ДОКЛАД ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (2018 год)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Оглавление

Введение

........................................................................................................................................................................................................4

«Мусорный кризис» глазами населения

........................................................................................................................................5

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

................................................................................... 11

Текущая ситуация

................................................................................................................................................................................. 12

Анализ регуляторных мер обеспечения переработки твердых коммунальных отходов

............................. 20

Территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми

коммунальными и региональные прораммы в области обращения с отходами ....................................................................... 20
Институт регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами .............................................. 20
Лицензирование в области обращения с отходами ..............................................................................................................................21
Показатели и индикаторы стратегического развития Российской Федерации .......................................................................... 22
Полномочия и регулирование в области обращения с отходами.................................................................................................... 22
Укрупненные выводы анализа регуляторных мер по обеспечению переработки

твердых коммунальных отходов ....................................................................................................................................................................22
Предложения ..........................................................................................................................................................................................................24
В части учета и отчетности твердых коммунальных отходов ............................................................................................................ 24
В части снижение количества отходов и организации раздельного сбора ................................................................................ 25
В части регулирования и реализации государственной политики .................................................................................................. 27

Анализ финансовых мер обеспечения переработки твердых коммунальных отходов

................................ 28

Тарифное регулирование ..................................................................................................................................................................................29
Расширенная ответственность производителей и импортеров ........................................................................................................ 30
Развитие зеленых финансовых инструментов ......................................................................................................................................... 32
Финансовые меры государственной поддержки и стимулирования обеспечения переработки

твердых коммунальных отходов ....................................................................................................................................................................32
Укрупненные выводы анализа финансовых мер обеспечения переработки твердых коммунальных отходов .......... 34
Предложения ..........................................................................................................................................................................................................35
В части стимулирования переработки отходов и вовлечения вторичных ресурсов в экономику страны ..................... 35
В части инновационного развития системы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными ............ 37
В части системы управления для обеспечения эффективности мер по переработке твердых

коммунальных отходов ...................................................................................................................................................................................... 37

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве и эксплуатации

объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

................................................................................ 41

Меры по обеспечению обратной связи ............................................................................................................................................... 42
Общественный экологический контроль ............................................................................................................................................. 48
Экологическое просвещение................................................................................................................................................................... 49
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского

общества и правам человека по вопросам, связанным с обеспечением прав населения на охрану

здоровья и благоприятную окружающую среду при утилизации отходов потребления от 07.12.2017 .......................... 53
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Материалы ОНФ ......................................................................................................................................................... 75
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Понедельный поток обращений на горячую линию Общественной палаты РФ

по учету мнения граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с отходами

(19.03 – 30.05.2018) ................................................................................................................................................................................... 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Карта «Ответы региональных общественных палат на запрос

Общественной палаты РФ» ...................................................................................................................................................................... 82
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Материалы региональных общественных палат ............................................................................................. 83
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Данные о состоянии и перспективах отходоперерабатывающей отрасли

в регионах – из ответов региональных общественных палат .................................................................................................... 165
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Доклад «Территориальная схема обращения с отходами в Московской области.

Сергиево-Посадский мусороперерабатывающий комплекс – катастрофа, которую нельзя допустить» ...................... 180

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

Оглавление

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Введение

Доклад подготовлен во исполнение пункта 2 Пе-

речня поручений Президента Российской Федера-

ции от 2 декабря 2017 года N Пр-2436, данного по

результатам встречи Главы государства с Советом при

Президенте по развитию гражданского общества и

правам человека, состоявшейся 30 октября 2017 года,

которым Общественной палате Российской Федера-

ции совместно с Советом при Президенте Российской

Федерации по развитию гражданского общества и

правам человека и Общероссийским общественным

движением «НАРОДНЫЙ ФРОНТ „ЗА РОССИЮ“» по-

ручено проанализировать эффективность мер по

обеспечению переработки твердых коммунальных

отходов, а также представить предложения по обе-

спечению учета мнения граждан Российской Феде-

рации при строительстве объектов, используемых для

переработки указанных отходов.

В рамках исполнения поручения, Общественная

палата Российской Федерации запустила горячую

линию по учету мнения граждан при строительстве

и эксплуатации объектов по обращению с твердыми

коммунальными отходами; провела опросы участни-

ков публичных мероприятий Общественной палаты

Российской Федерации, направила запросы в Мини-

стерство строительства и жилищно-коммунального

хозяйства Российской Федерации, в Федеральную

службу по надзору в сфере природопользования, Фе-

деральную антимонопольную службу и региональные

общественные палаты; провела серию мероприятий,

в том числе форум «Сообщество» в Туле 18-19 июля

2018 года на тему «Природа и общество: как достичь

гармонии».

Горячая линия Общественной палаты Российской

Федерации по учету мнения граждан при строитель-

стве и эксплуатации объектов по обращению с от-

ходами работала с 1 марта по 1 июня 2018 года. За

время работы горячей линии поступило 8205 обра-

щений граждан. На основе поступивших обращений

граждан, были выделены наиболее проблемные тер-

ритории и объекты.

В опросе участников публичных мероприятий Об-

щественной палаты Российской Федерации приняли

участие эко-активисты, представители инициативных

групп, эксперты. Было опрошено около 200 человек.

С целью более тщательного изучения проблем

каждого региона по вопросам утилизации отходов,

6 марта 2018 года Общественная палата Российской

Федерации направила предложения в региональ-

ные общественные палаты о проведении слушаний,

круглых столов по обсуждению вопросов об эффек-

тивности мер по обеспечению переработки твердых

коммунальных отходов в субъектах Российской Феде-

рации, в том числе – территориальных схем обраще-

ния с отходами, в том числе с твердыми коммуналь-

ными отходами (далее – территориальная (-ые) схема

(-ы)) и региональных программ в области обращения

с отходами, а также по вопросу обеспечения учета

мнения граждан при строительстве и эксплуатации

объектов по обработке, утилизации и обезврежива-

нию отходов в регионе. К письму была также прило-

жена специальная опросная форма в виде таблицы,

по 12 показателям (Приложение 6).

К 27 июля ответы были получены от 34 региональ-

ных общественных палат.

8 февраля 2018 года в Общественной палате Рос-

сийской Федерации была проведена конференция

«Учет мнения граждан Российской Федерации при

строительстве объектов, используемых для перера-

ботки отходов». Участие приняли инициативные груп-

пы граждан из Москвы, Московской области, Влади-

мирской области, Ханты-Мансийского автономного

округа и др.

