содержание .. 6 7 8 9 ..
ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (2010 год) - часть 8
Продолжение таблицы 3-3
Годы
Обследо-
Средневзвешенное содержание
обследования
ванная
Наименование
площадь
района
Р2О5,
К2О,
Гумус,
цикл
год
пашни,
рН
мг/кг
мг/кг
%
тыс.га
7
2002
72,3
94
152
5,7
7,4
Фёдоровский
8
2007
70,9
86
165
5,8
7,4
6
1999
121,1
76
132
6,2
5,3
Хайбуллинский
7
2004
104,8
70
138
6,3
5,3
6
2000
90,1
114
113
6,0
6,7
Чекмагушевский
7
2005
94,0
128
139
6,1
6,8
6
2000
76,9
122
132
6,2
7,2
Чишминский
7
2005
64,3
127
148
6,3
7,1
6
2000
61,5
105
120
5,7
4,5
Шаранский
7
2005
38,2
119
127
5,7
4,5
6
2002
88,8
90
114
5,4
4,2
Янаульский
7
2007
49,5
116
123
5,3
4,3
3398,5
97
129
5,8
6,5
Итого по республике
2430,6
96
140
5,8
6,6
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
Территория Республики Башкортостан характеризуется большим
разнообразием природных условий
- климата, рельефа, почв,
почвообразующих пород и растительности. В пределах республики
выделяют 16 агропочвенных, 14 агрохимических, 12 почвенноэрозионных
районов.
Горные почвы составляют 25 % от ее территории, пойменные - 6,5%,
остальные - 64% равнинные и др. Среди последних черноземы составляют
- 31,8%, а серые лесные почвы - 24%. Преобладающая часть пашни
расположена на черноземах - 70%, на серых-лесных почвах - 26% , на
других - 4%.
Природной особенностью почв республики является тяжелый
механический состав, который способствует переуплотнению, утрате
комковато-зернистой структуры и появлению глыбистости у пахотных
земель. В результате этого ухудшаются водные свойства почв, воздушный
и тепловой режим, усиливаются процессы эрозии.
112
По реакции среды почвы республики имеют широкую амплитуду от
кислых нечерноземных почв до засоленных солончаково-солонцовых
комплексов.
Анализ данных государственного мониторинга земель, других
наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что состояние
качества земель продолжает ухудшаться. Деградация земель и почвенного
покрова Башкортостана приобретает угрожающие размеры. Земли в
республике деградируют из-за различных видов эрозии, подкисления,
засоления, засоренности камнями, переувлажнения, химического
загрязнения, захламления промышленными и бытовыми отходами и так
далее.
Главные причины развития эрозии
- нарушение структуры
землепользования, технологий земледелия, высокая распаханность и
низкая лесистость сельхозугодий. Больше всего распаханы территории
южной и северо-восточной лесостепи. Водной эрозии подвержены около
5,6 миллионов гектаров сельхозугодий, ветровой - 1,6 миллиона гектаров.
Подкисление почв происходит преимущественно из-за применения в
сельхозпроизводстве физиологически кислых азотных удобрений и
выбросов промышленных предприятий, которые выпадают на землю с
осадками. Сегодня площадь кислых почв в республике составляет 34,7
процента всей пашни.
С каждым годом растут площади нарушенных земель. Это связано с
производственной деятельностью человека.
По данным заведующего кафедрой землеустройства БГАУ доктора
сельскохозяйственных наук, профессора Х.Сафина в настоящее время
наблюдается ухудшение качественного состояния почв, прежде всего
связанное с резким сокращением финансирования процессов мелиорации и
химизации, землеустройства и природоохранных мероприятий.
Существенный урон плодородию почв наносит их эрозия.
113
Рис. 3-9. Почвенная карта Республики Башкортостан
Площадь эрозионно-опасных сельскохозяйственных угодий по
республике составляет
5,6 млн. га. Особенно распространена водная
114
эрозия. Ей подвержено 3,8 млн. га сельхозугодий, в том числе 2,4 млн. га
пашни. В наибольшей степени это относится к землям Баймакского
(подвержено водной эрозии
164,7 тыс. га), Зианчуринского
(118,2),
Куюргазинского (122) и Фёдоровского (108,5 тыс. га) районов, в которых
площади земель, подвергающихся эрозии, составляют до 70%. От ветровой
эрозии страдают 145 тыс. га республиканских сельхозугодий (60 тыс. га
пашни). Она наиболее распространена в Хайбуллинском (41,7 тыс. га),
Баймакском (9,6) и Абзелиловском (5,9) районах.
