1. Расходы в размере, в котором они произведены покупателем, но которые не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате
Расходы на производимые после ввоза на таможенную территорию РФ оцениваемых товаров строительство, возведение, сборку, монтаж, обслуживание или оказание технического содействия в отношении таких
- на выплату агенту (посреднику), за исключением вознаграждений, уплачиваемых покупателем своему агенту (посреднику) за оказание услуг, связанных с покупкой товаров
- на тару, если для таможенных целей она рассматривается как единое целое с товарами
оцениваемых товаров, как промышленные установки, машины или оборудование
- на упаковку, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке
2. Соответствующим образом распределенная стоимость следующих товаров и услуг, прямо или косвенно предоставленных покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством и продажей на экспорт в РФ оцениваемых товаров в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате:
Расходы по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров после их прибытия на таможенную территорию РФ
- сырья материалов и комплектующих, которые являются составной частью ввозимых товаров;
- инструментов, штампов, форм и других подобных предметов, использованных при производстве ввозимых товаров;
- материалов, израсходованных при производстве ввозимых товаров;
- проектирования, разработки, инженерной, конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, чертежей и эскизов, произведенных (выполненных) в любой стране, за исключением РФ, и необходимых для производства оцениваемых товаров
3. Платежи за использование объектов интеллектуальной собственности (за исключением платежей за право воспроизведения в РФ), которые относятся к оцениваемым товарам и которые покупатель прямо или косвенно должен уплатить в качестве условия продажи таких товаров, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, при условии, что такие платежи относятся только к ввозимым товарам
Пошлины, налоги и сборы, взимаемые в РФ
4. Любая часть дохода, полученного в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров, которая прямо или косвенно причитается продавцу
5. Расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию РФ
6. Расходы по погрузке, выгрузке или перегрузке товаров, проведению иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до аэропорта, морского порта, иного места прибытия товаров на таможенную территорию РФ
7. Расходы на страхование в связи с международной перевозкой товаров
1. Доказать обоснованность применения избранного метода таможенной оценки и достоверность представленной в подтверждение заявленной таможенной стоимости информации
1. Определить таможенную стоимость товаров
2. Получить консультацию таможенного органа по выбору метода определения таможенной стоимости
2. Последовательно применять методы таможенной оценки при определении таможенной стоимости
3. Право в приоритетном порядке определить таможенную стоимость по иному методу в случае отказа таможенного органа в применении первоначально избранного метода
3. Заявлять достоверные сведения о таможенной стоимости при декларировании товаров
4. Отказаться от определения таможенной стоимости на основе другого метода по предложению таможенного органа
4. Подтвердить правомерность использования избранного метода таможенной оценки
5. Получить информацию (в письменной форме) о принятом таможенным органом самостоятельно решении по таможенной стоимости и его основаниях в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения
6. Получить товары в пользование и (или) распоряжение под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены
7. Обжаловать решение таможенного органа по таможенной стоимости в административном и (или) судебном порядке
Права
Обязанности
1. Запросить дополнительные документы и сведения по таможенной стоимости и установить достаточный для их представления срок, если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения по таможенной стоимости
1. Осуществить контроль заявленных декларантом сведений о таможенной стоимости в соответствии с законодательством РФ
2. Принять решение о несогласии с использованием избранного декларантом метода определения таможенной стоимости и предложить использование другого метода, если заявленная декларантом таможенная стоимость не подтверждена либо обнаружены признаки недостоверности и (или) недостаточности представленных декларантом документов и сведений
2. Провести консультации с декларантом по выбору метода определения таможенной стоимости в случае несогласия таможенного органа с использованием избранного декларантом метода
3. Самостоятельно определить таможенную стоимость товаров, если в установленный срок декларантом не представлены запрошенные дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки недостоверности и (или) недостаточности представленных декларантом сведений и декларант отказался определить ТС на основе другого метода
3. По просьбе декларанта осуществить выпуск товаров до завершения процедуры определения ТС под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены
4. Последовательно применять методы таможенной оценки при самостоятельном определении ТС
5. Уведомить декларанта о принятом таможенным органом самостоятельно решении по таможенной стоимости в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения, с приложением документов, содержащих обоснование принятого решения, и документов, на основании которых производился расчет таможенной стоимости
6. Выставить требование об уплате таможенных платежей, если в результате определения ТС таможенным органом требуется их доплата
- перечень документов для подтверждения сведений по ТС, заявленных при декларировании товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ
2 Проверка правильности заполнения декларации ТС (ДТС) (в случаях, когда она заполняется)
- проверка полноты и правильности заполнения ДТС в соответствии с установленным порядком;
3. Проверка правильности выбора декларантом метода определения ТС
- проверка соответствия выбранного метода виду и условиям внешнеторгового договора;
4. Проверка правильности определения декларантом структуры заявленной ТС
- проверка правильности определения основы для определения ТС;
5. Проверка документального подтверждения заявленной ТС и всех ее компонентов
- включает проверку соответствия сведений, указанных в документах
6. Оценка достоверности заявленной декларантом
- использование системы управления рисками
Доводы таможни
Оценка суда
Внешнеторговые контракты, на основании которых ООО "Д" ввозятся товары, заключены тремя сторонами - Продавец, Покупатель (ООО "Д"), Экспортер, и характеризуются как договоры купли-продажи с элементами договора возмездного оказания услуг.
