ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы

павильонов  и  других  помещений  для  оптовой  торговли  сельскохозяйственной
продукцией,  в  которых  будут  сгенерированы  технологические  операции  по
хранению,  упаковке,  сбыту  и  транспортировке  сельскохозяйственной  и
пищевой  продукции.  Будут,  при  необходимости,  предусмотрены  таможенные,
ветеринарно-санитарные, карантинные, санитарно-эпидемиологические и иные
операции.

ОРЦ создаются за счет средств частных инвесторов, в том числе

иностранных,  для  привлечения  которых  будут  создаваться  благоприятные
условия,  такие  как  выделение  натурных  грантов  и  пр.  Кроме  того,  будет
проработан  вопрос  совершенствования  нормативной  правовой  основы  для
расширения  мер  государственной  поддержки  на  развитие  ОРЦ,  в  том  числе  в
виде  предоставления  инвестиционных  субсидий  на  возмещение  стоимости
приобретенной техники и оборудования.

Государственная поддержка ОРЦ будет заключаться в выделении

земельного участка для их строительства, подведения инфраструктуры в
рамках Дорожной карты бизнеса – 2020, выдачи государственных сертификатов
на соответствие качества товара и т.д.

На первом этапе в 2017 году будут созданы 3 ОРЦ в гг. Астане, Алматы,

Шымкенте.

На втором этапе в 2018-2021 годах будет созданы ОРЦ в остальных

крупных городах республики, в том числе приграничных.

На базе ОРЦ будут создаваться крупные партии сельскохозяйственной

продукции, которые будут готовиться и поставляться на экспорт.

Развитие торгово-логистической инфраструктуры для приоритетного

сектора по переработке продуктов питания будет обеспечено системными и
адресными мерами государственной поддержки в рамках ГПИИР.

Экспортная политика будет строиться на основе целенаправленной

поддержки продвижения продукции на потенциальных рынках сбыта. Для этих
целей  за  счет  собственных  средств  АО  «НУХ  «КазАгро»  АО  «НК
«Продкорпорация»  выступит  в  роли  экспортного  центра  АПК  при  тесном
взаимодействии с АО «КазЭкспортГарант» и АО «Национальное агентство по
экспорту  и  инвестициям  АО  «KAZNEX  INVEST»,  а  также  дипломатическими
представительствами РК за рубежом. Центр будет осуществлять:

1) анализ внешних рынков и составление дорожных карт продвижения

продукции для перспективных стран сбыта;

2) форвардный закуп продукции у СХТП и формирование крупных

экспортных партий;

3) создание экспортных каналов сбыта для востребованной на внешнем

рынке сельскохозяйственной продукции;

4) предоставление страхования и гарантирования экспортных контрактов

СХТП;

5) продвижение зонтичных брендов, включая «KZ ORGANIC FOOD»;

6) оказание консультационных услуг по экспорту продукции, в том числе

сопровождению контрактов.

Также для повышения привлекательности отрасли сельского хозяйства

для  инвесторов  Правительством  будут  приняты  меры  по  улучшению  позиции
Республики Казахстан в рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности
Всемирного  экономического  форума  по  показателю  «Обременительность
аграрной  политики»,  также  по  включению  Казахстана  в  отчет  Всемирного
Банка «Enabling the Business of Agriculture» («Развитие агробизнеса»).

5.3. Совершенствование мер государственного регулирования АПК

Растениеводство

целях

эффективного

развития

растениеводства,

снижения

производственных затрат ее продукции будет обеспечена региональная
специализация производств с привязкой к инфраструктуре переработки и сбыта
продукции.

Для этого будет стимулироваться строительство инфраструктуры

хранения, транспортировки, переработки и сбыта продукции, использования
минеральных удобрений и пестицидов, а также производство и использование
семян высоких репродукций на основе кооперации. Эти меры позволят
получать высокий урожай и качественную продукцию.

Техническая и технологическая модернизация семеноводства будет

осуществлена через субсидирование инвестиционных затрат и создание
технологической платформы по семеноводству.

Будут созданы условия для обновления техники и оборудования

субъектов АПК в приоритетном порядке.

В целях обеспечения диверсификации структуры посевных площадей,

роста производства комбикормов и экспорта востребованной продукции будет
обеспечено стимулирование производства ячменя, овса, кукурузы на зерно.

Для загрузки предприятий по переработке масличных культур и

увеличения

экспорта

востребованной

продукции

будет

обеспечено

стимулирование производства масличных культур, в том числе подсолнечника,
рапса, льна, сои, и закупа данной продукции перерабатывающими
предприятиями.

В целях развития плодоовощеводства, виноградарства за счет

субсидирования  инвестиционных  затрат  будут  стимулированы  закладка
плодово-ягодных  культур  и  винограда,  производство  овощной  продукции  в
межсезонье  в  тепличных  комплексах,  применение  водосберегающих
технологий,  а  также  обеспечено  возмещение  затрат  закладки  и  выращивания

яблоневых садов сорта «Апорт». Будет создана инфраструктура полного цикла
производства, заготовки, хранения, переработки и реализации на основе
кооперации.

