Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2014 год)

1прилагаемых к нему документов принимает решение о предоставлении гражданину, имеющему

2трех и более детей, в аренду земельного участка, предназначенного для индивидуального

3жилищного строительства, либо отказывает в предоставлении земельного участка по основаниям,

4предусмотренным частью 8 статьи 12.1 настоящего Закона, и информирует об этом гражданина,

5имеющего трех и более детей.»;

Часть 4 признана утратившей силу;

В абзаце первом части 5 слова «в части 2» заменить словами «в части 6»;

В новой редакции изложена и статья 13 в следующей редакции:

«Статья

13. Случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в

10государственной или муниципальной собственности, в собственность юридическим лицам

1. Юридическим лицам

- сельскохозяйственным товаропроизводителям, являющимся

12таковыми в соответствии с Федеральным законом от

8 декабря

1995 года N

193-ФЗ "О

13сельскохозяйственной кооперации" или Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ

14"О развитии сельского хозяйства", для осуществления их деятельности предоставляются в

15собственность бесплатно на основании федеральных законов и настоящего Закона земельные

16участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они:

1) заняты внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными

18для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных

19и техногенных явлений (лесополосами), при условии сохранения разрешенного использования

20таких земельных участков;

2) находятся под объектами недвижимого имущества, расположенными на землях

22сельскохозяйственного назначения и (или) в границах населенных пунктов, - собственникам

23данных объектов, в случае если право собственности на эти объекты возникло до вступления в

24силу Земельного кодекса Российской Федерации.";

6) в статье

14: а) в части

1 слова "и настоящим Законом, за исключением случаев,

26установленных частью 3 статьи 12" заменить словами "и статьей 12"; б) в части 2 слова "частью 3

27статьи 12" заменить словами "статьей 12.1 ";

7) в абзаце третьем части 1 статьи 15 слова "частью 1 статьи 13" заменить словами "статьей

2913";

8) статью 22 признать утратившей силу.

Законом Ставропольского края от 06.11.2014 № 98-кз «О внесении изменения в

32статью 13 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных

33отношений» (принят Думой Ставропольского края 30.10.2014) внесены изменения в Закон № 21-

34кз, в соответствии с которым статья 13 изложена в следующей редакции:

«Статья

13. Случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в

36государственной или муниципальной собственности, в собственность юридическим лицам

1. Юридическим лицам

- сельскохозяйственным товаропроизводителям, являющимся

38таковыми в соответствии с Федеральным законом от

8 декабря

1995 года

№ 193-ФЗ «О

39сельскохозяйственной кооперации» или Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ

40«О развитии сельского хозяйства», для осуществления их деятельности предоставляются в

41собственность бесплатно на основании федеральных законов и настоящего Закона земельные

42участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они:

1) заняты внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными

44для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных

45и техногенных явлений (лесополосами), при условии сохранения разрешенного использования

46таких земельных участков;

2) находятся под объектами недвижимого имущества, расположенными на землях

48сельскохозяйственного назначения и (или) в границах населенных пунктов, - собственникам

49данных объектов, в случае если право собственности на эти объекты возникло до вступления в

50силу Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Потребительским кооперативам - гаражным кооперативам или гаражно-строительным

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1кооперативам - предоставляются в собственность бесплатно на основании федеральных законов и

2настоящего Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования и

3находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если они

4предоставлялись для гаражного строительства до введения в действие Земельного кодекса

5Российской Федерации.».

- Закон Ставропольского края от

06.05.2014

№ 33-кз

«Об особо охраняемых

7природных территориях», предметом регулирования которого являются отношения в области

8организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого и

9местного значения, со вступлением в силу которого Закон Ставропольского края от 20.10.2008 №

1067-кз «Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском крае» утратил силу.

- Закон Ставропольского края от

14.11.2013

№ 92-кз «О природных лечебных

12ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и

курортах Ставропольского края»,

13устанавливает правовые и организационные основы рационального использования, развития и

14охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

15Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 06.05.2014 № 35-кз «О внесении изменений в статьи

172 и

3 Закона Ставропольского края

«О природных лечебных ресурсах, лечебно-

18оздоровительных местностях и курортах Ставропольского края» внесены следующие

19изменения:

Статья 2 изложена в следующей редакции:

«Статья

2. Полномочия Правительства Ставропольского края и иных органов

22исполнительной власти Ставропольского края по регулированию отношений в области

23функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и

24природных лечебных ресурсов

1. К полномочиям Правительства Ставропольского края по регулированию отношений в

26области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и

27природных лечебных ресурсов относятся:

1) определение порядка признания территории лечебно-оздоровительной местностью или

29курортом местного значения;

2) признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом краевого

31значения;

3) утверждение положения об отдельном курорте краевого или местного значения;

4) установление и утверждение границ и режима округов санитарной (горно-санитарной)

34охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения;

5) определение порядка ведения реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов

36краевого значения, включая санаторно-курортные организации (далее - краевой реестр);

6) регулирование в области использования, развития и охраны курортов, лечебно-

38оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в

39ведение Российской Федерации;

7) осуществление от имени Ставропольского края права собственника в отношении

41природных лечебных ресурсов в рамках своей компетенции;

иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и

43законодательством Ставропольского края.

2. К полномочиям иных органов исполнительной власти Ставропольского края по

45регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-

46оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся:

1) ведение краевого реестра;

2) определение формы и размеров платы за пользование территориями курортов краевого и

49местного значения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и

50законодательством Ставропольского края;

3) осуществление государственного надзора в области обеспечения санитарной (горно-

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и

2курортов краевого значения при осуществлении в пределах своей компетенции государственного

3надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого

4значения;

иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и

6законодательством Ставропольского края.";

2) в части

2 статьи

3 слова "уполномоченным органом исполнительной власти

8Ставропольского края" заменить словами "Правительством Ставропольского края".

Законом Ставропольского края от 06.05.2014 № 31-кз «О внесении изменений в

10статью

2 Закона Ставропольского края от

21 декабря

2007 г.

№ 75-кз «О порядке

11установления публичных сервитутов на территории Ставропольского края» следующие

12изменения:

1) пункт 1 дополнить словами ", в том числе в целях обеспечения свободного доступа

14граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе";

2) пункт 8 изложить в следующей редакции:

«8) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры

17(рыбоводства);»;

3) пункт 10 признать утратившим силу.

Постановление Правительства Ставропольского края от 22.10.2003 № 184-п (ред. от

2009.07.2013) «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об обороте земель

21сельскохозяйственного назначения» и Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах

22регулирования земельных отношений» на территории Ставропольского края» (вместе с

23«Порядком приобретения в государственную собственность Ставропольского края земельных

24участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель

25сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края»), принятое в целях

26реализации Федерального закона

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и

27Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» на

28территории Ставропольского края Правительство Ставропольского края, продолжает действовать

29без изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п «О

31Правилах рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в

32Ставропольском крае» (в редакции от 18.06.2012) продолжает действовать без изменений.

- Распоряжение Правительства Ставропольского края от 16.06.2010 № 235-рп «О

34некоторых вопросах регулирования земельных отношений в сфере оборота земель

35сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», продолжает действовать без

36изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 30.08.2005 № 105-п

38«Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в

39Ставропольском крае» в редакции от 18.08.2010

№ 278-п, продолжает действовать без

40изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 27.12.2012 № 516-п «Об

42утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в

43собственности Ставропольского края или государственная собственность на которые не

44разграничена, в целях их продажи собственникам зданий, строений, сооружений,

45расположенных на этих земельных участках» продолжает действовать без изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 05.09.2014 № 364-п «О

47внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Ставропольского края от

4809.11.2010 № 368-п «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О

49порядке установления публичных сервитутов на территории Ставропольского края».

В течение 2014 года Правительством Ставропольского края принято:

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

12 распоряжений Правительства Ставропольского края, связанных с переводом земель

2или земельных участков из одной категории в другую, в том числе из земель

3сельскохозяйственного назначения в другую;

13 распоряжений Правительства Ставропольского края о предоставлении земельных

5участков в собственность за плату;

5 распоряжений Правительства Ставропольского края об отказе от приобретения в

7государственную собственность Ставропольского края земельных участков из земель

8сельскохозяйственного назначения;

- 4 распоряжения Правительства Ставропольского края об изъятии земельных участков для

10государственных нужд Ставропольского края.

- 1 распоряжение Правительства Ставропольского края о приобретении в государственную

12собственность Ставропольского края земельного участка из земель сельскохозяйственного

13назначения

1 распоряжение Правительства Ставропольского края о безвозмездной передаче

15земельного участка из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную

16собственность муниципального образования

1 распоряжение Правительства Ставропольского края о безвозмездной передаче

18имущества казны Ставропольского края и земельных участков, из которых расположены

19передаваемые здания, из государственной собственности Ставропольского края в федеральную

20собственность

Распоряжение Правительства Ставропольского края от

14.10.2014

№ 345-рп

«Об

22утверждении прогнозного плана использования земель, находящихся в собственности

23Ставропольского края, на 2015 год».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 11.04.2014 № 153-п «О комиссии

25по организации проведения инвентаризации земель в Ставропольском крае».

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

В целях обеспечения управления земельными ресурсами Ставропольского края на его

31территории осуществляется ведение государственного кадастра недвижимости, государственного

32земельного контроля, государственного мониторинга земель, а также проводятся необходимые

33работы по контролю за проведением землеустройства, государственной кадастровой оценки

34земель и подготовки сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе

35кадастровой стоимости земельных участков. Общее руководство, обеспечение и контроль за их

36проведением осуществляет Управление через свои структурные подразделения.

