содержание .. 1 2 3 4 ..
КОМПЛЕКС ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В РАМКАХ ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РФ ДО 2030 ГОДА - часть 3
170
также связанных с сохранением объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры)):190
1.
Общие строительные работы для возведения зданий любого
предназначения.
2.
Общие строительные работы по сооружению объектов гражданского
строительства (дороги, производственные и спортивные сооружения и
иные объекты) в части:
- строительных работ по сооружению автомагистралей
(за
исключением надземных), улиц и дорог;
- общих строительных работ по возведению спортивных сооружений
и мест отдыха;
- общих строительных работ по возведению прочих инженерных
сооружений, не включенных в другие категории.
3.
Сборка и возведение зданий из готовых конструкций и работ по
монтажу оборудования в части работ по:
- установке, сборке и возведению зданий из готовых конструкций;
- установке, сборке и возведению прочих сооружений из готовых
конструкций и сборных элементов;
- установке всех типов уличного оборудования.
4.
Строительные и отделочные работы завершающего цикла, включая:
- работы по остеклению;
- штукатурные работы;
- малярные работы;
- покрытие полов и стен керамической плиткой;
- настилку других полов, обшивку стен и оклейку обоями;
- столярные, слесарные и плотницкие работы;
- установку заборов и оград, в том числе работы по постройке
заборов, оград и аналогичных ограждений в различных местах (во
дворах, на игровых площадках и территориях жилых домов или
производственных помещений);
- прочие работы по завершению строительства и отделочные работы.
5.
Работы, предшествующие строительству, специальные строительные
работы, работы по сносу зданий и аренда строительного оборудования
с оператором.
6.
Услуги в инженерных областях в части:
- выполнения проектно-конструкторских работ и консультирования;
- оказания услуг по архитектурно-проектировочным работам.
7.
Комплексные услуги в инженерных областях, связанные:
B0%D1%84%D0%B8%D0%BA/060718%D0%93%D1%80%D0%B0%D1%84%20%D0%BF%D0%BE%D0%B4
%D0%B3%20%D0%B0%D0%B4%D0%BC%20%D1%81%D0%BE%D0%B3%D0%BB.docx (дата обращения -
07.03.2019)
171
- со зданиями жилыми и нежилыми, в том числе зданиями
промышленного, коммерческого или сельскохозяйственного
назначения, объектами гражданского строительства;
- с промышленными предприятиями, производственными процессами
и их автоматизацией;
- с улицами, дорогами;
- со строительством спортивных сооружений и мест отдыха.
8.
Услуги в области градостроительного проектирования, включая
услуги:
- по разработке проектов программ землепользования;
- по выбору места расположения, контроля и использования
дорожных систем и обслуживания земельных участков;
- по
проведению исследований, касающихся экологических
последствий и экономической оценки программ развития городов;
- по подготовке планов земельных участков, рабочих чертежей,
технических условий, смет затрат на землеустройство, эскизов
рельефа местности;
- по проверке хода строительных работ.
9.
Услуги в области ландшафтной архитектуры:
- планирования и проектировки эстетического ландшафта парков,
коммерческих земельных участков, земельных участков под жилье;
- подготовки планов земельных участков, рабочих чертежей,
технических условий;
- подготовки эскизов рельефа местности;
- подготовки сметы затрат на намечаемые посадки растений и
создание таких объектов, как аллеи, ограды и площадки для
парковки транспорта.
10. Консультационные услуги в области архитектуры:
- оказания помощи, предоставления консультаций и рекомендаций,
касающихся архитектурных и связанных с этим вопросов;
- подготовки
предварительных исследований по вопросам
философии, архитектуры участка, идей развития, климатических и
экологических проблем, требований, касающихся порядка владения,
ограничения затрат, анализа выбора участка, графика
проектировочных и строительных работ.
Еще одной особенностью развития единого рынка строительных услуг
ЕАЭС является наличие в Перечне только 39 подклассов наименований услуг
из секции
5
«Строительные услугиª Международной классификации
основных продуктов (КОП) ООН (Central Products Classification (CPC))191,
содержащей в общей сложности 53 подкласса наименований строительных
услуг. Таким образом, 14 подклассов наименований строительных услуг не
191 https://unstats.un.org/unsd/publication/seriesm/seriesm_77ver1_1r.pdf (дата обращения - 28.03.2019)
172
задействованы в функционировании единого рынка услуг в рамках
Евразийского экономического союза, в их числе:192
- электромонтажные работы;
- водопроводные и дренажные работы;
- монтаж отопительного, вентиляционного оборудования и установок
для кондиционирования воздуха;
- монтаж отопительного оборудования;
- монтаж вентиляционного оборудования и установок для
кондиционирования воздуха;
- монтаж газовой аппаратуры;
- изоляционные работы;
- работы по установке лифтов и эскалаторов.
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами
государств-членов ЕАЭС для оказания указанных услуг на территории ЕАЭС
необходимо выполнение всех требований национального законодательства,
включая получение необходимой разрешительной документации (аттестаты,
лицензии, вступление в СРО, свидетельство о допуске и т.п.).
1.6.3.2 Динамика торговли строительными услугами государств-членов
ЕАЭС
Согласно данным Евразийской экономической комиссии, в целом за
период с 2010 по 2017 год, совокупный экспорт строительных услуг из
государств-членов ЕАЭС увеличился на
65,2% до
6,1 млрд. долл.
Наибольшее значение показателя наблюдалось в 2013 году (7,3 млрд. долл.),
после чего на протяжении с 2014 по 2016 год экспорт строительных услуг
неуклонно сокращался. Ключевым экспортером оставалась Россия, ее доля в
общем стоимостном объеме экспорта строительных услуг в среднем на
протяжении всего рассматриваемого периода составляла 80,7%. При этом,
стоит отметить, что в целом за
2010-2017 годы удельный вес России
сократился с 94,2% до 78,2%, что говорит о постепенном наращивании
экспорта строительных услуг другими государствами-членами ЕАЭС, в
первую очередь, Республикой Беларусь (Рисунок 33).
D0%BE%D1%87%D0%B0%D1%8F%20%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BF%D0%BF%D0%B0%20%D0%B
F%D0%BE%20%D0%95%D0%A0%D0%A3/1%D0%B5%20%D0%B7%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%B4%
D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%A0%D0%93%20%D0%95%D0%A0%D0%A3/%D0%9C%D0%
B0%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8B%201%D0%B3%D0%BE%20%D0%B7%
D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F.zip (дата обращения - 07.03.2019)
173
Рисунок 33. Экспорт строительных услуг из государств-членов ЕАЭС (млн долл.)
Источник: Евразийская экономическая комиссия
Согласно данным Евразийской экономической комиссии, в период с
января по сентябрь 2018 года объем экспорта строительных услуг из ЕАЭС
достиг отметки 4,5 млрд. долл., что на 10% выше значения за аналогичный
период 2017 года.
Импорт строительных услуг в государства-члены ЕАЭС
последовательно увеличивался в 2010-2013 годы, достигнув отметки 12,7
млрд. долл., а с 2014 года стал снижаться. В 2017 году стоимостной объем
импорта строительных услуг в государства-члены ЕАЭС составил 7,1 млрд.
долл., что на 10,3% выше уровня 2010 года, однако на 44% меньше, чем в
2013 году. В географической структуре импорта из числа государств-членов
ЕАЭС безусловное лидерство сохраняет Россия, в среднем за период 2010-
2017 годов ее доля составляет порядка 67% импорта услуг по категории
«Строительствоª (наибольшее значение наблюдалось в 2013 году - 73,6%
импорта) (Рисунок 34).
174
Рисунок 34. Импорт строительных услуг в государства-члены ЕАЭС (млн долл.)
Источник: Евразийская экономическая комиссия
1.6.4. Техническое регулирование в строительстве в ЕАЭС. Технические
регламенты ЕАЭС в сфере строительства и российские стандарты на
национальном уровне
В настоящее время технический регламент, имеющий прямое
отношение к строительной деятельности, на уровне ЕАЭС не вступил в силу.
Речь идет о проекте технического регламента Таможенного союза (ТС) «О
безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделийª,
разработанном в 2011 году (далее - Проект технического регламента).193
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Проекта технического регламента,
он распространяется на следующие объекты технического регулирования в
области строительства:194
- продукцию строительства
- здания и другие строительные
сооружения любого назначения, форм собственности и
ведомственной принадлежности, вводимые в эксплуатацию после
завершения нового строительства, реконструкции или капитального
ремонта;
193
(дата
обращения - 19.03.2019)
(дата обращения - 19.03.2019)
175
- процессы инженерных изысканий, проектирования, строительства,
эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений;
- строительные материалы и изделия для изготовления, возведения и
(или) монтажа строительных конструкций и систем инженерного
обеспечения зданий и сооружений.
Проект технического регламента содержит следующие обязательные
для применения в государствах-членах Таможенного союза общие (базовые)
требования:
-
к вводу в эксплуатацию зданий и сооружений и к обращению на
рынке строительных материалов и изделий
(статья
3 Проекта
технического регламента);
-
механической безопасности, предъявляемые к зданиям и
сооружениям (статья 4 Проекта технического регламента);
-
пожарной безопасности, предъявляемые к зданиям и сооружениям
(статья 5 Проекта технического регламента);
-
гигиены, защиты здоровья человека и охраны окружающей среды,
предъявляемые к зданиям и сооружениям
(статья
6 Проекта
технического регламента);
-
безопасности и доступности при пользовании, предъявляемые к
зданиям и сооружениям
(статья
7 Проекта технического
регламента);
-
экономии энергии и сокращения расхода тепла, предъявляемые к
зданиям и сооружениям
(статья
8 Проекта технического
регламента);
-
рационального использования природных ресурсов
(статья
9
Проекта технического регламента);
-
безопасности, предъявляемые к строительным материалам и
изделиям (статья 10 Проекта технического регламента);
-
безопасности, предъявляемые к процессам инженерных изысканий,
проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий
и сооружений (статья 11 Проекта технического регламента).
Проект технического регламента затрагивает как жилые, общественные
и производственные здания, так и сооружения различного назначения, такие
как автодороги, железные дороги, мосты, АЗС и т.д. Проект также
затрагивает процессы в области строительства, в том числе инженерные
изыскания, проектирование, эксплуатацию и ликвидацию зданий и
сооружений, строительные изделия и прочую продукцию, используемую в
строительстве.
Публичное обсуждение Проекта технического регламента состоялось в
2011 году.195
В соответствии с пунктом 7 раздела I Плана разработки технических
регламентов ЕАЭС и внесения изменений в технические регламенты
195
(дата
обращения - 19.03.2019)
176
Таможенного союза196 (далее - План разработки технических регламентов)
ответственным разработчиком технического регламента «О безопасности
зданий и сооружений, строительных материалов и изделийª является
Российская Федерация. Остальные государства-члены ЕАЭС выступают в
качестве соразработчиков. При этом государства-члены обязаны представить
в Евразийскую экономическую комиссию решение по итогам
внутригосударственного согласования
(ВГС) Проекта технического
регламента197. Срок предоставления данного решения по рассматриваемому
Проекту технического регламента, согласно Плану разработки технических
регламентов, - III квартал 2015 года.
По актуальной информации о ходе исполнения Плана разработки
технических регламентов198, этап ВГС для Проекта технического регламента
завершен. Итоги ВГС были рассмотрены на заседании Коллегии ЕЭК.
Распоряжением Коллегии ЕЭК от 29 декабря 2015 года № 191 «О проекте
распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии «О ходе работы
над проектом технического регламента Евразийского экономического союза
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и
изделийª199 предполагалось, что технический регламент вступает в силу с 1
января 2018 года, но не ранее даты вступления в силу решения Коллегии
Евразийской экономической комиссии об утверждении перечней стандартов,
предусмотренных пунктом 4 Протокола о техническом регулировании в
рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о
ЕАЭС)200. Несмотря на проведенную работу, Проект технического
регламента в настоящее время не принят.
Помимо описанного Проекта технического регламента, строительную
сферу затрагивают некоторые другие технические регламенты ТС и ЕАЭС,
вступившие в силу201 (Таблица 59). При этом необходимо отметить, что
положения регламентов применяются в государствах-членах с момента
вступления документов в силу. Несмотря на это, допускается эксплуатация
продукции в соответствии с сертификатами соответствия, выданными до
0%D0%9D%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%BA%D0%B
8%20%D0%A2%D0%A0%20%D0%95%D0%90%D0%AD%D0%A1%20%D0%B8%20%D0%B2%D0%BD%D0
%B5%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0
%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%B2%20%D0%A2%D0%A0%20%D0%A2%D0%A1%20-
%20%D0%B2%20%D1%80%D0%B5%D0%B4.%20%D0%A0%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8
%D0%B9%20%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0%20%D0%95%D0%AD%D0%9A%20
%20%2812.04.2018%29.pdf (дата обращения - 19.03.2019)
197 Пункт 15 Порядка разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов
ЕАЭС, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 года № 48.
B4%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%
D0%9F%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B0%20IV%20%D0%BA%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%82%D0
%B0%D0%BB_22.02.2019.pdf (дата обращения - 19.03.2019)
e527/ (дата обращения - 19.03.2019)
201 http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/TRVsily.aspx (дата обращения
- 19.03.2019)
177
момента принятия соответствующего технического регламента, до окончания
срока действия, обозначенного в этих сертификатах.
Таблица 59. Технические регламенты ТС и ЕАЭС, вступившие в силу, относящиеся к строительной отрасли
Наименование технического
Область применения
Дата
регламента
вступления
в силу
Безопасность лифтов (ТР ТС
Действие настоящего технического регламента Таможенного союза распространяется на все
с 15
011/2011)
лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки
февраля
дверей шахты, гадроаппараты безопасности).
2013 года
Действие настоящего технического регламента не распространяется на лифты,
предназначенные для использования и используемые: в шахтах горной и угольной
промышленности; на судах и иных плавучих средствах; на платформах для разведки и бурения
на море; на самолетах и летательных аппаратах; а также на лифты: с зубчато-реечным или
винтовым механизмом подъема; специального назначения для военных целей.
О безопасности
К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего
с 15
низковольтного оборудования
технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование,
февраля
(ТР ТС 004/2011)
предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В
2013 года
(включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.
Технический регламент не распространяется на: электрическое оборудование,
предназначенное для работы во взрывоопасной среде; изделия медицинского назначения;
электрическое оборудование лифтов и грузовых подъемников (кроме электрических машин);
электрическое оборудование оборонного назначения; управляющие устройства для
пастбищных изгородей; электрическое оборудование, предназначенное для использования на
воздушном, водном, наземном и подземном транспорте; электрическое оборудование,
предназначенное для систем безопасности реакторных установок атомных станций.
О безопасности машин и
Устанавливает минимально необходимые требования безопасности машин и (или)
с 15
оборудования (ТР ТС
оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке,
февраля
010/2011)
эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни
2013 года
или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных,
предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Технический регламент не распространяется на колесные транспортные средства; машины и
оборудование, связанные с обеспечение целостности и устойчивости функционирования сетей
связи и использованием радиочастотного спектра; морские и речные транспортные средства;
летательные и космические аппараты; военную технику; буровые платформы и т.д.
О безопасности оборудования
Распространяется на электрическое (электрооборудование), включая Ех-компоненты, и
с 15
179
для работы во взрывоопасных
неэлектрическое оборудование для работы во взрывоопасных средах. Идентификационным
февраля
средах (ТР ТС 012/2011)
признаком оборудования для работы во взрывоопасных средах и Ех-компонентов является
2013 года
наличие средств обеспечения взрывозащиты, указанных в технической документации
изготовителя, и маркировки взрывозащиты, нанесенной на оборудование и Ех-компонент.
Технический регламент не распространяется на изделия медицинского назначения;
оборудование для бытового применения; транспортные средства, ядерное оружие.
О безопасности аппаратов,
Распространяется на газоиспользующее оборудование, выпускаемое в обращение на единой
с 15
работающих на газообразном
таможенной территории Таможенного союза. Под газоиспользующим оборудованием
февраля
топливе (ТР ТС 016/2011)
подразумевается: оборудование, предназначенное для приготовления пищи, отопления и
2013 года
горячего водоснабжения, включая оборудование в составе комбинированных аппаратов;
блочные автоматические горелки и газоиспользующее оборудование с блочными
автоматическими горелками; устройства, предназначенные для встраивания в оборудование и
находящиеся в обращении отдельно от указанного оборудования, в том числе устройства
управления, регулирования и безопасности.
Действие технического регламента не распространяется на отдельные виды паровых котлов,
на оборудование, использующее газ в качестве моторного топлива.
Электромагнитная
Распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории
с 15
совместимость технических
Таможенного союза технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и
февраля
средств (ТР ТС 020/2011)
(или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних
2013 года
электромагнитных помех.
О безопасности оборудования,
Распространяется на различные виды оборудования, работающего под избыточным давлением
с 1 февраля
работающего под избыточным
(сосуды, предназначенные для газов, сжиженных газов, растворенных под давлением и паров).
2014 года
давлением (ТР ТС 032/2013)
Документ устанавливает требования безопасности к оборудованию при разработке
(проектировании), производстве (изготовлении), а также требования к маркировке
оборудования в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения
действий, вводящих в заблуждение потребителей.
О безопасности колесных
К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего
с 1 января
транспортных средств
технического регламента, относятся: колесные транспортные средства категорий L, M, N и О,
2015 года
(ТР ТС 018/2011)
предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования, а также
шасси; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность
транспортных средств. Представляет интерес с точки зрения строительства в части грузовых
транспортных средств и прицепов.
180
О безопасности
Объектом технического регулирования технического регламента является инфраструктура
со 2 августа
инфраструктуры
железнодорожного транспорта, которая включает в себя: подсистемы инфраструктуры
2014 года
железнодорожного транспорта
железнодорожного транспорта, такие, как железнодорожный путь, железнодорожное
(ТР ТС 003/2011)
электроснабжение, железнодорожная автоматика и телемеханика, железнодорожная
электросвязь, а также станционные здания, сооружения и устройства; составные части
подсистем и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного
транспорта (например, платформы, мосты, пункты осмотра, пути, переезды).
Действие технического регламента не распространяется на инфраструктуру железнодорожного
транспорта, предназначенного для движения поездов со скоростью более
200 км/ч
(инфраструктуру высокоскоростного железнодорожного транспорта).
Безопасность автомобильных
Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к
с 15
дорог (ТР ТС 014/2011)
автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции,
февраля
капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим
2015 года
требованиям.
Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь
строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые
автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая
элементы обустройства
(для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется
только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства,
реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных
сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.
О безопасности оборудования
Технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и
(или)
с 11 ноября
для детских игровых
покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования,
2018 года
площадок (ТР ЕАЭС 042/2017)
производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
Технический регламент не распространяется на: оборудование и (или) покрытие для детских
игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию до вступления настоящего
технического регламента в силу; спортивное оборудование и изделия, предназначенные для
тренировок и занятий физической культурой, спортом и туризмом; аттракционы, на которые
распространяется действие технического регламента Евразийского экономического союза "О
безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого Решением Совета Евразийской
экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 114; игрушки.
Источник: Евразийская экономическая комиссия
Комплексные инженерные услуги, входящие в Перечень секторов
(подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках
ЕАЭС202, относятся к секторам услуг, имеющим национальное регулирование
по допуску на рынок.
Для оказания комплексных инженерных услуг в государствах-членах
ЕАЭС требуется:
-
в Республике Армения
- лицензия, выдается Министерством
Градостроительства Республики Армения
(статья
21 Закона
Республики Армения «О градостроительствеª, от 5 мая 1998 г. №
ЗР-217)203;
-
в Республике Беларусь - аттестат соответствия для юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей и квалификационный
аттестат, выдается Министерством архитектуры и строительства
Республики Беларусь (статья 53 Закона Республики Беларусь «Об
архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в
Республике Беларусьª от 5 июля 2004 г. № 300-З)204;
-
в Республике Казахстан
- лицензия в области архитектуры,
градостроительства и строительства, выдается местными
исполнительными органами областей, городов республиканского
значения,
столицы,
осуществляющими
государственный
архитектурно-строительный контроль (статья 32 Закона Республики
Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности в Республике Казахстанª от 16 июля 2001 г. № 242-II);
-
в Кыргызской Республике - на данные виды услуг нет разрешения
(есть лицензия для технически сложных разработок и объектов);
-
в Российской Федерации
- вступление в саморегулируемую
организацию
(СРО) в области инженерных изысканий либо
архитектурно-строительного
проектирования
(статья
55.8
Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря
2004 г. № 190-ФЗ).
