СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА

Оглавление

I. Общие положения

II. Характеристика региона, оценка достигнутых результатов (целей)

социально-экономического развития Орловской области

2.1. Экономико-географическая характеристика региона, его место и роль в

Российской Федерации и Центральном федеральном округе

2.2. Конкурентные преимущества региона

2.3. Потенциал и проблемы социально-экономического развития региона

III. Миссия Орловской области

IV. Стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического

развития Орловской области до 2035 года

4.1. Направление «Развитие человеческого капитала и социальной сферыª

Цель 4.1.1. Обеспечение роста продолжительности жизни посредством

повышения качества системы здравоохранения

Цель 4.1.2. Развитие системы образования

Цель 4.1.3. Развитие сферы культуры

Цель 4.1.4. Повышение уровня физической культуры населения

Цель 4.1.5. Совершенствование социальной защиты и развитие системы

социального обслуживания населения

4.2. Направление «Создание комфортной среды для жизни на территории

Орловской областиª

Цель 4.2.1. Формирование системы экологической безопасности и обеспечение

комплексного благоустройства территории Орловской области

Цель 4.2.2. Повышение уровня транспортного обслуживания и развитие

дорожного хозяйства

Цель 4.2.3. Создание условий для обеспечения населения качественным и

доступным жильем, совершенствование системы жилищно-коммунального

хозяйства

Цель 4.2.4. Создание условий для гармоничного социально-экономического

развития территорий муниципальных образований Орловской области

4.3. Направление «Создание условий для долгосрочного эффективного

экономического развитияª

103

Цель 4.3.1. Оптимизация структуры экономики региона и создание условий для

интенсивного роста эффективных секторов экономики

103

Цель 4.3.2. Развитие агропромышленного производства

109

Цель 4.3.3. Создание благоприятного предпринимательского климата

117

Цель 4.3.4. Обеспечение роста промышленного потенциала посредством

внедрения инновационных технологий и диверсификации производства

119

Цель 4.3.5. Развитие сферы туризма

123

Цель 4.3.6. Содействие формированию и рациональному использованию

трудовых ресурсов Орловской области. Кадровое обеспечение экономики

Орловской области

126

4.4. Направление «Повышение эффективности государственного управления и

развитие гражданского обществаª

136

Цель 4.4.1. Повышение эффективности предоставления государственных и

муниципальных услуг и прозрачности государственного управления

136

Цель 4.4.2. Обеспечение гарантий безопасности жизнедеятельности

140

Цель 4.4.3. Повышение уровня консолидации гражданского общества

141

4.5. Направление «Повышение уровня бюджетной обеспеченности Орловской

области и обеспечение эффективного использования государственного

имуществаª

145

Цель 4.5.1. Повышение эффективности бюджетной политики и использования

государственного имущества

145

V. Сценарии развития

149

VI. Сроки и этапы реализации Стратегии

150

VII. Механизмы реализации Стратегии

150

VIII. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

152

IX. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

153

I. Общие положения

Стратегия социально-экономического развития Орловской области

на период до

2035 года

(далее

- Стратегия) является документом

стратегического планирования Орловской области, разработанным в целях

определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития

Орловской области, согласованных с приоритетами и целями социально-

экономического развития Российской Федерации.

Система приоритетов, направлений, целей и задач социально-

экономического развития Орловской области, определенных в Стратегии,

является ориентиром долгосрочного развития региона.

Стратегия основывается на положениях следующих документов:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом

планировании в Российской Федерацииª;

Стратегия государственной национальной политики Российской

Федерации на период до

2025 года, утвержденная Указом Президента

Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до 2024 годаª

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594

«О Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров

на 2012-2014 годыª;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596

«О долгосрочной государственной экономической политикеª;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597

«О мероприятиях по реализации государственной социальной политикиª;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598

«О совершенствовании

государственной

политики

сфере

здравоохраненияª;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599

«О мерах по реализации государственной политики в области образования

и наукиª;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600

«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным

и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных

услугª;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 605

«О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской

Федерацииª;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606

«О мерах по реализации демографической политики Российской Федерацииª;

Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 года № 259

«Об утверждении Концепции государственной политики Российской

Федерации в сфере содействия международному развитиюª;

Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года № 640

«Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерацииª;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до

2020 года, утвержденная

распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008

года № 1662-р;

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства

в Российской Федерации на период до

2030 года, утвержденная

распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года

№ 1083-р;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период

до

2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской

Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р;

Стратегия

социально-экономического развития

Центрального

федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением

Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р;

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации

до

2030 года, разработанный Министерством экономического развития

Российской Федерации;

Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии

социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

и плана мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом

Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта

2017 года № 132.

Стратегия направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого

повышения уровня и качества жизни населения, а также на развитие

реального сектора экономики.

Достижение целей

Стратегии

возможно только

путем

последовательного формирования в регионе рыночной и социально

ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством.

Экономическое развитие должно основываться на максимальном

использовании имеющегося в регионе потенциала, высвобождении частной

инициативы с параллельным усилением роли органов власти в обеспечении

благоприятных условий хозяйствования. Необходимо существенное

повышение эффективности производства, ускорение структурных реформ.

Достигнутые Орловской областью в последние годы отдельные

положительные результаты могут рассматриваться как формирование

условий для дальнейших позитивных изменений.

II. Характеристика региона, оценка достигнутых результатов

(целей) социально-экономического развития Орловской области

2.1. Экономико-географическая характеристика региона, его место

и роль в Российской Федерации и Центральном федеральном округе

Орловская область - один из небольших регионов России. Ее площадь

составляет

24,7 тыс. кв. км

(71-е место в России). Население области

на 1 января 2018 года - 747,2 тыс. человек (64-е место в России).

В отличие от ряда регионов Российской Федерации, располагающих

на своих территориях крупными запасами полезных ископаемых, экономика

Орловской области в полной мере базируется на работе отраслей реального

сектора.

Социально-экономическое развитие Орловской области, как и других

субъектов Российской Федерации, в

2013-2017 годах было достаточно

сложным, что связано, в первую

очередь, с произошедшей резкой

дестабилизацией на валютном рынке и введением западных санкций

в отношении Российской Федерации.

За период

2013-2015 годов темп роста валового регионального

продукта (далее - ВРП) Орловской области ежегодно превышал значение

данного показателя по субъектам Российской Федерации

(далее

- РФ)

и в целом по субъектам Центрального федерального округа (далее - ЦФО).

Темп роста валового регионального продукта региона в

2016 году

к 2012 году в сопоставимых ценах составил 103,5 %, данный показатель

по субъектам РФ - 103,3 %, по субъектам ЦФО - 103,0 %. По итогам

2017 года ВРП оценивается в объеме 216 138,4 млн рублей.

2017 год

Наименование показателя

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

(оценка)

ВРП, млн руб.

164 797,0

178 822,5

208 237,9

213 924,0

216 138,4

в % к предыдущему году

101,8

101,4

102,4

97,9

99,5

в сопоставимых ценах

темп роста ВРП по субъектам

РФ (в % к предыдущему году

101,8

101,3

99,4

100,8

в сопоставимых ценах)

темп роста ВРП в целом по ЦФО

(в % к предыдущему году

101,6

100,8

99,3

101,3

в сопоставимых ценах)

место среди субъектов РФ

место среди субъектов ЦФО

*данные будут опубликованы Росстатом в марте 2019 года

ВРП на душу населения в 2017 году составил, по оценочным данным,

287,8 тыс. рублей, среднегодовой темп роста за период 2013-2017 годов -

101,3 % в сопоставимых ценах.

Наибольшую долю в структуре ВРП по оценке 2017 года занимает

промышленное производство - 19,9 %. Производство сельскохозяйственной

продукции в хозяйствах всех категорий составляет 16,7 %. На долю торговли

и общественного питания приходится 15,7 %, транспорта и связи - 11,4 %,

строительства - 7,4 % общего объема ВРП.

Промышленность.

Промышленный комплекс Орловской области выступает базовой

составляющей экономики региона. Доля промышленного производства

в общем объеме ВРП, по предварительной оценке 2017 года, составила

19,9 %, в общих налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней - более

32 %.

В промышленном комплексе области функционирует более тысячи

промышленных предприятий, из них около

200

- крупные и средние

организации. Среднесписочная численность работников промышленного

производства составляет 50,4 тыс. человек

- это около четверти общей

численности работающих в экономике области.

Основная

часть

промышленного

производства

региона

сконцентрирована в трех промышленных центрах области - городах Орёл,

Мценск и Ливны. Основу промышленности города Орла представляют

предприятия практически всех отраслей, за исключением цветной

металлургии. В городе Ливны сосредоточены машиностроительные

предприятия, специализирующиеся на производстве насосной продукции,

нефтеналивного оборудования и автокомплектующих. Промышленные

предприятия города Мценска специализируются на производстве черного

и цветного литья, сварочных материалов и коммунальной техники.

В силу специфики Орловской области

(область не располагает

крупными месторождениями полезных ископаемых общенационального

и международного значения и соответствующими мощностями по выпуску

производных продуктов) региональная промышленность характеризуется

высоким уровнем межотраслевой и межрегиональной кооперации

(значительная часть сырья, материалов и комплектующих ввозится из-за

пределов Орловской области). Исключение - промышленность строительных

материалов, ориентированная, прежде всего, на использование местной

сырьевой базы.

Динамика развития промышленности Орловской области, наблюдаемая

в последние годы, в целом соответствовала темпам развития промышленного

производства в России. Однако в 2017 году показатели промышленного

производства Орловской области несколько снизили свои позиции

относительно общероссийских. По итогам 12 месяцев 2017 года индекс

промышленного производства в Орловской области составил

95,7

по отношению к предыдущему году. В целом по России этот показатель

составил 101,0 %, по ЦФО - 100,9 %.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ

и услуг собственными силами за этот период на сумму 109,9 млрд рублей,

темп роста объемов отгрузки в действующих ценах составил 93,8 %.

В структуре промышленного производства области наибольшую долю

занимают обрабатывающие производства - 85,6 %.

Структура промышленного производства области

за 2017 год, в %

водоснабжение;

обеспечение

водоотведение,

электрической

организация сбора и

энергией, газом и

утилизации отходов

паром

2,9

добыча полезных

11,4

ископаемых

0,1

обрабатывающие

производства

85,6

Индекс промышленного производства обрабатывающих производств

составил в

2017 году

92,9

% по отношению к предыдущему году.

По Российской Федерации этот показатель сложился несколько выше -

100,2 %, по Центральному федеральному округу - 101,0 %.

Наибольший рост индекса производства был отмечен в следующих

видах деятельности: производство металлургическое - 116,0 %; производство

готовых металлических изделий - 104,7 %; производство неметаллической

минеральной продукции - 100,3 %.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных

работ и услуг собственными силами в действующих ценах сложился в сумме

94,1 млрд рублей, или

92,3

% к предыдущему году. Несмотря

на общее снижение темпа роста отгрузки продукции обрабатывающих

производств, отдельные виды деятельности показали высокие темпы роста:

производство автотранспортных средств

113,3

%; производство

электрического оборудования

113,2

%; производств компьютеров,

электронных и оптических изделий

113,0

%; металлургическое

производство - 108,2 %; производство машин и оборудования - 104,8 %.

Наибольшую долю в объемах отгруженной продукции

обрабатывающих производств в

2017 году занимали следующие виды

деятельности: производство пищевых продуктов и напитков

(42,2

%),

отрасли машиностроения

(30,5

%), производство неметаллической

минеральной продукции

(11,6

%), металлургическое производство

и производство готовых металлических изделий (10,3 %).

Удельный вес видов экономической деятельности в общем объеме

обрабатывающих производств в 2017 году, в %

пр-во электро-

пр-во

пр-во напитков

оборудования,

автотранспортн.

1,7

электронных и

средств

оптических изд.

3,7

прочие

12,2

пр-во машин и

3,1

оборудования

14,6

металлургический

комплекс

10,3

пр-во пищевых

продуктов

пр-во неметаллич.

40,5

минеральной

пр-во резин. и

пр-во одежды

продукции

пластм. изделий

1,2

11,6

1,1

В 2017 году объем отгруженных товаров собственного производства,

выполненных работ и услуг в действующих ценах вырос на

33,8

относительно

2013

года.

Индекс промышленного производства

в этот период имел разнонаправленную динамику, в

2013-2015 годах

отмечался рост производства, в 2016-2017 годах - снижение.

2017

2013

2014

2015

2016

2017

в % к

2013

Индекс промышленного

100,4

104,9

100,2

98,9

95,7

99,5

производства, %

Объем отгруженной

продукции собственного

82 125

92 541

117 194

119 452

109 880

133,8

производства, млн руб.

Агропромышленный комплекс (далее - АПК) Орловской области

представляет собой многоотраслевое образование, объединяющее

производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Доля сельского хозяйства в структуре ВРП региона составляет 16,7 %.

В общей земельной площади Орловской области, составляющей

2,47 млн гектаров, 1,9 млн, или 76,9 %, занимают сельскохозяйственные

угодья земель сельскохозяйственного назначения, из которых

1,5 млн

гектаров, или 79,5 %, пашня.

В 2017 году, по предварительным данным, во всех категориях хозяйств

производство сельскохозяйственной продукции в действующих ценах

составило

61,6 млрд рублей, или к

2016 году

86,8

%, в том числе

растениеводство - 40,2 млрд рублей (снижение - на 20,0 % к предыдущему

году), животноводство - 21,4 млрд рублей (рост - на 3,4 %).

По объему производства продукции сельского хозяйства

в действующих ценах во всех категориях хозяйств область в 2017 году

находилась в ЦФО на 9-м месте, в РФ - на 32-м месте.

В сопоставимой оценке к уровню

2016 года объем производства

сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств составил

99,3

%. В том числе в растениеводстве объем производства продукции

уменьшился к предшествующему году на

1,3

%, в животноводстве

увеличился на 0,7 %.

Производство продукции сельского хозяйства в 2017 году

по категориям хозяйств

Хозяйства

населения

18,2%

Сельскохозяйств

енные

Крестьянские

организации

(фермерские)

70,9%

хозяйства

10,9%

На долю сельскохозяйственных организаций области в

2017 году

приходится 70,9 % общего производства продукции (43,7 млрд рублей).

По объему производства продукции сельского хозяйства, произведенной

в сельскохозяйственных организациях, Орловская область в

2017 году

разместилась на 8-м месте в ЦФО и на 25-м месте - в РФ, вместо 20-го

в предыдущем году.

В расчете на душу населения в 2017 году по предварительным данным

в регионе произведено продукции сельского хозяйства на сумму 82,0 тыс.

рублей, в Российской Федерации - на 38,5 тыс. рублей, в ЦФО - 41,0 тыс.

рублей. По данному показателю область находится на 6-м месте в ЦФО

и на 7-м месте в РФ.

Динамика производства продукции сельского хозяйства

в действующих ценах, млрд рублей

С 2014 по 2017 годы рост объемов продукции сельского хозяйства

во всех категориях хозяйств в действующих ценах составил

143,3

относительно

2013 года, в сопоставимой оценке

112,2

%, прирост

в среднем за год составил 9,4 % и 2,9 %, соответственно.

В сфере растениеводства наблюдается рост производства продукции

в действующих ценах к уровню 2013 года на 39,7 %, в среднем за год -

на 8,7 %, в сопоставимых ценах - 16,5 % за 4 года и 3,9 % ежегодно.

В животноводстве объем производства продукции в действующих

ценах к уровню 2013 года увеличился на 50,7 %, или в среднем за год

на 10,8 %, в сопоставимой оценке - на 1,9 % и в среднем ежегодно на 0,5 %.

Производство пищевых продуктов, производство напитков - виды

деятельности обрабатывающих производств Орловской области, удельный

вес которых в общем объеме продукции обрабатывающих производств

в 2017 году составлял 42,2 %.

Индекс промышленного производства пищевых продуктов в 2017 году

составил 92,3 %, производства напитков - 21,4 % к уровню 2016 года.

Доля Орловской области в производстве пищевых продуктов

в Российской Федерации в 2017 году составляет: 12,4 % - консервы мясные

и мясосодержащие; 8,1 % - продукты молочные сгущенные; 4,4 % - сахар

белый свекловичный; 4,2 % - крупы; 1,7 % - мука пшеничная и пшенично-

ржаная; 1,4 % - масла растительные.

Динамика производства пищевых продуктов, включая напитки,

в 2013-2017 годах, в % к предыдущему году

За 2017 год объем отгруженных товаров собственного производства,

выполненных работ и услуг в действующих ценах по производству пищевых

продуктов составил 38,1 млрд рублей, или 83,2 %, по производству напитков -

1,6 млрд рублей, или 42,9 % к уровню 2016 года.

С 2013 по 2017 годы, отмечается рост объемов отгруженных товаров

собственного производства, выполненных работ и услуг в действующих

ценах по производству пищевых продуктов и напитков на 58,1 %, в среднем

за год - на 12,1 %.

Индекс промышленного производства пищевых продуктов увеличился

за четыре года к уровню 2013 года на 14,2 %, в среднем за год - на 3,4 %.

Опыт работы отраслей по производству пищевых продуктов

и напитков в Орловской области

(по объему производства продукции,

ее качеству и ассортименту) в предыдущие годы свидетельствует о наличии

возможностей в обеспечении населения своего региона и других субъектов

РФ всеми необходимыми для потребления продуктами, максимально

исключив использование в производстве элементов иностранного

происхождения и минимизировав импорт в целом.

Состояние окружающей среды.

Экологическая ситуация в Орловской области характеризуется

относительной устойчивостью. Это связано с отсутствием в регионе

индустриальных гигантов и крупных разработок полезных ископаемых.

Вместе с тем остается актуальной проблема загрязнения водоемов отходами

промышленных предприятий и состояния атмосферного воздуха в городах.

Объем выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных

источников загрязнения, расположенных на территории региона, в 2016 году

составил 20,7 тыс. тонн, что на 13,0 % меньше уровня 2013 года. Наибольшие

объемы выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих

от стационарных источников, отмечены в следующих видах экономической

деятельности: транспорт и связь (49,9 %), обрабатывающие производства

(20,6

%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

(13,6

%),

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

(12,1

%).

Особенно вредное воздействие на окружающую среду оказывают выбросы

от автомобильного транспорта, объем которых превысил выбросы

от стационарных источников загрязнения в 5 раз. Показатели загрязнения

окружающей среды представлены в таблице.

2013 год

2016 год

Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, тыс. тонн

121,4

125,1

в % к предыдущему году

91,1

106,5

в том числе выбросы вредных веществ от стационарных

23,8

20,7

источников, тыс. тонн

в % к предыдущему году

104,4

154,5

выбросы от автомобильного транспорта тыс. тонн

97,6

104,4

в % к предыдущему году

88,4

100,3

Сброшено загрязненных сточных вод, млн куб. м

в % к предыдущему году

96,4

102,0

В расчете на одного жителя Орловской области в среднем приходится

27,3 кг вредных веществ, в том числе 41,1 кг - в среднем на одного жителя

города Орла.

В Орловской области производится наименьшее количество выбросов

загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников,

(20,7 тыс. тонн) среди субъектов ЦФО. Следует отметить, что доля

уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем

количестве отходящих от стационарных источников составляет в Орловской

области в 2016 году 21,7 %, это 17-е место среди регионов, входящих в ЦФО.

Отсутствие в большинстве малых городов и поселков региона

очистных сооружений, перегрузка и неэффективная работа имеющихся

мощностей привели к тому, что удельный вес загрязненных в общем объеме

сброшенных вод составляет 88,1 %, то есть сбрасываемые загрязненные

стоки воды практически не обезвреживаются очистными сооружениями.

В природные водные объекты Орловской области в 2016 году сброшено

52 млн куб. м сточных вод, вместе с которыми в водоемы попало до 6 тыс.

тонн хлоридов,

4 тыс. тонн сульфатов,

20 тонн азота аммонийного,

3 543 тонн нитратов и ряд других веществ. По объему сброшенных

загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы (52 млн куб. м) область

находится на 4-м месте (по возрастанию) из 18 субъектов ЦФО.

В области используется ежегодно около 80 млн куб. м свежей воды,

это наименьший объем в ЦФО.

Масштабы ежегодного образования отходов в регионе

характеризуются величиной 2,4-2,6 млн тонн. В 2016 году образование

отходов к предыдущему году увеличилось на 7,3 %. От общего объема

образовавшихся отходов только 48,7 % использовано и обезврежено. Состав,

объемы и степень опасности отходов по отдельным районам и городам

Орловской области весьма разнообразны и зависят не только от вида

производственной деятельности в регионе, но и от социального уровня

жизни населения.

На территории региона сохраняется многообразие животного

и растительного мира. Зарегистрировано

70 видов млекопитающих,

256 видов птиц,

12 видов земноводных,

7 видов пресмыкающихся.

В водоемах Орловской области обитает 38 видов рыб. Богата и флора.

Леса состоят из лиственных и хвойных пород. Растительность: степная,

луговая, болотная.

Однако в результате интенсивного освоения земель фауна и флора

нашего региона беднеют, а численность отдельных видов животных

и растений, в том числе редких, сокращается. В этой связи особую ценность

приобретают территории, способствующие сохранению редких и уникальных

природных объектов. В Орловской области их насчитывается 24 общей

площадью 213 тыс. гектаров, 36,5 % территории занимает национальный

парк «Орловское полесьеª, который расположен на стыке трех природно-

климатических зон тайги, широколиственных лесов и лесостепи,

включающих редкие и репрезентативные виды флоры и фауны.

Площадь заповедника составляет

77,7 тыс. гектаров, в том числе

покрытая лесом - 33 тыс. гектаров, занятая травянистыми экосистемами -

44,7 тыс. гектаров. Леса национального парка являются самым крупным

лесным массивом региона. Богатое видовое разнообразие флоры: более

860 видов растений, включая 173 вида редких и исчезающих растений.

Только на территории «Орловского полесьяª встречается более 30 редких

и охраняемых видов, пока не отмеченных в других районах Орловской

области.

Территория «Орловского полесьяª по разнообразию и обилию фауны

является уникальной для Орловской области и в целом для России. Здесь

обитают 267 видов позвоночных животных, причем типично таежные виды

(глухарь, рябчик, черный дятел) соседствуют с представителями степной

фауны (степной хорь, серая куропатка, сурок-байбак, перепел). В парке

можно встретить благородных оленей, лосей, рысей, косуль, кабанов

и зубров.

