ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ЯМАЛЬСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА Ямало-Ненецкого автономного округа (на 2019-2028 годы)

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством

Российской Федерации.

Строительство, реконструкция, эксплуатация водохранилищ и иных

искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и

специализированных портов в границах особо охраняемых территорий могут быть

запрещены или ограничены в соответствии с Федеральным законом «Об особо

охраняемых природных территориях» и соответствующими положениями об особо

охраняемых природных территориях.

Использование лесов в любых целях допускается способами, не наносящими

вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ под водным объектом следует понимать

природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или

временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки

водного режима. К разновидностям искусственных водных объектов ст. 5 Водного

кодекса РФ относит, в частности, водохранилища, пруды, каналы и обводненные

карьеры.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О

безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям

относятся:

- плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и

водовыпускные сооружения,

- туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники,

сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и

дна водохранилищ,

сооружения

(дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов

промышленных и сельскохозяйственных организаций;

- устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания,

устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и

предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением

объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного

водоснабжения и (или) водоотведения.

В лесном хозяйстве создаются и эксплуатируются главным образом

водохранилища и пруды на малых и средних реках, а также ручьях для усиления их

лесопропускной способности, водоснабжения лесозаготовительного и иного

производства. Каналы в лесном хозяйстве в основном создаются и эксплуатируются

в целях осушения, орошения, обводнения и т. д. В отдельных случаях могут

создаваться и эксплуатироваться лесосплавные каналы.

Лесные участки предоставляются гражданам, юридическим лицам в

соответствии со ст. 9 ЛК РФ (ст. 44 ЛК РФ): право постоянного (бессрочного)

пользования лесными участками, право аренды лесных участков, право

безвозмездного срочного пользования лесными участками. Кроме того, такие

лесные участки также могут быть обременены сервитутами.

В соответствии со ст.

72 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в

государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду на

106

срок от 1 года до 49 лет, ограничения по срокам аренды приведении в ч. 3 указанной

статьи.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или

муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право

заключения такого договора, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 73.1

ЛК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 ЛК РФ земли, которые использовались для

строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием

лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации. Выполнение работ по

рекультивации должно производиться в соответствии с Основными положениями о

рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании

плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ и Роскомзема

от 22.12.1995 № 525/67 и Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в

соответствии с водным законодательством (ст. 21 ЛК РФ).

При использовании лесов в целях предусмотренным п. 1-4 ст. 21 ЛК РФ

разрешается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и

санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности

граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих

объектов (ч. 5 ст. 21 ЛК РФ).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся

санитарной очистке, обезвреживанию

(исходя из недопустимости превышения

нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно

допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных

вод, не соответствующих требованиям технических регламентов;

- производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме,

оказывающем негативное воздействие на водный объект;

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся

возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не

установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь

обязан:

- прекратить в установленный срок использование водного объекта;

- обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных

сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные

мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Так как большинство работ, связанных с использованием лесов для

строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных

объектов, проводятся в пределах водоохранных зон, необходимо соблюдение

законодательства и прочих нормативных актов, связанных с водоохранными зонами.

Параметры выделения водоохранных зон определены ст. 65 Водного кодекса РФ.

Ограничения пользования в границах водоохранных зон приведены в разделе

3.2. На территории ООПТ строительство искусственных водных объектов, портов и

107

гидротехнических сооружений регламентируется положениями о ООПТ и Водным

кодексом РФ.

В границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство,

реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов

при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими

охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заилен и истощения вод в

соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны

окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов,

водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

- не допускать нарушение прав других собственников водных объектов,

водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные

сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные

сооружения;

- информировать уполномоченные исполнительные органы государственной

власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных

ситуациях на водных объектах;

- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- вести в установленном порядке учет объема забора

(изъятия) водных

ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод,

их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными

зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого

учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством

Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

выполнять иные предусмотренные Водным кодексом, другими

федеральными законами обязанности.

2.14. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для строительства,

реконструкции, эксплуатации линейных объектов

Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий

электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов

регламентируется ст. 21 и 45 ЛК РФ и Приказом Федерального агентства лесного

хозяйства от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для

строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».

Характеристика линейных объектов приводится в приложении 9.

В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от

14.12.2010 № 485 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты,

воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих

функции защиты природных и других объектов, ценных лесов, а также лесов,

расположенных на особо защитных участках лесов» использование лесов для

строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи,

108

дорог, трубопроводов и других линейных объектов допускается на территории всех

участковых лесничеств, во всех категориях защитных лесов, а также в

эксплуатационных лесах.

Запрещено строительство любых линейных объектов на территории ООПТ

(необходимость строительства линейных объектов согласовывается с

администрацией ООПТ согласно Положению об организации ООПТ).

Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации

линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ. Для

строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов допускается

создание объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Под

линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги,

трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся

неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии со ст.

45 ЛК РФ лесные участки предоставляются для

строительства и эксплуатации линейных объектов в соответствии со ст. 9 ЛК РФ -

на основании права на постоянное (бессрочное) пользование лесными участками,

права на ограниченное пользование чужими лесными участками (сервитут), права

на аренду лесных участков, а также права на безвозмездное пользование лесными

участками.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются

государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям,

центрам исторического наследия президентов Российской Федерации,

прекративших исполнение своих полномочий.

В безвозмездное пользование лесные участки предоставляются

государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям,

центрам исторического наследия президентов Российской Федерации,

прекративших исполнение своих полномочий, а также лицам, с которыми заключен

государственный или муниципальный контракт на строительство объекта

недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета,

средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета,

на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта

недвижимости.

Другим лицам лесные участки предоставляются в аренду.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий

для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных

объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и

сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Документы, необходимые лицу для строительства, реконструкции и

эксплуатация линейных объектов в лесах РФ

Для использования лесных участков в целях строительства, реконструкции и

эксплуатации линейных объектов на основании права на постоянное (бессрочное)

пользование необходимо наличие свидетельства о регистрации права на постоянное

109

(бессрочное) пользование и лесной декларации, принятой уполномоченным органом

государственной власти.

Для использования лесных участков в целях строительства, реконструкции и

эксплуатации линейных объектов на основании права на безвозмездное пользование

необходимо наличие следующих документов:

- договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Для использования лесов целях строительства, реконструкции и эксплуатации

линейных объектов на правах аренды необходимо наличие следующих документов:

- договор аренды лесного участка, зарегистрированный в установленном

порядке;

- акт приема-передачи лесного участка в аренду;

- проект освоения лесов (прошедший государственную экспертизу);

- лесная декларация, принятая государственным органом, предоставившим

лесной участок.

Договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции,

эксплуатации линейных объектов заключается без проведения лесного аукциона на

срок от 1 до 49 лет. До 1 января 2015 года допускалось заключение договоров

аренды лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации

линейных объектов без проведения государственного кадастрового учета. Порядок

подготовки и заключения договора аренды лесного участка утвержден приказом

Минприроды России от 28.10.2015 № 445.

Договор безвозмездного срочного пользования заключается без проведения

аукциона на основании решения уполномоченного государственного органа в

порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Права и обязанности лица, осуществляющего использование лесов для

строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов

Граждане и юридические лица, использующие леса для строительства,

реконструкции и эксплуатации линейных объектов, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора

аренды лесного участка (договора безвозмездного срочного пользования);

- создавать, согласно п. 3 статьи 21 ЛК РФ, объекты, не связанные с созданием

лесной инфраструктуры;

- осуществлять прокладку и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и

по периметру линейных объектов;

- осуществлять обрезку крон, вырубку и опиловку деревьев, высота которых

превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта,

сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней

точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

- осуществлять вырубку сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных,

ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные

объекты;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям

законодательства Российской Федерации.

110

Граждане и юридические лица, использующие леса для строительства,

реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обязаны:

- регулярно проводить очистки просеки, примыкающих опушек леса,

искусственных и естественных водотоков от захламления строительными,

лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства,

токсичными веществами;

- восстанавливать нарушенные производственной деятельностью лесные

дороги, осушительные канавы, дренажные системы, шлюзы, мосты, другие

гидромелиоративные сооружения, квартальных столбы, квартальные просеки;

- принимать необходимые меры по устранению аварийных ситуаций, а также

ликвидации их последствий;

- проводить рекультивацию земель, нарушенных или загрязненных при

использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных

объектов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ

(в случае использования лесов на правах аренды или безвозмездного срочного

пользования);

- соблюдать условия договора аренды (безвозмездного срочного пользования)

лесного участка;

- соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007

№ 417;

- в соответствии с частью 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно подавать лесную

декларацию

(в случае использования лесного участка на правах аренды или

постоянного (бессрочного) пользования);

- в соответствии с ч. 1 ст. 49 ЛК РФ представлять отчет об использовании

лесов;

- в соответствии с частью 1 статьи 60 ЛК РФ представлять отчет об охране

лесов от пожаров;

- в соотвествии с частью 1 статьи 60.11 ЛК РФ представлять отчет о защите

лесов;

- в соотвествии с частью

1 статьи

60.16 ЛК РФ представлять отчет о

воспроизводстве лесов и лесоразведении;

- в соотвествии с частью 1 статьи 66 ЛК РФ представлять отчет об охране

лесов от загрязнения и иного негативного воздействия;

- в соответствии с частью 4 статьи 91 ЛК РФ представлять в государственный

лесной реестр в установленном порядке документированную информацию,

предусмотренную частью 2 статьи 91 ЛК РФ;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством

Российской Федерации.

Ограничения и запреты для строительства, реконструкции и эксплуатации

линейных объектов.

111

Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных

объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и

прилегающей территории.

При использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации

линейных объектов запрещается:

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за

пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны;

- захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного

лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными

видами отходов;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его

пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным,

неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и

соответствующей охранной зоны.

При использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации

автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение

поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание

лесных участков вдоль дорог.

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов в границах

особо охраняемых территорий могут быть запрещены или ограничены в

соответствии Федеральным законом

«Об особо охраняемых природных

территориях» и соответствующими положениями об особо охраняемых природных

территориях.

Использование лесов в любых целях допускается способами, не наносящими

вреда окружающей среде и здоровью человека.

При предоставлении гражданам и юридическим лицам лесных участков,

находящихся в государственной или муниципальной собственности, для

строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других

линейных объектов применяются правила не только лесного, но также земельного и

гражданского законодательства Российской Федерации.

По правилам лесного законодательства лесные участки предоставляются в

аренду, а по правилам земельного и гражданского законодательства - в постоянное

(бессрочное) пользование и безвозмездное пользование. В соответствии с

Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской

Федерации на эти лесные участки также могут устанавливаться публичные и

частные сервитуты.

Следует отметить то обстоятельство, что правовой режим охранных зон

линейных объектов устанавливается в соответствии с ЛК РФ, и Земельным

кодексом Российской Федерации.

При строительстве и реконструкции линейных объектов, а при необходимости

и при эксплуатации, создаются трассы коммуникаций.

