Правовые акты за 2014–2015 годы по внедрению и развитию механизма «единого окна»

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

162

Ф. и. о.

наименование должности

направление работы

поспелов
ярослав
валерьевич

начальник  отдела  правового  обеспечения  Управ-
ления  правого  обеспечения  и  международного
сотрудничества  Федеральной  службы  по  аккре-
дитации

финансовое и налоговое

романов
дмитрий
владимирович

начальник отдела информационной политики в
сфере здравоохранения департамента информаци-
онных технологий и связи министерства здраво-
охранения российской Федерации

информационное

Сметанин
максим
игоревич

начальник  отдела  реализации  государственных
и  межгосударственных  программ  по  информа-
тизации  и  развития  информационных  ресурсов
открытого доступа Управления развития внешнего
электронного  взаимодействия  и  мониторинга  ка-
чества  предоставления  государственных  услуг  де-
партамента информационных технологий, связи и
защиты информации министерства внутренних дел
российской Федерации

информационное

Соболевский
николай
владиславович

консультант отдела специальных таможенных
процедур главного управления организации
таможенного

оформления

таможенного

контроля Федеральной таможенной службы

финансовое и налоговое

Спасский
Юрий
викторович

заместитель директора департамента программ
развития министерства транспорта российской
Федерации

транспортное

Суханова
мария
михайловна

заместитель  начальника  Управления  организа-
ции  государственного  контроля  и  регистрации
медицинских  изделий    Федеральной  службы  по
надзору в сфере здравоохранения

регулятивное

титов
всеволод
анатольевич

заместитель начальника центра по таможенной
деятельности открытого акционерного общества
«российские железные дороги»

транспортное

трапкова
алла
аркадьевна

заместитель  начальника  Управления  организации
государственного  контроля  качества  медицин-
ской  продукции  Федеральной  службы  по  надзору
в сфере здравоохранения

регулятивное

Федичев
андрей
валерьевич

директор федерального бюджетного учрежде-
ния «научный центр правовой информации при
министерстве юстиции российской Федерации»

финансовое и налоговое
регулятивное

Фесько
Елена
анатольевна

заместитель директора департамента государ-
ственного регулирования внешнеторговой деятель-
ности министерства промышленности и торговли
российской Федерации

регулятивное

хрисанфов
андрей
валерьевич

заместитель директора департамента междуна-
родного права и сотрудничества министерства
юстиции российской Федерации

финансовое и налоговое
регулятивное

2014-2015

163

рабочая группа по выполнению плана мероприятий по реализации
основных направлений развития механизма «единого окна» в системе
регулирования внешнеэкономической деятельности

Ф. и. о.

наименование должности

направление работы

чертков
андрей
викторович

заместитель директора федерального казенно-
го учреждения «Центр мониторинга безопасной
эксплуатации автомобильных дорог» Федерально-
го дорожного агентства

транспортное

шевцов
дмитрий
николаевич

заместитель начальника Управления Федеральной
службы по техническому и экспортному контролю

регулятивное

шкляев
Сергей
владимирович

начальник Управления торговых ограничений,
валютного и экспортного контроля Федеральной
таможенной службы

регулятивное

шохин
Сергей
олегович

член  совета  торгово-промышленной  палаты
российской  Федерации  по  таможенной  политике,
директор  высшей  юридической  школы  Финансо-
вого  университета  при  правительстве  российской
Федерации

финансовое и налоговое

ярополов
ярослав
олегович

начальник  отдела  межведомственного  электрон-
ного  взаимодействия  департамента  проектов  по
информатизации  министерства  связи  и  массовых
коммуникаций российской Федерации

информационное

от ЕвразийСкой ЭкономичЕСкой комиССии

авраменко
андрей
андреевич

консультант отдела анализа рисков и постконтро-
ля департамента таможенного законодательства и
правоприменительной практики

таможенное
информационное

алманов
Жанбулат
Серикович

консультант отдела развития таможенной инфра-
структуры департамента таможенной инфраструк-
туры

транспортное

асаинова
асем
Елемесовна

консультант отдела адвокатирования предприни-
мательства департамента развития предпринима-
тельской деятельности

таможенное

байгабулов
илья
омаргалиевич

консультант отдела информационного обеспечения
и унификации электронных документов департа-
мента информационных технологий

транспортное
информационное

байжанов
данияр
Ерикович

советник отдела адвокатирования предпринима-
тельства департамента развития предпринима-
тельской деятельности

транспортное

белоусова
людмила
владимировна

советник отдела перспективных таможенных
технологий департамента таможенного законода-
тельства и правоприменительной практики

финансовое и налоговое
транспортное

бондаренко
алексей
валерьевич

консультант отдела таможенного законодательства
департамента таможенного законодательства и
правоприменительной практики

информационное
таможенное

вежливцев
артемий
николаевич

финансовое и налоговое

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

164

Ф. и. о.

