содержание .. 1 2 ..
КОМПЛЕКСНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БОГДАНОВИЧ (ТОМ 1, 2018 год) - часть 1
СОДЕРЖАНИЕ
Состав отчетной документации……………………………………………..
8
Состав исполнителей………………………………………………………...
9
Список используемых сокращений …………………………………………
10
1. Характеристика ситуации по организации дорожного движения,
сложившейся на территории городского округа Богданович……………..
11
1.1. Описание используемых методов и средств получения исходной
информации…………………………………………………………………..
11
1.2. Результаты анализа организационной деятельности органов
государственной власти субъекта Российской Федерации и органов
местного самоуправления по организации дорожного движения ………..
15
1.3. Результаты анализа нормативного правового и информационного
обеспечения деятельности в сфере организации дорожного движения, в
том числе в сравнении с передовым отечественным и зарубежным
опытом………………………………………………………………………...
20
1.4. Результаты анализа имеющихся документов территориального
планирования и документации по планировке территории, документов
стратегического планирования………………………………………………
29
1.5. Описание основных элементов дорог, их пересечений и примыканий,
включая геометрические параметры элементов дороги, транспортно-
эксплуатационные характеристики…………………………………………..
47
1.6. Описание существующей организации движения транспортных
средств и пешеходов на территории городского округа Богданович,
включая описание организации движения маршрутных транспортных
средств, размещения мест для стоянки и остановки транспортных
средств, объектов дорожного сервиса………………..……………………..
77
1.7. Результаты анализа параметров дорожного движения, а также
параметров движения маршрутных транспортных средств и параметров
3
размещения мест для стоянки и остановки транспортных
средств………………………………………………………………………….
99
1.8. Результаты исследования пассажиропотоков и грузопотоков…………
101
1.9 Результаты анализа условий дорожного движения, включая данные о
загрузке пересечений и примыканий дорог со светофорным
регулированием………………………………………………………………
108
1.10 Данные об эксплуатационном состоянии технических средств
организации дорожного движения…………………………………………..
108
1.11 Результаты оценки эффективности используемых методов
организации дорожного движения………………………………………….
109
1.12 Результаты исследования причин и условий возникновения
дорожно-транспортных происшествий……………………………………..
109
1.13 Результаты изучения общественного мнения и мнения водителей
транспортных средств………………………………………………………..
117
2 Принципиальные предложения и решения по основным мероприятиям
организации дорожного движения………………………………………
119
3 Укрупненная оценка предлагаемых вариантов проектирования с
последующим выбором предлагаемого к реализации варианта…………..
122
4
Мероприятия по организации дорожного движения для
предполагаемого к реализации варианта проектирования……………
125
4.1 Предложения по обеспечению транспортной и пешеходной связности
территорий………………………………………………..…………………….
125
4.2 Предложения по категорированию дорог с учетом их прогнозируемой
загрузки, ожидаемого развития прилегающих территорий, планируемых
мероприятий по дорожно-мостовому строительству……………..………..
126
4.3 Предложения по распределению транспортных потоков по сети
дорог……………………………………………………………………………
129
4.4 Предложения по разработке, внедрению и использованию
4
автоматизированной системы управления дорожным движением, ее
функциям и этапам внедрения…………………………………………..…..
138
4.5 Предложения по организации системы мониторинга дорожного
движения, установке детекторов транспортных потоков, организации
сбора и хранения документации по ОДД, принципам формирования и
ведения баз данных, условиям доступа к информации, периодичности ее
актуализации……………………………………..……………………..……..
153
4.6 Предложения по совершенствованию системы информационного
обеспечения участников дорожного движения………..……………….……
160
4.7 Предложения по применению реверсивного движения .……..……….
163
4.8 Предложения по организации движения маршрутных транспортных
средств, включая обеспечение приоритетных условий их движения. ……
164
4.9 Предложения по организации пропуска транзитных транспортных
потоков……………………………………………………………………..…...
166
4.10 Предложения по организации пропуска грузовых транспортных
средств, включая предложения по организации движения транспортных
средств, осуществляющих перевозку опасных, крупногабаритных и
тяжеловесных грузов, а также по допустимым весогабаритным
параметрам таких средств……………………………..………………………
167
4.11 Предложения по ограничению доступа транспортных средств на
определенные территории…………………………………………………
172
4.12 Предложения по скоростному режиму движения транспортных
средств на отдельных участках дорог или в различных зонах………..…
173
4.13 Предложения по формированию единого парковочного пространства
(размещение гаражей, стоянок (парковочных мест) и иных подобных
сооружений)…………………………………………………………………...