Эффективность мер по обеспечению переработки

твердых коммунальных отходов, и предложения по

обеспечению учета мнения граждан Российской Фе-

дерации при строительстве объектов, используемых

для переработки твердых коммунальных отходов

обсуждалась и в ходе еще нескольких мероприятий

Общественной палаты Российской Федерации:

17 апреля 2018 года

прошел круглый стол «Воз-

можные пути снижения тарифов для населения

в ходе реализации реформы отрасли обращения с

отходами»;

5 июня 2018 года

прошел форум «Охрана окружаю-

щей среды – общественная задача».

При подготовке доклада также использованы ма-

териалы доклада Совета при Президенте Российской

Федерации по развитию гражданского общества и

правам человека по вопросам, связанным с обеспе-

чением прав населения на охрану здоровья и благо-

приятную окружающую среду при утилизации отхо-

дов потребления от 7 декабря 2017 года, материалы

специального заседания Совета при Президенте Рос-

сийской Федерации по развитию гражданского обще-

ства и правам человека по теме «Обеспечение эколо-

гических прав граждан при обращении с отходами»

от 17 июля 2018 года, материалы, предоставленные

ОНФ и материалы НП «ЖКХ Контроль», которое в

марте-апреле 2018 года провело общественный мо-

ниторинг внедрения территориальных схем обраще-

ния с отходами в субъектах Российской Федерации,

а также материалы из обращений граждан в Обще-

ственную палату Российской Федерации.

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

Введение

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

«Мусорный кризис» глазами населения

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

В 2017 году тема обращения с твердыми коммунальными отходами крайне обострилась. По мнению 90,7%

опрошенных участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации, на сегод-

няшний день в сфере экологии проблема обращения с отходами является наиболее конфликтогенной.

Для учета мнений граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с твердыми комму-

нальными отходами Общественная палата Российской Федерации запустила горячую линию.

ИТОГИ РАБОТЫ ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ

по учету мнения граждан при строительстве и эксплуатации объектов

по обращению с отходами

Горячая линия работала с 1

марта по 1 июня 2018.

За время работы горячей ли-
нии поступило более

8205

об-

ращений

74,2% – Московская область
17,5% – Татарстан
4,1%– Санкт-Петербург

Топ-3 проблемных действующих объектов по обращению с ТКО:

полигон ТКО «Воловичи» (2133 обращения)

полигон ТКО «Алексинский карьер» (1308 обращений)

полигон ТКО «Ядрово» (993 обращения)

Суть жалоб на действующие объекты по обращению с отходами:

45% – неприятные запахи от объектов

29% – повышенная заболеваемость, аллергия

12% – вырубка леса для расширения объекта ТКО

9% – увеличение потока мусоровозных машин

Топ-3 проблемных планируемых к строительству объектов по

обращению с ТКО:

МСЗ рядом с п. Осиново Республики Татарстан (1341 обращения)

МСЗ рядом с д. Сахарово Сергиево-Посадского района Московской

области (766 обращений)

МСЗ рядом с д. Свистягино Воскресенского района Московской

области (464 обращения)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

«Мусорный кризис» глазами населения

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

Из обращений, поступивших на горячую линию

Общественной палаты Российской Федерации, и по

сообщениям СМИ, следует, что в целом ряде регионов

сложилась атмосфера недоверия к любым проектам,

направленным на решение проблемы обращения с

твердыми коммунальными отходами.

Недовольство граждан целого ряда субъектов Рос-

сийской Федерации работой действующих и планами

по строительству новых объектов по обращению с

ТКО привело к акциям протеста граждан (рис. 1).

Так, только в Московской области в период подго-

товки доклада наблюдалось 12 очагов протестных на-

строений. С 1 марта 2017 года в акциях протеста при-

няли участие около 36 тыс. человек.* Самый массовый

митинг прошел в Волоколамске 1 апреля 2018 года

– в нем приняли участие около 7 тыс. человек (рис. 2).

Напряженная ситуация вокруг объектов по обра-

щению с твердыми коммунальными отходами на-

блюдается в Татарстане, Башкортостане, Приморском

крае, Воронежской области, Республике Коми, Ленин-

градской области, Нижегородской области, Новоси-

бирской области, Самарской области, Краснодарском

крае, Ставропольском крае, Тверской области, Челя-

бинской области и Ярославской области.**

Рис.1. Регионы с проблемными объектами по обращению с ТКО (регионы, из которых поступали обращения

на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации по учету мнения граждан при строительстве

и эксплуатации объектов по обращению с отходами, и регионы, в которых проходили митинги / акции проте-

ста или были конфликты по поводу объектов по обращению с ТКО)

Рис.2. Московская область. Красными точками

отмечены населенные пункты, из которых поступали

обращения на горячую линию Общественной палаты

Российской Федерации по учету мнения граждан

при строительстве и эксплуатации объектов по

обращению с отходами

* По данным из открытых источников: публикаций СМИ, Интернета, соцсетей.

** Мусорный атлас // Коммерсантъ:

https://www.kommersant.ru/doc/3600872?from=Infographics

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

«Мусорный кризис» глазами населения

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

Среди жалоб на действующие объекты по обраще-

нию с ТКО, поступившими на горячую линию Обще-

ственной палаты Российской Федерации, «лидируют»

три района Московской области: Коломенский, Клин-

ский и Волоколамский:

• от жителей Коломенского района поступило 2133

обращения (45% от числа жалоб граждан на рабо-

ту действующих объектов ТКО). Суть обращений

граждан следующая: полигон ТКО «Воловичи» раз-

растается с высокой интенсивностью, техноло-

гия захоронения отходов не соблюдаются. Житель

г. Коломна пишет:

«Воловичи оставить ТОЛЬКО

ДЛЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА!! ОСТАЛЬНОЙ

МУСОР - ЗА ПРЕДЕЛЫ ГРАНИЦ КОЛОМЕНСКОГО

РАЙОНА»;

• от жителей Клинского района поступило 1308 со-

общения (28,6% от числа жалоб граждан на рабо-

ту действующих объектов ТКО). Суть обращений

граждан следующая: полигон ТКО «Алексинский

карьер» разрастается, вблизи полигона населен-

ные пункты, для расширения полигона вырубает-

ся лес. Житель Клинского района пишет: «Звонил

в отдел экологии при администрации: после не-

скольких минут разговора хотел выразить своё

отношение к руководству администрации нашего

города: тут же связь прервалась а на последую-

щий звонок никто в течении 2-х минут не отве-

тил»;

• от жителей Клинского района поступило 1308 со-

общения (28,6% от числа жалоб граждан на рабо-

ту действующих объектов ТКО). Суть обращений

граждан следующая: полигон ТКО «Алексинский ка-

рьер» разрастается, вблизи полигона населенные

пункты, для расширения полигона вырубается лес.