наименование должности

направление работы

гавричев

алексей

Евгеньевич

заместитель начальника отдела таможенных

информационных

технологий

департамента

таможенной инфраструктуры

финансовое и налоговое

галанаматис

александр

николаевич

заместитель директора департамента – началь-

ник отдела автоматизации контроля, анализа

и управления рисками департамента таможенной

инфраструктуры

информационное

галитдинов

ринат

анисович

заместитель начальника отдела предприниматель-

ства, услуг и инвестиций департамента развития

предпринимательской деятельности

регулятивное

голополосов

дмитрий

владимирович

начальник отдела железнодорожного транспорта

департамента транспорта и инфраструктуры

транспортное

девочкин

Эдуард

валерьевич

советник отдела анализа и проведения расследова-

ний на рынках тЭк департамента антимонополь-

ного регулирования

таможенное

дзыбик

Елена

константиновна

заместитель начальника отдела анализа и про-

ведения расследований в сфере торговли и услуг

департамента антимонопольного регулирования

финансовое и налоговое

диянский

андрей

владимирович

начальник отдела инфраструктуры департамента

транспорта и инфраструктуры

транспортное

довголёнок

олег

Эдуардович

советник отдела таможенных информационных

технологий департамента таможенной инфра-

структуры

регулятивное

дуйсенбай

думан

тусипулы

начальник отдела автомобильного транспорта

департамента транспорта и инфраструктуры

транспортное

Елеева

Светлана

абдурахмановна

заместитель начальника отдела транспортной

политики департамента транспорта и инфраструк-

туры

транспортное

зеленов

виталий

андреевич

советник отдела перспективных таможенных

технологий департамента таможенного законода-

тельства и правоприменительной практики

транспортное

таможенное

иващенко

ольга

викторовна

консультант отдела автоматизации контроля,

анализа и управления рисками департамента

таможенной инфраструктуры

таможенное

иманбек

бекзат

турганбекулы

советник отдела правоприменительной практи-

ки и подготовки материалов к рассмотрению дел

о нарушениях правил конкуренции департамента

антимонопольного регулирования

информационное

испуллаев

акын

имаханович

советник отдела ветеринарных мер департамента

санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер

регулятивное

кабанов

илья

павлович

консультант отдела услуг и инвестиций департа-

мента торговой политики

финансовое и налоговое

2014-2015

165

Ф. и. о.

наименование должности

направление работы

карлаш

любовь

ивановна

заместитель начальника отдела денежно-кредитной

и валютной политики департамента финансовой

политики

финансовое и налоговое

клецова

Евгения

александровна

консультант отдела санитарных мер департамента

санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер

регулятивное

ковалев

александр

васильевич

советник отдела предпринимательства, услуг

и инвестиций департамента развития предприни-

мательской деятельности

таможенное

кравчук

анна

михайловна

советник отдела координации формирования

общих рынков лекарственных средств и медицин-

ских изделий департамента технического регули-

рования и аккредитации

регулятивное

круглова

алла

владимировна

консультант отдела нетарифного регулирования

департамента таможенно-тарифного и нетарифно-

го регулирования

регулятивное

ктикян

виген

григорьевич

руководитель Секретариата члена коллегии

(министра) к.а. минасян

информационное

кулагина

ольга

александровна

начальник отдела правовой экспертизы решений

комиссии правового департамента

финансовое и налоговое

купцов

дмитрий

михайлович

советник отдела методологии технического регули-

рования департамента технического регулирова-

ния и аккредитации

регулятивное

мамбетова

Салтанат

дюанбековна

заместитель начальника отдела налоговой полити-

ки департамента финансовой политики

финансовое и налоговое

мозер

Сергей

владимирович

заместитель начальника отдела перспективных

таможенных технологий департамента таможен-

ного законодательства и правоприменительной

практики

таможенное

регулятивное

монич

галина

анатольевна

советник отдела перспективных таможенных

технологий департамента таможенного законода-

тельства и правоприменительной практики

регулятивное

таможенное

невский

александр

иванович

заместитель начальника отдела адвокатирова-

ния предпринимательства департамента развития

предпринимательской деятельности

регулятивное

нерсесян

Сергей

георгиевич

заместитель начальника отдела водного и

воздушного транспорта департамента транспорта

и инфраструктуры

транспортное

несветайлова

Светлана

владимировна

заместитель начальника отдела водного и

воздушного транспорта департамента транспорта

и инфраструктуры

транспортное

померлян

Евгения

александровна

главный специалист-эксперт отдела взаимодей-

ствия с вто и другими международными организа-

циями департамента торговой политики

регулятивное

Сборник нормативных правовых актов за 2014–2015 годы

166

Ф. и. о.