В картофелеводстве будут приняты меры, направленные на повышение

качества и интенсификацию производства за счет стимулирования
использования безвирусных семян картофеля, поддержки строительства
картофелехранилищ.

В целях повышения объемов производства и переработки сахарной

свеклы  будут  предприняты  меры  по  стимулированию  производства  сахарной
свеклы  и  закупа  сахарной  свеклы  перерабатывающими  предприятиями,
строительству мини-заводов и реконструкции существующих сахарных заводов
путем  субсидирования  инвестиционных  затрат  и  внедрения  водосберегающих
технологий.

Поддержка рисоводства и хлопководства будет осуществляться за счет

стимулирования  внедрения  водосберегающих  технологий,  использования
лазерных  планировщиков  в  рисоводстве.  Дополнительная  поддержка  будет
осуществляться  в  рамках  региональных  программ  развития  территорий,
кредитования и лизинга.

В целях обеспечения потребностей животноводческой отрасли в кормах

будет обеспечено стимулирование роста производства кормовых культур путем
субсидирования затрат на их производство и инвестиционных затрат при
закупе специализированной техники и оборудования.

Животноводство

В мясном скотоводстве в целях увеличения спроса на более

качественную  и,  соответственно, более  дорогую  племенную  продукцию  будут
усилен  контроль  качества  племенной  продукции,  усовершенствованы
механизмы  оценки  качества  селекционной  и  племенной  работы  со  стороны
республиканских  палат  и  государства,  также  будет  стимулироваться
приобретение  племенных  животных  за  счет  повышения  качества  продукции
племенных  репродукторов,  имеющих  материально-техническую  базу  и
надлежащим  образом  осуществляющих  ведение  селекционной  и  племенной
работы.

Для породного улучшения скота, а также повышения эффективности

откорма будет использован потенциал племенных быков в личных подсобных и
фермерских хозяйствах.

В целях снижения издержек при приобретении скота за счет частных

инвестиций будет создана инфраструктура торговли скотом.

В молочном скотоводстве в целях повышения объемов производства

товарного  молока  будут  приняты  меры  по  содействию  созданию  семейных  и
промышленных  молочно-товарных  ферм,  стимулированию  повышения  уровня
механизации  производства,  а  в  селекционной  и  племенной  работе

стимулированию создания племенных репродукторов и использованию
качественного племенного материала.

В овцеводстве приоритетным направлением будет производство

ягнятины и тонкой шерсти.

Для

производства

ягнятины

будут

внедрены

технологии

круглогодичного получения и выращивания ягнят.

В целях производства тонкой шерсти будет стимулирована

селекционно-племенная  работа  с  использованием  баранов-производителей
тонкорунных  пород  с  учетом  схемы  специализации  регионов.  Это  позволит
обеспечить  загрузку  мощностей  предприятий  по  первичной  обработке  тонкой
шерсти за счет развития сельской кооперации.

В коневодстве и верблюдоводстве основной упор будет делаться на

товарное производство. Для этого будут созданы сельскохозяйственные
кооперативы по оказанию сервисных услуг, заготовке и переработке продукции
коневодства и верблюдоводства, а также продолжена программа обводнения
пастбищ путем субсидирования затрат на обустройство колодцев и проведение
мероприятий по улучшению пастбищ.

В птицеводстве будут приняты меры по стимулированию производства

и потребления охлажденного мяса птицы, создания семейных и промышленных
птицефабрик мясного направления, а также инкубаторных станций, глубокой
переработки яиц.

Через

региональные

программы

будут

стимулироваться

нетрадиционные направления птицеводства (водоплавающая птица и перепела).

Для повышения эффективности производства свинины будет обеспечена

доступность племенного материала и приняты меры по стимулированию
модернизации существующих свиноводческих комплексов и ферм.

Для обеспечения внутреннего рынка и использования экспортного

потенциала  меда  в  пчеловодстве  будут  приняты  меры  по  стимулированию
модернизации  материально-технической  базы  и  селекционно-племенной
работы  в  целях  повышения  продуктивности  пчел.  Будет  проработан  вопрос
создания медоносно-кормовых конвейеров.

Кроме того, будет актуализирована и гармонизирована нормативная

правовая и нормативно-техническая база пчеловодства в соответствии с
международными требованиями.

Поддержка развития мараловодства, козоводства и кролиководства

будет осуществляться в рамках региональных программ развития территорий и
кредитования личных подсобных и фермерских хозяйств.

В целях повышения продуктивности сельскохозяйственных животных и

птиц  будут  приняты  по  созданию  прочной  кормовой  базы,  тесно  связанной  с
зональными  природно-климатическими  условиями,  к  которым  должна  быть
адаптирована структура животноводства данной местности.

