ЛЕСНОЙ ПЛАН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, книга 1 (2015 год)

154

Рыболовство призвано решать важнейшую государственную задачу

обеспечение населения высококачественными продуктами питания. При

установленной норме 18,6 кг на человека и численности населения в автономном

округе около 546 тыс. человек объем вылова рыбы должен составлять не менее

10,2 тыс. тонн, что превышает современные уловы рыбы.

Распределение квот для организации любительского и спортивного

рыболовства на территории автономного округа осуществляется в соответствии с

постановлением Правительства автономного округа от 14 октября 2013 года

№ 846-П

«Об утверждении Административного регламента департамента

природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития

нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по

предоставлению государственной услуги «Распределение квот добычи (вылова)

водных биоресурсов для организации любительского и спортивного

рыболовства».

Организацию любительского и спортивного рыболовства имеют право

осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, за

которыми закреплены рыбопромысловые участки.

1.4.1.6. Использование лесов для выполнения работ по геологическому

изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых

При низких объемах заготовки древесины (рубки лесных насаждений) в

лесах автономного округа одним из главенствующих видов использования лесов

является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых.

Автономный округ сегодня остается главной энергетической базой

современной России. В ближайшей перспективе добыча и экспорт российского

газа будут возрастать за счет увеличения добычи газа на полуострове Ямал и

континентальном шельфе Карского моря. Только перспективы полуострова Ямал

и его прилегающих территорий оцениваются в пятьдесят триллионов кубических

метров газа. Проблемы освоения нефтегазовых ресурсов российской Арктики,

добычи нефти и газа на прилегающих акваториях полуострова Ямал

непосредственно связаны с обеспечением экологической безопасности при

освоении месторождений, бережным отношением к среде обитания коренного

населения. Реализация этих проектов имеет огромное значение для социально-

экономического развития автономного округа, где наряду с добычей

углеводородов планируется наращивать их переработку.

В автономном округе сосредоточены более 70% российских и около 22%

мировых запасов газа, открыто 236 месторождений углеводородного сырья, из

которых только 66 находятся в промышленной разработке, 24 месторождения

подготовлены к эксплуатации. На

146 месторождениях ведутся разведочные

работы.

На октябрь

2013 года по автономному округу зарегистрировано

218 действующих лицензий на право пользования недрами для геологического

изучения и добычи углеводородного сырья (185 лицензий с правом пользования

155

недрами для добычи углеводородов и геологоразведки; 33 лицензии - только с

правом геологического изучения недр). Лицензии выданы 59 предприятиям.

Добыча нефти в 2013 году на Ямале производилась 18 предприятиями

на 62 месторождениях. Объем добычи составил 21,7 млн. тонн.

Автономный округ был и остается основным газодобывающим регионом

России, добыча газа в автономном округе производилась

33 предприятиями

на 92 месторождениях. За 2013 год на территории автономного округа добыто

548,4 млрд. м³ природного газа, что на 1,5% больше 2012 года.

Газовый конденсат в автономном округе добывает

21 предприятие

на 31 месторождении. Объем добычи газового конденсата в 2013 году составил

15,5 млн. тонн.

В геологоразведке на территории автономного округа работает

29 предприятий на 71 лицензионном участке. Поисково-оценочные и разведочные

работы на территории округа проводили 25 предприятий на 55 лицензионных

участках.

Автономный округ сегодня - это полигон разработки новейших решений

развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Главная задача заключается в том, чтобы перевести проблемы и вопросы из

стадии научных разработок и идей в стадию реализации конкретных вариантов

технических решений развития и освоения новых месторождений, вывести их на

уровень привлекательных инвестиционных проектов.

В автономном округе действует одна из крупнейших в мире

трубопроводных систем по транспортировке природного газа.

Трубопроводный транспорт представлен Единой газотранспортной

системой (ОАО «Газпром»), а также Единой нефтетранспортной системой АК

«Транснефть».

Природный газ из автономного округа

поставляется как на

внутрироссийский рынок, так и на экспорт по системе магистральных

газопроводов, включающей

7 магистральных газопроводов северного

направления

(ООО «Тюменьтрансгаз»),

центрального

(ООО «Тюменьтрансгаз») и 2 магистральных газопровода южного направления

(ООО «Сургутгазпром»).

Сейчас в пределах территории автономного округа эксплуатируются

магистральные газопроводы суммарной проектной пропускной способностью

около 585 млрд. м³ в год.

Уверенное развитие экономики России, рост благосостояния страны

невозможны без масштабного освоения богатейших природных ресурсов.

Выполнение закладываемых в Энергетической стратегии России до 2030 года

темпов и параметров увеличения добычи природного газа напрямую связано с

освоением нового нефтегазодобывающего региона - полуострова Ямал. Являясь

наиболее изученным и подготовленным к освоению, Ямал близко расположен к

существующей газотранспортной инфраструктуре, обладает значительными

запасами и высокими добычными возможностями. Нигде более в России

невозможно всего за два десятилетия создать подобный нефтегазодобывающий

156

комплекс. По этой причине именно освоение Ямала будет играть решающую роль

в развитии газовой промышленности России в XXI веке.

Объемы использования лесов для выполнения работ по геологическому

изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых - динамичный

показатель, который определяется целым рядом факторов (таблица 1.4.1.6.1).

Таблица 1.4.1.6.1

Динамика использования лесов для выполнения работ по геологическому

изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых

Показатель

Период

2009

2010

2011

2012

2013

год

Общая площадь аренды

31,2

37,2

51,4

58,1

44,5

(тыс. га)

Динамика к предыдущему году

+6,0

+14,2

+6,7

- 13,6

(тыс. га)

Арендная плата за

322716,6

394491,6

400155,6

461886,5

474820,6

использование лесов (тыс. руб.)

В том числе за использование

137286,4

220297,5

290916,3

205984,8

225543,3

лесов для выполнения работ по

разработке месторождений и

геологическому изучения недр

% от арендной платы за

42,5

55,8

72,7

44,6

47,5

использование лесов

Отношения, возникающие при предоставлении и использовании участков

недр местного значения на территории автономного округа, регулирует Закон

автономного округа от 26 июня 2012 года № 56-ЗАО «О недропользовании в

Ямало-Ненецком автономном округе».

Законом определено, что к полномочиям исполнительных органов

государственной власти автономного округа относятся:

1) участие в разработке и реализации государственных программ

геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы

Российской Федерации;

2) разработка и реализация территориальных программ развития и

использования минерально-сырьевой базы на территории автономного округа;

3) создание и ведение территориального фонда геологической информации

автономного округа, распоряжение информацией, полученной за счет средств

окружного бюджета и соответствующих местных бюджетов;

4) участие в государственной экспертизе информации о разведанных

запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр на территории автономного

округа, определяющих их ценность или опасность;

5) составление

территориального баланса запасов и кадастра

месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и

учет участков недр местного значения на территории автономного округа,

157

используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей

полезных ископаемых;

6) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым

государственным фондом недр на территории автономного округа, формирование

совместно с Российской Федерацией перечня общераспространенных полезных

ископаемых и предоставление права пользования участками недр местного

значения;

7) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по

согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр

или его территориальными органами;

8) установление порядка пользования участками недр местного значения;

9) защита интересов коренных малочисленных народов Севера в

автономном округе, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение

споров по вопросам пользования недрами на территории автономного округа;

10) участие в пределах полномочий, установленных Конституцией

Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе

продукции при пользовании участками недр на территории автономного округа;

11) участие в определении условий пользования месторождениями

полезных ископаемых на территории автономного округа;

12) организация и осуществление регионального государственного надзора

за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в

отношении участков недр местного значения;

13) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых,

геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в

пользование участках недр местного значения;

13.1) согласование технических проектов разработки месторождений

общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на

выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

14) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр,

за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

1.4.2. Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного

потенциала лесов

Леса автономного округа являются не только объектом использования, но

несут большой экологический потенциал. Роль леса - сохранять устойчивые

параметры среды: температуру, влажность (микроклимат), содержание кислорода,

пищевую базу, наличие экологических ниш

- всю совокупность факторов,

обеспечивающих возможность существования экосистем разного уровня.

Наибольшей экологической ценностью обладают спелые и перестойные

смешанные хвойно-лиственные леса с большим количеством разнообразных

экотипов.

Лес для коренных малочисленных народов Севера автономного округа -

ненцев, хантов, селькупов и других малочисленных народов Севера является

естественной средой обитания, базой своеобразного уклада их жизни. Именно

158

комплексный экологический, а не древесно-ресурсный потенциал леса является

основой их жизнедеятельности. Территории, которыми пользуются местные

жители, включают места выпаса оленей (лесной выпас очень распространен),

охотничьи угодья. В основном это естественные природные комплексы лесных,

прибрежных, болотных и других территорий, на которых исторически сложился

образ жизни и традиционное хозяйствование коренных малочисленных народов

Севера автономного округа.

Развитие экономики автономного округа, обусловленное в первую очередь

интенсивным освоением и эксплуатацией крупнейших нефтяных и газовых

месторождений, существенно сказалось на экологической обстановке в автономном

округе.

Повышенная чувствительность природной среды территории автономного

округа к антропогенным воздействиям, связанная с повсеместным

распространением многолетнемерзлых пород, низкой способностью природных вод

и почв к самоочищению, замедленным самовосстановлением экосистем,

неустойчивостью ландшафтов, обусловливает ее существенное нарушение,

приводящее к значительным негативным последствиям даже при относительно

слабом воздействии.

Территория автономного округа характеризуется дифференцированностью

распределения основных видов техногенного воздействия на окружающую среду

(газонефтедобыча, промышленные комплексы в городах, линейные техногенные

объекты), что определяет существование достаточно крупных по площади зон

воздействия на окружающую природную среду.

Экстремальность экологической ситуации усугубляется спецификой

природно-климатических,

инженерно-геологических,

геокриологических,

гидрологических условий районов распространения многолетнемерзлых грунтов,

а также повышенной уязвимостью арктических и субарктических экосистем.

Региональная оценка экологической ситуации направлена на выявление

районов экологического неблагополучия, наиболее острых экологических

ситуаций и техногенной пораженности территории. Оценка произведена на

основе инженерно-экологических изысканий, проведенных ГКУ

«Ресурсы

Ямала», а также теоретических представлений о границах зон воздействия

техногенных объектов. На схеме оценки экологической ситуации выделены зоны

с различным уровнем техногенного воздействия на окружающую природную

среду и различной степенью остроты экологической ситуации.

Таблица 1.4.2.1

Характеристика экологической ситуации*

Экологическая

Санитарно-

Проблемы, истощения

Доля в

Требования к

ситуация

гигиенические

и утраты природных

общей

использованию

проблемы

ресурсов

площади

территории

автоном-

ного округа

(%)

159

Критическая.

загрязнение

истощение

3,5

не допускается

Зона очень

атмосферного

поверхностных вод,

размещение новых

высокой

воздуха,

нарушение почвенно-

экологически опасных

техногенной

поверхностных вод;

растительного покрова,

производств.

нагрузки

химическое

деградация

Обязательное

загрязнение почв и

растительности,

проведение

подземных вод,

снижение

рекультивационных

неудовлетвори-

биоразнообразия

работ

тельное качество

питьевой воды

Кризисная.

химическое

высокий уровень

ограничения по

Зона высокой

загрязнение

деградации

размещению

техногенной

поверхностных и

естественных кормовых

техногенных объектов.

нагрузки

подземных вод, почв,

угодий и лесной

Реабилитационные

неудовлетвори-

растительности,

мероприятия на

тельное качество

истощение рыбных

нарушенных

питьевой воды

ресурсов

территориях

Напряженная.

истощение оленьих

3,5

сокращение нагрузки на

Зона высокой

пастбищ в результате

оленьи пастбища.

нагрузки на

традиционной

Проведение

оленьи

хозяйственной

сельскохозяйственной

пастбища

деятельности

рекультивации

Относительно

низкое качество

деградация лесной

хозяйственное освоение

удовлетвори-

питьевой воды

растительности,

территории

тельная.

сокращение площади

с учетом

Зона слабой

лесов

природоохранных

техногенной

ограничений. Развитие

нагрузки

транспортной

инфраструктуры.

Проведение

лесовосстановитель-

ных работ.

Размещение

рекреационных

объектов

Удовлетвори-

локальные нарушения в

сохранение

тельная.

зонах влияния

естественных

Зона очень

инфраструктурных

экосистем,

слабой

объектов

традиционных видов

техногенной

хозяйственной

нагрузки

деятельности коренного

населения

В связи с вовлечением в промышленную разработку новых территорий

масштабы воздействия на слабоустойчивые к антропогенному воздействию

экологические системы ежегодно возрастают. Природные ресурсы активно

вовлекаются в хозяйственный оборот, увеличивается антропогенная нагрузка на

окружающую природную среду, возрастает количество источников негативного

воздействия, что особенно характерно для промышленно развитых районов

автономного округа. Рост благосостояния населения автономного округа косвенным

образом также отражается на состоянии окружающей среды в связи с увеличением

ресурсопотребления, и, соответственно, количества выбросов

(сбросов)

загрязняющих веществ в природную среду, объемов образования отходов.

