ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год)

225

В 2012 г. проводилась работа по актуализации идентификации опасных произ-

водственных объектов. К настоящему времени органами Ростехнадзора зарегистри-

ровано 49 опасных производственных объектов, заявленных Федеральным управле-

нием по безопасному хранению и уничтожению химического оружия.

В 2012 г. Ростехнадзор принимал участие в заседаниях Государственной комис-

сии по химическому разоружению, а также проводил и участвовал в совещаниях по

вопросам безопасной эксплуатации объектов УХО.

В течение 2012 г. было оформлено 4 разрешения на применение оборудования

на объектах УХО, согласовывались программы и методики приемочных испытаний

технических устройств, зарегистрировано и утверждено 48 заключений экспертиз

промышленной безопасности, в том числе:

31 заключение экспертизы промышленной безопасности на планы локализации

и ликвидации аварийных ситуаций для объектов, входящих в состав комплексов по

уничтожению химического оружия;

11 заключений экспертизы промышленной безопасности по оценке соответст-

вия требованиям промышленной безопасности изготовляемого, поставляемого и

эксплуатируемого оборудования на опасные производственные объекты;

6 заключений экспертизы промышленной безопасности временных технологи-

ческих регламентов, в том числе для объектов УХО в г. Почеп Брянской области.

Отказов в утверждении экспертиз промышленной безопасности объектов УХО

в 2012 г. не зарегистрировано.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 № 186 «Об утверждении

и введении в действие общих требований по обеспечению антитеррористической

защищенности опасных производственных объектов» в 2012 г. проводился монито-

ринг состояния противоаварийной защищенности опасных производственных объ-

ектов и контроль атмосферы в производственной и защитных зонах объектов УХО.

Объекты по хранению и уничтожению химического оружия в достаточной мере

защищены, их охрану и оборону осуществляют как подразделения войсковых ча-

стей, так и специализированные охранные организации.

Принимаемые Ростехнадзором меры по контролю соблюдения условий безопас-

ности с устранением нарушений, выявленных при проверках, позволили существен-

но минимизировать угрозы аварий и несчастных случаев персонала на объектах УХО

и обеспечить выполнение программных мероприятий в целях выполнения Россий-

ской Федерацией международных обязательств по уничтожению химического ору-

жия с поэтапным вводом пусковых комплексов и на проектных режимах эксплуа-

тации производственно-технических мощностей.

Декларирование опасных производственных объектов проходит в основном удов-

летворительно. В Управлении общепромышленного надзора центрального аппарата

Ростехнадзора рассмотрено и зарегистрировано 5 деклараций промышленной без-

опасности.

Также в 2012 г. Ростехнадзором рассматривались и согласовывались изменения

в декларациях промышленной безопасности объектов УХО.

Анализ мероприятий, проводимых поднадзорными предприятиями в части обес-

печения опасных объектов силами и средствами, необходимыми для локализации и

ликвидации аварий, позволяет сделать вывод об удовлетворительном уровне готов-

ности как производственного персонала, так и предприятий в целом к ликвидации

возможных аварийных ситуаций.

226

Например, ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» в

целях устранения выявленных нарушений при плановой проверке Ростехнадзора в

2012 г. разработало планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опа-

сных производственных объектах.

В соответствии с графиками проводятся с участием представителей Ростехнад-

зора учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги по сценариям аварийных

ситуаций.

ФКП «Тамбовский пороховой завод» в течение 2012 г. провело 15 учебных тре-

вог с целью повышения профессионального уровня работников с отработкой сце-

нариев аварийных ситуаций.

К проблемным вопросам готовности к локализации и ликвидации на предприя-

тиях отрасли можно отнести недостаточную оснащенность приборами и оборудова-

нием спасательных формирований. Например, в ФКП «Пермский пороховой завод»

сводная команда механизации работ нештатных аварийно-спасательных формирова-

ний (НАСФ) оснащена на 54 %, сводная группа НАСФ — на 60 %, аварийно-техни-

ческая команда НАСФ — на 65 %, команда водопроводно-канализационных (тепло-

вых) сетей НАСФ — на 74 %, эвакуационная группа (техническая) НАСФ — на 70 %.

В 2012 г. предприятиям оборонно-промышленного комплекса Управлением об-

щепромышленного надзора были переоформлены 18 лицензий на деятельность, свя-

занную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, 1 ли-

цензия на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности,

4 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов,

2 лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, пред-

приятиям оборонно-промышленного комплекса вновь оформлены 5 лицензий эк-

сплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов, из них 4 ли-

цензии для организаций, принимающих участие в работах по уничтожению хими-

ческого оружия.

Отказов в выдаче (переоформлении) лицензий по предприятиям оборонно-про-

мышленного комплекса не было.

В ходе проверок органами Ростехнадзора были выявлены грубые нарушения тре-

бований в области промышленной безопасности, по которым принимались меры

административного воздействия.

