История Германии. Экзаменационные билеты для студентов с ответами (2020 год) - часть 7

гражданином республики, он «стоит над партиями»; назначает и увольняет федеральных судей, 
высших чиновников и офицеров; скрепляет своей подписью законы; осуществляет право 
помилования преступников и т. д. Зато власть федерального канцлера исключительно велика. 
Основной закон предписывает ему единолично определять главные направления внутренней и 
внешней политики, назначать и увольнять министров. Его отставка весьма затруднена и может 
произойти только в результате так называемого «конструктивного вотума недоверия», когда 
бундестаг должен предложить на постканцлера альтернативную кандидатуру. 

- высшая судебнаяинстанция -федеральный конституционный суд. Срок полномочий его членов 
— 12 лет, что обеспечивает ему высокую степень независимости.

- принцип федерализма - земли получили широкие права самостоятельных государственных 
образований: собственная конституция, земельный парламент (ландтаг) и свое правительство.Так 
же сферы как вопросы обороны, таможня; проблемы охраны общественного порядка и 
окружающей среды; развитие народного образования и культуры.

- возможность национализации отдельных отраслей экономики: право профсоюзов на 
заключение коллективных договоров 

- текст Оккупационного статута:оккупационные державы на неопределенный срок сохраняют за 
собой все основные права, которыми пользовались ранее (контроль над внешней политикой ФРГ, 
над Руром, над соблюдением Основного закона). К тому же, военные губернаторы получали 
право в любой момент приостанавливать его действие, отстранять от управления немецкие 
органы и вводить свой неограниченный контроль.

- символика: государственныйфлаг - возвращался черно-красно-золотой триколорВеймарской 
республики;только в 1950 г. - герб ФРГ — орел Веймарской республики; гимн - 1952 г. — вновь 
«Песнь немцев» на музыку Й. Гайдна и стихи X. фон Фаллерслебена;столица ФРГ - город Бонн

Закон показал свою жизнестойкость, сохранившись и после объединения Германии в 1990 г.

Предвыборная кампания по выборам первого бундестага развернулась летом 1949 г. и стала 
достаточно острой. Победу 14 августа 1949 г. одержал блок ХДС/ХСС — 31 % голосов, СДПГ — 29,2 
% голосов, СвДП — 11,9 %, КПГ — 5,6 %. Мелкие партии остались далеко позади. 

Первое заседание бундестага открылось 7 сентября 1949 г. в Бонне. 12 сентября 1949 г. бундестаг 
избрал первого президента ФРГ. Им стал представитель СвДПТеодор Хойс. 15 сентября, первым 
федеральным канцлером был избран Аденауэр,который сформировал коалиционное 
правительство из представителей трех партий: ХДС/ХСС,СвДП и Немецкой партии. Из первой же 
декларации нового кабинета стало ясно, что в области внутренней политики правительство будет 
придерживаться принципов социальной рыночной экономики, а в области внешней — 
прозападной ориентации. 

Конституирование ГДР

СЕПГ и все входящие в «антифашистско-демократический блок» партии и организации сначала 
делали упор на достижение государственного единства Германии. Они обвиняли западные 

державы курса на раскол Германии. СЕПГ призвала провести 6-7 декабря 1947 г. в Берлине 
Немецкий народный конгресс под лозунгом борьбы «За единство Германии и справедливый 
мир». А в 1948 г. в Восточном Берлине прошел второй такой конгресс. На нем был избран 
«Немецкий народный совет» из 400 человек, легитимность которого была весьма сомнительна. 
Но именно ему было поручено разработать «Основной закон Германской демократической 
республики» как единого немецкого государства.

В конституционный комитет входили представители всех партий. Комитет получил около 15 тыс. 
резолюций различных собраний и писем с предложениями по тексту конституции в отличие от 
Основного закона ФРГ, проект конституции ГДР хотя бы формально разрабатывался при 
достаточно широком народном участии. 19 марта 1949 г. (до принятия Основного закона ФРГ) 
проект конституции был одобрен Немецким народным советом.Для ее большей легитимизации 
29-30 мая 1949 г. в Восточном Берлине был проведен третий Немецкий народный конгресс, 
который принял конституцию Германской демократической республики.

В конституции ГДР:
-широкие демократические права и свободы граждан: слова, собраний, совести, объединений, 
неприкосновенности жилья и т. п.

- «сохранение дружественных отношений со всеми народами является обязанностью
государственной власти»  запрещались военная и расовая пропаганда, разжигание вражды 
против демократических организаций. 

- народный сектор экономики и плановый характер хозяйства, но одновременно - право мелкой 
частной собственности на средства производства.

- отказ от принципа разделения властей: высшим органом - Народная палата, которая избиралась 
на четыре года путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Широкие 
полномочия: формировать основные направления политики правительства, контролировать его 
деятельность и даже смещать; пользоваться исключительным правом законодательства; 
принимать решения о народно-хозяйственном плане, государственном бюджетеи т. д.

- интересы каждой земли – Палата земель: ее депутаты избирались ландтагами, имели право 
законодательной инициативы и отклонения законопроектов, принятых Народной палатой. 

- глава республики -президент, но его власть была ограниченной, а функции — 
представительскими. Зато широкими полномочиями наделялся премьер-министр.

- как и в Основном законе ФРГ, цветами государственного флага ГДР конституция объявляла 
черный, красный и золотой, и десять лет обе немецкие республики имели одинаковые
государственные флаги; герб - молот в окружении колосьев пшеницы; гимн - песня «Восставшая 
из руин» на слова Йоханнеса Роберта Бехера и музыку ХансаАйсдера.

Конституция ГДР была по форме одной из самых демократических конституций того времени. Но 
формально демократическая конституция, как показал опыт ряда государств в XX в., вполне может
сочетаться с реальной тоталитарной или авторитарной властью. А этой властью в Восточной 
Германии располагала СЕПГ. 