160

Эти факторы ведут к загрязнению компонентов природной среды

атмосферного воздуха, природных вод, ландшафтов. Возрастает площадь земель,

вовлекаемых в хозяйственный оборот и подвергаемых прямому воздействию в

связи с интенсивным освоением территории автономного округа. Сохранение

биоразнообразия, ландшафтов, существующих экосистем становится все более

актуальной задачей настоящего времени. Решение проблемы сохранения и

рационального использования природных ресурсов неразрывно связано с

пониманием реальной, сложившейся на сегодняшний день экологической

ситуации на территории автономного округа.

Для решения экологических проблем постановлением Правительства

автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1135-П утверждена государственная

программа автономного округа «Охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы».

Цель программы: обеспечение рационального природопользования и

экологической безопасности автономного округа.

Задачи программы:

- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

- сохранение численности и разнообразия животного мира и водных

биологических ресурсов;

- наблюдение, выявление и прогнозирование развития негативных

процессов в водных экосистемах, а также определение необходимых мер для

предотвращения этих негативных последствий.

Одним из мероприятий программы является пилотный проект «Чистый

город» на базе г. Салехарда, в рамках которого в

2012 году приобретены

контейнеры для складирования и хранения люминесцентных ламп,

осуществлялось строительство второй очереди полигона ТБО, приобретены

контейнеры для участков раздельного сбора отходов.

Кроме того, с целью исполнения поручения Президента Российской

Федерации от 29 марта 2011 года № ПР-781 постановлением Правительства

автономного округа от 25 декабря 2013 № 1144-П утверждена государственная

программа автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики,

обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения на

2014 - 2020 годы», в состав которой входит подпрограмма «Развитие энергетики и

жилищно-коммунального комплекса» В рамках подпрограммы разработана

комплексная система обращения с отходами на региональном и муниципальном

уровнях с учетом существующей и создаваемой инфраструктуры в области

обращения с отходами, выполнена разработка (корректировка) генеральных схем

очистки территорий муниципальных образований; закуплено специальное

оборудование для сбора отходов, специализированный автотранспорт,

оборудование для демеркуризации ртутьсодержащих приборов и утилизации

различных промышленных, бытовых, биоорганических, медицинских и других

отходов (крематор), ликвидирована 71 несанкционированная свалка.

Размер предотвращенного экологического ущерба в результате ликвидации

несанкционированных свалок общей площадью около

120 га составил

более 155 млн. рублей.

161

Экологическое районирование и специальное картографирование

территории

2013 году изучением закономерностей воздействия изменений

окружающей среды на здоровье населения автономного округа занималось

ГКУ ЯНАО

«Научный центр изучения Арктики» в рамках научно-

исследовательских работ «Разработка модели комплексной оценки и прогноза

состояния окружающей среды и здоровья населения Ямало-Ненецкого

автономного округа» и

«Оценка исконной среды обитания коренного

малочисленного населения Ямало-Ненецкого автономного округа».

Под экологической обстановкой понимается общее состояние природной

среды с точки зрения условий проживания людей и существования животных и

растений. На современном уровне знаний она может быть оценена только

качественно по изменению состояния атмосферного воздуха, качества почв,

поверхностных и подземных вод, биологического и ландшафтного разнообразия,

эффективности системы управления при обращении с отходами производства и

потребления.

В настоящее время характеристика биологического и ландшафтного

разнообразия выступает в качестве основы экологической политики государства,

стремящегося сохранить свои биологические ресурсы, чтобы обеспечить

устойчивое экономическое развитие.

Комплексную оценку естественных экологических условий наилучшим

образом обеспечивает ландшафтный подход. Природная среда рассматривается

как совокупность сложных территориальных комплексов

(природных

ландшафтов), каждый из которых характеризуется взаимосвязанным сочетанием

ряда компонентов: геологического фундамента, рельефа, климата, поверхностных

и подземных вод, почв, сообществ растений и животных. Очень сложно и

многообразно экологическое значение для человека именно биотических

компонентов ландшафта - растительности и животного мира.

Суровость климата на территории автономного округа является причиной

умеренного проявления биоразнообразия на фоне других регионов. Тем не менее,

в автономном округе представлено практически все разнообразие внетропических

природных экосистем. Расположение территории в пределах Западно-Сибирской

равнины и Полярного Урала предопределяет классически выраженную смену

ландшафтных зон, подзон и районов (от арктических тундр до средней тайги с

участием тундрово-гольцовых и таежно-гольцовых спектров высокой поясности).

Автономный округ играет особую роль в сохранении арктических

экосистем и их видового разнообразия. Хотя в мировом биоразнообразии доля

автономного округа невелика (к примеру, по позвоночным животным - это 0,7%

всех видов) можно говорить в определенной мере об уникальности его флоры и

фауны и, безусловно, поддержании биосферных функций на глобальном уровне,

так как в пределах округа все еще сохраняются обширнейшие территории,

занятые естественными экосистемами. Растительный покров региона с учетом

широкой зональной и высотной дифференциации достаточно разнообразен. Во

флоре автономного округа порядка

620 видов дикорастущих сосудистых

162

растений, представленных 30 семействами и 42 родами; среди мхов отмечено

65 видов из 27 родов. Не менее 50% флористического видового разнообразия

потенциально обладают различными полезными в утилитарном отношении

свойствами, но в прикладном отношении изучены недостаточно. Леса в

автономном округе находятся на северных пределах распространения лесных

пород,

по этой причине преобладают низкобонитетные низкотоварные

насаждения.

Региональный экологический мониторинг

Согласно постановлению Правительства автономного округа от 29 апреля

2013 года № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных

отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного

округа» полномочия по осуществлению регионального государственного

экологического надзора возложены на департамент.

В 2010 году по заказу департамента проведены работы по созданию

(разработке) системы экологического мониторинга автономного округа.

В 2011 году, в продолжение работ 2010 года по заказу департамента

проводилось мероприятие по созданию

(разработке) системы экологического

мониторинга автономного округа.

В 2013 году государственный экологический мониторинг осуществлялся в

рамках единой системы государственного экологического мониторинга

федеральными органами исполнительной власти, органами государственной

власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией,

установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания

и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных

ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического

мониторинга.

2013 году на территории автономного округа организацию и

осуществление экологического мониторинга обеспечивали в пределах своей

компетенции:

ФГБУ «Ямало-Ненецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды» - мониторинг загрязнения окружающей среды;

департамент - участие в осуществлении государственного экологического

мониторинга с правом формирования и обеспечения функционирования

территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на

территории автономного округа;

управление по недропользованию по автономному округу - участие в

осуществлении ведения государственного мониторинга состояния недр, в том

числе мониторинга состояния подземных вод;

отдел водных ресурсов по автономному округу Нижне-Обского

бассейнового водного управления

- государственный мониторинг водных

объектов и организация его проведения.

163

Региональный экологический мониторинг. В

2013 году в продолжение

работ

2011 года по заказудепартамента проводилось мероприятие по

осуществлению экологического мониторинга автономного округа.

В 2013 году с целью повышения эффективности региональной системы

наблюдений за состоянием окружающей среды сеть мониторинговых полигонов с

целевой направленностью на оценку фонового состояния окружающей среды

была расширена. Количество мониторинговых полигонов увеличено

с 7 до 12 единиц.

Как отмечают специалисты департамента, в рамках данного проекта

исследуется экологические состояние труднодоступных территорий, не тронутых

человеком и промышленниками. Экологический мониторинг зон, удаленных от

какой-либо хозяйственной деятельности в автономном округе, продолжится и в

2014 году.

Индикатор увеличения количества полигонов - 15 полигонов в 2016 году

определен в программе социально-экономического развития автономного округа

на 2012 - 2016 годы, утвержденной Законом автономного округа от 24 декабря

2012 года № 148-ЗАО.

Наблюдениями охвачены Ямальский, Шурышкарский, Приуральский,

Пуровский, Надымский и Тазовский районы.

Для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды

увеличено количество анализов проб воды, почв, донных отложений,

растительности, снега с 1442 до 2024 штук в год.

Информация о системе полигонов комплексного экологического

мониторинга автономного округа отражена в таблице 1.4.2.2.

Таблица 1.4.2.2

Система полигонов комплексного экологического мониторинга

Администра-

№

Год

Природ-

Площадь

Описание местоположения

тивный район

поли-

созда-

ная зона

полигона

гона

ния

(га)

Ямальский

2010

средняя

24560

в центральной части

типичная

Североямальской возвышенности

тундра

в зоне средней тундры, в

пределах Средне-Ямальского

ландшафтного района, на

междуречье рек Сеяха и

Мордыяха

2012

южная

15950

в пределах Усть-Обской

тундра,

низменности, западнее

лесо-

с. Яр-Сале

тундра

2012

северная

13230

в пределах Северо-Ямальской

аркти-

возвышенности, в пойме

ческая

р. Тамбей

164

тундра

Тазовский

2012

северная

16550

севернее Гыданской губы.

аркти-

Юго-западная часть полигона

ческая

находится в северо-тундровой

тундра

природной зоне в Явайско-

Гыданском ландшафтном

районе, северо-восточная часть -

в средне-тундровой природной

зоне в Восточно-Гыданском

ландшафтном районе

Приуральский

2010

южная

14220

в предгорной части Полярного

тундра

Урала в Малоуральском

ландшафтном районе. Восточная

часть полигона относится к

южно-тундровой природной

зоне, Южно-Ямальскому

ландшафтному району

2010

поймен-

13470

размещен южнее г. Салехарда в

но-долин-

пойме р. Оби, в Нижнеобском

ные

северо-таежном ландшафтном

низины

районе. Полигон включает часть

поймы р. Обь и ее

правобережную часть

Шурышкар-

2010

средне-

11420

на восточном склоне Полярного

ский

горье,

Урала в Войкаро-Сыньском

низко-

ландшафтном районе, в бассейне

горье и

р. Танью

пред-

горье

Надымский

2010

южная

38630

на восточном берегу Обской

тундра

губы, в бассейне р. Ныда

Пуровский

северная

2010

16880

в бассейне среднего течения

тайга

р. Пур при впадении

р. Трыбъяха, севернее

д. Сывдарма

2010

средняя

20110

в южной части Пуровского

тайга

района, восточнее г. Ноябрьска,

в пределах среднетаежной

природной зоны, в Сибирско-

Увальском центральном

ландшафтном районе

Оценка результатов наблюдений позволила выявить уровень нагрузок на

компоненты окружающей среды и природные ресурсы на территории

автономного округа, а также установить степень антропогенной нарушенности.

По результатам проведенных исследований экологическая ситуация на

территории

исследуемых

полигонов

характеризуется

относительно

незначительным уровнем антропогенной нагрузки на экосистемы.

В целом экологическая обстановка в автономном округе за

2013 год

оценивается как удовлетворительная. Локальные антропогенные воздействия на

165

компоненты окружающей среды наблюдаются в основном в Пуровском,

Надымском, в меньшей мере - в Ямальском, Тазовском и Красноселькупском

районах, где располагаются предприятия нефтегазового комплекса.

Обширные малонаселенные и непромышленные районы характеризуются

благоприятной экологической обстановкой.

Активная позиция Правительства автономного округа в сфере охраны

окружающей среды предопределила тенденции положительного развития

экологической ситуации на территории автономного округа.

Дальнейшая реализация долгосрочных целевых программ, направленных на

обеспечение экологической безопасности региона и являющихся основой

экологической политики Правительства автономного округа, позволит сократить

объемы загрязняющих веществ в окружающую среду, снизить производственные

издержки,

более

эффективно

использовать

ресурсы,

повысить

энергоэффективность экономики нашего региона и, самое главное, уменьшить

вредное воздействие на окружающую среду и снизить риски заболеваемости

населения.

Туризм в автономном округе.

Уникальное географическое положение автономного округа, ни с чем не

сравнимые красоты природы Крайнего Севера, богатейшая самобытная культура,

удивительное гостеприимство ямальцев - все это создает основу для развития

высокодоходной отрасли экономики - туризма.

В схеме территориального планировании автономного округа,

утвержденной постановлением Администрации автономного округа от 18 июня

2009 года

№ 343-А, широко и всесторонне рассмотрены вопросы

настоящего положения дел в области туризма и указаны приоритетные пути его

развития как отрасли, оказывающей стимулирующее развитие территории.

Туристическая деятельность в автономном округе регулируется Законом

автономного округа от

03 декабря

2007

№ 114-ЗАО

«О туристической

деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе».

Анализ современного состояния ямальского туризма показывает, что в

последние годы эта сфера развивается стабильно и динамично. Отмечается

ежегодный рост туристского потока, спрос на услуги быстро растет. В

автономном округе на 2013 год насчитывается 28 организаций, работающих на

туристском рынке.

В регионе создано несколько туристских брендов, являющихся его визитной

карточкой:

- Полярный круг, Дедушка Севера

- Ямал Ири, Сталинская стройка

«ГУЛАГ», День Оленевода, Мамонтенок Люба.

Приоритетным направлением в сфере окружного туризма является

межрегиональное и международное сотрудничество. Заключены соглашения о

сотрудничестве в сфере туризма с Краснодарским краем, Санкт-Петербургом,

Вологодской и Тюменской областями, Ханты-Мансийским автономным округом -

Югрой.

