содержание   ..  157  158  159   ..

Таможенное оформление товаров и транспортных средств КАЛИНИНГРАДСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ Первоочередной порядок оформления товаров Первоочередной порядок таможенного оформления, в зависимости от: Упрощенный порядок таможенного оформления выражается в: Льготы подача периодической таможенной декларации выпуск товаров при предоставлении сведений, необходимых для идентификации товаров, то есть до подачи таможенной декларации проведение таможенного оформления на объектах «добросовестными участниками ВЭД» хранение «добросовестными участниками ВЭД» товаров, не прошедших таможенного оформления, на своих складах Пункты пропуска через государственную границу РФ по виду международного сообщения: морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные по характеру международного сообщения: пассажирские, грузовые, грузопассажирские по режиму работы: постоянные, временные, сезонные § 1. Классификация форм и субъекты таможенного декларирования ТК РФ предусматривает следующие формы таможенного декларирования (рис. 6): - письменную; - устную; - конклюдентную; - электронную. Формы декларирования товаров и транспортных средств Рис. 6 Письменная форма таможенного декларирования включает возможность подачи: - отдельной таможенной декларации по установленной форме; - заявления, составленного в произвольной форме; - транспортного (таможенного) документа. Отдельные формы таможенных деклараций различаются в зависимости от того, кто декларирует товар. В области внешнеэкономической деятельности (в случае перемещения товаров хозяйствующими субъектами) применяется новая, значительно упрощающая таможенные формальности, грузовая таможенная декларация/транзитная декларация (далее - ГТД/ТД), установленная с 1 января 2007 года. Она соответствует форме единого административного документа ЕС (далее - ЕАД) и позволит использовать единый комплект бланков ГТД/ТД в отличие от применяемых ранее отдельных бланков грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) и бланков транзитной декларации. Прототипом ГТД/ТД служит единый административный документ (далее - ЕАД), используемый для таможенного декларирования товаров в странах Европейского Союза. Этот документ, введенный с 1 января 1988 года (в России ГТД применяется с 1 апреля 1989 года) заменил собой многочисленную национальную товаросопроводительную документацию (около 80 видов формуляров и деклараций, заполнение которых требовалось при прохождении таможенного контроля на границах стран—членов Европейского Союза). Введение ГТД упростило таможенные формальности, уменьшило связанные с этим финансовые издержки и потери во времени, подготовило переход на полностью автоматизированный учет и обработку документов при ввозе и вывозе товаров[25] . Таким образом, созданная по образцу ЕАД ГТД представляет собой документ единой формы, содержащий в условно-закодированном виде[26] все необходимые для таможенных целей сведения (в соответствии с требованиями заявленного таможенного режима) о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах. Российский аналог ЕАД будет сопровождать товары как от момента их ввоза на таможенную территорию РФ до таможни назначения, так и от момента выдачи российской таможней отправления разрешения на вывоз товаров до их фактического убытия с таможенной территории России. Каждый комплект бланков новой ГТД/ТД состоит из пяти сброшюрованных листов, правила, заполнения которых зависят от таможенного режима, под который помещается перемещаемый товар. Среди изменений правил заполнения выделим следующие: - регистрационный номер ГТД и ТД будет проставляться в графе А – «графе таможенного органа»; - сведения, ранее заявляемые в графе 50 ГТД, подлежат заявлению в графе 44; - при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, графа 45 не заполняется. Требования таможенных органов по заполнению ГТД/ТД достаточно жесткие - в документе не должно быть подчисток, помарок, неразборчивых записей и т.д. Заполняется он на русском языке, в основном, на компьютере или пишущей машинке. Бланки, заполненные неразборчиво, таможенными органами в качестве декларации не принимаются. Не допускается использование бланков для внесения информации, не предусмотренной нормативными актами. Введение новой ГТД/ТД можно считать промежуточным шагом в деле подготовки России к присоединению к общеевропейской процедуре транзита, подписанной в 1987 году 25 государствами - членами Евросоюза и ЕАСТ Конвенцией о процедуре общего транзита. В настоящее время процедура используется на практике 32 странами. Учитывая, что указанная процедура полностью компьютеризирована и все данные о товарах вводятся в Новую компьютеризированную транзитную систему (NCTS), Россия получит возможность работать с современными методами анализа риска и заранее определять степень и глубину таможенного контроля. Данное обстоятельство вытекает из Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р, одним из приоритетных направлений развития таможенных органов является использование возможности предварительного информирования (раздел IV). В развитие Концепции издан приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. N 192 «Об утверждении концепции предварительного информирования таможенных органов РФ», согласно которому любое заинтересованное лицо, осуществляющее перемещение товаров (декларант), вправе на добровольной основе предоставлять предварительную информацию о товарах таможенному органу до их фактического ввоза на таможенную территорию РФ для использования таможенным органом такой информации в целях таможенного контроля и ускорения совершения таможенных операций с ввозимыми товарами. Таможенное законодательство РФ не предусматривает обязательного представления предварительной информации о товарах, что оговорено в приказе ФТС России. Вместе с тем в целях обеспечения создания системы предварительного информирования предлагается внесение в Таможенный кодекс РФ норм, определяющих порядок обязательного предварительного информирования таможенных органов до пересечения товарами таможенной границы, с учетом особенностей их перемещения в зависимости от вида транспорта. Данное предложение ФТС России в настоящее время рассматривается заинтересованными министерствами. Это исключительно важно для цивилизованного бизнеса и государства, поскольку не только ускорятся и упростятся таможенные процедуры, но и повысятся эффективность их правоохранительной составляющей, безопасность международных перевозок. Минюстом России зарегистрированы основополагающие нормативные правовые акты, позволяющие применять в РФ единый защищенный таможенный документ при экспорте, импорте и транзите товаров, подготовленные ФТС России: Приказ ФТС России от 03.08.2006 N 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации» (зарегистрирован Минюстом России 7 сентября 2006 г., рег. N 8226), Приказ ФТС России от 11.08.2006 N 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» (зарегистрирован Минюстом 7 сентября 2006 г., рег. N 8225). Для безболезненного и плавного перехода на новую форму грузовой таможенной декларации таможенные органы стали заранее обучать своих сотрудников работе с новым документом. В качестве примера следует отметить, что в начале ноября во Владивостокском филиале Российской таможенной академии был проведен семинар для сотрудников таможенных органов Дальнего Востока. От Якутской таможни в работе данного семинара приняли участие: и.о. первого заместителя таможни по таможенному контролю Дмитрий Тимченко и главный государственный таможенный инспектор (по контролю за таможенным транзитом) Нерюнгринского таможенного поста Сергей Есин. За время семинара слушателями были освоены правила заполнения новой формы грузовой таможенной декларации, получены обучающие материалы на CD-дисках. В настоящее время проходит обучение работе с новым документом сотрудников таможенных постов Якутской таможни, ведется разъяснительная работа среди участников внешнеэкономической деятельности. В ближайшее время в Российской таможенной академии и Национальной ассоциации таможенных брокеров начнется обучение таможенных брокеров и декларантов работе с новым документом. По информации Пресс-службы ФТС России, в рамках реализации мероприятий по информационному обеспечению введения в действие Единого административного документа (ГТД/ТД) был проведен брифинг, посвященный организационным мерам, предпринимаемым ФТС России по внедрению ГТД/ТД, и разъяснению сути нового документа, подготовлен специальный пресс-релиз, который был размещен на официальном сайте ФТС России и разослан в ведущие российские печатные и электронные СМИ, оказана помощь журналистам в подготовке публикаций по данной тематике. Вопросам введения в действие ЕАД посвящены публикации в следующих СМИ: 6 публикаций в центральных газетах ("Российская газета", "Бизнес", "Ведомости", "Гудок", "Газета", "Экономика и жизнь"), 3 сообщения информационных агентств (РИА "Новости", ИА "Дейта.ру", ИА "СаратовБизнесКонсалтинг"), 1 материал в электронных изданиях ("Урал.Полит.Ру"), 2 сообщения радиостанций "Маяк" и "Русское радио". Программа "Открытая таможня", выходившая на телеканале "Россия", подготавливалась за счет средств ВГТРК и перестала выходить по инициативе ВГТРК из-за отсутствия финансирования. ФТС России заинтересована в освещении своей деятельности и в настоящее время изыскивает возможности и финансовые средства для возобновления выхода программы "Открытая таможня" либо создания аналогичной программы. Тем не менее работа таможенных органов еженедельно освещается в центральных СМИ в таких программах, как "Дежурная часть", "Чрезвычайное происшествие". Особенности заполнения ГТД/ТД, в случаях декларирования товаров в соответствии с таможенными режимами или специальными таможенными процедурами, не упомянутыми в приведенных выше документах, установлены иными приказами ФТС России. Например, приказом ГТК России от 15 сентября 2003 г. № 1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» определены особенности заполнения ГТД при заявлении специальной таможенной процедуры перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Для участников ВЭД альтернативой ГТД/ТД могут служить: -заявление (например, при заявлении таможенного режима реэкспорта); -транспортный документ; -таможенный документ (например, карнет АТА, в случае временного ввоза товаров)[27] . В соответствии с пунктом 1 ст. 132 ТК РФ факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов. Принятие ГТД/ТД также предусматривает порядок оформления дан­ного юридически значимого действия путем присвоения декларации регистрационного номера. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей: - исчисления и, взимания таможенных платежей; - формирования таможенной статистики; - применения таможенного законодательства (проверки соблюдения требований избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры). Такими сведениями, в частности, могут быть: - сведения о заявляемом таможенном режиме; - о лице, декларирующем товар (декларанте), его представителе (таможенном брокере), ином лице, имеющем право на совершение с товаром юридически значимых действий от собственного имени; - сведения о лице, составившем таможенную декларацию (представитель организации-декларанта, специалист по таможенному оформлению, если товар декларируется таможенным брокером); - сведения о товарах (наименование, описание, классификационный код по ТНВЭД России, страна происхождения, страна отправления (назначения), производитель товаров, характеристика упаковки, количество, таможенная стоимость); - сведения об исчислении таможенных платежей (виды и размеры ставок таможенных пошлин, НДС, акцизов, таможенных сборов, а также суммы исчисленных таможенных платежей); - сведения о примененных таможенных льготах (по уплате таможенных платежей); - сведения о курсе валюты (для целей учета и исчисления таможенных платежей); -сведения о соблюдении мер нетарифного регулирования (лицензии, сертификаты); -иные сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товара под заявленный таможенный режим; - место и дата составления таможенной декларации. Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим (путем проставления соответствующей печати), и подписывается работником этого лица. Одновременно с подачей ГТД/ТД в таможенный орган предоставляются необходимые для таможенных целей документы (с прилагаемой описью) и электронная копия ГТД/ТД. Основное назначение представляемой, одновременно с подачей ГТД/ТД, документации заключается в подтверждении сведений, которые содержатся в ГТД/ТД в кратком и/или закодированном виде. Как правило, конкретный перечень документов и сведений, необходимых для таможенного декларирования, обусловлен избранным таможенным режимом. Например, приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 утвержден перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом. В целях получения общего представления о применяемых при таможенном декларировании документах последние (безотносительно к видам таможенных режимов) можно разделить на следующие группы. 1. Организационные документы. К организационным документам относятся учредительные и регистрационные документы (учредительные договоры, уставы, свидетельства о регистрации и др.), то есть документы, подтверждающие сведения о декларанте (его представителе). Здесь же можно отметить и удостоверительные документы, то есть документы, удостоверяющие полномочия представителя декларанта на подачу ГТД (доверенность, договор оказания услуг, в случае декларирования товаров таможенным брокером). 2.Договоры международной купли-продажи или другие виды до­говоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — иные документы, выражающие содержание таких сделок. 3. Коммерческие документы. К документам данной группы относятся документы, подтверждающие совершение сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу (счета-фактуры (инвойсы), отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и другие документы). ТК РФ не относит к коммерческим документам внешнеторговые договоры и иные вилы сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу (см. например, подпункт 29 пункта 1 и пункт 2 ст. 131 ТК РФ). 4.Транспортные (перевозочные) документы (коносамент, желез­нодорожная накладная и др.). В указанных документах, как прави­ло, отражены особенности транспортировки товаров, используемые таможенными органами для целей контроля за правильностью исчисления таможенной стоимости товара, проверки маршрута его движения. 5. Таможенные документы. Таможенные документы характеризуются тем, что составляются исключительно для таможенных целей. Такие документы, как правило, либо изначально выдаются таможенными органами (например, свидетельство о включении таможенного брокера в соответствующий Реестр таможенных брокеров, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, разрешение на применение таможенного режима переработки на таможенной территории) либо ими регистрируются (например, экспортная таможенная декларация, если требуется подтвердить дату вывоза при обратном ввозе товара в режиме реимпорта). 6. Платежно-разрешительные документы, не охваченные предыдущими примерами. Это такие, как лицензии (выдаваемые Минэкономразвития РФ на право ввоза/вывоза, отдельных видов товаров), сертификаты соответствия, сертификаты, подтверждающие страну происхождения товаров, платежные поручения, таможенные приходные ордеры, гарантии банков по о6еспечению уплаты таможенных платежей и др.). Предложенная группировка документов имеет в большей степени теоретико-познавательное, нежели практическое значение, поскольку один и тот же документ может выполнять несколько функций. Например, документ, подтверждающий уплату таможенных платежей (платежное поручение) одновременно служит и своего рода разрешительным документом, поскольку является одним из оснований выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Разрешительными являются и таможенные документы, выдаваемые таможенными органами на право использования таможенного режима (разрешение на переработку товаров). То же относится и к сертификатам, подтверждающим страну происхождения товаров, когда к товарам применяются меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пункт 1 ст. 29 ТК РФ). Товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами, декларируются с помощью пассажирской таможенной декларации. Форма пассажирской таможенной декларации утверждена приказом ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации». Физическое лицо, декларирующее товары, заполняет пассажирскую таможенную декларацию в двух экземплярах, указывая в графах декларации точные сведения о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и другие сведения, необходимые для таможенных целей. Записи делаются ручкой четко и разборчиво на русском или английском языках. В пассажирской таможенной декларации сведения указываются путем зачеркивания соответствующих квадратов (зачеркнутый квадрат означает утвердительный ответ, незачеркнутый — отрицательный). При перемещении физическим лицом через таможенную границу автомобиля подается отдельная форма таможенной декларации, утвержденная приказом ФТС России от 1 ноября 2006 г. N 1087 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль и порядка заполнения таможенной декларации на автомобиль», она заменила действовавшую до 1 ноября 2006 г. периода форму таможенной декларации. Данная форма таможенной декларации используется исключительно при декларировании автомобилей и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, и их перемещение не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, торговли[28] . Целью введения новой формы таможенной декларации на автомобиль (транспортное средство) является усовершенствование таможенного оформления автомобилей (транспортных средств), перемещаемых физическими лицами для личного пользования в части их декларирования. Если физическое лицо не следует через таможенную границу, а получает товар, пересылаемый в его адрес и предназначенный для личного пользования этого лица, то в качестве таможенной декларации используется заявление. Порядок заполнения заявления и основные его реквизиты утверждены приказом ГТК России от 17 июня 2004 г. № 687 «Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица». При перемещении товаров физическими лицами в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей, допускается устная форма таможенного декларирования. В местах таможенного оформления, оборудованных для применения физическими лицами «зеленого коридора», декларирование может осуществляться в конклюдентной форме, то есть выбор «зеленого коридора» рассматривается как заявление об отсутствии товаров, подлежащих письменному декларированию. Порядок подачи, приема и проверки таможенной декларации для физических лиц значительно отличается от одноименной процедуры, предусмотренной для участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии с пунктом 1 ст. 286 ТК РФ декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации. Участники внешнеэкономической деятельности вправе подавать таможенную декларацию любому таможенному органу (правомочному принимать таможенные декларации[29] ), который может находиться и вне места пересечения таможенной и Государственной границ РФ (внутренний таможенный орган). Единственным исключением из данного правила является предусмотренная ТК РФ возможность для федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела - Министерства экономического развития и торговли (далее - Минэкономразвития России), устанавливать конкретные таможенные органы, в которых надлежит декларировать отдельные виды товаров: - при необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний, например, в целях производства таможенного контроля культурных ценностей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов; - перемещаемых отдельными видами транспорта (трубопроводный транспорт, линии электропередачи); - в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; -подлежащих специальному контролю (товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством РФ). Срок подачи таможенной декларации установлен для товаров, ввозимых в РФ, и не должен превышать 15 дней с момента предъявления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ с момента завершения внутреннего таможенного транзита (например, с момента помещения на склад временного хранения). Допускается продление срока подачи таможенной декларации в пределах срока временного хранения товаров. Таможенная декларация на вывозимые товары подается, как правило, до их убытия за пределы таможенной территории РФ. Таможенная декларация и необходимые для декларирования документы принимаются таможенным органом в день их подачи. С момента принятия таможенной декларации последняя становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. То есть лицо, подающее таможенную декларацию, несет ответственность за достоверность указанных в таможенной декларации сведений. В пункте 2 ст. 132 ТК РФ перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии таможенным органом таможенной декларации. Таможенный орган не принимает таможенную декларацию в следующих случаях. 1. Таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный на ее принятие (таможенная декларация пересылается таможенным органом в надлежащий таможенный орган). 2. Таможенная декларация подана ненадлежащим лицом. 3. Таможенная декларация не оформлена соответствующим образом (не указаны необходимые для декларирования сведения, не соблюдена форма декларирования, отсутствуют подписи, печати организации). 4. Отсутствуют необходимые для таможенного декларирования документы (за исключением случаев, когда получено письменное разрешение таможенного органа на отсрочку представления отдельных документов). 5. В отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Несмотря на закрытость перечня возможных оснований для отказа в принятии таможенным органом таможенной декларации, обращает на себя внимание некоторая смысловая неопределенность двух последних оснований. Так, например, ни в пункте 5 ст. 131 ТК РФ, ни в пункте 2 ст. 132 ТК РФ нет упоминаний о документах, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации. Можно предположить, что речь идет, в частности, о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (подпункт 3 пункта 1 и абзац 2 пункта 2 ст. 151 ТК РФ). По результатам проверки таможенной декларации, необходимых документов и товаров (если товары предъявляются таможенному органу[30] ) принимается одно из следующих решений: - о выпуске товаров (выпуске для свободного обращения — пункт 2 ст. 149, пункт 1 ст. 164, пункт 2 ст. 234 ТК РФ или условном выпуске — ст. 151 ТК РФ); - о приостановлении выпуска товаров (например, в случае выявления таможенным органом контрафактных товаров — пункт 3 ст. 149, ст. 397 ТК РФ); - о запрете выпуска товаров (ст. 13 ТК РФ). Наряду с общим порядком таможенного декларирования участники внешнеэкономической деятельности могут воспользоваться следующими вариантами таможенного декларирования товаров. 1. Декларированием различных товаров, содержащихся в одной товарной партии, одним наименованием (ст. 128 ТК РФ). В соответствии с пунктом 1 ст. 128 ТК РФ по желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее – ТНВЭД) при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по ТНВЭД с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза — наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость. При декларировании товаров нескольких наименований с указанием одного классификационного кода по ТНВЭД в отношении всех таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответствующих этому классификационному коду (абзац 2 пункта 2 ст. 325 ТК РФ). Кроме того, следует учитывать сопоставимость сравниваемых видов ставок. То есть невозможно сравнивать ставку, определенную в процентах к таможенной стоимости товара (адвалорная ставка), со ставкой, определенной в денежном измерении (евро) за единицу перемещаемого товара (специфическая ставка). В свою очередь, сравнение специфических ставок должно учитывать и сопоставимость единиц измерения товаров (килограммы, литры и т. д.). Требования законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в части установленных ограничений, должны соблюдаться для каждого вида товара в отдельности. Статья 128 ТК РФ не ограничивает декларирование товаров одним наименованием только ввозом или вывозом товаров. Основная цель применения данного способа таможенного декларирования заключается в упрощении оформления и исчисления таможенных пошлин, налогов, поскольку не требуется выделять из партии каждый товар и рассчитывать для него таможенные платежи (например, при перемещении различных комплектующих, товаров для сборки, строительства и т. д.). Отсюда можно сделать вывод, что практическое применение рассматриваемого способа такого декларирования представляет интерес для товаров, ввозимых в РФ и облагаемых ввозными таможенными пошлинами, налогами (выпуск для внутреннего потребления). Выпуском ввезенных в РФ товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ). 