Отсутствие в представленном контракте сроков поставки не может являться основанием для признания такого контракта незаключенным в силу следующего: на основании ч.1 ст.508 ГК РФ, в случае, когда сторонами предусмотрена поставка в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не оговорены, то товары должны быть
оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Оплата услуг производится в порядке и в сроки, которые указаны в договоре (ст.781 ГК РФ). Согласно условиям
поставлены отдельными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового
В соответствии со ст.455 ГК РФ условие договора о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. Таким образом, одним из существенных условий договора купли-продажи является наименование товара, которое должно быть определено в самом договоре. В соответствии со ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Условие о согласовании сторонами наименования и количества товар является выполненным в силу того, что контрактами предусмотрено данное согласование приложением и спецификацией, которые были представлены в подтверждение заявленной таможенной стоимости.
Данная формулировка не позволяет определить наименование товара, являющегося предметом сделки, как того требует п.3 ст.455 ГК РФ. Наименование оговорено в приложениях к контрактам, которые нельзя принять во внимание в качестве документа, согласовывающего наименование товара, так как неизвестна дата его составления, т.е. невозможно определить, было ли сторонами достигнуто соглашение по существенному условию договора купли-продажи при его подписании. При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст.432 ГК РФ, у таможенного органа возникают обоснованные сомнения в возможности рассматривать контракты как заключенные.
Последовательность операций таможенного контроля
Содержание операций
1. Проверка правильности определения итоговой суммы
а) правильность выполненных расчетов цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате с учетом скидок (если они были предусмотрены) и возможность их учета при таможенной оценке
основы для расчета таможенной стоимости в ДТС
товаров, предусматривающих косвенные платежи покупателя продавцу или в пользу продавца третьим лицам (например, платежи за рекламу в счет погашения части стоимости товаров и др.)
2. Проверка необходимости и правильности осуществления дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, при определении таможенной стоимости
-осуществлялась ли покупателем отдельно от цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, оплата (полностью или частично) перевозки (транспортировки), погрузки, выгрузки или перегрузки и проведения иных операций, связанных с перевозкой товаров до места прибытия на таможенную территорию РФ
3. Проверка вычетов из цены, фактически уплаченной или подлежащей
-заявленные декларантом вычеты предусмотрены пунктом 7 статьи 19 Закона РФ "О таможенном тарифе"
уполномоченные должностные лица проверяют и убеждаются в следующем
определенными и достоверными (с учетом требований, установленных законодательством РФ)
Различное толкование норм права судами и таможенными органами
Процессуальные нарушения, допущенные при вынесении решений по таможенной стоимости
а) Признание неправомерными доводов таможни об отсутствии согласования существенных условий договора
а) Нарушение последовательности применения методов таможенной стоимости
б) Признание неправомерными доводов таможни об отсутствии подписи одной из сторон
б) Нарушение сроков контроля таможенной стоимости
в) Признание неправомерным довода таможни в случае, когда контракт подписан факсимиле, а в спецификации (приложении, дополнении) к контракту отсутствует договоренность об использовании факсимиле
в) Необоснованный запрос дополнительных документов
г) В соответствии с пунктом 5 статьи 323 ТК России при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости
д) Принятие в ходе судебного разбирательства от декларанта дополнительных документов, подтверждающих заявленную стоимость, при условии их отсутствия на стадии осуществления корректировки таможенной стоимости
Необходимость вносимого дополнения обусловлена имеющими место случаями предоставления документов и сведений, имеющих отношение к заявленной таможенной стоимости, после того, как таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление, принято решение о таможенной стоимости. Как правило, такие документы и сведения впервые предоставляются декларантом в ходе судебного разбирательства либо в надзорные органы (прокуратуру) в качестве доказательства неправомерности решения таможенного органа о корректировке таможенной стоимости. При этом судом и/или прокуратурой данные документы принимаются к рассмотрению, несмотря на то, что при принятии решения о таможенной стоимости таможенный орган не располагал этими сведениями и, как следствие, не мог их учесть при принятии решения. Внесение предлагаемого дополнения позволит исключить случаи, когда судебными и надзорными органами рассматривается и оценивается не решение по таможенной стоимости, а таможенная стоимость как таковая.