Для укрепления позиций Ямала в сфере туризма разработана и принята

ведомственная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в

166

Ямало-Ненецком автономном округе на период 2012 - 2014 годов», утвержденная

постановлением Правительства автономного округа от 23 декабря 2011 года

№ 1037-П. Общий объем финансирования программы - 51 млн. рублей.

В соответствии с данной программой к первоочередным мерам по развитию

туризма в автономном округе отнесена разработка туристских маршрутов.

Автономный округ, а особенно Полярный Урал, является одним из наиболее

привлекательных для туристов регионов. В настоящее время существует ряд

действующих туристских маршрутов и большая возможность для разработки

новых туристских маршрутов, общее количество которых может превышать 60.

Новые туристские маршруты, требующие разработки, предлагаемые в

ведомственной целевой программе, проходят преимущественно по Полярному

Уралу: экологическая экспедиция на Полярный Урал и район горы Пай-Ер,

спортивно-оздоровительный тур зоны Полярного Урала и др., а также

предлагается исторический маршрут по местам ГУЛАГа 501 стройка «Мертвая

дорога». К населенным пунктам, включенным в маршруты, кроме Салехарда,

относятся: село Катравож, поселок городского типа Харп, город Лабытнанги,

поселок Горнокнязевск, село Аксарка.

Региональное отделение Русского географического общества в автономном

округе разработало новый модельный проект «Лукоморье».

Проект

«Лукоморье» направлен на закрепление бренда исторической

местности, что должно способствовать развитию туризма, научной деятельности в

Надымском, Приуральском и Шурышкарском районах.

На территории автономного округа наиболее популярными и

востребованными среди населения являются пешеходные, водные и

этнографические туры. С туристскими целями в

2010 году Ямал посетили

25 тысяч туристов, в 2012 году - более 56 тысяч туристов. В основном, туристы

выбирают «чумовой отдых» на базе этностойбищ.

В целях экологического образования перспективными являются

экологические туры в особо охраняемые территории (заказники, заповедники). В

автономном округе постановлением Правительства автономного округа от 25

декабря 2013 года № 1126-П утверждена государственная программа автономного

округа «Развитие туризма, повышение эффективности реализации молодежной

политики, организация отдыха и оздоровления детей и молодежи на 2014 - 2020

годы».

Цели программы - повышение эффективности реализации молодежной

политики в интересах социально-экономического развития автономного округа,

содействие динамичному развитию туриндустрии в автономном округе.

Среди приоритетных задач

- развитие государственной системы

социализации и самореализации молодежи, организация деятельности по

обеспечению прав детей и других категорий населения на отдых и оздоровление,

формирование и внедрение принципов здорового образа жизни в молодежной

среде, развитие туристской инфраструктуры и ее кадровое обеспечение, развитие

въездного и внутреннего туризма, реализация мер социальной поддержки

государственных и муниципальных учреждений в сферах молодежной политики и

туризма.

167

Общее финансирование указанной программы запланировано в объеме

5,88 млрд. рублей, из которых на 2014 год определено 853,4 млн. рублей.

Для развития этноэкологического туризма на территории автономного

округа в настоящее время задействованы 5 общин коренных малочисленных

народов Севера из Ямальского, Приуральского, Шурышкарского районов.

Самобытность, традиционный уклад жизни, уникальная оленеводческая культура,

этническая кухня, национальные обычаи, таинственные обряды и ритуалы

коренных жителей привлекают на Ямал многочисленных туристов.

Развитие туризма в автономном округе может стать серьезным фактором

устойчивого развития сельских территорий. В схеме территориального

планирования

автономного

округа

предусматривается

выделение

6 рекреационных зон

(Приуральская, Сынско-Войкарская, Юрибейская,

Красноселькупская, Пуровская, Надымская)

- территориальных образований,

функциональным использованием которых могут стать рекреация и туризм. В

рекреационных зонах предусматривается развитие туристской инфраструктуры,

строительство объектов, развитие сферы услуг.

1.4.3. Годовая потребность автономного округа в древесине и иных лесных

ресурсах, степень ее удовлетворения

Автономный округ обладает значительными лесосырьевыми ресурсами.

Запасы древесины спелых и перестойных лесных насаждений в лесном

фонде автономном округе составляют 533,94 млн. м³, в том числе запас хвойных

пород - 469,55 млн. м³ (88%).

Расчетная лесосека

(допустимый объем рубки спелых и перестойных

лесных насаждений), определенная в Лесном плане

2012 года, с учетом

требований ЛК РФ 2007 года и последующих поправок к нему приведена в

разделе 2.3 (таблица 2.3.1).

На протяжении последних лет фактическая рубка леса остается стабильно

на низком уровне и составляет около 4 - 7% всего возможно допустимого объема

рубки.

Заготовка древесины лесозаготовителями в

2013 году составила

46,4 тыс. м³ ликвидной древесины, из них при рубке спелых и перестойных -

3,7 тыс. м³, при рубке погибших и поврежденных

42,7 тыс. м³. Доля

использования вырубленной древесины в промышленном производстве

составляет около 50%. Производятся пиломатериалы, блоки оконные и дверные.

Низкий процент использования расчетной лесосеки обусловлен условиями

автономного округа. Низкие товарные качества древесины, низкая

производительность лесов, сложности, обусловленные климатическими

факторами, определяют экономическую несостоятельность данного вида

использования лесов.

Фактически заготовка древесины в промышленных масштабах на

территории автономного округа не производилась, за исключением

80-х годов,

когда в Красноселькупском лесхозе было организовано лесозаготовительное

производство ведомственным леспромхозом Главтюменьгеологии. Организация

168

леспромхоза обусловлена потребностью в древесине при

ведении

геологоразведочных работ. Объем вывозки хлыстов в конце 80-х годов составлял

175 - 200 тыс. м³, а в

1991 году достиг

350 тыс. м³товарных хлыстов. В

дальнейшем начался спад заготовки древесины и в 2000 - 2005 гг. не превышал 25

тыс. м³, в 2007 году объем заготовки древесины составил всего 14,9 тыс. м³.

1.4.4. Основные заготовители и потребители древесины и других лесных

ресурсов, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и

других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей

инфраструктуры

Ценность лесов автономного округа - это прежде всего их природоохранная

климаторегулирующая роль. Кроме того леса автономного округа - это зимние

пастбища оленей.

Лесное хозяйство автономного округа будет развиваться в направлении

сохранения защитных функций лесов, формирования арендных отношений по

приоритетным видам использования лесов (нефтедобыча, сельское хозяйство) и

увеличения объемов заготовки древесины, углубленной ее переработки.

Особая ценность лесов автономного округа заключается в том, что они

являются базой обитания ценных диких животных, которые представляют собой

охотничий ресурс, а также используются для выпаса оленей

(лесное

оленеводство) и являются основой уклада жизни коренных малочисленных

народов Севера. Поэтому главной целью лесного хозяйства в перспективе будет

являться сохранение и воспроизводство лесов как важнейшего природного

компонента окружающей среды на основе рационального природопользования.

Для достижения этих целей необходимо сохранять экологический и умножать

ресурсный потенциал лесов путём современного воспроизводства, поддержания

состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экономических

условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов

растительного и животного мира.

В настоящее время по объему выпускаемой продукции (доля в структуре

промышленного производства менее

1%) лесопромышленный комплекс

автономного округа не относится к числу ведущих отраслей.

Преобладающая доля лесосечного фонда для промышленного

использования является неэффективной ввиду сложных природных условий и

низких качественных характеристик спелых древостоев. Ресурсы хозяйственно

востребованной древесины ограничены и в перспективе могут иметь местное

значение. Они в основном расположены в Красноселькупском, Пуровском и

Шурышкарском районах. Самыми значительными лесными ресурсами обладают

Красноселькупское

лесничество и участковое Горковское лесничество

Ямальского лесничества, на долю которых приходится 53% от расчетной лесосеки

продуктивных насаждений всего по автономному округу.

Лесная промышленность в автономном округе будет развиваться в

основном для удовлетворения местных потребностей. Ближайшие перспективы

развития лесной промышленности должны определяться растущим уровнем

169

внутриокружного потребления древесины в связи с развитием нефтегазового

комплекса. Основными потребителями древесины будут объекты жилищно-

гражданского и промышленного строительства для развивающегося

нефтегазового комплекса.

Развитие строительной отрасли напрямую зависит от инвестиционной

активности на территории автономного округа. До 2020 года запланирована

реализация крупных инвестиционных проектов, таких как «Урал Промышленный

- Урал Полярный», освоение месторождений углеводородов полуострова Ямал,

развитие энергетики, дорожное строительство и др., которые в перспективе дадут

мощный толчок развитию строительной отрасли, а, следовательно, и развитию

лесозаготовительного производства.

Прогнозный объём инвестиций в строительную отрасль составит около

90 млрд. долларов США.

Основной объем строительных материалов, используемых в автономном

округе, приходится на привозную продукцию (по отдельным видам строительных

материалов - от 60 до 100%). Данное соотношение сохранится и в будущем.

Однако крупномасштабное развертывание строительных работ на территории

автономного округа приведет, несомненно, к росту производства местных

строительных материалов.

Потребность автономного округа в древесине состоит из потребности для

общеобразовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет

средств местных бюджетов и потребности населения

(для удовлетворения

местных нужд).

Вопросы потребления древесины, источников удовлетворения потребности,

развития заготовки и переработки древесины в автономном округе рассмотрены в

отчете о научно - исследовательской работе «Выявление и научное обоснование

потенциальных возможностей создания вЯмало-Ненецком автономном округе

лесопромышленного кластера на базе вертикально-интегрированного

лесозаготовительного и лесопромышленного кластера на инновационной основе

при оптимальном использовании местного древесного сырья» (далее - отчет).

Указанная работа проведена в 2010 году ООО «Научно-консалтинговый центр

«Аудитор - Ч» г. Набережные Челны.

По данным, приведенным в отчете, полученным на основании информации,

представленной четырьмя администрациями муниципальных образований в

автономном округе, потребность в централизованных поставках деловой

древесины и дров на 2010 год составляет 35,6 тыс. м³, в том числе Шурышкарский

район -

22,0 тыс. м³, Тазовский район - 8,0 тыс. м³, Приуральский район - 4,5

тыс. м³, Пуровский район - 1,1 тыс. м³.

Общая потребность в дровах на 2013 год определена в объеме 34 тыс. м³.

Основными поставщиками топливных дров в 2013 году, как и в предыдущие

годы, являются лесозаготовительные предприятия юга Тюменской области.

Доставка дров в отдаленные районы автономного округа осуществляется в рамках

Северного завоза водным путем.

Определяющим потребителем древесины и изделий из нее являются

строительные организации, предприятия различных форм собственности. Точно

170

определить объем потребности не представляется возможным. С

определенностью можно сказать, что потребность в древесине и изделиях из нее

в абсолютном большинстве удовлетворяется за счет привозных лесоматериалов. В

связи с развертыванием работ по крупномасштабному дорожному строительству,

реализации жилищных программ спрос на строительные материалы, в том числе

на древесину, имеет тенденцию к увеличению.

Вопрос производства строительных материалов из древесины рассмотрен в

отчете.

С апреля 2012 года в активной инвестиционной форме находится проект

«Ямальский лесопромышленный комплекс». Разработчик проекта

- Центр

развития инвестиционных проектов автономного округа. Цель проекта

диверсификация экономической, социальной и экологической политики

Красноселькупского и Пуровского районов путем создания на территории

с. Толька

г. Тарко-Сале

современных

лесозаготовительных

деревообрабатывающих производств.

В 2012 году в рамках развития проекта за счет средств окружного бюджета

лесозаготовительной техникой обеспечено лесозаготовительное предприятие

ООО «Строительные технологии»

(село Толька). Мощности предприятия

позволяют производить 5,8 тыс. м³ пиломатериалов в год, включая 1,1 тыс. м³

клееного бруса и щита, при этом на данный момент предприятие загружено на

34%.

Кроме того, в

2013 году поставлено следующее технологическое

оборудование по заключенным и оплаченным импортным контрактам:

- автоматизированный лесопильный комплекс производства Италия.

Мощность переработки до 40 тыс. м³круглого леса в год (в одну смену);

- сушильный комплекс в составе 6 сушильных камер по 120 м³;

- линия производства деревянного домостроения и домокомплектов по

технологии клееного бруса и Massiv-Holz-Mauer (МХМ) производства Германия

производительностью 100 домокомплектов по 100 м²в год (в одну смену).

Производственная мощность завода приведена в таблице 1.4.4.2.

Таблица 1.4.4.2

Производство изделий для строительства

Виды продукции и характеристики предприятия

Показатели

Панели МХМ (м²в год)

3600

Брус клееный (м³в год)

6190

Установленная мощность (кВт)

1613

Количество работников (человек)

Площадь отведенного земельного участка (га)

2,72

Площадь застройки (га)

1,10

Нормативно-правовыми документами, направленными на развитие

лесопромышленного комплекса в автономном округе являются:

- Закон автономного округа от

24 декабря

2012 года

№ 156-ЗАО

«О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного

172

Г Л А В А 2

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ,

ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения

состояния лесов

Леса автономного округа наряду с землей, водными ресурсами и воздухом

составляют одно из ключевых жизнеобразующих пространств. Подход к

управлению лесами автономного округа должен быть комплексным и

основанным на выработанной стратегии управления лесами, целью которой

является достижение максимального баланса интересов всех участвующих сторон

- государства, региона, бизнеса и основного потребителя - общества.

