ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

337

Конкурс на замещение вакантных должностей в Ростехнадзоре проводится в со-

ответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной

гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Фе-

дерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности

государственной гражданской службы Российской Федерации» (в редакции Указов

Президента Российской Федерации от 22 января 2011 г. № 82; 19 марта 2013 г. № 208;

19 марта 2014 г. № 156) и Методикой проведения конкурса на замещение вакантной

должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной служ-

бе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной прика-

зом Ростехнадзора от 20 ноября 2008 г. № 907 (в редакции приказов Ростехнадзора

от 5 сентября 2011 г. № 500; 25 апреля 2012 г. № 265; 22 августа 2014 г. № 373).

В центральном аппарате за отчетный период были объявлены конкурсы, в том

числе с использованием Федерального портала управленческих кадров, на замеще-

ние 17 вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы,

в конкурсе участвовали 71 гражданин, конкурс на две должности не состоялся по

причине отсутствия кандидатов, 85 % конкурсантов признано выдержавшими ус-

ловия второго этапа конкурса, 33 кандидата по результатам конкурса зачислены в

кадровый резерв.

Территориальными органами был объявлен конкурс на замещение 784 вакант-

ных должностей, при этом в 41 % проведенных мероприятий конкурс не состоял-

ся по причине отсутствия кандидатов, изъявивших желание в них участвовать (в

2014 г. — 48 %): более чем в половине случаев конкурс не состоялся на замещение

должностей инспекторского состава по направлениям горного надзора, энергети-

ческого надзора и надзора за подъемными сооружениями. По направлениям над-

зора за ядерной и радиационной безопасностью конкурс не состоялся на 50 % объ-

явленных должностей.

В целях оказания помощи вновь принимаемым государственным гражданским

служащим в ускорении процесса их профессиональной и социальной адаптации в

коллективе, развития способностей самостоятельно, качественно и ответственно

выполнять функциональные обязанности в соответствии с замещаемой должно-

стью федеральной государственной гражданской службы в 2015 г. в Ростехнадзоре в

соответствии с Положением об организации работы по наставничеству в Федераль-

ной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержден-

ным приказом Ростехнадзора от 24 декабря 2014 г. № 607, внедрен институт настав-

ничества.

В целом государственные гражданские служащие центрального аппарата и тер-

риториальных органов Ростехнадзора обладают необходимым профессиональным

образованием, профессиональным опытом и стажем государственной гражданской

службы в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе.

Так, профессиональное образование имеют 100 % гражданских служащих по спе-

циальностям, соответствующим функциям и конкретным задачам, возложенным на

Ростехнадзор в целом и на его структурные подразделения в отдельности (в соответ-

ствии с замещаемыми должностями). 97,1 % гражданских служащих имеют высшее

образование, среднее профессиональное образование — 2,9 %. Из них около 70 % —

высшее техническое образование, 6 % — высшее юридическое образование, 2 % —

высшее образование по специальности государственное и муниципальное управле-

ние. 0,9 % работников имеют ученую степень кандидата наук, 0,4 % — доктора наук.

338

Удельный вес гражданских слу-

жащих в возрасте до 30 лет составля-

ет 16,4 % от общего количества гра-

жданских служащих, от 30 до 50 лет —

44,7 %, от 50 до 60 лет — 32,0 %, свыше

60 лет — 6,9 % (рис. 88).

Стаж работы в надзорных органах

свыше 15 лет имеют 17,3 % государст-

венных гражданских служащих, от 10

до 15 лет — 20,2 %, от 5 до 10 лет —

28,5 %, от 1 года до 5 лет — 24,7 %, до

1 года — 9,3 % работников (рис. 89).

В 2015 г. организация дополнитель-

ного профессионального образования

Рис. 88. Возрастной состав государственных

государственных гражданских служа-

служащих Ростехнадзора

щих Ростехнадзора проводилась в рам-

ках госзаказа на 2015 г., утвержденно-

го распоряжением Правительства Рос-

сийской Федерации от 6 марта 2015 г.

№ 370-р, и в соответствии со ст. 62 Фе-

дерального закона от 27 июля 2004 г.

№ 79-ФЗ «О государственной граждан-

ской службе Российской Федерации».

В рамках реализации государствен-

ного заказа на 2015 г. для обучения го-

сударственных служащих было привле-

чено 8 федеральных государственных

образовательных учреждений высшего

профессионального образования. По-

вышение квалификации проходило по

следующим направлениям:

Рис. 89. Распределение государственных

актуальные вопросы осуществления

служащих Ростехнадзора по стажу работы

контрольно-надзорных мероприятий;

в надзоре

применение законодательства об ад-

министративной ответственности: протокол об административном правонарушении;

организация и осуществление государственного энергетического надзора. Энер-

госнабжение и энергоэффективность;

безопасность гидротехнических сооружений;

порядок осуществления государственного контроля и надзора на основании Фе-

дерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного конт-

роля (надзора) и муниципального контроля»;

основы технического диагностирования и прогнозирования срока безопасной

эксплуатации объектов нефтяной и газовой промышленности;

безопасность объектов котлонадзора;

общие вопросы обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации

грузоподъемных сооружений;