3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Одним из важнейших направлений обеспечения управления земельными ресурсами в крае

41является ведение государственного кадастра недвижимости, который по существу призван

42служить информационной основой государственного управления земельными ресурсами,

43экономического и правового регулирования земельных отношений в Ставропольском крае.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использование его

45сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном

46кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений

48об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о

49прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами

50Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных

2предусмотренных Законом о кадастре сведений. Государственный кадастр недвижимости является

3федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет)

5признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр

6недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого

7недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое

8имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение

9существования такого недвижимого имущества, а также иных Законом о кадастре сведений о

10недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

реестр объектов недвижимости;

кадастровые дела;

кадастровые карты.

При

этом реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором

16содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в

17государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и

19систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в

20государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе

22тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся

23кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного

24строительства, о прохождении границ, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями

25использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также

26указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) федеральной

28целевой программы

«Создание автоматизированной системы ведения государственного

29земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости

(2002-2007 годы)»

30направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости,

31обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального

32использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в Ставропольском

33крае.

Согласно распоряжению Правительства от 20.12.2006 г. №449 - имеется «Соглашение

35№ С-12/80 от 23.11.2006 г. между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и

36Правительством Ставропольского края о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы

37создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) Федеральной целевой программы

38«Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» Федеральной целевой программы

39«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и

40государственного учета объектов недвижимости

(2002

2008 годы)» Постановление

41Правительства РФ от

13.09.2005

№ 560 (ред. от

22.11.2012) о совместном выполнении

42Росземкадастром и Правительством Ставропольского края федеральной целевой программы

43«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и

44государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденное распоряжением

45Правительства Ставропольского края от 19.05.2004 г. № 202-рп.

3.1.1 Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях

50присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения

2объектам недвижимости кадастровых номеров утверждены приказом Минэкономразвития

3Российской Федерации от 04.04.2011 г. № 144.

Статьей 5 Закона о кадастре установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о

5котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени

6и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера

7присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно ст. 11 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся

9следующие сведения о кадастровом делении Российской Федерации:

номера единиц кадастрового деления;

наименование кадастровых округов, кадастровых районов;

описание местоположения границ единиц кадастрового деления;

реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового

14деления территории Российской Федерации.

Ранее приказами Росземкадастра от

14.05.2001 г.

№ П/89 «О кадастровом делении

16территории Российской Федерации» и от 15.06.2001 г. № П/117 «Об утверждении документов

17государственного земельного кадастра», установлены общие требования к проведению

18кадастрового деления территории.

По результатам проведения работ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по

20Ставропольскому краю были изданы:

- приказ от 25.04.2001 г. № 44 «Об образовании на территории Ставропольского края

22кадастровых районов», которым установлено: «Образовать на территории Ставропольского края

23кадастровые районы, наименования и границы которых совпадают с соответствующими

24административно-территориальными образованиями

(единицами) и присвоить кадастровым

25районам кадастровые номера. Данный приказ впоследствии был признан утратившим силу в

26соответствии с вступившим в силу приказом Комзема по Ставропольскому краю от 31.07.2001 г.

27№ 71;

- приказ от 31.07.2001 г. № 71 «О кадастровом делении Ставропольского кадастрового

29округа», создано 36 кадастровых районов на территории Ставропольского кадастрового округа,

30утверждена схема расположения кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе,

31утвержден перечень наименований и номеров кадастровых районов. Данным приказом создан

32условный кадастровый квартал, границы которого проходят по границе кадастрового округа с

33кадастровым номером 26:0:0, а в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый

34квартал с границами, проходящими по границам кадастрового района.

Руководителям районных и городских комитетов по земельным ресурсам и

36землеустройству было поручено составить, согласовать и представить в Комитет по земельным

37ресурсам и землеустройству описание прохождения границ между кадастровыми районами и

38осуществить кадастровое деление территорий подведомственных им кадастровых районов на

39кадастровые кварталы - письмо в адрес первого заместителя Росземкадастра от

23.10.2001 г.

40№ 04-10/511 «О согласовании описания прохождения границ между кадастровыми округами»,

41которое посвящено урегулированию вопроса о согласовании описания прохождения границ между

42Ставропольским и смежными кадастровыми округами;

- приказом от 05.03.2002 г. № 14 «Об утверждении описания прохождения границ между

44кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа», утверждено описание

45прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа.

- приказом от 18.09.2002 г. № 66 создана комплексная комиссия для рассмотрения и

47подготовки проектов решений об утверждении материалов кадастрового деления территорий

48кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе. Руководителям рай (гор) комземов

49было поручено обеспечить согласование в ФГУ

«Земельная кадастровая палата» по

50Ставропольскому краю материалов кадастрового деления подведомственных территорий

51кадастровых районов и представить их для рассмотрения и утверждения согласно установленному

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1графику и в порядке установленном данным приказом. В качестве дополнительных пояснений по

2проведению кадастрового деления специалистами Комитета по земельным ресурсам и

3землеустройству по Ставропольскому краю разработана и утверждена «Памятка для подготовки

4схемы расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района и

5описания прохождения границ кадастровых кварталов», которой урегулированы практические

6вопросы по реализации приказов Росземкадастра от 14.05.2001 г. № П/89 и от 15.06.2001 г.

7№ П/117;

29 специальных приказов

(№ 33 от 20.05.2002г.,

№ 34 от 20.05.2002г., № 39 от

906.06.2002г.,

№ 40 от 14.06.2002г., № 43 от 18.06.2002г.,

№ 46 от 27.06.2002г., № 72 от

1030.09.2002г.,

№ 78 от 14.10.2002г., № 79 от 14.10.2002г.,

№ 80 от 14.10.2002г., № 81 от

1115.10.2002г.,

№ 82 от 15.10.2002г., № 83 от 15.10.2002г.,

№ 84 от 16.10.2002г., № 85 от

1216.10.2002г.,

№ 86 от 16.10.2002г., № 87 от 17.10.2002г.,

№ 88 от 17.10.2002г., № 89 от

1317.10.2002г.,

№ 90 от 18.10.2002г., № 91 от 18.10.2002г.,

№ 92 от 18.10.2002г., № 93 от

1418.10.2002г.,

№ 94 от 18.10.2002г, № 101 от 10.11.2002г., №1 05 от 18.11.2002г., № 124 от

1531.12.2002г., № 125 от 31.12.2002г., № 126 от 31.12.2002г.) об утверждении схем расположения

16кадастровых кварталов в границах территории 36 кадастровых районов и описания прохождения

17границ кадастровых кварталов.

В результате проведенных в

2001-2002 гг. Комитетом по земельным ресурсам и

19землеустройству по Ставропольскому краю работ по кадастровому делению территории

20Ставропольского кадастрового округа определены и утверждены в установленном порядке

21границы:

условного кадастрового квартала, граница которого проходит по границе

23Ставропольского кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0;

36 условных кадастровых кварталов с границами, совпадающими с соответствующими

25кадастровыми районами: 26:01:0 - 26:36:0.

Полномочиями по осуществлению кадастрового деления, согласно приказа Федеральной

27службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.05.2012 г. № П/213, наделено

28федеральное государственное бюджетное учреждение

«Федеральная кадастровая палата

29Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

(ФГБУ «ФКП

30Росреестра»).

В 2014 году изменений и уточнений кадастрового деления на территории Ставропольского

32кадастрового округа не производилось.

Картосхема расположения кадастровых районов в Ставропольском крае

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта

6недвижимости на территории Ставропольского кадастрового округа, в границах которого

7расположен данный объект недвижимости.

Основными принципами ведения государственного кадастра недвижимости

9установленными ст.4 Закона о кадастре являются:

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов

11единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в

12соответствии с Законом о кадастре общедоступности и непрерывности актуализации,

13содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями,

14содержащимися в других государственных информационных ресурсах;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или)

16электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и

17электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях;

- порядок и сроки хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости

19документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации

20федеральным органом исполнительной власти. Если документы, содержащиеся в государственном

21кадастре недвижимости, признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, их

22выемка осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. После вступления

23приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения

24о прекращении уголовного дела суд или орган дознания, следователь должны возвратить

25указанные документы в соответствующий орган кадастрового учета;

- сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета

27на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке документов,

28если иное не установлено Законом о кадастре;

- истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объектов

30недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости

2сведений либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра

3недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является

4основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и

5(или) подлежащими уточнению.

- в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр

7недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено Законом о кадастре;

- кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений,

9доступ к которым ограничен федеральным законом;

- в случаях, установленных Законом о кадастре, в государственный кадастр недвижимости

11вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в

12установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми

13сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей

14государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с

15выполнением кадастровых работ;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового

17учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

18на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения

19государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой

20деятельности. Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных

21носителях в составе единой федеральной информационной системы, устанавливаются

22Правительством Российской Федерации.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в

2014 году на

24территории Ставропольского края осуществлялась в соответствии с Земельным кодексом

25Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и

26иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам его ведения.

Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости,

28предоставляются органом кадастрового учета по запросам (далее - запрос о предоставлении

29сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования

30информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет»,

31включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также с использованием

32единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней

33региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, использования иных

34технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу,

35содержащему сведения государственного кадастра недвижимости.

