ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 15-20) - часть 21

1840 

среду  предприятий 

угольной  промышленности

  целесообразно  выполнение  следующих 

мероприятий:  

-  оснащение  выпусков  сточных  вод  в  водные  объекты,  осуществляющих  сброс 

сточных  вод  без  предварительной  очистки,  очистными  сооружениями  на  основе 

современных технологий или передача сточных вод на эффективно работающие очистные 

сооружения данного предприятия или смежных предприятий; 

- 

реконструкция  неэффективно  работающих  очистных  сооружений  или 

осуществление  мероприятий  по  оптимизации  технологического  процесса  очистки, 

применению  эффективных  реагентов,  повышению  технологического  состояния  и  уровня 

эксплуатации сооружений; 

-  увеличение  объемов  использования  шахтных  вод  в  производственном 

водоснабжении; 

-  совершенствование  систем  дегазации  для  получения  метановоздушной  смеси  с 

высокой концентрацией метана и стабильным дебитом; 

-  увеличение  объемов  использования  дегазационного  метана  за  счет  перевода 

угольных  котельных  на  метан,  внедрения  модульных  котельных,  контейнерных 

теплоэлектростанций  и  других  установок  для  получения  электрической  и  тепловой 

энергии; 

- 

выполнение  научно-технических  разработок  по  концентрированию  и 

использованию вентиляционного метана с учетом зарубежного опыта; 

-  совершенствование  применяемых  технологий  горных  работ  в  направлении 

снижения объемов образования отходов; 

-  увеличение  объемов  переработки  и  использования  отходов  производства  в 

строительстве и производстве строительных материалов; 

-  введение  мер  экономической  поддержки  предприятий,  занятых  вовлечением  в 

хозяйственный оборот отходов горного производства, в том числе накопленных в породных 

отвалах, шламонакопителях и хвостохранилищах; 

-  совершенствование  применяемых  технологий  горных  работ  в  направлении 

снижения землеемкости; 

- увеличение темпов рекультивации нарушенных земель за счет применения новых 

эффективных технологий, совмещения горных работ с техническим этапом рекультивации, 

использования горной техники, специальных машин и оборудования. 

Улучшение  динамики  экологического  воздействия  на  окружающую  среду  со 

стороны  хозяйствующих  субъектов 

электроэнергетической  отрасли

  может  быть 

достигнуто при соблюдении следующих условий: 

1841 

-  применение  принципов  наилучших  доступных  технологий  при  строительстве 

новых объектов; 

- капиталовложения в мероприятия по охране окружающей среды для действующих 

хозяйствующих субъектов в регионах, где не допускается увеличение объемов выбросов 

тех загрязняющих веществ, по которым в регионах  превышены предельные допустимые 

концентрации. 

В  качестве  предложения  по  снижению  негативного  воздействия 

транспортной 

отрасли 

на  окружающую  среду  и  мотивации  граждан  и  предприятий  к  приобретению 

транспортных  средств  с  электродвигателями  и  работающих  на  газомоторном  топливе,  а 

также  переоборудованию  транспортных  средств  на  использование  в  качестве  моторного 

топлива  природного  газа,  можно  выделить  предложение  по  реализации  на  федеральном 

уровне мер поддержки в виде льготной стоимости страховых полисов ОСАГО и КАСКО. 

Кроме того, для стимулирования перехода автотранспорта на использование природного 

газа необходимо в 5-7 раз увеличить численность заправок газомоторным топливом. 

Согласно  поручению  Правительства  Российской  Федерации,  в  2019  г.  были 

разработаны Концепция подпрограммы и проект Плана мероприятий («дорожная карта») 

развития  рынка  газомоторного  топлива  на  2019-2024  гг.  (далее  –  план  мероприятий). 

Данная  концепция  предусматривает  качественное  увеличение  темпов 

развития  рынка 

природного газа как моторного топлива

 к 2030 г., в том числе: 

- 

увеличение  количества  объектов  газозаправочной  инфраструктуры  до 

2100 объектов  заправки  КПГ  и  200  объектов  заправки  СПГ  и  формирование  в 

газифицированных  субъектах  Российской  Федерации  минимально  необходимой 

заправочной инфраструктуры; 

-  увеличение  количества  транспортных  средств  на  КПГ  до  900  тыс.  единиц, 

транспортных средств на СПГ – до 39 тыс. единиц; 

- увеличение объема реализации природного газа в качестве моторного топлива на 

всех видах транспорта до 10,5 млрд м

3

, в т.ч. СПГ – до 5 млрд м

3

; 