Так, плановой проверкой ОАО «Промсинтез» комиссией Ростехнадзора выявле-

ны грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении эк-

сплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объек-

тов, а именно не исполнены требования законодательства в области промышленной

безопасности по обеспечению готовности предприятия к действиям по локализации

и ликвидации аварий и их последствий, по регистрации опасных производственных

объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, по обес-

печению безопасной эксплуатации технологического оборудования, по расследо-

ванию в установленном порядке и ведению учета аварий и инцидентов на опасных

производственных объектах, по подготовке работников, осуществляющих эксплуа-

тацию взрывопожароопасного производственного объекта, по обеспечению мер по

защите жизни и здоровья работников на опасном производственном объекте. На

основании ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ за грубые нарушения лицензионных требований и

условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности по эксплуатации

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов мировой

227

суд Самарской области определил административную ответственность генерально-

му директору ОАО «Промсинтез» в виде штрафа на сумму 40 тыс. руб.

Состояние безопасности на предприятиях оборонно-промышленного комплек-

са, проведение реконструкции и модернизации производственных мощностей, а

также ликвидация объектов, выведенных из производственного цикла, зависят от

финансирования. В связи с отсутствием или неполным финансированием реализа-

ция плановых мероприятий осуществляется с отступлением от намеченных сроков,

что влияет на общее состояние безопасности предприятий. Особенно это касается

предприятий, находящихся в федеральной собственности.

В связи с изменением законодательства в области промышленной безопасности

на предприятиях оборонно-промышленного комплекса ведется разработка и под-

готовка к внедрению системы управления промышленной безопасностью.

В целом состояние промышленной безопасности на предприятиях оборонно-

промышленного комплекса за 2012 г. можно оценить как удовлетворительное, круп-

ных техногенных аварий, несчастных случаев со смертельным исходом не зареги-

стрировано, террористические акты на объектах также не зафиксированы.

2.2.15. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов

промышленного назначения

В 2012 г. в области взрывчатых материалов осуществляли деятельность 1255 под-

надзорных организаций (юридических лиц), в том числе 1123 организации, связан-

ные с эксплуатацией опасных производственных объектов (производство, хране-

ние, применение и транспортирование взрывчатых материалов).

Осуществляли деятельность 5434 опасных производственных объекта, связан-

ные со взрывчатыми материалами (ВМ), в том числе 1072 склада ВМ и других обо-

рудованных мест хранения, 2565 автомобилей и иных транспортных средств для

перевозки ВМ, 51 стационарный пункт горнодобывающих и иных предприятий по

изготовлению раствора селитры, эмульсионной матрицы и иных компонентов для

эмульсионных взрывчатых веществ (ВВ), 765 передвижных установок, смеситель-

но-зарядных и транспортно-зарядных машин для изготовления гранулированных

бестротиловых и тротилсодержащих ВВ.

В 2012 г. количество взрывчатых веществ, израсходованных организациями, ве-

дущими взрывные работы, по сравнению с 2011 г. выросло на 10,3 % и составило

1 568,53 тыс. т (в 2011 г. — 1 407,19 тыс. т).

В 2012 г. вблизи мест применения изготовлено 1 270,18 тыс. т взрывчатых веществ

(81 % от общего объема), в том числе 793,88 тыс. т эмульсионных ВВ (62,5 % от ко-

личества изготовленных на местах работ и 50,6 % от общего объема потребления).

Сохранность взрывчатых материалов

Число выявленных утрат взрывчатых материалов уменьшилось по сравнению с

2011 г. и составило 10 случаев, в том числе 5 разбрасываний, 1 потеря и 4 хищения

(7 хищений в 2011 г.). Всего количество похищенных ВМ составило 11,54 кг взрыв-

чатых веществ и 3 электродетонатра (26,65 кг взрывчатых веществ и 14 электроде-

тонаторов в 2011 г.), разбросанных — 48,6 кг взрывчатых веществ и 1 электродето-

натор, утерянных — 3,6 кг ВВ и 9 электродетонаторов.

228

Рис. 24. Динамика объемов производства и потребления взрывчатых веществ

в Российской Федерации

Утраты ВМ допущены на объектах, поднадзорных Забайкальскому управлению

Ростехнадзора, — 2 хищения (ООО «Хужир Энтерпрайз», ООО «Дарасунский руд-

ник») и 1 разбрасывание (ООО «Байкалруд»); Беломорскому управлению Ростехнад-

зора — 1 потеря (ГКУ «Карельская республиканская поисково-спасательная служ-

ба») и разбрасывание (ГОК «Олений ручей»), Ленскому, Северо-Западному, Сред-

не-Поволжскому и Межрегиональному управлениям — по 1 случаю утраты.

Основными нарушениями, способствовавшими возникновению утрат, явились:

1. Выдача взрывникам немаркированных электродетонаторов.

В ООО «Дарасунский рудник» взрывникам выдавались немаркированные элек-

тродетонаторы, что способствовало разбрасыванию взрывчатых материалов, кото-

рые впоследствии были обнаружены подземным проходчиком шахты;

2. Нарушения проектно-технической документации на производство взрывных

работ.

