ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае» на 2013-2017 годы (паспорт)

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Алтайского края

от

№

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Стимулирование развития жилищного строительства

в Алтайском крае» на 2013 - 2017 годы

ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы

«Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае»

на 2013-2017 годы

Наименование программы

долгосрочная целевая программа «Стимулиро-

вание развития жилищного строительства в

Алтайском крае» на 2013-2017 годы (далее -

«Программа»)

Реквизиты нормативного

решение Координационного совета Алтайско-

правового акта о разработ-

го края по реализации приоритетных нацио-

ке программы

нальных проектов от 31 мая 2010 года

Государственный заказчик

управление Алтайского края по строительству

программы

и архитектуре

Основные разработчики

управление Алтайского края по строительству

программы

и архитектуре, Главное управление экономики

и инвестиций Алтайского края, Главное

управление имущественных отношений Ал-

тайского края, Главное управление Алтайско-

го края по социальной защите населения и

преодолению последствий ядерных испытаний

на Семипалатинском полигоне, Главное

управление образования и молодежной поли-

тики Алтайского края, управление Алтайского

края по жилищно-коммунальному хозяйству,

управление Алтайского края по промышлен-

ности и энергетике, КАУ

«Государственная

экспертиза Алтайского края», АКГУП

«Ал-

тайстройзаказчик», ОАО «Краевое агентство

по жилищному ипотечному кредитованию»,

ООО «Алтайская ипотечная корпорация»

Цель и задачи программы

основной целью Программы является обеспе-

чение населения Алтайского края доступным,

качественным жильем

основными задачами Программы являются:

создание условий для развития массового жи-

лищного строительства, в том числе мало-

этажного;

обеспечение документами территориального

планирования, градостроительного зонирова-

ния и документацией по планировке террито-

рий муниципальных образований Алтайского

края;

поддержка обеспечения земельных участков,

предназначенных для жилищного строитель-

ства, социальной, коммунальной и дорожной

инфраструктурой;

содействие развитию производственной базы

строительного комплекса Алтайского края,

создание условий для применения в жилищ-

ном строительстве новых технологий и мате-

риалов, отвечающих требованиям энергоэф-

фективности, экономичности и экологичности;

оказание содействия муниципальным образо-

ваниям Алтайского края в финансировании

строительства и реконструкции объектов ком-

мунальной инфраструктуры и обеспечении

благоустроенным жильём граждан, прожи-

вающих в помещениях, не отвечающих уста-

новленным требованиям;

создание условий для развития ипотечного

жилищного кредитования и деятельности уча-

стников рынка ипотечного жилищного креди-

тования;

обеспечение жилыми помещениями отдельных

категорий граждан;

определение прогнозной потребности строи-

тельной отрасли в квалифицированных кадрах,

организация и регулирование величин подго-

товки кадров в образовательных учреждениях

Алтайского края

Важнейшие целевые инди-

достижение годового объема ввода жилья:

каторы и показатели про-

в 2013 году - до 650 тыс. кв. метров;

граммы

в 2014 году - до 670 тыс. кв. метров;

в 2015 году - до 685 тыс. кв. метров;

в 2016 году - до 715 тыс. кв. метров;

в 2017 году - до 750 тыс. кв. метров;

достижение доли жилья экономического клас-

са не менее 75 % от общего объема жилья,

введенного в эксплуатацию (класс энергоэф-

фективности «С»), при этом средняя рыночная

стоимость 1 кв. метра жилья категории эконо-

мического класса не должна превышать уро-

вень, установленный приказом Министерства

регионального развития Российской Федера-

ции;

увеличение доли годового объема ввода мало-

этажного жилья с 45 % в 2012 году до 65 % от

общего объема ввода жилья по краю в

2017 году;

увеличение уровня обеспеченности населения

жильем с 22,4 кв. метра на человека в 2012 го-

ду до 23,8 кв. метра на человека в 2017 году;

снижение доли ветхого и аварийного жилья в

жилищном фонде с 2,2 % в 2012 году до 1,0 %

в 2017 году;

повышение доступности жилья для населения

Алтайского края и снижение коэффициента

доступности приобретения жилья (соотноше-

ние средней рыночной стоимости стандартной

квартиры общей площадью 54 кв. метров и

среднего годового совокупного денежного до-

хода семьи, состоящей из 3 человек) с 4,2 в

2012 году до 3,5 в 2017 году;

ежегодный прирост доли семей, имеющих

возможность приобрести жилье, соответст-

вующее стандартам обеспечения жилыми по-

мещениями, с помощью собственных и заем-

ных средств, на 2 %, с увеличением значения

данного показателя к 2017 году до 30 %;

предоставление ипотечных жилищных креди-

тов на сумму 75 млрд. рублей с увеличением

объемов ипотечного жилищного кредитова-

ния: с 12,65 млрд. рублей в 2012 году до 16,9

млрд. рублей в 2017 году

увеличение индекса промышленного произ-

водства и реализации строительных материа-

лов к 2017 году в 1,3 раза по отношению к

уровню 2011 года

Срок реализации програм-

2013-2017 годы

мы

Исполнители основных ме-

управление Алтайского края по строительству

роприятий

и архитектуре, Главное управление экономики

и инвестиций Алтайского края, Главное

управление имущественных отношений Ал-

тайского края, Главное управление Алтайско-

го края по социальной защите населения и

преодолению последствий ядерных испытаний

на Семипалатинском полигоне, Главное

управление образования и молодежной поли-

тики Алтайского края, управление Алтайского

края по жилищно-коммунальному хозяйству,

управление Алтайского края по промышлен-

ности и энергетике, управление Алтайского

края по транспорту, дорожному хозяйству и

связи; управление Алтайского края по госу-

дарственному регулированию цен и тарифов,

Главное управление сельского хозяйства Ал-

тайского края, Государственная инспекция

Алтайского края, КАУ «Государственная экс-

пертиза Алтайского края», АКГУП «Алтайст-

ройзаказчик», ОАО

«Краевое агентство по

жилищному ипотечному кредитованию» (по

согласованию), ООО

«Алтайская ипотечная

корпорация» (по согласованию), органы мест-

ного самоуправления (по согласованию)

