содержание .. 3 4 5 6 ..

Концепция Стратегии развития Республики Узбекистан до 2035 года - часть 5

Национальная безопасность

Достижение внутренней экономической

устойчивости и укрепление позиции на

международном уровне

Возможность государственного контроля

за движением и использованием

национальных ресурсов

Удовлетворение экономических

потребностей населения

• Непрерывный экономический рост и оптимальная структура

экономики

• Эффективная монетарная и фискальная политика
• Социально-политическая устойчивость и экономический

суверенитет

• Отсутствие ограничений для международной торговли
• Высокий научно-технический потенциал
• Поддержка экспорта и экспортёров

• Эффективная система государственного управления
• Рациональное распределение ресурсов
• Продовольственная безопасность
• Достаточный уровень ресурсной базы и диверсификация

источников

• Стабильная занятость населения
• Доступность социального обеспечения
• Высокий уровень развития человеческого капитала

Тезисы доктрины экономической безопасности Республики Узбекистан

Цели

Направления деятельности

Экономическая безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности.
Реализация целей позволит достичь устойчивого и независимого от внутренних и внешних угроз
экономического развития

Национальная идея

Источники: выступления Президента Республики Узбекистан Мирзиёева Ш.М., анализ рабочей группы

Национальная идея должна объединить узбекистанцев и обеспечить единый целевой
ориентир

Мирзиёев Ш.М.
Президент Республики Узбекистан:

Богатый народ – богатое государство: «В целях обеспечения устойчивого развития страны и исходя из принципа
“Если народ богат, то и государство будет богатым и мощным” сегодня создаются новые возможности и
преференции для развития предпринимательства и кардинального улучшения деловой среды».

Государство для граждан: «Каждое решение, касающееся жизни страны, мы принимаем на основе
непосредственного диалога с народом, с учетом мнений общественности. Краеугольным камнем нашей
деятельности становится принцип “Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны
служить народу”».

Макроэкономическая стабильность и предпринимательство: «Важнейшим приоритетом является дальнейшее
укрепление макроэкономической стабильности и сохранение высоких темпов роста экономики, в том числе
сбалансированности Государственного бюджета на всех уровнях, устойчивости национальной валюты и уровня цен
на внутреннем рынке ... необходимо, чтобы для всего Комплекса макроэкономики стали нормой постоянные
выезды на места, изучение возможностей каждой семьи заниматься предпринимательской деятельностью,
решение проблем расширения финансирования и оказание практической помощи предпринимателям».

Безопасность для каждого: «На основе концепции «Безопасный город — безопасная страна» мы сегодня
осуществляем масштабную работу, направленную на обеспечение общественного порядка в стране. Именно
поэтому была создана новая структура — Национальная гвардия».

Воспитание

гармоничного

поколения:

«Воспитание

здорового

гармонично

развитого

поколения,

целеустремленной и энергичной молодежи, способной взять на себя ответственность за судьбу и будущее Родины,
направить на это все свои знания и потенциал, — для нас жизненно важный, главный вопрос».

Доверие к медицине и здоровье: «Когда речь идет о сфере здравоохранения, мы должны помнить одну истину:
медицинские работники — это стражи нашего здоровья. Народ должен доверять им, а они — завоевать доверие
народа»; «Обеспечение исполнения конституционных норм в области охраны здоровья граждан, являющегося
нашим самым большим богатством, должно стать приоритетным направлением государственной политики».

Сотрудничество и интеграция: «Считаю необходимым ещё раз подтвердить готовность Узбекистана к расширению
и углублению открытого, взаимовыгодного и тесного сотрудничества с государствами нашего региона. Это главный
приоритет нашей внешней политики».