При этом стоит отметить, что для Республики Казахстан единый рынок
услуг в рамках ЕАЭС по указанным секторам заработает в соответствии с
планами либерализации не позднее 1 января 2025 г.205
1.6.5. Совместные межгосударственные проекты по строительству в странах
ЕАЭС, участие российских компаний в трансграничных строительных
проектах в других странах ЕАЭС
Согласно исследованию информационно-аналитического агентства
«INFOLineª «600 крупнейших инвестиционных проектов России, Казахстана,
182
Беларуси, Киргизии и Армении (ЕАЭС) 2018-2020 годовª206, основную долю
в отраслевой структуре инвестиций стран ЕАЭС в области строительства и
реконструкции занимают проекты энергетического и промышленного
строительства. Суммарный стоимостной объем инвестиционных проектов по
двум данным категориям составляет более 420 млрд. долл. (около 63%
совокупного объема инвестиций по проектам, реализуемым на уровне ЕАЭС
в 2018-2020 годах).
По данным исследований информационно-аналитического агентства
«INFOLineª, Российская Федерация принимает активное участие в
крупнейших инвестиционных проектах в области энергетического и
промышленного строительства и реконструкции на уровне ЕАЭС. Крупные
российские промышленные компании выступают преимущественно в
качестве проектировщиков, подрядчиков, поставщиков необходимого
оборудования и консультантов по тому или иному инвестиционному
проекту. Некоторые государственные корпорации, институты развития и
коммерческие банки играют роль инвесторов и финансовых партнеров
(Таблица 60).
206 http://infoline.spb.ru/shop/issledovaniya-rynkov/page.php?ID=159705#tab-op-link (дата обращения -
20.03.2019)
Таблица 60. Примеры участия Российской Федерации в крупнейших инвестиционных проектах в области энергетического и
промышленного строительства и реконструкции на уровне ЕАЭС
Государст
Наименование
Краткое описание проекта
Представители Российской Федерации,
во-член
проекта
участвующие в реализации проекта
Энергетическое строительство
Республика
Реконструкция
Согласно проекту, на Армянскую АЭС будет
Проектировщики: ФГБУ «НИЦ Курчатовский
Армения
энергоблока №2
поставлено необходимое оборудование для
институтª, АО «ОКБ Гидропрессª, ООО «НПО
Армянской АЭС в
модернизации машинного зала (турбогенератор,
Проектª, ОАО «Атомтехэнергоª.
Армавирской
блочный трансформатор и другое оборудование),
Генеральный подрядчик: АО «Русатом сервисª.
области
воссоздана инфраструктура вблизи АЭС. Планируется,
Подрядчики: АО «Атомэнергоремонтª, ОАО
что после реконструкции срок эксплуатации
«Атомтехэнергоª.
энергоблока будет продлен до сентября 2026 года.
Консультанты по проекту: ФГУП «РАДОНª, ООО
«Ресурсª, ОАО «НПО ЦКТИª, АО «ОКБМ
Африкантовª, АО «Атоммашэкспортª, АОЗТ
«Техноатомэнергоª, АО «ФЦЯРБª.
Поставщики оборудования: ПАО «Ижорские
Заводыª, АО «СНИИПª, ПАО «Силовые машиныª,
ООО «Энергетический стандартª.
Республика
Строительство
Согласно проекту, станция будет состоять из двух
Генеральный подрядчик-проектировщик: АО
Беларусь
Белорусской АЭС в
энергоблоков мощностью 1200 МВт каждый, идет
«Атомстройэкспортª.
Гродненской
подготовка к пуску ядерного реактора. Работа ведется
Проектировщики: АО «Атомпроектª, АО «ОКБ
области
по проекту «АЭС-2006ª - типовому российскому
Гидропрессª, АО «Инжиниринговая компания
проекту атомной станции нового поколения «3+ª с
ЗИОМАРª.
улучшенными технико-экономическими показателями,
Подрядчики: ООО «Трест РосСЭМª, АО
который соответствует современным нормам
«Инжиниринговая компания АСЭª, АО
безопасности, требованиям природоохранного и
«Промтехномонтажª.
санитарно-гигиенического законодательства.
Поставщики оборудования: ПАО «Силовые
машиныª, АО «Дирекция единого заказа
оборудования для АЭСª, АО «АЭМ-технологииª,
ООО «Балткранª, ПАО «Энергомашспецдетальª,
ФГБУ «НИЦ Курчатовский институтª, ООО
«Компания Тензорª, ПАО «ЗиО-Подольскª, ПАО
«Ижорские Заводыª, АО «Тяжмашª, АО «ОКБМ
184
Африкантовª, АО «ВПО ЗАЭСª, ООО
«Интерэнергоª.
Финансовые партнеры: АО «Газпромбанкª,
Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФª.
Республика
Реконструкция
Проектом реконструкции планируется установка
Поставщик оборудования: АО «Уральский
Беларусь
Минской ТЭЦ-3 в
нового парового котла паропроизводительностью 500
турбинный заводª.
г. Минск
т/ч, замена существующего парового турбоагрегата Т-
100-130 на новую паротурбинную установку
Финансовый партнер: АО «Российский экспортный
мощностью 115-125 МВт, замена другого
центрª (АО «РОСЭКСИМБАНКª, АО «ЭКСАРª).
вспомогательного оборудования, обновление всех
технологических схем.
Республика
Реконструкция
Инвестиционный проект реконструкции ГРЭС
Проектировщик: АО «Лонас технологияª.
Казахстан
Главной
включает в себя: замену вагоноопрокидывателей 1А и
Проектировщик - поставщик оборудования:
распределительной
1Б; создание новой емкости и наращивание дамб
ООО «Модульные системы Торнадоª.
энергостанции
золоотвала; замену турбин ст. № 1, 2, 3 и 4 на турбины
Поставщики оборудования: ПАО «Силовые
Топар в Абайском
К-130-8,8; капитальный ремонт котлов ст. No 1-6 типа
машиныª, ОАО «Электросила Силовые машиныª,
районе
ПК-10 с полной заменой барабанов, поверхностей
ООО «Мосэлектрощитª, ПАО «ЗиО-Подольскª.
Карагандинской
нагрева и КВО.
области
Кыргызска
Реконструкция
Согласно проекту, капитальный ремонт
Финансовые партнеры: Евразийский фонд
я
Тогтогульской ГЭС
стратегического энергообъекта позволит увеличить его
стабилизации и развития, Евразийский банк развития
Республика
в Таласской
мощность как минимум на 240 МВт и продлить срок
(ЕАБР).
области
эксплуатации на 35-40 лет.
Промышленное строительство
Республика
Строительство
Нежинский ГОК станет вторым предприятием в
Инвестор: ИООО «Славкалийª (входит в
Беларусь
Нежинского горно-
Беларуси по добыче калийной руды и производству
Промышленно-финансовую группу «САФМАРª).
обогатительного
калийных удобрений мощностью до 2 млн тонн
комбината (ГОК) в
хлорида калия в год. В рамках проекта предусмотрены:
Минской области
горнодобывающий комплекс, обогатительная фабрика,
газотурбинная электростанция для собственных нужд,
железнодорожная, автодорожная, жилищная и другая
инфраструктура.
Источник: INFOLine
По данным исследований информационно-аналитического агентства
«INFOLineª, государства-члены ЕАЭС со своей стороны также принимают
участие в реализации некоторых крупнейших инвестиционных проектов в
области энергетического и промышленного строительства и реконструкции
на территории Российской Федерации. Представители государств-членов
ЕАЭС, участвующие в реализации проектов, выступают в роли подрядчиков,
специализированных проектировщиков, а также поставщиков сырья.
Некоторые инвестиционные проекты предусматривают участие компаний
государств-членов ЕАЭС в статусе инвесторов либо операторов проекта,
совместно с национальными уполномоченными органами в сфере энергетики
(Таблица 61).
При этом отмечается совместная работа представителей Российской
Федерации и государств-членов ЕАЭС над инвестиционными проектами в
области строительства и реконструкции дорог. Согласно исследованию
информационно-аналитического агентства
«INFOLineª
«Дороги и
искусственные сооружения Россииª, в топ-30 крупнейших проектов
строительства и реконструкции дорог входят концессионные проекты с
участием России и государств-членов ЕАЭС. В качестве примера можно
привести строительство автомобильной дороги
«Меридианª
(Шанхай-
Гамбург), которая соединит Китай, страны СНГ и европейские государства.
Российский участок магистрали, общей протяженностью 1997 км проходит
от пропускного пункта «Сагарчинª на границе с Казахстаном до границы с
Республикой Беларусь. Окончание реализации проекта запланировано на
2023 год, суммарный объем инвестиций составляет порядка 594 млрд. руб.
Ведется разработка проекта высокоскоростного транспортного коридора
«Евразияª, который может пройти по территории государств Евросоюза,
России, Казахстана и Китая и обеспечить высокоскоростные пассажирские и
грузовые перевозки практически между всеми странами континента.
Таблица 61. Примеры участия государств-членов ЕАЭС в крупнейших инвестиционных проектах в области энергетического и
промышленного строительства и реконструкции в Российской Федерации
Государство-
Наименование
Краткое описание проекта
Представители государства-члена ЕАЭС,
член
проекта
участвующие в реализации проекта
Энергетическое строительство
Республика
Строительство
Проект предусматривает строительство
Подрядчик: ОАО «Белтрубопроводстройª.
Беларусь
магистрального
магистрального нефтепродуктопровода «Самара-
нефтепродуктопровода
Волгоград-Тихорецк-Новороссийскª. Протяженность
Волгоград-Тихорецк
нефтепродуктопровода составляет 1465 км, диаметр -
(проект «Югª)
530 мм, рабочее давление - 6,3 МПа, проектная
пропускная способность - 11 млн тонн
нефтепродуктов в год.
Республика
Геологоразведочные
Согласно проектной документации по запасам сырья,
Инвестор: АО «Национальная компания
Казахстан
работы для добычи
извлекаемые запасы по категориям С1 + С2
КазМунайГазª.
нефти в северной части
составляют 90,9 млн т. нефти и 41,7 млрд. куб. м
акватории Каспийского
газа.
моря (Центральное
нефтегазоконденсатное
месторождение)
Промышленное строительство
Республика
Строительство
Согласно проекту, суммарная мощность
Проектировщик: ОАО «Белгорхимпромª.
Беларусь
горнообогатительного
горнодобывающего комплекса составит до 12,6 млн
комбината на
т./год дробленой сильвинитовой руды. Готовой
Балахонцевском
продукцией первого комплекса является дробленая
участке
сильвинитовая руда, планируемая к отгрузке
верхнекамского
потребителям для дальнейшего обогащения
месторождения
железнодорожным (3,4 млн т/год), и автомобильным
калийномагниевых
транспортом (5 млн т/год, в рамках первой
солей в Пермском крае
очереди Горнодобывающего комплекса).
Перспективная мощность по товарной продукции
(хлористому калию) всего ООО «ЕвроХим-УККª
(Горнодобывающий и Обогатительный комплексы)
187
составляет до 3,2 млн т./год.
Республика
Строительство
Согласно проекту, планируемая мощность ГОК
Генеральный проектировщик: ОАО
Беларусь
Талицкого ГОК
составляет 2,0 млн т. /год хлористого калия с
«Белгорхимпромª.
на базе Талицкого
последующим увеличением до 2,6 млн т./год. Запасы:
участка
726,1 млн т. калийных солей (К2О - 163 млн т., KCl -
Верхнекамского
258 млн т.) по категориям А+В+С1.
месторождения
калийно-магниевых
солей в Пермском крае
Республика
Строительство цеха по
Проектом предусмотрена реконструкция
Поставщик рудного сырья: АО
Казахстан
производству
производственных мощностей бывшего ОАО
«Жайремский ГОКª.
металлического
«Троицкий дизельный заводª, г. Троицк, Челябинская
марганца в
область, для организации на его промышленной
Челябинской области
площадке производства металлического марганца.
Мощность производства составит 33 тыс. тонн
металлического марганца в год.
Источник: INFOLine
1.6.6. Цели и приоритеты развития строительной отрасли в рамках ЕАЭС до
2030 года
Целью стратегии развития строительной отрасли является создание
конкурентоспособной строительной отрасли в рамках ЕАЭС, формирующей
безопасную и комфортную среду жизни и деятельности, соответствующую
высоким стандартам качества и эффективности, на основе системы
современных согласованных финансово-экономических, технических,
организационных
и правовых механизмов, направленной
на
совершенствование
программ социально-экономического
развития
государств-членов ЕАЭС.
Целями развития отрасли производства строительных материалов
являются:
- формирование
высокотехнологичной,
конкурентоспособной,
устойчивой и сбалансированной (в части спроса и предложения)
промышленности строительных материалов, обеспечивающей
внутренний рынок ЕАЭС качественной, доступной и
энергоэффективной продукцией;
- осуществление
полноценной
координации
проводимых
государствами-членами ЕАЭС национальных промышленных
политик с задействованием механизмов более глубокой
промышленной кооперации и перспективой выхода на проведение
согласованной
промышленной
политики
в
данном
производственном секторе.
Для достижения указанных целей развития необходимо в
приоритетном
порядке
формирования
нормативной
базы,
гармонизированной
со
стандартами
государств-членов
ЕАЭС,
стимулирования роста инвестиций в основной капитал и спроса на
продукцию отрасли производства строительных материалов, решить
следующие задачи:
- сохранение статуса производства строительных материалов в
качестве одного из приоритетных видов экономической
деятельности для промышленного сотрудничества государств-
членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем приоритетных видов
экономической деятельности для промышленного сотрудничества
государств-членов ЕАЭС (приложение № 1 ОНПС);
- расширение Перечня чувствительных товаров, приоритетных для
промышленного сотрудничества государств-членов ЕАЭС
(приложение № 2 ОНПС) в части позиций, входящих в раздел V
«Промышленность строительных материаловª;
- гармонизация национальных промышленных программ государств-
членов ЕАЭС в части горизонта планирования развития отрасли
производства строительных материалов и специализации на
отдельных видах продукции;
189
- создание и дальнейшее развитие совместной площадки по
взаимодействию государственных органов, представителей бизнес-
сообществ и научных организаций государств-членов ЕАЭС в сфере
производства строительных материалов;
- дальнейшее развитие Евразийской технологической платформы в
сфере производства строительных материалов
«Промышленные
технологии обеспечения строительной индустрииª с включением в
ее состав производителей строительных материалов государств-
членов ЕАЭС.
Целями развития единого рынка строительных услуг ЕАЭС являются:
- завершение формирования единого рынка услуг в инженерно-
строительных областях, а также услуг в области градостроительного
проектирования и архитектуры;
- проведение дальнейшей либерализации по секторам услуг в области
строительства, услуг в инженерных областях, градостроительного
проектирования.
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие
задачи:
-
гармонизация сроков и уровней либерализации в отношении услуг в
области строительства, инженерных областях, градостроительного
проектирования и архитектуры для государств-членов ЕАЭС путем
внесения изменений в соответствующие планы либерализации;
-
налаживание взаимодействия компетентных органов государств-
членов Союза и Евразийской экономической комиссии по вопросу
предоставления данных отраслевой статистики, статистики
регулирования рынка
(включая количество действующих
поставщиков строительных услуг), статистики функционирования
единого рынка строительных услуг в рамках Союза
(включая
количество поставщиков строительных услуг одного государства-
члена действующих на территории любого другого государства-
члена) в соответствии с Международной классификацией основных
продуктов ООН (CPC);
-
утверждение формы Анкеты по выявлению участия организации в
применении инструментов единого рынка строительных услуг на
территории ЕАЭС207 и проведение регулярных опросов
представителей бизнеса государств-членов ЕАЭС;
-
заключение Соглашения об административном сотрудничестве в
рамках Евразийского экономического союза по секторам услуг в
области строительства, услуг в инженерных областях,
градостроительного проектирования в соответствии с Графиком
подготовки соглашений об административном сотрудничестве по
секторам услуг, находящимся в состоянии единого рынка услуг
207 http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dobd/sms/fsms/Pages/anketa.aspx (дата обращения -
29.03.2019)
190
(решение Высшего Евразийского экономического совета от
23
декабря 2014 года № 110);
- включение в Перечень секторов (подсекторов) услуг, в которых
функционирует единый рынок услуг в рамках ЕАЭС208
14
подклассов наименований услуг из секции 5 «Строительные услугиª
Международной классификации основных продуктов ООН (CPC),
не задействованных в функционировании единого рынка услуг в
рамках ЕАЭС.
Целями развития технического регулирования строительной отрасли
ЕАЭС являются:
- принятие нормативного документа в области проектирования и
строительства зданий и сооружений, предназначенного для
обязательного применения на территории государств-членов ЕАЭС;
- реализация первоочередных интересов государств-членов ЕАЭС в
сфере безопасности продукции, применяемой в дорожной отрасли
(материалы для дорожного строительства), обращаемой в рамках
ЕАЭС;
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие
задачи:
- доработка (в случае необходимости), согласование и утверждение
Проекта технического регламента Таможенного союза
(ТС)
«О
безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и
изделийª, разработанного в 2011 году;
- расширение Единого перечня продукции, подлежащей обязательной
оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза
с выдачей единых документов
(утвержден Решением Комиссии
Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620) в части позиций,
входящих в пункт 13 «Материалы для дорожного строительстваª.
Целями развития совместной межгосударственной кооперации в
области строительства в государствах-членах ЕАЭС являются:
- усиление инвестиционной активности Российской Федерации в
реализации крупнейших совместных инвестиционных проектов
строительства и реконструкции на уровне ЕАЭС;
- предоставление
актуальной официальной информации о
крупнейших совместных инвестиционных проектах на уровне
ЕАЭС, реализуемых как на территории Российской Федерации, так
и на территории других государств-членов ЕАЭС;
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие
задачи:
- увеличение стоимостного объема российских инвестиций в проекты
в области энергетического строительства (в частности, нефтегазовой
191
отрасли) и промышленного строительства
(преимущественно
-
металлургия и горнодобыча) в государствах-членах ЕАЭС;
-
увеличение доли инновационно-индустриального, гражданского и
транспортного строительства в структуре российских инвестиций в
крупнейшие инвестиционные проекты на уровне ЕАЭС;
-
создание благоприятных условий для улучшения инвестиционной
активности государств-членов ЕАЭС на территории Российской
Федерации
(в первую очередь, в крупнейших инвестиционных
проектах
в области энергетического и промышленного
строительства и реконструкции);
-
организация мониторинга реализации инвестиционных планов
крупнейших компаний государств-членов ЕАЭС (с разбивкой по
сегментам строительной отрасли);
-
дальнейшее наполнение и расширение Базы данных крупнейших
инвестиционных проектов промышленного строительства, включая
объекты инфраструктуры в государствах-членах ЕАЭС;
-
публикация официальной статистической информации об участии
российских компаний в трансграничных проектах в других
государствах-членах ЕАЭС и совместных межгосударственных
проектах по строительству на территории Российской Федерации (с
разбивкой по сегментам строительной отрасли).
192
1.7. Экспорт услуг в строительной отрасли
1.7.1. Методология статистического учета внешней торговли строительными
услугами
Понятие экспорта строительных услуг или услуг строительства
включает в себя, согласно официальной методологии Руководства по
платежному балансу и международной инвестиционной позиции
Международного валютного фонда, шестое издание
(далее
- РПБ6)209,
следующие составляющие:
- создание, модернизация, ремонт или расширение основных фондов
в форме зданий;
- благоустройство земли инженерного характера;
- возведение иных инженерных сооружений (дороги, мосты, дамбы и
т.д.);
- смежные работы по монтажу и сборке;
- подготовка участка и общее строительство;
- специализированные
услуги
(покраска,
водопроводно-
канализационные работы, кровельные работы, снос);
- управление строительными объектами;
- приобретение товаров и услуг предприятиями в стране ведения
строительных работ;
- передача готовых зданий и сооружений из собственности
резидентов страны, составляющей статистику, в собственность
резидентов страны, в которой указанные здания фактически
расположены.
Кроме того, в качестве строительных услуг классифицируются услуги,
оказываемые строительными квази-корпорациями (бригадами и отдельными
работниками), которые выполняют заранее определенные работы,
согласованные с заказчиком. Такие отношения классифицируются в качестве
услуг, поскольку не имеют в своей основе характерных особенностей,
присущих отношениям между работодателем и работником
(наличие
трудового договора, регулярной оплаты труда, социального пакета, уплата
организацией налогов и взносов за работника и т.д.).
