содержание .. 3 4 5 6 ..
Доклад о состоянии и использовании земель Свердловской области (2014 год) - часть 5
64
- Законодательное Собрание Свердловской области;
- Правительство Свердловской области;
- областные и территориальные исполнительные органы государственной власти
Свердловской области;
- федеральные органы государственной власти, включая территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти;
- органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на
территории Свердловской области;
- депутаты Законодательного Собрания Свердловской области.
Решение правительства о создании особо охраняемой природной территории
областного значения путем преобразования из особо охраняемой природной территории
областного значения одной категории в особо охраняемую природную территорию
областного значения другой категории одновременно будет являться решением об
упразднении преобразуемой особо охраняемой природной территории областного
значения. С учетом изменений законом урегулированы основания принятия
положительного решения по вопросу включения в особо охраняемую территорию. Также
урегулирован порядок согласования решений о создании особо охраняемых природных
территорий областного значения, об изменении режима их особой охраны, о создании
особо охраняемых природных территорий местного значения. Разграничена
подведомственность органов в части управления особо охраняемыми территориями и в
части государственного надзора в сфере охраны и использования особо охраняемых
природных территорий.
Уточнена компетенция Правительства Свердловской области в сфере организации,
функционирования и упразднения в Свердловской области особо охраняемых природных
территорий областного значения, организации и функционирования в Свердловской
области особо охраняемых природных территорий местного значения.
В Закон Свердловской области от
21 ноября
2005 г.
№ 105-ОЗ «Об особо
охраняемых природных территориях в Свердловской области» введена новая глава закона,
регулирующая вопросы создания, охраны и использования лесных парков
(Закон
Свердловской области от 17 декабря 2014 г. № 117-ОЗ «О внесении изменений в Закон
Свердловской области «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской
области»).
Внесены изменения в порядок подготовки уполномоченным исполнительным
органом государственной власти Свердловской области в сфере территориального
планирования проекта схемы территориального планирования Свердловской области, в том
числе подготовки материалов по его обоснованию, согласно которым вышеуказанным
органом должны учитываться не только требования федерального законодательства, но
положения о территориальном планировании, содержащиеся в документах
территориального планирования Российской Федерации, Свердловской области,
документах территориального планирования муниципальных образований, а также
предложения заинтересованных лиц, но и с учетом региональных нормативов
градостроительного проектирования (Закон Свердловской области от 14 июля 2014 г. № 70-
ОЗ
«О внесении изменений в статью 9 Закона Свердловской области «О схеме
территориального планирования Свердловской области» и статьи
13 и
17 Закона
Свердловской области «О документах территориального планирования муниципальных
образований, расположенных на территории Свердловской области»).
Предусмотрена возможность подачи заявления о выдаче разрешений на выполнение
работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда через
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
(Указ Губернатора Свердловской области от 30 декабря 2014г. № 656-УГ «О внесении
изменений в Административный регламент Департамента лесного хозяйства Свердловской
65
области по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение
работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, утвержденный Указом
Губернатора Свердловской области от 18 сентября 2012 г. № 710-УГ»).
Лицу, требующему установления сервитута предоставлена возможность в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, заключать соглашение об
установлении такого сервитута не только со Свердловской областью в лице
уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, но и с иными лицами,
которым предоставлен на каком-либо праве земельный участок, находящийся в
государственной собственности Свердловской области, если это допускается земельным
законодательством
(постановление Правительства
Свердловской области от
10 декабря 2014г.
№ 1130-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства
Свердловской области от 22 мая 2013г. № 652-ПП «Об утверждении Порядка определения
размера и внесения платы за право ограниченного пользования земельными участками
(частный сервитут), находящимися в государственной собственности Свердловской
области»).
Определен порядок предоставления дополнительного земельного участка из состава
земель, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург»,
которые не могут быть сформированы в качестве самостоятельных земельных участков для
целей индивидуального жилищного строительства, в собственность за плату без
проведения торгов. При этом такой участок должен быть смежным по отношению к
основному земельному участку, находящемуся в собственности заявителя, площадь
земельного участка должна быть меньше минимального размера, установленного
Правилами землепользования и застройки, а доступ (проход) к такому участку невозможен,
кроме как со стороны смежного земельного участка
(Административный регламент
предоставления муниципальной услуги
«Предоставление дополнительных земельных
участков из состава земель, находящихся в собственности муниципального образования
«город Екатеринбург», которые не могут быть сформированы в качестве самостоятельных
земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, в
собственность за плату без проведения торгов», утвержденный
Постановлением
Администрации г. Екатеринбурга от
27 июня 2014 г. № 1772).