Житель Клинского района пишет:

«Звонил в отдел

экологии при администрации: после нескольких

минут разговора хотел выразить своё отноше-

ние к руководству администрации нашего города:

тут же связь прервалась а на последующий звонок

никто в течении 2-х минут не ответил»;

• от жителей Волоколамского района поступило

993 сообщения (22% от числа жалоб граждан на

работу действующих объектов ТКО). Суть обра-

щений граждан следующая: полигон ТКО «Ядрово»

увеличивается в размерах, вредит экологии всех

близлежащих районов, загрязняет воздух и воду,

влияет на здоровье граждан. Житель г. Волоко-

ламска пишет:

«Мучают дикие головные боли, по-

стоянная тошнота и першение в горле, привкус во

рту, боли в животе».

Некоторые граждане, обратившиеся на горячую

линию Общественной палаты Российской федерации,

отмечали, что власти в Московской области не идут

на диалог с обществом, навязывая решения, приня-

тые не в интересах или по согласованию с жителями,

а исключительно ради выгоды небольшой группы

компаний, вовлеченных в процесс строительства и

эксплуатации планируемых объектов обращения с от-

ходами. По мнению эко-активистов, выбранная стра-

тегия обращения с отходами на долгие годы сделает

Московскую область заложницей принятых решений

– власти будут вынуждены искать все новые места для

полигонов, увеличивая дальность их расположения,

стоимость размещения и, соответственно тарифы для

населения.

После появления информации о планируемом вы-

возе мусора в граничащие с Московской областью

субъекты РФ, в Общественную палату Российской Фе-

дерации, стали поступать обращения граждан из них:

из Ярославской области поступило 60 обращений, из

Владимирской – 11; из Тверской и Смоленской – по 1.

Среди жалоб граждан на планируемые к строи-

тельству новые объекты по обращению с твердыми

коммунальными отходами (3469 обращения граж-

дан) «лидируют» три региона: Московская область

(1815 обращений – 51%), Татарстан (1341 обращение

– 40%), Санкт-Петербург (313 обращений – 9%).

В целом, граждане жалуются на планируемое стро-

ительство объектов по обращению с твердыми ком-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

«Мусорный кризис» глазами населения

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

мунальными отходами любого типа. Однако большая

часть это жалобы на планируемое строительство

именно мусоросжигательных заводов (2183 обра-

щения граждан – 63% от поступивших обращений

граждан на планируемое строительство объектов по

обращению с твердыми коммунальными отходами).

Многие обратившиеся на горячую линию Обще-

ственной палаты Российской Федерации подчерки-

вали, что выступают за введение раздельного сбора

отходов, за создание инфраструктуры для сортировки

отходов, за строительство мусороперерабатывающих

заводов в безопасной удаленности от жилых объек-

тов, но выступают категорически против строитель-

ства мусоросжигательных заводов.

На основе поступивших на горячую линию Обще-

ственной палаты Российской Федерации обращений

граждан, выделяются следующие проблемные пла-

нируемые к строительству объекты по обращению с

ТКО:

• 1341 обращения (40,5%) на планируемое строи-

тельство мусоросжигательного завода вблизи п.

Осиново Республики Татарстан. Житель г. Казань:

«Просим услышать народ с просьбой отмены

(строительства) мусоросжигательного завода в

Республике Татарстан, в том числе в г. Казань.

Построили огромный ЖК Салават Купере в г.

Казань, заселили туда людей, которые ждали

очень долго это жилье, а сейчас говорят, что

хотят рядом построить мусоросжигательный

завод. Разве это справедливо? Мы против

строительства МСЗ в г. Казань, да и в целом в

Республике Татарстан.»;

• 766 обращений (22,9%) на планируемое стро-

ительство полигона и мусоросжигательного за-

вода вблизи д. Сахарово Сергиево-Посадского

района Московской области. Житель д. Сахаро-

во:

«В непосредственной близости от участка,

запланированного под размещение объектов по

обезвреживанию отходов, находится большое

количество населенных пунктов»;

• 464 обращения (13,8%) на планируемое строи-

тельство мусоросжигательного завода вблизи д.

Свистягино Воскресенского района Московской

области. Житель д. Свистягино:

«На территории

находится заповедник. Завод собираются

строить в 800 м от д. Свистягино.»;

• 313 обращения (9,4%) на планируемое строитель-

ство мусоросжигательного завода в п. Левашово

(внутригородское муниципальное образование

в составе Выборгского района города Санкт-Пе-

тербурга). Одновременно граждане жалуются и на

неприятные запахи действующего полигона, кото-

рый расположен близ стройки. Житель г. Санкт-Пе-

тербург:

«Данное строительство повлечёт

непоправимый урон экологии района и города в

целом, а так же здоровью наших детей!!!»;

• 167 обращений (5%) на планируемое строитель-

ство мусоросжигательного завода в д. Могутово

Наро-Фоминского района Московской области.

Житель Наро-Фоминска:

«Для строительства

было вырублено 16 га леса. В 2017 году проходил

суд по вопросу вырубки. Жители категорически

против строительства завода. Было направлено

около 5000 обращений в Администрацию

президента, но реакции не было»;

• 132 обращения (3,5%) на планируемое открытие

полигона ТКО рядом с д. Зоволенье Орехово-Зу-

евского района Московской области. Житель

д. Зоволенье:

«Полигон находится в 500 м. от

жилых домов, школы и реки»;

• 74 обращения (2,2%) на планируемое строитель-

ство полигона ТКО и мусороперерабатывающего

завода рядом с д. Бородино и д. Святогорово Дми-

тровского района Московской области. Фактиче-

ские расстояния от границы предполагаемого к

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

«Мусорный кризис» глазами населения

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

выделению участка до ближайших жилых строе-

ний составляет менее 1 км. Житель Дмитровского

района:

«Более 30 деревень, расположено в этом

районе в радиусе 10 км»;

• 59 обращений (1,7%) на планируемое строитель-

ство мусоросжигательного завода вблизи д. Ка-

рачарово Волоколамского района Московской

области.* Водохранилище, река Искона, впадаю-

щая неподалеку в Москву реку, множество дере-

вень, находящиеся в непосредственной близости

от планируемого строительства завода. Житель

Волоколамского района:

«Выражаю протест

против строительства МСЗ в дер. Карачарово

Волоколамского р-на МО. Прошу не допустить

очередную экологическую катастрофу»;

• 37 обращений (0,9%) на планируемое строитель-

ство мусоросжигательного завода в Ногинском

района Московской области. Житель Ногинского

района:

«Считаю недопустимым навязывание

строительства мусоросжигательных заводов в

стране - это неэффективно ни экономически, ни

с точки зрения экологии. Необходимо соблюдение

89 ФЗ Об обращении с отходами и развитие

сферы переработки переработки»;

• 22 обращения (0,6%) на несанкционированное

строительство полигона в городском округе Его-

рьевск Московской области. Житель Егорьев-

ска:

«У планирующих эксплуатацию мусорной

свалки/ мусоросжигающего завода отсутствуют

разрешающие проводить указанные работы

документы, а при виде представителей СМИ

работы срочно прекращаются, а строительная

техника оперативно глушится!!!»;

• 14 обращений (0,4%) на планируемое строитель-

ство нового полигона на расстоянии 1,8 км от г.

