СХЕМА САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ТЕРРИТОРИИ МО ЗАКРЫТОЕ АДМНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ АЛЕКСАНДРОВСК МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2016 год)

«Генеральная схема санитарной очистки территорииª

- является

основополагающей работой, позволяющей организовать процесс научно-

обоснованного обращения с отходами и состояния очистки территории,

организовать систему учета и контроля, обеспечить рациональное

природопользование и ресурсоэнергосбережение.

Состав материалов схемы санитарной очистки территории

муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской

области

№

Наименование работ

Том

п/п

Отчет о научно-технической продукции:

Характеристика объекта и природно-

климатические условия;

Существующее состояние санитарной

очистки;

Основные проблемы и недостатки системы

санитарной

очистки

муниципального

образования ЗАТО Александровск Мурманской

области;

Пути решения проблем в сфере санитарной

очистки муниципального образования ЗАТО

Александровск Мурманской области;

Предлагаемая организация сбора и

удаления отходов;

Благоустройство

территории

муниципального

образования

ЗАТО

Александровск Мурманской области;

Организация работ по летней и зимней

уборке

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Приложения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Характеристика муниципального образования ЗАТО Александровск

Мурманской области

1.1

Общие сведения, географическое положение и границы

административно-территориального образования

1.2. Природно-климатическая характеристика

1.3. Инженерная инфраструктура

1.4 Современное состояние уровня загрязнения исследуемой среды ЗАТО

Александровск

1.5 Существующее состояние и развитие административно-территориального

образования на перспективу

1.5.1 Существующее положение

1.5.2 Перспективное положение

2. Существующее состояние санитарной очистки

2.1. Общие положения

2.2 Существующее состояние летней и зимней уборки

2.3 Организация сбора, удаления и обезвреживания отходов

104

2.3.1 Нормы накопления и объемы образующихся коммунальных отходов 104

2.3.2. Система сбора и вывоза отходов

105

2.3.3 Система утилизации и размещения отходов

118

2.3.4 Тарифы на вывоз и обезвреживание отходов

119

2.3.5.

Оценка затрат функционирования системы сбора, переработки,

сортировки и транспортировки отходов

121

2.3.5.1. Общие положения. Влияние затрат на установление экономически

обоснованных тарифов на услуги, связанные с обращением отходов

122

2.3.5.2. Расчёт затрат, связанных с оказанием услуг по сбору твёрдых

бытовых отходов

129

2.3.5.3. Расчёт затрат, связанных с операциями по вывозу твёрдых бытовых

отходов

132

2.5.3.4. Расчёт затрат, связанных с операциями по обезвреживанию отходов

............................................................................................................................... 136

2.3.5.5. Экспертиза тарифа на вывоз бытовых отходов

138

2.3.5.6. Заключение по формированию тарифа

142

Основные проблемы и недостатки системы санитарной очистки

143

Пути решения в сфере санитарной очистки

144

Сокращения, термины и определения

Закрытое административно - территориальное образование (ЗАТО)

— административно-территориальное образование, имеющее органы

местного самоуправления, в границах которого расположены промышленные

предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия

массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов,

военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим

безопасного функционирования и охраны государственной тайны,

включающий специальные условия проживания граждан.

Муниципальный район

- несколько поселений или поселений и

межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах

которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов

местного

значения

межпоселенческого

характера

населением

непосредственно и

(или) через выборные и иные органы местного

самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные

полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера — часть

вопросов местного значения, решение которых в соответствии с

Федеральным законом № 131-ФЗ и муниципальными правовыми актами

осуществляется населением и

(или) органами местного самоуправления

муниципального района самостоятельно.

Ресурсоэнергосбережение

- производство и реализация конечных

продуктов с минимальным расходом вещества и энергии на всех этапах

производственного цикла и с наименьшим воздействием на человека и

природные экосистемы.

Рациональное природопользование

эффективное, целевое

использование природных ресурсов, осуществляемое с соблюдением

публичных интересов, с учетом экологических связей в окружающей

природной среде и в сочетании с охраной природы как основы жизни и

деятельности человека.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной

власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и

иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц,

направленная на сохранение и восстановление природной среды,

рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,

предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

(Федеральный закон «Об охране окружающей средыª №7-ФЗ от 10.01.2002

г.).

