ПРОГНОЗ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

ежегодный темп прироста ВВП в среднем на 0,6 п.п. в период 2013-2030 годов. Усиление
производительности  также  будет  основано  на  дополнительном  качественном  улучшении
образования  и  здравоохранения.  Кроме  того,  условия  форсированного  сценария
предполагают,  что  улучшение  здравоохранения  позволит  существенно  снизить  уровень
смертности и повысить численность населения в трудоспособном возрасте к 2030 году на
4%  по  отношению  к  консервативному  и  инновационному  сценариям  (подробнее  в
разделе 2.5.).

Факторы, обеспечивающие ускоренное развитие по инновационному и

форсированному сценариям, характеризуются различной ролью и масштабами своего
вклада в ускорение экономического роста по этапам долгосрочной перспективы.

Первый период (2013-2020 годы)

можно рассматривать как период внутренней

перестройки,  направленной  на  преодоление  «узких  мест»  в  развитии  транспортной  и
энергетической  инфраструктуры  и  формирование  очагов  собственно  инновационного
развития  и  «новой  экономики».  Ускорение  темпов  роста  в  этот  период  обеспечивается
преимущественно за счет развития высоко- и среднетехнологичных отраслей (оборонных и
гражданских),  дающих  быструю  отдачу  в  росте  ВВП,  а  также  за  счет  повышения
эффективности  использования  ресурсов  и  расшивки  инфраструктурных  ограничений,
сдерживающих привлечение инвестиций и развитие отдельных регионов. Одновременно в
этот  период  создаются  условия  для  долгосрочного  инновационного  развития  путем
последовательного  смещения  структуры  расходов  бюджета  в  пользу  финансирования
инновационных  секторов  экономики.  Однако  вклад  высокотехнологичных  и  наукоемких
секторов  в  рост  ВВП  в  этот  период  еще  не  так  ощутим,  из-за  их  невысокой  доли  в
производстве добавленной стоимости.

Динамика ВВП и вклад в экономический рост финансирования

(по вариантам)

(в процентных пунктах, в среднем в год)

2013-2020 гг.

2021-2025 гг.

2026-2030 гг.

Среднегодовой темп прироста ВВП

3,6

4,2

6,0

3,0

4,0

5,3

2,5

3,7

4,2

Вклады в прирост ВВП
финансирования в:

человеческий капитал

0,5

0,6

0,8

1,0

0,7

1,1

1,5

в том числе:

образование

0,3

0,4

0,6

0,7

0,5

0,8

1,0

из бюджетной системы

0,3

0,5

0,4

0,6

0,8

здравоохранение

0,2

0,3

0,4

0,2

0,3

0,5

из бюджетной системы

0,1

0,2

0,1

0,2

0,3

0,1

0,2

0,4

инвестиции в транспортную
инфраструктуру, технологичные
отрасли и науку

0,9

1,5

1,6

0,6

1,4

1,8

0,4

1,1

1,4

в том числе:
развитие технологичных
отраслей

0,5

0,7

0,8

0,3

0,5

0,7

0,2

0,3

0,4

научные исследования и
разработки

0,1

0,3

0,1

0,4

0,5

0,1

0,5

0,7

из бюджетной системы

0,1

0,2

0,1

0,2

0,3

0,1

0,3

Другие факторы роста

2,3

2,1

3,8

1,9

2,5

1,4

1,5

1,3

Справочно:

Вклад в прирост ВВП

финансирования

из бюджетной системы

1,3

1,9

1,0

1,9

2,4

0,9

1,7

2,2

из других источников

2,4

3,9

2,0

2,1

2,9

1,6

2,0

Второй период (2021-2025 годы)

характеризуется

максимальным эффектом от

ускорения  роста  высокотехнологичных  и  наукоемких  секторов  экономики.  Завершается
реализация масштабных инфраструктурных проектов, что создает качественно новый тип
мобильности  населения  и  транспортных  потоков  в  экономике.  Одновременно  возрастает
роль  и  вклад  человеческого  капитала  в  экономический  рост.  Результаты  модернизации
образования  и  здравоохранения  проявляются  не  только  в  развитии  указанных  секторов
новой  экономики  и  сектора  общественных  услуг,  повышении  качества  предоставляемых
ими  услуг,  но  и  в  повышении  качества  самого  человеческого  капитала,  его
производительной силы.

Третий период (2026-2030 годы)

можно рассматривать в полной мере как период

развития на основе нового качества человеческого капитала и создания нового

экспортного потенциала, опирающегося на товары и услуги с высокой долей добавленной
стоимости. По мере роста нормы накопления и создания необходимой инфраструктурной
базы замедляется вклад инвестиций в основной капитал и вложений в инфраструктурные
сектора,  относительно  замедляются  и  общие  темпы  экономического  роста,  особенно  в
форсированном  сценарии  развития,  но  продолжает  наращиваться  отдача  от
осуществленного  финансирования  человеческого  капитала  и  особенно  научных
разработок.

Наиболее сильно неравномерность вклада факторов проявляется в форсированном

сценарии развития, поскольку по мере выхода на максимально допустимый уровень нормы
накопления заметно замедляется предельная отдача от дополнительных инвестиций и
финансовых вложений.