339

безопасность строительства и осуществление строительного контроля;

осуществление надзорной деятельности за объектами систем газораспределения

и газопотребления;

экспертиза проектной документации. Порядок получения разрешений на со-

оружение, реконструкцию объектов использования атомной энергии. Государст-

венная экспертиза;

горный надзор;

организация и осуществление государственного надзора за эксплуатацией объ-

ектов металлургической промышленности;

надзор за объектами нефтегазободычи;

надзор за взрывоопасными и химически опасными объектами (растительное сы-

рье);

правовое регулирование лицензионной деятельности на опасных производст-

венных объектах;

классические стили руководства и их использование на государственной службе

в Российской Федерации;

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных нужд: проблемы и пути их решения;

государственная политика в области противодействия коррупции;

международное сотрудничество;

бухгалтерский учет в бюджетных организациях;

кадровая работа на государственной службе;

делопроизводство в государственных органах;

комплексная защита информации;

русский язык;

английский язык.

Общее количество федеральных государственных гражданских служащих Рос-

технадзора, прошедших повышение квалификации в рамках государственного за-

каза в 2015 г., составляет 924 человека.

Изменения в Положение о порядке получения дополнительного профессиональ-

ного образования государственными гражданскими служащими Российской Фе-

дерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря

2006 г. №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных

гражданских служащих Российской Федерации», позволили осуществлять дополни-

тельное профессиональное образование с применением дистанционных образова-

тельных технологий, а также с отрывом или без отрыва от исполнения должностных

обязанностей по замещаемой должности гражданской службы. С 2015 г. обучение

проводится в том числе и в дистанционном формате (полностью дистанционно —

11 программ (345 человек), частично (50 % в дистанционном формате) — 9 программ

(270 человек)), а также на территориях федеральных округов, что позволяет повы-

шать квалификацию государственных гражданских служащих территориальных ор-

ганов Ростехнадзора без отрыва от основной деятельности, сократить транспортные

и командировочные расходы.

Обучение проводилось в 8 городах Российской Федерации (Москва, Санкт-

Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Казань, Екатеринбург, Новосибирск, Хабаровск).

Также в 2015 г. в рамках государственного заказа прошел переподготовку (учеб-

ная программа 612 часов) один государственный гражданский служащий по теме

340

«Строительство особо опасных, технически сложных и уникальных объектов атом-

ной отрасли».

Вместе с тем повышение квалификации государственных гражданских служа-

щих Ростехнадзора в 2015 г. осуществлялось и за счет средств, выделенных Мини-

стерством труда и социального развития Российской Федерации, по следующим

направлениям:

вопросы обеспечения открытости информации о деятельности государственных

органов;

современные кадровые технологии в государственном управлении;

функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов

по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

вопросы оценки эффективности деятельности государственных гражданских

служащих;

вопросы организации профессионального развития государственных граждан-

ских служащих;

стратегическое планирование и управление проектами в государственных орга-

нах;

информационные технологии в государственном управлении;

вопросы повышения качества предоставления государственных услуг;

вопросы функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, ра-

бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

развитие института оценки регулирующего воздействия в сфере государствен-

ного регулирования;

отдельные вопросы, связанные с интеграцией Российской Федерации в между-

народные экономические отношения;

реализация в государственных органах принципа открытости;

защита государственной тайны;

английский язык для федеральных государственных гражданских служащих,

обеспечивающих взаимодействие Российской Федерации с ОЭСР.

Всего в 2015 г. получили дополнительное профессиональное образование 966 го-

сударственных гражданских служащих Ростехнадзора.

Динамика численности государственных служащих Ростехнадзора, прошедших

повышение квалификации, за период с 2005 по 2015 г. отражена на рис. 90.

Наблюдаемая в настоящее время тенденция снижения количества обученных го-

сударственных служащих в 2009-2015 гг. объясняется сокращением объема средств,

предусмотренных в федеральном бюджете на указанные годы.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ-

ственной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента Рос-

сийской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационно-

го экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации

и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и от 1 февра-

ля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государст-

венной гражданской службы Российской Федерации федеральным государствен-

ным гражданским служащим» в 2015 г. классный чин государственной гражданской

службы был присвоен 129 государственному гражданскому служащему центрально-

го аппарата Ростехнадзора.

341

Рис. 90. Динамика повышения квалификации государственных служащих Ростехнадзора

в 2005-2014 гг.

Трем государственным гражданским служащим центрального аппарата Ростех-

надзора присвоен классный чин действительного государственного советника Рос-

сийской Федерации 3-го и 2-го класса, 30 гражданским служащим центрального

аппарата и территориальных органов Ростехнадзора присвоен классный чин госу-

дарственного советника Российской Федерации 3, 2 и 1-го класса (распоряжения

Правительства Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 561-р, от 19 мая 2015 г.

№ 905-р, от 4 августа 2015 г. № 1504-р).

В 2015 г. была проведена аттестация 75 федеральных государственных граждан-

ских служащих центрального аппарата. По итогам аттестации все гражданские слу-

жащие признаны соответствующими замещаемой должности гражданской службы,

из них 18 государственных гражданских служащих центрального аппарата включе-

ны в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должно-

сти гражданской службы в порядке должностного роста.

