятий по остановке, консервации и ликвидации объектов

ВОАО «Химпром» с учетом морального и физического износа технологического обо-

рудования, зданий, сооружений, инженерно-технической и транспортной инфра-

структуры, в аспекте процессов реструктуризации предприятия (в том числе произ-

водств неорганических хлоросодержащих соединений, цианистого бензила, а также

накопителя сточных вод «Белое Море»);

по реструктуризации технологических и инфраструктурных производств на ОАО

«Байкальский ЦБК»;

в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных развитием систем водо-

снабжения и канализации города Москвы на Западной станции водоподготовки

МГУП «Мосводоканал» введены в эксплуатацию технологические линии по обез-

зараживанию воды с использованием гипохлорита натрия с целью исключения из

обращения высокотоксичного жидкого хлора. При этом сокращены перевозки жид-

кого хлора железнодорожным транспортом по территории Московского региона,

обеспечено повышение надежности и безопасности систем водоснабжения, сниже-

ны риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Завершаются работы по перево-

ду технологии Северной и Рублевской станций водоподготовки также на использо-

вание гипохлорита натрия.

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации

до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации

от 17.06.2008 № 877-р).

В рамках реализации указанной Стратегии вагоностроительной промышлен-

ностью Российской Федерации осуществляются проектирование и постановка на

производство железнодорожных вагонов и контейнеров новой, более современной

конструкции.

При постановке указанной продукции на производство представители Ростех-

надзора принимают участие в приемочных испытаниях и оформлении разрешитель-

ных документов на транспортные средства, что является основанием для их приме-

нения на опасных производственных объектах.

Рассматривалась техническая документация и принималось участие в приемочных

испытаниях специализированных вагонов, предназначенных для минеральных удобре-

ний, кальцинированной соды, вагонов-цистерн для химической продукции (едкого

натра, серной кислоты, фенола, нефтепродуктов, сжиженного углеводородного газа).

В целях исключения диспропорций в развитии химической и нефтехимической

промышленности и соответствующих видов транспорта, в том числе предназначен-

ного для перевозки опасных видов грузов, обеспечения безопасности перевозок и

готовности транспортных предприятий к ликвидации чрезвычайных ситуаций, свя-

занных с их перевозкой, в ближайшие годы предусматривается увеличение произ-

водства специальных видов транспортных средств (железнодорожных и автомобиль-

ных цистерн, контейнеров и др.), в первую очередь предназначенных для перевозки

высокотоксичных, коррозионных и ядовитых веществ.

342

В рамках реализации Долгосрочной программы развития угольной промышленно-

сти России на период до 2030 года и Программы по обеспечению дальнейшего улучше-

ния условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварий-

ности и травматизма в угольной отрасли, поддержания боеготовности военизированных

горноспасательных, аварийно-спасательных частей, утвержденной Минэнерго Рос-

сии, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Ростехнадзором, согласованной

с Росуглепрофом, в 2012 г. разработаны и утверждены 16 нормативных документов

(13 документов зарегистрированы в Минюсте России) по вопросам пожарной без-

опасности, предупреждения взрывов пылегазовоздушной смеси, вентиляции, эк-

сплуатации электрооборудования.

В рамках Государственного контракта от 14.05.2012 № 26-ГК/2012 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка программ обучения, учебных и методических пособий по

вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением пожарной

безопасности на объектах использования атомной энергии, на подземных объектах

и при проведении взрывных работ» в рамках федеральной целевой программы «По-

жарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (IV этап).