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными

37должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые

38процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта

41недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет (снятие с учета) части объекта

43недвижимости, учет адреса правообладателя объекта недвижимости, учет в связи с исправлением

44кадастровой ошибки);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган

47кадастрового учета из органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных

48органов в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о

49кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) исправление технических ошибок в кадастровых сведениях;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

7) аннулирование и исключение из ГКН сведений об объекте недвижимости (в том числе о

2частях объекта недвижимости) с временным характером сведений.

Оказание услуг по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр

4недвижимости (далее - ГКН) и осуществлению государственного кадастрового учета (далее -

5ГКУ) на территории Ставропольского края осуществляется в соответствии с Законом кадастре.

Полномочиями органа кадастрового учета, предусмотренными Законом о кадастре в

7соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

8картографии от

18.05.2009

№ 21 «О наделении Федеральных государственных учреждений

9полномочиями органа кадастрового учета» на территории Ставропольского кадастрового округа

10(Ставропольского края) наделен филиал федерального государственного бюджетного учреждения

11«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

12картографии» по Ставропольскому краю (далее - Филиал).

Ведение ГКН в Ставропольском кадастром округе осуществляется централизованно. В

14связи с этим доставка принятых документов для обработки в центральный аппарат Филиала и

15доставка подготовленных к выдаче документов в район осуществляется в соответствии с

16технологией ведения ГКН в ПК АИС ГКН и ПК АИС ГКН ТО по каналам связи в электронном

17виде.

В целях совершенствования работы по повышению качества и доступности

19предоставляемых государственных услуг при приеме запросов и заявлений заинтересованных лиц

20и предупреждению возникновения очередей, в Филиале введена дополнительная услуга по приему

21заявлений и запросов от заинтересованных лиц по предварительной записи.

Реализована возможность предоставления сведений ГКН заявителям в электронном виде

23через Интернет-портал государственных услуг Росреестра (portal.rosreestr.ru). Заявители могут с

24использованием сети Интернет оплатить и получить сведения ГКН в виде кадастровой выписки о

25земельном участке и кадастрового плана территории.

Общая численность сотрудников осуществляющих прием от заявителей документов для

27осуществления ГКУ, запросов о предоставлении сведений и выдачу сведений ГКН в 2014 году

28составили 165 человек.

Необходимо отметить, что специалисты Филиала осуществляют прием и выдачу

30документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на

31предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое

32имущество и сделок с ним, на предоставление сведений, внесенных в ГКН, а также для

33осуществления ГКУ объектов недвижимости без разграничения на виды предоставляемых

34государственных услуг.

График приема заявителей Филиале составлен и утвержден в соответствии с требованиями

36Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 18.05.2012

37№ П/292 «Об утверждении административного регламента Росреестра по предоставлению

38государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр

39недвижимости».

Прием заявителей ведется в течение пяти дней (в понедельник прием не ведется). Для

41удобства заявителей один из дней приема приходится на выходной день - субботу. Кроме того, во

42всех территориальных отделах прием в четверг осуществляется до 20.00 ч.

Прием с 08.00 ч. ведется в пятницу в территориальном отделе по городу Ставрополю; в

44территориальных отделах, размещенных на территории других муниципальных образований,

45прием с 08.00 ч. ведется в среду. В территориальных отделах, размещенных на территории

46муниципальных районов, 4 дня в неделю прием осуществляется с 08.00 ч.

Всего в течение рабочей недели во всех территориальных отделах прием заявителей

48ведется 40 часов, в среднем в день - 8 часов.

В среднем прием заявителя, обратившегося с заявлением о ГКУ или с запросом о

50предоставлении сведений, внесенных в ГКН, в территориальных отделах Филиала происходит в

51течение 5 минут.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 28

3 Количество приятых запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, и заявлений о

4 ГКУ объектов недвижимости при личном обращении заявителя в офис Филиала в 2014 году

янв

фев

мар

апр

май

июн

июл

авг

сен

окт

ноя

дек

итого

Запросы о

предоставлении

сведений,

15738

20402

18079

17525

14503

14372

17013

14164

14195

15679

13943

13644

189257

внесенных в

ГКН

Заявление о

государственном

кадастровом

5959

7344

7312

7750

6215

7155

7520

6224

6891

7546

6132

7894

83942

учете объекта

недвижимости

Среднее количество обращений при личном обращении заявителя в орган кадастрового

7учета в 2014 году по предоставлению сведений, внесенных в ГКН, и государственном кадастровом

8учете объекта недвижимости составило 22 767 обращений в месяц (всего 273 199 обращений), из

9них среднее количество запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН - 15 771, среднее

10количество заявлений о ГКУ объекта недвижимости составило - 3 219.

Таблица 29

Количество поступивших заявлений о государственном кадастровом учете объектов

недвижимости при личном обращении заявителя в офис Филиала в 2014 г, в том числе:

янв

фев

мар

апр

май

июн

июл

авг

сен

окт

ноя

дек

итого

Заявление о

постановке на ГКУ

1669

2111

2162

1950

1388

1218

1365

1117

1178

1143

933

1143

17377

объекта

недвижимости

Заявление о ГКУ

изменений объекта

2488

3124

3062

3579

2987

2853

3370

2923

3479

3804

2990

3965

38624

недвижимости

Среднее количество заявлений о постановке на ГКУ объекта недвижимости при личном

16обращении заявителя в орган кадастрового учета и заявлений о ГКУ изменений объекта

17недвижимости в месяц составило - 1448 и 3219 заявлений соответственно.

Таблица 30

Общее количество заявлений о государственном кадастровом учете и запросов о

предоставлении сведений, внесенных в ГКН поступивших в Филиал в 2014 году

янв

фев

мар

апр

май

июн

июл

авг

сен

окт

ноя

дек

итого

Заявления о

государственно

м кадастровом

8706

10867

11058

12439

10069

11198

11951

10724

11893

12774

11038

15053

127770

учете объекта

недвижимости

Запросы о

предоставлении

сведений,

44829

56387

51360

55202

48089

46392

57178

46614

52289

58275

51471

68228

636284

внесенных в

ГКН

Общее количество обращений в сфере государственного кадастра недвижимости

(в

24бумажном и электронном виде) в 2014 году составило 774 054 заявлений о государственном

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1кадастровом учете и запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, что в среднем

2составляет 64 505 обращений в месяц.

В 2014 году минимальный срок на обработку обращений по запросам о предоставлении

4сведений, внесенных в ГКН, в форме кадастровой выписки об объекте недвижимости,

5кадастрового паспорта объекта недвижимости кадастрового плана территории составил

- 0 дней,

6максимальный срок - 4 дня.

Минимальное и максимальное время на обработку обращений по заявлениям о постановке

8на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о государственном кадастровом

9учете изменений объекта недвижимости составило 1 и 13 календарных дней соответственно.

Филиалом принимались решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений по

11следующим причинам:

- запрос по форме и содержанию не соответствует требованиям, установленным приказом

13Минэкономразвития России от 27.02.2010 г. № 75 «Об установлении порядка предоставления

14сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости» (отсутствует электронный образ

15запроса с подписью заявителя; в образе запроса отсутствует подпись заявителя; не представлен

16документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя обращаться в орган

17кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений, внесенных в ГКН)

- отсутствие оплаты за предоставление сведений, содержащихся в государственном

19кадастре недвижимости.

Основными причинами принятия Филиалом решений об отказе в проведении

21государственного кадастрового учета явились такие причины как нарушение:

- п.1 ч.2 ст.27 Закона о кадастре, в связи с тем, что имущество, о кадастровом учете

23которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет

24которого осуществляется в соответствии с Законом о кадастре;

- п.3 ч.2 ст.27 Закона о кадастре, поскольку объект недвижимости, о кадастровом учете

26которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов

27недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании

28действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами

29недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом

30требованиями;

- п.4 ч.2 ст.27 Закона о кадастре объект недвижимости, о кадастровом учете которого

32представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный

33кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

- п.5 ч.2 ст.

27 Закона о кадастре

(с заявлением о кадастровом учете обратилось

35ненадлежащее лицо);

- п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре

(в связи с истечением срока приостановления

37осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для

38принятия решения о приостановлении);

- п. 7 ч.2 ст.27 Закона о кадастре (межевой план, технический план или акт обследования

40заверен подписью неуправомоченного лица);

- п.8 ч.2 ст. 27 Закона о кадастре, поскольку ответ органа государственной власти или

42органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии

43документа и

(или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий

44документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Количество учетных действий в 2014 году увеличилось на 34% по сравнению с 2013 г. При

46этом значительное превышение наблюдается по количеству учтенных изменений объектов

47недвижимости. Превышение связано с:

- проведением работ по внесению недостающей информации в уже имеющиеся сведения в

49целях повышения качества предоставляемых услуг и работ по гармонизации баз данных и

50верификации, а именно - корректировка сведений ГКН с целью устранения несоответствий в

51данных сведениях;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- внесением изменений в Закон о кадастре (п.4 ст.25) относительно кадастрового учета

2многоквартирных домов: осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного

3дома и всех помещений в нем в рамках одного заявления;

- выполнением работ по привязке зданий, сооружений, объектов незавершенного

5строительства к земельным участкам во исполнение Плана мероприятий по привязке зданий,

6сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным участкам, утвержденным

7руководителем Росреестра Н.Н. Антипиной 30.12.2013 г.;

- внесением сведений о кадастровой стоимости ОКС в рамках приказа Минэкономразвития

9России от 18.03.2011 г. № 113 «Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости

10объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней

11государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой

12оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов

13недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие

14сведения при изменении качественных и

(или) количественных характеристик объектов

15недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости».

