ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год)

II. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Нормативно-правовое регулирование

Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации,

принятые в 2015 г. в установленной сфере деятельности Ростехнадзора

по направлениям деятельности и видам надзора

В 2015 г. в сфере деятельности Ростехнадзора приняты следующие федеральные

законы:

от 6 апреля 2015 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйст-

венных обществ»;

от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»;

от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об

общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-

тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими

силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;

от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осущест-

влении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

от 13 июля 2015 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование

электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с ор-

ганами государственной власти и органами местного самоуправления»;

от 3 ноября 2015 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осущест-

влении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

от 3 ноября 2015 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины по-

требителей энергетических ресурсов».

В 2015 г. приняты следующие постановления Правительства Российской Феде-

рации:

от 17 января 2015 г. № 19 «О внесении изменений в некоторые акты Правитель-

ства Российской Федерации»;

от 14 февраля 2015 г. № 130 «О внесении изменений в федеральную целевую про-

грамму «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»;

от 16 февраля 2015 г. № 132 «О внесении изменений в некоторые акты Правитель-

ства Российской Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ

субъектов электроэнергетики и контроля за их реализацией»;

от 18 февраля 2015 г. № 133 «О предоставлении и распределении субвенций из фе-

дерального бюджета бюджету г. Севастополя на финансовое обеспечение осущест-

вления части полномочий Российской Федерации в сфере государственного конт-

роля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и без-

опасности гидротехнических сооружений, переданных Правительству Севастополя»;

от 19 февраля 2015 г. № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правитель-

ства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики»;

от 25 марта 2015 г. № 268 «О внесении изменений в Положение о признании по-

мещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания

и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

от 27 марта 2015 г. № 284 «О предоставлении и распределении субвенций из феде-

рального бюджета бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение осущест-

вления части полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля

(надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности

гидротехнических сооружений, переданных Совету министров Республики Крым»;

от 10 апреля 2015 г. № 340 «О порядке утверждения перечней отдельных видов работ,

в целях выполнения которых на объектах, отнесенных в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации к опасным производственным объектам I и II классов

опасности, не допускается направление работников частными агентствами занятости

для работы у физических лиц или юридических лиц, не являющихся работодателями

данных работников, по договору о предоставлении труда работников (персонала)»;

от 28 мая 2015 г. № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной без-

опасности»;

от 29 июля 2015 г. № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления до-

кументов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода»;

от 6 августа 2015 г. № 814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и

согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»;

от 6 октября 2015 г. № 1067 «О некоторых вопросах лицензирования деятельнос-

ти по проведению экспертизы промышленной безопасности»;

от 14 октября 2015 г. № 1102 «О лицензировании деятельности, связанной с об-

ращением взрывчатых материалов промышленного назначения»;

от 26 ноября 2015 г. № 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявле-

ния об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального пред-

принимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении измене-

ний в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489»;

от 16 декабря 2015 г. № 1376 «О внесении изменений в некоторые акты Прави-

тельства Российской Федерации»;

от 17 декабря 2015 г. № 1378 «О внесении изменений в некоторые акты Прави-

тельства Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта 5.5.3 По-

ложения о Федеральном агентстве водных ресурсов»;

от 24 декабря 2015 г. № 1421 «О внесении изменений в отдельные акты Прави-

тельства Российской Федерации по вопросам исполнения государственных функций

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В 2015 г. Ростехнадзор принимал участие в согласовании законопроектов и про-

ектов нормативных правовых актов Российской Федерации:

проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодатель-

ные акты Российской Федерации в целях обеспечения безопасности полетов воз-

душных судов»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Федерального за-

кона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части наделе-

ния Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению правил

организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефте-

продуктов на территории Российской Федерации, за исключением континентального

шельфа, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации»;

проекта федерального закона «О метрополитенах и других видах внеуличного

транспорта и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об

аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон

«О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации»;

проекта федерального закона № 577574-6 «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности

в области использования атомной энергии»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 481 Градострои-

тельного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения объектов капитально-

го строительства, относящихся к особо опасным и технически сложным объектам);

проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный ко-

декс Российской Федерации» (в части установления возможности выполнения от-

дельных видов подготовительных работ до получения разрешения на строительство);

проекта постановления Правительства Российской Федерации «О создании и

поддержании в постоянной готовности локальных систем оповещения»;

проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении

методики комплексного определения показателей технико-экономического состо-

яния объектов электроэнергетики, в том числе показателей физического износа и

энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства, и порядка осу-

ществления мониторинга таких показателей».