Во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы и постоянно дей-

ствуют аттестационные комиссии, проводится плановая работа по присвоению

классных чинов государственной гражданской службы и аттестации государствен-

ных служащих.

В 2015 г. проводилась плановая работа по назначению пенсий за выслугу лет и

включению иных периодов работы в стаж государственной службы для назначения

пенсии за выслугу лет бывшим государственным гражданским служащим террито-

риальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора.

Оформлено и направлено в Пенсионный фонд Российской Федерации 97 пред-

ставлений на назначение пенсии по выслуге лет федеральных государственных гра-

жданских служащих.

Подготовлено и направлено в Министерство труда и социальной защиты Рос-

сийской Федерации 16 представлений на включение иных периодов работы в стаж

государственной службы для назначения пенсии по выслуге лет.

За добросовестный труд, безупречную и эффективную гражданскую службу в

2015 г. 3 государственных служащих центрального аппарата Ростехнадзора и его

территориальных органов удостоены государственных наград Российской Федера-

ции. Один государственный служащий Ростехнадзора награжден Почетной грамо-

той Президента Российской Федерации, 50 государственных гражданских служа-

щих Ростехнадзора поощрены ведомственными наградами других министерств и

ведомств (9 — ведомственными наградами Минэнерго России, 7 — ведомственны-

ми наградами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», 8 чело-

342

век — Министерства обороны Российской Федерации, 26 человек — ведомственны-

ми наградами Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению

химического оружия в Российской Федерации).

За добросовестный труд, безупречную и эффективную гражданскую службу в

2015 г. ведомственными наградами Ростехнадзора награжден 681 человек.

В рамках проведения мероприятий, посвященных 70-летию Победы в Великой

Отечественной войне 1941-1945 годов, ведомственными наградами Ростехнадзора

поощрено 87 ветеранов Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору.

Профилактика коррупционных и иных правонарушений

В 2015 г. деятельность Ростехнадзора по профилактике коррупционных и иных

правонарушений осуществлялась в соответствии с Планом противодействия кор-

рупции Ростехнадзора на 2014-2015 гг., утвержденным приказом Ростехнадзора

от 28 мая 2014 г. № 226 (до этого периода в соответствии с Планом противодейст-

вия коррупции Ростехнадзора на 2012-2013 гг.). Все мероприятия, предусмотрен-

ные Планом, выполнены в полном объеме и в установленные сроки.

В рамках реализации Плана, а также в соответствии с Концепцией открытости

федеральных органов власти принят комплекс системных мер по обеспечению от-

крытости деятельности Ростехнадзора в сфере профилактики коррупции:

на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Противодействие коррупции»

с целью повышения полноты, достоверности, актуальности и объективности раз-

мещается информация о ходе мероприятий, предусмотренных в том числе Планом

(информация о доходах и расходах государственных служащих центрального аппа-

рата, территориальных органов, руководителей подведомственных организаций, ре-

зультаты работы комиссии по конфликту интересов, ее состав, ведомственные нор-

мативные акты);

обеспечена возможность гражданам и юридическим лицам позвонить на телефон

«горячей линии» для сообщения информации о противоправных деяниях со сторо-

ны государственных служащих Ростехнадзора, а также направить электронное со-

общение о фактах коррупции;

обеспечена возможность задать вопрос на предмет действующих антикоррупци-

онных стандартов посредством работы «прямой линии».

На официальном сайте предусмотрена возможность оценить работу должност-

ных лиц, ответственных за профилактику коррупции в центральном аппарате и тер-

риториальных органах.

Принципы открытости соблюдаются также при раскрытии информации о го-

товившихся нормативных правовых актов Ростехнадзора путем размещения их на

официальном сайте www.regulation.ru в информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет».

В 2015 г. уполномоченным подразделением центрального аппарата рассмотрено

38 обращений граждан и организаций коррупционной направленности (в 2014 г. —

71 обращение), из которых 30 направлено по принадлежности в правоохранитель-

ные органы.

По сведениям, указанным в обращениях, государственные гражданские служа-

щие структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора к дисципли-

нарной ответственности не привлекались. В территориальных органах Ростехнадзора

343

рассмотрено 23 обращения коррупционной направленности (в 2014 г. — 27 обраще-

ний). По результатам рассмотрения обращений три государственных гражданских

служащих территориальных органов Ростехнадзора привлечены к дисциплинарной

ответственности.

В 2015 г. в соответствии с Планом проведены комплексные мероприятия, направ-

ленные на исключение случаев получения подарков, связанных с исполнением го-

сударственными служащими Ростехнадзора своих должностных обязанностей в ка-

честве вознаграждения за коррупционные действия. В декабре 2015 г. утверждено в

новой редакции положение о сдаче подарков в соответствии с Типовым положени-

ем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В целях повышения квалификации должностных лиц, в должностные обязан-

ности которых входит участие в противодействии коррупции, в 2015 г. организова-

но обучение 26 государственных гражданских служащих центрального аппарата и

территориальных органов Ростехнадзора, в должностные обязанности которых вхо-

дит участие в противодействии коррупции.