2. Данная возможность предоставляется в нескольких случаях: - при ввозе товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров; - при декларировании ввозимых товаров лицом, получившим право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров. Выпуск товаров допускается при условии, что декларантом представлены: - документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о внешнеторговой деятельности; - письменное обязательство о подаче таможенной декларации, а также необходимых документов и сведений в срок, установленный таможенным органом. Срок подачи таможенной декларации не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров. При этом применяются требования таможенного законодательства, а также порядок исчисления таможенных платежей (ставки таможенных платежей, курсы иностранных валют), действующие на день выпуска товаров. 3. Предварительным таможенным декларированием товаров (ст. 130 ТК РФ). Предварительное таможенное декларирование позволяет подавать таможенную декларацию на иностранные товары: - до их прибытия на таможенную территорию РФ; - до завершения внутреннего таможенного транзита. В обоих случаях подачи предварительной таможенной декларации товары должны быть предъявлены в таможенный орган (принявший таможенную декларацию) в течение 15 дней со дня ее принятия. При несоблюдении данного срока таможенная декларация считается неподанной (пункт 4 ст. 130 ТК РФ). Например, если ввозимый товар декларируется в «пограничном» таможенном органе (в месте прибытия на таможенную территорию), тогда предварительная таможенная декларация подается не более чем за 15 дней до прибытия товара. В случаях, когда товар оформляется (декларируется) во «внутреннем» таможенном органе, предварительная таможенная декларация должна подаваться не более чем за 15 дней до предполагаемых сроков завершения внутреннего таможенного транзита. Преимущества предварительного таможенного декларирования заключаются в том, что: а) проверенная предварительная таможенная декларация может использоваться (с учетом уплаченных сумм таможенных платежей) в качестве единого документа, при применении таможенных процедур, в отношении ввезенных товаров (пункт 3 ст. 130 ТК РФ); б) выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу, принявшему таможенную декларацию (пункт 2 ст. пункт 4 ст. 130 ТК РФ). Кроме того, ТК РФ не относит предварительное декларирование к специальным упрощенным процедурам таможенного оформления товаров. Соответственно подать предварительную таможенную декларацию имеет право любое заинтересованное и правомочное на таможенное декларирование лицо. 4. Неполным таможенным декларированием товаров (ст. 135 ТК РФ). Подача неполной таможенной декларации возможна как на ввозимые иностранные товары, так и на вывозимые российские товары. Неполное таможенное декларирование допускается при условии заявления декларантом (в неполной декларации) сведений (пункт 1 ст. 135 ТК РФ): - необходимых для выпуска товаров; - необходимых для исчисления и уплаты таможенных платежей; - подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; - позволяющих идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. Декларант вправе рассчитывать на применение данного способа таможенного декларирования только в том случае, если по причинам от него не зависящим, заявление всех необходимых для таможенного декларирования сведений не представляется возможным. Последующее представление недостающих сведений осуществляется в сроки, устанавливаемые таможенным органом: - для иностранных товаров — не более 45 дней (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации); - для российских товаров — не более восьми месяцев (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации). При использовании неполного таможенного декларирования (так же как и предварительного таможенного декларирования товаров) применяются требования таможенного законодательства, а также порядок исчисления таможенных платежей, как при подаче полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. 5. Периодическим таможенным декларированием товаров (ст. 136 ТК РФ). Периодическое таможенное декларирование позволяет подавать одну таможенную декларацию на все товары, перемещаемые через таможенную границу одним и тем же лицом в течение определенного периода времени. Периодическое таможенное декларирование применимо как к ввозимым на таможенную территорию РФ иностранным товарам, так и к вывозимым российским и иностранным товарам. При периодическом таможенном декларировании товаров должны соблюдаться: - предельные сроки временного хранения товаров; - сроки уплаты таможенных платежей. 6. Периодическим временным таможенным декларированием российских товаров (ст. 138 ТК РФ). Данный способ таможенного декларирования предусмотрен исключительно для ввоза российских товаров (в течение определенного периода времени) в случаях, когда декларантом не могут быть представлены точные сведения, для целей таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли. Пункт 2 ст. 138 ТК РФ предусматривает подачу полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации заявляется декларантом, но окончательно устанавливается таможенным органом. При этом как заявление, так и установление конкретных сроков подачи полной декларации возможно только в пределах сроков, предусмотренных в ТК РФ. То есть 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров. В свою очередь, период времени для вывоза декларируемых по временной таможенной декларации российских товаров установлен в пределах: - до четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации (с возможностью продления данного срока еще на четыре месяца); - в пределах одного календарного месяца (срок исчисляется с начала календарного месяца, но временная таможенная декларация может быть принята не ранее чем за 15 дней до начала этого периода) для российских товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Перспективой совершенствования процедуры таможенного декларирования является подача данных в электронной форме (абзац 1 пункта 1 ст. 124 ТК РФ). Декларирование товаров в электронной форме осуществляется на основании пункта 8 ст. 63 и пункта 1 ст. 124 ТК РФ, а также в соответствии с Приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме». Электронная форма таможенного декларирования не применяется в одном из следующих случаев: 1.При таможенном декларировании товаров, для которых установлены специальные места таможенного декларирования. 2.При таможенном декларировании: - ввозимых подакцизных товаров, подлежащих лицензированию и (или) маркировке акцизными (специальными марками); - товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования. Электронное декларирование осуществляется путем: - подачи в электронной форме сведений, подлежащих указанию в письменной таможенной декларации на бланках формы ТД 1,2 (ТД 3,4) или в таможенной декларации, оформленной в виде письменного заявления; - представления электронных документов и их описи, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в соответствии с выбранным таможенным режимом. Электронная таможенная декларация подписывается электронной цифровой подписью (ЭЦП). Возможно электронное декларирование путем подачи предварительной, неполной, временной и периодической электронной таможенной декларации. Проверка электронной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение трех часов рабочего времени с момента ее принятия. Допускается однократное представление электронных документов (в том числе до подачи первой электронной декларации), используемых в дальнейшем для декларирования различных партий товаров. Указанные документы имеют название электронных долгосрочных документов, подлежат включению в электронный архив. Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, направляемый декларанту в виде авторизованного сообщения. В дальнейшем при декларировании товаров электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются. О результатах проверки электронной таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет соответствующие отметки (о выпуске/условном выпуске, разрешении на вывоз, об отказе в выпуске, о внесении изменений в электронную декларацию, об отзыве электронной декларации и др.). Указанные отметки удостоверяются путем проставления электронной цифровой подписи (ЭЦП) таможенного органа. Лицу, декларирующему товары, направляются авторизованное сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске. На современном этапе развития таможенного дела в России электронная форма декларирования в самостоятельном виде применяется не часто, а используется в основном в качестве дубликата ГТД/ТД. В международной таможенной практике электронная форма декларирования товаров используется с начала восьмидесятых годов двадцатого столетия (США, Япония). Следующим моментом, характеризующим таможенное декларирование товаров, являются лица, уполномоченные на подачу таможенной декларации (декларанты, таможенные брокеры). Субъекты таможенного декларирования Субъектом таможенного декларирования или лицом, имеющим право на подачу таможенной декларации, может быть либо декларант, либо таможенный брокер (представитель декларанта). В качестве декларанта, как правило, может выступать сам участник внешнеэкономической деятельности (получатель либо отправитель товаров) или иное лицо, имеющее полномочия на распоряжение товарами на таможенной территории РФ. Вместе с тем, в отличие от физических лиц, декларантом - организацией или индивидуальным предпринимателем может быть только российское лицо. Исключение составляют случаи: - перемещения товаров иностранным перевозчиком в режиме международного таможенного транзита; -перемещения товаров дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств; - перемещения товаров в режимах временного ввоза, реэкспорта, транзита, выпуска для внутреннего потребления (для собственных нужд) представительствами иностранных организаций, зарегистрированными (аккредитованными) на территории РФ; - в иных случаях, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо (например, при вывозе товаров, приобретенных иностранным лицом в режиме таможенного склада или заявлении таможенного режима уничтожения товаров, перевозимых транзитом по территории РФ). Таким образом, если иностранное лицо не отвечает признакам декларанта (для целей таможенного декларирования, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров) оно обязано обратиться к услугам таможенного брокера. Примечательно, что в этом случае таможенное декларирование осуществляется при отсутствии декларанта, поскольку таможенный брокер является представителем, а представляемое лицо не вправе выступать в качестве декларанта. Данное обстоятельство отмечено и в пункте 2 ст. 139 ТК РФ, где установлено, что таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции. Особенность деятельности таможенного брокера (как участника таможенного оформления товаров в целом и таможенного декларирования в частности) заключается в том, что все таможенные операции таможенный брокер осуществляет, как если бы он сам перемещал товар через таможенную границу. То есть таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Кроме того, таможенный брокер вправе также выступать в роли поручителя