Организация работы с жалобами и обращениями граждан и организаций.

В 2014 году в Филиал поступило 236 письменных обращений, в том числе благодарности

18от авторов обращений, указанные в книгах жалоб и предложений, за принятые меры по защите

19прав и законных интересов в количестве 123 шт. Рассмотрено Филиалом 113 обращений. Из

20общего количества рассмотренных обращений жалоб

61, из них обоснованных

21необоснованных - 52.

Основными причинами поступления жалоб и обращений в Филиал послужили:

- отказы в предоставлении запрашиваемых сведений и государственном кадастровом учете

24(о причине отказа в осуществлении государственного кадастрового учета; о причине

25приостановления осуществления государственного кадастрового учета);

- вопросы, связанные с порядком оформления документов объектов недвижимости (об

27оформлении прав собственности; об оформлении, регистрации, выделе земельных долей; об

28оформлении пожизненного наследуемого владения; об оформлении межевых планов, в том числе

29подача межевых планов в электронном виде);

- порядок осуществления государственного кадастрового учета земельных участков (об

31изменении площадей земельных участков; о положении границ земельных участков; о наложении

32границ смежных земельных участков; об изменении координат земельного участка);

- порядок осуществления государственного кадастрового учета объектов капитального

34строительства

(внесение сведений в государственный кадастр недвижимости об объектах

35капитального строительства; исправление ошибок в сведениях в государственного кадастра

36недвижимости об объектах капитального строительства; вопросы технического учета и

37инвентаризации объектов капитального строительства);

- о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

За

2014 год количество судебных споров с участием Филиала по вопросам

40государственного кадастрового учета составило 105 дел. Из них обжалованных решений об отказе

41в осуществлении государственного кадастрового учета — 5 дел, из них признанны незаконными

42решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по 2 делам.

Основной причиной возникновения судебных споров по вопросам государственного

44кадастрового учета является принятие органом кадастрового учета отрицательного решения в

45связи с нарушением порядка оформления и подготовки документов, установленного статьей 22

46Закона о кадастре, положениями Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11. 2008 г. № 412

47«Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы

48извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»:

- представленные для кадастрового учета документы не соответствуют по форме или

50содержанию установленным требованиям Закона о Кадастре;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в

2представленных заявителем документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте

3недвижимости;

- одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление,

5пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в

6государственном кадастре недвижимости;

- предоставленные для кадастрового учета документы (межевой план, технический план

8или акт обследования) заверен подписью неуправомоченного лица;

- размер земельного участка не соответствует установленным требованиям к предельным

10(минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Основной причиной признания отказов незаконными судами общей юрисдикции и

12Арбитражным суд Ставропольского края в большинстве случаев является применение органом

13кадастрового учета при вынесении решений об отказе в осуществлении государственного

14кадастрового учета только норм Закона о кадастре, тогда как, по мнению суда, необходимо

15применять требования иных законодательных актов в сфере земельных отношений, даже если они

16противоречат положениям Закона о кадастре.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного

19кадастра недвижимости в Ставропольском кадастровом округе

Проведение работ по верификации баз данных Единого государственного реестра прав на

22недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости

23осуществляется в соответствии с приказом Росреестра от 23.11.2010 № П/618 «Об организации

24работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного

25кадастра недвижимости», распоряжением Росреестра от

18.06.2013

№ Р/69

«О внесении

26изменений в распоряжение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

27картографии от 22.01.2013 № Р/4 «О повышении качества сопоставимости данных Единого

28государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного

29кадастра недвижимости о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и

30помещениях», Методикой повышения качества сопоставимости данных Единого

31государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного

32кадастра недвижимости

(далее

- Методика повышения качества сопоставимости данных),

33утвержденной распоряжением Росреестра от

30.09.2011

№ Р/102 «О повышении качества

34сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и

35сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» (далее - Распоряжение от 30.09.2011 №

36Р/102).

В соответствии с Техническим регламентом информационного взаимодействия

38Территориального информационного ресурса

(далее

- ТИР) и учетных систем ведения

39государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на

40недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ГКН и ЕГРП соответственно) Федеральной

41службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях организации

42информационного обмена, формирующего ТИР, обеспечения процесса сопоставления и

43объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП Управлением издан совместный с

44Кадастровой палатой приказ от

05.05.2011

№ П/130/П112

«О мерах по формированию

45Территориального информационного ресурса в Ставропольском крае».

Данным приказом регламентирован порядок ежедневной актуализации сведений о

47земельных участках, содержащихся в ТИР, осуществление контроля процесса информационного

48обмена, в результате которого формируется ТИР, а также порядок осуществления процесса

49сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП и процесса верификации

50данных ГКН и ЕГРП при объединении данных учетных систем.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Приказом установлена персональная ответственность начальников территориальных

2отделов и отделов аппарата Управления, отделов Кадастровой палаты за осуществление процесса

3сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП, утвержден перечень

4должностных лиц, отвечающих за работу программно - аппаратных средств, обеспечивающих

5функционирование ТИР, и перечень должностных лиц, контролирующих процесс

6информационного обмена, в результате которого формируется ТИР.

Также, приказом утвержден порядок осуществления информационного обмена,

8формирующего ТИР, обеспечения и контроля процесса сопоставления и объединения данных

9учетных систем ЕГРП и ГКН.

В соответствии с вышеуказанным Порядком, Управлением и Филиалом ежедневно

11обеспечивается актуализация сведений о земельных участках, содержащихся в ТИР, с

12использованием каналов передачи данных. При этом в автоматическом режиме, Филиалом и

13Управлением формируются и передаются в ТИР данные, содержащиеся в учетных системах ГКН

14и ЕГРП.

Установлена периодичность информационного обмена, обеспечивающего формирование

16ТИР - не реже одного раза в сутки. Периодичность осуществления сопоставления и объединения

17данных учетных систем ГКН и ЕГРП, а также контроля данных ТИР с применением встроенных в

18программные комплексы автоматизированных средств - не реже одного раза в сутки.

В отчетном периоде выгрузки из ГКН и ЕГРП в ТИР производились по возможности

20ежедневно.

При помощи модуля АИС ГКН «Верификация БД АИС ГКН» по всем 36 кадастровым

22районам Ставропольского кадастрового округа в течение

2014 года

осуществлялось

23формирование списков земельных участков, содержащих ошибки в государственном кадастре

24недвижимости.

За период с

09.01.2014 г. по

31.12.2014 г. Филиалом осуществлялись работы по

26исправлению ошибочных сведений, из них:

«Дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости»

28исправлено 5033 ошибок, что составляет 94 % от общего количества выявленных ошибок данного

29вида 5324;

- «Адрес (местоположение)» увеличилось количество ошибок на 23984 и их общее

31количество составляет

68410. Большинство ошибок связано с недостаточностью адресных

32характеристик для земельных участков сельскохозяйственного назначения (не указан населенный

33пункт в документах), а также земельных участков садоводческих товариществ, гаражных

34кооперативов, данная ошибка не подлежит исправлению;

- «Сведения о входящих участках в единые землепользования» исправлено 34 ошибки,

36итого начиная с

2011 года, исправлено

4671, что составляет

94,5% от общего количества

37выявленных ошибок данного вида 4943;

- «Разрешенное использование по документам» отсутствует - по сравнению с количеством

39оставшихся ошибок на начало 2014 года - 2522 и конец 2014 года - 1610, количество ошибок

40уменьшилось на 912, что составляет 36,2%;

- «Категория земель» значение не определено - на начало 2014 года - 3516 и конец 2014

42года -2747 количество ошибок уменьшилось на 21,9% (769);

- «Кадастровая стоимость» нет сведений - на начало 2014 года - 5314 и конец 2014 года -

443860 количество ошибок уменьшилось на 1454, т.е. на 24,3%.

Кроме того, в 2014 году выявлено 357 земельных участков в системе координат, отличной

46от МСК-26 от СК-95, которые были пересчитаны в полном объеме.

Для получения информации, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости

48сведений о виде разрешенного использования и (или) категории земель, органом кадастрового

49учета направляются запросы в органы местного самоуправления и правообладателям объектов

50недвижимости и необходимости внесения в государственный кадастр недвижимости недостающих

51характеристик.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Количество направленных запросов за 2014 год составило 3210. Получено ответов - 226, из

2них сведения внесены в ГКН по 180, не внесены в связи с допущенными ошибками - 46.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1. Государственный мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за

10состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в

11Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз

14и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных

15процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием

17и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными

18ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния

20земель.

Изучение состояния земель имеет своей целью обеспечение такого порядка, при котором

22хозяйственное использование земель, а также удовлетворение иных общественных интересов не

23будут приводить к потере полезных свойств земли, их дальнейшей деградации и сокращению

24площадей. Сбор всей необходимой информации о количественном и качественном состоянии

25земель позволяет разрабатывать и проводить последующие мероприятия по рациональному

26использованию и охране земель, сохранению благоприятной окружающей среды, улучшению и

27защите ландшафтов.

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с постановлением

29Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении положения об

30осуществлении государственного мониторинга земель» исходя из единой системы показателей на

31основе методических и нормативно

- технических документов, утверждаемых Федеральной

32службой государственной регистрации, кадастра и картографии по согласованию с

33заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с использованием

34автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с

35автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов

36местного самоуправления.

