ДОКЛАД ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2015 ГОДУ - часть 1

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения 

Федеральное медико-биологическое агентство

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ 

МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ  

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

В 2015 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2016 ГОД

г. Москва

апрель 2016 года

2 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, 2015

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2015 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2016 ГОД
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА 
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

4

I.  ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9

II.  РЕАЛИЗАЦИЯ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ОТ 7 МАЯ 2012 Г.  
№ 596 «О ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ», 
№597 «О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ»,  
№ 598 «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»,  
№ 606 «О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

11

III.  РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ 
БЕСПЛАТНОГО ОКАЗАНИЯ ГРАЖДАНАМ МЕДИЦИНСКОЙ 
ПОМОЩИ 

16

IV.  РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО 
СТРАХОВАНИЯ 

21

V.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
«РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»

 

25

5.1. Профилактика заболеваний и формирование здорового образа 
жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи 

26

5.2. Совершенствование специализированной, включая 
высокотехнологичную, медицинской помощи

32

5.3. Совершенствование скорой, в том числе скорой 
специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации

39

5.4. Развитие и внедрение инновационных методов диагностики,  
профилактики, лечения и реабилитации, основ персонализированной 
медицины

41

5.5. Охрана здоровья матери и ребенка

44

5.6. Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного  
лечения, в том числе детям

и

46

5.7. Развитие паллиативной медицинской помощи, в том числе детям

48

5.8. Развитие гериатрической помощи 

49

5.9. Кадровое обеспечение системы здравоохранения

49

5.10. Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья

56

3

5.11. Экспертиза и контрольно-надзорная деятельность
 в сфере охраны здоровья

60

5.12. Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан 

63

VI. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ ПРЕПАРАТАМИ 
И МЕДИЦИНСКИМИ ИЗДЕЛИЯМИ

68

6.1. Обеспечение лекарственными препаратами

68

6.2. Обеспечение медицинскими изделиями 

72

6.3. Совершенствование системы стандартизации и контроля качества 
лекарственных средств

76

VII. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 

80

VIII. ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ СИСТЕМЫ «ОТКРЫТОЕ 
ПРАВИТЕЛЬСТВО» В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА. 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МИНИСТЕРСТВА С ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ 
СООБЩЕСТВОМ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 

84

8.1. Внедрение механизмов системы «Открытое правительство» 
в деятельность Министерства 

84

8.2. Взаимодействие Министерства с профессиональным 
сообществом и общественными организациями

85

8.3. Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими 
организациями 

86

IX. КОММУНИКАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

87

9.1. Коммуникационная кампания по формированию приоритетов 
здорового образа жизни «Здоровая Россия» 

88

9.2. Коммуникационная кампания по развитию массового 
добровольного донорства крови и ее компонентов

 

89

9.3. Коммуникационная кампания по профилактике ВИЧ-инфекции, 
вирусных гепатитов В и С

90

9.4. Коммуникационная кампания по реализации мероприятий ФЦП 
«Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»

90

X. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

91

XI. ОПТИМИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ  
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ 
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

96

XII. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ 
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА МИНИСТЕРСТВА КАК СУБЪЕКТА 
БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 

99

XIII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

101

 

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5

ЦЕЛИ  И  ЗАДАЧИ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

МИНИСТЕРСТВА 

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Министерство 

здравоохранения  

Российской 

Федерации 

образовано 

в  соответствии  с  Указом  Президента  
Российской  Федерации  от  21  мая  2012  г. 
№ 636 «О структуре федеральных органов 
исполнительной власти».

Сфера деятельности Министерства 

здравоохранения 

Российской  

Федерации  определена  постановлением 
Правительства  Российской  Федерации  
от  31  мая  2012  г.  №  533  «О  некоторых  
вопросах 

организации 

деятельно-

сти 

Министерства 

здравоохранения 

Российской  Федерации,  Федеральной 
службы по надзору в сфере здравоохранения 
и  Федерального  медико-биологического 
агентства» и Положением о Министерстве, 
утвержденным 

постановлением 

Правительства  Российской  Федерации 
от 19 июня 2012 г. № 608.

Правила 

организации 

деятель-

ности  Министерства  здравоохранения  
Российской Федерации по реализации его 
функций и полномочий, в том числе общие 
правила  организации  взаимодействия  
Министерства 

с 

находящимися  

в  его  ведении  федеральными  органами  
исполнительной  власти,  а  также  с  
координируемым 

Министерством  

Федеральным 

фондом 

обязательного 

медицинского  страхования,  и  подведом-
ственными  Министерству  организаци-
ями, определены приказом Министерства 
здравоохранения  Российской  Федерации  
от 12 ноября 2012 г. № 903н «Об утвержде-
нии  Регламента  Министерства  здравоох-
ранения Российской Федерации».

