ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ Лужского лесничества Ленинградской области (2021 год)

172

2.8.2. Перечень кварталов и (или) частей кварталов зоны

рекреационной деятельности

В соответствии с законом Ленинградской области от 8 августа 2016 года № 76-оз

«О Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года и

признании утратившим силу областного закона О Концепции социально-экономического

«развития Ленинградской области на период до 2025 года», определено, что основой

экономического развития Ленинградской области на долгосрочную перспективу станет, в

том числе, туристско-рекреационный потенциал, входящий в сводный перечень целей и

задач указанной Концепции. В этой связи можно говорить и о развитии освоения лесов в

целях осуществления рекреационной деятельности.

Перспектива развития освоения лесов в рекреационных целях для удовлетворения

потребностей населения Ленинградской области, Санкт-Петербурга, туристических групп

связана с увеличением потребительского спроса на рекреационные услуги и их

инвестиционную привлекательность.

В соответствии с лесным планом Ленинградской области и регламентом Лужского

лесничества

(раздел

1.2) во всех кварталах лесничества допускается рекреационная

деятельность, если она не противоречит действующему законодательству.

2.8.3. Нормативы использования лесов для осуществления

рекреационной деятельности

Земли лесного фонда подвергаются антропогенному воздействию, включающему в

себя рекреационные нагрузки.

Одним из нежелательных эффектов расширенного рекреационного природопользо-

вания является вызываемое им воздействие на лес и другие природные объекты, в резуль-

тате которого наблюдаются ухудшение состояния, продуктивности, защитных свойств

насаждений, сокращение численности охотничьей фауны, загрязнение водоемов и др.

Эффективным мероприятием, предотвращающим отрицательные последствия рекре-

ационного воздействия, является организация неистощительного рекреационного пользо-

вания природными ресурсами с регулированием рекреационных нагрузок.

Допустимая рекреационная нагрузка - максимальное число посетителей на едини-

цу площади лесного участка, используемого для рекреационных целей, при котором обес-

печивается сохранение природных компонентов среды и ее культурно-исторических цен-

ностей.

173

В таблице 2.24 приводятся нормативы для расчета максимальной единовременной

допустимой рекреационной нагрузки с учетом «Временной методики определения рекре-

ационных нагрузок…» (М., Гослесхоз СССР, 1987).

Таблица

2.24

- Максимальные единовременные допустимые рекреационные

нагрузки для массового повседневного отдыха

Максимальная единовременная

допустимая рекреационная

Категория земель и группы типов леса

нагрузка для массового повсе-

дневного отдыха (чел./га)

Лесные земли

Сосняки лишайниковые, сфагновые, травяно-

сфагновые, травяно-болотные. Березняки сфагновые,

травяно-болотные. Березняки сфагновые, сфагново-

болотно-травяные,

сфагново-травяные,

травяно-

болотные, болотно-крупнотравные. Осинники, оль-

шатники болотно-крупнотравные

Сосняки брусничные, долгомошные, долгомошно-

болотно-травяные, долгомошно-сфагновые, приручей-

но-крупнотравные. Ельники брусничные, черничные,

чернично-мелкотравные, долгомошные, долгомошно-

болотно-травяные, приручейно-крупнотравные, при-

ручьевые. Пихтарники черничные. Березняки, осинни-

ки

приручейно-крупнотравные,

болотно-

крупнотравные, долгомошные. Дубравы, кленовники,

ильмовники, липняки, ольшатники приручейно-

крупнотравные

Сосняки

черничные,

чернично-широкотравные.

Листвяги чернично-широкотравные. Ельники кислич-

но-мелкотравные, сложные мелкотравные, кисличные,

сложные. Пихтарники кисличные, сложные. Березняки

брусничные, бруснично-вейниковые. Дубравы, липня-

ки, кленовники, ильмовники сложные мелкотравные,

174

Максимальная единовременная

допустимая рекреационная

Категория земель и группы типов леса

нагрузка для массового повсе-

дневного отдыха (чел./га)

чернично-широкотравные

Сосняки

кисличные,

сложные,

кислично-

широкотравные, сложные широкотравные. Березняки,

осинники, ольшатники кислично-мелкотравные, чер-

нично-широкотравные. Дубравы, липняки, кленовни-

ки, ильмовники кислично-широкотравные, сложные

широкотравные

Березняки,

осинники,

ольшатники кислично-

широкотравные, сложные широкотравные

Не занятые лесными насаждениями

Нелесные земли

Дороги, усадьбы, пески и др.