Подпунктом 7.1.17. Положения об Управлении Федеральной службы государственной

38регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра

39по Ставропольскому краю), утвержденного приказом Федеральной службы государственной

40регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009 г. № 325, определены полномочия Управления

41Росреестра по Ставропольскому краю в сфере проведения государственного мониторинга земель в

42Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель.

В рамках разработки мер по эффективной реализации возложенных на Управление

47Росреестра по Ставропольскому краю полномочий по осуществлению государственного

48мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), Управление

49ежегодно взаимодействует с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного

50самоуправления и организациями, осуществляющими экологический мониторинг земель.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю систематически проводится сбор и

2обобщение информации, полученной в результате проведения мониторинга земель на территории

3Ставропольского края для дальнейшей подготовки прогнозов и рекомендаций, касающихся особо

4опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель; организовано взаимодействие с

5органами местного самоуправления с целью проведения совместных мероприятий по

6осуществлению мониторинга земель, проанализированы материалы муниципального и

7государственного земельного надзора с целью получения информации о соответствии

8фактического использования земель установленному использованию, самовольном строительстве

9и превышении площадей использования земельных участков, а также о загрязнении земель на

10территории Ставропольского края.

Согласно оценкам состояния земель на территории Ставропольского края, представленным

12в

2014 году ФКУ

«ЦУКС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю», а также иными

13организациями, активность оползневых процессов на территории Ставропольского края в 2014

14году оценена как средняя. Чрезвычайных ситуаций, вызванных воздействием экзогенных

15геологических процессов, в 2014 году на территории Ставропольского края не отмечалось.

В 2014 году Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному

17округу выявлено несанкционированное размещение отходов ТБО на общей площади 9,31 тыс. га,

18из них на землях сельскохозяйственного назначения площадью 7,74 тыс. га, на землях населенных

19пунктов площадью 0,31 тыс. га, на землях водного фонда площадью 1,26 тыс. га.

Также в рамках надзорных мероприятий за использованием земель исходя из их целевого

21назначения и разрешенного использования, осуществляемыми государственными и

22муниципальными органами власти, по результатам проверок в

2014 году на территории

23Ставропольского края в действиях физических, должностных и юридических лиц, а также

24индивидуальных предпринимателей выявлено 405 нарушений земельного законодательства в

25части нецелевого использования земель и не использовании в соответствии с установленным

26видом разрешенного использования (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

27По фактам выявленных нарушений возбужденно 366 дел об административных правонарушениях.

28Площадь выявленных нарушений на территории Ставропольского края составила 768 090,48 кв. м.

Необходимо отметить, что в 2014 году органами местного самоуправления на территории 4

30муниципальных образований Ставропольского края приняты муниципальные программы по

31использованию и охране земель.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель.

В пределах Ставропольского края выделены следующие природные зоны: полупустынная

36степная со светло-каштановыми почвами

(18% территории края), сухая степь с темно-

37каштановыми и каштановыми почвами

(36%), умеренно засушливая степь с южными и

38обыкновенными черноземами (40 %) и достаточно увлаженная степь с черноземами слабо

39выщелоченными, выщелоченными, темно-серыми лесными почвами (6 %).

Управление не располагает сведениями о качественном состоянии, а именно, физико-

41химическим составе, земель населенных пунктов; земель промышленности, энергетики,

42транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической

43деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земель

44особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель

45запаса, так как данный вид работ в 2014 году в крае не осуществлялся по причине отсутствия

46финансирования.

Преобладающей категорией земель в составе региона являются земли

48сельскохозяйственного назначения (92,32 %), в связи с чем, в Управлении имеются данные

49отдельных наблюдений по изучению состояния почв земель вышеуказанной категории.

В последние годы сплошных почвенных обследований не проводилось, однако отдельные

51наблюдения, проводимые ФГБУ ГЦАС

«Ставропольский», СНИИСХ, ФГБОУ ВПО

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1Ставропольский ГАУ, показывают, что деградационные почвенные процессы в крае развиты.

По совокупности условий территория Ставропольского края является благоприятной зоной

3для распространения ветровой и водной эрозии.

Земли, потенциально подверженные ветровой эрозии, занимают

81% территории

5сельскохозяйственных угодий, водной - 46%. В настоящее время более очевидное разрушение

6почвенного покрова под действием эрозии наблюдается на территории Ставропольской

7возвышенности и в предгорных районах.

Площадь эродированных земель в Ставропольском крае составляет 1671 тыс. га или 31,7%

9от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе эродированных земель

10занимают почвы, подверженные водной эрозии - 914 тыс. га или 16,2% от площади сельхозугодий.

11На долю дефлированных почв приходится 13,3%, что составляет

754 тыс. га. Совместное

12проявление процессов водной и ветровой эрозии выявлено на площади 123 тыс. га, то есть на 2,2%

13площади сельхозугодий.

Активное проявление эрозионных процессов проявляется на 25,7% территории пашни

15(1009 тыс. га), то есть каждый четвёртый гектар пашни разрушен от действия воды и ветра. При

16этом 40,3% площади пашни подвержено выдуванию, 13,2% - действию водной эрозии и 2,2% -

17совместному воздействию воды и ветра.

Практически повсеместно в Ставропольском крае потенциальные потери почвы от эрозии

19превышают условно допустимую норму, равную

5 т/га. Однако потенциальная опасность

20проявления эрозионных процессов на территории края различна. По этому показателю выделяются

21районы, расположенные на Ставропольской возвышенности. Здесь нужно уделять постоянное

22внимание почвозащитным мерам.

Преобладающее большинство пахотных земель края характеризуется щелочной средой

24почвенного раствора. В целом почвы пашни края характеризуются низким содержанием

25органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором, повышенным

26содержанием обменного калия, щелочной средой почвенного раствора. Почвы

27сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка, кобальта и меди.

28Половина земель имеют низкую обеспеченность марганцем. Единственным микроэлементом,

29содержащимся в достаточном количестве, является бор.

Агроэкологическая оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения на всей

31обследованной территории в целом удовлетворительная. Содержание тяжелых металлов в

32пахотном слое почв ниже предельно допустимых значений.

3.2.2 Землеустройство

Одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами страны

41является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра земель.

Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и

43организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и

44(или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального

45использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления

46сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых

47общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской

48Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и

49Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни

50(внутрихозяйственное землеустройство).

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации,

2территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные

3зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий

4и зон.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,

6планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию

7местоположения и

(или) установлению на местности границ объектов землеустройства,

8организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных

9участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства регулируются:

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;

- Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009г. № 688 «Об утверждении Правил

14установления на местности границ объектов землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009г. № 621 «Об утверждении формы карты

16(плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;

- Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1061 «Об утверждении Положения

18о контроле за проведением землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 514 «Об утверждении Положения о

20согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении

21государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

- Федеральным законом от

24.07.2002 г.

№ 101-ФЗ

«Об обороте земель

23сельскохозяйственного назначения»;

- Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по

25земельным ресурсам и землеустройству и прошедшей правовую экспертизу Минюста России в

261996 году (применяемой в части, не противоречащей вышеуказанным нормативным правовым

27акта).

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных

29органов государственной власти

Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов

32государственной власти в 2014 году на территории Ставропольского края не осуществлялось.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате

35проведения землеустройства

Управление осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в

37результате проведения землеустройства на основании приказа Росземкадастра от 29.08.2003 №

38П/208 «О включении документации, хранящейся в территориальных органах Росземкадастра и их

39структурных подразделениях, в государственный фонд данных, полученных в результате

40проведения землеустройства».

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства,

42расположен в архивных помещениях по месту нахождения территориальных отделов Управления.

Краевой государственный фонд данных, полученных в результате проведения

44землеустройства, расположен в Петровском территориальном отделе Управления, по адресу: ул.

45Пушкина № 8, г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, на

47территории города Ставрополя находится в помещении Управления, расположенном по адресу: г.

48Ставрополь, ул. Ленина, 480, 3-й этаж.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Учет выдачи документов государственного фонда осуществляется по книге учета движения

2документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения

3землеустройства.

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства,

5на территории Ставропольского края по состоянию на 01.01.2015 года находятся 996410 единицы

6хранения. Количество материалов, запрошенных заинтересованными лицами из государственного

7фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, за 2014 год составило 10796

8единиц. Наиболее востребованной документацией государственного фонда данных, полученных в

9результате проведения землеустройства, на территории Ставропольского края является

10землеустроительная документация и правоустанавливающие документы.

Проблемы по учету, хранению и предоставлению документов отсутствуют.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы

14землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по

15вопросам проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения

18организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства

19Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий

20проведения землеустройства и требований к нему.

Контроль осуществляется до окончания работ по проведению землеустройства и сдачи таких

22работ заказчику. В случае если работы по проведению землеустройства выполнены, а результат

23таких работ передан заказчику, проверка соблюдения лицами, осуществляющими проведение

24землеустройства, требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в

25установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему

26выполняется при проведении в установленном порядке государственной экспертизы

27землеустроительной документации.

В 2014 году в Управление поступило 12 обращений заинтересованных лиц по вопросам

29землеустройства. Обращения по вопросу проведения экспертизы землеустроительной

30документации в 2014 году не поступали.

3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора).