Для 

обеспечения 

деятельности 

и  выполнения  возложенных  функций  
образованы 

Коллегия 

Министерства  

здравоохранения  Российской  Федерации 
в  соответствии  с  приказом  Министерства 
здравоохранения  Российской  Федерации 
от 25 июня 2012 г. № 15 «Об утверждении 
положения о Коллегии Министерства здра-
воохранения  Российской  Федерации»,  
а  также  координационные  и  совеща-

тельные 

органы, 

перечень 

которых 

утвержден 

приказом 

Министерства  

здравоохранения  Российской  Федерации  
от  10  сентября  2012  г.  №  157  «О  перечне 
координационных 

и 

совещательных  

органов  Министерства  здравоохранения  
Российской Федерации». 

С  целью  организации  взаимодей-

ствия  с  профессиональным  медицинским 
сообществом  и  привлечения  ведущих 
специалистов  к  определению  стратегии 
развития  соответствующего  медицин-
ского 

направления 

Министерством  

здравоохранения  Российской  Федерации 
принят приказ от 25 октября 2012 г. № 444  
(в  редакции  приказа  от  11  марта  2015  г. 
№  94)  «О  главных  внештатных  специа-
листах  Министерства  здравоохранения 
Российской 

Федерации». 

Номенкла-

тура  главных  внештатных  специалистов  
Министерства 

здравоохранения  

Российской 

Федерации 

включает  

78 медицинских направлений.

Главные 

внештатные 

специали-

сты 

Министерства 

здравоохранения  

Российской  Федерации  координируют 
профильные  медицинские  направления  и  
участвуют  в  разработке  основополагаю-
щих  документов,  включая  нормативные 
правовые  акты  в  установленной  сфере 
деятельности Министерства.

Основные приоритетные направ-

ления 

деятельности 

Министер-

ства 

здравоохранения 

Российской  

Федерации  на  2015  год,  заявленные 
в  публичной  декларации: 

реализация 

мероприятий  по  проведению  в  2015  году 
в  Российской  Федерации  Года  борьбы 
с  сердечно-сосудистыми  заболевани-
ями,  обеспечение  населения  Российской 
Федерации лекарственными препаратами 
и  медицинскими  изделиями  и  совершен-
ствование медицинской помощи матери и 
ребенку.

Цели  и  задачи  деятельности 

Министерства  на  2015  год  опреде-
лены:



основными положениями Послания 

Президента 

Российской 

Федерации 

Федеральному  Собранию  Российской 
Федерации 2014 года;

6 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, 2015



концепцией 

демографиче-

ской  политики  Российской  Федерации 
на  период  до  2025  года,  утвержденной  
Указом 

Президента 

Российской  

Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351;



указами  Президента  Российской  

Федерации  от  7  мая  2012  г.  №  596 
«О 

долгосрочной 

государствен-

ной  экономической  политике»,  №  597 
«О  мероприятиях  по  реализации  госу-
дарственной 

социальной 

политики»,  

№  598  «О  совершенствовании  государ-
ственной  политики  в  сфере  здравоохра-
нения»,  №  606  «О  мерах  по  реализации 
демографической  политики  Российской 
Федерации»;



концепцией 

долгосрочного 

социально-экономического 

развития  

Российской  Федерации  на  период  до 
2020  года,  утвержденной  распоряжением 
Правительства  Российской  Федерации  
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;



стратегией  инновационного  раз-

вития Российской Федерации на период до 
2020  года,  утвержденной  распоряжением 
Правительства  Российской  Федерации  
от 8 декабря 2011 г. № 2227-р;



государственной 

программой 

Российской Федерации «Развитие здраво-
охранения», утвержденной постановлением 
Правительства  Российской  Федерации  
от 15 апреля 2014 г. № 294;



стратегией  развития  медицин-

ской  науки  в  Российской  Федерации  на 
период  до  2025  года,  утвержденной  рас-
поряжением  Правительства  Российской  
Федерации  от  28  декабря  2012  года 
№ 2580-р;



стратегией 

лекарственного 

обеспечения 

населения 

Российской  

Федерации  до  2025  года,  утвержденной 
приказом Министерства здравоохранения  
Российской 

Федерации 

от 

13 февраля 2013 г. № 66;



основными  направлениями  дея-

тельности 

Правительства 

Российской  

Федерации  на  период  до  2018  года 
(новая 

редакция), 

утвержденными  

Правительством  Российской  Федерации 
14 мая 2015 г.;



прогнозом 

долгосрочного 

социально-экономического 

раз-

вития 

Российской 

Федерации 

на 

период 

до 

2030 

года, 

утвержден-

ным 

Правительством 

Российской  

Федерации 23 марта 2013 г. 