В рамках государственной программы Свердловской области
«Развитие
агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020
года», утвержденной постановлением правительства Свердловской
области
от 23
октября 2013г. № 1285-ПП, осуществлено распределение субсидий из областного бюджета
местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области, на проведение кадастровых работ по образованию земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, оформляемых в муниципальную
собственность в 2014 году (постановление Правительства Свердловской области от 30
июля 2014г. № 645-ПП, постановление Правительства Свердловской области от 18 декабря
2014г. № 1168-ПП, постановление Правительства Свердловской области от 25 декабря
2014г. № 1220-ПП).
Также в целях реализации вышеуказанной региональной программы Свердловской
области были внесены изменения в порядок предоставления субсидий на возмещение части
затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей,
при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения. Предусмотрено, что в случае недостаточности лимитов
бюджетных обязательств, установленных для софинансирования за счет субсидий из
федерального бюджета, субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляются
за счет средств областного бюджета в полном размере, но не выше установленных лимитов
бюджетных обязательств областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Урегулированы обязательные требования к соглашению, которое заключается с
66
крестьянским (фермерским) хозяйством по итогам принятия решения о предоставлении
субсидии, в течение 5 рабочих дней (постановление Правительства Свердловской области
от 7 февраля 2014г. № 59-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства
Свердловской области от
29 января 2013г. № 109-ПП
«Об утверждении Порядка
предоставления субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств,
включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность
используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения»).
Расширен круг полномочий органа местного самоуправления в сфере осуществления
муниципального земельного контроля.
Деятельность Администрации города
Екатеринбурга по контролю за соблюдением на территории муниципального образования
«город Екатеринбург» распространяется теперь не только в отношении индивидуальных
предпринимателей, граждан и юридических лиц, но и в отношении органов
государственной власти, органов местного самоуправления. Ввиду изменений полномочий
в сфере муниципального земельного контроля объектами земельного контроля теперь
являются все земельные участки, части земельных участков, земли, расположенные в
границах муниципального образования
«город Екатеринбург». Форма предписания об
устранении выявленного в ходе проверки нарушения устанавливается нормативным
правовым актом не Главы Екатеринбурга, а нормативным правовым актом Администрации
города Екатеринбурга. Исключены из Положения о земельном контроле, утвержденном
Решением Екатеринбургской городской Думы от
27 октября
2009 года
№ 47/11,
требования, предъявляемые к использованию земель, в связи с тем, что контроль
осуществляется теперь за соблюдением законодательства Российской Федерации,
законодательства Свердловской области, за нарушение которых законодательством
Российской Федерации, законодательством Свердловской области предусмотрена
административная и иная ответственность. Проверка должна проводится на основании
«распоряжения» руководителя уполномоченного органа о ее проведении и в соответствии с
ее назначением, а не на основании приказа, как было установлено ранее
(Решение
Екатеринбургской городской Думы от 23 декабря 2014 г. № 38/26 «О внесении изменений в
Решение Екатеринбургской городской Думы от 27 октября
2009 года
№ 47/11 «Об
утверждении Положения
«О муниципальном земельном контроле за использованием
земель на территории муниципального образования «город Екатеринбург»).
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в 2014
году
нормотворческая деятельность органов государственной власти Свердловской области
выражалась, в основном, в подготовке и принятии законов и подзаконных нормативных
актов, направленных на реализацию положений федерального законодательства и
законодательства Свердловской области, а также урегулирование земельных
правоотношений.
3 Обеспечение управления земельными ресурсами
в Свердловской области
3.1 Государственный кадастр недвижимости
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа.
Кадастровое деление территории кадастрового округа «Свердловский» разработано
в 2002 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
6 сентября 2000г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории
Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».
Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской
67
области
(далее
- Комзем по Свердловской области) от
24 июля 2001 г.
№ 87 «О
кадастровом делении территории Свердловского кадастрового округа» была утверждена
схема расположения кадастровых районов и перечень наименований и номеров
кадастровых районов в Свердловском кадастровом округе.
Приказом Комзема по Свердловской области от 30 декабря 2001 г. № 226 было
утверждено описание прохождения границ между кадастровыми районами Свердловского
кадастрового округа. Образованы 72 кадастровых района и 1 условный кадастровый район
«Общесвердловский» с кадастровым номером
66:00, граница которого совпадает с
границей кадастрового округа.
Соответствующими приказами Комзема по
Свердловской области в
2001-2002 годах утверждено кадастровое деление территорий 72 кадастровых районов.
В связи с вступлением в действие Федерального
закона от 24 июля 2007 года
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), в
соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о кадастре приказом Минэкономразвития
России от 4 апреля 2011 г. №144 был утвержден новый Порядок кадастрового деления
территории Российской Федерации и порядок присвоения объектам недвижимости
кадастровых номеров (далее - Порядок кадастрового деления).