Своеобразной визитной карточкой «Орловского полесьяª является зубр

европейский, занесенный в Красную книгу Российской Федерации.

Изучение, охрана и контроль популяции европейского зубра в рамках

программы сохранения этих животных в России - основное направление

научной деятельности национального парка.

Объем добычи основных видов общераспространенных полезных

ископаемых в 2013-2017 годах характеризуется следующими показателями:

Объем добычи по годам, тыс. куб. м

Виды полезных ископаемых

2013

2014

2015

2016

2017

Пески строительные

1 163,6

1 367,3

1 053,0

878,36

540,38

Кирпично-черепичное сырье

81,9

97,7

68,0

20,77

4,62

Тугоплавкие глины

93,3

91,7

85,3

103,07

76,55

Камни строительные (щебень)

168,1

229,8

189,6

156,27

215,3

Доля подземных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения

региона составляет 100 %.

Подземные воды верхнедевонских отложений распространены

практически повсеместно на территории региона и являются основными

источниками централизованного водоснабжения.

Все муниципальные районы Орловской области, относятся к категории

надежно обеспеченных либо обеспеченных.

Исходя из данных Росстата о численности населения, обеспеченность

прогнозными эксплуатационными ресурсами на 1 человека по области почти

в 11 раз превышает установленные нормы водопотребления.

Обеспеченность области прогнозными эксплуатационными водными

ресурсами еще раз подтверждает о возможностях развития в регионе всех

отраслей народного хозяйства.

Водный фонд Орловской области насчитывает свыше 2100 водотоков

общей протяженностью

9154 километров,

177 водотоков имеют длину,

равную 10 и более километрам с общей протяженностью 4493 км, свыше

1900 относятся к малым рекам.

Суммарный годовой сток равен уровню среднемноголетних значений.

В пределах Орловской области гидрографической сетью сформировано

4,78 куб. км поверхностной воды. Водный фонд региона пополняется за счет

существующих, строящихся и реконструируемых водохранилищ и прудов

общей площадью зеркала 4700 га, аккумулирующих 135 млн куб. м стока

весеннего половодья.

Внешнеэкономические связи.

В условиях ужесточения конкуренции в глобальном масштабе,

усиления влияния мировой экономики на социально-экономическое развитие

Российской Федерации возрастет роль внешнеэкономической деятельности

ее регионов.

В рамках проведения политики по совершенствованию

институциональной экспортной среды в регионах Российской Федерации

и наращиванию объема экспорта в Орловской области проводится работа

по увеличению количества экспортно ориентированных предприятий,

производящих конкурентоспособную продукцию.

Как показывает анализ внешнеэкономической деятельности Орловской

области, с 2017 года внешнеэкономический вектор региональной экономики

усиливается. Экспортно ориентированные предприятия являются важным

фактором развития экономики области, обеспечивая рынки сбыта

промышленной продукции, формирование бюджета региона, а также

создание новых рабочих мест.

Наименование показателя

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Внешнеторговый оборот¹,

927,8

845,2

455,2

372,1

458,3

млн долл. США

Экспорт, млн долл. США

232,2

188,6

161,8

176,8

222,1

Импорт, млн долл. США

695,6

656,6

293,4

195,3

236,2

Доля экспорта во

25,0

22,3

35,5

47,5

48,5

внешнеторговом обороте, %

Доля импорта во

75,0

77,7

64,5

52,5

51,5

внешнеторговом обороте, %

2017 году зафиксирована положительная динамика развития

внешнеэкономической деятельности Орловской области. Внешнеторговый

оборот (с учетом стран - членов ЕАЭС) в стоимостном выражении составил

458,3 млн долларов США и превысил объем 2016 года на 23,2 %. Экспорт

увеличился на

25,6

% и составил 222,1 млн долларов США. Импорт

увеличился на 20,9 % и составил 236,2 млн долларов США.

По данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации

более

% внешнеторговых операций осуществлялось с двенадцатью

основными торговыми партнерами области, из которых лидерами были

Италия (14,3

% от общего объема внешнеторгового оборота), Беларусь

(12,8

%), Германия (9,3 %), Украина (9,1 %), Латвия (8,4%), Казахстан

(8,1 %), Китай (5,3 %).

Следует отметить, что доля экспорта в общем объеме внешнеторгового

оборота в 2017 году выросла почти в 2 раза по отношению к 2013 году.

Динамика географии экспорта отражена в таблице:

Наименование

Объем экспорта,

Доля в

Прирост

страны

млн долл. США

общем

(2017 год

объеме

к 2016 году)

экспорта

в млн

в %

2015 год

2016 год

2017 год

(2017 год),

долл.

США

Латвия

40,10

40,20

38,68

17,4

- 1,52

- 3,8

Казахстан

32,14

27,53

36,15

16,3

+ 8,62

+ 31,3

Беларусь

22,07

23,49

30,67

13,8

+ 7,18

+ 30,6

Украина

10,14

9,94

13,93

6,3

+ 3,99

+ 40,1

Германия

6,35

18,73

13,30

6,0

- 5,43

- 29,0

Литва

4,76

4,04

10,84

4,9

+ 6,8

+ 168,3

Азербайджан

3,33

7,70

7,02

3,2

- 0,68

- 8,8

Ирак

1,95

6,04

2,7

+6,04

+209,7

(к 2015 г.)

Польша

2,04

5,38

4,96

2,2

- 0,42

- 7,8

Узбекистан

2,43

2,37

4,92

2,2

+ 2,55

+ 107,6

Великобритания

6,71

3,35

3,83

1,7

+ 0,48

+ 14,3

¹ с

2013 года - с учетом данных взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой

Казахстан; с

2015 года

- с учетом данных взаимной торговли со странами Евразийского

экономического союза.

Рост стоимости экспорта обусловлен увеличением вывоза товаров

в Республику Казахстан, Республику Беларусь, Литовскую Республику,

Республику Ирак, Украину и Узбекистан.

Доля Орловской области в общероссийском экспорте составляет

0,06

%. По объему экспорта регион занимает 62 место среди субъектов

Российской Федерации и

16 место среди регионов Центрального

федерального округа².

За анализируемый период отмечается увеличение количества

экспортно ориентированных предприятий в регионе. Так, если в 2013 году

внешнеторговые операции осуществляли 163 экспортера, то в 2017 году

внешнеторговые операции производили 192 экспортера.

Основными товарными группами экспорта Орловской области

за период

2013-2017 годов являлись: машиностроительная продукция,

продовольственные товары и сырье. Товарная структура экспорта

представлена в таблице.

в %

Код товарной

Наименование группы

2013

2014

2015

2016

2017

номенклатуры

товаров

год

внешнеэкономической

деятельности

84-90

Машиностроительная

38,0

24,5

37,7

39,8

41,9

продукция

01-24

Продовольственные

44,5

55,9

51,7

35,1

31,5

товары

72-83

Металлы и изделия из них

4,5

4,9

1,6

5,5

7,3

50-67

Текстильные изделия,

0,6

0,9

0,6

0,8

обувь

28-40

Продукция химической

0,4

0,3

0,7

0,4

0,9

промышленности

68-71, 91-97

Прочие товары

12,0

13,5

7,4

18,6

17,6

Наибольшую долю в импорте за этот период составили

машиностроительная продукция, продукция химической промышленности,

металлы и изделия из них, минеральные продукты.

Структура экспорта Орловской области является дифференцированной.

В период с

2013 по

2015 годы ведущей статьей экспорта являлись

продовольственные товары: злаки, пшеница и меслин, гречиха,

безалкогольные напитки, молочная продукция, мучные и кондитерские

изделия, сахар, подсолнечное и рапсовое масло. Продовольственные товары

(злаки, пшеница, меслин) экспортировались в Латвийскую Республику,

Республику Беларусь, Украину; свекловичный сахар

- в Республику

Узбекистан.

С 2016 по 2017 годы наблюдается рост экспорта машиностроительной

продукции: холодильного и морозильного оборудования, насосного

оборудования, полупроводниковых изделий, коммунальной техники,

² По данным АО «Российский экспортный центрª.

инструментов и аппаратов оптических. Экспорт машиностроительной

продукции осуществлялся преимущественно в Республику Беларусь,

Республику Казахстан и Республику Ирак.

В анализируемом периоде возросла доля экспорта черных и цветных

металлов, кармических изделий, крепежных изделий, сварочных материалов,

лекарственных препаратов. Поставки черных металлов и проката

осуществлялись в Федеративную Республику Германия, Республику

Беларусь и Украину.

В незначительных объемах экспортировались текстильные изделия,

минеральные продукты, дубленая кожа из шкур крупного рогатого скота.

Несмотря на санкционные ограничения во внешней торговле,

предприятия, зарегистрированные в Орловской области, ежегодно

расширяют географию своего присутствия на зарубежных рынках. Так, если

в 2013 году внешняя торговля осуществлялась с 72 странами, то в 2017 году

торговые отношения поддерживались с партнерами из 84 стран мира.

Расширение географии внешнеэкономической деятельности региона,

в том числе экспорта, представлено в таблице (по данным Федеральной

таможенной службы Российской Федерации).

Наименование показателя

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Количество стран

внешнеторгового взаимодействия

Количество стран по экспорту

Наиболее перспективными направлениями развития экспорта

в Орловской области в ближайшие годы являются страны Содружества

Независимых Государств, Евразийского экономического союза, БРИКС

(Россия, Индия, Китай, Бразилия и ЮАР), Шанхайской организации

сотрудничества, Европейского союза, Азиатско-Тихоокеанского региона

и Латинской Америки.

На текущий момент отраслевыми точками роста и развития

экспортного потенциала являются предприятия, производящие: машины

и оборудование, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье,

металлы и изделия из них, фармацевтическую продукцию, керамические

изделия.

Перспективными точками роста являются экспорт IT-технологий,

образовательных и туристических услуг (культурно-познавательный туризм,

деловой туризм, спортивный туризм).

Транспортный комплекс.

Транспорт является одной из системообразующих отраслей, имеющих

тесные связи со всеми элементами экономики и социальной сферы.

Структура транспортного комплекса в Орловской области представлена

предприятиями железнодорожного, автомобильного и городского

электрического транспорта.

Совокупный вклад отраслей транспорта и связи в ВРП по оценке

2017 года составит

11,4

% (в 2013 году

13,5

%). В организациях

транспортной отрасли в 2013-2017 годах были заняты в среднем 4,5 %

от общей численности занятых в экономике области.

Показатели работы транспортного комплекса Орловской области

в 2012-2016 годах.

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

Перевезено грузов

16 658

16 398

16 896

15 722

13 794

транспортом всего,

тыс. тонн

Грузооборот транспорта,

9650

9317

8807

8643

8213

всего млн т-км

Перевезено пассажиров

98,3

89,6

81,6

79,2

70,0

транспортом - всего,

млн чел.

По объему перевозимых грузов на железнодорожный транспорт

приходится

30,7

%, на автомобильный

69,3

%. Орловская область

в 2017 году занимает 4-е место среди 18 субъектов ЦФО по перевозке грузов

предприятиями автомобильного транспорта организаций всех видов

деятельности. В структуре грузооборота подавляющее место занимает

железнодорожный транспорт - 73,1 %. Структура пассажирских перевозок

в 2016 году сложилась следующим образом: железнодорожным транспортом

перевезено

2,6

% пассажиров, автомобильным

71,5

%, городским

электрическим - 25,9 %.

Пассажирское сообщение на территории Орловской области

осуществляется

преимущественно

автомобильным

пассажирским

транспортом. Автобусная маршрутная сеть области

- это

371 маршрут,

из них

149 межмуниципальных маршрутов и 222 маршрута, связанных

с выполнением муниципальных заказов. Общее количество автомобильных

транспортных средств, привлекаемых для регулярных пассажирских

перевозок, составляет 989 ед., из них 50 % используются при осуществлении

пассажирских перевозок в крупных городах

- Орёл, Ливны, Мценск,

остальные

- по межмуниципальным и муниципальным маршрутам

Орловской области. Подвижной состав представлен автобусами марок ПАЗ,

Газель Некст, Пежо, Рено. Более 80 % автобусов имеют срок эксплуатации

менее 5 лет. Транспортное обслуживание по межмуниципальным маршрутам

осуществляется без нарушения установленного расписания движения.

Контроль за исполнением движения транспортных средств по маршрутам

осуществляется при помощи системы спутниковой навигации ГЛОНАСС,

приборами которой оснащены все транспортные средства, используемые для

осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам.

На территории региона работает более 3,5 тысяч индивидуальных

предпринимателей, оказывающих услуги по таксомоторным перевозкам.

На территории областного центра сохранен и продолжает

функционировать городской наземный электрический транспорт.

МУП «Трамвайно-троллейбусное предприятиеª обслуживает 4 троллейбусных

и 3 трамвайных маршрутов регулярных перевозок.

В эксплуатации трамвайного депо находится 84 трамвайных вагона,

из которых 64 вагона пассажирских «Татраª Чехословацкого производства

(при нормативном сроке службы 16 лет, средний срок службы свыше 25 лет),

64 вагона эксплуатируются сверх нормативного срока службы и 18 вагонов

специальные.

В эксплуатации троллейбусного депо находится 88 троллейбусов,

из которых

82 пассажирских

(при нормативном сроке службы

10 лет,

средний срок службы - 21,6 лет) и 6 специальных.

Дальнейшее обеспечение населения города пассажирским

транспортом на заданном уровне и обеспечение безопасности движения

требует замены изношенного транспорта, ремонтного оборудования

и вспомогательного транспорта. Для обновления трамвайного

и троллейбусного парка необходимо ежегодно приобретать в количестве

не менее 10 единиц.

Значительную роль в жизни Орловской области играет

железнодорожный транспорт

(протяженность железнодорожных путей

составляет

725 км, электрифицировано

350 км, имеется

35 станций

в регионе).

Пригородные пассажирские перевозки в Орловской области

осуществляются ОАО «Центральная пригородная пассажирская компанияª

на основании заключенных договоров на соответствующий год. В 2017 году

выполнено

2 961 790 вагоно-км, обеспечено транспортное сообщение

с граничащими субъектами по маршрутам Орёл - Тула, Орёл - Брянск,

Орёл - Курск.

Дорожное хозяйство.

Орловская область

- один из крупных транспортных узлов

в центральной части Российской Федерации, в нем сходятся четыре

автомобильные дороги федерального значения (М-2 «Крымª, Орёл - Брянск -

граница с Республикой Беларусь, Перемышль - Орёл, Орёл - Тамбов) и пять

железнодорожных линий. Выгодное географическое положение

обуславливает значительные транспортные потоки, следующие через

Орловскую область.

На территории Орловской области расположено

15,6 тыс. км

автомобильных дорог. Среди

18 субъектов ЦФО Орловская область

находится на 11-м месте по общей протяженности автомобильных дорог,

однако по плотности автомобильных дорог общего пользования Орловская

область на 6-м месте (после города Москвы, Московской, Белгородской,

Липецкой и Тульской областей).

Нормативным требованиям соответствуют 51 % автомобильных дорог

с твердым покрытием, Орловская область находится на 6-м месте среди

регионов ЦФО

(после города Москвы, Московской, Белгородской,

Воронежской, Калужской областей).

Выгодное географическое положение и высокий уровень

автомобилизации (320 автомобилей на тысячу человек, 6-е место из 18-ти

субъектов ЦФО) обуславливает высокую интенсивность движения

транспортных средств и повышенные требования к состоянию объектов

дорожной инфраструктуры.

Региональная сеть дорог региона представляет собой

3,8 тыс. км

автомобильных дорог с твердым покрытием. Воссозданный в 2012 году

региональный дорожный фонд позволил решить самые проблемные вопросы,

а также содержать в удовлетворительном состоянии автомобильные дороги.

Местные автомобильные дороги имеют протяженность 11,4 тыс. км,

из них 42 % имеют твердое покрытие. В рамках обеспечения всепогодного

подъезда к населенным пунктам Орловская область активно участвует

в программе строительства сельских дорог. Результатом программы стало

обеспечение твердым покрытием населенных пунктов с численностью

населения свыше 100 человек.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищный фонд Орловской области по состоянию на конец 2017 года

составляет

21,0 млн кв. м общей пощади. На одного жителя региона

в среднем приходится

28,1 кв. м жилья, что выше, чем в среднем

по Российской Федерации (24,9 кв. м) и по ЦФО (26,5 кв. м). Удельный вес

ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда

сложился на уровне 1,4 %, что равнозначно показателю по ЦФО.

На начало 2017 года в Орловской области состояло на учете в качестве

нуждающихся в жилых помещениях 9,5 тыс. семей, что на 30 % меньше чем

в 2012 году (13,6 тыс. семей).

Сведения о благоустройстве жилищного фонда:

Оборудование жилищного

Жилищный фонд,

в том числе:

фонда, в %, на начало 2017 года

всего

городской

сельский

водопроводом

78,0

85,0

63,0

водоотведением (канализацией)

73,0

83,0

52,0

отоплением

94,0

99,0

84,0

ваннами (душем)

66,0

77,0

44,0

газом (сетевым, сжиженным)

91,0

92,0

89,0

горячим водоснабжением

64,0

77,0

40,0

напольными электроплитами

3,0

3,8

1,4

Более половины жилищного фонда (63,5 %) оборудовано всеми видами

инженерного обеспечения, уровень оборудования жилищного фонда

коммунальными услугами за пять лет вырос в среднем на 2 %.

Водоснабжение и водоотведение являются важнейшей социально

значимой отраслью городского хозяйства. Все города, поселки городского

типа и райцентры Орловской области оборудованы водопроводом.

На начало 2017 года в области насчитывалось 1295 водопроводов

и отдельных водопроводных сетей протяженностью 5347,3 км. Приведенная

производственная мощность водопроводов составляет 533,8 тыс. куб. м/сут.

Объем реализации услуг водоснабжения составляет 41,5 млн куб. м в год.

Отмечается уменьшение годовой подачи воды в сеть с 48,3 млн куб. м в год

в 2012 году до 41,5 млн куб. м в год в 2016 году. Доля водопроводной сети,

в целом по области, нуждающейся в замене, составляет 39,1 %. Износ

основных фондов коммунальных водопроводов продолжает оставаться

высоким.

Протяженность канализационной сети составляет 1025,1 км. Порядка

40 % сетей нуждается в замене. За 2016 год пропущено около 33,5 млн куб.

метров сточных вод.

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является одним

из основных потребителей тепловой энергии. Тепло населению

и бюджетофинансируемым организациям отпускали

706 источников

теплоснабжения. Общая протяженность тепловых и паровых сетей

в двухтрубном исполнении составила 577,7 км. В общем числе отопительных

котельных около 86 % составляют котельные мощностью до 3 Гкал/час,

порядка 13,0 %, котельные мощностью от 3 до 20 Гкал/час, вырабатывающие

соответственно 16,0 % и 25,5 % от всего объема производимой теплоэнергии.

Отпуск тепла населению значительно больше в городской местности, что

связано с повышенным уровнем оборудования городского жилищного фонда

централизованным горячим водоснабжением и отоплением. Всего отпущено

тепловой энергии всем потребителям 2967,9 тыс. Гкал. В замене нуждается

более 25,0 % тепловых сетей.

Модернизация коммунальной инфраструктуры Орловской области

сегодня

- одно из главных условий обеспечения ее бесперебойного,

функционирования и надежного обеспечения жителей региона

коммунальными услугами.

По состоянию на 1 января 2018 года заключено 11 концессионных

соглашений по передаче в концессию объектов жилищно-коммунального

хозяйства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Запланированная сумма инвестиций на реконструкцию объектов

на весь период действия соглашений (на 5 лет и на 10 лет) составляет

29,6 млн рублей, в том числе: в сфере теплоснабжения - 6,5 млн рублей,

в сфере водоснабжения и водоотведения - 23,1 млн рублей.

В рамках государственной программы Орловской области

«Энергоэффективность и развитие энергетики в Орловской областиª,

утвержденной Постановлением Правительства Орловской области

от

31 декабря

2013 года

№ 466 проводятся работы по привлечению

внебюджетных источников финансирования на реализацию мероприятий по

повышению энергоэффективности объектов ЖКХ и бюджетных учреждений

путем заключения энергосервисных контрактов.

На 1 января 2018 года обеспечено заключение 35 энергосервисных

контрактов бюджетными учреждениями.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации

с 2014 года в Орловской области создана и функционирует региональная

система капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Создан и функционирует региональный оператор

(Некоммерческая

организация «Региональный Фонд Капитального Ремонта общего имущества

в многоквартирных домах на территории Орловской областиª), утверждена

долгосрочная региональная программа капитального ремонта.

В региональную программу, утвержденную на период 2014-2044 годов,

включены 4432 многоквартирных дома общей площадью 13,7 млн кв. м,

из которых

599 домов общей площадью 626,5 тыс. кв. м необходимо

отремонтировать за период 2018-2020 годов.

Орловская область одной из первых в Российской Федерации

завершила ликвидацию аварийного жилищного фонда, признанного таковым

до

1 января

2012 года, в рамках реализации областной программы

«Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области,

из аварийного жилищного фондаª на 2013-2017 годыª.

В рамках Программы расселены все многоквартирные дома,

признанные в установленном порядке аварийными до 1 января 2012 года.

Безопасные условия проживания обеспечены

1889 гражданам, ранее

проживавшим в

103 аварийных домах площадью

27,71 тыс. кв. м,

расположенных на территории 11 муниципальных образований области.

В 2017 году проведена работа по сбору данных о домах, признанных

аварийными после

1 января

2012 года, которые необходимы для

формирования программы переселения на перспективный период.

По состоянию на

1 января

2018 года в реестре находятся

161 многоквартирный аварийный дом, площадь жилых помещений в которых

составляет более 64 тыс. кв. м, что более чем в два раза выше площади,

включенной в областную программу 2013-2017 годов.

В Орловской области образуется более 3 млн тонн отходов в год, в том

числе твердых коммунальных отходов 714,6 тыс. тонн.

В регионе определены и выполняются мероприятия, направленные

на становление института регионального оператора в области обращения

с твердыми коммунальными отходами и на создание необходимой

инфраструктуры по обращению с отходами.

Благоустройство является важнейшей сферой деятельности, которой

создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень

жизни. При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно

улучшить экологическое состояние и внешний облик поселков, создать более

комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические

условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах.

