О роли и месте справочно-правовых систем в современном праве (А.Гавриков)

 

  Главная      Учебники - Разные    

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

О роли и месте справочно-правовых систем в современном праве (А.Гавриков)

 

 


 

СОДЕРЖАНИЕ


 

Введение.


 

Глава 1. Объективные предпосылки формирования и удовлетворения общественной потребности в получении правовой информации.

    1. Правосознание и правовая культура, как явления правовой действительности.

    2. Законодательство и практика его использования, как факторы, влияющие на формирование правового сознания и правовой культуры.

    3. Проблема удовлетворения потребности общества в получении правовой информации и пути ее решения.


 

Глава 2. Научные основы справочно-правовых систем.

    1. Теоретические положения системы права и законодательства, как основа содержания справочно-правовых систем.

    2. Толкование норм права, как элемент научных основ справочно-правовых систем.

    3. Кибернетические основы справочно-правовых систем.


 

Глава 3. Практика использования справочно-правовых систем.

    1. Цели и задачи использования справочно-правовых систем.

    2. Средства и методы использования справочно-правовых систем.

    3. Использование справочно-правовых систем в целях создания автоматизированного рабочего места юриста.


 

Заключение.


 

ВВЕДЕНИЕ


 

С 1991 года Россия встала на путь построения правового демократического государства связанного правом, с разделением властей, рыночной экономикой и приоритетом прав человека. Это выдвинуло перед правовой наукой целый комплекс проблем, среди которых одно из ключевых мест занимает создание действенного механизма правового регулирования общественных отношений, формирования гражданского общества, повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан России. Причем формирование правового сознания и правовой культуры занимает одно из ключевых мест в механизме правового регулирования общественных отношений, является составным элементом проведения в стране правовой реформы, которая сопровождается бурным развитием национального законодательства. Увеличение объема правовой базы, необходимой для регулирования рыночных, социальных и других общественных отношений, породило такое явление правовой действительности как распространение правовой информации с помощью компьютерных справочно-правовых систем.

Практика разработки и использования справочно-правовых систем охватывает период более 10 лет. Однако серьезному научному обобщению эта практика еще не подвергалась. Вместе с тем, потребность в таком обобщении существует. Результаты научного обобщения и рекомендации по совершенствованию использования справочно-правовых систем необходимы государственным учреждениям и коммерческим фирмам, занимающимся созданием, совершенствованием и распространением этих систем. Данное обстоятельство, по мнению автора и обусловливает актуальность темы данного исследования.

Предметом исследования является анализ справочно - правовых систем, как эффективного средства формирования правового сознания и правовой культуры субъектов общественных отношений.

Компьютерные справочные правовые системы (сокращенно СПС) - это базы данных, содержащие нормативные документы, регулирующие важнейшие сферы общественных отношений.

Существующие на сегодняшний день справочно-правовые системы, пройдя определенную государственную регистрацию и сертификацию, становятся вполне доступными для потенциальных пользователей (юридических или физических лиц), последние имеют возможность, обращаясь к содержимому СПС, устранять существующие пробелы в области знаний правового характера.

Справочно-правовые системы, являясь носителями информации правового характера, позволяют решать такие глобальные задачи, как ликвидация правовой безграмотности и борьба с

проявлениями правового нигилизма в обществе. Решение этих задач существенным образом влияет на изменение правовой действительности, на ее оздоровление, на состояние законности, как в конкретных субъектах РФ, так и в Федерации в целом.

Целью исследования данной проблемы, автор определил анализ практики использования в Калужском регионе отдельных (наиболее часто встречающихся и доступных) СПС и формирование предложений по совершенствованию их использования.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

  1. анализ правовой действительности с точки зрения определения объективно существующих предпосылок формирования и удовлетворения общественной потребности в получении правовой информации;

  2. анализ научных основ справочно-правовых систем;

  3. обобщение практики распространения СПС в Калужском регионе с описанием форм и методов этой деятельности, а также формирования и распространения справочно-правовой системы по региональному законодательству.

Указанные задачи и обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе автор анализирует такие элементы правовой действительности как правовое сознание и правовая культуразаконодательство и практика его применения с точки зрения влияния на разработку СПС. Рассматривается также проблема удовлетворения потребности общества в получении правовой информации и пути ее решения.

Во второй главе анализируются научные основы справочно-правовых систем. В частности, вопросы систематизации права и законодательства, а также толкования правовых норм рассматриваются в качестве основы содержания СПС.

В отдельном параграфе анализируются кибернетические основы СПС с точки зрения алгоритмизации правовой информации при их создании.

В третьей главе анализируется практика использования СПС в Калужском регионе: цели и задачи, средства и методы такого использования, а также возможности СПС при организации автоматизированного рабочего места юриста.

При написании работы автор использовал теоретические взгляды отечественных ученых в области государства и права. Так, при анализе понятий правосознания и правовой культуры, а также при рассмотрении вопросов систематизации права и законодательства были использованы работы Ю.А.Тихомирова, С.А.Комарова, Н.Л.Граната, Н.С.Соколовой, В.Н.Хропанюка, В.А Туманова и др.

Автором использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и Калужской области, а также ряд научных публикаций, содержащихся в специализированных журналах и наставлениях по использованию СПС.

Кроме того, при рассмотрении вопросов создания и использования справочно-правовой системы по региональному законодательству, автор использовал методические рекомендации и справочные материалы разработчика справочно-правовых систем семейства "КонсультантПлюс" - Научно-производственного объединения "Вычислительная математика и информатика", материалы II и III Семинаров региональных выпусков, проведенных в 1998г. и 2000 г. в городе Москве, а также личный опыт работы в системе организаций "Гарант" и "КонсультантПлюс".

В работе приводятся примеры из практики организации распространения СПС на территории Калужской области представительствами фирм-разработчиков СПС "Гарант" и "КонсультантПлюс", а также сформулированы предложения по совершенствованию практики формирования и распространения СПС местного (регионального) законодательства в целях воздействия на общественное сознание в рамках отдельно взятого субъекта Российской Федерации Калужской области.


 

Глава 1.

Объективные предпосылки формирования и удовлетворения общественной потребности в получении правовой информации.


 

1.1. Правосознание и правовая культура, как явления правовой действительности.


 

Правовая действительность представляет собой особую область социальной жизни общества, обусловленную правом, его воздействием на общественные отношения. Правовая действительность является разновидностью социальной действительности и состоит из идеального и материального. Область идеального определяется сознанием, а область материального - социальной практикой. Применительно к правовой действительности идеальное и материальное проявляются в правосознании, законодательстве, реализации права и правовой

культуре. Перечисленные правовые явления взаимообусловлены на уровне закономерностей так, что изменения в одних явлениях неизбежно влекут соответствующие изменения в других явлениях правовой действительности.

Общественное сознание как явление социальной действительности, имеет различные формы: политическое, нравственное, национальное, эстетическое, религиозное, а также правовое сознание.

Посредством указанных форм общественного сознания люди отражают окружающий мир. С помощью же правосознания происходит отражение правовой действительности, которое предполагает:

-осмысление и ощущение необходимости права;

-оценку права;

-осознание необходимости создания развитой системы законодательства;

-осмысление потребности в изменении и дополнении действующих нормативных актов;

-восприятие процесса и результатов реализации права;

-соотношение правовых ценностей с иными (моральными, политическими, национальными и др.). Как показывает история, в тоталитарном обществе роль права всегда была невысока. Ранее, в СССР, форма существовавшего на тот момент государственного режима не предусматривала для права главенствующей роли. Господствовавшая на тот момент марксистская теория государства и права, была ориентирована на то, что постепенно и государство и права отомрут за ненадобностью. Но история не подтвердила эту концепцию. Наоборот, исторический опыт позволяет сделать вывод о том, что чем выше будет уровень развития общественных отношений, тем больше будет потребность в регулировании этих отношений при помощи права.

Построение правового государства немыслимо без обновления правового сознания и правовой культуры.

В юридической литературе понятия правового сознания и правовой культуры достаточно хорошо описаны. Например, С.А.Комаров определил правосознание как осознание права, совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей как к действующему, так и к желаемому праву[1]. По сути дела, - это представления о законодательстве, правосудии, правомерном и противоправном поведении. Это - осознание права. Более развернутое определение правового сознания дает Н.Л. Гранат: "Правосознание - явление идеальное, непосредственно ненаблюдаемое, представляющее собой сферу и область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность людей) в юридически значимых ситуациях"[2].

Действующее право оказывает влияние на правосознание и формирование представлений членов общества по поводу этого права, по поводу их прав и обязанностей. И наоборот, правосознание влияет на действующее право, определяет практику правоприменения в интересах определенной прослойки общества, имеющей возможность воздействовать на политический процесс в государстве, а также обусловливает нормотворческую деятельность в государстве.

Специфика правового сознания состоит в том, что оно требует установления общеобязательных норм поведения. Правовое сознание определяет границы правового и неправового, правомерного и противоправного. Правовое сознание оказывает воздействие на поведение людей вместе с нормами права, наряду с ними, а иногда и вопреки им.

Можно говорить о регулирующем воздействии правосознания на общественные отношения, если налицо пробел законодательства и его восполнение осуществляется на основании аналогии права.

Типичным примером действия правосознания вопреки норме является случай ущербности (устарелости) нормы при передовом правосознании или, наоборот, ущербности (отсталости) сознания при его сопротивлении новой, прогрессивной норме.

В правовом государстве должно быть обеспечено верховенство закона. Добиться этого можно лишь в том случае, если в обществе будут созданы для этого соответствующие условия, если каждый отдельный субъект общественных отношений будет в полном объеме обладать информацией о своих правах, способах их осуществления не в ущерб окружающим, а также осознавать потребность регламентации своих поступков общеобязательными правилами и нормами поведения. Это, в свою очередь, будет влиять на формирование в обществе так называемого "правового поля".

При реализации права гражданами правосознанию доверяют меньше, поскольку велика опасность отклонения его от нормы права в силу личной заинтересованности. Более того, приобретает реальную опасность негативная роль правосознания из-за его неразвитости, пробельности, отсталости, ориентированности на асоциальные ценности.

По мнению Л.Н.Граната, правовая подготовка людей не исчерпывается их формальными юридическими знаниями и умениями. "Можно обладать знаниями пишет он и не уметь ими

пользоваться. Экспериментальные исследования правосознания различных групп и слоев населения показали, что центральным компонентом правосознания, определяющим соответствие поведения (деятельности) нормам права, является ценностное отношение к закону"[3].

Структурная характеристика правосознания представляется двумя элементами: правовой психологией и правовой идеологией. Правовая идеология определяется как система взглядов и представлений, которые в теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Под правовой психологией в юриспруденции понимается "совокупность чувств, привычек, настроений, традиций, в которых выражается отношение различных социальных групп, профессиональных коллективов, отдельных индивидов к праву, законности, системе правовых учреждений, функционирующих в обществе"[4].

Правовая психология выражает психическое отношение к праву и правовым институтам и включает в себя следующие элементы:

  • общественный интерес, мотивы деятельности определенных социальных групп, вытекающие из их положения в структуре общества;

  • психологический уклад - привычки, традиции, предрассудки, убеждения, свойственные социальным группам общества;

  • представления о праве, выработанные в социальных группах под влиянием их психического склада;

  • чувства, эмоции и настроения, связанные с правом;

  • способы формирования представлений (настроений, чувств и т.д.) - влияние, взаимовлияние, подражание и внушение.

Правовая идеология охватывает весь слой правотворчества и правоприменения, содержит концепции и оценку перспектив развития права, цели и задачи такого развития, а так же содержание правового регулирования.

Таким образом, правовая психология и по содержанию знаний о праве, и по способу их формирования существенно отличается от правовой идеологии.

Правосознание дает представление о духовных ценностях индивида и общества. Но только с субъективной стороны, с той, которая выражается в чувствах, представлениях, идеях, а не в материализованном виде. Поэтому более глубоким и плодотворным в уяснении механизма правового воздействия на общественные отношения является раскрытие такой категории, как правовая культура.

"Правовая культура, представляет собой разновидность общей культуры, состоящей из духовных и материальных ценностей, относящихся к правовой действительности"[5]. Общепризнанным является тот факт, что правовая культура помимо субъективной стороны правового поведения личности отражает и материализацию чувств, идей, представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности. Правовая культура всегда подвержена оценкам. Поэтому, есть смысл говорить о правовой культуре, используя своеобразные рейтинги: высокая правовая культура, правовая культура среднего уровня и низкая правовая культура. Разумеется эти рейтинги являются достаточно относительными. Так, для одного общества на определенном этапе развития по отношению, к каким- либо правовым явлениям будут употребляться одни определения, а по отношению к другому обществу или другому времени оценки одного и того же института или учреждения - другие.

Разные группы людей, политические партии, лица, находящиеся у власти, могут по-разному оценивать культурные достижения в государственно-правовой сфере. Иными словами, как с субъективной, так и с объективной стороны существуют серьезные препятствия в достижении единства интерпретации правовых явлений в качестве культурных завоеваний. Тем не менее, эти препятствия преодолимы. Некоторые общецивилизационные критерии для определения уровня правовой культуры выработаны человечеством в процессе своей жизнедеятельности. К их числу относятся:

-формирование чувств права и законности;

-освоение достижений правового мышления;

-совершенствование законодательства;

-повышение качества законотворчества и уровня законопроектных работ;

-увеличение объема и качественное совершенствование правопослушного (правомерного) поведения;

-совершенствование юрисдикционной или иной правоприменительной деятельности;

-разделение полномочий законодательных, исполнительных и судебных органов власти;

-изучение памятников права и правоприменительной практики как основы юридического образования[6].

Особенность правовой культуры состоит в том, что она представляется собой не право или его реализацию, а комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов и должностных лиц.

Абсолютное большинство возникших в России проблем порождено, с одной стороны, пренебрежительным отношением к правовым нормам, а с другой - неумелыми действиями власти или ее пассивностью.

Правосознание и правовая культура занимают самостоятельное место в механизме правового воздействия. Без них невозможна правотворческая деятельность и правовое регулирование. При этом, правосознанию принадлежит первостепенное место в механизме правового воздействия.

Такое положение обусловлено тем, что требования общественной жизни не могут быть выражены в качестве юридических норм до тех пор, пока они не пройдут через волю и сознание людей, осуществляющих правотворческую деятельность.

Формирование правосознания и высокой правовой культуры способствует повышению эффективности механизма правового воздействия на общественные отношения. Право воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей не только с помощью юридических средств, но и разнообразными неюридическими путями. Правовая культура неразрывно связана с правосознанием и подобно ему окружает право со всех сторон, способствует укреплению правопорядка в обществе.

Невозможно жить в обществе и быть свободным от него, от его традиций, обычаев и норм поведения. Осознание каждым гражданином своих обязательств перед обществом, в виде соблюдения общепринятых правил и норм поведения, является залогом формирования в обществе высокого уровня правосознания и правовой культуры.

Еще К.Маркс утверждал, что право неотделимо от культуры общества. Вопросы взаимосвязи правового сознания и правовой культуры рассматривались достаточно основательно в работах Е.А. Лукашевой, И.Ф.Рябко, И.Е. Фарбера, П.М. Рабиновича, С.С.Алексеева, которые смогли доказать, что обеспечение в обществе высокой юридической культуры невозможно без системы правового воспитания [7].