При производстве взрывных работ на ГОК «Олений ручей» были выявлены гру-

бые нарушения требований промышленной безопасности в части учета и исполь-

зования взрывчатых материалов при проведении взрывных работ. Взрывчатые ма-

териалы выдавались взрывникам в количестве, не соответствующем расчетному,

взрывник и мастер участка подтверждали в нарядах-путевках расход ВМ, не соот-

ветствующий фактическому. В ГКУ «Карельская республиканская поисково-спаса-

тельная служба» взрывные работы также велись без проекта, что привело к утрате 9

тротиловых шашек ТП-400 (общей массой 3,6 кг ВВ) и 9 электодетонаторов.

В ООО «Стройгазконсалтинг-Автоматизация» работы выполнялись с отступлени-

ем от проекта. Был заключен договор и проведены буровзрывные работы, не пред-

усмотренные проектом и без получения соответствующего разрешения.

Данные нарушения привели к разбрасываниям и потере взрывчатых материалов.

3. Нарушения порядка хранения и учета взрывчатых материалов.

229

Эти нарушения привели к хищению в ООО «Хужир Энтерпрайз» аммонита 6 ЖВ

в количестве 3,225 кг, недостаче 500 м детонирующего шнура в ОАО «Промсинтез»,

1 мешка ВВ (40 кг) в ООО «Пугачевский карьер» и ФКП «Авангард», разбрасыва-

нию в ООО «Стройгазконсалтинг-Автоматизация».

4. Нарушения порядка транспортирования взрывчатых материалов.

В ООО «Байкалруд» (Забайкальское управление Ростехнадзора) не осуществлял-

ся производственный контроль за транспортированием ВМ, для погрузки и разгруз-

ки взрывчатых материалов привлекается персонал, не имеющий соответствующей

подготовки. В результате 13.11.2012 во время доставки автомобилем КамАЗ ВМ к

месту хранения произошло разбрасывание 2 ящиков с аммонитом 6ЖВ.

Результаты расследований свидетельствуют о том, что утраты взрывчатых мате-

риалов допускаются в основном из-за низкого уровня персональной ответственно-

сти руководителей и исполнителей работ при обращении с ВМ, отсутствия надле-

жащего контроля со стороны должностных лиц.

Рис. 25. Динамика количества утрат и хищений взрывчатых материалов промышленного

назначения

Аварийность и травматизм

В 2012 г. на объектах, связанных с обращением со взрывчатыми материалами,

были допущены 1 несчастный случай со смертельным исходом (в 2011 г. — 2) и 1

авария (в 2011 г. — 2).

230

Таблица 77

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам

Ростехнадзора

№

Наименование

Количество

Число погиб-

Общее число

Число аварий

п/п

территориального

групповых не-

ших, чел.

пострадав-

органа Ростехнадзора

счастных слу-

ших, чел.

чаев

2012 г.

2011 г.

2012 г.

2011 г.

2012 г.

2011 г.

2012 г.

2011 г.

Беломорское управ-

ление

Северо-Уральское

управление

Ленское управление

Дальневосточное

управление

Итого:

Таблица 78

Распределение аварий и несчастных случаев по субъектам Российской Федерации

№

Наименование

Количество

Число погиб-

Общее число

Число аварий

п/п

территориального

групповых не-

ших, чел.

пострадав-

органа Ростехнадзора

счастных слу-

ших, чел.

чаев

2012 г.

2011 г.

2012 г.

2011 г.

2012 г.

2011 г.

2012 г.

2011 г.

Республика Карелия

Тюменская область

Ханты-Мансийский

АО

Республика Саха

(Якутия)

Хабаровский край

Итого:

02.05.2012 (ЗАО «ПГО «Тюменьпромгеофизика», Северо-Уральское управление

Ростехнадзора, Уватский район, Тюменская область) во время монтажа электро-

взрывной сети произошло самопроизвольное инициирование электродетонаторов

ЭДС-1 на земной поверхности, в результате чего проводивший работы взрывник

получил осколочные ранения ноги.

Причинами указанной аварии явились:

отсутствие контроля за производством взрывных работ со стороны техническо-

го надзора;

нахождение взрывника в запретной зоне во время проведения взрывных работ;

хранение ЭДС-1 не в контейнере, а в заводской упаковке возле пункта взрыва;

ответственный руководитель взрывных работ не организовал оборудование ра-

бочего места взрывника и подходы к нему.

08.05.2012 во время проведения подрядной организацией ООО «АлданВзрыв-

Пром» (Ленское управление Ростехнадзора) взрыва в карьере «Надежда» ОАО «Зо-

231

лото Селигдара» отдельным куском разлетевшейся породы смертельно травмирован

машинист экскаватора ОАО «Золото Селигдара».

Причинами указанного несчастного случая явились:

нахождение людей в опасной зоне при производстве взрывных работ (персонал

не был выведен за границы опасной зоны);

нарушение проектно-технической документации в части увеличения заряда

взрывчатых веществ в скважинах, расчет параметров взрывных работ не соответст-

вовал фактическому расположению и количеству скважин.