Рошаль Московской области. Житель г. Рошаль:

«Сейчас производится рекультивации свалки об-

наруженной на месте строительства, осушение

озёра и создание подъездных дорог. Официальных

Общественных слушаний ещё не проводилось. До-

кументы по объекту без печатей. Результатов

экологических экспертиз нет. При осушении озёра

бьют ключи, местность заболочена. Объект пла-

нируют расположить на Территории города что

противоречит Федеральному закону.»

В октябре 2017 года была проведена совместная

акция Общественной палаты Российской Федера-

ции и партии «Альянс зеленых» по определению

конечной точки размещения твердых коммунальных

отходов города Москвы. Для этого во всех районах

Москвы в контейнеры для твердых коммунальных от-

ходов были заложены специальные отслеживающие

устройства – ГЛОНАСС-трекеры, сообщающие о своем

местонахождении. Отследить перемещение трекеров

мог любой желающий с помощью онлайн-трансляции.

По итогам эксперимента из 30 заложенных в раз-

ных районах города Москвы трекеров, лишь шесть

оказались на официальных полигонах по сбору мусо-

ра. Большая часть трекеров вышла из строя, или, воз-

можно, была выведена из строя. Десять штук оказа-

лись в точках, относительно которых не был пояснен

вопрос с наличием лицензий. Два трекера подтверди-

ли факт нелегального размещения отходов. По этим

фактам в Генеральную прокуратуру Российской Фе-

дерации были отправлены официальные заявления.

Таким образом, получается, что в конце 2017 года

сложно было говорить, что в сфере обращения с отхо-

дами наведен порядок.

Более половины опрошенных участников публич-

ных мероприятий Общественной палаты Российской

Федерации не видят никаких изменений или отмечают

ухудшение ситуации в области обращения с отхода-

ми и утилизацией отходов в месте своего проживания.

Несмотря на то, что реформа в области обращения с

отходами в Российской Федерации осуществляется с
2015 года и ее результаты должны уже быть заметны.

Горячая линия и опросы Обществен-

ной палаты Российской Федерации

показали, что граждане России остро

реагируют на угрозы от объектов

обращения с твердыми коммуналь-

ными отходами. Десятки протест-

ных выступлений, тысячи участ-

ников, перекрытие дорог – все это

свидетельствует о том, что необхо-

димо принимать меры, которые бу-

дут заметны и понятны обществу.

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО

ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТКО

* Все 56 обращений поступили в период с 16-18.04.2018

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

На сегодняшний день в России по различным оценкам перерабатывется (обраба-

тывается, сортируется и утилизируется) в среднем от 4 до 7 % твердых ком-

мунальных отходов от общего объема образованных твердых коммунальных

отходов 56 – 65 млн тонн. Эти цифры и есть оценка сегодняшнего состояния

системы переработки твердых коммунальных отходов в Российской Федерации.

В рамках анализа эффективности мер по обеспечению переработки твердых

коммунальных отходов, используя методы наблюдения, сравнения, моделирова-

ния и формализации, были сгруппированы и проанализированны по разным аспек-

там регуляторные и финансовые меры государственной поддержки и стиму-

лирования, направленные на обеспечение переработки твердых коммунальных

отходов.

Текущая ситуация

В декабре 2014 года были приняты поправки в

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ

«Об отходах производства и потребления» (далее –

ФЗ-89 «Об отходах»).

Реформирование законодательства в области

обращения с отходами направлено на экономическое

стимулирование отрасли.

В качестве стимулирующих мер внесены:

- экологический сбор, уплачиваемый производи-

телями и импортерами за утилизацию товаров

потерявших свои потребительские свойства,

который направляется на строительство, модер-

низацию, реконструкцию объектов обращения с

отходами и выпадающий доход региональных

операторов;

- передача полномочий от органов местного са-

моуправления к субъектам Российской Федера-

ции

- гарантия потоков отходов путем утверждения

маршрутов их движения в территориальной

схеме и заключения соглашений с региональ-

ным оператором на 10 лет;

- установление новой системы цены образования

экономически обоснованных тарифов.

В рамках реализации полномочий субъектов Рос-

сийской Федерации органы исполнительной власти

субъектов РФ в целях организации и осуществления

деятельности по накоплению, сбору (в том числе раз-

дельному), транспортированию, обработке, утилиза-

ции, обезвреживанию, захоронению отходов уполно-

моченным органом исполнительной власти субъекта

Российской Федерации утверждается территориаль-

ная схема в области обращения с отходами, в том

числе с твердыми коммунальными отходами (далее

- территориальная схема обращения с отходами).

Территориальная схема обращения с отходами

разрабатывается в соответствии с документами тер-

риториального планирования.

Территориальная схема обращения с отходами

должна включать в себя:

- данные о нахождении источников образования

отходов на территории субъекта Российской Фе-

дерации (с нанесением источников их образова-

ния на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о количестве образующихся отходов на

территории субъекта Российской Федерации с

разбивкой по видам и классам опасности отхо-

дов;

- данные о целевых показателях по обезврежи-

ванию, утилизации и размещению отходов, уста-

новленных в субъекте Российской Федерации (с

разбивкой по годам);

- данные о нахождении мест накопления отходов

на территории субъекта Российской Федерации;

- данные о месте нахождения объектов обработ-

ки, утилизации, обезвреживания отходов;

- данные о месте нахождения объектов размеще-

ния отходов, включенных в государственный ре-

естр объектов размещения отходов;

- баланс количественных характеристик образо-

вания, обработки, утилизации, обезвреживания,

размещения отходов, в том числе твердых ком-

мунальных отходов, на территории соответству-

ющего субъекта Российской Федерации;

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

- схему потоков отходов, в том числе твердых

коммунальных отходов, от источников их об-

разования до объектов обработки, утилизации,

обезвреживания отходов, объектов размещения

отходов, включенных в государственный реестр

объектов размещения отходов, которая включа-

ет в себя графические обозначения мест, коли-

чество образующихся отходов, количество объ-

ектов, используемых для обработки, утилизации,

обезвреживания, размещения отходов;

- данные о планируемых строительстве, рекон-

струкции, выведении из эксплуатации объектов

обработки, утилизации, обезвреживания, разме-

щения отходов, в том числе твердых коммуналь-

ных отходов;

- оценку объема соответствующих капитальных

вложений в строительство, реконструкцию, вы-

ведение из эксплуатации объектов обработки,

утилизации, обезвреживания, размещения от-

ходов, в том числе твердых коммунальных отхо-

дов;

- прогнозные значения предельных тарифов в об-

ласти обращения с твердыми коммунальными

отходами, рассчитанные в соответствии с требо-

ваниями к составу и содержанию территориаль-

ных схем;

- сведения о зонах деятельности регионального

оператора;

- электронную модель территориальной схемы

обращения с отходами.