Нормы нагрузок действительны для неподготовленных для отдыха приспевающих,

спелых, разновозрастных насаждений. Для перестойных насаждений их снижают в 1,1 ра-

за, для средневозрастных - в 1,3 раза, для молодняков - в 2 раза.

Нормы нагрузок увеличивают при протяженности дорог и троп от 10 до 25 м/га в 1,5,

от 25 до 100 м/га - в 2, от 100 до 250 м/га - в 3 раза.

Для определения допустимой рекреационной нагрузки также могут быть использо-

ваны «Общесоюзные нормативы для таксации лесов» (утвержденные приказом Государ-

ственного комитета СССР по лесному хозяйству № 38 от 28.02.1989 г.) и другие, утвер-

жденные в установленном порядке, документы.

В зависимости от рекреационной нагрузки режим использования лесов для отдыха

может быть:

- свободный -нагрузка до 5 чел./га;

- средне-регулируемый - нагрузка 5-20 чел./га;

- строго-регулируемый - нагрузка более 20 чел./га.

175

2.8.4. Функциональное зонирование территории зоны рекреационной

деятельности

В Составе проекта освоения лесов и порядке его разработки (2012) отсутствуют ре-

комендации по конкретному наименованию функциональных зон, выделяемых при функ-

циональном зонировании лесного участка, предоставленного для осуществления рекреа-

ционной деятельности. Отраслевой стандарт ОСТ 56-84-85 «Использование лесов в рекре-

ационных целях» определяет понятие «рекреационное зонирование» как разделение ре-

креационных территорий на зоны в соответствии с их функциональным назначением,

природными особенностями, использованием и другими факторами.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 №1755 утверждены Правила из-

менения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1

статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в

лесах, расположенных в лесопарковых зонах. Согласно Правил определяются следующие

функциональные зоны в лесах, расположенных в лесопарковой зоне: зона активного от-

дыха; прогулочная зона; зона фаунистического покоя; восстановительная зона.

Статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к лесам,

расположенным в лесопарковых зонах относятся леса, расположенные на землях лесного

фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения,

сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности

природных ландшафтов.

Функциональное зонирование территории зоны рекреационной деятельности лес-

ничества не производилось. Для этой цели должны быть проведены дополнительные спе-

циальные обследования.

В целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизвод-

ства лесов, а также для сохранения мест обитания фауны и восстановления нарушенных

природных ландшафтов при натурном обследовании на основании комплексной оценки

современного состояния и предполагаемого использования территории участка на арендо-

ванном лесном участке определяются функциональные зоны, каждая из которых предпо-

лагает определенный режим использования территории:

- Зона активного отдыха определяется в местах лесов с единовременной посещае-

мостью 20 и более человек на 1 гектар в целях их благоустройства и формирования эсте-

тически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости.

176

- Прогулочная зона определяется в местах лесов для организации индивидуальных

и групповых прогулок, туристских маршрутов. Максимальная единовременная посещае-

мость прогулочной зоны составляет 5 - 20 человек на 1 гектар.

- Зона фаунистического покоя определяется в целях создания условий для обитания

и размножения диких птиц и зверей.

- Восстановительная зона определяется в местах лесов, где произошли гибель лес-

ных насаждений либо существенное снижение их устойчивости и требуется длительное

осуществление комплекса мероприятий по воспроизводству лесов.

2.8.5. Параметры и сроки разрешенного использования лесов для

осуществления рекреационной деятельности

Параметры и сроки использования лесов для осуществления рекреационной дея-

тельности устанавливаются для конкретного лесного участка, переданного для использо-

вания в указанных целях

(для организации отдыха, туризма, физкультурно-

оздоровительной, спортивной деятельности и др.) в проектах освоения лесов после прове-

дения дополнительных обследований.

2.8.6. Ландшафтная таксация лесных участков для осуществления

рекреационной деятельности

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией (2018) и «Составом проекта

освоения лесов и порядком его разработки» (2012), лесной участок, используемый для

осуществления рекреационной деятельности, в случае, если его площадь равна или более

трех гектаров, должен иметь ландшафтно-рекреационную характеристику.

Показателями ландшафтно-рекреационной характеристики являются следующие

таксационные показатели:

- тип ландшафта;

- эстетическая оценка;

- оценка биологической устойчивости лесных насаждений;

- оценка стадии рекреационной дигрессии.