Суммарный материальный ущерб от аварий составил 573 тыс. руб.

Групповых несчастных случаев в 2012 г. на поднадзорных предприятиях допуще-

но не было.

Руководствуясь Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодей-

ствии терроризму» территориальными органами Ростехнадзора в рамках антитер-

рористической деятельности проводилась работа по контролю за обеспечением со-

хранности промышленных взрывчатых материалов в поднадзорных организациях,

повышению антитеррористической защищенности объектов, связанных с произ-

водством, хранением и применением промышленных взрывчатых материалов.

Охрана объектов по производству, хранению взрывчатых материалов осуществ-

ляется государственной охраной согласно требованиям постановления Правитель-

ства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587.

На предприятиях, эксплуатирующих ОПО, назначены ответственные лица за ор-

ганизацию защиты от возможных террористических актов, разработаны мероприя-

тия по исключению проникновения посторонних лиц на территорию опасных про-

изводственных объектов и т.д. С персоналом данных предприятий проводится ра-

бота антитеррористической направленности: занятия, инструктажи, ознакомление

с планом ликвидации аварий и др. Особое внимание уделяется вопросам сокраще-

ния объемов перевозок промышленных взрывчатых веществ за счет увеличения их

производства из невзрывчатых компонентов в смесительно-зарядных машинах и на

стационарных пунктах, расположенных вблизи мест производства взрывных работ.

В 2012 г. случаев террористических актов на подконтрольных объектах не зафикси-

ровано.

Мероприятия, предусмотренные в актах технических расследований аварий, не-

счастных случаев и утрат, в основном выполняются в указанные сроки.

Таблица 79

Основные показатели надзорной деятельности в 2008-2012 гг.

№

Наименование показателей

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

п/п

Проведено проверок

4871

3843

2651

1654

1497

Выявлено нарушений

23629

17631

11489

7270

4668

Общее количество административных нака-

1140

888

826

650

528

заний, наложенных по результатам проверок

в том числе:

переданы материалы в прокуратуру

подвергнуты штрафным санкциям

1122

845

819

562

516

Сумма штрафа, тыс. руб

5359,1

3860,6

4829,5

22186

29847

232

Рис. 26. Динамика количества аварий и смертельных несчастных случаев

в Российской Федерации

В 2012 г. надзорную деятельность на 5434 объектах в области взрывчатых мате-

риалов промышленного назначения осуществляли 139 инспекторов, при этом для

128 инспекторов данный вид надзора является дополнительным к основным, закре-

пленным за ними видам надзора.

В 2012 г. инспекторским составом Ростехнадзора было проведено 1497 прове-

рок предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а так-

же предприятий, специализированных на проведении взрывных работ, в том числе

614 плановых проверок и 883 внеплановые проверки, по итогам которых было вы-

явлено 4668 нарушений.

В ходе проведения проверок выявлены нарушения в отношении 592 юридиче-

ских лиц, осуществляющих деятельность в области взрывчатых материалов про-

мышленного назначения. По результатам проверок было выдано 689 предписаний,

по результатам 473 проверок были возбуждены дела об административных право-

нарушениях, 9 раз выдавались предписания о приостановке работ, 6 о временном

запрете деятельности. Общая сумма штрафа составила 29 847 тыс. руб., в том чи-

сле 250 тыс. руб. на граждан, 9 991 тыс. руб. на должностных лиц и 19 606 тыс. руб.

на юридических лиц.

В 31 случае не выполнены предписания органа государственного контроля, по

3 фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные ор-

ганы для возбуждения уголовных дел.

В 2012 г. было выдано 4927 разрешений на проведение взрывных работ. Изъято

43 разрешения на право проведения взрывных работ. Выдано 3732 квалификаци-

онных удостоверения взрывника (мастера-взрывника), изъято 14 удостоверений.

233

Анализ проведенных в 2012 г. территориальными органами и центральным ап-

паратом Ростехнадзора проверок показывает, что на поднадзорных организациях,

связанных с производством, хранением и применением взрывчатых материалов, в

целом соблюдаются установленные законодательством Российской Федерации про-

цедуры регулирования промышленной безопасности. Соответствующие опасные

производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре, соблю-

дается порядок декларирования ОПО, экспертизы и страхования.

На все поверхностные склады ВМ емкостью более 50 т разработаны декларации про-

мышленной безопасности. Осуществляется контроль своевременного страхования эк-

сплуатирующихся опасных производственных объектов подконтрольных предприятий.

Разрешительная деятельность Ростехнадзора в области взрывчатых материалов.

Лицензионная деятельность

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ (с

30.07.2012) Ростехнадзором возобновлено лицензирование в области взрывчатых

материалов промышленного назначения, при этом документами, определяющими

порядок лицензирования данного вида деятельности, являются положения о лицен-

зировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения, утвер-

жденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 279.