по вопросам уплаты таможенных платежей лицами, в интересах которых декларируются товары. На основании пункта 1 ст. 139 ТК РФ таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо (за исключением казенных предприятий), включенное в Реестр таможенных брокеров. Основной целью введения института таможенных посредников как за рубежом, так и в РФ является создание участников процедуры таможенного оформления, имеющих высокую профессиональную подготовку и гарантирующих таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требований процедуры таможенного оформления, включая уплату таможенных платежей. Более того, в РФ создана и действует Национальная ассоциация таможенных брокеров (далее - НАТБ). Порядок включения юридических лиц в Реестр таможенных брокеров утвержден приказом ГТК России от 2 октября 2003 г. № 1098 «Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)». Согласно данному Порядку за получением свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров российское юридическое лицо обращается в ФТС России. Решение о включении юридического лица в Реестр оформляется приказом ФТС России, при этом заявителю выдается свидетельство и его копия в виде электронной микропроцессорной карты. Свидетельство сроком действия не ограничивается. Основными условиями включения организации в Реестр таможенных брокеров выступают (ст. 140 ТК РФ): 1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; 2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; 3) обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не менее 50 миллионов рублей; 4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей. За таможенным брокером остается право выбора (пункт 3 ст. 139 ТК РФ): - комплекса осуществляемых таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТНВЭД (например, таможенное оформление драгоценных металлов и драгоценных камней, медицинского оборудования, лекарственных средств); - комплекса осуществляемых таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта (морской транспорт, трубопроводный транспорт); - совершения отдельных таможенных операций (например, только таможенное декларирование товаров); - совершения таможенных операций в регионе деятельности одного или нескольких таможенных органов (например, таможенных органов одного регионального таможенного управления или в рамках нескольких региональных таможенных управлений). О конкретных ограничениях будущей деятельности в качестве таможенного брокера, так же как и об отсутствии таковых, организация должна указать в заявлении о включении в Реестр таможенных брокеров (подпункт 4 пункта 2 ст. 141ТК РФ). Указание данных сведений важно еще и для того, чтобы в дальнейшем не возникало вопросов по поводу правомерности возможного отказа таможенного брокера от заключения договора оказания услуг (пункт 4 ст. 139 ТК РФ). Примечательно, что анализ отдельных условий включения организации в Реестр таможенных брокеров заставляет искать некое оптимальное соотношение объемов будущей деятельности и затрат на осуществление данной деятельности, позволяющее получать прибыль от оказания таможенным брокером услуг. Например, обеспечение уплаты таможенных платежей (50 миллионов рублей) при выборе любого из существующих способов обеспечения так или иначе связано с определенными потерями (в виде уплаты процентов по банковской гарантии, девальвацией и неполученным доходом, от использования денежных сумм, внесенных на счет таможенного органа в качестве денежного залога). При этом количество специалистов по таможенному оформлению должно быть не менее двух. Очевидно, что с двумя специалистами по таможенному оформлению (с условием, что на услуги таможенного брокера в конкретном регионе есть соответствующий стабильный спрос) вероятность компенсировать все расходы и получать прибыль не слишком высока. С другой стороны, вероятность успешной деятельности на рынке таможенных услуг значительно возрастает, если таможенный брокер не ограничивает сферу своей деятельности каким-либо регионом, имеет большой штат специалистов по таможенному оформлению (возможно, даже со специализацией по оформлению отдельных в товаров и/или товаров, перемещаемых отдельными видами транспорта), а также необходимое количество филиалов, осуществляющих деятельность от имени таможенного брокера в различных регионах РФ. В этом случае сумма обеспечения уплаты таможенных платежей в 50 миллионов рублей уже не кажется такой уж значительной. При осуществлении деятельности в качестве таможенного брокера российское юридическое лицо несет: - административную ответственность за совершение нарушений таможенных правил, например, по факту недостоверного декларирования товаров (ст. 16.2 КоАП РФ); - ответственность за уплату таможенных платежей (пункт 2 ст. 144 и пункт 1 ст. 320 ТК РФ). В случае взыскания пошлин и налогов за счет обеспечения таможенный брокер (представитель) в четырнадцатидневный срок с даты взыскания пополняет сумму обеспечения до суммы не менее 50 миллионов рублей и представляет в ФТС России документы, подтверждающие такое пополнение (пункт 21 Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей); - гражданско-правовую ответственность за возмещение причиненного ущерба лицу, в интересах которого таможенный брокер совершал таможенные операции (ст. 140 ТК РФ). Кроме того, возможен отзыв свидетельства о включении организации в Реестр таможенных брокеров (ст. 145 ТК РФ). Решение об отзыве свидетельства оформляется Приказом ФТС России. Со дня вступления в силу указанного решения юридическое лицо исключается из Реестра (пункт 27 Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей). Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров после отзыва свидетельства может быть подано (пункт 5 ст. 21 ТК РФ): - после устранения причин, послуживших основанием для его отзыва (например, после получения работниками таможенного брокера новых квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению или после принятия в штат новых специалистов по таможенному оформлению); - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (один год с момента исполнения постановления о назначении административного наказания), в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения к административной ответственности. Отдельного внимания заслуживает статус специалиста по таможенному оформлению товаров, так как таможенный брокер, будучи организацией, действует посредством находящихся у него в штате специалистов по таможенному оформлению (работников таможенного брокера). Специалистом по таможенному оформлению может стать физическое лицо, имеющее высшее образование, стаж работы не менее двух лет, успешно-сдавшее квалификационный экзамен и получившее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. К сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, от­вечающие установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена. Обучение осуществляют специализированные учебные заведения, оно включает в себя курс изучения понятия, содержание и структуру таможенного дела. Исследуется система таможенного законодательства и система таможенных органов, а также порядок таможенного оформления товаров в различных таможенных режимах. Преподаватель знакомит слушателей с методами определения таможенной стоимости и правилами исчисления различных видов таможенных платежей. Слушатели знакомятся с особенностями уплаты таможенных платежей при перемещении товаров через границы стран- участников Таможенного союза и стран СНГ. Заполняются образцы документов необходимые для уплаты, обеспечения и возврата таможенных платежей, ГТД/ТД и другие документы, необходимые для таможенного оформления товаров. Предлагается знакомство с компьютерной программой «Декларант», использование которой необходимо для подготовки указанных документов. Порядок проведения аттестации (включая таможенные органы, уполномоченные на принятие экзаменов), перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Срок действия квалификационного аттестата специалиста по та­моженному оформлению законом не ограничивается, вместе с тем через каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, необходимо проходить обучение (по программам повышения квалификации) в объеме 40 академических часов. В противном случае аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть аннулирован (подпункт 5 пункта 1 ст. 148 ТК РФ). Аннулирование аттестата специалиста по таможенному оформлению предусмотрено и в случаях: - установления факта получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов (например, фальсификации записи в трудовой книжке о стаже работы, недействительности документа о высшем образовании); - вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока (например, за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в особо крупном размере[31] , - ч. 2 ст. 194 ТК РФ); - нарушения требований по использованию информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную, охраняемую законом тайну, а также другой конфиденциальной информации, полученной от представляемых лиц; - неоднократного привлечения к административной ответственности за совершения административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1 КоАП РФ «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств», 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации», 16.15 КоАП РФ «Непредставление в таможенный орган отчетности», 16.22 КоАП РФ «Нарушение сроков уплаты таможенных платежей». Решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению принимается ФТС России. § 2. Характеристика внешней торговли в зоне деятельности Северо-западного таможенного управления Показатели, характеризующие внешнюю торговлю в зоне деятельности Северо-западного таможенного управления (далее - СЗТУ), выбираются из полной региональной базы данных ГТД по таможенным режимам и особенностям перемещения товаров, учитываемым таможенной статистикой внешней торговли. В 2006 году внешнеторговый оборот через таможни СЗТУ составил 91086,6 млн. долларов США, что на 37% больше объема оборота за 2005 год. Объем экспорта составил 60104,5 млн. долларов США, а импорта – 30982,1 млн. долларов (рис. 7). Экспорт увеличился на 32%, импорт – на 47%. Сальдо торгового баланса выросло в 1,2 раза (табл. 1). Таблица 1 Общие итоги внешней торговли (тыс. долл. США) Варианты возможного применения ВТТ Показатели 2005 г. Доля в товарообороте 2005 г. 2006 г. Доля в товарообороте 2006 г. 2006 г. в % к 2005 г. Товарооборот 66689554 100% 91086644 100% 137% Экспорт 45664701 68% 60104521 66% 132% Импорт 21024853 32% 30982122 34% 147% Сальдо 24639848 - 29122399 - - Страны ДЗ 64776632 97% 89002271 98% 137% Страны СНГ 1912922 3% 2084373 2% 109% Общие итоги внешней торговли (тыс. долларов США) Рис.7 В 2006 году таможнями СЗТУ было оформлено и загружено в региональную базу данных 992715 ГТД (табл. 2): экспортных – 305223 шт., импортных – 687492 шт. (без учета временных и общих ГТД с признаком ‘ПЗ[32] ’). Таблица 2 Основные показатели деятельности таможен СЗТУ Наименование показателей 2005 г. 2006 г. % от 2005 г. Грузооборот (тыс.