При выполнении работы подготовлен отчет о научно-исследовательской рабо-

те, содержащий результаты анализа положений (требований) нормативных право-

вых актов и ведомственных нормативных документов по вопросам организации и

проведения контроля и надзора за обеспечением пожарной безопасности на под-

земных объектах и при проведении взрывных работ, выполняемых Ростехнадзором

в соответствии с его положением, а также проекты следующих нормативно-мето-

дических документов:

методическое пособие для работников территориальных органов Ростехнадзо-

ра по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением по-

жарной безопасности на угольных шахтах;

методическое пособие для работников территориальных органов Ростехнадзо-

ра по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением по-

жарной безопасности на подземных рудниках;

методическое пособие для работников территориальных органов Ростехнадзо-

ра по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением по-

жарной безопасности на объектах капитального строительства;

методическое пособие для работников территориальных органов Ростехнадзо-

ра по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением по-

жарной безопасности при строительстве подземных сооружений;

методическое пособие для работников территориальных органов Ростехнадзора

по вопросам организации и проведения контроля и надзора за соблюдением требо-

ваний технических регламентов, регламентирующих вопросы обеспечения пожар-

ной безопасности на подземных объектах;

методическое пособие для работников территориальных органов Ростехнадзора

по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением пожар-

ной безопасности при производстве (изготовлении) взрывчатых материалов про-

мышленного назначения;

методическое пособие для работников территориальных органов Ростехнадзо-

ра по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением по-

жарной безопасности при хранении взрывчатых материалов промышленного на-

значения;

343

методическое пособие для работников территориальных органов Ростехнадзо-

ра по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением по-

жарной безопасности при применении взрывчатых материалов промышленного на-

значения;

методическое пособие для работников территориальных органов Ростехнадзо-

ра по вопросам организации и проведения контроля и надзора за обеспечением по-

жарной безопасности при утилизации взрывчатых материалов промышленного на-

значения;

методическое пособие о производстве по делам об административных правона-

рушениях в сфере обеспечения пожарной безопасности на подземных объектах и

при проведении взрывных работ.

Результаты работы в целом направлены на совершенствование нормативной базы

государственного регулирования пожарной и промышленной безопасности на под-

земных объектах и при ведении взрывных работ.

В рамках Государственного контракта от 16.05.2012 № 27-ГК/2012 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка критериев отнесения производственных объектов к ка-

тегории опасных объектов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору, их классификации по степени риска и иден-

тификации для целей регистрации».

При выполнении работы подготовлен отчет о научно-исследовательской рабо-

те, включающий предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иные зако-

нодательные акты Российской Федерации, устанавливающие признаки и критерии

идентификации объектов в качестве опасных производственных объектов, а также

их классификацию по степени риска возникновения и масштабам возможных по-

следствий аварий.

В рамках работы подготовлены предложения по разработке проекта постанов-

ления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в правила

регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объ-

ектов», предложения по разработке проекта постановления Правительства Рос-

сийской Федерации о порядке разработки планов мероприятий по локализации и

ликвидации последствий аварий на объектах, включая требования к составу общих

разделов таких планов, перечни видов (типов) объектов, в отношении которых мо-

гут быть предъявлены требования о включении специальных разделов, предложе-

ния по разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации

«О внесении изменений в правила применения технических устройств на опасных

производственных объектах».

В рамках Государственного контракта от 13.06.2012 № 36-ГК/2012 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка методологии планирования надзорной и контрольной де-

ятельности и оценка деятельности территориальных органов на предмет эффектив-

ности».

При выполнении работы подготовлен отчет, содержащий предложения по ме-

тодологии планирования надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора и

предложения по методологии оценки надзорной и контрольной деятельности тер-

риториальных органов Ростехнадзора на предмет эффективности.

Предложения по методологии планирования надзорной и контрольной деятель-

ности Ростехнадзора включают:

344

основные принципы планирования надзорной и контрольной деятельности Рос-

технадзора с учетом специфики осуществления отдельных контрольно-надзорных

полномочий Ростехнадзора;

проект Положения о планировании контрольно-надзорной деятельности Рос-

технадзора.