Таким образом, разница в динамике ВВП между инновационным сценарием

развития и консервативным постепенно увеличивается с 0,6 п.п. в 2013-2020 гг. до 1,2 п.п.
в  2025-2030  годах.  Более  половины  вклада  в  обеспечение  дополнительного  роста  ВВП
вносит  финансирование  из  бюджетной  системы.  Среди  факторов  бюджетной  системы
около 60% вклада в ускорение роста ВВП приходится на фактор финансирования развития
высокотехнологичных  отраслей  промышленности  и  научные  исследования  и  разработки,
повышающие  конкурентоспособность  отечественной  продукции.  Среди  других  факторов
основную  роль  играют  государственные  вложения  в  развитие  инфраструктуры,
содействующие  повышению  эффективности  экономики  и  привлечению  дополнительных
инвестиций в основной  капитал, а  также  вложения  в человеческий капитал. Именно этот
фактор  оказывает  в  долгосрочной  перспективе  наибольшее  влияние  на  повышение
эффективности  человеческого  капитала  и  технический  прогресс  и,  как  следствие,  в
повышение эффективности производства.

Наиболее сильно неравномерность вклада факторов проявляется в форсированном

сценарии развития, поскольку по мере выхода на максимально допустимые уровни нормы
накопления заметно замедляется предельная отдача от дополнительных инвестиций и
финансовых вложений.

Производительность труда

Рост

производительности

труда

становится ключевым параметром для
обеспечения устойчивого экономического
роста

условиях

ограничений

предложения

на

рынке

труда.

На

сегодняшний

день

уровень

производительности  труда  в  России
относительно  уровня  США  2011  года,  по
данным  ОЭСР,  составляет  36,4%  (на

отработанный час)

. В соответствии с прогнозными оценками, при форсированном

варианте развития, производительность достигнет к 2030 году 90% от уровня США, в
рамках инновационного – 75%, а при инерционном – составит около 64 процентов.

В отраслевом разрезе уровень производительности труда определяется

структурными особенностями производства, а также степенью модернизации. В
экспортоориентированных отраслях отмечается относительно высокая степень внедрения
современных

технологий

и,

соответственно,

относительно

высокий

уровень

производительности  труда.  В  отраслях,  ориентированных  на  внутренний  спрос,  уровень
производительности труда заметно коррелирует со сложившимся уровнем конкуренции на
соответствующих  рынках.  Высокомонополизированные  и  закрытые  от  внешнего  рынка
отрасли  характеризуются  низким  уровнем  производительности  (энергетика,  ЖКХ  и
другие).

Оценки UNECE показывают, что в России промышленность отстает по уровню

производства добавленной стоимости на одного занятого по сравнению с приведенными в
таблице развитыми странами в 2,2-5,9 раза. В сфере услуг наименьшее

отставание России

по  производительности  труда  характерно  для  группировки,  содержащей  торговлю,
гостиничный  и  ресторанный  бизнес,  транспорт  и  связь.  При  этом  данный  агрегат  также
очень  неоднороден  по  уровню  производительности  в  отдельных  отраслях:  к
высокопроизводительным  может  быть  отнесен  нефте-  и  газопроводный  транспорт,
значительно ниже производительность в других отраслях сферы услуг.

Относительный уровень производительности труда по странам в 2010 году, %

Россия

Германия

Норвегия

Финляндия

Швеция

Экономика в целом

100

244

316

236

250

Сельское хозяйство, охота, рыболовство

100

176

372

321

291

Промышленность

100

221

587

285

257

Строительство

100

211

239

286

227

Услуги

100

250

255

220

241

в том числе:

оптовая и розничная торговля, ремонт,

гостиницы и рестораны, транспорт и связь

100

142

196

159

184

финансы, операции с недвижимым

имуществом

100

194

197

173

179

другие услуги

100

503

482

405

448

По данным UNECE.

Без учета отработанных чел. часов производительность в России, по оценке составляет в 2011 году 41,5% от уровня

США.

Высокий потенциал для роста производительности существует в обрабатывающей

промышленности. Так, в высоко- и среднетехнологичных отраслях машиностроения
уровень производительности труда в 3-10 раз отстает от ведущих мировых компаний,
потенциал

роста

2020

году

оценивается в авиастроении  в 2,9 раза,
в  судостроении  –  в  3,5 раза,  в
автомобилестроении  –  в  2,5  раза,  в
радиоэлектронном  комплексе  –  более
чем  в  10  раз.  Сравнение  крупнейших
российских  компаний  с  мировыми
лидерами  по  размеру  выручки  на
одного  работника  свидетельствует  о
разрыве в 10 и более раз.

По

планам

компаний

государственным  участием,  которые  в
2011  году  разработали  и  приняли
программы  инновационного  развития,  в  2012-2015  гг.  в  среднем  по  всем  компаниям
ожидается рост производительности на 5-8% в год, что выше роста в целом по экономике.
При  этом  лидерами  роста  производительности  будут  компании  машиностроения,
химической промышленности и энергетики.

Рост производительности труда (по добавленной стоимости)

2030 г. к 2010 г.

вариант 1 вариант 2 вариант 3

Всего в экономике

2,0

2,4

2,9

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

1,5

1,9

2,0

Рыболовство, рыбоводство

1,7

2,1

2,5

Добыча полезных ископаемых

1,9

2,1

2,4

Обрабатывающие производства

3,6

4,1

5,1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

5,0

5,6

6,9

Строительство

2,5

2,8

3,5

Оптовая и розничная торговля, ремонт

2,3

2,8

3,6

Гостиницы и рестораны

1,6

2,0

2,6

Транспорт и связь

1,6

2,0

2,1

Финансовая деятельность

3,0

3,7

4,3

Образование, здравоохранение

1,5

1,8

2,2

В цементной промышленности текущая производительность труда в 4,5-6,5 раза

ниже  зарубежных  компаний,  рост  к  2030  году  может  составить  3,5-4  раза.  В  стекольной
отрасли  производительность  труда  в  1,8-2,5  раза  ниже  уровня  производительности
зарубежных компаний. Потенциал роста к 2030 году оценивается на уровне 2,5-3,5 раза.