На лесных участках трассами коммуникаций называют полосы, прорубаемые

в лесу с целью прокладки линий электропередачи, линий связи, трубопроводов,

112

дорог и т. д. Эти полосы расчищают от древесной растительности

(лесных

насаждений) и при эксплуатации поддерживают их в состоянии, обеспечивающем

безопасность указанных выше объектов.

Статьи

10 Федерального закона от

26.03.2003

№ 35-ФЗ

«Об

электроэнергетике» относит линии электропередачи к объектам электросетевого

хозяйства и указывает на то, что любые лица вправе осуществлять строительство

этих линий.

При использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации

линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных

объектов параметрами являются:

1. Размер необходимых для строительства линий электропередачи земельных

участков рассчитывается в соответствии с Правилами определения размеров

земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор

линий связи, обслуживающих электрические сети

(линии связи). При расчете

размеров (площади) лесного участка необходимой для размещения объекта помимо

требований ГОСТ, СНиПов, СН, ВСН следует учитывать дополнительные размеры

лесных участков, требуемых для выполнения мероприятий по противопожарному

обустройству лесов.

2. Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и

деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна

поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу

проводам и опорам линий связи, должны быть вырублены.

2.1. Просеки для кабельных и воздушных линий связи, проходящие по лесным

массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном

отношении состоянии силами предприятий, в ведении которых находятся линии

связи.

2.2. Если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи проходят

по территориям защитных лесов, допускается создание просек только при

отсутствии снижения функционального значения особо охраняемых участков (места

кормежки редких и исчезающих видов животных, нерестилища ценных пород рыб и

т. д.).

2.3. В заповедниках, зеленых зонах вокруг городов и населенных пунктов,

ценных лесных массивах, защитных лесных полосах вдоль автомобильных и

железных дорог, запретных лесных полосах вдоль рек и каналов, вокруг озер и

других водоемов прокладка просек должна производиться таким образом, чтобы

состоянию насаждений наносился наименьший ущерб, и предотвращалась утрата

ими защитных свойств. На просеках не должны корчеваться пни на рыхлых почвах,

крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву.

3. Линии электропередач:

3.1. Порядок определения размеров земельных участков для размещения

воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи,

обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и

ведомственной принадлежности этих линий установлены «Правилами определения

размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и

113

опор линий связи, обслуживающих электрические сети

(утверждены

постановлением Правительства РФ от 11.8.2003 № 486).

Земельные участки

(части

земельных участков), используемые

хозяйствующими субъектами в период строительства, реконструкции, технического

перевооружения и ремонта воздушных линий электропередачи, представляют собой

полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой

превышает расстояние между осями крайних фаз на 2 метра с каждой стороны.

Земельные участки

(части

земельных участков), используемые

хозяйствующими субъектами при производстве указанных работ в отношении

воздушных линий электропередачи напряжением

500,

750 и

1150 кВ с

горизонтальным расположением фаз, представляют собой отдельные полосы земли

шириной 5 метров для каждой фазы.

Конкретные размеры земельных участков (частей земельных участков) для

осуществления указанных работ определяются в соответствии с проектной

документацией с учетом принятой технологии производства монтажных работ,

условий и методов строительства (пункт 8 «Правил…»).

3.2. Для объектов электросетевого хозяйства в соответствии с «Правилами

установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий

использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»

(утверждены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160). Изменения в

«Правила…» внесены Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 736 «О

некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого

хозяйства».

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области

связи установлен в Постановлении Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О

вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу

некоторых актов Правительства Российской Федерации».

3.3. Требования к границам установления охранных зон объектов

электросетевого хозяйства приведены в Приложение к Правилам установления

охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования

земельных участков, расположенных в границах таких зон

Охранные зоны устанавливаются:

Проектный номинальный

Расстояние, м

класс напряжения, кВ

до 1

2 (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных

по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в

соответствии с установленными нормативными правовыми актами

минимальными допустимыми расстояниями от таких линий)

1 - 20

10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами,

размещенных в границах населенных пунктов)

110

150, 220

300, 500, +/-400

750,+/-750

114

Проектный номинальный

Расстояние, м

класс напряжения, кВ

1150

Примечание: приведенные в таблице параметры применяются при определении размера

просек.

Подпункты б, в, г и д Приложения к Правилам установления охранных зон

объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных

участков, расположенных в границах таких зон, определяют параметры других

объектов

(подстанции подводные кабеля, переходы воздушных линий через

водоемы и т.п.).

Охранная зона считается легитимной только с момента постановки ее на

кадастровый учет.

Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов

электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или

организациями, действующими на основании соответствующих договоров с

сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и

по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные

зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально

допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих

падением (пункт 21 «Правил установления охранных зон…». Пункт 8 «Правил

использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных

объектов», утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от

10.06.2011 № 223).

Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с

требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами

строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми

в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем

вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих

на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 «Правил

установления охранных зон…», осуществляется по мере необходимости без

предварительного предоставления лесных участков.

Сетевые организации или организации, действующие на основании

соответствующих договоров с сетевыми организациями, представляют в

уполномоченные органы государственной власти отчеты об использовании лесов в

соответствии со статьей 49 ЛК РФ.

4. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы

газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил

115

охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном

порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не

допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в

пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы

газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации-собственнику системы

газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по

обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации

последствий возникших на них аварий, катастроф.

В настоящее время для каждого вида трубопроводов ширина полос отвода и

границы охранных зон чаще всего устанавливаются строительными нормами

(СНиП).

Законодательством предусмотрены особенности использования земель, на

которых расположены леса и где осуществляется строительство, реконструкция и

эксплуатация трубопроводов:

4.1. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ

«О газоснабжении в Российской Федерации» организации, в ведении которых

находятся объекты системы газоснабжения

(к ним относятся газопроводы),

расположенные в лесах, обязаны:

содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в

пожаробезопасном состоянии;

- проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных

зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке,

установленном лесным законодательством Российской Федерации.

4.2. В Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от

20.11.2000

№ 878,

устанавливаются, в частности, следующие особенности использования лесов для

строительства, реконструкции, эксплуатации объектов системы газоснабжения.

4.2.1. Охранные зоны устанавливаются вдоль трасс межпоселковых

газопроводов, проходящих по лесам, в виде просек шириной 6 м (по 3 м с каждой

стороны газопровода). Для надземных участков газопроводов расстояние от

деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего

срока эксплуатации газопровода.

4.2.2. При прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам

эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет:

- содержать охранные зоны

(просеки) газораспределительных сетей в

пожаробезопасном состоянии;

- создавать минерализованные полосы по границам просек шириной не менее

1,4 м;

- устраивать через каждые 5 - 7 км переезды для противопожарной техники.

Проведение работ в таких охранных зонах и за их пределами должно

производиться в порядке, установленном лесным законодательством Российской

Федерации.

116

4.2.3. В аварийных ситуациях эксплуатационной организации разрешается

подъезд к газораспределительной сети по кратчайшему маршруту для доставки

техники и материалов с последующим оформлением акта. При проведении

указанных работ на газопроводах, проходящих через леса, разрешается вырубка

деревьев с последующей очисткой мест вырубки от порубочных остатков.

4.2.4. После выполнения работ по ремонту, обслуживанию или устранению

последствий аварий газораспределительной сети на землях лесного фонда

эксплуатационная организация должна привести эти земли в исходное состояние

(рекультивировать) и передать их по акту собственнику, владельцу, пользователю

земельного участка или уполномоченному им лицу.

Порядок эксплуатации газопроводов в охранных зонах при пересечении ими

лесов

должен

согласовываться

эксплуатационными

организациями

газораспределительных сетей с заинтересованными организациями, а также с

собственниками, владельцами или пользователями земельных участков.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции,

эксплуатации линейных объектов дополняют установленное ЛК РФ правовое

регулирование рассматриваемого вида использования лесов следующими нормами:

5.1. В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов

используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке

таких земель допускается использовать участки невозобновившихся вырубок, гарей,

пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные

и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для

указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного

размещения линейных объектов.

5.2. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и

эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие

нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или

заболачивание лесных участков вдоль дорог.

5.3. Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных

объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и

прилегающей территории.

5.4. В охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для

обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для

эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в

соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с

предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти

или органами местного самоуправления.

5.5. Допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и

связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 м путем ее

вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом.

5.6. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и

угрожающие падением на провода или опоры линий электропередачи и связи,

должны своевременно вырубаться. На опушках леса, примыкающих к линиям

117

электропередачи или линиям связи

(охранных зонах), в обязательном порядке

убираются зависшие деревья.

5.7. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и

эксплуатации линейных объектов исключаются случаи:

- повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за

пределами предоставленного лесного участка;

- захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного

лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными

видами отходов;

- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его

пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным,

неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.

5.8. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства,

реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка,

примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от

захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от

загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог,

осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других

гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

-принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных

пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

6. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, не

связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается вырубка деревьев,

кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах,

предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых

условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 ст. 21 ЛК РФ).

7. Земли, которые использовались для указанных целей строительства,

реконструкции и эксплуатации, подлежат рекультивации (часть 6 ст. 21 ЛК РФ).

8. Согласно п. 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель

устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и

рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены приказом

Минприроды РФ и Роскомзема от

22.12.1995

№ 525/67 и Постановлением

Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Обязательным условием рекультивации является прогнозирование состояния

лесного участка к моменту завершения его использования с учетом продуктивности

лесных земель и их доступности. Здесь необходимо учитывать целевое назначение

лесов, категорию земель лесного фонда, а также подкатегории (лесные, нелесные

земли), увязанные с продуктивностью земель лесного фонда. Согласование

(составление) проекта рекультивации нарушенных земель с департаментом

118

природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса

проводится на стадии оформления лесного участка в аренду.

Рекультивация земель, нарушаемых при использовании лесного участка,

должна быть выполнена до окончания срока договора аренды лесного участка.

9. В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

- выжигание растительности, хранение и применение

ядохимикатов,

удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных

для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов

производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний

и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

- установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и

сооружений на путях массовой миграции животных;

- устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова,

размеры которых превышают две трети ширины водотока;

- после завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода

оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные участки

траншей;

- расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль

трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период

размножения животных.

Лица, использующие леса обязаны:

своевременно

информировать

специально

уполномоченные

государственные органы по охране, контролю и регулированию использования

объектов животного мира и среды их обитания о случаях гибели животных при

осуществлении при осуществлении эксплуатации транспортных магистралей,

трубопроводов, линий связи и электропередачи;

- при проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо

ограничить их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях

миграции и в местах концентрации объектов животного мира;

- владельцы транспортных средств и организации, эксплуатирующие

транспортные магистрали, обязаны принимать меры к предотвращению ущерба,

наносимого объектам животного мира, ограничивать в пределах своей компетенции

судоходство и скорость движения транспорта по согласованию со специально

уполномоченными государственными

органами по охране, контролю и

регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. На

транспортных

магистралях

необходимо

устанавливать

специальные

предупредительные знаки и знаки ограничения скорости движения транспорта;

- опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов

животного мира и на путях их миграции ограждать устройствами со специальными

проходами, типы и конструкции которых согласовываются со специально

уполномоченными государственными органами по охране и контролю

использования объектов животного мира и среды их обитания;

119

- при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев

(поверхностных водотоков) обеспечивать свободную миграцию рыб и наземных

животных;

- при проектировании транспортных магистралей для снижения влияния на

объекты животного мира шума движущегося транспорта устанавливать санитарно-

защитные зоны в соответствии с действующими правилами и нормами;

- трубопроводы заглублять (погружать под землю на определенную глубину).