Сегодня автономный округ создает устойчивую модель эффективного

социально ответственного управления с учетом специфики в организации

использования лесов.

Государство имеет суверенное и неотъемлемое право использовать леса и

управлять ими в соответствии с потребностями на основе лесной политики,

согласующейся с целями устойчивого развития.

Лесная политика определяет в соответствии с социально-экономической

политикой страны принципы и направления деятельности в сфере лесных

отношений всех органов государственной власти и местного самоуправления, а

также иных участников лесных отношений

(лесного бизнеса, гражданского

общества).

Лесная политика Российской Федерации формируется на безусловном

признании Конституции Российской Федерации с учетом общепризнанных

принципов и норм международного права.

Лесная политика направлена на обеспечение конституционных прав и

свобод жителей России, связанных с лесом и его использованием, в том числе

прав на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее

состоянии, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное

развитие человека.

Лесная политика является основой для разработки и совершенствования

лесного и смежного законодательства, нормативной правовой базы, стратегий,

программ и планов по управлению лесами и обеспечивает их согласованность и

направленность на достижение общих целей.

Никакие нормативные акты в области управления лесами, а также в

связанных с лесными отношениями областях не должны противоречить

положениям лесной политики.

Государство на основе открытого диалога заинтересованных сторон

обеспечивает единство лесной политики и лесного законодательства по

отношению ко всем лесам и заинтересованным сторонам лесного сектора на всей

территории Российской Федерации.

173

В документе «Лесная политика России», предоставленном в настоящее

время на обсуждение общественности, отмечено:

Основными целями лесной политики являются:

- обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их

ресурсно-экологического потенциала;

- повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие страны,

обеспечение экологической безопасности и потребностей экономики в лесных

ресурсах, сохранение имеющихся и создание новых качественных рабочих мест;

- удовлетворение общественных потребностей нынешнего и будущих

поколений граждан России в ресурсах и услугах леса;

- достижение лидирующих позиций в международных процессах по

сохранению и приумножению лесов на мировых рынках лесоматериалов и

лесобумажной продукции.

Участие субъектов лесных отношений в устойчивом управлении лесами

возможно лишь при наличии механизмов их интеграции, совместном обсуждении

проблем управления лесами и поиске компромиссных решений.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и

использование лесного фонда с сохранением его продуктивности, рекреационной

способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем и

будущем экологических, экономических и социальных функций на местном,

национальном и мировом уровне.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от

15 апреля

2014 года № 318 утверждена государственная программа Российской Федерации

«Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы. Госпрограмма подразумевает

реструктуризацию бюджетной и планово-отчетной деятельности в лесном

хозяйстве с выделением четырех основных направлений - охрана и защита лесов,

обеспечение использования лесов, воспроизводство лесов и обеспечение

реализации государственной программы.

В программу включено четыре подпрограммы:

«Охрана и защита лесов»;

«Обеспечение использования лесов»;

«Воспроизводство лесов»;

«Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного

хозяйства» на 2013-2020 годы».

Целью государственной программы является повышение эффективности

использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение

стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных

свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического

потенциала и глобальных функций лесов.

Для достижения поставленной цели проект государственной программы

предусматривает решение следующих ключевых задач:

- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и

незаконных рубок;

- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов

при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а

174

также повышение эффективности контроля за использованием и

воспроизводством лесов;

- обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение

продуктивности и качества лесов;

- повышение эффективности управления лесами.

Мероприятия и целевые показатели программы разработаны с учётом

положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением

Правительства Российской Федерации от

17 ноября

2008 года

№ 1662-р,

Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020

года, утверждённой приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 30

октября 2008 года № 248/482, и Комплексной программы развития биотехнологий

в Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой поручением

Председателя Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 года №

ВП-П8-2322.

Таблица 2.1.1

Показатели (индикаторы) реализации государственной программы

Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»

на 2013 - 2020 годы

Наименова-

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

ние субъекта

год

Российской

Федерации

Ямало-

1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной

Ненецкий

растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров,

автономный

вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых

округ

лесной растительностью земель лесного фонда* (процентов)

0,061

0,060

0,059

0,058

0,057

0,056

0,055

0,054

2. Лесистость территории Российской Федерации**, процентов

21,8

Ямало-

3. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной

Ненецкий

растительностью земель лесного фонда (процентов)

автономный

77,8

округ

4. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от

использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете

на 1 гектар земель лесного фонда (руб. на га)

12,2

12,3

12,5

12,9

13,2

13,6

14,1

14,5

14,9

5. Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному

допустимому объему изъятия древесины (процентов)

4,6

4,7

4,9

5,8

5,9

6,0

6,2

6,3

6,4

Показатели реализации подпрограммы «Охрана и защита лесов»

6. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве

лесных пожаров (процентов)

8,4

6,9

5,4

3,9

2,4

7. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента

обнаружения (по количеству случаев) в общем количестве лесных пожаров

175

76,6

77,4

78,2

79,0

79,8

80,6

81,4

82,2

83,0

8. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных

пожаров (процентов)

2,4

2.4

2,3

2,2

2,1

2,0

1,9

9. Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к

площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с

ними** (процентов)

10. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных

мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (процентов)

6,9

7,4

7,9

8,3

8,8

9,3

9,7

10,2

10,7

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы «Обеспечение

использования лесов»

12. Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей

площади земель лесного фонда (процентов)

2,2

3,1

4.0

4,9

5,8

6,7

7,6

8,5

9,4

13. Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме

заготовки древесины (процентов)

2,1

2,2

2,3

2,4

2,5

2,6

2,7

14. Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного

законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного

законодательства (процентов)

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

11,6

15. Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного

законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев

нарушений лесного законодательства (процентов)

46,9

47,6

48,3

49,0

49,7

50,4

51,1

51,8

52,5

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы

«Воспроизводство лесов»

Ямало-

16. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади

Ненецкий

выбытия лесов в результате сплошных рубок (процентов)

автономный

округ

17. Доля семян с улучшенными наследственными свойствами от общего

объема заготовленных семян (процентов)

18. Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях

лесного фонда (процентов)

19. Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными

наследственными свойствами, в общем объеме искусственного

лесовосстановления (процентов)

* Приведены максимально допустимые значения показателя (индикатора).

** Приведены минимально допустимые значения показателя (индикатора).

Основными мероприятиями программы, направленными на формирование

общих благоприятных социально-экономических условий и благоприятной среды,

являются:

176

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация

очагов вредных организмов;

проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного

лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учёта лесных

участков;

организация

использования

лесов,

лесное

планирование

регламентирование;

создание и функционирование объектов единого генетико-селекционного

комплекса;

осуществление лесовосстановления и лесоразведения; прогнозирование и

стратегическое планирование управления лесами; научно-аналитическое

обеспечение в сфере реализации государственной программы;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров лесного

хозяйства.

Приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141 «Об утверждении

целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах бюджета

субъекта Российской Федерации, источником которого является

субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей» утверждены

целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных

полномочий Российской Федерации в области лесных отношений,

реализация которых передана органам государственной власти субъектов

Российской Федерации.

Целевые прогнозные показатели эффективности выполнения мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов приведены в приложении № 24

к настоящему Лесному плану.

Постановлением Законодательного Собрания автономного округа

от 14 декабря 2011 года № 839 утверждена Стратегия социально-экономического

развития автономного округа до 2020 года, предусмотрены направления развития

основных отраслей автономного округа, в том числе и лесного хозяйства.

Основные приоритеты отданы развитию нефтегазодобывающей отрасли, но

ее развитие неизбежно повлечет за собой и развитие лесной отрасли как в области

потребления древесины, так и в части увеличения доходов за аренду участков

лесного фонда под строительство объектов топливно-энергетического комплекса.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади и повышение

доли лесных насаждений ценных древесных пород

В основе разделения площади лесного фонда на категории земель лежит их

современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес

площади лесонасаждений в составе лесной территории и их породный состав

характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

177

Покрытые лесной растительностью земли лесного фонда автономного

округа на 01 января 2015 года занимают 15559,0 тыс. га - 49,1% общей площади

земель лесного фонда.

Лесные культуры - 0,5 тыс. га, не покрытые лесной растительностью земли,

представленные преимущественно естественными (биологическими) рединами,

занимают 1153,7 тыс. га - 3,6% общей площади. Площадь земель, пригодных для

выращивания лес,а - 432,8 тыс. га (1,4% общей площади) представлен на 81,4%

гарями, остальные площади - вырубки и прогалины.

При условии полного с учетом естественного лесозаращивания не покрытых

лесной растительностью земель увеличение площади покрытых лесной

растительностью земель за период действия Лесного плана произойдет всего

на 0,3%.

Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия

лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при

проведении рубок лесных насаждений, минерализации поверхности почвы. А на

большей части площадей, не покрытых лесной растительностью земель, путем

естественного

лесозаращивания

без

проведения

мер

содействия

лесовосстановлению в силу недоступности большей части территории для

проведения лесохозяйственных мероприятий в летний период.

В целом процесс формирования хвойного насаждения с наличием в составе

более

4 единиц хвойных оканчивается через

20 - 25 лет. К этому времени

формируется породный состав, насаждение вступает в фазу интенсивного роста.

В 2010 году специалистами отделов (лесничеств) были обследованы и

переведены в покрытые лесной растительностью земли 3370 га, не покрытых

лесной растительностью земель лесного фонда (ввод молодняков в категорию

ценных древесных насаждений). В 2011 году площадь перевода составила 3561 га,

в 2012 году - 3500 га и в 2013 - 3509 га.

Применение способа естественного восстановления лесов в условиях

автономного округа обосновано для непокрытых лесной растительностью лесных

земель - гари, вырубки, прогалины. Лесовосстановление нелесных (нарушенных)

земель, возвращенных по окончанию срока аренды, равно как и образовавшихся

естественным путем

(пески

«раздувы»), должно ориентироваться на

искусственное восстановление

- создание лесных культур после проведения

технической и биологической их рекультивации (подраздел 2.5.3 настоящего

Лесного плана).

Как итог можно сделать вывод, что при соблюдении правил заготовки

древесины, правил ухода за лесами, проведении обязательного комплекса

лесовосстановительных и природоохранных мероприятий организациями

нефтегазодобывающей промышленности лесам автономного округа не грозит

уменьшение площади покрытых лесной растительностью земель и смена хвойных

пород на мягколиственные.

Руководящим принципом лесного хозяйства является стремление к

лучшему и наиболее правильному использованию условий местопроизрастания

лесов с извлечением наибольшей пользы из произрастающих насаждений и

достижением максимального уровня природоохранных функций лесов.

178

В условиях произрастания лесов автономного округа на пределе верхних

границ ареала древесных пород главной целью определена их природоохранная,

климаторегулирующая роль.

Породная структура практически во всех группах типов леса автономного

округа соответствует условиям местопроизрастания и функциональному

назначению лесов.

Исходя из данных распределения лесных насаждений автономного округа

по породам и классам бонитета, приведенным в государственном лесном реестре

на

01 января

2015 года, площадь насаждений ценных древесных пород

определена в

тыс. га или

83,1% общей площади покрытых лесной

растительностью земель (15559,0 тыс. га).

Таблица 2.1.1.1

Целевые (ценные) древесные породы по группам типов леса

Древесная порода

Группа типов леса

Площадь в

Доля

лишай-

мшистая,

долго-

травяная

составе

площади в

никовая

чернич-

мошная

покрытых

составе

ная

лесной

покрытых

раститель-

лесной

ностью

раститель-

земель

ностью

(тыс. га)

земель (%)

Земли лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа

Сосна обыкновенная

3791,3

24,4

Кедр

2067,8

13,3

Лиственница

5286,8

34,0

Пихта

0,8

Ель

1434,4

9,2

Итого хвойные

12581,1

80,9

Береза, осина

345,6

2,2

I-IV бонитет

Всего ценные древесные породы на землях лесного фонда

12926,7

83,1

Всего покрытые лесной растительностью земли

15559,0

100

2.1.2. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров,

повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов

Анализируя изменение площадей категорий земель лесного фонда, по

данным, приведенным в государственном лесном реестре, отмечаем, что площадь

гарей за период 2008 - 2014 годов увеличилась на 333,2 тыс. га, с 61,7 тыс. га в

2008 году до 394,9 тыс. га в 2014 году.

Увеличение площадей гарей произошло за счет пожаров 2012 - 2013 годов,

аномального периода по температурным показателям лета и как следствие этому

179

увеличения количества пожаров со 156 в 2009 году до 643 в 2012 году и

637 в 2013 году.

В 2013 году филиалом ФГУ

«Рослесозащита»

«Центр защиты леса

Тюменской области» проведены работы по оценке санитарного состояния лесов

автономного округа и составлен отчет «Обзор санитарного и лесопатологического

состояния лесов Ямало-Ненецкого автономного округа в 2013 году и прогноз

лесопатологической ситуации на 2014 год».

По результатам обследования санитарное состояние лесов признано

удовлетворительным, действующих очагов вредителей и болезней не выявлено.

Гибели насаждений от повреждения вредными организмами не выявлено. Район

отнесен к району слабой лесопатологической угрозы.