Санитарно-защитная зона

(СЗЗ)

озелененная территория

специального назначения, отделяющая селитебную часть города от

промышленного предприятия, размеры и организация которой зависят от

характера и степени вредного влияния промышленности на окружающую

среду

("Модельный экологический кодекс для государств-участников

содружества независимых государств (общая часть)".

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ

поселения (Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерацииª от 06.10.2003 г.).

Дворовая, внутриквартальная территория

- территория,

расположенная за границами линий автомобильных дорог внутри квартала

(микрорайона), включая въезды на территорию квартала

(микрорайона),

сквозные проезды, а также тротуары, газоны и другие элементы

благоустройства.

Домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и

сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке. Приказ

Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении

инструкции о проведении учета жилищного фонда в российской федерации"

(с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008).

Благоустроенные домовладения

- домовладения, подключенные к

централизованным системам газо-, тепло-, энерго-, водоснабжения и

канализации.

Неблагоустроенные домовладения

- домовладения с местным

отоплением на твердом топливе, без канализации.

Договор на вывоз мусора

- письменное соглашение, имеющее

юридическую силу, заключенное между заказчиком и подрядной

специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов,

крупногабаритного мусора.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и

(или) концентрация которых превышает установленные для химических

веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов

нормативы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Отходы производства - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,

иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе

производства.

Пищевые отходы - продукты питания, утратившие полностью или

частично свои первоначальные потребительские свойства в процессах их

производства, переработки, употребления или хранения (ГОСТ 30772-2001).

Крупногабаритные отходы

(КГО)

- отходы, по габаритам не

помещающиеся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 м³.

Твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в

жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также

товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их

использования физическими лицами в жилых помещениях в целях

удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам

также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по

составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе

потребления физическими лицами (Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства

и потребления").

Жидкие бытовые отходы

нечистоты, собираемые в

неканализованных домовладениях.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и

юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,

транспортирования, размещения таких отходов (Федеральный закон от 30

декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального

закона «Об охране окружающей средыª и отдельные законодательные акты

Российской Федерацииª).

Норматив накопления отходов - экономический или технический

показатель, предусмотренный проектом или иным документом, значение

которого ограничивает количество отходов конкретного вида,

накапливающихся в определенном месте при указываемых условиях в

течение установленного интервала времени.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов (Федеральный

закон «Об отходах производства и потребленияª №89-ФЗ от 24.06.1998 г.).

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение,

предназначенное для размещения отходов

(полигон, шламохранилище,

хвостохранилище, отвал горных пород и другое) (Федеральный закон «Об

отходах производства и потребленияª №89-ФЗ от 24.06.1998 г.).

Обращение с отходами

- деятельность по сбору, накоплению,

использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов

(Федеральный закон «Об отходах производства и потребленияª №89-ФЗ от

24.06.1998 г.).

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами —

индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие

деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,

обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными

отходами — оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами

— юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг

по

обращению с

твердыми

коммунальными

отходами с

собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места

сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Транспортирование отходов

- перемещение отходов с помощью

транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в

собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя,

либо предоставленного им на иных правах (Федеральный закон «Об отходах

производства и потребленияª №89-ФЗ от 24.06.1998 г.).

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и

обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях

предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и

окружающую среду

(Федеральный закон

«Об отходах производства и

потребленияª №89-ФЗ от 24.06.1998 г.).

Свалка отходов (захламление территории) - несанкционированное

размещение отходов сплошным свалочным телом или отдельно

расположенными очаговыми навалами отходов объемом более 10 м³ на

площади более 200 м².

Несанкционированные места размещения отходов - территории, не

предназначенные для размещения отходов

(Временные методические

рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения

отходов в Российской Федерации). Письмо Минприроды от 11.07.95 № 01-

11/29-2002.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему

использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения

попадания вредных веществ в окружающую природную среду (Федеральный

закон «Об отходах производства и потребленияª №89-ФЗ от 24.06.1998 г.).