Для этого будут разработан страновой кормовой баланс и обновлены

базовые рационы кормления сельскохозяйственных животных в региональном

аспекте  с  учетом  природно-климатических  особенностей,  а  также  определены
оптимальная  структура  размещения  посевов  кормовых  культур  и
перспективные  кормовые  и  пастбищные  культуры  с  оптимальной
агротехникой.

Кроме того, будут приняты меры по вовлечению в оборот залежных и

бросовых  земель  путем  стимулирования  коренного  и  поверхностного
улучшения  естественных  пастбищ,  ограждения  пастбищ  и  восстановления
оросительных  систем.  Также  будут  приняты  меры  по  повышению
эффективности способов заготовки и хранения кормов.

В рамках развития кормопроизводства и семеноводства будет разработан

и реализован механизм обеспечения загруженности комбикормовых
предприятий и стимулирования использования комбикормов.

Также, производство продуктов питания как приоритетный сектор будет

обеспечено  системными  и  адресными  мерами  государственной  поддержки  в
рамках  Государственной  программы  индустриально-инновационного  развития
РК  на  2015  –  2019  годы,  включая  привлечение  иностранных  инвесторов  и
продвижение экспорта.

Производство и оборот органической продукции

В целях совершенствования регулирования производства и оборота

экологически  чистой  (органической)  сельскохозяйственной  продукции  будут
приняты  меры  по  совершенствованию  национального  законодательства  в
области  производства  и  оборота  органической  продукции,  в  частности,
созданию  и  аккредитации  национальных  органов  по  подтверждению
соответствия  и  контроля  экологически  чистой  (органической)  продукции  по
национальным и международным нормам.

Эталоном экологически чистой (органической) продукции станет бренд

«Made in Kazakhstan». Для его внедрения в рамках отдельного стандарта будут
разработаны требования по присвоению бренда, критерии отбора
товаропроизводителей.

Кроме того, будут гармонизированы правила (стандарты) производства,

оборота  и  сертификации  экологически  чистой  (органической)    продукции  с
международными нормами и требованиями, а также законодательством стран –
импортеров  экологически  чистой  (органической)  продукции  Казахстана  и
разработаны  нормативно-технические  документы  по  производству  и
применению  биологических  средств  защиты  растений,  почвоулучшителей,
стимуляторов  роста  и  других  биопрепаратов,  применяемых  при  производстве
экологически чистой (органической) продукции.

Будет внедрена статистическая отчетность о производстве, реализации,

экспорте и импорте экологически чистой (органической) продукции.

Для стимулирования спроса на казахстанскую экологически чистую

(органическую) продукцию на внутреннем и внешних рынках и популяризацию
продукции  экологически  чистого  (органического)    производства  будут
организованы  информационно-пропагандистские  мероприятия,  представление
и  защита  интересов  казахстанского  экологически  чистого  (органического)
сектора на международном уровне, в том числе на международных выставках,
торговых  площадках  и  форумах  по  экологически  чистому  (органическому)
производству, также будет оказано содействие в создании модельных хозяйств
для  демонстрации  технологий,  практик,  методов  экологически  чистого
(органического)  производства  и  кооперации  производителей  экологически
чистой (органической) продукции.

Переработка сельскохозяйственной продукции

и пищевая промышленность

В целях обеспечения максимальной загрузки перерабатывающих

предприятий, увеличения доли переработки сельскохозяйственного сырья и
повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и
внешнем рынках будет принят комплекс мер.

Будет

сформирована

система

заготовок

поставок

сельскохозяйственной продукции личных подсобных и мелких крестьянских
(фермерских)

хозяйств

на

перерабатывающие

предприятия

через

сельскохозяйственную кооперацию.

Будет продолжено субсидирование инвестиционных затрат при

строительстве

модернизации

предприятий

по

переработке

сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности с современным
оборудованием,

ориентированных

на

выпуск

конкурентоспособной

экспортоориентированной продукции.

Будут стимулированы создание отечественного и экспортного бренда

продукции

переработки

сельскохозяйственного

сырья

пищевой

промышленности, поддержка экспорта продукции переработки и пищевой
промышленности с высокой добавленной стоимостью в приоритетном порядке.

Будут реализованы меры по организации сертификации по

международным

требованиям

предприятий

по

переработке

сельскохозяйственной

продукции

пищевой

промышленности,

ориентированных на экспорт, также обучению и повышению квалификации
руководителей

специалистов

предприятий

по

переработке

сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности.

Будет разработана и внедрена система прослеживаемости продукции

животноводства и растениеводства.

Сельскохозяйственное машиностроение

Сельскохозяйственное машиностроение будет обеспечено системными и

адресными мерами государственной поддержки в рамках ГПИИР.