В 2015 г. по фактам совершения дисциплинарных проступков, то есть за не-

исполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами Ростехнадзора

по их вине возложенных на них должностных обязанностей, центральным аппара-

том проведено 19 служебных проверок, по результатам которых меры дисциплинар-

ного воздействия применены к 3 руководителям территориальных органов Ростех-

надзора, к 4 заместителям руководителей территориальных органов Ростехнадзора.

К гражданским служащим центрального аппарата меры дисциплинарного воздей-

ствия не применялись.

Территориальными органами Ростехнадзора в 2015 г. было проведено 775 слу-

жебных проверок в отношении государственных служащих территориальных ор-

ганов. К дисциплинарной ответственности привлечено 747 государственных гра-

жданских служащих.

Основанием к проведению служебных проверок в большинстве случаев послу-

жили представления органов прокуратуры, результаты проверок, связанных с на-

рушениями, допущенными при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному

поведению государственных гражданских служащих Ростехнадзора

и урегулированию конфликта интересов

Деятельность Комиссии Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному

поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников ор-

ганизаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Ростехнадзором,

и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия Ростехнадзора) осу-

ществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Ростехнадзора

от 10 апреля 2015 г. № 142 (приказ зарегистрирован Минюстом России 8 мая 2015 г.,

регистрационный № 37210). Состав Комиссии Ростехнадзора утвержден приказом

Ростехнадзора от 22 июня 2015 г. № 231.

В 2015 г. Комиссией Ростехнадзора проведено 7 заседаний, на которых рассмо-

трены: один материал, касающийся дачи согласия на замещение должности в ком-

мерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на усло-

виях гражданско-правового договора (согласие дано); одно уведомление о намере-

344

нии выполнять иную работу; один материал, касающийся обеспечения соблюдения

требований к служебному поведению; 6 материалов по представлению недостовер-

ных и (или) неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущест-

венного характера.

В отношении руководящего состава территориальных органов Ростехнадзора

рассмотрены:

два материала, касающиеся дачи согласия на замещение должности в коммер-

ческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях

гражданско-правового договора (согласия даны); одно заявление о невозможности

представления сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного

характера государственным служащим на супругу, несовершеннолетних детей; 7 ма-

териалов по представлению недостоверных и (или) неполных сведений о доходах,

имуществе и обязательствах имущественного характера.

Деятельность Комиссий территориальных органов Ростехнадзора по соблюде-

нию требований к служебному поведению государственных гражданских служащих

и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссии территориальных орга-

нов Ростехнадзора) осуществляется в соответствии с Положением о комиссии тер-

риториального органа Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору по соблюдению требований к служебному поведению фе-

деральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта

интересов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 10 апреля 2015 г. № 143 (при-

каз зарегистрирован Минюстом России 15 мая 2015 г., регистрационный № 37301).

Комиссии территориальных органов Ростехнадзора созданы и осуществляют свою

деятельность во всех территориальных органах Ростехнадзора (29).

В 2015 г. Комиссиями территориальных органов Ростехнадзора проведено 285 за-

седаний, на которых рассмотрено:

193 заявления, касающиеся дачи согласия на замещение должности в коммер-

ческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях

гражданско-правового договора (из них дано 179 согласий, отказано в 14 случаях);

37 материалов, касающихся соблюдения требований об объективности и уважи-

тельности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несо-

вершеннолетних детей (из них в одном случае причина непредставления сведений

признана неуважительной);

39 материалов по представлению недостоверных и (или) неполных сведений о

доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

44 материала, касающиеся соблюдения требований к служебному поведению и

(или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер

по предупреждению коррупции.

345

V. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные направления и характеристика информационного и

информационно-технологического обеспечения деятельности Ростехнадзора

Состояние и развитие системы и средств связи.

Материально-техническое обеспечение информатизации Ростехнадзора

В соответствии с утвержденной приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2010 г.

№ 902 Концепцией информатизации Ростехнадзора и утвержденной приказом Рос-

технадзора от 12 декабря 2011 г. № 698 ведомственной аналитической программой

«Создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения

промышленной безопасности», в целях решения проблем информатизации и орга-

низации единого информационного пространства в системе Ростехнадзора разра-

ботана и развивается Комплексная система информатизации и автоматизации дея-

тельности (далее — КСИ Ростехнадзора), создавшая единое информационное про-

странство и обеспечивающая информационную интеграцию административных и

управленческих процессов на всех уровнях.

КСИ Ростехнадзора направлена на организацию информационного взаимодей-

ствия центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов как друг

с другом, так и с иными федеральными органами исполнительной власти, органа-

ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации (через единую систе-

му межведомственного электронного взаимодействия — СМЭВ), поднадзорными

организациями, а также, иными заинтересованными лицами.

КСИ Ростехнадзора обеспечивает автоматизацию основной и управленческой

деятельности Ростехнадзора на всей территории Российской Федерации с доступом

24 часа в сутки, 365 дней в году.

В 2015 г. были продолжены работы по обеспечению технической поддержки

функционирования, а также по развитию КСИ Ростехнадзора, продолжалась про-

мышленная и опытная эксплуатация ранее созданных информационных подсис-

тем КСИ Ростехнадзора.