Текущая производительность труда у ведущих российских металлургических

компаний в 2-5 раз ниже аналогичных показателей зарубежных компаний. Рост
производительности труда к 2020 году может составить 1,3-1,5 раза, к 2030 году –
2-2,1 раза.

Рост производительности труда в торговле и некоторых других отраслях будет

обеспечен переходом на новые формы производства (интернет-торговля, другие виды
электронных услуг).

3.3. Структурные особенности сценариев развития

Во всех рассмотренных сценариях предполагается изменение структуры

производства  в  сторону  диверсификации  экономики.  Доля  нефтегазового  сектора  будет
сокращаться в результате существенных ограничений, связанных с добычей и экспортным
спросом.  В  то  же  время  масштабы  диверсификации  будут  определяться  возможностями
наращивания  объемов  производства  продукции  высокой  степени  переработки  и  развития
экономики знаний.

консервативном сценарии

изменения структуры экономики в прогнозный период

будут незначительными. Доля нефтегазового сектора снизится с 20% в 2012 году до 16% в 2030
году. Во многом за счет этого несколько увеличит свой вес в объеме экономики производство
инновационного сектора

– с 11% в 2012 году до 15% в 2030 году, прежде всего за счет

увеличения доли машиностроения (с 3% в 2011 году до 3,4% в 2030 году) где ожидаемый
среднегодовой рост в прогнозный период составит 5,2 процента.

В консервативном сценарии за Россией сохранится традиционная роль поставщика

первичных энергоресурсов и сырья низкой степени переработки, что не позволит поднять
физические темпы роста экспорта выше 3% в год в 2016-2030 годах. На протяжении всего
прогнозного  периода  доля  топливно-энергетических  товаров  будет  снижаться
незначительно  с  67,1%  в  2012  году  до  46,9%  в  2030  году.  При  этом  рост  нетопливного
экспорта  в  2016-2030  гг.  не  превысит  5-6,5%  в  год.  Доля  машин,  оборудования  и
транспортных средств вырастет с 5% в 2012 году до 7% к 2030 году.

Процессы глобализации и встраивания в мировые производственные цепочки

приводят к увеличению доли импорта промежуточной продукции с 33% в 2012 году до
36% в 2030 году, при этом доля ввозимых потребительских товаров снизится с 43% в 2012
году до 31% в 2030 году, а доля инвестиционных товаров увеличится с 25% в 2012 году до
33% в 2030 году.

В состав сектора экономики знаний и высоких технологий или собственно инновационного сектора (хотя

инновационность свойственна всем сферам экономики) в расчетах включаются сферы науки, связи и информатизации,
образования и здравоохранения, формирующие человеческий капитал, и машиностроение. Эта условная группировка
не  в  полной  мере  охватывает  весь  высокотехнологичный  сектор,  так  как  не  включает  несколько
высокотехнологичных  видов  деятельности  (например,  производство  фармацевтических  препаратов).  С  другой
стороны, она включает в себя среднетехнологические не наукоемкие виды деятельности машиностроения, начального
и  среднего  образования  и  общей  медицинской  помощи.  Грань  между  высокими  и  средними  видами  технологий,
высокой  и  низкой  наукоемкостью  относительна,  поэтому  в  анализе  используется  упрощенная  группировка,  не
дифференцирующая разные виды экономики знаний и технологий.

Инновационный сценарий

предполагает существенные структурные сдвиги,

поддерживаемые

повышением

эффективности

использования

ресурсов.

Доля

инновационного сектора в ВВП повысится до 17% в 2030 году при снижении доли
нефтегазового сектора до 10 процентов.

Врезка 1.

Высокотехнологичный наукоемкий сектор

В соответствии с методологией ОЭСР критерием отнесения к высокотехнологичным наукоемким отраслям

является степень прямого и косвенного использования результатов НИОКР в том или ином виде экономической
деятельности.

высокотехнологичным

относят производственные виды экономической деятельности: производство

летательных  аппаратов,  производство  фармацевтической  продукции  и  медицинских  изделий,  средств  измерений  и
контроля,  электронная  и  радиоэлектронная  промышленность,  производство  офисного  оборудования  и
вычислительной техники. В 2009-2011 годах доля высокотехнологичного сектора в ВВП составляла 0,9%, в развитых
странах доля высокотехнологичных наукоемких производств в ВВП превышает 2%, в Корее – более 5 процентов. По
оценкам  реализация  государственных  программ  развития  высокотехнологичных  отраслей  позволит  нарастить  долю
сектора в ВВП до 1,3% к 2020 году.

наукоемким

относят виды экономической деятельности, производящие услуги, среди которых на

формирование  новой  экономики,  основанной  на  знаниях,  в  наибольшей  степени  оказывают  влияние:  образование,
здравоохранение,  научные  исследования  и  разработки.  С  2009  по  2011  год  доля  наукоемких  отраслей  в  ВВП
сократилась  с  7,6%  до  6,8%,  в  наибольшей  степени  сократилась  доля  образования.  В  развитых  странах  доля
наукоемких отраслей в ВВП превышает 10%. По оценкам к 2020 году доля наукоемких отраслей увеличится до 10,7%.

