содержание   ..  260  261  262   ..

Социально-экономические и культурные права граждан СОДЕРЖАНИЕ Введение…....................................................................................…...3 Экономические, социальные и культурные права: Право на экономическую деятельность..................................................5 Право частной собственности..............................................................8 Трудовые права и свободы...........................…......................................13 Защита материнства, детства и семьи................................................15 Право на социальное обеспечение.....................................…...................17 Право на жилище.....................................................................….........19 Право на охрану здоровья и медицинскую помощь...................................21 Право на благоприятную окружающую среду...................................…...24 Право на образование...................................................................….….26 Свобода творчества......................................................................…..28 Право на участие в культурной жизни.................................................29 2. Заключение……………………………………………………………………..…………………..31 3. Литература...…….……......................................................................32 Введение. Особую группу прав человека и гражданина составляют социально-экономи­ческие и культурные права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, соци­ально значимые потреб­ности личности. Новая Конституция Российской Федерации по сравнению с другими зако­нами советского типа дает трактовки экономических и социальных прав и сво­бод личности, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономи­ческие. В современном подходе ярко проявлялась ориентация на главенст­вующую роль государства в предоставлении экономических и соци­альных благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была всего лишь пользователем этих благ, пассивным их созида­телем по ука­заниям государства. Подобного рода ситуация, заложенная в конституционных нормах, законо­мерно вытекала из того, что государство выступало как единый соб­ственник всех общественных богатств, средств производства, объектов культуры, соци­альной сферы, формально провозглашаемых общенародными. Оно сосредота­чивало в своих руках все функции по производству и распреде­лению социаль­ных благ планировало развитие экономики и культуры, опре­деляло фонды, штату, планы каждого предприятия, направление средств в ту или иную сферу. Именно такой человек - наемный труженик - требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких мас­штабах сформировался. Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что объективно необходима частная собственность, основанная на экономиче­ской заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не при­вести к изменению роли государства в обеспечении социально-экономичес­ких прав и свобод личности. Оно уже не может быть единствен­ным субъектом, который полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность ло­жится на всех субъектов экономической и социальной деятельности. Такая новая система гарантий социально-эконо­мических прав еще не сложилась. По­этому на данном этапе существовавшие ранее гарантии социально-экономиче­ских прав и свобод значительно сузились. Переход на рельсы рыночной эко­номики еще не обеспечивает осуществления тех социальных функций, кото­рые присущи ее развитым формам. В связи с этим насущной задачей является реальный поворот к социально ориентиро­ванной экономической реформе, курс на которую обозначен как очередная за­дача государства. Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер го­сударственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не сни­зила его ответственность за создание системы таких гарантий. Социальная роль го­сударства закреплена в ст.7 Конституции как одна из важных основ конститу­ционного строя Российской Федерации. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают широкую систему форм воздействия на их реализа­цию. Выделим следующие гарантии: 1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституци­онно признанными социально-экономическими правами и свободами; 2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, го­сударственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты; об­ще­доступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про­фессионального образования; государственная поддержка семьи, мате­ринства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб; 3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечи­ваю­щего социально-экономические права; 4) создание правовых, политических, материальных, организационных усло­вий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере; 5) эффективная защита социально- экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита. Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения. К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конститу­ции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в над­лежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспе­чения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окру­жающую среду, право на образование, свобода литературного, художе­ствен­ного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст.ст.34 - 44 Конституции РФ). Многие из этих прав и свобод закреплялись и в прежних конституциях. Отличие действующей конституции заключается не только в расширении пе­речня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержа­ния. Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важ­нейшее значение для жизни человека. * * * Право на экономическую деятельность. (ст.34 Конституции Российской Федерации) В советские времена свободная предпринимательская деятельность чело­века подавлялась, считалась несовместимой с принципом коллективного труда на предприятиях социалистического сектора. Причем ее сфера с тече­нием времени постоянно сужалась целенаправленной политикой советской власти на ее полное искоренение. Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности - правовая основа и объективно необходимое условие переустройства эконо­мики общества на принципиально новых началах. Благодаря этому праву человек может использовать свои способности или имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо­мической деятельности (ст.34 Конституции). Эта свобода рассматрива­ется как одна из основ конституционного строя (ст.8 Конституции). Согласно статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская дея­тельность - это "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель­ность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг ли­цами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом по­рядке". Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. Используя это право, субъекты могут создавать предпри­ятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственно­стью. При этом никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законодательст­вом). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюде­нием трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешне­экономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках. Государство, признавая права граждан на экономическую деятельность, порождает себе определен­ные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Например, госу­дарственные органы не могут отказать предприятию в регистрации, ссы­лаясь на нецелесообразность. Наоборот они должны бороться с организо­ванной пре­ступностью, с рэкетом, вымогательством, защищать имущество частного предпринима­теля наравне с государственной собственностью. В то же время это право подлежит определенным ограничениям. Опреде­ленные виды экономической деятельности запрещены государством (произ­водство оружия, изготовление орде­нов и др.) или обусловливает такую дея­тельность специальными разрешениями (лицензиями). Экспорт и импорт также регулируется государством, что накладывает на многие предпри­ятия определенные ограничения. Наконец, государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, при этом, не за­трагивая коммерческую тайну организации (предприятия). Опираясь на за­конодательную базу, эти и ряд других огра­ничений действуют в интересах всей национальной экономики. Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на экономическую деятельность, регулируются большим числом законодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г., а вторая – с 1марта 1996 г. Гражданское законодательство регулирует отноше­ния между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федераль­ным законом. Гражданский ко­декс, этот своеобразный основной закон рыночной экономики, вводит эко­номическую деятельность в общие рамки отношений любых физических и юриди­ческих лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недопус­тимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость беспрепятствен­ного осуществления граждан­ских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их су­дебной за­щиты. Субъектом права на экономическую деятельность являются любые лица, не ограниченные законом в своей правоспособности. Правоспособность гражда­нина возникает в момент его рождения и прекращается с его смер­тью. Со­гласно ст.18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право зани­маться предпри­нимательской и любой иной, не запрещенной законом дея­тельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совер­шать любые не противо­речащие закону сделки и участвовать в обязательствах и др. Естест­венно, что малолетние граждане могу осуществлять свои права только через за­конных пред­ставителей (родителей, опекунов). В полном объеме способность гражданина своими дейст­виями приобретать обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. с 18 лет. Экономическая деятельность включает в себя и внешнеторговую деятель­ность. Президент РФ подписал 14 октября 1995 г. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Целями За­кона являются "защита экономического суверени­тета, обеспечение экономи­ческой безопасности Российской Федерации, стимулирование раз­вития на­циональной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспече­ние условий эффективной интеграции экономики России в мировую экономику ". Конституция РФ специально выделяет еще одну форму экономической деятельности, подлежащую запрету, - ту, которая направлена на монополи­зацию и недобросовестную конку­ренцию. Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы (которая сама по себе в рыночных условиях правомерна) нечестными и незаконными методами. Кон­ституционный уровень запрета монополиза­ции и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что ограничения зло­употребления свободой предпринимательства тесно граничит с самой этой свободой, а также стремлением законодателя подчеркнуть особую опас­ность этих зло­­употреблений для национальной экономики. Злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рынке и нарушение этических правил конкуренции, губительны для граждан и всего общества. Отсутствие конкуренции задерживает экономический и технологический про­гресс, подав­ляет активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество товаров, ведет к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свобод­ную экономическую дея­тельность. По интересам граждан и экономики бьет недобросовестная конкуренция, которая проявляется в заключении соглаше­ний о ценах (для поддержания высоких цен), разделе рын­ков, устранении с рынка других предпринимателей. Интересы потребителей ущемляются и то­гда, когда их вводят в заблуждение относительно изготовителя, назна­чения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара дру­гого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внешнего оформления или использования то­варного знака чужого товара и иными способами. Государство оказывает поддержку и так называемому малому предпри­нимательству (с числом занятых на предприятии до 100 человек), о чем принят Федеральный закон от 14 июня 1995 г. Закон предусматривает соз­дание льготных условий в финансовой области и налогооб­ложении, под­держку внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др. Госу­дар­ство призвано осуществлять специальные программы, создавать фонды поддержки малого предпринимательства. Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области рек­ламы принят Фе­деральный закон о рекламе от 18 июля 1995 г. Закон преду­сматривает предотвращение и пре­сечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу, а также чести, достоинству и деловой репутации граждан и юридических лиц, окружающей среде, а также рекламы, посягающей