174
4.14
Предложения по организации одностороннего движения
транспортных средств на дорогах или их участках…………….…………..
175
5
4.15 Предложения по перечню пересечений, примыканий и… участков
дорог, требующих введения светофорного регулирования…..…………….
177
4.16 Предложения по режимам работы светофорного регулирования…….
179
4.17 Предложения по устранению помех движению и факторов опасности
(конфликтных ситуаций), создаваемых существующими дорожными
условиями……………………………………..………………………………
181
4.18 Предложения по организации движения пешеходов, включая
размещение и обустройство пешеходных переходов, формирование
пешеходных и жилых зон на территории, в отношении которой
осуществляется разработка КСОДД……………………….………………...
182
4.19 Предложения по обеспечению благоприятных условий для движения
инвалидов……………………………………………………………………….
189
4.20 Предложения по обеспечению маршрутов безопасного движения
детей к образовательным организациям…………………………………….
191
4.21 Предложения по организации велосипедного движения……….…….
192
4.22 Предложения по развитию сети дорог, дорог или участков дорог,
локально-реконструкционным
мероприятиям,
повышающим
эффективность функционирования сети дорог в целом……………………
203
4.23 Предложения по расстановке работающих в автоматическом режиме
средств фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного
движения………………………………………………………….……………
206
4.24 Предложения по размещению специализированных стоянок для
задержанных транспортных средств………………………………………...
206
5 Очередность реализации мероприятий по организации дорожного
движения………………………………………………………………………
208
6 Оценка требуемых объемов финансирования и эффективности
мероприятий по организации дорожного движения……..………………….
211
7
Предложения
по
институциональным
преобразованиям,
6
совершенствованию нормативного правового и информационного
обеспечения деятельности в сфере организации дорожного движения.….
223
Список используемых нормативных источников ………………………….
224
Приложение
1. Схема автомобильных дорог общего пользования
городского округа Богданович по состоянию на 01.01.2018г………………
228
Приложение
2.
Описание принятой методики исследования
интенсивности движения транспорта и пешеходов, и изучения
пассажиропотоков на регулярных маршрутах ……………………………..
229
Приложение
3. Схема автомобильных дорог общего пользования
городского округа Богданович по состоянию на 01.01.2033 г……………
236
7
СОСТАВ ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Вид предоставл.
№
материала
Шифр тома
Наименование тома
тома
(печатный/
электрон.)
Комплексная схема организации
1
42 - 1
дорожного движения городского округа
Печатный
Богданович
Электронная копия тома 1 (Приложение к
CD
тому 1)
8
СОСТАВ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
9
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
а/д
- автомобильная дорога
ДТП
- дорожно-транспортное происшествие
КСОДД
- комплексная схема организации дорожного движения
ОДД
- организация дорожного движения
ПКРТИ
-
программа комплексного развития транспортной
инфраструктуры
ПОДД
- проект организации дорожного движения
п.м.
- погонные метры
привед.
- количество автомобилей, приведенных к легковому, в час
авт./час
ТСОДД
- технические средства организации дорожного движения
ТС
- транспортное средство
ТСНП
- транспортная система населенного пункта
ТСРДД
- технические средства регулирования дорожного движения
ОБДД
- организация и безопасность дорожного движения
ж.б.
- железобетон
10
1. Характеристика ситуации по организации дорожного движения,
сложившейся на территории муниципального образования городской
округ Богданович.
1.1. Описание используемых методов и средств получения исходной
информации
Транспортные обследования
Целью транспортных обследований является получение объективной,
полной и достоверной информации для анализа современного состояния и
выявления тенденций и закономерностей, необходимых при разработке
проектных решений. Различие в расчетных сроках проектной документации
предопределяет специфику требований к составу и уровню точности
информации для каждой из стадий градостроительного проектирования.
Результаты обследований необходимы для:
− оценки современного состояния сложившейся транспортной системы;
− выявления потребности в пассажирских и грузовых перевозках и
динамики их изменения, имеющихся тенденций и закономерностей;
− разработки перспективных мероприятий по развитию транспортной
системы в соответствии с возрастающей потребностью населения;
− технико-экономического обоснования очередности развития элементов
транспортной системы города или другого объекта проектирования с учетом
реальных капиталовложений;
− предложений по совершенствованию организации перевозок
пассажиров и грузов и управлению городским движением.