Общая площадь городских земель составляет 30,9 тыс. га. Парки, сады,

скверы, леса и лесопарки занимают

4,0 тыс. га. Протяженность улиц,

проездов, набережных на начало 2017 года составила 1267,0 км, из них

968,0 - замощенные. Экологическое состояние и внешний облик городов

и поселков во многом зависит от организации работ по уборке и санитарной

очистке их территорий. Все районные центры имеют специализированные

машины и механизмы для уборки улиц, вывоза мусора и нечистот. В системе

благоустройства на начало 2017 года действовало 230 специализированных

автомобилей. В 2016 году механизированным способом было убрано около

7742 тыс. кв. метров городских улиц, проездов, набережных и площадей.

Вывезено 474,7 тыс. тонн твердых бытовых и жидких отходов.

2017 году началась реализация государственной программы

Орловской области

«Формирование современной городской среды

на территории Орловской областиª, утвержденной постановлением

Правительства Орловской области от 14 марта 2017 года № 85. Общий объем

денежных средств, направленных на ее реализацию в 2017 году составил

168,2 млн рублей, в том числе 156,6 млн рублей - средства федерального

бюджета.

В 2017 году благоустроено 103 дворовые территории, 5 общественных

территорий и сквер в городе Мценске.

Инвестиционная деятельность.

По предварительным данным Орелстата, общий объем инвестиций

по итогам 2017 года составил 45,3 млрд рублей, что выше уровня 2016 года

на 3,9 % в действующих ценах и на 0,9 % в сопоставимых ценах (к уровню

2013 года - 103,6 % и 82,1 % соответственно). В целом по Российской

Федерации объем инвестиций увеличился на 4,4 %, по ЦФО - на 6,6 %.

В общем рейтинге Орловская область занимает

11-е место среди

18 субъектов ЦФО, ранжированных по темпам роста объемов инвестиций

в основной капитал.

Всего за период с 2013 по 2017 год в экономику региона вложено

порядка 228,2 млрд рублей инвестиций в основной капитал.

Объем инвестиций в основной капитал в пересчете на душу населения

в 2017 году составил 60,3 тыс. рублей (в 2016 году - 57,5 тыс. рублей).

Преобладающий объем инвестиций в основной капитал

финансировался за счет собственных средств, доля которых в общем объеме

составила

57,9

%, привлеченных источников

42,1

%. По сравнению

2013 годом произошел структурный сдвиг в сторону увеличения

собственных средств на 15,6 процентных пункта.

В Орловской области доля инвестиций в ВРП (целевой показатель

Указа Президента Российской Федерации от

7 мая

2012 года

№ 596)

в 2016 году составила 20,4 % (среднероссийский показатель - 20,8 %).

В 2017 году доля инвестиций в ВРП (по оценке) составила 20,2 %.

Наибольший рост инвестиций в основной капитал в 2017 году был

отмечен в следующих отраслях: сельское, лесное хозяйство, охота,

рыболовство и рыбоводство (7,6 млрд рублей, рост на 33,9 % в сопоставимых

ценах к уровню 2016 года) и обрабатывающие производства (5,6 млрд

рублей, что в 2 раза выше уровня 2016 года в сопоставимых ценах).

Основной рост объема инвестиций в 2017 году обеспечила реализация

следующих инвестиционных проектов:

ООО «Знаменский СГЦª осуществляет инвестиционную деятельность

направленную на развитие животноводства (в 2017 году освоено 1,1 млрд

рублей инвестиций в основной капитал);

ООО

«Агропромышленный холдинг

«Мираторгª продолжает

реализацию инвестиционного проекта по организации производства

сельскохозяйственных культур на площади 40 тыс. гектар и строительству

животноводческих комплексов на территории региона (освоено по итогам

2017 года - 2,17 млрд рублей);

ООО

«Агропромышленная компания

«Кумирª реализует

инвестиционный проект по созданию производственного комплекса

по выращиванию овощей в закрытом грунте (по итогам 2017 года освоено

126 млн рублей);

ЗАО «Санофи-Авентис Востокª осуществляет развитие мощностей

по производству инсулина (в 2017 году освоено 368 млн рублей);

ООО «Агро-Альянсª введен в эксплуатацию крупяной цех на четыре

технологические линии по производству зерновых хлопьев и переработке

бобовых культур в крупу (освоено по итогам 2017 года - 99 млн рублей);

ООО «Керама Марацциª

- осуществляет развитие производства

керамических изделий (по итогам 2017 года освоено 2,5 млрд рублей);

ПАО

«Ростелекомª

- продолжает реализацию инвестиционного

проекта по строительству волоконно-оптических линий связи (в 2017 году

освоено 169,8 млн рублей);

ООО

«ЭкоПродуктª

- осуществляет строительство тепличного

комбината (освоено по итогам 2017 года - 450 млн рублей);

ООО «Орел-Агро-Продуктª реализует инвестиционный проект по

строительству мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых

и масличных культур на

100 тысяч тонн единовременного хранения

(по итогам 2017 года освоено 333,5 млн рублей);

АО

«Орел Нобель-Агроª реализует инвестиционный проект

по строительству элеватора мощностью 50 тыс. тонн зерна (в 2017 году

освоено 154,8 млн рублей).

Достигнутый результат стал возможен благодаря комплексу

мероприятий, осуществленных Правительством Орловской области.

В течение последних лет принят ряд нормативных правовых

документов, значительно расширяющих перечень мер государственной

поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

Законодательной новацией стало принятие Закона Орловской области

о выделении земельных участков в аренду без проведения торгов для

реализации масштабных инвестиционных проектов.

Заработал новый механизм государственной поддержки - специальный

инвестиционный контракт. Для реализации данного механизма разработаны

соответствующие правила.

Первый специальный инвестиционный контракт был подписан в 2016

году на экономическом форуме в г. Сочи между Правительством Орловской

области, Минпромторгом России и АО «ГМС Ливгидромашª о создании

производства насосов по программе импортозамещения.

В 2017 году заключен второй специальный инвестиционный контракт

с компанией ЗАО «Санофи-Авентис Востокª и направлен на модернизацию

промышленного производства фармацевтической продукции на заводе

«Санофи-Авентис Востокª, а также на освоение на территории Российской

Федерации промышленного производства фармацевтической продукции,

не имеющей аналогов в России.

В соответствии со вступившими в силу изменениями Налогового

кодекса Российской Федерации внесены изменения в Закон Орловской

области

«О государственной поддержке инвестиционной деятельности

в Орловской областиª и Закон Орловской области «О понижении налоговой

ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет,

для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность

на территории Орловской областиª.

Осуществляется ведение реестра инвестиционных проектов Орловской

области, в целях предоставления мер государственной поддержки.

К настоящему моменту в реестр инвестиционных проектов Орловской

области для получения льгот по налогу на имущество организаций и налогу

на прибыль организаций включено 35 инвестиционных проектов.

Продолжается работа по позиционированию Орловской области

на крупных презентационных и выставочных мероприятиях.

В Орловской области успешно внедрен Стандарт деятельности органов

исполнительной государственной власти Орловской области по обеспечению

благоприятного инвестиционного климата в регионе.

В рамках развития мероприятий по улучшению делового климата

организовано внедрение

целевых моделей, обеспечивающих

формирование благоприятного инвестиционного климата.

Результатом реализации комплекса мер по созданию условий для

активизации инвестиционной деятельности и поддержки субъектов

инвестиционной деятельности стал рост интегрального индекса региона

позволивший Орловской области переместиться в Национальном рейтинге

состояния инвестиционного климата с 48 на 27 место.

Строительство.

Строительный комплекс Орловской области является одной

из наиболее важных сфер региональной экономики, результаты деятельности

которого имеют не только экономическое, но и важнейшее социально-

политическое значение.

Всего по виду экономической деятельности

«Строительствоª

осуществляли свою деятельность на 1 января 2018 года 1 524 хозяйствующих

субъекта. За отчетный период среднесписочная численность работников

строительных организаций составила 9,7 тыс. человек, что составляет 4,4 %

от общей численности, работающих в экономике области.

По предварительным данным в 2017 году по виду экономической

деятельности «Строительствоª было выполнено работ на сумму 20,3 млрд

рублей, что на

3,8

% выше уровня 2016 года в действующих ценах

и практически соответствует уровню

2016 года в сопоставимых ценах

(99,7 %), что чуть выше, чем в целом по Российской Федерации (98,6 %)

и по ЦФО (99,2

%). В общем рейтинге Орловская область занимает

11-е место среди 18-ти субъектов ЦФО, ранжированных по темпам роста

объемов работ, выполненных по виду экономической деятельности

«Строительствоª.

Необходимо отметить, что на динамику показателя

«Объем работ

выполненных по виду экономической деятельности

«Строительствоª

значительное влияние в последние несколько лет оказала реализация

государственной программы Орловской области «Подготовка и проведение

празднования 450-летия основания города Орла (2012-2016 годы)ª, в рамках

которой осуществлялось строительство различных объектов социальной

сферы и инфраструктуры.

Жилищное строительство является наиболее важной составляющей

деятельности строительных организаций области. Организациями

и индивидуальными застройщиками в 2017 году введено жилья общей

площадью 267,5 тыс. кв. метров, или 74,3 % к уровню 2016 года, что ниже, чем

в целом по Российской Федерации - 97,9 % и по ЦФО - 99,9 %.

В целом за последние 5 лет в регионе введено около 2 млн кв. метров

жилья.

Снижение объема ввода жилья отмечается второй год в подряд, что

обусловлено прежде всего, низкой покупательной способностью населения

и снижением деловой активности строительных организаций. В течение 5 лет

(2011-2015 годы), предшествующих спаду на рынке жилищного

строительства, ежегодно отмечался значительный рост вводимого жилья

(2011 год - 133,9 %, 2012 год - 107,8 %, 2013 год - 105,5 %, 2014 год - 123,7 %,

2015 год - 102,2 %).

Индивидуальными застройщиками за счет собственных и привлеченных

средств введено жилья общей (полезной) площадью 100,1 тыс. кв. метров

(91,5 % к уровню 2016 года), что составляет 37,4 % от общей площади жилья,

введенного в 2017 году (30,3 % по итогам 2016 года).

Организациями и индивидуальными застройщиками в

2017 году

построено

3837 квартир

(в

2016 году

5 076 квартир, в

2013 году

5 369 квартир).

За период 2013-2017 годов общая площадь помещений приходящаяся

в среднем на одного жителя увеличилась на 2,3 процентных пункта (с 25,8 %

до 28,1 %).

По данным Центрального Банка Российской Федерации, на 1 января

2018 года количество выданных ипотечных жилищных кредитов составило

6 158 единиц, увеличившись за 5 лет на 45 %.

Развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП)

является неотъемлемой частью эффективного функционирования рыночной

экономики. Создание дополнительных рабочих мест, развитие конкуренции,

улучшение качества товаров и услуг, рост и развитие национальной

экономики - за все это отвечает малый бизнес. Рынок не может быть

целиком обеспечен только крупными предприятиями, так как существуют

такие отрасли, которые совершенно для них нерентабельны.

Главное преимущество МСП состоит в способности быстро

и с минимальными потерями подстраиваться под новые условия рынка.

В настоящее время малый и средний бизнес Орловской области - это

26,7 тыс. предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые

формируют более

% оборота организаций региона и присутствуют

практически во всех сферах экономики. В малом и среднем бизнесе занято

более 28 % работников от среднесписочной численности работников на всех

предприятиях.

Сектор МСП в Орловской области представлен в основном

индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями

юридическими лицами

(65,5

% и 30,5

% соответственно от общего

количества субъектов МСП). По состоянию на

1 января

2018 года

по данным Единого реестра субъектов МСП число малых предприятий

составляет 987 единиц, число средних предприятий - 74 единицы, число

микропредприятий - 8165 единиц, число индивидуальных предпринимателей -

17 512 единиц.

Доля субъектов МСП в общей численности хозяйствующих субъектов

региона составляет более 60 %. Среднесписочная численность работников

составляет 76,7 тыс. единиц.

Доля среднесписочной численности работников

(без внешних

совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних

предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности

занятого населения на конец 2017 года составила 23,6 %, по отношению

к 2013 году этот показатель вырос на 5,6 процентных пункта.

Показатель по обороту субъектов МСП

(без индивидуальных

предпринимателей) за

2017 год в сравнении с

2013 годом увеличился

на 53,2 %, а в сравнении с 2016 годом вырос на 8,1 %.

Доля малых и средних предприятий в обороте предприятий в целом

по экономике региона за последние два года имеет положительную

динамику. Значение показателя в 2017 году по сравнению с 2013 годом

выросло на 6,5 процентных пункта - с 34,3 % до 40,8 %.

Устойчиво растет объем налоговых поступлений от субъектов МСП.

Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской

области, уплачиваемых по специальным режимам налогообложения

в 2017 году превысил 1,49 млрд рублей (в 2013 году - 1,19 млрд рублей).

Государственная поддержка субъектов МСП в Орловской области

осуществляется на основании Федерального закона от 24 июля 2007 года

№ 209-ФЗ

«О развитии малого и среднего предпринимательства

в Российской Федерацииª, Закона Орловской области от 10 ноября 2015 года

№ 1870-ОЗ

«О развитии малого и среднего предпринимательства

в Орловской областиª и государственной программы Орловской области

«Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской

областиª, утвержденной постановлением Правительства Орловской области

от 8 октября 2012 года № 353.

За последние пять лет на государственную поддержку малого

и среднего предпринимательства в регион было привлечено более 410 млн

рублей из федерального бюджета, при этом из областного бюджета было

выделено более 62 млн рублей.

На сегодняшний момент в регионе сформирована и успешно

функционирует сеть организаций, образующих инфраструктуру финансовой,

информационно-консультационной поддержки бизнеса: некоммерческая

организация «Фонд поддержки предпринимательства Орловской областиª,

некоммерческая

организация

микрокредитная

компания

«Фонд

микрофинансирования

Орловской

областиª,

Центр

поддержки

предпринимательства,

Центр кластерного

развития,

Орловский

региональный Центр поддержки экспорта.

Также, осуществлялись мероприятия в рамках государственной

программы, направленные на оказание прямой финансовой поддержки

субъектам МСП, в виде предоставления субсидий на создание и

(или)

развитие собственного бизнеса, а именно:

субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных

с приобретением нового оборудования;

субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой

первого взноса (аванса) по договорам лизинга оборудования;

субсидирование начинающих предпринимателей;

субсидирование части затрат, связанных с продвижением товаров

собственного производства на внутренние и внешние рынки.

В 2017 году в рамках мероприятия по субсидированию субъектов МСП

в рамках реализации программ

(подпрограмм) развития МСП

монопрофильных муниципальных образований, были перечислены средства

субсидии из областного бюджета бюджету города Мценска в целях

предоставления субъектам МСП на возмещение затрат при уплате

первоначального взноса по договорам лизинга оборудования.

В рамках реализации программных мероприятий с

2013 года

государственная поддержка была оказана более 7 тыс. предпринимателей.

Демография и здравоохранение.

По численности постоянного населения Орловская область занимает

64-е место среди субъектов Российской Федерации.

На начало

2018

года численность населения составила

747,2 тыс. человек (0,5 % от общей численности населения в Российской

Федерации и 1,9 % от общей численности населения в ЦФО).

В общей численности населения горожане составляют

498,9 тыс.

человек (66,8 %), сельские жители - 248,3 тыс. человек (33,2 %).

Число жителей Орловской области за 2013-2017 годы сократилось

на 28,6 тыс. человек, или на 3,7 %. При этом уменьшение численности

сельского населения происходило несколько быстрее, чем городского

(на 6,4 % и 2,3 % соответственно).

В Орловской области сохраняется тенденция сокращения численности

населения трудоспособного возраста и роста численности населения старше

трудоспособного возраста. На начало 2018 года, по предварительной оценке

Росстата, численность населения в трудоспособном возрасте составила

405,3 тыс. человек (89,7 % к 1 января 2013 года), удельный вес снизился

с 58,2 % до 54,2 %. Численность населения старше трудоспособного возраста

на 1 января 2018 года составила 219,1 тыс. человек (106,1 % относительно

соответствующей даты 2013 года). Удельный вес данной группы населения

на начало 2018 года составил 29,3 % общей численности населения против

26,6 % на начало 2013 года.

На 1 января 2018 года численность населения моложе трудоспособного

возраста, по предварительной оценке Росстата, составила 122,9 тыс. человек

и увеличилась относительно 1 января 2013 года на 4,6 %. Удельный вес

данной группы населения в общей численности населения на начало

2018 года составил 16,4 % (на начало 2013 года - 15,1 %).

Естественная убыль населения остается определяющим фактором

демографических процессов в регионе. Основной причиной процесса

депопуляции в Орловской области является превышение числа умерших над

числом родившихся (за 2017 год в 1,7 раза).

Коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 человек населения

в целом по области увеличился с -5,2 в 2013 году до -6,3 в 2017 году.

По данному показателю, рассчитанному по предварительным данным

за январь-декабрь

2017 года, Орловская область занимает

13-е место

(из 17-ти возможных) среди 18-ти субъектов ЦФО, включая город Москву.

Значение данного коэффициента превышает аналогичный показатель в целом

по России (-0,9 промилле) и по ЦФО (-2,4 промилле).

Число родившихся в 2017 году относительно 2013 года сократилось

на

1396 человек и составило

7128 человек

(83,6

%). Коэффициент

рождаемости в 2017 году составил 9,5 промилле, что на 13,6

% ниже

значения данного показателя в 2013 году.

Одними из основных причин данной негативной тенденции являются

вступление в репродуктивный возраст малочисленного поколения женщин,

рожденных в нестабильные 1990-е годы, а также откладывание рождения

первого ребенка на более поздний период.

Суммарный коэффициент рождаемости сократился с 1,530 родившихся

детей на 1 женщину в 2013 году до 1,421 - в 2017 году. Значение показателя

по итогам

2017 года сложилось на

12,3

% меньше, чем в целом

по Российской Федерации (1,621) и на 3,5 % меньше, чем в ЦФО (1,472).

В 2017 году в Орловской области умерло 11 851 человек, что на 5,6 %

меньше по сравнению с 2013 годом. Коэффициент смертности в расчете

на 1 000 человек населения в 2017 году составил 15,8 промилле, что на 2,5 %

ниже значения данного показателя в 2013 году.

В 2013-2017 годах структура распределения умерших по основным

причинам смерти практически не менялась: 1-е место занимают болезни

системы кровообращения (58,4 % в январе-декабре 2017 года), далее

новообразования (16,2 %), на третьем месте - внешние причины (6,0 %).

Смертность от болезней системы кровообращения (в январе-декабре

2017 года - 918,4 человек на 100 тыс. человек населения) в Орловской

области выше в 1,6 раза среднероссийского уровня.

По уровню смертности от новообразований

(в

2017 году

254,2 на 100 тыс. человек населения) Орловская область занимает 3-е место

в Центральном федеральном округе, при этом превышение над

среднероссийским показателем составляет 1,3 раза.

Одной из причин высокого уровня заболеваемости и смертности

населения от новообразований являются последствия аварии, произошедшей

на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

В Орловской области наблюдается положительная динамика

по показателю младенческой смертности. В 2017 году умерло 43 ребенка

в возрасте до 1 года (в 2013 году - 73, в 2014 году - 66, в 2015 году - 77,

в 2016 году - 54).

В 2017 году по сравнению с 2016 годом младенческая смертность

снизилась на

10,8

% до 5,8 детей, умерших в возрасте до

1 года,

на 1000 родившихся живыми, однако превышает аналогичный показатель в

целом по Российской Федерации (5,5 детей) и по ЦФО (5,1 детей).

Показатель ожидаемой продолжительности жизни напрямую зависит

от состояния здоровья и уровня смертности населения. В

2014 году

по сравнению с 2013 годом ожидаемая продолжительность жизни в Орловской

области снизилась с 70,22 до 69,88 лет. В 2015-2017 годах наблюдался

ее рост: в 2015 году - 70,38 лет, в 2016 году - 70,73 лет, в 2017 году - 71,63 лет.

По Российской Федерации и ЦФО значение данного показателя

в 2017 году составило 72,70 и 73,89 лет соответственно.

Сокращение численности населения Орловской области также вызвано

миграционной убылью населения: в 2013 году - 1821 человек, в 2014 году -

587 человек, в

2015 году - 1599 человек, в

2016 году

- 731 человек,

в 2017 году - 2846 человек.

Наибольшее воздействие на миграционный отток населения оказала

межрегиональная миграция: в другие субъекты Российской Федерации

из Орловской области выбыло больше человек, чем прибыло в регион.

В г. Москву и Московскую область в 2013-2017 годах ежегодно выезжало

порядка 39-45 % от общего числа выбывших жителей в другие регионы

России.

При этом отмечалось положительное сальдо международной миграции,

преимущественно за счет прибывших из стран СНГ.

Среди основных причин, вызвавших необходимость переезда,

мигранты в возрасте от

14 лет и старше отмечали личные, семейные

обстоятельства, возращение после временного отсутствия, а также учебу

и работу.

В областной системе здравоохранения сформирована

3 уровневая

система оказания медицинской помощи с маршрутизацией пациентов

в зависимости от профиля, остроты и тяжести заболевания, а также

организовано взаимодействие между медицинскими учреждениями разного

уровня с учетом их профиля.

В 2017 году, как и в 2013 году, медицинскую помощь в области

оказывали 48 лечебно-профилактических медицинских организаций.

Стационарная помощь оказывалась в 35 медицинских организациях.

Высокотехнологичную

медицинскую

помощь

оказывают

4 медицинских организации - БУЗ Орловской области «Орловская областная

клиническая больницаª,

«Научно-клинический многопрофильный центр

медицинской помощи матерям и детям им. З. И. Круглойª, «Орловский

областной онкологический диспансерª,

«Больница скорой медицинской

помощи им. Н. А. Семашкоª по 10 профилям.

Высокотехнологичную медицинскую помощь за счет всех источников

финансирования в 2017 году получили 4260 пациентов (в 2013 году - 2645

пациентов).

Общее количество больничных коек

(без учета учреждения

федерального подчинения) на начало 2013 года составило 6826 единиц,

на начало 2014 года - 6739, на начало 2015 года - 6633, на начало 2016 года -

6370, на начало 2017 года - 5978, на начало 2018 года - 5761.

За 2013-2017 годы их количество сократилось на 1065 единиц, или

на 15,6 %.

Обеспеченность больничными койками в круглосуточных стационарах

за период с 2013 по 2017 год снизилась на 12,4 % (с 88,0 до 77,1 коек

в расчете на 10 тыс. населения).