Подсистема «Аварийность и травматизм» КСИ Ростехнадзора

Работниками отделов информатизации контрольно-надзорной деятельности и

автоматизации и технологического обеспечения Правового управления регулярно

проводились консультации для специалистов объединенной диспетчерской служ-

бы (далее — ОДС), отраслевых управлений центрального аппарата и территориаль-

ных органов.

В процессе эксплуатации в подсистему вносились доработки согласно получен-

ным предложениям от работников ОДС и отраслевых управлений центрального ап-

346

парата. С целью оптимизации работы в подсистеме был переработан жизненный

цикл оперативных сообщений. В связи с актуализацией единого справочника ви-

дов надзоров были обновлены отчетные формы блока «Аварийность и травматизм»

в подсистеме «Отчетность».

В течение 2015 г. осуществлялась постоянная техническая поддержка подсистемы.

Информационная подсистема «Реестр заключений экспертиз и деклараций

промышленной безопасности» КСИ Ростехнадзора

В январе 2014 г. подсистема была внедрена в промышленную эксплуатацию.

В течение 2015 г. работа в подсистеме велась в штатном режиме, работниками

отделов информатизации контрольно-надзорной деятельности и автоматизации и

технологического обеспечения Правового управления осуществлялась техническая

поддержка функционирования подсистемы.

К концу 2015 г. в системе было зарегистрировано порядка 700 тыс. заключений

экспертиз промышленной безопасности (к концу 2014 г. в системе было зарегистри-

ровано порядка 330 тыс. заключений).

В первой половине 2016 г. планируется разработать и внедрить функционал по

автоматической выгрузке и обновлению сведений о заключениях экспертиз про-

мышленной безопасности на официальных сайтах территориальных органов Рос-

технадзора.

Подсистема «СПК-Мониторинг» КСИ Ростехнадзора

В 2015 г. подсистема КСИ «СПК-Мониторинг», направленная на получение в

электронном виде сведений о производственном контроле от эксплуатирующих

организаций, внедрена в промышленную эксплуатацию во всех территориальных

управлениях Ростехнадзора.

По состоянию на декабрь 2015 г. в подсистему загружено порядка 6 тыс. отчетов

по производственному контролю, полученных от эксплуатирующих организаций.

Определены порядок и объемы формирования отчетно-аналитических материа-

лов на основании информации, содержащейся в этой подсистеме. Реализация ука-

занного функционала в рамках КСИ Ростехнадзора запланирована на 2016 г.

Подсистема «Контрольно-надзорная деятельность» КСИ Ростехнадзора

В течение 2015 г. была продолжена работа с подсистемой всех территориальных

(технологических) управлений Ростехнадзора в части пилотных отделов (не менее

трех на управление). Накоплен достаточный массив информации, который позво-

лил настроить отчетные формы в подсистеме «Отчетность» КСИ Ростехнадзора по

осуществлению контрольно-надзорных функций Ростехнадзора в части автомати-

зированных в подсистеме видов надзора.

С начала 2016 г. планируется внедрить указанную подсистему в промышленную

эксплуатацию во всех территориальных (технологических) управлениях Ростехнад-

зора в составе всех отделов, осуществляющих контрольно-надзорные функции.

Информационная система по регулированию безопасности в области

использования атомной энергии

В течение 2015 г. проводилось сопровождение автоматизированной информаци-

онной системы по регулированию безопасности в области использования атомной

энергии (далее — АИС ЯРБ). На основании предложений управлений центрально-

347

го аппарата, а также межрегиональных территориальных управлений по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью (далее — МТУ ЯРБ) были выполнены ра-

боты по доработке и актуализации АИС ЯРБ.

Продолжались работы по переводу АИС ЯРБ на новую платформу Web-техно-

логий для создания единого информационного пространства, в том числе в рамках

КСИ Ростехнадзора. Осуществлен перевод на Web-технологии подсистем, соответ-

ствующих функциональным областям:

ведение реестра поднадзорных организаций, эксплуатирующих только радиону-

клидные источники 4-й и 5-й категорий радиационной опасности;

подсистема сводной отчетности и отчетов по заданным критериям поиска;

подсистема администрирования и настройки параметров отчетов;

доработка подсистемы «Лицензирование видов деятельности в области исполь-

зования атомной энергии» в соответствии с изменениями, внесенными в Админи-

стративный регламент;

разработка новой подсистемы «Учет событий на ОИАЭ».

Создан механизм передачи данных в электронном виде по лицензиям из АИС

ЯРБ в Федеральную налоговую службу.

В настоящее время все шесть МТУ ЯРБ через Ведомственную сеть передачи дан-

ных Ростехнадзора (далее — ВСПД) подключены к центральному серверу, что позво-

ляет перейти от территориально распределенных систем к централизованной систе-

ме и ведению единой базы данных. Для этого были проведены работы по переводу

МТУ ЯРБ в единый домен Ростехнадзора, настройке маршрутизаторов и Firewall.

На регулярной основе проводилось консультирование пользователей АИС ЯРБ

как в центральном аппарате, так и в МТУ ЯРБ.