Основой классификации методов транспортных обследований является
способ получения информации при их проведении.
По этому признаку обследования подразделяются на:
11
сбор отчетно-статистических сведений, в процессе которого
источником информации служат документальные материалы государственной
статистики и отчетные показатели хозяйственной деятельности предприятий,
специально подготавливаемые по заказу проектной организации;
опросные обследования, при которых информацию получают очным или
заочным опросом респондентов (жителей населенного пункта или приезжих,
водителей и пассажиров транспортных средств) об их деятельности (в том
числе передвижениях) и стимулах, ее определяющих (откуда, куда, цель и
т. п.);
натурные обследования, в процессе которых непосредственно (в натуре)
фиксируются искомые характеристики обследуемого процесса.
Сплошными обследованиями охватываются все изучаемые объекты. При
значительном числе таких объектов необходимая информация может быть
получена выборочным обследованием представительной части общей группы
или совокупности обследований.
К опросным обследованиям относятся:
− обследования передвижений населения города
(количество, цель,
направление и условия совершенствования передвижений населения между
городами - пешком, на средствах транспорта);
− обследование внегородских передвижений населения (частота, цель и
условия совершенствования поездок населения между городом-центром и
прилегающим районом);
− обследование использования легковых автомобилей (время, частота,
цель и дальность поездки на автомобилях и других мототранспортных
средствах, находящихся в личной собственности граждан);
− обследование интенсивности, состава и направления движения
автотранспорта на входах в город;
− обследование грузовых и транспортных корреспонденций между
отдельными районами и зонами города.
12
К натурным относятся обследования следующих параметров
транспортной системы:
− пассажиропотоков и пассажирооборота остановочных пунктов
маршрутов пассажирского транспорта;
− наполнение единиц подвижного состава на характерных участках
маршрутов и магистрально-уличной сети города или района расселения;
− интенсивности и состава движения транспорта на магистрально-
уличной сети города;
− интенсивности и состава движения автотранспорта на входящих в
город автодорогах;
− интенсивности движения пешеходов;
− скоростей движения на улицах и дорогах города;
− задержек движения на перекрестках и в отдельных сечениях
магистрально-уличной сети;
− уровня транспортного шума и загрязнение атмосферы выбросами
автомобилей;
− размещения и условия работы стоянок автотранспорта;
− условий движения в пунктах периодического скопления людей
(стадионы, парки, вокзалы и прочие).
К натурным обследованиям предъявляются следующие требования:
− обследования должны проводиться в такие дни недели и сезоны года,
когда обеспечиваются характерные режимы функционирования обследуемых
объектов за исследуемый период времени;
− не допускается обследование объектов, имеющих временные или
аварийные режимы работы. В случае, если временные или аварийные режимы
охватывают незначительную часть обследуемой системы объектов и не
оказывают искажающего воздействий на функционирование системы в целом,
допускается перенос сроков обследования этой части объектов на время,
13
обеспечивающее восстановление нормального режима их работы, при этом
сроки и методика дополнительных обследований должны обеспечивать
сопоставимость результатов.
Организация комплекса транспортных обследований
Комплекс транспортных обследований подразделяется на два этапа:
1 этап
- подготовительный
(рекогносцировка работы и подготовка
обследования);
2 этап - оперативное проведение обследования.
Подготовительный этап обследования включает следующие работы:
− ознакомление с городом;
− уточнение целей, задач, состава комплекса обследований и перечня
получаемой информации;
− подготовка исходной информации и общих характеристик города и
транспортной системы;
− изучение результатов обследований, ранее проведенных в
проектируемом городе;
− установление состава комплекса обследований и инструкторов-
контроллеров, тиражирование учетной документации и инструкций.
По результатам подготовительного этапа работы составляется программа
комплекса транспортных обследований, в которой указываются состав, методы
обследований и сроки их проведения, потребное число учетчиков и работников
других категорий.
На время проведения обследований формируется штаб во главе с главным
инженером проекта. Руководителями отдельных обследований намечаются, как
правило, ответственные исполнители соответствующих разделов проекта.
14
Получение прочих материалов, необходимых для разработки КСОДД
Материалы, необходимые для разработки Комплексной схемы
организации дорожного движения были получены несколькими способами:
- Отправка письменных запросов в соответствующие организации.
Данным способом были получены данные о количестве и причинах дорожно-
транспортных происшествий, характеристика мостовых сооружений и
автомобильных дорог, находящихся на территории городского округа,
статистические социально-экономические показатели, результаты работы
автотранспортных предприятий.