Одним из приоритетных направлений деятельности Управления остается исполнение

36предоставленных полномочий по осуществлению государственного земельного надзора,

37направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований

38земельного законодательства Российской Федерации.

2014 году функцию по государственному земельному надзору на территории

40Ставропольского края исполняли 66 государственных инспектора по использованию и охране

41земель Управления, из них 1- главный государственный инспектор Ставропольского края по

42использованию и охране земель,

- заместители главного государственного инспектора

43Ставропольского края по использованию и охране земель, 2 - государственные инспекторы

44Ставропольского края по использованию и охране земель,

- главные государственные

45инспекторы городов и районов Ставропольского края

(их заместители) и государственные

46инспекторы городов и районов Ставропольского края по использованию и охране земель.

В центральном аппарате Управления структурным подразделением, к сфере ведения

48которого отнесено осуществление госземнадзора, является отдел государственного земельного

49надзора. В городах и районах Ставропольского края государственный земельный надзор

50осуществляют 26 территориальных отделов (из них 5 межрайонных отдела).

Для участия в проведении проверок эксперты и экспертные организации не привлекались.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 31

Численность должностных лиц осуществляющих государственный земельный

контроль (надзор), в разрезе муниципальных образований

Кол-во инспекторов

Всего кол-во

осуществляющих только

№

Наименование районов

инспекторов

государственный

земельный надзор

г. Ставрополь

Александровский

Андроповский

Апанасенковский

Арзгирский

Благодарненский

Буденовский

Георгиевский

Грачевский

Изобильненский и Труновский

Ипатовский

Кочубеевский

Красногвардейский

Кировский

Курский

Левокумский

Минераловодский

Нефтекумский

Новоалександровский

Новоселицкий

Петровский

Предгорный и г. Ессентуки

Советский

Степновский

Туркменский

Шпаковский

г. Железноводск

г. Кисловодск

г. Пятигорск и г. Лермонтов

г. Невинномысск

Основу исполнения государственной

функции

по

земельному

надзору

составляет

8исполнение полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных

9требований земельного законодательства в установленной сфере деятельности, в целях

10достижения которых Управление Росреестра по Ставропольскому краю и его территориальные

11отделы осуществляют надзор за:

- выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного

13занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования

14земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих

15документов на землю, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной

16деятельности;

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

- порядком уступки права пользования землей;

- выполнением требований земельного законодательства по использованию земельных

3участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной

4категории земель и разрешенным использованием и выполнением обязанностей по приведению

5земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных

7участков;

исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и

9устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и

11охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Раздел

3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля

14(надзора)

Сравнение

актуализированных

показателей

эффективности

осуществления

16государственного земельного надзора в 2014 году с аналогичными показателями за предыдущие

172012, 2013 годы в разрезе муниципальных образований представлено в таблице

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 32

Сравнение показателей эффективности осуществления государственного земельного надзора в динамике (2014,2013,2012 гг.)

Территориальны

е отделы

2013

2012

2014

Управления

Кол-во

выявлено

налож.

взыс.

Кол-во

выявлено

налож.

взыс.

Кол-во

выявлено

налож.

взыс.

проверок

нарушени

штрафов

проверок

нарушений

штрафов

проверо

нарушений

штрафов

(тыс.руб

(тыс.руб.)

(тыс.руб.

(тыс.руб.)

(тыс.руб.),

, в т.ч. за

)

), в т.ч. за

в т.ч. за

пред

период

Александровский

112

68,4

63,6

149

Андроповский

03,7

03,3

4,4

9,6

2,9

Апанасенковский

104

13,1

18,2

207

139

18,2

19,9

227

155

32,9

28,4

Арзгирский

139

68,2

70,2

237

138

96,8

97,9

254

171

143,5

145,1

Благодарненский

141

105

95,6

98,4

230

174

116,7

116,5

248

176

118

123,1

Буденновский

156

184,3

184,8

284

153

107,3

114,6

395

198

107,4

103,6

Георгиевский

144

109

234,5

165,8

274

201

272,9

271,2

283

199

167,6

200

Грачевский

59,7

32,2

128

45,5

44,1

Ессентукский

187

163

140,7

122,7

226

177

149,5

142,2

346

191

134,4

120,4

Железноводский

118

75,2

73,25

182

181

123,53

81,08

130

111

18,1

21,1

240

162

302

322,8

327

250

254,5

473,8

406

317

250,2

175,9

Изобильненский

109

56,4

59,1

152

42,3

47,8

300

52,5

39,9

Ипатовский

Кировский

155

610,4

537,9

227

154

412,6

231

129

113,6

102

Кисловодский

203

121

277

203

79,5

268

191

54,6

1Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Кочубеевский

126

163

139

249,8

185

114

118,1

117,5

Красногвардейский

169

449,9

44,9

201

141

36,2

41,2

176

34,5

29,5

Курский

123

70,1

59,7

190

136

81,2

85,82

294

194

123,3

107,7

Левокумский

123

213

30,5

17,5

289

154

73,5

72,8

105

42,3

206

122

84,3

245

123

186,8

134,6

Минераловодский

Невинномысский

180

216,8

168,4

250

196

221,5

184

389

214

212,6

136,3

Нефтекумский

146

67,5

59,5

218

114

19,1

17,6

232

121

Новоалександровски

193

222,3

222,8

240

157

132,7

128,6

234

107

158,8

176,6

Новоселицкий

164

109

150

150,7

195

104

25,6

31,3

216

140

56,1

47,3

Петровский

216

128

465,5

441

289

179

270,9

272,4

264

215

160

155

Пятигорский

145

90,6

217

201

220,9

165,6

547

506

352,3

299

Советский

104

84,8

79,6

176

56,1

53,8

294

128

Степновский

128

102

105,7

118,3

180

153

100,9

115

258

132,1

140,6

Туркменский

140

265,1

219,7

199

137

133,2

42,5

220

162

104

127,7

Шпаковский

133

70,4

218

112

95,8

296

141

161,8

38,8

Ставрополь

355

346

720,5

522,57

439

400

493,6

510,5

423

225

377,7

216,5

4575

2824

5199,2

4245,02

6682

4553

4267,53

4202,93

8308

5113

3736,5

3186,4

Итого:

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

При осуществлении функции по государственному земельному надзору в

2014 году

2Управлением проведено 4575 проверок соблюдения земельного законодательства (в 2012 г. -

38308, 2013 г. - 6682), на 4215 земельных участках (2012 г. - 7938, 2013 г. - 6348).

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Количество проверок

соблюдения земельного

8308

6682

4575

законодательства

Количество, земельных

участков, на которых

7938

6348

4215

проводились контрольные

мероприятия

Благодаря системному подходу к составлению планов проведения плановых проверок

5соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц, юридических лиц и

6индивидуальных предпринимателей с учетом особенностей расчета показателя занятости

7государственных инспекторов по использованию и охране земель в соответствии с Приказом от

806.07.2010

№ П/344 «О показателях деятельности территориальных органов

9Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению

10государственной функции по государственному земельному надзору», показатель занятости

11инспекторов в 2014 году составил 129,3 %, что на 49,1 % меньше, чем в 2013 г. (178,4 %).

Показатель занятости государственных инспекторов по использованию и охране земель

13характеризует количество проведенных ими проверок соблюдения земельного законодательства.

14Нормативное значение равное

100% достигается при условии проведения каждым

15государственным инспектором 2 проверок в неделю.

В соответствии с планами проведения проверок проведено 1823 проверки (в 2012 г. - 4660,

172013 г. - 3134), 2752 проверки на основании заявлений и обращений граждан, организаций,

18органов прокуратуры, иных государственных органов, а также в рамках осуществления надзора за

19устранением выявленных нарушений земельного законодательства (в 2012 г. - 3648, 2013 г. -

203548).

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Проведено проверок

соблюдения земельного

4660

3134

1823

законодательства в

соответствии с планами

проведения проверок

Проведено

внеплановых проверок

3648

3548

2752

соблюдения земельного

законодательства

За отчетный период по результатам проверок государственных инспекторов по

22использованию и охране земель, а также по материалам, представленным должностными лицами,

23осуществляющими муниципальный земельный контроль, по протоколам, поступившим из органов

24внутренних дел, прокуратуры и иных государственных органов, осуществляющих

25государственный земельный контроль

(надзор) в действиях физических, должностных и

26юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей выявлено

3474 нарушения

27законодательства (в 2012г. - 5113, 2013 г. -4553).

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Выявлено нарушений

1Управление Росреестра по Ставропольскому краю

5113

4553

3474

Основную часть выявленных нарушений земельного законодательства на территории

3Ставропольского края составили следующие:

- ст.

7.1 КоАП РФ

(самовольное занятие, использование без правоустанавливающих

5документов) - 1474;

- ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания) - 831;

- ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование не по целевому назначению) - 433.

- нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.7.2 КоАП РФ (уничтожение или

9повреждение межевых знаков границ земельных участков) - 40.

Одним из показателей деятельности государственных инспекторов по использованию и

11охране земель в результате проведенных плановых проверок является показатель выявленных

12нарушений земельного законодательства от общего числа проведенных плановых проверок,

13который в 2014 году составил 99,5% (в 2012 году с учетом применения показателя «Состояние

14законности на земельных участках» - 71,4%, в 2013 году - 89,1%).

