содержание .. 24 25 26
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 26
401
2010 год
187
22
8
6
16
12
15
13
1
32
8
51
3
0
2011 год
164
13
3
5
20
8
14
17
2
39
4
36
1
2
2012 год
197
16
12
3
18
6
18
21
2
48
2
47
0
4
2013 год
145
11
7
2
14
4
18
12
2
30
3
40
1
1
2014 год
138
8
2
2
19
9
18
8
4
38
6
21
1
2
2015 год
174
8
1
4
19
11
4
17
13
3
59
1
33
1
0
2016 год
152
8
4
2
19
5
6
8
11
2
62
2
22
1
0
2017 год
158
3
5
2
19
8
6
16
6
4
37
7
43
2
0
2018 год
133
5
4
2
12
7
3
10
12
5
44
3
23
3
0
Таблица 122
Обобщенные данные о несчастных случаях со смертельным исходом на поднадзорных
Ростехнадзору опасных производственных объектах за 2005-2018 гг.
2005 год
404
107
81
21
31
10
28
7
98
9
4
8
0
2006 год
368
68
100
19
11
10
32
10
96
15
1
6
0
402
2007 год
489
232
81
17
10
18
30
9
77
7
4
4
0
2008 год
294
53
63
15
14
20
12
20
83
4
5
3
2
2009 год
252
48
71
8
5
9
15
1
12
64
4
6
9
0
2010 год
338
135
70
16
6
7
15
3
4
62
7
4
7
2
2011 год
243
46
59
20
16
3
15
2
2
62
3
11
2
2
2012 год
274
36
69
15
13
7
19
1
1
85
2
19
3
4
2013 год
225
63
55
9
4
9
18
0
6
52
2
2
5
0
2014 год
200
26
58
9
11
8
9
2
5
51
6
7
6
2
2015 год
193
20
46
10
7
12
5
19
2
6
58
0
4
3
1
2016 год
186
56
39
9
11
1
11
12
0
3
37
2
3
2
0
2017 год
158
18
57
8
12
4
0
6
2
3
36
5
2
5
0
2018 год
136
17
35
14
3
3
11
12
0
3
31
2
1
4
0
За период с 2004 года количество несчастных случаев со смертельным исходом
на объектах электроэнергетики сократилось на 87,2 % (табл. 123, рис. 69).
Гибель людей в электроэнергетике не связана с авариями. Несчастные случаи
со смертельным исходом происходят при выполнении работ на воздушных линиях
электропередачи, вблизи электропроводки без снятия напряжения, а также в рас-
пределительных устройствах из-за случайного прикосновения к токоведущим ча-
стям, находящимся под напряжением, причинами которых является несоблюдение
требований безопасности.
403
700
609
600
547
489
500
441
440
423
428
429
403
404
400
379
368
361
332
327
338
312
292
294
300
274
250
243
242
252
235
228
243
225
226
207
213
204
197
200193
200
187
186
168
158
164
207
145
138
158
136
174
152
158
100
144
81
81
133
54
66
64
45
34
25
71
35
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Годы
Количество смертельных несчастных случаев
Количество аварий на поднадзорных объектах
Количество несчастных случаев в результате аварий
Рис. 68. Динамика аварийности и смертельного травматизма на опасных
производственных объектах за 1995-2018 годы
Таблица 123
Обобщенные данные о несчастных случаях со смертельным исходом, произошедших
при эксплуатации электростанций, электроустановок потребителей, электрических
сетей, тепловых установок и сетей за 2005-2018 гг.
Всего по видам надзора
Электростанции,
Тепловые установки
электроустановки
и сети
потребителей, электрические сети
2005 год
303
297
6
2006 год
218
205
13
2007 год
203
198
5
2008 год
156
150
6
2009 год
115
115
0
2010 год
126
124
2
2011 год
122
118
4
2012 год
127
124
3
2013 год
101
95
6
2014 год
66
62
4
404
Всего по видам надзора
Электростанции,
Тепловые установки
электроустановки
и сети
потребителей, электрические сети
2015 год
53
52
1
2016 год
64
64
0
2017 год
57
57
0
2018 год
40
37
3
Рис. 69. Динамика смертельного травматизма на объектах энергонадзора за 2004-2018 годы
В 2018 году Ростехнадзором проведено 125 033 проверки в отношении юридиче-
ских лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановых 31 724 проверки.
Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:
по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведен-
ной ранее проверки, — 36 706 проверок;
по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации
органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой ин-
формации о возникновении угрозы (причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-
рактера) — 1709 проверок, из них:
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда жи-
вотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятни-
кам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государ-
ства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-
ра — 1501 проверка;
405
о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и куль-
туры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природ-
ного и техногенного характера — 208 проверок;
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданных в соответствии с поручениями Президента Россий-
ской Федерации, Правительства Российской Федерации, — 8512 проверок;
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданных в соответствии с требованиями органов прокурату-
ры, — 131 проверка;
по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федера-
ции, — 46 261 проверка.
Ряд проверок проводился совместно с другими органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля (всего 1611 проверок).
Основной формой проведения проверок в 2018 году были выездные проверки
(95 % от общего количества проведенных проверок).
В 2018 году Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлены правонару-
шения в отношении 39 515 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Несмотря на устойчивую динамику снижения количества проводимых прове-
рок, количество нарушений обязательных требований остается на достаточно вы-
соком уровне.
В общей сложности выявлено 1 048 832 правонарушения, по итогам проведения
46 840 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об админист-
ративных правонарушениях.
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам про-
верок, составило 73 105, общая сумма наложенных административных штрафов
составила 2 532 696 тыс. руб., общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов —
1 996 467 тыс. руб.
В сфере федерального государственного надзора
в области промышленной безопасности
За отчетный период Ростехнадзором проведено 65 950 проверок в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые провер-
ки составили 7075 проверок (10,7 % от общего количества проведенных проверок).
Количество мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима постоян-
ного государственного надзора, всего 17 291.
За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлены пра-
вонарушения в отношении 11 808 юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей.
В общей сложности выявлено 259 055 правонарушений, по итогам проведения
20 384 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об админист-
ративных правонарушениях.
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам про-
верок, составило 33 196, общая сумма наложенных административных штра-
фов — 1 878 142 тыс. руб., общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов —
1 207 348 тыс. руб.
406
В сфере федерального государственного надзора в области использования
атомной энергии
За отчетный период Ростехнадзором проведено 8 813 проверок в отношении юри-
дических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые проверки со-
ставили 1206 проверок (13,7 % от общего количества проведенных проверок).
Количество мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима постоян-
ного государственного надзора, всего 6130.
В 2018 году Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено 3247 право-
нарушений.
По итогам проведенных проверок наложено 246 административных наказаний.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 15 245 тыс. руб.,
общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов — 15 245 тыс. руб.
В сфере государственного энергетического надзора
В 2018 году Ростехнадзором проведена 110 531 проверка в отношении юридиче-
ских лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые проверки соста-
вили 19 109 проверок (17,3 % от общего количества проведенных проверок).
За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено
728 393 правонарушения. По итогам проведенных проверок наложено 37 537 адми-
нистративных наказаний.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 297 130 тыс. руб.,
общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов — 213 438 тыс. руб.
В сфере федерального государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений
За отчетный период Ростехнадзором проведено 6 160 проверок в отношении юри-
дических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановые проверки со-
ставили 2003 проверки (32,5 % от общего количества проведенных проверок).
Количество мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима постоян-
ного государственного надзора, всего 1209.
За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено
22 764 правонарушения.
По итогам проведенных проверок наложено 2388 административных наказаний.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 73 330 тыс. руб.,
общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов — 34 609 тыс. руб.
В сфере государственного строительного надзора
При осуществлении в 2018 году государственного строительного надзора терри-
ториальными управлениями Ростехнадзора проведено 14 113 проверок деятельнос-
ти юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (10 486 проверок объектов
строительства, 3627 проверок объектов реконструкции), в том числе 3972 проверки
(28,1 %) проведено по программе проверок (2665 проверок объектов строительства,
1307 проверок объектов реконструкции).
За отчетный период Ростехнадзором в ходе проведения проверок выявлено
72 206 правонарушений. По итогам проведения 5880 проверок возбуждены дела об
407
административных правонарушениях и наложено 7488 административных нака-
заний.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 582 188 тыс. руб.,
общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов составила 489 010 тыс. руб.