Меры по сокращению численности круглосуточных стационарных коек

были предприняты в соответствие с требованиями Министерства

здравоохранения Российской Федерации и Федерального фонда

обязательного медицинского страхования.

Количество коек дневного пребывания в стационарах за

анализируемый период времени увеличилось на 302 единицы (на 45,3 %)

и составило на начало 2018 года 968 единиц.

На 1 января 2018 года медицинскую помощь населению оказывали

2858 врачей (без учета учреждения федерального подчинения), что на 5,1 %

больше, чем на 1 января 2013 года (на 1 января 2013 года - 2720 врачей,

на 1 января 2014 года - 2750 человек, на 1 января 2015 года - 2797 человек,

на 1 января 2016 - 2831 человек, на 1 января 2017 года - 2831 человек).

Обеспеченность врачебными кадрами по состоянию на 1 января 2017

года в Орловской области составила

37,5 человек на

10 тыс. человек

населения, в целом по Российской Федерации - 37,2 человек на 10 тыс.

населения, по ЦФО - 37,1 человек на 10 тыс. населения.

На 1 января 2018 года в медицинских учреждениях Орловской области

работали

7555 человек среднего медицинского персонала

(без учета

учреждения федерального подчинения), что на 1,3 % меньше, чем на 1 января

2013 года (7655 человек).

Обеспеченность средним медицинским персоналом по состоянию

на 1 января 2017 года в Орловской области составило 99,8 человек на 10 тыс.

человек населения, в целом по Российской Федерации

88,2 человек

на 10 тыс. населения, по ЦФО - 82,4 человека на 10 тыс. населения.

Образование.

В Орловской области создана и эффективно действует многоуровневая

система образования, основанная на использовании самых современных

методик и программ.

По данным Орелстата система дошкольного образования Орловской

области на конец

2017 года представлена

335 организациями,

осуществляющими образовательную деятельность

по образовательным

программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Дошкольным образованием охвачены

33,6 тыс. воспитанников,

из которых 28,1 тыс. детей (83,6 %) в возрасте 3-6 лет. По сравнению

с 2013 годом численность воспитанников выросла на 7,4 %.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая

2012 года

№ 599 «О мерах по реализации государственной политики

в области образования и наукиª в регионе к

1 января

2016 года

ликвидирована очередность в дошкольные образовательные организации

среди детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Всего за период реализации мероприятий по модернизации

региональной системы дошкольного образования введено

4231 место

в дошкольных образовательных организациях, в том числе в 2013 году -

1350 мест; в 2014 году - 845 мест; в 2015 году - 1065 мест; в 2016 году -

460 мест; в 2017 году - 511 мест.

В Орловской области обеспеченность детей дошкольного возраста

местами в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по

образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход

за детьми в 2016 году составила 647 мест на 1000 детей, что выше, чем

по Российской Федерации (635 мест на 1000 детей), но ниже, чем в ЦФО

(649 мест на

1000 детей). По данному показателю Орловская область

занимает 50 место в Российской Федерации.

Система

общего

образования

региона

представлена

389 организациями, осуществляющими обучение по образовательным

программам начального, основного и среднего общего образования.

За период с

2013/2014 учебного года по

2017/2018 учебный год

численность обучающихся в общеобразовательных организациях

увеличилась с 70,7 тыс. человек до 75,4 тыс. человек (на 6,6 %). Услугами

бесплатного общедоступного образования охвачено

100

% детей

и подростков, имеющих показания к обучению.

На начало 2017/2018 учебного года на территории Орловской области

в первую смену обучались 85,6 % детей от общей численности обучающихся

(на начало 2013/2014 учебного года - 85,3 %).

В образовательных организациях региона созданы условия

и осуществляется поэтапное введение федеральных государственных

образовательных стандартов общего образования.

В Орловской области сформирована развитая сеть учреждений

дополнительного образования детей.

В 2017 году в организациях дополнительного образования занимались

64,3 тыс. детей (в 2013 году - 62,4 тыс. детей). Наиболее востребованные

направления деятельности

- физкультурно-спортивное, художественное

и научно-техническое.

Охват детей в возрасте

5-18 лет программами дополнительного

образования в 2017 году составил 66,2 % детей.

2017 году в Орловской области продолжалась реализация

мероприятий по созданию безбарьерной среды в образовательных

организациях в рамках государственной программы Российской Федерации

«Доступная средаª. В 2017 году в реализации программы «Доступная средаª

приняли участие 12 образовательных организаций. Таким образом, в период

с 2013 по 2017 годы участниками программы стали 83 общеобразовательные

организации, реализующие инклюзивное образование, а также 18 детских

садов, 2 учреждения дополнительного образования детей, 1 детский дом для

детей дошкольного возраста.

Подготовку специалистов среднего звена и рабочих кадров в регионе

осуществляют

бюджетных профессиональных образовательных

организаций Орловской области и

10 их филиалов, а также

3 образовательные организации высшего образования и 4 филиала высших

учебных заведений, расположенных на территории региона. В 2017 году

численность студентов, обучающихся по программам подготовки

квалифицированных рабочих и служащих и специалистов среднего звена,

составила 15,3 тыс. человек.

Доля

нетрудоустроенных

выпускников

профессиональных

образовательных организаций по полученной профессии (специальности)

не превышает 1 %.

Система высшего образования Орловской области представлена

6-ю федеральными образовательными организациями высшего образования

и 6-ю филиалами высших учебных заведений.

Основным направлением деятельности вузов является подготовка

кадров для нужд региона в сфере образования, культуры, сельского

хозяйства, строительства, промышленности и здравоохранения.

Всего в образовательных учреждениях высшего образования по

226 направлениям и специальностям обучаются 31,9 тыс. человек (без учета

обучающихся в ФГКВОУ ВО «Академия Федеральной службы охраны

Российской Федерацииª и ФГКОУ ВО «Орловский юридический институт

Министерства внутренних дел

Российской Федерации имени

В. В. Лукьяноваª)

По сравнению с началом 2013/2014 учебного года общая численность

студентов вузов сократилась на 14,4 %, что вызвано снижением рождаемости

в 90-е годы.

В 2016 году в регионе создан опорный университет ФГБОУ ВО

«Орловский государственный университет имени И. С. Тургеневаª.

Основной стратегией присоединения ФГБОУ ВО

«Приокский

государственный университетª к ФГБОУ ВО «Орловский государственный

университет имени И. С. Тургеневаª стало создание в Орловской области

многопрофильного вуза, обладающего высокой конкурентоспособностью.

Данная реорганизация позволила обеспечить консолидацию кадровых,

научных, финансовых и имущественных ресурсов, а также сохранить

не только лучшее из реализуемых образовательных программ, но

и модифицировать общую образовательную платформу двух учебных

заведений.

ФГБОУ ВО

«Орловский государственный университет имени

И. С. Тургеневаª

- один из

11 высших учебных заведений страны,

получивших в 2017 году субсидию из федерального бюджета в объеме

150 млн рублей на поддержку программы развития университета.

Уровень жизни и социальная политика.

Целью развития сектора социальной защиты является повышение

уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке,

сокращение бедности, повышение доступности предоставления различных

услуг в сфере социального обслуживания и помощи слабо защищенным

слоям населения.

Стабильному росту уровня жизни населения Орловской области

в 2013-2017 годах способствовала позитивная динамика роста денежных

доходов населения. Значительный вклад в увеличение уровня доходов

жителей региона внесла реализация Указа Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной

экономической политикеª и Указа Президента Российской Федерации

от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной

социальной политикиª. Однако рост инфляции привел в

2015 году

к снижению реальной заработной платы на

10,8

% и реальных

среднедушевых денежных доходов населения на 2,1 % при их номинальном

росте. По итогам 2017 года падение реальных денежных доходов населения

продолжилось и составило 1,2 %.

Показатель

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Инфляция на конец периода

к декабрю предыдущего

7,4

12,7

12,8

6,3

2,0

года, %

Денежные доходы на душу

18 262

19 981

22 829

23 237

23 816

населения, рублей

Реальные денежные доходы

на душу населения, в %

101,3

100,7

97,9

94,5

98,8

к соответствующему

периоду предыдущего года

Среднемесячная заработная

19 273

20 885

21 772

23 127

24 652

плата, рублей

Реальная среднемесячная

заработная плата, в %

106,5

99,8

89,2

98,6

102,7

к соответствующему

периоду предыдущего года

Величина прожиточного

минимума на душу

6 422

7 194

8 764

8 860

9 249

населения, рублей

Доля населения

с денежными доходами

ниже региональной

12,6

12,8

14,0

14,5

величины прожиточного

минимума в общей

численности населения, %

Отношение величины среднедушевых

денежных

доходов

населения

Орловской области к среднедушевым денежным доходам в среднем

по Российской Федерации и по ЦФО составило 75 % и 58 % соответственно.

Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины

прожиточного минимума в общей численности населения в

2013 году

составил 12,6 %, в 2017 году - 14,5 % (в РФ - 13,2 %).

Государственная социальная политика в Орловской области

направлена на снижение уровня бедности населения, обеспечение

выполнения государственных обязательств в части предоставления

социальных выплат и льгот различным категориям граждан, внедрение

принципов адресности и нуждаемости при назначении социальных выплат

и льгот, повышение качества социального обслуживания населения.

В Орловской области на современном этапе функционируют

62 учреждения, полностью обеспечивающих потребность получателей

социальных услуг в различных формах социального обслуживания.

Стационарное социальное обслуживание населения в 2017 году было

представлено 14 интернатами различного профиля, в которых постоянно

проживают 2 тысячи престарелых граждан и инвалидов, а именно:

4 домами-интернатами общего типа;

1 специальным домом-интернатом для престарелых и инвалидов;

4 психоневрологическими интернатами;

2 геронтологическими центрами;

1 домом-интернатом для детей с физическими недостатками;

1 домом-интернатом для детей с умственно-физическими недостатками;

1 домом-интернатом малой вместимости для граждан пожилого

возраста и инвалидов.

В каждом из

30 районов области функционируют бюджетные

учреждения социального обслуживания населения, которые выполняют

функции по социальному обслуживанию населения и по оказанию

государственной

социальной

помощи малоимущим гражданам,

проживающим на территории Орловской области.

В бюджетных учреждениях социального обслуживания населения

трудятся более 2 тыс. человек. Данные учреждения ежегодно оказывают

социальные услуги и различные виды помощи более чем 40 тыс. человек.

По итогам

2017 года

803 социальных работника обслуживают

9210 человек на дому, которым оказано около 2 млн социально-бытовых

и социально-медицинских услуг.

2013

2014

2015

2016

2017

Наименование показателя

год

Доля граждан, получивших

97,4

98,8

99,5

99,6

социальные услуги в организациях

социального обслуживания

населения, в общем числе граждан,

обратившихся за получением

социальных услуг в учреждения

социального обслуживания

населения, (%)

Удельный вес негосударственных

2,7

1,5

6,1

организаций, оказывающих

социальные услуги, от общего

количества учреждений всех форм

собственности (%)

Трудовые ресурсы и рынок труда.

В 2013-2017 годах положение в сфере занятости и на рынке труда

Орловской области определялось общеэкономической ситуацией: темпами

роста (снижения) производства, структурными изменениями в экономике,

вводом новых производств, созданием условий для развития

предпринимательства и другими мерами экономической политики,

направленными на стимулирование занятости.

В этом периоде отмечается тенденция к снижению численности

экономически активного населения: в

2014 году она составила

388,3 тыс. человек против 394,1 в 2013 году, в 2015 году снизилась еще

на 3 тысячи и составила 385,3 тыс. человек, в 2016 году - дальнейшее

снижение численности рабочей силы - до 384,5 тыс. человек, а в 2017 году

значение данного показателя достигло 378,5 тыс. человек, что на 15,6 тыс.

человек меньше, чем в 2013 году.

Число занятых в экономике также снижается до 353,9 тыс. человек,

что на 17,2 тыс. человек меньше, чем в 2013 году.

В тоже время численность безработных

(по методологии МОТ)

растет - с 23,0 тыс. человек в 2013 году до 24,6 тыс. человек в 2017 году.

В 2017 году в органы службы занятости Орловской области в поиске

подходящей работы обратились 13,3 тыс. человек (15,7 тыс. в 2016 году).

По состоянию на

1 января

2018 года численность безработных,

зарегистрированных в органах службы занятости населения Орловской

области, составила

3,6 тыс. человек

(на

1 января 2017 года

- 4,5 тыс.

человек). Уровень фиксированной безработицы на рынке труда Орловской

области на 1 января 2018 года составил 0,9 % (1,2 % - на 1 января 2017 года).

Число безработных на 1 января 2018 года находилось на рекордно

низкой отметке за последние

10 лет. К близким значениям указанный

показатель приближался только на 1 января 2014 года - 3581 безработный.

Кроме того, в 2017 году возросло количество вакансий, заявленных

работодателями в органы службы занятости населения Орловской области -

22,5 тыс. против 22,1 тыс. за 2016 год. По итогам 2017 года наибольшая

потребность в работниках была заявлена по следующим видам

экономической деятельности: обрабатывающие производства

(22,7

%),

торговля оптовая и розничная

(13,5

%), государственное управление

и обеспечение военной безопасности (11 %), сельское хозяйство, лесное

хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (10,2 %), образование (10,1 %).

Рост числа вакансий позволил также повысить уровень

трудоустройства до 54,6 % (в 2016 году составлял 48,8 %).

Ввиду указанных причин, и благодаря реализации мероприятий

активной политики занятости в рамках государственной программы

Орловской области «Содействие занятости населения Орловской областиª,

численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости

населения Орловской области в 2017 году значительно снизилась.

Показатели регистрируемого рынка труда Орловской области

(на конец года)

2013

2014

2015

2016

2017

Наименование показателя

год

Численность официально

зарегистрированных в службе

3581

3823

4810

4519

3577

занятости безработных, человек

Уровень регистрируемой безработицы,

% к экономически активному

0,9

1,0

1,2

0,9

населению

Коэффициент напряженности

на регистрируемом рынке труда,

0,6

0,7

1,7

1,3

0,9

человек на вакансию

Культура.

В сеть государственных и муниципальных учреждений культуры

области входят 4 театра, концертная организация Орловская государственная

филармония,

11 музеев,

376 библиотек,

314 культурно-досуговых

учреждений, 3 парка и 40 образовательных организаций сферы культуры.

Учреждения культуры ежедневно реализуют множество интересных

творческих проектов и мероприятий. Это конкурсы, фестивали, выставки,

которые являются открытыми и доступными для участия в них граждан.

В соответствии с планом основных мероприятий по подготовке

и проведению празднования 200-летия со дня рождения И. С. Тургенева

ведутся работы по реставрации музеев И. С. Тургенева, Н. С. Лескова.

Отреставрированы музей писателей-орловцев, музей И. А. Бунина,

дом-музей Т. Н. Грановского.

Среди многочисленных мероприятий музеев в

2017 году можно

отметить: юбилейные мероприятия, посвященные

120-летию со дня

основания Орловского краеведческого музея, мероприятия, посвященные

60-летию Орловского музея изобразительных искусств, Всероссийская акция

«Ночь искусствª во всех музеях области, Открытие выставки

«80-лет

Орловской областиª в Орловском краеведческом музее, традиционный

Тургеневский праздник и др.

На базе театра «Свободное пространствоª прошел фестиваль камерных

и моноспектаклей

«LUDIª, основной целью которого является

предоставление зрителям возможности непосредственного знакомства

с современным мировым театром. Ежегодно в фестивале принимают участие

театральные коллективы как соседних регионов, так и стран дальнего

и ближнего зарубежья. Проведение фестиваля способствует расширению

культурного пространства, формированию и продвижению положительного

имиджа Российской Федерации за рубежом.

Наименование показателя

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Численность зрителей

196,3

185,7

170,2

167,2

182,7

театров, тыс. чел.

Число посещений музеев,

175,2

367,9

222,7

184,8

233,3

тысяч

Число посещений

2468,4

2429,5

2468,4

2568,9

2610,0

библиотек, тысяч

В целях обеспечения условий для художественного и народного

творчества Орловским областным центром народного творчества проводится

большая организационная и методическая работа посредством привлечения

к участию орловских мастеров в крупнейших выставочно-ярмарочных

мероприятиях России. Также сохранением промыслов и ремесел в местах

их традиционного бытования активно занимаются учебные заведения - детские

художественные школы и школы искусств.

В течение 2017 года были организованы и проведены 8 выставок-

ярмарок декоративно-прикладного искусства на различных площадках

г. Орла и области. Также организовано участие народных мастеров

в Межрегиональном фестивале славянского искусства

«Русское полеª

в г. Москве (июль) и во Всероссийской выставке народных художественных

промыслов «Живой источникª в г. Москве (октябрь).

Ежегодно проводится традиционный Тургеневский праздник в г. Орле

и Спасском-Лутовинове, издаются тургеневские ежегодники. Состоялся

региональный конкурс «Тургеневская девушкаª.

Также в реализации юбилейных мероприятий активное участие

принимают общественные организации. Так, по инициативе фонда

«Культурное движениеª совместно с администрациями Орловской области

и города Орла в мае 2017 года в г. Орле состоялся первый Межрегиональный

фестиваль «Мода на русскоеª.

Концертную деятельность в области академической музыки

в Орловской области осуществляет Орловская государственная филармония.

На базе учреждения осуществляют активную творческую деятельность два

крупных музыкальных коллектива

«Губернаторский симфонический

оркестрª и Камерный хор

«Ликª, фольклорный ансамбль

«Каравайª.

На сцене филармонии проходят многочисленные концерты и творческие

встречи с мастерами отечественной и зарубежной музыки.

Архивная сеть Орловской области включает в себя бюджетное

учреждение Орловской области

«Государственный архив Орловской

областиª и 27 муниципальных архивов.

Архивы являются важнейшим атрибутом любого общества, любого

государства. Деятельность архивов направлена на сохранение подлинных

документальных источников и историческое просвещение молодежи,

на ее патриотическое воспитание, культурное и духовное развитие.

На территории Орловской области находится

1925 объектов

культурного наследия, в том числе: 397 объектов культурного наследия

федерального значения,1407 объектов культурного наследия регионального

значения,

121 объект культурного наследия местного

(муниципального)

значения.

Состав объектов культурного наследия

(памятников истории

и культуры) в зависимости от видовой принадлежности следующий:

памятники

1505, ансамбли

53. В Орловской области существуют

три достопримечательных места

«Спасское-Лутовиновоª,

«Историко-

литературный кварталª и «Усадьба Телегиных с конным заводомª.

Значительное количество в плане общей видовой принадлежности

занимают объекты археологического наследия - 365.

Туризм.

Сегодня в туристской сфере Орловской области работает

11 туроператорских компаний, 125 туристских агентств, 37 гостиничных

хозяйств, 4 санатория, 15 детских оздоровительных центров, ряд туристских

баз для активного отдыха и сельского туризма. Общий номерной фонд

средств размещения области составляет порядка 1560 номеров, рассчитанных

на одновременный прием до

3500 человек. В большинстве своем это

небольшие гостиницы с номерным фондом до

50 номеров. Имеется

несколько хостелов, 3 гостиницы с номерным фондом 150-300 номеров,

4 классифицированных отеля - Атлантида 5*, Гринн 5*, Салют 2*, Орел 3*.

Въездной поток в г. Орёл формируют как туристы, приехавшие

целенаправленно в город, так и «транзитныеª туристы (г. Орёл имеет удобное

расположение на федеральной трассе E-95 (М-2) Москва - Симферополь),

останавливающиеся в орловских гостиницах и интересующиеся туристскими

объектами Орловской области.

Основными объектами, привлекающими туристов, являются

многочисленные музеи, прежде всего, литературные. Они объединены

в единый музейный комплекс - Орловский объединенный государственный

литературный музей И. С. Тургенева, включающий

6 филиалов: музеи

И. С. Тургенева,

И. А. Бунина,

писателей-орловцев,

дома-музеи

Н. С. Лескова, Л. Н. Андреева, Т. Н. Грановского. Также интерес могут

представлять Орловский краеведческий музей, включающий

2 филиала:

военно-исторический музей и дом-музей В. А. Русанова, и Орловский музей

изобразительных искусств с двумя филиалами

- картинная галерея

А. И. Курнакова и мемориальная мастерская А. И. Курнакова. Орловские

музеи располагают более чем 300 тысячами музейных экспонатов.

Визитной карточкой Орловской области является Государственный

мемориальный и природный музей-заповедник И. С. Тургенева «Спасское-

Лутовиновоª. Музей ежегодно посещают более 140 тысяч туристов не только

из России, но и из стран ближнего и дальнего зарубежья.

В плане событийного туризма г. Орёл привлекателен Тургеневским

праздником, проводимым объединенным литературным музеем и музеем-

заповедником «Спасское-Лутовиновоª в июне, традиционным фольклорным

фестивалем «Троицкие хороводыª, а также многочисленными театральными

и творческими фестивалями, такими как международный театральный

фестиваль «Русская классика. Отцы и детиª в Орловском государственном

академическом театре им. И. С. Тургенева, фестиваль музыки и театра

«Звезды над Окойª в театре для детей и молодежи

«Свободное

пространствоª, международный театральный фестиваль

«LUDIª,

международный эстрадный фестиваль «Славянская звездаª, международный

фестиваль «Мода на русскоеª, фестиваль православной молодежи «Святой

Георгийª, фестиваль «Джазовая провинцияª, фольклорный праздник «Щит

и мечª и многие другие. В рамках проекта «Русские усадьбыª сформирован

и продвигается туристский маршрут «Дворянское гнездо - литературный

венец Орловской губернииª.

Сегодня около 100 тыс. туристов ежегодно посещают национальный

парк «Орловское Полесьеª. Гостей принимают два гостиничных комплекса,

оснащенных по самым современным стандартам. На сегодняшний день

основной туристский поток в Национальный парк составляют экскурсанты.

Близость данной туристско-рекреационной зоны к Калужской и Брянской

областям объясняет большое количество туристов из этих регионов. Кроме

природно-экологического туризма, перспективными направлениями для

Национального парка являются сельский, молодежный, активный туризм.

Туристская

привлекательность

г.

Болхова

обусловлена

провинциальным дореволюционным купеческим колоритом города, большим

количеством действующих православных храмов и мест, связанных

с деятельностью православных святых. Туристы размещаются в «Гостином

подворье

«Болховская старинаª, стилизованной под монашеские кельи

гостинице.