Перечень подпрограмм

«Инженерное обустройство микрорайонов

массовой застройки малоэтажного жилищного

строительства в Алтайском крае» на 2013-2017

годы

Объемы и источники фи-

общий объем средств, привлекаемых для реа-

нансирования программы

лизации Программы, составляет 191,88 млрд.

по годам

рублей¹, в том числе:

средства федерального бюджета - 6,35 млрд.

рублей²,

в том числе по годам:

2013 год - 1,26 млрд. рублей;

2014 год - 1,26 млрд. рублей;

¹ Реализация программы осуществляется в рамках бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

² По итогам конкурсных отборов при возникновении обязательств федерального бюджета.

2015 год - 1,28 млрд. рублей;

2016 год - 1,28 млрд. рублей;

2017 год - 1,28 млрд. рублей;

средства краевого бюджета - 27,57 млрд. руб-

лей,

в том числе по годам:

2013 год - 3,51 млрд. рублей;

2014 год - 5,98 млрд. рублей;

2015 год - 5,87 млрд. рублей;

2016 год - 6,03 млрд. рублей;

2017 год - 6,17 млрд. рублей;

средства местных бюджетов - 7,49 млрд. руб-

лей,

в том числе по годам:

2013 год - 1,33 млрд. рублей;

2014 год - 1,57 млрд. рублей;

2015 год - 1,53 млрд. рублей;

2016 год - 1,53 млрд. рублей;

2017 год - 1,53 млрд. рублей;

средства внебюджетных источников

150,47 млрд. рублей (в том числе средства на-

селения, коммерческих организаций и кредит-

ные ресурсы - 145,86 млрд. рублей, средства

государственной корпорации - Фонда содейст-

вия

реформированию

жилищно-

коммунального хозяйства³, ОАО «Агентство

по ипотечному жилищному кредитованию» -

4,61 млрд. рублей)

в том числе по годам:

2013 год - 25,20 млрд. рублей;

2014 год - 27,32 млрд. рублей;

2015 год - 29,54 млрд. рублей;

2016 год - 32,02 млрд. рублей;

2017 год - 36,39 млрд. рублей.

Реализация программы осуществляется в рам-

ках бюджетных ассигнований на очередной

финансовый год

Ожидаемые конечные ре-

улучшение жилищных условий населения Ал-

зультаты реализации про-

тайского края за счет обеспечения ввода в

граммы и показатели соци-

2013-2017 годах до 3,5 млн. квадратных мет-

ально-экономической эф-

ров жилья;

³ При утверждении Алтайскому краю дополнительного лимита предоставления финансовой поддержки на

переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию

жилищно-коммунального хозяйства.

фективности

увеличение годового объема ввода жилья до

750 тыс. кв. метров в 2017 году;

увеличение уровня обеспеченности жильем

населения Алтайского края до 23,8 кв. метров

общей площади на человека в 2017 году;

увеличение доли годового объема ввода мало-

этажного жилья до 65 % от общего объема

ввода жилья по краю в 2017 году;

системная подготовка отдельных территорий

муниципальных районов и городов Алтайско-

го края под комплексную жилую застройку, с

достижением объемов ввода жилья на таких

площадках до 25 % от общего годового объема

ввода жилья в крае;

увеличение объема ввода в эксплуатацию жи-

лья экономического класса до 75 % от общего

объема ввода жилья;

сокращение сроков строительства объектов с

учетом параллельного получения всех согла-

сований от идеи проекта до сдачи объекта в

эксплуатацию:

для жилищного и иного строительства - с 886

дней до 821 дня к 2017 году;

для индивидуального жилищного строитель-

ства - с 155 дней до 140 дней к 2017 году;

увеличение индекса промышленного произ-

водства и реализации строительных материа-

лов к 2017 году в 1,3 раза по отношению к

уровню 2011 года;

ежегодный прирост доли семей, имеющих

возможность приобрести жилье, соответст-

вующее стандартам обеспечения жилыми по-

мещениями, с помощью собственных и заем-

ных средств, на 2 %, с увеличением значения

данного показателя к 2017 году до 30 %;

обеспечение потребности в специалистах

строительных специальностей всех уровней

образования за период 2013-2017 годов в ко-

личестве до 5000 работников

Общие положения

Алтайский край - это крупный индустриально-аграрный регион, кото-

рый входит в состав Сибирского федерального округа (далее - СФО). Край

образован в 1937 году и расположен на юго-востоке Западной Сибири - в

географическом центре России.

По площади (168 тыс. кв. км) край занимает 24 место в Российской Фе-

дерации и 10 место в СФО. На территории края проживает 2,5 млн. человек.