Также в рамках своих полномочий субъекты раз-

рабатывают, утверждают и реализуют региональные

программы в области обращения с отходами произ-

водства и потребления.

Средства в объеме поступившего в федеральный

бюджет экологического сбора расходуются посред-

ством реализации государственных программ Россий-

ской Федерации в форме предоставления субсидий

субъектам Российской Федерации на софинансирова-

ние мероприятий региональных программ в области

обращения с отходами. Указанные субсидии федераль-

ного бюджета предоставляются в порядке, утвержден-

ном Правительством Российской Федерации.

Субсидии, в приоритетном порядке предоставля-

ются для выполнения нормативов утилизации отхо-

дов от использования товаров, обязанность по утили-

зации которых исполнена производителями товаров,

импортерами товаров путем уплаты экологического

сбора, а также для выполнения инженерных изыска-

ний, подготовки проектной документации, строитель-

ства, реконструкции, технического перевооружения

объектов обработки, утилизации отходов.

Условием предоставления субсидии субъекту Рос-

сийской Федерации, является наличие утвержденных

региональной программы в области обращения с от-

ходами и территориальной схемы обращения с отхо-

дами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация,

обезвреживание, захоронение твердых коммуналь-

ных отходов на территории субъекта Российской

Федерации обеспечиваются одним или несколькими

региональными операторами в соответствии с регио-

нальной программой в области обращения с отхода-

ми и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус реги-

онального оператора и определяется зона его дея-

тельности на основании конкурсного отбора, который

проводится уполномоченным органом исполнительной

власти субъекта Российской Федерации в порядке, уста-

новленном Правительством Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора пред-

ставляет собой территорию или часть территории

субъекта Российской Федерации, на которой регио-

нальный оператор осуществляет деятельность на ос-

новании соглашения, заключаемого с органом испол-

нительной власти субъекта Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора опре-

деляется в территориальной схеме обращения с от-

ходами.

К регулируемым видам деятельности в области об-

ращения с твердыми коммунальными отходами отно-

сятся:

- обработка твердых коммунальных отходов;
- обезвреживание твердых коммунальных

отходов;

- захоронение твердых коммунальных отходов;
- оказание услуги по обращению с твердыми

коммунальными

отходами

региональным

оператором.

Тарифы должны компенсировать экономически

обоснованные расходы на реализацию производ-

ственных и инвестиционных программ и обеспечи-

вать экономически обоснованный уровень доход-

ности текущей деятельности и используемого при

осуществлении регулируемых видов деятельности в

области обращения с твердыми коммунальными от-

ходами инвестированного капитала.

Постановлением

Правительства

Российской

Федерации от 15 октября 2016 года «О об организации

проектной деятельности в Правительстве Российской

Федерации» определен переход от программно-

целевого метода управления к проектному.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

Советом по стратегическому планированию и при-

оритетным проектам при Президенте Российской Фе-

дерации одним из основных направлений стратеги-

ческого развития Российской Федерации определено

направление – Экология.

Постановлением

Правительства

Российской

Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219 утверж-

дено Положение о Министерстве природных ре-

сурсов Российской Федерации» где определено что

Министерство природных ресурсов Российской

Федерации

является

федеральным

органом

исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке и реализации государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в

сфере охраны окружающей среды, включая вопросы,

касающиеся обращения с отходами производства и

потребления.

Министерство природных ресурсов Российской

Федерации в рамках Государственной программы

«Охрана

окружающей

среды»,

осуществляет

реализацию мероприятий в области обращения с

отходами, в том числе субсидирование мероприятий

в области обращения с отходами, направленных на

снижение негативного воздействия на окружающую

среду. А также реализует национальный проект

– Экология, включающий в себя 10 федеральных

проектов, в том числе и в области обращения с

отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства РФ от 18

ноября 2013 года N 1038 утверждено Положение

о Министерстве строительства и жилищно-комму-

нального хозяйства Российской Федерации, где

установлено, что Министерство строительства и

жилищно-коммунального хозяйства Российской

Федерации

является

федеральным

органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке и реализации государственной политики

и нормативно-правовому регулированию в сфере

обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением

Правительства

Российской

Федерации от 18 марта 2016 года N 209 «О внесении

изменения в Положение о Министерстве промышлен-

ности и торговли Российской Федерации» установ-

лены полномочия Министерства промышленности и

торговли Российской Федерации:

- в части координации и стимулирования

технического перевооружения, модернизации

производственно-технических

комплексов,

осуществляющих

обработку,

утилизацию,

обезвреживание отходов производства и

потребления (включая твердые коммунальные

отходы), в том числе внедрении промышленного

оборудования, произведенного на территории

Российской Федерации, развитии технологий

обработки, утилизации, обезвреживания отхо-

дов производства и потребления (включая твер-

дые коммунальные отходы), а также вовлечении

отходов производства и потребления в произ-

водственные процессы.

Министерство промышленности и торговли

Российской Федерации разработана и утверждена

25 января 2018 года Правительством Российской

Федерации «Стратегия развития промышленности

обработки, утилизации, обезвреживания отходов

производства и потребления на период до 2030

года». Одним из инновационных инструментов

развития промышленности обработки, утилизации

и обезвреживания отходов в соответствии с

вышеуказанной Стратегией является развитие сети

экотехнопарков.

Модель экономического роста, основанная на ис-

пользовании исчерпываемых природных ресурсов,

ведет к риску возникновения ресурсного кризиса с

угрозой дефицита и повышения цен.

Развитые страны переходят на цикличную эконо-

мику и устойчивое развитие. Они эффективно управ-

ляют ресурсами, применяя экономические инстру-

менты, направленные на защиту окружающей среды.

Принимают программы, обеспечивающие переход к

рациональным моделям производства и потребления.

Инновационное развитие экономики требует но-

вых подходов к организации взаимодействия между

промышленностью, финансовыми институтами, науч-

ными и образовательными учреждениями, а также

другими субъектами рынка. Одним из таких подходов

является организация экотехнопарков, объединен-

ных не только по территориальному признаку, но и по

специализации обработки, утилизации и обезврежи-

вания отходов производства и потребления, а также в

дальнейшем производства готовой продукции.