абз.1 п.4:
В практике таможенного оформления неоднократны случаи, когда запрошенные документы предоставляются декларантом позже 45-дневного срока, установленного согласно п.10 приказа ГТК РФ от 05.12.2003 № 1399. При этом, оспаривая решение таможенного органа о корректировке таможенной стоимости, декларант ссылается на имеющееся, по его мнению, противоречие между требованиями ст.323 ТК РФ (устанавливаемый срок должен быть приемлемым) и приказ 1399 (срок предельный - 45 дней).
Перечень документов и сведений, представляемых для помещения товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию РФ, под выбранный таможенный режим (за исключением таможенного режима международного таможенного транзита)
а) документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций;
б) грузовой таможенной декларации (ГТД);
в) документы, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории РФ;
г) документы, свидетельствующие о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;
д) декларация таможенной стоимости, за исключением случаев, когда правовыми актами не предусмотрено ее заполнение, документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости;
е) коммерческие документы;
ж) договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к декларируемым товарам) или выписка из договора при условии, что в ней содержатся сведения, необходимые для таможенного оформления;
з) паспорт сделки/паспорт бартерной сделки, либо иные документы, выдаваемые уполномоченным органом, подтверждающие особенности осуществления валютных операций;
и) документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, включая банковские выписки со счетов; иные документы, подтверждающие совершение валютных операций, связанных с перемещением через таможенную границу РФ декларируемых товаров в случае, если указанные валютные операции совершены до дня подачи таможенной декларации;
Окончание прил. 1
к) документы, подтверждающие право на получение тарифных преференций или льготного налогообложения;
л) предварительные решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России, о происхождении товара из конкретной страны, если они имеются;
м) разрешения, лицензии, сертификаты, акты и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными органами;
о) документы, подтверждающие внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
п) транспортные (перевозочные) документы;
р) предшествующая таможенная декларация (ГТД или иной документ, используемый в качестве таможенной декларации), если в отношении товаров изменяется (завершается) ранее выбранный таможенный режим;
с) иные документы и сведения, представление которых таможенным органам требуется в соответствии с законодательством РФ, а также которые лицо сочтет необходимым представить для целей помещения товаров под выбранный таможенный режим;
т) опись документов, прилагаемых к таможенной декларации.
Приложение 2
Перечень документов для подтверждения сведений по таможенной стоимости, заявленных при декларировании товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию РФ
Метод
Документы
1.
учредительные документы декларанта;
внешнеторговый договор купли-продажи (возмездный договор поставки), действующие приложения, дополнения и изменения к нему;
счет-фактура (инвойс);
банковские платежные документы (если счет-фактура оплачен в зависимости от условий внешнеторгового контракта), а также другие платежные документы, отражающие стоимость товара;
страховые документы в зависимости от установленных договором условий сделки;
договор по перевозке, погрузке, выгрузке или перегрузке товаров, документы, отражающие стоимость перевозки;
котировки мировых бирж в случае, если ввозится биржевой товар;
договор об оказании посреднических услуг, счета-фактуры (инвойсы), банковские платежные документы за оказание посреднических услуг;
документы о стоимости товаров и услуг, предоставленных покупателем бесплатно или по сниженным ценам для использования в связи с производством и продажей на экспорт в РФ ввозимых (ввезенных) товаров;
лицензионный договор, счет-фактура, банковские платежные и другие документы, содержащие сведения о платежах за использование объектов интеллектуальной собственности, которые относятся к ввозимым товарам;
документы и сведения, содержащие данные о размере дохода, который прямо или косвенно причитается продавцу в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования ввезенных товаров;
договоры, счета, банковские платежные документы о стоимости тары, упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке, в случае, если данные расходы произведены покупателем, но не были включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимый товар;
другие документы и сведения, которые декларант может представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.
2.
3.