Многие ученые-юристы придерживаются мнения, что правовое воспитание нужно начинать как можно раньше. Сейчас, во многих общеобразовательных школах России, в стандартную программу обучения включено изучение основ права. В свете интенсивного развития информационных и компьютерных технологий, представляется возможным преподавание основ права с использованием справочно-правовых систем, как наиболее компактных и удобных носителей всего законодательного массива Российской Федерации.

Но, к сожалению, задача правового воспитания общества не ограничивается изучением права. Помимо этого, предстоит серьезная борьба с негативными проявлениями в обществе, существенным образом тормозящими формирование передового правосознания и правовой культуры.

Одним из факторов, оказывающих негативное воздействие на формирование передового правового сознания и правовой культуры, является наличие в обществе проявлений правового нигилизма.

Как явление правовой действительности правовой нигилизм укоренился еще в период тоталитарного правления, серьезному же изучению подвергся сравнительно недавно. Если заглянуть вглубь этого явления, можно понять, что наличие в обществе правового нигилизма зависит в первую очередь от отсутствия его (общества) правовой информированности. Можно предположить, что нигилизм может быть искоренен, если изучить и решить вопрос о передаче обществу правовой информации в той или иной форме и в целом поднять авторитет права.

Несмотря на то, что за последние годы российское законодательство претерпело множество изменений, развивалось с учетом новых экономических условий, внедрение его в сферу общественных отношений проходит тернистый путь. Виной тому - правовой нигилизм. "Правовой нигилизм представляет собой скептическое и негативное отношение к праву, неверия в его потенциальные возможности решать социальные проблемы в соответствии с социальной справедливостью"[8]. Он распространился от сферы повседневных отношений людей до деятельности высших законодательных органов государства. Правовой нигилизм стоит препятствием на пути построения правового государства, потому что речь идет о неверии в право и неуважении к нему. В.А.Туманов говорил, что при невостребованном праве данное негативное явление было не столь заметно. Но, как только общество отказалось от авторитарных методов неправового государственного управления и попыталось встать на путь правового государства, как только скованные ранее в политическом и экономическом плане люди получили более или менее реальную возможность пользоваться правами и свободами, так тотчас же дал о себе знать низкий уровень правовой культуры общества, десятилетиями царившие в нем пренебрежение к праву, его недооценка[9]. Здесь данное явление оказалось куда более заметным и опасным.

А.И.Герцену принадлежит известное высказывание о том, что русский, какого бы звания он ни был, обходит и нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; и совершенно так же поступает правительство. В России конца прошлого века право отвергалось по самым разным причинам: во имя самодержавия или анархии, во имя Христа или Маркса, во имя высших духовных

ценностей или материального равенства...[10]

Разные правовые взгляды, отражающие неодинаковый уровень правосознания и правовой культуры, служат первопричиной будущих юридических конфликтов.[11] Правовой нигилизм порождает целый диапазон негативных взглядов: искажение смысла правовых норм, неверное понимание иерархии нормативных актов, произвольность в выборе правовых норм и т.д. Это ведет к формированию негативных правовых мотивов и сужению зоны правомерного поведения. Правовой нигилизм условно можно разделить на обыденный и ведомственный. Обыденный нигилизм распространяется как на отдельных людей, так и на целые группы общества и характерен для "обывателя". Ведомственный же нигилизм, как социальное явление, распространяет свое действие на государственные органы власти и

управления, на работников правоприменительной сферы. Ведомственный нигилизм часто способствует нарушениям законности со стороны законодателя. Это выражается в издании нормативных актов с нарушением их иерархии, нарушением компетенции субъектов этой деятельности и произвольным изменением смысла нормы.

Живучесть обыденного правового нигилизма объясняется рядом причин. Во-первых, он сформировался под влиянием негативной правовой идеологии, породившей деформированное восприятие права не только у представителей старшего поколения, но и у последующих поколений. Во-вторых, достаточно частые встречи человека с негативными явлениями правовой действительности: неправосудные решения, бюрократизм и волокита в государственных органах в решении вопросов о защите права, систематические задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий и т.п. В-третьих, законодательные иллюзии в сочетании с экономической непросчитанностью издаваемых законов, порождающие в обыденном сознании неоправданные разочарования о отношении права вообще.

Ведомственный правовой нигилизм связан с обыденным, потому что уровень правовой культуры не может не сказываться на профессиональной деятельности в различных ее областях, особенно он отражается в управленческой сфере. Политическая система десятилетиями приспосабливалась не к организации общественной жизни в рамках законов, а главным образом к выполнению волевых распоряжений и указаний. Поэтому ведомственный правовой нигилизм во многом явление автономное, его корни заложены в самой управленческой системе, которая может превращаться в самодовлеющую силу.

Современные юристы связывают данный факт с тем обстоятельством, "...что ни в одной развитой стране мира не было столько идеологических течений, отмеченных печатью антиюридизма, а в лучшем случае - безразличия к праву, как в России" [12].

Сегодня, немаловажная роль в преодолении правового нигилизма и формировании новой правовой культуры отводится появившимся сравнительно недавно справочно - правовым системам по законодательству Российской Федерации, с помощью которых люди постепенно осваивают новые, правовые возможности. Идет активное освоение гражданами возможностей Конституции и законов РФ для защиты своих прав. По мнению автора, в современном обществе крайне важно поддержать эту активность, снять старые и новые препоны на пути ее свободного и естественного развития, сделать все, чтобы она получила общественное признание. От этого зависит уровень правовой культуры общества. Конституция ограничила возможность власти подмять общество и стала реальным инструментом, с помощью которого граждане могут отстаивать свои права.

Если по вопросам понятия правового сознания и правовой культуры проблем теоретического плана нет, то по поводу формирования правового сознания и правовой культуры в обновляющемся обществе есть проблемы как теоретические, так и практические.

В период крупных преобразований, в России со всей остротой выдвигается вопрос о новой роли права, об обновлении и развитии законодательства. Без его решения нельзя обеспечить проведение экономических и социальных реформ, приостановить рост правонарушений, бороться с правовым нигилизмом, успешно формировать правовое государство. Без преодоления проблемы формирования уважительного отношения к праву невозможны качественные изменения общества и личности.

Но одного только уважительного отношения к праву недостаточно. Практика показывает, что можно искренне уважать право, и не менее искренне создавать предпосылки к его нарушению. К примеру, ранее нередки были случаи совершения ошибок отечественными органами законодательной власти, как на региональном, так и на федеральном уровне, когда для того, чтобы урегулировать какое - то общественное отношение, принимался ряд актов, часть из которых через очень короткий срок либо отменялась, либо изменялась и дополнялась. Причиной этому, как правило, служат низкий уровень правовых знаний, законодательной техники, недостаток общеобразовательной подготовки и общей культуры законодателя, отсутствие реального восприятия происходящего, а как следствие этого - отсутствие развитого на должном уровне правового сознания и правовой культуры.

Особенность правосознания, как специфической формы общественного сознания, объясняется

следующими обстоятельствами.

Во-первых, в правосознании отражаются лишь явления правовой действительности, охватывающие процесс создания правовых норм и реализацию их требований в общественной жизни. На формирование и реализацию норм права оказывают влияние политические, нравственные и другие идеи и представления. Но они предварительно проходят через правосознание и получают правовую форму в виде правовых идей и представлений. Очень важно при этом влияние такого фактора как информация. Любая информация, прежде чем быть оцененной, должна быть доведена до своего потребителя в том или ином виде. Оказать помощь в доведении до законодателя или конкретного гражданина правовой информации могут справочно- правовые системы. Вопрос о влиянии справочно-правовых систем на нормотворческую и правоприменительную деятельность будет рассматриваться в следующих разделах. Здесь хотелось бы отметить, что такое влияние имеет обоюдный характер: СПС оказывают влияние на совершенствование техники юриспруденции, а с другой стороны правотворчество и правоприменение влияют на совершенствование СПС.

Во-вторых, отражение явлений общественной жизни осуществляется с помощью специальных юридических понятий и категорий (правомерность, противоправность, правоотношение, правопорядок, юридическая ответственность, законность и т.п.). Повышение уровня правовой культуры предполагает, с одной стороны, комплексную работу с гражданами (обучение, пропаганда правовых знаний), а с другой - надлежащее обеспечение персоналом юридических учреждений, законодательных, исполнительных и судебных органов власти.

Конечно, более чем немыслимым выглядело бы желание сделать каждого гражданина России юристом. Но преодолеть юридическую безграмотность и правовой нигилизм - это одно из условий успешного развития правовой культуры.

Как уже было сказано, об уровне правовой культуры красноречиво свидетельствуют такие процессы, как парламентские процедуры по принятию законов и отправлению правосудия по уголовным и гражданским делам. Правовая культура предполагает наличие в обществе проводимого на высоком уровне и при высоком качестве правотворческого процесса и наличие всех условий для реализации гражданами права. Помимо этого, правовая культура предполагает наличие в обществе и у каждого индивида в отдельности достаточного уровня правового мышления и психического восприятия правовой реальности.

Правовая культура во многом выступает связующим звеном между социально-экономическими и политическими интересами и потребностями различных социальных групп и отдельных личностей и их правовым поведением. Проще говоря, правовая культура способствует формированию определенных типов правового поведения в целом.

Как и любая другая разновидность культуры, правовая культура подвержена оценкам. Современная юриспруденция применяет общецивилизационные критерии к определению уровня правовой культуры. Эти же критерии обусловливают основные направления повышения правовой культуры.

Попытки классификации проявлений правовой культуры сводятся к выделению их четырех разновидностей: правовые идеи, правовые нормы и институты, правовые поступки, которые укладываются в следующие состояния культуры: идеолого-психологическое, нормативное, поведенческое, объективированное.[13]

Идеолого-психологическое состояние правовой культуры предполагает наличие у индивида, социальной группы или в обществе в целом социальных свойств, обусловленных правовым сознанием.

Нормативное состояние правовой культуры фиксируется совокупностью норм права, их качественной характеристикой, обусловленной уровнем удовлетворения потребностей общества. Поведенческое состояние правовой культуры указывает на качественный характер правовых действий по нормотворчеству и правоприменению.

Объективированное состояние правовой культуры закрепляет результаты правовой деятельности.

Правосознание является необходимым условием точной и полной реализации правовых норм, так как правовые предписания, содержащиеся в них, выполняются посредством сознательной волевой деятельности людей. Поэтому чем выше уровень правосознания граждан, тем точнее исполняются предписания правовых норм.

Правосознание оказывает серьезное мотивационное воздействие на поведение людей, содержится в общественном мнении и влияет на общественные отношения. Правосознание включает в себя, по крайней мере, три составные части: знание права, отношение к праву и исполнение его предписаний.

Как уже упоминалось, правовая культура - в значительной степени является показателем уровня и особенностей правового развития общества. Формирование правосознания и высокой правовой культуры способствует повышению эффективности механизма правового воздействия на общественные отношения. Развитое правосознание обеспечивает добровольное, глубоко

осознанное осуществление правовых требований, понимание их правильности и разумности, вызывает у людей чувство нетерпимости к нарушениям закона. Правовая культура подобно правосознанию способствует четкому и эффективному осуществлению правовых норм и укреплению правопорядка.

Итак, поддержание и повышение уровня правового сознания и правовой культуры требуют постоянных усилий на пропагандистском, просвещенческом и образовательном уровнях. На каждом из указанных уровней все большее значение приобретает использование справочно- правовых компьютерных систем по законодательству.

Разработчики СПС, пропагандируя их, фактически пропагандируют Российское законодательство, создают побудительные мотивы к использованию законодательства в повседневной жизни.

Применение СПС на просвещенческом и образовательном уровнях способствует формированию задатков правового сознания и правовой культуры у молодежи, влияет на состояние законности в молодежной среде, помогает снижать уровень преступлений, совершаемых несовершеннолетними гражданами России. Для достижения таких результатов используются формы и методы пропаганды СПС, о которых более подробно говорится в последующих разделах работы.

Анализ описанных элементов правовой действительности позволяет сделать вывод о том, что правосознание является необходимым фактором правотворческой и правоприменительной деятельности, так как правовые нормы формируются в процессе сознательной волевой деятельности работников правотворческих органов, а их применение - в процессе деятельности правоисполнительных органов власти. Следовательно, качество правовых норм, соответствие их потребностям общественного развития и культура их применения неразрывно связаны с уровнем правосознания законодателя и правоохранительных органов.

Правосознанию, принадлежит первостепенное место в механизме правового воздействия на общественные правоотношения.

Для формирования в обществе высокого правового сознания и правовой культуры необходимо пропагандировать и внедрять право с использованием современных информационно-технических средств и, в частности, с помощью справочно-правовых систем.

Использование справочно-правовых систем для удовлетворения потребности общества в получении правовой информации оказывает влияние на качественную характеристику правосознания и правовой культуры.


 

    1. .Законодательство и практика его использования, как факторы, влияющие на формирование правового сознания и правовой культуры.


       

      В настоящее время в научной литературе отсутствует четкое определение понятия "законодательство", что создает определенные трудности в правотворческой и правоприменительной деятельности. В одних случаях в понятие "законодательство" включаются все законы и подзаконные акты, в том числе и акты министерств и ведомств, государственных комитетов. В других- только законодательные акты.

      Между тем, "законодательство" относится к специальным юридическим терминам, которые должны точно и недвусмысленно отражать содержание обозначаемых ими понятий. Долгое время расплывчатое трактование законодательства было удобно и использовалось как легальное средство "размывания" закона, подмены его подзаконными актами. Однако, в правовом государстве законы и подзаконные акты должны быть четко разделены (по состоянию на 7 мая 1998 года - около 928 действующих законов).[14]

      7) Cправочно -правовая система КонсультантПлюс: ВерсияПроф.


       

      14

      Законодательство в самом широком смысле - это внешняя форма выражения объективного права, государственно - властное воплощение воли народа, ее официальное закрепление.

      Законодательство можно охарактеризовать как систему издаваемых уполномоченными правотворческими органами юридических актов, устанавливающих нормы права.

      Уровень законодательства во многом зависит от правильной организации законопроектной деятельности. В предыдущем параграфе упоминалось, что качественные показатели нормотворческого процесса обусловлены уровнем правовой подготовки законодателя, зависят от его правосознания и правовой культуры. Многое зависит от состояния информационной базы законодателя, наполненности ее аналитическим материалом.

      Для подготовки законопроекта законодатель должен обладать определенными знаниями и навыками в области нормотворческой деятельности. Необходимо детальное понимание таких понятий нормотворчества, как общие критерии законности правовых актов, предмет нормотворчества, критерии разграничения нормативных актов и т.д. Кроме того, для подготовки нормативных актов необходимо четкое уяснение и применение приемов законодательной техники. Правотворчество (законотворчество) - это специальная деятельность компетентных органов, в

      результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон или иной нормативно-правовой акт. Правотворческая деятельность или правотворческий процесс - это длящееся во времени, регламентированная юридическими нормами институциональная деятельность государства по созданию нормативно-правовых актов. С.А.Комаров определял правотворчество как "вид государственной деятельности, в результате которой воля народа (класса, социальной группы) возводится в закон, выражается в норме права в определенном источнике права" [15].