В  2015  году  Министерством  здра-

воохранения 

Российской 

Федерации 

в 

рамках 

исполнения 

функций 

по  выработке  государственной  политики 
и  нормативно-правовому  регулирова-
нию в установленной сфере деятельности, 
а также в целях реализации федеральных 
законов,  актов  Президента  Российской 
Федерации  и  Правительства  Российской 
Федерации, включая государственную про-
грамму Российской Федерации «Развитие 
здравоохранения»,  иных  стратегических 
документов  в  сфере  охраны  здоровья 
разработано  и  обеспечено  принятие  9 
Федеральных  законов,  из  них  наиболее 
значимые: 



от 8 марта 2015 г. № 33-ФЗ «О вне-

сении изменений в статью 80 Федерального 
закона  «Об  основах  охраны  здоро-
вья  граждан  в  Российской  Федерации»  
(по  вопросу  государственного  регулиро-
вания цен на имплантируемые в организм 
человека медицинские изделия);



от 8 марта 2015 г. № 34-ФЗ «О вне-

сении изменений в статью 61 Федерального 
закона  «Об  обращении  лекарственных 
средств»  (в  части  государственной  реги-
страции  предельных  отпускных  цен, 
устанавливаемых производителями лекар-
ственных препаратов);



от 8 марта 2015 г. № 55-ФЗ «О вне-

сении  изменений  в  Федеральный  закон 
«Об  основах  охраны  здоровья  граждан 
в  Российской  Федерации»  по  вопросам 
организации  медицинской  помощи,  ока-
зываемой  в  рамках  клинической  апроба-
ции  методов  профилактики,  диагностики, 
лечения и реабилитации»;



от  29  июня  2015  г.  №  160-ФЗ 

«О  международном  медицинском  кла-
стере  и  внесении  изменений  в  отдель-
ные  законодательные  акты  Российской  
Федерации»;



от 13 июля 2015 г. № 241-ФЗ «О вне-

7

сении  изменений  в  Федеральный  закон 
«Об обращении лекарственных средств» и 
Федеральный  закон  «О  внесении  измене-
ний в Федеральный закон «Об обращении 
лекарственных средств» (в части переноса 
вступления  в  силу  отдельных  положений 
федерального  законодательства  в  сфере 
обращения лекарственных средств);



от  13  июля  2015  г.  №  271-ФЗ 

«О  внесении  изменений  в  Федеральный 
закон «Об основах охраны здоровья граж-
дан в Российской Федерации» (о финансо-
вом обеспечении деятельности, связанной 
с донорством органов);



от  29  декабря  2015  г.  №  389-ФЗ 

«О внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации»  
(в  части  законодательных  оснований  для 
осуществления  практической  медицин-
ской  деятельности  педагогическими  и 
научными работниками, а также правового 
регулирования  процедуры  аккредитации 
медицинских работников).

Разработаны 

20 

постановлений 

Правительства Российской Федерации, из 
них наиболее значимые:



от  26  февраля  2015  г.  №  170  

«Об  утверждении  правил  проведения 
медицинского  обследования  детей-сирот 
и детей, оставшихся без попечения роди-
телей,  помещаемых  под  надзор  в  орга-
низацию  для  детей-сирот  и  детей,  остав-
шихся без попечения родителей»;



от  6  мая  2015  г.  №  434  «О  реги-

ональном  государственном  контроле  за 
применением  цен  на  лекарственные  пре-
параты, включенные в перечень жизненно 
необходимых и важнейших лекарственных 
препаратов»;



от  9  июля  2015  г.  №  691  

«Об утверждении критериев отбора меди-
цинских организаций, участвующих в ока-
зании  медицинской  помощи  в  рамках 
клинической  апробации  методов  профи-
лактики, диагностики, лечения и реабили-
тации»;



от  28  октября  2015  г.  №  1154 

«О  порядке  определения  взаимозаменя-
емости  лекарственных  препаратов  для 
медицинского применения»;



от  12  декабря  2015  г.  №  1360  «Об 

отдельных 

вопросах 

противодействия 

обороту  фальсифицированных,  недобро-
качественных  и  контрафактных  медицин-
ских изделий»;



от  19  декабря  2015  г.  №  1382 

«О  программе  государственных  гарантий 
бесплатного  оказания  гражданам  меди-
цинской помощи на 2016 год»;



от  29  декабря  2015  г.  №  1477 

«О  предоставлении  в  2016  году  субси-
дий  из  федерального  бюджета  бюджетам 
субъектов Российской Федерации в целях 
софинансирования  расходов,  возникаю-
щих  при  оказании  гражданам  Российской 
Федерации  высокотехнологичной  меди-
цинской  помощи,  не  включенной  в  базо-
вую  программу  обязательного  медицин-
ского страхования»;



от  30  декабря  2015  г.  №  1517 

«О  государственном  регулировании  цен 
на  медицинские  изделия,  включенные  в 
перечень  медицинских  изделий,  имплан-
тируемых  в  организм  человека  при  ока-
зании  медицинской  помощи  в  рамках 
программы  государственных  гарантий 
бесплатного  оказания  гражданам  меди-
цинской помощи».