Значение указанного показателя в Ставропольском крае на земельных участках,

16включенных в ежегодный план проверок в динамике:

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Выявляемость нарушений

(состояние законности на

71,4%

89,1%

99,5%

земельных участках)

Количество выявленных нарушений наглядно отражает работу государственных

19инспекторов по использованию и охране земель, связанную с качеством подготовки годового

20плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства юридических лиц и

21индивидуальных предпринимателей, а также квартальных планов проведения проверок

22соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц. Для увеличения

23количества выявленных нарушений планы проверок соблюдения земельного законодательства

24формируются с учетом информации, указывающей на возможное наличие административного

25правонарушения. Так, при подготовке планов проведения проверок осуществляется тесное

26взаимодействие с ФГБУ

«ФКП Росреестра», филиалом ФГУП

«Ростехинвентаризация

27Федеральное БТИ», ГУП СК «Крайтехинвентаризация», администрациями муниципальных

28образований, Управлением Федеральной налоговой службы и иными организациями с целью

29сопоставления полученных сведений с информацией из единого государственного реестра прав

30на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного фонда данных.

По фактам выявленных нарушений в 2014 г. государственными инспекторами, а также

32мировыми судьями по протоколам, составленным государственными инспекторами, привлечено к

33административной ответственности 2432 физических, должностных и юридических лиц, что на

3410,8% меньше, чем в 2013 г. (2727).

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Привлечено

лиц

административной

2860

2727

2432

ответственности

Несмотря на тенденцию к уменьшению общего количества проверок в сравнении с

37двумя предшествующими годами, в процентном соотношении к общему количеству

38проведенных за год проверок соблюдения земельного законодательства в 2014 году нарушений

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1выявлено на

2,7% больше (на 4575 проверок - 2824 нарушений), чем в

2012 году

(на 8308

2проверок - 4908 нарушений) и на

1% больше, чем в

2013 году (на 6682 проверки - 4061

3нарушений).

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2014 году

5наложено административных штрафов на сумму 4953,6 тыс. руб., что на 32,5% больше, чем в 2012

6г. (3736,2 тыс. руб.) и на 16,1% больше, чем в 2013г. (4264,9 тыс. руб.), взыскано в установленном

7порядке административных штрафов на сумму 4387,66 тыс. руб., что на 37,7% больше чем в 2012

8г. (3186,2 тыс. руб.), и на 4,4% больше, чем в 2013 г. (4202,4 тыс. руб.).

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Наложено

3736,2

4264,9

4953,6

административных

штрафов, т.р.

Взыскано

3186,2

4202,4

4387,66

административных

штрафов, т.р.

Динамику изменения наложенных и взысканных административных штрафов характеризует

10показатель полноты взыскания административных штрафов. Он отражает деятельность

11государственных инспекторов по использованию и охране земель по достижению одной из

12основных целей исполнения функции по государственному земельному надзору - исполнение

13постановлений о назначении административных наказаний.

Достижение показателем значения

100% свидетельствует о достижении цели,

15выражающейся в исполнении всех постановлений о назначении административных наказаний и

16полной уплате правонарушителями наложенных административных штрафов.

Динамику изменения наложенных и взысканных административных штрафов характеризует

18показатель полноты взыскания штрафов, который в 2014 году в Ставропольском крае в среднем

19составил 91,8%, что в сравнении с 2012 годом (89,1%) составляет увеличение на 2,7 %, в

20сравнении с 2013 годом (96,2%)

- уменьшение на 4,4%.

Значения показателя полноты взыскания административных штрафов:

Полнота взыскания административных

2012 г.

2013 г.

2014 г.

штрафов

89,1%

96,2 %

91,8%

Уменьшение данного показателя обосновывается большинством неоплаченных

24административных штрафов в установленный законодательством срок, вынесенным по

25постановлению мирового суда.

В течение года для принудительного взыскания административных штрафов в мировые суды

27направлялись протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В процессе проведения мониторинговых мероприятий, проводимых для обеспечения

29полноты взыскания административных штрафов в связи с отсутствием сведений об уплате

30наложенных штрафов письма с запросами о предоставлении копий платежных документов об

31уплате административных штрафов направлялись в мировые суды Ставропольского края, в

32Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю для

33принудительного взыскания сумм административных штрафов, наложенных по результатам

34рассмотрения протоколов об административных правонарушениях.

В течение всего года на постоянной основе была организована работа с гражданами,

36получившими уведомления о вручении постановления о назначении административного

37правонарушения, которым в режиме телефонной связи предлагалось сообщить о факте уплаты

38административного штрафа.

2014 г. вынесено

2354 предписаний об устранении нарушений земельного

40законодательства (в 2012г. - 3788, 2013г. - 3412). По результатам деятельности государственных

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1инспекторов в 2014 году устранено 1708 выявленных нарушений земельного законодательства (в

22012г. - 2134, в 2013г. - 2245). В 2014 году количество не устраненных нарушений составляет 831,

3что на 29 % меньше чем в 2012г. (1167) и на 21,4% меньше, чем в 2013 г. (1057).

2012 г.

2013 г.

2014

Вынесено предписаний об

устранении административного

3788

3412

2354

правонарушения

Устранено выявленных

нарушений земельного

2134

2245

1708

законодательства

Количество дел, возбужденных по

ч.1 ст.19.5 КоАП РФ

1167

1057

831

Принятие госземинспекторами мер административного воздействия к нарушителям

5земельного законодательства, не устраняющим выявленные правонарушения, характеризует

6показатель исполняемости вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного

7законодательства.

Так, в целях устранения нарушителями нарушений земельного законодательства

9государственные инспекторы по использованию и охране земель уполномочены выдавать

10обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и в дальнейшем

11контролировать исполнение предписаний. В случае выявления неисполнения предписания и

12неустранения нарушения должно возбуждаться дело об административном правонарушении.

Достижение значения показателя равного 100% свидетельствует о принятии всех возможных

14мер административного воздействия к правонарушителям, не устранившим нарушения в

15установленный срок.

В 2014 году значение показателя исполняемости вынесенных предписаний в среднем по

17краю составило 99,7%. В сравнении с 2013 годом (99,1%) - увеличение на 0,6%, в сравнении с

182012 годом (99,4%) - увеличение на 0,3%.

Значение среднекраевого показателя исполняемости вынесенных предписаний об

20устранении нарушений земельного законодательства в Ставропольском крае в динамике:

2012 г.

2013г.

2014г.

99,4%

99,1%

99,7%

Представленные статистические данные демонстрируют наличие положительной динамики

22основных показателей деятельности Управления Росреестра по Ставропольскому краю в 2014

23году при исполнении функции государственного земельного надзора в сравнении с предыдущими

24годами.

Результаты анализа показателей деятельности по исполнению государственной функции по

26государственному земельному надзору позволяют сделать выводы о достаточной эффективности

27реализации этой государственной функции, что служит стимулирующим фактором для

28повышения уровня правосознания пользователей земельных участков и дает возможность

29обеспечения эффективного и рационального использования земельных участков на территории

30Ставропольского края, и, как следствие, наполняемость доходной части бюджетов от

31поступлений арендных и налоговых платежей.

Раздел 3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного

34самоуправления

Управление осуществляет взаимодействие с территориальными органами исполнительной

37власти, органами государственной власти Ставропольского края и органами местного

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1самоуправления Ставропольского края по вопросам осуществления государственного земельного

2надзора.

При осуществлении взаимодействия в течение всего года Управлением принимались к

4работе и рассматривались материалы, предоставленные иными органами, наделенными

5контрольно

- надзорными функциями по фактам выявленных нарушений земельного

6законодательства.

В 2014 году в адрес Управления поступило

670 материалов о проведении проверок

8соблюдения земельного законодательства, из них от органов прокуратуры и внутренних дел

9поступил

331 материал проверок по выявленным нарушениям земельного законодательства.

10Привлечено к административной ответственности лиц: по постановлениям, направленным

11органами прокуратуры - 242, по протоколам, направленным органами внутренних дел - 51.

В течение всего 2014г. Управлением на всей территории Ставропольского края был проведен

13ряд совещаний с участием представителей

органов исполнительной власти и местного

14самоуправления по вопросам взаимодействия при осуществлении государственного земельного

15надзора и муниципального земельного контроля.

Государственными инспекторами по использованию и охране земель проведены

17консультации граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по телефону

18«горячей линии» по наиболее актуальным вопросам государственного земельного надзора. Также

19с целью предупреждения земельных правонарушений в средствах массовой информации в 2014 г.

20размещено 48 публикации информационных сообщений по линии государственного земельного

21надзора.

По инициативе территориальных отделов Управления на официальных сайтах

23администраций муниципальных районов размещается информация о мероприятиях, проводимых в

24сфере осуществления государственного земельного надзора.

В порядке взаимодействия должностными лицами, осуществляющими полномочия по

26государственному земельному надзору, принималось участие в ряде совещаний с органами

27прокуратуры Ставропольского края по вопросам взаимодействия при осуществлении

28государственного земельного контроля

(надзора), в ходе которых обсуждались вопросы

29формирования плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

30рассмотрения обращений, заявлений граждан о нарушениях земельного законодательства,

31взаимодействия при проведении совместных проверок.