Предложения по методологии оценки надзорной и контрольной деятельности

территориальных органов Ростехнадзора на предмет эффективности содержат:

анализ результатов контрольно-надзорной деятельности территориальных орга-

нов Ростехнадзора с учетом специфики осуществления ими отдельных контрольно-

надзорных полномочий;

показатели эффективности контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзо-

ра и его территориальных органов, в том числе по отдельным направлениям конт-

рольно-надзорной деятельности, с целью анализа и оценки указанных показателей;

критерии ранжирования значимости показателей и классификацию оценок до-

стигнутых значений конкретных показателей территориальными органами;

методы и систему оценки показателей эффективности контрольно-надзорной

деятельности Ростехнадзора;

проект Методики оценки результатов контрольно-надзорной деятельности Рос-

технадзора и их учета в системе планирования и отчетности Ростехнадзора;

проект внесений изменений в действующее Положение об отчетности Ростех-

надзора.

Результаты работы в целом направлены на совершенствование нормативной базы

государственного регулирования в области промышленной безопасности.

В рамках Государственного контракта от 23.07.2012 № 79-ГК/2012 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка научно-методического обеспечения анализа состояния

защищенности опасных производственных объектов» в рамках федеральной целе-

вой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуа-

ций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года».

При выполнении работ в 2012 г. подготовлен отчет, содержащий анализ и типи-

зацию техногенных опасностей для различных типов опасных производственных

объектов, анализ и типизацию природных опасностей в различных регионах Рос-

сийской Федерации, характерные и предельные параметры техногенных и природ-

ных факторов, воздействующих на опасные производственные объекты, предложе-

ния по районированию территории Российской Федерации по уровням воздейст-

вия техногенных и природных факторов (опасностей), проект свода правил по учету

внешних воздействий техногенного и природного характера на опасные производ-

ственные объекты.

Результаты работы в целом направлены на обеспечение защищенности опасных

производственных объектов от угроз природного и техногенного характера.

В рамках Государственного контракта от 10.08.2012 № 82-ГК/2012 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка Федеральных норм и правил по изготовлению, монтажу,

ремонту, техническому обслуживанию, наладке и безопасной эксплуатации подъ-

емных сооружений».

В рамках данной научно-исследовательской работы подготовлен проект Феде-

ральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопа-

сности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные

сооружения» (далее — ФНП).

345

Задачи указанной работы заключались в:

разработке проекта ФНП, в которых в соответствии со статьей 4 Федерально-

го закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов» должны быть установлены требования к осуществлению

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к ра-

ботникам опасных производственных объектов и требования к безопасности техно-

логических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обяза-

тельные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном

производственном объекте;

гармонизации существующих нормативных документов по промышленной без-

опасности подъемных сооружений с современными зарубежными нормативами;

установлении роли Ростехнадзора и определении четких правовых основ для оте-

чественных и иностранных компаний, выполняющих работы на данном сегменте

рынка.

Разработанный в результате данной научно-исследовательской работы проект

ФНП в настоящее время проходит процедуру внутригосударственного согласования.

В рамках Государственного контракта от 17.09.2012 № 89-ГК/2012 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка методических подходов к организации и осуществлению

надзора (контроля) за эксплуатацией опасных производственных объектов». Необ-

ходимость проведения данной научно-исследовательской работы обусловлена про-

водимой в настоящее время реформой системы государственного регулирования в

области промышленной безопасности, направленной на дифференциацию методов

регулирования, применяемых в отношении различных по степени опасности объ-

ектов и снижению административного давления на бизнес.

Целью выполнения данной научно-исследовательской работы являлась разра-

ботка методических подходов к организации и осуществлению надзора (контроля)

за эксплуатацией опасных производственных объектов.

Задачи указанной работы заключались в:

разработке предложений по внесению изменений в постановление Правитель-

ства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении

производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопа-

сности на опасном производственном объекте»;

разработка проекта приказа Ростехнадзора об утверждении отчетных форм по

организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности;

разработка проекта Методических рекомендаций по организации и осуществле-

нию контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в органи-

зациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

разработка предложений по учету информации об организации и осуществлении

производственного контроля в Комплексной системе информационного обеспече-

ния и автоматизации деятельности Ростехнадзора.