-
Натурные обследования объектов дорожной инфраструктуры,
геометрических параметров улично-дорожной сети и схем дисклокации
технических средств организации дорожного движения.
1.2 Результаты анализа организационной деятельности органов
государственной власти субъекта Российской Федерации и органов
местного самоуправления по организации дорожного движения
Согласно статье
6 проекта Федерального закона
«Об организации
дорожного движения», к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере организации дорожного движения
относятся:
1) определение основных направлений развития организации дорожного
движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального
значения, принятие региональных целевых программ по организации
дорожного движения;
2) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в
сфере организации дорожного движения на автомобильных дорогах
регионального и межмуниципального значения;
15
3) осуществление организации дорожного движения в отношении
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
4) осуществление мониторинга дорожного движения на автомобильных
дорогах регионального и межмуниципального значения;
5) осуществление прогнозирования объемов дорожного движения по
автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения;
6) утверждение нормативов финансовых затрат на работы по организации
дорожного движения в отношении автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета
субъекта Российской Федерации на указанные цели;
7) согласование мероприятий по организации дорожного движения в
отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения на участках их примыкания к иным автомобильным дорогам и
объектам улично-дорожной сети;
8) создание совместных координационных органов субъектов Российской
Федерации по решению вопросов взаимодействия субъектов Российской
Федерации, имеющих общую границу, при осуществлении территориального
транспортного планирования и организации дорожного движения на
примыкающих автомобильных дорогах регионального значения;
9) принятие решений о создании и об использовании на платной основе
парковок
(парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах
общего пользования регионального и межмуниципального значения, на
земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в
собственности субъекта Российской Федерации, и о прекращении такого
использования;
10) установление порядка создания и использования, в том числе на
платной основе, парковок
(парковочных мест), расположенных на
автомобильных
дорогах
общего пользования
регионального
и
16
межмуниципального значения, на земельных участках, в зданиях, строениях и
сооружениях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
11) установление размера платы за пользование на платной основе
парковками
(парковочными местами), расположенными на автомобильных
дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, на
земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в
собственности субъекта Российской Федерации;
12)
осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье
8 проекта Федерального закона
«Об организации
дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления в
сфере организации дорожного движения относятся:
1) определение основных направлений развития организации дорожного
движения на автомобильных дорогах местного значения, объектах улично-
дорожной сети, прилегающих территориях, принятие муниципальных целевых
программ по организации дорожного движения;
2) осуществление муниципального контроля за организацией дорожного
движения на автомобильных дорогах местного значения, объектах улично-
дорожной сети, прилегающих территориях;
3) осуществление организации дорожного движения в отношении
автомобильных дорог местного значения, объектов улично-дорожной сети,
прилегающих территорий;
4) осуществление мониторинга дорожного движения на автомобильных
дорогах местного значения и объектах улично-дорожной сети;
5) осуществление прогнозирования объемов дорожного движения по
автомобильным дорогам местного значения, объектам улично-дорожной сети,
прилегающим территориям;
17
6) утверждение нормативов финансовых затрат на работы по
организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного
значения, объектов улично-дорожной сети, прилегающих территорий и правил
расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
7) согласование мероприятий по организации дорожного движения в
отношении автомобильных дорог местного значения, объектов улично-
дорожной сети, прилегающих территорий на участках их примыкания к иным
автомобильным дорогам, объектам улично-дорожной сети, прилегающим
территориям
8)
создание совместных координационных органов местного
самоуправления по решению вопросов взаимодействия муниципальных
образований
при осуществлении территориального транспортного
планирования и организации дорожного движения на примыкающих
автомобильных дорогах местного значения, объектах улично-дорожной сети,
прилегающих территориях;
9) принятие решений о создании и об использовании на платной основе
парковок
(парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах
общего пользования местного значения, объектах улично-дорожной сети,
прилегающих территориях, на земельных участках, в зданиях, строениях и
сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, и о прекращении
такого использования;
10) установление порядка создания и использования, в том числе на
платной основе, парковок
(парковочных мест), расположенных на
автомобильных дорогах общего пользования местного значения, объектах
улично-дорожной сети, прилегающих территориях, на земельных участках, в
зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной
собственности;
11) установление размера платы за пользование на платной основе
парковками
(парковочными местами), расположенными на автомобильных
18
дорогах общего пользования местного значения, объектах улично-дорожной
сети, прилегающих территориях, на земельных участках, в зданиях, строениях
и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;
12)
осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В существующих условиях развития городского округа Богданович
организация дорожного движения требует особого внимания со стороны
Администрации городского округа и Правительства Свердловской области.