наименование должности

направление работы

ротов

михаил

Сергеевич

заместитель

начальника

автомобильного

транспорта

департамента

транспорта

инфраструктуры

транспортное

Секербаева

динара

кабиевна

начальник отдела перспективных таможенных

технологий департамента таможенного законода-

тельства и правоприменительной практики

таможенное

финансовое и налоговое

Серикова

надежда

владимировна

заместитель начальника отдела финансовых

рынков департамента финансовой политики

финансовое и налоговое

Синяков

Сергей

алексеевич

советник отдела фитосанитарных мер департамен-

та санитарных, фитосанитарных и ветеринарных

мер

регулятивное

Соколов

леонид

николаевич

начальник отдела транспортной политики депар-

тамента транспорта и инфраструктуры

транспортное

Соколовская

Светлана

леонидовна

начальник отдела координации в области оценки

соответствия и аккредитации департамента техни-

ческого регулирования и аккредитации

регулятивное

Суслина

Елена

николаевна

начальник отдела информационного обеспечения и

унификации электронных документов департамен-

та информационных технологий

регулятивное

таскаева

ирина

Сергеевна

консультант отдела взаимодействия с вто и други-

ми международными организациями департамента

торговой политики

таможенное

Фесенко

Екатерина

игоревна

советник отдела анализа и проведения расследо-

ваний на рынках транспорта и телекоммуникаций

департамента антимонопольного регулирования

регулятивное

харахордин

Юрий

вадимович

заместитель директора департамента информаци-

онных технологий

финансовое и налоговое

информационное

холмов

иван

владимирович

заместитель начальника отдела координации

работ по созданию и развитию интегрированной

информационной системы тС и ЕЭп департамента

информационных технологий

таможенное

шалягин

максим

александрович

советник отдела предпринимательства, услуг

и инвестиций департамента развития предприни-

мательской деятельности

финансовое и налоговое

шатохин

андрей

владимирович

консультант отдела анализа и проведения расследо-

ваний на рынках транспорта и телекоммуникаций

департамента антимонопольного регулирования

транспортное

Примечание. направления работы определяются согласно соответствующим тематическим блокам ра-

бочей группы:

таможенное – тематический блок «Электронная таможня»;
финансовое и налоговое – тематический блок «оплата, платежи и электронная коммерция»;
регулятивное – тематический блок «разрешительные документы»;
транспортное – тематический блок «транспорт и логистика»;
информационное – тематический блок «информационные технологии».

СБОРНИК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЗА 2014–2015 ГОДЫ

168

Результаты проведенного Евразийской экономической Комиссией тематического исследования

«О реализации механизма «единого окна» в системе регулирования

внешнеэкономической деятельности»

1. Формат и участники исследования.

Формат исследования – анкетирование. Перечень рассматриваемых вопросов и формы анкет, изна-

чально разработанные ЕЭК, были разосланы в адрес правительств государств-членов и бизнес-сообществу, а
также размещены на официальном сайте Комиссии по адресу:

http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/Pages/research.aspx.
Исследование включало в себя 9 вопросов, которые были подразделены на 4 раздела:
1. сфера охвата;
2. видение возможностей по предоставлению сервисов в рамках «идеальной» модели «единого окна».
3. требования, которым должна соответствовать «идеальная» модель «единого окна»;
4. иное.

В первом разделе предлагалось указать:

•

виды экономической деятельности, в процессе которой формируются документы, необходимые
для осуществления внешнеэкономической деятельности;

•

категории участников, которые должны быть задействованы в информационном обмене в рамках
«идеальной» модели «единого окна»;

•

документы, сведениями из которых, по мнению участников опроса, следует обмениваться в рамках
«идеальной» модели «единого окна».

Во втором разделе предлагалось указать:

•

бизнес – сообществу электронные государственные услуги, которые следует получать/предостав-
лять в рамках модели «единого окна»;

•

государственным органам операции, которые связанны с регулированием в сфере ВЭД и должны
быть в большей степени оптимизированы.

В третьем разделе, как следует из его названия, предлагалось указать предъявляемые к модели требо-

вания.