- оценка проходимости участка,

- оценка просматриваемости участка.

Тип ландшафта определяется по приведенной ниже таблице.

177

Таблица 2.25 - Группы и типы ландшафтов

Группы

Типы ландшафтов

ландшафтов

1. Закрытые

1а - древостои горизонтальной сомкнутости 0,6-1,0

1б - древостои вертикальной сомкнутости 0,6-1,0

2. Полуоткрытые

2а - изреженные древостои сомкнутостью 0,3-0,5 с равномерным

размещением

2б - изреженные древостои сомкнутостью 0,3-0,5 с групповым

размещением

3. Открытые

3а - древостои-редины, участки с единичными деревьями сомкну-

тостью 0,1-0,2

3б - участки без древесной растительности

Эстетическая оценкаотражает красочность и гармоничность в сочетании всех ком-

понентов ландшафта. Эстетическая оценка открытых ландшафтов проводится с учетом

следующих показателей:

положение на местности, влажность почвы, проходимость;

размер и конфигурация участка;

живописность опушек и местности, окружающих открытые пространства;

наличие и качество единичных или небольших групп деревьев и кустарников и ха-

рактер их размещения;

качество травяного и мохового покрова;

размер и конфигурация водоемов, характер их берегов и окружающей растительно-

сти, доступность водной поверхности для отдыхающих, санитарное состояние водоема и

возможность его использования для отдыха и купания.

Таблица 2.25.1 - Шкала эстетической оценки участка

Класс

Насаждения

Открытые пространства

Хвойные и лиственные насаждения I

Площадь до 1,0 га (прогалины, поля-

- II классов бонитета с длинными и

ны), хорошо дренированные свежие и

широкими кронами деревьев, здоро-

сухие почвы; участки площадью от 1 до

178

Класс

Насаждения

Открытые пространства

вым и красивым подлеском и подро-

3 га со сложными, извилистыми грани-

стом средней густоты. Участок с хо-

цами, хорошо выраженным рельефом,

рошей проходимостью, незахлам-

декоративными опушками, имеются

ленный

единичные декоративные деревья или

сформировавшиеся древесно-

кустарниковые группы; небольшие

красочные водоемы с ясно выражен-

ными берегами, обрамленными декора-

тивной растительностью

Насаждения III класса бонитета с

Открытые пространства больших раз-

участием ольхи и осины до 5 единиц

меров с конфигурацией границ простой

состава при средней ширине и длине

формы; водные пространства, обрам-

крон, густом или угнетенном подро-

ленные малодекоративной раститель-

сте и подлеске. Участок частично за-

ностью; участки без древесной расти-

хламлен (до 5 м³/га)

тельности, заросшие кустарниками

Насаждения с преобладанием ольхи

Необлесившиеся вырубки, пашни, ли-

и осины, а также хвойные IV - V

нии электропередачи, хозяйственные

классов бонитета. У деревьев плохо

дворы, болота и другие открытые пло-

развиты кроны. Захламленность и

щади и водоемы с низкой декоративно-

сухостой от 5 м³/га и выше

стью

Под устойчивостью насаждений понимается способность их противостоять

неблагоприятным условиям роста и развития, ведущим к преждевременному распаду

древостоя и смене пород. Устойчивость насаждения показывает его общее состояние,

качество роста, уровень естественного возобновления. В соответствии с внешними

признаками установлено 4 класса устойчивости:

1 класс - Насаждение здоровое, хорошего роста, подрост (молодняк), подлесок и живой

напочвенный покров хорошего качества и полностью покрывают почву. Здоровых деревь-

ев в хвойных насаждениях не менее 90%, а в лиственных - 70%.

179

2 класс - Насаждение с замедленным ростом, рыхлым строением кроны, бледно-

зеленой окраской хвои или листьев. Подрост (молодняк) отсутствует или неблагонадежен,

подлесок и живой напочвенный покров в значительной степени вытоптаны, почва уплот-

нена. Здоровых деревьев в хвойных насаждениях от 71% до 90%, в лиственных - 51 - 70%.

3 класс - Насаждение с резко ослабленным ростом. Подрост (молодняк) отсутствует,

подлесок и живой напочвенный покров вытоптаны, почва уплотнена, деревья имеют ме-

ханические повреждения или следы действия вредителей и болезней. Здоровых деревьев в

хвойных насаждениях от 51% до 70%, в лиственных - 31 - 50%.