После завершения конституирования ФРГ правительство СССР направило  правительствам США, 
Англии и Франции ноту протеста:ответственность за раскол Германии однозначно возлагалась на 
страны Запада.Когда существование Федеративной Республики Германии стало фактом, 4 октября
1949 г. Правление СЕПГ обратилось ко всем немцам с призывом сплотиться в «Национальном 
фронте демократической Германии», который будет бороться за восстановление единства 
страны, заключение справедливого мирного договора и последующий вывод оккупационных 
войск. 5 октября 1949 г. средства массовой информации в советской зоне объявили, что, опираясь 
на«волю трудящихся», Немецкий народный советпреобразован в парламент — во Временную 
Народную палату. Таким образом, СЕПГ и СВАГ проигнорировали естественное желание немцев 
сформировать парламент путем всеобщих выборов.

Утром 7 октября 1949 г. -принятие манифест о создании Германской Демократической Республики
и закона о вступлении в силу конституции ГДР. Фракция СЕПГ выдвинула на пост премьер-
министра кандидатуру О. Гротеволя.

Президентом республики единогласно был избран коммунист Вильгельм Пик — ветеран 
немецкого и международного рабочего движения, который в своем первом же выступлении 
претенциозно заявил о том, что правительство ГДР уполномочено говорить «от
имени всего немецкого народа».

12 октября Народная палата утвердила состав кабинета, сформированного О. Гротеволем. И хотя в
него вошли представители всех партий «Национального фронта»: СЕПГ, ХДС, ЛДПГ, ДКПГ и НДПГ, а
также один беспартийный, но важнейшие министерские посты получили представители СЕПГ.

СССР и ГДР уже 15 октября 1949 г. обменялись дипломатическими миссиями. Так 
конституировалась, как формально суверенная, но фактически оккупированная советскими 
войсками и сильно зависимая от СССР в проведении своей внешней и внутренней 
политики,Германская Демократическая Республика. 

БИЛЕТ №15. ЭПОХА К.АДЕНАУЭРА. 

КанцлерКонрад Аденауэр управлял ФРГ более 14 лет — с сентября 1949 г. по октябрь 1963 г. Был 
председателем ХДС, принимал активное участие в разработке Основного закона. В 1948-1949 гг. – 
президент Парламентского совета.

1) Экономика

 

 

Основа экономической политики кабинетов Аденауэра - концепция «социального рыночного 
хозяйства»:

- либеральная модель экономики, которая ориентировалась преимущественно на законы рынка и
была противоположностью социалистического планового хозяйства

- Тем не менее она предусматривала вмешательство государства, и поэтому отличалась от 
традиционного экономического либерализма.

- Вмешательство государства в экономику осуществлялось созданием рамочных условий для 
предпринимательства, косвенным регулированием и контролем. Государство заботилось о 
свободной конкуренции. 

- На основе эффективного рыночного хозяйства создавалась многообразная и всеобъемлющая 
система социальной защиты. Все это должно было сгладить социальные противоречия и 
обеспечитьблагосостояние для всех.

Создание социального рыночного хозяйства началось в очень сложных условиях. Но спустя 
несколько лет ФРГ уверенно вошла в число наиболее развитых стран мира, решив многие 
социальные проблемы. Это дало основание говорить о западногерманском «экономическом 
чуде» — самом длинном в истории страны периоде подъема (до спада в 1966 гг.), когда средние 
годовые темпы роста промышленного производства составляли до 15 %.

Принято считать, что старт «экономическому чуду» дала валютная реформа 1948 г. Введение 
твердой денежной единицы, либерализация цен и устранение административной системы 
распределения ресурсов  благоприятные условия для развития свободного рынка, снижение 
темпов инфляции финансовая стабилизация  стало возможным регулировать экономику. 

Чтобы стимулировать инвестиции, Эрхард отдавал предпочтение свободе цен перед ростом 
заработной платы. Его политика способствовала росту социальной напряженности, и количество 
забастовок увеличилось. Уменьшить социальную напряженность помогла американская помощь 
по «плану Маршалла» (1,5 млрд долларов до 1952г.).

Прорыв к экономическому росту 1950-х гг. был следствием беспрецедентного расширения 
внешней торговли, что было вызвано «корейским бумом». Конфликт в Корее (1950-1953) привел 
к расширенному спросу на военные товары, которые в основном производились в США, 
Великобритании и Франции. Западная Германия, которой было запрещено производить 
вооружение, теперь переключилась на восстановление мирной промышленности и вновь 
возвращалась на потерянные рынки. Кроме того, после начала корейской войны ограничения для 
тяжелой промышленности, установленные союзниками, были сняты в интересах «защиты 
свободного мира» отрасли тяжелой промышленности, которые отставали в развитии, теперь 
вступили в период роста. «Корейский бум» был, таким образом, одним из внешних факторов 
«экономического чуда».

Но и после окончания «корейского бума» экспортные поставки имели решающее значение для 
экономического роста. В 1960 г. Западная Германия заняла второе место с 10,2 % в мировом 
экспорте. Конкурентоспособности немецких товаров на внешних рынках способствовал 
заниженный курс марки в отношении американского доллара. 

Под руководством Эрхарда проводилась эффективная налоговая политика. Благодаря налоговым 
льготам, предприятия также образовывали собственный капитал и осуществляли инвестиции. К 
другим факторам беспрецедентного экономического подъема ФРГ относят огромный резерв 
квалифицированных рабочих рук перемещенных лиц (в западногерманской статистике — 
«изгнанных с родины») и беженцев с Востока.

Благодаря постоянному притоку беженцев из ГДР, улучшались возрастная структура и 
квалификация населения.