В четвертый раздел были включены вопросы, касающиеся источников финансирования, принципов

взимания оплаты и добровольности использования механизма «единого окна» всеми категориями участни-
ков, а также пожелания участников опроса по организации «идеальной» модели «единого окна».

В данном исследовании приняли участие:

•

от Республики Беларусь и Республики Казахстан – государственные органы, регулирующие внеш-
неэкономическую деятельность, и бизнес-структуры;

•

от Российской Федерации – Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по ветери-
нарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,
Министерство промышленности и торговли Российской, отдельные бизнес-структуры.

2. Результаты исследования.

2.1. Согласно полученным ответам всех респондентов «единое окно» в системе регулирования внеш-

неэкономической деятельности должно в максимальной степени охватывать различные категории участников

2014-2015

Организационная структура механизма, обеспечивающего
выполнение плана мероприятий по реализации основных
направлений развития механизма «единого окна» в системе
регулирования внешнеэкономической деятельности

169

Дополнительно респонденты включили следующие виды экономической деятельности и сферы госу-

дарственного регулирования:

Бизнес Сторон: торгово-закупочная, стандартизация и сертификация товаров, а также проведение

экспертиз, например, с целью получения актов испытаний товаров на соответствие техническим регламен-
там Таможенного союза и ГОСТам для возможности классифицирования по ЕТН ВЭД Таможенного союза на
территории государств-членов.

Государственные органы Республики Беларусь предложили выделить внешнеторговую деятельность,

связанную с оборотом лекарственных средств, в процессе которой формируются следующие документы:

•

свидетельства о государственной регистрации, оформляемые по Единой форме органами, упол-
номоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо сведения
о государственной регистрации, в отношении подконтрольной санитарно-эпидемиологическому
надзору (контролю) продукции;

•

регистрационные удостоверения на медицинские изделия и лекарственные средства;

•

отчеты о клиническом изучении медицинских изделий и лекарственных средств;

•

информация по выявленным побочным реакциям (действиям) лекарственных средств;

•

информация о выявлении несоответствия медицинских изделий единым требованиям к безопас-
ности и эффективности.

внешнеэкономической деятельности и государственные органы, деятельность которых связана с регулирова-
нием в сфере ВЭД.

В сферу охвата «единым окном» все респонденты включили виды экономической деятельности и

сферы государственного регулирования в следующих областях:

•

транспорта,

•

банковской деятельности,

•

страхования,

•

стандартизации и сертификации товаров,

•

выдачи разрешительных документов (лицензий и различных свидетельств);

•

ветеринарного и фитосанитарного контроля.

Виды экономической деятельности и сферы государственного регулирования,

которые должны быть охвачены «единыи окном»

Приложение 1. Результаты проведенного Евразийской экономической
комиссией тематического исследования «О реализации механизма
«единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической
деятельности»

СБОРНИК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЗА 2014–2015 ГОДЫ

170

Государственные органы Республики Казахстан включили в «иные виды деятельности» «техническое

регулирование» как контроль и надзор за требованиями технических регламентов Таможенного союза.

ФТС России предложила сферу охвата определить как «внешнеэкономическую деятельность, связан-

ную с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза» и выделить отдельным видом
«внешнеторговую деятельность».

И, кроме того, государственные органы Российской Федерации и Республики Казахстан включили

радиационный контроль.

При этом следует отметить разный подход к перечню государственных услуг и сервисов, включаемых

респондентами в одну и ту же сферу государственного регулирования.

Так, например, в области ветеринарного и фитосанитарного контроля:

•

Бизнес Республики Казахстан включил взаимодействие с государственными органами на предмет
получения и предоставления актов карантинного осмотра товаров и др.;

•

Бизнес Сторон – получение сертификатов от своих государственных органов;

•

Государственные органы Российской Федерации – взаимодействие с компетентными органами
третьих стран с целью получения информации по ветеринарным сопроводительным документам,
выданным этими органами, и ведение реестров документов, подтверждающих соблюдение запре-
тов и ограничений.

В области транспорта респонденты выделили виды транспорта по отношению к перевозке грузов:

•

Государственные органы Республики Беларусь – международный автомобильный, железнодорож-
ный и авиационный виды транспорта;

•

Бизнес Республики Казахстан и бизнес Республики Беларусь – международный автомобильный
транспорт;

•

Бизнес Российской Федерации – водный вид транспорта;

•

ФТС России – морской, железнодорожный и авиационный виды транспорта.