В 2012 г. Управлением горного надзора центрального аппарата Ростехнадзора

рассмотрено 129 заявлений от организаций с целью предоставления или переофор-

мления лицензий на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материа-

лов промышленного назначения, из них 116 на переоформление лицензий и 13 на

предоставление лицензий.

По результатам проведенных проверок Управлением горного надзора централь-

ного аппарата Ротехнадзора было подготовлено 129 приказов (из них 116 о пере-

оформлении, 6 отказов в предоставлении, 8 отказов в переоформлении).

Территориальными управлениями Ростехнадзора было предоставлено 4 лицен-

зии в области обращения со взрывчатыми материалами промышленного назначе-

ния (по видам работ применение и хранение взрывчатых материалов промышлен-

ного назначения). При проведении проверок лицензионных требований террито-

риальными органами Ростехнадзора наложено 13 административных наказаний.

На основании анализа отказов в предоставлении или переоформлении лицензий

на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного

назначения, наиболее распространенными причинами являются:

отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) квалифицированных работни-

ков, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование

и стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет и аттестованных

на соответствие установленным профессиональным требованиям;

отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином

законном основании помещений, обеспечивающих реализацию заявленных работ.

В 2012 г. случаев приостановления действия лицензий и аннулирования лицен-

зий зарегистрировано не было.

В соответствии с пунктом 4 Протокола совещания у Председателя Правительства

Российской Федерации Д.А. Медведева от 06.08.2012 № ДМ-П9-30пр в целях реализа-

ции Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности», положений проекта Федерального закона № 164862-6 «О внесении из-

менений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производст-

234

венных объектов» и иные законодательные акты Российской Федерации» Федераль-

ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору подготовлен

проект постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании

деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного на-

значения» и направлен на согласование в Министерство финансов Российской Фе-

дерации письмом от 21.01.2013 № 00-02-04/186 и Министерство экономического раз-

вития Российской Федерации письмом от 21.01.2013 № 00-02-04/185.

В 2012 г. был разработан Административный регламент Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению госу-

дарственной услуги по выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми мате-

риалами промышленного назначения (утв. приказом Ростехнадзора от 16.04.2012

№ 254, зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2012, регистрационный № 24397).

За 2012 г. было рассмотрено 84 комплекта документов по вопросам оформления

разрешений Ростехнадзора на применение новых взрывчатых материалов и техни-

ческих устройств. По результатам рассмотрения выдано 57 разрешений на примене-

ние технических устройств, в 6 случаях организациям было отказано в выдаче раз-

решений. Выдано 21 разрешение на применение взрывчатых материалов.

В области надзора за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначе-

ния Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному над-

зору осуществляется взаимодействие с Федеральной службой по техническому и эк-

спортному контролю (ФСТЭК России).

Разработан Межведомственный комплексный план (ФСТЭК России, МВД Рос-

сии, Ростехнадзор) по проведению совместных мероприятий, направленных на пре-

дотвращение незаконного оборота ввезенных в Российскую Федерацию взрывча-

тых материалов промышленного назначения. Подписано Соглашение об инфор-

мационном обмене между Федеральной службой по техническому и экспортному

контролю, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной

службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осущест-

влении контроля за целевым использованием ввозимых в Российскую Федерацию

взрывчатых материалов промышленного назначения.

Разработан Административный регламент взаимодействия Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору с Федеральной службой

по техническому и экспортному контролю (утвержден совместным приказом Рос-

технадзора и ФСТЭК России от 16.05.2012 № 299/57, зарегистрирован в Минюсте

России 25.07.2012, регистрационный № 25011).

В целях реализации п. 9 постановления Правительства Российской Федерации

от 25.08.2005 № 537 «О функциях федеральных органов исполнительной власти и

Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении

ядерных испытаний» осуществляется взаимодействие с Министерством обороны

Российской Федерации.

В соответствии с достигнутой совместной договоренностью Ростехнадзором

ежеквартально представляются в Минобороны России сведения о проведенных на

территории Российской Федерации массовых взрывах и планируемых в следующем

квартале массовых взрывах промышленного назначения мощностью более 300 т.

В связи со вступлением 01.03.2011 в силу Федерального закона «О полиции» и

изменением функций МВД России остается открытым вопрос осуществления вза-

имодействия с данным ведомством.

Состояние безопасности при использовании взрывчатых веществ показано на рис. 27.

235

Рис. 27. Состояние безопасности при использовании взрывчатых веществ

Как видно из рис. 27, удельный показатель количества смертельно травмирован-

ных на 1 млн т использованных взрывчатых веществ снижается. В 2008 г. данный

показатель составлял 18 чел./млн т, в 2009 г. — 12 чел./млн т, в 2010 г. сократился до

3 чел./млн т. В 2011 г. данный показатель составил 1,42 чел./млн т, а в 2012 г. сни-

зился до 0,67 чел./млн т.