Основными целями формирования сети экотехно-

парков, как территорий глубокой переработки отхо-

дов и использования вторичных ресурсов, в рамках

экологической промышленной политики и развития

отрасли промышленности по обработке, утилизации

и обезвреживанию отходов являются:

- снижение экологического ущерба посредством

переработки отходов с последующим производ-

ством продукции и/или энергии;

- снижение количества полигонного захоронения

отходов и увеличение использования вторич-

ных ресурсов в производственных процессах;

- стимулирование развития российской техноло-

гической базы отрасли переработки отходов;

- снижение экологического ущерба от действую-

щих производств.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

Экотехнопарк обеспечивает удобный механизм

для извлечения выгоды от использования преиму-

ществ крупных экономических объектов, которая воз-

никает, когда удельные затраты снижаются по мере

увеличения объема производства. Экотехнопарк мо-

жет дать возможность более крупной компании груп-

пировать вокруг себя небольшие компании.

Министерством промышленности и торгов-

ли Российской Федерации определен понятийный

аппарат экотехнопарков и определены типовые тре-

бования к ним. Экотехнопарк – объединенный энер-

гетическими и взаимозависимыми материально-сы-

рьевыми балансами и связями комплекс объектов,

включающий в себя здания и сооружения, техноло-

гическое и лабораторное оборудование, используе-

мые в деятельности по обработке, утилизации и обе-

звреживанию отходов производства и потребления, и

обеспечивающий непрерывную переработку отходов

производства и потребления и производство на их

основе промышленной продукции, а также возмож-

ность осуществления научной, исследовательской и/

или образовательной деятельности. Внедрение техно-

логий глубокой (комплексной) переработки отходов

позволит увеличить отбор вторичных материальных

ресурсов из ТКО с 10 процентов до 70-80 процентов.

Министерством промышленности и торговли

Российской Федерации в июне 2017 года утвержден

и реализуется Ведомственный приоритетный

проект «Переход на отечественное оборудование

предприятий промышленности переработки отходов

на территории Российской Федерации» по основным

стратегическим направлениям – Импортозамещение,

Конверсия оборонно-промышленного комплекса.

В рамках проекта предприятие оборонно-

промышленного комплекса АО «ЦНИИ «Буревестник»

(ГК УВЗ, Ростех) в рамках диверсификации

осуществляет локализации технологии партнеров

из США по производству высокотехнологичных

автоматизированы/роботизированных комплексов

для обработки, утилизации и обезвреживанию

отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября

2017 года №1310 создана Правительственная

комиссия по вопросам обращения с отходами

производства и потребления.

Комиссия

создана

для

организационного,

аналитического и информационного обеспечения

разработки и реализации государственной политики

в области обращения с отходами производства и

потребления, мониторинга достижения её целей,

координации действий субъектов этой политики.

Основная задача Комиссии – выработка

и корректировка стратегических подходов к

реализации государственной политики в области

обращения с отходами производства и потребления.

В целях реализации возложенных на неё задач

Комиссия должна:

- совершенствовать нормативную правовую базу

в области обращения с отходами;

- развивать механизмы государственно-частного

партнёрства и создавать условия для привлече-

ния частных инвестиций в эту сферу;

- способствовать обеспечению развития инфра-

структуры по обработке, утилизации, обезвре-

живанию отходов;

- проводить мониторинг создания в субъектах Фе-

дерации комплексных систем управления отхо-

дами;

- готовить предложения о корректировке террито-

риальных и разработке межрегиональных схем

обращения с отходами, в том числе с твёрдыми

коммунальными отходами;

- готовить предложения о корректировке действу-

ющей тарифной политики в области обращения

с отходами;

- разрабатывать меры по оптимизации и сниже-

нию продолжительности установленных согла-

сительных процедур, предусмотренных для при-

нятия решения о создании объектов обращения

с отходами.

Председатель

Комиссии

–

Заместитель

Председателя Правительства Российской Федерации

А.Г. Хлопонин.

7 мая 2018 года Президент Российской Федерации

подписал Указ «О национальных целях и стратегиче-

ских задачах развития Российской Федерации на пе-

риод до 2024 года», где поручил:

Правительству Российской Федерации при

разработке национального проекта в сфере экологии

исходить из того, что в 2024 году необходимо

обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых

показателей:

- эффективное обращение с отходами производ-

ства и потребления, включая ликвидацию всех

выявленных на 1 января 2018 г. несанкциониро-

ванных свалок в границах городов;

б) решение следующих задач:

- формирование комплексной системы обра-

щения с твёрдыми коммунальными отходами,

включая ликвидацию свалок и рекультивацию

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

территорий, на которых они размещены, созда-

ние условий для вторичной переработки всех

запрещённых к захоронению отходов произ-

водства и потребления;

- создание и эффективное функционирование во

всех субъектах Российской Федерации системы

общественного контроля, направленной на вы-

явление и ликвидацию несанкционированных

свалок;

- создание современной инфраструктуры, обеспе-

чивающей безопасное обращение с отходами I

и II классов опасности, и ликвидация наиболее

опасных объектов накопленного экологического

вреда;

Президентом Российской Федерации даны ряд

поручений в области обращения с твердыми комму-

нальными отходами:

Пр-685

п.1 б) обеспечить внесение в законодательство Рос-

сийской Федерации изменений, предусматривающих

установление дифференцированной административной

ответственности за различные виды правонарушений в

сфере обращения с отходами производства и потребле-

ния с учётом анализа правоприменительной практики.

Перечень поручений по

результатам проверки исполнения

законодательства и решений

Президента в сфере регулирования

обращения с отходами

Пр-2319

1. Правительству Российской Федерации:

а) в рамках государственной программы Россий-

ской Федерации «Охрана окружающей среды»

на 2012–2020 годы выделить отдельную под-

программу по созданию отрасли обращения с

твёрдыми коммунальными отходами замкнутого

цикла (раздельный сбор, транспортирование, об-

работка, утилизация и размещение), предусмо-

трев в том числе источники финансирования

соответствующих мероприятий, а также целевые

показатели ежегодного снижения объёмов за-

хоронения и увеличения объёмов утилизации

твёрдых коммунальных отходов для достижения

уровня лучших мировых стандартов, обеспечить

мониторинг достижения таких показателей;

б) повысить эффективность управления системой

обращения с твёрдыми коммунальными отхода-

ми на федеральном уровне за счёт формирова-

ния балансов их оборота;

в) обеспечить поэтапное введение запрета на по-

ступление твёрдых коммунальных отходов на

объекты размещения (полигоны) без предвари-

тельной обработки и утилизации;

г) внести в Государственную Думу Федерального

Собрания Российской Федерации проект феде-

рального закона, предусматривающего регули-

рование обращения вторичных материальных

ресурсов, проработав вопрос о стимулировании

спроса на продукцию из них;

д) определить понятийный аппарат в отношении

экотехнопарков в сфере обращения с отходами

и предусмотреть типовые требования к ним, обе-

спечивающие расширение спектра производства

продукции из вторичных материальных ресур-

сов, при принятии решений о предоставлении им

мер государственной поддержки.