При этом согласно пункту 2 приказа Минэкономразвития России
от
4 апреля 2011 г. №144 кадастровое деление, установленное на дату вступления в силу
указанного приказа, применяется в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых
номеров и действует до его изменения в соответствии с Порядком кадастрового деления.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии от
18 мая
2012 г.
№ П/213 федеральные государственные
бюджетные учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии» были наделены полномочиями по
осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые
районы и кадастровые кварталы.
В целях реализации положений Закона о кадастре и порядка кадастрового деления в
рамках данных полномочий
Федеральное государственное бюджетное учреждение
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии»
(далее
- ФГБУ «ФКП Росреестра») издает приказы об
утверждении кадастрового деления кадастровых районов и кадастровых кварталов.
Приказом Росреестра
от
29 октября 2014 г. № П/347 «Об утверждении
кадастрового деления кадастрового округа «Свердловский» (66) на кадастровые районы и
кадастрового деления кадастровых районов
«Алапаевский районный»
(66:01),
«Артемовский»
(66:02),
«Байкаловский»
(66:05),
«Белоярский»
(66:06),
«Верхнесалдинский»
(66:08),
«Верхотурский»
(66:09),
«Ирбитский районный»
(66:11),
«Невьянский»
(66:15),
«Нижнетуринский»
(66:17),
«Режевской»
(66:22),
«Серовский
районный» (66:23), «Туринский» (66:30), «Алапаевский городской» (66:32), «Арамильский»
(66:33),
«Асбестовский»
(66:34),
«Березовский»
(66:35),
«Верхнепышминский» (66:36),
«Верхнетагильский»
(66:37),
«Верхнетуринский»
(66:38),
«Волчанский»
(66:39),
«Дегтярский»
(66:40),
«Екатеринбургский»
(66:41),
«Заречный»
(66:42),
«Ирбитский
городской» (66:44),
«Каменск-Уральский» (66:45), «Камышловский городской» (66:46),
«Кировградский»
(66:49),
«Краснотурьинский»
(66:50),
«Красноуральский»
(66:51),
«Красноуфимский городской»
(66:52),
«Лесной»
(66:54),
«Нижнесалдинский»
(66:55),
«Нижнетагильский»
(66:56),
«Новоуральский»
(66:57),
«Первоуральский»
(66:58),
«Серовский городской»
(66:61),
«Среднеуральский»
(66:62),
«Сухоложский»
(66:63),
«Бисертский»
(66:65),
«Верхнедубровский»
(66:66),
«Верх-Нейвинский»
(66:67),
«Малышевский» (66:68), «Рефтинский» (66:69), «Свободный» (66:71), «Староуткинский»
(66:72),
«Уральский» (66:73) кадастрового округа «Свердловский» (66) на кадастровые
кварталы»
(далее - Приказ № П/347) была утверждена схема расположения кадастровых
68
районов, перечень наименований и учетных номеров кадастровых районов на территории
кадастрового округа «Свердловский» (66).
Проект данного приказа был подготовлен Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Свердловской области и согласован с Управлением Росреестра по Свердловской области.
Схема расположения кадастровых районов, их наименований и учетных номеров
на территории кадастрового округа «Свердловский» приведены на рис. 26 и в таблице 17
69
Рис.26 Схема расположения кадастровых районов на территории
кадастрового округа «Свердловский» (66).
Таблица 17
Перечень наименований и учетных номеров кадастровых районов
на территории кадастрового округа «Свердловский» (66)
Учетный номер
№
Наименование
кадастрового
п/п
кадастрового района
района
1
2
3
1.
00
Условный
2.
01
Алапаевский районный
3.
02
Артёмовский
4.
05
Байкаловский
5.
06
Белоярский
6.
08
Верхнесалдинский
7.
09
Верхотурский
8.
11
Ирбитский районный
9.
15
Невьянский
10.
22
Режевской
11.
23
Серовский районный
12.
30
Туринский
13.
32
Алапаевский городской
14.
33
Арамильский
15.
34
Асбестовский
16.
35
Берёзовский
17.
36
Верхнепышминский
18.
37
Верхнетагильский
19.
38
Верхнетуринский
20.
39
Волчанский
21.
40
Дегтярский
22.
41
Екатеринбургский
23.
42
Заречный
24.
44
Ирбитский городской
25.
45
Каменск-Уральский
26.
46
Камышловский городской
27.
49
Кировградский
28.
50
Краснотурьинский
29.
51
Красноуральский
30.
52
Красноуфимский городской
31.
54
Лесной
32.