Гордость за

Родину

Достаток

Уверенность

в будущем

Качество

жизни

Мульти-

культурализм

Само-

реализация

Традиции

Семья

Здоровье

Счастье

•

Решить задачу выхода в
ТОП-50 стран – это
национальный вызов

•

Нужна мотивация и
объединяющая идея для
всей страны

•

Национальная идея – это
единый целевой
ориентир, понятный и
ценный для каждого
узбекистанца

•

Задача «Стратегии 2035» -
обеспечить счастье для
каждого узбекистанца

Национальная идея

Государство для граждан

Узбекистан 2035

ак

оэ

кон

омич

ск

ая

стаб

ьн

ос

ть

едп

ат

ел

ьст

во

зо

асн

ос

ть

ля

ажд

ог

Вос

та

ар

он

чн

ог

ок

Сотр

уд

ичеств

те

гр

ация

ог

атый

ар

–

бог

ат

ое

гос

уда

ств

Стратегия «Узбекистан 2035» направлена на реализацию основных принципов
государственного управления, заложенных Президентом

ов

едицин

зд

ор

ов

ье

Источники: выступления Президента Республики Узбекистан Мирзиёева Ш.М., анализ рабочей группы

Детализация по

направлениям

Концепция Стратегии развития

Республики Узбекистан до 2035 г.

1. Развитие государственного

управления

Концепция Стратегии развития

Республики Узбекистан до 2035 г.

Исполнительная власть

Развитие государственного управления

1.1

Исполнительная власть

Индекс эффективности правительства

•

Индекс показывает восприятие качества государственных услуг,
качество гражданской службы, качество разработки и
осуществления государственных политик и приверженность
правительства разработанным политикам.

•

Утверждённая Указом Президента РУз № УП-5185 от 08.09.17
концепция административной реформы отвечает вышеуказанным
вызовам и содержит необходимый набор элементов оптимизации
системы государственного управления. Однако реализация
концепции затягивается. Необходимо создать и запустить
механизм ускоренной реализации концепции административной
реформы.

Индекс восприятия коррупции

•

Индекс показывает уровень восприятия коррупции

•

Существующая программа по противодействию коррупции на
2017–2018 гг. является началом работы по борьбе с коррупцией,
однако требуется проведение масштабных мероприятий по
реализации долгосрочной политики в этом направлении.

Рейтинг эффективности
государственного
управления, 2016 г.

150

из 214 стран

Всемирный

банк

157

Индекс восприятия
коррупции, 2017 г.

из 180 стран

Ключевые вызовы

•

Дефицит кадров, слабая кадровая
подготовка и отсутствие
мотивационных стимулов

•

Недостаточно развит внутренний
контроль органов исполнительной
власти

•

Недостаточно развит внешний
контроль органов исполнительной
власти со стороны
законодательной власти и
общества

•

Низкая доступность электронных
государственных услуг для
населения

•

Неэффективность реализации
государственных программ и
проектов

•

Недостаток антикоррупционных
мер

•

В Республике Узбекистан отсутствует комплексная система
стратегического планирования и постановки долгосрочных и
среднесрочных целей для государственных органов.

•

Существуют факторы, негативно влияющие на эффективность
системы исполнительной власти, среди которых:

– Отсутствие комплексной системы контроля достижения целей

для государственных органов и их руководителей

– Низкая результативность парламентского контроля при

недостатке своевременных и качественных решений со
стороны законодательной власти

– Малое количество независимых СМИ препятствует

общественному контролю за деятельностью органов
исполнительной власти

– Отсутствие развитой системы подготовки управленческих

кадров

– Недостатки в системе проектного управления приводят к

снижению результативности государственных проектов и
неэффективному использованию денежных средств.

•

В целом наблюдается неблагоприятный инвестиционный
климат из-за недостатка антикоррупционных мер, что также
препятствует развитию экономики.

Ключевые выводы

Источники: Всемирный Банк, Transparency International, данные открытых источников, анализ рабочей группы

Текущий уровень развития

Индекс свободы прессы

Исполнительная власть

• Индекс входит в состав индекса развития электронного

правительства (E-government Index) и показывает уровень
развития телекоммуникационной инфраструктуры в стране.

• Низкая степень развития телекоммуникационной

инфраструктуры в Республике Узбекистан (скорость

нтернета

в стране в 10 раз ниже, чем в среднем по СНГ) препятствует
широкому использованию населением электронных
государственных услуг.

Индекс развития телекоммуникационной инфраструктуры

Всемирный индекс
свободы прессы,
2018 г.