2. Правительству Российской Федерации совместно с

высшими должностными лицами (руководителями выс-

ших исполнительных органов государственной власти)

субъектов Российской Федерации обеспечить:

а) разработку, перевод в электронные модели и

корректировку в соответствии с требованиями

законодательства территориальных схем обра-

щения с отходами, предусмотрев регулирование

их межрегиональных потоков, учёт и задейство-

вание имеющихся технологических мощностей

замкнутого цикла, а также подтверждение расчё-

тами необходимости создания новых объектов;

б) доработку единой государственной информаци-

онной системы учёта отходов, предусматриваю-

щую:

- интеграцию электронных моделей территори-

альных схем обращения с отходами, а также

балансов их оборота в субъектах Российской

Федерации;

- создание региональных систем учёта на основе

автоматизированного поступления информации

весового контроля с объектов утилизации и раз-

мещения твёрдых коммунальных отходов, а так-

же данных об их перемещении.

в) проведение мероприятий, направленных на по-

вышение экологической культуры и мотивации

участия населения в раздельном сборе твёрдых

коммунальных отходов и потреблении биоразла-

гаемых тары и упаковки.

3. Счётной палате Российской Федерации с уча-

стием контрольно-счётных органов субъектов Рос-

сийской Федерации провести анализ и внести

предложения по повышению эффективности админи-

стрирования поступлений в бюджеты бюджетной си-

стемы Российской Федерации от платы за негативное

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

воздействие на окружающую среду при размещении

отходов и экологического сбора, а также расходова-

ния бюджетных средств на увеличение доли утили-

зации и обезвреживания твёрдых коммунальных от-

ходов.

4. Росприроднадзору, Роспотребнадзору совместно

с МВД России провести комплекс мероприятий, на-

правленных на выявление и пресечение деятельно-

сти по незаконному транспортированию и размеще-

нию отходов.

5. Генеральной прокуратуре Российской Федера-

ции с учётом ранее данных поручений провести про-

верку исполнения законодательства в сфере обраще-

ния с твёрдыми коммунальными отходами, а также

осуществления контрольно-надзорной деятельности

в указанной сфере органами исполнительной власти

всех уровней.

Поручение Президента по системе

управления

Перечень поручений по итогам заседания

Госсовета по вопросу «Об экологическом

развитии Российской Федерации в интересах

будущих поколений», состоявшегося
27 декабря 2016 года.

Пр-140ГС,

1. Правительству Российской Федерации:

а) предусмотреть при разработке документов стра-

тегического планирования и комплексного плана

действий Правительства Российской Федерации

на 2017–2025 годы в качестве одной из основ-

ных целей переход России к модели экологиче-

ски устойчивого развития, позволяющей обеспе-

чить в долгосрочной перспективе эффективное

использование природного капитала страны при

одновременном устранении влияния экологиче-

ских угроз на здоровье человека, обратив особое

внимание:
на использование системы индикаторов устой-

чивого развития, определение механизмов до-

стижения целей и поэтапное решение задач

экологически устойчивого развития территорий

регионов на период до 2030 года и на перспек-

тиву до 2050 года;
на установление целевых показателей энергоэф-

фективности экономики в целом и по основным

её секторам, а также на реализацию комплекса

мер по повышению такой энергоэффективности,

включая создание и использование возобнов-

ляемых источников энергии, развитие микроге-

нерации на основе возобновляемых источников

энергии;

на учёт влияния введения механизмов, обеспе-

чивающих экологически устойчивое развитие,

на деятельность хозяйствующих субъектов.

Пр-140ГС,

п.1

б) внести в законодательство Российской Феде-

рации изменения, направленные на снижение

выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат-

мосферный воздух и предусматривающие в том

числе:
разработку и утверждение порядка выполнения

сводных расчётов загрязнения атмосферного

воздуха и их применения при нормировании вы-

бросов вредных (загрязняющих) веществ, вклю-

чая использование системы квотирования таких

выбросов;
разработку и утверждение критериев форми-

рования предприятиями плана мероприятий

по снижению выбросов вредных (загрязняющих)

веществ в атмосферный воздух в период небла-

гоприятных метеорологических условий;
особенности проведения проверок природо-

пользователей в период неблагоприятных мете-

орологических условий.

Пр-140ГС,

п.1

в) внести в законодательство Российской Федера-

ции изменения, предусматривающие:

проведение государственной экологической экс-

пертизы материалов обоснования инвестицион-

ных проектов, в том числе в части, касающейся

определения мест размещения объектов плани-

руемой хозяйственной деятельности;
уточнение порядка выдачи комплексных эколо-

гических разрешений, в частности исключение

из перечня объектов государственной экологиче-

ской экспертизы материалов обоснования ком-

плексного экологического разрешения;
установление уполномоченным органом сро-

ка проведения государственной экологической

экспертизы в зависимости от категории объекта,

оказывающего негативное воздействие на окру-

жающую среду;
получение комплексных экологических разре-

шений с учётом программ оснащения предпри-

ятий автоматическими и техническими средства-

ми контроля выбросов, сбросов и концентрации

загрязняющих веществ, а также предоставление

предприятиям времени на разработку соответ-

ствующих проектов и закупку необходимого обо-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

рудования;
определение понятия «экологическая информа-

ция», порядка доступа к ней и отнесение такой

информации к общедоступной информации,

размещаемой государственными органами и ор-

ганами местного самоуправления в информа-

ционно-телекоммуникационной сети Интернет

в форме открытых данных.

Пр-140ГС,

п.1

г) внести в законодательство Российской Федера-

ции изменения, направленные на стимулирова-

ние деятельности по переработке отходов про-

изводства и потребления и предусматривающие:
участие малого бизнеса и населения в деятель-

ности по сортировке, переработке отходов, лик-

видации объектов накопленного вреда окружа-

ющей среде;
гармонизацию законодательства в области охра-

ны окружающей среды и законодательства в об-

ласти обеспечения санитарно-эпидемиологиче-

ского благополучия населения в целях выработки

единых подходов к классификации отходов;
гармонизацию законодательства в области об-

ращения с отходами и законодательства, регули-

рующего перевозки грузов, в части, касающейся

транспортирования отходов.