В  развитие  вышеуказанных  норма-

тивных  правовых  актов  Министерством 
здравоохранения  Российской  Федерации 
утверждено  166  нормативных  правовых 
ведомственных актов, в том числе:



от  14  апреля  2015  г.  №  187н  

«Об утверждении Порядка оказания палли-
ативной  медицинской  помощи  взрослому 
населению»;



от  14  апреля  2015  г.  №  193н  

«Об  утверждении  Порядка  оказания  пал-
лиативной медицинской помощи детям»;



от  15  июня  2015  г.  №  342н  

«Об  утверждении  Порядка  направления 
на  внеочередное  обязательное  медицин-
ское 

освидетельствование 

водителей 

транспортных  средств,  а  также  порядка 
приостановления  действия  и  аннулирова-
ния  медицинского  заключения  о  наличии  
(об отсутствии) у водителей транспортных 
средств  (кандидатов  в  водители  транс-
портных  средств)  медицинских  противо-

8 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, 2015

показаний,  медицинских  показаний  или 
медицинских  ограничений  к  управлению 
транспортными средствами»;



от 23 июня 2015 г. № 361н «О вне-

сении  изменений  в  приказ  Министерства 
здравоохранения и социального развития 
Российской  Федерации  от  15  мая  2012  г. 
№  543н  «Об  утверждении  Положения  
об организации оказания первичной меди-
ко-санитарной помощи взрослому населе-
нию»; 



от  10  июля  2015  г.  №  433н  

«Об утверждении Положения об организа-
ции клинической апробации методов про-
филактики, диагностики, лечения и реаби-
литации и оказания медицинской помощи 
в  рамках  клинической  апробации  мето-
дов  профилактики,  диагностики,  лече-
ния и реабилитации (в том числе порядка 
направления  пациентов  для  оказания 
такой  медицинской  помощи),  типовой 
формы  протокола  клинической  апроба-
ции  методов  профилактики,  диагностики, 
лечения и реабилитации»;



от  30  сентября  2015  г.  №  683н  

«Об  утверждении  Порядка  организации  и 
осуществления  профилактики  неинфек-
ционных заболеваний и проведения меро-
приятий  по  формированию  здорового 
образа  жизни  в  медицинских  организа-
циях»;



от  30  декабря  2015  г.  №  1033н  

«Об  аккредитации  медицинских  органи-
заций  на  право  проведения  клинических 
исследований  лекарственных  препаратов 
для медицинского применения».

Также  Министерством  здравоох-

ранения  Российской  Федерации  в  2015 
году  принято  1086  актов  ненормативного 
характера.

Основные приоритетные направ-

ления 

деятельности 

Министер-

ства 

здравоохранения 

Российской  

Федерации  на  2016  год 

–    совершен-

ствование  первичной  медико-санитарной 
помощи,  обеспечение  населения  лекар-
ственными  препаратами  и  медицинскими 
изделиями  и  аккредитация  специалистов 

(совершенствование  системы  допуска  к 
профессиональной деятельности). 

В  2016  году  Министерству  необхо-

димо  обеспечить  сопровождение  приня-
тия следующих федеральных законов:



о биомедицинских клеточных про-

дуктах;



о  внесении  изменений  в  отдель-

ные  законодательные  акты  Российской 
Федерации в части создания попечитель-
ских советов в медицинских организациях 
и  осуществления  гражданами  доброволь-
ческой деятельности в медицинских орга-
низациях;



о донорстве органов человека и их 

трансплантации.

Также  Министерством  здравоох-

ранения  Российской  Федерации  плани-
руется  разработать  следующие  проекты 
федеральных законов:



о  внесении  изменений  в  отдель-

ные  законодательные  акты  Российской  
Федерации  по  вопросам  применения 
информационно-телекоммуникацион-
ных  технологий  в  сфере  охраны  здоровья 
граждан  и  создания  национальных  науч-
но-практических медицинских центров;



о 

внесении 

изменений 

в 

отдельные 

законодательные 

акты  

Российской  Федерации  по  вопросам 
охраны  здоровья  граждан  (в  части  регла-
ментации  вопросов  применения  кли-
нических 

рекомендаций 

(протоколов 

лечения) по вопросам оказания медицин-
ской  помощи  и  стандартов  медицинской 
помощи);



о  внесении  изменений  в  отдель-

ные  законодательные  акты  Российской 
Федерации в связи с введением электрон-
ных  форм  документов  в  сфере  здравоох-
ранения;



о  донорстве  тканей  человека  и  их 

трансплантации;



о  внесений  изменений  в  главу 

25.3  части  второй  Налогового  кодекса  
Российской Федерации.

I. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, 2015

I. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Главным  результатом  деятельности 

системы здравоохранения на всех уровнях 
является рост продолжительности жизни. 