Строительные услуги с точки зрения трансграничной торговли
(оказания строительных услуг резидентами какой-либо страны нерезидентам)
разделяются на две подкатегории (Таблица 62):
- строительство за границей;
- строительство в стране, составляющей статистику.
К экспорту строительных услуг из России относятся:
- строительные работы, выполняемые российскими предприятиями за
границей для нерезидентов;
209 https://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/bop/2007/bopman6r.pdf (дата обращения - 18.03.2019)
193
- товары и услуги, приобретенные у российских компаний
иностранными предприятиями, осуществляющими строительство в
России.
К импорту строительных услуг в Россию относится:
- товары и услуги, приобретенные российскими строительными
компаниями в стране, в которой они ведут строительную
деятельность, у местных компаний;
- строительные работы иностранных компаний на территории России
по заказу российских компаний.
Таблица 62. Виды и структура строительных услуг
Экспорт услуг
Импорт услуг
Товары и услуги, приобретенные
Строительные работы,
в стране, в которой
выполняемые предприятиями-
Строительство за
предприятиями-резидентами
резидентами страны,
границей
страны, составляющей
составляющей статистику, для
статистику, ведется строительная
нерезидентов
деятельность
Товары и услуги, приобретенные
в стране, составляющей
Строительные работы для
Строительство в
статистику, предприятиями-
резидентов страны,
стране,
нерезидентами,
составляющей статистику,
составляющей
осуществляющими
ведущиеся строительными
статистику
строительство у предприятий-
предприятиями-нерезидентами
резидентов
Источник: Руководство по платежному балансу и международной инвестиционной позиции
Международного валютного фонда, шестое издание210
Важно отметить, что если операции российской компании по
строительству за рубежом являются достаточно значительными, то с точки
зрения официальной методологии признается наличие зарубежного филиала-
резидента в стране, где ведется строительство. В связи с этим данные
операции включаются в категорию прямых иностранных инвестиций.
Основными критериями отнесения указанных выше операций к прямым
инвестициям вместо строительных услуг являются:
- сроки реализации проекта составляют более 1 года;
- филиал (отделение) зарегистрирован и (или) фактически находится
на территории иностранного государства, где ведется строительство;
- филиал (отделение) является налоговым резидентом по налогу на
доходы в иностранном государстве, где ведется строительство.
Исходя из указанных выше подходов к статистическому учету, в
категорию строительных услуг включаются строительные работы за
рубежом, которые осуществляются в сроки, не превышающие один год и без
открытия филиала (отделения) в стране осуществления работ.
210 https://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/bop/2007/bopman6r.pdf (дата обращения - 18.03.2019)
194
1.7.2. Описание текущего состояния экспорта строительных услуг
1.7.2.1 Мировой рынок
Мировой экспорт строительных услуг в 2017 году впервые с 2014 года
превысил отметку в 100 млрд. долл. и составил чуть более 101 млрд. долл.
(Таблица 63). Доля строительных услуг в общем объеме мирового экспорта
услуг равнялась в 2017 году 1,9%. Кроме того, впервые после 2014 года
экспорт строительных услуг продемонстрировал рост: на 13% по сравнению
с 2016 годом, в предыдущие два года было зафиксировано падение на 12,3%
и на 7,7% соответственно. По сравнению с 2010 годом, когда экспорт
строительных услуг составил 84 млрд. долл., показатель вырос на 20%.
Таблица 63. Мировой экспорт строительных услуг, доля России в мировом экспорте
строительных услуг
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Экспорт
строительных
услуг, млн долл.
84 260
92 570
95 250
97 140
109 880
96 390
89 010
101 140
Прирост экспорта
строительных
услуг, % к
предыдущему году
-
9,9
2,9
2,0
13,1
-12,3
-7,7
13,6
Экспорт
строительных услуг
Россией, млн долл.
3 487
4 408
4 729
5 906
4 730
3 700
3 593
4 812
Прирост экспорта
строительных услуг
Россией, % к
предыдущему году
-
26,4
7,3
24,9
-19,9
-21,8
-2,9
33,9
Доля России в
мировом экспорте
строительных
услуг, %
4,1
4,8
5,0
6,1
4,3
3,8
4,0
4,8
Источник: Статистический портал Конференции Организации Объединенных Наций по
торговле и развитию (ЮНКТАД)211, Банк России
В
2010-2017 годах Россия имела долю в мировом экспорте
строительных услуг в среднем около 4-5%. Наибольшее значение было
достигнуто 2013 году (6,1%), наименьшее - в 2015 году (3,8%); в 2017 году
доля России составила 4,8%, увеличившись по сравнению с 2010 годом на
0,7 п.п.
195
Рисунок 35. Мировой экспорт строительных услуг, доля России в мировом экспорте
строительных услуг
Источник: Статистический портал Конференции Организации Объединенных Наций по
торговле и развитию (ЮНКТАД)212, Банк России
В 2017 году крупнейшими экспортерами строительных услуг стали
(Таблица 64, Таблица 65): Китай (23,9 млрд. долл.;
23,7% от мирового
экспорта строительных услуг), Япония (10,4 млрд. долл.; 10,3%), Республика
Корея (9,4 млрд. долл.; 9,3%), Россия (4,8 млрд. долл.; 4,8%), Франция (4,1
млрд. долл.; 4,1%).
Таблица 64. Объемы экспорта крупнейших стран-поставщиков строительных услуг,
млн долл.
Страна
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Мир
84 260
92 570
95 250
97 140
109 880
96 390
89 010
101 140
Китай*
14 495
14 724
12 246
10 663
15 355
16 652
12 690
23 926
Япония
10 637
10 955
11 585
9 667
11 310
10 704
9 406
10 446
Республика Корея
11 977
15 478
19 709
20 375
19 358
12 234
11 780
9 399
Россия
3 487
4 408
4 729
5 906
4 730
3 700
3 593
4 812
Франция
4 606
3 838
2 956
3 459
3 487
3 250
2 706
4 144
Дания
3 087
3 321
3 119
3 306
3 385
5 091
5 277
3 770
Нидерланды**
2 784
2 710
3 000
3 233
4 009
3 272
2 925
3 015
Бельгия
2 863
3 075
2 607
2 871
5 035
3 488
3 491
2 963
Остальные страны
30 324
34 061
35 299
37 661
43 212
37 999
37 142
38 666
*Данные за 2017 год оценочные, в том числе на основе данных Министерства торговли КНР.213
**Данные за 2010-2013 годы сформированы на основании 5-го издания руководства по
196
платежному балансу (РПБ5214), поскольку переход на 6-е издание руководства по платежному
балансу (РПБ6215) в Нидерландах был произведен с 2014 года, данные за предыдущие годы не
пересчитывались.216
Источник: Статистический портал Конференции Организации Объединенных Наций по
торговле и развитию (ЮНКТАД)217, Банк России
За период 2010-2017 годов Россия смогла упрочить свои позиции,
опередив по объемам экспорта и доле в общем экспорте такие страны, как
Франция (с 2011 года) и Дания (в 2017 году).
Таблица 65. Доли крупнейших стран-поставщиков строительных услуг в общем
объеме экспорта строительных услуг, %
Страна
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Мир
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Китай*
17,2
15,9
12,9
11,0
14,0
17,3
14,3
23,7
Япония
12,6
11,8
12,2
10,0
10,3
11,1
10,6
10,3
Республика Корея
14,2
16,7
20,7
21,0
17,6
12,7
13,2
9,3
Россия
4,1
4,8
5,0
6,1
4,3
3,8
4,0
4,8
Франция
5,5
4,1
3,1
3,6
3,2
3,4
3,0
4,1
Дания
3,7
3,6
3,3
3,4
3,1
5,3
5,9
3,7
Нидерланды**
3,3
2,9
3,1
3,3
3,6
3,4
3,3
3,0
Бельгия
3,4
3,3
2,7
3,0
4,6
3,6
3,9
2,9
Остальные страны
36,0
36,8
37,1
38,8
39,3
39,4
41,7
38,2
*Данные за 2017 год оценочные, в том числе на основе данных Министерства торговли КНР.218
**Данные за 2010-2013 годы сформированы на основании 5-го издания руководства по
платежному балансу (РПБ5219), поскольку переход на 6-е издание руководства по платежному
балансу (РПБ6220) в Нидерландах был произведен с 2014 года, данные за предыдущие годы не
пересчитывались.221
Источник: Статистический портал Конференции Организации Объединенных Наций по
торговле и развитию (ЮНКТАД)222, Банк России
Среди факторов успешного развития строительной индустрии Китая и
роста экспорта строительных услуг из этой страны можно отметить:
- масштабные инвестиции в инфраструктуру и строительство за
рубежом
(прежде всего в развивающихся странах) в рамках
межправительственных соглашений, следствием чего является
привлечение китайских строительных компаний для реализации
проектов223;
216
international-trade-in-services
221
international-trade-in-services
197
- поощрение НИОКР и государственная поддержка компаний в сфере
строительства224;
- масштабные инвестиции в инфраструктурное и жилищное
строительство внутри страны и, в частности, привлечение
иностранных строительных компаний (в большинстве случаев из
Гонконга, Макао)225, спрос которых на услуги и материалы при
строительстве внутри страны учитывается в составе экспорта
строительных услуг Китая;
- рост числа строительных компаний, прежде всего за счет частных
организаций226.
Среди факторов успешного развития экспорта строительных услуг
Японией следует отметить:
- традиционное
присутствие
на
строительном
рынке
Ближневосточного региона227, США и азиатских стран228;
- достаточно широкое представительство иностранных строительных
компаний в Японии, которые участвуют в реализации крупных
проектов229, спрос которых на услуги резидентов при строительстве
внутри страны обеспечивает экспорт строительных услуг;
- поддержка, в том числе консультационная, оказываемая
Международной строительной ассоциацией Японии (англ. - The
Overseas Construction Association of Japan, Inc.; OCAJI) японским
строительным компаниям при выходе на зарубежные рынки230.
Среди факторов успеха Республики Корея в развитии экспорта
строительных услуг следует отметить:
- небольшой внутренний рынок, что вынудило корейские
строительные компании активно реализовывать стратегию
международной экспансии231;
- наличие существенной государственной поддержки развития
экспорта строительных услуг, закрепленной, в том числе, в Законе о
содействии строительству за рубежом 1975 года (англ. - Overseas
Construction Promotion Act (1975))232: предоставление информации о
224
_India_A_Comparison (дата обращения - 19.03.2019)
- 19.03.2019)
226
_India_A_Comparison (дата обращения - 19.03.2019)
228
Construct.pdf (дата обращения - 19.03.2019)
229
Construct.pdf (дата обращения - 19.03.2019)
TRUCTION%20PROMOTION%20ACT¶m=O (дата обращения - 19.03.2019)
198
проектах за рубежом, обучение и консультирование, подготовка
отраслевых отчетов, поощрение и поддержка сотрудничества между
корейскими компаниями233;
- поддержку корейским компаниям со стороны Международной
ассоциации подрядчиков Кореи (англ.
- International Contractors
Association of Korea; ICAK)234, в том числе в рамках исполнения
Закона о содействии строительству за рубежом
1975 года
(консультации, обучение, изучение рынков и финансирование
подобных аналитических работ, сопровождение проектов за
рубежом);
- традиционное присутствие на строительном рынке стран Ближнего
Востока, а также Южной Азии235;
- традиционное участие в контрактах на строительство и
обслуживание военных баз США в Азиатско-тихоокеанском
регионе236.
1.7.2.2 Трансграничная торговля строительными услугами в
России
Объем экспорта строительных услуг из России в 2018 году составил 5,6
млрд. долл. (Таблица 66, Рисунок 36). Показатель вырос по сравнению с
предыдущим годом на 16,7%, а также превысил показатель 2010 года (3,5
млрд. долл.). При этом наибольший объем экспорта строительных услуг за
рассматриваемый период наблюдался в 2013 году (5,9 млрд. долл.). В 2010-
2013 и 2017-2018 годах наблюдался рост экспорта, в период 2014-2016 годов
- падение.
Таблица 66. Экспорт строительных услуг из России, доля строительных услуг в
общем экспорте услуг из России*
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Экспорт строительных
услуг Россией (всего),
млн долл.
3 487
4 408
4 729
5 906
4 730
3 700
3 593
4 812
5 614
Прирост экспорта
строительных услуг
Россией (всего), % к
предыдущему году
-
26,4
7,3
24,9
-19,9
-21,8
-2,9
33,9
16,7
Экспорт строительных
услуг Россией
(строительство за
границей), млн долл.
576
929
959
901
797
759
865
1 160
2 024
199
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Прирост экспорта
строительных услуг
Россией
(строительство за
границей), % к
предыдущему году
-
61,3
3,2
-6,0
-11,5
-4,8
14,0
34,1
74,5
Экспорт строительных
услуг Россией
(строительство в
стране, составляющей
статистику), млн долл.
2 911
3 479
3 770
5 005
3 933
2 940
2 728
3 651
3 590
Прирост экспорта
строительных услуг
Россией
(строительство в
стране, составляющей
статистику), % к
предыдущему году
-
19,5
8,4
32,8
-21,4
-25,2
-7,2
33,8
-1,7
Экспорт услуг Россией,
млн долл.
49 159
58 039
62 340
70 123
65 744
51 616
50 677
57 730
64 759
Доля строительных
услуг в общем
экспорте услуг
Россией, %
7,1
7,6
7,6
8,4
7,2
7,2
7,1
8,3
8,7
*В некоторых случаях из-за
округления значений показателей до целых единиц значения
показателя экспорта строительных услуг в целом может незначительно (в пределах единицы)
отличаться от суммы значений его составляющих: экспорта услуг по категориям
«строительство за границейª и «строительство в стране, составляющей статистикуª.
Источник: Банк России
Экспорт услуг в рамках строительства за границей вырос с 0,6 млрд.
долл. в 2010 году до 2,0 млрд. долл. в 2018 году, что является минимумом и
максимумом за рассматриваемый период соответственно. В результате был
превышен целевой показатель мероприятия «Разработан комплекс мер по
увеличению объема экспорта услуг категории «строительство за рубежомª (в
части энергетических проектов), предусматривающий достижение
показателей экспорта в 2024 году в объеме 1,75 млрд. долл.ª федерального
проекта
«Экспорт услугª национального проекта
(программы)
«Международная кооперация и экспортª237. Основной причиной столь
резкого роста объемов экспорта услуг строительства за границей в 2018 году,
вероятнее всего, является начало Госкорпорацией «Росатомª в конце 2017
года и в 2018 году активных фаз строительства сразу нескольких АЭС238:
второго блока АЭС «Руппурª в Бангладеш239;
237 Утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому
развитию и национальным проектам, протокол от
24
декабря
2018
г.
№
16:
200
второй очереди АЭС «Бушерª в Иране;
АЭС «Аккуюª в Турции;
АЭС «Ханхикиви-1ª в Финляндии.
Ключевыми проектами, обеспечивающими вклад в рост экспорта
строительных услуг в сегменте строительства за рубежом, являются
строительство магистральных газопроводов и АЭС. Так, общая стоимость
реализации проектов240
«Северный поток-2ª, «Турецкий потокª и «Сила
Сибириª составляет около 40 млрд. долл. со сроками их реализации до 2020
г. Отдельно стоит отметить наличие крупных проектов по модернизации и
строительству железных дорог в Сербии, Иране, и на Кубе общей
стоимостью около 5 млрд. долл. Можно предположить, что после 2021 г., при
условии отсутствии новых проектов по строительству магистральных
трубопроводов, роль проектов по строительству АЭС будет определяющей.
Экспорт строительных услуг, оказываемых иностранным подрядчикам
на территории России, вырос в 2010-2018 годах с 2,9 млрд. долл. до 3,6 млрд.
долл. Максимальное значение было достигнуто в 2013 году (5,0 млрд. долл.),
минимальное - в 2016 году (2,7 млрд. долл.). Показатель рос в 2010-2013
годах, а также вырос в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 33,8%. В
2018 году показатель снизился по сравнению с 2017 годом на 1,7%.
В целом же в экспорте российских строительных услуг преобладают
услуги, оказываемые зарубежным подрядчикам в рамках их строительства
объектов на территории России. Однако доля строительства за границей в
общем экспорте строительных услуг выросла в рассматриваемом периоде с
16,5% в 2010 году до 36,1% в 2018 году. Доля строительства на территории
России, соответственно, снизилась с 83,5% до 63,9%.
240 Представлена оценка общей стоимости проектов ввиду сложности определения объемов
экспорта строительных услуг по отдельным проектам из-за отсутствия полной информации о том,
резиденты каких стран являются подрядчиками/субподрядчиками при строительстве
201
Рисунок 36. Динамика экспорта строительных услуг из России*
*В некоторых случаях из-за округления значений показателей до целых единиц значения
показателя экспорта строительных услуг в целом может незначительно (в пределах единицы)
отличаться от суммы значений его составляющих: экспорта услуг по категориям
«строительство за границейª и «строительство в стране, составляющей статистикуª.
Источник: Банк России
Доля строительных услуг в общем экспорте услуг из России выросла с 7,1% в
2010 году до 8,7% в 2018 году (Таблица 66). При этом наибольшая доля
наблюдалась в 2018 году (8,7%), а наименьшие значения в 2010 и 2016 годах
- 7,1%.
202
Рисунок 37. Экспорт строительных услуг из России, доля строительных услуг в
общем экспорте услуг из России
Источник: Банка России
Важно отметить рост экспортной специализации России в секторе
строительных услуг. Так, коэффициент специализации по экспорту
строительных услуг241 вырос со значения 3,3 в 2010 году до значения 4,4 в
2017 году; значение 2017 года является максимальным за рассматриваемый
период (Таблица 67). Среди всех видов услуг строительные услуги имеют
самый высокий коэффициент экспортной специализации: на втором месте
идут транспортные услуги с коэффициентом
2,0, далее
- услуги по
техническому обслуживанию и ремонту товаров (1,9), наименьшее значение
у категорий «страхование и услуги негосударственных пенсионных фондовª,
«финансовые услугиª,
«плата за пользование интеллектуальной
собственностьюª (0,2).242
Таблица 67. Экспортная специализация России в секторе строительных услуг
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Мировой экспорт услуг в целом,
млрд. долл.
3 922
4 413
4 545
4 838
5 198
4 937
4 963
5 351
241 Отношение доли вида услуг в экспорте услуг страны к доле данного вида услуг в мировом
экспорте услуг, значение показателя более 1 означает наличие у анализируемой страны специализации по
рассматриваемому виду услуг: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/04/Report-Non-energy-Export.pdf
(дата обращения - 14.03.2019)
242 По данным Банка России (https://www.cbr.ru/statistics/?PrtId=svs (дата обращения - 28.03.2019)), а
также Статистического портала ЮНКТАД (https://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx
(дата обращения - 28.03.2019))
203
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Экспорт строительных услуг, млрд.
долл.
84
93
95
97
110
96
89
101
Доля строительных в общем
экспорте услуг, %
2,1
2,1
2,1
2,0
2,1
2,0
1,8
1,9
Доля строительных услуг в общем
экспорте услуг Россией, %
7,1
7,6
7,6
8,4
7,2
7,2
7,1
8,3
Коэффициент специализации России
по экспорту строительных услуг, ед.
3,3
3,6
3,6
4,2
3,4
3,7
4,0
4,4
Источник: Статистический портал Конференции Организации Объединенных Наций по
торговле и развитию (ЮНКТАД)243, Банк России244
Преобладающая доля экспорта строительных услуг приходилась в
2010-2018 годах на экспорт в страны дальнего зарубежья. При этом объем
экспорта строительных услуг в страны СНГ вырос с 247 млн долл. в 2010
году до 830 млн долл. в 2018 году или в 3,4 раза. Значение 2018 года является
максимальным за рассматриваемый период. Доля региона СНГ в общем
объеме экспорта строительных услуг выросла с 7,1% в 2010 году до 14,8% в
2018 году, что также является наибольшим значением в анализируемом
периоде.
Экспорт строительных услуг в страны дальнего зарубежья также вырос
в стоимостном выражении с 3,2 млрд. долл. в 2010 году до 4,8 млрд. долл. в
2018 году или на 50,0%, максимальное значение показателя наблюдалось в
2013 году - 5,3 млрд. долл. Несмотря на рост стоимостных объемов, доля
стран дальнего зарубежья в экспорте строительных услуг снизилась с 92,9% в
начале рассматриваемого периода до 85,2% в конце периода.