Крупномасштабное промышленное освоение территории округа, разработка

нефтяных и газовых месторождений повлекли за собой перевод земель лесного

фонда из лесных земель в нелесные. В целом процесс вполне обоснован и

объективен, но при несоблюдении проектных требований или игнорировании

требований природоохранных документов площадь нарушенных равно нелесных

земель будет непрестанно увеличиваться.

Согласно данным, приведенным в докладе департамента «Об экологической

ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе в 2013 году», доля нарушенных

земель от общей площади территории автономного округа составляет 0,15%, для

сравнения - в целом по Российской Федерации этот показатель равен 0,05%.

Нарушенные земли требуют их восстановления, рекультивации по

истечении срока пользования.

По завершении работ

(окончании сроков аренды) все площади

рекультивируются в соответствии с положениями ГОСТ 17.5.3.04-84 «Охрана

природы земли. Общие требования к рекультивации земель» и временных

методических рекомендаций по рекультивации земель при бурении

геологических скважин на твердые полезные ископаемые (ВНТР, 2000 год).

Рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий полностью или

частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия

хозяйственной деятельности.

Рекультивация включает два этапа: технический и биологический. После

проведения рекультивации земли возвращаются в установленном порядке

лесничествам для использования по прямому назначению.

Выбор направления рекультивации определяется в первую очередь

возможностью максимальной экологической реабилитации территории с точки

зрения восстановления водосборных площадей, проведения биологической

рекультивации и создания благоприятного ландшафта поверхности. Учитываются

требования территориальных органов управления и надзора в части мероприятий

по

соблюдению

экологических,

санитарно-эпидемиологических,

противопожарных норм и правил, обеспечивающих благоприятное воздействие

объекта на окружающую среду и население.

Биологическая рекультивация производится для повышения плодородия

почвенно-растительного слоя и восстановления естественного древесно-

кустарникового растительного покрова.

180

Для эффективного противодействия ветровой и водной эрозиям

целесообразно создание растительного покрова из многолетних трав, дающих

наилучшую фитомассу и образующих мощную корневую систему.

Кроме того, в основном на карьерах грунта и песка, производится высадка

черенков ивы. Через 5 - 7 лет высаженные черенки ивы, прижившись, начинают

формировать устойчивую лесную среду. Из опавших листьев ивы кустарниковой

и отмершей фитомассы многолетних трав образуется лесная подстилка толщиной

до 5 см. В почвенном покрове начинает формироваться гумусовый горизонт. В

дальнейшем произойдет заселение территории хозяйственно-ценными породами

рассеиванием семян от окружающих стен леса. Вместе с тем не исключается

применение искусственного или комбинированного способа восстановления

лесов. Рекультивация нарушенных земель лесного фонда, способ их

лесозаращивания проводится в соответствии с проектами рекультивации.

2.1.3. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141 утверждены целевые

прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской

Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам

государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из основных показателей продуктивности насаждений является

общий годичный средний прирост древесины. Леса автономного округа

характеризуются

низкой

(с

точки

зрения

лесоэксплуатации)

производительностью. По данным государственного лесного реестра на 01 января

2015 года средний прирост древесины на 1 га покрытых лесной растительностью

земель составил

0,61 м³, в том числе прирост хвойных пород

0,59 м³,

лиственных - 0,73 м³.

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и

социального значения лесов автономного округа, основными задачами лесного

хозяйства на предстоящий ревизионный период являются:

- повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических

функций;

- рациональное

использование

лесных

земель,

выращивание

высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих

пород;

- усиление контроля качества рекультивируемых участков земель лесного

фонда, предоставленных в аренду для целей, не связанных с созданием лесной

инфраструктуры;

- максимальное использование естественного возобновления леса и

создание лесных культур для восстановления лесов хозяйственно ценными

древесными породами;

- совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы

компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного

управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от

пожаров;

181

- обеспечение благоприятных условий рекреационного лесопользования без

ущерба лесной среде;

- обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых

природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда

лесничеств;

- дальнейшая активизация и передача совместно с местными органами

исполнительной власти участков лесного фонда в аренду для заготовки

древесины, лесных второстепенных материалов, побочных лесных пользований,

использования лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, а также в научно-

исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных

целях;

- обеспечение жесткого государственного контроля состояния лесного

фонда, рационального использования лесных ресурсов и соблюдения

лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной,

недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;

- сохранение биологического разнообразия;

- сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных

лесных ресурсов;

- повышение максимального дохода с единицы площади лесного фонда.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения,

в том числе по видам использования

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в автономном округе с учетом

программ социально-экономического развития и документов территориального

планирования автономного округа

Политика Правительства автономного округа по построению

конкурентоспособной и сбалансированной экономики основывается на

определенных стратегических приоритетах развития при полном учете интересов

всех остальных секторов экономики.

В материалах стратегического анализа развития автономного округа

сделано распределение по приоритетности главных секторов экономики

автономного округа. Главная идея реализации Стратегии социально-

экономического развития автономного округа до

2020 года, утвержденной

постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря

2011 года № 839, сформулированная во время ее всенародного обсуждения,

звучит так:

«Ямал

- наш дом». И этот дом должен быть безопасным,

комфортным, уютным умным, современным. Таким образом, целью указанной

Стратегии является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества

жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики

при соблюдении соответствующих экологических требований. Для достижения

поставленных целей определены приоритетные задачи стратегического

преобразования качества жизни на Ямале. Среди них:

- модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;

182

- развитие экономического потенциала;

- сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;

- охрана окружающей среды и оздоровление экологии;

- становление автономного округа международным форпостом развития

Арктики.

В соответствии с намеченными задачами определены приоритетные

направления развития автономного округа.

Базовым сектором экономики региона на средне- и долгосрочный период

останутся нефте- и газодобыча.

Приведенное в настоящем Лесном плане распределение лесов автономного

округа по зонам планируемого освоения проведено с учетом означенных

приоритетов, разработок приведенных в материалах Стратегии социально-

экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года,

утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа

от 14 декабря 2011 года № 839, Схемы территориального планирования Ямало-

Ненецкого автономного округа» утвержденной постановлением Администрации

автономного округа от

18 июня 2009 года

№ 343-А. Учтены особенности

агропромышленного комплекса автономного округа указанные в национальном

проекте

«Развитие агропромышленного комплекса в Ямало-Ненецком

автономном округе». Использованы материалы

«Концепции социально-

экономического развития сельских территорий и агропромышленного комплекса

Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года утвержденной распоряжением

Правительства автономного округа от 14 июня 2011 года № 320-РП. Учтены

требования Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях

прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федерального

закона от

07 мая

2001 года

№ 49-ФЗ

«О территориях традиционного

природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока Российской Федерации».

Департамент реализует три государственные программы:

- «Охрана окружающей среды на

2014

2020 годы», утвержденную

постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года

№ 1135-П;

- «Развитие лесного хозяйства» на

2014

2020 годы», утвержденную

постановлением Правительства автономного округа от 03 декабря 2013 года

№ 1008-П;

- «Развитие минерально-сырьевой базы на

2014 - 2018 годы»,

утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря

2013 года № 1120-П.

Все программы финансируются из окружного бюджета.

В активной фазе находится реализация инвестиционного проекта

«Ямальский лесопромышленный комплекс». Цель проекта - диверсификация

экономической, социальной и экологической политики Красноселькупского и

Пуровского районов путем создания на территории села Толька и города Тарко-

Сале современных лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств.

183

В настоящем Лесном плане территория лесного фонда автономного округа

делится на

5 зон планируемого освоения с учетом приоритетов по видам

использования участков земель лесного фонда.

Основными видами использования лесов в автономном округе являются:

Выполнение работ по геологическому изучению недр,

разработка месторождений полезных ископаемых

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

Заготовка древесины

Ведение сельского хозяйства (сохранение традиционного

хозяйственного уклада коренных народов)

Осуществление рекреационной деятельности

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

Применение термина

«основные виды» не является определением их

социальной значимости. Использование лесов, как общенационального

достояния, имеет неоспоримую ценность при всех его проявлениях в рамках,

установленных правовым полем.

Приоритетность того или иного вида в каждой из зон определена скорее

количественными

(объемными) показателями на данный момент, с учетом

краткосрочных прогнозов. Основным критерием приоритетности видов

использования лесов должен служить их уровень в повышении уровня и качества

жизни населения.

Зоны планируемого освоения лесов:

1. Приуральская зона инвестиционного комплексного освоения территории

транспортного коридора «Урал Промышленный - Урал Полярный» и ведения

природоохранной деятельности.

2. Обь-Полуйская зона комплексного освоения, традиционных видов

использования лесов, транспортного освоения территории и ведения

рекреационной деятельности.

3. Надымская зона перспективного освоения и разведки месторождений

углеводородного сырья, транспортного освоения территории, ведения сельского

хозяйства и рекреационной деятельности:

3.1. Подзона транспортного освоения территории и ведения рекреационной

деятельности.

4. Центральная комплексная зона интенсивной добычи углеводородного

сырья, лесопромышленная зона, зона ведения сельского хозяйства, рекреации и

транспортного строительства:

4.1. Подзона использования лесов для осуществления рекреационной

деятельности

5. Тазовская комплексная зона:

5.1. Северная подзона ведения сельского хозяйства, перспективного

освоения и разведки месторождений углеводородного сырья;

184

5.2. Южная подзона комплексного освоения территории: заготовки

древесины, перспективного освоения и разведки месторождений углеводородного

сырья, ведения природоохранной деятельности.

Приоритеты по основным видам использования земель лесного фонда

по зонам планируемого освоения лесов

Зоны планируемого освоения

Приураль-

Обь-

Надымская

Централь-

Тазовская зона

Уро-

ская зона

Полуйская

зона

ная

вень

север-

южная

инвести-

зона

перспектив-

комплекс-

прио-

ционного

комплекс-

ного

ная зона

ная

подзона

ритета

комплекс-

ного

освоения

интенсив-

подзона

…

ного

освоения

территории

ной

освоения…

территории

…

добычи…

…

Примечание.

Условные обозначения (цветовое деление) видов использования лесов приведены на

рисунке выше».

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для

различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности

освоения

Выделение Приуральской зоны инвестиционного комплексного освоения

территории транспортного коридора «Урал Промышленный - Урал Полярный» и

ведения природоохранной деятельности определено постановлением совещания

по вопросу

«Состояние и перспективы геологического изучения территории

транспортного коридора «Урал Промышленный - Урал Полярный». Совещание

проведено 22 октября 2007 года под председательством Министра природных

ресурсов Российской Федерации и полномочного представителя Президента

Российской Федерации. Совещанием поставлена задача определить перспективы

развития лесной отрасли в зоне транспортного коридора.

Одним из базовых принципов промышленного освоения территории

автономного округа является гармоничное сочетание развития индустрии и

бережного отношения к традиционному укладу жизни коренных малочисленных

народов Севера.

185

Развитие указанного проекта требует повышенного внимания к сохранению

уникальной природы Полярного Урала и всего автономного округа. В результате

соблюдения всех требований экологической безопасности при строительстве

разноплановых промышленных объектов, выделенная зона может стать моделью

взаимодействия «человек - природа».

Территориально Приуральская зона выделена на части площади

Мужевского и Приуральского участковых лесничеств Ямальского лесничества.

Административно зона расположена на части Шурышкарского и Приуральского

районов. Географически - левобережье р. Обь. Площадь земель лесного фонда -

2348, 6 тыс. га.

Обь-Полуйская зона комплексного освоения, традиционных видов

использования лесов, транспортного освоения территории и ведения

рекреационной деятельности.

На данный момент указанная территория (зона) освоена менее других

территорий автономного округа.

Северная часть зоны - это притундровые редкостойные леса, используемые

как зимние пастбища оленей. Южная часть - это леса с достаточно высокой для

условий Крайнего Севера производительностью. При условии транспортного

освоения территории эта часть зоны представляет определенный интерес для

заготовки древесины.

На территории зоны освоения лесов расположено четыре заказника.

Зона выделена на территории Горковского и части Приуральского

участковых лесничеств Ямальского лесничества. Административно - на части

Шурышкарского и Приуральского районов. Географически

- правобережье

р. Обь, бассейн р. Полуй. Площадь земель лесного фонда - 4572,2 тыс. га.

Надымская зона перспективного освоения и разведки месторождений

углеводородного сырья, транспортного освоения территории, ведения сельского

хозяйства и рекреационной деятельности.

Зона выделена на территории Надымского, Пангодинского и Лонг-

Юганского участковых лесничеств Надымского лесничества. Административно -

на территории Надымского района. Географически

- в центральной части

территории автономного округа, бассейн р. Надым. Площадь земель лесного

фонда - 6266,6 тыс. га.

Вся площадь выделенной зоны

- это территория традиционного

хозяйственного уклада коренных народов Севера. Леса, расположенные в

лесотундровой зоне

(северная часть) и низкополнотные сосновые леса

лишайниковых типов на юге, - это осенне-зимние пастбища оленей. Вместе с

этим практически вся территория зоны

- это лицензионные участки с

перспективой разведки и освоения месторождений углеводородного сырья.

При этом одним из трех основных глобальных блоков инвестиционного

проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» является транспортный блок.