В рамках совершенствования системы государственного регулирования в обла-

сти промышленной безопасности Ростехнадзором в 2015 г. была осуществлена пе-

реработка следующих административных регламентов исполнения Ростехнадзором

государственных функций (предоставления государственных услуг):

Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по при-

ему и учету уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и инди-

видуальными предпринимателями отдельных видов деятельности по эксплуатации

взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса

опасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 12 мая 2015 г. № 186 (зареги-

стрирован Минюстом России 17 июля 2015 г., регистрационный № 38078);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химиче-

ски опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержден-

ный приказом Ростехнадзора от 11 августа 2015 г. № 305 (зарегистрирован Минюс-

том России 8 октября 2015 г., регистрационный № 39229).

В соответствии с Перечнем государственных услуг и государственных функций

федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработа-

ны административные регламенты и информация о которых должна быть размещена

в Федеральном реестре государственных услуг (функций), одобренным Протоколом

заседания Правительственной комиссии по проведению административной рефор-

мы от 29 сентября 2010 г. № 107, были утверждены в 2015 г. следующие документы:

Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержден-

ный приказом Ростехнадзора от 30 января 2015 г. № 38 (зарегистрирован Минюстом

России 27 февраля 2015 г., регистрационный № 36293);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по

предоставлению сведений из государственного реестра саморегулируемых органи-

заций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектиро-

вания, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитально-

го строительства, утвержденный приказом Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. № 281

(зарегистрирован Минюстом России 17 августа 2015 г., регистрационный № 38556);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению

деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в

эксплуатации, утвержденный приказом Ростехнадзора от 12 августа 2015 г. № 312 (заре-

гистрирован Минюстом России 26 января 2016 г., регистрационный № 40783);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ут-

верждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений,

находящихся в эксплуатации, утвержденный приказом Ростехнадзора от 2 октября

2015 г. № 394 (направлен на государственную регистрацию в Минюст России);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию

правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и пор-

товых гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Ростехнадзора от 3 ноя-

бря 2015 г. № 447 (направлен на государственную регистрацию в Минюст России);

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по опре-

делению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу деклараций

безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и порто-

вых гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Ростехнадзора от 3 но-

ября 2015 г. № 448 (направлен на государственную регистрацию в Минюст России);

Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по ат-

тестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденный прика-

зом Ростехнадзора от 26 октября 2015 г. № 430 (направлен на государственную ре-

гистрацию в Минюст России).

В 2015 г. Ростехнадзор принимал участие в разработке и согласовании предложе-

ний по корректировке государственной программы Российской Федерации «Защита

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопас-

ности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной Постановлением

Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 300, и государствен-

ной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленно-

го комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федера-

ции от 2 июня 2014 г. № 506-12.

Разработка первоочередных технических регламентов Таможенного союза завер-

шена. В настоящее время федеральными органами исполнительной власти ведется

работа по внесению изменений в принятые технические регламенты.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по

обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований тех-

нических регламентов Таможенного союза» Ростехнадзором в рамках своей ком-

петенции осуществляется государственный контроль за соблюдением требований

технических регламентов Таможенного союза «О безопасности машин и оборудова-

ния», «Безопасность лифтов», «О безопасности оборудования для работы во взры-

воопасных средах», «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном то-

пливе», «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».

Также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 23 декабря 2014 г. № 1447 Ростехнадзор осуществляет в рамках своей компетен-

ции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований техническо-

го регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий

на их основе».

Нормативные правовые акты Ростехнадзора, направленные на обеспечение реа-

лизации технических регламентов Таможенного союза, были изданы в 2014 г.

В соответствии с Планом нормотворческой деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2015 г., утвержден-

ным приказом Ростехнадзора от 18 февраля 2015 г. № 54, Ростехнадзором разрабо-

таны и внесены в установленном порядке в Правительство Российской Федерации:

4 проекта федеральных законов,

4 проекта постановления Правительства Российской Федерации;

разработаны и утверждены 15 приказов (в том числе федеральные нормы и прави-

ла — 6, административный регламент — 1).

План нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору на 2015 г. выполнен на 100 %.

В 2015 г. зарегистрированы Минюстом России следующие нормативные право-

вые акты:

1. Приказ Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. № 260 «Об утверждении Администра-

тивного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра

заключений экспертизы промышленной безопасности» (зарегистрирован Минюс-

том России 15 января 2015 г., регистрационный № 35553).

2. Приказ Ростехнадзора от 15 декабря 2014 г. № 569 «О внесении изменений в

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осу-

ществлению государственного контроля и надзора за проведением обязательно-

го энергетического обследования в установленный срок, утвержденный приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

от 22 ноября 2011 г. № 653» (зарегистрирован Минюстом России 23 января 2015 г.,

регистрационный № 35662).

3. Приказ Ростехнадзора от 27 ноября 2014 г. № 529 «О внесении изменений в

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору государственной функции по феде-

ральному государственному надзору в области использования атомной энергии, ут-

вержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору от 7 июня 2013 г. № 248» (зарегистрирован Минюстом России

26 января 2015 г., регистрационный № 35728).