Доля высокотехнологичных наукоемких отраслей в ВВП, %

2009

2010

2011

2015

2018

2020

в текущих ценах

в ценах 2011 года

Высокотехнологичные наукоемкие отрасли – всего

8,5

8,1

7,7

9,4

10,9

12,0

Производство летательных аппаратов, включая
космические

0,3

Производство фармацевтической продукции

0,1

0,2

0,3

Производство офисного оборудования и вычислительной
техники

0,03

0,04

Производство электронных компонентов, аппаратуры
для радио, телевидения и связи

0,1

0,2

Производство медицинских изде ий; средств измерений,
контроля, управления и испытаний; оптических
приборов, фото- и кинооборудования; часов

0,3

0,4

0,5

0,6

Наукоемкие отрасли – всего

7,6

7,2

6,8

8,3

9,7

10,7

Научные исследования и разработки

1,2

1,3

1,2

1,8

2,0

2,1

Образование

2,9

2,6

2,5

2,8

3,2

3,5

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

3,5

3,2

3,1

3,8

4,6

5,2

Такой структурный маневр будет обеспечиваться ростом инновационной активности

и поддерживаться повышением расходов на НИОКР и образование. При этих параметрах
развития  «экономики  знаний»  Россия  становится  достаточно  конкурентоспособной  по
сравнению  с  европейскими  и  азиатскими  партнерами,  обеспечивается  комплексное
развитие  национальной  инновационной  системы.  Существенный  вклад  в  рост
инновационного  сектора  будет  вносить  производство  машиностроительной  продукции,
которая  будет  увеличиваться  в  среднем  на  6,3%  в  год,  в  том  числе  за  счет  завоевания
внешних рынков.

В инновационном сценарии экспорт машин к 2030 году будет составлять 10%

экспорта, увеличившись в 5 раз, до 141 млрд. долларов США. При этом доля ТЭК
сократится до 39%. Таким образом, динамика экспорта все в большей степени будет
опираться на расширяющийся экспорт нетопливной продукции, рост которого в 2016-2030
гг. будет составлять в среднем около 8% в год.

Процессы глобализации и интеграции в мировое хозяйство приведут к

значительному  изменению  структуры  российского  импорта.  К  2030  году  доля
промежуточной  продукции  вырастет  до  36%  с  33%  в  2012  году,  при  этом  доля
потребительского импорта  будет ниже, чем в консервативном  сценарии, и  составит  30%,
понизившись  с  43%  в  2012  году,  а  доля  инвестиционных  товаров  увеличится  до  34%
против 25% в 2012 году.

Структура добавленной стоимости по основным секторам экономики

(в ценах 2011 года, % к ВВП)

Варианты

2011 г.

2015 г.

2020 г.

2025г.

2030 г.

Добавленная стоимость – всего

100

Инновационный сектор

11,3

Нефтегазовый сектор

20,5

Сырьевой сектор

5,1

Транспорт

5,5

Оптовая и розничная торговля

16,7

Прочие сектора

38,5

сценарии

форсированного роста

структурная диверсификация экономики будет

выражена в еще большей степени, чем в инновационном сценарии. Доля  инновационного
сектора в ВВП в 2030 году повысится до 20%. Рост инвестиций в указанный сектор будет
поддерживаться  повышением  расходов  в  наукоемкие  отрасли  за  счет  всех  источников
финансирования:  на  НИОКР    –  до  1,8%  ВВП  в  2015  году  и  3%  ВВП  в  2030  году;  на
образование – до 5,1% ВВП в 2015 году и 8,1% ВВП в 2030 году и  на здравоохранение –
до 5,1% ВВП в 2015 году и 9,4% ВВП в 2030 году.

При этом доля нефтегазового сектора, несмотря на рост эффективности добычи и

расширение экспорта, будет снижаться быстрее, чем в инновационном сценарии – до 8% к
2030 году.

В этом сценарии происходит существенное расширение экспорта продукции

высокой степени переработки. Экспорт нетопливных товаров растет в период 2016-2030 гг.
в среднем на 9% в год. Экспорт машин и оборудования увеличивается к 2030 году в 8 раз
по  отношению  к  2012  году,  до  205  млрд.  долларов  США,  что  в  сопоставимых  ценах
приблизительно  соответствует  сегодняшнему  экспорту  машиностроительной  продукции
Тайваня.  За  этим  стоит  существенная  модернизация  производства  и  усиление  мер
поддержки экспортеров и продвижения товаров на внешних рынках.

В форсированном сценарии предполагается рост конкурентоспособности

отечественной  продукции  не  только  на  внешнем,  но  и  на  внутреннем  рынке  и
максимальная  реализация  потенциала  импортозамещения.  Прирост  внутреннего  спроса  к
2030  году на  три  четверти  покрывается  приростом произведенных на  территории России
товаров  и  услуг  против  менее  половины  в  2011  году.  Инвестиционно-ориентированный
рост  экономики  приведет  к  увеличению  доли  импорта  инвестиционных  товаров  в  2030
году до 38% с 25% в 2012 году, доля потребительских товаров к 2030 году сократится до
28%  против 43% в 2012 году, а доля промежуточной продукции незначительно повысится
с  33%  в  2012  году  до  35%  в  2030  году.  Импорт  будет  ориентирован,  прежде  всего,  на
приобретение высокотехнологичной продукции, необходимой для развития производств и
повышения стандартов потребления.