      Правотворческая деятельность имеет следующие формы:

      -создание (разработка и принятие) нормативно-правовых актов;

      -установление правовых обычаев;

      -закрепление прецедента;

      -акты санкционирования норм общественных организаций.

      Каждая форма правотворческой деятельности имеет свое нормативное обеспечение. Проблема нормативного обеспечения правотворческой деятельности в отечественной юриспруденции наиболее остро встала с переходом к принципам правового государства. В последние годы данная проблема нашла свое концептуальное разрешение. Концепция нормативного обеспечения правотворческого процесса направлена на решение двух основных проблем:

      -способствовать формированию иерархически построенной системы законодательства в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов и регулируемых ими общественных отношений;

      -устранять коллизии между законами, между законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.[16]

      На эффективности правотворчества и качестве нормативных актов негативно сказывается отсутствие в России закона о нормативно-правовых актах. Такой закон должен содержать общую характеристику нормативных актов, перечень их видов с указанием признаков и важнейших отличительных черт, определяющих специфику актов каждого вида, круг субъектов правомочных издавать соответствующие акты, порядок подготовки и опубликования актов.

      Правотворческий процесс осуществляется в определенном порядке, он складывается из ряда правотворческих действий или стадий, использования наиболее целесообразных правил и приемов законодательной техники, которые обеспечат в дальнейшем реализацию законопроекта. Так, например, все нормативные акты должны соответствовать общим критериям законности правовых актов. К таким критериям относятся:

      "...-правомочность субъекта, принимающего нормативный акт (статья 76 Конституции Российской Федерации предоставляет право издавать законы, действующие на данной территории не только республикам в составе Федерации, но и краям, областям и другим субъектам Федерации. Практика показывает, что субъекты Федерации по предметам совместного с ней и собственного ведения начинают весьма активно формировать свое (местное, региональное) законодательство. При этом достаточно широко используются такие традиционные виды кодификационных актов, как кодексы, уставы, положения);

      -соответствие содержания нормативного акта объему полномочий субъекта;

      -правильность выбора формы нормативного акта;

      -соблюдение установленной процедуры подготовки, согласования, принятия и вступления нормативного акта в законную силу (так, например, для законов необходимым условием вступления в силу является стадия официального опубликования);

      -отражение в акте конституционных идей и принципов;

      -соответствие содержания нормативного акта общепризнанным нормам международного права, одобренным международными договорами Российской Федерации" [17].

      Не все явления и отношения могут быть решены законодательными средствами и поэтому, законодателю необходимо в нормотворческой деятельности учитывать критерии разграничения законов и подзаконных актов. Нужно учитывать значимость и стабильность регулируемых отношений, уяснить объем правового регулирования этих отношений, место и роль разрабатываемого нормативного акта в общей системе законодательства. Кроме того, законодатель должен изучить действующие нормативные правовые акты Российской Федерации по теме проекта, ознакомиться с практикой их применения.

      При таком подходе к делу, законодатель волей-неволей расширяет свой кругозор, знакомится с действующим законодательством и практикой его использования. Проблема заключается в том, что законодателю

      приходится учиться достаточно быстро, чтобы вовремя урегулировать тот или иной вид общественных отношений, которые в условиях рыночной экономики претерпевают постоянные изменения.

      Сегодня, это можно сделать, внедряя в процесс законотворчества новейшие информационные

      технологии и возможности компьютерной техники. Компьютер уже становится таким же необходимым атрибутом нашей жизни как, например, авторучка или карандаш. А это предполагает потенциальную всеобщую доступность к компьютерным технологиям и средствам

      связи. Непрерывно происходящий технический прогресс и проникновение на рынки новых технологий, сделали возможным решение вопросов общедоступности правовой информации путем издания систематизированных сборников нормативных актов, проектов законодательных актов и электронных банков правовой информации. Это делает возможным получение необходимой правовой информации в необходимо короткие сроки.

      В свете бурного развития национального законодательства, в субъектах Федерации происходит накопление массива нормативных правовых актов требующих анализа, четкой и по возможности полной информации о них. Это делает актуальным создание информационных банков данных о нормативных правовых актах как региона в целом, так и входящих в его состав муниципальных образований.[18]

      В идеале, такой банк должен быть общедоступным (коллективного пользования) и несложным для использования. Доступность самостоятельного получения информации правового характера несомненно повлияет на развитие общественного сознания в нужном правовом русле.

      Созданные на сегодняшний день банки правовой информации фактически служат источниками получения достоверных сведений о состоянии действующего законодательства, его развития и практики применения.

      Стоит обратить внимание на то, что формирование региональных информационных банков нормативных правовых актов целесообразно проводить с учетом принципов организации и ведения аналогичных банков данных по федеральному законодательству. Это во многом решит проблему стандартизации банков нормативной информации. Весьма актуальна в связи с этим проблема обновления и согласования классификаторов правовой информации, используемых государственными органами Федерации и ее субъектов, что поможет в дальнейшем наладить обмен правовой информацией как между Федерацией и ее субъектами, так и между регионами. Подводя итог всему сказанному, можно сделать вывод о том, что уровень законодательства во многом зависит от правильной организации законопроектной (правотворческой) деятельности и от уровня правовой (юридической) грамотности законодателя, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации. Проблему юридической грамотности законодателю позволяют решить СПС.

      Так как при подготовке законопроектов, необходимо изучение ранее принятых нормативных актов, актуальным становится вопрос о создании собственных информационных банков правовой информации, решение вопросов хранения и систематизации нормативных правовых актов.

      Расширение правовой информированности общества в целом, с использованием справочно- правовых систем, создание условий доступности и надежности информации и, правовой информации в частности, является одним из важных условий для формирования в обществе передового правосознания и правовой культуры.


       

    2. .Проблема удовлетворения потребности общества в получении правовой информации и пути ее решения.


 

Проблема правовой информированности общества является одной из ключевых в период проведения социальных и экономических реформ. Постоянно меняющееся законодательство, как неизбежный элемент реальных изменений в экономической жизни страны, приводит к значительным трудностям в практической деятельности граждан и организаций. Это служит причиной растущего спроса на информационные и консультационные услуги в этой области.

Реально в настоящее время граждане и предприятия используют три основных источника нормативной информации. Во-первых, это печатные издания - периодика и различные сборники. Во-вторых, это услуги консультационных фирм. Бурный рост достаточно интересных журналов, ориентированных на бухгалтеров, руководителей, юристов и другие категории читателей, интересующихся законодательством, свидетельствует о большой потребности в информации такого рода. Не менее активно развивается рынок консультационных услуг. И, наконец, в-третьих, наиболее динамично расширяется использование справочно-правовых компьютерных систем.

Стремительное распространение таких систем существенно опередило прогнозы многих экспертов.

По данным специалистов, в 1991-1992 годах всеми фирмами-разработчиками было установлено не более 5000 систем, в 1993-1994 годах всего продано уже более 40 000 копий, а в 1995 году ежемесячно реализовывалось не менее 5000-6000 систем. Естественно, приведенные цифры носят оценочный характер и основаны на мнении нескольких независимых экспертов и информации, предоставленной ведущими фирмами, но налицо не менее чем двойной ежегодный прирост в этой области[19]. Более того, сегодня, без сомнений, можно утверждать, что ни один реально работающий банк или крупный филиал, ни одна серьезная фирма не обходится без

справочных правовых систем.

На сегодняшний день можно смело утверждать, что рынок правовых информационных систем в основном сформировался, а жесткая конкуренция нескольких независимых разработок обеспечивает и развитие технологий, и ограничение по ценам.

Естественно, существует ряд нерешенных проблем, в частности создание эталонных государственных банков нормативных актов и некоторые другие. Но самое главное, что в системе правовой информатизации общества сформировалось ключевое звено - рыночный механизм распространения информации.

Справочные правовые системы - эффективный инструмент для работы с большим объемом документов. Зачастую достаточно серьезные специалисты высказывают совершенно различные мнения при сравнении компьютерных правовых систем, печатных изданий и услуг консультационных фирм. Одни утверждают, что в ближайшем будущем нецелесообразно будет распространять нормативные акты на бумаге, а необходимо полностью переходить на магнитные носители; другие - что невозможно ничем заменить официальную печатную публикацию документов, а компьютерные системы не могут гарантировать ее необходимую достоверность.

Очевидно, что при работе с огромными массивами информации практически невозможно обойтись без современных компьютерных технологий. Так, например, общий объем документов, включаемых в компьютерную базу по законодательству, рассчитанную на достаточно широкого потребителя, превосходит 60 000 страниц машинописного текста. Таким образом, основная отличительная черта компьютерных технологий - возможность осуществлять эффективный поиск требуемых документов в очень большом массиве, что позволяет анализировать сложные практические ситуации. Возможность включать практически неограниченное количество материалов в компьютерные базы позволяет предоставлять пользователю не только нормативные документы, но и многочисленные материалы, комментирующие отдельные, весьма частные, ситуации. Эти материалы, подготовленные ведущими специалистами, естественно, являются частным мнением, но именно они незаменимы при обучении, стремлении пользователей повысить свою квалификацию, попытках разобраться с новой финансово-хозяйственной ситуацией, сложившейся на предприятии.

Анализируя такие комментарии, особенно если в базе представлено мнение различных специалистов, пользователь может сориентироваться в сложной проблеме и принять решение на основе нормативных документов. Не следует думать, что, пользуясь только такой системой, можно решить все свои проблемы, никогда не прибегая к помощи юридических или консалтинговых фирм. Необходимо понимать четкое различие между услугами консультационных фирм и услугами на основе компьютерных технологий. В реальности компьютерные системы представляют собой по сути огромные, удобные справочники, где пользователь может найти требуемую для анализа конкретной ситуации информацию.

В свою очередь консультационные фирмы предоставляют услуги именно по анализу и разъяснению конкретных вопросов и ситуаций, а часто и выполняют еще более сложную и серьезную работу.

Таким образом, разница заключается именно в том, что, пользуясь справочно-правовой системой как инструментом, пользователь самостоятельно может решать стоящие перед ним задачи, в то время как консультанты во многом делают это за него. Если пользователь достаточно квалифицирован, то во многих вопросах он сможет разобраться сам, а в сложных ситуациях ему неизбежно потребуется помощь консультантов.

Действительно, согласно закону о средствах массовой информации электронные базы являются полноценными средствами массовой информации, но от обычных, бумажных, изданий их отличает именно возможность публиковать неограниченное количество материалов.

Казалось бы, в чем же тогда проблема? Оказывается, что реально эти издания доносят даже самые важные документы спустя несколько дней, а иногда и несколько недель после официальной даты вступления в силу.

Причина этого отнюдь не в плохой работе редакций, а в медленно работающей системе доставки. Особенно страдают при этом регионы. Ни одно издание не публикует всего спектра официальных документов, хотя то, что положено, публикуется достаточно обстоятельно. Как же реально действовать специалисту в такой ситуации. Более богатые организации подписываются сразу на все издания, а небольшие и средние в основном черпают необходимую информацию из неофициальных публикаций: газет "Экономика и жизнь", "Финансовая газета", "Коммерсант", а также из многочисленных ведомственных и независимых журналов и сборников. Эти издания не публикуют всех документов, а выбирают наиболее интересное и важное для определенных групп пользователей и, что особенно важно, публикуют многочисленные аналитические материалы.

Однако довольно скоро серьезно работающие специалисты осознают, что работать с такими грудами бумаги практически невозможно. Это неизбежно приводит их к использованию компьютерных систем.

На сегодня оперативное получение информации из органов власти и управления - самая

непростая задача, с которой сталкиваются и граждане, и средства массовой информации (как электронные, так и на бумажных носителях). Только ведущие издания и крупнейшие фирмы, сопровождающие справочные правовые компьютерные системы, имеют собственные службы и корреспондентские структуры по обеспечению нормативной информацией. Остальные сочетают работу собственных корреспондентов с перепечаткой документов из справочных систем, где документы появляются достаточно оперативно. При этом в справочные системы помещаются все документы без исключения, а печатные издания делают выборки для своих читателей. Такое копирование материалов не нарушает ни чьих авторских прав, так как нормативные акты не являются авторскими материалами, и в принципе разработчики систем даже поощряют такое взаимодействие с остальной прессой, особенно если при этом делается ссылка на то, какая система использована.

Сами системы в настоящее время являются важнейшим источником нормативной информации для юридических и физических лиц. Поэтому компьютерные технологии становятся ключевым звеном в системе обеспечения общества правовой информацией.

Каким же образом можно оперативно и качественно удовлетворить информационный запрос пользователя? Все технические разработки в этой области, проводившиеся в России за последние пять-семь лет можно разбить на две группы. Первый подход обеспечения пользователя правовой информацией строится на том, что вся основная база находится на одном или нескольких центральных компьютерах у фирм-разработчиков СПС, а у конечного пользователя нет самой базы, а есть программное обеспечение для подключения к центральной базе по телефонным каналам. Для поиска каждого документа в этом случае необходимо соединяться с центральным компьютером, и такие сеансы при сложных вопросах должны длиться часами. Это представляется теоретически возможным, но дорогим и неэффективным способом удовлетворения потребности в правовой информации.

Второй принципиальный подход заключается в том, что пользователю передается полная копия всей центральной базы и регулярно пересылается ее пополнение, так что он всегда имеет на своем компьютере полную базу данных, которая с установленной периодичностью пополняется новой информацией.

Кроме чисто технического, существует маркетинговый подход к решению этой проблемы. Например, региональные представительства сети правовой информации "КонсультантПлюс", помимо механического распространения своих программ, выпускают специальные информационные выпуски и газеты в своих регионах, причем основной тематикой этих печатных изданий являются проблемы развития современного законодательства. Некоторые представительства сети "КонсультантПлюс" (а их более 300 на территории РФ) выпускают в радиоэфир тематические передачи по вопросам бухгалтерского, налогового, гражданского законодательства, оказывают консалтинговые услуги. Но и этим не ограничиваются возможности удовлетворения потребности общества в правовой информации. Наряду с вышеописанными способами удовлетворения информационных запросов, представительства "Консультанта" проводят семинары с пользователями своих справочно-правовых систем. На семинары, как правило приглашаются специалисты различных правоохранительных органов, которые читают пользователям СПС "КонсультантПлюс" лекции, разъясняют применение тех или иных нормативно-правовых актов и т.д. На этих же семинарах специалистами представительств "Консультанта" проводится обучение пользователей приемам работы с СПС, разъясняются технические преимущества введения новых версий программных продуктов, а также проводятся обсуждения предложений по усовершенствованию программных продуктов.

Растущие требования пользователей к программному обеспечению, увеличивающиеся объемы вводимой информации приводят к тому, что сегодня только пять-шесть фирм способны предоставлять сервис и технологии конкурентоспособного уровня. Хотя еще пять лет назад практически каждая серьезная юридическая фирма самостоятельно вела собственную базу на стандартном программном обеспечении, которое позволяло работать с сотней-другой документов. Практически в каждом ведомстве имелось подразделение или выделялись деньги на разработку собственных баз.

По оценкам Д.Б.Новикова, сегодня практически ни одна из коммерческих фирм не ведет собственных проектов, все пользуются услугами специализированных организаций, что, без преувеличения, в сотни раз дешевле. "Более того,- пишет он,- даже крупнейшие банки, такие как Сбербанк РФ, Мосбизнесбанк, Промстройбанк, Инкомбанк, Менатеп, Внешторгбанк и другие используют, специализированные разработки и не считают экономически оправданным делать все собственными силами" [20].