4. Приказ Ростехнадзора от 4 августа 2014 г. № 345 «Об утверждении Админис-

тративного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче раз-

решений на постоянное применение взрывчатых веществ и изделий на их основе»

(зарегистрирован Минюстом России 28 января 2015 г., регистрационный № 35761).

5. Приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2014 г. № 559 «Об утверждении Федераль-

ных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности

автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (зарегистрирован Минюстом

России 29 января 2015 г., регистрационный № 35780).

6. Приказ Ростехнадзора от 22 августа 2014 г. № 379 «Об утверждении федераль-

ных норм и правил в области использования атомной энергии «Захоронение радио-

активных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности» (за-

регистрирован Минюстом России 2 февраля 2015 г., регистрационный № 35819).

7. Приказ Ростехнадзора от 14 октября 2014 г. № 463 «Об утверждении Федеральных

норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по ведению огне-

вых работ в горных выработках, надшахтных зданиях шахт и углеобогатительных фабри-

ках» (зарегистрирован Минюстом России 9 февраля 2015 г., регистрационный № 35921).

8. Приказ Ростехнадзора от 28 ноября 2014 г. № 530 «Об утверждении Федераль-

ных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по изоляции

неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах»

(зарегистрирован Минюстом России 9 февраля 2015 г., регистрационный № 35926).

9. Приказ Ростехнадзора от 31 декабря 2014 г. № 632 «Об утверждении Федераль-

ных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработ-

ке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производст-

венных объектов хранения и переработки растительного сырья» (зарегистрирован

Минюстом России 16 февраля 2015 г., регистрационный № 36042).

10. Приказ Ростехнадзора от 12 сентября 2014 г. № 412 «Об утверждении феде-

ральных норм и правил в области использования атомной энергии «Периодическая

оценка безопасности исследовательских ядерных установок» (зарегистрирован Мин-

юстом России 19 февраля 2015 г., регистрационный № 36109).

11. Приказ Ростехнадзора от 18 ноября 2014 г. № 519 «Об утверждении формы из-

вещения об аварии на опасном объекте и формы акта технического расследования

причин аварий на опасных объектах» (зарегистрирован Минюстом России 20 фев-

раля 2015 г., регистрационный № 36185).

12. Приказ Ростехнадзора от 19 декабря 2014 г. № 582 «О внесении изменений в

отдельные акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору по вопросам безопасности гидротехнических сооружений» (зареги-

стрирован Минюстом России 20 февраля 2015 г., регистрационный № 36144).

13. Приказ Ростехнадзора от 12 января 2015 г. № 1 «О внесении изменений в

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Прави-

ла безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

от 12 марта 2013 г. № 101» (зарегистрирован Минюстом России 20 февраля 2015 г.,

регистрационный № 36191).

14. Приказ Ростехнадзора от 25 декабря 2014 г. № 609 «О внесении изменений в

Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и слу-

чаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, под-

надзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному

надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480» (зарегистрирован Мин-

юстом России 26 февраля 2015 г., регистрационный № 36214).

15. Приказ Ростехнадзора от 20 января 2015 г. № 10 «Об утверждении перечня

персональных данных, обрабатываемых в Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору в связи с реализацией трудовых отношений,

а также типовой формы согласия на обработку персональных данных федеральных

государственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору, и иных субъектов персональных данных» (за-

регистрирован Минюстом России 26 февраля 2015 г., регистрационный № 36225) и

другие документы.

Всего в 2015 г. в Минюсте России зарегистрировано 68 нормативных правовых

актов Ростехнадзора.

Состояние нормативного правового регулирования в области использования

атомной энергии. Разработка и введение в действие федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии

В целях реализации положений Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

«Об использовании атомной энергии» в отчетном периоде проводилась работа по

совершенствованию системы действующих и разработке новых проектов федераль-

ных норм и правил в области использования атомной энергии (далее — ФНП).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

«Об использовании атомной энергии» ФНП являются нормативными правовы-

ми актами, устанавливающими требования к безопасному использованию атом-

ной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной

энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной

энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение кото-

рых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атом-

ной энергии.

ФНП в области использования атомной энергии составляют основу нормативной

базы для регулирования безопасности объектов использования атомной энергии.

Действующая система ФНП в области использования атомной энергии включа-

ет 91 документ, который имеет следующие области распространения:

на все объекты использования атомной энергии — 22;

на атомные станции — 24;

на исследовательские ядерные установки — 11;

на объекты ядерного топливного цикла — 15;

на ядерные установки судов — 7;

на радиационные источники — 4;

на обращение с радиоактивными отходами — 8.

Практика применения ФНП показывает в целом эффективность установленных

в них требований, что в первую очередь подтверждается успешным и безопасным

функционированием атомного энергопромышленного комплекса.