тонн) 158227,2 166398,1 105% Кол-во выпущенных ГТД (без ВД[33] ) 882043 992715 113% Сохраняется сложившаяся ориентация внешнего рынка региона на страны дальнего зарубежья. Их доля в товарообороте региона составляет 98%. Товарооборот со странами СНГ увеличился на 9%, со странами дальнего зарубежья – на 37% (табл. 3). Таблица 3 Общие итоги внешней торговли (тыс. долл. США) с разбивкой на страны СНГ и дальнего зарубежья Показатели С т р а н ы С Н Г Д а л ь н е е з а р у б е ж ь е 2005 г. 2006 г. в % от 2005 г. 2005 г. 2006 г. в % от 2005 г. Экспорт 1425855 1585964 111% 44238846 58518558 132% Импорт 487067 498408,9 102% 20537786 30483714 148% Сальдо 938788 1087555 - 23701060 28034844 - Товарооборот 1912922 2084373 109% 64776632 89002271 137% Объем экспорта по субъектам РФ в 2006 г. составил 60104,5 млн. долл. США (рис. 8). Распределение стоимостных объемов экспорта по субъектам РФ в 2006 г. (в %) Рис. 8 Среди субъектов РФ, входящих в Северо-западный федеральный округ (далее – СЗФО), лидируют в экспорте Санкт-Петербург (11,5%) и Ленинградская область (11,4%). Первое место в импорте занимает Санкт-Петербург (41,7%) Санкт-Петербург является крупным транспортным узлом, имеющим развитую железнодорожную сеть и два крупных порта. Объем экспорта в Калининградской области, не смотря на размеры региона, составляет 2,1% от общего объема экспорта по субъектам РФ. Распределение стоимостных объемов импорта по субъектам РФ в 2006 г. (в %) Рис. 9 Объем импорта по субъектам РФ в 2006 г. составил 30982,1 млн. долл. США (рис. 9). В товарообороте через таможни СЗТУ по сравнению с прошлым годом доля субъектов РФ, входящих в другие федеральные округа России, выросла с 44,6% до 47,5%. Из доли «прочие субъекты РФ» в импорте 56% пришлось на Москву, 27,4% - на Тюменскую область. Калининградская область в отношении экспорта занимает весьма весомую позицию, ее опережает только Санкт-Петербург, на который приходится 41,7% от всего объема импорта. Калининградский регион является так называемыми «воротами» с целью продвижения товаров для бизнесменов и предприятий восточной Европы на остальную территорию России (рис. 10). Распределение товарооборота по субъектам РФ (в %) в 2006 г. Рис. 10 Таблица 4 Основные торговые партнеры региона в 2006 г. № п/п Страна-контрагент Товарооборот(тыс.долл.США) Доля в общем товарообороте СТРАНЫ СНГ (10 стран) 2084373 2,30% СТРАНЫ ДЗ[34] (185 стран) 89002271 97,70% Основные торговые партнеры: 1 НИДЕРЛАНДЫ 23434233 25,70% 2 ФИНЛЯНДИЯ 7738533 8,50% 3 ГЕРМАНИЯ 7260478 8,00% 4 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 5366016 5,90% 5 КИТАЙ 5069415 5,60% 6 ФРАНЦИЯ 4220123 4,60% 7 США 3310770 3,60% 8 ШВЕЙЦАРИЯ 2888471 3,20% 9 ИСПАНИЯ 2678370 2,90% 10 ШВЕЦИЯ 2544760 2,80% Наиболее активными странами – торговыми партнерами России в 2006 г. стали страны дальнего зарубежья, среди них особенно выделяются Нидерланды – 25,7% всего товарооборота, Финляндия – 8,5% и Германия – 8%. Характеристика импорта товаров через таможни СЗТУ за 2006 год За 2006 г. импорт увеличился на 47% и составил 30982,1 млн. долл. США. Импорт из стран СНГ увеличился на 2% по сравнению с 2005 г., из стран дальнего зарубежья - на 48%. В таможнях региона оформлялись товары из 179 стран мира. Из стран дальнего зарубежья по стоимостному объему импорта первое место принадлежит Германии (4226 млн. долл. США) – 13,6% от всего импорта. По сравнению с 2005 годом импорт из Германии увеличился на 42%. В импортируемых из Германии товарах лидируют машиностроительная продукция, средства наземного транспорта, пластмасса, изделия из бумаги, мясопродукты. Второе место занимает Китай (3157 млн. долл. США). Доля Китая выросла с 7,4% до 10,2%, стоимостной объем увеличился в 2 раза. Из Китая импортировались машиностроительная продукция, средства наземного транспорта, игрушки, изделия из пластмассы, одежда и обувь. На третьем месте - Финляндия (2082 млн. долл. США), ее удельный вес в импорте – 6,7%. Стоимость импорта из Финляндии увеличилась на 32%. Наибольшими по стоимости были поставки машиностроительной продукции, бумаги, молочной продукции, товаров химической промышленности. На четвертом месте - США. Их доля составила 6,2%, что соответствует 1936 млн. долларов. По сравнению с прошлым годом стоимостной объем увеличился на 19%. Превалирующими были поставки мясных продуктов, машиностроительной продукции, табака. Доля стран СНГ в стоимостном объеме импорта составила 1,6%, из них 71% приходится на Украину (табл. 5). Таблица 5 Распределение импорта по странам-контрагентам в 2006 г. Страна-контрагент Импорт тыс. долл. США Доля в общем импорте Основные товары Страны СНГ (10 стран) 498408,9 1,60% Основные торговые партнеры: УКРАИНА 355953,9 1,10% Машиностр. продукция, черные металлы Страны ДЗ (169 стран) 30483714 98,40% Основные торговые партнеры: ГЕРМАНИЯ 4225580 13,60% Машиностр. продукция, средства транспорта, пластмасса, изд. из бумаги, мясопродукты КИТАЙ 3157377 10,20% Машиностр. продукция, средства наземного транспорта, игрушки, пластмасса, одежда ФИНЛЯНДИЯ 2082119 6,70% Машиностр. продукция, бумага, молочная продукция, товары хим.промышлен-ти США 1936044 6,20% Мясопродукты, машиностр. продукция, средства наземного транспорта , табак БРАЗИЛИЯ 1644444 5,30% Мясопродукты, табак ЯПОНИЯ 1478300 4,80% Средства наземного транспорта, машиностр. продукция ФРАНЦИЯ 1068216 3,40% Средства наземного транспорта, машиностр. продукция, пластмасса КОРЕЯ, РЕСПУБЛИКА 1013298 3,30% Средства наземного транспорта, машиностр. продукция ПОЛЬША 953982 3,10% Машиностр. продукция, овощи, фрукты, пластмасса НИДЕРЛАНДЫ 947295,6 3,10% Машиностр. продукция, пищевые продукты В товарной структуре импорта (табл.6 и рис.11) лидируют те же товарные группы, что и в 2005 г., при этом сохраняется тенденция сокращения доли продовольственных товаров и роста доли машиностроительной продукции. Первое место по импорту занимают товары машиностроительной промышленности. Их удельный вес увеличился с 38,4% до 44,5%. Стоимостной объем импорта этих товаров вырос на 70% как за счет увеличения натурального объема на 47%, так и за счет роста цен на машиностроительную продукцию на 16%. Второе место занимает импорт продовольственных товаров. Их доля по сравнению с 2005 годом уменьшилась с 32% до 28,3%. Стоимостной объем импорта продовольствия увеличился на 30% за счет роста средних цен на 25% и натурального объема на 5%. Третье место в товарной структуре импорта занимает продукция химической промышленности. Удельный вес этой товарной группы уменьшился с 11,6% до 10,5%, при этом стоимостной объем увеличился на 33% за счет роста натурального объема. Таблица 6 Товарная структура импорта (в тыс. долл. США) Код ТНВЭД Наименование товара 2005 г. Доля в импорте за 2005 г. 2006 г. Доля в импорте за 2006 г. 2006г. к 2005г. 24 Продовольственные товары и сырье для их пр-ва 6 725 340 32,00% 8 766 910 28,30% 130% 25-27 Минеральные продукты, в том числе: 182 723 0,90% 261 575 0,80% 143% 27 топливно-энергетические товары 112 910 0,50% 170 964 0,60% 151% 28-40 Продукция химической промышленности 2 448 910 11,60% 3 267 577 10,50% 133% 41-43 Кожевенное сырьё, меха, изделия из них 47 728 0,20% 67 323 0,20% 141% 44-49 Древесина, бумага и изделия из них 945 384 4,50% 1 153 925 3,70% 122% 50-67 Текстиль, текстильные изделия, обувь 482 916 2,30% 850 905 2,70% 176% 72-83 Металлы и изделия из них 1 264 180 6,00% 1 702 380 5,50% 135% 84-90 Машины, оборудование, транспортн. средства 8 082 868 38,40% 13 779 893 44,50% 170% 68-71,91-97 П р о ч и е 844 804 4,00% 1 131 635 3,70% 134% ВСЕГО 21 024 853 100,00% 30 982 122 100,00% 147% Товарная структура импорта (млн. долларов США) Рис. 11. Характеристика экспорта товаров через таможни СЗТУ за 2006 год За 2006 г. экспорт увеличился на 32% и составил 60104,5 млн. долл. США. Стоимость экспортных поставок в страны СНГ увеличилась на 11% по сравнению с прошлым годом, в страны дальнего зарубежья – на 32%. Через таможни региона вывозились товары в 161 страну мира. Первое место по стоимостным показателям экспорта принадлежит Нидерландам. Их доля в экспорте региона по сравнению с прошлым годом увеличилась с 32,3% до 37,4%. Стоимостной объем экспорта увеличился в 1,5 раза и составил 22487 млн. долл. США. Основными товарами, отправляемыми в Нидерланды, были топливо минеральное, черные и цветные металлы, древесина, удобрения. Второе место занимает Финляндия – 9,4% от всего стоимостного объема экспорта, что составляет 5656 млн. долл. США. Стоимость экспорта в Финляндию увеличилась по сравнению с 2005 годом на 31%. Осуществлялись крупные поставки древесины, минерального топлива, никеля, черных металлов. На третьем месте - Великобритания (7,4%). По сравнению с 2005 г. стоимостной объем экспорта увеличился на 6% и составляет 4470 млн. долл. США. Поставлялись топливо, древесина, черные и цветные металлы, бумага. Из стран СНГ, доля которых в экспорте составляет 2,6%, лидирует Украина – 827 млн. долл. США. Превалировали поставки бумаги, табака, продукции машиностроения, черных металлов. Стоимость экспортных поставок на Украину увеличилась на 12% (табл. 7). Таблица 7 Распределение экспорта по странам-контрагентам в 2006 г Страна-контрагент Экспорт тыс. долл. США Доля в общем экспорте Основные товары Страны СНГ (10 стран) 1585964 2,60% Основные торговые партнеры: УКРАИНА 826872,1 1,40% Бумага, табак, машиностр. продукция , черные металлы КАЗАХСТАН 405409,7 0,70% Машиностр. продукция, бумага, черные металлы Страны ДЗ (151 страна) 58518558 97,40% Основные торговые партнеры: НИДЕРЛАНДЫ 22486937 37,40% Топливо, черные и цветные металлы, древесина, удобрения ФИНЛЯНДИЯ 5656414 9,40% Топливо, древесина, никель, черные металлы, химическая продукция ВЕЛИКОБРИТАНИЯ 4470304 7,40% Топливо, древесина, черные и цветные металлы, бумага ФРАНЦИЯ 3151907 5,20% Топливо, черные металлы, древесина ГЕРМАНИЯ 3034898 5,00% Топливо, древесина, черные металлы, медь, бумага, удобрения ШВЕЙЦАРИЯ 2747194 4,60% Топливо, алюминий ИСПАНИЯ 2003791 3,30% Топливо, черные металлы КИТАЙ 1912037 3,20% Суда, никель, удобрения ШВЕЦИЯ 1829415 3,00% Топливо, никель, древесина США 1374726 2,30% Топливо, черные металлы В товарной структуре экспорта в 2006 г. (табл.8 и рис.12) значительных изменений не произошло. Доля минеральных продуктов увеличилась по сравнению с прошлым годом с 68,1% до 69,8%. Стоимостной объем вырос на 35%, при этом натуральный объем увеличился на 8%. Из минеральных продуктов в основном экспортировались топливно-энергетические товары. Экспорт этой группы товаров в стоимостном выражении составил 41521 млн. долларов США, в натуральном – 99234 тыс. тонн. Средние экспортные цены на нефтепродукты увеличились на 25%. Второе место в товарной структуре экспорта занимают металлы и изделия из них. Их удельный вес по сравнению с прошлым годом увеличился с 13,9% до 14,4%. Стоимостной объем экспорта металлов увеличился на 36%, натуральный объем снизился на 19%. Средние цены выросли на 68%, в том числе на медь – на 57%, никель – на 73%, черные металлы – на 1%. На третьем месте – продукция деревообрабатывающей промышленности. Удельный вес по сравнению с прошлым годом снизился с 7% до 5,6%. Стоимостной объем экспорта увеличился на 5% за счет роста средних цен на 9%. Натуральный объем снизился на 4%. Таблица 8 Товарная структура экспорта (в тыс. долл. США) Код ТНВЭД Наименование товара 2005 г. Доля в экспорте за 2005 г. 2006 г. Доля в экспорте за 2006 г. 2006г. к 2005г. 24 Продовольственные товары и сырье для их пр-ва 587 771 1,30% 730 446 1,20% 124% 25-27 Минеральные продукты, в том числе: топливно-энергетические товары 31 104 820 68,10% 41 956 887 69,80% 135% 27 30 646 745 67,10% 41 521 088 69,10% 135% 28-40 Продукция химической промышленности 1 446 536 3,20% 1 546 777 2,60% 107% 41-43 Кожевенное сырьё, меха, изделия из них 98 386 0,20% 132 655 0,20% 135% 44-49 Древесина, бумага и изделия из них 3 192 429 7,00% 3 337 232 5,60% 105% 50-67 Текстиль, текстильные изделия, обувь 113 424 0,20% 92 089 0,20% 81% 72-83 Металлы и изделия из них 6 362 535 13,90% 8 649 652 14,40% 136% 84-90 Машины, оборудование, транспортн. средства 2 511 917 5,50% 3 287 604 5,50% 131% 68-71,91-97 П р о ч и е 246 882 0,50% 371 179 0,60% 150% ВСЕГО 45 664 700 100,00% 60 104 521 100,00% 132% Товарная структура экспорта (млн. долларов США) Рис. 12 § 3. Основные проблемы и перспективы таможенного и трансграничного сотрудничества и пути их решения В конце апреля 2007 г. в Брюсселе (Бельгия) состоялось заседание Подкомитета Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству. Были рассмотрены несколько важных вопросов, касающихся нынешнего состояния взаимодействия таможенных органов РФ и государств ЕС, а также перспектив его развития. В деятельности сторон, целью которой является облегчение торговли между РФ и ЕС и значительное сокращение времени пересечения границы, определены три приоритетных направления. Первым из них является реализация мер по разрешению ситуации с возникающими очередями транспортных средств на общей границе между Россией и ЕС и содействию торговле. Они, в частности, включают законодательные, административные и иные меры, предпринимаемые Россией и способные оказать быстрое и эффективное воздействие на очереди на