Эрозия вносит существенную пестроту в структуру почвенного
покрова и снижает плодородие почв из-за уменьшения эффективности
применения удобрений. На почвах, подвергающихся эрозии, возрастают
расходы на обработку, в связи с чем, усугубляется действие засухи. В
результате этого процесса ежегодно с полей сносится 25-30 т/га верхнего,
наиболее плодородного, слоя почвы, 670 кг/га - гумуса.
Главным фактором, способствующим развитию эрозии на пашне,
является рельеф. Исследованиями установлено, что смыв почвы
начинается уже при уклоне поверхности пашни 1 градус и более. А на
территории Башкортостана более половины (69%) пашни расположено на
склонах от 1 до 5 градусов.
Приостановление ускорения водной и ветровой эрозии почвы
осуществляется с помощью освоения почвозащитных севооборотов,
применения почвозащитных обработок, лесомелиорации и др. На
сильноэродированной части пашни экономически целесообразным и
надёжным способом прекращения окончательной потери плодородия
почвы считается залужение - посев многолетних трав с последующим
использованием этих земель как сенокосы и пастбища. Планомерный
вывод деградированной, малопродуктивной пашни из оборота путём её
залужения и перевода в кормовые угодья осуществляется согласно
постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1996
года. В этих целях Государственным комитетом по земельным ресурсам и
землеустройству и Министерством сельского хозяйства РБ совместно со
специалистами районов и сельхозпредприятий в 1997, 1999 и 2003 годах
проведена инвентаризация пахотных угодий, и деградированные пашни
115
были переведены в кормовые угодья, пастбища. К настоящему времени,
таким образом, из 1,2 млн. га деградированной пашни залужено более 1,1
млн. га. Состояние залуженных полей, в основном, удовлетворительное.
Однако более половины посевов многолетних трав имеют возраст старше
пяти лет, их необходимо обновлять с учётом расширения видов и сортов
многолетних трав, особенно бобовых.
Наряду с эрозионными процессами устойчивую тенденцию
приобретают другие формы деградации почв, это
- дегумификация,
дисбаланс гумуса и питательных элементов, переуплотнение почвенного
профиля, сокращение мощности гумусового горизонта. По оценке учёных-
почвоведов, по республике сокращение мощности гумусового горизонта
почв за
20 лет составило в среднем
5 см. Из-за чего уменьшение
содержания гумуса ежегодно составляет от 0,2 до 1,8 т/га.
По данным, полученным агрохимическими службами, в республике
наблюдается постепенное уменьшение и содержания фосфора, калия в
пахотном горизонте почв.
Для поддержания бездефицитного баланса гумуса и простого
воспроизводства плодородия почв необходимо ежегодно вносить на
чернозёмах не менее
8-10 тонн органических удобрений на
1 га
севооборотной площади, на серых лесных почвах - 10-12 тонн. В этом
деле, кроме навоза, необходимо шире использовать и другие источники
органики: сидеральные удобрения, солому и компосты на её основе,
торфяные компосты, дефекат и т.д. Следует расширить площади посевов,
используемых для зелёного удобрения (сидератов).
Отрицательно влияет на плодородие пашни кислотность почв. Кислые
почвы в республике занимают около 35% площади пашни (более 1,5 млн.
га) и в основном размещены в Северной и Северо-восточной лесостепных
зонах. Более
460 тыс. га сильно- и среднекислых почв требуют
известкования в первоочередном порядке. Однако работы по
известкованию почв, из-за нехватки финансов, резко сократились
(по
сравнению с 1990 годом более чем в 10 раз), хотя ежегодно эту процедуру
необходимо проводить на 330 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
116
Особое беспокойство вызывает рост переувлажнённых и
заболоченных земель, их площадь в настоящее время достигла 360,5 тыс.
га или 2,5% земельного фонда республики. Процессы переувлажнения и
заболачивания земель интенсивно проявляются на территориях
Краснокамского,
Кушнаренковского, Янаульского,
Салаватского,
Благовещенского,
Кигинского,
Туймазинского,
Белорецкого,
Белокатайского,
Гафурийского,
Караидельского,
Аскинского,
Архангельского, Бирского, Иглинского и Мишкинского районов.