Также традиционным местом паломничества является Мужской

монастырь во имя святого Кукши. Монастырь расположен у места гибели

священномученика Кукши Печерского

(1113 г.), просветителя вятичей,

небесного покровителя Орловско-Ливенской епархии в Мценском районе.

Помимо культурно-познавательного направления в городе Орле

активно развивается деловой туризм. Туристический многофункциональный

комплекс «ГРИННª в г. Орле предоставляет полный комплекс услуг для

проведения крупных мероприятий делового характера на 2000 участников

с многочисленными сопутствующими составляющими.

Ежегодно на своей территории ТМК

«ГРИННª обеспечивает

проведение более 600 бизнес-мероприятий с общим количеством участников

55 000 человек; более 150 концертов популярных российских и зарубежных

исполнителей, включая театральные постановки и другие культурно-

развлекательные мероприятия, которые посетило более 225 тыс. человек;

более 120 спортивных мероприятий и соревнований по различным видам

спорта международного, всероссийского и регионального уровня

с количеством участников 24 тыс. человек.

Военно-патриотическое направление также широко представлено

в Орловской области. Орёл - город воинской славы. Туристы посещают

мемориалы в с. Кривцово, Вяжи, Военно-исторические музеи города Орла

и села Вяжи.

По данным проведенного мониторинга въездной и внутренний

туристский поток в Орловской области в 2017 году составил около 350 тыс.

человек (в 2013 году - 322,4 тыс. чел., в 2014 году - 330,2 тыс. чел.,

в 2015 году - 331,8 тыс. чел., в 2016 году - 342 тыс. чел.).

Физическая культура и спорт.

В Орловской области находится 1828 спортивных сооружений, в том

числе: 14 стадионов, 1052 плоскостных сооружений, 574 спортивных залов,

34 плавательных бассейнов, 64 сооружения для стрелковых видов спорта,

1 легкоатлетический манеж и 4 крытых спортивных объекта с искусственным

льдом.

2017 году физической культурой и спортом систематически

занимались более 24,6 % от общей численности населения (по РФ - 36,6 %).

Данный показатель характеризует доступность спортивных и физкультурно-

оздоровительных услуг для населения, развитие инфраструктуры сферы

физической культуры и спорта, реализацию комплекса мер по пропаганде

физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового

образа жизни.

Наименование показателя

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Доля населения,

17,6

18,6

19,2

20,4

24,6

систематически

занимающегося

физкультурой и спортом

в общей численности

населения, %

Количество спортивных

175,2

367,9

222,7

184,8

233,3

сооружения на 100 тыс.

человек населения

Анализ значений показателя

«Доля населения, систематически

занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности

населенияª в Орловской области за 2013-2017 годы показал, что у всех

муниципальных образований, за исключением Колпнянского района (37,2 %)

доля населения систематически занимающего спортом ниже среднего

значения по Российской Федерации (36,6 %).

Недостаточно организована работа по привлечению населения

с систематическим занятиям физической культурой и спортом в Должанском

районе

(14,4 %), Верховском районе

(17,1 %), Залегощенском

(18,4

%),

Свердловском (18,6 %), городе Ливны (18,7 %).

Вместе с тем идет положительная динамика по переходу спортивных

школ на реализацию программ спортивной подготовки. В областных

спортивных школах Олимпийского резерва и спортивных школах количество

занимающихся продолжает увеличиваться с 7389 человек в 2015 году до 7848

человек в 2017 году.

2.2. Конкурентные преимущества региона

Регион обладает рядом неоспоримых преимуществ и уникальных

особенностей, которые следует учитывать при определении приоритетов,

целей и задач социально-экономической политики региона на долгосрочный

период.

Орловскую область характеризуют следующие конкурентные

преимущества.

1. Выгодное географическое положение - местоположение региона

в южной части Центральной России, относительная близость к центру

(городу Москве), соседство с рядом крупных регионов Центрального

федерального округа.

2. Наличие развитой транспортной инфраструктуры, обеспеченность

энергетическими ресурсами. Развитая сеть индустриальных парков,

обеспеченных современной инфраструктурой.

3. Современный агропромышленный комплекс.

Орловская область по сельскохозяйственным угодьям, приходящимся

на 1 жителя, занимает одно из ведущих мест в группе регионов России

(17-е место). Это обстоятельство одновременно с относительно благоприятными

погодно-климатическими условиями предопределяет общую аграрно-

промышленную направленность развития народного хозяйства области.

Орловская область по итогам 2017 года находится среди лидеров ЦФО

и России по объему производства и урожайности сельскохозяйственных

культур:

Рейтинг Орловской

Наименование

области по валовому

области по урожайности

сельскохозяйственной

сбору (место)

(место)

культуры

РФ

ЦФО

РФ

ЦФО

зерновые и зернобобовые

культуры

пшеница озимая и яровая

тритикале (гибрид пшеницы

и ржи)

гречиха

ячмень яровой

кукуруза на зерно

зернобобовые культуры

соевые бобы

семена подсолнечника

семена рапса

люпин кормовой на зерно

сахарная свекла

В Орловской области производятся практически все необходимые

продукты питания. Потребности региона по зерну обеспечиваются в 2,8 раза,

по картофелю, мясу и мясопродуктам - в 1,5 раза, молоку и молокопродуктам -

на 104,8 %, овощам - на 100,0 %, яйцам - на 55,7 %, плодам и ягодам -

на 34,4 % (2016 год).

По темпам роста производства мяса в живом весе в хозяйствах всех

категорий в 2017 году к 2016 году Орловская область занимает 4-е место

среди 18-ти регионов ЦФО и 9-е в РФ.

По объему производства мяса в живом весе

(149,6 тыс. тонн)

Орловская область находится на 9-м месте в ЦФО и на 34-м месте в РФ

(в 2016 году было 37-е место в РФ).

Поголовье крупного рогатого скота по состоянию на 1 января 2018 года

составило

146,3 тыс. голов. По этому показателю область находится

на 8-м месте в ЦФО и на 47-м в РФ.

По численности свиней на 1 января 2018 года Орловская область

находится на 7-м месте (404,9 тыс. голов) в ЦФО и на 15-м в РФ.

Потенциал аграрного производства позволяет увеличить производство

продукции и обеспечить область и другие регионы качественным,

экологически чистым и доступным продовольствием.

Производство пищевых продуктов и напитков занимают особое место

в структуре АПК. Развитое сельскохозяйственное производство является

его сырьевой базой.

Процессы интеграции в АПК, перешли на новый, более качественный

уровень благодаря тому, что в роли интегратора выступают крупные

агропромышленные компании, работающие в масштабе уже не только

одного региона и реализующие вертикальные и горизонтальные

интеграционные схемы. Наиболее активно интеграционные процессы

протекают в мясной отрасли, где реализуются различные стратегии

интеграции: масштабные проекты реализуют производители мяса-сырья

и переработчики (ЗАО АВК «Эксимаª). В этом предприятии применяются

новейшие технологии. В технологических процессах задействовано

минимальное количество работников. Используются высокопродуктивное

поголовье свиней зарубежной селекции, современные методы скрещивания

на основе иммуногенетической экспертизы животных и сочетаемости линий.

4. Высокотехнологичная промышленность. В высокотехнологичный

сектор промышленного комплекса Орловской области входят отрасли

промышленного производства, занимающие ведущее положение в экономике,

на долю которых приходится основная часть инновационных разработок

и технологий: металлургическое производство, производство машин

и оборудования, производство автотранспортных средств, производство

электрооборудования, электронного и оптического оборудования,

производство лекарственных средств и материалов, применяемых

в медицинских целях.

Ключевую роль в указанных отраслях играют крупные предприятия,

занимающие лидирующие позиции на внутреннем рынке страны в своих

товарных группах:

АО «ГМС Ливгидромашª и АО «Ливнынасосª (27 % общероссийского

объема производства насосов центробежных);

ООО «Керама Марацциª (11 % общероссийского объема производства

керамической плитки);

АО «Мценский завод коммунального машиностроенияª

(16,1

общероссийского объема производства коммунальной техники);

ООО

«Фригогласс Евразияª

(18

% общероссийского объема

производства холодильного оборудования);

ЗАО «Санофи-Авентис Востокª (единственное в России предприятие,

выпускающее инновационные аналоговые инсулины в высокотехнологичных

шприц-ручках);

АО

«Протонª

(производство изделий оптоэлектронной техники,

светодиодов и светотехнической продукции);

ОАО «Промприборª (производство оборудования для налива, слива

и учета нефтепродуктов в авто и железнодорожные цистерны, оборудование

для АЗС, АГЗС, стояки налива/слива сжиженных углеводородных газов

в железнодорожные и автоцистерны);

ООО

«Орловский

сталепрокатный

заводª

(производство

металлопродукции, рабочих инструментов, изделий столовых, кухонных

и бытовых из черных металлов, меди и алюминия);

ОАО «Мценский литейный заводª (производство отливок из серого

чугуна, высокопрочного чугуна с шаровидным графитом и легированного

чугуна различных марок);

АО «Межгосметиз-Мценскª (производство сварочных материалов).

Высокотехнологичный сектор является инновационным ядром

промышленного комплекса Орловской области. В высокотехнологичных

отраслях сосредоточено наибольшее число инновационно-активных

промышленных предприятий и наибольший удельный вес инновационной

продукции в общем объеме отгруженных товаров в отраслевом разрезе.

5. Всесторонняя административно-правовая поддержка субъектов

инвестиционной деятельности, сопровождение инвестиционных проектов

по принципу «одного окнаª.

6. Законодательные новации в части предоставления налоговых льгот.

В рамках работы по обеспечению благоприятного инвестиционного

климата на территории региона Правительством Орловкой области большое

внимание уделяется формированию нормативной базы, позволяющей

обеспечить оказание всех возможных мер региональной государственной

поддержки.

Регулярно вносятся изменения в действующее законодательство

в целях подержания его в актуальном состоянии.

Так, в 2017 году, в соответствии со вступившими в силу изменениями

Налогового кодекса РФ, внесены изменения в Закон Орловской области

от

5 октября

2015 года

№ 1851-ОЗ «О государственной поддержке

инвестиционной деятельности в Орловской областиª и Закон Орловской

области от 5 сентября 2014 года № 1650-ОЗ «О понижении налоговой ставки

налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для

организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории

Орловской областиª, согласно которым участники региональных

инвестиционных проектов при соблюдении требований, установленных

Налоговым кодексом РФ, могут претендовать на освобождение от уплаты

налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению

в федеральный бюджет, и на снижение налоговой ставки до 10 % в части,

подлежащей зачислению в региональный бюджет.

Кроме того, в связи со вступившими в силу с 1 января 2018 года

изменениями в налоговом законодательстве, предусматривающими право

субъекта Российской Федерации устанавливать налоговые льготы

в отношении движимого имущества вплоть до полного освобождения

от налогообложения данного вида имущества, принят Закон Орловской

области от 4 апреля 2018 года № 2227-ОЗ «О внесении изменений в статьи

3 и 6 закона Орловской области «О налоге на имущество организацийª,

который определяет льготные условия налогообложения движимого

имущества для организаций на территории Орловской области.

Необходимо отметить также, что в целях поддержки предприятий

реального сектора экономики законодательством Орловской области

установлены механизмы предоставления налоговых льготы по налогу

на имущество организаций, в виде освобождения от уплаты налога, и по

налогу на прибыль организаций, в виде понижения налоговой ставки,

подлежащей зачислению в областной бюджет на величину до

4,5

(налоговая ставка

12,5

%), для организаций, зарегистрированных

и реализующих на территории Орловской области инвестиционные проекты,

включенные в реестр инвестиционных проектов Орловской области

и в реестр программ модернизации производства.

Указанные налоговые льготы устанавливаются на

5 или

последовательных налоговых периодов в зависимости от объема

осуществленных инвестором капитальных вложений.

Также Законом Орловской области от 25 ноября 2003 года № 364-ОЗ

«О налоге на имущество организацийª установлены отраслевые налоговые

льготы, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков.

В дополнение к указанным выше механизмам поддержки

хозяйствующих субъектов, в настоящее время ведется работа

по формированию проекта законодательных основ применения на территории

региона инвестиционного налогового вычета, позволяющего инвесторам

снижать суммы налога на прибыль организации на величину

осуществленных капитальных затрат.

7. Передовая наука, развитая система образования и наличие

квалифицированных кадров, обеспеченность высококвалифицированными

специалистами, многоуровневая система образования, наличие программ

профессиональной подготовки и переподготовки кадров. По показателю

«Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата,

специалитета, магистратуры, в расчете на

10 000 человек населенияª

на начало 2016/2017 учебного года Орловская область занимает 6-е место

в Российской Федерации.

8. Наличие сырьевой базы разнообразных нерудных строительных

материалов, обеспечение потребностей по отдельным видам строительных

материалов за счет собственного производства

(сборные бетонные

и железобетонные конструкции, стеновые материалы, гравий и др.).

9. Орловская область обладает богатым культурным наследием.

На ее территории расположены памятники археологии, архитектуры, истории

и искусства, в том числе имеющие федеральное значение: музей-заповедник

И. С. Тургенева «Спасское-Лутовиновоª, Национальный парк «Орловское

Полесьеª, государственный природный заповедник

«Калужские засекиª.

Развиваются региональные туристские бренды.

10. В сфере ЖКХ, по вопросам обеспечения безопасных и комфортных

условий проживания населения, Орловская область в соответствии

с исследованиями национального центра общественного контроля

за 2017 год вошла в пятерку наиболее информационно открытых регионов.

Среди 85-ти субъектов РФ Орловская область находится на 4-ом месте.

2.3. Потенциал и проблемы социально-экономического развития

региона

Промышленность.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

промышленного комплекса Орловской области могут стать:

наличие на ведущих предприятиях собственных конструкторских

подразделений;

наличие

значительной

доли

машиностроительных

и приборостроительных предприятий, располагающих универсальным

металлообрабатывающим оборудованием, что позволяет выпускать широкий

спектр продукции;

развитая логистическая база;

наличие резервов производственных мощностей и площадей;

удобное географическое местоположение предприятий по отношению

к транспортным магистралям и крупным потребителям продукции;

интеграция крупных промышленных предприятий в российские

вертикально интегрированные холдинги;

наличие достаточного количества малых промышленных предприятий

как производственной сферы деятельности, имеющей значительный

потенциал роста.

Основными факторами, сдерживающими развитие промышленного

комплекса Орловской области, являются:

производственно-технологическое

отставание

субъектов

промышленного производства, обусловленное высоким уровнем морального

и физического износа основных фондов предприятий, существенное

отставание в уровне используемых технологий производства ряда видов

продукции, прежде всего комплектующих и оборудования для

машиностроения. В настоящее время степень износа основных фондов

крупных и средних предприятий базовых видов экономической деятельности

составляет около 46 %, а удельный вес полностью изношенных основных

фондов - более 14 %;

ограниченность финансовых ресурсов, связанная с недостатком

собственных средств субъектов промышленного производства, бюджетными

ограничениями и ограниченным доступом предприятий реального сектора

к кредитным ресурсам;

низкий уровень инновационной активности предприятий, малые

объемы производства инновационной продукции. Доля отгруженных

инновационных товаров организаций обрабатывающих производств

составляет

0,8

% от общего объема отгруженных товаров данного вида

деятельности;

проблемы макроэкономического и инфраструктурного характера:

стагнация на значительной части товарных рынков, что обуславливает

низкий уровень спроса на продукцию предприятий, сложности

с прогнозированием спроса на новую, планируемую к производству

продукцию, замедление реализации инвестиционных программ предприятий;

высокая стоимость энергоносителей, рост цен на сырье, в первую

очередь на металл, сложности с подключением дополнительных

энергетических мощностей при вводе новых промышленных объектов.

Сельское хозяйство.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

сельского хозяйства Орловской области могут стать:

наличие значительного количества ресурсов сельскохозяйственных

земель;

наличие возможности развивать отрасль животноводства;

достаточно развитое растениеводство, которое будет способствовать

росту производства продукции животноводства;

создание научного, информационного обеспечения;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном

производстве земельных и других природных ресурсов;

привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство;

создание сельскохозяйственных организаций всех форм собственности,

включая малые формы хозяйствования;

государственная

поддержка

сельскохозяйственных

товаропроизводителей;

превышение производства основных видов сельскохозяйственной

продукции в расчете на одного жителя области аналогичных показателей

в целом по России.

Основными факторами, сдерживающими развитие сельского хозяйства

Орловской области, являются:

зависимость

производства

продукции сельского хозяйства

от природно-климатических условий региона;

снижение содержания гумуса в почве;

высокий уровень износа основных фондов, техническая

и технологическая отсталость отрасли;

снижение технической

оснащенности,

энергообеспеченности

сельскохозяйственных товаропроизводителей;

диспаритет цен: низкий уровень закупочных цен на продукцию (зерно,

картофель, сахарную свеклу, молоко, мясо, яйца) сельхозтоваропроизводителей

при постоянно растущих ценах на энергоносители и расходные материалы;

низкая эффективность и товарность большинства крестьянских

(фермерских) и личных подсобных хозяйств населения;

снижение численности населения в сельской местности, проблема

кадров;

финансовая неустойчивость сельскохозяйственных организаций,

высокая закредитованность и недостаток залогового обеспечения для

привлечения кредитных ресурсов;

влияние ценовой политики на финансовое состояние предприятий;

недостаточный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей

к рынку в условиях слаборазвитой логистики, кооперации в сфере

производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

угроза распространения особо опасных болезней животных;

дефицит финансовых ресурсов;

низкая инвестиционная привлекательность сельских территорий;

неразвитость производства овощей как открытого, так и закрытого

грунта;

отсутствие производства пищевого яйца, но при этом рынок этой

продукцией обеспечен за счет других регионов;

нет стабилизации в развитии отрасли молочного скотоводства;

недостаточные темпы социального развития сельских территорий,

слабое развитие альтернативных видов деятельности на селе. Значительные

различия по уровню жизни в городской и сельской местности.

Производство пищевых продуктов и напитков.

Основным благоприятным фактором, способствующим развитию

производства пищевых продуктов и напитков в Орловской области, может

стать высокий потенциал предприятий по производству пищевых продуктов

и напитков, который позволяет удовлетворить потребности в продуктах

питания населения Орловской области, а также поставлять их в другие

регионы.

Годовые мощности предприятий по производству пищевых продуктов

и напитков области способны перерабатывать

300 тысяч тонн молока,

180 тысяч тонн семян подсолнечника и рапса, вырабатывать около 5 тысяч

тонн колбасных изделий, 92,4 муб. консервов мясных, мясорастительных

и растительных, 86,7 муб. молочных консервов и т. д.

Сахарные заводы увеличили суточную переработку свеклы

до 16,7 тысяч тонн.

Основными сдерживающими факторами в развитии производства

пищевых продуктов и напитков в Орловской области являются:

низкий уровень использования среднегодовой мощности крупных

и средних предприятий по выпуску отдельных видов продукции;

использование малопроизводительного, морально устаревшего

оборудования;

небольшой объем государственной поддержки для осуществления

модернизации и технического перевооружения;

неустойчивое финансовое положение. Удельный вес убыточных

организаций в 2016 году в производстве пищевых продуктов и напитков

составил 34,6 %;

недостаток собственных средств на внедрение новых технологий

и техническое перевооружение, модернизацию производства Доля инвестиций

в основной капитал в производство пищевых продуктов в

2017 году

составила

4,6

% от общего объема инвестиций в экономику региона

по крупным и средним предприятиям и организациям.

рост цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции;

неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности

между поставщиками сырья, перерабатывающими и торговыми

организациями, высокая процентная ставка по кредитам;

недостаток сельскохозяйственного сырья с определенными

качественными характеристиками для промышленной переработки;

моральный и физический износ технологического оборудования,

недостаток производственных мощностей по отдельным видам переработки

сельскохозяйственного сырья. Степень износа основных фондов

в организациях по производству пищевых продуктов и напитков - 52,2 %.

Удельный вес полностью изношенных основных фондов предприятий

по производству пищевых продуктов и напитков составляет соответственно

21,3 %.

низкий уровень конкурентоспособности местных производителей

пищевой продукции на внутреннем и внешнем продовольственных рынках;

неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и логистики

товародвижения пищевой продукции, обеспечивающая в том числе

учреждения социальной сферы;

недостаточное соблюдение организациями пищевой промышленности

экологических требований в промышленных зонах;

высокая волатильность цен на сельскохозяйственное сырье

(зерно,

мясо, масличные).

Транспортный комплекс.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

транспортного комплекса в Орловской области, могут стать:

создание условий для развития пассажирского транспорта в Орловской

области;

высокая доступность транспортных услуг для всех категорий граждан;

повышение качества и эффективности транспортного обслуживания

населения;

техническое перевооружение отрасли и наращивание объемов

перевозок;

активизация работы по обеспечению безопасности дорожного

движения на региональном и муниципальном уровнях.

Основными факторами, сдерживающими развитие транспортного

комплекса Орловской области, являются:

изношенность основных фондов подвижного состава (более 60 %);

недостаточность финансовых ресурсов на содержание и развитие

транспортной инфраструктуры;

увеличение нагрузки на дорожную сеть за счет роста уровня

автомобилизации населения и роста грузопотока непосредственно

в городской черте;

критическая финансовая ситуация предприятий муниципального

транспорта;

отсутствие инструментов контроля деятельности по перевозке

пассажиров автомобильным транспортом;

несоответствие качества услуг, предоставляемых индивидуальными

перевозчиками, потребностям пассажиров.

Дорожное хозяйство.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

дорожного хозяйства в Орловской области, могут стать:

включение Орловской области в приоритетный проект «Безопасные

и качественные дорогиª;

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры;

увеличение пропускной способности как федеральной, так

и региональной дорожной сети;

приведение автомобильных дорог крупнейших городских агломераций

в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние за счет проведения

работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию с учетом

соблюдения требований технического регламента Таможенного союза

«Безопасность автомобильных дорогª;

повышение уровня безопасности дорожного движения.

Основными факторами, сдерживающими развитие дорожного хозяйства

Орловской области, являются:

недостаточность финансовых ресурсов на содержание и развитие

дорожной сети;

низкое качество дорог регионального значения, порядка 50 % дорог

не отвечают нормативным требованиям;

некачественное выполнение подрядными организациями контрактных

обязательств по ремонту дорог;

удорожание стоимости инертных дорожно-строительных материалов

и отсутствие производства некоторых видов на территории региона.