Пр-140ГС,

п.1

д) разработать план действий, направленных на уси-

ление позиций России при формировании меж-

дународной природоохранной повестки, а также

при обсуждении вопросов, касающихся форми-

рования системы компенсаций (платежей) за эко-

системные услуги, исходя из понимания роли Рос-

сии как экологического донора.

Пр-140ГС,

п.1

е) разработать и утвердить национальную методику

оценки способности всех типов лесов, водно-бо-

лотных угодий и степей, находящихся на терри-

тории Российской Федерации, к поглощению ди-

оксида углерода, провести расчёты способности

экосистем регионов к его поглощению;

Пр-140ГС,

п.1

ж) принять меры по обеспечению безопасного об-

ращения с отходами производства и потребле-

ния, в первую очередь с чрезвычайно опасными

и высокоопасными отходами (I и II класс опасно-

сти), предусматривающие в том числе:
использование Государственной автоматизиро-

ванной информационной системы «ЭРА-ГЛО-

НАСС» в целях получения, обработки и передачи

навигационной информации при транспортиро-

вании отходов и опасных грузов, а также систем

контроля приёма отходов на объектах, использу-

емых для их обработки, обезвреживания, утили-

зации, размещения;
повышение требований к обращению с отхода-

ми I и II класса опасности, обратив особое вни-

мание на отходы животноводства;
организацию вывоза отходов из труднодоступ-

ных районов;
содействие строительству объектов, необходи-

мых для обработки, обезвреживания, утилизации

отходов и использующих наилучшие доступные

технологии.

Пр-140ГС,

п.1

з) разработать при участии ведущих предпринима-

тельских объединений и представить предложе-

ния:
о применении «зелёных» финансовых инстру-

ментов российскими институтами развития и пу-

бличными компаниями;
о стимулировании внедрения российскими ин-

ститутами развития и организациями практики

экологически устойчивого развития, о примене-

нии публичными компаниями, государственными

организациями, корпорациями и компаниями

с государственным участием добровольных ме-

ханизмов экологической ответственности;
о раскрытии публичными компаниями, госу-

дарственными организациями, корпорация-

ми и компаниями с государственным участием

предусмотренной международными стандарта-

ми нефинансовой отчётности в области охраны

окружающей среды и обеспечения экологиче-

ской безопасности.

Пр-140ГС,

п.1

и) представить предложения:

о включении в федеральные государственные

образовательные стандарты требований к осво-

ению базовых знаний в области охраны окружа-

ющей среды и устойчивого развития, в том числе

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

с учётом современных приоритетов мирового со-

общества, прежде всего Повестки дня в области

устойчивого развития на период до 2030 года,

Парижского соглашения, принятого 12 декабря

2015 г., и обязательств Российской Федерации

в области противодействия изменению климата

и сохранения благоприятной окружающей среды;
о целесообразности исключения обязательного

регулирования процессов обращения со вскрыш-

ными и вмещающими горными породами, а также

с хвостами обогащения, относящимися к отходам

V класса опасности, предусмотрев обязанность

недропользователя по их рекультивации или

вовлечению в хозяйственный оборот.

Пр-140ГС,

2. Правительству Российской Федерации подгото-

вить совместно с заинтересованными органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федера-

ции и представить предложения:

а) по разработке нормативов качества окружающей

среды с учётом оценки рисков причинения вреда

здоровью человека на основе санитарных норм

и правил, а также с учётом качества отдельных

компонентов природной среды исходя из природ-

ного фонового состояния территорий и акваторий;

Пр-140ГС,

п.2

б) по разработке порядка определения и установ-

ления нормативов качества почв и земель в зави-

симости от их природных особенностей, целевого

назначения и величины предельных остаточных

концентраций загрязняющих веществ в целях

восстановления свойств почв исходя из геогра-

фических, геологических, гидрогеологических

особенностей их формирования и природного

фонового состояния территорий и акваторий;

Пр-140ГС,

п.2

в) по организации обучения сотрудников органов

исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и взаимодействия по вопросам пе-

рехода на использование наилучших доступных

технологий.

Пр-140ГС,

5. Рекомендовать органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации:

а) реализовать меры по стимулированию исполь-

зования экологически чистого транспорта в це-

лях снижения выбросов вредных веществ при

эксплуатации транспортных средств в населён-

ных пунктах с высоким уровнем загрязнения

атмосферного воздуха, включая создание не-

обходимой инфраструктуры, обеспечение при-

оритетного движения и парковки экологически

чистого транспорта, внедрение современных си-

стем управления пассажирским транспортом.

б) оказывать поддержку волонтёрской деятельно-

сти и реализации других гражданских инициа-

тив, направленных на решение экологических

проблем регионов.

Для того, чтобы автоматизировать процессы сбора,

обработки, хранения и анализа информации в сфе-

ре обращения с отходами от использования товаров

и обеспечить доступ к указанной информации за-

интересованных лиц, принято решение о создании

единой государственной информационной системы

учета отходов от использования товаров - ЕГИС УОИТ.

Функции оператора ЕГИС УОИТ выполняет Федераль-

ная служба по надзору в сфере природопользования

Российской Федерации.

В связи с задержкой разработки и утверждения фе-

деральными органами исполнительной власти норма-

тивных правовых актов, принимаемых в рамках реали-

зации ФЗ-89 «Об отходах», и последующей задержкой

с разработкой территориальных схем субъектами

Российской Федерации в Правительстве Российской

Федерации было принято решение о переносе срока

ввода коммунальной услуги по обращению с отхода-

ми, предоставляемой региональными операторами и

некоторых других норм на 01 января 2019 года.

Также в Российской Федерации принят ряд нор-

мативных правовых актов направленных непосред-

ственно на стимулирование переработки отходов.

Так, например, Стартегией экологической безопасно-

сти РФ на период до 2025 года, Стартегией развития

промышленности обработки, утилизации и обезвре-

живания отходов на период до 2030 года, Государ-

ственной программой «Охрана окружающей среды»

установлены показатели и индикаторы по утилизации

и минимизации захоронения отходов. Постановле-

ниями Правительства Российской Федерации утвер-

жден Перечень полезных компонентов не подлежа-

щих захоронению без предварительной утилизации

(переработки), установлены нормативы утилизации,

ставки экологического сбора уплачиваемого произ-

водителями и импортерами за утилизацию товаров

потерявших потребительсткие свойства, в действую-

щий перечень на сегодняшний день входит 67 видов

отходов, с 1 января 2019 года – 109 видов отходов, а

с 1 января 2021 года – 182 видов отходов производ-

ства и потребления, по которым действуют нормати-
вы утилизации.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ДОКЛАД ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (2018 год) - часть 1