4 класс - Насаждение с прекратившимся ростом. Подрост (молодняк), подлесок и жи-

вой напочвенный покров отсутствуют. Почва утоптана. Лесная среда нарушена, распад

лесного сообщества вступает в заключительную стадию. Здоровых деревьев в хвойных

насаждениях менее 50%, в лиственных - менее 30%

Под термином «рекреационная дигрессия» понимается изменение лесной среды

под воздействием рекреации - различных форм отдыха: прогулок, спорта, различных игр.

Различная интенсивность использования зеленых насаждений для отдыха по-

разному влияет на лесную среду. Чем больше нагрузки, тем интенсивнее меняется лесная

среда. Для определения степени изменения лесной среды, устанавливается 5 стадий ре-

креационной дигрессии.

I стадия - изменения лесной среды не наблюдается. Подрост, подлесок и напочвен-

ный покров не нарушены, являются характерным для данного типа леса. Проективное по-

крытие мхов - 30-40%, травостоя из лесных видов - 20-30%. Древостой совершенно здо-

ров, с признаками хорошего роста и развития. Регулирование рекреационного использо-

вания не требуется.

II стадия - изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие мохово-

го покрова уменьшается до 20%, травяного - увеличивается до 50%. Появляются луговые

травы. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры составляют 5-10%.

В древостое больные и усыхающие деревья составляют не более 20% от общего количе-

ства. Требуется незначительное регулирование рекреационного воздействия.

III стадия - изменение лесной среды средней степени. Мхи встречаются только у

стволов деревьев (5-10%). Проективное покрытие травостоя 80-90%. Подрост и подлесок

средней густоты, поврежденных и усыхающих экземпляров около 50%. Больных и усы-

хающих деревьев от 20 до 50%. Требуется значительное регулирование рекреационной

нагрузки.

180

IV стадия - изменение лесной среды в сильной степени. Мхи отсутствуют. Травя-

ной покров до 40%. В древостое от 50 до 70% больных и усыхающих деревьев. Подрост и

подлесок редкий. Требуется строгий режим рекреационного использования.

V стадия - лесная среда деградирована. Моховой покров отсутствует. Травяной по-

кров составляет не более 10%, почти все злаки. Подрост и подлесок отсутствуют. Древо-

стой изрежен, больных и усыхающих деревьев более 70%. Рекреационное пользование за-

прещается, требуется восстановление лесной среды.

Оценка проходимости производится по трехбалльной шкале:

- хорошая проходимость - передвижение удобно во всех направлениях;

- средняя проходимость - передвижение ограничено по некоторым направлениям;

- плохая проходимость - передвижение затруднено во всех направлениях.

Оценка просматриваемости определяется расстоянием, при котором можно

определить по стволу породу дерева:

- хорошая просматриваемость - когда расстояние, при котором можно определить

по стволу породу дерева, составляет 41 м и более;

- средняя просматриваемость - когда расстояние, при котором можно определить

по стволу породу дерева, составляет 21-40 м;

- плохая просматриваемость - когда расстояние, при котором можно определить по

стволу породу дерева, составляет менее 20 м.

При разработке проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду

для осуществления рекреационной деятельности, должны проектироваться мероприятия

по его благоустройству.

2.8.7. Перечень временных построек на лесных участках и

нормативы их благоустройства

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение

физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, нека-

питальных строений, сооружений (строений, сооружений, которые не имеют прочной свя-

зи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их пере-

мещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначе-

нию и без изменения основных характеристик строений, сооружений, в том числе киос-

ков, навесов и других подобных строений, сооружений) на лесных участках и осуществ-

ление их благоустройства. Некапитальные строения, сооружения для осуществления ре-

181

креационной деятельности должны создаваться преимущественно из деревянных кон-

струкций.

Возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-

технических сооружений, некапитальных строений, сооружений для осуществления ре-

креационной деятельности допускается на территории лесничества в зависимости от целе-

вого назначения и категории защитных лесов, за исключением особо защитных участков

лесов, в соответствии с перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструк-

туры, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 г. №849-р «Об

утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для

защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». Размещение таких некапи-

тальных строений и сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых дере-

вьями и кустарниками.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют

право создавать лесную инфраструктуру, в том числе лесные дороги.

Распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р «Об утверждении

перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и

резервных лесов» установлен перечень объектов лесной инфраструктуры в различных ви-

дах целевого назначения лесов.