Жилищное и коммунальное хозяйство.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

жилищно-коммунального хозяйства в Орловской области, могут стать:

обеспечение населения региона современным, комфортным жильем;

улучшение облика населенных пунктов, повышение уровня

благоустройства дворовых территорий, общественных территорий и парков;

обеспечение безопасных и комфортных условий проживания

населения;

обеспечение благоприятных условий для привлечения частных

инвестиций в сферу коммунального хозяйства;

повышение уровня экологической безопасности в области обращения

с отходами;

устойчивое развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

развитая сеть услуг жилищно-коммунального хозяйства;

система предоставления гражданам субсидий и социальной поддержки

по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

приведение оплаты коммунальных услуг в соответствии с фактическим

потреблением (использование приборов учета).

Основными факторами, сдерживающими развитие жилищно-

коммунального хозяйства Орловской области, являются:

ежегодное повышение уровня износа инженерных сетей;

систематическая задолженность за топливно-энергетические ресурсы

предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

неэффективное управление объектами коммунального хозяйства,

осуществляемое управляющими компаниями;

недостаточность парка спецмашин и механизмов для организации

работ по уборке и санитарной очистке территорий;

износ лифтового хозяйства. В последние годы отмечается резкий рост

количества лифтов, отработавших нормативный срок службы;

недостаточность установленного размера взноса на капитальный

ремонт и необходимость его ежегодной индексации, отсутствие

государственной поддержки за счет средств бюджета на финансирование

работ по капитальному ремонту;

отсутствие на федеральном уровне механизма расселения аварийных

домов, признанных таковыми после 1 января 2012 года.

Инвестиционная деятельность.

Основными благоприятными

факторами,

способствующими

привлечению инвестиций в экономику региона, могут стать:

формирование и инженерное обустройство инвестиционных площадок

для размещения новых производств;

вовлечение в инвестиционный процесс

«законсервированныхª

и приостановленных объектов;

развитие системы реализации инвестиционных проектов на основе

принципов государственно-частного партнерства;

повышение международного

и национального

рейтингов

кредитоспособности и инвестиционной привлекательности Орловской

области;

привлечение новых партнеров, ранее не работавших в регионе;

дальнейшая реализация действующих на данный момент

инвестиционных проектов в экономике Орловской области;

поиск и обсуждение с инвесторами наиболее насущных проблем

и путей их решения;

планомерная работа по повышению качества и конкурентоспособности

выпускаемой продукции и услуг, повышению уровня и качества жизни

населения, развитию производственного, трудового и интеллектуального

потенциала области.

Развитие инвестиционного процесса в Орловской области сдерживают

следующие проблемы:

необходимость преодоления конкурентного отставания в борьбе

за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны;

инфраструктурные

ограничения,

препятствующие

созданию

высокотехнологичных энергоемких производственных мощностей с высокой

производительностью труда;

отсутствие региональных институтов развития, интегрированных

в федеральный и международный инвестиционные процессы;

низкая ликвидность основных фондов большинства предприятий

и как следствие невозможность активного использования инвестиционных

механизмов, таких как долгосрочное кредитование, лизинг

(финансовая

аренда);

низкая инвестиционная и эмиссионная активность предприятий.

Строительный комплекс.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

строительного комплекса в Орловской области, могут стать:

повышение производительности труда в строительном комплексе;

повышение качества строительства за счет увеличения доли

инновационных методов, энергоэффективных строительных материалов

и ресурсосберегающих технологий, применяемых в строительстве;

оптимизация процедур для получения разрешения на строительство;

сокращение времени на подключение объектов строительства

к инженерным сетям;

популяризация строительных профессий, совершенствование системы

подготовки кадров в строительной отрасли;

техническое перевооружение и модернизация действующих, а также

создание новых ресурсо- и энергосберегающих и экологически безопасных

производств по выпуску строительных материалов.

Основными факторами, сдерживающими развитие строительного

комплекса Орловской области, являются:

низкий платежеспособный спрос населения на жилье;

высокая степень износа основных фондов строительных предприятий;

недостаточный приток инвестиций в основной капитал строительной

отрасли;

недостаточность механизмов жилищного кредитования;

дефицит земельных участков, обустроенных инженерными

коммуникациями достаточной мощности в городах, и ограниченная

возможность муниципалитетов по обеспечению земельных участков

инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Внешнеэкономическая деятельность.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

внешнеэкономической деятельности в Орловской области, могут стать:

организация работы по привлечению иностранных инвестиций;

содействие развитию экспортного потенциала предприятий области;

налаживание более тесных экономических отношений со странами

СНГ, БРИКС, ШОС, Европейского союза, а также странами Азиатско-

Тихоокеанского региона;

укрепление имиджа области за рубежом, раскрытие экономического

потенциала региона посредством проведения презентаций области

в посольствах и торговых представительствах России в зарубежных странах,

а также в посольствах и торговых представительствах иностранных

государств в России;

проведение бизнес-миссий региональных предприятий в страны

дальнего и ближнего зарубежья;

создание и продвижение регионального экспортного бренда;

организация в Орловской области дней международного бизнеса

в формате форумов и бирж деловых контактов;

организация обучения начинающих экспортеров;

формирование

плана

выставочно-ярмарочных

мероприятий,

проводимых при поддержке Правительства Орловской области;

создание объединенной мобильной экспозиции предприятий

и организаций Орловской области;

организация ежегодного конкурса «Лучший экспортер годаª.

Основными факторами, сдерживающими развитие внешнеэкономической

деятельности в Орловской области, являются:

наличие конкуренции других производителей на аналогичную

продукцию, ценовой демпинг;

высокая степень износа производственных фондов предприятий

внешнеэкономического комплекса Орловской области;

нехватка оборотных средств экспортно ориентированных предприятий,

ограничивающих потенциал роста экспорта;

увеличение себестоимости продукции вследствие роста стоимости

ресурсов;

высокие ставки по кредитам банковских учреждений;

избыточная административная нагрузка на экспортно ориентированные

предприятия

(большое число проверок и количество необходимых

разрешительных документов);

высокая стоимость международной сертификации продукции;

недостаток знаний и опыта представителей бизнес-сообщества в части

осуществления экспортных операций;

наличие языковых, культурных и технических барьеров при отсутствии

опыта соблюдения для реализации экспорта стандартов и требований стран-

партнеров

(экологические, ветеринарные, санитарные нормы, упаковка

и маркировка товара, порядок сертификации).

Охрана окружающей среды.

Основными благоприятными

факторами,

способствующими

обеспечению охраны окружающей среды в Орловской области, могут стать:

обеспечение защиты природной среды и жизнедеятельности человека

от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

снижение выбросов в атмосферу и развитие системы

автоматизированного мониторинга атмосферного воздуха;

снижение сброса загрязненных сточных вод;

формирование ответственного отношения природопользователей

к окружающей среде;

повышение инновационной и инвестиционной активности

организаций, способствующих внедрению экологически безопасных

технологий;

совершенствование правового регулирования в области охраны

окружающей среды и экологической безопасности;

обеспечение прозрачности и открытости информации в области охраны

окружающей среды и экологической безопасности;

охрана водных объектов, расчистка русел рек;

установление зон затопления и водоохранных зон, установление

границ зон затопления, подтопления, определение границ водоохранных зон

и прибрежных защитных полос водных объектов;

проведение капитального ремонта и обеспечение безопасности

гидротехнических сооружений;

обеспечение экологически безопасного обращения с отходами

и снижение объема их образования;

развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов

производства и потребления;

строительство объектов по переработке отходов;

восстановление нарушенных естественных экологических систем;

расширение сети особо охраняемых природных территорий;

обеспечение потребности экономики области в общераспространенных

полезных ископаемых за счет разведанных запасов природных ресурсов.

В Орловской области выявлено и разведано более

320 месторождений

и отдельных участков по 16 видам полезных ископаемых, в том числе

1 месторождение железных руд, 92 месторождения 12 видов неметаллических

полезных ископаемых

(глины тугоплавкие и легкоплавкие, трепела,

минеральные краски, цементное сырье, камни строительные, мел для

производства извести, пески для строительных работ и производства

силикатных изделий, глины и суглинки для производства минеральной ваты),

78 - торфа (площадью более 10 га), около 150 месторождений и отдельных

участков пресных и 5 - минеральных подземных вод.

Основными факторами, сдерживающими развитие экологической

безопасности и охраны окружающей среды Орловской области, являются:

низкий уровень эффективности использования природных ресурсов;

загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления;

недостаточная развитость переработки отходов;

распространение водных эрозионных процессов, отрицательно

влияющих на состояние водных объектов и прибрежных территорий, активно

развивающихся в период половодья;

деформация и разрушение береговой зоны водных объектов,

подтопление территорий;

загрязнение воздушного и водного бассейнов, а также высокий уровень

автотранспортного шума на территориях жилой и общественной застройки;

высокая степень износа основных фондов опасных производственных

объектов;

низкий уровень очистки сточных вод на объектах области;

нарушение естественных экосистем.

Малое и среднее предпринимательство.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

предпринимательства в Орловской области, могут стать:

расширение деловых возможностей субъектов МСП и обеспечения

открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской

деятельности;

осуществление мер по снижению административных барьеров;

корректировка налоговой политики в целях снижения налоговой

нагрузки на малые предприятия и в перспективе расширение доходной базы

региональных и местных бюджетов;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

развитие образовательной подготовки предпринимателей.

Основными факторами, сдерживающими развитие бизнеса в регионе,

являются:

1. Недостаток финансовых ресурсов. Весьма значимой для бизнеса

является проблема недостатка финансовых ресурсов, как собственных, так

и заемных, для расширения деятельности. Особенно сложно получить кредит

начинающему предпринимателю. Основная часть предпринимателей

не пользуется кредитными и заемными средствами прежде всего из-за

отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения. Другой

причиной являются высокие риски, связанные с кредитованием малых

предприятий, и накладные расходы банков, которые почти одинаковы

как для небольших ссуд, так и для крупных.

2. Проблема нежилых помещений для предприятий. Наиболее

актуальной для бизнеса является проблема доступа к недвижимому

имуществу. Существует значительный дефицит приспособленных для

осуществления предпринимательской деятельности нежилых помещений.

Именно этот фактор во многом сдерживает развитие инновационного

и производственного предпринимательства. Нехватку нежилых помещений

испытывают как начинающие предприниматели, желающие открыть

собственное дело, так и успешно функционирующие предприятия,

нуждающиеся в помещениях для расширения своей деятельности.

3. Проблема продвижения товаров и услуг на рынке. Многие

предприниматели обладают ограниченными возможностями в организации

сбыта продукции, в организации рекламы и продвижении продукта на рынке,

испытывают трудности в поиске клиентов, установлении связей

с поставщиками и потребителями. Проведение маркетинговых исследований

субъектами предпринимательства еще не стало распространенной практикой,

что повышает вероятность принятия ошибочных решений и связанных

с ними финансовых потерь. Предприятия, как правило, не имеют средств для

рекламирования своих товаров и услуг.

4. Низкая квалификация персонала. Предприятия часто испытывают

недостаток квалифицированных специалистов. В условиях конкуренции

лучших специалистов получают компании с большими бюджетами, которые

могут предложить более высокий уровень оплаты труда и социальный пакет.

Предприятия функционируют в постоянно меняющейся информационной

среде, и руководителю необходимо постоянно отслеживать изменения

в своей сфере деятельности, быть профессионалом в своей области. Для

этого ему необходимо повышать свою квалификацию, а также квалификацию

своих специалистов.

5. Неравномерное распределение малых предприятий по отраслям

экономики. Самым распространенным видом деятельности предприятий

малого бизнеса является оптовая и розничная торговля, операции

с недвижимым имуществом и строительство. В целом динамика

распределения предприятий малого бизнеса по видам деятельности

не изменяется.

Уровень жизни и социальная политика.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

системы социальной поддержки населения в Орловской области, могут стать:

стабильное финансирование социальных обязательств перед

населением области;

реализация государственной политики по социальному обслуживанию

семей с детьми, несовершеннолетних, ветеранов, инвалидов, малоимущих

граждан, граждан пожилого возраста, а также мероприятий государственной

семейной политики в рамках реализации государственной программы

Орловской области «Социальная поддержка граждан в Орловской областиª,

утвержденной постановлением Правительства Орловской области

от 19 декабря 2012 года № 479.

Основными факторами, сдерживающими развитие системы социальной

поддержки населения в Орловской области, являются:

1. Сохранение низкого среднего уровня заработной платы. По уровню

начисленной заработной платы за 2017 год среди

18-ти областей ЦФО

Орловская область (14-е место) опережает только Ивановскую, Тамбовскую,

Костромскую и Брянскую области. По темпам роста среднемесячной

номинальной начисленной заработной платы за январь-декабрь 2017 года

к январю-декабрю 2016 года в общем рейтинге субъектов ЦФО Орловская

область занимает 10-е место (106,4 %) из 16-ти возможных. Темп роста

заработной платы в среднем по России и по ЦФО составил

107,3

и 108,2 %, соответственно.

Среднемесячная заработная плата в Орловской области в 2017 году

составила

24 652 рубля, или

63,0

% от среднероссийского показателя

и 51,0 % от среднего по ЦФО.

2. Сохранение большого разрыва в среднедушевых доходах наиболее

и наименее обеспеченного населения.

Коэффициент дифференциации доходов населения

(соотношение

доходов

% самого обеспеченного и

% наименее обеспеченного

населения) в 2017 году составил 5,7 раза. Уровень среднедушевых доходов

по Орловской области в 2017 году составил 69,8 % от среднероссийского

показателя и 54,6 % от среднего по ЦФО.

Сохранение высокой дифференциации заработной платы

в различных секторах экономики.

В 2017 году наиболее высокая среднемесячная заработная плата

сложилась в сфере финансовой деятельности - 44 319 рублей (в 1,8 раза

выше среднеобластной), в государственном управлении

34 733 рубля

(в

1,4 раза), в обеспечении электрической энергией, газом и паром;

кондиционировании воздуха, - 29 603 рубля (на 20 %). Низкий уровень

среднемесячной заработной платы сложился у работников гостиниц

и предприятий общественного питания

14 216 рублей

(57,7

от среднеобластного уровня), а также на предприятиях, занимающихся

добычей полезных ископаемых, - 18 539 рублей (75,2 %).

4. Рост доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

В рейтинге

18 субъектов ЦФО по доле населения с денежными

доходами ниже региональной величины прожиточного минимума Орловская

область

(14,5

%) занимает

16-е место, выше показатель сложился

в Ивановской (14,8 %) и Смоленской (16,3 %) областях.

Материально-техническая база организаций социального

обслуживания населения нуждается в модернизации.

6. Недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительно

участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора,

социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей

и добровольцев.

7. В связи с ростом числа и доли граждан старше трудоспособного

возраста в населении Орловской области, усложнением структуры

социально-демографической группы пожилых, среди которых в основном

граждане в возрасте

65-75 лет, недостаточно разработан механизм

межведомственного подхода к решению проблем пожилых граждан

и дифференцированный подход к определению форм социальной поддержки

граждан пожилого возраста для улучшения качества их жизни.

Трудовые ресурсы и рынок труда.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

регионального рынка труда, могут стать:

наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства;

обеспечение занятости граждан, испытывающих трудности в поиске

работы;

возможность привлечения предприятиями трудовых ресурсов

из других населенных пунктов за счет развитого транспортного сообщения

и небольших расстояний между населенными пунктами;

наличие резерва наращивания объемов подготовки кадров без

значительных финансовых затрат на базе существующих профессиональных

образовательных учреждений.

Основными факторами, сдерживающими развитие рынка труда

и повышение качества трудовых ресурсов, являются:

сокращение численности населения в трудоспособном возрасте;

территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы,

дисбаланс по количественному и профессиональному составу;

недостаток высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов

ввиду оттока кадров в регионы с более высоким уровнем заработной платы;

низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан

(инвалидов; женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком

по достижении им возраста 3 лет; граждан, ищущих работу впервые либо

после длительного перерыва; пенсионеров, желающих работать).

Культура.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

сферы культуры в Орловской области, могут стать:

разветвленная сеть учреждений искусства, клубных и библиотечных

учреждений, музеев, позволяющая организовать досуг граждан и обеспечить

свободный и широкий доступ населения к достижениям отечественной

культуры и информации, способствующая гармоничному развитию

личности, высокому уровню культурного развития населения Орловской

области;

наличие сильных творческих коллективов, широко известных не только

в России, но и в ближнем и дальнем зарубежье;

активная работа по формированию информационной культуры,

обнародование нормативно-правовых документов, правовое просвещение и

формирование правовой культуры всех категорий населения в рамках

деятельности общественной юридической приемной;

наличие сети выставочных учреждений, музеев, домов-музеев, центров;

поддержка ведущих деятелей культуры и искусства, творческой

молодежи путем выплаты стипендий ведущим деятелям, молодым

руководителям творческих коллективов, талантливым учащимся школ

и училищ искусств, социальные стипендии писателям и художникам, премии

писателям, краеведам, работникам культуры.

Основными факторами, сдерживающими развитие культуры в регионе,

являются следующие.

1. Диспропорции в развитии культуры региона проявляются из-за

различного уровня обеспеченности объектами культуры каждого из

муниципальных образований Орловской области и их финансирования,

а также доступности культурных благ для широких слоев населения.

2. Кадровые проблемы в сфере культуры Орловской области

заключаются в нехватке преподавателей в образовательных организациях

дополнительного образования детей, средних профессиональных

образовательных организациях сферы культуры, библиотечных и музейных

работников, артистов, дирижеров, хормейстеров, художественных

руководителей и многих других работников творческих специальностей,

а также неосновного персонала учреждений культуры региона, вызванной

недостаточным уровнем оплаты труда в учреждениях культуры,

вынуждающим работать не по специальности или мигрировать в другие

регионы.

3. На муниципальном уровне в Орловской области отмечается

потребность в развитии обеспечения населения услугами библиотек

и культурно-досуговых организаций, музеев и выставочных учреждений,

цирковых организаций и организаций кинопоказа.

4. В сфере развития архивного дела на территории Орловской области

существуют следующие проблемы, препятствующие оптимальному

функционированию: слабая материально-техническая база архивов, дефицит

свободных площадей и перегруженность действующих архивохранилищ

в условиях постоянного увеличения объемов подлежащих приему

на постоянное хранение документов, а также документов по личному

составу.

Туризм.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

внутреннего и въездного туризма в Орловской области, могут стать:

значительный историко-культурный потенциал и богатое литературное

наследие открывают возможности для туристско-экскурсионной

деятельности и познавательного туризма

(г. Орёл по праву считают

литературной столицей России, за Орловской областью закрепилась

репутация литературного края, так как в 19-м веке здесь сформировалось

уникальное

«литературное гнездоª, Орловщина

- родина писателей

И. С. Тургенева, Н. С. Лескова, Л. Н. Андреева, поэтов А. Н. Апухтина,

А. А. Фета. Государственный мемориальный и природный музей-заповедник

И. С. Тургенева

«Спасское-Лутовиновоª

- единственный в России

мемориальный музей великого русского писателя. Главным богатством музея

является дом И. С. Тургенева и бесценная коллекция подлинных

тургеневских вещей. Парк в Спасском-Лутовинове считается одним из самых

красивых усадебных парков в России, ежегодно музей посещают более

140 тысяч туристов);

благоприятные природные условия, мягкий климат с отсутствием

резких перепадов температур способствуют организации лечебно-

оздоровительного отдыха и отдельных видов спортивного туризма;

разнообразие народных традиций создает все условия для развития

этнографического туризма;

разнообразие животного и растительного мира способствует развитию

экотуризма в регионе (Национальный парк «Орловское Полесьеª образован

1994 году для сохранения и восстановления уникального природного

комплекса Центральной России. Территория национального парка

«Орловское полесьеª занимает около 77,7 тыс. га в северо-западной части

Орловской области, здесь обитают

267 видов животных, своеобразной

визитной карточкой

«Орловского Полесьяª является зубр европейский,

занесенный в Красную книгу Российской Федерации, в «Орловском полесьеª

в естественных условиях проживает третья в мире по количеству особей

популяция зубров);

хорошие туристско-рекреационные возможности

(концепцией

Туристического

многофункционального

комплекса

«ГРИННª,

расположенного в г. Орле, впервые в России реализована идея

предоставления полного комплекса услуг для крупных мероприятий на 2000

участников делового туризма с многочисленными сопутствующими

составляющими, а также одновременным проживанием и досуговой

занятостью их свободного времени на единой территории. На территории

национального парка «Орловское полесьеª планируется создание центра

туризма с современной инфраструктурой, в текущем году начата работа

по созданию визит-центра

- современного музея с интерактивными

экспозициями, помещениями для лекций, кафетерием, конференц-залом,

сувенирной лавкой, гостиничным фондом. После запуска данного объекта

появятся возможности для экологического просвещения и туризма уже

не на региональном, а на международном уровне);

регулярное участие в международных туристических выставках

(в 2017 году благодаря финансовой поддержке Центра кластерного развития

Орловской области, резиденты Туристского кластера приняли участие

в 3 международных выставках: Интурмаркет, MITT, Открой свою Россию;

онлайн выставке «Знай нашеª проекта Profi-travel с публикацией в онлайн

журнале; профессиональном туристском форуме ITIF - 2017; проведены

обучающие мастер-классы

«Интернет-маркетинг и социальные сети для

гостиничного и туристического бизнесаª, «Instagram для бизнесаª, семинар

на тему развития гастрономического бренда в рамках Туристского

гастрономического форума в Орловской области, семинары и круглые столы

по вопросам туризма в рамках Туристкой конференции Орел - 2017. Важным

событием в туристской сфере региона стал запуск нового туристского

портала региона visit-orel.ru);

разрабатывается новый вид продукта для региона

- программное

приложение для путешествий индивидуальных туристов, ведь в настоящее

время наблюдается активный рост самостоятельных путешествий,

увеличивается сегмент туров выходного дня.