Актуализация системы ФНП проводится регулярно в целях обеспечения полно-

ты требований к безопасности объектов использования атомной энергии и видов

деятельности в этой области, путем разработки новых документов, а также внесе-

ния изменений в действующие документы.

Всего в 2015 г. находилось в разработке 46 проектов ФНП, из них в 2015 г. прика-

зами Ростехнадзора утверждены 11 ФНП, также Минюстом России в 2015 г. зареги-

стрированы 3 ФНП, утвержденных в конце 2014 г.:

1. «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» (приказ Рос-

технадзора от 7 декабря 2015 г. № 522, направлен на государственную регистрацию

в Минюст России письмом № 00-02-04/1022 от 24.12.2015).

2. «Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопрово-

дов атомных энергетических установок» (приказ Ростехнадзора от 7 декабря 2015 г.

№ 521, направлен на государственную регистрацию в Минюст России письмом

№ 00-02-04/1026 от 25.12.2015).

3. «Правила контроля основного металла, сварных соединений и наплавленных

поверхностей при эксплуатации оборудования, трубопроводов и других элемен-

тов атомных станций» (приказ Ростехнадзора от 7 декабря 2015 г. № 502, направ-

лен на государственную регистрацию в Минюст России письмом № 00-03-04/1314

от 10.12.2015).

4. «Требования к управлению ресурсом оборудования и трубопроводов атом-

ных электростанций. Основные положения» (приказ Ростехнадзора от 15 октября

2015 г. № 410, зарегистрирован Минюстом России 11 ноября 2015 г., регистрацион-

ный № 39666).

5. «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных

установок и пунктов хранения ядерных материалов» (приказ Ростехнадзора от 8 сен-

тября 2015 г. № 343, зарегистрирован Минюстом России 23 ноября 2015 г., регистра-

ционный № 39808).

6. «Основные требования к вероятностному анализу безопасности блока атомной

станции» (приказ Ростехнадзора от 12 августа 2015 г. № 311, зарегистрирован Мин-

юстом России 4 сентября 2015 г., регистрационный № 38807).

7. «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источ-

ников и пунктов хранения» (приказ Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. № 280, зареги-

стрирован Минюстом России 3 августа 2015 г., регистрационный № 38303).

8. «Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных

отходов. Требования безопасности» (приказ Ростехнадзора от 25 июня 2015 г. № 242,

зарегистрирован Минюстом России 27 июля 2015 г., регистрационный № 38209).

9. «Сбор, переработка хранение и кондиционирование твердых радиоактивных

отходов. Требования безопасности» (приказ Ростехнадзора от 25 июня 2015 г. № 243,

зарегистрирован Минюстом России 21 июля 2015 г., регистрационный № 38118).

10. «Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования без-

опасности» (приказ Ростехнадзора от 25 июня 2015 г. № 244, зарегистрирован Мин-

юстом России 22 июля 2015 г., регистрационный № 38130).

11. «Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных

станций» (приказ Ростехнадзора от 30 января 2015 г. № 35, зарегистрирован Мин-

юстом России 27 февраля 2015 г., регистрационный № 36288).

12. «Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения» (приказ

Ростехнадзора от 15.12.2014 г. № 572, зарегистрирован Минюстом России 27 марта

2015 г., регистрационный № 36592).

13. «Периодическая оценка безопасности исследовательских ядерных установок»

(приказ Ростехнадзора от 12.09.2014 г. № 412, зарегистрирован Минюстом России

19 февраля 2015 г., регистрационный № 36109).

14. «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные тре-

бования безопасности» (приказ Ростехнадзора от 22 августа 2014 г. № 379, зареги-

стрирован Минюстом России 2 февраля 2015 г. № 35819).

В журнале «Ядерная и радиационная безопасность» опубликованы 7 проектов ФНП.

Состояние нормативного правового регулирования в области промышленной

безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей,

безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности

и энергетики, в сфере деятельности, связанной с обращением взрывчатых

материалов промышленного назначения.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, Ростехнадзор является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализа-

ции государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установ-

ленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора.

При реализации возложенных функций Ростехнадзором в 2015 г. были подго-

товлены и внесены в Правительство Российской Федерации 4 проекта федераль-

ных законов.

Также Ростехнадзор принимал участие в разработке проектов двух федеральных

законов.

Разработаны 12 проектов постановлений Правительства Российской Федерации

(11 утверждены в 2015 г.), 15 проектов приказов Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору (все утверждены Ростехнадзором в

2015 г.), 9 проектов административных регламентов Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору (все утверждены Ростехнадзо-

ром в 2015 г.).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов

нормативных правовых актов

В 2015 г. центральным аппаратом Ростехнадзора была проведена антикоррупци-

онная экспертиза 21 нормативного правового акта, а также 61 проекта норматив-

ных правовых актов Ростехнадзора. В проектах нормативных правовых актов были

выявлены 3 коррупциогенных фактора, которые были полностью исключены при

дальнейшей работе.

