Введение.
Актуальность.
Социально-экономические
преобразования,
происходящие
в России, привели
к радикальным
переменам в
жизнедеятельности
общества, к
трансформации
социальной
системы и, в
частности,
многих социальных
связей. Как
следствие
этого, произошло
разрушение
традиций, которое
повлекло за
собой разрушение
моральных норм,
а также национальной
культуры, а в
случае с культурой
налоговой –
обнаружение,
что ее нет.
Таким образом,
восстановление
общественных
связей в данный
момент становится
актуальной
проблемой
общества, а,
значит, большое
значение приобретают
новые методы,
помощью которых
пользуются
общество, социальные
институты,
органы власти
стремясь обеспечить
как гомеостазис
общества, так
и личностное
равновесие,
еще большую
актуальность
приобретают
механизм и
способы воздействия
на общественное
мнение в тех
отраслях, где
речь об этом
ранее не возникала.
К таким методам
относятся
методы паблик
рилейшнз в
сфере налогообложения,
поскольку
помимо информационной
функции, они
имеют адаптивную
и воспитательную
функции. К тому
же эмоциональная
насыщенность
некоторых
приемов донесения
информации
позволяет
быстро и корректно
включать потребителя
этой информации
в систему отношений
с налоговыми
органами, так
что нет ничего
удивительного
в том, что роль
связей с общественностью
в вопросе
формирования
налоговой
культуры за
последнее время
значительно
возросла.
Однако, закономерно
встает вопрос
об эффективности
данной деятельности
и ее специфике.
В связи с этим
является актуальным
изучение влияния
паблик рилейшнз
сфере налогообложения
на общественное
мнение. Вопрос
об изученности
механизмов
формирования
и дальнейшего
изменения
массовых социальных
традиций, стереотипов
в сфере налогообложения
остается открытым
по сей день.
Обусловленное
интересами
и ценностями
социального
субъекта общественное
мнение в своей
оценочной
функции постоянно
отбирает из
духовной и
природной
действительности
то, что полезно,
важно и необходимо
для удовлетворения
его интересов,
обеспечения
его выживание,
ввиду этого
особую актуальность
приобретают
возможности
влияния на
интересы и
ценности с
целью формирования
общественного
мнения.
Будучи элементом
культурно-идеологической
подсистемы,
общественное
мнение взаимодействует
со всеми остальными
ее подсистемами
- нормативной,
организационной
и информационно-коммуникативной.
Оно выступает
как полноправный
участник
политических
процессов,
реализуя прежде
всего свои
социологические
функции ( адаптирующие,
культуронаследования
и социорегуляции
).
Игнорирование
паблик рилейшнз
как одного из
способов работы
с общественным
мнением, ее
воспитательной
и адаптивной
функций, сказывается
на эффективность
деятельности
налоговых
служб.
Работа по
связям с общественностью
может и должна
рассматриваться
как один из
методов налоговых
служб, позволяющий
повысить
эффективность
их деятельности.
Разработанность
темы:
Социология
общественного
мнения получила
свое развитие
в работах Ф.
Гольцендорфа
"Роль общественного
мнения в государственной
жизни". Позднее
она стала
взаимодействовать
с социологией
политики и
социально-массовых
коммуникаций.
В связи с
относительно
недавним появлением
понятия "связи
с общественностью",
которое ввел
английский
профессор Сэм
Блэк в конце
80-х годов, работ,
посвященных
данной проблематике,
не много. Труды
Сэма Блэка
и Доти Дороти
легли в основу
изучения PR.
При помощи
социологического
метода выясняется
влияние информации
на формирование
общественного
мнения, в частности
в сфере налогообложения
(Н.Н. Худенко,
П.В. Горбунова,
Д.П. Гавра и др).
Рядом ученых
исследуется
влияние общественного
мнения на
национальное
развитие и на
межнациональные
отношения,
формирование
гражданского
самосознания
и национальной
идеи (Р.М.
Тухватулин,
Гумбатов
Ф.Д., Д.Г.