55
Нижнесалдинский
33.
56
Нижнетагильский
34.
57
Новоуральский
35.
58
Первоуральский
36.
61
Серовский городской
37.
62
Среднеуральский
38.
63
Сухоложский
39.
65
Бисертский
40.
66
Верхнедубровский
41.
67
Верх-Нейвинский
42.
68
Малышевский
43.
69
Рефтинский
70
44.
71
Свободный
45.
72
Староуткинский
46.
73
Уральский
47.
03
Артинский
48.
04
Ачитский
1
2
3
49.
07
Богдановичский
50.
10
Гаринский
51.
12
Каменский
52.
13
Камышловский районный
53.
14
Красноуфимский районный
54.
16
Нижнесергинский
55.
17
Нижнетуринский
56.
18
Новолялинский
57.
19
Пригородный
58.
20
Пышминский
59.
21
Ревдинский
60.
24
Слободо-Туринский
61.
25
Сысертский
62.
26
Таборинский
63.
27
Тавдинский
64.
28
Талицкий
65.
29
Тугулымский
66.
31
Шалинский
67.
43
Ивдельский
68.
47
Карпинский
69.
48
Качканарский
70.
53
Кушвинский
71.
59
Полевской
72.
60
Североуральский
73.
70
Пелымский
Приказом
№ П/347 утверждено также координатное описание местоположения
границ 45 кадастровых районов (в местной системе координат Свердловской области
МСК-66), схемы расположения и перечни учетных номеров кадастровых кварталов на
территориях кадастровых районов, перечисленных в Приказе № П/347.
Пример схемы расположения кадастровых кварталов приведен на рис. 27.
В перечень кадастровых районов не вошли
28 кадастровых районов,
расположенных по границе кадастрового округа «Свердловский».
Согласно Приказу
№ П/347 по согласованию с Управлением Росреестра по
Свердловской области внесены изменения в количество кадастровых кварталов. Из
перечня учетных номеров кадастровых кварталов исключены кадастровые кварталы,
дублирующие сведения других кадастровых кварталов, в том числе по кадастровому
району
«Екатеринбургский»
(кадастровые кварталы с номерами
66:41:0508093,
66:41:0102044,
66:41:0513057) и по кадастровому району
«Берёзовский»
(кадастровый
квартал 66:35:0111001).
Общее количество кадастровых кварталов на территории кадастрового округа
«Свердловский» составляет с учетом изменений 16899 кадастровых кварталов.
Функции по ведению кадастрового деления на территории кадастрового округа
«Свердловский» осуществляются на основании приказа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Свердловской области от 18 июня 2012 г. № П/93 «О полномочиях по осуществлению
кадастрового деления территории Свердловского кадастрового округа на кадастровые
районы и кадастровые кварталы».
В 2014 году во исполнение поручения Росреестра от
31 декабря
2013 г.
71
№ 09-04974/13 (далее - Поручение) в соответствии с письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от
14 июля 2014 г. № 11-2218-КЛ филиалом ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Свердловской
области проводились работы по верификации пространственных данных и сопоставлению
границ кадастрового деления смежных кадастровых округов. При этом использовались
документы
государственного фонда данных, полученных при проведении
землеустройства, в том числе технические отчёты по установлению границ Свердловской
области; сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровом делении и
земельных участках, картографические материалы.
Приказом Федерального
агентства
кадастра
объектов недвижимости
от
27 декабря 2006 г. № П/0429 «Об утверждении границ между кадастровыми
округами» (далее - Приказ Роснедвижимости) утверждено описание прохождения границ
между кадастровыми округами.
Приказом
Федерального агентства
кадастра
объектов недвижимости
от
27 декабря 2006 г. № П/0429 «Об утверждении границ между кадастровыми
округами» (далее - Приказ Роснедвижимости) утверждено описание прохождения границ
между кадастровыми округами.
Целью работы являлось сопоставление местоположения границ и составление
предложений по приведению границ между кадастровыми округами в соответствие, в том
числе, и с Приказом Роснедвижимости.
Рис.27 Схема расположения кадастровых кварталов на территории
кадастрового района «Екатеринбургский» (41) кадастрового округа «Свердловский» (66).
В результате выполнения данного Поручения будет возможным подготовить
материалы для утверждения кадастрового деления по
27 кадастровым районам, не
включенным в приказ № П/347.
Кадастровый округ «Свердловский» граничит с кадастровыми округами:Ханты-
Мансийским (86:), Тюменским (72), Челябинским (74), Курганским (45), Башкирским (2),
72
Пермским (59), Коми (11).