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего

и въездного туризма в Орловской области, являются:

недостаточно активная маркетинговая политика по продвижению

турпродукта Орловской области на российский и международный туристские

рынки; незначительное количество рекламно-просветительной информации

в федеральных СМИ о туристском потенциале Орловской области;

недостаточное количество средств размещения туристского класса

с современным уровнем комфорта в традиционных центрах туризма,

существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных

средств размещения расположено в г. Орле);

недостаточно развитая туристская инфраструктура: недостаток

комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог,

недостаточное количество предприятий придорожного сервиса, средств

развлечения на туристских маршрутах;

недостаточная конкурентоспособность областного туристского

продукта

(соотношение

«цена

- качествоª не соответствует принятым

стандартам);

преобладание экскурсионной деятельности с характерными для нее

«пиковымиª нагрузками и краткосрочным пребыванием туристов;

слабое использование возможностей туризма выходного дня;

преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как

общемировые тенденции демонстрируют популярность специализированных

видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью

разнообразной программы туров;

недостаточное

использование

фестивального,

ярмарочного,

выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм);

недостаточная информированность населения о туристском потенциале

Орловской области;

недостаточное представление областного туристского продукта

в сети Интернет;

несоответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация

персонала сферы гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы

дополнительных услуг.

Физическая культура и спорт.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

физической культуры и спорта в Орловской области могут стать:

обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных

команд Российской Федерации;

обеспечение конкурентоспособности орловского спорта на

всероссийской и международной аренах;

подготовка и проведение официальных спортивных мероприятий,

в том числе всероссийского и международного уровня;

внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса

«Готов к труду и оборонеª;

наличие развитой спортивной инфраструктуры для профессинального

занятия различными видами спорта, в том числе паралимпийскими.

Основными факторами, сдерживающими развитие физической

культуры и спорта на территории Орловской области, являются:

отсутствие штатных работников физической культуры и спорта

по месту жительства, в сельской местности;

отсутствие современной спортивной базы;

недостаточное количество спортивных сооружений, приспособленных

для занятий спортом инвалидов, по месту жительства;

слабое развитие спортивной медицины. В области остро стоит

проблема медицинского контроля за занимающимися физической культурой

и спортом, медицинского обеспечения участников физкультурно-спортивных

мероприятий. Орловский областной врачебно-физкультурный диспансер

не в состоянии обеспечить медицинским обслуживанием жителей области

в полном объеме в соответствии с действующими нормативными

документами.

Здравоохранение.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

здравоохранения в Орловской области могут стать:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Орловской

области;

реализация на территории Орловской области Концепции

демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года,

Указа Президента Российской Федерации от

7 мая

2018 года

№ 204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до

2024 годаª и государственной программы

Орловской области

«Развитие отрасли здравоохранения в Орловской

областиª, утвержденной постановлением Правительства Орловской области

от 30 апреля 2013 года № 153;

наличие квалифицированных врачебных кадров в ведущих

медицинских организациях Орловской области, прежде всего в БУЗ Орловской

области

«Орловская областная клиническая больницаª, БУЗ Орловской

области «НКМЦ медицинской помощи матерям и детям им. З. И. Круглойª;

развитая сеть лечебных учреждений, включая частные медицинские

организации;

трехуровневая система оказания медицинской помощи населению

с маршрутизацией пациентов в зависимости от профиля, остроты и тяжести

заболевания

(организовано взаимодействие между медицинскими

учреждениями разного уровня с учетом их профиля);

повышение роли диспансеризации и медицинской профилактики,

как действенного механизма раннего выявления заболеваний или рисков

их развития;

возможность совершенствования оказания специализированной, в том

числе высокотехнологичной медицинской помощи, как жителям Орловской

области, так и соседних регионов

(при наличии необходимого

финансирования).

Основными факторами, сдерживающими развитие отрасли

здравоохранения, являются:

высокий уровень смертности, в том числе от болезней системы

кровообращения и новообразований (в том числе от злокачественных);

низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого

воспроизводства населения;

демографическое старение населения как результат сокращения

численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности

населения старше трудоспособного возраста;

высокий износ зданий и недостаточная материально-техническая

оснащенность медицинских учреждений;

несоответствие объемов специализированной, в том числе

высокотехнологичной медицинской помощи потребностям населения;

отсутствие возможности реализации мероприятий по привлечению

и закреплению медицинских работников (обеспечение достойного уровня

заработной платы, возможности получения жилья) по причине

недостаточного финансирования;

дефицит финансового обеспечения

(за счет средств областного

бюджета) территориальной программы обязательного медицинского

страхования;

недофинансирование лекарственного обеспечения граждан;

недостаточно

высокий

уровень

информатизации

системы

здравоохранения Орловской области.

Образование.

Основными благоприятными факторами, способствующими развитию

системы образования Орловской области могут стать:

реализация на территории региона Указа Президента Российской

Федерации от

7 мая

2018 года

№ 204

«О национальных целях

и стратегических задачах развития Российской Федерации на период

до

2024 годаª, государственной программы Орловской области

«Образование в Орловской областиª, утвержденной постановлением

Правительства Орловской области от 28 декабря 2012 года № 500;

доступность образовательных услуг (развитая сеть образовательных

организаций всех типов и видов);

наличие вариативных программ дошкольного и дополнительного

образования детей;

наличие интегрированных моделей обучения и воспитания, в том

числе, направленных на раннее выявление и развитие творческих

способностей детей дошкольного возраста;

обеспечение государственной поддержки талантливой молодежи;

реализация комплекса мер по социальной поддержке педагогических

работников и студентов;

создание доступности образовательных услуг для детей

с ограниченными возможностями здоровья.

Основными факторами, сдерживающими развитие отрасли

образования, являются следующие:

превышение в городских округах спроса на услуги дошкольного

образования над предложениями региональной системы образования;

отсутствие условий для предоставления услуги дошкольного

образования, ухода и присмотра за детьми в возрасте до 2-х лет;

низкая наполняемость классов в общеобразовательных организациях,

расположенных в сельской местности;

двухсменный режим обучения в общеобразовательных организациях;

изношенность инфраструктуры образовательных организаций;

старение педагогических кадров, недостаточность мер по привлечению

молодых специалистов в сферу образования, особенно в сельской местности;

недостаточная материально-техническая оснащенность образовательных

организаций;

отсутствие окончательно сформированной образовательной среды,

обеспечивающей доступность качественного образования для лиц

с ограниченными возможностями здоровья;

низкая активность участия работодателей в процессе подготовки

кадров;

низкая инвестиционная привлекательность сферы профессионального

образования.

III. Миссия Орловской области

Орловская область - регион в сердце центральной России, обладающий

значительным потенциалом для комфортного проживания и развития.

Исторически его формирование было определено влиянием

географического расположения, благоприятных природно-климатических

условий, экономическими и геополитическими решениями в части

размещения производительных сил в рамках пространственного развития

нашего государства в советский период.

Относительная близость к столице, достаточно развитая транспортная

инфраструктура, соединяющая северо-запад и юг России предопределяют

выгодное экономическое местоположение Орловской области.

Через область и непосредственно через областной центр - город Орёл

проходят важнейшие транспортные магистрали федерального значения.

В радиусе 500 км проживают более 50 млн человек, что делает

Орловскую область привлекательной с точки зрения логистики.

Экономика области сегодня достаточно высоко диверсифицирована.

Ведущими отраслями являются: промышленное производство, сельское

хозяйство, строительство. Особенно сильны на региональном и российском

рынках позиции предприятий машиностроения, пищевой и перерабатывающей

промышленности, приборостроения, металлургии и производителей

строительных материалов.

В настоящее время в Орловской области производится:

11 % российского производства керамической плитки;

27 % российского производства насосов центробежных;

18 % российского производства холодильного оборудования;

16 % российского производства коммунальной техники;

10 % российского производства чулочно-носочных изделий.

Высокоразвитое сельскохозяйственное производство является базисом

для развития пищевой промышленности, предприятия которой производят

широкий спектр продукции.

По объему производства зерна в расчете на душу населения Орловская

область находится на втором месте в России.

Орловщина по праву считают литературной столицей России. С Орлом

связаны лучшие произведения русской литературы XIX века, поэтому за ним

закрепилась репутация литературного края.

В 19 веке на Орловщине сформировалось уникальное «литературное

гнездоª, Орловщина - родина писателей И. С. Тургенева, Н. С. Лескова,

Л. Н. Андреева, поэтов А. Н. Апухтина, А. А. Фета.

Регион славится своими городами с неповторимой атмосферой

российской провинции и купеческим колоритом. Город Болхов

- один

из центров православия, основанный в XIII веке с уникальной купеческой

застройкой, по количеству храмов занимает одно из первых мест

в Центральной России.

Учитывая сказанное выше, миссия Орловской области,

характеризующая ее место в реализации приоритетов развития Российской

Федерации, обуславливается ее специфическими особенностями.

Орловская область - регион с комфортными условиями для проживания,

стабильной экологической ситуацией, благоприятным геополитическим

расположением, эффективным научно-промышленным потенциалом, богатой

культурой и историей, выступающими основными его конкурентными

преимуществами.

Миссия Орловской области на современном этапе заключается

в обеспечении высокого качества жизни для жителей региона на основе

модернизации экономики, интегрированной в российские и мировые

хозяйственные связи, создание благоприятной среды для трудовой

деятельности и проживания.

IV. Стратегические приоритеты, цели и задачи социально-

экономического развития Орловской области до 2035 года

4.1. Направление «Развитие человеческого капитала и социальной

сферыª

Цель

4.1.1. Обеспечение роста продолжительности жизни

посредством повышения качества системы здравоохранения

Улучшение показателей здоровья населения должно обеспечиваться

за счет повышения доступности медицинской помощи и эффективности

оказания медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны

соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения,

передовым достижениям медицинской науки.

Достижение цели планируется осуществить за счет реализации

следующих задач:

Задача

4.1.1.1. Создание условий для обеспечения системы

здравоохранения квалифицированными медицинскими работниками

(врачами и средним медицинским персоналом)

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

социальную поддержку отдельных категорий медицинских работников

в виде установления надбавок стимулирующего характера врачам-

специалистам по наиболее востребованным специальностям;

возмещение расходов за найм жилого помещения молодым

специалистам, трудоустроившимся в сельской местности, в центральных

районных больницах, расположенных в городах, поселках городского типа

и обслуживающих сельское население;

предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого

помещения и коммунальных услуг специалистам организаций

здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности

и поселках городского типа;

реализацию программ «Земский докторª, «Земский фельдшерª;

повышение престижа профессии за счет установления выплат

стимулирующего характера за звание «Лучший врачª;

приобретение и строительство служебного жилья для врачей, среднего

медицинского персонала;

систематическую подготовку, переподготовку и повышение

квалификации медицинских и фармацевтических работников для

учреждений здравоохранения Орловской области, в том числе обучение

специалистов на базе симуляционных центров; внедрение непрерывного

медицинского образования для обучения специалистов с высшим и средним

медицинским образованием.

Задача

4.1.1.2. Обеспечение приоритета профилактики в сфере

охраны здоровья и формирование здорового образа жизни

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

повышение

уровня

развития

системы

диспансеризации

и профилактических осмотров за счет увеличения охвата населения

диспансерными и профилактическими осмотрами, в том числе

с использованием выездных форм работы;

своевременное выявление заболеваний, патологических состояний

и факторов риска их обусловливающих;

развитие системы медицинской профилактики неинфекционных

заболеваний и формирование здорового образа жизни у населения Орловской

области, в том числе разработка и реализация мер, направленных

на снижение распространенности наиболее значимых факторов риска

(ожирения, повышенного артериального давления, повышенного уровня

холестерина в крови, низкой физической активности, избыточного

потребления соли, недостаточного потребления фруктов и овощей);

создание и развитие центров медицинской профилактики,

обеспечивающих организационно-методическую работу и координацию

профилактической работы учреждений первичной медико-санитарной

помощи.

Задача 4.1.1.3. Совершенствование оказания медицинской помощи

населению

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

территориальную доступность первичной медико-санитарной помощи

посредством рационального размещения медицинских учреждений с учетом

расселения жителей на территории области, а также использования выездных

форм работы;

внедрение и исполнение утвержденной маршрутизации пациентов

по профилям заболеваний;

укрепление

материально-технической

базы

учреждений

здравоохранения;

ориентацию деятельности учреждений первичной медико-санитарной

помощи не только на индивидуально-лечебную работу, но и на медико-

социальную профилактику;

реализацию проекта

«Бережливая поликлиникаª в амбулаторно-

поликлинических учреждениях на территории области;

доступность первичной медико-санитарной и специализированной,

в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, матерям и детям

на базе существующих учреждений здравоохранения;

совершенствование системы льготного лекарственного обеспечения

путем своевременного и в полном объеме обеспечения отдельных категорий

граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями

и специализированными продуктами лечебного питания;

совершенствование

трехуровневой

системы

медицинской

реабилитации по основным нозологическим формам на базе существующих

учреждений здравоохранения;

cовершенствование оказания паллиативной медицинской помощи

в амбулаторных и стационарных условиях, организацию и обеспечение

выездных форм паллиативной помощи, в том числе, за счет взаимодействия

с социально ориентированными некоммерческими организациями;

создание и развитие системы оказания медицинской помощи больным

геронтологического профиля;

повышение уровня развития стационарозамещающих технологий;

улучшение культуры и качества медицинской помощи.

Задача

4.1.1.4. Повышение уровня информатизации системы

здравоохранения

В рамках указанной задачи планируется обеспечить создание

и обеспечение функционирования отраслевого регионального сегмента

медицинской информационной системы, а именно:

оснащение и переоснащение компьютерным оборудованием

учреждений здравоохранения, включенных в региональный фрагмент

Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения

(ЕГИСЗ);

развитие подсистемы ведения электронной медицинской карты;

обеспечение доступа граждан к информации об услугах

здравоохранения, оказываемых в регионе, о квалификации медицинских

работников,

результатах

деятельности

лечебно-профилактических

учреждений;

обеспечение функционирования Личного кабинета граждан;

обеспечение комплексной автоматизации процессов управления

медицинским учреждением и предоставления медицинских услуг;

обеспечение развития и использования телемедицинских технологий

в медицине;

создание и обеспечение функционирования единого регионального

диспетчерского пункта по приему вызовов скорой помощи.

Цель 4.1.2. Развитие системы образования

В качестве основного фактора обновления региональной системы

образования в настоящее время выступают запросы экономики и социальной

сферы.

Целью современной системы образования является обеспечение

современного качества образования на основе сохранения его

фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным

потребностям личности, общества и государства.

Модернизация содержания образования и образовательной среды

должна быть направлена на обеспечение готовности выпускников

образовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности

в высокотехнологичной экономике.

Достижение цели по обеспечению доступного, качественного

и конкурентоспособного образования для всех слоев населения планируется

осуществить за счет реализации следующих задач:

Задача 4.1.2.1. Обеспечение доступности и качества услуг в сфере

дошкольного образования

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

повышение доступности дошкольного образования для детей

в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, а также сохранение 100 % доступности

дошкольного образования для детей в возрасте от

3 до

7 лет за счет

строительства новых детских садов и введения дополнительных мест

в действующих дошкольных образовательных организациях за счет более

эффективного использования помещений;

развитие вариативных форм дошкольного образования в соответствии

с потребностями населения: увеличение численности детей дошкольного

возраста, получающих дошкольное образование в группах кратковременного

пребывания, в школах (группах) раннего развития, консультативных пунктах.

Задача

4.1.2.2. Создание оптимальных условий для обеспечения

доступного, качественного и конкурентоспособного общего образования

для всех слоев населения

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

реализация модели перехода на односменный режим обучения за счет

создания дополнительных мест в результате строительства, реконструкции

и оптимизации общеобразовательных организаций;

сокращение числа мест в общеобразовательных организациях

с максимально изношенной инфраструктурой за счет их реконструкции;

создание и совершенствование единой системы диагностики

и контроля состояния системы общего образования, разработка

содержательно-процессуального обеспечения оценки качества образования

и образовательных результатов;

совершенствование ресурсного обеспечения системы общего

образования, в том числе: поэтапное обновление парка школьных автобусов,

оснащение современным оборудованием в соответствии с требованиями

федеральных государственных образовательных стандартов;

обеспечение доступности получения образования с использованием

дистанционных образовательных технологий;

создание условий для занятий физической культурой и спортом

в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности;

обеспечение доступности различных форм отдыха и оздоровления

детей.

Задача 4.1.2.3. Обеспечение доступности и качества услуг в сфере

дополнительного образования

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

сохранение сети учреждений дополнительного образования

с улучшением внутренней инфраструктуры;

развитие современных форм дополнительного образования, в том

числе моделей сетевого взаимодействия и частно-государственного

партнерства, в целях сохранения охвата детей

5-18 лет услугами

дополнительного образования;

выявление и поддержка одаренных детей в возрастной группе

от 5 до 18 лет;

создание региональных центров дополнительного образования

посредством концентрации материально-технических, педагогических,

интеллектуальных, информационных и финансовых ресурсов.

Задача 4.1.2.4. Создание в Орловской области современной системы

подготовки высококвалифицированных кадров

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

развитие и повышение инвестиционной привлекательности

региональной системы среднего профессионального образования

и профессионального обучения;

изменение структуры образовательных программ профессионального

образования в соответствии с потребностями развития экономики;

создание специализированных центров компетенций в Орловской

области, аккредитованных по стандартам Ворлдскиллс Россия;

создание ресурсных центров опережающего профессионального

обучения;

реализация сетевых форм обучения, в том числе с использованием

ресурсов организаций реального сектора экономики и социальной сферы;

создание эффективной системы содействия трудоустройству

выпускников.

Задача

4.1.2.5.

Обеспечение

доступности специального

(коррекционного) инклюзивного образования для детей с ограниченными

возможностями здоровья и нуждающихся в особой заботе

В рамках указанной задачи планируется обеспечить создание

в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных

организациях, в организациях дополнительного образования универсальной

безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том

числе закупка специализированного оборудования, создание архитектурной

доступности.

Цель 4.1.3. Развитие сферы культуры

Задача 4.1.3.1. Увеличение охвата населения культурно-досуговыми

услугами и мероприятиями

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

модернизацию и укрепление материально-технической базы

учреждений культуры;

увеличение доступности к услугам учреждений культуры путем

информатизации отрасли, создания электронных библиотек, виртуальных

музеев, модернизации сайтов учреждений культуры;

повышение качества и расширение спектра услуг в сфере культуры.

Задача

4.1.3.2. Активное внедрение в музейную и архивную

деятельность современных информационных систем и технологий

Основной целью развития архивного дела в среднесрочной

перспективе является приведение деятельности архивов Орловской области

в соответствие с потребностями и нуждами современного информационного

общества.

Для ее достижения необходимо решить следующие ключевые задачи:

продолжить модернизацию инфраструктуры государственного

и муниципальных архивов Орловской области, созданную, в основном,

в советское время

(из

37 зданий

(помещений) государственных

и муниципальных архивов только 5 являются специально построенными

для нужд архивного хранения; остальные являются приспособленными,

многие требуют капитального ремонта или реконструкции);

сохранить научно обоснованный территориальный принцип

комплектования государственного и муниципальных архивов Орловской

области, решив проблему приема на хранение в государственный

и муниципальные архивы документов территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов

и организаций, расположенных на территории Орловской области;

оптимизировать состав документов, отбираемых на постоянное

хранение, с учетом совершенствования критериев отбора документов

и экспертизы их ценности;

качественное формирование архивного фонда Российской Федерации;

повышение качества и доступности государственных услуг в области

архивного дела в соответствии с интересами и потребностями граждан;

расширить оказание государственным и муниципальными архивами

методической помощи органам государственной власти, органам местного

самоуправления в работе архивов и организации делопроизводства.

Реализация этих задач должна обеспечить:

развитие российского архивного дела и делопроизводства;

преодоление отрыва архивного дела от делопроизводства;

более высокий качественный уровень и доступность государственных

и муниципальных услуг архивов в соответствии с интересами и потребностями

граждан.

Социально значимыми государственными (муниципальными) услугами

архивов, которыми ежегодно пользуются сотни тысяч физических

и юридических лиц, являются организация доступа к архивным фондам

и информационное обслуживание органов государственной власти, органов

местного самоуправления, организаций и граждан.

Обеспечение возможности оперативного и свободного доступа всех

категорий пользователей к открытой архивной информации является

предметом особого внимания и залогом духовного развития общества.

Для большинства пользователей архивов работа с подлинниками

архивных документов в читальных залах останется главным способом

исследования. Вместе с тем уже сегодня общество ожидает расширения

доступа к архивным фондам в режиме онлайн, поскольку для многих людей

«Интернетª стал универсальным читальным залом. Количество

пользователей архивной информации, отдающих предпочтение электронным

технологиям, будет неуклонно возрастать. Для решения этой проблемы

требуется, с одной стороны, обеспечить доступ к архивным документам,

которые изначально созданы в цифровой форме, с другой

- перевести

в цифровой формат наиболее ценные и востребованные обществом

документы на бумажном носителе.

Для расширения доступа необходимо последовательно выполнить

следующие мероприятия:

продолжить развитие, создание официальных сайтов архивных

учреждений Орловской области, разместив на них полную информацию

о составе и содержании хранящихся в государственном и муниципальных

архивах фондах и предоставляемых ими услугах, необходимо оснастить

их необходимыми электронными сервисами для взаимодействия

с пользователями, интегрированными с федеральным и региональными

порталами государственных (муниципальных) услуг;

увеличить долю

(количество) переведенных в электронную форму

архивных фондов, коллекций, документов по актуальной исторической

тематике,

также документальных комплексов, содержащих

генеалогическую информацию, к которым существует устойчивый

и широкий общественный интерес, предоставив к ним онлайн-доступ, в том

числе на платной основе, в удобных для пользователей форматах;

расширить практику публичного представления архивных документов

посредством электронных экспозиций и публикаций с размещением в сети

«Интернетª;

создать условия для доступа к поступившим на архивное хранение

электронным документам, в том числе с использованием облачных

технологий.

Задача 4.1.3.3. Повышение качества театральных постановок

В целях повышения качества театральных постановок, увеличения

и разнообразия репертуара орловские театры выпускают новые спектакли

и программы, организуют гастрольные туры, с успехом выступают

на различных фестивалях, являются организаторами и участниками крупных

социально значимых культурных акций, активно используют разнообразные

формы работы по расширению зрительской аудитории. В их репертуар

сегодня входят произведения классиков и современников отечественной

и зарубежной драматургии, спектакли для детей и юношества, в том числе

по произведениям, включенным в школьную программу.

В орловских театрах сложилась положительная практика приглашения

для создания новых постановок режиссеров из других ведущих

отечественных и зарубежных театров. Это во многом сказывается на качестве

постановки, на разнообразии театрального предложения, а в конечном итоге -

на увеличении посещаемости.