Для  достижения  указанных  выше  целевых  показателей  проектом  подпрограммы 

предусматривается  комплекс  мероприятий,  основанных  на  следующих  ключевых 

принципах: 

-  опережающее  развитие  необходимой  заправочной  инфраструктуры  за  счет 

государственной поддержки инвесторов; 

-  обеспечение  расширения  модельного  ряда  газомоторной  техники  до  уровня, 

сравнимого  с  бензиновой  и  дизельной  техникой,  в  том  числе  создание  нового  широкого 

модельного ряда техники на сжиженном природном газе; 

1842 

-  обеспечение  долгосрочного  ценового  преимущества  природного  газа  как 

моторного топлива (не более 50-60% от стоимости дизельного топлива); 

- государственная поддержка спроса на технику на природном газе для обеспечения 

цены такой техники на уровне, сравнимом с техникой на традиционном топливе. 

Переход на ГМТ позволит значительно сократить расходы транспортной отрасли на 

топливо,  кардинально  снизить  объем  выбросов  в  атмосферу  загрязняющих  веществ  от 

автотранспорта,  в  том  числе  по  выбросам  таких  социально  чувствительных  веществ  как 

диоксид серы, бензапирен, твердые частицы, которые практически полностью отсутствуют 

у техники на природном газе. 

Особую  важность  имеет  работа  органов  исполнительной  власти  субъектов 

Российской Федерации, направленная на стимулирование развития рынка газомоторного 

топлива, включающая, в том числе следующие мероприятия по следующим направлениям: 

-  поддержка  строительства  объектов  заправки  природным  газом,  в  том  числе  с 

привлечением независимых инвесторов; 

-  организация  предоставления  земельных  участков  для  строительства  объектов 

заправки природным газом в ускоренном порядке (без проведения конкурса) и обеспечение 

подключения к необходимой инфраструктуре; 

-  поддержка  переоборудования  техники  для  использования  природного  газа  в 

качестве моторного топлива; 

- перевод на использование природного газа транспортных средств и иной техники, 

находящейся в государственной и муниципальной собственности, дорожно-коммунальной 

техники, такси, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным 

маршрутам; 

-  реализация  мероприятий  по  приоритетному  предоставлению  государственного  и 

муниципального  транспортного  заказа  транспорту,  использующему  природный  газ  в 

качестве моторного топлива; 

-  реализации  программ  популяризации  природного  газа  в  качестве  моторного 

топлива  с  привлечением  социальной  рекламы,  средств  массовой  информации,  работы  в 

социальных сетях; 

- реализация мер экологического регулирования, направленных на стимулирование 

использования  техники  на  природном  газе  как  более  экологически  чистом  моторном 

топливе по сравнению с жидким моторным топливом; 

- 

формирование  сервисной  инфраструктуры  для  транспортных  средств, 

использующих  природный  газ  в  качестве  моторного  топлива  (ППТО,  испытательная 

лаборатория, центры поверки баллонов и т.п.); 

1843 

-  реализация  иных  мер  государственной  политики  для  стимулирования 

использования  природного  газа  в  качестве  моторного  топлива,  включая  введение 

налоговых льгот и иных мер стимулирования. 

В рамках регулирования сферы 

недропользования

 можно отметить предложение по 

распределению участков недр для добычи твердых полезных ископаемых с обеспечением 

возможности  технической  рекультивации  смежных  участков,  добыча  на  которых 

осуществляется  разными  недропользователями.  Также  целесообразно  развитие 

законодательного  регулирования.  Например,  уже  ведется  разработка  проектов 

федеральных  законов  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты 

Российской Федерации (в части создания пользователями недр ликвидационных фондов)» 

и  «О  внесении  изменений  в  часть  вторую  Налогового  кодекса  Российской  Федерации». 

Данные  федеральные  законы  направлены  на  обеспечение  выполнения  обязательств 

недропользователей по проведению мероприятий по ликвидации горных выработок и иных 

сооружений,  связанных  с  пользованием  недрами  и  предусмотренных  техническими 

проектами  разработки  месторождений  полезных  ископаемых  и  иной  проектной 

документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, а также 

рекультивации земель, нарушенных в результате пользования участком недр. 