При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания

животных (тундра и другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо

предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв

отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м;

- в случае пересечения реки трубопровод заглублять и фиксировать (для

предотвращения всплытия), при пересечении трубопроводом верховий рек и ручьев

устраивать эстакаду; трубопроводы не должны пересекать нерестилища и

зимовальные ямы;

- в месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных

животных или на путях их миграции трубопровод оснащать техническими

устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии

участка трубопровода;

- после завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода

запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные

участки траншей;

- при проектировании и строительстве трубопроводов обеспечивать меры

защиты объектов животного мира, включая ограничение работ на строительстве

трубопроводов в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки,

выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы;

- при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи

предусматривать меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в

случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к

конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета;

- линии электропередачи, опоры и изоляторы оснащаться специальными

птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать

гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств

неизолированных металлических конструкций;

- для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия

электромагнитного поля линий электропередачи вдоль этих линий устанавливать

санитарно-защитные полосы;

- запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней

воздействия электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий

линий электропередачи на объекты животного мира;

- трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и

работающие механизмы должны быть оснащены устройствами

(изгородями,

120

кожухами и другими), предотвращающими

проникновение животных на

территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы;

- в местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от

столкновения с линиями связи рекомендуется, как вариант, воздушную проводную

систему связи заменять на систему подземную кабельную или радиорелейную.

10. Нормативы рубки лесных насаждений устанавливаются исходя из

требований установленных Приказом Министерства природных ресурсов и

экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил

заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.

23 Лесного

кодекса Российской Федерации».

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ, рубка

лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации

железных и автомобильных дорог, определены «Правилами пожарной безопасности

в лесах» утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

30.06.2007 № 417.

2.15. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для переработки

древесины и иных лесных ресурсов

Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных

ресурсов определяется статьей 46 Лесного кодекса РФ и Правилами использования

лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденными

приказом Минприроды России от 1.12.2014

№ 528 «Об утверждении Правил

использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов» (далее -

Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов).

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с

производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в

соответствии со статьей 14 Лесного кодекса РФ.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для

переработки древесины и иных лесных ресурсов в соответствии с Перечнем

объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов,

эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В случае если федеральными законами допускается осуществление

переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными

учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности,

могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное

(бессрочное) пользование.

Для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создается

лесоперерабатывающая инфраструктура

(объекты переработки заготовленной

древесины, биоэнергетические объекты и др.).

121

Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных

лесах, а также в иных, предусмотренных Лесным кодексом РФ и другими

федеральными законами, случаях в соответствии с частью 2 статьи 14 Лесного

кодекса РФ.

В целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры

используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке

таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а

также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные

лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в

случае отсутствия других вариантов размещения указанных объектов.

При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

должны исключаться случаи:

загрязнения

(в том числе радиоактивными веществами) лесов и иного

негативного воздействия на леса в соответствии со статьей 51 Лесного кодекса РФ;

въезда транспортных средств в целях обеспечения пожарной и санитарной

безопасности в лесах в соответствии со статьей 53.5 Лесного кодекса РФ.

Лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных

ресурсов, имеют права и обязанности, установленные пунктами

8 Правил

использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или)

эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,

подлежат рекультивации.

На лесных участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития

эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой

кустарников.

Обязательным условием рекультивации является прогнозирование состояния

лесного участка к моменту завершения его использования с учетом продуктивности

лесных земель и их доступности. Необходимо учитывать целевое назначение лесов,

категорию учета земель лесного фонда, а также учетные подкатегории (лесные,

нелесные земли), связанные с продуктивностью земель лесного фонда.

Рекультивация земель, нарушаемых при использовании лесного участка,

должна быть выполнена до окончания срока договора аренды лесного участка.

2.16. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для осуществления

религиозной деятельности

В соответствии со ст. 47 ЛК РФ леса могут использоваться религиозными

организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с

Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных

объединениях». Лесные участки, находящиеся в государственной или

муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в

безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности.

122

Субъектами использования лесов для осуществления религиозной

деятельности и соответственно субъектами имущественных прав на

соответствующие лесные участки провозглашаются религиозные организации.

В соответствии со ст.

8 Федерального закона от

26.09.1997

№ 125-ФЗ,

религиозной организацией признается добровольное объединение граждан

Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях,

проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях

совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом

порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, а также

религиозным группам и их участникам предоставление лесов для использования в

религиозных целях не предусматривается.

Для осуществления религиозной деятельности в лесах РФ необходимо

наличие договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Договор безвозмездного срочного пользования заключается без проведения

аукциона на основании решения уполномоченного государственного органа в

порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Лица, использующие леса для осуществления религиозной деятельности,

имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора

безвозмездного срочного пользования лесным участком;

- на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной

деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного

и благотворительного назначения;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям

законодательства Российской Федерации.

Лица, использующие леса для осуществления религиозной деятельности в

лесах РФ, обязаны:

- соблюдать условия договора безвозмездного срочного пользования лесным

участком;

- соблюдать в лесах правила пожарной и санитарной безопасности;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством

Российской Федерации.

Часть

3 ст.

47 ЛК РФ предписывает лесные участки, находящиеся в

государственной или муниципальной собственности, предоставлять религиозным

организациям в безвозмездное пользование для осуществления религиозной

деятельности.

Строительство объектов религиозной деятельности возможно на всей

территории лесничества, за исключением лесов зеленой зоны (п. 3 статьи 105 ЛК

РФ) и особо охраняемых природных территорий.

Сроки разрешенного использования лесов для строительства объектов

религиозной деятельности, определяются в соответствии со сроками действия,

указанными в документах:

123

а) актах выбора земельных участков, согласованных на региональном уровне в

соответствии с действующим законодательством;

б) утвержденной проектной документации на строительство объектов

религиозной деятельности.

Использование лесов в любых целях допускается способами, не наносящими

вреда окружающей среде и здоровью человека.

Рассматриваемое использование лесов осуществляется с предоставлением

лесных участков, но без изъятия лесных ресурсов.

Заготовка и сбор лесных ресурсов, ведение сельского хозяйства и иная

подобная деятельность могут осуществляться религиозными организациями на

предоставленных им лесных участках в соответствии с иными статьями ЛК РФ.

2.17. Требования к охране, защите и воспроизводству лесов

Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию

борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными

порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке

полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса

неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами

воздушного бассейна. Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной

безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идет работа не только по

количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью

замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные пород деревьев, активно

выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные

задачи.

2.17.1. Требования к охране лесов от лесных пожаров

Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти,

органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в

соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими

федеральными законами.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным

законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ЛК РФ, Правилами

пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства

Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах выполняется в соответствии со

ст.

53 ЛК РФ. Под пожарной безопасностью в лесах понимается обеспечение

условий в лесах, при которых снижается до минимума вероятность возникновения и

распространения лесных пожаров и обеспечивается возможность ликвидации

возникающих очагов горения.

Документом автономного округа в области охраны, защиты, воспроизводства

лесов и лесовосстановления является закон Ямало-Ненецкого автономного округа от

124

20.06.2007 № 68-3АО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа».

В ст. 53.1 ЛК РФ установлены меры пожарной безопасности в лесах.

Помимо указанных ст. 53.1 ЛК РФ мер, постановлением Правительства

Российской Федерации от

16.04.2011

№ 281

«О мерах противопожарного

обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства

лесов относятся:

- прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и

их обновление;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии

со ст. 11 ЛК РФ;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих

ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной

безопасности;

- создание и содержание противопожарных заслонов, и устройство

лиственных опушек;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих

информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Под противопожарным обустройством лесов в первую очередь понимается

создание лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в лесах.

Нормативы противопожарного обустройства на 1000 га общей площади лесов

определены в приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012

№ 174 «Об установлении нормативов противопожарного обустройства лесов».

Определение лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную

безопасность в лесах, дают Рекомендации по противопожарной профилактике и

регламентации работы лесопожарных служб, утвержденные Заместителем

Руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России 17.11.1997 и ОСТ 56-

103-98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные

полосы. Критерии качеств и оценка состояния», утверждены приказом Федеральной

службы лесного хозяйства России от 24.02.1998 № 38.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

от

21 ноября

2017

№ 1792-ст

«Об утверждении национального стандарта

Российской Федерации» («ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской

Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования»).

Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов,

эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержден распоряжением

Правительства РФ от 17.07. 2012 № 1283-р.

Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием разграничения полномочий» функции по организации тушения

лесных пожаров возложены на органы государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 4.1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам

государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление (в том

125

числе) мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

В целях успешного решения задач по организации тушения лесных пожаров,

оперативного реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с

лесными пожарами Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа ежегодно

утверждается

«Сводный план тушения лесных пожаров на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа».

Организацию тушения лесных пожаров на территории автономного округа

осуществляет департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений

и развития нефтегазового комплекса автономного округа.

Обнаружение и тушение лесных пожаров осуществляется в рамках

заключенных государственных контрактов и утвержденного государственного

задания.

Мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров

на территории автономного округа осуществляются в соответствие с ежегодно

утвержденным «Сводным планом тушения лесных пожаров на территории ЯНАО»,

а на территории Ямальского лесничества - «Планом тушения лесных пожаров на

территории Ямальского лесничества».

Классификации природной пожарной опасности лесов на территории

лесничества. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.07.2011 №

287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и

классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды»

утверждена классификация природной пожарной опасности лесов. В основу этой

классификации положены типы леса, преобладающие породы, характер подроста,

наличие захламленности, насыщенность территории дорогами и т.д.

Распределение площади земель лесного фонда Ямальского лесничества по

классам пожарной опасности приведено в таблице 22.

Таблица 22

Распределение площади земель лесного фонда Ямальского лесничества по

классам пожарной опасности

Площадь по классам пожарной

Средний

№

опасности

класс

п/

Лесничество

Итого

пожарной

опасности

2097

275249

Ямальское

6920698

4,2

746289

33676

3367256

В соответствии с действующей методикой оценки горимости, территория

лесничества характеризуется низким классом пожарной опасности - 4,2. Площадь

наиболее опасная в пожарном отношении

(1-3 классы) составляет

800944 га

(11,6 %).

При этом следует учитывать, что на площади верховых болот, в засушливые

периоды, опасность возникновения пожаров достаточно высокая. Обуславливается

это наличием мощного багульниково-кустарничкового покрова на всей площади

126

болот, а на микроповышениях, в травяном покрове, преобладают лишайники. В силу

наличия большого количества эфирных масел в указанных растениях они являются

горючим материалом. На участках таких болот, расположенных вблизи дорог и

населенных пунктов, обосновано создание противопожарных минерализованных

полос.