Аденауэр, подобно Бисмарку, стремился достичь более тесной привязки граждан к еще молодой 
республике и способствовал становлению социального государства. Только в первое десятилетие 
ФРГ было принято более 50 законов по расширению социальной защиты. Особое место среди них 
занимала пенсионная реформа 1957 г.: составление своеобразного «договора солидарности» 
между поколениями - предлагалось узаконить перераспределение доходов в пользу стариков 
(«послетрудового поколения») и детей («предтрудового поколения») посредством отчислений 
работников и предпринимателей. Размеры пенсий рассчитывались индивидуально с учетом как 
сделанных взносов, так и текущей зарплаты. Отныне пенсия гарантировала прожиточный 
минимум в старости. Пенсионная реформа привела к увеличению среднего размера пенсий более
чем в полтора раза и означала значительный шаг в укреплении основ «государства 
благосостояния».

2) Политика

 

 

В «эру Аденауэра» формировалась парламентская система. В 1950-е гг. утвердилась «канцлерская
демократия»: в основе - сильная исполнительная власть, партии и парламент - на втором плане. В 
первые годы Аденауэр извлек выгоду из положений Оккупационного статута, который 
значительно ограничил свободу действий федерального правительства. Канцлер действовал как 
посредник между Верховными комиссарами трех западных держав и боннскими министерствами,
играя огромную роль. Аденауэр закрепил за соответствующим ведомством своей канцелярии 
внешнеполитическую деятельность, оставаясь до 1955 г. министром иностранных дел. 
Расширялась практика прямых соглашений между канцлером и представителями союзов 
промышленности и сельского хозяйства, профсоюзов, церквей, союзов «изгнанных» 


осуществление крупных законодательных замыслов в первой половине канцлерства. Но 

одновременно ему угрожала опасность оказаться в зависимости от внепарламентских сил, что и 
обнаружилось в заключительной фазе правления. К тому же, его возможности часто 
ограничивались особенностями партийной системы.

Партийная система в первые годы Боннской республики

В 1949 г. - раздробленная партийная система, что угрожало возвращением к «веймарской» 
нестабильности. В бундестаге первого созыва были представлены 2 основные партии, каждая из 
которых получила более четверти голосов избирателей (СДПГ и ХДС), 3 партии, каждая из которых
получила не менее 5 % голосов (СвДП, ХСС, КПГ), и 5 маргинальных партий, каждая из которых 
набрала от 1,5 до 4 % голосов.

Аденауэр пытался ограничить влияние и изолировать правых и левых радикалов. В 1951 г. - 
принят закон по охране конституции («молниеносный закон»). Специальное ведомство 
получило право проверять лояльность государственных служащих. В течение первого десятилетия
действия закона было привлечено к суду несколько десятков тысяч человек. Правительство 
ходатайствовало в ноябре 1951 г. перед Конституционным судом о запрете двух экстремистских 
партий — праворадикальной Социалистической имперской партии (СИП) и КПГ запрет. 
Коммунисты сами дали повод для запрета своей партии, отказавшись признать Основной закон и 
выдвигали лозунги о необходимости «революционного свержения правительства Аденауэра».

В 1952 г. был принят закон о 5-процентном избирательном барьере, который должна была 
преодолеть любая партия, чтобы попасть в состав бундестага. Эта мера была направлена на то, 
чтобы партийная система состояла из двух-четырех крупных партий, что придало бы ей 
стабильность, а также на то, чтобы отсечь радикальные политические силы.

Становление внешней политики ФРГ

Шаги к прочному привязыванию ФРГ к Западу: 31 октября 1949 г. Западная Германия вступила 
как равноправный партнер в Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС),
которая координировала действия западноевропейских стран по выполнению «плана 
Маршалла». 22 ноября 1949 г. в Петерсберге переговоры с Верховными комиссарами трех 
западных держав Аденауэр смог убедить их подписать соглашение о завершении демонтажа 
промышленного оборудования в особо значимых секторах экономики взамен на обязательство 
строгого соблюдения западными немцами Рурского статута. Петерсбергские соглашения, наряду 
с Оккупационным статутом, определяли отношения между западными державами и ФРГ, 
ограничивали ее внешнеполитический суверенитет присутствием иностранных войск на 
территории ФРГ и правами Верховных комиссаров. Петерсбергские соглашения положили начало 
международному признанию ФРГ. Западная Германия получала право состоять в консульских 
отношениях с западными державами и вступать в международные организации. Она получила 
приглашение стать ассоциированным членом Совета Европы, а также вступить во Всемирный 
банк, Международный валютный фонд, Международную организацию труда и т. д.

Для ускорения интеграции с Западом Аденауэр использовал состояние «холодной войны», 
понимая, что поддержка со стороны ФРГ будет необходима Западу для противостояния 
советскому блоку. В то же время объективно западноевропейская интеграция не могла состояться
без участия Германии.

Аденауэр поддержал предложенный в мае 1950 г. французским министром иностранных дел 
Ровером Шуманом план создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), по которому 
угледобывающая и сталелитейная промышленность Франции, ФРГ и ряда западноевропейских 
стран должна была объединиться на наднациональном уровне. Главное - что создание ЕОУС 
давало ФРГ первую реальную возможность ограничить контроль со стороны стран-победительниц
в ключевых отраслях промышленности (отменялся Рурский статут и снимались все ограничения на
производство стали).

Начавшаяся в июне 1950 г. корейская война - аргумент в дискуссии о том, что подобный сценарий
«коммунистической агрессии» может осуществиться и в Европе необходимость укрепления 
«европейского плацдарма» посредством перевооружения Западной Германии. На совещании 
министров иностранных дел США, Великобритании и Франции в сентябре 1950 г. в Нью-Йорке 
американский госсекретарь Дин Ачесон внес предложение о перевооружении Западной 
Германии в рамках НАТО. Эта идея была поддержана Аденауэром, который неоднократно 
высказывался о том, что ФРГ готова внести свой вклад в систему европейской обороны. Он 
исходил из того, что обретение ФРГ военного потенциала — это необходимая предпосылка для 
достижения полного суверенитета.