Время показало, что сегодня такие структуры, как Государственно-правовое управление Президента РФ, Министерство финансов РФ, Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур РФ, Министерство строительства, Государственный комитет РФ по высшему образованию, Библиотека Президента РФ, Федеральное управление по делам несостоятельности (банкротства) при Государственном

комитете РФ по управлению имуществом, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Минсоцзащиты РФ, Госкомстат РФ, Минсвязи РФ, Пенсионный фонд РФ, Федеральная служба занятости РФ, Центральный банк РФ, активно используют отечественные справочно-правовые системы в своей работе и достаточно серьезно принимают участие в их дальнейшем совершенствовании.

Например, все из названных выше федеральных ведомств используют в своей повседневной деятельности СПС "КонсультантПлюс" и СПС "Гарант". Отношения органов власти и управления с фирмами-разработчиками этих СПС строятся на прямых договорах о сотрудничестве в области правовой информатизации. По этим договорам, фирма-разработчик на безвозмездной основе устанавливает СПС в указанном органе власти в любом необходимом для работы количестве и обеспечивает периодическую актуализацию информационных банков СПС . Органы власти и управления, в свою очередь, предоставляют разработчикам СПС аутентичные (соответствующие оригиналу) копии принятых ими нормативно-правовых актов для внесения их в информационные банки СПС.

Иногда применение коммерческих разработок в государственных структурах сдерживается тем, что некоторые ведомства или региональные структуры считают, что все обеспечение государственных учреждений должно проводиться в рамках президентской программы Правовой информатизации органов государственной власти Российской Федерации", последний вариант которой утвержден Указом Президента № 808 от 04.08.95. Однако серьезные разработки, ведущиеся в рамках этой программы, никоим образом не противоречат использованию независимых разработок, также как подписка на официальные издания Президента и Правительства не противоречит подписке ведомств на независимые экономические издания.

Сегодня ни один серьезный чиновник не решится сказать публично, что он против предоставления открытой информации независимым средствам массовой информации. Очевидно, что это есть основа правового общества.

Суммируя сказанное, следует отметить некоторые общие тенденции удовлетворения общественной потребности в правовой информации.

Во-первых, распространение СПС, а следовательно и правовой информации, осуществляется при все возрастающем конкурентном спросе пользователей, который побуждает разработчиков СПС как совершенствовать сами программные продукты, так и повышать уровень обслуживания пользователей.

Во-вторых, проводимые разработчиками СПС маркетинговые исследования на этом рынке сопряжены с активным процессом пропаганды вновь принимаемых органами власти и управления нормативных правовых актов.

В-третьих, немаловажное значение в деле пропаганды правовых знаний играет издание специальных газет и журналов по правовой проблематике, а также использование в этих целях радио и телеэфира.

В-четвертых, существенный вклад в формирование нового правосознания вносят семинары, проводимые некоторыми разработчиками СПС с пользователями правовой информации по обучению и привитию навыков формирования и обработки информационных запросов, изучению основ компьютерной грамотности и современных информационных технологий, позволяющих работать с большими массивами правовой информации.

Нетрудно сделать вывод о том, что такая работа необходима, что со временем ее результаты благотворно скажутся на больном организме общества.


 

image


 

[1] С.А.Комаров, Общая теория государства и права, изд. 2-е, М.: "Манускрипт", 1996.- с.237

[2] Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996. - с.180 [3] Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996. - с.181 [4] В.Н.Хропанюк, Теория государства и права, изд. 2-е, М.: "ДТД", 1995.- с.204

[5] Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996. - с.184

[6] Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996.- с.188

[7] С.А.Комаров, Общая теория государства и права, изд. 2-е, "Манускрипт", М.: 1996.- с.246

[8] Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996.-с.189

[9] См.: Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе// Государство и право. 1993. № 8

[10] См. Там же.

[11] См. Ю.А.Тихомиров, Публичное право, М.: БЕК, 1995.- с.255.

[12] См.: Туманов В.А., указанный труд, с.190

[13] Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996. - с.185


 

[14] Справочно-правовая система "КонсультантПлюс: ВерсияПроф"

[15] С.А.Комаров, Общая теория государства и права, изд. 2-е, "Манускрипт", М.: 1996.- с.161

[16] См.: Правовая реформа: концепция развития российского законодательства, изд. 2-е, М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1995.- с.14. [17] Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Рекомендации по подготовке и оформлению проектов федеральных законов.

[18] См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы, М.: изд. Бек, 1995.- с.98

[19] См.: Новиков Д.Б., СПС- компьютерные системы: развитие, //Консультант № 3/95.-с.83

[20] См.: См.: Новиков Д.Б., СПС- компьютерные системы: развитие, //Консультант № 3/95.-с.85


 

Глава 2. Научные основы справочно-правовых систем.


 

2.1. Теоретические положения системы права и законодательства, как основа содержания справочно-правовых систем.


 

Любые социальные явления имеют внешнюю форму и внутреннюю структуру. Право как явление социальной действительности тоже имеет внешнюю форму выражения и внутреннюю структуру. С позиции системного подхода любое целостное образование, состоящее из двух и более взаимосвязанных компонентов, представляет собой систему. Каждый компонент системы в свою очередь может быть расчленен на ряд составляющих. Таким образом, система является многоуровневой, включает в себя в качестве компонентов хотя и менее сложные, но относительно самостоятельные явления.

Говоря о системе права и системе законодательства, обычно имеют в виду определенные аспекты дифференциации и взаимосвязи юридических правовых норм, сложившихся и действующих в данном государстве. Для любой правовой системы современного государства характерны деление права и законодательства на отрасли, а также формирование комплексных массивов правовых норм.

Внутригосударственное право России - российское законодательство имеет свои, хотя и далеко не изолированные от мирового процесса развития потребности дифференциации правовых норм на отрасли и институты. Основы нынешней дифференции отраслей начали складываться еще в Советской России и Союзе ССР. Так, в 1918 г. в особые отрасли были выделены трудовое и семейное законодательство, возникло право социального обеспечения за счет государства.

Республиканская форма правления, федеративное устройство государства и система государственного управления потребовали законодательного оформления конституционного, административного и финансового (бюджетного) права. В начале периода нэпа сложились такие отрасли, как гражданское, уголовное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство. Особое место заняли земельное и другие отрасли природоресурсного законодательства, а затем - колхозное право и законодательство об охране природной среды.

В 30 - 40-х гг., в рассвет тоталитаризма не могло быть и речи о развитии отечественного законодательства, в том числе его упорядочении в виде хотя бы простейших форм систематизации. Значительная часть законодательства была засекречена, а в 1941 - 1957 гг. почти полностью отсутствовала даже хроника и текущая публикация нормативных актов. В газетах "Известия", "Правда", "Советская Россия" публиковались лишь отдельные законы и подзаконные нормативные акты. Переиздавались с изменениями и постатейными материалами Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Земельный, Трудовой и Семейный кодексы, являвшиеся главными источниками права в указанных отраслях законодательства, без которых не могла действовать судебная система.

В годы "оттепели", с 1957 г., была восстановлена практика текущей публикации законов, постановлений Правительства (в "Ведомостях Верховного Совета" и "Собрании постановлений Правительства") и осуществлена вторая в истории Советского государства кодификация законодательства. Были приняты и опубликованы Основы законодательства СССР и кодексы союзных республик по всем главным отраслям права, в том числе исправительно-трудовому праву, почти полностью засекреченному в годы сталинизма.

В настоящее время процесс законотворчества в России достиг чрезвычайной интенсивности. Из-за большого количества нормативных актов, дублирующих регулирование тех или иных общественных отношений, зачастую противоречащих Конституции и друг другу, законодательство работает неэффективно. Наряду с этим, одним из необходимых условий развития правового государства на современном этапе, является формирование единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современных условиях единое информационно-правовое пространство

абсолютно необходимо для обеспечения согласованности, непротиворечивости, законченности издаваемых в стране правовых актов.

Вопрос о системе права неоднократно поднимался в правовой науке. От правильного его разрешения во многом зависят направление кодификации законодательства, проведение научных исследований в области юриспруденции, преподавание юридических наук, а также структурное содержание справочно-правовых систем, которые являются воплощением идеи формирования единого иформационно-правового пространства, позволяющего оказывать воздействие на общественное сознание с целью формирования передового правосознания, правовой культуры и построения правового государства. Системность размещения правовой информации является основополагающим принципом построения СПС. Это показатель, определяющий качественное состояние информационных банков правовых баз данных.

Система какого-либо явления – это всегда совокупность взаимосвязанных элементов. Право также представляет собой не просто механическую, хаотичную совокупность правовых норм, а определенную, внутренне согласованную систему. В общенаучном смысле под системой понимается "сложноорганизованное целое, включающее отдельные элементы, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями" [1].

В юриспруденции под формой права понимают источники права, т.е. законодательство. Внутренняя структура права определяется объективно существующими закономерностями. В частности, структурная характеристика права, его деление на отрасли, обусловлена двумя критериями: предметом и методом правового регулирования.

Предмет правового регулирования, представляющий собой общественные отношения, образующие в силу их специфики особые системы связи между юридическими нормами, позволяет дать определенную характеристику системы права. Предмет правового регулирования является основой группировки правовых норм в определенную отрасль права.

Метод правового регулирования представляет собой различные способы правового воздействия со стороны государства на общественные отношения, которые используются при создании правовых норм и регламентации правовых связей между участниками этих отношений.

Определенный тип общественных отношений регулируется собственной отраслью права, т.е., система права состоит из взаимосвязанных элементов – отраслей права. Под отраслью права в юриспруденции принято понимать группу норм, которая регулирует определенный комплекс общественных отношений.

Системно-структурный подход к анализу социальных явлений обязывает определять систему каждого структурного элемента права, т.е. каждая отрасль права имеет свою структуру или систему. Предмет правового регулирования позволяет выявить и другие элементы системы права. Это - подотрасли, правовые институты и нормы права.

В юриспруденции подотрасль права определяется как целостное образованиекоторым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права [2]. В отличие от правового института подотрасль права не является обязательным элементом каждой отрасли права.

Под правовым институтом в юриспруденции понимается система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства [3]. Одно и то же отношение может регулироваться и охраняться несколькими нормами права. Это, в свою очередь является основанием для объединения таких норм в единый правовой институт, например институт собственности в гражданском праве, институт правового положения обвиняемого в уголовно- процессуальном праве.

Под нормами права принято понимать установленные и обеспеченные государством правила поведения людей по отношению друг к другу [4]. Структурная характеристика нормы права характеризуется тремя элементами: гипотезойдиспозицией и санкцией.

Таким образом, система права имеет как бы три уровня:

  • норма права (юридическая норма), имеющая свои внутренние связи;

  • правовой институт, который объединяет нормы, регулирующие лишь часть отношений определенного вида;

  • отрасль права, регулирующая определенный тип общественных отношений. Так, например, нормы права, регулирующие земельные отношения, образуют отрасль земельного права.

Норма права регулирует социальное поведение (общественные отношения) на уровне действия, правовой институт на уровне поступка и отрасль права на уровне деятельности.

Таким образом, система права представляет собой совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений. Очевидно, что при формировании информационных банков справочно-правовых компьютерных систем, также должен соблюдаться системно- структурный подход. Нормы права в СПС должны быть сгруппированы по институтам, подотраслям и отраслям права. Такая классификация правовых норм предоставляет

потребителям правовой информации возможность быстрого и удобного их поиска в СПС. Понимание системы права и системы законодательства является важным условием правильного применения норм права. Они должны регулировать только те отношения, на которые изначально расчитаны.

В свое время С.В.Поленина охарактеризовала систему законодательства как "совокупность связанных иерархией и соподчиненностью общегосударственных и и республиканских законов и иных нормативных актов, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления" [5].

Система законодательства по определению В.Н.Хропанюка представляет собой совокупность источников права, которые являются

формой выражения правовых норм. Под системой же права понимается объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни.

Система права, отражая реально существующую систему общественных отношений, строится не по произвольному усмотрению, а на основе объективно существующей действительности.

Система законодательства - внешняя форма права, это система нормативно-правовых актов, в которых отрасли и институты права выражены.

Система законодательства и система права отражают в принципе одно и то же - право, как таковое, но с разных сторон - внутренней и внешней. Включение системы права и системы законодательства в комплексное образование (правовую систему) позволяет, с одной стороны, установить их единство, однопорядковость, проследить динамику юридических норм, объективированных в нормативных актах, а с другой стороны - выявить их существенные особенности. Помочь в этом может систематизация правовой информации. Систематизация нормативно-правовых актов имеет целью упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов и служащую условием выполнения требований законности. В систематизации нормативных правовых актов нуждаются законодатель, правоприменители и все граждане.

Юридической науке известно три способа систематизации нормативных правовых актов: кодификацияинкорпорация и консолидация. Такое деление основано на существующих различиях в самом процессе упорядочения правового материала.

По определению С.А.Комарова, кодификация представляет собой "форму систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания".[6] Кодификация предполагает такое упорядочение законодательства, которое направлено на его переработку путем исключения противоречий, повторений, пробелов, преобразования характера и направленности. С помощью этого способа систематизации достигается внутренняя согласованность, системность и полнота правового регулирования соответствующих общественных отношений. Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заменяет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты и называется кодифицированным актом.[7]

Инкорпорация является наиболее простым и распространенным видом систематизации правовых актов, основанным только на классификации по тематическим признакам: предметному или хронологическому. Н.Л.Гранат дал следующее определение инкорпорации: "Инкорпорация - это форма систематизации путем объединения нормативного материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания".[8] Данная форма систематизации может проводиться по хронологии, когда акты

располагаются соответственно времени их принятия; по субъектам, когда акты располагаются соответственно органам, их принявшим; по отраслям.[9]

Для упорядочения и сокращения большого объема законодательства проводится его консолидацияпредставляющая собой объединение множества законодательных актов в единый укрупненный акт.[10] При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. Возможно даже создание новых редакций нормативных актов. Тем не менее, консолидация, как один из способов систематизации, не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений, что делает ее сродни инкорпорации. В результате консолидации также создаются сборники законодательства, носящие неофициальный характер. Здесь нормы права соединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана окружающей среды, строительство и т.п.).

Классификация, отражающая массив правовых актов во всем их многообразии и динамике, организующая его в систему, является необходимым элементом формирования единого информационно - правового пространства. Система классификации, представляющая законодательство в систематизированном обозримом виде, может быть и должна быть использована в справочно-правовых системах. Интеграция классификаторов по отдельным

основаниям, образующих систему классификации, позволяет успешно решать проблемы, связанные со стандартизацией формирования и ведения правовых информационных систем (СПС).

Правовая информация может быть организована, упорядочена различными способами, зависящими от того, какое основание положено в основу классификации. Право на существование имеют самые разные классификаторы, помогающие осуществлять наиболее полный и достоверный поиск информации. Каждый классификатор имеет большее или меньшее самостоятельное значение, но может быть использован как в отдельности, так и в совокупности с другими классификаторами.