Наличие развитой гидрографической сети на территории лесничества создает

систему естественных противопожарных барьеров.

Систему естественных противопожарных барьеров дополняют искусственно

созданные в виде дорог, линий связи и электропередачи, мелиоративных каналов и

других минерализованных полос.

За исключением засушливых лет систему естественных противопожарных

барьеров в определенной мере выполняют болота, заболоченные участки и

лиственные насаждения (ограниченно).

Начало пожароопасного сезона устанавливается правительством субъекта в

соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации,

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

25.04.2012

№ 390 «О противопожарном режиме» в связи со сходом снежного

покрова в лесах.

Плановый объем мероприятий по противопожарному устройству лесов на

территории лесничества определен с учетом приказа Рослесхоза от

27.04.2012

№ 174 «Об установлении нормативов противопожарного обустройства лесов» и

анализа фактически выполненных мероприятий за период действия предыдущего

лесохозяйственного регламента.

Таблица 22.1

Мероприятия по противопожарному устройству на территории

Ямальского лесничества за период 2009 - 2018 г.г.

В том числе

№

арендаторами

Меры противопожарного обустройства

Ед.

п/

Всего

за счет

лесов

изм.

субвенций

собственных

средств

Установка и размещение стендов и других

знаков и указателей, содержащих

информацию о мерах пожарной

шт.

832

113

719

безопасности в лесах в виде объявлений

(аншлагов) и других знаков и указателей

Благоустройство зон отдыха граждан,

пребывающих в лесах в соответствии со

шт.

статьей 11 Лесного кодекса Российской

Федерации

Установка и эксплуатация шлагбаумов,

устройство преград, обеспечивающих

шт.

ограничение пребывания граждан в лесах в

целях обеспечения пожарной безопасности

Устройство противопожарных

км.

27,06

6,22

20,84

минерализованных полос

127

В том числе

№

арендаторами

Меры противопожарного обустройства

Ед.

п/

Всего

за счет

лесов

изм.

субвенций

собственных

средств

Прочистка и обновление противопожарных

км.

84,65

6,22

78,43

минерализованных полос

Плановый объем мероприятий по противопожарному устройству лесов

лесничества приведен в таблице 22.2.

Объем рассчитан на 1 000 га площади лесов по их целевому назначению, за

исключением площади нелесных земель, и анализа объема выполненных

мероприятий.

Таблица 22.2

Мероприятия по противопожарному устройству на территории

Ямальского лесничества на период 2019 - 2028 г.г.

в том числе

Требуется

арендаторам

№

Меры противопожарного

Ед.

Планируется

по

за счет

и за счет

п/п

обустройства лесов

изм.

всего

нормативу

субвенций

собственных

средств

Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о

мерах пожарной безопасности в лесах в виде:

стендов

объявлений (аншлагов) и других

шт.

736

280

200

знаков и указателей

Благоустройство зон отдыха

граждан, пребывающих в лесах в

шт.

129

соответствии со статьей 11 Лесного

кодекса Российской Федерации

Установка и эксплуатация

шлагбаумов, устройство преград,

обеспечивающих ограничение

шт.

пребывания граждан в лесах в целях

обеспечения пожарной безопасности

Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров:

строительство

13,76

реконструкция

км

54,08

эксплуатация

67,84

Прокладка просек

52,15

Устройство противопожарных

км.

284,87

257,81

минерализованных полос

Прочистка и обновление:

просек

104,32

противопожарных

км

569,74

485,09

минерализованных полос

Строительство, реконструкция и эксплуатация:

128

в том числе

Требуется

арендаторам

№

Меры противопожарного

Ед.

Планируется

по

за счет

и за счет

п/п

обустройства лесов

изм.

всего

нормативу

субвенций

собственных

средств

пожарных наблюдательных пунктов

(вышек, мачт, павильонов, и других

наблюдательных пунктов)

шт.

пунктов сосредоточения

По одному на ДПД

противопожарного инвентаря

Устройство подъездов к

источникам противопожарного

шт.

По количеству имеющихся

водоснабжения

Снижение природной пожарной

опасности лесов путем

регулирования породного состава

В соответствии с настоящим планом и планами

га

лесных насаждений и проведения

тушения лесных пожаров на территории лесничества

санитарно-оздоровительных

мероприятий

Меры противопожарного обустройства объектов экономики и

инфраструктуры, а также земель иных категорий.

Основное количество объектов экономики и инфраструктуры в Ямальском

лесничестве сосредоточено на территории предприятий

- арендаторов лесных

участков.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от

30.06.2007

№ 417,

установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в

зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и

обеспечению пожарной безопасности в лесах при их использовании.

Меры пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения лесных пожаров

(противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и

тушения лесных пожаров) на лесных участках, предоставленных в постоянное

(бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса

на основании проекта освоения лесов.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы

обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств

предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов,

определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

При проведении работ по геологическому изучению недр и разработке

месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах

обеспечивается выполнение следующих мероприятий:

а) содержание территорий, отведенных под буровые скважины и другие

сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих

материалов; прокладка по границам этих территорий противопожарных

129

минерализованных полос шириной не менее

1,4 метра и содержание их в

очищенном от горючих материалов состоянии;

б) очистка от лесных насаждений территорий в радиусе

50 метров от

пробуриваемых и эксплуатируемых скважин (при эксплуатации нефтяных и газовых

скважин по закрытой системе - в радиусе 25 метров);

в) недопущение хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также

загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории

горючими веществами (нефтью, мазутом и др.);

г) согласование с органами государственной власти или органами местного

самоуправления, указанными в пункте 4 вышеуказанных Правил, порядка и времени

сжигания нефти при аварийных разливах, если они ликвидируются этим путем.

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в

период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через

лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от

горючих материалов. Через каждые 5 - 7 км трубопроводов устраиваются переезды

для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные

полосы шириной 2 - 2,5 м вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг

колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи,

линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений,

складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других

горючих материалов;

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период

пожароопасного сезона обеспечивается устройство мест отдыха, туристских

стоянок, проводить другие массовые мероприятия разрешается только по

согласованию с органами государственной власти автономного округа,

уполномоченными в области лесных отношений, при условии оборудования на

используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора, кроме

того к данным видам использования лесов применяются общие требования правил

пожарной безопасности в лесах.

На территории автономного округа предприятиями агропромышленного

комплекса осуществляется противопожарное обустройство границы земель

сельскохозяйственного назначения и лесного фонда в целях недопущения перехода

природных пожаров из одной категории земель в другую. Также указанными

предприятиями ежегодно осуществляется очистка мест стоянок оленеводческих

бригад от мусора и других горючих материалов.

Потребность в средствах пожаротушения в местах использования (по видам

использования) определяется в соответствии с нормами, утвержденными Приказом

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014

№ 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров,

нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм

наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании

лесов».

130

В случаях, если Нормы составят не целое число, необходимо провести

округление в большую сторону до целого числа. Формулировка в нормах «на

каждые … га арендованной площади» (при объемах более 100 тыс. га) означает, что

нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров рассчитываются

пропорционально указанной площади (объема использования лесов), исходя из

установленных нормативов с округлением до целого числа в большую сторону.

Данное правило аналогично применяется для расчета нормативов при

формулировке «на каждые ... работающих человек».

Средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны

соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации,

регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности

Мероприятия по противопожарному обустройству населенных пунктов,

подверженных угрозе лесных пожаров.

Постановлением Правительства автономного округа от 08.05.2018 № 475-П

«Об утверждении перечня населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного

округа, подверженных угрозе лесных пожаров» утвержден перечень населенных

пунктов автономного округа, подверженных угрозе лесных пожаров».

В приложении 2.1 к сводному плану тушения лесных пожаров на территории

Ямало-Ненецкого автономного округа ежегодно предусматриваются объемы

мероприятий противопожарного обустройства населенных пунктов, объектов

экономики и инфраструктуры, в том числе на территориях МО Шурышкарский,

Приуральский, Ямальский районы (Ямальское лесничество):

(из приложения 2.1 к сводному плану тушения лесных пожаров на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа в 2018 году)

Мероприятия по противопожарному обустройству населенных пунктов,

объектов экономики и инфраструктуры

Очистка от

сухой

травянистой

Наименование населенных

Противопож

растительности,

пунктов, объектов

Профила

Противоп

арные

пожнивных

экономики, инфраструктуры

ктически

ожарные,

№ п/

минерализо

остатков,

(нефтепроводы,

барьеры,

ванные

валежника,

газопроводы, дороги, линии

выжиган

(разрывы)

полосы

порубочных

электропередач и др.), иных

ия (га)

(метров)

остатков,

объектов

мусора и

других горючих

материалов (га)

МО Шурышкарский район

с. Горки

920,00

3 920,0

0,1

дер. Хашгорт

600,0

0,5

с. Мужи (Ямальское

2 900,0

1,9

лесничество, Приуральское

участковое лесничество, кв.

131

Очистка от

сухой

травянистой

Наименование населенных

Противопож

растительности,

пунктов, объектов

Профила

Противоп

арные

пожнивных

экономики, инфраструктуры

ктически

ожарные,

№ п/

минерализо

остатков,

(нефтепроводы,

барьеры,

ванные

валежника,

газопроводы, дороги, линии

выжиган

(разрывы)

полосы

порубочных

электропередач и др.), иных

ия (га)

(метров)

остатков,

объектов

мусора и

других горючих

материалов (га)

183)

дер. Ханты-Мужи

100,0

0,1

с. Восяхово

1 022,0

1,0

с. Овгорт

1 100,00

1 600,0

0,1

д. Ямгорт

1 300,0

0,0

с. Лопхари

1 030,00

3 260,0

0,2

дер. Вершина-Войкары

200,0

0,8

дер. Евригорт

920,0

0,4

дер. Лохпотгорт

30,0

0,1

дер. Нымвожгорт

1 205,0

0,1

с. Овалынгорт

1 615,0

0,4

с. Питляр

3 700,0

0,3

с. Сангымгорт

850,0

0,3

дер. Тильтим

750,0

0,5

дер. Унсельгорт

55,0

0,5

д. Кызым-Мыс

273,00

2 500,0

с. Шурышкары (Ямальское

лесничество, Мужевское

0,1

участковое лесничество, кв.

92)

Итого по МО

3 323,00

26 527,0

7,3

Шурышкарский район

МО Приуральский район

п. Горнокнязевск

600,00

25,00

с. Харсаим

990,00

с. Аксарка

470,00

пос. Зеленый Яр

850,00

с. Катравож

800,00

д. Чапаевск

900,00

Итого по МО Приуральский

1 070,00

4 035,00

район

МО г. Салехард

пос. Пельвож (Ямальское

лесничество, Приуральское

1 200,00

участковое лесничество кв.