243 https://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx (дата обращения - 06.03.2019)
204
Рисунок 38. Макрорегиональная структура экспорта строительных услуг из России
Источник: официальный сайт Банка России245
Экспорт строительных услуг из России в страны ЕАЭС (в 2010-2014
годах - ЕврАзЭС) вырос с 93 млн долл. в 2010 году до максимального
значения в 595 млн долл. в 2017 году или более чем в 6 раз (Таблица 68).
Доля ЕАЭС в общем экспорте строительных услуг существенно выросла в
рассматриваемом периоде: с 2,7% до 12,4%.
Таблица 68. Географическая структура экспорта строительных услуг из России*
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
СНГ
Объем экспорта, млн долл.
247
531
572
637
633
411
346
617
Доля в общем объеме
7,1
12,1
12,1
10,8
13,4
11,1
9,6
12,8
экспорта строительных услуг,
%
ЕАЭС (2010-2014 гг. -
ЕврАзЭС)
Объем экспорта, млн долл.
93
151
94
394
439
374
327
595
Доля в общем объеме
2,7
3,4
2,0
6,7
9,3
10,1
9,1
12,4
экспорта строительных услуг,
%
Прочие страны СНГ
Объем экспорта, млн долл.
150
353
479
242
194
37
20
23
Доля в общем объеме
4,3
8,0
10,1
4,1
4,1
1,0
0,5
0,5
экспорта строительных услуг,
%
205
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Страны дальнего зарубежья
Объем экспорта, млн долл.
3 240
3 877
4 156
5 269
4 097
3 289
3 247
4 194
Доля в общем объеме
92,9
87,9
87,9
89,2
86,6
88,9
90,4
87,2
экспорта строительных услуг,
%
ЕС
Объем экспорта, млн долл.
1 207
1 445
1 590
1 927
1 896
1 765
1 755
2 591
Доля в общем объеме
34,6
32,8
33,6
32,6
40,1
47,7
48,9
53,8
экспорта строительных услуг,
%
АТЭС
Объем экспорта, млн долл.
482
356
329
286
224
202
214
338
Доля в общем объеме
13,8
8,1
7,0
4,8
4,7
5,5
6,0
7,0
экспорта строительных услуг,
%
Прочие страны
Объем экспорта, млн долл.
1 473
1 956
2 114
2 912
1 873
1 249
1 228
1 178
Доля в общем объеме
42,2
44,4
44,7
49,3
39,6
33,7
34,2
24,5
экспорта строительных услуг,
%
Услуги, не распределенные
по отдельным странам
Объем экспорта, млн долл.
82
147
123
144
103
73
49
87
Доля в общем объеме
2,4
3,3
2,6
2,4
2,2
2,0
1,4
1,8
экспорта строительных услуг,
%
БРИКС (справочно)
Объем экспорта, млн долл.
129
188
206
183
103
77
121
182
Доля в общем объеме
3,7
4,3
4,4
3,1
2,2
2,1
3,4
3,8
экспорта строительных услуг,
%
*В некоторых случаях из-за округления значений показателей до целых единиц значения
показателя экспорта строительных услуг в макрорегион может незначительно (в пределах
единицы) отличаться от суммы значений его составляющих: экспорта услуг в регионых,
входящие в данный макрорегион.
Источник: Банк России
Прочие страны СНГ стали играть меньшую роль в качестве
потребителей строительных услуг России. Объемы экспорта в указанные
страны снизился с 150 млн долл. в 2010 году до 23 млн долл. в 2017 году или
на 84,7%. При этом наибольший объем экспорта пришелся на 2013 год (479
млн долл.), а минимальный - на 2016 год (20 млн долл.). Доля стран СНГ в
экспорте строительных услуг из России также снизилась: с 4,3% в 2010 году
до 0,5%в 2017 году.
Если говорить о дальнем зарубежье, то стоит отметить, что ключевую
роль в качестве потребителей российских строительных услуг играют страны
ЕС. Экспорт строительных услуг в страны ЕС вырос в 2010-2017 годах с 1,2
млрд. долл. (доля в общем экспорте строительных услуг 34,6%) до 2,6 млрд.
206
долл. (53,8%). Экспорт в страны АТЭС снизился с 482 млн долл. (13,8%) до
338 млн долл. (7,0%); в страны БРИКС - увеличился с 129 млн долл. (3,7%)
до 182 млн долл. (3,8%).
В страновом разрезе крупнейшим потребителем российских
строительных услуг в 2017 году была Франция с объемом экспорта в страну
1,5 млрд. долл. и долей в общем экспорте услуг 30,8% (Таблица 69). В
рассматриваемый период экспорт строительных услуг во Францию
существенно вырос по сравнению с 2010 годом: в 87 раз, основной рост
пришелся на 2014-2017 годы. Это связано в том числе с участием компании
Total в проекте Ямал-СПГ246, компании Engie в проекте Северный поток -
2247. Кроме того, французская компания Accor Group реализует проекты
гостиничного строительства в России в качестве заказчика и оператора (7
гостиниц в различных городах России, в том числе в Саранске, Санкт-
Петербурге, Екатеринбурге, Хабаровске).248
На втором месте среди импортеров строительных услуг из России в
2017 году находилась Турция: 642 млн долл. (13,3%). В 2010-2015 годах
страна занимала первое место: экспорт в эту страну достиг максимума в 2013
году (2,3 млрд. долл. или 40,1% от общего экспорта), в 2010 году показатель
равнялся
1,0 млрд. долл.
(29,0%). Среди проектов следует отметить
строительство АЭС Аккую249, а также проекты по строительству
деревообрабатывающего производства во Владимирской области и завода по
производству холоднокатаного листового проката в Республике Татарстан250.
Кроме того, турецкие строительные компании принимают активное участие в
проектах жилищного и промышленного строительства на территории России,
участвовали в возведении объектов к Чемпионату мира по футболу 2018
года.251
Третье место в 2017 году заняла Беларусь с объемом экспорта в страну
в размере 501 млн долл. и долей в 10,4% от общего объема экспорта
строительных услуг. В 2010-2017 годах и объемы экспорта, и доля Беларуси
в общем экспорте строительных услуг существенно выросли: в 12,2 и 8,7 раза
соответственно.
В пятерку ключевых импортеров строительных услуг из России в 2017
году также вошли: Италия (321 млн долл., 6,7%) и Китай (179 млн долл.,
3,7%).
В рассматриваемый период в разные годы в пятерку лидеров также
входили: Сербия, Кипр, Германия, США и Туркменистан.
Таблица 69. Крупнейшие импортеры строительных услуг из России в 2017 году
Страна
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Франция
(дата обращения - 28.03.2019)
248 По данным INFOLine.
250 По данным INFOLine.
251 https://wek.ru/tureckie-stroitelnye-kompanii-vozvrashhayutsya-v-krym (дата обращения - 29.03.2019)
207
Страна
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Объем экспорта, млн долл.
17
9
8
42
294
645
852
1 481
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
0,5
0,2
0,2
0,7
6,2
17,4
23,7
30,8
Турция
Объем экспорта, млн долл.
1 010
1 267
1 346
2 370
1 499
906
751
642
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
29,0
28,7
28,5
40,1
31,7
24,5
20,9
13,3
Беларусь
Объем экспорта, млн долл.
41
28
62
353
379
318
285
501
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
1,2
0,6
1,3
6,0
8,0
8,6
7,9
10,4
Италия
Объем экспорта, млн долл.
54
53
98
272
288
261
263
321
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
1,5
1,2
2,1
4,6
6,1
7,0
7,3
6,7
Китай
Объем экспорта, млн долл.
99
133
189
162
101
69
84
179
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
2,9
3,0
4,0
2,7
2,1
1,9
2,3
3,7
Лидеры прошлых лет
Сербия
Объем экспорта, млн долл.
106
158
298
200
169
106
88
154
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
3,0
3,6
6,3
3,4
3,6
2,9
2,4
3,2
Кипр
Объем экспорта, млн долл.
140
196
301
462
451
225
122
153
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
4,0
4,4
6,4
7,8
9,5
6,1
3,4
3,2
Германия
Объем экспорта, млн долл.
243
240
258
233
132
48
70
126
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
7,0
5,4
5,4
3,9
2,8
1,3
1,9
2,6
США
Объем экспорта, млн долл.
272
165
75
103
109
111
96
108
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
7,8
3,7
1,6
1,7
2,3
3,0
2,7
2,2
Чехия
Объем экспорта, млн долл.
235
252
292
174
145
81
18
26
208
Страна
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
6,7
5,7
6,2
2,9
3,1
2,2
0,5
0,5
Туркменистан
Объем экспорта, млн долл.
118
318
428
196
178
22
4
1
Доля в общем объеме
экспорта строительных услуг,
%
3,4
7,2
9,0
3,3
3,8
0,6
0,1
0,0
Источник: Банк России
Среди крупнейших российских компаний-экспортеров строительных
услуг следует отметить следующие организации252:
- Госкорпорация «Росатомª: осуществление проектов строительства
атомных электростанций за рубежом253;
- ПАО
«Газпромª: осуществление совместных проектов по
строительству энергетической инфраструктуры и разработке
месторождений254;
- ОАО «РЖДª: проекты строительства и модернизации транспортной
инфраструктуры за рубежом255;
- Корпорация «Русские машиныª: строительство производственных
объектов за рубежом256;
- АО
«Стройтрансгазª: осуществление совместных проектов по
строительству энергетической инфраструктуры257;
- АО
«Глобалстрой-Инжинирингª: осуществление совместных
проектов по строительству энергетической инфраструктуры258.
Сальдо внешней торговли России строительными услугами было
отрицательным на протяжении почти всего рассматриваемого периода
(Таблица 70,Рисунок 39). Иными словами, страна являлась нетто-импортером
строительных услуг. В 2017 году сальдо стало положительным (0,4 млрд.
долл.). В 2018 году сальдо внешней торговли строительными услугами также
было положительным в размере 0,8 млрд. долл.
Таблица 70. Динамика сальдо трансграничной торговли строительными услугами
России
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Сальдо внешней торговли
России строительными
-1 115
-1 192
-2 865
-3 456
-2 790
-1 131
-171
426
801
услугами (всего), млн долл.
(дата обращения
-
28.03.2019);
(дата обращения
-
28.03.2019);
http://www.stroyka24.ru/reviews/obzor-kupnejshih-kompanii-stroitelnoj-otrasli.htm (дата обращения - 28.03.2019)
256 https://www.vedomosti.ru/auto/articles/2017/03/15/681339-gruppa-gaz (дата обращения - 19.03.2019);
209
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Сальдо внешней торговли
России строительными
158
644
288
211
254
355
435
411
1 049
услугами (строительство за
границей), млн долл.
Сальдо внешней торговли
России строительными
услугами (строительство в
-1 273
-1 837
-3 153
-3 667
-3 044
-1 487
-606
14
-248
стране, составляющей
статистику), млн долл.
Источник: Банк России
При этом в основном динамика сальдо внешней торговли определяется
динамикой сальдо по услугам в рамках строительства объектов на
территории Российской Федерации. Необходимо отметить рост влияния
сальдо внешней торговли услугами категории «строительство за рубежомª в
2018 году.
Рисунок 39. Динамика сальдо трансграничной торговли строительными услугами
России
Источник: Банка России
1.7.2.3 Факторы, оказывающие влияние на развитие экспорта
строительных услуг Россией
Факторами, оказывающими положительное влияние на перспективы
развития экспорта строительных услуг, являются:
210
-
наличие
государственной
поддержки
несырьевого
неэнергетического экспорта, в том числе услуг:
-
на заседании президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по стратегическому развитию и
национальным проектам
24 декабря
2018 года был
утвержден паспорт национального проекта
(программы)
«Международная кооперация и экспортª259, включающий
федеральный
проект
«Экспорт
услугª,
предусматривающий в том числе такие мероприятия, как:
либерализация визового режима, минимизация требований
валютного контроля, сертификация и адаптация к
требованиям внешних рынков, разработка комплекса мер
комплекс по увеличению объема экспорта строительных
услуг260;
-
Минэкономразвития России осуществляет разработку
Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года, в которой
предполагается выделение специального отраслевого
раздела, посвященного поддержке экспорта строительных
услуг;
-
АО
«Российский
экспортный
центрª,
являясь
государственным институтом поддержки несырьевого
экспорта, предоставляет российским экспортерам, в том
числе услуг, ряд финансовых и нефинансовых мер
поддержки261: консультирование по вопросам возмещения
НДС,
соблюдения
ограничений
валютного
законодательства, проводит исследования зарубежных
рынков, осуществляет поиск потенциальных клиентов,
предоставляет информацию о тендерах, предоставляет
финансовые, страховые и гарантийные услуги по развитию
проектов за рубежом, оказывает поддержку (консультации)
по защите интеллектуальной собственности;
-
реализация мер по поддержке экспорта строительных услуг
посредством
совершенствования
нормативно-правового
регулирования, в том числе:
- введение возможности для федеральных органов власти и
госкорпораций
«Росатомª и
«Роскосмосª определять
нормативные затраты по выполняемым работам, не
руководствуясь
национальными
стандартами
и
техническими условиями и регламентами, а также
национальными нормами регулирования цен и тарифов
обращения - 19.03.2019)
211
(постановление Правительства Российской Федерации от 5
мая 2018 г. № 556);
-
субсидирование
процентных
ставок
в
рамках
финансирования организации производств за рубежом
(постановление Правительства Российской Федерации от
24 мая 2017 г. № 620);
-
введение возможности участия компаний, реализующих
проекты по организации производств за рубежом, в
соглашениях о реализации корпоративных программ
повышения конкурентоспособности; данное участие
предоставляет доступ к широкому спектру финансовых
инструментов поддержки: кредитное финансирование,
страхование,
факторинг
и т.д.
(постановление
Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019
г. № 191);
-
установление увеличенных сроков реимпорта вывезенной
строительной техники продолжительностью
10 лет
(Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии
от
11 декабря
2018 г.
№ 203); легализация выплаты
физическим лицам-резидентам заработной платы в
иностранной валюте за пределами России по трудовым
договорам с российскими организациями, в соответствии с
которыми физические лица осуществляют трудовую
деятельность за рубежом (Федеральный закон от 7 марта
2018 г. № 44-ФЗ);
-
наличие стратегических документов развития смежных отраслей:
Стратегия развития промышленности строительных материалов на
период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года,
утвержденная
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 10 мая 2016 г. № 868-р, которая включает следующие
меры поддержки экспорта строительных материалов:
- организационная поддержка и содействие адаптации, в том
числе в части подтверждения соответствия установленным
требованиям, и продвижения на зарубежные рынки, а
также обеспечение защиты объектов интеллектуальной
собственности;
- содействие координации заинтересованных в развитии
экспорта строительных материалов компаний с торговыми
представительствами
Российской
Федерации при
выявлении барьеров для осуществления экспорта
российской продукции и их преодоления;
- предоставление благоприятных условий реализации
продукции в рамках Евразийского экономического союза;
212
- предоставление финансовой, гарантийной и страховой
поддержки;
- оказание консультационной поддержки производителям
промышленности
строительных
материалов
при
проведении против них антидемпинговых, специальных
защитных или компенсационных расследований в третьих
странах;
- информационная и консультационная поддержка
экспортеров в режиме «одного окнаª, осуществляемая в
том числе в регионах Российской Федерации АО
«Российский экспортный центрª;
-
наличие комплексных государственных проектов по развитию
инфраструктуры в России, прежде всего в рамках Комплексного
плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры
на период до
2024 года262
(развитие грузовых транспортных
коридоров «Запад - Востокª, «Европа - Западный Китайª и «Север
- Югª, строительство транспортно-логистических центров,
модернизация инфраструктуры морских портов, модернизация и
расширение энергетической инфраструктуры). Привлечение
иностранных строительных компаний при реализации данных
проектов будет обеспечивать спрос на строительные услуги со
стороны нерезидентов внутри России, а значит их экспорт;
-
рост числа проектов развития инфраструктуры в развивающихся
странах (строительство энергетических и транспортных объектов в
Африке, например контейнерный терминал в Намибии, ГЭС в
Анголе, деловой центр в Кении263, высокоскоростные
железнодорожные магистрали в Индии, Китае, строительство
портовой инфраструктуры в Мьянме264), которые реализуются, в том
числе, с привлечением иностранных подрядчиков, зачастую из-за
недостатка компетенций нужного уровня265;
-
реализация проектов по строительству производственных
мощностей российских компаний за рубежом, например заводов по
сборке российских автомобилей266.
В основе конкурентоспособности российских строительных компаний
на международном рынке лежат следующие факторы:
262 Распоряжение Правительства Российской Федерации от
30 сентября
2018 года
№2101-р:
263
2019/(дата обращения - 28.03.2019)
264
(дата обращения
-
28.03.2019)
developing-world (дата обращения - 28.03.2019)
266
(дата обращения
-
28.03.2019);
213
- наличие ключевых компетенций в ряде секторов строительства
(строительство сложных энергетических объектов, транспортной
инфраструктуры, производственных комплексов, сложных
инженерных сооружений, военных объектов);
- конкурентоспособность по цене;
- наличие партнерских отношений высшего уровня с рядом стран
(прежде всего, развивающихся стран постсоветского пространства,
бывших социалистических стран Азии, Африки, Южной и
Центральной Америки); так, например, идет подготовка подписания
Соглашения между Правительством Российской Федерации
Правительством Республики Куба о сотрудничестве при
восстановлении и модернизации железнодорожной инфраструктуры
Республики Куба267.
Основные барьеры, препятствующие развитию экспорта строительных
услуг из России можно условно разделить на: внешние, присущие
зарубежным рынкам, и внутренние, присущие российскому строительному
рынку. К внешним барьерам следует отнести268:
- достаточно высокие издержки для компаний при экспансии на
новые рынки, связанные с национальными строительными нормами
и правилами, стандартами: требованиями к документации и
техническими нормами проектирования, которые могут отличаться
как от международных, так и от российских, информация о которых
также может быть не всегда доступна;
- наличие барьеров трансграничной торговли услугами в зарубежных
странах в форме: ограничений на иностранное владение, требований
по локализации производства материалов и оборудования, прямого
инвестирования при реализации проекта, запретов на участие
иностранных компаний в стратегических секторах (строительство
может относиться к таковым, в частности, строительство
инфраструктурных объектов, объектов в стратегически важных
отраслях промышленности), ограничение на привлечение
иностранной рабочей силы или иностранных подрядчиков.
К основным внутренним барьерам развития экспорта строительных
услуг относятся 269:
- недостаточная гармонизация российских стандартов разработки
проектно-сметной документации с международными стандартами;
- отсутствие в российском законодательстве современного документа,
описывающего и регламентирующего механизм формирования цен
при реализации зарубежных строительных проектов: существует
Материалы на основе итогов анализа барьеров экспортной деятельности, проводимого АНО
«Аналитический центр при Правительстве Российской Федерацииª совместно в АО
«Российский
экспортный центрª в 2017 году.
214
потребность в актуализации порядка определения затрат российских
организаций, связанных с особенностью строительства за рубежом;
-
отсутствие в российском законодательстве унифицированных
шаблонов контрактов/договоров, соответствующих международной
практике при реализации крупных строительных проектов: в
настоящее время в рамках ЕАЭС и СНГ отсутствуют
унифицированные формы договоров/контрактов, не установлен
единый язык договоров/контрактов;
-
отсутствие возможности возмещения НДС при вывозе сырья,
материалов и оборудования, используемых в строительстве
объектов за рубежом: в отношении материалов, вывозимых в страну
заказчика для использования при выполнении строительно-
монтажных работ зарубежного объекта без реализации материалов
заказчику;
-
недостаток информации о зарубежных рынках строительных услуг и
особенностях регулирования строительной деятельности в целевых
странах: отсутствие центров компетенций в сфере строительства,
инжиниринга и проектирования, оказывающих информационно-
консультационную
поддержку
в
части
применяемых
международных норм проектирования и строительства,
налогообложения и контрактного права. При этом важно отметить
наличие услуг по исследованию зарубежных рынков, которые
оказываются экспортерам со стороны АО «Российский экспортный
центрª270;
-
недостаток
высококвалифицированных кадров в сфере
строительства, инжиниринга и проектирования: профессиональные
стандарты в отрасли не соответствуют современным требованиям
международного уровня, в процессе обучения не учитываются
новейшие тенденции и технологические разработки в отрасли,
отсутствуют соглашения о признании квалификаций работников
отрасли с целевыми зарубежными странами;
-
недостаточный уровень гарантийной поддержки проектов
строительства за рубежом, прежде всего в развивающихся странах:
необходима разработка механизма предоставления государственных
гарантий по возврату средств при реализации инвестиционно-
строительных проектов за рубежом, в том числе создание механизма
рассмотрения и критериев отбора таких проектов для
предоставления государственных гарантий, ввиду того, что не
всегда гарантии могут быть предоставлены со стороны государств
заказчиков;
215
-
отсутствие программ страхования рисков при реализации
инвестиционно-строительных проектов
(как проектных, так и
строительных работ);
-
отсутствие государственной поддержки в части создания
международных консорциумов с привлечением МСП в качестве
субподрядчиков по зарубежным проектам: необходима поддержка
объединения финансовых, строительных, проектных компаний, а
также производителей строительных материалов для реализации
того или иного крупного зарубежного проекта с механизмами
вовлечения небольших компаний, обладающих компетенциями
высокого уровня в указанных сферах;
-
отсутствие единого поддерживаемого в актуальном состоянии
электронного реестра тендеров в строительной отрасли в
зарубежных странах, который позволял бы российским компаниям
оперативно
(возможно, в автоматическом режиме) получать
достоверную и качественную информацию о возможностях участия
в зарубежных проектах, а также об условиях такого участия.