В Зауральской степной зоне (Баймакский, Хайбуллинский районы) на
площади около 61 тыс. га распространены различного рода засоленные
почвы - солонцы, солончаки, солонцеватые и солончаковые. Такие земли
требуют проведения мелиоративных мероприятий.
По данным, полученным по зоне обслуживания ФГУ ЦАС
«Башкирский» на 1 января 2010 года почвы республики характеризуются
следующими показателями.
117
Таблица 3-4
Результаты агрохимического обследования почв по степени кислотности (рН солевой)
Площадь,
Распределение пашни по степени кислотности,
Итого
Виды
тыс. га
Ср.
тыс. га
кислых
сельскохозяйственных
взв.
Ней-
Обследо-
Сильно-
Средне-
Слабо-
Близкая к
почв,
угодий
Общая
показ.
тральна
ванная
кислая
кислая
кислая
нейтральн.
тыс. га
я
Сельхозугодья, всего
2757
-
-
-
-
-
-
-
-
В т.ч. пашня
2062
991,1
5,6
22,4
155,9
369,6
244,2
199,0
547,9
Таблица 3-5
Результаты агрохимического обследования почв по содержанию подвижного фосфора
Площадь,
Распределение пашни по содержанию подвижного фосфора,
Виды
Ср. взв.
тыс. га
тыс. га
сельскохозяйственных
показ.,
Обследо-
Очень
Повы-
Очень
угодий
Общая
в мг/кг
Низкое
Среднее
Высокое
ванная
низкое
шенное
высокое
Сельхозугодья, всего
2757
-
-
-
-
-
-
-
-
В т.ч. пашня
2062
991,1
99
42,4
139,4
340,3
340,3
143,8
1,8
Таблица 3-6
Результаты агрохимического обследования почв по степени подвижности фосфора
Площадь,
Распределение пашни по степени подвижности фосфора,
Виды
Ср. взв.
тыс. га
тыс. га
сельскохозяйственных
показ.,
Обследо-
Очень
Повы-
угодий
Общая
в мг/л
Низкая
Средняя
Высокая
ванная
низкая
шенная
Сельхозугодья, всего
2757
-
-
-
-
-
-
-
В т.ч. пашня
2062
987,9
0,09
66,3
631,9
245,1
42,4
2,2
Примечание: Анализы по определению степени подвижности фосфора начаты только с 1997 года.
Таблица 3-7
Результаты агрохимического обследования почв по содержанию обменного калия
Площадь,
Распределение пашни по содержанию обменного калия,
Виды
Ср. взв.
тыс. га
тыс. га
сельскохозяйственных
показ.,
Обследо-
Очень
Повы-
Очень
угодий
Общая
в мг/кг
Низкое
Среднее
Высокое
ванная
низкое
шенное
высокое
Сельхозугодья, всего
2757
-
-
-
-
-
-
-
-
В т.ч. пашня
2062
991,1
121
0,2
37,1
303,7
399,5
250,0
0,6
Таблица 3-8
Результаты агрохимического обследования почв
по содержанию обменного калия по V - VI, VI - VII и VII - VIII-IX циклам обследования
Площадь,
Распределение пашни по содержанию обменного калия,
Ср. взв.
Годы
тыс. га
тыс. га
Циклы
показ.,
обследования
Обследо-
Очень
Повы-
Очень
Общая
мг/кг
Низкое
Среднее
Высокое
ванная
низкое
шенное
высокое
2003, 2001,
VI
-
107,7
111
7,4
59,5
30,5
10,3
-
2006, 2009
2006, 2007,
VII
2008,
-
536,7
122
0,1
26,6
201,5
218,9
89,2
0,4
2009,2010
2008,
VIII
-
282,6
123
0,1
3,1
40,9
117,6
120,7
0,2
2009,2010
IX
2009
64,1
121
-
-
1,8
32,5
29,8
-
Итого:
-
991,1
121
0,2
37,1
303,7
399,5
250
0,6
Таблица 3-9
Результаты агрохимического обследования почв по степени кислотности
по V - VI, VI - VII и VII - VIII-IX циклам обследования
Площадь,
Распределение пашни по степени кислотности, тыс.
Итого
Годы
тыс. га
Ср. взв.
га
кислых
Циклы
обследования
Обследо-
показ.
Сильно-
Средне-
Слабо-
Близкая к
Ней-
почв,
Общая
ванная
кислая
кислая
кислая
нейтральн.