68)

Итого по МО г. Салехард

1 200,00

МО г. Лабытнанги

132

Очистка от

сухой

травянистой

Наименование населенных

Противопож

растительности,

пунктов, объектов

Профила

Противоп

арные

пожнивных

экономики, инфраструктуры

ктически

ожарные,

№ п/

минерализо

остатков,

(нефтепроводы,

барьеры,

ванные

валежника,

газопроводы, дороги, линии

выжиган

(разрывы)

полосы

порубочных

электропередач и др.), иных

ия (га)

(метров)

остатков,

объектов

мусора и

других горючих

материалов (га)

г. Лабытнанги

31,73

Итого по МО г. Лабытнанги

31,73

МО Ямальский район

с. Салемал

0,13

Итого по МО Ямальский

127,00

район

Согласно приказу Рослесхоза от

07.06.2018

№ 468 «Об установлении

лесопожарного зонирования земель лесного фонда и признания утратившим силу

приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2017 года № 65 «Об

установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании

утратившими силу некоторых приказов Федерального агентсва лесного хозяйства»

территория лесничества относится к зоне лесоавиационных работ. При этом

5 730 144 га отнесено к зоне авиационного обнаружения и тушения, 1 190 560 га

отнесено к зоне исключительного обнаружения с помощью космических средств и

преимущественно авиационного тушения.

Характеристики маршрутов авиапатрулирования лесов на землях лесного

фонда на территории Ямальского лесничества приведены в таблице 22.3.

Таблица 22.3

Маршруты авиапатрулирования лесов на землях лесного фонда

Ямальского лесничества

Поворотные

Азимут

Протяженность маршрута, км

пункты

Маршрут № 1 (Западное кольцо)

г. Салехард

246

126

оз. Варчато

178

145

п. Овгорт

п. Лопхари

107

п. Сангымгорт

350

204

г. Салехард

ИТОГО:

638

Маршрут № 2 (Восточное кольцо)

Г. Салехард

136

153

133

Степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных

пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических

условий, влияющих на пожарную опасность лесов, определяется классификацией

пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

В Ямальском лесничестве применяются классы пожарной опасности в лесах в

зависимости от условий погоды, утвержденные приказом Федерального агентства

лесного хозяйства от 05.07.2011 № 287.

Комплексные показатели для их определения указанны в таблице 22.3.

Таблица 22.3

Класс пожарной опасности в

Величина комплексного

Степень пожарной

лесах

показателя

опасности

0 - 300

отсутствует

301 - 1000

малая

III

1001 - 4000

средняя

4001 - 10000

высокая

более 10000

чрезвычайная

Привлечение лесопожарных формирований осуществляется независимо от

класса пожарной опасности в лесах в соответствии с регламентом работы, а в

условиях ЧС при необходимости осуществляется привлечение сил и средств

подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, иных

организаций и лиц в соответствии с порядком привлечения сил и средств тушения

лесных пожаров. При этом основными силами и средствами пожаротушения

являются силы ГКУ «Ямалспас».

Обнаружение возникших лесных пожаров на территории земель лесного фонда

осуществляется силами и средствами ГКУ

«Ямалспас» при выполнении

авиапатрулирования лесов, силами и средствами ОАУ

«Леса Ямала» при

выполнении наземного патрулирования лесов, а также в виде получения

информации РДС ЯНАО от иных источников, в том числе на телефон Прямой

линии лесной охраны (8-800-100-94-00).

Работа РДС ЯНАО осуществляется на круглогодичной основе и в

круглосуточном режиме.

Авиационное патрулирование осуществляется с учетом класса пожарной

опасности в лесах в зависимости от условий погоды и наличия действующих лесных

пожаров:

а) при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды,

в случае наличия в зоне лесоавиационных работ действующих лесных пожаров -

один раз в сутки;

б) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды

- один раз в двое суток, а при наличии действующих лесных пожаров - не менее

одного раза в сутки;

136

в) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий

погоды - один раз в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - два раза в

сутки;

г) при IV и V классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий

погоды - два раза в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - три раза в

сутки.

Периодичность проведения авиационного патрулирования

(кратность

авиационного патрулирования) в зоне лесоавиационных работ может быть

увеличена - при наличии нелокализованных лесных пожаров, при скорости ветра

более 8 м/с, а также в выходные и праздничные дни. Кратность авиационного

патрулирования может быть снижена при выпадении осадков на всей или части

зоны лесоавиационных работ.

Порядок организации и выполнения авиационных работ по защите лесов

утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от

15.11.2016

№ 597 «Об утверждении Порядка организации и

выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации

и выполнения авиационных работ по защите лесов».

Требования к пребыванию граждан в лесах.

Граждане при пребывании в лесах обязаны:

- соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах,

утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007

№ 417;

- при обнаружении лесных пожаров немедленно уведомлять о них органы

государственной власти или органы местного самоуправления;

- принимать при обнаружении лесного пожара меры по его тушению своими

силами до прибытия сил пожаротушения;

- оказывать содействие органам государственной власти и органам местного

самоуправления при тушении лесных пожаров.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения

пожарной безопасности в лесах в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Мероприятия по противопожарной профилактике в лесах подразделяются на

три основные группы: предупреждение возникновения лесных пожаров,

ограничение распространения лесных пожаров и организационно-технические и

другие мероприятия, обеспечивающие пожарную устойчивость лесного фонда.

Лесопожарная пропаганда должна вестись в направлении обеспечения

выполнения требований пожарной безопасности в лесу и формирования у населения

более глубоких знаний о лесе.

Лесопожарная пропаганда должна быть целенаправленной, оперативной,

соответствовать времени года, обстановке и категории населения, содержать

конкретные факты и печатные издания, которые должны быть выразительными,

привлекательными и образными.

Пропаганда проводится непрерывно в течение года и усиливается в

пожароопасный сезон, особенно при наступлении высокой пожарной опасности по

137

условиям погоды. Для проведения работы должны в первую очередь использоваться

средства массовой информации: печать, радио, телевидение и другие.

2.17.2. Требования к защите лесов от вредных организмов

(в том числе

нормативы, параметры и сроки проведения профилактических, санитарно-

оздоровительных, истребительных и иных мероприятий)

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов

(растений, животных, болезнетворных организмов), способных при определенных

условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам, и предупреждение их

распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных

к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию (ст. 60.1 ЛК РФ).

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам,

осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О

карантине растений». Ликвидация очагов вредных организмов осуществляется в

соответствии с Правилами ликвидации очагов вредных организмов, утвержденными

приказом Минприроды России от 23.06.2016 года № 361.

В соответствии со ст. 60.3 ЛК РФ, постановлением Правительства Российской

Федерации от 20.05.2017 № 607 утверждены «Правила санитарной безопасности в

лесах» (далее - Правила санитарной безопасности в лесах), которые устанавливают

порядок, условия организации мер санитарной безопасности в лесах и требования,

направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании,

охране, защите и воспроизводстве лесов.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

а) лесозащитное районирование;

б) государственный лесопатологический мониторинг;

в) проведение лесопатологических обследований (далее - ЛПО);

г) предупреждение распространения вредных организмов;

д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Документом автономного округа в области охраны, защиты, воспроизводства

лесов и лесовосстановления является закон Ямало-Ненецкого автономного округа от

20.06.2007 № 68-3АО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа».

Проведение лесозащитного районирования обеспечивается Федеральным

агентством лесного хозяйства. Порядок лесозащитного районирования определяется

приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от

09.01.2017 № 1 «Об утверждении Порядка лесозащитного районирования».

Для отнесения объекта лесозащитного районирования к той или иной зоне

лесопатологической угрозы используются следующие критерии: объем санитарно-

оздоровительных мероприятий; объем мероприятий по ликвидации очагов вредных

организмов; площадь очагов вредных организмов, в отношении которых требуется

принятие мер по их ликвидации; площадь лесного участка, занятого погибшими и

поврежденными насаждениями; площадь защитных лесов, в том числе особо

охраняемых природных территорий.

138

По результатам предыдущего лесозащитного районирования лесничества

ЯНАО относились к слабой зоне лесопатологической угрозы.

Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой

систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов)

за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них

процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения

санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 1 ст. 60.5 Лесного кодекса

РФ).

Порядок осуществления государственного лесопатологического мониторинга

устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(ч. 3 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ).

ЛПО проводятся в лесах с учетом данных государственного

лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и

лесопатологическом состоянии лесов (ч. 1 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ).

ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов,

визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую

точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 2 ст. 60.6

Лесного кодекса РФ).

По результатам ЛПО составляется акт лесопатологического обследования

(ч. 4 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ).

В процессе ЛПО производятся:

- определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений, а также

выявление аварийных деревьев;

- определение местоположения и границ поврежденных лесных участков;

- определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных

участков;

- назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных

организмов, в том числе профилактических мероприятий по защите леса, а также

агитационных мероприятий в первую очередь на лесных участках, предоставленных

для осуществления рекреационной деятельности, в ценных лесах.

Способы проведения ЛПО, согласно приказу Министерства природных

ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.04.2016 № 480 «Об утверждении

порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта

лесопатологического обследования» также определяются с учетом зон

лесопатологической угрозы и данными государственного лесопатологического

мониторинга.

Согласно пт. 9, упомянутого выше приказа, Объемы ЛПО в лесном плане

субъекта Российской Федерации и лесохозяйственном регламенте лесничеств

(лесопарков) не указываются и определяются ежегодно, в том числе с учетом

данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о

санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

ЛПО визуальным способом планируются на основе информации о санитарном

и лесопатологическом состоянии лесов, полученной в результате осуществления

государственного

лесопатологического

мониторинга,

государственного

139

мониторинга воспроизводства лесов, мониторинга пожарной опасности в лесах и

лесных пожаров, а также информации, полученной от уполномоченных органов,

граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов.

ЛПО инструментальным способом планируются на лесных участках, на

которых по результатам ЛПО визуальным способом или по информации,

полученной из других источников, необходимо проведение санитарно-

оздоровительных мероприятий. Проводятся только с использованием наземного

метода.

При лесопатологическом обследовании определяются таксационная

характеристика по обследуемому лесотаксационному выделу, при необходимости

по лесопатологическому выделу, причины ослабления и гибели насаждений,

характер усыхания, распределение деревьев по категориям состояния или степени

объедания

(доля деревьев на поврежденном лесном участке с визуальными

признаками повреждения, выраженная в процентах, или уровень повреждения

отдельных частей дерева) в

% от запаса насаждения, а также признаков

повреждений деревьев и доли поврежденных деревьев с наличием этих признаков.

ЛПО проводятся в лесных насаждениях во время вегетационного периода с

момента распускания листвы (хвои) и до момента начала сезонной дехромации

(изменения цвета хвои или листьев в результате воздействия неблагоприятных

природных и антропогенных факторов). В чистых по составу вечнозеленых лесных

насаждениях, а также лесных насаждениях, поврежденных ветрами

(ветровал,

бурелом) и верховыми пожарами, ЛПО проводятся в течение года.

Время лесопатологического обследования для осуществления надзора за

определенными вредителями леса необходимо выбирать с учетом биологических

особенностей насекомых. Так, надзор за шелкопрядом-монашенкой, следует

осуществлять - по лету бабочек в период с первой половины июля до конца августа

и по кладкам яиц в нижней части ствола. Спаривание бабочек происходит во время

лета, в тихие теплые ночи. К откладке яиц самки приступают через сутки после

спаривания. Период кладки яиц (июль - август) обычно занимает около двух недель.