Также захоронение отходов - это размещение отходов в назначенном месте

для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное

воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую

природную среду (ГОСТ 30772-2001).

Компостирование - это технология переработки органических отходов

жизнедеятельности людей и животных, основанная на естественном

биоразложении органических веществ под влиянием деятельности

микроорганизмов, почвенных бактерий и кислорода.

Переработка отходов

- деятельность, связанная с выполнением

технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения

повторного использования в народном хозяйстве сырья, энергии, изделий и

материалов (ГОСТ 30772-2001).

Контейнер - стандартная емкость для сбора отходов.

Контейнерная площадка - ровное асфальтовое или бетонное покрытие

с уклоном (0,02%) в сторону проезжей части дороги, имеющее ограждение

(кирпичное, бетонное, сетчатое и т.п.), на котором располагаются

контейнеры.

Полигон захоронения отходов

ограниченная территория,

предназначенная и при необходимости специально оборудованная для

захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на

незащищенных людей и окружающую природную среду (ГОСТ 30772-2001).

Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и

бытовых отходов

— сооружения для размещения промышленных и

бытовых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с

проектами (Письмо Минприроды РФ от 11.07.1995 N 01-11/29-2002 "О

временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации

мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации").

Мощность полигона

- количество отходов, которое может быть

принято на полигон в течение года в соответствии с проектными данными

(ГОСТ 30772-2001).

Утилизация отходов

- деятельность, связанная с использованием

отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного

(вторичного) использования или переработки списанных изделий (ГОСТ

30772-2001).

Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых

имеется реальная возможность и целесообразность использования в

народном хозяйстве.

Вторичные материальные ресурсы (ВМР) - отходы производства и

потребления образующихся в народном хозяйстве, для которых существует

возможность повторного использования непосредственно или после

дополнительной обработки.

Вторичные ресурсы

- материальные накопления сырья, веществ,

материалов и продукции, образованные во всех видах производства и

потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению,

но потенциально пригодны для повторного использования в народном

хозяйстве для получения сырья, изделий и/или энергии (ГОСТ 30772-2001).

ЭОТ - экономически обоснованный тариф.

Общие нормативные требования

Ключевые слова: ресурсоэнергосбережение, твердые коммунальные

отходы (ТКО), крупногабаритные отходы (КГО), нормы накопления отходов,

фракционный и морфологический состав твердых бытовых отходов,

мусоровозы, контейнеры, мусороперегрузочная станция

(МПС), станция

сортировки, вторичные ресурсы.

В отчете произведен анализ существующего положения по санитарной

очистке территории ЗАТО Александровск. В работе представлены основные

положения по разработанной схеме санитарной очистки территории.

Научно-исследовательская работа

«Схема санитарной очистки

территории городских и сельских поселенийª - является основополагающей

работой, позволяющей организовать процесс научно-обоснованного

обращения с отходами и состояния очистки территории, организовать

систему учета и контроля, обеспечить рациональное природопользование и

ресурсоэнергосбережение.

Схема очистки — проект, направленный на решение комплекса работ по

организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов.

Очистка территорий населенных пунктов

— одно из важнейших

мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-

эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Данная работа является составной частью комплексной схемы

санитарной очистки территории Мурманской области.

При разработке данной работы были использованы ссылки на

следующие законы и нормативные документы:

 Закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране

окружающей средыª;

 Закон Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об

отходах производства и потребленияª;

 Закон Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияª;

 СанПиН

42-128-4690-88

«Санитарные правила содержания

населенных местª, утвержденные главным государственным санитарным

врачом СССР. Заместителем министра здравоохранения А.И. Кондрусевым

05.08.1988 г. № 4690-88;

 Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004

г. № 190-ФЗ;

 Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом

регулированииª;

 Федеральный закон от 30.03.1999 N

52-ФЗ

«О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населенияª;

 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацииª;

Концепция эффективного обращения с отходами

Эффективная схема санитарной очистки должна быть основана на

следующих концептуальных положениях:

 предотвращение образования отходов;

 минимизация отходов на всех этапах жизненного цикла;

 максимальное использование ресурсного и энергетического

потенциала отходов;

 обеспечение экологической безопасности на всех этапах

обращения с отходами.