В рамках Государственного контракта от 18.10.2012 № 91-ГК/2012 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка технических норм и правил для маркшейдерского обес-

печения безопасности работ при строительстве подземных сооружений, не связан-

ных с добычей полезных ископаемых».

Целью выполнения данной научно-исследовательской работы являлся анализ

норм и практики применения ведомственных нормативных правовых актов в обла-

346

сти недропользования и промышленной безопасности на соответствие требовани-

ям действующего законодательства Российской Федерации, приведение требований

ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с нормами законода-

тельства Российской Федерации о недрах и промышленной безопасности, повыше-

ние уровня безопасности работ, связанных с пользованием недрами, снижение из-

лишних административных барьеров.

Задачи указанной работы заключались в проведении анализа состояния норма-

тивной базы в области безопасности недропользования, маркшейдерского обеспе-

чения горных работ на соответствие нормам действующего законодательства Рос-

сийской Федерации, разработка норм и правил по использованию новых приборов,

технологий и оборудования для производства маркшейдерских работ, подготовка

проекта Инструкции маркшейдерского обеспечения безопасности работ при стро-

ительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В рамках Государственного контракта от 29.10.2012 № 106-ГК/2012 выполнена ра-

бота по теме: «Разработка предложений по методическому обеспечению контроля

и надзора за соблюдением требований технических регламентов в установленной

сфере деятельности Ростехнадзора, с учетом принципов и правил технического ре-

гулирования Таможенного союза».

Целью выполнения данной научно-исследовательской работы являлась разра-

ботка предложений по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требо-

ваний технических регламентов в установленной сфере деятельности Ростехнадзо-

ра, с учетом положений технических регламентов Таможенного союза.

При выполнении работы подготовлен отчет, содержащий:

анализ требований законодательства о техническом регулировании, а также дей-

ствующих технических регламентов в сфере деятельности Ростехнадзора по вопро-

сам осуществления контроля и надзора за соблюдением их требований с выводами

и рекомендациями по организации и осуществлению органами Ростехнадзора со-

ответствующих мероприятий по контролю и надзору за соблюдением требований

технических регламентов;

проект административного регламента Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции

по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований технических ре-

гламентов в установленной сфере деятельности и пояснительная записка к нему;

проект методических указаний по контролю и надзору за соблюдением требова-

ний технических регламентов;

проекты соглашений по организации взаимодействия с федеральными органа-

ми исполнительной власти, осуществляющими совместно с Ростехнадзором контр-

оль и надзор за соблюдением требований технических регламентов (Росстандарт и

Росаккредитация);

законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О техническом ре-

гулировании» и Кодекс Российской Федерации об административных правонару-

шениях в части установления ответственности за нарушения требований техниче-

ских регламентов на стадиях монтажа, наладки и эксплуатации, с учетом принци-

пов технического регулирования Таможенного союза.

Результаты работы в целом направлены на совершенствование организации и

осуществления контроля и надзора за соблюдением требований технических регла-

ментов в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

347

В рамках Государственного контракта от 13.11.2012 № 778/2012 выполнена рабо-

та по теме: «Разработка проекта постановления Правительства Российской Федера-

ции «О лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных про-

изводственных объектов I, II и III классов опасности».

В процессе выполнения работы проведен анализ законодательных и иных нор-

мативных правовых актов в области оказания государственных услуг по лицензи-

рованию деятельности в области промышленной безопасности и разработан про-

ект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положе-

ния о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных

производственных объектов I, II и III классов опасности и само упомянутое По-

ложение.

2.6.3. Научно-исследовательские работы в области безопасности электрических и

тепловых установок и сетей

В 2012 г. центральным аппаратом Ростехнадзора совместно с ОАО «НТЦ «Про-

мышленная безопасность» выполнено 6 научно-исследовательских работы в сфере

компетенции Управления.

1. Тема научно-исследовательской работы (НИР): «Разработка методических ука-

заний по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объек-

тов энергетики».

Основанием для выполнения настоящей НИР является государственный конт-

ракт № 31-ГК/2012 по теме: «Разработка методических указаний по проверке кри-

териев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики».