тральная
тыс. га
2003, 2001,
VI
-
107,7
5,5
3,8
26,3
32,3
18,7
26,6
62,4
2006, 2009
2006, 2007,
VII
2008,
-
536,7
5,4
16,8
119,2
215,4
115,6
69,7
351,4
2009,2010
2008,
VIII
-
282,6
6,0
1,8
8,3
80,0
94,6
97,9
90,1
2009,2010
IX
2009
-
64,1
5,5
-
2,1
41,9
15,3
4,8
44,0
Итого:
-
991,1
5,6
22,4
155,9
369,6
244,2
199
547,9
Таблица 3-10
Результаты агрохимического обследования почвпо содержанию гумуса
Площадь,
Распределение пашни по содержанию гумуса,
Ср. взв.
Виды сельскохозяйственных
тыс. га
тыс. га
показ.,
угодий
Обследо-
4,1-
Общая
в %
< 2%
2-4%
6,1-8,0%
8,1-10%
ванная
6%
Сельхозугодья, всего
2757
-
-
-
-
-
-
-
В т.ч. пашня
2062
987,9
5,9
-
135,0
215,6
564,5
72,8
Таблица 3-11
Результаты агрохимического обследования почв по степени подвижности калия
Площадь,
Распределение пашни по степени подвижности калия,
Виды
Ср. взв.
тыс. га
тыс. га
сельскохозяйственных
показ.,
Обследо-
Очень
Повы-
угодий
Общая
в мг/л
Низкая
Средняя
Высокая
ванная
низкая
шенная
Сельхозугодья, всего
2757
-
-
-
-
-
-
-
В т.ч. пашня
2062
987,9
6,0
254,4
668,7
57,3
7,2
0,3
Примечание: Анализы по определению степени подвижности калия начаты только с 1997 года.
Таблица 3-12
Результаты агрохимического обследования почв
по содержанию подвижного фосфора по V; VI; VII - VIII-IX и циклам обследования
Площадь,
Распределение пашни по содержанию подвижного фосфора,
Ср. взв.
Годы
тыс. га
тыс. га
Циклы
показ.,
обследования
Обследо-
Очень
Повы-
Очень
Общая
мг/кг
Низкое
Среднее
Высокое
ванная
низкое
шенное
высокое
2003, 2001,
VI
-
107,7
62
12,2
44,0
33,2
14,8
3,5
-
2006, 2009
2006, 2007,
VII
2008,
-
536,7
91
25,8
89,3
219,2
138,9
58,8
1,0
2009,2010
2008,
VIII
-
282,6
120
1,7
6,1
83,7
133,9
56,6
0,6
2009,2010
IX
2009
64,1
142
-
-
4,2
34,8
24,9
0,2
Итого:
-
991,1
99
42,4
139,4
340,3
323,4
143,8
1,8
Для устранения причин снижения плодородия почв, обеспечения
прироста гумуса и повышения в них уровня питательных веществ,
улучшения мелиоративного состояния ранее осушенных и орошаемых
земель
необходимо
активно
использовать
почвозащитную
ресурсосберегающую технологию земледелия, которая позволяет
приостановить деградацию почвы за счёт снижения эрозии почвы,
повысить содержание гумуса. В настоящее время по данной технологии
(No-Til)l работают в Канаде, США, Бразилии, Австралии и других странах
на площади более 100 млн. га.
Продолжается загрязнение земель тяжелыми металлами, химическими
веществами и их соединениями, а также захламление земель отходами
производства и потребления, что наиболее характерно для территорий,
примыкающих к промышленным предприятиям, автомобильным трассам,
нефтепроводам.
На сегодняшний день при оценке состояния земель применяется
следующая классификация загрязнителей:
Загрязнители
По степени
По
По площади
По стойкости
негативного
длительности
действия
воздействия
действия
Стойкие
Непрерывного
Высоко
Точечные
опасные
действия
Стекло
Мышьяк,
Периодического
ртуть, фтор
Рассредоточенные
действия
Нестойкие
Умеренно опасные
Органические
остатки,
нитраты
Кобальт,хром,
молибден
Мало опасные
Барий,
марганец,
стронций
Рис. 3-10. Классификация загрязнителей почв
123
3.2.2. Землеустройство
3.2.2.1 Выполнение землеустройства на землях, находящихся в
федеральной собственности и по поручению органов государственной
власти
Землеустроительные работы на федеральных землях и по поручениям
Правительства Российской Федерации за счет средств федерального
бюджета в Республике Башкортостан не проводились, средства
федерального бюджета в 2010 года не выделялись.