В центре внимания строительство железнодорожной линии Обская - Салехард -

Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево (Северный широтный ход). В

одном коридоре с железной дорогой ведется строительство автодороги Сургут -

Салехард, участок Надым - Салехард. Реализация транспортных проектов будет

186

способствовать комплексному освоению выделенной зоны и всего автономного

округа в целом.

С развитием дорожной сети появится спрос на придорожную

инфраструктуру и сервисы. Это обусловливает необходимость поддержки

реализации инвестиционных проектов, направленных на создание сети

придорожных кластеров - комплексов различного наполнения, включающих в

себя пункты питания и торговли, отели, автостоянки, объекты рекламы, склады,

логистические центры. Все это потребует увеличения объемов использования

земель лесного фонда для ведения рекреационной деятельности при соблюдении

требований ЛК РФ в плане использования защитных лесов для различных видов

деятельности, в том числе и рекреационной.

С учетом перспектив транспортного освоения зоны и выделяется подзона

транспортного освоения территории и ведения рекреационной деятельности.

Подзона выделена в участках земель лесного фонда, непосредственно

примыкающих к трассе строящихся и уже существующих дорог.

Центральная комплексная зона интенсивной добычи углеводородного

сырья, лесопромышленная зона, зона ведения сельского хозяйства, рекреации и

транспортного строительства.

Зона выделена на территории Таркосалинского и Ноябрьского лесничеств, а

также городских лесов г. Муравленко. Географически зона расположена в

центральной части автономного округа, в бассейне рек Пякупур, Етыпур.

Административно

- на территории Пуровского района. Площадь зоны

8567,7 тыс. га, в том числе земли лесного фонда - 8560,3 тыс. га, городские леса -

7,4 тыс. га.

Преобладающая часть территории зоны представляет собой площади

месторождений нефти и газа, а также лицензионные участки

- площади

перспективные к освоению.

Выделенная зона - это также территория исконного проживания коренных

народов с их традиционным укладом жизни

(оленеводство, вылов рыбы,

охотничий промысел). Использование лесов для ведения сельского хозяйства в

целом и для северного оленеводства в частности регламентируется

соответствующими документами федерального и регионального уровней,

статьи 25 ЛК РФ. При этом приоритетность отдельного вида использования не

является ограничением для применения других видов использования. Согласно

части 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких

целей, если иное не установлено самим ЛК РФ или другими федеральными

законами.

Кроме того территория указанной зоны обладает достаточно высоким

уровнем рекреационного потенциала. Здесь проходит автомобильная дорога

«Сургут - Салехард» на отрезках «граница Ямало-Ненецкого автономного округа

- Губкинский - Пурпе - Пуровск - Коротчаево - Новый Уренгой» с подъездами к

населенным пунктам, расположенным вдоль дороги, общей протяженностью

656 км. Рекреационная деятельность в участках леса, прилегающих к дороге, в

настоящем Лесном плане равно в лесохозяйственных регламентах лесничеств в

187

соответствии с частями 1 и 2 статьи 41 ЛК РФ планируется в целях организации

отдыха водителей и пассажиров проезжающих по указанной дороге.

С учетом перспектив развития рекреационной деятельности выделяется

подзона использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Перечень кварталов подзоны планируемого освоения лесов для ведения

рекреационной деятельности в лесном фонде автономного округа приведен в

приложении

№ 28 к настоящему Лесному плану и в лесохозяйственных

регламентах лесничеств.

Тазовская комплексная зона.

Территориально зона расположена на землях Красноселькупского

лесничества и землях ООПТ государственный заповедник Верхне-Тазовского

заповедника в восточной части округа, бассейн р. Таз на территории

Красноселькупского административного района. Общая площадь зоны

10538,6 тыс. га, в том числе на землях лесного фонда - 9907,3 тыс. га и землях

ООПТ - 631,3 тыс. га.

В силу разности лесорастительных условий и перспектив освоения зона

разделена на две подзоны:

А. Северная подзона ведения сельского хозяйства, перспективного освоения

и разведки месторождений углеводородного сырья.

Подзона расположена в лесах лесотундровой зоны части территории

Красноселькупского участкового лесничества Красноселькупского лесничества.

Площадь - 2933,4 тыс. га.

Это территория исконного проживания коренных народов Севера с их

традиционным укладом жизни (оленеводство, вылов рыбы, охотничий промысел)

и вместе с этим здесь уже ведется интенсивное освоение и разведка газовых и

нефтяных месторождений.

Б. Южная подзона комплексного освоения территории: заготовки

древесины, перспективного освоения и разведки месторождений углеводородного

сырья, ведения природоохранной деятельности.

Подзона расположена на территории Толькинского и Раттинского

участковых лесничеств Красноселькупского лесничества, площадь

6973,9 тыс. га и на землях ООПТ государственный природный заповедник

«Верхне-Тазовский» - 631,3 тыс. га. Общая площадь подзоны - 7605,2 тыс. га.

Перспективно освоение территории по разным видам использования лесов:

- заготовка древесины перспективна в силу произрастания на территории

Южной подзоны насаждений с высокой для условий Крайнего Севера

производительностью. В автономном округе рассматриваются перспективы

вывода лесопромышленной отрасли региона на новый современный уровень

(строительство завода по переработке древесины), учитывая именно

лесосырьевую базу данной подзоны. Определен участок площадью 64,6 тыс. га

(48,8 тыс. га возможные для эксплуатации) с наиболее производительными

(продуктивными) насаждениями. Средний запас спелых и перестойных сосновых

насаждений на данном участке до 120 - 130 м³/га. Ежегодный

допустимый

объем заготовки древесины при сплошных рубках спелых и перестойных

хвойных лесных насаждений составляет 87,5 тыс. м³ликвидной древесины. В

188

состав участка входит часть территории лесного фонда в составе Толькинского

участкового лесничества.

Природоохранная направленность определена функционированием ООПТ

государственного природного заповедника

«Верхне-Тазовский», равно как

природоохранной и климаторегулирующей ролью лесов автономного округа в

целом.

Распределение земель лесного фонда автономного округа по зонам, а в

пределах зон по видам использования и установлению уровня их приоритета - это

определение места лесного сектора в целостной системе структуры экономики

автономного округа. При этом приоритетность отдельного вида использования не

является ограничением для применения других видов использования. Согласно

части 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких

целей, если иное не установлено самим ЛК РФ или другими федеральными

законами.

2.3. Показатели использования лесов. Планируемые объемы заготовки

древесины и использования лесов по видам использования

Расчетная лесосека для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок

спелых и перестойных лесных насаждений (допустимый ежегодный объем рубки)

определена в соответствии со статьей 29 ЛК РФ. Порядок исчисления расчетной

лесосеки определен в приказе Рослесхоза от

27 мая

2011 года

№ 191

«Об утверждении порядка исчисления расчетной лесосеки». Учтены изменения

режима пользования в защитных лесах, определенные приказом Рослесхоза

от 14 декабря 2010 года № 485 «Об утверждении особенностей использования,

охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах,

лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных

лесов, особо защитных участков лесов».

Объемы заготовки древесины при осуществлении сплошных и выборочных

рубок спелых и перестойных лесных насаждений за

2013 год указаны

в приложении № 8 к настоящему Лесному плану.

Допустимый ежегодный объем рубок спелых и перестойных лесных

насаждений (расчетная лесосека) по группам пород и продуктивности насаждений

в пределах лесничеств и всего по автономному округу приведены в таблице 2.3.1

настоящего Лесного плана.

В таблице 2.3.2 приведено распределение расчетной лесосеки (ликвидная

древесина) по способам рубок.

Планируемые объемы заготовки древесины по автономному округу в целом

по годам планируемого периода приведены в таблице 2.3.3.

Прогнозирование объемов заготовки древесины сделано с учетом реальных

возможностей использования лесов и разработок, приведенных в материалах

Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного

округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания

автономного округа от 14 декабря 2011 года

№ 839, Схемы территориального

планирования

Ямало-Ненецкого автономного

округа,

утвержденной

190

Таблица 2.3.1

Допустимый ежегодный объем рубок спелых и перестойных лесных насаждений (расчетная лесосека)

Всего по автономному округу

В том числе по лесничествам

Ямальское

Надымское

Ноябрьское

Таркосалинское

Красноселькупское

га

тыс. м³

га

тыс. м³

га

тыс. м³

га

тыс. м³

га

тыс. м³

га

тыс. м³

Продуктивные насаждения, всего

Итого

площ.

47470

8449

4668

6913

2925

24515

хвойные

корнев.

5184,8

923,9

442,0

756,8

178,5

2883,6

ликвид.

4362,6

770,7

373,1

640,9

151,0

2426,9

делов.

3626,9

629,0

328,5

548,8

125,7

1994,9

Итого

площ.

23877

2277

884

1063

2004

17649

мягколиственны

корнев.

1797,2

135,1

30,7

88,5

46,5

1496,4

ликвид.

1545,1

116,1

26,1

76,0

40,0

1286,9

делов.

845,0

68,2

15,0

43,1

21,9

696,8

Всего

площ.

71347

10726

5552

7976

4929

42164

продуктивные

корнев.

6982,0

1059,0

472,7

845,3

225,0

4380,0

ликвид.

5907,7

886,8

399,2

716,9

191,0

3713,8

делов.

4471,9

697,2

343,5

591,9

147,6

2691,7

Непродуктивные насаждения, всего

Итого хвойные

площ.

21801

6187

4847

4081

2323

4363

корнев.

1800,9

555,7

369,6

315,0

165,5

395,1

ликвид.

1544,4

467,7

319,4

275,8

142,6

338,8

делов.

1259,3

357,8

286,4

240,1

120,3

254,8

Итого

площ.

2657

679

153

117

307

1401

мягколиственны

корнев.

198,6

54,4

4,4

8,1

6,6

125,1

ликвид.

168,2

46,8

3,7

6,8

5,8

105,1

делов.

92,1

22,9

2,0

3,8

3,1

60,9

Всего

площ.

24458

6866

5000

4198

2630

5764

непродуктивные

корнев.

1999,5

610,1

374,0

323,1

172,1

520,2

ликвид.

1712,5

514,5

323,1

282,6

148,4

443,9

делов.

1352,1

380,7

288,4

243,9

123,4

315,7

191

Всего допустимый ежегодный объем рубки (расчетная лесосека)

Итого хвойные

площ.

69271

14636

9515

10994

5248

28878

корнев.

6985,7

1479,6

811,6

1071,8

344,0

3278,7

ликвид.

5907,0

1238,4

692,5

916,7

293,6

2765,7

делов.

4889,2

986,8

614,9

788,9

246,0

2249,7

Итого

площ.

26534

2956

1037

1180

2311

19050

мягколиствен-

корнев.

1995,8

189,5

35,1

96,6

53,1

1621,5

ные

ликвид.

1713,3

162,9

29,8

82,8

45,8

1392,0

делов.

937,1

91,1

17,0

46,9

25,0

757,7

Всего

площ.

95805

17592

10552

12174

7559

47928

корнев.

8981,5

1669,1

846,7

1168,4

397,1

4900,2

ликвид.

7620,3

1401,3

722,3

999,5

339,4

4157,7

делов.

5823,3

1077,9

631,9

835,8

271,0

3007,4

Таблица 2.3.2

Распределение допустимого ежегодного объема рубки спелых и перестойных лесных насаждений по способам рубок

(ликвидная древесина)

Категория

Еди-

Защитные леса.

Эксплуатационные леса.