165

из 180 стран

Рейтинг развития
телекоммуникационно
й инфраструктуры ООН
(TII), 2018 г.

114

из 193 стран

• Индекс показывает степень свободы средств массовой

информации, качество законодательной базы в области СМИ,
степень давления на журналистов.

• Средства массовой информации являются важным институтом

общественного контроля за деятельностью органов
исполнительной власти. Отсутствие свободных и независимых
СМИ в Республике Узбекистан препятствует работе механизма
повышения результативности исполнительной власти
посредством общественного контроля.

Индекс лёгкости ведения бизнеса

• Индекс развития электронного правительства (E-Government

Development Index, EGDI) составляется раз в два года
Департаментом экономического и социального развития ООН.
Индекс состоит из трёх подындексов, характеризующих
состояние ИКТ-инфраструктуры, человеческого капитала и
онлайновых государственных услуг.

• Наименьшим рейтингом среди всех подындексов рейтинга в

Узбекистане характеризуется уровень развития
телекоммуникационной инфраструктуры.

Индекс развития телекоммуникационной инфраструктуры

Рейтинг лёгкости
ведения бизнеса
(место в рейтинге),
2018 г.

из 190 стран

Индекс развития
электронного
правительства,
2018 г.

из 193 стран

• Каждой стране присваивается соответствующая позиция в

рейтинге благоприятности условий ведения бизнеса. Чем
выше позиция страны в рейтинге благоприятности условий
ведения бизнеса, тем благоприятнее предпринимательская
среда для открытия и функционирования предприятия.
Позиция каждой страны определяется посредством
упорядочивания совокупной оценки, полученной по десяти
направлениям.

• Узбекистан характеризуется наименьшим рейтингом по

направлениям «Получение разрешений на строительство» и
«Международная торговля».

Текущий уровень развития

Источники: ООН, Всемирный Банк, данные открытых источников, анализ рабочей группы

Исполнительная власть

Текущий уровень развития

Существует проблема нехватки высокообразованных кадров в системе исполнительной власти

За последние

года в Республике Узбекистан

только на республиканском уровне были
созданы:

• 3

министерства

• 4

государственных комитета

• 3

агентства

Необходимо формировать
высококвалифицированный штат
для новых органов власти

В процессе проведения интервью

80%

министерств

и ведомств отметили кадровую проблему как одну из
наиболее острых

15%

ведомств

существуют вакансии на

должности уровня заместителя руководителя

Из-за нехватки высокообразованных кадров
чиновников слишком быстро перемещают
между ведомствами

Примечание. 1 – Оценочно по данным веб-сайтов государственных органов; 2 http://uzxalqharakati.com/ru/archives/22914

Исполнительная власть

Источник: OECD, на основании оценок представителей государственных органов РУз

Текущий уровень развития

Низкий уровень материальной компенсации государственных служащих препятствует привлечению
квалифицированных кадров

Узбекистан

Эстония

Финляндия

Канада

США

Франция

8,8

12,5

16,5

21,0

23,0

30,0

тыс.

ре

дн

зн

ач

стра

ах

Уровень зарплат в месяц руководителей высшего звена

тыс. номинальных долл. по ППС

• Проблема низкого уровня оплаты труда работников государственных органов была отмечена в

Указе

Президента Республики Узбекистан от 08.09.2017 г. № УП-5185

• Уровень компенсации государственных служащих в Узбекистане более чем в два раза ниже среднего размера

компенсации в развитых странах по паритету покупательной способности, что:

–

Создаёт несоответствие социального положения государственных служащих уровню возлагаемой на них
ответственности

–

Снижает «престиж» государственной службы и препятствует привлечению квалифицированных кадров

–

Способствует оттоку кадров

–

Повышает коррупционные риски

• Также отмечается разница в окладах между разными ведомствами на постах одного уровня.