Бабочки могут совершать перелеты на значительные расстояния (до 50 км).

Надзор за непарным шелкопрядом следует проводить по кладкам яиц и по

лету бабочек, начиная с конца июля по сентябрь месяц. Летают обычно самцы,

самки малоподвижны и не делают больших перелетов. Лет бабочек обычно

происходит вечером, хотя летающих самцов можно видеть и днем. Через несколько

дней после выхода из куколки начинается спаривание бабочек и откладка яиц.

Самки откладывают яйца кучками на комлевую часть ствола деревьев и прикрывают

их желтоватым пушком.

Оптимальные сроки лесопатологического обследования и признаки

повреждения насаждений приведены в приложении 10.

Классификация мероприятий по предупреждению распространения вредных

организмов и правила их осуществления приведены в приказе Министерства

природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 № 470 «Об

140

утверждении правил осуществления мероприятий по предупреждению

распространения вредных организмов».

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя

проведение:

- профилактических мероприятий по защите лесов;

- санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших

(утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных

факторов) и поврежденных

(имеющих видимые признаки повреждения

неблагоприятными факторами) лесных насаждений, уборки неликвидной древесины

(древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью,

стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных

воздействий), рубки аварийных деревьев;

- агитационных мероприятий.

Санитарное состояние лесов Ямальского лесничества удовлетворительное. В

целом оно соответствует естественному санитарному состоянию таежных лесов

Крайнего Севера.

На территории лесничества встречаются, но массового распространения не

имеют, сосновая пяденица, еловая пяденица, сосновая совка, сибирский шелкопряд,

насаждения, пораженные грибными заболеваниями. Угрозы возникновения крупных

очагов вредных организмов нет. Существенным сдерживающим их фактором

являются суровые климатические условия, которые не способствуют массовому

размножению вредных организмов в случае их появления.

Фактором, снижающим санитарное состояние лесов автономного округа,

является техногенное воздействие на них по причине освоения нефтяных и газовых

месторождений в пределах границ земель лесного фонда. Нарушение

территориальной целостности лесных массивов, появление мелких участков леса с

ослабленным древостоем, захламленность этих участков промышленным мусором -

все это снижает их санитарную, экологическую устойчивость.

Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий приведены

в таблице 15.

Таблица 15

Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий

Рубка погибших и поврежденных

Уборка

№

Ед.

лесных насаждений

неликвид-

Показатели

аварийных

Итого

п/п

изм.

в том числе

ной

всего

деревьев

сплошная

выборочная

древесины

ВСЕГО по лесничеству

Выявленный

га

185,8

фонд по

лесоводственным

м³

16350

требованиям

Срок вырубки или

лет

уборки

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины

Площадь

га

61,9

141

Рубка погибших и поврежденных

Уборка

№

Ед.

лесных насаждений

неликвид-

Показатели

аварийных

Итого

п/п

изм.

в том числе

ной

всего

деревьев

сплошная

выборочная

древесины

выбираемый запас,

м³

всего

корневой

м³

5450

ликвидный

м³

4360

деловой

м³

3000

Примечание: В случае выявления новых участков лесных насаждений, требующих

проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, при лесопатологическом обследовании по

его результатам проводится корректировка лесохозяйственного регламента

(п.16 Приказа

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 «Об

утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их

действия и порядка внесения в них изменений».

В условиях лесничества, при отсутствии дорог, практически все участки

рекомендованные лесоустройством для проведения санитарно-оздоровительных

мероприятий являются недоступными для хозяйственного воздействия.

Профилактические мероприятия направлены на повышение устойчивости

лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса.

Основанием для планирования профилактических мероприятий являются

результаты лесопатологических обследований. Результаты планирования

профилактических мероприятий отражаются в лесохозяйственных регламентах и

проектах освоения лесов.

Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и

биотехнические.

К профилактическим лесохозяйственным мероприятиям относятся:

использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости

лесных насаждений в неблагоприятные периоды (засуха, повреждение насекомыми);

лечение деревьев; применение пестицидов для предотвращения появления очагов

вредных организмов.

Лечение деревьев осуществляется в первую очередь на лесных участках,

предоставленных для осуществления рекреационной деятельности. Лечение

деревьев заключается в обрезке отдельных усыхающих и поврежденных ветвей,

удалении плодовых тел дереворазрушающих грибов, лечении ран, санации дупел.

Применение пестицидов и биологических средств для предотвращения

появления очагов вредных организмов в первую очередь производится на участках

ценных лесов или в питомниках на основании прогнозных данных на начальной

фазе развития очага. Допускается использование только тех пестицидов, которые

внесены в «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к

применению на территории Российской Федерации

(далее

- Каталог),

предусмотренный статьей 3 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О

безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». В соответствии с

постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 «О

142

Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Каталог ведет

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Профилактическими биотехническими мероприятиями являются: улучшение

условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных

животных; охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-

энтомофагов; посев травянистых нектароносных растений.

Улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и

насекомоядных животных заключается в их охране, посадке деревьев и кустарников

для гнездования, развешивании скворечников и дуплянок, подкормке, посадке ремиз

(полос или куртин из древесных или кустарниковых растений, служащих местами

укрытия и кормления полезных птиц), сохранении и создании в лесу источников

воды.

Посев

травянистых

нектароносных

растений

производится

непосредственной близости от лесных участков, на которых возникают очаги

вредных насекомых, или по опушкам этих лесных участков.

К агитационным мероприятиям относятся: беседы с населением; проведение

открытых уроков в образовательных учреждениях; развешивание аншлагов и

плакатов; размещение информационных материалов в средствах массовой

информации.

На предстоящий срок действия настоящего лесохозяйственного регламента

профилактические и другие мероприятия по предупреждению распространения

вредных организмов на территории Ямальского лесничества не планируются,

таблица 15.1 не заполнена.

Таблица 15.1

Параметры профилактических и других мероприятий

по предупреждению распространения вредных организмов

Единицы

Объем

Срок

Ежегодный объем

Наименование мероприятия

измерения

мероприятия

проведения

мероприятия

1. Профилактические

1.1 Лесохозяйственные

1.2. Биотехнические

2. Другие мероприятия

Таблица 15.2

Параметры мероприятий по ликвидации очагов

вредных организмов

143

Наименование

Единицы

Объем

Срок

Ежегодный объем

мероприятия

измерения

мероприятия

проведения

мероприятия

В соответствии с приказом Минприроды России от 23.06.2016 № 361 № «Об утверждении Правил

ликвидации очагов вредных организмов», планирование мероприятий по уничтожению или

подавлению численности вредных организмов в лесах, в том числе на лесных участках,

переданных в пользование, проводится в соответствии с документом, являющимся основанием

для проведения указанных мероприятий - Обоснованием.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью

улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы

распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих

целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных

факторов (вредные организмы, воздействие огня, погодные условия, почвенно-

климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие

ущерб устойчивости или целевой функции лесов).

СОМ планируются в лесах любого целевого назначения и всех категорий

защитных лесов, кроме заповедных участков.

СОМ не планируются в лесных насаждениях 4 и 5 классов бонитетов, за

исключением случаев угрозы возникновения в этих лесных насаждениях очагов

вредных организмов, а также в лесничествах, где лесные насаждения данных

бонитетов являются преобладающими. Размер лесосек для проведения СОМ не

лимитируется.

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме

сплошной

(для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной

(для

поврежденных насаждений) санитарной рубки.

В молодняках до созревания в них деловой древесины при наличии погибших

семенников проводятся выборочные санитарные рубки и (или) уборка неликвидной

древесины.

При назначении в сплошную и выборочную санитарную рубку в обязательном

порядке отбираются деревья

5-6-й категорий состояния. Ветровал, бурелом и

снеголом относят к 5-6-й категориям состояния.

При выборочной санитарной рубке и уборке захламленности отбор в рубку и

клеймение деревьев производится под непосредственным контролем должностных

лиц

(лесничества). При сплошной санитарной рубке клеймение не требуется.

Допускается назначение в сплошную и выборочную санитарную рубку деревьев

категорий состояния в следующих случаях:

- деревья хвойных пород 4-й категории состояния;

- деревья

3-4-й категорий состояния

(сильно ослабленные и усыхающие)

назначаются в рубку при повреждении корневой губкой (в сосняках), деревья осины

- при повреждении осиновым трутовиком и деревья различных видов вяза - при

повреждении голландской болезнью;

- в эксплуатационных лесах: деревья при наличии на стволах явных признаков

гнилей (дупла, плодовые тела трутовиков, раковые раны, охватывающие более 2/3

окружности ствола); деревья ели и пихты, имеющие повреждения коры лосем и

другими животными более трети окружности ствола;

144

- в лесных насаждениях, пройденных лесным пожаром: деревья с наличием

прогара корневой шейки не менее 3/4 окружности ствола (при этом обязательно

наличие пробной площади с раскопкой корневой шейки не менее чем у 100

деревьев) или высушивание луба не менее 3/4 окружности ствола (наличие пробной

площади также обязательно);

- деревья хвойных пород, имеющие повреждения коры лосем и другими

животными более трети окружности ствола, или поселения стволовых вредителей,

занимающие более половины окружности ствола.

Шкала категорий состояния деревьев приведена в таблице 15.3 (приложение

№ 1 к Правилам санитарной безопасности лесов).

Отбор деревьев в выборочную и сплошную санитарную рубку при

повреждении хвое- и листогрызущими насекомыми производится после завершения

периода восстановления хвои (листвы).

Жизнеспособные деревья с дуплами в количестве 5-10 шт./га, оставляют в

целях обеспечения естественными укрытиями представителей лесной фауны.

Рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных

мероприятий проводится в соответствии с Правилами санитарной безопасности в

лесах, Правилами заготовки древесины, Правилами пожарной безопасности в лесах

и Правилами ухода за лесами.

Для лесных растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу

Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Российской Федерации, а

также включенным в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка

древесины которых не допускается.