В административном отношении Алтайский край разделен на

11 городских округов, 59 муниципальных районов, в нем насчитывается

660 сельских и 6 городских поселений. По числу городских округов и муни-

ципальных районов край занимает 1 место в России, что говорит о сложности

и важности вопроса обеспечения территории края градостроительной доку-

ментацией.

Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми

секторами экономики края - промышленностью и сельским хозяйством. На

промышленность приходится 20 % валового регионального продукта края

(по России и СФО - свыше 30 %). Доля сельского хозяйства в валовом регио-

нальном продукте края (15,2 %) одна из самых высоких в России (5 - 7 %).

Алтайский край занимает лидирующие места в России по площади

пашни и зернового клина, вносит свой вклад в продовольственную безопас-

ность регионов Сибири, Дальнего Востока и России в целом. Однако аграр-

ная специализация края определяет сравнительно низкий среднекраевой уро-

вень доходов населения региона и ограничивает его инвестиционные воз-

можности.

Законом Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС утверждена стратегия

социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, в основу

которой заложен кластерный подход. Особенно важное значение для Алтай-

ского края в целях обеспечения продовольственной безопасности страны

имеет краевая программа «Комплексное развитие Алтайского Приобья» об-

щей стоимостью около 590,7 млрд. рублей, включающая 89 инвестиционных

проектов.

Важнейшей задачей, решаемой Администрацией Алтайского края, яв-

ляется обеспечение комплексного развития территории региона, основанного

на приоритетах роста, экономически целесообразном размещении объектов

производственного, социально-культурного и жилищного назначения, обес-

печивающих существующие и планируемые потребности населения. Одним

из приоритетных векторов развития Алтайского края при этом является по-

вышение эффективности и надежности функционирования объектов инфра-

структуры, в том числе увеличение объемов ввода жилья, обеспечение его

доступности для граждан, создание комфортных и безопасных условий про-

живания в нем.

Решение этой задачи в 2005 - 2010 годах осуществлялось программно-

целевым методом в рамках реализации утвержденной законом Алтайского

края от 9 декабря 2005 года № 119-ЗС краевой целевой программы «Улучше-

ние жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 го-

да», разработанной на основе положений федеральной целевой программы

«Жилище» на 2002 - 2010 годы. Реализация указанной программы позволила

в 2005 году остановить падение показателей ввода жилья в регионе и обеспе-

чить в 2005-2008 годах среднегодовой рост объемов ввода жилья на уровне

113,6 %, что на 5,3 % выше среднероссийского показателя, а также сущест-

венно снизить влияние финансово-экономического кризиса на строительный

комплекс края в 2009-2010 годах, сохранить положительную динамику ввода

жилья в 2011 и 2012 годах, организовать работу по обеспечению края и му-

ниципальных образований градостроительной документацией, в значитель-

ной степени обновить производственную базу промышленных предприятий и

строительных организаций, ввести в эксплуатацию 17 новых технологиче-

ских линий, около двадцати новых производств по изготовлению малоэтаж-

ных жилых домов различных конструкций, что в основном обеспечило соб-

ственными строительными материалами возрастающие потребности строи-

тельного комплекса края, реализовать меры по увеличению покупательского

спроса населения на жилье за счет привлечения средств путем развития ипо-

течного жилищного кредитования, на цели которого в 2005-2012 годах при-

влечено около 60 млрд. рублей.

В Алтайском крае созданы необходимые условия для развития рынка

жилья: сформирована законодательная база, система долгосрочного жилищ-

ного кредитования, подрядные строительные организации объединены в са-

морегулируемые организации в строительстве. Материальная база строи-

тельной индустрии и строительных материалов имеет достаточный запас

производственных мощностей.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

1.1. Развитие жилищной сферы в Алтайском крае

Жилищный фонд Алтайского края на начало 2012 года составил

53,219 млн. квадратных метров общей площади жилых домов, в том числе:

27,771 млн. квадратных метров - в городах и поселках городского типа;

25,448 млн. квадратных метров - в сельской местности.

В среднем ежегодный прирост жилищного фонда Алтайского края со-

ставляет 1 % в год. Объем общей площади жилья, введенного в эксплуата-

цию в 2005-2012 годах, имеет поступательную тенденцию роста.

Динамика жилищного строительства характеризуется следующими по-

казателями:

Таблица 1.1.1.

Основные показатели, характеризующие

жилищное строительство в крае

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

январь-

год

декабрь

2012

года

Ввод в действие

398,4

440,6

598,2

631,9

654,3

659,6

635,7

645,8

жилых домов,

тыс. кв. метров об-

щей площади

в том числе

за счет бюджетных

11,1

13,7

1,3

1,2

25,1

46,4

24,4

3,1

средств

индивидуальными

238,4

263,3

360,8

355,2

327,6

270,7

299,8

364,7

застройщиками

Ввод в действие

158

177

243

258

269

272

264

269

жилых домов на

1000 человек насе-

ления,

кв. метров общей

площади

Обеспеченность

20,1

20,5

20,8

21,2

21,5

21,8

22,1

22,4

населения жильем,

кв. метров общей

площади на одного

жителя

Число квартир во

4583

5466

7133

7514

8675

9113

8842

8472

введенных жилых

домах, единиц

Средняя фактиче-

12419

14183

18085

23434

27682

28840

26837

27592

ская стоимость

строительства 1 кв.