Состояние договорной работы в Ростехнадзоре

В течение 2015 г. специалистами Ростехнадзора в рамках договорной работы про-

ведена правовая экспертиза 242 проектов договоров и государственных контрактов

на оказание работ и услуг, поставки товаров, выполнения научно-исследователь-

ских, опытно-конструкторских работ и иных видов гражданско-правовых договоров.

В течение 2015 г. центральным аппаратом Ростехнадзора было заключено 242 го-

сударственных контракта, из них: по итогам открытых конкурсов — 47, электронных

аукционов — 32, с единственным поставщиком — 13, договоров до 100 тыс. руб. — 123.

Для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных, не-

коммерческих организаций было проведено 28 конкурентных способов определе-

ния поставщика (подрядчика, исполнителя), по итогам проведенных процедур за-

ключено 27 государственных контрактов.

Претензионно-исковая работа в сфере деятельности Ростехнадзора

В течение 2015 г. в производстве центрального аппарата Ростехнадзора находи-

лось 93 дела, из которых по 64 Ростехнадзор выступал в качестве стороны по делу,

по 29 в качестве третьего лица.

Из 64 дел, в которых Ростехнадзор выступал в качестве стороны по делу, рас-

смотрено судами 50, по 43 делам вынесены положительные решения, по 7 — отри-

цательные.

Рассматривая итоги работы по данному направлению, необходимо отметить

сформированную положительную судебную практику по вопросу обязательного раз-

мещения средств компенсационного фонда саморегулируемых организаций в обла-

сти инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строи-

тельства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строитель-

ства в кредитных учреждениях без привлечения третьих лиц.

Специалистами территориальных органов Ростехнадзора в 2015 г. принято учас-

тие в 12 944 судебных делах, из них:

4684 дела находились в производстве арбитражных судов, рассмотрены по суще-

ству 3343 дела:

по 2573 вынесены положительные решения, по 770 — отрицательные.

8260 дел находились в производстве судов общей юрисдикции, рассмотрены по

существу 6916 дел:

по 6304 вынесены положительные решения, по 612 — отрицательные.

Деятельность по пересмотру постановлений и решений по делам

об административных правонарушениях

Центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрено 25 жалоб на постановления

по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными ли-

цами территориальных органов. 5 жалоб поданы должностными лицами поднадзор-

ных юридических лиц, 20 — юридическими лицами.

По результатам рассмотрения жалоб приняты следующие решения: по 2 делам

постановления отменены, по 13 делам жалобы оставлены без удовлетворения (рас-

смотрение жалоб прекращено), по 10 делам жалобы возвращены заявителям без рас-

смотрения по существу.

2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность

2.2.1. Атомные станции

В течение 2015 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и

атомному надзору (Ростехнадзор) осуществлялось регулирование ядерной и радиа-

ционной безопасности на 14 атомных станциях (Балаковской АЭС, Балтийской АЭС,

Белоярской АЭС, Билибинской АЭС, Калининской АЭС, Кольской АЭС, Курской

АЭС, Ленинградской АЭС, Нижегородской АЭС, Нововоронежской АЭС, Ростовской

АЭС, Смоленской АЭС, Тверской АЭС, Центральной АЭС), на которых эксплуатиру-

ется 34 энергоблока, 2 энергоблока находятся в стадии подготовки к выводу из эксплу-

атации (1, 2 блоки Белоярской АЭС), 2 энергоблока находятся в стадии вывода из экс-

плуатации (1, 2 блоки Нововоронежской АЭС), один энергоблок находится на этапе

энергетического пуска (4 блок Белоярской АЭС), 8 энергоблоков находятся в стадии

сооружения (блок Нововоронежской АЭС-2 вводится в эксплуатацию; 1, 2 блоки Ле-

нинградской АЭС-2; 2 блок Нововоронежской АЭС-2; 4 блок Ростовской АЭС; 5 блок

Курской АЭС; 5 блок Балаковской АЭС; 1 блок Балтийской АЭС) и для 13 энергобло-

ков ведется деятельность по их размещению (3, 4 блоки Ленинградской АЭС-2; 2 блок

Балтийской АЭС; 1,2 блоки Центральной АЭС; 1,2 блоки Нижегородской АЭС; 1,2

блоки Тверской АЭС; 1, 2 блоки Курской АЭС-2; опытно-демонстрационный энер-

гоблок с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем (БРЕСТ-

ОД-300); опытно-промышленный энергоблок с реакторной установкой на быстрых

нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем (СВБР-100).

Распределение по типам реакторов на АЭС приведено в табл. 1.