Инновации реализуются во всех секторах экономики. В то же время в рамках

прогноза  в  состав  инновационного  сектора  включены  сферы  образования,
здравоохранения,  науки,  связи  и  телекоммуникаций,  машиностроения  и  фармацевтики,
поскольку эти сектора характеризуются повышенным уровнем инновационной активности
и  наукоемкости,  хотя  охватывают  как  высоко-,  так  и  среднетехнологические  виды
деятельности.

Структура

спроса

также

существенно  меняется  в  рассматриваемых
вариантах.  Невысокий  внешний  спрос  и
ограниченные  возможности  наращивания
топливного  экспорта  будут  снижать  долю
экспорта

ВВП

ориентировать

экономический рост на внутренний спрос.
Инвестиции во всех сценариях являются
наиболее

динамичной

компонентой

совокупного спроса, которая увеличивает
свой вес в структуре спроса, но при этом
наибольший

вклад

экономическую

динамику будут вносить потребительские расходы.

Консервативный сценарий

является в наибольшей степени потребительски

ориентированным.  Рост  внутреннего  спроса  будет  постепенно  замедляться  с  4%  в  2016-
2020 гг. до 3,3% в 2021-2025 гг. и 2,7% в 2026-2030 годах. Расходы домашних хозяйств на
потребление  обеспечивают  почти  две  трети  экономического  роста  и  увеличивают  свою
долю  в  ВВП  с  48%  в  2012  году  до  51%  в  2030  году,  при  этом  вклад  роста  потребления
домашних  хозяйств  в  динамику  ВВП  уменьшится  с  2,3  п.п.  в  2016-2020  гг.  до  1,8  п.п.  в
2021-2025 гг. и 1,4 п.п. в 2026-2030 годах.

Валовое накопление также увеличивает долю в ВВП с 22% в 2012 году до 25% в

2018 году и до 26% в 2030 году. В 2030 году около трети роста экономики будет
обеспечено ростом валового накопления основного капитала, его вклад уменьшится с
1,2 п.п. в 2016-2020 гг. до 1 п.п. в 2021-2030 годах.

Негативный вклад чистого экспорта в динамику ВВП снизится с -4,2 п.п. до -0,2 п.п.

в 2020-2030 годах. При этом доля товарного импорта в рассматриваемый период остается
относительно стабильной – около 16-17%. Средний темп прироста товарного экспорта
составляет около 2% в год, в результате его доля в ВВП падает с 26 до 20 процентов.

В структуре использования ВВП в

инновационном сценарии

развития более

интенсивно  увеличивается доля валового накопления основного капитала, которая к 2020
году растет до 26% ВВП и сохраняется на этом  уровне до 2030 года. В 2016-2030  гг. эта
компонента  будет  обеспечивать  37%  роста  экономики,  а  в  2026-2030  гг.  –  39%.  Вклад  в
динамику ВВП снижается с 1,6 п.п. в 2016-2020 гг. до 1,3 п.п. в 2026-2030 годах.

Доля потребления домашних хозяйств на протяжении всего прогнозного периода

будет оставаться стабильной на уровне 55-60% ВВП. Его вклад в динамику ВВП снизится
с 2,4 п.п. в 2016-2020 гг. до 223 п.п. в 2021-2030 годах.

При этом склонность к импорту будет снижаться, и его вес в ВВП сократится к 2030

году  до  14%  ВВП.  Расширение  экспорта  обрабатывающей  промышленности  позволит
увеличить  среднегодовые  темпы  товарного  экспорта  в  2013-2030  гг.  до  3,5%,  при  этом  в
2026-2030  гг.  прирост  может  увеличиться  до  4,4%.  Вклад  товарного  экспорта  в  рост
экономики увеличится с 0,7 п.п. в 2016-2020 гг. до 0,8 п.п. в 2021-2025 гг. и 0,9 п.п. в 2026-
2030 гг., а его доля в 2030 году снизится до 20 процентов.

форсированном сценарии

, несмотря на усиление роста экспорта, экономический

рост в наибольшей степени ориентирован на внутренний спрос, который будет расти в
среднем на 6% в 2013-2030 годах.

Инвестиции становятся одним из главных факторов экономического роста. В

среднем в период 2013-2030 гг. они обеспечивают более 40% экономического роста. Доля
валового накопления основного капитала в ВВП увеличивается до 28% в 2018 году, а
после 2020 года находится на уровне 30-33% ВВП. Вклад инвестиций снижается с 3,1 п.п.
в 2016-2020 гг. до 2,3 п.п. в 2021-2025 гг. и 1,3 п.п. в 2026-2030 годах.

В этом сценарии при некотором сокращении доли потребительских расходов

домашних хозяйств (до 46% в 2030 году) в наибольшей степени теряет свой вес импортная
продукция, доля которой снижается до 11%. За счет опережающего роста внутреннего

спроса доля товарного экспорта в ВВП снизится с 26% в 2012 году до 15% в 2030 году. С
2026 года чистый экспорт товаров и услуг начинает вносить положительный вклад в
динамику ВВП.

3.4. Приоритетные проекты со значительным структурным и

макроэкономическим эффектом

Структурные сдвиги в экономике и модернизация ведущих секторов и институтов

обеспечиваются  всем  комплексом  мер  экономической  политики,  с  использованием
инструментов  государственных  программ,  стратегий,  федеральных  целевых  программ,
дорожных  карт  по  решению  конкретных  проблем  и  «расшивке  структурных  и
институциональных узких мест».