Сегодня во многих правовых информационных системах, как правило, используется несколько классификаторов по отдельным основаниям, предусмотрена возможность быстрого перехода от одного классификатора к другому, использование одновременно нескольких классификаторов в необходимых для поиска вариантах.

Классификатор строится путем деления объектов классификации на отдельные группы по установленному основному признаку. Признак, принимаемый за основной в процессе деления, можно назвать основанием деления. Соответственно, классификатор по отдельному основанию - это систематизированный перечень названий групп объектов классификации, отобранных по одному основному признаку; инструмент для организации и осуществления поиска по одному признаку. Применительно к справочно-правовым системам можно сказать, что классификатором по отдельному основанию являются такие объекты классификации, как вид документа, название документа, принявший орган, дата принятия, тематика и т.д. Практически во всех известных на сегодняшний день СПС по данному основанию классификации существуют так называемые поисковые поля, позволяющие осуществлять поиск нормативных правовых актов по заданному основанию. По такому принципу, например, в справочно-правовых системах разделены законы РФ, постановления Правительства РФ, указы Президента. Поиск такого вида нормативно- правового акта как закон, в справочно-правовой системе может осуществляется с использованием поисковых полей "ВИД ДОКУМЕНТА" и "ПРИНЯВШИЙ ОРГАН".

По принимающему органу правовые акты можно подразделить на четыре большие группы: федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного самоуправления и акты международных организаций. В свою очередь федеральные акты можно подразделить на:

  • акты органов законодательной власти;

  • акты Президента РФ;

  • акты органов исполнительной власти (акты Правительства РФ и акты других федеральных органов исполнительной власти, в том числе министерств и ведомств);

  • акты органов судебной власти.

    Акты субъектов РФ можно подразделить на:

  • акты органов законодательной власти субъектов РФ;

  • акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

  • акты судебной власти (акты конституционных (уставных) судов, мировых судей). Акты местного самоуправления подразделяются на:

  • акты местных представительных органов;

  • акты местной администрации;

  • акты органов территориального общественного самоуправления населения.

Представляется удобным размещение нормативных правовых актов в справочных правовых системах по дате их принятия. Данное основание может быть использовано как дополнительный классификационный признак при формировании информационного массива по другим основаниям классификации.

Хронологический принцип классификации реализуется в справочно-правовых системах с помощью поискового поля "ДАТА ПРИНЯТИЯ", который позволяет расположить все акты, образующие информационный массив, в хронологическом порядке. Использование этого основания классификации требует определенности в отношении того, что следует считать датой принятия акта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен Палатой Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Как основание для отдельного классификатора можно использовать дату регистрации ведомственного акта в Министерстве юстиции РФ. Это позволит быстро провести поиск нормативного акта, если известна дата государственной регистрации, а дата издания акта неизвестна.

Некоторые группы актов можно классифицировать по номеру, присвоенному акту при его принятии.

Особое место среди всех классификаторов занимает предметный классификатор, являющийся системообразующим средством поиска. Основной признак предметного классификатора - предмет правового регулирования, имеет сложную иерархическую структуру, состоящую из юридических понятий, отражающих содержание нормативных правовых актов. Таким образом, предметный классификатор представляет собой иерархическую систему юридических понятий с универсальным охватом как сложившихся самостоятельных (или основных) отраслей законодательства, каждая из которых имеет развитую общую часть, так и комплексных, регулирующих различные сферы деятельности, отражающих весь массив законодательства.

Практически во всех известных на сегодняшний день справочно- правовых системах, предметный классификатор построен по отраслевому принципу. Например, выбрав в основном меню справочно-правовой системы поисковое поле "ТЕМАТИКА" и открыв раздел "ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО", можно получить весь список нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы гражданских правоотношений, содержащихся в той или иной СПС.

Кроме отраслевых актов, содержащих нормы одной отрасли права, существуют комплексные акты, содержащие нормы нескольких отраслей права. Соответственно, кроме отраслей законодательства, в основном совпадающих с отраслями права (такова, например, отрасль "уголовное законодательство"), существуют отрасли законодательства, объединяющие акты и нормы разных отраслей права (например, "транспортное законодательство").

Подавляющее большинство нормативных актов и содержащихся в них правовых норм посвящено регулированию отношений, связанных с определенными объектами материального мира (земля, воды, леса, здания, квартиры, валютные ценности и т.п.), либо с определенными областями человеческой деятельности (предпринимательство, здравоохранение, изобретательство и т.д.), либо с определенными функциями власти или сферами управления (бюджет, оборона страны, охрана государственных границ, таможенный режим и т.п.).

Федеральные нормативные акты, акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления также образуют единый нормативно - правовой массив. В соответствии с Конституцией РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, а также законы и иные правовые нормативные акты субъектов РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ правовое регулирование осуществляется субъектами РФ.

Нормативные правовые акты субъектов РФ и местного самоуправления могут развивать положения федеральных законов, детально регламентировать правоотношения, урегулированные федеральным законодательством, а также быть самостоятельными по своему содержанию.

Совокупность классификаторов по отдельным основаниям образует систему классификации правовой информации, которую можно определить как комплекс классификаторов по отдельным основаниям, используемых для поиска информации по одному или одновременно нескольким признакам в зависимости от цели поиска.

Любой классификатор системы - это прежде всего инструмент для осуществления информационного поиска, который может осуществляться с разными целями: для систематизации законодательства, для получения сведений в процессе законотворчества или в процессе осуществления правоприменительной деятельности. Например в законотворческом процессе при работе с проектами законов формулируются юридические конструкции, которые не должны противоречить другим законам. Избежать этого и призван анализ действующего законодательства с помощью СПС. В правоприменительной деятельности использование СПС сопряжено с решением вопросов квалификации юридических фактов (фактов события и фактов действия).

Максимально полный учет нормативных правовых актов и создание удобной для практического пользования системы классификации - необходимые предпосылки систематизации законодательства.

Можно утверждать, что успех проведения систематизации законодательства во многом зависит от создания научно обоснованной, логически завершенной системы классификации и эффективного ее использования. Поэтому создание научно обоснованной системы классификации должно предшествовать проведению всеобъемлющей систематизации законодательства.[11]

Система классификации должна строится таким образом, чтобы максимально учитывать все правовые акты, нормативные и индивидуальные, в том числе судебные решения, международные и внутригосударственные договоры.

Все правовые акты можно разделить на две группы: нормативные правовые и индивидуально - правовые.

Во всех правовых системах под нормативным актом понимается такой правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное действие и многократное применение, а также предписания об изменении или прекращении (отмене) действия этих норм.[12] Нормативный акт, являясь

предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение,

а на тот или иной вид общественных отношений.

Необходимо учитывать весь нормативный массив в его многообразии: законы, подзаконные акты, акты министерств и ведомств, в том числе акты Совета Министров СССР и РСФСР, законы и постановления Съезда народных депутатов СССР и РСФСР, Верховного Совета СССР и РСФСР, не утратившие силу, декреты и постановления СНК РСФСР, СНК СССР, постановления ЦИК СССР и РСФСР, если они действуют до сих пор.

В отличие от нормативных правовых актов, индивидуально - правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

Из правовых актов в особую группу выделяются договоры, которые, в свою очередь, можно разделить на международные и внутригосударственные. В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Среди внутригосударственных договоров важное значение имеют договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Система классификации должна строится таким образом, чтобы без особых сложностей могли бы быть учтены как названные договоры, так и отдельные договоры, хотя и являющиеся индивидуально - правовыми актами, но представляющие интерес для пользователей правовой информации.

Представляется возможным, чтобы система классификации, отражающая систему права и законодательства, позволяла бы в определенной мере учитывать и научно - теоретические работы, комментарии законодательства, комментарии юридической практики и т.д. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. К примеру, такая известная СПС как "Гарант", включает в свой информационный банк наиболее интересные и актуальные законопроекты. Ряд организаций- разработчиков СПС в настоящее время ведет активную работу по составлению и включению в информационные банки своих систем комментариев к основным кодексам РФ. Кроме того, нередки случаи размещения в информационных банках СПС научно-публицистического и справочного материала, как правовой, так и экономической направленности.[13]

Так как классификатор является иерархической системой, понятия, составляющие его содержание и обозначающие его структурные элементы (рубрики, подрубрики), находятся в состоянии подчинения понятию более высокого уровня. Например, подотрасль права входит в структуру отрасли и т.д.

Иерархическое строение классификаторов в справочно-правовых системах отражено в способе индексации, когда количеств элементов индекса соответствует иерархическому уровню рубрики. Индекс рубрики - это цепочка цифр, разделенная точками. Нижестоящая рубрика имеет индекс, включающий в себя последовательно цифры, обозначающие индексы вышестоящих рубрик.

Каждый уровень определяет не значимость подрубрики, а степень обобщения при логической группировке понятий.

Анализируя типы и способы классификации, приведенные в данном параграфе, можно сделать вывод о том, что при создании системы классификации наиболее важно оценить требования, предъявляемые пользователями правовой информации. Представляется, что при соответствии требованиям пользователей-юристов, система классификации сможет удовлетворить потребности и других групп пользователей.

Процесс совершенствования системы классификации и создания эталонного образца классификатора непрерывен, так как он зависит от уровня развития общественных отношений и урегулированности их нормами права.

В конце октября 1997 года в Государственной Думе РФ состоялся научно-практический семинар "Проблемы классификации правовых актов Российской Федерации", организаторами которого выступили Экспертный совет по теоретическим проблемам классификации и систематизации при Председателе Государственной Думы, Российский фонд правовых реформ (РФПР) и компания "Консультант Плюс". В нем также приняли участие ведущие ученые-юристы Российской Академии наук, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Института государства и права РАН, Российской академии государственной службы, Московского государственного университета, представители юридических служб Администрации Президента, Государственной Думы, Совета Федерации, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Центрального банка, Госналогслужбы, органов власти субъектов Российской Федерации, а также ведущие производители баз данных правовой информации.

Основным вопросом семинара было обсуждение комплекса мероприятий по стандартизации классификатора правовой информации, а так же проведение конкурса на размещение заказа на разработку Общероссийского классификатора правовой информации..

Для проведения комплексного исследования состояния классификации законодательства в

Российской Федерации, РФПР организовал международный конкурс, в результате которого предпочтение было отдано одному из ведущих российских производителей баз данных правовой информации - компании "Консультант Плюс".

По общему мнению участников, которое выразил на семинаре директор Института законодательства и сравнительного правоведения Л.А.Окуньков[14], работа по созданию современной системы классификации должна продолжаться. При этом необходимо учитывать не только состояние нынешнего законодательства, но и перспективы его развития.

Юристам предстоит решить еще немало важных теоретических и практических вопросов. Динамичное развитие общественных отношений вызывает потребность в изменении всей структуры права.

Для формирования единой информационно-правовой среды, разработки единообразной основы федерального и регионального законотворчества, эффективного обмена правовой информацией крайне важна общеприемлемость классификатора. Достижение этой цели возможно при условии привлечения к работе как можно большего числа квалифицированных юристов - как ученых, так и специалистов-практиков.

Из всего изложенного можно сделать определенные выводы. В настоящее время процесс законотворчества в России достиг чрезвычайной интенсивности. По некоторым оценкам, в стране сейчас действует более полутора миллионов различных правовых актов (учитывая акты субъектов РФ). При этом основной инструмент для работы с нормативным массивом - Общеправовой классификатор отраслей законодательства во многом перестал выполнять свои функции.

В связи с развитием законодательства некоторые его разделы устарели, в то же время появились новые отрасли законодательства, которые уже не вписываются в рамки существующей схемы. В результате на практике возникают сложности в разнесении документов по отраслям законодательства, затрудняется их поиск и анализ. Появляется большое количество нормативных актов, дублирующих регулирование тех или иных общественных отношений, зачастую противоречащих Конституции и друг другу, что значительно снижает эффективность действующего законодательства.

Проблема усугубляется бурным развитием национального законодательства (законодательства субъектов РФ), которое также требует четкой системы классификации.

Подводя некоторые итоги рассмотрения проблемы систематизации законодательства, можно сформулировать основными требования, предъявляемыми к любому классификатору правовой информации:

1) Удобство при практическом пользовании отдельными классификаторами и системой классификации в целом.

Для предметного классификатора удобство и доступность для понимания заключается прежде всего в оптимальном количестве рубрик. Пользователю одинаково сложно воспринимать как большое количество рубрик, так и небольшое, когда рубрики укрупнены настолько, что трудно определить, куда входит интересующий его раздел. Предметный классификатор должен иметь такое количество рубрик, соответствующих системе законодательства, чтобы он был доступен пониманию пользователя и удобен при поиске.

2)Соответствие системы классификации действующему законодательству.

Система классификации должна полностью отражать действующее законодательство. Это выражается, во-первых, в том, что система классификации построена таким образом, что каждому правовому акту находится свое место, а во-вторых, в том, что каждая рубрика - это юридическое понятие, сложившееся в действующем законодательстве, научно обоснованное, не противоречащее другим понятиям.

  1. Относительная стабильность системы классификации.

    Несмотря на продолжающееся обновление законодательства, можно говорить об относительной его стабильности. Приняты новые федеральные кодексы (Гражданский, Семейный, Арбитражный процессуальный, Таможенный, Уголовный, Лесной, Водный, Градостроительный...) и ряд федеральных законов, являющихся кодифицированными актами. Поскольку система классификации отражает систему законодательства, она также должна быть относительно стабильной.

    Система классификации является основным инструментом систематизации и поиска правовых актов и используется не в только в сфере юриспруденции, но и в области экономики и политики. Поэтому создание современной и эффективной системы классификации правовых актов имеет огромное общественное значение. Система классификации, которая будет отвечать нынешнему состоянию законодательства и учитывать тенденции его развития, необходима как для практической работы сотен тысяч специалистов, так и для законодательного процесса. Особое значение система классификации приобретает при формировании Свода законов Российской Федерации.


     

    1. Толкование правовых норм, как элемент научных

основ справочно-правовых систем.


 

Любая деятельность плодотворна и эффективна, когда она осуществляется с полным пониманием дела.

Толкование правовых норм занимает существенное место в процессе правореализации, особенно в правоприменении. Ведь прежде чем применить право, нужно уяснить его смысл и содержание. Часто правоприменителю помогают в этом специальные разъяснения нормативно-правовых актов, которые дают различные органы и лица в официальном и неофициальном порядке .

Уяснение требований правовых норм, как внутренний интеллектуальный процесс, разъяснение их, как выражение во вне своих заключений, чаще всего объединяют одним понятием - "толкование права". В.Н.Хропанюк дал следующее определение толкованию: "Толкование представляет собой интеллектуальную деятельность, в процессе которой с научных позиций познаются глубинные свойства права, объективно и достоверно излагается суть предписаний, содержащихся в правовых нормах".[15]

Термин "толкование" употребляется в трех различных и связанных между собой смыслах. Во- первых, под толкованием понимается уяснение смысла и содержания нормы лицом, ее применяющим. Во-вторых, толкованием называют принятие актов государственными органами и высказывания отдельных лиц с целью разъяснения содержания правовой нормы. В-третьих, под термином "толкование" понимается также и интерпретация, - выяснение соотношения объема толкуемой правовой нормы с объемом ее текста.