В 2012 г. подготовлен проект приказа об утверждении Рекомендаций по провер-

ке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики.

2. Тема научно-исследовательской работы (НИР): «Научно-техническое обеспе-

чение надзора за безопасностью строящихся объектов энергетики».

Основанием для выполнения настоящей НИР является «Государственное зада-

ние бюджетному учреждению Научно-технический центр Энергобезопасность» на

2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».

Подготовлены проекты приказов Ростехнадзора:

«Об утверждении методических рекомендаций по организации и осуществления

государственного строительного надзора на объектах энергетики»;

«Об утверждении методических рекомендаций по составу и содержанию инфор-

мации, обосновывающей выдачу заключения о соответствии законченного строи-

тельством объекта».

3. Тема научно-исследовательской работы (НИР): «Разработка методических ука-

заний и типовой программы проверки энергоустановок предприятий железнодо-

рожного транспорта».

Основанием для выполнения настоящей НИР является государственный конт-

ракт № 30-ГК/2012 по теме: «Разработка методических указаний и типовой про-

граммы проверки энергоустановок предприятий железнодорожного транспорта».

Получены следующие результаты:

проект «Методических указаний проверки энергоустановок предприятий желез-

нодорожного транспорта»;

проект «Типовой программы проверки энергоустановок предприятий железно-

дорожного транспорта».

348

4. Тема научно-исследовательской работы (НИР): «Разработка методических ука-

заний по контролю за реализацией инвестиционных программ субъектов электро-

энергетики».

Выполнена с привлечением ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» по Госу-

дарственному контракту от 28.05.2012 № 32-ГК/2012.

Получены следующие результаты:

проект «Методических указаний по контролю за реализацией инвестиционных

программ субъектов электроэнергетики»;

проект «Типовой программы проверки полноты и качества реализации инвести-

ционных программ субъектов электроэнергетики».

5. Тема научно-исследовательской работы (НИР): «Разработка методических ука-

заний и типовой программы проверки готовности муниципальных образований к

отопительному периоду».

Основанием для выполнения настоящей НИР является государственный контр-

акт № 29-ГК/2012 по теме: «Разработка методических указаний и типовой програм-

мы проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду».

Получены следующие результаты:

проект «Методических указаний проверки готовности муниципальных образо-

ваний к отопительному периоду»;

проект «Типовой программы проверки готовности муниципальных образований

к отопительному периоду».

6. Тема научно-исследовательской работы (НИР): «Разработка методических

указаний и типовых программ проверки объектов электросетевого хозяйства в це-

лях мониторинга безопасности эксплуатации, надежности и технического состоя-

ния электроустановок».

Выполнена ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» по Государственному

контракту от 28.05.2012 № 33-ГК/2012.

Получены следующие результаты:

проект «Методических указаний проверки линий электропередачи, распредели-

тельных (переключательных) пунктов и трансформаторных подстанций»;

проект «Типовой программы проверки линий электропередачи»;

проект «Типовой программы проверки распределительных (переключательных)

пунктов и трансформаторных подстанций».

Одновременно в 2012 г. 10 Управлением совместно с Федеральным бюджетным

учреждением «Научно-технический центр «Энергобезопасность» проводились на-

учно-исследовательские работы по следующим темам:

Федеральная целевая программа «Снижение риска и смягчение последствий чрез-

вычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до

2015 года».

Цель НИР — разработка комплексной проблемы обеспечения безопасности кри-

тически важных объектов энергетики при сейсмических воздействиях и связанных

с ними ассоциациях природных и техногенных процессов, явлений и факторов. В

состав объектов исследования и объектов внедрения результатов НИР и НИОКР

входят гидроэлектростанции, тепловые электростанции, электрические сети еди-

ной национальной энергетической системы, объекты теплоснабжения и тепловые

сети, в том числе действующие объекты и новые объекты энергетики. Работа по теме

предусматривается на период до 2015 г.