Учитывая
существующую
организационную
деятельность
исполнительных органов государственной власти Свердловской области и
органов местного самоуправления в лице Администрации городского округа
Богданович по организации дорожного движения, требуется организация
деятельности по следующим направлениям:
1. Внедрение и эксплуатация систем управления дорожным движением.
2. Развитие и эксплуатация технических средств регулирования
дорожного движения (дорожных знаков и указателей, дорожной разметки,
искусственных дорожных неровностей, пешеходных ограждений и другое).
3. Проектирование мест установки ТСРДД.
4. Разработка проектов организации движения, схем организации
движения.
5. Моделирование улично-дорожной сети и транспортных средств.
6. Проведения обследований транспортных и пешеходных потоков.
7. Подготовка предложений по развитию улично-дорожной сети.
19
1.3
Результаты
анализа
нормативного
правового
и
информационного обеспечения деятельности в сфере организации
дорожного движения, в том числе в сравнении с передовым отечественным
и зарубежным опытом
Исследование нормативно-правового обеспечения деятельности по
организации дорожного движения требует рассмотреть составляющие
транспортной системы населенного пункта
(ТСНП) и выделить элементы,
обладающие необходимым потенциалом для развития и повышения
эффективности функционирования дорожных сетей
(рис.
1.3.1). Такими
элементами можно считать следующие: развитие и сохранение существующей
дорожной сети; совершенствование сети обслуживания путем проведения
эффективной парковочной политики; совершенствование систем поселкового
пассажирского транспорта; управление движением через развитие АСУДД.
Данное заключение обосновано проведенным анализом транспортной
ситуации, складывающейся в населенных пунктах различной категорийности и
на подходах к ним.
Рисунок 1.3.1 - Подсистемы и структурные элементы транспортной
системы населенного пункта
20
Анализ показал, что перегруженность ТСНП обусловлена совокупным
влиянием ряда основных факторов внешней и внутренней среды. Сложная
структура взаимосвязей этих факторов свидетельствуют о том, что проблемы
требуют системного подхода к их решению (рис 1.3.2)
Рисунок 1.3.2 - Факторы, влияющие на развитие и эффективность
функционирования ТСНП
Градостроительство. Тенденции игнорирования объективных
закономерностей и приоритет быстрой финансовой выгоды, получаемой от
жилищного строительства, а также упущения, допущенные ранее при
проектировании жилых массивов, привели к тому, что синхронное развитие
транспортной системы не осуществляется, и сейчас внутри поселенческой
застройки порой практически не остается места для расширения транспортной
сети.
На эффективное и безопасное функционирование транспортных систем
населенных пунктов напрямую влияет законодательство Российской
Федерации о градостроительстве, и оно имеет существенные недостатки.
Вопросы организации дорожного движения (ОДД) не представлены в системе
градостроительной документации в виде акцентированных предметов
проектирования, а потому эта система не содержит ни описания
21
самостоятельных стадий проектирования, ни руководящих материалов по этим
вопросам, ни соответствующих разделов в существующих руководящих
материалах.
Самым существенным
недостатком
действующего
Градостроительного кодекса РФ является отсутствие в нем оснований для
обязательной проработки вопросов организации дорожного движения на всех
стадиях градостроительного проектирования. Так, в составе документов
территориального планирования муниципальных образований отсутствуют
требования, предусматривающие разработку комплексных транспортных схем
и комплексных схем организации дорожного движения.
Согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, схема
организации дорожной сети и схема движения транспорта входят в состав
проектов планировки территории, которые разрабатываются на основе
документов территориального планирования и для которых не предусмотрены
процедуры согласования и экспертизы. Сложилась ситуация, при которой
государственная экспертиза документов территориального планирования
необязательна, причем даже если она проводится и дается отрицательное
заключение, это не является препятствием для утверждения документов.
Механизмы, которые обеспечивали бы выполнение властями всех
уровней планов реализации документов территориального планирования,
отсутствуют. Истоки проблемы в том, что данный закон разрабатывался
юристами без привлечения специалистов в области управления транспортными
системами населенных пунктов, поэтому основное внимание в нем уделено
правовому зонированию и процессуальным вопросам разработки
документации, а объекты транспортной, социальной и инженерной
инфраструктур лишь упоминаются в отдельных статьях. Однако для решения
проблемы ликвидации транспортного коллапса в населенных пунктах таких
упоминаний явно недостаточно.