3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного

34контроля

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица33

Схема взаимодействия органов государственного земельного надзора, муниципального и общественного земельного контроля

Орган государственного надзора

Общественный контроль

Орган муниципального контроля

Проведение мероприятий по осуществлению

Направление информации о

государственного законодательством

нарушении земельного

Проведение проверки

земельного надзора в соответствии с

законодательства

соблюдения земельного

действующим законодательством

законодательства и , в случае

усмотрения нарушений

земельного законодательства, в

Информирование о результатах

3-х дневный срок материалы

проведенных мероприятий

проверки направляются для

принятия решений

Материалы проверки содержат данные, достаточные для

Представлены не полные

Отсутствие оснований для

возбуждения дела об административном правонарушении

сведения

возбуждения дала об

административном

правонарушении

Возбуждение дела об административном

правонарушении

Определение об отказе в

возбуждении дела об

Рассмотрение дела об административном

Определение о возвращении

административном

правонарушении, вынесение постановления и

материалов на исправление

правонарушении

предписания

и дополнение

правонарушении

В 3 дневный срок с момента окончания

вынесенного решения, копии постановлений и

предписаний направляются в органы

муниципального земельного контроля для сведения

1Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Управлением осуществляется работа по координации мероприятий по осуществлению

2земельного контроля

(надзора) с органами муниципального земельного контроля,

3взаимодействие по привлечению лиц к административной ответственности за нарушения

4земельного законодательства.

В случае не устранения в срок выявленных нарушений земельного законодательства,

6материалы проверок направляются в органы местного самоуправления для принятия мер в

7соответствии с компетенцией, а именно

- для применения к землепользователям

8понуждающих мер для оформления прав на земельные участки

(что способствует

9вовлечению земельных участков в экономический оборот, обеспечивает поступление

10арендных и налоговых платежей), а так же обращения в суд с исками об освобождении

11самовольно занятых земельных участков.

Муниципальный земельный контроль на территории Ставропольского края в 2014 году

13осуществляли более

280 должностных лиц, по результатам деятельности которых в

14Управление Росреестра по Ставропольскому краю было направлено всего 310 материалов

15проверок соблюдения земельного законодательства, низкий уровень подготовки которых

16послужил причиной привлечения к административной ответственности всего 171 лиц.

В 2014 году при исполнении государственной функции специалистами Управления,

18осуществляющими государственный земельный надзор, была проведена проверка 14468 (в

192012 г. - 12842, 2013 г. - 20467) актов органов местного самоуправления, принятых по

20вопросам земельных отношений, из общего количества которых 68 актов, были признаны

21вынесенными с нарушением требований действующего законодательства (в 2012г. - 65, 2013

22г. - 26), приведено в соответствие требованиям 3 нормативных актов (в 2012г. - 49, 2013 г.

23- 19).

3.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В

СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

3.4.1 Сведения о проведении на территории Ставропольского края

29государственной кадастровой оценки земель

Проведение государственной кадастровой оценки земель на территории

32Ставропольского края не осуществлялось.

3.4.2. Формирование перечней объектов

(земельных участков), подлежащих

35государственной кадастровой оценке

Формирование перечней объектов

(земельных участков), подлежащих

38государственной кадастровой оценке на территории Ставропольского края не

39осуществлялось.

3.4.3 Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных

42участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных

43участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие

44изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного

45использования или уточнением площади земельных участков

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков,

2прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении

3которых прошли текущие изменения (изменение категории земель, вида разрешенного

4использования или уточнение площади земельного участка) осуществляется филиалом

5ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (согласно приказу Росреестра от

626.12.2011

№531 «О наделении федерального бюджетного учреждения

«Федеральная

7кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

8картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных

9объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло

10изменение их количественных и (или) качественных характеристик») в соответствии с

11приказом Минэкономразвития и торговли Российской федерации от 12.08.2006г. № 222 «Об

12утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь

13образуемых земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного

14использования или уточнения площади земельного участка»

(в редакции приказов

15Минэкономразвития РФ от 20.12.2007г. № 445, от 02.11.2009г. № 439, от 17.11.2011г. № 673

16).

Количество вновь образованных земельных участков в разрезе категорий земель, для

18которых определена кадастровая стоимость в

2014 году, представлены в таблице

19(информация подготовлена с использованием нестандартных средств и считается

20ориентировочной).

Таблица 34

Анализ образованных земельных участков в разрезе категорий земель, для

которых определена кадастровая стоимость в 2014 году

№

п/п

Категория земель

Количество, шт.

Земли населенных пунктов

37287

Земли сельскохозяйственного назначения

5779

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земли для

обеспечения космической деятельности, земли обороны,

627

безопасности и земли иного специального назначения

Земли водного фонда

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Земли лесного фонда

ИТОГО

43720

3.4.4 Оспариванием результатов определение кадастровой стоимости земельных

28участков в судебном и досудебном порядке

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от

3021.07.2014) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения

31кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

1результатах определения кадастровой стоимости юридическими и физическими лицами в

2случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и

3обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного

4самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или

5муниципальной собственности.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации,

7кадастра и картографии от 26.10.2012 № П/485 при Управлении Федеральной службы

8государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю создана

9комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В состав комиссии вошли: представитель Управления

Росреестра по

11Ставропольскому краю, представитель органа исполнительной власти Ставропольского края,

12представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, представитель

13Национального совета по оценочной деятельности.

Комиссия сформирована в соответствие с Порядком создания и работы комиссии по

15рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным

16Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

В 2014 году проведено 13 заседаний Комиссии. В Комиссию подано 93 заявления в

18отношении 183 земельных участков.

По заявлениям Комиссией

приняты положительные

21.5

6.5

решения

По заявлениям Комиссией

приняты решения об отказе в

41.9

заявленных требованиях

Заявления отозваны

заявителями до рассмотрения

Комиссией

30.1

Заявления не приняты к

рассмотрению Комиссией по

причине предоставления

неполного пакета документов

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости

24являлись:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при

26определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату,

28по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Всего в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой

30стоимости за 2014 год положительно рассмотрено 28 заявлений (78 земельных участков).

31Суммарная кадастровая стоимость земельных участков до оспаривания составила 4 234 060

32361,46 руб., по результатам оспаривания данная стоимость составила 1 221 150 200,83 руб.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Таблица 35

Результаты рассмотрения заявлений в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой

стоимости в 2014 году

Основание подачи заявлений

Заявления не приняты к

Приняты

Заявления

рассмотрению по причине

положительные

решения об

отозваны

предоставления неполного

решения

отказе в

заявителями до

пакета документов

заявленных

рассмотрения

требованиях

установление в отношении объекта

недвижимости его рыночной стоимости

(43 земельных участка)

(51 земельный участок)

(45 земельных

(11земельных

участка)

недостоверность сведений об объекте

недвижимости, использованных при

(2 земельных участка)

(26 земельных участка)

(5 земельных

определении его кадастровой стоимости

участка)

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

В целях популяризации деятельности Комиссии Управлением в средствах массовой

2информации в 2014 году было размещено 11 материалов, освещающих ее деятельность

3(«Ставропольская правда», «Межведомости», «Ставропольский бизнес», РИВ «Надежда»),

4а также на порталах органов власти Ставропольского края и в электронных средствах

5массовой информации

(ИПС «Консультант Скиф»,

«Ведомости

26.ru», пресс-релизы

6PublisherNews.ru). Также по вопросам деятельности Комиссии были направлены пресс-

7релизы на радио «Маяк» и «Радио России».

Количество судебных исков по оспариванию результатов определения кадастровой

9стоимости за 2014 год составило 170.

Ответчиками по данной категории дел являлись Управление, ФГБУ

«ФКП

11Росреестра» по Ставропольскому краю, Министерство имущественных отношений

12Ставропольского края.

С требованиями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости

14земельных участков в суд обратились

106 юридических лиц

(в том числе

15индивидуальных предпринимателя), 64 физических лиц.

За 2014 год Управление привлекалось судами Ставропольского края в качестве

17ответчика и третьего лица по

133 делам, связанным с оспариванием результатов

18определения кадастровой стоимости земельных участков.

По указанной категории дел Управление в качестве ответчика привлечено по 31

20делу. За отчетный период рассмотрены и вступили в законную силу 20 судебных актов, из

21которых 14 решений суда, вынесены в пользу Управления, 5 решений вынесены не в пользу

22Управления, частично удовлетворенных 1. По 14 делам производство прекращено.

В качестве третьего лица Управление привлекалось по 102 делам, из которых

24рассмотрены и вступили в законную силу 78 судебных актов, из которых по 58 делам

25требования удовлетворены, по 20 делам в удовлетворении требований отказано.

21 исковое заявление по вышеуказанной категории дел находится на рассмотрении

27в судах первой и последующих инстанциях.

Изменения суммарной величины кадастровой стоимости в результате вынесенных в

29судебном порядке решений по сведениям государственного кадастра недвижимости

30составили: суммарная кадастровая стоимость земельных участков до оспаривания

31составляла 98 773 405 191,976, по результатам оспаривания данная стоимость составила

323 121 311 954 руб.

Причиной обращения заявителей в суд по данной категории дел является

34существенное отличие внесенной в государственный кадастр недвижимости органом

35кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка от его рыночной стоимости,

36которая влияет на увеличение земельного налога, исчисление арендной платы и суммы

37выкупной цены земельных участков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В отчетном году деятельность Управления Росреестра по Ставропольскому краю, по

изложенным в Докладе вопросам, осуществлялась в соответствии с действующим

земельным и гражданским законодательством, нормативными правовыми актами

Российской Федерации и Ставропольского края, а также приказами, указаниями и

разъяснениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии.

Детальный анализ, выводы и предложения по конкретным вопросам, установленным

программой настоящего Доклада, приведены в соответствующих его разделах.

6Управление Росреестра по Ставропольскому краю

Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае (2014 год) - часть 2