метра общей пло-

щади жилых домов

(без индивидуаль-

ных), рублей

Цена 1 кв. метра

16190

21110

32760

37228

33117

33405

31906

34483

жилья на первич-

ном рынке, рублей

В 2005-2012 годах среднегодовой темп роста объема строительства жи-

лья по краю составил

108,3 %, превысив среднероссийский уровень -

106,3 %, и соответствовал среднему уровню по регионам СФО.

2005-2010 годы характеризуются положительной динамикой ввода жи-

лья. В 2011 году на территории края за счет всех источников финансирования

введено в эксплуатацию 635,7 тыс. кв. метров общей площади жилых поме-

щений, что составило 96,4 % к уровню 2010 года и 106,3 % к уровню 2007

года. В 2012 году ситуация в строительстве жилья выровнялась, в эксплуата-

цию введено 645,8 тыс. кв. метров общей площади жилья, что составило

101,6 % к уровню прошлого года.

Современный уровень жилищного строительства по количеству вве-

денного жилья составляет около 44 % от наибольшего ввода, достигнутого в

регионе в 1987 году (1443,7 тыс. кв. метров). Падение объемов строительства

в 90-е годы обусловлено изменением системы финансирования жилищного

строительства. Дореформенная политика в жилищной сфере строилась на

жестком государственном регулировании жилищных отношений, основан-

ном на бюджетном финансировании жилищного строительства и государст-

венной системе распределения построенного жилья. В рамках новых эконо-

мических отношений, базирующихся на рыночных принципах, государство

отказалось от прямого финансирования массового строительства жилья, час-

тично заменив его жилищными субсидиями, льготными кредитами. Реализа-

ция принципов новой жилищной политики не привела к росту объемов

строительства жилья. Строительные компании, осуществляющие жилищное

строительство, вынуждены рассчитывать на инвестирование за счет средств

населения, являющихся основным источником финансирования.

Таблица 1.1.2.

Динамика ввода в действие жилых домов

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Показатель

год

Введено в действие

398,4

440,6

598,2

631,9

654,3

659,6

635,7

645,8

жилых домов, тыс.

кв. метров общей

площади

% к соответст-

112,5

110,6

135,8

105,6

103,5

100,8

96,4

101,6

вующему периоду

прошлого года

Справочно: в

% к

соответствующему

периоду прошлого

года:

Российская Феде-

106,1

116,1

120,6

104,5

93,5

97,6

106,6

105,6

рация

СФО

113,2

123,3

125,6

103,8

87,1

105,7

108,8

103,4

Однако при этом среднегодовой темп роста общей площади жилья,

введенного в эксплуатацию в 2008-2012 годах, составил 101,5 %, что значи-

тельно отстает от соответствующего показателя 2005-2007 годов, составив-

шего 119,6 %.

В краевом центре городе Барнауле в 2005-2012 годах введено в экс-

плуатацию 2,71 миллиона квадратных метров общей площади жилых домов,

или 58 процентов от общего объема ввода жилья по Алтайскому краю.

При общем росте объемов ввода жилых домов значительно увеличи-

лось и количество построенных квартир. В 2010 году передано под заселение

9113 новые квартиры, что в 2 раза больше, чем в 2005 году. В 2011 году -

8842 квартиры, в 2012 году - 8472 квартиры.

11 000

9113

8675

8842

10 000

8472

9 000

7514

7133

8 000

7 000

5466

6 000

4583

5 000

4 000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Число построенных квартир в Алтайском крае, единиц

Прирост общей площади жилья, введенного в крае за 2005-2012 годы,

позволил увеличить объем ввода общей площади жилых помещений в расче-

те на 1000 человек населения со 158 кв. метров в 2005 году до 269 кв. метров

в 2012 году. Сопутствующее влияние на отмеченный рост оказало также

снижение численности населения за указанный период на 4,3 %.

По данному показателю край отстает от среднероссийского уровня и

среднего уровня по регионам СФО, однако за последние годы разрыв сокра-

тился с 1,9 до 1,7 раза и с 1,5 до 1,4 раза соответственно.

500

436

456

449

404

419

450

429

385

400

372

375

353

358

324

343

350

304

280

300

225

250

269

272

269

258

264

243

200

150

177

158

100

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

РФ

Алтайский край

СФО

Ввод в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения в Алтайском крае,

кв. метров общей площади

Лидером по вводу жилых домов в расчете на 1000 человек населения

является г. Белокуриха. Также в десятку лидирующих территорий по этому

показателю входят Первомайский район, города Барнаул и Новоалтайск.

500

1500

1000

500

г. Белокуриха

611

405

г. Белокуриха

Первомайский район

561

346

г. Барнаул

518

252

Первомайский район

Алтайский район

480

231

Мамонтовский район

Бийский район

374

221

Калманский район

г. Новоалтайск

316

198

г. Камень-на-Оби

Зональный район

302

192

Ключевский район

Троицкий район

254

174

г. Новоалтайск

Павловский район

232

160

Тогульский район

Ключевский район

231

159

Завьяловский район

январь-декабрь 2012

2005

Города и районы, вошедшие в первую десятку по вводу

общей площади жилых домов на 1000 человек населения,

кв. метров общей площади

Наблюдается устойчивая тенденция увеличения уровня обеспеченности

населения Алтайского края жильем.