2.2. Все респонденты привели в качестве участников, которые должны быть задействованы в инфор-

мационном обмене в «едином окне» со стороны государственных органов, регулирующих внешнеэкономиче-
скую деятельность:

•

таможенные органы;

•

налоговые органы;

•

пограничные органы;

•

государственные органы, осуществляющие транспортный контроль;

•

государственные органы, осуществляющие ветеринарный контроль;

•

государственные органы, осуществляющие фитосанитарный контроль;

•

государственные органы, осуществляющие санитарно-карантинный контроль.

2.2.1. В качестве «иных государственных органов, которые должны быть задействованы в информаци-

онном обмене», респонденты указали:

•

Бизнес Республики Казахстан – центральные таможенные лаборатории и государственные органы
по техническому регулированию;

•

Бизнес Российской Федерации – государственную хлебную инспекцию;

•

Государственные органы Республики Беларусь – Департамент по гуманитарной деятельно-
сти Управления делами Президента Республики Беларусь, местные органы управления, органы,
осуществляющие государственный контроль в области обращения медицинских изделий и лекар-
ственных средств, Госстандарт;

•

Государственные органы Республики Казахстан – Национальные органы в области технического
регулирования и/или стандартизации;

2014-2015

171

•

Государственные  органы  Российской  Федерации  –  организации,  уполномоченные  федеральным
органом  исполнительной  власти  на  проведение  идентификационной  экспертизы  в  области  экс-
портного контроля, а также   органы, уполномоченные в области противодействия легализации
(отмыванию) наличных денежных средств, полученных преступным путем.

При этом государственные органы отметили факт наличия межведомственного информационного

взаимодействия в настоящее время:

•

МИД  Республики  Беларусь  в  своем  ответе  сослалось  на  результаты  исследовательской  работы
«Оценка  регуляторных  и  процедурных  барьеров  во  внешней  торговле  Беларуси»,  проведенной
в 2013 году в рамках проекта международной технической помощи Европейской экономической
комиссии ООН (далее – ЕЭК ООН).

•

Согласно отчету ЕЭК ООН в Республике Беларусь посредством «Комиссии по упрощению про-
цедур торговли» в Республике Беларусь организовано взаимодействие между 10 ведомствами и
Торгово-промышленной палатой.

•

Министерство экономики Республики Казахстан указало на взаимодействие между 8 органами,
организованное в настоящее время в рамках предоставления информации для экспортно-импорт-
ных операций. До конца года к существующим участникам взаимодействия добавятся: Министер-
ство по инвестициям и развитию, Министерство образования, а также взаимодействие с частным
сектором по сертификату соответствия в рамках Таможенного союза.

•

ФТС России указала на взаимодействие с 33 органами исполнительной власти и Торгово-промыш-
ленной палатой Российской Федерации.

•

Минпромторог России из указанных ФТС России 33 органов исполнительной власти в свой
список государственных органов, с которыми министерству предстоит обмениваться информаци-
ей, включило 22 органа. Помимо этого министерство указало в списке еще 8 органов, куда вошли:
Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации,
Роснедра, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
ФТС России и др.

Информация о количестве государственных органов Сторон, занятых в сфере государственного регу-

лирования ВЭД и между которыми должно быть налажено взаимодействие, представлено на диаграмме:

Количество государственных органов, прямо задействованных

в реализации внешнеторговых процедур

СБОРНИК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЗА 2014–2015 ГОДЫ

172

2.2.2. В качестве «иных участников информационного обмена» респондентами были указаны:

•

перевозчики (представители перевозчиков);

•

морские, судовые агенты;

•

экспедиторы;

•

грузоотправители (экспортер) и грузополучатели (импортер);

•

таможенные представители;

•

торгово-промышленная палата;

•

администрация морских и воздушных портов, железнодорожных передаточных станций

•

страховые организации;

•

патентные организации.

Дополнительно в список «иных участников информационного обмена» были включены:

•

от государственных органов Сторон:

- небанковские кредитно-финансовые организации;

- банки второго уровня (филиалы);

- владельцы склада временного хранения, таможенного склада, магазинов беспошлинной торговли;

- администрации свободных экономических зон;

- почтовые операторы;

- передаточные железнодорожные станции;

- фармацевтические инспектораты;

- владельцы регистрационных удостоверений;

- уполномоченные экономические операторовы;

- национальные операторы железнодорожных, автомобильных дорог, морских и воздушных

портов и т.д.;

- испытательные центры (лаборатории).

•

от бизнеса Сторон:

- частные органы сертификации.

2.2.3. Государственные органы Сторон предложили расширить состав «внешних участников из сопре-

дельных государств» (не членов Таможенного союза):

•

государственными контрольными органами, в том числе таможенными органами сопредельных
государств;

•

иностранными торгово-промышленными палатами.