Однако предложение США было негативно воспринято Францией, которая предложила иной 
вариант. Плана французского министра иностранных дел Рене Плевена: формирование 
европейской армии с включением в нее западногерманского контингента. Только на таком 
условии Франция, как и другие страны — соседи Германии, была готова согласиться на 

перевооружение ФРГ и включение ее в систему европейской оборонысозданиеЕвропейского 
оборонительного сообщества (ЕОС) (18 сентября 1951 г).

Аденауэр принял предложение Плевена немедленно, несмотря на сильную оппозицию внутри 
страны. По опросам общественного мнения, до 70 % взрослого населения ФРГ было настроено 
против перевооружения Западной Германии в принципе. Ремилитаризация вызывала страх, 
связанный с воспоминаниями о Второй мировой войне, многие полагали, что создание 
вооруженных сил углубило бы раскол Германии.

В качестве «вознаграждения» для Федеративной республики за ее «оборонный вклад» Аденауэр 
потребовал, чтобы немецкое участие в европейской обороне было увязано с расширением 
внешнеполитической свободы действий западногерманского правительства.

Ремилитаризация Германии противоречила Оккупационному статуту  подписание с ФРГ Общего
договора (26 ноября 1952), регулирующего ее отношения с тремя западными державами-
победительницами: Оккупационный статут отменялся, правительство ФРГ получало больше прав 
во внешней и внутренней политике, упразднялись многие ограничения в развитии военной 
промышленности, разрешалось создание армии. Еще до этого, 9 июля 1951 г., западные державы 
односторонним актом объявили о прекращении состояния войны с Германией. Однако они по-
прежнему сохраняли особые права: право держать на территории ФРГ свои войска до достижения
мирного урегулирования, право объявлять чрезвычайное положение в случае нападения извне 
или угрозы внутреннего переворота и т. д. 

Одно из условий вступления договора в силу - ратификация всеми странами — участницами (ФРГ, 
Франция, Италия и страны Бенилюкса) договора о создании ЕОС (подписан 27 мая того же года в 
Париже), однако она затягивалась из-за острых дискуссий в парламентах. Поэтому, еще до 
вступления в силу Общего договора, западные державы приняли решения относительно 
расширения полномочий федерального правительства в области внешней политики. ФРГ 
получила право создать свое министерство иностранных дел и направить в столицы США, 
Великобритании и Франции официальных дипломатических представителей, а также установить, с
разрешения Верховных комиссаров, дипломатические отношения с третьими странами.

19 марта 1953 г. Аденауэру и федеральному правительству удалось добиться одобрения 
бундестагом Общего договора и договора о создании ЕОС. Западноевропейские страны охватила 
сильнейшая волна протеста против ремилитаризации Западной Германии. 30 августа 1954 г. 
французский парламент отказался ратифицировать договор о создании ЕОС. Это событие 
Аденауэр назвал «черным днем для Европы», неиспользованной возможностью для 
окончательного примирения между немцами и французами.

Вступившие в силу 5 мая 1955 г. соглашения, составной частью которых стали Общий договор и 
Протокол о присоединении Западной Германии к НАТО, подтвердили окончание действия 
Оккупационного статута, узаконили перевооружение ФРГ и ее присоединение к 
Североатлантическому договору.

Еще одним подтверждением формального суверенитета Западной Германии стало создание 
министерства обороны, которое возглавил Теодор Бланк, а также образование немецкой армии 
(бундесвера): состояла из 12 дивизий (500 тыс. человек), с самого начала была полностью 
включена в военную структуру НАТО и подчинялась его объединенному командованию.

Таким образом, основой внешнеполитического курса Аденауэра стала безоговорочная 
интеграция с Западом и бескомпромиссная жесткая позиция в отношении СССР. 

Добившись отмены Оккупационного статута, вхождения в НАТО и перевооружения, Аденауэр 
продемонстрировал не только эффективность «канцлерской демократии», но и добился 
упрочения своего положения в качестве канцлера. Поэтому в ходе третьей предвыборной 
кампании ХДС, опираясь на эффект «экономического чуда», выдвинул лозунг «Никаких 
экспериментов!». На выборах в бундестаг 15 сентября 1957 г. ХДС и ХСС получили абсолютное 
большинство в 50,2 % голосов.

3) Закат «эры Аденауэра».

 

 

В конце 50-х были разработаны планы по установке ядерных установок между ГДР и ФРГ 
(ядерное вооружение было завезено в ФРГ в 1956 году, сразу после подписания Парижских 
соглашений), Аденауэр тогда произнес фразу о «ядерном вооружении, как естественном развитии
обычного оружия» волна негодования – 18 видных немецких профессоров выступили с 
протестами. Началась массированная критика Аденауэра. 

Крупнейшим неприятным события стала «афера Шпигеля».В 1958 году вышел номер этого 
журнала, который был посвящен бундесверу и его критике«NachtundNebelAktion»: ночью был 
арестован владелец «Шпигеля» Рудольф Аугштайн, автор наиболее критичных статей был 
арестован Испании (что само по себе являлось серьезным нарушением международного 
законодательства), здание редакции было закрыто  волна негодования в обществе, все громче 
звучали призывы к отставке Аденауэра.

Одновревенно с этим шел процесс обновления и модернизация СДПГ – был провозглашен  отход 
от старой «классовой» политики, от опоры исключительно на рабочее движение.Во время 
партийного заседания в Бад-Годесберге СДПГ была провозглашена «Volkspartei» она стала 
пользоваться все большим и большим авторитетом в обществе, особенно на фоне накопленного 
ХДС груза ошибок и просчетов.