Опережающими темпами осуществлялось жилищное строительство в

городах и поселках городского типа края. В 2012 году в городах и поселках

городского типа введено в действие 387,1 тыс. кв. метров жилья, что соста-

вило 59,9 % от общего объема ввода жилья по краю, в сельской местности

введено 258,7 тыс. кв. метров. В 2012 году в городах и поселках городского

типа жилья введено в 1,5 раза больше, чем в сельской местности.

В последние годы наблюдается активизация жилищного строительства

в сельской местности: за 2005-2012 годы на селе введено в эксплуатацию

1,55 млн. кв. метров общей площади жилых домов, при этом ежегодный ввод

жилья в сельской местности устойчиво превышает 30% от общекраевого

объема.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличен ввод жилья в 44 му-

ниципальных районах и 6 городских округах края, причем наибольшие тем-

пы роста к прошлому году наблюдались в городах Бийске, Рубцовске (140,8 и

108,8 процентов соответственно), в Немецком (в 3,5 раза), Целинном

(в 2,0

раза) и Чарышском (в 1.7 раза) районах.

В рассматриваемый период положительные темпы роста по вводу жи-

лья отмечены в Алейском, Алтайском, Быстроистокском, Крутихинском, Та-

бунском, Тальменском, Тюменцевском районах.

Наиболее интенсивно жилищное строительство развивалось на терри-

тории городского округа - города Барнаула. В 2012 году в городе Барнауле

введено в эксплуатацию 355,2 тыс. кв. метров общей площади жилых поме-

щений или 55 % от общего ввода жилья в крае.

Таблица 1.1.3.

Ввод в действие общей площади жилых домов

в городской и сельской местности Алтайского края

Год

Городская местность

Сельская местность

введено,

в % к

доля в об-

введено,

в % к

доля в об-

тыс. кв.

прошлому

щем объе-

тыс. кв.

прошлому

щем объеме

метров

году

ме ввода

метров

году

ввода жи-

жилых до-

лых домов,

мов, %

2005

268,4

120,3

67,4

130,0

99,3

32,6

2006

294,8

109,8

66,9

145,8

112,2

33,1

2007

402,3

136,5

67,3

195,9

134,4

32,7

2008

434,9

108,1

68,8

197,0

100,6

31,2

2009

457,7

105,3

70,0

196,6

99,8

30,0

2010

446,8

97,6

67,7

212,8

108,3

32,3

2011

421,6

94,4

67,7

214,1

100,6

32,3

2012

387,1

91,8

59,9

258,7

120,8

40,1

Доля сельских жителей в общей численности населения Алтайского

края составляет 47 %. Данный показатель является одним из самых высоких

среди субъектов Западной Сибири: в Кемеровской области 15 % жителей

проживают в сельской местности, в Новосибирской - 25 %, в Омской и Том-

ской областях - по 31 %. В целом по Сибирскому Федеральному округу 30 %

населения проживает на селе.

Эта особенность края оказывает определенное влияние на сферу жи-

лищного строительства:

во-первых, более низкие доходы сельских жителей по сравнению с го-

родскими существенно ограничивают его инвестиционные возможности,

во-вторых, особенностями менталитета сельского населения является

стремление к решению жилищных проблем путем реконструкции жилья, на-

ходящегося во внутрисемейном пользовании и переходящего по наследству.

Благодаря участию Алтайского края в 2000-2012 годах в реализации

федеральных целевых программ «Свой дом» и «Социальное развитие села»,

подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», а

также внедрению с бюджетной поддержкой Алтайского края инновационных

технологий в малоэтажном жилищном строительстве в 2006-2010 годах, про-

изводстве, в том числе на основе местного сырья, новых экономичных строи-

тельных материалов, значительно обновлен жилой фонд сельских населен-

ных пунктов края и существенно улучшена ситуация с обеспеченностью

сельского населения края жильем.

Обеспеченность жильем сельских жителей выше среднего значения по

городам и составляет 23,6 кв. м на человека (по городам - 20,9 кв. м).

Вместе с тем уровень благоустройства сельских домовладений отстает

от средних значений по краю: водопроводом оборудовано 61,8 % жилищного

фонда (в среднем по краю - 76 %), канализацией - 44,3 % (по краю - 64,5 %),

отоплением - 81,7 % (по краю - 86,5 %), горячим водоснабжением - 21 % (по

краю - 50,7 %).

Одной из проблем в развитии сельских территорий является ветхость

инженерной инфраструктуры. В настоящее время требуют замены около

31,2 % теплосетей, 30,1 % водопроводных и 22,2 % канализационных сетей.

В силу этого потери тепла в сетях составляют более 20,7 % от выработки, а

непроизводительные потери водопроводных сетей - 15,1 % от объема воды,

подаваемой потребителям. В целом число аварийных ситуаций и поврежде-

ний в системе водоснабжения составляет 38 на 100 км сетей, в теплоснабже-

нии - 28 аварий на 100 км сетей.

Таким образом, современная ситуация требует пересмотра принципи-

альных подходов к развитию жилищно-коммунальной сферы, прежде всего -

в сельской местности края, и смещению приоритетов с наращивания объемов

жилищного строительства к развитию коммунального хозяйства.

За 2009-2012 годы объем незавершенного строительством жилья в крае

сократился на 0,5 млн. кв. метров и на начало 2013 года составил 1,4 млн. кв.

метров общей площади. Число строящихся многоквартирных домов сократи-

лось на 74.