Амбуладзе, и
др.). Для нас
важен этот
аспект в разрезе
налоговых
отношений,
гражданского
самосознания
как культуры
уплаты налогов.
При этом несомненным
остается тот
факт, что данной
тематике уделено
недостаточное
внимание. По
проблеме PR
в налоговой
сфере до сих
пор не существует
полноценной
монографии,
полностью
посвященной
данной теме.
Более того,
социологический
аспект этого
феномена не
освещен в научной
литературе.
Но несомненно
большой вклад
в определение
роли служб
связи с общественностью
в формировании
имиджа госслужб
и других организаций
внесли следующие
авторы: Т.В.
Астахова, Г.Г.
Почепцов, Э.А.
Капитонов, А.Н.
Чумиков.
Большое
значение имеет
особая группа
разработчиков
данной проблемы
– работы экономической
направленности,
среди которых
особо хотелось
бы отметить
журнал «Аудитор»,
печатающий
достаточно
много работ
по налоговой
политике и
налогам вообще.
Это и Босс Г.
об изменение
налоговой
политики и
Павлова Л., Мерзляков
И. о совершенствовании
налогообложения
в Российской
Федерации, а
также Кашин
В., Мерзляков
И. о налоговой
политики и
оздоровлении
России. Также
можно выделить
группу учебных
пособий, таких
как работа
Шуваловой Е.Б.
о налогообложении
и налоговом
законодательстве,
учебное пособие
для вузов под
редакцией
Русаковой И.Г.,
Кашина В.А о
налогах и
налогообложении.
Особой значимостью
обладают публикации
исторического
характера:
работа ПушкаревойВ.М.,
раскрывающей
историю политики
налогов, а также
сюда можно
отнести статью
Караваева Н.В.,
описывающей
налоговую
политику ведущих
зарубежных
государств.
Большой
аналитический
материал был
почерпнут на
страницах
интернета,
таких как
профессиональный
сайт PR
– sovetnik.ru, сайт
Министерства
по налогам и
сборам – www.nalogi.ru,
сайт
Федеральной
службы налоговой
полиции –
www.fcnp.gov.ru.
Помимо
вышеперечисленных
авторов, в данной
работе были
использованы
выводы, изложенные
в общетеоретических
трудах
В.Н. Турченко,
О.Д.Гаранина,
В.Я.
Сюнькова.
Проблема:
недостаточная
изученность
использования
современных
методов PR и работы
с общественностью
в деятельности
налоговых
органов.
Объект:
PR в системе
органов государственного
управления.
Предмет:
PR
в
деятельности
налоговых
органов РФ, в
частности
отдела по связям
с общественностью
и СМИ Управления
Министерства
по налогам и
сборам РФ по
РТ.
Цель исследования:
изучить
специфику и
значение
использования
PR в работе налоговых
органов.
Задачи
исследования:
Дать анализ
PR как
нового вида
деятельности;
раскрыть
сущность, смысл,
необходимость
и цели службы
связи с общественностью
в деятельности
органов государственной
власти и управления,
в частности
налоговых
служб.
Выяснить
роль PR в формировании
налоговой
культуры,
стереотипов,
традиций в
сфере налогообложения,
образа налоговых
служб.
Определить
роль и специфику
взаимодействия
отделов по
связям с общественностью
с СМИ.
Дать характеристику
роли PR
в деятельности
основных налоговых
служб – Министерства
по налогам и
сборам и Федеральной
службы налоговой
полиции Российской
Федерации
Определить
средства и
методы
PR в системе
налогообложения
и возможности
повышения
эффективности
их применения.
Методы
исследования:
сравнительный
метод, контент
- анализ, анализ
документов,
анализ прессы.
Структура.
Для решения
поставленных
задач и достижения
цели исследования
работа имеет
следующую
структуру:
введение, две
главы и заключение.