1.7.2.4 Цели, задачи и приоритеты развития экспорта
строительных услуг Российской Федерацией
Целью развития экспорта строительных услуг в рамках Стратегии
является увеличение объемов экспорта в стоимостном выражении.
Для достижения указанной цели необходимо решить в первую очередь
следующие задачи:
- расширение страновой диверсификации экспорта;
- снижение издержек российских поставщиков строительных услуг
при выходе на внешние рынки;
- гармонизация норм и правил российской строительной отрасли с
международными стандартами.
Приоритетами развития экспорта строительных услуг являются:
- повышение конкурентоспособности российских поставщиков
строительных услуг на международном уровне;
- усиление позиций на ключевых регионах и видах деятельности при
постепенном расширении как географии присутствия, так и сферы
ключевых компетенций;
- стимулирование привлечения российских субподрядчиков при
реализации строительных проектов иностранными компаниями в
России;
- ориентация на продвижение комплексных инжиниринговых и
строительных проектов за рубежом с максимальным вовлечением
российских строительных компаний.
216
1.8. SWOT-aнализ. Анализ макроэкономических факторов, влияющих на
динамику ключевых показателей в строительной отрасли
На основе проведенного анализа внешних и внутренних факторов,
влияющих на состояние строительной отрасли, можно выделить ключевые
преимущества и сильные стороны:
- наличие компетенций в области проектирования, архитектуры и
экспертизы, в том числе наличие ключевых компетенций в
сегментах строительства сложных энергетических объектов,
транспортной инфраструктуры, производственных комплексов,
сложных инженерных сооружений, военных объектов);
- конкурентоспособность по цене на международных рынках и доступ
к широкому кругу инструментов государственной поддержки, в том
числе для экспорта;
- обеспеченность в ряде сегментов строительных материалов (цемент,
бетон, кирпич) и техники
(автосамосвалы, башенные краны,
грейдеры) продукцией отечественного производства.
Вместе с тем существуют следующие факторы, препятствующие
ускоренному развитию отрасли:
- низкий уровень производительности труда;
- низкий уровень рентабельности;
- низкий уровень технической вооруженности строительных
организаций (около 48% от нормативных показателей) и высокий
физический износ парка дорожно-строительной техники;
- низкая отраслевая научно-техническая и инновационная активность.
Строительная отрасль обладает большими возможностями роста,
включая:
- высокий потенциал роста спроса на жилье и, соответственно,
объемов ввода в России из-за низкой обеспеченности населения
жильем по сравнению с зарубежными странами;
- рост экспорта инженерно-строительных услуг и услуг в области
градостроительного проектирования и архитектуры, вследствие
формирования единого рынка и технического регулирования в
рамках ЕАЭС;
- высокая степень износа основных фондов в промышленности;
- масштабные планы инвестиций (государственных с привлечением
частных) в развитие магистральной инфраструктуры;
- реализация государственных программ по расселению аварийного
жилья, стимулированию жилищного строительства в части
финансирования строительства инженерно-транспортной и
социальной инфраструктур и вовлечению земельных участков,
выделению земельных участков
многодетным семьям,
субсидированию ипотечных процентных ставок для многодетных
семей и других категорий граждан.
217
Однако потенциал развития отрасли ограничивается следующими
внешними факторами:
- сокращение численности трудоспособного населения;
- негативная динамика реальных располагаемых доходов населения
при одновременном росте стоимости строительства;
- нестабильность
национальной
валюты,
курс
которой
непосредственно влияет на стоимость импортного сырья и
оборудования;
высокая зависимость от импортной продукции в ряде сегментов
строительных материалов
(системы вентиляции и кондиционирования,
лифтовое оборудование, строительная химия, отделочные, лакокрасочные и
гидроизоляционные материалы) и строительной техники
(экскаваторы,
погрузчики, бульдозеры, асфальтоукладчики).
218
1.9. Аварийный жилищный фонд и предоставление жилья отдельным
категориям граждан
1.9.1. Обзор текущего состояния жилищного фонда с точки зрения
аварийности и ветхости
Начиная с 2008 года в Российской Федерации реализуются программы
переселения граждан из аварийного жилищного фонда при финансовой
поддержке федерального бюджета, предоставляемой субъектам Российской
Федерации государственной корпорацией
- Фондом содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).
Согласно Федеральному закону 185-ФЗ под аварийным жилищным
фондом понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных
домах, которые признаны в установленном порядке аварийными и
подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их
эксплуатации. В соответствии с Федеральным законом
№ 185-ФЗ и
последующими изменениями в федеральный закон в период с 2008 по 2018
годы расселялся аварийный жилищный фонд, признанный до 1 января 2007
года, до 1 января 2009 года, до 1 января 2010 года, до 1 января 2012 года.
Признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу
в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28
января 2006 года № 47.
Аварийное состояние здания, это состояние при котором более
половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен,
фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность
для жизни проживающих. При этом, аварийное состояние несущих
конструкций здания - это такое состояние, при котором конструкции или их
часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют
сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную
прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное
состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют
опасность для проживающих, и делают жилищный фонд непригодным для
проживания. (Источник: «Методическое пособие по содержанию и ремонту
жилищного фонда. МДК 2-04-2004.ª, утвержденное Госстроем России.)
Всего за период с
2008 по
2018 годы при участии Фонда было
переселено 1,04 млн. граждан из аварийных домов площадью 15,9 млн. кв.
метров.
В 2014-2018 годах переселение граждан из аварийного жилищного
фонда, признанного до
1 января
2012 года осуществлялось в рамках
выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации
Указом № 600. В указанный период было расселено - 10,7 млн. кв. м
аварийного жилья.
219
По данным реестра аварийных домов, который ведется Фондом, по
состоянию на 1 января 2019 года аварийный жилищный фонд, требующий
расселения составил 15,3 млн. кв. м. По состоянию на начало 2008 года
аварийный жилищный фонд, требующий расселения, составлял 10,7 млн. кв.
м. То есть, несмотря на реализацию программы по расселению аварийного
жилищного фонда, за период с 2008 по 2019 год аварийный жилищный фонд
вырос на 42 %. Рост аварийного жилищного фонда обусловлен моральным и
физическим износом жилищного фонда, построенного в послевоенные годы,
и началом процесса выбытия жилищного фонда, построенного в
шестидесятые-семидесятые годы - период максимальных темпов жилищного
строительства.
В среднем темпы признания домов аварийными в этот период
составили 1,9 млн. кв. м. в год, темпы переселения граждан - 1,6 млн. кв. м. в
год. При этом темпы переселения в период 2014-2017 годов выросли до
значений
2,7 млн. кв. м. в год, что позволило перейти к сокращению
непригодного для проживания жилищного фонда и выйти в среднем на
значение показателя отношения, расселяемого аварийного жилищного фонда
к признаваемому в этом периоде на уровне 140 %.
За указанный период объем ветхого жилья снизился. Согласно данным
Росстата показатели ветхого жилищного фонда за период с 2008 по 2017 год
снизились на 20 % с 83,1 млн. кв. м до 66,4 млн. кв. м. Динамика снижения в
среднем составила 2,3 млн. кв. м в год.
Ветхое состояние здания, это состояние, при котором конструкции
здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%,
деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард -
свыше
65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность,
достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает
удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям. При этом,
несущие конструкции здания
- строительные конструкции, образующие
заданную проектом схему здания, обеспечивающие его пространственную
устойчивость при расчетных внешних воздействиях.
(Источник:
«Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК
2-04-2004.ª, утвержденное Госстроем России.)
1.9.2. Анализ реализованных и действующих мер государственного
регулирования вопросов переселения граждан из аварийного
жилищного фонда и предоставление жилья отдельным категориям
граждан
Начиная с
2019 года в рамках исполнения Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 годаª при
участии Фонда реализуются мероприятия, обеспечивающие устойчивое
сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.
220
Решением Президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам,
протокол от 24 декабря 2018 года № 16, утвержден паспорт национального
проекта «Жилье и городская средаª, в рамках которого разработан паспорт
федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного
для проживания жилищного фондаª, предусматривающий реализацию
мероприятий по устойчивому сокращению непригодного для проживания
жилищного фонда в период 2019 - 2024 годов.
Под непригодным для проживания жилищным фондом понимаются
многоквартирные дома, признанные аварийными в установленном порядке
до 1 января
2017 года, в связи с физическим износом в процессе их
эксплуатации и подлежащие сносу или реконструкции.
В рамках федерального проекта в период 2019-2024 годов планируется
переселить 0,53 млн. граждан из 9,54 млн. кв. м аварийного жилья.
Согласно прогнозам Фонда в период реализации федерального проекта
будут признаны аварийными дома площадью 11,7 млн. кв. м, при этом
начиная с 2023 года площадь расселяемого в год аварийного жилья будет
превышать площадь жилья, признаваемого аварийным.
Таблица
71. Прогноз динамики признания и расселения непригодного для
проживания жилищного фонда (по данным Минстроя России и Фонда)
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Всего
2019-2024
Ежегодно расселяемый АЖФ,
0,14
1,0
1,0
1,3
3,05
3,05
9,54
млн. кв. м
Ежегодно признаваемый АЖФ,
1,73
1,81
1,90
2,00
2,09
2,19
11,72
млн. кв. м
Соотношение расселяемого АЖФ
8,1%
55,3%
53%
65%
146%
139%
81,4%
к признаваемому, %
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в настоящее время
осуществляется с использованием механизма государственных жилищных
сертификатов в рамках подпрограммы
«Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательствомª федеральной целевой программы
«Жилищеª на 2015-2020 годы.
По информации Минстроя России, по состоянию на конец 2018 года,
Российская Федерация имела обязательства по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан в отношении 254 тыс. семей, из них:
- граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей,- 190 тыс. семей;
- военнослужащие, уволенные военные, - 50 тыс. семей
- граждане, имеющие статус вынужденных переселенцев, - 7 тыс.
семей;
221
- участники ликвидации последствий радиационных аварий и
катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные
к ним лица, - 5 тыс. семей;
- переселяемые с Байконура, - 2 тыс. семей.
1.9.3. Основные проблемы, сложившиеся в сфере обеспечения устойчивого
сокращения непригодного для проживания жилищного фонда
Основной проблемой, препятствующей устойчивому сокращению
непригодного для проживания жилищного фонда, является ежегодное
накопление вновь признанного аварийного жилья (около 2 млн. кв. м в год).
При этом, достигнутое в период 2014-2017 годов соотношение расселяемого
аварийного фонда по отношению к признаваемому (в размере около 140 %)
снизилось в
2018 году по причине резкого снижения объемов
финансирования мероприятий по переселению из федерального бюджета.
Более того, поздний старт мероприятий по переселению, предусмотренных
федеральным проектом, не сможет обеспечить сохранение объемов
расселяемого аварийного жилья в 2019 году.
Более того, исходя из распределения площади аварийного жилищного
фонда по годам постройки и предельных сроков его эксплуатации
долгосрочный прогноз темпов выбытия из эксплуатации жилищного фонда
показывает, что до 2045 года будут признаны аварийными многоквартирные
дома общей площадью более 100 млн. кв. метров.
Также существует проблема, связанная с обоснованностью признания
многоквартирных домов аварийными, что приводит к пересмотру принятых
органами местного самоуправления актов о признании домов аварийными, в
том числе в судебном порядке.
В настоящее время признание многоквартирных домов аварийными
осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2006 года № 47 согласно которому выводы об
аварийности многоквартирного дома должны быть основаны на результатах
обследования его технического состояния.
При этом действующие нормативные технические требования к
процедуре обследования домов являются многофакторными и включают
оценку критериев, не связанных с механической безопасностью несущих
строительных конструкций, характеризующей аварийное состояние.
Часто при обследовании домов возникает проблема невозможности
доступа специалистов в жилые помещения для осмотра конструкций и
проведения необходимых в соответствии с нормативными документами
инструментальных измерений. Обследование жилых домов осуществляется
коммерческими специализированными организациями без какой-либо
систематизации полученных данных.
Вышеуказанные обстоятельства приводят к низкой достоверности
получаемых данных, субъективности при выводах о техническом состоянии
222
многоквартирного дома, избыточности получаемой при обследовании
информации, завышенной стоимости и длительным (до нескольких месяцев)
срокам проведения обследования.
Также актуальна проблема ветхого жилья. Отсутствуют нормативно
установленные критерии отнесения жилых домов к категории ветхого жилья.
В настоящее время ветхое жилье включено в программы капитального
ремонта общего имущества многоквартирных домов. При этом
полномасштабный капитальный ремонт таких зданий является экономически
неоправданным и бесперспективным, поскольку такой ремонт не затрагивает
несущие элементы здания и риск перехода его в состояние аварийного в
ближайшие годы сохраняется.
Существует проблема реализации механизмов привлечения
внебюджетных источников в мероприятия по переселению граждан.
При реализации программ переселения из аварийного жилищного
фонда в период 2013 - 2017 годов в субъектах Российской Федерации в том
числе использовались механизмы привлечения внебюджетных источников,
механизмы развития застроенных территорий (РЗТ).
В целом по Российской Федерации в общем объеме заключенных
контрактов договоры развития застроенных территорий составляли от 0,1 до
10,7%. В среднем, в субъектах Российской Федерации, реализующих данный
механизм, доля договоров развития застроенных территорий в общем объеме
заключенных контрактов составляла около 4 %.
Невысокий объем привлекаемых внебюджетных источников в рамках
механизма РЗТ был обусловлен несколькими факторами, с одной стороны -
отсутствие предложений со стороны органов местного самоуправления по
причине отсутствия механизмов оценки степени рентабельности проектов, и,
как следствие низкая информированность потенциальных участников, с
другой стороны
- низкая заинтересованность инвесторов по причине
высоких рисков и недостаточной нормативно-правовой базы.
Также важным препятствием к применению проектов РЗТ является
невозможность консолидировать разрозненные земельные участки в единые
территории, пригодные для массового строительства.
Актуальна проблема дальнейшего использования земельных участков,
освободившихся под аварийными домами. В настоящее время отсутствует
нормативно урегулированный порядок использования таких земельных
участков, что зачастую приводит к злоупотреблениям, которые допускаются
руководителями администраций крупных муниципальных образований.
Особенно часто такие нарушения как строительство торговых центров либо
бизнес центров на освободившихся территориях отмечаются в центральных
районах городов, где земельные участки имеют наибольшую
инвестиционную привлекательность.
Также имеются проблемы, выявленные при мониторинге реализации в
субъектах Российской Федерации программ переселения граждан из
аварийного жилищного фонда, возникшие по причине неэффективной
223
работы строительной отрасли
:низкое качество возводимого жилья,
нарушение сроков строительства, применение неэффективных технологий
строительства, отсутствие практики использования проектной документации
повторного применения, длительные сроки оформления проектной
документации, неэффективная система закупок, отсутствие требований к
строящемуся/приобретаемому жилью.
Проблемы, связанные с низким качеством построенного жилья
преимущественно
обусловлены
недобросовестностью
подрядных
организаций, отсутствием достаточного контроля со стороны надзорных
инстанций, низкой квалификацией муниципальных заказчиков при
выполнении ими своих функций, в том числе в части выполнения
строительного контроля заказчика. Данные обстоятельства усугубляются
неэффективной работой гарантийных обязательств подрядных организаций и
невозможностью привлечения к ответственности саморегулируемых
организаций.
1.9.4. Обзор рынка инженерных услуг и сервисов, включая услуги по
обследованию зданий и сооружений
Инженерные услуги в области оценки технического состояния зданий
включают работы по обследованию и мониторингу строительных
конструкций, инженерных систем, технологического оборудования и
устройств.
Для целей выявления многоквартирных жилых зданий, находящихся в
аварийном и ограниченно-работоспособном состоянии, для принятия
решений по восстановлению, усилению, капитальному ремонту,
поддерживающему ремонту или реконструкции проводят инструментальные
обследования строительных конструкций с измерением физико-
механических параметров.
Учитывая выраженную тенденцию к застройке жилых территорий
многоквартирными домами повышенной этажности (10 и более этажей),
характеризующихся существенно большим строительным объемом,
сложностью и разнообразием планировочных решений по сравнению с
типовыми сериями домов первого периода индустриального домостроения,
стратегической задачей является переход от
«традиционныхª методов к
современным достоверным и экономичным технологиям обеспечения
механической безопасности многоквартирных жилых зданий с
использованием автоматизированных станций или автоматических систем,
позволяющим без захода в квартиры (а в подавляющем большинстве жители
не позволяют заходить техническим специалистам в квартиры для осмотра
конструкций, и тем более проводить «традиционныеª вскрытия отделанных
конструкций) выявлять несанкционированные перепланировки в несущих
конструкциях для оперативного выполнения превентивных мероприятий по
224
восстановлению целостности перепланированных конструкций и, таким
образом, не допускать развития возможных аварийных последствий.
1.9.5. Капитальный ремонт, реновация и реконструкция: основные проблемы
и направления развития
В Российской Федерации капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирных домах осуществляется на долгосрочной и плановой основе
в рамках созданных региональных систем капитального ремонта. В
действующие региональные программы капитального ремонта включены
736,8 тыс. многоквартирных домов общей площадью 2,53 млрд. кв. м, в
которых проживают 93 млн. человек (данные по состоянию на 1 января 2019
года).
Основные полномочия, связанные с обеспечением своевременного
проведения капитального ремонта и контролем за соответствием
деятельности региональных операторов установленным требованиям,
сосредоточены сегодня на региональном уровне.
Со стороны федеральных органов власти контроль осуществляется
ограниченно: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
(Федеральное казначейство) осуществляет контроль только за
использованием региональным оператором средств, полученных в качестве
государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта, и
средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных
домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах
регионального оператора.
Государственная корпорация
- Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства осуществляет мониторинг реализации
региональных программ капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах. Анализ данных мониторинга выявил ряд проблем:
- низкого уровня планирования и организации проведения
капитального ремонта;
- недостаточной финансовой обеспеченности обязательств по
проведению капитального ремонта в региональных программах;
- несоответствия размера взноса на капитальный ремонт объему
обязательств, предусмотренному региональными программами;
- роста задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт;
- неэффективного использования временно свободных средств
региональных операторов;
- недостаточного уровня качества проектирования и технического
контроля;
- нарушения технологий проведения строительных работ.
Ряд субъектов Российской Федерации в ближайшие годы может
столкнуться с невозможностью своевременного исполнения взятых перед
225
собственниками обязательств по проведению капитального ремонта, что
потребует докапитализации региональных фондов капитального ремонта за
счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
Сохранение текущей тенденции может привести к социальной
напряженности и падению уровня собираемости взносов на капитальный
ремонт.
В связи с изложенным представляется необходимым принять комплекс
оперативных мер, направленных на повышение финансовой устойчивости
региональных программ, совершенствование планирования и организации
проведения капитального ремонта, а также на усиление контроля в данной
сфере на федеральном уровне, в том числе в части обеспечения высокого
качества производимых работ.
Начиная с 2017 года в соответствии с Правилами предоставления
финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов
(далее
-
Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от
17 января
2017 года
№ 18 (далее
- постановление
Правительства Российской Федерации
№ 18) Фондом осуществляется
финансовая поддержка на возмещение части расходов на оплату услуг и
(или) работ по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности, выполненных в ходе оказания и (или) выполнения услуг и
(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном
доме. При этом такой ремонт должен привести к уменьшению расходов на
оплату коммунальных ресурсов не менее чем на 10 процентов. Кроме того,
согласно Правилам финансовая поддержка Фонда направляется также на
возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или
кредитом, полученным и использованным.