В 2016 г. запланирована опытная эксплуатация версии АИС ЯРБ Web, осущест-

вление миграции информации из базы данных АИС ЯРБ в АИС ЯРБ WEB и интег-

рация АИС ЯРБ WEB с КСИ Ростехнадзора, разработка механизма передачи дан-

ных по проверкам в электронном виде из АИС ЯРБ в Единый реестр проверок (ЕРП)

Генеральной прокуратуры.

Совершенствование инфраструктуры ИТ

В отчетный период продолжилась работа по поддержанию и совершенствова-

нию инфраструктуры ИТ центрального аппарата Ростехнадзора и его территори-

альных органов.

В результате реализации намеченных мер удалось либо полностью предотвра-

тить, либо в значительной мере снизить отрицательные последствия от внешних уг-

роз, влияющих на работоспособность средств автоматизации и информационного

обеспечения работников Ростехнадзора.

Деятельность, направленная на построение гибкой и адаптивной ИТ инфра-

структуры, позволила повысить производительность труда, а также в ряде случа-

ев обеспечить экономию финансовых ресурсов. Так, в Ростехнадзоре второй год

большинство семинаров и совещаний с участием территориальных органов про-

водится средствами системы Webex, что позволяет существенно экономить сред-

ства на командирование сотрудников, а также увеличить поддерживаемое коли-

чество участников совещаний. Эти же средства используются в ряде территори-

альных органов для проведения региональных семинаров (Енисейское управление

Ростехнадзора).

348

Системными администраторами центрального аппарата Ростехнадзора проводи-

лась работа по консультированию, помощи в конфигурировании и настройке обо-

рудования и системного программного обеспечения аппаратно-программных ком-

плексов территориальных органов Ростехнадзора. В случаях недостаточной ква-

лификации работников территориальных органов Ростехнадзора осуществлялась

настройка указанных комплексов удаленно из центрального аппарата.

Наряду с текущей работой по поддержке существующей инфраструктуры техни-

ческими специалистами производились работы по развитию используемых в Рос-

технадзоре информационных сервисов (инструментов).

IP-телефония

В 2015 г. продолжалось подключение новых абонентов к единой системе

IP-телефонии Ростехнадзора, количество которых на конец 2015 г. превысило три

тысячи. Продолжилось подключение указанной системы к городским линиям в го-

родах присутствия, что позволило значительно сократить финансовые издержки

на связь за счет перевода телефонного трафика между работниками Ростехнадзора

с междугородних тарифицируемых телефонных линий на внутренние, нетарифи-

цируемые.

Произведено подключение к системе IP-телефонии Межрегионального терри-

ториального управления Ростехнадзора по Республике Крым и городу Севастополю,

запланировано в 2016 г. оснастить указанное управление оборудованием для про-

ведения видеоконференцсвязи. Также к системе IP-телефонии был подключен ряд

удаленных отделов территориальных органов Ростехнадзора, в том числе ранее не

имевших подключения к ВСПД.

Следует отметить, что система IP-телефонии способствует повышению произ-

водительности труда за счет существенного улучшения качества связи, что особен-

но заметно при телефонных разговорах с удаленными отделами. Кроме того, ведом-

ственная система IP-телефонии предоставляет сотрудникам Ростехнадзора ряд до-

полнительных сервисов (инструментов): перевод звонка в сети, автоответчик и др.

Единый домен и система единой почты Ростехнадзора

В 2015 г. проводились работы по созданию системы единого домена и системы

единой почты Ростехнадзора. В настоящее время в указанных системах полностью

или частично работают 10 территориальных органов Ростехнадзора.

Система единого домена позволяет обеспечить возможность создания единых

правил и политик в рамках всего Ростехнадзора, настроить единые системы авто-

ризации, настроить единые политики безопасности. Это, в свою очередь, частично

позволяет решить проблему надежности инфраструктуры и повысить уровень ин-

формационной безопасности, в том числе в условиях частой смены технического

персонала на местах.

В рамках системы единого домена стал возможным перевод АИС ЯРБ на еди-

ный сервер, что позволило облегчить управление указанной информационной си-

стемой, облегчить контроль правильности вводимых данных и снизить издержки

за счет уменьшения количества поддерживаемых в территориальных управлениях

элементов.

В рамках концепции единой почты была развернута распределенная почтовая

система, позволившая привести в соответствие нормативным документам Ростех-

надзора почтовые системы в территориальных управлениях. В большинстве случа-

349

ев это предоставило возможность отказаться от хранения почтовых сообщений на

внешних, не подконтрольных IT-специалистам Ростехнадзора площадках. В целом

повышена надежность и безопасность передаваемой информации, обеспечены ра-

нее отсутствующие сервисы (инструменты).

О востребованности систем единого домена и единой почты свидетельствует

большое количество полученных от территориальных органов Ростехнадзора заявок

об их заинтересованности подключиться к указанным системам в 2016 г.

Ведомственная сеть передачи данных

В 2015 г. продолжались работы по развитию Ведомственной сети передачи данных

Ростехнадзора (ВСПД). По состоянию на конец 2015 г. ВСПД включает в себя цен-

тральный узел связи (ЦУС) и 105 виртуальных каналов связи от центрального узла

связи до 105 объектов подключения в 29 территориальных органах Ростехнадзора.