Объем незавершенного строительства жилья

в крае

1400

1200

1076,7

873,8

1000

844,6

834,2

705,2755,1

719,8

724,8

800

681,6

563,3

600

400

200

на 01.01.2009

на 01.01.2010

на 01.01.2011

на 01.01.2012

на 01.01.2013

многоэтажное строительство индивидуальное

По состоянию на 1 января 2013 года в Алтайском крае в стадии неза-

вершенного строительства находилось 8 799 индивидуальных и 100 много-

этажных жилых дома.

На 01.01.

Всего

в том числе

тыс. кв. м

Многоэтажные жилые

Индивидуальные жилые

общей

дома

площади

домов

тыс. кв. м

домов

тыс. кв. м

общей площади

2009

1 921,3

174

1 076,7

8 887

844,6

2010

1 708,0

133

873,8

9 262

834,2

2011

1 460,3

114

705,2

8 503

755,1

2012

1 283,1

563,3

8 767

719,8

2013

1 406,4

100

724,8

8 799

681,6

В течение 2010-2012 годов муниципальными образованиями в крае вы-

давалось порядка 3-3,5 тыс. разрешений на строительство жилых домов еже-

годно, в том числе 50-60 - на строительство многоквартирных домов. Этот

показатель остается стабильным на протяжении последних нескольких лет.

Кредитные вложения в строительную отрасль имеют следующую ди-

намику,

Динамика кредитных вложений в строительную отрасль, млн. рублей

9000

7892

8000

7000

6654

6000

5497

5219

5000

4487

4000

3000

2000

1000

2007

2008

2009

2010

2011

показывающую, что объем кредитования по-прежнему значительно от-

стает от уровня предкризисных лет: в 2011 году на 2,67 млрд. рублей от объ-

ема 2008 года.

В годы финансово-экономического кризиса у застройщиков возник де-

фицит собственных оборотных средств для завершения строительства жилья,

обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков.

Это привело к постепенному выходу с жилищного рынка коммерческих ин-

вестиционных структур и оттоку капитала в отрасли с более коротким сро-

ком окупаемости вложенных средств (сфера услуг, связь, вычислительная

техника, оптовая торговля).

Платежеспособный спрос населения на вновь построенные квартиры и

дома в последние годы формировался под влиянием следующих факторов.

По-прежнему подавляющая часть средств, поступающих на реализа-

цию государственных жилищных программ, используется не для возведения

нового жилья, а для приобретения квартир участниками государственных

программ на вторичном рынке.

В посткризисные годы произошло сокращение объемов ипотечного

жилищного кредитования населения практически в 4 раза (с 13,3 млрд. руб-

лей в 2007 до 3,36 млрд. рублей в 2009 году). Оживление жилищного рынка в

2010-2011 годах не привело к росту выдаваемых населению края жилищных

ипотечных кредитов до уровня докризисного периода: в 2010 году предос-

тавлено 5,8 млрд. рублей, в 2011 - 8,4 млрд. рублей. И лишь в 2012 году объ-

ем выданных ипотечных кредитов составил 12,65 млрд. рублей.

Все эти факторы в значительной степени повлияли на экономическую

ситуацию в строительной отрасли, а особенно в жилищной сфере, и отрази-

лись на снижении темпов строительства жилья. В результате:

объем жилья, который потенциально может быть введен в 2013 году,

сократился по сравнению с ранее запланированными показателями, по дан-

ным муниципалитетов, до 650 тыс. кв. метров;

из-за отсутствия обеспеченных инфраструктурой земельных участков,

на которых застройщики могли бы заложить строительство новых много-

этажных домов с перспективой ввода их в эксплуатацию через 1,5 - 2 года,

не позволяет спрогнозировать значительный рост объема ввода жилья в бли-

жайшие годы.

Мощности подрядных строительных организаций, предприятий строи-

тельной индустрии и промышленности строительных материалов Алтайского

края сохранены и позволяют в краткие сроки удвоить объем строящегося и

вводимого в эксплуатацию жилья по разработанным и апробированным про-

ектам при наличии платежеспособного спроса на новые квартиры и дома и

подготовленных для жилой застройки земельных участков.

1.2. Источники финансирования развития жилищной сферы

Перспективы развития сферы жилищного строительства определяются

инвестициями, направляемыми в данную сферу. Позиционирование государ-

ства как гаранта соблюдения права граждан на комфортное жилье должно

включать в себя его координирующие действия по развитию строительного

комплекса и формированию благоприятных инвестиционных условий для то-

го, чтобы обеспечить заинтересованность строительных организаций в реа-

лизации жилищных программ. Привлечение инвестиций в жилищное строи-

тельство - одна из главных задач, которую необходимо решить для успешной

реализации данной программы, приоритетного национального проекта «Дос-

тупное и комфортное жилье - гражданам России» в Алтайском крае и про-

граммы социально-экономического развития Алтайского края на 2013-2017

годы, утвержденной законом Алтайского края от 21 ноября 2012 г. № 87-ЗС.

Основная нагрузка в инвестировании жилищной сферы ложится на

средства предприятий, организаций и средства населения.

В 2011 году на строительство жилых домов в крае было использовано

11469,5 млн. рублей, в 2012 - 14318 млн. рублей.

Таблица 1.2.1.