Для развития сельскохозяйственного машиностроения также будут

приняты  такие  меры,  как  заключение  соглашений  о  производстве  наиболее
востребованных  видов  сельскохозяйственной  техники  и  оборудования  с
высоким  уровнем  локализации  и  мониторинг  их  исполнения,  обеспечение
научно-технической  и  опытно-конструкторской  инфраструктуры  в  рамках
ГПИИР, стимулирование спроса путем субсидирования инвестиционных затрат
СХТП,  предоставление  кредита  и  лизинга  по  линии  АО  «НУХ  «КазАгро»  с
учетом реализации мер по организации производства наиболее востребованных
видов  сельскохозяйственной  техники  и  оборудования  с  высоким  уровнем
локализации.

Кроме того, будет проработан вопрос передачи функций в части

регулирования

вопросов

сельскохозяйственного

машиностроения

от

Министерства по инвестициям и развитию в МСХ РК.

Производство агрохимической продукции

Производство агрохимической продукции как приоритетный сектор будет

обеспечено системными и адресными мерами государственной поддержки в
рамках ГПИИР, включая создание регионального хаба по производству
удобрений,

привлечение

иностранных

инвесторов,

модернизацию

действующих предприятий и активизацию НИОКР с целью освоения
передовых агрохимических технологий.

Совершенствование системы субсидирования

В целях повышения эффективности субсидий и максимального охвата

СХТП мерами государственной поддержки будет применяться более детальное
определение критериев и нормативов субсидирования. В приоритетном
порядке субсидии будут направляться на поддержку производства
востребованной продукции, снижение производственных затрат.

Общие меры совершенствования субсидирования. С 2017 года будут

внедрены следующие изменения системы субсидирования:

преимущественный переход от субсидирования в относительном

выражении, в процентах от стоимости товаров, работ и услуг, к
субсидированию в абсолютном, в стоимостном выражении;

оптимизация сроков выдачи субсидий в соответствии со сроками

проведения технологических процессов в отрасли;

приоритетное

субсидирование

по

следующим

приоритетам:

импортозамещение, экспортная ориентированность, прочие направления; по

достижении показателя обеспечения внутреннего потребления уровень
субсидирования будет сокращаться;

переход от субсидирования ставки вознаграждения к субсидированию

инвестиционных затрат во избежание аккумулирования долгосрочных
обязательств

государства,

за

исключением

субсидирования

ставки

вознаграждения по кредитам на пополнение оборотных средств со сроком
кредитования до одного года;

осуществление субсидирования отдельных видов продукции АПК,

имеющих важное региональное значение, за счет средств МБ по правилам,
разрабатываемым уполномоченным органом.

В дальнейшем система субсидирования претерпит следующие

кардинальные изменения:

поэтапное внедрение автоматизированной системы рассмотрения всех

заявок на субсидирование, ведения мониторинга и консолидации данных по
получателям;

переход от субсидирования отдельных видов затрат к политике

комплексного субсидирования предприятия на основе его производственных
показателей и мониторинга эффективности выплачиваемых субсидий;

кардинальное уменьшение видов выдаваемых субсидий и запрашиваемых

у субъектов АПК документов;

в целях повышения эффективности субсидий и расширения охвата СХТП

мерами государственной поддержки будет применено более детальное
определение нормативов и критериев субсидирования.

Кроме того, передача функций оператора в конкурентную среду по

некоторым видам субсидирования (финансовое оздоровление, инвестиционное
субсидирование)  показала  разный  подход  местных  исполнительных  органов  в
выборе  оператора,  определении  стоимости  их  услуг,  выполнении  функций
оператора,  таким  образом  велся  некачественный  и  разнообразный  подход  к
мониторингу,  предусмотренному  правилами  субсидирования,  нарушались
сроки представления отчетности.

Учитывая необходимость единообразного подхода к реализации мер

государственной поддержки, по некоторым видам субсидирования (финансовое
оздоровление,  инвестиционное  субсидирование)  местные  исполнительные
органы  (услугодатель)  могут  привлекать  единого  оператора  из  числа
специализированных  организаций.  По  некоторым  видам  субсидий  будут
исключены  функции  оператора  с  перенаправлением  средств  на  оплату  его
услуг на выплату субсидий.

Изменения в субсидировании в растениеводстве и переработке

растениеводческой продукции будут направлены на стимулирование внедрения
новых  технологий, использование  при посеве  высококачественного  семенного
материала,  масштабное  применение  минеральных  удобрений,  средств  защиты
растений,  приобретение  высокопроизводительной  сельскохозяйственной
техники  и  оборудования,  т.е.  факторов,  прямо  влияющих  на  повышение

урожайности, качества продукции и ее себестоимости, соответственно,
достижение максимального эффекта от производства. Это позволит обеспечить
загрузку перерабатывающих мощностей, увеличить производство продукции с
высокой добавленной стоимостью, ориентированной на экспорт, достичь
импортозамещения по растительному маслу и сахару.