349

В рамках темы НИР в 2012 г. был выполнен 4 этап НИР: «Научно-методическое

сопровождение разработки проекта федеральных норм и правил «Обеспечение без-

опасности объектов энергетики при землетрясениях и связанных с землетрясения-

ми ассоциаций процессов, явлений и факторов природного и техногенного проис-

хождения».

В 2012 г. была выполнена разработка первой редакции проекта федеральных норм

и правил «Обеспечение безопасности объектов энергетики при землетрясениях и

связанных с землетрясениями ассоциаций процессов, явлений и факторов природ-

ного и техногенного происхождения»; организована и проведена экспертиза первой

редакции проекта федеральных норм и правил «Обеспечение безопасности объектов

энергетики при землетрясениях и связанных с землетрясениями ассоциаций про-

цессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения» с участи-

ем заинтересованных ведомств и организаций и составлена сводка отзывов; разра-

ботана вторая редакция проекта федеральных норм и правил «Обеспечение безопа-

сности объектов энергетики при землетрясениях и связанных с землетрясениями

ассоциаций процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхож-

дения», которая в 2012 г. была направлена на отзывы.

В 2012 г. разработан проект единого документа в двух редакциях, в котором на си-

стемной основе изложены все необходимые требования для обеспечения сейсмостой-

кости различных типов объектов энергетики при их размещении, проектировании, эк-

сплуатации с учетом новых знаний о землетрясениях, сейсмической опасности, внешних

воздействиях, ассоциирующихся с землетрясениями, опыта обеспечения устойчивости

и безопасности объектов атомной энергетики, объектов капитального строительства.

В документе содержатся как общие требования для всех типов объектов энерге-

тики, так и отдельные требования, учитывающие особенности объектов энергетики.

Программа бюджетная отраслевая Ростехнадзора «Государственное задание. Феде-

ральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр «Энергобезопасность» на

2012 год и плановый период 2012 и 2013 годов».

Цель НИР — получение новых знаний для обеспечения регулирующей деятель-

ности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору в области энергетики.

В 2012 г. были выполнены разработки проектов методик применения результа-

тов многофакторных исследований для обеспечения безопасности ГТС и управле-

ния безопасностью:

1. Справочное пособие «Безопасность гидротехнических сооружений. Много-

факторные исследования. Понятия, термины и определения».

2. Проект первой редакции федеральных норм и правил «Требования к Програм-

ме многофакторного исследования технического состояния и безопасности высо-

конапорных гидротехнических сооружений».

3. Проект первой редакции федеральных норм и правил «Требования к много-

факторным исследованиям высоконапорных гидротехнических сооружений и обо-

рудования гидроэлектростанций для оценки возможности продления проектного

срока эксплуатации».

Применение комплекта таких документов позволит обеспечить системный под-

ход к проведению многофакторных исследований, многофакторных обследований,

обоснований безопасности, оценкам возможности продления срока эксплуатации

гидротехнических сооружений и оборудования.

350

В 2012 г. был разработан проект первой редакции федеральных норм и правил

«Требования к многофакторным исследованиям высоконапорных гидротехниче-

ских сооружений и оборудования гидроэлектростанций для оценки возможности

продления проектного срока эксплуатации». В 2013 г. планируется продолжить раз-

работку документа и представить его к утверждению.

«Научно-техническое обеспечение надзора за безопасностью строящихся объектов

энергетики».

По этой теме в 2012 г. были выполнены разработки проектов нормативных до-

кументов:

1. Положение о порядке организации и осуществления государственного строи-

тельного надзора на объектах энергетики.

2. Требования к составу и содержанию информации, обосновывающей выдачу

заключения о соответствии законченного строительством объекта энергетики.

Применение этих документов должно обеспечить эффективность контрольно-

надзорной деятельности Ростехнадзора на строящихся и реконструируемых объек-

тах энергетики.

«Разработка предложений для повышения эффективности расследования причин

аварий в электроэнергетике, затрагивающих интересы ее различных субъектов, и про-

тивоаварийных мероприятий для их предотвращения с использованием инновационных

технологий».