В ходе правотворческой работы возникает необходимость четкого представления о содержании действующих норм. Ни издать новый акт, ни систематизировать имеющиеся нельзя без знания подлинной воли законодателя, которая получила официальное выражение. В результате толкования не создается новая норма права, а лишь выявляется, устанавливается выраженная в нормативном акте государственная воля. В этом и состоит задача толкования.

Цель толкования правильное, точное и единообразное понимание и применение закона, выявление его сути.

Разработка новых юридических предписаний невозможна без толкования, поскольку в развитой системе законодательства большинство издаваемых норм так или иначе связано с уже существующими законодательными положениями.

Объектом толкования являются нормативные правовые акты и их совокупность. Толкование подразделяется на виды в зависимости от того, идет речь об уяснении нормативных актов или об их разъяснении, а также от субъектов, занимающихся толкованием. Уяснение норм достигается различными способами.

Способы толкования - это относительно обособленная совокупность приемов анализа правовых актов. В юриспруденции выделяют грамматическоелогическоеспециально-юридическоеисторико-политическое и телеологическое толкование.[16]

Грамматическое толкование представляет собой совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта, выявление значения отдельных слов и терминов, употребляемых союзов, предлогов, знаков препинания, грамматического смысла всего предложения в целом.

Логическое толкование предполагает использование законов и правил логики для уяснения подлинного смысла нормы, который иногда не совпадает с ее буквальным изложением из-за неудачно выбранных законодателем словесных форм. Это исследование логической структуры отдельных положений нормативного акта. Например, логическое толкование позволяет понять, что под термином "владелец источника повышенной опасности" следует понимать не владельца лошади или тачки, а владельца автотранспортного средства.

Систематическое толкование - это уяснение содержания и смысла правовых предписаний исходя из места, которое они занимают в данном нормативном акте, институте, отрасли и всей системе права в целом. В систематическом толковании нуждаются все правовые нормы, но особенно нормы отсылочные и бланкетные.

Систематическое толкование имеет особо важное значение для правоприменительных органов. Оно является необходимым условием правильной квалификации юридических дел, так как обусловлено взаимосвязью и взаимозависимостью общественных отношений, регулируемых нормами права.

Историко-политическое толкование заключается в изучении исторической обстановки издания акта, расстановки политических сил, социально-экономических и политических факторов, обусловивших появление акта и оказавших влияние на волю законодателя.

Телеологическое (целевое) толкование правовых актов направлено на установление целей их издания: непосредственных, отдаленных, конечных.

Специально-юридическое толкование связано с анализом специальных терминов, технико- юридических средств и приемов выражения воли законодателя.

Указанные виды толкования довольно широко применяются при создании СПС, в процессе

юридической обработки аутентичных копий нормативно-правовых актов. Не все виды применяются в равной степени. Например, использование грамматического толкования более характерно при первичной юридической обработке аутентичных копий, которые в обязательном порядке должны быть уяснены путем грамматического анализа текста. Именно на этой стадии выявляются все неточности, неясности и грамматические ошибки, которые допустил законодатель при разработке нормы.

Чего, например, может стоить введение законодателем в нормативный акт, наряду с понятиями "гражданин РФ""иностранный гражданин""лицо без гражданства", такого понятия как "соотечественник"? Вероятно, это породит множество вопросов по применению данного акта, так как нужно будет уяснить суть этого понятия, разобраться кого можно отнести к этой категории лиц, каким статусом обладают эти лица, не противоречит ли ввод данного понятия смыслу и сути нормативного акта, а также созданным ранее нормам. В процессе юридической обработки данной нормы для включения ее в СПС, юристами может быть составлено соответствующее примечание, которое поможет разобраться в понятиях и определениях.

Эффективность толкования зависит от уровня правосознания толкователя. Чем выше уровень правосознания тех, кто уясняет или разъясняет содержание правовых норм, тем меньше совершается правонарушений и более полно удовлетворяются права и свободы личности. Виды разъяснений правовых актов различаются в зависимости от субъектов, осуществляющих толкование на официальное и неофициальное толкование.

Официальное толкование дается органом, издавшим данный акт (аутентическое толкование), или органами, на которые возложена обязанность толковать законы или другие нормативные акты (легальное толкование). Акты официального толкования обязательны для правоприменителей.

Субъектами официального неаутентичного толкования могут выступать все государственные органы, организующие процесс реализации права. Круг их широк, и юридическая сила актов толкования неодинакова. Наибольшей юридической силой обладает толкование, даваемое самим законодателем и высшими судебными инстанциями.

В рамках построения и совершенствования справочно-правовых систем, некоторыми их разработчиками ведется работа по созданию и распространению специальных информационных баз данных, содержащих акты официального и неофициального толкования. Как правило, такие системы объединяет емкое название "системы поддержки принятия решений". Акты официального толкования содержатся также и в основных СПС, о которых говорится в следующем параграфе.

Неофициальное толкование не является юридически обязательным. Польза его заключается только в глубине анализа, в убедительности и обоснованности. Выделяют обыденное толкование, даваемое гражданами; компетентное, которое дается сведущими в праве людьми (специалистами); доктринальное, исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении.[17]

В зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм, официальное толкование подразделяется на нормативное и казуальное. Нормативное толкование может исходить только от компетентного органа и представляет собой разъяснение общего характера, имеющее ввиду определенную категорию дел; это общеобязательное толкование, распространяющее свое действие на все возможные будущие случаи применения конкретной правовой нормы.

Необходимость нормативного толкования возникает, как уже упоминалось, в связи с неточностью словесного выражения воли законодателя, неясностью закона и неверным его пониманием правоприменяющими органами.

Казуальное толкование представляет собой официальное обязательное разъяснение нормы права, применительно к конкретному казусу (случаю) и обязательное для применения только в отношении его.[18]

Все органы, применяющие нормы права, могут давать казуальное толкование. Ярким примером казуального толкования норм права является приговор или решение суда по конкретному делу, разъяснение положений судебного акта.

Приведу два примера из практики толкования законодательства судебными органами.

  1. 24 сентября 1992 года Конституционный Суд Российской Федерации вынес Решение № 8-р "О толковании Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 4 февраля 1992 года по делу "О проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному п. 1.1. ст.33 КЗоТ РСФСР". В связи с тем, что при решении дел о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 1.1 статьи 33 КЗоТ Российской Федерации судами России расширительно и противоречиво толковалось содержание Постановления от 4 февраля 1992 года, Конституционный Суд признал необходимым по собственной инициативе дать толкование названного Постановления.

    [19]

  2. В Письме ВАС РФ № С-13/ОП-167 от 20 мая 1993 г. "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике", в п.5. "О толковании понятия "группа лиц", содержащегося в статье 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации" приведено разъяснение содержания этого понятия.[20]

Вопросы правоприменения и толкования законодательства неразрывны. А при бурных темпах развития отечественного законодательства эти вопросы становятся особенно актуальными. В качестве примера хотелось бы привести ситуацию, связанную с применением самой актуальной на данный момент отрасли - налогового законодательства.

Не секрет, что состояние современной экономики выносит работу по экономическому и финансовому планированию деятельности любой организации на первый план. При этом бухгалтерский учет стал весьма непростым занятием. Сегодня взимаются десятки федеральных налогов, сборов, платежей в различные фонды, и это не считая местных налогов.

В самом деле, Министерство финансов, Государственная налоговая служба, Государственный таможенный комитет и другие ведомства постоянно выпускают в свет тысячи нормативных документов, регулирующих уплату различных налогов и сборов. Во всем этом множестве налогоплательщику бывает сложно разобраться, понять взаимосвязь, а главное - правильно применить на практике. Существует несколько причин этому.

Во-первых, - это обычный во время реформирования экономики непрерывный поток нормативных актов на налоговые темы.

Во-вторых, - уже ставшие чуть ли не пословицей несовершенство и запутанность отечественного налогового законодательства.

В-третьих, - невозможность учесть все практические ситуации, что приводит к отсутствию нормативных документов, регулирующих отдельные налоговые отношения. В совокупности все это приводит к тому, что неопределенность налогового законодательства, нередко даже изначально закладываемая в нормативные акты, создает почву для вольных решений и выводов. Поэтому понятно, что у налогоплательщиков часто возникают вопросы, на которые самостоятельно нелегко ответить. Более того, многие вопросы столь запутаны, что, по словам начальника Государственной налоговой инспекции Московской области В.И. Гулаева, даже сотрудники ГНИ, "среди которых есть... корифеи от налогов, бывает, затрудняются с ходу ответить на вопрос. Поэтому, неудивительно, что куда бы мы ни пришли, - сталкиваемся с нарушениями законов".[21] Из этих слов можно сделать вывод, что к причинам налоговых нарушений можно отнести даже не столько нежелание платить в казну, сколько затруднения в правильном понимании налогового законодательства, а понимание и уяснение - это и есть толкование. Как выходить из тупиковой ситуации?

Право на получение информации у налогоплательщиков есть, все законы и другие нормативные акты публикуются в открытой печати. В них надо уметь разбираться, что, безусловно, требует затрат времени и соответствующей подготовки.

Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" предусмотрена возможность обращаться в официальные налоговые органы за разъяснениями и консультациями по вопросам налогообложения, порядка уплаты налогов и сборов. Но пока налоговые органы не могут ответить на все возникающие у налогоплательщиков вопросы. Такая работа требует значительных затрат материальных, трудовых и временных ресурсов. Хотя, например, в г.Калуге этот вопрос можно считать практически решенным.

В 1996-1997 г.г. в г.Калуге был создан Центр по работе с налогоплательщиками при Государственной налоговой инспекции по Калужской области, в задачи которого входит сбор, обработка информации и запросов налогоплательщиков как по поводу порядка уплаты налогов, так и по поводу применения тех или иных норм налогового законодательства. Вся нормативная информация черпается сотрудниками Центра из СПС "КонсультантПлюс" и "Гарант", которыми оборудован Центр. Основной функцией Центра является анализ и обобщение практики применения налогового законодательства на территории муниципального образования "Город Калуга". Центр практикует в своей деятельности приемы нормативного и казуального толкования законодательства как по общим вопросам применения норм налогового права, так и по конкретным случаям. При этом, сотрудники Центра (работники районных налоговых инспекций г.Калуги), широко используют в своей работе всевозможные варианты справочно-правовых систем "КонсультантПлюс" и "Гарант". В следующем параграфе об этом будет рассказано более подробно.

Отечественные производители справочных правовых систем, наработав технологию создания программных оболочек и информационных банков СПС, начали заниматься вопросом создания справочных систем (систем поддержки принятия решения) состоящих целиком из официальных разъяснений и консультаций.

Исследования специалистов и экспертов показали, что большинство вопросов по налогообложению и бухгалтерскому учету типичны.[22] Это, в частности, привело разработчиков программных продуктов семейства "КонсультантПлюс" (Научно-производственное объединение "Вычислительная математика и информатика") к идее создания специализированных справочных систем как КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист.

При разработке систем решались вопросы, связанные как с наполнением информационных банков

систем, так и с надежностью информации, ее достоверностью. Изначально системы были ориентированы на официальную информацию разъяснительного характера. С учетом того, что достоверность любой информации определяется в первую очередь ее источниками, разработчиками программ был заложен следующий принцип: авторами вопросов являются конкретные бухгалтеры и налогоплательщики, а ответов на эти вопросы - специалисты-практики. Официальные разъяснения и консультации предоставляли эксперты солидных и известных аудиторских и юридических фирм, а также сотрудники Минфина, Госналогслужбы, Государственного таможенного комитета и других ведомств, регулирующих своими нормативными актами взимание налогов, осушествление налогового контроля, ведение бухгалтерского учета и статистики.

Специалисты НПО "ВМИ" в настоящее время контактируют с экспертам более чем 60 различных организаций, которые периодически передают для включения в СПС системы "КонсультантПлюс" акты толкования правовых норм по различным вопросам. Это является гарантией того, что на каждый вопрос ответ дает профессионал в своей области. Все включенные в информационный банк консультации специалистов и экспертов содержат ссылки на действующие нормативные акты. Эти акты также включены в системы КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист, чтобы конечный пользователь СПС семейства КонсультантПлюс мог с ними ознакомиться и сравнить свои личные выводы с комментариями специалистов.

При создании справочных систем учитывались требования стандартизации информационных банков и поэтому, структура баз справочной информации и их классификация идентичны структуре баз нормативной информации, что позволяет пользователю осуществлять поиск актов толкования по тем же основаниям классификации.

Хотя справочные системы и не являются официальными источниками, польза от их применения очевидна. Ни одно традиционное средство массовой информации, в отличие от СПС, не позволяет в короткие сроки получить полный комплект нормативной и справочной информации по интересующему вопросу.

Толкование наиболее важно для работников правоприменительных органов, так как применение права для них является одной из основных обязанностей, формой, в которой воплощается их деятельность. Но это не умаляет значения толкования и гражданами. Общеизвестно, что незнание закона, если он обнародован в соответствующей общедоступной форме, не освобождает от ответственности. Нельзя ссылаться не только на неведение, но и на заблуждение по поводу содержания законов.

Рассмотренные в настоящем параграфе вопросы толкования законодательства, позволяют сделать вывод о том, что с помощь актов толкования можно получить полное представление о той или иной норме права. Знание таких приемов способно уберечь от ошибок и поверхностного, одностороннего выяснения смысла норм, а также помогает вырабатывать правильный подход к их анализу. Более того, на основе актов разъяснения создаются справочно-правовые компьютерные системы.


 

2.3. Кибернетические основы справочно-правовых систем.


 

Компьютер – основное техническое средство для решения кибернетических проблем. Создание и совершенствование компьютерных программ и технологий, является одной из актуальных кибернетических проблем современности.

Для уяснения сущности технических понятий, употребляемых в связи с созданием и использованием СПС, необходимо дать общее понятие науки кибернетики.

Кибернетика – "(от греческого kybernetike – искусство управления), наука об общих законах получения, хранения, передачи и переработки информации".[23]

Компьютер является основным инструментом, с помощью которого в настоящее время можно получить доступ к правовой информации, содержащейся в справочно-правовых системах.

Поэтому, было бы неправильно не уделить компьютерной технике несколько слов.

Для того, чтобы овладеть этим инструментом в степени, достаточной для начала работы с СПС, необходимо усвоить ряд важнейших понятий, касающихся существующей в этой области терминологии и знать наименования и назначение входящих в его состав устройств.

Кибернетика - Под ЭВМ (далее компьютером) понимается комплекс электронных устройств, обеспечивающих обработку информации по заданным параметрам. Самый простой компьютер состоит из ряда устройств. К ним относятся системный блок, монитор (дисплей), устройства ввода и вывода информации (так называемые переферийные устройства).

Переферийные устройства подразделяются на стандартные (которыми обычно комплектуется компьютер - клавиатура, мышь, блок бесперебойного питания и т.д.) и дополнительные, приобретаемые для усовершенствования возможностей применения компьютера (имеющие специальное назначение, как, например, модем, который используется для получения информации по телекоммуникационным сетям).

В системном блоке находятся все основные элементы электронных устройств компьютера. Главные из них - процессор, запоминающие устройства, устройство управления. Все преобразования информации происходят в центральном процессоре, имеющем постоянное запоминающее устройство (ПЗУ).

Нет смысла досконально рассматривать все устройства компьютера. В рамках заданной темы стоит упомянуть лишь о таких устройствах как клавиатура, монитор (устройство вывода информации) и принтер (печатающее устройство, позволяющее получать информацию в материально закрепленном виде на бумажном носителе).