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства
Государственный фонд данных, полученных в результате проведения
землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения
и распространения документированной информации о проведении
землеустройства.
Землеустроительная документация, включенная в государственный
фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства,
является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.
Порядок создания и ведения государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их
использования утвержден Постановлением Правительства Российской
Федерации от
11 июля
2002 года
№514, которым было утверждено
Положение о согласовании и утверждении землеустроительной
документации, создании и ведении государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства.
Приказом Минэкономразвития России от 14 ноября 2006 года №376
утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги
«Ведение государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства».
124
Реализация государственной услуги включает в себя предоставление в
пользование заинтересованным лицам документов государственного фонда
данных и информации о документах государственного фонда данных;
исполнение государственной функции по ведению государственного фонда
данных.
В Регламенте установлены требования к порядку предоставления
государственной услуги: определены правила информирования о
государственной услуге; сроки предоставления услуги; перечень оснований
для отказа в ее предоставлении. Регламент содержит описание
последовательности действий при предоставлении государственной услуги
и порядка обжалования действия
(бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе его выполнения.
В 2010 году в государственный фонд данных Управления Росреестра
по Республике Башкортостан поступило 1180 единиц землеустроительной
документации. По состоянию на 01 января 2011 года в государственном
фонде данных числится 82809 единиц землеустроительной документации.
Как показывает диаграмма
(рис.
3-11) в
2010 году поступление
землеустроительной документации в фонд данных резко снизилось. Данное
сокращение вызвано вступлением в действие Федерального закона от 24
июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в
соответствии с которым изменилось понятие объекта землеустройства.
33236
35000
30000
23405
25000
20000
17202
15000
10000
6201
5000
1585
1180
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Годы
Рис. 3-11. Динамика поступления землеустроительной документации
в государственный фонд данных
125
За отчетный период поступило 355 обращений заинтересованных лиц
в государственный фонд данных.
Наибольшее количество обращений в государственный фонд данных
поступило в Стерлитамакском, Абзелиловском, Чекмагушевском,
Гафурийском районах, в г.Октябрьский. Наиболее востребованная
землеустроительная документация
- материалы межевания объектов
землеустройства.
3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление
экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений
граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 2008 года №1061 «Об утверждении Положения о
контроле за проведением землеустройства» Управлением Росреестра по
Республике Башкортостан осуществляется контроль за соблюдением
организациями и гражданами при проведении землеустройства требований
законодательства Российской Федерации.
В 2010 году, согласно плану проверок, проведено четыре проверки
организаций, осуществляющих проведение землеустройства на территории
Республики Башкортостан. По результатам проверок составлены акты.
В соответствии Постановленим Правительства РФ от 04 апреля 2002
года №214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе
землеустроительной документации» в 2010 году обращений по вопросам
проведения
государственной
экспертизы
землеустроительной
документации в Управление Росреестра по Республике Башкортостан не
поступало.
В 2010 году в территориальные отделы Управления Росреестра по
Республике Башкортостан поступило 1180 обращений от заинтересованных
лиц по вопросам землеустройства, все обращения рассмотрены.
126
3.3. Государственный земельный контроль
3.3.1. Организация осуществления государственного земельного
контроля.
Государственный земельный контроль осуществляется должностными
лицами Управления Росреестра по Республике Башкортостан и его отделов
для обеспечения соблюдения требований земельного законодательства в
целях рационального использования и охраны земельных ресурсов, защиты
государственных и общественных интересов, прав граждан и юридических
лиц в сфере земельных отношений.
Должностные лица Управления Росреестра по Республике
Башкортостан обладают правами, установленными Административным
регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов
недвижимости государственной функции по государственному земельному
контролю, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 27 декабря 2007 года № 254, Положением о государственном
земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном
земельном контроле».
Правовую основу осуществления государственного земельного
контроля составляют также Конституция Российской Федерации,
Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Земельный
кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, и другие нормативные правовые
акты
В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.
На основании статьи 71 Земельного кодекса РФ государственными
инспекторами по использованию и охране земель осуществляется
государственный земельный контроль за соблюдением земельного
законодательства, требований охраны и использования земель
организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм
127
содержание .. 6 7 8 9 ..