В 2017 году средства Фонда направлялись на возмещение части
расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности, выполненных в ходе оказания и
(или)
выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества
в многоквартирных домах и на возмещение части расходов на уплату
процентной ставки за пользование займом или кредитом в соответствии с
Правилами.
Финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставлена
8
субъектам Российской Федерации по 10 заявкам (Удмуртская Республика,
Алтайский край, Хабаровский край, Воронежская область, Калининградская
область (2 заявки), Новосибирская область (2 заявки), Ростовская область,
Ульяновская область) на общую сумму 49,10 млн. рублей, в том числе:
-
15,12 млн. рублей
-
2 субъектам Российской Федерации на
возмещение части расходов на уплату процентов за пользование
займом или кредитом (Удмуртская Республика, Ростовская область);
226
-
33,98 млн. рублей
-
6 субъектам Российской Федерации на
возмещение части расходов на оплату услуг и
(или) работ по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности
(Алтайский край, Хабаровский край, Воронежская область,
Калининградская область
(2 заявки), Новосибирская область
(2
заявки), Ульяновская область).
Согласно представленным отчетам субъектов Российской Федерации в
рамках реализации Правил проведен капитальный ремонт:
- с проведением мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности в
6 субъектах Российской
Федерации на общую сумму
98,11 млн. рублей в
36
многоквартирных домах общей площадью 365,99 тыс. кв. м, в
которых проживают 12,19 тыс. человек. Годовая экономия по оплате
коммунальных ресурсов в результате такого ремонта составила 27,3
млн. рублей (в среднем более 22 процентов);
- с привлечением заемных (кредитных) средств в размере 61,9 млн.
рублей, что позволило произвести капитальный ремонт на общую
сумму 129,8 млн. рублей в
36 многоквартирных домах общей
площадью 251,55 тыс. кв. м, в которых проживают
9,27 тыс.
человек, не дожидаясь накопления всей необходимой суммы для
проведения такого ремонта. Плата за пользование заемными
(кредитными) средствами в течение 5 лет составит 19,9 млн. рублей,
из которых возмещению за счет средств Фонда подлежит 76,1
процента.
Общая стоимость проведенных мероприятий по капитальному ремонту
в 72 многоквартирных домах составила 227,94 млн. рублей.
Практика реализации Правил в 2017 году показала наличие спроса на
такую поддержку и потенциал многоквартирных домов к снижению
энергопотребления и привлечению заемных (кредитных) средств.
Проведение работ по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности, выполненных в ходе капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, позволяет при правильном подборе
энергоэффективных мероприятий получить значительный экономический
эффект.
1.9.6. Международный опыт, лучшие международные практики в области
механизмов переселения граждан из непригодного для проживания
жилищного фонда, а также в области организации и проведения
капитального ремонт, реновации и реконструкции территорий, зданий
и сооружений
В целях обмена опытом, изучения наилучших практик и выработки
предложений по совершенствованию механизмов поддержки проведения
энергоэффективных мероприятий Фонд принимает участие в экспертных
227
мероприятиях по вопросам проведения энергоэффективного капитального
ремонта и капитального ремонта с привлечением кредитных средств,
организованных Ассоциацией региональных операторов капитального
ремонта многоквартирных домов
(АРОКР), ИЭГ, Ассоциацией
энергосервисных компаний
(РАЭСКО), некоммерческим партнерством
«Инженеры по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха,
теплоснабжению и строительной теплофизикеª
(НП
«АВОКª),
Международной финансовой корпорацией (IFC), в том числе при участии
Национального агентства по энергосбережению Республики Польша - NAPE
и Агентства по стимулированию энергоэффективности в жилищном секторе
Республики Литва - BETA.
Государственные или муниципальные программы ликвидации
аварийного жилищного фонда в той или иной мере имеются и по
возможности осуществляются только в странах СНГ.
В странах Восточной Европы, присоединившихся к Европейскому
Союзу, все подобные программы свёрнуты по экономическим причинам, а
также в силу правил, принятых в Европейском Союзе.
Обследование жилых домов и помещений на предмет их аварийности,
как это осуществляется в России на основании соответствующего
постановления Правительства Российской Федерации, применяется в
некоторых странах Западной Европы на уровне муниципальных органов
архитектуры с учётом местных особенностей
(требований) и
распространяются исключительно на муниципальный или иной социальный
жилищный фонд, находящийся в собственности муниципалитета. Во всех
прочих ситуациях органы архитектуры принимают решения, основываясь на
планах территориального планирования, сведениях, указанных в паспортах
домов, на заранее утверждённых планах эксплуатации и ремонта, а также на
экономической целесообразности затрат. Данный подход позволяет наиболее
оперативно и рационально влиять на проблемы старения, в том числе,
морального, муниципального (социального) фонда недвижимого имущества.
В развитых странах Западной Европы и США не существует такого
юридического понятия, как аварийное жильё
(в российском понимании
данного термина). Муниципальные власти, в первую очередь, органы
архитектуры и социальные службы, страховые компании и даже
правоохранительные органы, а также общественность следит за тем, чтобы
жилые дома, многоквартирные дома и придомовые территории, включая
ограждения, содержались и имели внешний вид (включая ландшафтный
дизайн) в соответствии с архитектурными требованиями муниципалитета. В
случае невыполнения предписанных требований, органы архитектуры или
иные структуры муниципалитетов имеют полномочия по наложению
штрафных санкций к собственнику. Величина штрафных санкций не
формируется от установленного уровня прожиточного минимума, не
основывается на социальном статусе нарушителя и не ограничена
одноразовым применением. Поэтому штрафные санкции весьма значительны
228
и могут стать разорительными даже для весьма состоятельных людей в
случае игнорирования ими предъявляемых требований к собственнику со
стороны властных структур.
Ненадлежащее содержание и уход за жилым домом и
(или)
прилегающей территорией ограничивает собственников помещений в
получении кредита под залог недвижимого имущества, а также значительно
уменьшает суммы страховых выплат при возникновении страхового случая,
связанного с имущественными правами на жилое помещение и на
находящееся в нём электротехническое оборудование. Таким образом,
мониторинг технического состояния жилищного фонда на основе
рационального экономического поведения и расчёта со стороны
собственника и иных участников правоотношений осуществляется:
- самим собственником, обязанным исполнять нормы и требования,
предъявляемые архитектурными органами муниципалитетов и
уставами кондоминиумов;
- уполномоченными архитектурными службами муниципалитетов;
- социальными службами (для рассмотрения возможности оказания
адресной социальной поддержки нуждающемуся в ней лицу);
- обслуживающими жилищный фонд организациями (управляющими
компаниями), путём периодического технического обследования, в
том числе, инструментального на основании которого формируется
стоимость управления жилым домом.
Основным показателем технического состояния жилого дома, и жилого
помещения является уровень затрат на содержание и обслуживание, которые
осуществляются специализированными коммерческими организациями (по
форме, но не по содержанию аналогичными российским управляющим и
ресурсоснабжающим компаниями). Высокая стоимость содержания и
обслуживания жилого помещения для большинства собственников является
основанием для замены инженерного или энергетического оборудования в
доме или помещении вплоть до принятия решения о смене местожительства.
229
1.10.Система требований к строительству объектов капитального
строительства
Техническое регулирование
- основной инструмент обеспечения
безопасности на всех стадиях жизненного цикла здания
(сооружения).
Посредством стимулирования применения передовых технологических
решений, современных строительных материалов, конструкций и подходов к
организации строительства техническое регулирование также оказывает
решающее влияние на динамику развития строительной отрасли в целом.
Нормативная база строительной отрасли является главным
компонентом технического регулирования в строительстве.
Система нормативных документов в строительстве, созданная в России
в прошлом веке, признана одной из лучших в мире. Разработанные в СССР
СНиПы легли в основу ряда зарубежных норм, в том числе еврокодов
(европейских стандартов на проектирование строительных конструкций).
При этом следует отметить, что проектирование по российским нормам
обеспечивает оптимальный баланс эксплуатационной надежности и
материалоемкости и эффективности.
Существовавшая до
2003 года комплексная система нормативных
документов включала обязательные для применения строительные нормы и
правила, а также своды правил и государственные стандарты и охватывала
все этапы жизненного цикла зданий и сооружений. Разработка нормативных
документов осуществлялась единым государственным органом управления
по строительству
(Госстроем) с использованием результатов научных
исследований, проводимых на постоянной основе за счет средств
государственного бюджета.
С принятием Федерального закона
№ 184-ФЗ
«О техническом
регулированииª и отменой, СНиПа 10-01 «Система нормативных документов
в строительстве. Основные положенияª понятие
«строительных норм и
правилª было исключено из законодательства.
При отсутствии на протяжении 20 лет государственного планирования
и финансирования нормативной базы разработку строительных норм взял на
себя бизнес. Однако, разработка нормативных документов, обеспеченная
рыночным финансированием, обусловлена необходимостью в продвижении
определенных технологий и видов строительных материалов, а обновление
нормативных документов по приоритетным для государства направлениям,
направленным на обеспечение безопасности зданий и сооружений,
длительное время не осуществлялось.
1.10.1.
Техническое регулирование и специальные требования к ОКС, в
том числе государственное регулирование соблюдения требований
безопасности зданий и сооружений и окружающей среды, а также
специальных требований к зданиям и сооружениям, применение
международных стандартов
230
Основным
документом,
регламентирующим
техническое
регулирование в строительной отрасли, является Федеральный закон от 30
декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий
и сооруженийª, распространяющийся на все виды строительных сооружений
и зданий.
Соблюдение требований Технического регламента о безопасности
зданий и сооружений обеспечивается применением национальных
стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил):
-
4-х стандартов и 74-х сводов правил - на обязательной основе
(перечень утвержден постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521) - далее - Перечень-1521;
-
164 стандартов и
321 свода правил
- на добровольной основе
(перечень утвержден приказом Росстандарта от 17апреля 2019 г. №
831) - далее - Перечень-831.
Как показала практика, установленный в соответствии с Техническим
регламентом о безопасности зданий и сооружений порядок обеспечения
соблюдения требований регламента применением на обязательной основе
отдельных частей
(разделов, подразделов и пунктов) сводов правил,
предназначенных в целом для добровольного применения, излишне
усложнен и требует пересмотра. Получившие обязательный статус отдельные
требования (части) сводов правил не носят комплексного характера, и их
применение само по себе не может обеспечить безопасность строительства.
Различный, а порой и неопределенный, статус документов одного вида и их
разобщенность существенно затрудняет их понимание и пользование ими.
Перечни документов, применяемых для соблюдения требований регламента,
не содержат критериев необходимости и достаточности для применения при
проектировании и строительстве конкретных объектов.
С момента утверждения последней редакции Перечня-1521
осуществлена переработка
90% массива сводов правил и стандартов,
включенных в эти перечни. В пересмотренные своды правил включены
актуализированные по результатам прикладных научных исследований
нормируемые параметры и передовые технологии, которые не учтены в
перечнях и, соответственно, не могут применяться на обязательной основе.
Помимо основного технического регламента о безопасности зданий и
сооружений одновременно действуют дополнительные технические
регламенты на ряд сооружений
- автомобильные дороги,
газораспределительные системы, трубопроводный транспорт и другие, а
именно:
- Техрегламенты РФ:
123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности
(доказательная база
- добровольные СП МЧС, и
стандарты ТК 274);
Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и
газопотребленияª (доказательной базы нет);
231
- Техрегламенты ТС (ЕАЭС):
ТР ТС
-
002
-
2011
«О безопасности высокоскоростного
железнодорожного
транспортаª
(доказательная база
- на
добровольной основе СНиПы Минстроя и стандарты);
ТР ТС
-
003
-
2011
«О безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспортаª
(доказательная база
- на
добровольной основе СНиПы Минстроя и стандарты);
ТР ТС
-
014
-
2011
«Безопасность автомобильных дорогª
(доказательная база - добровольные ГОСТ ТК 418).
Координация разработки технических регламентов как в части
требований, предъявляемых к строительным объектам, так и в части
доказательной базы регламентов на практике не осуществляется, о чем
свидетельствуют многочисленные несоответствия самих регламентов и их
доказательной базы друг другу.
Кроме того, при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий
и сооружений должны применяться на обязательной основе санитарно-
эпидемиологические требования, требования в области охраны окружающей
среды, требования в области охраны труда, требования к безопасному
использованию атомной энергии, требования промышленной безопасности,
безопасности технологических процессов на опасных производственных
объектах, требования к обеспечению надежности и безопасности
электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, и другие,
выпускаемые различными ведомствами в развитие законов, не входящих в
сферу действия законодательства о техническом регулировании:
-
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияª
(СанПиНы и другие документы Роспотребнадзора);
-
116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектовª (ФНиПы и др. документы Ростехнадзора);
-
7-ФЗ «Об охране окружающей средыª;
-
35-ФЗ «Об электроэнергетикеª;
-
170-ФЗ «Об использовании атомной энергииª.
Несмотря на наличие нормативной базы Минстроя, состоящей из
свыше
300 сводов правил, содержащих требования ко всем видам
строительных сооружений и конструкций, и базы национальных и
межгосударственных строительных стандартов, разработанных техническим
комитетом (ТК) 465 «Строительствоª (свыше 1000 наименований), другими
ведомствами и смежными техническими комитетами разрабатываются
дублирующие, а нередко и противоречащие друг другу своды правил и
стандарты, что требует проведения согласительных процедур и
соответствующей координации между ФОИВ.
Отсутствие взаимной согласованности нормативных технических
документов в строительстве осложняет применение действующих норм при
проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию, а также негативно
232
влияет на процессы ценообразования, сметного нормирования,
государственного контроля (надзора).
- отсутствие четкой структуры нормативной базы;
- зарегулированность отрасли, избыточные административные
барьеры при проектировании,
согласовании
проектной
документации, строительстве, вводе в эксплуатацию;
- несвоевременное обновление «обязательногоª и «добровольногоª
перечней и, следовательно, невозможность своевременного
вступления в силу разработанных и обновленных документов;
- избыточное и, в ряде случаев, необоснованное использование
специальных технических условий;
- дефицит нормативной базы по ряду перспективных направлений;
- дублирования, противоречия в нормативной базе;
- отсутствие понятного проектировщику и надзорным органам
механизма применения обязательных и добровольных требований;
- длительные сроки внедрения инноваций;
- дефицит научных кадров;
- серьезное отставание финансирования отраслевой науки, в том
числе в части её технического оснащения.
В 2015 году Правительством Российской Федерации впервые в истории
современной России было принято решение о реализации комплексной
программы развития системы технического нормирования в строительстве в
формате государственного задания подведомственному Минстрою России
Федеральному центру нормирования, стандартизации и технической оценки
соответствия в строительстве.
Минстрой России внедрил новую практику разработки и актуализации
нормативно-технических документов в области проектирования и
строительства
- вместо заявительного порядка, когда своды правил
разрабатывались в основном по инициативе заинтересованных организаций,
восстановлено государственное участие в планировании разработки норм.
С 2018 года с целью повышения качества планирования работ по
развитию нормативной базы строительства Федеральный центр
нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в
строительстве и Российская академия архитектуры и строительных наук
(РААСН) взаимодействуют по следующим направлениям:
- формирование ежегодных планов разработки и утверждения сводов
правил и актуализации ранее утвержденных сводов правил,
строительных норм и правил, программы разработки национальных
стандартов в строительном комплексе, экспертиза проектов
указанных сводов правил
(с оценкой эффективности и
результативности);
- формирование ежегодных планов выполнения прикладных научных
исследований для развития технического нормирования в
строительной области;
233
- экспертиза результатов выполнения прикладных научных
исследований для развития технического нормирования в
строительной области.
Активное участие в развитии нормативной базы, в том числе в
разработке, экспертизе, финансировании, в работе технических комитетов по
стандартизации принимают отраслевые объединения и национальные
объединения саморегулируемых организаций.
На начало 2019 года фонд нормативных технических документов
составляет 340 сводов правил и 1090 стандартов.
С 2015 по 2018 годы в нормативно-техническую базу строительства
вошли 70 принципиально новых для отрасли документов. Это своды правил
и стандарты по следующим направлениям:
- эксплуатация зданий и сооружений;
- технологии информационного моделирования;
- высотное строительство;
- градостроительное проектирование и благоустройство территорий;
- сейсмостойкое строительство;
- особые воздействия, прогрессирующее обрушение;
- динамические воздействия;
- индустриальные парки и промышленные кластеры;
- деревянные конструкции и здания с применением деревянных
конструкций (в том числе многоэтажные);
- фасадные системы;
- применение полимерных композитов.
За 4 года восстановлено системное планирование и обеспечен возврат
науки в техническое нормирование строительства. Более
90 новых
параметров, методик, расчетных положений, полученных в результате
прикладных научных исследований, вошли в нормативную базу в 2016 -
2018 годах, более 75 - войдут до 2020 года.
Выполняемый с 2015 года комплекс мероприятий по развитию системы
технического регулирования в строительной сфере позволил на основе
системного анализа потребности отрасли во внедрении передовых и замене
устаревших технологий в проектировании и строительстве пересмотреть
порядка
80 устаревших нормируемых параметров, и технологий
проектирования и строительства, содержащихся в нормативно-технических
документах.
Специальные технические условия
В рамках анализа практики разработки и согласования специальных
технических условий (СТУ) для разработки проектной документации на
объект капитального строительства в 2015 - 2017 г.г. выполнялся анализ
положений СТУ, основанный на выборке из 800 СТУ, найденных в открытых
источниках. По результатам анализа сделаны следующие выводы:
234
Основная доля (80%) СТУ связана с вопросами обеспечения пожарной
безопасности, отсутствующими в сводах правил МЧС России.
Около
20% СТУ связаны с вопросами назначения нагрузок и
воздействий; с проектированием ограждающих конструкций и фасадных
систем, в том числе светопрозрачных конструкций, с проведением расчетов
на аварийные воздействия и устойчивость к прогрессирующему обрушению;
с особенностями проектирования высотных зданий и сооружений; с
недостаточностью требований безопасности в существующих сводах правил;
с характеристиками строительных материалов; конструктивными и объемно-
планировочными решениями, вопросами обеспечения сейсмической
безопасности и доступности зданий и сооружений для инвалидов и других
групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В результате выполненных исследований сформирован перечень
недостающих требований безопасности в действующих СП, и перечень
необходимых для разработки СП.
В период с 2016 по 2018 годы утверждено свыше 40 сводов правил (и
изменений в действующие своды правил), введение в действие которых
позволило сократить количество специальных решений.
Помимо этого, с
2015 года Минстроем России выпускаются
методические пособия для разъяснения проектировщикам особенностей
проектирования и расчета различных видов строительных конструкций,
зданий и сооружений по тем или иным сводам правил, так как нередки
случаи, когда СТУ возникают вследствие недостаточной компетентности
проектировщиков.
Таким образом, в настоящее время большая часть отсутствующих
ранее в сводах правил Минстроя России требований, приводящих к
необходимости разработки СТУ, включается в своды правил Минстроя
России.
Ряд положений по пожарной безопасности, отсутствующих в сводах
правил МЧС России все еще приводит к необходимости разработки СТУ.
Назрела необходимость включения требований пожарной безопасности в
своды правил Минстроя при активном участии МЧС, как это делалось в
ранее сложившейся структуре нормативной базы Госстроя. Это позволит
избежать параллельного действия нормативных документов различных
ФОИВ, что соответствует многочисленным запросам проектных,
строительных организаций и всего бизнес сообщества.
1.10.2.
Современные технологии
1.10.2.1
Внедрение передовых технологий и установление ограничений
на использование устаревших технологий в проектировании и
строительстве путем разработки и актуализации нормативной
технической базы в строительстве
235
Инновацией в строительстве является не любое нововведение, а только
повышающее эффективность и качество строительства. Инновационная
строительная технология или материал должны соответствовать одному или
нескольким из критериев:
- упрощать и ускорять процесс строительства;
- снижать себестоимость строительства или эксплуатационные
расходы;
- повышать энергоэффективность здания/сооружения;
- увеличивать жизненный цикл здания/сооружения.
Основными движущими силами внедрения инноваций в строительстве
выступают научные исследования и совершенствование нормативных
требований.
В связи с этим развитие системы технического регулирования в
строительстве является одним из ключевых факторов создания эффективных
условий для внедрения инновационных технологий проектирования и
строительства, а также новых строительных материалов.