В 2014 году в рамках исполнения Поручения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Свердловской области был выполнен анализ по границам и согласованы предложения на
уровне Филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по смежным границам между кадастровым
округом «Свердловский» и кадастровыми округами «Ханты-Мансийский», «Курганский»,
«Коми», «Башкирский».
По кадастровым округам «Пермский», «Тюменский», «Челябинский» выполнен
анализ местоположения границ кадастровых округов, осуществлен обмен кадастровой
информацией с Филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» смежных кадастровых округов,
проведены по данному вопросу рабочие встречи и совещание.
В кадастровое деление территории кадастрового округа за истекший год внесены
также уточнения
(нормализация) в прохождения границ кадастровых кварталов,
утверждено 1360 протоколов.
Уточнения кадастрового деления производились в связи с выявлением и
устранением несоответствий сведений в материалах кадастрового деления, с поступлением
уточненных сведений о местоположении границ земельных участков Свердловского
кадастрового округа.
3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости
Общая численность сотрудников, осуществляющих приём документов от
заявителей, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее -
ГКУ) составляет 158 человек.
Общая численность сотрудников, осуществляющих выдачу сведений
государственного кадастра недвижимости - 160 человек.
Приказом филиала ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Свердловской области от
24 июня
2014г.
№ П/136 утвержден график приема заявителей при оказании
государственных услуг. Прием-выдача документов территориальными отделами
осуществляется
5 раз в неделю. Количество часов приема заявителей в день составляет от
9 до 12 часов, в субботу 4 часа.
Прием одного заявления идет от 13 до
20 минут, прием одного запроса идет
от 5 до 13 минут.
Заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов
недвижимости, об учете изменений характеристик объектов недвижимости
обрабатываются от 15 до 50 минут.
Запросы о предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости
(далее - ГКН) обрабатываются в следующие сроки:
- кадастровый паспорт, кадастровая выписка - от 5 до 15 минут;
- кадастровый план территории - от 10 до 20 минут.
В течение 2014 году поступило 635450 обращений. Среднемесячное количество
обращений в месяц составило:
- заявлений - 14782,
- запросов
- 38172.
Сведения о количестве обращений, поступивших в 2014 году приведены в
таблице 18.
Причины отказов в предоставлении сведений государственного кадастра
недвижимости: с запросом о предоставлении сведений государственного кадастра
недвижимости в виде копии документов обратилось ненадлежащее лицо. Предоставление
запрашиваемых сведений, доступ к которым ограничен, не допускается в соответствии с
73
федеральным законом. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных
данных» ограничивает распространение персональных данных без согласия субъекта
персональных данных.
Таблица 18
Сведения о количестве обращений,
поступивших за январь-декабрь 2014 г.
Количество
Количество
Количество
Общее количество
заявлений о
запросов о
заявлений о
поступивших
государственном
предоставлении
постановке на
заявлений о
кадастровом
Период
сведений
государственный
государственном
учете
государственного
кадастровый
кадастровом
изменений
кадастра
учет объектов
учете
объектов
недвижимости
недвижимости
недвижимости
1
2
3
4
5
Январь
27147
11438
5977
2591
Февраль
33394
14561
7388
3765
Март
35061
15176
8452
3586
Апрель
36108
18604
10359
4504
Май
31874
13223
7418
3004
Июнь
34462
13535
7340
3213
Июль
42941
12563
5478
3393
Август
38792
13775
7019
3483
Сентябрь
46361
13621
6983
3461
Октябрь
45749
15731
7680
4383
Ноябрь
39583
15722
8719
3852
Декабрь
46590
19383
10468
4882
Итого за год
458062
177388
93281
44117
Среднемесячно
38172
14782
7774
3677
е значение
Причины отказов в осуществлении государственного кадастрового учета
объектов недвижимости:
- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо
(пункт 5
часть 2 статьи 27 Закона о кадастре);
- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены
обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении
(пункт 6 часть 2 статьи 27 Закона о кадастре);
- в результате данного учета площадь земельного участка, определенная с учетом
установленных законодательством требований, будет больше площади, сведения о которой
относительно этого земельного участка содержатся в ГКН, на величину более чем
предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с
федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного
использования, или если такой размер не установлен, или на величину более чем десять
74
процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка
содержатся в ГКН (пункт 1 часть 5 статьи 27 Закона о кадастре);
- нарушен порядок согласования границ земельных участков (пункт 2 часть 5 статьи
27 Закона о кадастре).
В 2014 году на кадастровый учет поставлено 48 466 земельных участка, из них 2790
ранее учтенных земельных участков. Данные показатели меньше аналогичных показателей
за 2013 год соответственно на 3% и на 5,6%.
Сведения о количестве земельных участках, поставленных на государственный
кадастровый учет в 2013-2014 годах, приведены на рис. 28.