20.2.2 Предложения по улучшению состояния окружающей среды Российской 

Федерации 

Одним  из  направлений  улучшения  состояния  окружающей  среды  Российской 

Федерации  является 

развитие  инновационной,  энергоэффективной  «зеленой» 

экономики,  внедрение  «зеленых»  технологий,  способствующих  минимизации  ущерба 

окружающей среде, обеспечивающих разумный баланс между интересами экономики и 

сохранением  природы  и  биоразнообразия

.  Данное  направление  включает  в  себя  такие 

меры, как повышение энергоэффективности предприятий, внедрение в практику принципов 

устойчивого природопользования, модернизация экономики с учетом экосистемных услуг, 

которые  предоставляются  природными  экосистемами,  а  также  включение  вопроса 

сохранения  биоразнообразия  в  рыночные  механизмы  в  виде  платежей  за  экосистемные 

услуги.  

В  целях  развития  «зеленой»  экономики  также  целесообразно  внедрить  практику 

применения  лучшего  мирового  опыта  применения  «зеленых»  государственных  закупок, 

которые  помимо  ценовых  использовали  бы  экологические  критерии  при  оценке 

поставщиков.  Подобная  практика  нацелена  на  совершенствование  производителей  и 

1844 

поставщиков в более энергоэффективном и экологичном направлении. В рамках данного 

предложения целесообразна реализация следующих мероприятий

1

: 

-  развитие  систем  экосертификации  и  включение  их  в  национальную  систему 

стандартов; 

-  создание  методического  обеспечения  и  обучающих  программ  по  экологической 

стандартизации, включая организацию диалога с поставщиками, регуляторами и деловым 

сообществом,  создание  инструментально-методической  базы,  а  также  включение 

экологических критериев в закупочный цикл. 

Одним  из  перспективных  направлений  развития  экологической  сферы  является 

устойчивое  развитие  рекреации  и  экологического  туризма

.  В  настоящее  время  не 

установлены  нормативы  и  не  определены  подходы  по  недопущению  и  минимизации 

ущерба  от  рекреационной  и  туристической  деятельности.  Целесообразно  разработать  и 

утвердить  ведомственным  нормативным  правовым  актом  методики  определения 

оптимальных  и  предельно-допустимых  нагрузок  на  различные  природные  комплексы  с 

учетом  экологических  условий  территории,  а  также  правила  организации  туризма  и 

рекреации, включающие требования к элементам инфраструктуры туризма. 

В  целях  развития  отрасли 

обращения  с  ТКО

  следует  выделить  предложения, 

связанные  с  возможностью  предоставления  безвозмездных  мер  государственной 

поддержки  для  реализации  инвестиционных  проектов  в  данной  сфере,  компенсацией 

капитальных  затрат,  произведенных  инвестором  в  рамках  реализации  проекта, 

субсидированием  лизинговых  организаций  в  рамках  поддержки  лизинговых  сделок  по 

созданию, реконструкции и (или) модернизации объектов обращения с ТКО и проч. Такие 

меры  позволят  простимулировать  привлечение  средств  частных  инвесторов  в  отрасль,  а 

также уменьшить отдельные риски последующей реализации проектов. 

Одним  из  основных  инструментов  по  предотвращению,  ограничению  и 

минимизации  негативного  воздействия  на  окружающую  среду  может  стать 

вовлечение 

вторичных ресурсов

, получаемых из потенциально возможных для применения отходов, в 

экономический оборот. Значительная доля накапливаемых отходов – это отходы добычи и 

обогащения,  а  также  отходы  производства,  такие  как  золошлаковые  отходы, 

металлургические  шлаки  и  шламы,  фосфогипс,  которые  обладают  большой  ресурсной 

ценностью  и  могут  быть  вовлечены  в  экономический  оборот.  Вовлечение  вторичных 

ресурсов  возможно  посредством  использования  соответствующей  инфраструктуры  – 

 

1

 Анчишкина О., Грачева Ю., Исмаилов Р., Кузнецова Е., Птичников А., Хмелева Е. Государственные 

«зеленые» закупки: опыт правового регулирования и предложения по внедрению в России. Москва, 2020. 
64 с. 

1845 

объектов  промышленности  по  производству  продукции  из  вторичных  ресурсов, 

объединенных симбиотическими связями – экотехнопарки, а также направления вторичных 

ресурсов в инфраструктурные проекты. 

В  целях  развития  данной  отрасли  целесообразна  разработка  законопроектов, 

определяющих понятийный аппарат в части вторичных ресурсов и экотехнопарков, а также 

закрепление  особенностей  применения  мер  стимулирования  этой  деятельности. 