В составе госпрограмм выделяется пакет ключевых проектов, имеющих

значительный структурный и макроэкономический эффект, различающихся
соотношением вклада частных и государственных затрат,

или балансом частно-

государственного партнерства, и, соответственно, разными сроками окупаемости.
Реализация этих ключевых проектов позволит обеспечить достижение в полном объеме
целевых параметров указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Дополнительные расходы федерального бюджета на приоритетные проекты по

направлениям за 2013-2020 гг.

дополнительные проекты в инновационном и форсированном сценариях относительно консервативного сценария

(консервативный сценарий рассчитан исходя из предложений Минфина России по предельным объемам расходов
федерального бюджета на реализацию госпрограмм).

По оценке, дополнительная потребность в расходах федерального бюджета на

ключевые проекты для целей повышения качества экономического и социального развития
за 2013-2020 годы оценивается в размере 6,4 трлн. рублей в ценах соответствующих лет,
что составляет 4% от общего объема расходов федерального бюджета. Инвестиционные

№

Направление

млрд. рублей

Структура, %

Всего расходов

6 373

100

Транспортная инфраструктура

2 507

39,3

II.

Развитие науки и высокотехнологичных отраслей

934

14,7

III.

Здравоохранение

857

13,5

IV.

Образование

282

4,4

Жилищные программы

468

7,3

VI.

Поддержка экспорта

1,2

VII.

Региональные проекты

877

13,8

VIII. Поддержка сельского хозяйства

295

4,6

IX.

ФЦП "Развитие единой государственной системы
регистрации прав на недвижимое имущество 2014-2019 гг."

1,2

расходы составляют около 70% от финансирования приоритетных проектов или почти 2%
от общего объема инвестиций в основной капитал в целом по экономике.

Наибольший объем расходов приходится на проекты в области развития

транспортной инфраструктуры

(2,5 трлн. рублей или 39% от расходов на приоритетные

проекты),  в  том  числе  расходы  на  удвоение  вводов  автомобильных  дорог  –  1,5  трлн.
рублей,  расходы  на  строительство  высокоскоростной  железнодорожной  магистрали
Москва – Казань – Екатеринбург  –  992  млрд.  рублей  (при  этом  срок  окончания  проекта
ВСМ  –  2023  год,  доля  государственного  финансирования  в  общей  стоимости  проекта
составляет около 70 процентов).

Расходы на проекты в области развития

высокотехнологичных производств

за

2013-2020  годы  составляют  145  млрд.  рублей  (2,3%  от  расходов  на  приоритетные
проекты). Проекты по производству редкоземельных металлов  и продукции на их основе
оцениваются  в  объеме  22,5  млрд.  рублей,  проекты  по  развитию  научной  базы  в  области
композиционных материалов 12,8  млрд. рублей.  Также  необходимо 57,5  млрд.  рублей  до
2017 года на  дополнительное  финансирование  госпрограммы  «Космическая деятельность
России на 2013-2020 годы» и 19,7 млрд. рублей на развитие авиации, судостроения, ЭКБ.

Проекты в области

науки

за 2013-2020 годы оцениваются в 789 млрд. рублей или

12,4%  от  расходов  на  приоритетные  проекты.  В  том  числе  расходы  на  MegaScience
(85 млрд.  рублей)  необходимы  для  развития  инфраструктуры  фундаментальных
исследований  и  расширения  участия  в  международных  исследованиях.  Развитие
инфраструктуры  исследований  также  предполагается  за  счет  поддержки  инновационных
кластеров  (35  млрд.  рублей)  и  вузов.  Основная  часть  прикладных  научных  исследований
реализуется  через  ФЦП  "Исследования  и  разработки  по  приоритетным  направлениям
научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы" и "Научно-педагогические
кадры  инновационной  России  на  2007-2013  годы"  и  их  продолжение  в  2014-2020  годах
(дополнительные расходы бюджета – 621 млрд. рублей). Средства РФТР (27 млрд. рублей)
выделяются  высокотехнологичным  предприятиям  на  беззалоговые  займы  на  НИОКР  с
обязательным внедрением результатов. Расходы Фонда содействия развитию малых форм
предприятий  в  научно-технической  сфере  (21  млрд.  рублей)  предполагают  широкую
поддержку фундаментальных и прикладных исследований.

Проекты в области

образования

за 2013-2020 годы оцениваются в 282 млрд. рублей

или  4,4%  от  расходов  на  приоритетные  проекты.  За  счет  поддержки  ведущих
университетов, включая строительство кампусов (222 млрд. рублей) будет обеспечен рост
конкурентоспособности российского профессионального образования,  интеграция вузов в
международную  академическую  среду.  Выявление  и  поддержка  одаренных  детей  и
молодежи  предполагается  за  счет  модернизации  системы  дополнительного  образования
детей (60 млрд. рублей).

Проекты в области

здравоохранения

за 2013-2020 годы оцениваются в 857 млрд.