Таблица 1

Распределение по типам реакторов на АЭС

В работе

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1000 —12 шт., ВВЭР-440 — 6 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 — 11 шт., ЭГП-6 — 4 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах с натриевым

БН-600 — 1 шт.

теплоносителем

Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации

Канальные кипящие реакторы

АМБ-100 -1 шт., АМБ-200 — 1шт.

В стадии вывода из эксплуатации

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-210 — 1 шт. и ВВЭР-365 — 1 шт.

В стадии ввода в эксплуатацию

Реакторы на быстрых нейтронах с натриевым

БН-800 — 1 шт.

теплоносителем

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 1 шт.

В стадии сооружения

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 5 шт., ВВЭР-1000 — 2 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 - 1 шт.

Ведется деятельность по размещению

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 — 11 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах со свинцовым

БРЕСТ-ОД-300 — 1 шт.

теплоносителем

Реакторы на быстрых нейтронах со свинцово-

СВБР-100 — 1 шт.

висмутовым теплоносителем

Лицензионная деятельность

Количество действующих лицензий Ростехнадзора на эксплуатацию блоков атом-

ных станций и других объектов использования атомной энергии на территории атом-

ных станций равно 44.

В 2015 г. центральным аппаратом Ростехнадзора было выдано 42 лицензии

(в 2014 г. — 32 лицензии), из них 11 лицензий выдано эксплуатирующей организа-

ции АО «Концерн Росэнергоатом», одна лицензия — эксплуатирующей организа-

ции ОАО «АКМЭ-инжиниринг», одна лицензия — эксплуатирующей организации

АО «Сибирский химический комбинат» и 28 лицензий — организациям, осуществ-

ляющим проектирование, конструирование, изготовление оборудования энергобло-

ков атомных станций, экспертизу безопасности и т.д. Кроме того, было оформлено

233 изменения условий действия лицензий (в 2014 г. — 160) и в 22 случаях было отка-

зано в оформлении изменений в условиях действия лицензий на основании резуль-

татов проведенных экспертиз, которые содержали выводы о том, что безопасность

объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельнос-

ти не обеспечена и (или) что документы, представленные соискателем лицензии, не

соответствуют законодательству Российской Федерации, требованиям федеральных

норм и правил в области использования атомной энергии.

Данные о количестве лицензий, выданных центральным аппаратом на отдель-

ные виды деятельности в 2015 г. и в 2014 г., представлены в табл. 2.

Таблица 2

Данные о количестве лицензий, выданных центральным аппаратом Ростехнадзора

Вид деятельности

Количество

лицензий

Размещение энергоблоков АС

4 (0)

Сооружение энергоблоков АС

1(0)

Эксплуатация энергоблоков АС

4 (3)

Сооружение хранилищ РАО

2 (1)

Обращение с РВ

1 (0)

Эксплуатация хранилищ ядерного топлива

3 (0)

Проектирование и конструирование энергоблоков АС, радиацион-

11 (9)

ных источников, пунктов хранения ЯМ и РВ, хранилищ радиоактив-

ных отходов

Конструирование оборудования для АС

2 (4)

Изготовление оборудования для АС

4 (5)

Проведение экспертизы

10 (10)

Итого:

42 (32)

Примечание. Здесь и далее в скобках указаны данные за 2014 год.

Информация о количестве лицензий, выданных межрегиональными террито-

риальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

(МТУ ЯРБ) организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги атом-

ным станциям, приведена в табл. 3.

Таблица 3

Данные о количестве лицензий, выданных в 2015 г. межрегиональными

территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью (МТУ ЯРБ) организациям, выполняющим работы

и предоставляющим услуги атомным станциям

Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ СД

Всего

Выдано лицензий на пра-

100

149

356

799

во выполнения работ и пре-

(98)

(82)

(182)

(67)

(439)

(29)

(897)

доставления услуг атомным

станциям

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федераль-

ной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государ-

ственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области исполь-

зования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии работникам (персоналу) атомных станций.

За отчетный период выданы:

центральным аппаратом Ростехнадзора — 36 (64) разрешений руководящим ра-

ботникам атомных станций;

МТУ ЯРБ — 362 (466) разрешения работникам (оперативному персоналу) атом-

ных станций.

Надзорная деятельность

В 2015 г. центральным аппаратом Ростехнадзора с привлечением инспекторов

МТУ ЯРБ организованы и проведены 2 плановые комплексные инспекции Коль-

ской и Билибинской атомных станций.

По результатам инспекций выявлено 8 нарушений требований федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии, выдано 2 предписания об их

устранении. При этом инспекторами МТУ по надзору за ЯРБ наложено штрафов на

должностные лица атомных станций на общую сумму 80 тыс. руб.