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

Общее количество организаций, осуществляющих деятельность в области про-

мышленной безопасности, связанной с транспортированием опасных веществ на

опасных производственных объектах, составило в 2012 г. — 5983 (в 2011 г. — 6325, да-

лее в скобках показания за аналогичный период 2011 г.), в том числе 5687 (6125) орга-

низаций эксплуатируют опасные производственные объекты. Деятельность по про-

ектированию опасных производственных объектов осуществляет 29(43) организа-

ции, по строительству (техническому перевооружению) — 34 (38) организации, по

консервации — 2 (5) и ликвидации опасных производственных объектов — 3(2) ор-

ганизации, по изготовлению технических устройств, применяемых на опасных про-

изводственных объектах, — 16 (15) организаций, по подготовке (переподготовке)

специалистов и работников в области промышленной безопасности — 152 (131) ор-

ганизации, по проведению экспертизы промышленной безопасности — 118 (110 ор-

ганизаций.

Надзор осуществляется инспекторским составом в количестве 128 (138) работ-

ников, из которых 78 (75) осуществляют надзор по двум и более видам контрольной

и надзорной деятельности.

Основной объем опасных веществ, транспортируемых на опасных производст-

венных объектах, составляют легковоспламеняющиеся жидкости (третий класс опас-

ности согласно ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»). В

меньшем объеме транспортируются опасные грузы второго (аммиак, хлор, сжижен-

ный углеводородный газ), четвертого (волокно хлопковое, хлопок-сырец, сера), ше-

стого (сырье коксохимическое), восьмого (кислоты и щелочи) классов опасности.

Средства транспортирования опасных веществ в количестве 115 487 (116 008) еди-

ниц представлены главным образом вагонами-цистернами предприятий нефтепе-

рерабатывающей и химической отраслей.

Автомобильные транспортные средства в количестве 24 295 (22 826) единиц —

автоцистерны, прицепы, полуприцепы используются для транспортирования неф-

тепродуктов и сжиженных углеводородных газов.

236

Протяженность путей (дорог) необщего пользования, расположенных на

опасных производственных объектах и поднадзорных Ростехнадзору, составляет

48 058,0 (46 030,36) км, из которых 29 283,4 (30 084,2) км — железнодорожные пути.

В 2012 г. зарегистрировано 4 аварии, две из которых с групповыми несчастными

случаями, одна — со смертельным исходом:

в ЗАО «Амурская нефтяная компания» (Дальневосточное управление) при про-

ведении сливоналивных работ произошел взрыв автоцистерны, в результате поги-

бло двое работников;

в ЗАО «Витимгеопром» (Забайкальское управление) при проведении сварочных

работ на полуприцепе автоцистерны произошел взрыв с последующим возгорани-

ем ремонтно-транспортного блока автоцистерны, в результате один работник по-

гиб, двое травмированы;

в ООО «Няганьская промышленно-строительная компания» (Северо-Уральское

управление) в ходе проведения несанкционированных работ в цехе по ремонту за-

порной арматуры вагонов-цистерн произошел взрыв газовоздушной смеси, послед-

ствиями которого явились термический ожог работника и частичное повреждение

здания. Работник скончался в больнице;

на подъездных путях ст. Вышестеблиевская, принадлежащих ЗАО «Таманьнефте-

газ» (Северо-Кавказское управление), из-за незаконного воздействия на железнодо-

рожный путь посторонних лиц, снявших шесть межстыковых рельсовых накладок,

произошел сход с последующим опрокидыванием 11 вагонов-цистерн с нефтепро-

дуктами, разливом нефти и возгоранием 4 вагонов.

Общая сумма ущерба от аварий составила 6 120 (10 000) тыс. руб.

Также зарегистрирован 1 несчастный случай со смертельным исходом в ООО ПГ

«Фосфорит» (Северо-Западное управление), при проведении сливоналивных работ

сливщик упал с вагона-цистерны, получив смертельные травмы.

Всего погибших при авариях и несчастных случаях 4 человека.

Контроль за выполнением мероприятий, направленных на устранение причин,

которые вызвали вышеуказанные аварии и несчастные случаи, осуществляется тер-

риториальными управлениями Ростехнадзора в установленном порядке.

К общим причинам роста случаев аварийности следует отнести неудовлетво-

рительную организацию производственного контроля, а также нарушение норм и

правил охраны труда и техники безопасности производственной и трудовой дис-

циплины.

Основными причинами расследованных аварий и несчастных случаев явились:

1. Неудовлетворительная организация работ и отсутствие должного контроля со

стороны инженерно-технических работников предприятия за проведением работ с

повышенной опасностью (сливные операции с опасным грузом осуществлялись во-

дителем и оператором из автомобиля с работающим двигателем, водитель во время

проведения операций по сливу находился на котле бензовоза, а должны проводить-

ся сливщиком-наливщиком).

2. Неудовлетворительная организация производственного контроля, нарушение

правил и норм охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности, про-

изводственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка

(освещение площадки сливоналивной эстакады находилось в неисправном состо-

янии, бензовозы не соответствовали требованиям технической, промышленной и

пожарной безопасности, отсутствовали средства пожаротушения и др.).

237

3. Необеспечение безопасности при эксплуатации опасного производственного

объекта, выразившееся в возможности проникновения на опасные производствен-

ные объекты посторонних лиц.