В 2012 г. выполнено два этапа НИР. Результаты НИР включают:

аналитические исследования технологических нарушений и предпосылок разви-

тия аварий в ЕЭС России на основе регистрации отклонений частоты; предложения

по техническим решениям для создания системы мониторинга небалансов мощно-

сти и отклонений частоты в ЕЭС России;

проект первой редакции нормативного документа «Рекомендации по расследова-

нию причин аварий, связанных с отклонением частоты электрического тока в энер-

госистеме, превышающим допускаемые пределы безопасности».

Результаты работ по этапам 1 и 2 будут использованы при дальнейшей разработ-

ке проекта нормативного документа «Рекомендации по расследованию причин ава-

рий, связанных с отклонением частоты электрического тока в энергосистеме, пре-

вышающим допускаемые пределы безопасности» и при разработке научно-обосно-

ванных предложений по внесению изменений в Правила расследования аварий в

электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 28.10.2009 № 846.

В 2012 г. выполнена НИР в соответствии с контрактом от 22.10.2012 № 105-ГК/2012

по теме: «Разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфе-

ре электроэнергетики в части регулирования безопасности и надежности в элек-

троэнергетике, а также осуществления государственного энергетического надзора».

Работа выполнена в запланированный в соответствии с календарным планом на

2012 г. срок и подготовлен заключительный отчет «Разработка предложений по со-

вершенствованию законодательства в сфере электроэнергетики в части регулиро-

вания безопасности и надежности в электроэнергетике, а также осуществления го-

сударственного энергетического надзора».

Результаты НИР включают отчет, в котором приводятся анализ состояния нор-

мативной базы в электроэнергетике, информация о международном опыте регули-

рования в электроэнергетике, предложения по внесению изменений в Федераль-

ный закон «Об электроэнергетике» и в другие связанные с этим федеральным зако-

351

ном нормативные правовые документы, проект федерального закона «О внесении

изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и иные законодательные

акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов надежности и без-

опасности в электроэнергетике, а также осуществления федерального государст-

венного энергетического надзора)», пояснительную записку к проекту федераль-

ного закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергети-

ке» и иные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования

вопросов надежности и безопасности в электроэнергетике, а также осуществления

федерального государственного энергетического надзора)», полный текст проекта

Федерального закона от 12.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» с внесенными

изменениями, предложения по внедрению полученных результатов НИР (в части

организации работы по прохождению дальнейшей процедуры принятия федераль-

ного закона, в том числе организации обсуждения, опубликования, согласований,

подготовки к рассмотрению на Государственной думе Российской Федерации, ут-

верждения Президентом Российской Федерации).

Научно-исследовательская работа «Разработка методических указаний по провер-

ке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики» выпол-

нялась по государственному контракту с Ростехнадзором от 28.05.2012 № 31-К/2012.

Критерии безопасности ГТС входят в состав документов, сопровождающих де-

кларацию безопасности ГТС, которая составляет основу для проведения постоян-

ного государственного энергетического надзора за ГТС объектов энергетики. Поэ-

тому установление принципов и ключевых положений для проверки критериев без-

опасности ГТС позволит при их применении повысить эффективность управления

безопасностью ГТС объектов энергетики.

В 2012 г. были разработаны «Методические указания по проверке критериев без-

опасности гидротехнических сооружений объектов энергетики» в статусе норматив-

ного документа Ростехнадзора. Работа выполнялась в три этапа: проект документа,

экспертиза документа, проект окончательной редакции документа, который пред-

ставлен к утверждению приказом Ростехнадзора.

Нормативный документ «Методические указания по проверке критериев без-

опасности гидротехнических сооружений объектов энергетики» предназначается

для специалистов Ростехнадзора, в том числе для инспекторского состава Ростех-

надзора, а также для экспертов и специалистов, уполномоченных Ростехнадзором

на проведение экспертиз деклараций безопасности гидротехнических сооружений

объектов энергетики.