Приказом Минприроды России от 6 сентября 2016 г. № 457 «Об утверждении поряд-

ка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, прове-

дения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в

лесах и порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных

средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной

безопасности в лесах» установлены определенные ограничения пребывания граждан в ле-

сах.

Перечень временных построек на лесных участках и нормативы их благоустройства

при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавлива-

ются для конкретного лесного участка, переданного для использования в указанных целях

(для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной, спортивной деятель-

ности и др.) в проектах освоения лесов после проведения дополнительных обследований.

182

2.9. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для создания лесных

плантаций и их эксплуатации

Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринима-

тельскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных

пород (целевых пород).

К лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные

насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение

древесины с заданными характеристиками. Цель создания плантаций - сокращение сроков

выращивания, повышение качества и увеличение выхода продукции с единицы площади.

Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных кате-

горий.

Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуата-

ции лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с Лесным кодексом Россий-

ской Федерации, земельные участки - в соответствии с земельным законодательством.

На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление

подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений (ч. 5 ст. 42 ЛК РФ).

Создание и эксплуатация лесных плантаций возможна лишь в тех категориях за-

щитных лесов, в которых этот вид использования лесов не противоречит установленному

в них особому правовому режиму. В соответствии со статьей 113 Лесного кодекса РФ, со-

здание и эксплуатация лесных плантаций в лесах, расположенных в водоохранных зонах

не допускается.

2.10. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для

выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений

2.10.1. Общие положения

Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных

и лекарственных растений осуществляется в соответствии с приказом Минприроды

России от 28июля 2020 г. № 497 «Об утверждении Правил использования лесов для

выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных

растений».

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных

растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получени-

ем плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ре-

сурсов.

183

Граждане и юридические лица (далее - лица) осуществляют использование лесных

участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекар-

ственных растений на основании договоров аренды лесных участков.

Использование лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, де-

коративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии с лесохо-

зяйственным регламентом лесничества.

Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйствен-

ного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторже-

ния договора аренды лесного участка.

Право собственности на выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные

растения, лекарственные растения, согласно ч. 1 ст. 20 Лесного кодекса Российской Феде-

рации приобретается гражданами, юридическими лицами, которые используют леса в по-

рядке, предусмотренном ст.25 ЛК РФ в соответствии с гражданским законодательством.

Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных

растений, лекарственных растений может ограничиваться или запрещаться в соответствии

со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации.

2.10.2. Права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов

для выращивания лесных плодовых, ягодных,

декоративных растений, лекарственных растений

Лица, арендующие лесные участки для выращивания лесных плодовых, ягодных,

декоративных растений, лекарственных растений имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды;

- создавать, согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации и

распоряжению Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р

(с изменениями и допол-

нениями) «Об утверждении перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных ле-

сов, эксплуатационных лесов и резервных лесов», лесную инфраструктуру;

- размещать, согласно части 2 статьи 39 Лесного кодекса Российской Федерации, на

предоставленных лесных участках временные постройки;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законода-

тельства Российской Федерации.

Лица, арендующие лесные участки для выращивания лесных плодовых, ягодных,

декоративных растений, лекарственных растений, обязаны:

- составлять проект освоения лесов;

- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка;

184

- осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращаю-

щими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное

воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и дру-

гих природных объектов;

- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной без-

опасности в лесах;

- в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации по-

давать ежегодно лесную декларацию;

- в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации

представлять отчет об использовании лесов;

- в соответствии с частью 1 статьи 60 и частью 1 статьи 60.11 Лесного кодекса Рос-

сийской Федерации представлять отчет об охране и отчет о защите лесов;

- в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации

предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документиро-

ванную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской

Федерации;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством

Российской Федерации.

При определении нормативов, параметров и сроков на указанный вид

использования лесов при разработке регламента используются документы специальных

обследований и имеющаяся проектная документация.

Специальных обследований по проектированию выращивания лесных плодовых,

ягодных, декоративных растений, лекарственных растений в лесничестве не проводилось

и по экономическим условиям на срок действия лесохозяйственного регламента этот вид

использования лесов не проектируется.

2.11. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для выращивания

посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев основных лесных

древесных пород)

2.11.1. Общие положения

Использование лесов для выращивания посадочного материала осуществляется в

соответствии с приказом Минприроды России от 22 июля 2020 г. № 469 «Об утверждении

Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений

(саженцев, сеянцев)» и статьей 39.1 Лесного кодекса РФ Создание лесных питомников и

их эксплуатация.