Немаловажную роль в повышении качества театральной постановки

играет оптимально подобранный актерский состав. В целях оказания

дополнительной государственной поддержки молодым одаренным артистам

учреждений театрального искусства Орловской области, повышения

их профессионального мастерства осуществляется выплата стипендий

в соответствии с указом Губернатора Орловской области от 28 ноября 2011

года № 415 «О стипендиях Губернатора Орловской области для молодых

одаренных артистовª.

Качество театральных постановок зависит, в том числе, и от состояния

материально-технической базы театра

- состояния сценического

оборудования, его технического соответствия современным требованиям.

С этой целью, в рамках субсидии на поддержку творческой

деятельности и техническое оснащение:

приобретается по необходимости сценическое, световое и звуковое

оборудование для региональных театров;

осуществляется оплата труда сотрудников театральных учреждений

и специалистов, привлеченных для осуществления театральных постановок,

оплата авторского вознаграждения и гонораров творческим работникам.

Задача

4.1.3.4. Реализация программ реставрации объектов

культурного наследия (далее - ОКН) и исторических зданий

Выбор способа сохранения и эффективного использования ОКН

предлагается осуществлять на основании комплексного анализа:

норм международного права и российского законодательства в сфере

охраны культурного наследия;

историко-культурной и художественной значимости объекта;

особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его

в Росреестр и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны);

существующей и перспективной градостроительной ситуации в зоне

расположения объекта;

инвентаризационных данных по объекту;

инвестиционной привлекательности объекта.

При этом ставится цель сбалансировать интересы охраны культурного

наследия и инвесторов. Приоритетным является критерий обеспечения

сохранности ОКН.

Наиболее популярны следующие способы сохранения и использования

ОКН:

музеефикация ОКН с расселением жилого фонда;

Расселение ОКН, обладающих высокой мемориальной ценностью,

в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с последующей

их реставрацией, музеефикацией и созданием на их базе единых

экскурсионно-туристических маршрутов без изменения существующей

государственной формы собственности на объект и приобретение этого права

у нынешних собственников.

заключение договоров аренды с условием финансовых вложений

в капитальный ремонт (реконструкцию) имущества, находящегося в ОКН,

с последующей передачей арендатору доли собственности в объекте

финансовых вложений (без изменения параметров объекта);

перемещение ОКН за счет инвестора с целью предотвращения утраты

объекта;

Для применения данного способа сохранения объекта необходимо

осуществить следующие мероприятия:

обеспечение правового сопровождения перемещения;

выбор площадок для перемещения и их правовое закрепление;

разработка проектов регенерации этих площадок;

создание финансово-организационного механизма формирования

и эксплуатации исторических кварталов;

определение технологий перемещения и выбор подрядчиков.

установление при расчете арендной платы арендаторам ОКН,

осуществившим за свой счет работы по сохранению арендуемого объекта,

корректирующего коэффициента, предусмотренного нормативными

правовыми актами Орловской области.

приведение формы собственности объекта в соответствие с его

целевым назначением, в частности передача ОКН в муниципальную

собственность в случаях:

преобладания в объекте муниципального жилого фонда;

нахождения в объекте социально значимых учреждений

муниципального подчинения

(учреждений здравоохранения, культуры,

образования, органов местного самоуправления).

Цель 4.1.4. Повышение уровня физической культуры населения

Задача 4.1.4.1. Развитие спорта высших достижений и подготовка

спортивного резерва в Орловской области

В рамках решения указанной задачи планируется осуществлять

следующее.

1. Обеспечение повышенного внимания орловским спортсменам

потенциальным участникам Олимпийских игр, создание необходимых

условий для их эффективной подготовки к Олимпиадам и достижения ими

максимальных результатов, в том числе обеспечение особого внимания

бобслею и санному спорту, каратэ, конному спорту, легкой атлетике,

художественной гимнастике.

2. С

2018 года ежегодно планируется проведение свыше

1 300 традиционных областных и межрегиональных соревнований

по 77 развивающимся в Орловской области видам спорта, в которых примут

участие более 20 000 спортсменов.

3. Увеличение количества ставок для спортсменов в бюджетном

учреждении Орловской области

«Центр спортивной подготовкиª для

повышения мотивации местных спортсменов и привлечения атлетов

из других регионов, чтобы улучшить показатели региона и добиться

дополнительного федерального финансирования.

4. Всесторонне развитие массового спорта как донора спорта высших

достижений, проведение работы по увеличению доли населения,

систематически занимающегося физической культурой и спортом.

5. Реализация программы воспитания юных талантливых спортсменов

в районах Орловской области.

Задача 4.1.4.2. Развитие спортивной инфраструктуры в Орловской

области

Один из способов решения данной задачи - возведение универсальных

сооружений, которые подходят и для любительского отдыха, и для

профессиональной подготовки.

В рамках государственной программы Орловской области «Развитие

физической культуры и спортаª до 2020 года запланировано строительство

следующих спортивных объектов:

физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Орле,

физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа в поселке

Кромы и городе Ливны,

физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа со

спортивным ядром и универсальной спортивной площадкой в спортивно-

оздоровительном лагере «Ветерокª Орловского района,

футбольного поля с искусственным покрытием в Орловском районе.

Цель 4.1.5. Совершенствование социальной защиты и развитие

системы социального обслуживания населения

Задача

4.1.5.1. Повышение эффективности социальной помощи,

оказываемой отдельным категориям граждан, за счет усиления

адресного подхода и применения критериев нуждаемости

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить социальную

поддержку отдельным категориям граждан в условиях расширения сферы

применения принципов адресности и нуждаемости.

Необходимо законодательное определение ключевых понятий,

касающихся адресности и критериев нуждаемости, и внедрение единой

методики оценки нуждаемости, которая учитывала бы расширенный состав

семьи и ее доходов, оценивала нуждаемость не только по доходам, но и по

имущественной обеспеченности. Это обеспечит унифицированный подход

при назначении мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом

доходов.

При условии единой оценки доходов для всех назначение мер

социальной поддержки должно происходить адресно, с учетом

индивидуальных потребностей граждан. Предоставление действующих мер

социальной поддержки адресно малоимущим гражданам возможно при

методической поддержке федерального уровня. Нужна переориентация

существующей категориальной системы социальной поддержки в сторону

адресности, реализация безусловной проверки нуждаемости в отношении

социально уязвимых групп населения.

Переориентация системы социальной поддержки в сторону адресности

требует тесной координации действий органов социальной защиты населения

с налоговой, миграционной, кадастровой службами, Пенсионным фондом

России и другими ведомствами.

Задача 4.1.5.2. Развитие конкуренции на рынке социальных услуг,

в том числе привлечение негосударственных организаций к социальному

обслуживанию населения

Развитие рынка услуг в сфере социального обслуживания путем

расширения доступа негосударственных организаций в сферу социального

обслуживания позволит:

повысить качество социального обслуживания населения и обеспечить

широкий спектр предоставляемых услуг в соответствии с индивидуальными

запросами потребителей;

расширить региональную сеть организаций социального обслуживания

различных форм собственности, с последующей оптимизацией сети

государственных учреждений социального обслуживания населения;

повысить обеспеченность населения услугами в сфере социального

обслуживания при рациональном использовании средств бюджета Орловской

области;

ликвидировать очередность на предоставление услуг по всем формам

социального обслуживания;

внедрить

новые технологии

предоставления

социального

обслуживания

(стационарозамещающие технологии, социальное такси,

служба социального сопровождения).

Обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих

организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление

социальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением

Правительства Орловской области от

22 декабря

2014 года

№ 393

«Об утверждении Положения о размере и порядке выплаты поставщику или

поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает

социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой

предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков

социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных

услуг Орловской области, но не участвуют в выполнении государственного

задания

(заказа)ª. Максимальный срок процедуры возмещения средств

по результатам оказания услуг СО НКО составляет один месяц.

4.2. Направление

«Создание комфортной среды для жизни

на территории Орловской областиª

Состояние среды проживания

- один из важнейших факторов,

определяющих благополучие области. Социально-экономическая политика

Орловской области должна быть нацелена на улучшение качества среды

проживания, создание благоприятных условий для жизни населения, ведения

бизнеса, инвестиционной деятельности. В связи с этим меры экологического

характера,

разрешение

транспортных

проблем,

увеличение

эксплуатационной надежности инженерной инфраструктуры, комплексное

развитие городских территорий, жилищное обеспечение рассматриваются

в качестве основы улучшения качества городской среды.

Цель 4.2.1. Формирование системы экологической безопасности

и обеспечение комплексного благоустройства территории Орловской

области

Основным направлением по обеспечению экологического

благополучия и благоустройства территории Орловской области является

комплексная политика, направленная на охрану окружающей среды, охрану

здоровья жителей региона от вредного воздействия отходов, рациональное

использование природных ресурсов и обеспечение экологической

безопасности.

Достижение цели по обеспечению экологического благополучия

и благоустройства территории Орловской области планируется осуществить

за счет реализации следующих задач.

Задача

4.2.1.1. Обеспечение рационального природопользования,

предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую

среду, возмещение и ликвидация накопленного вреда окружающей среде

и обеспечение экологической безопасности

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить:

совершенствование законодательства в области охраны окружающей

среды и обеспечения экологической безопасности;

функционирование и развитие территориальных систем наблюдения

за состоянием окружающей среды на территории Орловской области;

экологическую безопасность водных объектов и гидротехнических

сооружений (в том числе сокращение антропогенного воздействия на водные

объекты и их водосборные территории, реабилитация и восстановление

водоемов, расчистка водных объектов от донных отложений,

предотвращение деградации и истощения рек);

предотвращение подтопления территорий области;

предупреждение и ликвидацию аварий и чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, возникших при осуществлении

обращения с отходами;

осуществление экологического просвещения и формирование

экологической культуры населения;

снижение негативного воздействия на атмосферный воздух и недра;

радиационную безопасность;

поэтапное сокращение выбросов вредных веществ;

стимулирование использования экологически безопасных видов

топлива и альтернативных источников энергии, в том числе при

использовании автотранспорта;

ужесточение требований к экологическим характеристикам

приобретаемых и используемых транспортных средств, предназначенных для

пассажирских перевозок.

Задача

4.2.1.2. Создание эффективной системы размещения,

утилизации, обработки, обезвреживания отходов производства

и потребления

В соответствии с указанной задачей необходимо обеспечить:

предотвращение и сокращение образования отходов, в том числе путем

разработки и внедрения передовых технологий по уменьшению образования

отходов;

организацию раздельного сбора отходов на территории области;

максимальный уровень обезвреживания, обработки и утилизации отходов,

в том числе путем их вовлечения в хозяйственный оборот в качестве

дополнительных источников сырья и энергии;

строительство перерабатывающих утилизационных предприятий,

мусоросортировочных

мусороперегрузочных

станций,

мусороперерабатывающих заводов;

рекультивацию

существующих

полигонов,

ликвидацию

несанкционированных свалок и организацию новых территорий

по утилизации и обезвреживанию отходов.

Задача

4.2.1.3. Разработка и запуск эффективных механизмов,

стимулирующих

хозяйствующие

субъекты

внедрению

природосберегающих технологий

Выполнение указанной задачи направлено на осуществление

регионального государственного экологического надзора при осуществлении

хозяйственной деятельности. Необходимо стимулировать предприятия,

осуществляющие программы экологической модернизации производства,

в том числе внедрения природосберегающих технологий и экологической

реабилитации загрязненных территорий, поддерживать формирование рынка

экологичной продукции, технологий и оборудования, развитие добровольной

экологической сертификации товаров и услуг, развивать рыночные

инструменты охраны окружающей среды и обеспечения экологической

безопасности.

Задача

4.2.1.4. Расширение сети особо охраняемых природных

территорий регионального значения

Для выполнения указанной задачи необходимо обеспечить надлежащее

содержания и ремонт зеленых насаждений в Орловской области, а также

создание зеленых насаждений, прежде всего в районах с неблагополучной

экологической ситуацией.

Сохранение природных комплексов и восстановление биологического

разнообразия флоры и фауны необходимо осуществлять за счет развития

особо охраняемых природных территорий регионального значения,

предусматривающего в том числе организацию новых особо охраняемых

природных территорий регионального значения, планирование и проведение

научных исследований в сфере природопользования, выявление нарушений

на особо охраняемых природных территориях, разработку программ

сохранения

природных

комплексов,

увеличение

количества

природоохранных

природовосстановительных

мероприятий.

Целесообразно обеспечить привлечение внимания общественности

к решению экологических вопросов, организацию сотрудничества

с международными и общественными природоохранными организациями.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий будет

способствовать, в том числе, сохранению редких и находящихся под угрозой

исчезновения видов животных, растений и других организмов. Необходимо

обеспечить расширение мер по сохранению биологического разнообразия,

в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других

организмов, а также по сохранению среды их обитания.

Задача

4.2.1.5. Формирование бережного отношения населения

к окружающей природной среде

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить экологическое

просвещение

населения

через

издание

распространение

специализированной литературы и рекламной продукции по экологической

проблематике, в том числе в сети «Интернетª, совершенствование работы

видеотеки экологических фильмов, проведение общегородских массовых

экологических мероприятий, эколого-просветительской деятельности

в образовательных организациях области, развитие движения экологических

волонтеров.

Задача 4.2.1.6. Благоустройство территорий

Согласно указанной задачи необходимо обеспечить переход

к программно-инвестиционному принципу, для реализации которого

необходимо создать систему управления проектами благоустройства

территорий, своевременное принятие современных правил благоустройства

с учетом федеральных методических рекомендаций, мнения населения

Орловской области, территориального общественного самоуправления.

Необходимо создавать условия, стимулирующие органы местного

самоуправления к повышению качества планирования и реализации

программ и мероприятий по благоустройству.

Необходимо обеспечить благоустройство объектов федерального

и регионального значения и общественных пространств, мероприятия

по обеспечению наружным освещением улиц, внутриквартальных

территорий городов и поселков городского типа области. Необходимо

обеспечить эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие

на территории области.

Необходимо обеспечивать информационную открытость и доступность

лучших практик по реализации проектов благоустройства, создание

механизма поиска наиболее подходящего варианта решения проблемы

благоустройства, стимулировать активность и вовлеченность граждан

и организаций в реализацию проектов по благоустройству, создавать

инструменты софинансирования проектов благоустройства гражданами.

Необходимо формировать институты общественных обсуждений проектов

благоустройства, создавать и внедрять инструменты общественного контроля

за их реализацией.

Необходимо обеспечить

ежегодное

составление

рейтинга

благоустроенности территорий, что обеспечит привлечение внимания

органов государственной власти, граждан и общественности к решению

ключевых проблем современного состояния инфраструктуры, сделает

публичными результаты работы органов государственной власти и органов

местного самоуправления в сфере благоустройства территории Орловской

области и создаст основу для оценки эффективности их работы в этой сфере,

позволит стимулировать самих граждан, представителей бизнеса

к реализации мероприятий по благоустройству, обеспечит распространение

лучших практик в сфере создания комфортной среды проживания.

Необходимо создавать организационно-правовые модели развития

благоустройства территории Орловской области как полноценной услуги,

оказываемой населению в целом и отдельным группам населения.

Цель

4.2.2. Повышение уровня транспортного обслуживания

и развитие дорожного хозяйства

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов

транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим

потребностям и перспективам развития Орловской области. В связи с этим

развитие транспортной системы Орловской области является необходимым

условием реализации инновационной модели экономического роста

и улучшения качества жизни населения в регионе.

Достижение цели по улучшению качества транспортного

обслуживания на территории Орловской области планируется осуществить

за счет реализации следующих задач.

Задача 4.2.2.1. Обеспечение комфортных условий и транспортной

доступности при перевозке пассажиров

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить модернизацию

и рост парка подвижного состава, привлечение к транспортному

обслуживанию транспортных средств, предназначенных для перевозки

маломобильных групп населения, соблюдение графика движения

подвижного состава, наполняемости салона транспортного средства,

соответствие подвижного состава заявленным требованиям.

Реализовать приоритетное развитие маршрутов экологически чистого

городского электротранспорта большой вместимости на центральных улицах

города Орла, что позволит снизить существующую повышенную

интенсивность движения по улично-дорожной сети города.

Задача

4.2.2.2. Эксплуатация безналичной оплаты проезда

в общественном транспорте

В рамках указанной задачи необходимо осуществить реализацию

и обслуживание электронных проездных билетов, совершенствование

сервиса безналичной оплаты проезда, расширение зоны действия системы

«Электронный проезднойª в общественном транспорте в муниципальных

образованиях Орловской области, установку в тестовом режиме

турникетного оборудования в электротранспорте, замену оборудования

в общественном транспорте г. Орла и пригородных маршрутах, внедрение

оплаты проезда в транспорте банковскими картами, онлайн брелоками,

гаджетами

(телефонами), предоставление возможности пополнения

электронных носителей по онлайн технологиям.

Задача

4.2.2.3.

Обеспечение системного контроля над

транспортным комплексом региона

В рамках указанной задачи необходимо обеспечить создание единого

центра по мониторингу пассажирского транспорта Орловской области

посредством использования спутниковой системы навигации «ГЛОНАССª,

что позволит исключить факты нарушения графиков движения транспортных

средств, повысит соблюдение схемы движения и качество обслуживания

пассажиров.

Задача

4.2.2.4. Повышение уровня безопасности дорожного

движения

В рамках указанной задачи необходимо осуществить строительство

линий искусственного электроосвещения, тротуаров, пешеходных дорожек,

обеспечение функционирования, ввод новых приборов фото-

и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской

Федерации, осуществить капитальный ремонт пешеходных переходов,

в первую очередь вблизи образовательных учреждений, модернизацию

светофорных объектов, в том числе путем выделения пешеходных зон,

устройство велодорожек, создание парковочного пространства в г. Орле.

Для реализации вышеназванных мероприятий с привлечением средств

федерального бюджета необходимо включение Орловской области

с 2019 года в приоритетный проект «Безопасные и качественные дорогиª.

Задача

4.2.2.5.

Обеспечение круглогодичной транспортной

доступности сельских населенных пунктов по автомобильным дорогам

с твердым покрытием

В рамках указанной задачи необходимо осуществить строительство

и реконструкцию сельских автомобильных дорог до населенных пунктов

с социально значимыми объектами и объектами производства и переработки

сельскохозяйственной продукции в рамках государственных программ

Российской Федерации, выполнить ремонт автомобильных дорог

по маршрутам движения пассажирского транспорта, в том числе

осуществляющего подвоз учащихся к образовательным учреждениям,

отсыпку щебнем автомобильных дорог до малочисленных сельских

населенных пунктов.

Задача 4.2.2.6. Увеличение пропускной способности автомобильных

дорог

В рамках указанной задачи необходимо осуществить строительство

обходов крупных населенных пунктов (город Орел, город Болхов) в рамках

государственно частного партнерства с привлечением средств федерального

бюджета, капитальный ремонт центральных автомобильных дорог городских

округов (уширения, парковочные карманы опорной сети, в первую очередь

города Орла, строительство развязок, в первую очередь круговых,

на перекрестках с высокой вероятностью образования заторов),

строительство и ремонт автомобильных дорог-дублеров для разгрузки

опорной сети, в том числе строительство автомобильной дороги

по ул. Раздольной от Наугорского до Болховского шоссе в городе Орле,

реконструкция ул. Авиационная, реконструкция ул. Генерала Родина

(от ул. Веселая до ул. Колхозная).

Развитию современной региональной инфраструктуры, повышению

качества дорожных работ будет способствовать реализация региональных

программ развития Орловской области «Стандарт дорожных работ. Объем

и качествоª и «Инфраструктурные объектыª.

Цель

4.2.3. Создание условий для обеспечения населения

качественным и доступным жильем, совершенствование системы

жилищно-коммунального хозяйства

Достижение поставленной цели позволит обеспечить комфортное

проживание жителей Орловской области, за счет реализации следующих

задач.

Задача 4.2.3.1. Увеличение ввода жилья на территории Орловской

области, в том числе стандартного жилья

Развитие строительной отрасли Орловской области направлено

на повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения

населения, в том числе, исполнение государственных обязательств

по обеспечению жильем отельных категорий граждан.

Для реализации задачи направленной на увеличение жилищного

строительства необходимо:

повысить доступность ипотечных кредитов для граждан;

обеспечить инженерной инфраструктурой земельные участки,

предназначенные для индивидуального жилищного строительства, в том

числе участки, предназначенные для строительства жилья для льготных

категорий граждан;

использовать земельные участки для комплексного освоения

территории, с целью строительства жилья;

предусмотреть обеспечение социальных объектов

(поликлиники,

школы, детские сады) и объектов инженерно-транспортной инфраструктуры

в новых жилых микрорайонах;

предусмотреть оказание специальных мер поддержки застройщиков,

реализующих проекты по строительству стандартного жилья;

Реализация вышеуказанных направлений будет способствовать

решению одной из основных задач деятельности Правительства области -

обеспечению граждан региона доступным и комфортным жильем.

Задача 4.2.3.2. Содействие в улучшении жилищных условий граждан,

состоящих на жилищном учете, повышение доступности жилья для

семей с детьми

Основная проблема, на решение которой направлена данная задача, -

это невозможность приобретения жилья большей частью населения ввиду

низких доходов и высоких цен на жилье. Купить жилье за счет текущих

заработков и сбережений могут люди с высокими доходами.

Необходимо обеспечить эффективную адресную государственную

поддержку отдельных категорий граждан на приобретение жилья

и земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, которая

в настоящее время оказывается в рамках реализации государственной

программы Орловской области «Стимулирование социального жилищного

строительства в Орловской областиª, утвержденной постановлением

Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 426.

Поскольку для Орловской области, демографическая проблема

является актуальной, главной задачей, которую призваны решать

региональные органы государственной власти, является создание

комплексной системы государственной поддержки молодых и многодетных

семей в первую очередь через оказание им со стороны государства

финансовой субсидиарной помощи в приобретении и строительстве жилья.

Задача 4.2.3.3. Улучшение облика населенных пунктов, повышение

уровня благоустройства дворовых территорий, общественных

пространств (территорий и парков)

В рамках указанной задачи планируется обеспечить:

утверждение новых современных, соответствующих федеральным

методическим документам, Правил благоустройства территорий

муниципальных образований, что позволит закрепить нормативными актами

муниципальных образований требования к внешнему облику населенных

пунктов, и организовать планомерную работу с собственниками зданий,

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА - часть 1