Приоритеты по эффективному обращению с отходами должны

распределяться следующим образом:

 федеральный и областной уровень — минимизация отходов на

образования;

 муниципальный уровень — эффективное использование отходов

и минимизация отходов на стадии удаления.

Эффективное использование отходов

В основе данного принципа лежит максимальное извлечение вторичного

сырья

(утильных компонентов) из отходов, путем развития системы

сортировки отходов с выделение вторичного сырья.

Основными методами использования отходов в порядке приоритетности

являются:

 Рециклинг отработанной тары — повторное использование в том

же виде;

 Переработка в товарную продукцию — использование отходов в

качестве сырья в различных промышленных производствах;

 Утилизация с получением энергии — использование энергии,

которая содержится в отходах. Отходы, которые нельзя вещественно

утилизировать и которые обладают горючими свойствами необходимо

направлять на энергетическую утилизацию. При этом полученную энергию

можно использовать для отопления, для получения электрической энергии и

т.д.

Минимизация отходов на стадии захоронения

Основными направлениями на пути минимизации отходов перед

захоронением являются:

 предварительная обработка отходов перед захоронением

различные методы инертизации отходов

(сжигание, компостирование,

физико - химическая подготовка отходов и т.д.) и уменьшения объема

отходов (пакетирование, брикетирование и т.д.);

 обработка мест захоронения отходов

— различные методы

инертизации

отходов

(временные

изолирующие

слои,

противофильтрационная защита, окончательные изолирующие слои,

аэробная стабилизация) и уменьшения объема отходов

(уплотнение

захороненных отходов).

Минимизация отходов на стадии образования

Реализация данного принципа позволяет достичь экономии энергии,

сырья, снижения производственных затрат, отсутствия затрат на сбор,

удаление и утилизацию отходов.

Различается:

 качественная минимизация (первичные меры) — предотвращение

появления любых видов отходов, в первую очередь опасных;

 количественная минимизация (вторичные меры) — снижение

объемов образующихся отходов за счет предотвращения использования

излишних количеств энергии, материалов, сырья, продуктов, транспорта и

т.д.

Предложенные положения

(принципы) могут рассматриваться как

стратегические цели в развитии системы обращения с отходами на

территории муниципальных образований. Однако, основываясь на

принципах эффективного обращения с отходами, при разработке схем

санитарной очистки необходимо также принимать во внимание

экономические показатели тех или иных предлагаемых технологий,

современные экологические требования, существующее положение в сфере

обращения с отходами, местные условия, отношение населения и его

готовность к реализации мероприятий.

Введение

Санитарная очистка населенных пунктов

- одно из важнейших

санитарно - гигиенических мероприятий, способствующих охране здоровья

населения и окружающей природной среды, и включает в себя комплекс

работ по сбору, удалению, обезвреживанию и переработке коммунальных

бытовых отходов, а также уборке территорий населенных пунктов.

Схема санитарной очистки ЗАТО Александровск разработана в

соответствии с Постановлением Государственного комитета РФ по

строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 г. № 152

«Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки

генеральных схем очистки территории населенных пунктов Российской

Федерацииª.

Необходимость разработки схемы определена «Санитарными правилами

содержания территорий населенных местª (СанПиН 42-128-4690-88).

Схема санитарной очистки представляет собой комплекс

природоохранных, научно-технических, производственных, социально-

экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное

решение проблем в системе санитарной очистки населенных мест в

поселении. Схема санитарной очистки - это документ, который определяет

существующее положение и показывает пути совершенствования данной

системы. Она определяет очередность осуществления мероприятий, объем

работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления и

обезвреживания отходов, необходимое число контейнеров, количество

мусоровозов, целесообразность организации объекта обезвреживания ТКО

(полевого компостирования), укрупненные показатели капиталовложений.

Настоящая схема разработана для поселения первого уровня в

соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацииª.

СХЕМА САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ТЕРРИТОРИИ МО ЗАКРЫТОЕ АДМНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ АЛЕКСАНДРОВСК МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2016 год) - часть 1