185

Создание лесных питомников

(постоянных, временных) и их эксплуатация

представляют собой деятельность, связанную с выращиванием саженцев, сеянцев

основных лесных древесных пород.

Под лесными питомниками понимаются территории, на которых расположены

земельные, лесные участки с необходимой инфраструктурой, предназначенной для

обеспечения выращивания саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород.

На лесных участках, предоставленных для создания и эксплуатации лесных

питомников, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов

капитального строительства и возведение некапитальных строений, сооружений, которые

предназначены для обеспечения выращивания саженцев, сеянцев основных лесных

древесных пород (в том числе складов для хранения семян лесных растений, теплиц и

других подобных объектов) и признаются объектами лесной инфраструктуры, перечень

которых утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5

статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации.

Для создания лесных питомников и их эксплуатации лесные участки

государственным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 Лесного

кодекса Российской Федерации, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование,

другим лицам - в аренду.

Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений

(саженцев, сеянцев) осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом

лесничества.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации

невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование

лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для

досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного

прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений

(саженцев, сеянцев) может ограничиваться в соответствии со статьёй 27 Лесного кодекса

Российской Федерации.

Выращивание посадочного материала лесных растений производится в лесных пи-

томниках - специализированных хозяйствах по выращиванию посадочного материала (се-

янцев и саженцев) для создания лесных культур.

В Лужском участковом лесничестве имеется один лесной питомник (кв. 137 выд.

36,37,40-44; кв.138 выд.14,16,17,20) для выращивания посадочного материала в открытом

грунте. Также имеется селекционно-семеноводческий центр, расположенный в Лужском

186

участковом лесничестве (кв.142 выд.4,10,11,17-19), включающий в себя 8 теплиц для вы-

ращивания сеянцев с закрытой корневой системой.

Общая площадь питомника и селекционного центра -36,08 га.

2.11.2. Права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для

выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев

основных лесных древесных пород)

Лица, использующие леса для выращивания посадочного материала лесных расте-

ний (саженцев, сеянцев) имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды

лесного участка;

- создавать, согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации и

распоряжению Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р (с изменениями и дополне-

ниями) «Об утверждении перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов,

эксплуатационных лесов и резервных лесов», лесную инфраструктуру;

- размещать, согласно части 2 статьи 39.1 Лесного кодекса Российской Федерации,

на предоставленных лесных участках теплицы, другие строения и сооружения;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законода-

тельства Российской Федерации.

Лица, использующие леса для выращивания посадочного материала лесных расте-

ний (саженцев, сеянцев), обязаны:

- составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного

кодекса Российской Федерации;

- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка;

- осуществлять использования лесов для выращивания посадочного материала лес-

ных растений (саженцев, сеянцев), способами и технологиями, предотвращающими воз-

никновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие

на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природ-

ных объектов;

- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной без-

опасности в лесах;

- в соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации подавать еже-

годно лесную декларацию;

- в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации

представлять отчет об использовании лесов;

187

- в соответствии с частью 1 статьи 60 и частью 1 статьи 60.11 Лесного кодекса Рос-

сийской Федерации представлять отчет об охране и отчет о защите лесов;

- в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации

представлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документиро-

ванную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской

Федерации;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской

Федерации.

Сведения о лесных участках, предоставленных в аренду для выращивания поса-

дочного материала лесных растений, приведены в приложении 2.

2.12. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для выполнения работ

по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых

Использование лесов по геологическому изучению недр, для разработки

месторождений полезных ископаемых производится в соответствии с законом Российской

Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», статьями 21, 43 Лесного кодекса

Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об

утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением,

рациональным использованием и охраной недр», приказом Минприроды России от

07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления

геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня

случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр,

разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с

установлением или без установления сервитута», постановлением Госгортехнадзора РФ

от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении Правил охраны недр» и законом Ленинградской

области от 31 октября 2014 г. № 76-оз «О предоставлении в пользование участков недр

местного значения на территории Ленинградской области» (Принят Законодательным

собранием Ленинградской области 22 октября 2014 года).

При разработке месторождений полезных ископаемых должны соблюдаться

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила

безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых

(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору от 08 декабря 2020 г. № 505).