Инвестиции, направленные на строительство жилья

(в фактически действовавших ценах)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Показатель

год

Инвестиции, на-

3342,9

4391,5

7043,4

8836,5

7692,0

7174,9

11469,5

14318

правленные

на строительство

жилья, - всего,

млн. рублей

в процентах к

15,7

15,0

16,5

15,8

17,1

13,1

16,2

17,1

общему объему

инвестиций в ос-

новной капитал в

целом по краю

В видовой структуре инвестиций доля затрат, направляемых на строи-

тельство жилья, в рассматриваемом периоде колебалась неравномерно и со-

ставляла от 13,1 % в 2010 году до 17,1 % в 2012 году.

Инвестиции, направленные на строительство жилья

(в фактически действовавших ценах)

20000

16,5

17,1

18000

15,7

16,2

17,1

16000

15,8

15,0

14318,0

14000

13,1

11469,5

12000

8836,5

10000

7043,4

7692,0

7174,9

8000

6000

4391,5

3342,9

4000

2000

-5

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

в % к общему объему инвестиций

Одним из источников финансирования развития жилищной сферы яв-

ляются реализуемые на территории Алтайского края федеральные и регио-

нальные жилищные программы, подпрограммы и направления. В 2012 году

на их реализацию направлено более 21 млрд. рублей, из которых средства

бюджетов всех уровней составили более 8 млрд. рублей, жилищные условия

улучшили более 29 тыс. семей.

Из 4,66 млн. кв. метров введенного в 2005-2012 годах жилья за счет

бюджетных средств введено 126,3 тыс. кв. метров, или 2,71 %.

Инвестиции из федерального бюджета направляются в основном на

реализацию федеральных целевых программ по обеспечению жильем граж-

дан, перед которыми сохраняются обязательства государства в сфере обеспе-

чения жильем: военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, бежен-

цев и вынужденных переселенцев, граждан, выехавшие из районов Крайнего

Севера, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, особо нуждающихся

в обеспечении жильем отдельных социально незащищенных категорий граж-

дан и других групп населения. Эти средства в основном использовались на

приобретение готовых квартир.

Вторым источником удовлетворения потребности населения в жилье

являются собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков.

В 2005-2012 годах 2,48 млн. кв. метров жилья, или 53,2 % от общего

объема, введено индивидуальными застройщиками за счет собственных и

привлеченных средств. В 2012 году доля жилищного строительства, осуще-

ствляемого населением, в об-

300

щем объеме введенных жилых

зданий в крае была выше, чем

196,6

193,0

в среднем по России, на 13,6

184,3

181,3

173,2

200

процентов, и выше, чем в

142,2

124,3

среднем по регионам СФО -

176,5

162,2

146,3

на 19,2 процентов и составила

100

121,1

114,1

более 365 тыс. кв. метров жи-

97,5

103,2

лья или 56,8 % к общему вво-

ду по краю.

Строительство жилых

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

домов населением является

Городская местность

Сельская местность

определяющим во всех муни-

ципальных образованиях края. В 2012 году только за счет средств населения

было введено жилье в 41 районах и 5 городах края (в 2005 году - в 43 и 3 со-

ответственно).

Большая часть индивидуальных жилых домов строится в сельской ме-

стности. В 2011 году населением в сельской местности введено 196,6 тыс. кв.

метров общей площади, что в 1,6 раза больше, чем в 2005 году, и составило

65,6 % от общего объема ввода индивидуальных жилых домов, в городской

местности соответственно - 103,2 тыс. кв. метров и 34,4 %.

В 2012 году наибольшая часть индивидуальных жилых домов построе-

на в городах: Барнауле (70,7 % от общего объема ввода городского индиви-

дуального жилья) и районах Первомайском (16,4 % от общего объема ввода

сельского индивидуального жилья), Алтайском (6,6%), Бийском (7,4%), Пав-

ловском (5,6%), Тальменском (6 %).

В Алтайском крае в результате последовательной и целенаправленной

работы по реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кре-

дитования в Алтайском крае» на 2005-2010 годы краевой целевой программы

«Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до

2010 года» развивается система долгосрочного жилищного кредитования,

представленная на сложившемся рынке жилья:

открытым акционерным обществом «Краевое агентство по жилищному

ипотечному кредитованию» (далее - «ОАО «АЖИК») - региональным опера-

тором ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»);

обществом с ограниченной ответственностью «Алтайская ипотечная

корпорация» (далее - «ООО «АИК») - сервисным агентом ОАО «Агентство

по ипотечному жилищному кредитованию», работающим по его стандартам;

кредитными организациями, среди которых лидирующее положение

занимает Алтайский банк Сберегательного банка России.

За 2005-2012 годы населению Алтайского края на улучшение жилищ-

ных условий выдано 70,33 тысячи жилищных и ипотечных жилищных кре-

дитов на сумму 61,17 млрд. рублей.

С 2010 года застройщикам жилых домов предлагаются новые ипотеч-

ные программы, разработанные ОАО «Агентство по ипотечному жилищному

кредитованию» (далее - «ОАО «АИЖК»): «Стимул», «Новостройка», «Ма-

лоэтажное жилье».

1.3. Потребность населения Алтайского края в жилье

Потребность населения Алтайского края в новом жилье обусловлена

следующими факторами:

на начало 2012 года на учете в качестве нуждающихся в жилых поме-

щениях состояло 45,4 тыс. семей (4,7 % от общего числа семей в крае), что на

100 семей, или на 0,2 % больше, чем на начало 2011 года;

ежегодно в Алтайском крае в среднем регистрируется более 21 тысячи

семей;

в ветхом и аварийном состоянии находится и требует замены 1,2 млн.