Процесс решения правовых задач с использованием компьютерных технологий невозможен без достаточного представления о программных средствах вообще.

Все многообразие программных средств может быть разделено на несколько групп. На первом месте стоят операционные системы, наиболее распространенные из них - OS MS DOS , WINDOWS и др. Имеются и другие операционные системы (модифицированные), которые сейчас находят более широкое применение : WINDOWS NT, WINDOWS 97 и 98.

На втором месте стоят сервисные (обслуживающие) программы, нередко являющиеся прямым продолжением программ, входящих в операционную систему.

Такие программы обеспечивают решение комплекса задач по обработке файлов и располагают широкими возможностями, такими как редактирование, просмотр файлов с различными расширениями, переформатирование файлов и т.д.

Использование компьютерной техники для получения справочно-правовой информации позволяет решать не только вопросы получения материальных бумажных копий выведенной на монитор (дисплей) информации, но и обрабатывать эту информацию в зависимости от стоящих перед конечным потребителем информации задач.

К примеру, тексты нормативных документов являются объектом обработки при подготовке деловой переписки, когда из нормативного документа возможно копирование части текста для вставки его в документ деловой переписки. Работа с текстом документа может в частности заключаться в его редактировании, корректировке с целью приведения этого текста в соответствие с некоторыми нормативными требованиями, сделать его более понятным потенциальному читателю, придать ему определенную законченную форму.

Характерными операциями над текстом являются расчленение его на страницы, абзацы, выравнивание от правого и левого края полей, исправление орфографических и пунктуационных ошибок, проверка наличия обязательных для данного документа разделов, устранение разночтений и логических противоречий и др.

Не стоит говорить о том, насколько важны эти возможности для подготовки текстов законодательных актов.

В рамках важнейших понятий о хранении информации в компьютере, стоит упомянуть о том, что вся информация хранится либо на устройствах внешней памяти - флоппи - дисках, или на так называемых жестких дисках компьютера в виде файлов. Файлы, в свою очередь содержатся в директориях, а связанные между собой программными средствами директории могут составлять конкретную программу или базу данных.

Общеизвестно, что в процессе юридической деятельности очень часто бывает необходимо осуществить быстрый поиск сведений, которые содержатся в целой группе документов, упоминаются в конкретном деле, в справочниках по законодательству и других информационных массивах. Такой поиск с использованием традиционных (печатных) источников информации обычно занимает большое количество времени, особенно, если он ведется в значительном объеме материала.

Применительно к правовой информации большим подспорьем являются так называемые справочно-правовые и справочные системы - компьютерные базы данных по законодательству России, содержащие как нормативный, так и справочный материал.

Кoмпьютeрныe бaзы дaнных пo зaкoнoдaтeльству Рoссии постепенно становятся привычными и нeoбхoдимыми инструмeнтaми в рaбoтe юристoв, бухгaлтeрoв, экoнoмистoв и прeдпринимaтeлeй. В сaмoм дeлe, ни oднo пeчaтнoe издaниe нe мoжeт прeдлoжить тaкoй oбъeм инфoрмaции, нe гoвoря ужe o тoм, чтo лишь кoмпьютeрнaя бaзa дaнных спoсoбнa oбeспeчить нeoбхoдимыe пoискoвыe и aнaлитичeскиe вoзмoжнoсти.

Сoврeмeннaя инфoрмaциoннaя систeмa ужe нe мoжeт быть прoстo элeктрoннoй кaртoтeкoй, пoзвoляющeй нaйти дoкумeнт лишь пo eгo рeквизитaм или тeмe. Сeгoдня нeoбхoдимa систeмa, пoзвoляющaя

прoвoдить aнaлитичeскую рaбoту: прoслeживaть связи мeжду

инфoрмaциoнными oбъeктaми, oбрaбaтывaть слoжныe лoгичeскиe зaпрoсы, oбeспeчивaть кoнтeкстный пoиск с лингвистичeскoй oбрaбoткoй, стрoить синoнимичeскиe ряды.

Сегодня на отечественном информационном рынке предлагается значительное количество оригинальных баз данных, выпускаемых и сопровождаемых (обслуживаемых) коммерческими структурами. Подобные информационные системы - единственная возможность для оперативной

ориентации в правовой информации при лавинообразном процессе современного законотворчества.

Кратко ознакомимся с некоторые из наиболее распространенных в настоящее время справочно- правовых систем, с их достоинствами и недостатками.

СПС "Гарант" (производитель - НПП фирма "Гарант - Сервис", МГУ)


 

"Гарант"- справочно-правовая информационная система по законодательству Российской Федерации. До 1995 года она относилась к специализированным системам, ориентированным на негосударственные коммерческие предприятия .

В нее включены законы и нормативные акты, в том числе министерств и ведомств, регулирующие хозяйственные отношения в России, а также действующие в настоящее время акты СССР. Основным ее достоинством является постоянное обновление базы данных с любой удобной для пользователя периодичностью. Поиск документов в системе "Гарант" можно вести по разделам основного меню, терминологическому двухуровневому словарю, контексту, хронологии и официальным реквизитам документа.[24]

При выборе нужного раздела законодательства на экране появляется список актов в хронологическом порядке. Выбрав нужный акт, можно вызвать на экран либо его текст, либо оглавление (в случаях, когда этот акт состоит из нескольких разделов). С помощью высвечивающихся в тексте ссылок можно перейти к текстам других нормативных актов, связанных с данным документом.

Поиск по ключевым словам осуществляется после выбора их в специальном словаре. Основным недостатком системы является некорректный поиск данных, связанный, видимо, с неточной работой юристов, поддерживающих аппарат ключевых слов и перекрестных ссылок в системе.

Система позволяет напечатать весь текст документа или его фрагменты. Пользуясь средствами системы "Гарант", можно создать собственную базу данных - ЛБД (например, инструкций, регулирующих деятельность конкретного предприятия или региона).

В системе существует собственный текстовый редактор, позволяющий перенести в него текст документа из базы данных или создать новый документ. Однако управление редактором, к сожалению, не соответствует общепринятым стандартам, что делает его малоудобным для подготовки больших текстов.

Система "Гарант" поставляется с удобным для работы с текстом руководством для пользователя.


 

"Юрисконсульт" (Инфoрмaциoннo - aнaлитичeскaя систeмa "Юрискoнсульт", рaзрaбoтaна фирмoй "Инфoрмaциoнныe систeмы и тeхнoлoгии" (ИСТ).


 

Спрaвoчнaя систeмa "Юрискoнсульт" сoстoит из трeх рaздeлoв:

-экономическое законодательство России.

  • законодательство Москвы и обл.

  • таможенное законодательство.

Экoнoмичeскoe зaкoнoдaтeльствo Рoссии - этo пoлнaя пoдбoркa нoрмaтивных aктoв пo всeм рaздeлaм рoссийскoгo зaкoнoдaтeльствa, кoтoрыe прeдстaвляют интeрeс для прeдпринимaтeлeй, бухгалтеров, aудитoрoв, юристoв и всeх грaждaн. Систeмa сoдeржит прaктичeски пoлный aрхив нoрмaтивных aктoв пo этим рaздeлaм зaкoнoдaтeльствa нaчинaя с 1993 г. Из бoлee стaрых дoкумeнтoв прeдстaвлeны в oснoвнoм тoлькo дeйствующиe (всeгo более 10 тысяч документов).

Зaкoнoдaтeльствo Мoсковского региона - законы, постановления и другие нормативные акты, принятые органами государственной власти Москвы и Московской области (всего свыше 6 тыс. документов).

Тaмoжeннoe зaкoнoдaтeльствo - этo дoкумeнты ГТК, пoступaющиe в oткрытую рaссылку с 1993 г., с учeтoм измeнeний и дoпoлнeний (более 4 тысяч).

Система "ЮРИСКОНСУЛЬТ" (далее — ЮК) представляет интерес своим программным решением. Это комплекс, состоящий из основной системы, обеспечивающей работу пользователя с нормативными актами из базы данных, и ряда вспомогательных программ, осуществляющих технологическую цепочку обработки текстов для включения в базу.

ЮК обладает мощными средствами поиска. В нем имеются традиционные возможности поиска по реквизитам документов (дата принятия, вид документа и орган, принявший документ) по теме, подтеме документа (аналогично рубрикатору).

Нестандартным является средство поиска, позволяющее сформировать запрос к базе данных на основе нескольких ключевых слов, выбранных из словаря.

Этот словарь формируется при подготовке базы данных и содержит практически все важные термины, существующие в нормативных актах, в том числе географические названия и аббревиатуры. При загрузке в БД все документы проходят предварительную лингвистическую

обработку, в ходе которой устанавливаются все случаи вхождения всех слов во все документы БД. Средство, дополняющее работу со словарем, - поиск по так называемой "поисковой строке": если нужного слова нет в словаре системы, то его можно задать. Поиск при этом будет медленный, т.к. в данном режиме будет просматриваться вся БД.

Для эффективного использования словаря или поисковой строки нужно иметь достаточно ясное представление о законодательстве по интересующему вопросу, чтобы суметь выразить свой запрос в адекватных юридических терминах. Для первоначального знакомства с вопросом можно использовать поиск по реквизитам и темам (подтемам) документов. При хорошем знании вопроса можно одновременно использовать все поисковые средства. При этом достигается максимальная эффективность системы.

В ответ на запрос, адресованный к системе, выдается список документов, содержащих ответ. Для просмотра можно выбирать любой из них. При этом документы в полученном списке отсортированы либо по степени релевантности (соответствия) запросу, либо по дате принятия документа (от последних по дате к более ранним).

В ЮКкак и в СПС "Гаранте", существуют следующие средства работы с документами: традиционная возможность просмотра документа от начала до конца путем перемещения по документу построчно, постранично; возможность просматривать документ по разделам, главам, статьям и т.п.; возможность просмотра фрагментов, содержащих поисковый контекст; возможность получения на экране реквизитов найденного нормативного акта.

Обе эти системы позволяют делать из просматриваемого документа "вырезки" любого размера, от одной строки до полного текста, и распечатывать их на принтере или сохранять в текстовом файле.

Существует возможность перехода от документа к документу по ссылкам, содержащимся в них (эти ссылки подсвечены)

Во время работы с документом предоставляется дополнительная возможность поиска в тексте этого документа — по вводимой поисковой строке.

В нaстoящee врeмя в систeмe "Юрискoнсульт" рeaлизoвaны слeдующиe виды пoискa: пo рeквизитaм дoкумeнтa (нoмeр, вид дoкумeнтa, дaтa принятия, принявший oргaн и т.д.), пo тeмaтичeскoму рубрикaтoру (дo пяти урoвнeй), a тaкжe пo прoизвoльнoму зaпрoсу, сoстaвлeннoму кaк из слoв глoссaрия, сoeдинeнных лoгичeскими oпeрaтoрaми "И" и "ИЛИ", тaк и пo прoизвoльнoй пoискoвoй стрoкe. Причeм в случae фoрмирoвaния зaпрoсa с пoмoщью слoвaря пoиск прoизвoдится с тoчнoстью дo структурнoй eдиницы тeкстa (пункт, стaтья, aбзaц).

Сoвeршeннo oбязaтeльными для прaвoвoй кoмпьютeрнoй систeмы являeтся гипeртeкстoвыe связи мeжду дoкумeнтaми. Бeз этoгo мeхaнизмa прeдстaвляeтся нeвoзмoжным сoздaниe пoлнoцeннoй сoврeмeннoй инфoрмaциoннoй систeмы. Пoэтoму вoпрoсу oргaнизaции гипeртeкстoвoй структуры при сoздaнии систeмы "Юрискoнсульт" былo удeлeнo oсoбoe внимaниe.

Нa дaнный мoмeнт в систeмe рeaлизoвaны двa видa гипeртeкстoвых связeй: пeрeхoд пo ссылкaм, т.e. нeпoсрeдствeннo в дoкумeнт (с тoчнoстью дo кoнкрeтнoй стaтьи), кoтoрый упoминaeтся в тeкстe дaннoгo дoкумeнтa, a тaкжe гипeртeкстoвый пeрeхoд к любoму из прoизвoдных (пoрoждeнных) дoкумeнтoв, т.e. тaких, в тeкстe кoтoрых встрeчaeтся ссылкa нa рaссмaтривaeмый нoрмaтивный aкт.

Рeaлизoвaн мнoгooкoнный рeжим для рaбoты сo взaимoсвязaнными дoкумeнтaми, чтo в сoчeтaнии с гипeртeкстoм дaeт вoзмoжнoсть срaвнитeльнoгo aнaлизa нoрмaтивных aктoв.

Систeмa "Юрискoнсульт" имeeт рaзвитoй мнoгoурoвнeвый тeмaтичeский рубрикaтoр дoстaтoчнo пoлнo oхвaтывaющий бoльшинствo рaздeлoв грaждaнскoгo, экoнoмичeскoгo и тaмoжeннoгo зaкoнoдaтeльствa Рoссии. Oднaкo в прaктичeскoй рaбoтe мoжeт вoзникнуть нeoбхoдимoсть сoздaть свoю пoдбoрку дoкумeнтoв, пo кaкoй -либo чaстнoй, aктуaльнoй для дaннoгo пoльзoвaтeля тeмe. Систeмa пoзвoляeт фoрмирoвaть и сoхрaнять тaкиe пoдбoрки и при нeoбхoдимoсти всeгдa oбрaтиться к oднoй из них, минуя стaдию фoрмирoвaния зaпрoсa. В систeмe рeaлизoвaны всe нeoбхoдимыe вoзмoжнoсти рaбoты с дoкумeнтoм, тaкиe кaк: пoлучeниe "вырeзoк" из дoкумeнтoв, их рaспeчaткa или сoхрaнeниe в видe фaйлa, a тaкжe вoзмoжнoсти кoррeктирoвoк зaпрoсoв, пeрeсoртирoвoк oтвeтoв пo рeлeвaнтнoсти или дaтaм и т.д.

Минимaльны трeбoвaния к тeхничeскoй oснaщeннoсти пoльзoвaтeля правовой информации. Систeмa "Юрискoнсульт" мoжeт рaбoтaть дaжe нa мaшинaх клaссa XT, сoхрaняя при этoм всe свoи вoзмoжнoсти. Нaличиe рeжимoв рaбoты с удaлeнным aрхивoм (кoмплeктoм дискeт, сoдeржaщим библиoтeку дoкумeнтoв) пoзвoляeт экoнoмить мeстo нa жeсткoм дискe.

Систeмa "Юрискoнсульт" рaбoтaeт пoд упрaвлeниeм рaзличных опeрaциoнных систeм и сeтeй нa мaшинaх типa IBM. Слeдуeт oтмeтить, чтo сeтeвaя вeрсия систeмы нe имeeт oгрaничeний нa кoличeствo рaбoчих стaнций, чтo выгoднo oтличaeт "Юрискoнсульт" oт бoльшинствa aнaлoгичных систeм.

Справочно-правовая система "КонсультантПлюс" (разработчик НПО "ВМИ" (вычислительная математика и информатика, Москва)

Справочная правовая система "КонсультантПлюс" во многом сходна по своим возможностям с системой "Гарант". От описаных выше систем ее отличает наличие важной дополнительной возможности - встроеннного механизма обращения по телефонным линиям связи к центральной базе данных и "подкачка" оттуда недостающей информации. С помощью этого же механизма возможно полное обновление БД.