По субсидированию минеральных удобрений и пестицидов будут

изменены  критерии  и  механизмы  в  части  перехода  от  установления  норм
субсидий  в  процентном  выражении  к  абсолютному  нормативу  в  тенге  вне
зависимости  от  страны  происхождения.  Кроме  того,  будет  создана
законодательная  основа  для  субсидирования  не  только  гербицидов,  но  и
инсектицидов, фунгицидов, дефолиантов и других видов пестицидов. Переход
к  абсолютному  нормативу  позволит  снизить  риски  необоснованного
повышения  цен,  стимулировать  приобретение  и  расширение  ассортимента
применяемых удобрений и пестицидов.

В семеноводстве будут возобновлено субсидирование оригинальных и

элитных семян, изменен механизм субсидирования семян первой репродукции
(без  минимальных  норм  и  только  по  приоритетным  культурам)  и  элитных
саженцев  плодово-ягодных  культур  и  винограда  (приобретение  вместо
реализации) при продолжении субсидирования гибридов первого поколения.

Для зерновых будет исключен действующий порядок субсидирования на

гектар  с  переходом  на  кредитование  весенне-полевых  работ  АО  «Аграрная
кредитная  корпорация»  и  форвардный  закуп  АО  «НК  «Продкорпорация».  АО
«НК «Продкорпорация» выступит в качестве оператора форвардного закупа для
получения конкретного объема и перечня культур с последующей реализацией
комбикормовым заводам либо на переработку.

Для кормовых культур, хлопчатника, риса и овощей защищенного грунта

субсидирование на 1 гектар будет продолжено с сохранением базовых
субсидий (семена, минеральные удобрения, пестициды).

Кроме того, для теплиц будет изменен механизм погектарного

субсидирования  с  применением  дифференцированного  подхода  выплаты
субсидии  в  зависимости  от  года  введения  в  эксплуатацию  теплиц  и
применяемых технологий.

Для стимулирования производства продукции (плоды, овощи, картофель)

будет производиться субсидирование с учетом фактических объемов
производства путем предоставления возможности получения субсидий через
объединения в кооперативы.

В целях обеспечения сырьем и загрузки мощностей перерабатывающих

предприятий будет введен новый механизм субсидирования стоимости 1 тонны
маслосемян и сахарной свеклы.

Кроме того, будет продолжено субсидирование стоимости услуг по

подаче воды СХТП.

Изменения субсидирования в животноводстве будут направлены на

обеспечение максимальной эффективности мер государственной поддержки
отрасли по приоритетным направлениям.

В скотоводстве будет переход от субсидирования маточного поголовья к

субсидированию маточного поголовья с приплодом в привязке к проценту
выхода.

Для обеспечения равного доступа к субсидированию произведенной

продукции  (говядина,  молоко,  мясо  птицы,  пищевое  яйцо,  свинина)  будут
пересмотрены  критерии,  снижены  пороги  и  дифференцированы  нормативы  с
учетом  фактических  объемов  производства,  а  также  предоставлена
возможность получения субсидий через объединения в кооперативы.

Для повышения доступности племенного молодняка молочного

направления, племенного молодняка свиней, суточных цыплят и племенного
яйца родительской и прародительской формы будут увеличены нормативы
субсидирования.

Для развития приоритетных продуктивных направлений овцеводства

(тонкорунное

овцеводство)

будут

дифференцированы

нормативы

субсидирования  селекционно-племенной  работы  и  приобретения  племенного
молодняка,  а  также  осуществлен  переход  от  субсидирования  баранины  к
субсидированию ягнятины с учетом ее экспортного потенциала.

Процессы породного преобразования скота будут регулироваться через

откормочные площадки.

Субсидирование отраслей животноводства, имеющих региональное

значение  (верблюдоводство,  коневодство,  мараловодство,  пчеловодство,
козоводство),  будет  осуществляться  за  счет  средств  МБ  на  основе
корректировки  программ  развития  территорий  с  учетом  схемы  специализации
регионов.

Для достижения целевых показателей аквакультуры будет реализовано

субсидирование затрат на осуществление инвестиций в организацию новых и
расширение

производственной

мощности

действующих

рыбоводных

предприятий  (озерно-товарные  рыбоводные  хозяйства,  садковые  хозяйства,
рыбоводные хозяйства с применением установок замкнутого водоснабжения) и
субсидирование  стоимости  затрат  на  корма  при  выращивании  осетровых,
лососевых  и  карповых  видов  рыб  в  рыбоводных  хозяйствах  (прудовых,
бассейновых,  садковых,  рыбоводных  хозяйствах  с  применением  установок
замкнутого водоснабжения, озерно-товарных рыбоводных хозяйствах).

Финансовое оздоровление субъектов АПК будет осуществляться по ранее

принятым обязательствам.