рублей или 13,5% от расходов на приоритетные проекты. За счет увеличения расходов на
медицинскую науку и технологии (659 млрд. рублей) будет обеспечено внедрение

инновационных разработок в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний,
в том числе поддержка ядерной медицины (77 млрд. рублей) позволит снизить смертность
от  новообразований  и  повысить  качество  жизни  больных.  Дополнительное
финансирование  развития  и  улучшения  материально-технической  базы  службы
родовспоможения  и  детства  (100  млрд.  рублей)  позволит  снизить  материнскую  и
младенческую смертность. Продолжение ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в
Российской  Федерации»  с  2016  года  (98  млрд.  рублей)  будет  способствовать  развитию
массового спорта и спорта высоких достижений.

Расходы на

жилищные программы

за 2013-2020 годы составляют 468 млрд.

рублей  или  7,3%  от  расходов  на  приоритетные  проекты,  из  них  53  млрд.  рублей
необходимо  для  переселения  граждан  из  многоквартирных  домов,  признанных
аварийными  и  подлежащими  сносу,  но  не  входящих  в  действующие  программы
переселения,  94  млрд.  рублей  необходимо  для  возмещения  затрат  на  обеспечение
инфраструктурой  земельных  участков,  предоставляемых  семьям,  имеющим  3  и  более
детей, 18 млрд. рублей на обеспечение жильем ветеранов боевых действий и инвалидов.

Кроме того, предполагается выделение 76 млрд.рублей на

поддержку экспорта

высокотехнологичных товаров и инвестиционного сотрудничества.

Расходы на

региональные проекты

за 2013-2020 гг. составят 877 млрд. рублей

(13,8% от расходов на приоритетные проекты), из них 790 млрд. рублей на развитие
Дальнего Востока, 36 млрд. рублей на развитие Северного Кавказа, остальные средства на
реализацию проектов на юге России, Курильских островах и других.

Финансирование этих проектов со стороны государства предполагает использование

не  только  средств  федерального  бюджета,  но  и  на  возвратной  основе  ресурсов  Фонда
национального  благосостояния,  а  также  возможность  долгосрочного  инвестирования
пенсионных средств. Масштабы таких «квазибюджетных» или долгосрочных финансовых
инвестиций  оцениваются  в  рамках  форсированного  и  инновационного  сценариев  в
среднесрочной перспективе минимум в  0,5-1%ВВП.

3.5. Платежный баланс и развитие денежно-кредитной сферы

В прогнозный период существенно

изменится структура платежного баланса.
В

долгосрочной

перспективе

возможность

восстановления

существенного

профицита

текущего

счета  будет  маловероятной.  Согласно
условиям  основных  сценариев  рост
мировых  цен  на  нефть  и  другое
экспортируемое сырье не превысит 2% в
год,  а  физический  рост  экспорта  будет
существенно  ограничен  высокой  долей
энергетических  товаров,  предложение
которых практически не будет расти. При
этом  спрос  на  импорт  будет  оставаться  достаточно  высоким  на  фоне  роста  внутреннего
спроса.  Это  будет  ограничивать  профицит  торгового  баланса,  и  в  этих  условиях
возможности  укрепления  обменного  курса  могут  быть  связаны  только  с  устойчивым
притоком иностранного капитала.

Консервативный сценарий предполагает нейтральную политику Банка России на

валютном рынке. Чистый приток капитала в сценарии невысокий – 0-0,3% ВВП. Прирост
прямых  иностранных  инвестиций  не  будет  превышать  3%  ВВП,  при  этом  их  чистый
приток  будет  сбалансированным.  При  сохранении  относительно  низкого  уровня
конкурентоспособности широкого спектра продукции рост внутреннего спроса в большей
степени ориентирован на импорт. При этом рост импорта будет сдерживаться ослаблением
обменного курса, который в реальном выражении к 2026-2030 гг. будет на 7% ниже уровня
2010  года.  На  протяжении  прогнозного  периода  сальдо  счета  текущих  операций  будет
находиться на близких к нулю значениях.

Инновационный сценарий предполагает, что в случае устойчивого притока капитала

на российский рынок Центральный Банк создает условия для предотвращения образования
дефицита счета текущих операций. При этом в отдельные периоды стоимость рубля может
снижаться, что будет сдерживать рост импорта и сохранять положительные значения
текущего счета.

К 2024 году реальный эффективный курс рубля будет на 8% ниже уровня 2010 года,

в  последующие  годы  его  динамика  стабилизируется  и  может  повышаться.  Сценарий
предусматривает  устойчивый  спрос  на  иностранный  капитал  для  осуществления
инвестиционных проектов. Приток прямых иностранных инвестиций стабильно составляет
3%  ВВП.  Чистый  приток  капитала  на  протяжении  всего  прогнозного  периода  составляет
1-2% ВВП.

Форсированный сценарий предполагает финансирование инвестиционного спроса, в

том числе за счет существенного притока иностранного капитала. Чистый приток капитала
в  прогнозный  период  увеличивается  до  3-6%  ВВП.  Приток  прямых  иностранных
инвестиций  на  большей  части  прогнозного  периода  превышает  4%  ВВП.  В  данном
сценарии  возможно  укрепление  реального  курса  рубля.  В  реальном  эффективном
выражении  к  2030  году  рубль  укрепится  на  14%  по  отношению  к  2010  году.  Ускорение
роста внутреннего спроса, несмотря на его большую ориентацию, чем в других сценариях,
на  отечественную  продукцию  приводит  к  дефициту  счета  текущих  операций.  Дефицит
сохраняется на протяжении всего прогнозного периода, достигая в определенные периоды
5-6% ВВП и постепенно снижаясь к 2030 году.