МТУ ЯРБ в 2015 г. проведено 3628 (3810) целевых инспекций и мероприятий по

контролю, проведенных в рамках осуществления постоянного надзора. Выявлено

551 (653) нарушение. По результатам проведенных проверок наложено 83 (97) штра-

фа на сумму 2500 (3362) тыс. руб.

Отмечается низкая укомплектованность отделов инспекций на атомных станци-

ях инспекторским составом. Так, в целом укомплектованность МТУ ЯРБ составля-

ет 80 % штатной численности, при этом укомплектованность отделов инспекций на

Билибинской, Курской, Ленинградской, Смоленской, Калининской АЭС в 2015 г.

составляла 40-60 %.

Показатели деятельности МТУ ЯРБ в 2015 г. приведены в табл. 4.

Таблица 4

Показатели деятельности МТУ ЯРБ в 2015 г.

Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ СД

Итого

Количество целевых ин-

626

1209

1393

322

3628

спекций и мероприятий по

(840)

(1058)

(1512)

(70)

(321)

(9)

(3810)

контролю

Количество выявленных

217

230

551

нарушений

(49)

(251)

(74)

(34)

(245)

(653)

Количество администра-

тивных наложенных нака-

(9)

(47)

(29)

(10)

(2)

(97)

заний

Сумма наложенных штра-

180

1180

920

180

2500

фов (тыс. руб.)

(195)

(1940)

(960)

(207)

(60)

(3362)

Основной объем проверок (более 3000) был выполнен отделами инспекций МТУ

ЯРБ в виде мероприятий по контролю в рамках осуществления постоянного госу-

дарственного надзора на энергоблоках атомных станций.

Из всего количества выявленных нарушений:

540 составляют нарушения требований федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии и условий действия лицензий;

11 — нарушения, связанные с невыполнением поднадзорными организациями пред-

писаний Ростехнадзора (8 Донского МТУ ЯРБ и 3 Северо-Европейского МТУ ЯРБ).

Донским МТУ ЯРБ за невыполнение в установленные сроки пунктов предписа-

ний возбуждено 17 дел об административных правонарушениях, которые переданы

для рассмотрения в установленном порядке мировым судьям. Вынесены постанов-

ления о привлечении 17 должностных лиц к административной ответственности в

виде административного штрафа на общую сумму 105 тыс. руб. (штрафы оплачены)

по статье 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Феде-

рации. Кроме этого за невыполнение в установленные сроки пунктов предписаний

приостановлено действие трех лицензий.

Северо-Европейским МТУ ЯРБ за невыполнение пунктов ранее выданного пред-

писания возбуждено дело, вынесено постановление о привлечении должностного

лица к административной ответственности в виде административного штрафа на

сумму 30 тыс. руб. (штраф оплачен) по статье 19.5 Кодекса об административных

правонарушениях Российской Федерации. Кроме этого за невыполнение в уста-

новленные сроки пунктов предписаний аннулировано 2 лицензии и приостанов-

лено действие 1 лицензии.

По состоянию на 31декабря 2015 г. невыполненных предписаний нет.

Общая оценка безопасности блоков атомных станций

По результатам проведенных инспекций и мероприятий по контролю в рамках

осуществления постоянного государственного надзора, анализа отчетной информа-

ции МТУ ЯРБ, а также годовых отчетов эксплуатирующей организации о текущем

состоянии безопасности атомных станций можно сделать вывод, что, несмотря на

выявленные нарушения, состояние ядерной, радиационной и технической безопас-

ности энергоблоков атомных станций оценивается как удовлетворительное. Усло-

вия действия лицензий и требования федеральных норм и правил в области исполь-

зования атомной энергии в основном выполняются.

АО «Концерн Росэнергоатом» продолжается работа по актуализации и внедре-

нию на энергоблоках атомных станций мероприятий по предотвращению и ослабле-

нию последствий запроектных аварий. Указанные мероприятия были разработаны

АО «Концерн Росэнергоатом» по результатам анализа проведенных на российских

АЭС «стресс-тестов» в связи с аварией на японской АЭС «Фукусима» и согласова-

ны Ростехнадзором. Ростехнадзор осуществляет контроль за выполнением указан-

ных мероприятий.

В 2015 г. выявлено 2 невыполненых мероприятия, о чем в адрес АО «Концерн

Росэнергоатом» были направлены соответствующие запросы. Кроме того, Ростех-

надзор продолжает работу по анализу действующих нормативных документов с точ-

ки зрения наличия в них требований по обеспечению безопасности объектов ис-

пользования атомной энергии при возникновении экстремальных природных яв-

лений. По результатам анализа подготовлен ряд изменений в федеральные нормы

и правила в области использования атомной энергии.