2.3. В перечень документов, сведениями из которых следует обмениваться в «едином окне», все

респонденты включили:

•

из коммерческих документов: контракт, инвойс, отгрузочные и упаковочные листы;

•

из транспортных (перевозочных) документов: коносамент, товаротранспортные накладные, пере-
даточная железнодорожная ведомость, железнодорожная накладная;

•

из банковских документов: платежное поручение, аккредитив, паспорт сделки, регистрация сдел-
ки, банковская гарантия;

•

из страховых документов – страховой полис;

•

из разрешительных документов (лицензии сертификаты): ветеринарные сертификаты, фитосани-
тарные сертификаты, карантинные сертификаты и акты.

Государственные органы Сторон предложили расширить перечень транспортных (перевозочных)

документов: накладную СМГС, документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их

2014-2015

173

перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза, документы на транспортное средство между-
народной перевозки.

Респонденты предложили расширить перечень разрешительных документов.

Бизнес Сторон включил:

•

акты испытаний образцов на соответствие товаров техническим регламентам Таможенного союза;

•

сертификаты, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра транспорт-
ного средства с отметкой о техническом состоянии;

•

сертификаты МСТО (международный сертификат технического осмотра);

•

сертификаты соответствия технического и экологического состояния транспортного средства на
соответствие требованиям ЕКМТ.

Государственные органы Сторон включили:

•

акты карантинного досмотра товаров;

•

документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в т.ч. включающие:

- меры нетарифного регулирования;

- меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных инте-

ресов;

- особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;

- меры экспортного контроля (в том числе в отношении продукции военного назначения), техни-

ческого регулирования, радиационные требования;

• разрешения на квоту.

При этом государственными органами предложено включить дополнительно:

•

от Российской Федерации:

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответ-

ствии с валютным законодательством государств-членов Таможенного союза;

- сертификаты Кимберлийского процесса;

- сертификаты СИТЕС.

•

от Республики Казахстан:

- национальные стандарты государств-участников Таможенного союза, являющиеся доказатель-

ной базой к техническим регламентам Таможенного союза;

•

от Республики Беларусь:

- сертификат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

- документ о регистрации лекарственного средства в стране производителя (регистрационное

удостоверение или сертификат на свободную продажу или сертификат фармацевтического продукта);

- графический макет упаковки и дизайн упаковки для лекарственных средств и отдельных групп

медицинских изделий;

- лицензию или документ, удостоверяющий производство лекарственных средств в условиях

Надлежащей производственной практики;

- документы, удостоверяющие качество медицинских изделий и их производство в соответствии

со стандартами ISO серии 9000;

- регистрационные удостоверения на медицинские изделия и лекарственные средства.

Как видно из диаграмм распределения перечней документов (сведениями, из которых следует обме-

ниваться в «едином окне») по видам экономической деятельности и сферам государственного регулирования,
составленных на основании ответов бизнеса и государственных органов Сторон, почти третью часть каждого
из перечня заняли разрешительные документы – сертификаты.

2014-2015

175

2.4. Перечень электронных государственных услуг, которые, по мнению бизнеса Сторон, следует полу-

чать/предоставлять в «едином окне»:

•

подготовка товаросопроводительных документов;

•

представление унифицированного перечня данных (сведений, документов) при предваритель-
ном информировании в государственные контрольные органы об ожидаемом прибытии и убытии
судна, грузах, пассажирах;

•

передача предварительной информации в таможенные органы разных стран;

•

принятие предварительного решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

•

предоставление и получение электронных документов и сведений, необходимых для совершения
таможенных операций;

•

получение разрешительных документов в электронном виде;

•

проведение экспертизы (количества, качества, комплектности и технического состояния товаров,
тары, упаковки и маркировки) и получение информации с результатами экспертизы в электроном
виде; доступность полученных результатов контролирующим государственным органам;

•

оформление сертификатов происхождения товаров;

•

подтверждение электронных сертификатов страны происхождения иностранных государств;

•

получение информации (электронного уведомления) о выпуске товара, вывозе товара (подтверж-
дение фактического вывоза) в электронном виде и помещении товара на временное хранение, о
решении таможенного органа о пропуске или запрете перемещения груза через границу;

•

представление отчетности в электронном виде в государственные органы;

•

организация консультативно-правового ресурса.