кв. метров общей площади жилых помещений, или 2,2 % от всего жилищного

фонда края. В последнее время по ветхости, аварийности и от стихийных

бедствий выбывает порядка 50 тыс. кв. метров жилья ежегодно.

Таким образом, потребность населения, проживающего на территории

Алтайского края, в улучшении жилищных условий оценивается в размере 4,2

млн. кв. метров общей площади жилья.

1.4. Градостроительная политика

В целях решения задач по стимулированию жилищного строительства

проводится градостроительная политика, направленная на разработку доку-

ментов территориального планирования, обеспечение предложения земель-

ных участков для массового строительства.

Схема территориального планирования Алтайского края утверждена

постановлением Администрации края от 27.10.2009 № 445.

Законодательство в области градостроительной деятельности на крае-

вом уровне сформировано, на муниципальном уровне эта работа продолжа-

ется.

В крае приняты:

постановление Администрации Алтайского края от 13.06.2007 № 267

«Об утверждении Порядка согласования проектов документов территориаль-

ного планирования Администрацией края»;

закон Алтайского края от 29.12.2009 № 120-ЗС «О градостроительной

деятельности на территории Алтайского края»;

постановление Администрации края от 06.02.2009 № 45 «О создании

Единого информационного банка данных субъектов градостроительной дея-

тельности в Алтайском крае»;

постановление Администрации края от 27.10.2009 № 445 «Об утвер-

ждении схемы территориального планирования Алтайского края»;

постановление Администрации края от 18.05.2012 № 261 «Об утвер-

ждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края».

Разработан проект схемы территориального планирования Барнауль-

ской агломерации, который утвержден постановлением Администрации Ал-

тайского края от 26.11.2012 № 644. В составе проекта разработаны мероприя-

тия и объекты капитального строительства, предусмотренные в стратегиче-

ских и программных документах для реализации на территории муниципаль-

ных образований, входящих в Барнаульскую агломерацию. В проектных ре-

шениях даны предложения по пространственной организации территории, а

также мероприятия, направленные на развитие транспортной и инженерной

инфраструктуры, по охране окружающей среды, по совершенствованию при-

родно-экологического каркаса, по сохранению историко-культурного насле-

дия, по использованию туристско-рекреационных ресурсов, по инженерной

подготовке территории.

На муниципальном уровне в Алтайском крае по состоянию на

01.08.2013:

разработаны 58 (98 %) проектов схем территориального планирования

муниципальных районов, из них утверждены - 53;

разработаны 11 (100 %) проектов генеральных планов городских окру-

гов, из них утверждены - 10;

разработаны 5 (83 %) проектов генеральных планов городских поселе-

ний, из них утверждены 2;

разработаны 118 (36 % от количества сельских поселений края, в кото-

рых требуется разработка генеральных планов), из них утверждены 42.

Правила землепользования и застройки утверждены в 30 муниципаль-

ных образованиях края (9 городских округах, 1 городском и 20 сельских по-

селениях).

Утверждены проект планировки и проект межевания территории куль-

турно-национального комплекса «Национальная деревня в г. Барнауле и

проект планировки территории для размещения объектов краевого значения

в сфере здравоохранения (медицинский кластер) и объектов рекреации в

2011 и 2012 годах соответственно.

Принятие муниципалитетами правил землепользования и застройки,

упрощение процедур получения разрешений на строительство и необходи-

мых согласований, обеспечение земельных участков инженерно-

коммунальной инфраструктурой - все эти меры направлены на сокращение

времени и затрат на строительство объектов.

1.5. Обеспечение земельных участков, предназначенных для комплексной

жилой застройки, объектами инженерной, социальной и транспортной

инфраструктуры

В крае имеются территориальные ресурсы для строительства жилья.

Общая площадь земельных участков для перспективного комплексного ос-

воения в целях жилищного строительства составляет более 6 тыс. га. Вместе

с тем освоение данных площадок идет слабыми темпами.

Существенное негативное влияние на рост объемов жилищного строи-

тельства оказывает значительное отставание в развитии инженерной инфра-

структуры. Особенно остро стоит вопрос развития инженерных сетей и под-

готовки территории в городе Барнауле, где осуществляется интенсивное

строительство жилья. Доля стоимости инженерных сетей в стоимости квар-

тир в жилых домах, построенных в центральной части города, достигает

35 %.

Выдача технических условий на подключение к инженерным сетям за-

частую происходит с учетом необходимости реализации мероприятий по ре-

конструкции существующих сетей или создания новых объектов инженерной

инфраструктуры. В итоге нагрузка на 1 кв. метр жилья составляет до 10 тыс.

рублей и более.

Необходимо реализовать мероприятия по обеспечению земельных уча-

стков, планируемых под комплексную жилищную застройку, объектами ин-

женерной, социальной и транспортной инфраструктуры в городах и районах

Алтайского края, прежде всего - на территории муниципальных образований

края, участвующих в реализации инвестиционных проектов краевой про-

граммы «Комплексное развитие Алтайского Приобья», долгосрочной целе-

вой программы

«Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского

края» на 2012-2020 годы.

В целом по Алтайскому краю для приведения инженерных сетей в со-

ответствие с потребностями жилищного строительства необходимо ежегодно

вкладывать в их строительство и реконструкцию не менее 30 % от общей

суммы средств, направляемых в жилищную сферу.

1.6. Обеспечение организаций, осуществляющих жилищное строительство,

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае» на 2013-2017 годы (паспорт) - часть 1