Сооружение атомных станций

В 2015 г. в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие атомного

энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до

2015 года» и Планом реализации «Энергетической стратегии России на период до

2030 года» осуществлялось сооружение 8 энергоблоков АЭС:

энергоблок № 4 Ростовской АЭС;

энергоблок № 5 Курской АЭС;

энергоблок № 5 Балаковской АЭС;

энергоблоки № 1 и 2 Нововоронежской АЭС-2;

энергоблоки № 1 и 2 Ленинградской АЭС-2.

Государственный строительный надзор на сооружаемых энергоблоках атомных

станций в 2015 г. осуществлялся комплексными рабочими группами под руковод-

ством заместителей руководителей МТУ ЯРБ в соответствии с требованиями Гра-

достроительного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении

государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54,

и приказа Ростехнадзора от 1 октября 2014 г. № 446 «Об осуществлении государст-

венного строительного надзора Федеральной службой по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору при строительстве и реконструкции зданий и соору-

жений объектов использования атомной энергии».

Изданы приказы Ростехнадзора о назначении комплексных рабочих групп для

осуществления государственного строительного надзора на всех сооружаемых АЭС,

а также на находящихся в эксплуатации АЭС, на которых ведется строительство от-

дельных объектов.

В 2015 г. в рамках государственного строительного надзора в соответствии с ука-

занными программами проведено 20 проверок на сооружаемых АЭС.

По результатам проверок выявлено 1102 нарушения обязательных требований нор-

мативных правовых актов в градостроительной деятельности, строительных норм и

правил, правил по безопасности, иных нормативных актов, проектной документа-

ции, оформлено 26 предписаний об устранении выявленных нарушений и составлено

87 протоколов об административных правонарушениях. Выполнение предписаний взя-

то на контроль. Наложено административных штрафов на общую сумму 6 116 000 руб.

Анализ актов проверок и предписаний, выданных в отчетном периоде, показал,

что все выявленные нарушения устранены в сроки согласно планам мероприятий

по их устранению, за исключением тех нарушений, сроки устранения которых не

входят в отчетный период.

В отчетном периоде по результатам проведенной проверки законченного стро-

ительством объекта — сооружаемого энергоблока № 3 Ростовской АЭС Донским

МТУ ЯРБ выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного

объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных

нормативных правовых актов и проектной документации.

Нарушения в работе атомных станций

В 2015 г. нарушений в работе атомных станций, имеющих признаки аварий А01-

А04, и происшествий категорий П01, имеющих радиационные последствия для на-

селения, персонала и окружающей среды, не зафиксировано.

В 2015 г. на атомных станциях выявлено 35 нарушений в работе, подлежащих учету

в соответствии с НП-004-08 «Положение о порядке расследования и учета наруше-

ний в работе атомных станций», что на 8 нарушений (на 23 %) меньше, чем в 2014 г.

По всем нарушениям в работе АЭС проведены расследования (за исключением

одного нарушения в работе энергоблока № 2 Ленинградской АЭС, произошедшего в

декабре 2015 г.). Отчеты о проведенных расследованиях рассмотрены в центральном

аппарате Ростехнадзора и направлены в ФБУ «Научно-технический центр по ядер-

ной и радиационной безопасности» (НТЦ ЯРБ) для проведения подробного анализа.

В нарушениях, произошедших в 2015 г., так же как и в 2014 г., не зафиксирова-

но нарушений пределов безопасной эксплуатации. Одно нарушение условий без-

опасной эксплуатации зафиксировано в событии на энергоблоке № 2 Курской АЭС

(в 2014 г. зафиксировано одно нарушение на энергоблоке № 1 Курской АЭС).

В связи с неправильной оценкой категорий нарушений в работе АЭС, выявлени-

ем отступлений от требований НП-004-08 при расследовании и оформлении отчетов

о расследовании нарушений, а также недостаточными корректирующими мерами по

недопущению повторения подобных нарушений в 2015 г. по требованию централь-

ного аппарата Ростехнадзора, а также по инициативе АО «Концерн Росэнергоатом»

осуществлены разработка дополнительных мероприятий по безопасной эксплуа-

тации АЭС и переоценка нарушений, проведены дополнительные расследования.

По результатам проведения дополнительных расследований были признаны

ошибки в классификации ряда нарушений, недостатки в сроках передачи инфор-

мации о нарушениях, произошедших на энергоблоках. Выпущены 4 отчета о прове-

дении дополнительного расследования. Также центральным аппаратом Ростехнад-

зора выявлено одно нарушение в работе энергоблока № 2 Смоленской АЭС, про-

изошедшее в августе 2014 г. и подлежащее расследованию и учету в соответствии с

НП-004-08. По результатам дополнительного расследования на АЭС выпущен отчет.

Динамика нарушений в работе атомных станций в 2008-2015 гг., подлежащих

учету в соответствии с НП-004-08, представлена на рис. 3.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2015 год) - часть 2