Общее количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра
недвижимости в 2014 году увеличилось на 4398 к уровню прошлого года и составило
458062 запросов.
Количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра
недвижимости по земельным участкам незначительно уменьшилось, и их доля от общего
количества запросов составила
57,2%. В 2013 году данный показатель составлял 68,5% .
Сведения о количестве запросов о предоставлении сведений из государственного
кадастра недвижимости в 2013-2014 г.г. приведены на рис.
29.
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2013
2014
Рис. 28 Сведения о количестве земельных участках,
поставленных на государственный кадастровый учет в 2013-2014 г.г.
При сравнении количества запросов о представлении сведений о земельных
участках в 2013 году и в 2014 году, то прослеживается тенденция увеличения количества
запросов, которую можно объяснить активизацией органов государственной власти и
органов местного самоуправления в части приведения в соответствие с действующим
законодательством сведений об имуществе.
Следует отметить, что в структуре запросов сведения о земельных участках
составляли большую часть по сравнению со сведениями об объектах капитального
строительства (таблица 19).
75
500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
2013
2014
Рис. 29 Количество запросов о предоставлении сведений
из государственного кадастра недвижимости в 2013-2014 г.г.
Таблица 19
Структура запросов о предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости
и заявлений о государственном кадастровом учете в 2013-2014 г.г.
Количество запросов о
Количество заявлений
предоставлении сведений
о государственном
государственного кадастра
кадастровом учете
недвижимости
Период
о земельных
об объектах
земельных
объектов
участках
капитального
участков
капитального
строительства
строительства
2013
249133
114531
72444
101140
2014
262085
195977
73956
103432
Количество письменных обращений
граждан, поступивших в филиал
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в 2014 году - 1551, что на 7% больше
количества таких обращений в 2013 году и на 70 % - в 2012 году.
Количество устных обращений граждан, принятых на личном приеме руководством
Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в 2014 году, составило
474,
в 2014 году - 190.
В
2014 Филиалом ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Свердловской области в
порядке, предусмотренном
постановлением
Правительства
Российской
Федерации от
16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на
решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их
должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной
76
корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц», было рассмотрено
7 жалоб, в 2013 году
- 2, в
2012 году подобные жалобы отсутствовали. 3 жалобы
обоснованы, поданы в связи с нарушением срока предоставления государственной услуги.
По 4 жалобам филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области принято
решение об отказе в их удовлетворении.
Следует отметить, что среди вопросов, с которыми наиболее часто обращались
граждане, следующие:
- о разъяснении порядка представления сведений, внесенных в государственный
кадастр недвижимости, а также порядка осуществления государственного кадастрового
учета объектов недвижимости, о порядке исправления технических и кадастровых ошибок,
о порядке внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах
капитального строительства (ранее учтенные объекты недвижимости);
- о разъяснении причин изменения в государственном кадастре недвижимости
сведений об объекте недвижимости, а также основаниях внесения в государственный
кадастр недвижимости каких-либо характеристик;
- о разъяснении причин расхождения сведений об объекте капитального
строительства, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним со сведениями, содержащимися в правоустанавливающих
(правоудостоверяющих) документах;
- об организации порядка приема и выдачи документов на государственный
кадастровый учет и государственную регистрацию прав
(получение талонов в терминале
АСВЗ, осуществление предварительной записи на прием, о порядке и сроках выдачи
документов, о режиме работы отделов);
- о разъяснении оснований и порядка снятия с государственного кадастрового учета
объекта недвижимости, аннулирования и исключения из государственного кадастра
недвижимости сведений об объекте недвижимости, а также о восстановлении сведений об
объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости;
- о разъяснении порядка согласования границ при уточнении местоположения границ
и площади земельного участка;
- о разъяснении решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового
учета и об отмене таких решений, об отмене решений о приостановлении государственного
учета объектов недвижимости;
- об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о
кадастровой стоимости объектов недвижимости
(о порядке определения кадастровой
стоимости при изменении характеристик объекта недвижимости, о характеристиках
объекта недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости, о датах
определения кадастровой стоимости, о порядке оспаривания результатов кадастровой
оценки).
Основными причинами обращений являются незнание заинтересованными лицами
требований действующего законодательства, недовольство граждан в связи с изменением
порядка и требований для кадастрового учета объектов недвижимости.
В 2013 году в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области поступило
- 96 жалоб, из них обоснованных - 11, в частности:
- по вопросу выдачи информации из ЕГРП;
- по вопросу организации приема и выдачи документов;
- по вопросу нарушения сроков предоставления государственной услуги.