границе. Кроме того, подтверждена необходимость продолжения сотрудничества в области модернизации деятельности ФТС России, в том числе путем реализации совместных проектов с участием РФ и ЕС. В связи с этим необходимо отметить, что с момента последнего заседания Подкомитета, прошедшего в апреле 2005 года, «в таможенных взаимоотношениях РФ и ЕС достигнут немалый прогресс». Было отмечено, что такие области содействия, оказываемого экспертами Еврокомиссии и таможенных служб государств ЕС, как модернизация таможенной транзитной системы, анализ рисков и охрана прав интеллектуальной собственности. Одним из таких проектов является проект «Модернизация таможенной транзитной системы», призванный обеспечить совместимость новой Автоматизированной системы контроля таможенного транзита России с Новой компьютеризированной транзитной системой ЕС (NCTS). Финансирование этого проекта осуществляет Комиссия Европейских сообществ. Ввиду особого значения, придаваемого борьбе с контрафактом, эта тематика нашла отражение сразу в двух проектах сотрудничества. В рамках одного из них, в реализации которого от ЕС участвует таможенная служба Германии, акцент сделан на совершенствование таможенного законодательства и оптимизацию его администрирования, а также на подготовку кадров, в том числе создание учебного пособия. В последнее время российские таможенники смогли ознакомиться с европейским, в частности итальянским, опытом применения системы управления рисками. Эти вопросы стали предметом изучения во время семинаров, прошедших в Ростове-на-Дону и Санкт-Петербурге и ориентированных, прежде всего, на повышение уровня подготовки сотрудников региональных и низовых таможенных органов. Участники встречи в Брюсселе указали на необходимость совершенствования взаимодействия между контролирующими органами по обе стороны границы, включая, например, установку каналов связи, проведение регулярных встреч и совместное использование инспекционно-досмотровых комплексов. В качестве второго приоритетного направления сотрудничества названа организация автоматизированного обмена предварительной таможенной информацией в контексте реализации соответствующего пилотного проекта. Проект предусматривает обмен информацией в отношении товаров, перемещаемых через общую границу в рамках взаимной торговли между РФ и странами ЕС, включая товары, следующие транзитом через территории государств ЕС. Предполагается, что обмен информацией будет осуществляться в режиме он-лайн и через единый интерфейс. Важным элементом планируемого обмена информацией должно стать использование системы управления рисками. Наконец, третье приоритетное направление таможенного и трансграничного сотрудничества РФ и ЕС заключается в создании и совершенствовании инфраструктуры пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры. Так, в рамках реализации программ приграничного сотрудничества РФ и ЕС идет обустройство автомобильных пунктов пропуска в регионе СЗФО, граничащего с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. Выбор в пользу строительства объектов таможенной инфраструктуры на этих участках границы обусловлен их загруженностью, так как через них, прежде всего, проходят международные транспортные коридоры, обеспечивающие доставку товаров с севера Европы в центр и на запад России и в обратном направлении. В этой связи на средства ЕС (более 40 млн. евро) были обустроены пункты пропуска на финляндском участке границы Светогорск, Суоперя и Салла, а также грузовое направление пункта пропуска Багратионовск. Кроме того, завершается строительство МАПП Чернышевское на российско-литовской границе, а также подписан меморандум на обустройство МАПП Мамоново-Гжехотки через российско-польскую границу. В частности, предполагается, что пропускная способность МАПП Мамоново-Гжехотки составит 4000 автомобилей в сутки, в том числе 2600 легковых автомобилей, 1250 грузовых автомобилей и 150 автобусов. Успешная реализация таможенного и трансграничного сотрудничества между РФ и ЕС требует постоянного мониторинга состояния взаимодействия между заинтересованными сторонами. С учетом этого на встрече было заявлено о создании рабочей группы по таможенным пограничным вопросам Россия-ЕС, которая будет возглавляться сопредседателями от РФ и ЕС. В состав группы войдут представители таможенных администраций десяти государств-членов ЕС, которые также примут участие в пилотном проекте по информационному обмену. Компетенция рабочей группы, первое заседание которой состоится в июне 2007 г., будет охватывать такие вопросы, как проведение мониторинга развития ситуации по трем вышеназванным приоритетным направлениям сотрудничества и выработка необходимых рекомендаций по его совершенствованию. Реализация намеченных совместных проектов будет способствовать устранению существующих на общей границе проблем и существенному увеличению взаимной торговли. Проблемы и перспективы деятельности таможенных брокеров в РФ Деятельность современных таможенных брокеров должна, в скором будущем, произвести своего рода революцию на рынке таможенных услуг. На смену тысячам старых декларантов придут лишь несколько сотен новых брокерских структур. На первоначальном этапе в некоторых районах может даже возникнуть некий вакуум, когда не брокер ищет для себя клиентов, а клиенты сами становятся в очередь к брокеру. Однако такой вакуум достаточно быстро заполнится, поскольку многие солидные предпринимательские структуры в принципе готовы получить лицензии, даже с учетом больших финансовых затрат. Главная же проблема заключается в том, что старые декларанты, так называемые «серые» брокеры, не спешат сдавать свои позиции. Возникает противоестественная конкуренция, в которой легальные брокеры пока проигрывают. Преимущество действующих уже фактически нелегально декларантов на договорной основе заключается в том, что хотя они и перекладывают всю ответственность за свои действия на лицо, перемещающее товары, при этом их услуги стоят значительно дешевле. В качестве подтверждения всей серьезности и актуальности ситуации, сложившейся на рынке услуг таможенных брокеров, необходимо озвучить следующую информацию, полученную из оперативных сводок Амурской таможни. За апрель 2007 г. возбуждено 54 дела об административных правонарушениях в отношении 7 декларантов в соответствии с ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ, по факту незаконного осуществления деятельности в области таможенного дела.В Амурской таможне интенсивно и напряженно идет работа по искоренению «серых» брокеров. Значительные силы затрачиваются на проверку достоверности документов лиц, подтверждающие их полномочия при декларировании товаров на стадии приема грузовых таможенных деклараций. В соответствии с п. 5 ст. 124 Таможенного кодекса РФ «таможенная декларация удостоверяется лицом ее составившим, и подписывается работником этого органа». Для подтверждения полномочий декларантами, кроме доверенности, в настоящее время предоставляются в таможенный орган трудовой договор и заверенная копия приказа о приеме на работу в организации, от имени которой декларируется товар. Год назад лицу, декларирующему чужой товар, достаточно было предоставить в таможенный орган доверенность, заверенную непосредственным получателем-отправителем (хозяином) товара. Практика «доверительное декларирование» очень широко и быстро распространилась среди участников внешнеэкономической деятельности. Отсутствие страхования финансового риска, не в полной мере компенсировалось риском потерять наработанный авторитет на теневом рынке таможенных услуг (всего-навсего). «Серые» брокеры несли минимальную ответственность, но получали достаточно ощутимую прибыль. В то время как добросовестные участники внешнеэкономической деятельности, оказывающие официальные услуги компетентного брокера, продолжали нести ощутимые убытки. Выявить факт нарушения таможенного законодательства должностным лицам таможенных органов на стадиях приема, проверки и контроля, не представлялось возможным. Достаточной степенью компетенции для выявления фактов предоставления недостоверных документов и возможностью наказания по выявленным фактам обладают сотрудники правоохранительного подразделения таможенного органа. В течение длительного времени, посредством выборочности по грузовым таможенным декларациям сотрудниками оперативно-розыскного отдела Амурской таможни в рамках последующего контроля велась работа по проверке полномочий лиц, осуществляющих декларирование товаров. Были сделаны запросы в Пенсионный фонд РФ, Инспекцию федеральной налоговой службы, Фонд медицинского страхования, Фонд социального страхования на предмет поступления обязательных отчислений на ряд работников. То есть, если лицо при декларировании товара предоставляет в таможенный орган доверенность, трудовой договор, приказ о приеме на работу, следовательно, организация, принимающая его в качестве работника, обязана производить на это лицо необходимые отчисления в общеобязательные для работодателей фонды. Приходящие ответы из государственных контролирующих организаций стали поводом к возбуждению 54 дел об административных правонарушениях в отношении недобросовестных декларантов. Со слов сотрудников оперативно-розыскного отдела, это далеко не предел. Предполагается, что количество таких дел превысит 100. Штраф по каждому конкретному факту декларирования товаров с использованием незаконных документов составит от 15 до 25 минимальных размеров отплаты труда – это на сегодняшний день от 1 500 до 2 500 рублей. Действия правоохранительных органов по выявлению лиц, незаконно осуществляющих деятельность в области таможенного дела, стоит отметить, были проведены не без участия НАТБ, которая, представляя интересы легальных предпринимательских структур в сфере таможенного дела, даже направляла обращение на имя руководителя ФТС РФ с просьбой принять самые жесткие административные меры, в том числе и правоохранительного характера, направленные на «отсечение» от таможенного оформления «серых» брокеров. Помимо таможенных брокеров полномочиями по декларированию товаров, несомненно, обладает и сама организация, перемещающая товары и транспортные средства через таможенную границу, в связи с чем, представители «серых» брокеров стали выдавать себя за сотрудников таких организаций. ФТС РФ продолжает ужесточать требования к легальным предпринимательским структурам, стремясь, с одной стороны, повысить уровень и качество предоставляемых ими услуг, а с другой – сделать их деятельность совершенно прозрачной и управляемой. Существует необходимость в наведении порядка в другом коммерческом секторе таможенной инфраструктуры – в сфере деятельности складов временного хранения и таможенных складов. Правом осуществления деятельности в качестве таможенного брокера должны обладать только те организации, которые имеют на своем балансе склад временного хранения, и наоборот, все владельцы складов временного хранения должны получить лицензию таможенного брокера. Таким образом, система размещения товара и его декларирования будет соединена в одну структуру. Руководителем ФТС России уже предпринимаются конкретные шаги к решению этого вопроса. Существует также проблема, связанная с тем, что в силу различных причин, организации не очень охотно, приобретают лицензии таможенного брокера. Слишком большие деньги нужно заплатить, чтобы стать таможенным брокером. Чтобы решить этот вопрос таможенные органы могли бы предоставить использование системы по предоставлению отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей. Вообще, вопрос о проблемах таможенных брокеров и таможенных органов, связанных с деятельностью таможенных брокеров, вставал уже неоднократно. Три стороны, участвующие в процессе таможенного оформления, а именно: таможенные органы, таможенный брокер и участник внешнеэкономической деятельности, заинтересованы каждый в своем: а) таможенный брокер заинтересован в простых упорядоченных процедурах таможенного оформления и контроля, стабильности таможенных порядков и правил, их предсказуемости, приоритетности оформления и, на этой основе, в процветании своего бизнеса; б) таможенные органы заинтересованы в сужении круга