документы, в соответствии с которыми проведено таможенное оформление идентичных (однородных) товаров, таможенная стоимость которых определена методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами и принята таможенным органом: ГТД, ДТС-1, внешнеторговый договор и дополнительные соглашения к нему, счет-фактура, а также другие документы и сведения, которые были представлены декларантом для подтверждения заявленной ТС идентичных (однородных) товаров (включая дополнительные документы и сведения);
документы и сведения, подтверждающие обоснованность и точность корректировки стоимости, учитывающей различия в коммерческом уровне (оптовом, розничном и ином) и (или) в количестве, расходов по перевозке товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию РФ; расходы по погрузке, выгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой до места прибытия товаров на таможенную территорию РФ, расходов на страхование в связи с международной перевозкой товаров.
4.
учредительные документы декларанта;
учредительные документы лица, которому проданы оцениваемые, идентичные или однородные товары;
договоры, по которым проданы, и счета-фактуры, выставленные при продаже оцениваемых, идентичных или однородных товаров на внутреннем рынке РФ;
банковские платежные документы (если счета-фактуры оплачены), бухгалтерские документы, счета-фактуры, отражающие затраты, связанные с ввозом и реализацией товара на территории РФ (о вознаграждениях посреднику (агенту, комиссионеру), коммерческих и управленческих расходов, расходов на перевозку и страхование, получаемой прибыли);
документы и сведения о стоимости, добавленной в результате переработки (обработки) ввозимых (ввезенных) товаров, если такие товары продаются после их переработки: договор возмездного оказания услуг по переработке, счета-фактуры, выставленные исполнителем заказчику, банковские документы по оплате этого договора, бухгалтерские документы о стоимости переработки (обработки);
документы по оплате пошлин, налогов, уплачиваемых в РФ в связи с ввозом и продажей товаров на территории РФ;
другие документы и сведения, которые может представить декларант для подтверждения заявленной цены за единицу товара и вычетов из нее.
5.
бухгалтерская документация производителя оцениваемых товаров, содержащая сведения о расходах по изготовлению или приобретению материалов, о расходах на производство, а также на иные операции, связанные с производством ввозимых (ввезенных) товаров, коммерческие счета производителя оцениваемых товаров;
бухгалтерская документация производителя и (или) экспортера, содержащая сведения о сумме прибыли и коммерческих и управленческих расходах (надбавка к цене), которые производятся в стране экспорта для вывоза в РФ;
страховые документы;
счет-фактура за транспортировку, документы, подтверждающие расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке товаров до места прибытия на таможенную территорию РФ;
документы и сведения о стоимости товаров и услуг, предоставленных покупателем бесплатно или по сниженным ценам для использования в связи с производством и продажей на экспорт в РФ ввозимых (ввезенных) товаров, если предоставление таких товаров и услуг предусмотрено внешнеторговой сделкой и их стоимость не включена в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимый товар;
документы об оплаченной стоимости проектирования, разработки, инженерной, конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, чертежей и эскизов, произведенных (выполненных) на территории РФ и необходимых для производства ввозимых товаров;
другие документы и сведения, которые декларант может представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости;
6.
в зависимости от основы, выбранной для определения таможенной стоимости, документы и сведения, перечисленные выше;
копии первого (обложка с указанием наименования и даты источника информации) и соответствующих листов независимых публичных источников информации, содержащих сведения о ценах, по которым идентичные, однородные или товары того же класса или вида, что и оцениваемые, продаются или предлагаются для продажи на мировом рынке в тот же или соответствующий ему период времени, когда осуществляется ввоз в РФ оцениваемых товаров; подробное
описание конкретного товара и четкое определение структуры цены; публикуемые или рассылаемые официальные прейскуранты на товары либо торговые предложения фирм по поставкам конкретных товаров и их ценам, а также котировки цен мировых бирж;
договоры аренды, лизинга, мены, дарения и другие договоры, содержащие сведения о стоимости или расчеты стоимости ввозимых товаров;
транспортные тарифы, действующие в то же или почти в то же время, когда осуществляется ввоз в РФ оцениваемых товаров;
отчет об оценке товара, проведенной в установленном порядке организацией, уполномоченной в области оценочной деятельности;
другие документы и сведения, которые может представить декларант для подтверждения заявленной таможенной стоимости.