Землепользование.
Сложившаяся
практика
планирования
землепользования в населенных пунктах без учета транспортных проблем
22
обусловила дефицит дорог. Недостаточное перспективное планирование
развития дорожной сети населенных пунктов ведет к ограничению
возможности реконструкции существующих дорог и созданию новых
направлений для пропуска более интенсивных транспортных потоков.
В 1999 г. Правительство РФ приняло Постановление
№ 718 «О
резервировании земельных участков для строительства и реконструкции
федеральных автомобильных дорог общего пользования», которое действует в
редакции Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 № 128. Данный
документ позволил провести мероприятия по созданию целевого земельного
фонда Российской Федерации, предназначенного для строительства и
реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования,
включая топографическую съемку местности и определение границ земельных
участков, подлежащих резервированию.
Наличие такой нормативной базы по резервированию территорий под
транспортную инфраструктуру в регионах и муниципальных образованиях в
условиях сложившейся в России инвестиционной практики не дает никаких
гарантий на то, что подобный целевой земельный фонд будет создан.
Муниципальные власти формируют бюджет своего муниципалитета, опираясь
на частного инвестора. Однако заинтересовать частного инвестора в
финансировании долгосрочных программ, в том числе транспортной
инфраструктуры, практически невозможно, поскольку получение прибыли
происходит, в данном случае, в слишком отдаленном будущем периоде.
Приоритетная роль частного инвестора и нацеленность на решение
сиюминутных проблем привели к сдвигу акцентов в поселенческом
планировании: больше внимания уделяется текущим задачам, меньше
-
долгосрочным. Между тем сегодня, в ситуации превышения уровня
автомобилизации в ряде населенных пунктов страны расчетных показателей на
дальнюю перспективу, должен возрождаться спрос на проекты и комплексные
схемы организации движения.
23
Организация и безопасность дорожного движения (ОБДД) в условиях
роста автомобилизации особую роль приобретает изменение отношения к
проведению государственной политики в области организации дорожного
движения: деятельность в этой сфере считается наиболее выгодной по
сравнению с дорожным строительством в связи с низкими экономическими
затратами на реализацию методов ОДД.
В настоящее время правовую основу организации дорожного движения
составляют нормативные правовые акты различной юридической силы
-
международные договоры и соглашения, Конституция Российской Федерации,
федеральные законы, законы Российской Федерации, указы Президента
Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,
правовые акты субъектов Российской Федерации, ведомственные правовые
акты. Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципы
построения системы органов государственной власти, определяет их правовой
статус, разграничивает предметы ведения Российской Федерации и ее
субъектов, провозглашает права и свободы человека и гражданина, гарантирует
их государственную защиту, содержит иные важнейшие положения,
касающиеся функционирования демократического правового государства.
Однако обеспечение безопасности дорожного движения как
самостоятельное направление деятельности, составляющим элементом
которого является организация дорожного движения, в положениях
Конституции не отражено. Деятельность по обеспечению безопасности
дорожного движения охватывается понятием «общественная безопасность»,
которую ст.72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. Ведущая роль в регламентации
общественных отношений в области обеспечения безопасности и организации
дорожного движения принадлежит Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-
ФЗ «О безопасности дорожного движения».
24
По существу, данный закон служит базой для рассматриваемой сферы
общественных отношений. Однако в сфере организации и безопасности
дорожного движения он не разграничивает компетенции Правительства РФ,
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.
21 этого закона
мероприятия, связанные с организацией дорожного движения и направленные
на повышение его безопасности, и пропускной способности дорог, проводятся
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся
автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий
должны осуществляться согласно нормативным правовым актам Российской
Федерации и нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации
на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в
установленном порядке.
Вместе с тем можно констатировать, что в настоящее время в стране
фактически отсутствуют нормативно установленная единая система и
структура управления организацией дорожного движения. Существующие
нормативные правовые акты, в том числе Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в России», Кодекс об
административных правонарушениях, Градостроительный кодекс и Земельный
кодекс не позволяют четко распределить обязанности и ответственность
субъектов за организацию дорожного движения на всех уровнях, установить их
функциональные связи и координировать деятельность, рационально
планировать осуществление первоочередных комплексных мероприятий.