2.5. Перечень операций, связанных с регулированием в сфере ВЭД, которые, по мнению государствен-

ных органов Сторон, должны быть в большей степени оптимизированы:

•

таможенные операции, связанные с прибытием/убытием товаров;

•

таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру транзита;

•

получение предварительной информации от перевозчика;

•

получение предварительной информации от информационной системы «единого окна» сопредель-
ного государства;

•

передача отчетной информации в международные информационные системы;

•

таможенные операции, связанные с таможенным контролем и досмотром грузов, железнодорож-
ных транспортных средств;

•

получение сведений от лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и включен-
ных в соответствующие реестры;

•

получение сведений от органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов, лицензий,
сертификатов, заключений;

•

получение информации о зачислении сумм таможенных платежей на счет, открытый для таможен-
ных органов;

•

получение информации банка, небанковской кредитно-финансовой организации об уплате
плательщиком таможенного платежа.

Государственные органы Республики Беларусь предложили включить следующие сервисы для предо-

ставления «единым окном»:

•

автоматическая  сверка  информации  о  разрешительном  документе  (сертификате  соответствия,
декларации  о  соответствии),  указанном  в  электронной  таможенной  декларации,  со  сведениями,
указанными  в  реестре  Национальной  системы  подтверждения  соответствия  Республики  Бела-
русь и Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о

СБОРНИК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЗА 2014–2015 ГОДЫ

176

соответствии в рамках Таможенного Союза (национальных частях Республики Беларусь, Респу-
блики Казахстан и Российской Федерации).

•

возможность получения Министерством торговли Республики Беларусь информации от таможен-
ных органов об исполнении лицензии.

В сфере контроля за оборотом лекарственных средств предложено в наибольшей степени оптимизиро-

вать процедуры, связанные с получением информации о:

•

некачественных, фальсифицированных медицинских изделиях и лекарственных средствах, а
также о мерах реагирования на данную информацию;

•

приостановленных, отозванных и запрещенных к медицинскому применению медицинских изде-
лиях и лекарственных средствах, а также о мерах реагирования на данную информацию.

В банковской сфере процедуры, связанные с регистрацией сделки.
Россельхознадзор предложил включить в сервисы для предоставления «единым окном» обмен инфор-

мацией с национальными организациями по карантину и защите растений.

2.6. Требования к свойствам и характеристикам «единого окна», которые были предъявлены бизнесом

и государственными органами Сторон, практически совпали:

•

простота при работе пользователя (удобный логичный, интуитивно понятный интерфейс);

•

доступность в физическом смысле (возможность передачи/получения сведений с любых мобиль-
ных устройств);

•

безопасность хранения информации и доступа к ней;

•

обеспечение интеграции с поисково-справочными системами;

•

обеспечение возможности отслеживания статуса/состояния той или иной операции, запроса,
услуги;

•

обеспечение доверия к сведениям, находящимся и используемым в системе;

•

высокая скорость обработки информации и отклика системы;

•

обеспечение совместимости национальных информационных систем моделей «единого окна» на
межгосударственном уровне;

•

автоматическое формирование необходимых документов и сведений из различных источников;

•

соответствие форматов представления данных в «едином окне» международным стандартам;

•

наличие национального оператора или национального уполномоченного государственного органа,
наделенного советующими полномочиями по обеспечению функционирования, администрирова-
ния и развития модели «единого окна». Технические средства информационной системы модели
«единого окна» должны предусматривать возможность выполнения плановых профилактических,
регламентных, ремонтно-восстановительных работ, а также модернизации без остановки функци-
онирования.

Бизнес Российской Федерации предложил привести форматы представления данных в «едином окне»

в соответствие международным стандартам и форматам данных, например, принятым международными орга-
низациями для морских перевозок SMDG UN/EDIFACT, PROTECT UN/EDIFACT и WCO DM ver.3.

Государственные органы расширили предъявляемые «единому окну» требования.
Государственные органы Республики Беларусь предложили включить:

•

ведение единой нормативно – справочной информации;

•

обмен электронными юридически значимыми документами с использованием сервисов «доверен-
ной третьей стороны»;

•

максимальное распараллеливание работы заинтересованных государственных органов с «входны-

2014-2015

177

ми» данными и четкое регламентирование действий (в виде отдельной операции) каждого госу-
дарственного органа при подготовке итогового документа.

Одновременно государственные органы Республики Беларусь предложили предусмотреть разработку

нормативно-правовых документов, регламентирующих функционирование «единого окна» в части требова-
ний к:

•

документации, которая должна храниться у заявителя;

•

ответственности заявителя о достоверности и полноте заявляемых сведений;

•

срокам и порядку рассмотрения «отдельной операции» государственным органом при подготовке
итогового документа;

•

ответственности государственных органов в случае поступления жалоб или судебных исков.