За 

последнее 

десятиле-

тие 

продолжительность 

жизни 

увеличилась более чем на 5 лет и, несмотря 
на  имеющиеся  экономические  проблемы 
в стране –  продолжает расти. За 2015 год, 
по  предварительным  оценкам  Росстата  
(на  16  марта  2016  года),  продолжитель-
ность  жизни  составила  71,39  года  (рост 
на 0,46 года по сравнению с 2014 годом –  
70,93  года),  у  мужчин  –    65,92  года  (рост 
на 0,63 года, в 2014 году –  65,29 лет), у жен-
щин –  76,71 лет (рост на 0,24 года, в 2014 
году –  76,47 лет).

Рост 

продолжительности 

жизни  связан  в  значительной    мере  со 
снижением  смертности  лиц  трудоспо-
собного  возраста.  По  предварительным 
данным  Росстата,  смертность  лиц  тру-
доспособного  возраста  в  Российской  
Федерации 

(без 

учета 

Крымского 

федерального округа) в 2015 году по срав-
нению с 2014 годом снизилась на 4,5% или  
на 21 220 человек, из них 18 253 сохранен-
ные жизни мужчин. 

Последовательно 

снижается 

и  разница  между  ожидаемой  продол-
жительностью  жизни  мужчин  и  женщин, 
которая  в  2011  году  составляла  11,6  лет, 
в 2015 году –  10,8 лет (во Франции –  7,5 лет,  
Германии  и  Италии  –    6  лет,  Швеции 
и Великобритании –  4,7 года, Исландии– 
3,6 лет). 

С 2013 года мы имеем положитель-

ный  естественный  прирост  населения. 
По предварительным данным за 2015 год, 
он составил 0,3 на 1000 населения или при-
рост 32,1 тыс. человек. 

Кроме   этого, в 2015 году  достигнуты 

исторические  минимумы  в  показателях 
материнской,  младенческой  и  детской 
смертности. Россия выполнила четвертую 

и  пятую  цели  развития  тысячелетия.  
Так,  материнская  смертность  снизилась 
с 47,4 на 100 тыс. родившихся в 1990 году 
до 10,8 в 2014 году (по оперативным дан-
ным за 12 месяцев 2015 г. умерло на 11% 
меньше женщин, чем в 2014 году). 

Младенческая  смертность  умень-

шилась с 17,4 на 1000 родившихся живыми 
в  1990  г.  до  6,5  за    12  месяцев  2015  г.  
(на  12,2%  по  сравнению  с  аналогич-
ным  периодом  2014  года)  и  продолжает 
снижаться, в феврале 2016 года она соста-
вила  –    6,1  на  1000  родившихся  живыми. 
При этом в 41 регионе показатель младен-
ческой смертности соответствует или ниже 
среднероссийского уровня. 

Несмотря  на  то,  что  в  марте  

2015  года  наблюдался  рост  смертности 
не  только  в  нашей  стране,  но  и  во  всей 
Европе,  в  результате  мутации  вируса 
гриппа, 

удалось 

стабилизировать  

ситуацию 

на 

уровне 

2014 

года. 

По предварительным данным за 2015 год  
(на  22 марта 2016 года), показатель смерт-
ности в 2015 году 13,0 на 1000 населения, 
умерло  на  3,8  тыс.  человек  меньше,  чем 
в 2014 году (13,1). 

В  феврале  2016  года  продолжи-

лась  тенденция  к  снижению  смертности 
(на 2,8% в сравнении с январем 2015 года 
или на 4 952 человека), в основном благо-
даря целенаправленной работе субъектов 
Российской  Федерации  по  проведению 
прививочной кампании и адекватным меро-
приятиям в период эпидемии гриппа. 

Следует  отметить,  что  происходит 

это  на  фоне  изменения  структуры  насе-
ления    в  сторону    увеличения  доли  лиц 
старших возрастных групп, вклад которых 
в общую смертность составляет 74,5% .

За 12 месяцев 2015 года смертность 

от  туберкулеза  снизилась  по  сравнению 
с 2014 годом на 8,2%, болезней системы 
кровообращения  –  на  3,4  %,  болезней 
органов  дыхания  –  на  3,4  %,  в  том  числе 
от пневмоний –  на 10,6 %, внешних причин –  
на 5,5 %, в том числе от ДТП –  на 13,6 %. 

II. РЕАЛИЗАЦИЯ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

ОТ 7 МАЯ 2012 Г. 

12 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, 2015

II. 