Социал-демократы предложили и персональную альтернативу Аденауэру или его преемнику:в 
августе 1960 г. СДПГ объявила бургомистра Западного Берлина Вилли Брандта кандидатом на 
пост канцлера. В своих выступлениях Брандт обращался не только к традиционным социал-
демократическим избирателям, но также к представителям «среднего класса». Выдвижение 47-
летнего Брандта  контрастный образ 84-летнему Аденауэру, который стал терять популярность 
среди избирателей.

Новый кризис — строительство Берлинской стены со стороны ГДР 13 августа 1961 г. — еще более 
ослабил позиции старого канцлера. Вместо попытки унять общественную боль, вызванную самой 
глубокой раной со времени раскола Германии, он сосредоточил свою предвыборную кампанию 
на критике своего соперника Брандта, подчеркивая, что тот в годы войны находился в эмиграции. 
Брандт же увеличил свою популярность как правящий бургомистр «свободного» Западного 
Берлина.

На выборах в бундестаг 17 сентября 1961 г. ХДС/ХСС потерял 4,9 %, завоевав 45,3 % голосов, СДПГ,
набрав 36,2 % голосов, получила дополнительно 4,4%. Еще более значительным оказался прирост 
голосов, поданных за оппозиционную СвДП, получившую 12,8 % голосов — на 5,1 % больше, чем 4

года ранее. Все другие партии остались за 5-процентным барьеромв бундестаге -система трех 
партий.Это дало основание (не только исследователям) считать, что «канцлерская демократия 
переживала свой смертный час».

После периода политического господства ХДС/ХСС выборы 1961 г. привели к ситуации, в которой 
ни одна из политических партий не могла править без поддержки других партий. Так, в течение 
двух легислатурных сроков бундестага произошел переход от четырехпартийной (ХДС/ХСС, СДПГ, 
СвДП и маргинальные партии) к трехпартийной (ХДС/ХСС, СДПГ, и СвДП) системе

Пытаясь найти выход из правительственного кризиса, Аденауэр впервые в истории Боннской 
республики провел консультации с руководством СДПГ.

15 октября 1963 г., после 14 лет правления, ушел в отставку и Аденауэр. Он передал власть 
Эрхарду, который был избран канцлером.

Итоги: концепция Аденауэра – максимально жесткие отношения со странами соцлагеря, прямое 
давление на них, опора на США и НАТО, отрицание послевоенных границ и полное игнорирование
ГДР как государства с одной стороны, и «экономическое чудо», небывалый рост уровня жизни, 
развитие промышленности, транспортной системы, смягчение условий Потсдамской конференции
– все это делает Конрада Аденауэра одной из самых заметных, но в то же время противоречивых 
фигур послевоенной Германии.

БИЛЕТЬ№16. КУРС ФРГ НА 
ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ,ВСТУПЛЕНИЕ В НАТО.

Консервативно-либеральная коалиция (1982-1989)

1. Внутренняя политика

Хельмут Коль был избран федеральным канцлером ФРГ 1 октября 1982 г. в ходе первого в 
истории бундестага удавшегося конструктивного вотума недоверия действующему федеральному 
канцлеру Хельмуту Шмидту. Федеральным министром иностранных дел, как и в социал-
либеральной коалиции, стал Ханс-Дитрих Геншер. Смена правительства была заявлена как 
«поворот тенденции» в политике. Пребывание в оппозиции ХДС/ХСС использовали для 
организационного и программного обновления. Правительственное заявление канцлера Коля 
перед депутатами бундестага было озаглавлено «Коалиция центра: за политику обновления» и 
содержало призыв не только к экономическому, но и «духовно-моральному обновлению».

   Краткая политическая биография Хельмута Коля:



родился в 1930 г. в небольшом городке в Рейнланд-Пфальце;



в 17 лет вступил в «Молодой союз» ХДС, через год — в саму партию;



в 1958 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Политическое развитие Пфальца и 
восстановление партий после 1945 года»;



в 1959 г. был избран в ландтаг Рейнланд-Пфальца, стал председателем земельной 
организации ХДС;



в  1969 г. стал самым молодым в ФРГ главой земельного правительства;



в 1973 г. был избран председателем ХДС;



в 1976 г. возглавил фракцию ХДС/ХСС в бундестаге;



называл себя «политическим внуком Аденауэра».

Политика ХДС строилась на принципах современного неоконсерватизма (концепция, 
сложившаяся в ведущих странах Запада во второй половине 1970-х гг. как реакция на кризис 
политики государственного регулирования). Новые подходы к восточной политике, обращение к 
проблемам «третьего мира», окружающей среды, образования, положения женщин в обществе 
существенно укрепили позиции ХДС как «народной партии». Возглавив коалицию ХДС/ХСС-СвДП, 
Коль считал важным заручиться поддержкой в обществе, по его ходатайству федеральный 
президент Карл Карстенс  назначил на 6 марта 1983 г. 

новые выборы в бундестаг

.

Результаты выборов принесли консервативно-либеральной коалиции убедительную победу: ХДС/
ХСС получили 48,8 % голосов, СвДП — 7 %; за СДПГ проголосовали 38,2 % избирателей, впервые в 
бундестаг прошла партия «зеленых», набрав 5,6 % голосов.

В мае 1983 г. правительство Коля-Геншера представило свою 

программу

, главными задачами 

которой были названы:



обеспечение экономического роста;



уменьшение безработицы;



финансовое оздоровление. 