Примечания: 1 – согласно данным Government at a Glance (2017 edition), данные по Узбекистану предоставлены на основании интервью с государственными
органами (2 тыс. долл. США, приведённые по ППС)

Исполнительная власть

Источник: www.csc.gov.sg; www.anzsog.edu.au; www.dba.uz/ru/

Текущий уровень развития

Существующая система обучения государственных служащих является точечной и не позволяет
оперативно совершить «качественный» прорыв в повышении квалификации государственного
аппарата (1/2)

Институты образования государственных служащих

Сингапур

Civil Service College (CSC)
в Сингапуре предоставляет 468 обучающих программ,
на которых обучаются более 43 тыс. человек

Данные институты
также активно
оказывают
консалтинговые
услуги для
государственных
органов.

The Australia and New Zealand School of Government
В 2017 учебном году обучение в ANZSOG прошли
7,3 тыс. человек

Австралия

Новая Зеландия

Узбекистан

• В Республике Узбекистан существует Академия государственного

управления при Президенте РУз

• Академия осуществляет обучение только по 3 программам

• Обучение проходят 180 человек в год, что составляет менее 0,1% от числа

государственных служащих

• Зарубежное сотрудничество не развито

• Направление оказания консалтинговых услуг для государственных органов

не развито

Положительные факторы

Отрицательные факторы

Мировой опыт

Исполнительная власть

Источник: www.csc.gov.sg; www.anzsog.edu.au; www.dba.uz/ru/

Текущий уровень развития

Институты образования государственных служащих

Мировой опыт

Узбекистан

Public Service Commission в Сингапуре развивает и поддерживает таланты в сфере государственной службы:

•

комиссия выдаёт 16 видов стипендий на обучение в Сингапуре и за рубежом, которые включают оплату
обучения, проживания и транспортные расходы

•

программы ускоренного карьерного роста в государственных органах по завершении обучения

Study Leave Program for Abu Dhabi Government Employees

•

Программа покрывает расходы на очное обучение государственных служащих за рубежом

•

Mayor’s Graduate Scholarship Program (New York City)

•

Federal Employee Education and Assistance Fund Scholarship Program

Программы покрывают расходы на заочное и очное образование государственных служащих

Сингапур

США

ОАЭ

В Узбекистане существуют точечные программы поддержки получения образования государственных
служащих.
Пример: программа JDS. Предоставляет государственным служащим возможность получения степени
магистра и доктора в университетах Японии. В 2018 г. Япония выделила 2,4 млн долл. США на
финансирование программы. За 18 лет действия программы обучение по ней прошли 311 чиновников.
Некоторые министерства и ведомства самостоятельно внедряют программы подготовки кадров, которые
представляют собой краткосрочные курсы повышения квалификации.
Отсутствует комплексная система поддержки образования государственных служащих на базе отечественных
и/или зарубежных вузов.
Отсутствуют ускоренные программы карьерного развития после получения образования.

Положительные факторы

Отрицательные факторы

Исполнительная власть

Источник: проект закона «О государственной службе»

Текущий уровень развития

В Узбекистане разрабатывается система кадрового развития, однако принятие необходимых законов
затягивается

Кадровый резерв – институт, обеспечивающий централизованный отбор, подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров государственной службы, а также мониторинг и содействие карьере государственных
служащих.
Учебная база национального кадрового резерва будет формироваться путём государственного заказа на
образовательные услуги ВУЗам.

Создание Национального кадрового резерва

Национальное Агентство будет осуществлять координацию и методическое руководство деятельности структур
повышения квалификации кадров, утверждать программы обучения.

Создание Национального Агентства по делам государственной службы

Организация систематического повышения квалификации государственных служащих за
счёт государственных средств

Учебные программы кадрового резерва будут предусматривать получение степени магистра.
После прохождения обучения государственные служащие будут обязаны отработать установленный срок в
государственных органах либо возместить стоимость обучения пропорционально неисполненным обязательствам.

Присвоение квалификационных рангов только после прохождения соответствующих
программ обучения

Продвижение по службе будет напрямую зависеть от образования и квалификации государственных служащих.

Закон направлен на решение ключевых
проблем в системе кадрового обеспечения, но
около 1 года находится в статусе проекта!