Федеральный закон
«О безопасности дорожного движения». В
Федеральном законе
«О безопасности дорожного движения» понятие
«организация дорожного движения» трактуется как «комплекс организационно-
правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных
25
действий по управлению движением на дорогах». Существенный недостаток
этого определения состоит в отсутствии в нем целевой установки деятельности
по организации дорожного движения, хотя очевидно, что таковой должны быть
безопасность участников и бесперебойность дорожного движения, т. е. наличие
необходимых условий для полного удовлетворения транспортной потребности
населения (потребности в перевозках людей и грузов).
В ст. 22 Закона «О безопасности дорожного движения» устанавливаются
требования по ОБДД в процессе его организации, но не раскрываются
основополагающие принципы организации дорожного движения, а делается
лишь общая отсылка к Правилам дорожного движения; не приводится
механизм реализации требований по обеспечению безопасности дорожного
движения, а лишь декларируются направления действий. В итоге органы
исполнительной власти на всех уровнях, не имея четко прописанных
нормативных актов, либо бездействуют, либо действуют по собственному
усмотрению, бессистемно, хаотично, без достаточно обоснованных проработок
вопроса и в ряде случаев только усугубляют сложившуюся ситуацию.
Положения, касающиеся ограничения или прекращения движения на дорогах,
определены ст.
14 федерального закона в общем виде. Требуют своего
уточнения условия такого ограничения, механизм его реализации и т. п.
В связи с этим Закон «О безопасности дорожного движения» необходимо
дополнить статьей, устанавливающей систему государственного управления
организацией дорожного движения, а также права, обязанности и
ответственность органов государственной власти субъектов РФ.
(Следует
заметить, что поручения по этому вопросу уже давались дважды: 15.11.2005 на
заседании президиума Госсовета было указано на существенные недостатки
законодательного регулирования, а именно, на отсутствие четкого и
всестороннего разграничения предметов ведения между федеральным,
региональным и местным уровнями управления деятельностью в области
обеспечения безопасности дорожного движения;
06.08.2009 в поручениях
26
Президента РФ по итогам совещания по вопросам повышения БДД говорилось
о необходимости обеспечить разработку и принятие нормативных правовых
актов Российской Федерации, устанавливающих разделение полномочий и
ответственности между федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного
движения.
Таким образом, необходимо внести в ст.22 Закона норму,
предусматривающую делегирование полномочий Правительству РФ по
принятию нормативных правовых актов в вопросах организации дорожного
движения. Кроме того, следует пересмотреть ст.2 Закона и с учетом
существующей практики и сложившегося положения внести изменения в
определение термина
«организация дорожного движения». В частности,
необходимы уточнения, касающиеся планирования муниципальных и
региональных транспортных систем, организации работы и взаимодействия
различных видов транспорта (в первую очередь высокой грузоподъемности),
различных мер и решений, направленные на ограничение движения и парковки
автотранспортных средств.
Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Вопросы организации дорожного
движения не нашли достаточного отражения в Федеральном законе от
06.11.2003
№ 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Ст. 6 указанного закона относит к
ведению муниципальных образований лишь муниципальное дорожное
строительство и содержание дорог местного значения, мостов и иных
транспортных сооружений. Правила дорожного движения Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах
дорожного движения» утверждены Правила дорожного движения Российской
Федерации, которыми устанавливается единый прядок дорожного движения на
27
всей территории Российской Федерации, закрепляются права и обязанности
всех категорий участников дорожного движения.
В то же время отдельные положения Правил дорожного движения
Российской Федерации, регламентирующие вопросы организации дорожного
движения, нуждаются в некоторой корректировке. Так, в частности, дорога как
инженерное сооружение (включающее в себя тротуары, обочины и т. д.)
используется и приспособлена для движения не только транспортных средств,
но и пешеходов. Однако в определении термина
«дорога» речь идет об
использовании дороги только транспортными средствами.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения. В
настоящее время отдельные государственные функции по организации
дорожного движения отражены в указе Президента Российской Федерации от
15.06.1998
№ 711, утвердившем положение о Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской
Федерации. В соответствии с указанным положением на ГИБДД, в частности,
возложено: регулирование дорожного движения, в том числе с использованием
технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации
движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-
спасательных работ и массовых мероприятий; изучение условий движения,
принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных
средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов
организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах;
разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в
том числе совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими
лицами и общественными объединениями.