Строительная отрасль во всем мире консервативна и инертна,
стройиндустрия в рейтинге инновационно-активных отраслей занимает одно
из последних мест. Важно определить ключевые особенности и возможности
инновационной деятельности в строительстве, а также выявить факторы,
ограничивающие внедрение инноваций в строительном секторе.
Особенность инноваций (и не только в строительстве) это с одной
стороны усовершенствование старых методов и форм, а с другой появление
новых изобретений, базирующихся на новых подходах и технологиях — и их
внедрение.
Важным элементом успешного внедрения инновационных технологий
в строительство является координация строительной отрасли с другими
отраслями
промышленности
(химической,
энергетической,
металлургической). Эффективность инноваций и их масштаб во всем мире
зависят от:
- уровня кооперации строительных организаций;
- качества поддержки, которую получают строительные организации,
использующие инновации, от государства на национальном и
региональном и международном уровне;
- уровня технического регулирования;
- наличия научно-технического сопровождения, проектирования и
возведения наиболее значимых строительных объектов.
К наиболее значимым факторам, тормозящим инновации в
строительной сфере, следует отнести:
- инертность системы технического регулирования;
- влияние корпоративной стратегии и структуры
(строительные
компании заточены под сегодняшний строительный процесс, а
применение инноваций влечёт к изменениям структуры самой
строительной компании);
236
- инновационные подходы, методы и материалы требовательны к
качеству персонала, следовательно, строительные компании должны
либо набирать более высококвалифицированных, а соответственно и
более оплачиваемых специалистов, либо тратить деньги и время на
переподготовку или обучения персонала;
- отсутствие коммерческого интереса к инновациям у подавляющего
большинства застройщиков, т.к. при благоприятной рыночной
конъюнктуре высокая норма прибыли может быть получена и без
использования инноваций;
- превращение стройки в исследовательскую площадку может
привести к денежным и временным затратам.
Поэтому для успешного внедрения инновационных технологий в
строительство необходимо анализировать большое количество данных, в том
числе мирового опыта, и отслеживать формы, методы и технологии, в том
числе и в смежных отраслях,
— которые наиболее способствуют
инновациям.
Государство в развитых странах стремиться инициировать интерес
строительных корпораций к финансированию научных исследований.
Например, Правительство США освободило от налогов расходы на науку,
включаемые компаниями в сумму подрядных торгов по государственным
заказам. Правительство США намерено и далее предоставлять льготы
подобного рода для компаний, финансирующих научные исследования,
особенно в части проектов, реализация которых связана с обеспечением
безопасности зданий и сооружений, применением новых технологий и
материалов, обеспечивающих их надежность и долговечность.
Руководители строительного бизнеса должны понимать, что
опережение конкурентов может быть осуществлено главным образом через
использование научных разработок. Ассигнования на науку у крупных
компаний за рубежом непрерывно увеличиваются. Многие из них имеют
самостоятельные научные подразделения. Например, только одна
транснациональная компания «MAPEIª (строительная химия, сухие смеси,
клеи, добавки и др.) имеет лаборатории по всему миру, и тратит на научные
исследования более 100 млн. евро ежегодно.
В создании и внедрении инноваций особую роль играет наука, и в этом
направлении строительную отрасль поддерживает система научно-
исследовательских и проектных институтов, РААСН, а также система
научных центров в технических и отраслевых ВУЗах.
Приоритетным направлением проводимой Минстроем России
государственной политики в сфере внедрения передовых технологий и
установления ограничений на использование устаревших технологий в
проектировании
и
строительстве,
внедрения
инновационных
стройматериалов и технологий является актуализация существующих и
разработка новых нормативных технических документов - сводов правил и
стандартов в области строительства.
237
Использование
инновационных
(вновь
разрабатываемых,
модернизируемых или завозимых из других стран) строительных материалов,
изделий, конструкций и технологий сдерживает отсутствие или
недостаточная полнота нормативных документов, определяющих свойства и
условия их применения.
Поскольку для разработки норм (сводов правил и стандартов) на новую
продукцию зачастую недостаточно данных, законодательством большинства
технически развитых стран предусмотрена процедура подтверждения
пригодности (одобрения) такой продукции для применения в строительстве с
выдачей документа, свидетельствующего о возможности применения.
Например, в рамках Европейского союза подтверждение пригодности новых
(инновационных) материалов и изделий для строительства осуществляется в
соответствии с Регламентом ЕС
№ 305/2011 специализированными
организациями, назначаемыми в каждом государстве. В Германии такую
функцию осуществляет «Немецкий институт строительной техникиª (DIBt),
во Франции - «Научный центр строительной техникиª (CSTB), в Финляндии
- «Центр строительной техникиª (VTT).
В РФ подтверждение пригодности новых материалов, изделий,
конструкций и технологий для применения в строительстве осуществляется
Минстроем России в порядке, предусмотренном постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1636.
Принятая в Российской Федерации процедура аналогична тем, которые
применяются в большинстве зарубежных стран, в том числе в странах
Евросоюза, Великобритании, США, Канаде и др.
В странах, являющихся членами ЕС, пригодность изделий для
применения в строительных конструкциях подтверждается европейским
техническим свидетельством (European Technical Assessment - ETA).
Подтверждение пригодности позволяет облегчить продвижение на
строительный рынок прогрессивные материалы, изделия, конструкции и
технологии, защищая при этом отечественный строительный рынок от
необоснованного применения непроверенной в условиях территории
Российской Федерации продукции. Пригодность продукции для применения
в строительстве подтверждается техническим свидетельством Минстроя
России, что позволяет устранить на пути внедрения материалов и
конструкций технические и административные барьеры, возникающие в
связи с сомнениями надзорных органов, проектировщиков и строителей в
безопасности применяемых строительных материалов и технологий. В
соответствии с п. 11 Порядка подтверждения пригодности новых материалов,
изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве,
утвержденного постановлением Госстроя России от 1 июля 2002 г. № 76 «О
Порядке подтверждения пригодности новых материалов, изделий,
конструкций и технологий для применения в строительствеª, срок
предоставления государственной услуги не должен превышать трех месяцев
со дня подачи заявки на подтверждение пригодности для применения в
238
строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы
нормативными документами полностью или частично и от которой зависят
безопасность и надежность зданий и сооружений.
Для скорейшего внедрения инноваций существует еще один механизм,
почти не используемый на практике. В случае отсутствия документов,
включенных в Перечень-1521 и Перечень-831, соответствие проектных
значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности,
а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности
согласно части 6 статьи 15 Технического регламента о безопасности зданий и
сооружений должны быть обоснованы одним или несколькими из
следующих способов:
- результаты исследований;
- расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным
или апробированным иным способом методикам;
- моделирование сценариев возникновения опасных природных
процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе
при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и
явлений и (или) техногенных воздействий;
- оценка риска возникновения опасных природных процессов и
явлений и (или) техногенных воздействий.
Данный механизм не работает по ряду причин, одной из основных
является отсутствие порядка
(регламента, методики) принятия
(рассмотрения) экспертами результата работ, выполняемых требуемыми для
обоснования способами.
1.10.2.2
Поручения Президента Российской Федерации
По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации
по вопросам строительства, состоявшемся
17 мая 2016 г., Президентом
Российской Федерации В.В. Путиным были даны следующие поручения,
касающиеся совершенствования технического регулирования строительной
отрасли
(Перечень поручений Президента Российской Федерации В.В.
Путина
№ ПП-1138ГС по итогам заседания Государственного совета
Российской Федерации 17 мая 2016 г., абзацы 2 и 3 пункта 2а:
Обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации
изменений, предусматривающих:
- установление порядка издания нормативно-технических документов
в области проектирования и строительства, исключающего случаи
принятия указанных документов без согласования с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере строительства;
- установление строительных норм, обязательных для применения, и
строительных правил добровольного применения.
Пункт 2 в:
239
- привлечением национальных объединений саморегулируемых
организаций в сфере архитектурно-строительного проектирования и
строительства привести в соответствие с современными
требованиями документы технического регулирования в сфере
строительства, в том числе принять меры по гармонизации
отечественных и международных стандартов с учётом лучших
мировых практик.
Во исполнение поручения о гармонизации отечественных и
международных стандартов Минстрой России, ФАУ
«ФЦСª и ТК 465
«Строительствоª обеспечивают участие Российской Федерации в работе 41
подкомитета 22-х международных технических комитетов ИСО в области
строительства.
Более 100 экспертов ТК 465 обеспечивают формирование позиции
России по проектам международных стандартов ИСО в области
строительства. За прошедший период на площадке ТК 465 рассмотрено более
300 проектов международных стандартов. Инициировано и согласовано
внедрение русского языка в официальные международные стандарты.
Российским экспертам предлагается возглавлять работу на уровне
подкомитетов и рабочих групп международных технических комитетов. В
2018 году эксперт ТК
465
«Строительствоª стал председателем ПК
2
«Терминология и унификация языковª ИСО/ТК 59.
Фактически процедура разработки стандартов ИСО эквивалентна
процедуре разработки НТД в Российской Федерации, что позволяет
российским экспертам отстаивать национальные интересы на всех этапах
создания стандарта: от предложения новой темы до голосования по
окончательной редакции.
Перспективным представляется возобновление утраченного в начале
90-х годов участия Минстроя (ранее Госстроя) в Международном совете по
научным исследованиям и инновациям в строительстве - International Council
for Research and Innovation in Building and Construction (cibworld.nl). Совет
был основан в 1953 году под эгидой ООН. В настоящее время членами
Совета являются более 500 научных организаций строительной отрасли и
около 5000 отдельных специалистов многих стран, работающих в более чем
100 комитетах и рабочих группах CIB.
Применение международных стандартов
За последние 3 года на основе международных стандартов разработано
36 национальных, что позволило существенно сократить затраты на
проведение научных исследований и испытаний.
В настоящее время российские специалисты активно разрабатывают
проекты стандартов ИСО, а также внедряют новые темы на основе
современных отечественных разработок:
240
- пересмотр стандарта ИСО
6707-1:2017
«Здания и сооружения -
Словарь
- Часть
1: Основные терминыª с дополнением его
официальной версией на русском языке;
- энергетические характеристики зданий - Удельные характеристики
- Часть
1: Метод расчета удельной характеристики расхода
тепловой энергии на отопление;
- энергетические характеристики зданий - Удельные характеристики
- Часть
2: Метод расчета удельной характеристики расхода
тепловой энергии на горячее водоснабжение;
- проект стандарта ИСО 6707-4 «Здания и сооружения - Словарь -
Часть 4: Эксплуатация и управление недвижимостьюª;
- проект стандарта ИСО
«Устойчивое развитие малых и средних
городовª;
- Сертификация отечественного свода правил СП
63.13330.2012
«СНиП 52-01-2003
«Бетонные и железобетонные конструкции.
Основные положенияª на соответствие требованиям стандарта ИСО
19338
«Состав и оценка требований для стандартов на
проектирование железобетонных конструкцийª.
Во исполнение поручений об установлении порядка издания
документов в области строительства по согласованию с Минстроем России и
разработке строительных норм и строительных правил Минстроем России
подготовлен соответствующий законопроект, согласно которому вместо
отдельных частей добровольных сводов правил Минстроем России будут
разрабатываться своды правил обязательного применения - строительные
нормы. Документы, применяемые в строительстве, должны быть взаимно
согласованы, т.е. не должны содержать дублирующих и противоречащих
друг другу положений, в связи с чем проекты документов, разработанных
различными ФОИВами подлежат обязательному согласованию с Минстроем
России.
Предусматриваемое законопроектом разграничение требований к
содержанию обязательных нормативных документов и документов
добровольного применения позволит сформировать комплексную Систему
нормативных документов в строительстве, реализовав возможности так
называемого «гибкогоª нормирования, когда исполнителям предоставляется
возможность выбора из числа возможных проектных решений при
достаточно жестком обязательном нормировании результатов работ, в
соответствии с требованиями безопасности. Речь идет о системе известной в
мире как функционально-ориентированная (гибкая) система нормирования
«performance - based requirementª, иногда трактуемая как «параметрический
метод нормированияª. Под данной терминологией скрывается методический
подход, хорошо известный в профессиональной среде и заложенный в
России еще в 1994 году (система-10-01).
Подобная система характерна для нормирования сферы строительства
многих развитых стран, где принципиальным является то, что требования к
241
зданиям и сооружениям, устанавливаются в национальных нормативных
документах, относящихся к сфере строительного нормирования,
применяемых на обязательной основе.
В строительной сфере обязательные для применения документы не
являются чем-то новым. Напротив
- это характерная особенность
технического регулирования строительства, как для Российской Федерации и
других государств-членов ЕАЭС и СНГ, так и для многих других стран. В
целом, страны ЕАЭС и СНГ за основу взяли СНиПы СССР, Россия
адаптирует эти СНиПы к современным условиям.
В России обязательные строительные нормы (СНиП, СН, ВСН и РСП)
действуют несколько десятилетий, постоянно совершенствуясь и
видоизменяясь на основе накопительного опыта. С введением в действие
«Технического регламента о безопасности зданий и сооруженийª
- это
актуализированные обязательные СНиП, признанные сводами правил и
включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1521.
В Республике Армения действуют обязательные СНиП РА и СНиП, а
также межгосударственные МСН и МСП, разработанные странами СНГ в
1996-2008 годах.
В Республике Казахстан действуют обязательные
строительные нормы СН РК, СНиП РК, СП добровольного применения и т.д.
Аналогичная картина в Кыргызской Республике, где действуют МСН, МСП,
союзные СНиП, СНиП КР, ВСП, СН и т.д.
В Беларуси указом Президента Александра Лукашенко от 5 июня 2019
г.
№ 217 «О строительных нормах и правилахª вводятся в действие
строительные нормы и строительные правила.
Новые документы будут разработаны и утверждены в целях создания в
стране прогрессивной системы технического нормирования, перехода к
гибким и упрощенным нормам проектирования, позволяющим применять
при строительстве современные технологии, решения, материалы.
Указом определено, что строительные нормы Беларуси (СНБ) — это
требования в области безопасности зданий и сооружений, предназначенные
для обязательного применения. А строительные правила Беларуси (СПБ) —
это способы достижения строительных норм. Применяться СПБ будут на
добровольной основе.
Названные документы будут утверждаться Министерством
архитектуры и строительства после согласования с Межведомственным
советом, создаваемым Советом Министров. До 1 января 2020 года поручено
утвердить строительные нормы, после чего Минстройархитектуры определит
и правила.
Технические нормативные правовые акты иных государственных
органов в части, устанавливающей обязательные требования при
проектировании и строительстве объектов, подлежат признанию
утратившими силу после введения в действие СНБ и СПБ.
242
Обязательные строительные нормы в разной форме имеются во всех
развитых зарубежных странах. Строительное нормирование устроено таким
образом, например, в Великобритании, ЕЭС, Австралии, Китае, Японии, в
ряде стран Азии. В разных странах эти документы имеют различную форму
(строительные нормы, правила, коды, кодексы и т.д.), но все они направлены
на решение одних и тех же задач безопасности в строительстве.
Добровольные документы различных видов - стандарты, своды правил и
другие, применяются в рамках требований обязательных национальных
строительных норм.
В целях развития экономической интеграции рынка работ, товаров и
услуг в строительной отрасли в рамках ЕАЭС необходимо скорейшее
принятие технического регламента Евразийского экономического союза «О
безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделийª
(далее - ТР ЕАЭС).
Вступление в силу указанного технического регламента позволит
применять единые требования к строительной продукции и процессам
проектирования и строительства, обеспечив свободное перемещение товаров,
капитала, услуг и рабочей силы.
Однако, его принятие затянулось уже на 5 лет.
Проект ТР ЕАЭС представлен в Евразийскую экономическую
комиссию в ноябре
2015 г. и прошел все установленные процедуры
разработки, включая внутригосударственные согласования в государствах-
членах ЕАЭС. По принципиальным подходам проект технического
регламента ЕАЭС в редакции, представленной в ЕЭК, учитывает практику
работы и законодательство государств-членов ЕАЭС и СНГ в области
технического регулирования строительства.
Для утверждения проекта ТР ЕАЭС необходимо принять Изменение к
Договору о Евразийской экономической комиссии от 29 мая 2014 г. (далее -
Договор о ЕАЭС) по вопросам технического регулирования строительства.
Соответствующее предложение Минстроя России, подготовленное на основе
решения Подкомиссии по техническому регулированию, применению
санитарных,
ветеринарно-санитарных
и
фитосанитарных
мер
Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции на
заседании от 20 октября 2016 года, было поддержано Минэкономразвития
России и направлено в ЕЭК.
6 марта
2019 г. по инициативе российской стороны состоялось
совещание Рабочей группы по внесению изменений в Договор о ЕАЭС в
части технического регулирования в строительстве под председательством
Д.А. Волкова, председателя рабочей группы, заместителя Министра
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
На совещании представителями уполномоченных органов власти
государств-членов ЕАЭС был согласован проект Изменения в Договор о
ЕАЭС.
243
После получения официальных отзывов государств-членов ЕАЭС
проект Протокола о внесении Изменения в Договор о ЕАЭС в части
особенностей технического регулирования строительств будет представлен в
ЕЭК для утверждения.
На 39 заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в
строительной деятельности СНГ, состоявшемся 21 июня 2019 г. в г. Тюмени,
подписано Соглашение об общих принципах системы межгосударственных
нормативных документов в строительстве. Соглашением предусмотрено, что
межгосударственные
строительные
нормы,
межгосударственные
строительные правила и межгосударственные стандарты составляют систему
межгосударственных нормативных документов в строительстве.
Межгосударственные строительные нормы и межгосударственные
строительные правила вводятся в действие на территории присоединившихся
к ним государств - участников СНГ в качестве национальных документов
органами исполнительной власти государств, на которые возложены
выработка и осуществление государственной политики в строительстве, в
соответствии с порядком, установленным национальным законодательством
и (или) нормативными правовыми актами государств.
При введении в действие межгосударственных нормативных
документов могут разрабатываться изменения или приложения к ним,
учитывающие специфические требования, отражающие особенности,
связанные с характерными для государств
- участников СНГ
климатическими и географическими факторами и действующие только на
территориях этих государств.
Такой подход идентичен подходу, предусмотренному проектом
Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом
союзе (ЕАЭС) от 29 мая 2014 г., где также предусмотрено, что документы
ЕАЭС будут применяться в странах ЕАЭС только после введения их в
действие в соответствии с национальным законодательством.
1.10.2.3
Анализ реализации стратегических документов
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2016 г.
№ 868-р утверждена Стратегия развития промышленности строительных
материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года
(далее - Стратегия).
Целями Стратегии являются:
- формирование
высокотехнологичной,
конкурентоспособной,
устойчивой и сбалансированной (в части спроса и предложения)
промышленности строительных материалов инновационного типа,
обеспечивающей внутренний и внешний рынки качественной,
доступной и энергоэффективной продукцией;
- снижение зависимости отрасли от зарубежных технологий,
оборудования и сырьевых компонентов;
244
- обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни
граждан.
Одними из основных задач реализации Стратегии являются
совершенствование технического регулирования, повышение качества
государственного регулирования при проведении промышленной политики в
области промышленности строительных материалов, соответствующего цели
стимулирования развития отрасли без излишнего государственного
администрирования.
В целях перспективного развития системы технического регулирования
и стандартизации в промышленности строительных материалов до 2030 года
планируется осуществление следующих основных мероприятий:
- принятие единого технического регламента Евразийского
экономического союза для зданий и сооружений, строительных
материалов и изделий, в соответствии с которым существенные
характеристики используемого строительного материала будут
устанавливаться на основе базовых требований к зданиям и
сооружениям,
определенных
техническим
регламентом
Евразийского экономического союза;
- разработка межгосударственных стандартов на строительные
материалы;
- установление обязательных требований к строительным материалам
и изделиям.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2017
г. № 630-р утвержден План мероприятий по реализации Стратегии развития
промышленности строительных материалов на период до
2020 года и
дальнейшую перспективу до 2030 года.
245
1.11.Совершенствование ценообразования в строительстве
(государственное регулирование ценообразования на строительные
работы и материалы)
1.11.1.
Анализ текущей ситуации в сфере ценообразования
До
2016 года нормативно-правовое регулирование в сфере
ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли
Российской Федерации (далее - ценообразование и сметное нормирование)
на законодательном уровне не было закреплено, вопросы ценообразования и
сметного нормирования регулировались исключительно на уровне
методических документов, утвержденных приказами Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
(далее - Минстрой России), часть из которых не были зарегистрированы в
Министерстве юстиции Российской Федерации.