Дополнительно, по мнению государственных органов Республики Беларусь, «единое окно» должно

обеспечить при предоставлении пользователям услуг следующие возможности:

•

информационные: актуальная нормативно-правовая информация, регламентирующая внешнетор-
говую сферу, о валютных курсах, таможенных кодах и уровне таможенных пошлин. Размещение
интерактивных обучающих курсов, «персонального виртуального таможенного места», содер-
жащее всю необходимую информацию, касающуюся исключительно внешнеторговых операций
компаний;

•

коммуникационные: прием-передача в автоматическом режиме электронных документов и сооб-
щений в соответствующие государственные органы для рассмотрения и согласования. Мониторинг
в режиме реального времени статуса запросов и документов предприятий, направленных в соот-
ветствующие государственные органы;

•

статистические: сбор актуальной статистической информации о результатах экспортно-импорт-
ных операций.

Государственные органы Республики Казахстан предложили включить требование обеспечения

полноты базы данных общедоступной информации, которая должна включать: все нормативные документы,
касающиеся процедур внешней торговли, действующие требования всех соответствующих государственных
органов, контактные данные государственных органов и сотрудников, практические примеры, нормативы по
обработке документов.

Государственные органы Российской Федерации предложили включить:

•

ФТС России – получение предварительной информации от информационной системы «единого
окна» сопредельного государства;

•

Минипромторг России – возможность осуществления автоматизированной проверки информации.

2.7. На оставшиеся вопросы, касающиеся источников финансирования, принципов взимания опла-

ты и добровольности использования механизма «единого окна» большинство респондентов дало следующие
ответы:

•

по источникам финансирования «единого окна»: из трех предложенных вариантов на первом
месте «государственный бюджет», на втором «государственно-частное партнерство». Вариант
«частный капитал» никем из бизнеса Сторон отмечен не был;

•

по принципам взимания оплаты: оплата за пользование ресурсов «единого окна» взиматься не
должна. В случае взимания платы, она должна быть минимальной для участников ВЭД и не должна
взиматься с государственных органов, регулирующих ВЭД;

•

по добровольности использования «единого окна»: обязательно для всех пользователей «единого
окна» и для государственных органов, регулирующих ВЭД, и для участников ВЭД, совершающих
административные процедуры: экспортеров, импортеров, лиц, осуществляющих деятельность в

СБОРНИК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЗА 2014–2015 ГОДЫ

178

сфере таможенного дела и включенных в соответствующие реестры, администраций аэропортов,
перевозчиков.

Распределение ответов по источникам финансирования, принципам взимания оплаты и доброволь-

ности использования механизма представлено на диаграмме.

2.8. В качестве пожеланий по организации «единого окна» было предложено:

Бизнесом Российской Федерации:

•

реализовать механизм «единого окна» не для автоматизации отдельного порта (морского пункта
пропуска), а построить национальную базу данных мореходного трафика – так, как, например, это
реализовано в Финляндии (PortNet) или в Голландии (PortBASE), при которой все порты обслужи-
ваются через одну систему. При этом учесть отрицательный опыт Италии, построившей 29 отдель-
ных систем «единого окна» в 29 портах и вынужденной срочным порядком (не позднее 01.06.2015)
объединять их на основе единого интерфейса (на основе модели данных Всемирной Таможенной
Организации WCODMver.3);

•

максимально  использовать  при  построении  механизма  «единого  окна»  в  целях  обеспечения
международной совместимости форматов обмена данными международные коды и классифика-
торы   судов (IMO), портов (UNLOCODE), валют (ISO),стран мира (ISO), грузов (UNECE), опас-
ных грузов (DGN) и т.д. Кроме того, представления и описания элементов данных электронных
документов должны соответствовать Справочнику внешнеторговых элементов данных ООН (ISO
7372) –UNTDED 2005 и WCODM;

•

отработать информационное взаимодействие с механизмами «единых окон» смежных портов
зарубежных государств (в первую очередь PorNet Финляндии, PortBASE Голландии и DAKOSY
Германии) и с европейскими системами безопасности мореплавания (EMSA).

Государственными органами Сторон:

•

запросить у государств-членов информацию по совершаемым на национальном уровне процеду-
рам (бизнес-процессам и функциям контролирующих внешнюю торговлю органов), законодатель-
ству и правоприменительной практики в сфере внешнеэкономической деятельности;

•

провести сравнительный анализ действующих в странах ЕЭП регуляторных, процедурных и
документальных требований в отношении внешнеторговых операций;

Правовые акты за 2014–2015 годы по внедрению и развитию механизма «единого окна» - часть 11