Кроме того, будут внесены изменения в Правила субсидирования

процентной ставки по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках
финансового оздоровления субъектов АПК в части установления требований к
исполнению плана финансового оздоровления. Субъекты АПК, допустившие

просрочку по платежам свыше 90 календарных дней, будут незамедлительно
исключены из программы финансового оздоровления.

Практика показала, что субсидирование ставок вознаграждения по

кредитам и лизингу, за исключением кредитов на пополнение оборотных
средств, не привело к резкому притоку инвестиций из банковского сектора.

Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам и лизингу, за

исключением кредитов на пополнение оборотных средств,

будет

осуществляться  только  по  договорам  займа,  уже  включенным  в  Программу
«Агробизнес – 2017» в 2014 – 2016 годах. Использование кредитных ресурсов,
в  том  числе  и  на  цели  пополнения  оборотных  средств  и  лизинга,  будет
возможно  через  дочерние  организации  АО  «НУХ  «КазАгро»,  кредитные
товарищества  и  кооперативы,  микрофинансовые  организации,  а  также
программы поддержки, реализуемые АО «Фонд развития предпринимательства
«Даму».

В этой связи, начиная с 2017 года будет осуществлен переход от

субсидирования  ставок  вознаграждения  по  кредитам  и  лизингу  со  сроками
кредитования  2  и  более  лет,  за  исключением  кредитов  на  пополнение
оборотных средств, к субсидированию инвестиционных затрат субъектов АПК
с  сохранением  субсидирования  ставки  вознаграждения  по  кредитам  на
пополнение  оборотных  средств  со  сроком  кредитования  до  одного  года.  При
этом  высвобождаемые  средства  будут  направляться  на  инвестиционное
субсидирование,  что  позволит  удовлетворить  потребность  инвесторов  –
субъектов АПК.

При этом будет установлена обязательная норма для субъекта АПК,

участвующего  в  инвестиционном  субсидировании,  в  первоочередном  порядке
погашать  основной  долг  по  кредиту/лизингу  техники  и  технологического
оборудования,  а  также  будут  ужесточены  Правила  субсидирования  в  части
незамедлительного  прекращения  субсидирования  ставок  вознаграждения  в
случаях  допущения  субъектами  АПК  просроченной  задолженности  более  90
календарных дней.

Субсидирование инвестиционных затрат будет ориентировано на

предоставление

наиболее

эффективной

востребованной

меры

государственной поддержки, направленной на удешевление инвестиционных
затрат и снижение сроков окупаемости инвестиционных проектов.

Дальнейшая реализация программы инвестиционного субсидирования

будет основана на разработке новой редакции Правил субсидирования по
возмещению

части

расходов,

понесенных

субъектом

АПК,

при

инвестиционных вложениях, предусматривающей:

пересмотр

приоритетности

пользу

субсидирования

сельскохозяйственных

кооперативов,

реализующих

проекты

по

молокоприемным пунктам, убойным пунктам, пунктам приема и хранения
плодов, овощей и картофеля, птицеводству, миникомбикормовым заводам,

СЗЦ, приобретению сельскохозяйственной техники и др. с целью большего
охвата средних и мелких СХТП;

исключение субсидирования ретроспективных инвестиционных проектов

(реализованных до 1 января 2016 года);

внедрение обязательного согласования субсидирования крупных

инвестиционных проектов по созданию новых и расширению действующих
производственных мощностей с МСХ в целях эффективной реализации
отраслевой политики, эффективного распределения бюджетных средств;

внедрение новых технологических критериев при субсидировании

инвестиционных проектов по созданию, предусматривающих проверку проекта
на  предмет  целесообразности  и  окупаемости  создания  или  расширения
мощностей  (географическое  расположение,  логистика,  наличие  спроса  на
производимую  продукцию,  наличие  рядом  дешевых  источников  энергии,
соблюдение

требований

ветеринарной/фитосанитарной

безопасности,

доступность сырья и рынков сбыта, внедрение инноваций и др.);

снижение пороговых критериев по наличию пашни/поголовья для более

широкого охвата субсидированием мелких и средних СХТП;

дифференциацию

максимальной

допустимой

стоимости

по

субсидируемым технике и оборудованию с целью экономии бюджетных
средств;

пересмотр решений комиссий по одобренным, но не обеспеченным

бюджетными средствами проектам, на их соответствие положениям настоящей
Программы.

Для дальнейшего развития системы заготовительных организаций и

сельскохозяйственной  кооперации  будут  приняты  меры  по  внесению
изменений  в  Закон  РК  «О  государственном  регулировании  развития
агропромышленного  комплекса  и  сельских  территорий»,  а  также  Правила
субсидирования  заготовительным  организациям  в  сфере  агропромышленного
комплекса суммы налога на добавленную стоимость, уплаченного в бюджет, в
пределах исчисленного налога на добавленную стоимость, в части:

исключения из учета субсидии при определении доли совокупного

годового дохода от реализации сельскохозяйственной продукции;

снижения для сельскохозяйственных кооперативов условий о

необходимости наличия ежегодных доходов от заготовительной деятельности с
90 до 50%.