Руководители организаций и лица, ответственные за безопасную эксплуатацию

опасных производственных объектов, вызывались на внеочередную аттестацию в

центральную аттестационную комиссию Ростехнадзора.

Ниже приведены показатели аварийности и несчастных случаев со смертельным

исходом за 2012 г. в сравнении с 2011 г.

Таблица 80

Сравнительный анализ распределения аварий по видам аварий

2011 г.

2012 г.

+ / -

Взрыв

Пожар

Выброс опасных веществ

Итого:

Таблица 81

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

2011

2012

+ /-

Термический ожог

Химический ожог

Отравление

Разрушение технических устройств

Нарушение регламента обслуживания технического устройства

Итого:

Таблица 82

Сравнительный анализ распределения аварий по субъектам Российской Федерации

и территориальным органам Ростехнадзора

Федеральные округа Российской Федерации/субъекты

2011 г.

2012 г.

Дальневосточный федеральный округ

Амурская область

Центральный федеральный округ

Костромская область

—

Сибирский федеральный округ

—

Тюменская область, г. Нягань

—

Республика Бурятия

Южный федеральный округ

Краснодарский край

—

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение:

238

Таблица 83

Данные о несчастных случаях со смертельным исходом

по субъектам Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации

2011 г.

2012 г.

+/-

Северо-Западный федеральный округ

Ленинградская область

Дальневосточный федеральный округ

Амурская область

Сибирский федеральный округ

Иркутская область

-1

Тюменская область, г. Нягань

Республика Бурятия

Всего по России:

За отчетный период зарегистрировано 37 инцидентов (за аналогичный период

2011 г. — 92), из которых 30 произошло на эстакадах налива ООО «ЛУКОЙЛ — Ни-

жегороднефтеоргсинтез» (Волжско-Окское управление) из-за течи нефтепродуктов

из железнодорожных цистерн, собственности промышленных предприятий и пере-

возочных компаний. Основными причинами инцидентов является высвобождение

(течь) опасных веществ из ж.-д. цистерн при проведении сливоналивных операций

в связи с неисправностью сливных приборов и котлов железнодорожных цистерн.

Один инцидент зарегистрирован в Средне-Поволжском управлении на железно-

дорожном пути необщего пользования ЗАО «СИБУР-Транс» в г. Тольятти, где при

осуществлении маневровых работ произошел сход трех вагонов-цистерн, гружен-

ных бензином. Технической причиной схода явилось нарушение целостности вер-

хнего строения пути.

В Приокском управлении на железнодорожном пути ООО «Каргилл» произошли

разгерметизация вагона-цистерны и последующий розлив соляной кислоты. Техни-

ческой причиной стало нарушение гуммированного покрытия цистерны, вследст-

вие чего произошла сквозная коррозия стенки ж.-д. цистерны.

В Западно-Уральском управлении на железнодорожных путях необщего поль-

зования ЗАО «Сибур-Химпром» при производстве маневровых работ произошел

сход двух вагонов-термосов в результате выдавливания порожнего подвижного со-

става, расположенного между группами груженых вагонов, что явилось нарушени-

ем правил проведения маневровых работ локомотивной бригадой ОАО «Минераль-

ные удобрения».

По всем инцидентам проведены расследования происшедших событий, руково-

дители предприятий привлечены к административной ответственности.

В течение отчетного периода проводилась работа по регистрации вновь создава-

емых предприятий, снятию с учета объектов, у которых признаки опасности пере-

стали существовать, велась текущая работа по перерегистрации объектов в соответ-

ствии с приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований

к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части

присвоения наименований опасным производственным объектам для целей реги-

страции в государственном реестре опасных производственных объектов».

Работниками территориальных управлений Ростехнадзора проводились конт-

рольные и надзорные мероприятия в соответствии с утвержденным планом про-

239

ведения проверок поднадзорных организаций, в соответствии с поручениями цен-

трального аппарата Ростехнадзора, а также в рамках контроля за выполнением ра-

нее выданных предписаний.

При проведении проверок контролируются правильность идентификации опа-

сных производственных объектов, соблюдение лицензионных требований и усло-

вий при эксплуатации опасных производственных объектов, наличие специалистов

и работников, аттестованных на знание правил в области промышленной безопа-

сности, действующая система производственного контроля.

Производственный контроль на объектах транспортирования опасных веществ

осуществляется в соответствии с действующими в организациях положениями о про-

изводственном контроле. В текущем году инспекторским составом территориаль-

ных управлений проводилась проверка организации и осуществления производст-

венного контроля на поднадзорных объектах, за истекший год осуществлено 11 289

(9728) контрольно-профилактических мероприятий по обеспечению промышлен-

ной безопасности.