В 2014 году поступило 119 жалоб, из них обоснованных - 2, которые связаны с
организацией приема и выдачи документов в отделах.
Служебные расследования по фактам несвоевременного или формального
рассмотрения обращений граждан не проводились.
Исковых заявлений граждан, непосредственно связанных с рассмотрением
77
обращений граждан, получение ответа с нарушением установленного законом срока,
несогласия с результатами рассмотрения обращения, в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Свердловской области не поступало.
В 2014 году филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области принял
участие (в качестве ответчика, заинтересованного лица, третьего лица) в 906 судебных
разбирательствах по вопросам государственного кадастрового учета земельных участков.
В 2014 году обжаловано 15 решений об отказе в осуществлении государственного
кадастрового учета земельных участков, 12 из которых - решения об отказе в учете
изменений сведений о кадастровой стоимости земельных участков; признаны незаконными
6 решений.
Основной причиной признания отказов незаконными явилось следующее: филиалом
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области принимались решения об отказе в
осуществлении государственного кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости
земельных участков, в случае, если такие сведения имели статус «архивные», в связи с
внесением в порядке информационного взаимодействия новой оценки. Причина
удовлетворения судами заявлений о признании решений об отказе государственного
кадастрового учета изменений экономических характеристик земельных участков
незаконными и обязании внести указанные изменения - отсутствие, по мнению суда
запрета, как в Закон о кадастре, так и в Порядке ведения государственного кадастра
недвижимости, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г.
№ 42 (далее - Порядок ведения кадастра), на внесение изменений в «архивные» сведения
государственного кадастра недвижимости, в тоже время, по мнению суда, отсутствие в
ГКН «применимой» кадастровой стоимости нарушает права заявителей.
В
2014 году обжаловано
23 решения о приостановлении осуществления
государственного кадастрового учета земельных участков. Судами принято 6 решений об
отказе в удовлетворении заявленных требований, 1 решение об удовлетворении заявленных
требований. Основания тематика указанных судебных споров также связана с принятием
филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области решений о приостановлении
государственного кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости земельных
участков, в случае, если такие сведения имели статус «архивные».
Также филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области принято
участие:
- в 8 судебных разбирательствах по признанию (исправлению) кадастровых ошибок.
Количество судебных решений об удовлетворении заявленных к филиалу ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Свердловской области требований - 3.
Количество судебных решений об отказе удовлетворении заявленных к филиалу
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области требований - 4.
Причина возникновения указанных судебных споров: ошибочное отнесение
оценщиком при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков к
группе видов разрешенного использования.
- в
15 судебных разбирательствах о признании незаконным государственного
кадастрового учета.
Количество судебных решений об удовлетворении
заявленных к филиалу
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области требований - 1.
Количество судебных решений об отказе удовлетворении заявленных к филиалу
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области требований - 6.
Основные причины возникновения указанных судебных споров: несогласие с
порядком осуществления государственного кадастрового учета на основании решения суда
о признании кадастровой стоимости равной рыночной, обжаловались решения филиала
«ФКП Росреестра» по Свердловской области об учете изменений, в связи с внесением в
ГКН сведений о кадастровой стоимости на основании вступившего в законную силу
78
решения суда о признании кадастровой стоимости равной рыночной (при наличии в ГКН
сведений о новой оценке). Указанные сведения вносились в соответствии с пунктом
57 Порядка, следовательно, предыдущим сведениям о кадастровой стоимости присваивался
статус «архивный». Суд отказывает в удовлетворении требований заявителей, указывая,
что изменение статуса сведений о кадастровой стоимости земельного участка не нарушает
прав заявителя, поскольку нормативный акт может быть применен заявителем независимо
от статуса сведений о кадастровой стоимости земельного участка.
- в
160 судебных разбирательствах (в том числе в качестве третьего лица) по
вопросам оспаривания аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельных
участках с временным статусом, снятия ранее учтенных земельных участков с
государственного кадастрового учета, внесения изменений сведения о земельных участках,
содержащихся в государственном кадастре недвижимости, установления границ земельных
участков, признания прав на земельные участки.
Количество судебных решений об удовлетворении заявленных к филиалу
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области требований -2 (по делам к участию в
которых филиал привлечен в качестве ответчика).
Количество судебных решений об удовлетворении заявленных к филиалу
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области требований - 14 (по делам к участию в
которых филиал привлечен в качестве ответчика).
Филиалом ФГБУ
«ФКП Росреестра»
по Свердловской области принято
участие в 685 судебных разбирательствах о признании кадастровой стоимости земельного
участка равной его рыночной. Судом принято 660 решений об удовлетворении заявленных
требований. Производство по 25 делам прекращено.