Основные мероприятия:

1)

санация федерального бюджета

 

 

: были уменьшены инвестиции в строительство жилья, 

расходы на заработную плату работникам в госсекторе (привело к сокращению их 
численности), сокращены некоторые статьи социальных расходов (пособия на детей, 
стипендии) => это вызвало критику и обвинения правительства в попытках «социального 
демонтажа», однако не привело к существенному ослаблению системы социальной 
защиты;

2)

стимулирование предложения за счёт сокращения налогов

 

 

 => налоговые льготы 

способствовали росту частных инвестиций, потребительского спроса и облегчали создание
новых предприятий в сфере малого и среднего бизнеса, приватизация почты и радио- и 
телевещания принесла дополнительные средства в бюджет;

3) важным фактором улучшения экономической конъюнктуры на внутреннем рынке стал 

рост экспорта

 в результате улучшения мировой экономической конъюнктуры, снижения 

цен на нефть и активизации интеграционных процессов в Европейском сообществе (в 
частности, создания в 1979 г. Европейской валютной системы). 

Результатом этих мероприятий стало существенное улучшение  макроэкономических показателей 
ФРГ: 



снижение уровня инфляции с 5,2 % до 0,2 %;



уменьшение дефицита государственного бюджета;



увеличение темпов роста ВВП от 1,1 % до 3,7 %. 

В этих условиях стало возможным:

1)  

улучшить социальную поддержку

 тех категорий населения, которые не могли обеспечить

себя своим трудом — престарелых, детей, инвалидов (встал вопрос о реформе 
«социального государства» в изменившихся демографических и экономических условиях)

2)

резко увеличить расходы на науку и развитие высшего образования

 

 

 (а также военные 

расходы);

3)

активизировать политику в сфере защиты окружающей среды

 

 

 в связи с массовыми 

протестами граждан ФРГ против использования атомной энергии (после случаев гибели 
лесов в результате вредных выбросов в атмосферу и катастрофы на Чернобыльской АЭС в 
СССР в 1986 г.): в 1986 г. было создано 

федеральное министерство по делам 

окружающей среды, охраны природы и безопасности реакторов

; с учетом настроений в 

обществе строительство и ввод в действие новых АЭС были приостановлены, ряд новых 
законов дополнил и расширил экологическое законодательство.

Но!

  

Нерешённой проблемой оставалась массовая безработица

 (более 2 млн человек). Попыткой

уменьшить остроту ситуации на рынке труда стало предложение правительства проживающим в 
ФРГ гастарбайтерам (более 1 млн человек) вернуться на свою родину, в этом случае им полагалась
материальная помощь, в частности возврат средств, выплаченных в виде налогов и страховых 
взносов. Однако это предложение не встретило поддержки, поскольку большинство иностранцев 
жило в стране уже во втором и третьем поколениях, кроме того, их материальные перспективы на 
родине в любом случае были существенно хуже, чем в ФРГ. 

2. «Общество 2/3»

Распределение групп населения по доходам получило у социологов определение 

«общество 

2/3»

: 



2/3 - люди с устойчивым материальным достатком



1/3 по разным причинам не может обеспечить себя без социальной помощи — 
безработные, пенсионеры с маленькой пенсией, многодетные семьи, часть молодежи и 
иммигрантов. 

В период 1970-1990 гг. число претендентов на получение социальной помощи от государства 
увеличилось вдвое. В то же время большинство населения ФРГ составил так называемый 
«средний класс». Особенно быстро росли доходы предпринимателей (на 62 %), тогда как 
заработная плата выросла в среднем на 13 %. В целом рост экономики обусловил повышение 
уровня жизни большинства населения и стирание резких имущественных различий.

3. Эволюция партийной системы: новый этап   

В итоге выборов в бундестаг 1987 г. консервативно-либеральная коалиция во главе с Колем 
осталась у власти. В то же время правоконсервативная часть избирателей ХДС/ХСС была 
разочарована в своих ожиданиях. В результате была образована 

Республиканская партия

 во главе

с Францем Шёнхубером, которая заняла политические позиции справа от ХДС/ХСС, постепенно 
смещаясь на праворадикальный фланг.

Положение партий после выборов:

СДПГ



продолжала терять избирателей, которые отходили прежде всего к 
«зеленым»;



в 1989 г. была принята новая Программа принципов СДПГ: концепция -

демократический социализм, большее внимание было обращено на 
важность демократизации государства и общества в рамках «гражданского 
диалога», акцентировано внимание на проблемах экологии, а также 
положения женщин в обществе;



в целом продолжала оставаться крупнейшей по численности партией, сумела
не только сохранить, но и укрепить свои позиции в землях

«Зелёные»



существенно укрепила свои позиции (8,3% голосов на выборах, 4-е место в 
бундестаге);



причины успеха: разочарование части избирателей традиционных партий и 
существенное отличие в составе избирателей - больше молодежи, женщин, 
выше средний уровень образования и профессиональной квалификации;



не исключала возможности коалиции с другими политическими силами, в 
первую очередь с СДПГ

ХДС/ХСС



несмотря на победу на выборах, потеряла 4,5% голосов;



причины падения авторитета: высокий уровень безработицы, отсутствие 
новых идей, невысокий рейтинг лично канцлера Коля;



последовавшие вскоре события, связанные с объединением Германии, 
показали политическую значимость канцлера Коля

4. Внешняя политика

Цели:



исходя из неудачных опытов «односторонних тенденций» в политике двух предыдущих 
правительств, поддерживать одинаково равные отношения с США и СССР, сбалансировать 
внешнюю политику;



решить ключевую задачу западногерманской дипломатии — вопрос о воссоединении 
Германии;



закрепить роль ФРГ как члена мирового сообщества, выступающего за укрепление 
демократии и международно-правовой системы.

Углубление европейской интеграции

В 1986 г. был принят выдвинутый ФРГ и Италией 

проект «Единого европейского акта»

. 

Правительство Коля продолжило усилия по валютной интеграции в рамках ЕЭС. В феврале 1988 г. 
оно предоставило 

меморандум «О создании европейского валютного пространства и 

Европейского центрального банка»

. 