При составлении документов на разработку полезных ископаемых необходимо ру-

ководствоваться «Регламентом составления проектных технологических документов на

188

разработку нефтяных и газонефтяных месторождений» (РД 153-39-007-96) и приказом

Минприроды России от 21 марта 2007 г. № 61 «Об утверждении Методических рекомен-

даций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений».

Пользование недрами осуществляется при наличии лицензии в соответствии с

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности», приказом Минприроды России от

29 сентября

2009 г.

№ 315 «Об

утверждении Административного регламента Федерального агентства

по

недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи,

оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и

дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления

лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в

сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном

прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (с

изменениями и дополнениями) и приказом Комитета по природным ресурсам

Ленинградской области от 3 августа 2011 г. № 34 «Об утверждении Административного

регламента Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по исполнению

государственных услуг по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий

на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции

Ленинградской области, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр,

а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению

уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и

ограничении права пользования участками недр» (с изменениями и дополнениями).

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки

месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной

или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

На основании разрешений органов государственной власти, органов местного

самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьёй 43

Лесного кодекса Российской Федерации, допускается использование лесов в целях

осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка,

установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой

проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального

строительства. (Часть 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

189

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на

основании разрешений пользователь недр (далее - Заявитель) подает в уполномоченный

орган письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о Заявителе:

- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место

нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства,

данные документа, удостоверяющего личность,

- для гражданина, являющегося

индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для

выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения

работ по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на

осуществление действий от имени Заявителя (при необходимости).

Уполномоченные органы получают путем межведомственного информационного

взаимодействия следующие документы:

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении

юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных

предпринимателей в отношении физического лица;

- сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

- сведения о наличии лицензии на пользование недрами или государственного

контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных

нужд. (Статья 36.1 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» от 21.02.1992.)

Использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и

добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта

Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом

лесничества.

При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению

недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда

допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с

созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьёй

21 Лесного кодекса

190

Российской Федерации и распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 г. № 849-р «Об

утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для

защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием

лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса,

допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с

целевым назначением этих земель.

В ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство,

реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с

выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений

углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами

получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для

разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии

на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса

Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, в зеленых зонах, в городских

лесах и на заповедных лесных участках, запрещается разведка и добыча полезных

ископаемых, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом или другими

федеральными законами.

Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных

лесов в целях геологического изучения недр

(за

исключением случая,

предусмотренного частью 3 статьи 43 Лесного кодекса).

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по

геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых,

рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов,

расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного

кодекса Российской Федерации принадлежит Российской Федерации.

Реализация древесины, заготовленной при использовании лесов для выполнения

работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных

ископаемых осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая

получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в

191

соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными

постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 604.

Использование лесов в целях геологического изучения недр осуществляется без

предоставления лесного участка, установления сервитута на основании разрешения

уполномоченного органа в случаях:

а) если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок

лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства;

б) обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для

эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр,

разведкой и добычей полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных

объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и

сплошных рубок деревьев, кустарников;

в) размещения объектов, перечень которых установлен постановлением

Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении

перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или

земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Соглашение об установлении сервитута в отношении лесного участка,

находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях

осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,

заключается органами исполнительной власти в случаях, установленных гражданским

законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными

законами.

Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому

изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать

развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для

выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений

полезных ископаемых определяются лицензиями на пользование недрами, проектной

документацией.

В Федеральном законе «О недрах» (статья 10) устанавливается, что участки недр

предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

192

- геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении

работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод,

территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

- добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных

ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки

месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и

охрану недр;

- добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

- добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного

права пользования участками недр в соответствии со статьёй 21.1 закона - на срок до 1

года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства

и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением

отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения в пластах

горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных

производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного

сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а

также первичную переработку калийных и магниевых солей, для образования особо

охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в

случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения

полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии

отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Срок разработки

технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных

ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем

восьмым пункта 3 ст.10.1 закона «О недрах», продлевается по инициативе пользователя

недр в случае необходимости завершения разработки технологий геологического

изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых однократно на

срок до 3 лет. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи

трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в

пользование в соответствии с пунктом 4 ст.10.1 закона «О недрах», продлевается по

инициативе пользователя недр на срок до 5 лет без ограничения количества продлений (в

ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.12.2019 № 396-ФЗ).

ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ Лужского лесничества Ленинградской области (2021 год) - часть 9