Дополнительные документы, представляемые декларантом по письменному запросу таможенного органа
прайс-листы производителя ввозимых товаров либо его коммерческое предложение;
сведения о стоимости ввозимого (ввезенного) товара в стране отправления: экспортная таможенная декларация страны отправления и заверенный ее перевод на русский язык;
сведения о стоимости ввозимых (ввезенных) товаров в разрезе торговых марок (брендов), моделей, артикулов, если эти сведения не указаны во внешнеторговом договоре (приложении, спецификации), счете-проформе (инвойсе);
упаковочные листы (если ранее не представлялись);
бухгалтерские документы о постановке товаров на учет;
договоры на поставку товара для его продажи на внутреннем рынке РФ (калькуляцию цены реализации товара);
сведения, разъясняющие основания предоставления продавцом скидок покупателю на конкретную партию товара, их величину, если такие скидки предусмотрены внешнеторговым договором, но не определены количественно;
оферты, заказы, прайс-листы продавцов идентичных (однородных) товаров, а также товаров того же класса или вида на внутреннем рынке РФ;
документы и сведения о физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров и их влиянии на ценообразование;
документы и сведения о перевозке и перегрузке товаров (при транспортировке несколькими видами транспорта);
документы и сведения, подтверждающие производимые после ввоза на таможенную территорию РФ оцениваемых товаров, строительство, возведение, монтаж (смета и график проведения монтажных и пуско-наладочных работ с указанием стоимости этих работ, подписанные и заверенные печатями продавца и покупателя);
документы об урегулировании сторонами внешнеэкономической сделки претензий о несоответствии стоимости фактически поставленного товара и контрактной (инвойсной) стоимости в связи с отклонением количества и (или) качества поставленного товара от количества и качества, исходя из которого определялась контрактная стоимость товара;
документы и сведения о принадлежащих декларанту голосующих акциях российских и иностранных организаций;
другие документы и сведения, в том числе полученные декларантом от иных лиц, включая лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации ввозимых (ввезенных) товаров.
Примечание: метод - метод определения таможенной стоимости
Приложение 3
ИП В.В. Соколов
Декларант: наименование или ФИО (для физических лиц) (из графы 14 ГТД), адрес, телефон, телефакс
Запрос о представлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости
от " 14 " января 2009 года.
В соответствии со статьей 323 Таможенного кодекса Российской Федерации прошу представить в ОКТС следующие дополнительные документы, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости, заявленной по ГТД №10714060/140109/0000202 в срок до 01.02.2009 года.
№
Перечень сведений по таможенной стоимости, требующих подтверждения/уточнения
Виды запрашиваемых документов
Размер суммы денежных средств, фактически уплаченной за ввозимый товар.
Банковские платежные документы по оплате счетов-фактур по декларируемой партии.
Платёжные поручения с идентификационными признаками (номер ГТД, инвойса, ПС) с отметками банка
Выписки из лицевого счёта
Структура таможенной стоимости.
Формирование стоимости сделки.
Отличие стоимости сделки от первоначальной цены предложения.
Прайс-листы фирмы-изготовителя
Условия поставки.
Структура таможенной стоимости.
Документальное подтверждение факта заключения сделки.
Декларацию страны-отправления товаров с заверенным переводом в установленной форме
Структура таможенной стоимости.
Условия поставки.
Фрахтовый договор.
Счет на оплату фрахта.
Платежные документы, подтверждающие факт оплаты фрахта и величину транспортных расходов.
Условия поставки.
Структура таможенной стоимости.
Формирование стоимости сделки.
Отличие стоимости сделки от первоначальной цены предложения.
Документальное подтверждение обстоятельств, имеющих значение при заключении сделки.
Пояснения по условиям продажи, по форме приведенной в приложении 2 к Приказу ГТК России № 1399 от 05.12.2003
Сведения, необходимые для проведения сравнительного анализа стоимости оцениваемых товаров с идентичными (однородными) или одного класса (вида).
Пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров.
Величина фактически уплаченной или подлежащей уплате стоимости сделки.
Виды и величина затрат, включенных в цену реализации товара.
Сведения, необходимые для проведения сравнительного анализа стоимости оцениваемых товаров с идентичными (однородными) или одного класса (вида).
Бухгалтерские документы о постановке товаров на учет.
Договоры на поставку товара для его продажи на внутреннем рынке Российской Федерации.
Калькуляция цены реализации товара.
Оферты, заказы, прайс-листы продавцов идентичных (однородных) товаров, а также товаров того же класса или вида на внутреннем рынке Российской Федерации.
В соответствии со ст.323 Таможенного кодекса РФ, если запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть предоставлены, декларант обязан