Прогноз параметров платежного баланса

(в среднем за период, % ВВП)

вариант

2011-

2015

2016-

2020

2021-

2025

2026-

2030

Счет текущих операций

2,1

-0,5

-0,6

0,3

2,0

-0,2

0,2

1,2

1,7

-3,5

-5,6

-3,9

Чистый ввоз/вывоз капитала

-1,6

0,1

0,3

0,2

-0,9

1,9

2,0

1,0

-0,4

4,7

6,0

3,8

Индекс реального эффективного
обменного курса рубля, 2010 г. = 100

107,0

100,0

91,7

92,8

107,0

98,9

92,7

96,8

107,0

109,1

114,1

Развитие денежно-кредитной сферы

Все рассмотренные сценарии прогноза предполагают, что дальнейшее развитие

экономики  и  финансовой  системы  будет  обеспечивать  постепенное  сближение  структур
балансов  банков  и  населения  с  развитыми  странами  мира.  В  структуре  банковских
обязательств  будет  повышаться  роль  депозитов  населения  и  операций  рефинансирования
со  стороны  Центрального  Банка.  В  инновационном  и  форсированном  сценариях
повышение  спроса  на  инвестиции  будет  определять  более  активное  наращивание
иностранных  обязательств  по  сравнению  с  ростом  иностранных  активов.  В  структуре
банковских активов заметно повысится значение кредитов домашним хозяйствам, прежде
всего, связанных с ростом ипотечного кредитования. Рассмотренные сценарии базируются
на  дальнейшем  опережающем  росте  спроса  на  российский  рубль,  что  позволит  повысить
монетизацию  российской  экономики  до  уровня  развитых  стран.  Так,  по  денежному
агрегату  М2Х  уровень  монетизации  по  консервативному  и  инновационному  сценариям
повысится с 52% ВВП в 2012 году до 82-84% ВВП, что примерно сопоставимо с текущим
уровнем  в  США  (86%  ВВП).  Условия  форсированного  сценария  могут  требовать  более
высокого уровня монетизации.

Рост денежной массы будет сопровождаться повышательным трендом денежного

мультипликатора.  Рост  доходов  населения  повысит  его  сберегательные  возможности.  В
структуре  денежного  агрегата  М2  доля  депозитов  населения  вырастает  с  43%  на  конец
2012 года до 52-60% на конец 2030 года. По отношению к ВВП доля рублевых депозитов
населения  повысится  с  18,8%  в  конце  2012  года  до  42-46%  к  2030  году.  С  учетом
валютных депозитов совокупный объем депозитов населения составит 47-51% ВВП, что в
целом незначительно ниже уровня депозитов населения в США и Франции (55% ВВП).

Депозиты нефинансовых предприятий и остатки на текущих и расчетных счетах

вырастут  в  значительно  меньшей  степени  (с  текущих  15%  ВВП  до  17-19%  ВВП  по
консервативному  и  инновационному  сценариям  и  около  23%  ВВП  по  форсированному
сценарию).

В качестве ресурсной базы для банковской системы помимо депозитов будет

повышаться роль операций рефинансирования со стороны Банка России. При  этом сроки
фондирования  будут  постепенно  удлиняться.  Это  позволит  поступательно  наращивать
кредиты  экономики  при  удлинении  сроков  кредитования.  В  инновационном  и
консервативном  сценариях  валовой  кредит  банка  со  стороны  Банка  России  возрастет  с
5,2% ВВП на конец 2012 года до 10,8-11,7% ВВП в среднем за период 2013-2030 годов. В
форсированном сценарии масштабы рефинансирования банков могут быть еще выше для
поддержания  более  высокого  уровня  кредитной  активности  банков.  Кроме  того,  в
инновационном  сценарии  важным  каналом  обеспечения  ликвидности  экономики  будет
прирост  официальных  международных  резервов.  Этот  источник  будет  обеспечивать  рост
денежного предложения в среднем на 1,7% ВВП в год в период 2013-2030 годов.

В инновационном и форсированном сценариях финансирование масштабных

инвестиционных  проектов  будет  требовать  постоянного  притока  иностранного  капитала
из-за рубежа. Прогнозируется, что внешний долг банковского сектора возрастет с текущих
9% ВВП до 16% ВВП к концу периода по консервативному сценарию и до 19-20% ВВП по
инновационному  и  форсированному  сценариям,  что  станет  дополнительным  источником
расширения кредитной активности.

Рост банковских кредитов в большей степени будет связан с ростом кредитования

населения (имеющего в настоящее время очень низкий относительный уровень долговой
нагрузки) по сравнению с кредитами нефинансовым корпорациям.

Уровень задолженности населения возрастет по инновационному сценарию с конца

2012  года  по  конец  2030  года  с  13,5%  ВВП  до  54%  ВВП,  что  несколько  приблизит
относительные  значения  к наименьшим  уровням развитых стран:  так,  это составит  около
93%  текущей  относительной  задолженности  физических  лиц  Германии  (58%  ВВП).  В
среднем  ежегодные  темпы  роста  требований  к  населению  в  период  2012-2030  гг.  будут
оставаться  на  уровне  около  19%.  В  условиях  реализации  консервативного  сценария
задолженность физических лиц будет возрастать несколько меньшими темпами (в среднем
ежегодные  темпы  прироста  требований  к  населению  составят  около  18%),  а  уровень
задолженности  возрастет  до  50%  ВВП.  Средний  уровень  прироста  требований  к

ПРОГНОЗ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА - часть 5