Всего рубка спелых и

насаждений

ница

Выборочные рубки

Сплошные рубки

перестойных

изме-

хвойные

лиственные

всего

хвойные

лиственные

всего

хвойные

лиственные

всего

рения

Всего по автономному округу

Продуктивные

га

3824

7220

11044

44107

16801

60908

47931

24021

71952

насаждения

тыс. м³

68,1

89,2

157,3

4303,2

1457,5

5760,7

4371,3

1546,7

5918,0

Непродуктивные

га

348

354

702

21767

2313

23780

21815

2667

24482

насаждения

тыс. м³

4,4

3,3

7,7

1540,0

165,0

1705,0

1544,4

168,3

1712,7

Всего по авто-

га

4172

7574

11746

65874

19114

84688

69746

26688

96434

номному округу

тыс. м³

72,5

92,5

165,0

5843,2

1622,5

7465,7

5915,7

1715,0

7630,7

192

В том числе по лесничествам

Ямальское лесничество

Продуктивные

га

936

1013

8372

1341

9713

8449

2277

10726

насаждения

тыс. м³

0,9

9,4

10,3

769,8

106,7

876,5

770,7

116,1

886,8

Непродуктивные

га

6187

679

6866

6187

679

6866

насаждения

тыс. м³

467,7

46,8

514,5

467,7

46,8

514,5

Всего по

га

936

1013

14559

2020

16579

14636

2956

17592

лесничеству

тыс. м³

0,9

9,4

10,3

1237,5

153,5

1391,0

1238,4

162,9

1401,3

Надымское лесничество

Продуктивные

га

1127

683

1810

3541

201

3742

4668

884

5552

насаждения

тыс. м³

20,8

10,7

31,5

352,3

15,4

367,7

373,1

26,1

399,2

Непродуктивные

га

224

320

4623

4680

4847

153

5000

насаждения

тыс. м³

2,9

0,8

3,7

316,5

2,9

319,4

3,7

323,1

Всего по

га

1351

779

2130

8164

258

8422

9515

1037

10552

лесничеству

тыс. м³

23,7

11,5

35,2

668,8

18,3

687,1

692,5

29,8

722,3

Ноябрьское лесничество

Продуктивные

га

461

144

605

6913

1063

7976

7374

1207

8581

насаждения

тыс. м³

8,7

1,6

10,3

640,9

76,0

716,9

649,6

77,6

727,2

Непродуктивные

га

4081

117

4198

4095

127

4222

насаждения

тыс. м³

0,1

0,2

275,8

6,8

282,6

275,9

6,9

282,8

Всего по

га

475

154

629

10994

1180

12174

11469

1334

12803

лесничеству

тыс. м³

8,8

1,7

10,5

916,7

82,8

999,5

925,5

84,5

1010

Таркосалинское лесничество

Продуктивные

га

1385

1824

3209

1540

180

1720

2925

2004

4929

насаждения

тыс. м³

25,3

27,2

52,5

125,7

12,8

138,5

151

191

Непродуктивные

га

110

248

358

2213

2272

2323

307

2630

насаждения

тыс. м³

1,4

2,4

3,8

141,2

3,4

144,6

142,6

5,8

148,4

Всего по

га

1495

2072

3567

3753

239

3992

5248

2311

7559

лесничеству

тыс. м³

26,7

29,6

56,3

266,9

16,2

283,1

293,6

45,8

339,4

Красноселькупское лесничество

Продуктивные

га

774

3633

4407

23741

14016

37757

24515

17649

42164

насаждения

тыс. м³

12,4

40,3

52,7

2414,5

1246,6

3661,1

2426,9

1286,9

3713,8

194

Таблица 2.3.3

Планируемые объемы заготовки древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений

Всего по

Группы пород

Расчетная

Объемы заготовки древесины

Общие объемы

автономному

лесосека

по годам (тыс. м³)(ликвид)

за планируемый

округу

(тыс. м³)

годы,

годы

период

(ликвид)

предшеству-

2015

2018

2009 - 2018 гг.

ющие

корректировке

Лесного плана

2012

2013

Защитные леса

Хвойные

72,5

0,7

0,6

1.8

2,5

20,2

Мягколист-

92,5

0,9

0,2

3,3

венные

Итого

165,0

1,6

0,8

2,0

2,7

23,5

Эксплуатационные леса

Хвойные

5843,2

3,4

2,9

5,3

9,8

72,1

Мягколист-

1622,5

3,4

7,3

венные

Итого

7465,7

6,8

2,9

5,3

9,8

79,4

Всего по автономному округу

Хвойные

5915,7

4,1

3,5

7,1

12,3

92,3

Мягколист-

1715,0

4,3

0,2

10,6

венные

Итого

7630,7

8,4

3,7

7,3

12,5

102,9

Планируемые объемы заготовки древесины по лесничествам и годам действия

лесного плана приведены в приложении № 14 к настоящему Лесному плану.

Допустимые объемы заготовки древесины по лесничествам в пределах групп

пород и способов рубок приведены в разделе 2.1 лесохозяйственных регламентов

лесничеств автономного округа.

В таблице 2.3.4 приведен расчет ежегодного допустимого объема сплошных

рубок спелых и перестойных насаждений в эксплуатационных лесах Приуральской

зоны инвестиционного освоения территории транспортного коридора

«Урал

Промышленный - Урал Полярный».

Необходимость

расчета

определена

решением совещания по вопросу

«Состояние и перспективы геологического

изучения территории транспортного коридора

«Урал Промышленный

- Урал

Полярный», проведенного в МПР Российской Федерации 22 октября 2007 года.

195

Таблица 2.3.4

Размер сплошных рубок спелых и перестойных насаждений

Наименование части

Ежегодный размер рубок

территории

площадь

вырубаемый запас (тыс. м³)

(га)

корне-

ликвид

деловая

%% от

число лет

вой

ликвида

исп.

Всего в Приуральской зоне

4509

422,5

353,7

281,3

79,5

Расчет размера рубок спелых и перестойных лесных насаждений зоны

освоения «Урал промышленный - Урал Полярный» по группам пород и в пределах

групп по породам приведен в приложении № 27.1 к настоящему Лесному плану.

В таблице 2.3.5 приведена товарная структура основных древесных пород

(в процентах), представляющих интерес для заготовки древесины, преобладающих в

составе древостоев рассматриваемого участка.

Таблица 2.3.5

Товарная структура основных лесообразующих пород (%)

Составляющая

Всего

Сред-

Всего

Дрова

Итого

Отхо-

порода*

(%)

ний

де-

в т.ч. по крупности

для

техно-

ликви-

ды

объем

ло-

круп-

сред-

мел-

пере-

логи-

да

хлыс-

вой

ная

няя

кая

работ-

ческие

та (м³)

ки

Сосна

100

0,16

Лиственница

100

0,22

Береза

100

0,08

* Примечание.

Данные по составляющим породам в пределах хозсекций.

Товаризация эксплуатационного фонда выполнена при проведении

лесоустроительных работ по программам, составленным с использованием

«Сортиментных и товарных таблиц для древостоев Западной и Восточной Сибири»,

утвержденных приказом от 21 ноября 1989 года № 177 по бывшему Госкомлесу

СССР.

Распределение древесины хвойных пород по классам крупности проведено в

соответствии с ГОСТ 9463-88, лиственных - ГОСТ 9462-88. Параметры групп

толщины приведены в таблице 2.3.6.

Таблица 2.3.6

Группы лесоматериалов по толщине

Группа лесоматериалов

Толщина (см)

Градация по толщине (см)

Мелкие

от 6 до 13 включительно

Средние

свыше 14 до 24 включительно

Крупные

от 26 и более

196

Анализируя данные, приведенные в таблицах 2.3.3 и 2.3.4, можно сделать

вывод о невысоких товарных качествах древесины в Приуральской зоне. При

условии организации промышленной заготовки древесины следует ориентировать

производство на углубленную ее переработку, использование дровяной древесины и

отходов.

Планируемые объемы использования лесов по видам использования

приведены в приложении

№ 15 к настоящему Лесному плану, а также

в таблице 2.3.7.

Таблица 2.3.7

Планируемые объемы использования лесов по видам использования

Виды использования лесов

Единица

Объемы по годам

Общие

измере-

2012

2013

2015

2018

объемы

ния

Заготовка древесины (рубки

тыс. м³

8,4

3,7

7,3

12,5

102,9

спелых и перестойных

лесных насаждений)

- при вырубке погибших и

тыс. м³

12,2

39,4

98,7

поврежденных лесных

насаждений

Всего заготовка древесины

тыс. м³

20,6

43,1

7,3

12,5

201,6

Заготовка и сбор

га

12,5

14,4

16,0

недревесных лесных ресурсов

Заготовка пищевых лесных

га

3,0

ресурсов и сбор

лекарственных растений

Использование лесов для

тыс. га

12,7

осуществления видов

деятельности в сфере

охотничьего хозяйства

Ведение сельского хозяйства

тыс. га

5991,4

5980,8

Осуществление

га

178,8

189,8

196,0

230,5

рекреационной деятельности

Выращивание лесных,

га

57,2

плодовых, ягодных,

декоративных растений,

лекарственных растений

Выполнение работ по

тыс. га

58,1

44,5

54,5

56,0

геологическому изучению

недр, разработка

месторождений полезных

ископаемых

Строительство и

га

195,2

эксплуатация водохранилищ

и иных искусственных

водных объектов, а также

гидротехнических

сооружений и

специализированных портов

197

Строительство,

тыс. га

44,4

41,5

46,5

48,0

реконструкция, эксплуатация

линейных объектов

Осуществление религиозной

га

0,5

6,9

деятельности

Иные виды, в том числе

га

236,4

21,9

50,0

выполнение изыскательских

работ

Заготовка древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений.

Планируемые объемы заготовки древесины определены исходя из

фактических среднегодовых объемов за 5 лет с прогнозом увеличения до 5 - 10% от

объема года, предшествующего составлению настоящего Лесного плана.

Заготовка древесины при осуществлении рубок средневозрастных и

приспевающих лесных насаждений при уходе за лесами не планируется.

Обоснованием такого решения является отсутствие лесоводственной

необходимости в проведении таковых рубок, низкий процент освоения расчетной

лесосеки при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, отсутствие спроса на

заготавливаемую низкотоварную древесину и в целом экономическую

неэффективность данного вида использования лесов.

Заготовка древесины при вырубке поврежденных и погибших лесных

насаждений планируется до 2016 года. Объемы рубки определены по результатам

лесопатологического обследования участков леса, пройденных лесными пожарами в

2009 - 2013 годах. На последующие годы объемы будут определены по

фактическому состоянию насаждений на год очередных лесопатологических

обследований.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов как вид использования лесов

прогнозируется на площади 16 га.

Заготовка елей для новогодних праздников осуществляется гражданами для

собственных нужд в период с 15 по 31 декабря.

Заготовка ведется в соответствии с Законом автономного округа от 22 июня

2007 года № 68-ЗАО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа».

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений как вид

предпринимательской деятельности, связанной с изъятием, хранением и вывозом

таких ресурсов из леса, по состоянию на 2014 год, представлена на площади 3 га.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Как вид использования лесов на основе арендных отношений на 01 января

2014 года по данным формы 6-ДЛР представлено на площади 12,7 га (1 договор).

Увеличение площади аренды по данному виду использования лесов не

прогнозируется.

198

Ведение сельского хозяйства

Общая характеристика ведения сельского хозяйства, его особенностей в

условиях автономного округа дана в разделе 4 главы I настоящего Лесного плана.

На момент корректировки настоящего Лесного плана заключены договоры

аренды для ведения сельского хозяйства на общей площадь аренды - 5981 тыс. га.

Осуществление рекреационной деятельности

Рекреационная деятельность в лесах на землях лесного фонда и в лесах на

землях иных категорий регламентируется статьей 41 ЛК РФ, приказом Рослесхоза

от 21 февраля 2012 года № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для

осуществления рекреационной деятельности» и другими нормативно-правовыми

актами.

Под рекреацией в широком смысле этого слова понимается отдых.

Статья 11 ЛК РФ гарантирует право граждан свободно и бесплатно пребывать в

лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих

плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных

ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, что

также входит в понятие рекреации.

При этом ЛК РФ допускает использование лесов не только для организации

отдыха, но также для организации туризма, физкультурно-оздоровительной и

спортивной деятельности.

Организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной

деятельности, с возможным созданием инфраструктуры, рассматривается ЛК РФ как

рекреационная деятельность и имеет ограничения.

Рассматриваемое использование лесов (статья 41 ЛК РФ) относится к видам,

которые требуют предоставления лесных участков, но осуществляются без изъятия

лесных ресурсов. На представленных лесных участках создается необходимая

лесная инфраструктура, в т.ч. временные постройки, производится благоустройство

территории (статьи 13, 41 ЛК РФ).

Особенностью правового регулирования вопросов рекреационного

использования лесов является разрешение в некоторых случаях возведения

физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В пункте

7 статьи

2 Федерального закона от

04 декабря

2007 года

№ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объектами

спорта названы объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого

имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных

мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе сооружения.

Пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ

«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет

спортивные сооружения как иженерно-строительный объект, созданный для

проведения физкультурных мероприятий и

(или) спортивных мероприятий и

имеющий пространственно-территориальные границы.

199

При этом следует понимать, что возведение на лесных участках,

предназначенных для рекреационного использования, объектов капитального

строительства может носить только исключительный характер, и соответствующие

решения не должны приниматься в общем порядке.

В связи с этим в части 2 статьи 41 ЛК РФ предусмотрено, что возведение

физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений

возможно, если оно предусмотрено лесным планом субъекта Российской

Федерации.

Если в лесном плане субъекта Российской Федерации определены зоны

планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается

строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления

рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается

возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических

сооружений.

Создание инфраструктуры, проведение любых мероприятий по

благоустройству территории должно быть предусмотрено проектом освоения лесов,

который представляется лицом, осуществляющим рекреационную деятельность, на

государственную экспертизу.

В соответствии с приказом Рослесхоза от

14 декабря

2010 года

№ 485

«Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства

лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции

защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных

на особо защитных участках лесов», использование лесов для осуществления

рекреационной деятельности допускается во всех лесах, ООПТ. В охранных зонах

по периметру ООПТ все виды деятельности, включая и рекреационную, ограничены

Положением об организации особо охраняемой природной территории.

Рекреационная деятельность в автономном округе, как вид использования

лесов на основе арендных отношений, на 01 января 2014 года представлена на

площади 189,8 га.

Развертывание работ по строительству дорог в автономном округе, реализация

транспортных проектов способствуют комплексному освоению территории

автономного округа в целом и земель лесного фонда в частности. С развитием

дорожной сети появится спрос на придорожную инфраструктуру и сервисы. Это

обусловливает необходимость поддержки реализации инвестиционных проектов,

направленных на создание сети придорожных кластеров - комплексов различного

наполнения, включающих в себя пункты питания и торговли, отели, автостоянки,

объекты рекламы, склады, логистические центры. Все это потребует увеличения

объемов использования земель лесного фонда для ведения рекреационной

деятельности при соблюдении требований ЛК РФ в плане использования защитных

лесов для различных видов деятельности, в том числе и рекреационной.