Пропускная способность каналов связи ВСПД была выбрана в соответствии с на-

мечаемыми объемами передачи данных из территориальных органов в центральный

аппарат Ростехнадзора и обратно и составляет от 10 000 кбит/с до 50 000 кбит/c для

всех точек подключения, за исключением 10 объектов, подключенных через спут-

никовые каналы связи со скоростью 2048 кбит/с. Каналы ВСПД оснащены специ-

альными аппаратно-программными комплексами защиты информации, обеспечи-

вающими защищенную передачу данных, в том числе имеющей конфиденциаль-

ный характер.

В 2015 г. наряду с ВСПД получила развитие собственная криптосеть Ростехнад-

зора, подключающая к ВСПД объекты территориальных органов Ростехнадзора, без

необходимости предоставления дополнительных услуг оператором ВСПД по рас-

ширению количества подключенных объектов в составе ВСПД (в том числе в целях

оптимизации финансовых затрат). Это дало возможность организовать взаимодей-

ствие с головными офисами (аппаратами) территориальных органов, подключить-

ся к централизованным системам делопроизводства и другим глобальным сервисам

(инструментам) Ростехнадзора. В настоящее время в рамках указанной криптосети

реализовано девять подключений, а также получены десятки заявок на организацию

указанного подключения. Ограничивающий фактор развития этой системы — не-

достаток выделяемых территориальным управлениям денежных средств.

В 2015 г. проводилось построение Единой системы резервного копирования

(далее — ЕСРК) Ростехнадзора. В настоящий момент к ЕСРК подключены восемь

территориальных органов, в которых осуществляется резервное копирование важ-

ных данных. К сожалению, развитие этой системы ограничено отсутствием необ-

ходимых ресурсов для хранения резервных копий и отсутствием человеческих ре-

сурсов для быстрого внедрения указанной системы в структуре Ростехнадзора. На-

личие полностью развернутой ЕСРК в будущем позволит избежать потери важных

данных и сервисов (инструментов), что значительно повысит уровень информаци-

онной безопасности.

Заложенная в ЕСРК возможность многоразового резервирования и запуска на

удаленных площадках сохраненных копий/сервисов позволит избежать (или суще-

ственно минимизировать) простои при осуществлении Ростехнадзором своей дея-

тельности, даже при отказе в работоспособности инфраструктуры территориально-

го органа.

350

Официальный сайт Ростехнадзора и сайт Межгосударственного совета

по промышленной безопасности

В 2015 г. были продолжены работы по технической поддержке официального сай-

та Ростехнадзора (www.gosnadzor.ru). В 2014 г. указанный сайт был переведен на но-

вую систему управления, что позволило объединить и унифицировать официальные

сайты территориальных органов Ростехнадзора путем централизации аппаратно-

программных комплексов, обеспечивающих работоспособность систем в глобаль-

ной информационно-коммуникационной сети Интернет. В 2015 г. были расширены

возможности интеграции сайтов территориальных органов Ростехнадзора с целью

обеспечения унификации работы отдельных информационных блоков всех сайтов

Ростехнадзора.

В рамках реализации Указа Президента России от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основ-

ных направлениях совершенствования системы государственного управления» Рос-

технадзор с 2013 г. обеспечивает на своем официальном сайте доступ к открытым

данным, содержащимся в различных информационных системах Ростехнадзора.

На официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Открытые данные» представле-

но 9 первоочередных наборов открытых данных, в течение 2015 г. их актуальность

поддерживалась на постоянной основе.

В 2015 г. сотрудники Ростехнадзора участвовали в семинарах и совещаниях, по-

священных публикации и размещению открытых данных на сайте ведомства.

Были также продолжены работы по технической поддержке сайта Межгосудар-

ственного совета по промышленной безопасности (www.mspbsng.org) и актуализа-

ции его содержания.

Автоматизированная информационная система

«Отопительный период муниципальных образований»

В 2015 г. продолжалась эксплуатация созданной в соответствии с поручением

Правительства Российской Федерации № ДК-П9-6637 от 17 сентября 2013 г. на

базе сайта Ростехнадзора автоматизированной информационной системы «Отопи-

тельный период муниципальных образований» (ОПМО) Ростехнадзора (www.ozp.

gosnadzor.ru). Система обеспечивает прием сведений от всех муниципальных обра-

зований Российской Федерации, их последующий анализ и представление обобщен-

ных данных пользователям в территориальных органах Ростехнадзора и других за-

интересованных ведомствах.

Государственная регистрация автоматизированных информационных систем

Ростехнадзора

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государ-

ственных информационных систем» в 2015 г. была проведена актуализация сведе-

ний о федеральных государственных информационных системах, созданных и (или)

эксплуатируемых Ростехнадзором (КСИ Ростехнадзора, АИС ЯРБ и других) в соот-

ветствующем государственном реестре, который ведется Роскомнадзором.

Осуществлялась передача материалов завершенных работ по созданию (при-

обретению) программных средств по заказу Ростехнадзора в Фонд алгоритмов и

программ Ростехнадзора.