Таблица 15.3

Шкала категорий состояния деревьев

Категория

Внешние признаки деревьев

состояния

хвойные

лиственные

деревьев

крона густая (для данной породы, возраста и условий местопроизрастания),

1 - здоровые

хвоя (листва) зеленая, прирост текущего года нормального размера

(без признаков

ослабления)

крона разреженная; хвоя светло-

крона разреженная; листва светло-

2 -

зеленая; прирост уменьшен, но не

зеленая; прирост уменьшен, но не более

ослабленные

более чем наполовину; отдельные

чем наполовину; отдельные ветви

ветви засохли

засохли; единичные водяные побеги

крона ажурная; хвоя светло-зеленая,

крона ажурная; листва мелкая, светло-

3 - сильно

матовая; прирост слабый, менее

зеленая; прирост слабый, менее

ослабленная

половины обычного; усыхание

половины обычного; усыхание ветвей

ветвей до 2/3 кроны; плодовые тела

до 2/3 кроны; обильные водяные побеги;

трутовых грибов или характерные

плодовые тела трутовых грибов или

для них дупла

характерные для них дупла

145

Категория

Внешние признаки деревьев

состояния

хвойные

лиственные

4 - усыхающие

Крона сильно ажурная; хвоя серая,

крона сильно ажурная; листва мелкая,

желтоватая или желто-зеленая;

редкая, светло-зеленая или желтоватая;

прирост очень слабый или

прирост очень слабый или отсутствует;

отсутствует; усыхание более 2/3

усыхание более 2/3 ветвей

ветвей

5 - свежий

листва увяла или отсутствует; ветви

Хвоя серая, желтая или красно-

сухостой

низших порядков сохранились; кора

бурая; кора частично опала

частично опала

5(а) - свежий

хвоя зеленая, серая, желтая или

листва зеленая, увяла, либо не

ветровал

красно-бурая; кора обычно живая,

сформировалась; кора обычно живая,

ствол повален или наклонен с

ствол повален или наклонен с обрывом

обрывом более 1/3 корней

более 1/3 корней

5(б) - свежий

хвоя зеленая, серая, желтая или

листва зеленая, увяла, либо не

бурелом

красно-бурая; кора ниже слома

сформировалась; кора ниже слома

обычно живая, ствол сломлен ниже

обычно живая, ствол сломлен ниже 1/3

1/3 протяженности кроны

протяженности кроны

6 - старый

живая хвоя (листва) отсутствует; кора и мелкие веточки осыпались частично

сухостой

или полностью; стволовые вредители вылетели; в стволе мицелий

дереворазрушающих грибов, снаружи плодовые тела трутовиков

6(а) - старый

живая хвоя (листва) отсутствует; кора и мелкие веточки осыпались частично

ветровал

или полностью; ствол повален или наклонен с обрывом более 1/3 корней;

стволовые вредители вылетели

6(б) - старый

живая хвоя (листва) отсутствует; кора и мелкие веточки осыпались частично

бурелом

или полностью; ствол сломлен ниже 1/3 протяженности кроны; стволовые

вредители выше места слома вылетели; ниже места слома могут

присутствовать: живая кора, водяные побеги, вторичная крона, свежие

поселения стволовых вредителей

7 - аварийные

деревья со структурными изъянами (наличие дупел, гнилей, обрыв корней,

деревья

опасный наклон), способными привести к падению всего дерева или его части

и причинению ущерба населению или государственному имуществу и

имуществу граждан

Примечание: ветровальные, буреломные и снеголомные деревья учитываются отдельно.

При расчете средней категории состояния они приравниваются к свежему или старому

сухостою. Свежим ветровалом, буреломом или снеголомом считаются стволы деревьев,

погибших более чем за два года до момента обследования. Буреломными

(снеголомными)

являются деревья со сломом ствола ниже одной трети протяженности кроны, считая от

вершины. Ветровальными являются поваленные или наклоненные деревья с обрывов более трети

корней.

Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала,

бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии

неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших деревьев.

В первую очередь уборка неликвидной древесины производится в лесах,

выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также в ценных

лесах. На землях другого целевого назначения и иных категорий защитных лесов

146

уборка неликвидной древесины производится в случае, если создается угроза

возникновения очагов вредных организмов или пожарной опасности в лесах.

По результатам осуществления СОМ вносятся изменения в лесной план

субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества,

лесопарка.

Рубка аварийных деревьев проводится в целях недопущения вреда жизни и

здоровью граждан или ущерба государственному имуществу и имуществу граждан

и юридических лиц.

2.17.3. Требования к воспроизводству лесов (нормативы, параметры и сроки

проведения мероприятий по лесовосстановлению, лесоразведению, уходу за лесами)

Согласно ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат

воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя:

- лесное семеноводство;

- лесовосстановление;

- уход за лесами;

- осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к

землям, на которых расположены леса.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти,

органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в

соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, и лицами, на которых настоящим Кодексом

возложена обязанность по лесовосстановлению.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими

использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в

части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения

договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а

также для принудительного прекращения права постоянного

(бессрочного)

пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными

участками.

Работы

по

лесовосстановлению

регламентируются

Правилами

лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и

экологии РФ от 29.06.2016 № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления».

Документом автономного округа в области охраны, защиты, воспроизводства

лесов и лесовосстановления является закон Ямало-Ненецкого автономного округа от

20.06.2007 № 68-3АО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа».

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или

комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших,

поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их

биологического разнообразия.

Естественное лесовосстановление осуществляется вследствие как природных

процессов, так и за счет мер содействия лесовосстановлению.

147

Естественное лесовосстановление вследствие природных процессов

планируется при рубке насаждений с наличием жизнеспособного подроста главных

лесных древесных пород в количестве не менее полуторной нормы, установленной

таблицей 2 Приложений 9, 39 Правил лесовосстановления для соответствующего

лесного района по естественному лесовосстановлению путем мероприятий по

сохранению подроста.

В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются

следующие мероприятия:

сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений

жизнеспособного поколения главных лесных древесных пород лесных насаждений

(подрост) (далее - главные лесные древесные породы), способного образовывать в

данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения. Древесные

растения в возрасте до двух лет (самосев) в числе подроста не учитываются;

сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка

(экземпляров высотой более 2,5 метров) главных лесных древесных пород при

проведении рубок лесных насаждений;

уход за подростом главных лесных древесных пород на площадях, не занятых

лесными насаждениями

(приземление подроста, оправка подроста, окашивание

подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами);

минерализация поверхности почвы на местах планируемых рубок спелых и

перестойных насаждений и на вырубках;

оставление семенных деревьев, куртин и групп;

огораживание площадей;

подавление корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции арборицидов

или окольцовывание).

Искусственное лесовосстановление осуществляется путем создания лесных

культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой,

черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции

малоценных лесных насаждений.

Комбинированное лесовосстановление осуществляется за счет сочетания

естественного и искусственного лесовосстановления.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по материалам

лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек.

С целью оценки состояния участков с проведенными мерами искусственного и

комбинированного лесовосстановления и назначения мероприятий по улучшению

состояния этих участков проводится инвентаризация лесных культур.

Инвентаризация выполненных мероприятий по искусственному и

комбинированному лесовосстановлению осуществляется ежегодно в IV квартале года

проведения работ органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

Учет земель, требующих лесовосстановления, и инвентаризация выполненных

мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению

осуществляется с использованием материалов дистанционного зондирования (в том

числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.

148

Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке должны

осуществляться в соответствии с проектом лесовосстановления.

Проект лесовосстановления должен содержать:

- характеристику местоположения лесного участка (наименование лесничества,

участкового лесничества, урочища, номер квартала, номер выдела, площадь лесного

участка);

- характеристику лесорастительных условий лесного участка (в том числе

рельефа, гидрологических условий, почвы);

- характеристику вырубки (количество пней на единице площади, состояние

очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение

оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы);

- характеристику имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород

(состав пород, средний возраст, средняя высота, количество деревьев и кустарников

на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных

насаждений и его оценка);

- обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных(ой)

лесных(ой) древесных(ой) пород(ы), породного состава восстанавливаемых лесов, с

учетом особенностей производства работ в различных категориях защитных лесов и

особо защитных участках лесов;

- сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению;

- требования к используемому для лесовосстановления посадочному материалу;

- требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям,

занятым лесными насаждениями, для признания работ по лесовосстановлению

завершенными (возраст, количество деревьев главных лесных древесных пород,

средняя высота).

В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются

следующие мероприятия:

сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений

жизнеспособного поколения главных лесных древесных пород лесных насаждений

(подрост) (далее - главные лесные древесные породы), способного образовывать в

данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения. Древесные

растения в возрасте до двух лет (самосев) в числе подроста не учитываются;

- сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка

(экземпляров высотой более 2,5 метров) главных лесных древесных пород при

проведении рубок лесных насаждений;

- уход за подростом главных лесных древесных пород на площадях, не занятых

лесными насаждениями

(приземление подроста, оправка подроста, окашивание

подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами);

- минерализация поверхности почвы на местах планируемых рубок спелых и

перестойных насаждений и на вырубках;

- оставление семенных деревьев, куртин и групп;

- огораживание площадей;

- подавление корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции арборицидов

или окольцовывание).

149

Меры по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных

пород осуществляются одновременно с проведением рубок лесных насаждений.

Рубка в таких случаях проводится преимущественно в зимнее время по снежному

покрову с применением технологий, позволяющих обеспечить сохранение от

уничтожения и повреждения количество подроста и молодняка ценных лесных

древесных пород не менее предусмотренного при отводе лесосек. После проведения

рубок проводится уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных

пород путем их освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки

сломанных и поврежденных лесных растений.

Сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных

древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.

Содействие естественному лесовосстановлению путем минерализации

поверхности почвы проводится на площадях, на которых имеются источники семян

главных лесных древесных пород лесных насаждений

(примыкающие лесные

насаждения, отдельные семенные деревья или их группы, куртины, полосы, под

пологом поступающих в рубку лесных насаждений с полнотой не более 0,6).

На участках проводится минерализация не менее 25 - 30% поверхности почвы в

годы удовлетворительного и обильного урожая семян лесных растений до начала

опадения семян главных лесных древесных пород. Минерализация поверхности

почвы проводится как в виде отдельного мероприятия по содействию естественному

лесовосстановлению, так и в комплексе с сохранением семенников, семенных куртин

и групп деревьев.

Минерализация поверхности почвы осуществляется путем обработки почвы

механическими, химическими или огневыми средствами в зависимости от

механического состава и влажности почвы, густоты и высоты травяного покрова,

мощности лесной подстилки, количества семенных деревьев.

Искусственное лесовосстановление проводится в случае, если невозможно

обеспечить естественное лесовосстановление или нецелесообразно комбинированное

лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также

на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.

При обследовании лесного участка определяются его состояние и пригодность

для выращивания лесных насаждений, устанавливаются количество и размещение

жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород, уровень

захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количество и высота

пней, пригодность участка для работы техники, заселенность почвы вредными

организмами, уточняется тип лесорастительных условий и определяется технология

создания лесных культур.

Главная лесная древесная порода выбирается из местных лесных древесных

пород и должна отвечать целям лесовосстановления и соответствовать природно-

климатическим условиям лесного участка.

При выборе сопутствующих лесных древесных и кустарниковых пород следует

учитывать их влияние на главную лесную древесную породу.

Выявление наиболее производительной породы производится по почвенным

разностям (разрядам) или типам леса (приложение 10).

150

Выполнение лесовосстановительных

мероприятий

лесничестве

предусматривается путем естественного лесовосстановления, в том числе:

- сохранение подроста при рубках насаждений;

- естественное лесовосстановление вследствие природных процессов.

Естественное лесовосстановление в лесорастительных условиях Ямальского

лесничества является основным способом восстановления лесов, что обусловлено

природными и экономическими факторами и подтверждено требованиями «Правил

лесовосстановления».