РЕАЛИЗАЦИЯ 

УКАЗОВ 

ПРЕЗИДЕНТА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ  
ОТ 7 мая 2012 г. № 596 «О ДОЛГОСРОЧНОЙ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 

ПОЛИТИКЕ»,  №597  «О  МЕРОПРИЯТИЯХ 
ПО  РЕАЛИЗАЦИИ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

СОЦИАЛЬНОЙ 

ПОЛИТИКИ», 

№ 

598 

«О 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ  В  СФЕРЕ 
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»,  №  606  «О  МЕРАХ 
ПО  РЕАЛИЗАЦИИ  ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В 

2015 

году 

Министерством 

здравоохранения 

Российской 

Федерации 

продолжена 

реализация 

государственной  программы  Российской 
Федерации  «Развитие  здравоохранения», 
которая 

определяет 

основные 

направления  развития  отечественного 
здравоохранения 

до 

2020 

года 

(далее  –    государственная  программа), 
утвержденной 

постановлением 

Правительства  Российской  Федерации  от 
15 апреля 2014 года № 294, во исполнение 
подпункта  «а»  пункта  2  Указа  Президента 
Российской  Федерации  от  7  мая  2012  г. 
№  596  «О  долгосрочной  государственной 
экономической политике».

Программа 

поэтапного 

совершенствования 

системы 

оплаты 

труда в государственных (муниципальных) 
учреждениях  на  2012  –  2018  годы, 
включающая 

динамику 

примерных 

значений 

соотношений 

средней 

заработной 

платы 

медицинских  

работников  по  годам  до  значений, 
установленных 

Указом 

Президента 

Российской 

Федерации 

№ 

597 

«О 

мероприятиях 

по 

реализации 

государственной  социальной  политики» 
(далее  –    Указ  Президента  Российской 
Федерации 

№ 

597), 

к 

средней 

заработной плате в субъектах Российской 
Федерации,  утверждена  распоряжением 
Правительства  Российской  Федерации  от 
26 ноября 2012 г. № 2190-р (во исполнение 
подпункта  «е»  пункта  1  Указа  Президента 
Российской Федерации № 597).

В 

результате 

принимаемых 

Правительством  Российской  Федерации, 
органами 

государственной 

власти 

субъектов  Российской  Федерации  мер 
по  повышению  конкурентоспособности 
заработных плат медицинских работников 
на  рынке  труда  с  2012  года  по  2015  год 
среднемесячная заработная плата врачей, 
среднего  и  младшего  медицинского 
персонала увеличилась соответственно на 
40,5 %, 39,7 %, 60,7 %. 

По  действующей  до  2015  года 

методике  расчета  средней  заработной 
платы 

по 

Российской 

Федерации 

соотношения 

средней 

заработной 

платы  врачей,  среднего  и  младшего  
медицинского  персонала  к  средней 
заработной 

плате 

по 

Российской 

Федерации 

по 

итогам 

2015 

года 

соответственно составили 140,9%, 79,5%, 
49,5%. 

Одновременно 

с 

повышением 

заработной 

платы, 

уменьшилась 

межрегиональная 

дифференциация 

уровней  заработных  плат  медицинских 
работников.  По  итогам  2015  года, 
дифференциация  в  уровнях  соотношений 
средней  заработной  платы  врачей  к 
средней  заработной  плате  в    субъектах 
Российской  Федерации  уменьшилась  с 
3,2  раза  в  2012  году  до  1,6  раз,  среднего 
медицинского персонала с 2,5 раза до 1,4 
раза.

Министерством в 2015 году:



совместно 

с 

Национальным 

советом 

по 

профессиональным 

квалификациям 

при 

Президенте 

Российской 

Федерации 

разработано 

более  30  проектов  профессиональных 
стандартов  в  сфере  охраны  здоровья  (во 
исполнение  подпункта  «г»  пункта  1  Указа 
Президента 

Российской 

Федерации 

№ 597);



совместно 

с 

субъектами 

Российской  Федерации  осуществлялись 
мероприятия, направленные на разработку 
и 

утверждение 

типовых 

отраслевых 

норм  труда  в  сфере  охраны  здоровья  (во 
исполнение  подпункта  «е»  пункта  1  Указа 
Президента 

Российской 

Федерации 

№ 597);

13



осуществлялся 

мониторинг 

реализации 

региональных 

кадровых 

программ,  направленных  на  повышение 
квалификации 

медицинских 

кадров, 

оценку 

уровня 

их 

квалификации, 

поэтапное 

устранение 

дефицита 

медицинских  кадров  и  содержащих 
дифференцированные  меры  социальной 
поддержки 

медицинских 

работников,  

в  первую  очередь  наиболее  дефицитных 
специальностей 

(во 

исполнение  

подпункта  «г»  пункта  2  Указа  Президента 
Российской  Федерации  от  7  мая  2012  г.  
№ 

598 

«О 

совершенствовании 

государственной 

политики 

в 

сфере 

здравоохранения» (далее  –  Указ    Президента 
Российской Федерации № 598).

В 2015 году продолжена реализация 

комплекса  мероприятий,  направленных 
на  снижение  показателей  смертности 
населения 

от 

болезней 

системы 

кровообращения, 

новообразований  

(в 

том 

числе 

злокачественных), 

туберкулеза, 

дорожно-транспортных 

происшествий,  а  также  младенческой 
смертности (во исполнение подпункта «а» 
пункта  1  Указа  Президента  Российской 
Федерации № 598).