351

Проведение Ростехнадзором государственных закупок в 2015 году

Для обеспечения исполнения полномочий Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору в соответствии с нормами Федераль-

ного закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Феде-

ральный закон), вступившего в силу с 1 января 2014 г., в декабре 2013 г. была созда-

на Контрактная служба Ростехнадзора, посредством образования отдела проведе-

ния государственных закупок в составе Управления делами.

В рамках реализации вышеуказанного закона Управлением делами были разра-

ботаны документы, регламентирующие государственные закупки для нужд Ростех-

надзора, а именно:

положение о контрактной службе Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору;

порядок работы закупочных комиссий;

методика формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов)

для включения таких цен в документацию о торгах, в извещение о проведении за-

проса котировок, запроса предложений при размещении заказов;

проекты типовых форм документаций о проведении открытых конкурсов, двух-

этапных конкурсов, аукционов в электронной форме, запросов котировок, запро-

сов предложений;

регламент по осуществлению Федеральной службой по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору ведомственного контроля в сфере закупок това-

ров, работ, услуг;

положения о комиссиях по проведению внутренней экспертизы поставленного

товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Разработанные правовые акты доведены до территориальных органов и подве-

домственных организаций Ростехнадзора.

Одними из основных принципов осуществления закупок являются открытость и

прозрачность. В целях реализации данных принципов, закупки товаров, работ, услуг

проводятся преимущественно наиболее прозрачным способом размещения заказа —

электронным аукционом, в соответствии с утвержденным планом-графиком, кото-

рый размещается в сети Интернет на официальном сайте Единой информационной

системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Общий объем закупок в 2015 г. составил 229 116 916 руб., из них: открытых кон-

курсов — 94 810 102 руб., электронных аукционов — 117 503 132 руб., без проведе-

ния торгов — 16 803 682 руб. (закупки малого объема — 8 333 687 руб.).

По сравнению с 2014 г. объем закупок сократился.

Основной целью, стоящей перед Контрактной службой Ростехнадзора, являет-

ся повышение эффективности закупок товаров, работ, услуг. В целях недопущения

неэффективного расходования бюджетных средств большое значение уделяется

обоснованию начальной (максимальной) цены контракта. Приоритетным методом

обоснования цены контракта является метод сопоставимых рыночных цен (анализ

рынка) со ссылками на открытые и доступные источники информации.

Также в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств

приемка поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услу-

ги включает в себя обязательное проведение экспертизы. Экспертиза может быть

проведена как с привлечением экспертов, экспертных организаций, так и силами

заказчика (внутренняя экспертиза).

352

Для организации проведения внутренней экспертизы Управлением делами раз-

работаны следующие положения:

о комиссии по проведению внутренней экспертизы поставленного товара, вы-

полненной работы, оказанной услуги;

о комиссии по проведению внутренней экспертизы результатов научно-иссле-

довательских, опытно-конструкторских и технологических работ (отдельных эта-

пов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ).

Одной из приоритетных задач Федерального закона является развитие малого и

среднего предпринимательства. На законодательном уровне установлено требование

осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ори-

ентированных, некоммерческих организаций. В 2015 г. объем закупок у субъектов

малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих орга-

низаций составил 38 394 082 руб. (более 15 % от объема закупок).

В 2015 г. от участников процедур по размещению заказа в ФАС России была на-

правлена одна жалоба на действия заказчика, которая признана необоснованной.

По результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка исполне-

ния Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый пе-

риод 2015 и 2016 годов», проводимого Счетной палатой Российской Федерации, в

2015 г. было выявлено следующее нарушение.

Счетная Палата Российской Федерации посчитала, что расчет начальной максималь-

ной цены контракта на выполнение работ по выборочному капитальному и профилак-

тическому ремонту в административном здании центрального аппарата Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, расположенному по

адресу: г. Москва, ул. Таганская, д. 34, стр. 1 произведен с нарушением статьи 22 Феде-

рального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». К воз-

врату в федеральный бюджет причитается сумма 106,462 тыс. руб. излишне оплаченных

бюджетных средств. Данные средства были возвращены подрядчиком.

В целях обеспечения контроля за соблюдением территориальными органами и

подведомственными организациями, в том числе их контрактными службами и кон-

трактными управляющими, законодательства Российской Федерации в сфере заку-

пок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Ростехнадзо-

ром был разработан Регламент по осуществлению ведомственного контроля в сфе-

ре закупок товаров, работ, услуг.

В 2015 г. были проведены выборочные документарные проверки в Северо-Евро-

пейском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Ростехнадзора, Уральском, Северо-Кавказском, Верх-

не-Донском управлениях Ростехнадзора.

По результатам проверки были выявлены следующие основные нарушения:

1. Несоответствие размещаемых форм документаций, протоколов типовым фор-

мам, утвержденным приказом Ростехнадзора от 2 июня 2014 г. № 229.

2. Несоблюдение методики обоснования начальной (максимальной) цены, ут-

вержденной приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2014 г. № 158.

3. Несоответствие требований ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ «Правила

описания объекта закупки».

По результатам проведенной проверки каждому территориальному органу на-

правлены акты с рекомендациями по недопущению в дальнейшей работе выявлен-

ных нарушений и планы устранения выявленных недостатков.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 22