С 2016 года вопросы ценообразования и сметного нормирования нашли
свое отражение в законодательстве Российской Федерации, в частности
Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 369-ФЗ в Градостроительный
кодекс Российской Федерации были внесены изменения, законодательно
устанавливающие понятия сметной стоимости строительства, сметных норм,
сметных цен строительных ресурсов, сметных нормативов, а также
устанавливающие
(расширяющие) полномочия органов государственной
власти в области градостроительной деятельности в части утверждения
сметных нормативов, методик определения сметных цен строительных
ресурсов, установление порядка мониторинга сметных цен строительных
ресурсов, утверждения порядка определения сметной стоимости
строительства в отношении объектов капитального строительства,
финансируемых из средств бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и средств юридических лиц, доля государственных средств в
уставных капиталах которых составляет более 50% (далее - государственное
финансирование).
В дальнейшем в развитие Федерального закона
№ 369-ФЗ
Правительством Российской Федерации были приняты постановления и
изменения в действующие постановления, устанавливающие требования к
системе ценообразования и сметного нормирования, и правила,
обеспечивающие ее функционирование в целях повышения достоверности
определения сметной стоимости строительства, в частности:
- постановлением Правительства Российской Федерации от
23
декабря
2016 года
№ 1452 «О мониторинге цен строительных
ресурсовª утверждены правила мониторинга цен строительных
ресурсов для целей определения сметной стоимости строительства,
а также порядок их размещения в федеральной государственной
информационной системе ценообразования в строительстве (далее -
ФГИС ЦС);
246
-
постановлением Правительства Российской Федерации от
13
декабря 2017 года № 1541 внесено изменение в постановление
Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87
«О составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержаниюª в части включения требования об определении
сметной стоимости строительства объектов с государственным
финансированием исключительно с применением утвержденных
сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный
реестр сметных нормативов;
-
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября
2016 года № 1159 установлено требование о признании проектной
документации
повторного
использования
экономически
эффективной в случае, если сметная стоимость строительства
объекта капитального строительства не превышает стоимость
строительства, определенную с применением укрупненных
нормативов цены строительства, а также внесено изменение в
постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009
года
№ 427 «О порядке проведения проверки достоверности
определения сметной стоимости объектов капитального
строительства,
строительство
которых финансируется с
привлечением средств федерального бюджетаª в части
распространения его требований на все объекты капитального
строительства с государственным финансированием.
Кроме того, в период с 2016 года по настоящее время приказами
Минстроя России утвержден и зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации ряд методических документов по ценообразованию и
сметному нормированию.
При этом до настоящего времени в области ценообразования и
сметного нормирования существуют вопросы, требующие внесения
изменений в соответствующие нормативные правовые акты с целью их
уточнения, в частности отсутствует единый алгоритм определения стоимости
строительства на всех стадиях реализации проекта.
Алгоритм определения стоимости строительства в настоящее время:
- на этапе планирования инвестиций (ОБИН) для оценки стоимости
строительства объектов применяются укрупненные нормативы цены
строительства
(НЦС) или сметная документация по объектам
аналогам;
- на стадии разработки проектной документации формируется
сметная документация в базисном и текущем уровне цен с
применением элементных сметных норм и единичных расценок;
- на основании сметной документации формируется в соответствии с
требованиями Методических рекомендаций по применению методов
определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены
контракта,
заключаемого с единственным поставщиком
247
(подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом от 2 октября
2013 года
№ 567 Министерства экономического развития
Российской Федерации, определяется начальной максимальной
ценой контракта (далее - НМЦК);
- далее сметная документация, сформированная в составе проектной
документации, после проведения проверки достоверности
определения сметной стоимости объекта, установления НМЦК и
процедуры выбора подрядчика утрачивает свое значение для целей
реализации государственного контракта.
На сегодняшний день сметно-нормативная база включает в себя:
-
28 методических документов;
-
48
312 государственных элементных сметных норм
(ГЭСН) в
составе 118 сборников;
-
47 315 федеральных единичных расценок;
-
66
358 сметных цен на материалы, изделия, конструкции и
оборудование;
-
1
867 сметных цен на эксплуатацию строительных машин и
автотранспортных средств;
-
27 235 сметных цен на перевозку грузов для строительства;
-
5
544 показателя укрупненных нормативов цены строительства
(НЦС) в составе 21 сборника;
- классификатор строительных ресурсов, более
110 тысяч
строительных ресурсов.
В настоящее время государственное регулирование осуществляется в
части строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов
капитального строительства
(далее
- строительство) с государственным
финансированием.
При этом в Российской Федерации большие объемы строительства
осуществляются за счет государственного финансирования (в том числе за
счет средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, и
юридических лиц, доля в уставных
(складочных) капиталах которых
Российской Федерации составляет более 50 процентов) со значительной
долей привлечения единственного поставщика (исполнителя работ).
Так, например, по данным Росстата, объем работ, выполненных по
виду деятельности «Строительствоª в целом по Российской Федерации в
2018 году составил
8,386 трлн. рублей. При этом, по данным единой
информационной системы в сфере закупок и Национального объединения
строителей
(НОСТРОЙ), общая стоимость контрактов, заключенных в
рамках федеральных законов от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нуждª и от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лицª, по
видам экономической деятельности, связанным со строительством в 2018
248
году, составила порядка 5,3 трлн. рублей, из них закупка у единственного
поставщика - порядка 30%.
Сложившаяся ситуация и обусловила объективную необходимость в
государственном регулировании вопросов сметного нормирования и
ценообразования в строительной отрасли с целью обеспечения наиболее
точного определения стоимости строительства, что, в свою очередь,
потребовало значительных трудозатрат, направленных на создание,
обеспечение надежного функционирования и актуализацию системы
ценообразования и разработки большого количества нормативных правовых
документов, методик, сметных норм, сметных цен строительных ресурсов.
В соответствии с вышеизложенным концепция стратегии разработана с
учетом сценария, предполагающего сохранение значительного объема
государственного финансирования в строительной отрасли Российской
Федерации, при увеличении доли объема рыночных процедур и частного
финансирования система ценообразования и сметного нормирования может
быть упрощена и затраты на обеспечение ее функционирования будут прямо
пропорционально снижаться.
К 2015 году в системе ценообразования и сметного нормирования в
строительной отрасли накопилось значительное количество проблемных
вопросов, требующих как безотлагательного решения в ближайшей
перспективе
(до
2022 года), так и решений, основанных на детально
проработанных и взвешенных подходах к дальнейшему совершенствованию
системы, рассчитанных на реализацию в последующие годы.
Среди основных проблем можно отметить:
-
низкая точность применяемого в настоящее время
«базисно-
индексногоª метода как в целом, так и в отдельных элементах, и
зачастую приводящего к существенному искажению сметной
стоимости строительства, что оспаривается участниками рынка,
регионами и отраслями;
номенклатура индексов пересчета сметной стоимости
строительства объектов в текущий уровень цен
(далее
-
Индексы) ограничена
30 видами объектов, что снижает
точность расчетов и не позволяет учесть специфику всей
номенклатуры строящихся объектов, в первую очередь
промышленности и транспортной инфраструктуры;
номенклатура материалов (менее 400 позиций), стоимостные
показатели которых используются для расчета Индексов
пересчета в текущий уровень цен, недостаточна для учета
особенностей всего спектра объектов капитального
строительства и не содержит необходимых ресурсов,
применяемых при строительстве особо опасных и технически
сложных объектов;
переход в
2010 году от выпуска Индексов по элементам
затрат к единому Индексу на объект строительства привел к
249
слишком высокой степени его укрупнения и, как следствие, к
снижению точности, а значит, и достоверности сметной
стоимости строительства объектов. При этом значительный
временной разрыв между базисным уровнем цен (2000 год) и
текущим дополнительно
способствует
увеличению
погрешности в расчете Индекса из-за накопившейся ошибки;
не установлена методика мониторинга
(в том числе
субъектами Российской Федерации) стоимости строительных
ресурсов, используемых для определения Индексов,
алгоритмы и установленные формы отчетности отсутствуют.
Информация о стоимости строительных ресурсов
представляется регионами без каких-либо обоснований и
носит, фактически, декларативный характер;
система сбора и обработки информации о стоимостных
показателях ресурсов основана на «ручных механизмахª, без
использования современных средств автоматизации и
информационных телекоммуникационных технологий;
региональные и отраслевые центры мониторинга
(РЦЦС),
ранее формировавшие значительный массив сведений о
стоимости строительных ресурсов, а в ряде случаев
участвовавшие в процессах совершенствования нормативов,
фактически исключены из работы системы ценообразования и
сметного нормирования;
дублирование собираемой информации различными
ведомствами при отсутствии единой системы требований к
собираемой информации и общего банка данных по
результатам сбора такой информации. Отсутствие систем и
комплексов по обработке собираемой информации,
направленной на статистический анализ и прогнозирование
развития отрасли и экономики в целом.
-
нормативная база в области ценообразования по существу не
актуализировалась около 15 лет. Фактически ликвидированы или
прекратили свое действие научные центры и нормативные станции,
которые, по сути, являлись фундаментом системы ценообразования
в строительстве еще с советских времен. Прекращены научно-
исследовательские работы по ценообразованию и сметному
нормированию в строительной отрасли, по экономическому анализу
и оценке технико-экономических показателей строительства, по
научно обоснованной и подтвержденной опытными наблюдениями
рациональной организации строительства и обеспечения его
материально-технической базой;
-
наработанный годами научный кадровый потенциал в сфере
ценообразования в значительной степени утрачен;
250
-
методология определения сметной стоимости установлена
исключительно для стадии проектирования объекта
(«Пª) и
проверки достоверности определения сметной стоимости и не
охватывает последующие стадии: формирования начальной
максимальной цены контракта
(НМЦК), разработки рабочей
документации, строительства, эксплуатации и утилизации объектов
капитального строительства
(полного жизненного цикла
строительства объекта). Отсутствуют механизмы определения
стоимости строительства с различной степенью укрупнения и
точностью, зависящей от стадии реализации инвестиционного
проекта. Фактически, на предпроектной стадии и стадии разработки
проектной документации приходится определять сметную
стоимость с применением единичных расценок, что приводит к
излишней детализации и увеличению сроков и стоимости
проектирования.
-
отсутствие нормативных требований к порядку определения
стоимости предпроектных работ и подготовке соответствующей
документации, что не позволяет государственному заказчику на
этапе проведения закупки на ПИР иметь исчерпывающий набор
исходных данных для достоверного определения НМЦК
(эта
ситуация типична, кроме случаев, регулируемых постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 563, а
также строительства объектов использования атомной энергии).
Кроме того, в соответствии с действующими нормативными
требованиями сметная стоимость изыскательских работ
определяется на основе программы изыскательских работ,
разработка которой согласно СП является обязанностью подрядчика
на инженерные изыскания, который на этапе формирования НМЦК
отсутствует.
1.11.2.
Анализ реализованных и действующих мер государственного
регулирования и поддержки в сфере ценообразования
С целью решения проблем, накопившихся в системе ценообразования и
сметного нормирования за последние десятилетия, на основании поручений
Президента Российской Федерации от 21 января 2015 года № Пр-89 и от 17
мая
2016 года
№ Пр-1138ГС с
2015 года и по настоящее время
осуществляется реализация мероприятий по реформированию системы
ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли,
конечной целью которой является переход на ресурсную модель определения
сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также
госкомпаний.
251
Задача совершенствования системы ценообразования в строительной
отрасли Российской Федерации в рамках проведения реформы сводилась к
реализации 4-х основных этапов: 1) законодательное закрепление единых
принципов в области ценообразования;
2) создание единой базы
государственных
сметных нормативов и утверждение новых
государственных сметных норм; 3) создание ФГИС ЦС для осуществления
мониторинга цен производителей строительных ресурсов и расчета сметных
(агрегированных) цен;
4) расчет ФАУ
«Главгосэкспертиза Россииª
агрегированных сметных цен по регионам, определение их Минстроем
России и размещение в ФГИС ЦС.
В настоящее время несмотря на то, что в реализации 1, 2, 3 этапов
достигнут существенный прогресс, имеются сложности в части обеспечения
дальнейшей реализации и завершения мероприятий по реформированию
системы ценообразования в ранее установленные сроки по следующим
причинам.
Некоторые разработанные в рамках реализации реформы механизмы,
предусматривающие использование ресурсного метода на практике,
оказались неэффективны или сопряжены со значительными трудностями при
их внедрении, что привело к фактической невозможности одномоментного
перехода на ресурсный метод ценообразования.
Текущая наполняемость ФГИС ЦС сведениями о стоимости
строительных ресурсов, необходимыми для определения сметных цен,
составляет не более 12% от номенклатуры классификатора строительных
ресурсов, что обусловлено отсутствием ответственности производителей за
предоставление данных и их достоверность, а также отсутствием
соответствующей мотивации.
Кроме того, методологические подходы в области сбора информации
об уровне оплаты труда работников, о стоимости строительных ресурсов и
агрегированного расчета на их основе сметных цен, без их изменения могут
привести к искажениям сметной стоимости строительства, что
подтверждается результатами анализа данных, уже имеющихся в ФГИС ЦС.
В частности, уровень заработной платы колеблется до 300% для разных
субъектов Российской Федерации, а стоимостные показатели на материалы
по данным ФГИС ЦС значительно отличаются от рыночных как в большую
до 50% (в регионах с развитой стройиндустрией), так и в меньшую сторону
до 30%.
Не установлена методика мониторинга
(в том числе субъектами
Российской Федерации) стоимости строительных ресурсов, используемых
для определения Индексов, алгоритмы и установленные формы отчетности
отсутствуют. Информация о стоимости строительных ресурсов
представляется регионами без каких-либо обоснований и носит, фактически,
декларативный характер.
252
1.11.2.1
Обзор зарубежных моделей системы ценообразования и сметного
нормирования
Основной целью проведения анализа зарубежного опыта построения и
функционирования различных систем ценообразования в строительстве
определялась возможность создания наиболее четкого представления о
наличии схожих и существенно различающихся методологических подходов
к организации подобных систем в промышленно развитых странах, а также
странах ближнего зарубежья
(в частности в Республике Беларусь) с
подходами, применяемыми в организации системы ценообразования в
Российской Федерации в настоящее время, а также определение возможности
применения передового мирового опыта в данной области при реализации
мероприятий по реформированию и дальнейшему развитию системы
ценообразования и сметного нормирования в нашей стране.
В Великобритании при составлении смет рекомендуется применять
стандарт «New Rules of Measurementª (NRM), разработанный Королевским
обществом сметчиков (RICS). Он состоит из трех сборников:
- NRM 1: Order of cost estimating and cost planning for capital building
works
(Порядок оценки стоимости и планирования затрат на
капитальные строительные работы). Второе издание сборника
действует с 1 января 2013 г.;
- NRM
2: Detailed measurement for building works
(Детальные
измерения для строительных работ). Первый выпуск сборника
действует с 1 января 2013 г.;
- NRM
3: Order of cost estimating and cost planning for building
maintenance works
(Порядок оценки стоимости и планирования
затрат на проведение работ по техническому обслуживанию
зданий). Сборник вступил в силу 1 января 2015 г.
В состав Министерства предпринимательства и инноваций
Великобритании входит подразделение по исследованию рынка
строительных материалов
«Construction Market Intelligence Unitª
(CMI),
которое собирает и публикует данные по ценам, продажам и объемам
производства. Издание называется «Ежемесячная статистика строительных
материалов и элементовª
(Monthly statistics of building materials and
components). На основании этого документа определяется стоимость
материалов.
Информационной службой по строительным издержкам «Building Cost
Information Serviceª
(BCIS) в Великобритании выпускаются индексы
стоимости затрат «Price Cost Indexª (PCI): ежеквартальные индексы затрат и
стоимости строительства (Quarterly Building Price and Cost Indices), а также
формулы корректировки цен на строительные контракты (Price Adjustment
Formulae for Construction Contracts). Укрупненные расценки на строительные
работы публикуются английской фирмой «Technical Indexes Ltdª в сборнике
«WESSEXª.
253
Во Франции в двух томах выпускается сборник «Le coût des travaux de
bâtimentª
(Стоимость работ в строительстве), предназначенный для
предварительной
(ориентировочной) и оперативной оценки стоимости
строительных работ. В сборнике основные строительные процессы
представляются в виде укрупненных комплексов работ
(мини-смет), к
которым даются указания по их производству.
При составлении смет применяются сметные нормативы, аналогичные
по структуре территориальным сметным нормативам, применяемым в
Москве
(ТСН), содержащие информацию об объемах и стоимости
выполняемых работ, затратах рабочего времени и расходе средств. При этом
стоимостные показатели указанных нормативов корректируются
дифференцирующими коэффициентами для применения в различных
регионах страны с учетом местных условий.
В Германии для обоснования предстоящих затрат используют
материалы Немецкого информационного центра стоимости в строительстве,
который ежегодно переиздает сборник стоимостных показателей в трех
частях. Первая часть данного сборника включает показатели стоимости по 74
видам строительных объектов и предназначена для формирования бюджета и
предварительного определения стоимости. Вторая часть сборника
используется при калькулировании себестоимости строительно-монтажных
работ и разработки смет, а третья часть - для разработки смет и определении
стоимости выполненных работ. Все показатели сборника отражают средний
уровень затрат для страны в целом и получены посредством логической и
математической обработки стоимостных исходных показателей в результате
сбора статистической информации по строительным объектам.
В Республике Беларусь при Минстройархитектуры создан
хозрасчетный орган
- Республиканский научно-технический центр по
ценообразованию в строительстве, который осуществляет нормативную и
методическую работу в этом направлении.
Цена формируется исходя из усредненных нормативов. Нормативы,
применяемые в строительстве, разрабатываются исходя из усредненных
методов, способов и условий производства работ и группируются в
специальных сборниках. Для определения стоимости строительства
используются ресурсно-сметные нормы. Порядок применения этих норм
определяется в одном из основных документов - Методических указаниях по
определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и
составлению сметной документации с применением ресурсно-сметных норм.
В соответствии с Методическими указаниями при проектировании и
составлении сметной документации стоимость строительства определяется в
двух уровнях цен:
- в базисном уровне, в качестве которого приняты цены 2006 г.;
- в текущем
(прогнозном) уровне, рассчитываемом с помощью
специальных индексов изменения стоимости отдельных элементов
254
затрат к их базисной стоимости или цен, сложившихся на отчетную
дату.
Определение цены строительства объекта начинается с разработки
основного документа, определяющего стоимость строительства, которым
является сводный сметный расчет в ценах 2006 г. с переводом их в текущие
цены. На основании его данных устанавливается сметный лимит средств,
необходимых для полного завершения строительства
(сумма итога по
сводному сметному расчету должна быть увеличена на величину оборотных
налогов).
Минстройархитектуры ежегодно публикует письма с прогнозом цен (в
2017 г. опубликован прогноз на 2019 г.), порядок составления сметы - в
инструкциях РНТЦ по ценообразованию в строительстве.
В США и Канаде отсутствует обязательная система сметных
нормативов и требования по согласованию сборников расценок.
Использование сборников строительными фирмами носит рекомендательный
характер. Повсеместно используются унифицированные базы данных.
На основе баз данных для различных участников строительства
(архитектора, генподрядчика и др.) формируются концептуальные сметные
расчеты для обоснования предварительных затрат на основе идеи-концепции.
На концептуальной стадии проектные данные представляются в виде эскизов
или идеи-концепции, где в описании присутствует информация о количестве
потребительских единиц - километр дорог, число коек в госпитале и др.
Такой укрупненный расчет называется «Rough Order of Magnitude (ROM)ª и
основывается на данных реализованных проектов. Стоимость единицы
умножается на требуемое количество единиц, при этом точность расчетов
будет составлять порядка ±20 %, что является достаточной для ориентации
заказчика и предостережения его от неоправданных инвестиций.
Сметные расчеты на основе стоимости единицы, в роли которой
выступает единица площади или объема здания, составляются на раннем
этапе проектирования при разработке основных решений здания в виде
планов и разрезов. Точность при этом подходе составляет ±15 % и требует
большего количества времени для расчетов.
В американском опыте используется метод корректировки сметной
стоимости, основанный на анализе и учете условий строительства. Этому
способствует большая работа по сбору справочной, методической и отчетной
информации.
Следует отметить, что по окончании проекта осуществляется сбор
данных, используемый впоследствии для квалификационной оценки
подрядчика, в состав которых вошла итоговая стоимость оконченного
проекта с разбивкой по видам работ и краткой их характеристикой, с
распределением полученных затрат по отдельным статьям, например,
накладным расходам, общеплощадочным расходам, доходов подрядчика и
др.
содержание .. 1 2 3 4 ..