Особую роль Коль отводил франко-западногерманскому союзу, подчёркивая, что Франция 
является самым близким внешнеполитическим партнером для ФРГ. В результате была образована
совместная 

франко-западногерманская бригада

 и создан 

франко-западногерманский Совет 

обороны

.

Содействие развитию интеграционных процессов служило, в конечном счете, национальным 
интересам. Будущее Германии, утверждал Коль, заключается в ее принадлежности к Европе, 
воссоединение могло и должно было осуществиться только «под европейской крышей».

Отношения с США

В первой половине 1980-х гг. внешняя политика ФРГ осуществлялась в условиях нараставшей 
конфронтации между СССР и США. 

1) С одной стороны

 

 , Коль 

укреплял атлантические связи

, по-прежнему считая Соединенные 

Штаты самым важным внешнеполитическим партнером ФРГ. Это выразилось в поддержке 
бундестага в ноябре 1983 г. по вопросу о размещении американских ракет средней 
дальности на территории ФРГ (в рамках решения НАТО о «довооружении») и 
присоединении к объявленной руководством США программе развертывания новой 
космической системы противоракетной обороны — СОИ («стратегическая оборонная 
инициатива»). Одновременно Коль добился полного равноправия ФРГ в отношениях с 
союзниками по НАТО.

2) С другой стороны,

 

  правительство ФРГ 

было заинтересовано в возобновлении диалога 

между СССР и США по вопросам безопасности и разоружения

 поскольку американская 

политика конфронтации затрагивала жизненные интересы ФРГ, которая имела гораздо 
более сильные экономические интересы в торговле с СССР и странами Восточной Европы. 
Поэтому в 1987 г. оно заявило о поддержке Договора между США и СССР о ликвидации 
ракет средней и малой дальности и о своей готовности уничтожить размещенные на 
территории ФРГ американские ракеты «Першинг». Конструктивную позицию заняла ФРГ и 
на 

Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и 

разоружению в Европе

 (16 января 1984 г. – 19 сентября 1986 г.), а также на переговорах 

по химическому разоружению и сокращению обычных вооружений в Европе, 
проходивших во второй половине 1980-х гг. 

Отношения с СССР

Усиливается самостоятельность в отношениях с СССР и странами Восточной Европы. ФРГ 
становится вторым по значению после США партнером СССР в переговорах по разоружению и 
проблемам безопасности.

В сфере отношений с СССР развивается политический диалог. Взаимные визиты Х. Коля и нового 
советского лидера Михаила Сергеевича Горбачева открыли новую главу в советско-
западногерманских отношениях. Наблюдается заметное сближение позиций ФРГ и СССР по 
основным проблемам мировой политики. ФРГ по-прежнему оставалась главным экономическим и
торговым партнером Советского Союза среди стран Запада.

   Конструктивное сотрудничество двух стран и их руководителей облегчило впоследствии 
решение ключевой задачи западногерманской дипломатии — вопроса о воссоединении 
Германии. Отношения ФРГ и СССР оказывали непосредственное воздействие на политический 
климат в Европе, содействуя укреплению мира и обеспечению безопасности.

Отношения с развивающимися странами

Политика ФРГ предполагала значительное усиление экономического проникновения ФРГ в страны
Латинской Америки, Африки, Азии и Ближнего Востока. К началу 1980-х гг. ФРГ вышла на третье 
место в мире после США и Японии по масштабам экономической экспансии на рынки 
развивающихся стран, а также на третье место после США и Франции по размерам 
государственных субсидий в рамках 

«помощи развитию»

. При ее активном участии принимаются 

программы по сокращению задолженности 30 беднейшим странам мира.

Политика «помощи развитию» все более подчиняется задачам обеспечения безопасности страны. 
Обусловлено это было большой зависимостью ФРГ от снабжения ее сырьем и энергоресурсами, 
большинство из которых (нефть и минеральное сырье) ввозилось из развивающихся стран. 

Сотрудничество с этими странами к тому же содействовало созданию новых рабочих мест, что 
являлось весьма актуальным в связи с высоким процентом безработицы в Западной Германии. 

Итоги:



к концу 1980-х гг. заметно возрос престиж и политическая активность ФРГ;



удалось улучшить отношения как с Советским Союзом, так и с Соединенными Штатами;



политика «уравнивания отношений» поставила ФРГ в положение посредника в диалоге 
Восток-Запад и создала необходимые предпосылки для последующего объединения 
Германии.

Германия после объединения 

1. Партийная система

Партия в ФРГ

Партии в ГДР, с

которыми

произошло

объединение

Современное

немецкое

название

Курс

ХДС

ХСС (Бавария)

восточно-

германский

ХДС, ДКПГ

CDU

CSU

защита национальных интересов, вопросы

безопасности страны, проблемы федерализма в

Германии и Европе, сохранения нравственных

устоев общества

СвДП

ЛДПГ, Союз

свободных

демократов,

восточногер-

манская СвДП

FDP

приверженность национальной идее,

социальным вопросам, ориентация на средние

слои

СДПГ

Социал-демо-

кратическая

партия

SPD

в начале 1990-х гг. пережила кризис, связанный

с неоднократной сменой руководства и

пересмотром ряда программно-политических

установок

«Зелёные»

«Союз 90»

Bündnis

90/Die Grünen

сильное противостояние группировок

«реалистов» и «традиционалистов» (сохраняли

приверженность главной проблеме «зеленых»

— экологии и отвергали участие в политических

коалициях) закончилось вытеснением

последних; не отказываясь от экологической

тематики, партия включилась в решение

проблем европейской безопасности,

социальных вопросов, сотрудничества с

развивающимися странами, равноправия

женщин, развития демократии

-

ПДС

Die Linke

создание условий для развития экономики

восточных земель, ликвидация безработицы и

обеспечение социальных гарантий, достижение

признания ряда важных достижений за

обществом бывшей ГДР

НДПГ

(национал-

демократы),

ГКП

-

NPD

DKP

партии ультраправого и ультралевого толка;

не оказывают серьезного воздействия на

политическую жизнь и не могут преодолеть 5-

(коммунисты)

и др.