3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз
данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе
В рамках проведения работ по нормализации баз данных, проводились работы по
исполнению пункта 2.6 Плана мероприятий по устранению противоречий в сведениях,
содержащихся в ЕГРП и ГКН, утвержденного врио руководителя
Росреестра
Н.Н. Антипиной 1 ноября 2012 г.
На постоянной основе проводятся работы по нормализации базы данных по
внесению исправлений и изменений в ГКН, так за период 2014 года были выявлены и
исправлены технические ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в
количестве 177590.
В
2014 году в рамках исполнения
поручения ФГБУ
«ФКП Росреестра»
от
11 марта 2014 г.
№ 11-0165/14 проводились работы по исправлению ошибок в
сведениях о земельных участках, у которых отсутствует код классификатора адресов
России (КЛАДР) до максимально возможного уровня детализации адреса. По состоянию на
25 мая 2014 г. общее количество объектов недвижимости, подлежащих исправлению,
составляло 240614 объектов, по состоянию на 25 ноября 2014 г. работа выполнена в полном
объеме и завершена.
В
2014 году в рамках исполнения поручения ФГБУ
«ФКП Росреестра»
от
15 августа 2014 г.
№ 11-2675-КЛ проводились работы по исправлению технических
ошибок по исключению у обособленных и условных участков сведений о категории земель,
разрешенном использовании, местоположении, вещных правах и обременениях. Общее
количество обособленных участков, в сведениях у которых содержалась информация, о
категории и разрешенном использовании земельных участков составляет
287087,
исправления внесены в 279820 объектов.
79
В протоколах форматно-логического контроля принятия сведений Управлением
Федеральной налоговой службы по Свердловской области за 2014 год, содержалась
информация об 1345 ошибках в ГКН, из которых 620 исправлено, а 725 не подлежало
исправлению.
Специалистами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области на
сегодняшний день появление новых технических ошибок выявляется с помощью запросов
к базе данных АИС ГКН и параллельно ведутся работы по их исправлению.
В рамках проведения работ по нормализации баз данных проводились работы по
исполнению пункта
2.7 Плана мероприятий по устранению противоречий в сведениях,
содержащихся в ЕГРП и ГКН, утвержденного врио
руководителя Росреестра
Н.Н. Антипиной 1 ноября 2012 г.
Выявляемые ошибки по пересечению границ земельных участков с границами
земельных участков в сведениях ГКН свидетельствуют о невозможности устранения их
специалистами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, в связи с чем
данные ошибки, исправляются в порядке учета изменений, либо на основании вступивших
в законную силу решений судов об исправлении.
В филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в 2014 году
продолжалась работа по исправлению кадастровых ошибок посредством обращения в суд.
В ноябре 2014 года Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области подано
одно исковое заявление с целью устранения кадастровой ошибки в сведениях ГКН с учетом
рекомендаций Росреестра.
В рамках проведения работ по нормализации баз данных проводились работы по
исполнению пункта
2.10 Плана мероприятий по устранению противоречий в сведениях,
содержащихся в ЕГРП и ГКН, утвержденного врио руководителя Росреестра
Н.Н. Антипиной 1 ноября 2012 г.
Информационное взаимодействие с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, органами,
осуществляющими ведение государственного лесного реестра и государственного водного
реестра осуществляется в соответствии статьей 15 Закона о кадастре (далее - порядок
информационного взаимодействия).
Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ежемесячно в рамках
исполнения поручения Росреестра в Управление Росреестра по Свердловской области
направляется информация в виде отчета о ходе выполнения планов мероприятий по
повышению роли имущественных налогов в формировании региональных и местных
бюджетов, в котором указывается количество земельных участков, по которым требуется
уточнение сведений, содержащихся в базе данных филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Свердловской области, в органах местного самоуправления и, в том числе, переданных для
уточнения в органы местного самоуправления.
В рамках исполнения указанного поручения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Свердловской области по состоянию на
1 января
2014 году был выгружен список
земельных участков, у которых в ГКН отсутствовали сведения о категории земель либо
виде разрешенного использования, необходимые для расчета кадастровой стоимости.
Информация о таких земельных участках была доведена до органов местного
самоуправления
через территориальные отделы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Свердловской области для проведения органами местного самоуправления анализа в
рамках своих полномочий по распоряжению земельными участками и представления в
филиал ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Свердловской области информации в виде
письменного ответа либо направления документов в порядке информационного
взаимодействия. При подготовке ежемесячного отчета осуществляется проверка указанного
списка на предмет внесения в ГКН сведений о характеристиках, необходимых для расчета
кадастровой стоимости, кроме того, осуществляется выгрузка сведений о земельных
содержание .. 3 4 5 6 ..