Исполнительная власть

Источник: 1 – Постановление Президента РУз от 02.02.2017 № ПП-2752. 2 – от 03.01.17 № ЗРУ-419

Текущий уровень развития

Руководство Республики Узбекистан осознаёт важность проблемы коррупции и предпринимает шаги,
направленные на создание комплексного подхода по борьбе с коррупцией

3 января 2017 г. был принят закон

№

ЗРУ-419 «О противодействии коррупции». Основными

направлениями борьбы с коррупцией являются:
• Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции
• Реализация мер по предотвращению коррупции
• Обеспечение принципа неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.

Закон о противодействии коррупции

Государственная программа по

противодействию коррупции на 2017 – 2018 гг.

В целях реализации государственной программы по противодействию коррупции были созданы
межведомственные комиссии

• Республиканская межведомственная комиссия
• Межведомственная комиссия в Республике Каракалпакстан
• Межведомственная комиссия в городе Ташкенте

Межведомственные Комиссии

Статус реализации программы будет определён по результатам получения

данных от государственных органов

2 февраля 2017 г. была принята Государственная программа по противодействию коррупции на
2017 – 2018 гг.
• Программа содержит дорожную карту из 51 мероприятия

Положительные факторы

Отрицательные факторы

Исполнительная власть

Источники: данные открытых источников, анализ рабочей группы

Быстрое достижение результатов при использовании органа, реализующего и ведущего мониторинг

проведения реформ

Примеры стран:

Модель предусматривает определение ключевых направлений на высшем уровне
руководства исполнительной власти, разработку целей для каждого ведомства,
разработку детальных КПЭ, жёсткий контроль выполнения КПЭ на
еженедельной основе, создание отдельного органа исполнительной власти,
контролирующего результаты реформ, проведение независимого аудита,
контроль общества

•

Высокая результативность

•

Высокая скорость реализации

•

Четкие приоритеты развития

•

Открытость и прозрачность для общества

•

Концентрация большого объема полномочий у
контролирующего органа

•

Решение узкого круга проблем, определённых как
приоритетные

Достижение результатов при развитой экономике министерствами и ведомствами самостоятельно

Примеры стран:

Модель предусматривает разработку ведомствами долгосрочных целей (на 5
лет), ежегодных планов их достижения и предоставление ежегодных отчётов.
При этом ведомства сами ставят цели и определяют пути их достижения.
Контроль за системой осуществляет законодательная и исполнительная
власть. Модель предусматривает элементы общественного контроля.

•

Нацеленность на результат

•

Комплексный подход

•

Общественный контроль

•

Небольшие трудозатраты

•

Ограниченные полномочия у контролирующего органа

•

Низкая скорость реализации

•

Недостаточно жёсткий контроль

•

Риск размытия приоритетов в постановке целей

•

Возможна низкая согласованность целей и работ
различных ведомств

•

Потенциальная несогласованность

Совместная работа верхнего уровня исполнительной власти и линейных министерств

по постановке целей и выработке путей их достижения

Модель по принципу реализации инициатив сверху вниз (Top-down)

Модель по принципу реализации инициатив снизу вверх (Bottom-up)

Смешанная модель

Примеры стран:

Система представляет собой набор соглашений между контролирующим
органом исполнительной власти, финансово-распорядительным органом
исполнительной власти и линейными министерствами и устанавливает
среднесрочные цели (3 года), показатели их достижения, необходимые ресурсы и
оценку «ценность-за-деньги». Контроль проводится на полугодовой основе.
Предусмотрен независимый аудит

•

Нацеленность на результат

•

Независимый аудит

•

Комплексный подход

•

Незначительные трудозатраты

•

Оценка эффективности затрат

•

Низкая скорость реализации

•

Недостаточно жёсткий контроль

•

Несогласованность работы различных ведомств

Government transformation
programme (GTP) – программа
внедрена в Малайзии в 2010 г.

Government Performance and
Results Act (GPRA) – система
внедрена в США в 1997г.

Public Service Agreements– система
реализовывалась в
Великобритании с 1998 по 2010 гг.

Целевая опция развития

Стратегические опции повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти

содержание .. 3 4 5 6 ..