Однако реализация многих функций по организации дорожного движения
ГИБДД, муниципальными коммунальными органами затруднена опять же из-за
28
отсутствия по вышеуказанным причинам многих законодательных и
подзаконных нормативных актов разных уровней власти. Кроме того,
отсутствие нормативных документов не позволяет осуществлять
финансирование этих работ, определять их источники на различных уровнях
исполнительной власти.
Концепция должна определять цель, задачи, приоритеты, основные
направления формирования государственной политики в сфере ОДД и
транспортного планирования. Ее цель заключается в повышении уровня
качества жизни населения путем обеспечения надежности, безопасности,
устойчивости,
адаптивности
и эффективности функционирования
транспортных систем в каждом населенном пункте страны.
Таким образом, анализ содержания и практического применения
нормативных актов по организации дорожного движения показал на
необходимость внесения изменений в существующее законодательство и
разработки новой нормативной системы в данной сфере.
Таким способом, возможно, обеспечить максимальную эффективность
функционирования транспортно-дорожного комплекса, повысить уровень
удовлетворения потребностей экономики и населения в транспортных услугах,
оптимально разделить полномочия, определить ответственность всех уровней
власти по вопросам организации дорожного движения.
1.4
Результаты анализа имеющихся документов территориального
планирования и документации по планировке территории, документов
стратегического планирования
Основным документом территориального планирования является
Генеральный план городского округа Богданович, утвержденный решением
Думы городского округа Богданович от 28.03.2013г.
29
Генеральный план городского округа Богданович направлен на
обеспечение рационального использования земель и их охрану,
совершенствование инженерной и транспортной инфраструктуры, социально-
экономическое развитие, охрану природы, защиту территорий от воздействия
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение
эффективности управления развитием территории.
Предложения по развитию транспортной инфраструктуры городского
округа разработаны исходя из задач:
- обеспечения удобных внешних и внутренних связей муниципального
образования;
- соответствия решениям государственной программы Свердловской
области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных
технологий Свердловской области до
2024 года», утвержденной
постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2013г. №
1331-ПП;
-
соответствия приоритетам социально-экономического развития
Свердловской области (Закон Свердловской области от 21 декабря 2015 года №
151-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Свердловской области
на 2016 - 2030 годы») (с изменениями на 22.03.2018г.).
- соответствия положениям муниципальной программы
«Реализация
основных направлений строительного комплекса, жилищно-коммунального,
дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и повышения
энергетической эффективности в городском округе Богданович до 2020 года»;
- выноса транзитного движения автотранспорта из жилых районов;
- повышения плотности и пропускной способности автодорожной сети;
- развития системы общественного пассажирского транспорта;
- обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов.
30
Планировочная структура
Городской округ Богданович расположен на Среднем Урале, в южной
части Свердловской области, в 99 км на восток от г. Екатеринбурга, занимает
территорию 1498 км2.
Географическое положение и климатические условия позволяют отнести
городской округ Богданович к территории равнинного Зауралья. Рельеф
городского округа характеризуется как равнинный, пересеченный долинами рек
Кунара, Большая Калиновка, Малая Калиновка, Полдневая и их притоками, что
образует развитую речную сеть. На территории городского округа имеются
озера Куртугуз, Кукуян, Каменное.
Территорию городского округа пересекают железнодорожные магистрали
«Транссиб» и «Каменск-Уральский - Сухой Лог - Егоршино» с выходом на
Челябинск.
На территории городского округа находится
6 природных объектов,
отнесенных к государственным памятникам природы: ландшафтный заказник
«Озеро Куртугуз с охранной зоной»; болото у озера «Кукуян»; болото «Исток»;
болото «Ольховское»; болото «Волчье»; болото «Малое». Из минеральных
ресурсов имеются известняк, огнеупорная глина.
Городской округ граничит со следующими муниципальными
образованиями: на севере - с городским округом Сухой Лог и Асбестовским
городским округом; на востоке - с Камышловским муниципальным районом;
на юго-востоке - с Курганской областью; на юге - Каменским городским
округом; на юго-западе - с Белоярским городским округом.
Городской округ Богданович объединяет следующие населенные пункты:
город Богданович, села: Байны, Бараба, Волковское, Гарашкинское,
Грязновское, Ильинское, Кулики, Коменки, Кунарское, Каменноозерское,
Суворы, Троицкое, Тыгиш, Чернокоровское, Щипачи; поселки: Грязновская,
Дубровный (Гарашкинской сельской территории), Дубровный (Чернокоровской
31
содержание .. 1 2 ..
///////////////////////////////////////