Выполнение научных исследований по договорам с организациями по проведению

экспертиз деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

По договорам с организациями в ФБУ «НТЦ «Энергобезопасность» проводились

экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) на объ-

ектах энергетики. Целью экспертиз являлось установление полноты и достоверно-

сти сведений, указанных в декларациях безопасности, в части: степени полноты вы-

явления опасности на ГТС; достаточности предусмотренных мер по обеспечению

безопасности ГТС и соответствия этих мер нормам и правилам.

Всего выполнено 12 экспертиз деклараций безопасности гидротехнических со-

оружений. По всем выполненным экспертизам членами экспертных комиссий,

участвовавшими в экспертизах, даны рекомендации по утверждению деклараций

безопасности ГТС на различный срок — от 3 до 5 лет. Список объектов ГТС, для

которых проводилась экспертизы декларации безопасности гидротехнических со-

352

оружений, включает следующие объекты: Алексинская ТЭЦ, Юшкозерская ГЭС

Каскада Кемских ГЭС филиала «Карельский» ОАО «ТГК-1», ГЭС-2 на р. Толмаче-

ва, Каскад ГЭС на р. Толмачева, ОАО «Янтарьэнерго» Павловская ГЭС, Мамакан-

ская ГЭС, Гусиноозерская ГРЭС, ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) филиал Назаров-

ская ГРЭС, Гусиноозерская ГРЭС (после реконструкции ЗШО № 2), ОАО «Магада-

нэнерго» ФОАО «Аркагалинская ГРЭС», ОАО «Бийскэнерго», Приморская ГРЭС.

2.7. Информирование общественности

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местно-

го самоуправления» в 2012 г. велась плановая работа по информированию средств

массовой информации (СМИ) о деятельности Ростехнадзора по четырем основным

направлениям:

1. Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора по следую-

щим темам:

проведение официальных мероприятий, в том числе международных, с участи-

ем руководства Ростехнадзора;

проведение плановых и внеплановых проверок предприятий;

расследование причин аварий и несчастных случаев (еженедельное обновление);

деятельность Ростехнадзора в соответствии с требованиями постановления Пра-

вительства Российской Федерации от 24.11.2009 «Об обеспечении доступа к инфор-

мации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных орга-

нов исполнительной власти»;

независимая экспертиза и независимая антикоррупционная экспертиза проек-

тов нормативных правовых актов;

заседания Общественного совета при Ростехнадзоре и др.

2. Взаимодействие с журналистами. Работа с запросами.

Запросы, поступившие от СМИ в прошедшем году, в основном были связаны с

несколькими информационными поводами:

разработка Ростехнадзором и внесение в Государственную Думу законопроекта

«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опа-

сных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ и иные законодательные

акты Российской Федерации»;

комментарии Ростехнадзора к наводнению на Кубани.

В 2012 г. осуществлялось активное сотрудничество с ведущими российскими из-

даниями и информационными агентствами. Публикации и новости, касающиеся

деятельности Ростехнадзора, выходили в газетах «Ведомости», «Известия», «Ком-

мерсант», «Российская газета», «Комсомольская правда» и др., информационных

агентствах РИА-Новости, «Интерфакс», ИТАР-ТАСС, РБК и др.

В журнале «Ядерная и радиационная безопасность» — официальном издании

Ростехнадзора в 2012 г. публиковались нормативные акты и нормативные докумен-

ты, касающиеся различных аспектов ядерной и радиационной безопасности. Особое

внимание было уделено вопросам защищенности действующих российских атом-

ных станций от внешних экстремальных воздействий в связи с событиями на япон-

ской АЭС «Фукусима-Дайичи».

Кроме того, в течение 2012 г. были организованы публикации ведущих специали-

стов Ростехнадзора и ФБУ «НТЦ ЯРБ» в ежемесячном журнале атомной энергети-

ки России «РОСЭНЕРГОАТОМ», журнале «Безопасность объектов топливно-энер-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 22