Обобщенные  планы  мероприятий 

по 

снижению 

смертности 

доведены  

до  органов  государственной  власти 
субъектов 

Российской 

Федерации  

в  сфере  охраны  здоровья  с  целью 
разработки 

детализированных 

региональных 

планов 

мероприятий 

по 

снижению 

смертности, 

предусматривающих  включение  целевых 
значений 

показателей 

снижения 

смертности, 

рекомендованных 

Министерством 

здравоохранения 

Российской  Федерации  для  каждого 
субъекта 

Российской 

Федерации, 

с 

указанием  числа  сохраненных  жизней  по 
каждому мероприятию. 

Министерством  здравоохранения 

Российской 

Федерации 

проводится 

мониторинг заболеваемости и смертности 
населения в разрезе субъектов Российской 
Федерации 

по 

основным 

причинам 

смерти  с  последующим  их  анализом, 
прогнозированием  дальнейшей  динамики 

показателей  смертности  и  выявлением 
причин  недостаточного  снижения  или 
роста показателей смертности в отдельных 
регионах. 

Также 

осуществляется 

мониторинг проведения диспансеризации 
населения в регионах с низкой долей охвата 
населения диспансерными осмотрами.

Для 

проведения 

углубленного 

анализа  эффективности  мероприятий  по 
снижению  смертности  Министерством 
здравоохранения 

Российской 

Федерации  были  организованы  выезды 
сотрудников, 

главных 

внештатных 

специалистов 

Министерства 

здравоохранения  Российской  Федерации 
и 

их 

представителей, 

специалистов 

федеральных  медицинских  учреждений 
в  регионы  всех  федеральных  округов  с 
последующими  рекомендациями  органам 
государственной 

власти 

субъектов 

Российской  Федерации  в  сфере  охраны 
здоровья. 

В 

2015 

году 

Министерством 

продолжалась  работа  по  формированию 
здорового 

образа 

жизни 

граждан 

Российской 

Федерации, 

включающая 

подготовку  нормативных  правовых  актов 
и  реализацию  мер  по  профилактике 
алкоголизма 

и 

наркомании, 

противодействию  потребления  табака, 
популяризации 

культуры 

здорового 

питания, 

спортивно-оздоровительных 

программ  (во  исполнение  подпункта  «а» 
пункта  2  Указа  Президента  Российской 
Федерации № 598).

В  рамках  реализации  Стратегии 

лекарственного  обеспечения  населения 
Российской  Федерации  до  2025  года 
(утверждена 

приказом 

Министерства 

здравоохранения  Российской  Федерации 
от  13  февраля  2013  года  №  66,  далее  –  
Стратегия),  на  первом  этапе  (2013  –  
2015  годы)  Министерством  в  2015  году 
разработаны нормативные правовые акты 
(во  исполнение  подпункта  «б»  пункта  2 
Указа Президента Российской Федерации 
№ 598): 



 

Федеральный 

закон  

от  29  декабря  2015  г.  №  383-ФЗ 
«О нормативе финансовых затрат в месяц 
на  одного  гражданина,  получающего 

14 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, 2015

государственную  социальную  помощь  в 
виде  социальной  услуги  по  обеспечению 
необходимыми 

лекарственными 

препаратами, медицинскими изделиями, а 
также  специализированными  продуктами 
лечебного  питания  для  детей-инвалидов 
на 2016 год», согласно которому норматив 
финансовых  затрат  в  месяц  на  одного 
гражданина  в  2016  году  установлен  в 
размере 758 рублей;



постановление 

Правительства 

Российской  Федерации  от  6  августа  2015  г.  
№  807  «О  внесении  изменений  в 
некоторые 

акты 

Правительства 

Российской  Федерации  по  вопросам, 
связанным  с  оборотом  наркотических 
средств, 

психотропных 

веществ 

и 

их 

прекурсоров, 

и 

признании 

утратившим  силу  пункта  3  Положения  об  
использовании  наркотических  средств  и 
психотропных  веществ  в  ветеринарии», 
которым 

предусмотрено 

упрощение 

требований по хранению, перевозке, учету 
наркотических  средств  и  психотропных 
веществ;



распоряжение 

Прави-

тельства 

Российской 

Федерации  

от 26 декабря 2015 г. № 2724-р, утвержда-
ющее  перечень  жизненно  необходимых  
и  важнейших  лекарственных  препа-
ратов  для  медицинского  применения  
на  2016  год,  в  который  дополнительно 
включены  43  наименования  лекарствен-
ных препаратов;



подготовлен 

и 

внесен  

в  Правительство  Российской  Федерации  
законопроект  «О  внесении  изменений  в 
статью  50  Федерального  закона  «Об  об-
ращении  лекарственных  средств»,  пред-
усматривающий  перемещение  сильно-
действующих  лекарственных  препаратов 
через  государственную  границу  для  лич-
ного использования физическими лицами 
и  разработан  проект  федерального  за-
кона,  регулирующий  вопросы  розничной 
торговли  лекарственными  препаратами 
дистанционным способом.