процентный барьер на выборах

  

 Первые выборы в бундестаг единой Германии состоялись 2 декабря 1990 г. Результаты: 

ХДС/ХСС - 44,1 %         коалиция остаётся у власти 
СвДП -11 % 
СДПГ - 33,5 % 
«Союз 90»- 5,2 % 
«Зелёные» - менее 5 % (не прошла)
ПДС - 10 % 

   Германский бундестаг нового созыва открыл свои заседания 20 декабря 1990 г. под 
председательством старейшего депутата, почетного председателя СДПГ В. Брандта. В январе 1991
г. депутаты избрали на новый срок канцлером ФРГ X. Коля. Его правительству предстояло решить 
трудные задачи: 



осуществить политические преобразования, провести смену социально-экономического 
строя в бывшей ГДР, добиться сплочения нации;



решать проблемы европейской интеграции;



и определить роль единой Германии в новых международных отношениях.

2. Экономическое развитие

Процесс перевода экономики бывшей ГДР, организованной на принципах командно-
административной системы, в систему «социального рыночного хозяйства», получил название 

экономической трансформации

 или 

реконструкции

. Он начался в период благоприятной 

конъюнктуры и устойчивого состояния государственных финансов. Но в 1992 г. экономика 
Западной Германии стала постепенно входить в фазу спада, который зимой 1992-1993 гг. перешел
в один из самых глубоких за послевоенную историю страны кризисов. Таким образом, 
проведение системной реконструкции экономики на Востоке страны напрямую зависело от 
структурной перестройки экономики ФРГ и её выхода из кризиса.

Вопреки оптимистичным прогнозам,  при реализации своих планов правительство столкнулось с 
рядом трудностей за неимением концепции структурной перестройки восточногерманской 
экономики и ее поэтапной интеграции в хозяйство всей страны. Поэтому процесс экономической 
трансформации пошел в основном по пути нерегулируемого «сращивания» плановой экономики 
бывшей ГДР с рыночной экономикой ФРГ при решающем влиянии западногерманского капитала.

Стало очевидным, что технический потенциал и технологии большинства промышленных 
предприятий Восточной Германии значительно устарели и не могут обеспечить нужное качество 
продукции. Многие предприятия были квалифицированы как наносящие вред окружающей 
среде. Развитие и модернизацию производства затрудняли также:



прекращение финансирования государством;



установление свободных рыночных цен, утрата гарантированных, ёмких рынков 
восточноевропейских стран и СССР;



 необходимость проводить природоохранительные мероприятия;



массовый приток качественной продукции западных фирм и поток ещё более дешёвой 
продукции из стран Восточной Европы;



рост цен на энергоносители, сырьё, транспортные расходы.

В 1990-1991 гг. многие предприятия на Востоке ФРГ были закрыты либо пережили драматическое 
падение производства и прибегли к массовым увольнениям. Эти факторы ускорили переход к 

приватизации

.

Приватизация в новых землях Германии была проведена в рекордно сжатые сроки по проектам, 
разработанным на Западе страны. Ведущее место среди них заняло 

Попечительское ведомство

. 

Приватизируемое имущество: 15 тыс. промышленных предприятий + недвижимость, земли и 
лесоводческие площади + тысячи небольших магазинов, гостиниц, кафе, ресторанов («малая 
приватизация»). В целом в течение четырех лет промышленность бывшей ГДР перешла в частные 
руки.

Итоги приватизации после окончания работы Попечительского ведомства в 1994 г.:



вместо гигантских поступлений от продажи бывшей государственной собственности ГДР 
ведомство оставило лишь 67 млрд марок и пирамиду долгов в 256,4 млрд марок (эта 
сумма была включена в так называемый «фонд погашения» и в конечном итоге 
выплачивалась налогоплательщиками всей Германии);



большая часть бывшей «общенародной собственности» ГДР оказалась сосредоточенной в 
руках представителей крупного промышленного и банковского капитала из западных 
земель ФРГ, а также иностранных инвесторов;



граждане новых земель ФРГ столкнулись с давно забытым явлением — массовой 
безработицей. 

Чтобы предотвратить возникновение массового недовольства, правительство X. Коля было 
вынуждено постоянно увеличивать расходы на решение социальных проблем жителей новых 
земель. Низкая оплата труда на приватизированных предприятиях Востока Германии явилась 
причиной массового оттока населения из новых земель ФРГ в старые, что, однако, не всегда 
увеличивало его шансы на достойное трудоустройство (после кризиса 1992-1993 гг.). 

Тем не менее, интенсивное финансирование процесса трансформации принесло свои плоды: 



в середине 90-х гг. в новых землях увеличилась доля ВВП на душу населения;



выросла средняя производительность труда;



сблизились структуры промышленности старых и новых земель;



на Востоке Германии возникла многоукладная экономика, утверждался мелкий и средний 
бизнес, способствуя повышению занятости, решению социальных задач;



динамично развивались народные промыслы и сфера услуг;



Берлин, Дрезден, Лейпциг были модернизированы как хозяйственные и культурные 
центры;



особые успехи были достигнуты в модернизации инфраструктуры Восточной Германии.

Несмотря на значительные достижения, в процессе интеграции новых земель ФРГ остается ряд 
проблем. Главной из них является обеспечение самоподдерживающегося роста, возможности 
решения макроэкономических задач собственными силами. Это позволит резко сократить