В сфере надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области
инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства
В 2018 году проведено 332 плановые и внеплановые проверки в отношении
138 саморегулируемых организаций.
В результате всех контрольно-надзорных мероприятий выявлено более 650 пра-
вонарушений.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзором в отноше-
нии юридических лиц саморегулируемых организаций и их должностных лиц возбу-
ждены дела об административных правонарушениях, ответственность за соверше-
ние которых предусмотрена статьями 14.52, 14.63, 14.64, частью 1 статьи 19.5, Ко-
декса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ростехнадзору, единственному из надзорных органов, предоставлено право са-
мостоятельно незамедлительно приостанавливать опасные производственные объ-
екты в случае выявления грубого нарушения требований промышленной безопас-
ности или грубого нарушения условий лицензии на осуществление видов деятель-
ности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов,
влекущего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (часть 3 статьи 9.1
КоАП РФ).
За 2018 год Ростехнадзором вынесено 151 постановление по данному основа-
нию. Наибольшее количество выявленных грубых нарушений относится к подъем-
ным сооружениям и надзору за оборудованием, работающим под избыточным дав-
лением, вследствие увеличения количества оборудования, отработавшего норма-
тивный срок службы.
Всего же, в том числе решениями суда, деятельность опасных объектов и предпри-
ятий приостанавливалась 2151 раз. Фактически это может свидетельствовать о сораз-
мерном количестве предотвращенных аварий, которые могли повлечь гибель людей.
Вместе с тем органами Ростехнадзора применяются и меры профилактического
воздействия. За 2018 год выдано 3365 предостережений о недопущении нарушений
обязательных требований, вынесено 4580 предупреждений.
Значительное количество предупреждений обусловлено применением ста-
тьи 4.1.1. КоАП РФ, которой предусмотрена замена административного штрафа
предупреждением для субъектов малого и среднего предпринимательства при со-
вокупности обстоятельств:
1. Правонарушение совершено впервые.
2. Правонарушение выявлено в ходе осуществления надзорных мероприятий.
3. Отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью
людей.
4. Отсутствует угроза чрезвычайной ситуации.
5. Отсутствует имущественный ущерб.
408
В основном штрафы заменялись на предупреждения при нарушении организа-
циями процедуры сдачи отчетов о производственном контроле (непредставление
или несвоевременное представление). Такая тенденция характерна для надзора за
подъемными сооружениями, надзора за объектами, на которых используется обо-
рудование, работающее под давлением (котлонадзора).
Задачи Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору на 2019 год
1. Обеспечить выполнение ведомственного Плана работы по выполнению Плана
мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федера-
ции в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую
перспективу, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 сентября 2018 г. № 1952-р в части, касающейся Ростехнадзора.
2. Продолжить разработку и реализацию организационно-правовых, информа-
ционных, обеспечительных и иных мер, направленных на эффективное осущест-
вление контрольно-надзорной деятельности, с учетом анализа работы территори-
альных органов Службы.
3. Продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, на-
правленной на внедрение методов дистанционного мониторинга промышленной
безопасности опасных производственных объектов.
4. В ходе осуществления проверочных мероприятий обращать особое внимание
на соблюдение требований технологических процессов, состояние зданий и соору-
жений, применяемых технических устройств, квалификацию специалистов и уро-
вень подготовки персонала. При выявлении нарушений установленных требований
использовать все необходимые меры воздействия к нарушителям, предусмотренные
законодательством.
5. Уделять особое внимание профилактике нарушений, а при наличии предус-
мотренных законом обстоятельств заменять субъектам малого и среднего предпри-
нимательства административный штраф на предупреждение или предостережение.
6. При выявлении грубых нарушений, влекущих непосредственную угрозу жиз-
ни и здоровью людей, в обязательном порядке применять административное при-
остановление деятельности.
7. Продолжить работу по проведению публичных обсуждений результатов пра-
воприменительной практики, направленную на повышение эффективности взаи-
модействия с поднадзорными организациями.
8. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 ноя-
бря 2018 г. № 2384-р обеспечить подготовку и проведение торжественных меропри-
ятий, посвященных 300-летию горного и промышленного надзора России.