На крупных предприятиях, эксплуатирующих ОПО, таких, как ОАО «Лебединс-

кий ГОК», ОАО «Стойленский ГОК», ОАО «КМА-Руда», ОАО «ОЭМК», ЗАО «Бел-

городский цемент», ЗАО «Осколцемент» (Верхне-Донское управление) ФГУП «Во-

ткинский завод», ОАО «Чепецкий механический завод», ОАО «Ижсталь», МУП «Иж-

водоканал», ООО «Башнефть-Удмуртия» (Западно-Уральское управление) имеются

эффективно работающие службы производственного контроля, укомплектованные

необходимым штатом и нормативной документацией.

Анализ состояния промышленной безопасности и результаты проверок, прово-

димых работниками, показывает, что результативность производственного конт-

роля различная, от эффективной в ОАО «Зауральские напитки», ОАО «Курганво-

доканал», ОАО «Газпромтрансгаз Екатеринбург», ОАО «Курганоблгаз» (Уральское

управление), ОАО «Карелия ДСП», Филиала «НАЗ-СУАЛ», ЗАО «Карелиянефте-

продукт» и ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» (Беломорское управле-

ние) до недостаточной в ЗАО «Раненбург — Комплекс», ОАО «Русская АПК» (Вер-

хне-Донское управление), ОАО «Астраханские водопроводы», ООО «Астраханский

ликероводочный завод», ООО «ТРАНСОЙЛ-Терминал» (Нижне-Волжское управ-

ление), (ОАО «Самарахимоптторг», ООО «Баррель 2002», ООО «Средневолжский

нефтяной терминал» (Средне-Поволжское управление).

За неудовлетворительную организацию и осуществление производственного

контроля, невыполнение должностными лицами своих обязанностей в части со-

держания в исправном состоянии сооружений, технических устройств и т.д. при-

влечены к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ юридиче-

ские лица ОАО «Авиалинии Мордовии» и ОАО «Городецдорремстрой» (Волжско-

Окское) управление.

Основными недостатками при организации и осуществлении производственного

контроля является отсутствие четкой организационной структуры управления транс-

портированием опасных веществ на предприятиях и конкретного разграничения ответ-

ственности между структурными подразделениями, руководителями и специалистами

за организацию работ по осуществлению и контролю за транспортированием опасных

веществ на предприятиях, включая эксплуатацию технических устройств, оборудова-

ния, используемого при транспортировании опасных веществ, в том числе оборудова-

ния, предназначенного для погрузочно-выгрузочных и сливоналивных процедур.

240

В 2012 г. продолжалась работа по практической реализации Федерального закона

№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

в части выдачи лицензий на эксплуатацию опасных производственных объектов.

Проверки соблюдения условий действия лицензий проводились в ходе плановых

и предлицензионных проверок.

В отчетный период на основании заявительных документов организаций терри-

ториальными органами Ростехнадзора предоставлено 225 (480) лицензий на эксплу-

атацию взрывопожароопасных производственных объектов, в части транспортиро-

вания опасных веществ, переоформлено — 232 (101), отказано в выдаче лицензий

в 69 (78) случаях.

Центральным управлением Ростехнадзора приостанавливалось действие лицен-

зии на проведение экспертизы промышленной безопасности ООО «Промышленная

корпорация» на срок 90 суток, Беломорским управлением аннулирована по реше-

нию суда лицензия ООО «Мурманнефтепродукт» на эксплуатацию взрывопожаро-

опасных производственных объектов.

За отчетный период при проведении плановых проверок контроля за соблюде-

нием лицензиатом лицензионных требований и условий Южно-Сибирским управ-

лением выявлено 6 нарушений лицензионных требований и условий в ООО «Ав-

тобаза Инская», привлечено к административной ответственности должностное

лицо по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ на сумму 25,0 тыс. руб.; в ООО «АНК БМВ» выяв-

лено 4 нарушения лицензионных требований и условий, привлечено к админи-

стративной ответственности должностное лицо по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ на сум-

му 20 тыс. руб.

По факту осуществления деятельности без лицензии к предприятиям ЗАО «Алек-

синский завод «Тяжпромарматура», ООО «Тульский завод ЖБИ», ОАО «Кукмор-

агрохимсервис», ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» (Приокское управление) при-

менены меры административного воздействия в пределах Кодекса Российской Фе-

дерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ Западно-Уральским управлением Ростех-

надзора за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии были

привлечены к административной ответственности ООО «Тупик», ООО «Вятский фа-

нерный комбинат», на которые арбитражный суд наложил штраф по 40 тыс. руб., в

отношении должностного лица ОАО «Волговятмашэлектроснабсбыт» по ст. 14.1 ч.

3 КоАП РФ возбуждено дело о привлечении к административной ответственности

за осуществление деятельности без лицензии. Красноярским арбитражным судом

вынесено 2 решения о наказании юридических лиц (ОАО «В-Сибпромтранс», ЗАО

«Светлолобовское») по ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ на сумму 80 тыс. руб.

Таблица 84

Рассмотрение и утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности

в 2012 г.

ПД

ЗС

ТУ

ДБ

ИД

Утверждено

Отказано

2012 г.

344

1746

481

2337

111

2011 г.

101

410

892

447

1645

200

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2012 год) - часть 15