Первая
глава описывает
теоретический
аспект PR и связи
с общественностью:
понятия: “PR”,
“общественное
мнение”,
“общественность”;
основные цели
службы связи
с общественностью
в сфере налогообложения,
особенности
взаимодействия
служб по связям
с общественностью
налоговых
органов и СМИ,
информационно-коммуникативная
модель связей
с общественностью
Вторая
глава дает
характеристику
PR
в
деятельности
налоговых
органов: PR
в
деятельности
Министерства
Российской
Федерации по
налогам и сборам;
PR
в
деятельности
Федеральной
службы налоговой
полиции Российской
Федерации, а
также средств
и методов PR в
системе налоговой
службы и возможности
повышения
эффективности
их применения.
Глава
1. PR в налоговой
сфере(Теоретический
аспект).
1.1. Понятия:
“PR”,
“общественное
мнение”,
“общественность”.
Государственные
службы не могут
игнорировать
связи с общественностью,
понимая значимость
их влияния на
эффективность
деятельности.
В связи с этим
PR
и работа с
общественностью
должна занимать
важное место
в работе
госструктур.
Стратегической
целью усилий
по связям с
общественностью
является ознакомление
публики с
деятельностью
организаций,
в частности
налоговых
органов, создание
у нее верного
представления
о том, чем живут
налоговые
службы. Взаимоотношения
налоговых служб
и СМИ также
является одной
из сложных
задач. Ведь
несмотря на
то, что в любой
газете есть
отдел экономических
проблем, журналисты
не часто пишут
о «налоговиках»,
поскольку плохо
знают их работу,
и положительное
отношение часто
относится к
разряду «рождественских»
рассказов.
Прежде
чем перейти
непосредственно
к анализу роли
PR и методов
работы
с общественностью
в деятельности
налоговых служб
необходимо
определиться
с понятиями.
PR является
неотъемлемой
частью эффективного
управления
любой организованной
формы деятельности:
государственной
и муниципальной,
производственной,
коммерческой,
общественной
и т.д., включающих
в себя престиж,
авторитет,
репутация,
доверие, взаимопонимание
и т.д..
Само словосочетание
«связи с общественностью»
появилось в
нашем обиходе
около десяти
лет назад. «Паблик
рилейшнз. Что
это такое?» -
так называлась
книга английского
профессора
Сэма Блэка,
который первым
рассказал
российской
аудитории об
этом.
Существует
множество
определений
понятия «связи
с общественностью».
Вот, например,
трактовка
Института связи
с общественностью
(Великобритания):
«PR – это спланированные
и осуществляемые
в течение длительного
времени действия,
направленные
на установление
и поддержание
доброжелательных
отношений и
взаимопонимания
между организацией
и общественностью».
Также распространено
следующее
определение:
PR – это специальная
наука и искусство
управления
социальной
информацией
в условиях
внеценовой
конкуренции:
направленные
на установление
и поддержание
открытого
двухстороннего
общения между
службами и их
общественностью;
посредством
положительных
информационно
разъяснительных
материалов,
активных акций
и оценок ответных
общественных
реакций;
основанных
на правде, знании
и гласности;
с целью
достижения
взаимопонимания,
согласия,
социального
партнерства
и создания
благоприятных
обстоятельств.
Но несмотря
на разнообразие
определений,
исследователи
сходятся в
одном: деятельность
в сфере связей
с общественностью
есть часть
процессов
управления
коммуникацией
между организацией
и ее целевой
аудиторией.
Целевая аудитория
при этом может
пониматься
широко – как
общественность.
Общественность
– это все те, с
кем организация
вступает в
контакт как
внутри (служащие,
сотрудники,
работник, акционеры,
члены общественных
организаций
и т. п.), так и за
ее пределами
(избиратели,
налогоплательщики,
местные жители,
партнеры, и т.
п.).
Структура
общественности:
население
в сфере влияния;
структуры
самоуправления;
СМИ;
общественные
объединения;
сотрудники
администрации;
вышестоящие
органы власти;
ключевые
аудитории в
кризисных
ситуациях;
производственные
и другие органы.
В условиях
переходного
времени нарождаются
новые социально-политическая
и экономическая
дифференциация
|