дополнения перечня сельскохозяйственной продукции, подлежащей

субсидированию.

Реализация вышеперечисленных изменений позволит заготовительным

организациям  и  сельскохозяйственным  кооперативам  избежать  отвлечения
оборотных  средств  на  длительный  период  времени,  будет  способствовать
развитию  перерабатывающей  промышленности,  заинтересованности  ЛПХ  и
К(Ф)Х  в  росте  производства  и  реализации  собственной  продукции,  а  также

импортозамещению сельскохозяйственной продукции и продуктов ее
переработки.

В связи с низкой заинтересованностью страховых компаний и гарантов в

участии  в  субсидировании  в  рамках  гарантирования  и  страхования  займов
будет  внедрен  инструмент  гарантирования  займов  финансовых  организаций
через  АО  «КазАгроГарант».  Гарантия  будет  предоставляться  на  основе
субсидиарной  ответственности  гаранта  с  возмещением  расходов  гаранта  из
средств РБ.

Совершенствование системы

кредитования и гарантирования обязательств

Основные

меры

совершенствования

системы

кредитования

гарантирования обязательств будут направлены, в первую очередь, на
расширение охвата клиентов, вовлечение мелких и средних хозяйств,
кооперативов.

Так, планируется последовательная переориентация деятельности АО

«НУХ «КазАгро» от реализации инструментов прямой поддержки СХТП к
реализации комплексных мер по повышению доступности финансирования в
сельской местности.

Будут привлечены средства с рынков капитала для фондирования

частных финансовых институтов, в частности, кредитных товариществ и
сельскохозяйственных кооперативов для последующего кредитования
субъектов АПК.

Также будут созданы саморегулируемые организации кредитных

товариществ и кооперативов с функцией разработки стандартов и правил
деятельности,

осуществления

контрольно-надзорных

функций

за

деятельностью кредитных товариществ.

В целях предоставления возможности СХТП реализовать урожай в

период сезона более высоких цен будет пересмотрен механизм бюджетного
финансирования весенне-полевых и уборочных работ.

Будет проведена работа по расширению и развитию сети кредитных

товариществ и кооперативов, а также включению приема депозитов в перечень
операций, осуществляемых кредитными товариществами.

АО «КазАгроГарант» будет предоставлять гарантии по займам

финансовых организаций. Также АО «КазАгроГарант» будет участвовать в
системе страхования в растениеводстве и животноводстве.

Данные изменения позволят системе кредитной кооперации вовлечь

средства сельского населения для решения задач развития АПК, снизить
зависимость кредитных товариществ от государственной финансовой
поддержки, увеличить доступ к кредитным ресурсам широких слоев сельского
населения.

Совершенствование системы страхования рисков

Формирование системы страхования будет строиться с учетом

имеющегося  опыта,  включая  в  себя  обязательные  и  добровольные  формы.
Необходимо  будет  разработать  проект  изменений  и  дополнений  в  Закон.
Наличие ряда проблем в страховании в растениеводстве требует определенного
реформирования  данного  вида  страхования.  Необходимо  рассмотреть
возможность  внедрения  в  Казахстане  передового  международного  опыта
сельскохозяйственного  страхования.  В  качестве  альтернативы  предлагается
внедрить успешные модели страхования сельскохозяйственных рисков. Особое
внимание  уделить  вопросу  деятельности  ОВС  в  части  их  должной
капитализации,  определения  государственного  регулятора  их  деятельности,
устранения  фиктивного  страхования,  с  исключением  ОВС  из  системы
обязательного страхования в растениеводстве.

С учетом международной практики в системе агрострахования будет

создана база данных (электронная карта) по страхованию в разрезе регионов в
целях андеррайтинга рисков, упрощены механизмы администрирования
урегулирования убытков и осуществления страховых выплат.

Также меры государственной поддержки будут предоставляться

эффективным фермерам, применяющим современные агротехнологии, в том
числе использующим механизм обязательного страхования в растениеводстве.

Будут

разработаны

методики

применения

вмененных

форм

добровольного страхования при лизинге, получении субсидий, кредитов на
основные

оборотные

средства,

необходимых

производстве

растениеводческой и животноводческой продукции и продуктов переработки.

В среднесрочном плане будут пересмотрены принципы выделения

субсидий

поэтапным

расширением

применения

страхования

производственных процессов и продукции.

Трансформация АО «НУХ «КазАгро»

Целями трансформации группы компаний АО «НУХ «КазАгро» являются

повышение эффективности их деятельности и формирование компактного
холдинга в соответствии с приоритетными задачами Программы.