С учетом перспектив транспортного освоения в составе зон освоения лесов,

выделяются подзоны ведения рекреационной деятельности. Определены

(ориентировочно) лесные кварталы с ближайшей перспективой заключения в них

договоров аренды лесных участков для целей рекреации (строительства объектов

культурно-оздоровительного назначения) таблица 2.3.8.

200

Таблица 2.3.8

Лесничество

Участковое

№ квартала

лесничество

Ямальское

Мужевское

26, 49, 50, 62, 63, 74, 84, 70

Приуральское

Надымское

40, 225, 256, 257, 814, 908, 1182, 1219, 1279, 1298, 1364

Пангодинское

59, 60, 77, 78, 144, 145, 164, 189

Лонг-Юганское

173, 235, 237, 239, 244

Таркосалинское

Уренгойское

549, 782, 817, 855, 895, 1198, 1318, 1542, 2667, 2671,

2829

Пурпейское

Защитные полосы вдоль ж/д и автодорог:

2199, 2200, 2207, 2208, 2250, 2251, 2261, 2262, 2301,

2302, 2346, 2348, 2400, 2401, 2456, 2457, 2527, 2528,

2555 - 2558, 2617 - 2625, 2667, 2668, 2669, 2674 - 2678,

2682, 2734 - 2736, 2748 - 2753, 2790, 2791, 2801, 2802,

2827, 2828, 2839, 2840, 2863 - 2868, 2873 - 2875, 2885,

2886, 2898, 2925 -2928, 2935 - 2939, 2951, 2952,

2976 - 2979, 2998, 2999, 3018, 3020, 3045, 3046, 3072,

3085, 3086, 3100, 3101, 3120, 3121, 3155, 3156, 3191,

3236, 3237, 3246, 3247, 3267, 3268, 3289, 3290, 3297,

3298

Таркосалинское

25, 181, 182, 201, 202, 237, 477, 492, 1542, 2174

Защитные полосы вдоль ж/д и автодорог:

214, 230, 231, 245, 246, 259, 260, 273, 274, 288, 289,

303, 318, 333, 349, 350, 367 - 369, 386 - 388, 404 - 406,

420 - 422, 435 - 437

Ноябрьское*

Ноябрьское

6, 11 - 15, 18, 20 - 22, 24 - 29, 31- 33, 37 - 58, 60 - 65,

69, 931, 1038, 1121, 1348, 1350, 1484, 1506, 1507,

1510 - 1512, 1648, 1651 - 1655, 1665, 1775, 1776, 1782,

1796, 1805 - 1807, 1820, 1821, 1898, 1901 - 1903,

1912 - 1915, 1918, 1930 -1932, 1940, 2031, 2033,

2039 - 2044, 2050, 2051, 2056, 2057, 2070, 2074, 2145,

2157, 2158, 2160, 2163, 2181, 2269

Защитные полосы вдоль ж/д и автодорог:

7 - 10, 16 - 17, 23, 30, 36, 59, 66 - 68, 70 - 75, 653, 654,

756, 757, 835, 866, 867, 891, 892, 932, 933, 959, 960,

1039 - 1041, 1067, 1068, 1122, 1149, 1150, 1235, 1236,

1262, 1263, 1349, 1374, 1375, 1482, 1483, 1508, 1509,

1624, 1625, 1649, 1650, 1656 - 1664, 1777 - 1781,

1800 - 1804, 1808 -1819, 1899, 1900, 1904 - 1911, 1925,

1933 - 1939, 2032, 2045 - 2049, 2054, 2055,

2071 - 2073, 2143, 2144, 2161, 2162, 2164 - 2167,

2182 - 2185, 2268, 2291, 2292, 2342

Муравленковское

15, 50, 51, 54, 55, 112, 113, 123, 128, 131 - 134, 150,

151, 212, 225, 226, 239 - 242, 256, 345,383, 387 - 389,

396, 401, 471, 482, 518 - 521, 610, 616

Защитные полосы вдоль ж/д и автодорог:

3 - 5, 14, 52, 53, 120 - 122, 135 - 137, 141 - 144, 149,

154, 155, 218, 229, 243, 252 - 254, 257 - 262, 272 - 275,

201

277, 278, 347, 356, 357, 384 - 386, 390 - 393, 397 - 400,

402, 403, 481, 487, 516, 517, 609, 615, 736, 834

Вынгапуровское

1082, 1083, 1118, 1188 - 1190, 1298, 1421, 1422, 1566,

1567, 1706, 1707, 2107, 2108, 2186, 2215, 2216, 2293,

2343 - 2353, 2369, 2370, 2459 - 2468,

2541 - 2543, 2546, 2547, 2618, 2620, 2675, 2676

* Перечень кварталов подзоны планируемого освоения лесов для ведения рекреационной

деятельности в лесном фонде автономного округа приведен в приложении № 28 к настоящему

Лесному плану.

Планируемое увеличение площади аренды для осуществления рекреационной

деятельности на конец периода действия настоящего Лесного плана - 230,5 га.

Приведенный перечень не является ограничением для заключения договоров

аренды для целей рекреации, в случае если квартал (лесной участок) в нем не

указан.

Законодательно ограничения в использовании лесов определены в ЛК РФ и

других нормативно-правовых документах.

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,

лекарственных растений

Выращивание лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений,

лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность,

связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных

растений и подобных лесных ресурсов. Площадь аренды по данному виду аренды на

2014 год составляет 57,2 га.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка

месторождений полезных ископаемых

Как вид использования лесов является одним из главных в структуре

платежей за пользование лесным фондом. В 2013 году его доля составила 45,2 % в

общем доходе, или 225,55 млн. рублей.

Площадь аренды на 2014 год составляет 44,5 тыс. га.

Прогнозное увеличение площади, начиная с 2014 года, до 5% ежегодно, что к

концу срока действия настоящего Лесного плана составит 56,0 тыс. га, с учетом

выбывания площадей по окончании срока аренды.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, как вид

использования лесов, занимает первое место в структуре платежей за пользование

лесным фондом. В 2013 году его доля составила 48,4% в общей сумме платежей или

241,7 млн. рублей.

Площадь аренды на 2014 год составляет 41,5 тыс. га. Прогнозное увеличение

площади до 4 - 10% ежегодно, что к концу срока действия настоящего Лесного

плана составит 48,0 тыс. га с учетом выбывания площадей по окончании срока

аренды.

202

При определении прогнозных величин по последним двум

видам

использованы данные, приведенные в материалах стратегического планирования,

развития экономики автономного округа с учетом динамики предыдущих лет.

Объемы вырубаемой древесины по этим двум видам использования лесов

ориентировочно приняты в размере 500 - 550 тыс. м³ ежегодно. Определять данный

объем как ежегодный допустимый (расчетная лесосека) на весь период действия

Лесного плана будет некорректно в силу отсутствия точных данных об объемах

аренды лесных участков для использованиия в целях, предусмотренных

статьями 43 - 46 ЛК РФ.

Указанную величину следует рассматривать как ориентировочный показатель,

требующий ежегодного уточнения.

Древесина, заготовленная при рубке лесов, по видам использования лесов в

соответствии со статьями

43 - 46 ЛК РФ, для определения доходов от

использования лесов в расчет не взята.

Право распоряжения данной древесиной передано территориальному

управлению Росимущества по Тюменской области, Ханты-Мансийскому

автономному округу

- Югра и Ямало-Ненецкому автономному округу в

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля

2009 года № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании

лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46

Лесного кодекса Российской Федерации».

Объем использования лесов для строительства и эксплуатация водохранилищ

и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и

специализированных портов на 2014 год составляет 195,16 га.

Объем использования лесов для осуществления религиозной деятельности

составляет 6,87 га.

Объемы по остальным видам использования не рассчитываются и не

планируются.

Учитывая многофункциональную роль лесов, крайне важно обеспечить в

процессе их использования интересы общества и государства, а также не допустить

нарушений прав и законных интересов граждан и их объединений.

В соответствии со статьей

27 ЛК РФ использование лесов может

ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ и

другими федеральными законами. Предоставление лесов для использования всегда

сопровождается возложением на соответствующих лиц определенных обязанностей.

Выполнение указанных обязанностей ограничивает возможности реализации прав

граждан в области использования лесов. В связи с этим ограничения использования

лесов можно рассматривать как ограничения прав пользователей лесами.

Главный принцип, который должен соблюдаться, состоит в том, что

действительны лишь те ограничения использования лесов, которые предусмотрены

в федеральном законе.

203

Приостановление использования лесов может быть только в случаях,

предусмотренных федеральными законами. Приостановление использования лесов в

случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях

приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной

власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в

соответствии с федеральными законами. Позиция законодателя по данной проблеме

четко выражена в Федеральном законе от 09 мая 2005 года № 45-ФЗ «О внесении

изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании

утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской

Федерации».

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по

осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего,

целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину.

Планируемые изменения спроса на древесину

Ценность лесов автономного округа это, прежде всего их природоохранная

климаторегулирующая роль. Леса автономного округа - это зимние пастбища

оленей.

Лесное хозяйство автономного округа будет развиваться в направлении

сохранения защитных функций лесов, формированию арендных отношений по

приоритетным видам использования лесов (нефтедобыча, сельское хозяйство) и

увеличения объемов заготовки древесины, углубленной ее переработки.

Особая ценность лесов округа заключается в том, что они являются базой

обитания ценных диких животных, которые представляют собой охотничий ресурс,

а также используются для выпаса оленей (лесное оленеводство) и являются основой

уклада жизни коренных малочисленных народов Севера. Поэтому главной целью

лесного хозяйства в перспективе будет являться сохранение и воспроизводство

лесов как важнейшего природного компонента окружающей среды на основе

рационального природопользования. Для достижения этих целей необходимо

сохранять экологический и умножать ресурсный потенциал лесов путём

современного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда,

создания оптимальных экономических условий для сохранения жизнеспособности

лесных популяций и видов растительного и животного мира.

Заготовка древесины в лесах автономного округа и производство изделий из

древесины, в силу различных причин не является приоритетным видом пользования

лесами и характеризуется крайне малыми объемами. Крупных специализированных

предприятий ведущих заготовку и переработку древесины в округе нет. В 2010 году

по договорам купли-продажи лесных насаждений продано древесины 18,1 тыс. м³, в

том числе по договорам купли продажи для собственных нужд - 8,1 тыс. м³ (по

данным формы 16 ОИП за 2010 год). Лесозаготовители это индивидуальные

204

предприниматели и местное население. Участков леса переданных в аренду с целью

заготовки древесины в лесах автономного округа нет.

В настоящее время по объему выпускаемой продукции (доля в структуре

промышленного производства менее 1%) ЛПК округа не относится к числу ведущих

отраслей.

Проведённая оценка лесных ресурсов округа показала, что запасы древесины в

основном сосредоточены на юге автономного округа. Преобладающая доля

лесосечного фонда для промышленного использования является неэффективной

ввиду сложных природных условий и низких качественных характеристик спелых

древостоев. Ресурсы хозяйственно востребованной древесины ограничены и в

перспективе могут иметь местное значение. Они в основном расположены в

Красноселькупском, Пуровском, и Шурышкарском районах. Самыми

значительными лесными ресурсами обладают Красноселькупское лесничество, и

участковое Горковское лесничество Ямальского лесничества, на долю которых

приходится соответственно 53% от расчетной лесосеки продуктивных насаждений

по округу. Леса Красноселькупского района в настоящее время преимущественно

используются в качестве оленьих пастбищ (лесное оленеводство) и охотничьих

угодий.

Лесная промышленность в автономном округе будет развиваться для

удовлетворения местных потребностей. Ближайшие перспективы развития лесной

промышленности должны определяться растущим уровнем внутриокружного

потребления древесины в связи с развитием нефтегазового комплекса, а также

увеличением объемов жилищного строительства в рамках реализации Федеральной

целевой программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

Развитие строительной отрасли напрямую зависит от инвестиционной

активности на территории округа. До 2020г. запланирована реализация крупных

инвестиционных проектов, таких как «Урал Промышленный - Урал Полярный»,

освоение месторождений углеводородов полуострова Ямал, развитие энергетики,

дорожное строительство и др., которые в перспективе дадут мощный толчок

развитию строительной отрасли, а, следовательно, и развитию лесозаготовительного

производства.

Прогнозный объём инвестиций в строительную отрасль составит около 90

млрд. долл. США.

Основной объем строительных материалов, используемых в Ямало-Ненецком

автономном округе, приходится на привозную продукцию (по отдельным видам

строительных материалов - от 60 до 100%). Данное соотношение сохранится и в

будущем. Однако крупномасштабное развертывание строительных работ на

территории автономного округа приведет, несомненно, к росту объемов

производства местных строительных материалов.

В настоящее время потребность округа в древесине состоит из потребности

для общеобразовательных учреждений и других учреждений финансируемых за

счет средств местных бюджетов и потребности населения (для удовлетворения

местных нужд).

Вопросы потребления древесины, источников удовлетворения потребности,

развития заготовки и переработки древесины в автономном округе рассмотрены в

ЛЕСНОЙ ПЛАН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, книга 1 (2015 год) - часть 4