Рациональность способа содействия естественному возобновлению лесов

путем минерализации почвы на гарях, в лесорастительных условиях северной тайги,

слабо изучена. По результатам натурного обследования установлено, что гари,

давностью более 5 лет, вследствие природных процессов, как правило, успешно

(87,6

% от всей обследованной площади) зарастают хвойными, с примесью

лиственных, пород. Материалами лесоустройства Ямальского лесничества

подтверждено, что те выделы, которые были указаны в 2006 году как гари, в 2017

году переведены в хвойные молодняки без смены главной лесообразующей породы,

о чем свидетельствуют данные из таблицы приведенной в приложение 11.

Объемы работ по восстановлению лесов путем сохранения подроста при рубках

лесных насаждений зависят от процента освоения расчетной лесосеки.

Способ лесовосстановления вырубаемых участков лесов определяется при

отводе насаждений в рубку на каждом конкретном участке с учетом требований

нормативно-правовых актов по восстановлению лесов, экономических возможностей

и доступности участков для проведения мероприятий.

Нормативы, параметры и сроки проведения мероприятий по

лесовосстановлению приведены в таблице 17.

Общая площадь не покрытых лесной растительностью земель, нуждающихся в

проведении лесовосстановительных мероприятий, по данным ГЛР на 01.01.2018

составляет 68498 га, в том числе:

- вырубки - 2481 га;

- гари и погибшие насаждения - 65939 га;

- прогалины и пустыри - 78 га.

Кроме того в лесовосстановлении будут нуждаться площади лесосек сплошных

рубок при заготовке древесины в спелых и перестойных насаждениях I-V бонитета -

97130 га, при условии освоения всего допустимого объема рубок.

Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства

природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 определены «Критерии и

требования к посадочному материалу лесных древесных пород и молоднякам,

площади которых подлежат отнесению к землям, занятым лесными насаждениями» и

«Способы лесовосстановления в зависимости от количества жизнеспособного

подроста и молодняка главных лесных древесных пород» - (приложения к Приказу №

№ 9 и 39).

Данные нормативы приведены в приложении

13 к настоящему

лесохозяйственному регламенту.

151

Дополнение лесных культур проводят на следующий год после посадки.

Согласно приказу от

29.06.2016

№

375

«Об утверждении Правил

лесовосстановления», дополнению подлежат лесные культуры с приживаемостью 25-

85%. Дополнение лесных культур проводится из расчета 20% от объема посадки.

Уход за культурами складывается из агротехнических и лесоводственных видов

ухода. Агротехнические виды направлены на борьбу с сорняками и улучшение

качеств почвы, они прекращаются после перевода культур в лесопокрытые земли.

После смыкания крон в культурах проводятся лесоводственные виды ухода,

направленные на формирование насаждения.

К агротехническому уходу относятся:

- ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и

выдувания почвы, выжимания морозом;

- рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной

растительности в рядах культур и междурядьях;

- дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив

лесных культур.

К лесоводственному уходу относятся уничтожение или предупреждение

появления травянистой и нежелательной древесной растительности.

Агротехнический уход прекращается после перевода культур в покрытые

лесной растительностью земли.

После смыкания крон в культурах проводятся лесоводственные виды ухода,

направленные на формирование насаждения.

Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и на землях иных

категорий в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением

потенциала лесов целях.

Лесоразведение регламентируется Правилами лесоразведения, утвержденными

приказом Рослесхоза от 10.01.2012 № 1 «Об утверждении Правил лесоразведения».

В условиях автономного округа основным методом создания лесных

насаждений при лесоразведении является посадка, предпочтительно крупномерным

посадочным материалом. Посадка производится на почвах, подверженных водной и

ветровой эрозии, на участках с быстрым зарастанием посадочных мест сорной

растительностью. Для посадки используются сеянцы и саженцы, а также черенки.

Посадочный материал перед посадкой целесообразно обрабатывать

различными веществами для его защиты от подсушивания и повреждения вредными

организмами, а также для повышения приживаемости и ускорения роста.

Породный состав создаваемых лесных насаждений на участках лесоразведения

определяется с учетом лесорастительного района расположения участка, типа

лесорастительных условий на участке до передачи его в аренду, особенностей

микрорельефа на каждом участке.

Обобщенные рекомендации к созданию лесных насаждений при

лесовосстановлении и лесоразведении в зависимости от лесорастительного района,

приведены в таблицах 17 и 17.1.

Приведенные обобщенные рекомендации к созданию лесных насаждений, в

условиях лесорастительных районов Ямало-Ненецкого автономного округа

152

(применительно к Ямальскому лесничеству), на участках нарушенных земель, как

основной метод определяют посадку крупномерных саженцев деревьев хвойных

пород. Ввод ивы кустарниковой, как быстрорастущего и наиболее выносливого

кустарника, в состав насаждений в качестве сопутствующей породы обусловлен

необходимостью защиты почв от ветровой эрозии. Ива служит пионерной древесной

(кустарниковой) породой подготавливающей условия для успешного произрастания

других, более перспективных пород.

Схема смешения культивируемых пород на каждом участке подбирается

индивидуально с учетом площади участка, его конфигурации, особенностей

микрорельефа. На участках подверженных ветровой эрозии, подвижные пески

должны закрепляться путем создания кулис из ивы кустарниковой, а в случае крайней

необходимости постановкой механических защит (щитов, ветвей, пучков камыша).

Определенные особенности имеет лесоразведение на линейных (малая ширина и

большая протяженность) участках при достаточно большой их площади. Наиболее

целесообразным в таком случае представляется лесоразведение путем

«шелюгования» или создания лесных культур ивы кустарниковой. При составлении

проекта лесоразведения на таковых участках необходимо учитывать требования к

охранным зонам линий электропередачи, нефтегазопроводов, дорог, равно

необходимость эксплуатации указанных объектов и ее особенности.

Лесоразведение на участках нарушенных земель методом посева, в жестких

климатических условиях Крайнего Севера приводит к увеличению сроков

лесовосстановления нарушенных земель.

Как производственный процесс, лесоразведение на участках нарушенных

земель является достаточно затратным мероприятием и требует вложения больших

денежных и материальных средств.

На территории Ямальского лесничества фонд лесоразведения составляет

8281 га (таблица 17).

Таблица 17

Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению

153

площадь га;

Не покрытые лесной растительностью

земли

Лесосеки

сплошных

гари и

Лесоразве

Показатели

прогалин

рубок

Всего

погибшие

вырубк

-дение

ы и

итого

предстоящег

насаждени

пустыри

о периода*

Земли, нуждающиеся в

лесовосстановлении,

65939

2481

68498

97130

8281

173909

всего:

В том числе по породам:

хвойным

52750

1980

54730

83720

4141

142591

мягколиственным

13189

501

13768

13410

4140

31318

В том числе по способам:

Искусственное

(создание лесных

8281

культур), всего

в том числе по породам:

хвойными

4141

мягколиственными

4140

Естественное

лесовосстановление,

всего:

65939

2481

68498

97130

165628

В том числе по породам:

хвойным

52750

1980

54730

83720

138450

мягколиственным

13189

501

13768

13410

27178

Естественное лесовосстановление, в том числе по способам и породам:

- путем сохранения

43700

подроста;

в том числе хвойными

34960

породами

в том числе

мягколиственными

8740

породами

- вследствие природных

65939

2481

68498

53430

121928

процессов;

в том числе хвойными

52750

1980

54730

48760

103490

породами

в том числе

мягколиственными

13189

501

13768

4670

18438

породами

154

Таблица 17.1

Обобщенные рекомендации к созданию лесных насаждений при лесоразведении

Породный состав

Метод

Первона-

Наименование

создания

Главна

чальная

Группы лесорастительных условий

Сопутствующие

Примечание

лесничества

лесных

густота,

породы

насажд.

порода

тыс.шт/га

Зона притундровых лесов. Западно-Сибирский район притундровых лесов редкостойной тайги

Сухие, свежие, периодически влажные.

Районирован-

Возвышенные и склоновые элементы рельефа.

ный

Посадка

Б, К +Ивк(на

Суглинистые и супесчаные почвы

Не менее 4

посадочный

лесных

10(С)

избыточно

тыс. шт.

материал.

культур

увлажненных и )

Черенкование

Ямальское

(для Ивк).

Влажные, периодически сырые дренированные

+ К, Е,

на пониженных элементах рельефа.

Посадка

(куртинами по

Не менее 4

Черенкование

Суглинистые мерзлотные почвы

лесных

10 Ивк

микроповышени

тыс. шт.

(для Ивк).

культур

ям, для

вытянутых )

Таежная зона. Западно-Сибирский северо-таежный равнинный лесной район

Ямальское

Свежие, периодически влажные хорошо

Б, К +Ивк (на

Районирован-

дренированные на плоских, слабовыпуклых и

избыточно

ный

Посадка

склоновых элементах рельефа. Суглинистые

увлажненных и

Не менее 4

посадочный

лесных

10(С)

или супесчаные (редко)почвы.

подверженных

тыс. шт

материал.

культур

эрозии

Черенкование

(для Ивк).

Влажные, периодически сырые дренированные

Посадка

10 Ивк

+ К, Е

Не менее 4

Черенкование

на пониженных элементах рельефа.

лесных

(куртинами по

тыс. шт.

(для Ивк).

Суглинистые мерзлотные почвы

культур

микроповышени

ям, для

вытянутых

участков

155

Лесное семеноводство осуществляется в соответствии со статьей 65

Лесного кодекса РФ, Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О

семеноводстве», приказами Минприроды России от 2.07.2014 № 298 «Об

утверждении Порядка заготовки, обработки, хранения и использования семян

лесных растений», от

17.09.2015

№ 400

«Об утверждении Порядка

использования районированных семян лесных растений основных лесных

древесных пород» (далее - Порядок использования районированных семян

лесных растений основных лесных древесных пород), от 20.10.2015 № 438

«Об утверждении Правил создания и выделения объектов лесного

семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков

и подобных объектов)» (далее - Правила создания и выделения объектов

лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных

участков и подобных объектов), приказом Рослесхоза от 8.10.2015 № 353 «Об

установлении лесосеменного районирования» и другими нормативными

документами.

В целях лесного семеноводства осуществляются:

1) лесосеменное районирование;

создание и выделение объектов лесного семеноводства

(лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных

объектов);

3) формирование федерального фонда семян лесных растений;

3.1) формирование и использование страховых фондов семян лесных

растений

(пункт дополнительно включен Федеральным законом от

12.03.2014 № 27-ФЗ);

4) семенной контроль в отношении семян лесных растений (пункт в

редакции, Федерального закона от 12.03.2014 № 27-ФЗ);

5) другие мероприятия по производству, заготовке, обработке,

хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных

растений.

При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые

семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные

семена лесных растений. При воспроизводстве лесов не допускается

применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян

лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Порядок использования районированных семян лесных растений

основных лесных древесных пород и правила создания и выделения объектов

лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных

участков и подобных объектов) устанавливаются уполномоченным

федеральным органом исполнительной власти

(пункт в редакции,

Федерального закона от 12.03.2014 № 27-ФЗ).

К объектам лесного семеноводства относятся: плюсовые насаждения,

плюсовые деревья, лесосеменные плантации

(ЛСП), испытательные

культуры, постоянные лесосеменные участки

(ПЛСУ), архивы клонов

157

ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ЯМАЛЬСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА Ямало-Ненецкого автономного округа (на 2019-2028 годы) - часть 3