В соответствии с Комплексным планом приватизации на 2016 - 2020 годы

три дочерних организации холдинга будут переданы в конкурентную среду: АО
«КазАгроФинанс», АО «КазАгроПродукт», АО «КазАгроМаркетинг».

Реализация механизма фондирования финансовых институтов будет

осуществляться  на  базе  АО  «Аграрная  кредитная  корпорация»,  которое  будет
фондировать  КТ,  МФО,  лизинговые  компании,  БВУ  и  другие  финансовые
организации  для  последующего  финансирования  ими  субъектов  АПК  на
приемлемых условиях.

Это позволит последовательно развивать систему сельского кредитования

по  опыту  стран  ОЭСР,  в  частности,  Германии,  где  государственный
«Рентенбанк» при правительственной поддержке привлекает средства с рынков
капитала  и  фондирует  частные  финансовые  институты  для  последующего
кредитования АПК. При этом «Рентенбанк» напрямую не кредитует, тем самым
стимулируя  конкуренцию  на  рынке  сельского  кредитования,  позволяя
фермерам  не  зависеть  от  одной  государственной  организации,  а  иметь
возможность выбирать из разных источников финансирования в зависимости от
предлагаемых условий и качества оказываемых услуг.

В соответствии с этой задачей АО «Аграрная кредитная корпорация»

будет  ежегодно  поэтапно  сокращать  прямое  кредитование,  сохраняя
положительную  динамику  роста  кредитования  конечных  заемщиков  через
увеличение фондирования частных финансовых организаций.

Привлечение АО «Аграрная кредитная корпорация» фондирования с

внутренних  и  внешних  рынков  капитала,  а  также  со  стороны  международных
финансовых  организаций  будет  осуществляться  также  при  доступности  и
хеджировании валютных рисков по займам/лизингу для конечных заемщиков –
субъектов  АПК.  Будет  проработан  вопрос  расширения  программ
сотрудничества Правительства РК и международных финансовых организаций
для привлечения финансирования на развитие АПК.

В целях финансирования приоритетных отраслевых направлений

развития  АПК,  а  также  для  увеличения  емкости  заимствования  (кредитное
плечо)  будет  продолжено  финансирование  из  республиканского  бюджета  на
пополнение  уставного  капитала  АО  «НУХ  «КазАгро».  Объемы  бюджетного
финансирования

будут

определяться

исходя

из

возможностей

республиканского бюджета и параметров финансовой устойчивости АО «НУХ
«КазАгро».

АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» будет

осуществлять микрокредитование в рамках приоритетных направлений
развития малого бизнеса и сельской кооперации.

АО «КазАгроГарант» будет гарантировать на основе субсидиарной

ответственности займы финансовых организаций, а также участвовать в
системе страхования отраслевых рисков в растениеводстве и животноводстве.

С учетом опыта Казахстанско-венгерского фонда прямых инвестиций для

привлечения иностранных инвестиций будут проработаны вопросы создания
новых инвестиционных фондов.

Схема. Планируемая компактная структура группы компаний

АО «НУХ «КазАгро»

Деятельность АО «НК «Продкорпорация» сконцентрируется на развитии

экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, а также
поддержании

резервного

объема

пшеницы

целях

обеспечения

продовольственной безопасности. Будет изучена возможность участия АО «НК
«Продкорпорация» в реализации агентских функций в рамках Исламской
организации по продовольственной безопасности, Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО).

В соответствии с поручением Главы государства передача в

конкурентную  среду  дочерних  и  аффилированных  организаций  АО  «НУХ
«КазАгро»,  включенных  в  Комплексный  план  приватизации  на  2016  –  2020
годы,  и  реализация  мер  по  трансформации  АО  «НУХ  «КазАгро»  приведут  к
формированию  компактного  холдинга,  включающего  4  дочерних  компании
(АО  «Аграрная  кредитная  корпорация»,  АО  «Фонд  финансовой  поддержки
сельского  хозяйства»,  АО  «НК  «Продкорпорация»,  АО  «КазАгроГарант»),  а
также  инвестиционные  фонды.  Компании  группы  АО  «НУХ  «КазАгро»  будут
реализовывать  целевые  меры  поддержки  АПК  во  взаимодействии  с  частным
бизнесом.

Таким образом, АО «НУХ «КазАгро» станет многопрофильным

отраслевым холдингом, осуществляющим стратегическое управление активами
и аналитическую поддержку государственной политики развития АПК.

В целях реализации мер по трансформации и определения долгосрочных

задач группы компаний АО «НУХ «КазАгро» будет принята новая Стратегия
развития АО «НУХ «КазАгро» на 2017 – 2026 годы.

5.4. Совершенствование управления водными ресурсами

Развитие

сфере

управления

водными

ресурсами

требует

стратегического планирования на долгосрочную перспективу, в связи с этим
разработаны прогнозные цели до 2040 года, реализацию которых можно будет
обеспечить при достижении индикаторов и показателей на 2021 год.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы - часть 5