некомпетентных декларантов, в проведении операций по таможенному оформлению и контролю при взаимодействии с грамотными, специально подготовленными профессионалами, в повышении достоверности декларирования и в возможности маневра имеющимися штатными силами и средствами за счет передачи ряда функций таможенным брокерам. в) участники внешнеэкономических связей заинтересованы в скорости оформления и выпуска без лишних затрат в их распоряжение перемещаемых ими товаров. Шагом к созданию унифицированной нормативно-правовой базы можно считать порядок определяющий комплекс контрольных мероприятий, проводимых в целях проверки деятельности брокера, проверки документации, а также установление возможных санкций в случае выявления фактов нарушения брокером таможенного и иного законодательства. Но опять же в принимаемых документах можно найти законодательные погрешности, для того чтобы обойти закон. Действующее на сегодняшний день законодательство не обеспечивает в достаточной мере механизмов, которые, поощряя конкуренцию между лицензированными брокерами, работающими на законных основаниях и, своими отчислениями, пополняющими казну, одновременно закрывали бы дорогу на рынок таможенных услуг нелегальным и полулегальным посредникам. В результате в проигрыше оказывается как государство, так и брокеры: первое теряет бюджетные поступления, вторые – клиентов, которые соблазняются низкими ставками нелегалов. Поэтому в выработке единой нормативно-правовой базы, которая способствовала бы созданию благоприятного климата на рынке таможенных услуг, заинтересованы и сами профессиональные брокеры и государство. В целях эффективного устранения указанных проблем в таможенном законодательстве, касательно деятельности таможенных брокеров, необходимо провести ряд мер, направленных на усовершенствование взаимоотношений таможенного брокера с участниками внешнеэкономической деятельности и с таможенными органами, таких как: - ужесточение наказания при привлечении к ответственности лиц, осуществляющих незаконную деятельность в области таможенного дела; - создание нормативно-правовых актов четко и ясно регламентирующих требования к лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела; - упрощение процедуры уплаты таможенных платежей при включении юридического лица в Реестр таможенных брокеров, в виде отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей; - закрепить положение о правах осуществления деятельности в качестве таможенного брокера и владельцев складов временного хранения, в котором должно быть указано, что деятельность в качестве таможенного брокера должны осуществлять только те организации, которые имеют на своем балансе склад временного хранения, и наоборот, все владельцы складов временного хранения должны получить лицензию таможенного брокера. Заключение Таможенное оформление перемещения товаров и транспортных средств является совокупностью таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, то есть – это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия данного режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ, в тоже время таможенное оформление является совокупностью операций, производимых должностными лицами таможни в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и транспортных средств и применения средств государственного регулирования такого перемещения. Таможенное оформление включает в себя следующие этапы: таможенные операции и процедуры, предшествующие подачи таможенной декларации (прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ; доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия); внутренний таможенный транзит; помещение товаров на временное хранение; таможенное декларирование товаров; таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров: при убытии товаров с таможенной территории РФ; при условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами; оформление действия таможенного режима. Помимо перечисленных этапов таможенного оформления товаров и транспортных средств существуют таможенные операции и действия, имеющие также непосредственное отношение к таможенному оформлению либо способствующие его осуществлению. Данные операции, в большинстве своем, производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Ими являются: предварительное декларирование товаров; получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления; получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями; получение разрешений на применение отдельных таможенных режимов. Производство таможенного оформления зависит от: видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу; категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, также способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Таможенное оформление при ввозе товаров и транспортных средств может начинаться как с предварительного таможенного декларирования; предоставления таможенному органу товаросопроводительных документов после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, так и, применительно к порядку перемещения товаров физическими лицами, с подачи таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается после того, как будут выполнены все формальности, обусловленные требованиями таможенного законодательства, в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Таможенное оформление, как правовой институт, содержит отдельные исключения, предоставляющие определенные преимущества или льготы. Это заключается в предоставление возможности осуществления первоочередного и упрощенного таможенного оформления предоставленного для ряда лиц в отношении таможенного оформления определенных товаров. Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этих органов, за исключением случаев прямо установленных в законе. При несовпадении места прибытия товара на таможенную территорию РФ и таможенного органа, в котором товар будет декларироваться необходимо применение процедуры внутреннего таможенного транзита. По завершении процедуры внутреннего таможенного транзита товар помещается на склад временного хранения. Основным этапом таможенного оформления товаров является таможенное декларирование товаров и транспортных средств. Таможенное декларирование представляет собой заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или спе­циальной таможенной процедуры. Существуют различные формы и способы таможенного декларирования. Структура таможенного оформления определяет систему правовых, организационных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов РФ, в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений; пополнения доходной части бюджета РФ; выявления правонарушений и их профилактику; недопущения ввоза в РФ и вывоза из РФ отдельной продукции, запрещенной исходя из соображений государственной и экономической безопасности и международных договоров. В целях реализации положения о международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации таможенного законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой были созданы новые формы декларации ГТД/ТД и ряда других документов, что значительно упрощает таможенные формальности, уменьшает связанные с этим финансовые издержки и потери во времени, ведет к переходу к полностью автоматизированному учету и обработке документов при ввозе и вывозе товаров. Особое внимание в области перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу уделяется таможенному брокеру. Таможенным брокером является лицо, совершающее по поручению и от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенные операции. В настоящее время в РФ в деятельности таможенных брокеров существует ряд проблем, главная проблема заключается в том, что старые декларанты, так называемые «серые» брокеры, не спешат сдавать свои позиции. Возникает противоестественная конкуренция, в которой легальные брокеры пока проигрывают. Преимущество действующих уже фактически нелегально декларантов на договорной основе заключается в том, что хотя они и перекладывают всю ответственность за свои действия на лицо, перемещающее товары, при этом их услуги стоят значительно дешевле. В целях эффективного устранения указанных проблем в таможенном законодательстве, касательно деятельности таможенных брокеров, необходимо провести ряд мер, направленных на усовершенствование взаимоотношений таможенного брокера с участниками внешнеэкономической деятельности и с таможенными органами, таких как: - ужесточение наказания при привлечении к ответственности лиц, осуществляющих незаконную деятельность в области таможенного дела; - создание нормативно-правовых актов четко и ясно регламентирующих требования к лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела; - упрощение процедуры уплаты таможенных платежей при включении юридического лица в Реестр таможенных брокеров, в виде отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей; - закрепить положение о правах осуществления деятельности в качестве таможенного брокера и владельцев складов временного хранения, в котором должно быть указано, что деятельность в качестве таможенного брокера должны осуществлять только те организации, которые имеют на своем балансе склад временного хранения, и наоборот, все владельцы складов временного хранения должны получить лицензию таможенного брокера. Также немаловажными проблемами, затронутыми в дипломной работе, являются облегчение торговли между РФ и ЕС и значительное сокращение времени пересечения границы. В деятельности сторон РФ и ЕС, в целях ликвидации подобной проблематики в конце апреля 2007 г. в Брюсселе состоялось заседание Подкомитета Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству, были определены три приоритетных направления. Первым из них является реализация мер по разрешению ситуации с возникающими очередями транспортных средств на общей границе между Россией и ЕС и содействию торговле. Они включают законодательные, административные и иные меры, предпринимаемые Россией и способные оказать быстрое и эффективное воздействие на очереди на границе. Существует необходимость продолжения сотрудничества в области модернизации деятельности ФТС России, в том числе путем реализации совместных проектов с участием РФ и ЕС. В качестве второго приоритетного направления сотрудничества названа организация автоматизированного обмена предварительной таможенной информацией. Проект предусматривает обмен информацией в отношении товаров, перемещаемых через общую границу в рамках взаимной торговли между РФ и странами ЕС, включая товары, следующие транзитом через территории государств ЕС. Третье приоритетное направление таможенного и трансграничного сотрудничества РФ и ЕС заключается в создании и совершенствовании инфраструктуры пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры. Таким образом в рамках реализации программ приграничного сотрудничества РФ и ЕС идет обустройство автомобильных пунктов пропуска в регионе СЗФО, граничащего с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. Для эффективного решения проблем в области таможенного оформления при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ стоит обратить внимание, в качестве примера, на ЕС, в котором гармонично действуют все нижеперечисленные условия. Необходимо выработать систему действий, направленных на: - установление единого таможенного законодательства со стороны РФ и зарубежных стран – партнеров РФ в международном торговом обороте; - создание единого таможенного пространства (с целью облегчения осуществления таможенных формальностей) и установление единой валюты (примером может служить Евро в странах, входящих в ЕС). В особенности перечисленные положения благоприятно отразились на приграничных регионах, в особенности на Калининградскую область, отделенную от России зарубежными государствами, входящими в ЕС, и на экономику государства в целом. Список использованной литературы 1. Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.). Заключена в Брюсселе 06 декабря 1961 г. // «Таможенные ведомости», N 1, 1996. 2. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП). Заключена в Женеве 14 ноября 1975 г. // «Международные перевозки грузов», С-Пб., 1993. 3. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // «Российская газета», N 237, 25.12.1993. 4. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // «Российская газета», N 106, 03.06.2003. 5. Федеральный Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 17.06.1993, N 24, ст. 857. 6. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» // «Российская газета», N 246, 24.12.1997. 7. Федеральный закон РФ от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СПС Консультант Плюс. 8. Федеральный Закон РФ от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» // «Российская газета» (Федеральный выпуск) N3974. 9. Закон РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-ФЗ «О Государственной гра­нице Российской Федерации» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 29.04.1993, N 17, ст. 594. 10. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» // «Российская газета», N 107, 05.06.1993. 11. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60 «Об утверждении положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» // «Российская газета», N 22, 05.02.1998. 12. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» // «Российская газета», N 147, 24.07.2003. 13. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 665 «Об установлении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы» // «Российская газета» № 229 (3343) от 12.11.2003 г. 14. Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2003 г. № 743 «Об установлении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции и табачных изделий» // СПС Консультант Плюс. 15. Постановление Правительства от 17 ноября 2004 г. № 1273 «Об установлении пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в г. Балтийске (пункт Восточный) Калининградской области для международного морского грузового и пассажирского сообщения» // СПС Консультант Плюс. 16. Приказ ГТК России от 23 марта 2001 г. № 290 «Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем» // СПС Консультант Плюс.. 17. Приказ ГТК России от 27 августа 2003 г. № 939 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в мес­тах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем» // «Российская газета», N 106, 03.06.2003. 18. Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» // «Российская газета», N 215, 24.10.2003. 19. Приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операции при внутреннем и международном таможенном транзите товаров» // «Российская газета», N 241, 27.11.2003. 20. Приказ ГТК России от 15 сентября 2003 г. № 1013 «О таможен­ном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспор­том и по линиям электропередачи» // «Российская газета», N 207, 15.10.2003. 21. Приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 «Перечень документов и сведе­ний, необходимых для таможенного оформления товаров» // СПС Консультант Плюс. 22. Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1070 «Об утверждении Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения» // «Российская газета», N 234, 18.11.2003. 23. Приказ ГТК России от 2 октября 2003 г. № 1098 «Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)» // СПС Консультант Плюс. 24. Приказ ГТК России от 27 ноября 2003 г. № 1343 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков и по­рядке его ведения» // СПС Консультант Плюс. 25. Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» // СПС Консультант Плюс. 26. Приказ ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации» // СПС Консультант Плюс. 27. Приказ ГТК России от 17 июня 2004 г. № 687 «Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица» // СПС Консультант Плюс. 28. Приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. N 192 «Об утверждении концепции предварительного информирования таможенных органов РФ» // СПС Консультант Плюс. 29. Приказ ФТС РФ от 19 апреля 2006 г. № 360 «Об утверждении перечней таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации» // СПС Консультант Плюс. 30. Приказ ФТС России от 03 августа 2006 N 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации» // СПС Консультант Плюс. 31. Приказ ФТС РФ от 08 августа 2006 г. № 743 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей» // СПС Консультант Плюс. 32. Приказ ФТС России от 11 августа 2006 N 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» // СПС Консультант Плюс. 33. Приказ ФТС России от 1 ноября 2006 г. N 1087 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль и порядка заполнения таможенной декларации на автомобиль» // СПС Консультант Плюс. 34. Андриашин Х.А. Таможенное право. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. – 264 с. 35. Бакаева О.Ю. Таможенное право России. М.: Юристъ, 2007. – 504 с. 36. Бекяшев И.А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. – 360 с. 37. Жуковец В.М. Таможенное право. М.: ООО Изд-во «Элит», 2007. – 208 с. 38. Ковалева Е.Н. Таможенные процедуры. Пособие для декларанта. М.,2004. -115 с. 39. Моисеев Е.Г. Таможенное право. М.: Зерцало-М, 2006. – 440 с. 40. Назаренко Н.С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности. Практическое пособие. М., 2002. - 92 с. 41. Ноздрачев А.Ф. Таможенное право. М.: Волтерс Клувер, 2007. – 688 с. 42. Осипов В.Н.Экономика и организация внешнеторговых перевозок. М., 2000. 435 с. 43. Рассолова М.М. Таможенное право. М.: Юнити-Дана, 2007. – 391 с. 44. Суслов Н.А.Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз. М., 1997. - 268 с. 45. Халипов С.В. Таможенное право. 3-е изд. М., 2004. - 285 с. 46. Черкасов А. С. Декларирование товаров. Таможенный альманах. М., 2000. – 143 с. 47. Бастрыгин С.М. Институт декларирования в Таможенном кодексе РФ // Право и экономика. – 2005. - № 4. – С.63-68. 48. Гущина И.В. Порядок перемещения транспортных средств // Закон. – 2003. - № 9. – С. 31-36. 49. Свинухов В.Г. Правовое положение таможенного оформления // Право и экономика. – 2005. - № 11. – С.68-74. Квалификационную (дипломную) работу Выполнил студент 11 учебной группы ____________________________ (подпись, фамилия) __________________ (дата) ПРИЛОЖЕНИЯ к квалификационной (дипломной) работе на тему: «Таможенное оформление товаров и транспортных средств» Студента 11 учебной группы Лагода Владимира Валерьевича г. Калининград 2007 г. [1] Е.Н.Ковалева. Таможенные процедуры. Пособие для декларанта. М.,2004. С.21. [2] Международные дорожные перевозки. [3] Назаренко Н.С. Таможенное оформление внешнеэкономической деятльности. Практическое пособие. М., 2002. С. 43. [4] Халипов С.В. Таможенное право. 3-е изд. М., 2004. С. 49. [5] Отдельные документы ФТС РФ содержат признаки письменной формы разрешения таможенного органа (там, где ТК РФ о письменной форме ничего не говорится). Например, в соответствии с пунктом 25 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров (утв. Приказом ГТК РФ от 3 сентября 2003 г. № 958) разрешение на проведение операций с товарами оформляется путем наложения уполномоченным должностным лицом подразделения таможенного органа резолюции на заявлении заинтересованного лица. [6] Бастрыгин С.М. Институт декларирования в Таможенном кодексе РФ // Право и экономика. – 2005. - № 4. – С.63-68. [7] Утв. Приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров». [8] Свинухов В.Г. Правовое положение таможенного оформления // Право и экономика. – 2005. - № 11. – С.68-74. [9] Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации». [10] Например, постановление Правительства от 17 ноября 2004 г. № 1273 «Об установлении пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в г. Балтийске (пункт Восточный) Калининградской области для международного морского грузового и пассажирского сообщения». [11] Например, постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 665 «Об установлении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы»; постановление Правительства РФ от 9 декабря 2003 г. № 743 «Об установлении пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции и табачных изделий». [12] Приказ ГТК России от 27 августа 2003 г. № 939 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров а мес­тах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и(или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем». [13] Закон. – 2005. - № 7. – С.63-68. [14] Приказ ГТК России от 27 ноября 2003 г. № 1343 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков и по­рядке его ведения». [15] Например, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 17 Июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» ввоз на территорию РФ опасных отходов в целях их использования осуществляется по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством экономического развития и торговли РФ (далее – Минэконом развития РФ) на основании разрешения Министерстваприродных ресурсов РФ и его территориальных органов. [16] Пункт 13 Инструкции о совершении таможенных операции при внутреннем и международном таможенном транзите товаров (утв. приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973). [17] Например, в соответствии с пунктом 32 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров— срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, рекомендуется устанавливать из расчета четыреста пятьдесят километров за одни сутки. [18] Форма документа в Приложении 5 к Инструкции о совершении тамо­женных операций при внутреннем и международном таможенном транзите това­ров. [19] Форма свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита и порядок его применения в Приложениях 6, 7 к Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров. [20] Вышла новая версия таможенной номенклатуры - четвертое издание "Гармонизированная система описания и кодирования товара" (далее - ГС) на русском языке, созданной и администрируемой всемирной таможенной организацией. Она незаменима при планировании, проведении и контроле экспортно/импортных операций. Позволяет производить классификацию товаров в соответствии с мировыми стандартами. Четвертое издание Номенклатуры Гармонизированной Системы – это результат пятилетнего цикла всестороннего пересмотра ГС – четвертого по счету с момента введения ГС в 1988 году. В ней содержится 354 серии поправок, обусловленных: технологическим прогрессом; изменениями характера мировой торговли; необходимостью упрощения текста Номенклатуры в целях обеспечения его унифицированного применения всеми пользователями ГС; выделением в структуре Номенклатуры товарных позиций, предназначенных для социально значимых товаров, и товаров, наносящих вред окружающей среде. [21] Декларирование товаров. Таможенный альманах. М., 2000. С. 52. [22] Утв. приказом ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1070. [23] За исключением склада временного хранения закрытого типа, используемого для хранения товаром владельца склада. [24] Например, по действовавшему Положению о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем (приказ ГТК России от 23 марта 2001 г. № 290) под разумной близостью понималось расстояние не более 50 километров. [25] Таможенное обложение товаров при ввозе в Европейский Союз. М., 1997. С. 34. [26] Приказ ФТС РФ от 08 августа 2006 г. № 743 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей». [27] Экономика и организация внешнеторговых перевозок. М., 2000. [28] Гущина И.В. Порядок перемещения транспортных средств // Закон. – 2003. - № 9. – С. 31-36. [29] Приказ ФТС РФ от 19 апреля 2006 г. № 360 «Об утверждении перечней таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации». [30] Как правило, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 ст. 127 ТК РФ декла­рируемые товары предъявляются по требованию таможенного органа. Исключе­ниями являются, например, случаи перемещения товаров трубопроводным транс­портом, когда при подаче таможенной декларации фактическое предъявление то­варов не требуется (пункт 2 ст. 310 ТК РФ). Или, наоборот, когда товары подле­жат обязательному предъявлению, например, в случае предварительного их дек­ларирования (пункт 4 ст. 130 ТК РФ). [31] Свыше одного миллиона пятисот тысяч рублей. [32] ПЗ – противозаконные ГТД [33] Временные декларации. [34]               содержание   ..  157  158  159   ..