Во  исполнение  подпункта  «д»  пун-

кта  2  Указа  Президента  Российской  
Федерации № 598 в 2015 году Министер-
ством  завершены  мероприятия  по  реали-

зации Концепции модернизации нарколо-
гической  службы  Российской  Федерации 
до 2016 года.

В  2015  году  Министерством  подго-

товлены:



сводный  доклад  «О  состоянии 

здоровья  населения  и  организации  здра-
воохранения  по  итогам  деятельности  ор-
ганов  исполнительной  власти  субъектов  
Российской  Федерации  за  2014  г.»,  
направлен  в  Правительство  Российской 
Федерации 1 июня 2015 г. № 13-1/10/1-1824  
(согласно  пункту  3  Указа  Президента  
Российской  Федерации  от  7  мая  2012  г. 
№  598  и  поручению  Правительства  
Российской  Федерации  от  31  мая  2014  г. 
№ ОГ-П12-3996);



государственный  доклад  о  реали-

зации  государственной  политики  в  сфе-
ре  охраны  здоровья  во  исполнение  по-
становления  Правительства  Российской 
Федерации от 2 августа 2014 года № 766, 
направлен в Палаты Федерального Собра-
ния Российской Федерации 1 июня 2015 г. 
№ 13-1/10/1-1823.

В  2015  году  Министерством  про-

должалась  реализация  Плана  мероприя-
тий  («дорожная  карта»)  «Изменения  в  от-
раслях  социальной  сферы,  направленные 
на  повышение  эффективности  здравоох-
ранения»,  утвержденного  распоряжением 
Правительства  Российской  Федерации  от 
28 декабря 2012 г. № 2599-р (далее –  План 
мероприятий).

С  целью  обеспечения  качества  ме-

дицинской  помощи  на  основе  повыше-
ния  эффективности  деятельности  ме-
дицинских  организаций  и  их  работников 
органами  исполнительной  власти  субъ-
ектов  Российской  Федерации  продолжа-
лась реализация региональных «дорожных 
карт»,  содержащих  24  целевых  показате-
ля,  в  том  числе  11  основных  показателей 
здоровья населения.

По  итогам  12  месяцев  2015  года 

из  85  субъектов  Российской  Федерации 
не  достигли  своих  региональных  значе-
ний  показателя  «Снижение  смертности 
от  болезней  системы  кровообращения»  
20  субъектов  Российской  Федерации, 
«Снижение  смертности  от  дорожно- 

15

транспортных  происшествий»  –    38  субъ-
ектов Российской Федерации, «Снижение 
младенческой смертности» –  7 субъектов 
Российской Федерации.

Региональные  значения  показате-

ля  «Снижение  смертности  от  туберкуле-
за» достигнуты в 77 субъектах Российской  
Федерации. 

Для  69  субъектов  Российской  

Федерации наибольшие трудности  вызы-
вает  достижение  показателя  «Снижение 
смертности  от  новообразований  (в  том 
числе от злокачественных)».

По  результатам  мониторинга  целе-

вых  показателей,  утвержденных  «дорож-
ными картами», наблюдается положитель-
ная динамика по их достижению. Основная 
проблема  у  ряда  субъектов  Российской 
Федерации  отмечается  в  достижении  по-
казателей по общей смертности, смертно-
сти  от  новообразований  и  смертности  от 
дорожно-транспортных происшествий.

Во 

исполнение 

подпункта 

«а» 

пункта  2  Указа  Президента  Российской  
Федерации  №  598  в  части  реализации 

мероприятий  по  формированию  здоро-
вого  образа  жизни  Министерство  здра-
воохранения 

Российской 

Федерации 

совместно  с  заинтересованными  феде-
ральными 

органами 

исполнительной 

власти и органами исполнительной власти 
субъектов  Российской  Федерации  в  2015 
году  продолжило  реализацию  меропри-
ятий по формированию здорового образа 
жизни  граждан  Российской  Федерации, 
включая  снижение  уровня  потребления 
табака и алкоголя. 

Ежегодный  доклад  о  результатах 

реализации  мероприятий  по  формиро-
ванию  здорового  образа  жизни  граждан 
Российской  Федерации,  включая  попу-
ляризацию  культуры  здорового  пита-
ния,  спортивно-оздоровительных  про-
грамм,  профилактику  алкоголизма  и 
наркомании,  противодействие  потребле-
нию  табака,  направлен  в  Правительство 
Российской  Федерации  13  марта  2015  г.  
№ 24-4/10/1-201.

III.  РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ 

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ 

БЕСПЛАТНОГО ОКАЗАНИЯ ГРАЖДАНАМ 

МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