Предоставление  возможности  промышленным  предприятиям  вовлекать  вторичные 

ресурсы  в  экономический  оборот  позволит  уменьшить  объемы  накопленных  и 

образующихся  отходов,  тем  самым  снизив  и  предотвратив  негативное  воздействие  на 

окружающую  среду.  Еще  одним  путем  по  сокращению  негативного  воздействия  на 

окружающую  среду  является  реализация  программ  повышения  экологической 

эффективности предприятиями. 

В  качестве  предложений  по  сохранению  и  улучшению  состояния  окружающей 

среды в

 Арктической зоне Российской Федерации

 следует выделить

2

: 

-  разработку  долгосрочной  программы  научных  исследований  по  экологической 

безопасности 

в 

Арктике, 

в 

том 

числе 

нацеленных 

на 

оценку 

неопределенностей/рисков/ущербов природе и населению от сырьевых проектов; 

-  формирование  эффективных  систем  организации  мониторинга  экологических 

угроз, включая совершенствование нормативно-правовой базы в сфере предупреждения и 

ликвидации чрезвычайных ситуаций (в том числе вызванных нефтеразливами); 

- развитие нормативно-правовой базы экономической деятельности в Арктической 

зоне  Российской  Федерации  с  учетом  установки  особого  правового  статуса  Арктики  с 

экологическим  зонированием  природных  территорий,  определения  особого  правового 

режима природопользования и осуществления хозяйственной деятельности и проч. 

- формирование нормативно-правового регулирования создания ООПТ, изменения 

их  границ,  реорганизации,  ликвидации,  установления  их  правового  статуса  и  срока 

функционирования, а также нормативно-правовой базы для регулирования экологического 

туризма на ООПТ в Арктической зоне Российской Федерации; 

-  разработку  и  проведение  мероприятий  по  ликвидации  объектов  накопленного 

экологического  вреда,  оставленных  в  результате  прошлой  деятельности  на  территории 

Арктической  зоны  Российской  Федерации  (в  том  числе  в  рамках  реализации 

НП «Экология»); 

 

2

 Проект общественной резолюции по вопросам социально-экономического развития Арктической зоны 

Российской Федерации за 2019 год. Официальный сайт Международного форума «Арктика: настоящее и 
будущее» // URL: 

http://www.forumarctic.com/conf2019/resolution/resolution-2019/

 (дата обращения: 

17.08.2020) 

1846 

-  развитие  системы  обращения  с  отходами  в  Арктической  зоне  Российской 

Федерации 

-  разработку  рекомендаций  по  взаимодействию  ООПТ  с  предприятиями, 

оказывающими негативное воздействие на их экосистемы в части мониторинга негативного 

воздействия,  предотвращения  аварийных  и  чрезвычайных  ситуаций  и  разработки  мер 

совместных действий при ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций; 

- расширение международной научной кооперации в целях сохранения экосистемы 

Арктической зоны Российской Федерации. 

В  качестве  предложений  по  сохранению  и  улучшению  состояния  окружающей 

среды в

 Байкальской природной территории

 следует выделить: 

-  выделение  дополнительных  средств  из  федерального  бюджета  на  реализацию 

мероприятий по строительству и модернизации очистных сооружений; 

- реализацию мероприятий, направленных на снижение общей площади территорий, 

подвергшихся  высокому  и  экстремально  высокому  загрязнению  и  оказывающих 

воздействие на озеро Байкал; 

- развитие площадного мониторинга качества окружающей среды; 

- включение в федеральный проект «Чистая страна» мероприятий, которые позволят 

обеспечить  включение  объектов  накопленного  вреда  окружающей  среде  на  территории 

Байкальской  природной  территории  в  государственный  реестр  объектов  накопленного 

вреда  окружающей  среде  с  последующей  ликвидацией  на  них  накопленного  вреда 

окружающей среде. 

Также  в  качестве  предложений  по  развитию  экологии  в  Российской  Федерации 

следует  выделить  различные  мероприятия  по  развитию 

государственного  управления

  в 

данной  сфере,  включая  разработку  и  реализацию  национальных,  федеральных  и 

региональных 

программ, 

развитие 

научно-исследовательской 

деятельности

, 

направленной на проведение научных исследований в области охраны окружающей среды, 

формирование  эффективных  механизмов 

экологического  образования,  воспитания  и 

просвещения

,  а  также  развитие 

международного  сотрудничества

  по  экологическим 

вопросам,  включая  взаимодействие  с  международными  организациями,  проведение 

многосторонних конвенций и развитие двустороннего сотрудничества.