Разработчики данной системы считают, что это - крупнейший банк нормативных актов органов власти и управления РФ по всем вопросам финансовой и хозяйственной деятельности. В настоящий момент она содержит более 18000 документов.

Документы вносятся в банк данных и информация поступает к потребителю очень оперативно: в течение четырех дней получается документ, в течение одного-трех дней он вносится в банк. С периодичностью один раз в неделю информация поступает к пользователю. Таким образом, новая информация поступает в худшем случае через 14 дней после ее появления.

Другая отличительная особенность данной системы заключается в том, что пользователь имеет возможность удалять из базы не интересующие его документы, сохраняя при этом карточки документов в каталоге (можно удалить и карточку).[25]

Программная оболочка КонсультантПлюс по ряду важнейших параметров обладает серьезными преимуществами перед программной оболочкой, например, ИПС Кодекс версии 4.1х.. Так, у КонсультантПлюс есть уникальная система индексации пополнения и всей базы на компьютере пользователя, есть полноценная 32-разрядная версия, DOS-версия по своим функциональным возможностям не уступает 32-разрядной версии и т.п.

ИПС "Кодекс"

(Разработчик -Центр компьютерных разработок, Скт.-Птб.).

В настоящий момент ЦКР предлагает пользователям версию для Windows 3.1./3.11 и версию 4.1х для DOS. Выпуск версии 4.1х для DOS

Программная оболочка Кодекса для Windows 3.1/3.11производит впечатление продукта, выполненного на хорошем профессиональном уровне. К ее достоинствам можно отнести: возможность проведения поиска одновременно по нескольким базам с составлением единого списка документов и с возможностью его сортировки, система многоуровневых папок и ряд других полезных нововведений. Данная версия работает и в среде Windows 95/NT.

Что касается версии 4.1х для DOS, то она производит очень слабое впечатление: с момента выпуска ее первой модификации в 1994 году в ней не произошло практически никаких изменений. В этой версии нет гипертекста, чрезвычайно медленный полнотекстовый поиск и т.п. Известно, что не менее одной трети пользователей справочных правовых систем работают в операционной среде DOS, поэтому отсутствие у Кодекса DOS-версии нового поколения является одним из крупнейших недостатков данной системы.

Программная оболочка КонсультантПлюс по ряду важнейших параметров обладает целым рядом преимуществ по сравнению с версией 4.1х Кодекса. Прежде всего, это механизм кусочного пополнения, сочетающийся с гипертекстовой структурой информационного банка. Уникальная система индексации пополнения непосредственно на компьютере пользователя, используемая в КонсультантПлюс, позволяет снизить объем передаваемого пополнения до 50-300 Кб в день в зависимости от системы. Также есть возможность полноценного ежедневного пополнения информационного банка.

Наличие системы индексации всего информационного банка на компьютере пользователя позволяет утверждать, что программная оболочка КонсультантПлюс более устойчива в работе, т.к. при "падении" базы пользователь может самостоятельно провести переиндексацию, что займет от 20 минут до 2 часов в зависимости от мощности процессора; "падение" базы Кодекса всегда фатально и единственный выход - ее полная замена, что может занять от суток (если в данном регионе есть представительство Кодекса) до нескольких недель, если такого представительства нет.

К недостаткам программной оболочки Кодекса в первую очередь можно отнести: отсутствие возможности индексации пополнения (как, впрочем, и всей базы) на компьютере пользователя (что вызвано неоптимальным алгоритмом индексации, которую можно осуществить только на очень мощных компьютерах в течение нескольких часов - именно поэтому такая возможность закрыта для пользователя). Вследствие этого объем недельного пополнения для базы Законодательство России превышает 12 Мб (что в среднем в 3-3,5 раза больше, чем у КонсультантПлюс при меньшем количестве документов в пополнении), что приводит к неоправданным расходам пользователя при получении пополнения по телекоммуникационным сетям.

Кроме того, необходимо отметить неоптимальную методику ежедневного пополнения, реализованную в настоящий момент в версии 4.1х: ежедневное "пополнение" представляет собой небольшую базу данных, содержащую новые документы и новые редакции. При таком ежедневном "пополнении" пользователь каждый день получает такие базы-добавки и для работы должен проводить одновременный поиск по основной базе и базам-добавкам. По окончании недели (когда у него накопится пять баз-добавок) пользователь все равно должен провести процедуру

стандартного еженедельного пополнения (при помощи стандартных еженедельных файлов пополнения) и удалить базы-добавки. Таким образом, пользователь версии 4.1х, обновляющийся ежедневно, дважды получает одни и те же документы: вначале в виде баз-добавок, а затем в виде стандартного пополнения. При использовании телекоммуникаций такой пользователь фактически дважды оплатит передачу одного и того же документа.

ИПС "Юсис"

Другая информационно-справочная система — "Юсис" (Разработчик - фирма "INTRALEX") - система содержит не только нормативные акты, но и научные комментарии к ним, выдержки из судебной, арбитражной и нотариальной практики. Внесение изменений и дополнений в систему осуществляется раз в неделю по сети либо раз в два месяца на дискетах. Загрузка БД может выполняться в режиме электронной почты по каналам связи.

В пакет встроена система управления документооборотом, позволяющая регистрировать и учитывать документы, подготовленные с использованием "Юсис". Хотя в рассматриваемой системе предусмотрен свой встроенный редактор, она может быть настроена и на любой другой. В завершение, необходимо сказать, что кибернетика, как наука, с начала 90-х годов 20 в. получила мощный толчок к развитию. Основными объекты исследования кибернетики являются кибернетические системы, рассматриваемые абстрактно, вне зависимости от их материальной природы.

Характерным примером кибернетической системы является ЭВМ, или, говоря современным языком, персональный компьютер.

Компьютер представляет собой множество взаимосвязанных объектов (элементов системы), способных воспринимать, запоминать, и перерабатывать информацию, а также обмениваться ею. Современная кибернетика состоит из ряда разделов, представляющих собой самостоятельные научные направления. Так, ядром кибернетики являются теория информации и теория алгоритмов, которые используются при создании справочно-правовых систем. Именно теоретические положения о передаче информации, ее хранении и обработке составляют кибернетические основы СПС.

В основе способов поиска и управления правовой информацией в СПС заложен принцип алгоритма. Для создания действенного механизма поиска информации по тем или иным основаниям классификации необходимо создание "командных" файлов и программ их функционирования. Без этого невозможно существование СПС.

Рассмотрев научные основы СПС, можно сделать вывод о том, что они состоят из двух самостоятельных и в то же время взаимосвязанных факторов: научно-правового и научно- кибернетического. Первый - отвечает за теоретическую основу организации поиска нормативных актов в СПС, второй- за практическую сторону этого процесса.

Существующие в настоящее время СПС, в основе своего устройства использующие правовой и кибернетический факторы, все-таки отличаются друг от друга их качественными характеристиками. Следствием этого является наличие в СПС нестандартизованного классификатора и, в ряде случаев, ограниченных поисковых возможностей.


 

[1] Cм.: С.А.Комаров, Общая теория государства и права, М.: изд. Манускрипт, 1995.- с.187

[2] См.: Общая теория права, под ред. А.С.Пиголкина, М.: изд. МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1995.- с.184

[3] См.: В.Н.Хропанюк, Теория государства и права, М.: изд. "ДТД", 1995.- с.180

[4] См.: там же, с.152

[5] См.: А.Г.Братко, Теория права и государства, М.: изд. Право и Закон, 1996.- с.145

[6] См.: С.А.Комаров, указанный труд, с.170

[7] См.: Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996.- с.142

[8] См.: С.А.Комаров, указанный труд, с.169

[9] См.: С.А.Комаров, указанный труд, с.169

[10] См.: Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996.- с.144

[11] См.: Ю.А.Тихомиров, Правовая реформа: концепции развития российского законодательства, "Общая коннцепция развития российского законодательства", М.: 1995.- с.13

[12] См.: Теория права и государства, под ред. Г.Н.Манова, М.: изд. БЕК, 1996.-с.188

[13] По материалам методических рекомендаций по обучению работе с СПС "КонсультантПлюс".

[14] По материалам II Семинара региональных выпусков "КонсультантПлюс"

[15] См.: В.Н.Хропанюк, указанный труд, с.277

[16] См.: Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996.- с.203

[17] Теория права и государства, под ред. В.В.Лазарева, М.: Право и Закон, 1996.- с.204

[18] См.: С.А.Комаров, указанный труд, с.235

[19] См.: Вестник ВАС РФ, № 2, 1992

[20] См.: Вестник ВАС РФ, № 6, 1993

[21] См.: Гулаев В.И., //Налоговый Вестник, 1995, N 4

[22] См.: Новиков Д.Б., //Консультант, № 3, 1995.- с.87

[23] См.: Советский энциклопедический словарь, под ред. А.М.Прохорова, изд. 3-е, М.: "Советская энциклопедия", 1984.- с.571

[24] См.: СПС "Гарант", Руководство пользователя

[25] См.: СПС "КонсультантПлюс", Руководство пользователя


 

Глава 3. Практика применения справочно-правовых систем.


 

3.1.Цели и задачи использования справочно-правовых систем.


 

В предыдущих разделах работы были рассмотрены основные вопросы, связанные с предпосылками создания справочно-правовых систем, содержанием их теоретической базы и кибернетическими основами. Но исследование будет неполным, если не рассмотреть цели и задачи применения СПС, практику их использования в свете идей построения правового государства, формирования гражданского общества с высоким уровнем правового сознания и правовой культуры.

Под применением справочно-правовых систем в настоящем параграфе понимается и будет рассмотрено два аспекта:

  1. организация распространения справочно-правовой информации с использованием определенных форм и методов;

  2. извлечение из информационного банка справочно-правовой системы необходимой информации для решения поставленных задач (организация работы со справочно-правовой системой). Общеизвестно, что любая деятельность совершается сознательно, осуществляется по какому - либо плану, имеет цели и конкретные задачи, средства и методы, определенным образом влияет на окружающий мир.

    Под целью в науке понимают идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность.[1]

    В соответствии с данной общей посылкой целью использования (применения) справочно- правовых систем, в рамках рассматриваемой темы, в первую очередь, следует понимать удовлетворение потребности общества в получении информации правового характера для ее дальнейшего использования.

    Возникновение в обществе потребности получения правовой информации обусловлено появлением новых видов общественных отношений, возникших в связи с проводимыми в стране реформами. Законодательство, регулируя общественные отношения, динамично развивается. Принимается большое количество нормативных актов органов власти и управления. Все эти процессы способствуют возникновению повышенного спроса на информацию вообще, и правовую информацию в частности.

    Быстрое получение информации из органов власти и управления - очень непростая задача, с которой сталкиваются все заинтересованные в получении информации лица.

    Сейчас только ведущие издания и фирмы-разработчики, сопровождающие справочные правовые компьютерные системы, имеют собственные информационные службы и всевозможные структуры по обеспечению своей деятельности нормативной информацией.

    Отсутствие полной общедоступности нормативно-правовой информации, фактически делает ее (нормативно-правовую информацию) предметом торга. Так, например, правовая информация распространяется фирмами-разработчиками СПС. Правовая информация и, в частности, нормы права, которые ее составляют, имеют общеобязательный характер, а следовательно, принадлежат всем. По этой причине непосредственно норму права продать нельзя. Но, как правило, продается та программная оболочка, которая делает работу с правовой информацией простой и удобной.

    В настоящее время является бесспорным тот факт, что использование справочно-правовых компьютерных систем расширяется наиболее динамично по отношению к традиционным источникам получения информации. Поскольку рынок правовых информационных систем практически сформировался, то задача фирм-разработчиков заключается в их усовершенствовании.

    На сегодня, фирмы-разработчики СПС, к основным направлениям организации распространения справочно-правовых систем относят :

    • создание базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных продуктов с заданными условиями;

    • организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) созданных эталонных

      информационных банков справочно-правовых систем;

    • организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;

    • поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;

    • создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;

    • создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц.[2]


 

Создания эталонного банка нормативно-правовой информации. На определенном этапе создания программного продукта приходится всерьез анализировать информацию, подлежащую включению в создаваемую программу. Стадия анализа предполагает, что вся необходимая информация находится под рукой. Следовательно, для того чтобы понять как разместить те или иные документы в справочно-правовой системе, прежде всего, нужно их получить. Механизм получения документов для формирования эталонного банка нормативно-правовой информации у всех фирм-разработчиков СПС, в принципе, один и тот же. Как правило, эта задача решается посредством заключения прямых договоров о сотрудничестве с органами государственной власти и управления. Разработчик СПС КонсультантПлюс НПО "ВМИ" имеет более 60 договоров с федеральными органами государственной власти и управления.

После получения необходимых документов начинается кропотливая работа по включению их в тот или иной информационный банк Системы. К примеру, все Федеральные законы автоматически относятся к информационному банку "КонсультантПлюс: ВерсияПроф". Материалы Пленума ВАС попадают в информационный банк системы КонсультантПлюс: Арбитраж.

Все поступающие документы проходят юридическую обработку с использованием Общероссийского классификатора правовой информации, о котором говорилось во второй главе. В процессе юридической обработки, специалистами решаются вопросы отнесения документов к той или иной рубрике СПС, выявления связей с уже внесенными в информационный банк документами и простановка ссылок на эти документы (формирование гипертекстовых ссылок), оформления примечаний к документам или оформление новых редакций документов, если включаемые в информационный банк документы содержат изменения и дополнения к ранее включенным. Кроме того, после юридической обработки, документ проходит стадию технической обработки, которая предполагает формирование электронного образа документа в исходном формате для внесения его в информационный банк СПС.

Задача по формирования эталонного банка неразрывно связана с необходимостью его пополнения новой информацией.

Сопровождению (актуализации) эталонных банков правовой информации. В настоящее время российское законодательство динамично развивается, а следовательно, развиваются и справочно-правовые системы. Очень важно, чтобы нормативно-правовая информация законодателя была отражена в справочно-правовых системах как можно полнее и как можно быстрее. В противном случае традиционные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями, будут всегда на шаг впереди по скорости опубликования "размещения" нормативных актов на своих страницах. Поэтому сама задача по сопровождению (актуализации) справочно-правовых систем напрямую зависит от двух факторов:

  1. полнота и достоверность получаемой информации;

  2. скорость (оперативность) внесения поступившей информации в ту или иную справочно- правовую систему.


 

Поддержание информационных банков справочно-правовых систем в актуальном состоянии складывается из трех замкнутых технологических процессов, а именно:

-введение в информационный банк новых документов;

-создание и введение в информационный банк новых редакций документов;

-внесение в информационный банк изменений и дополнений к документам. Каждый из этих процессов состоит из последовательно выполняемых этапов:[3] ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП ОБРАБОТКИ

1.1.Регистрация поступившего документа

1.2. Просмотр периодических изданий

  1. Обработка документа юристами

  2. Подготовка текста документа

    1. Создание электронного образа документа

    2. Оформление, проверка на орфографию 3.3.Вычитка текста корректором

  3. Проставление гипертекстовых ссылок

  4. Заполнение поисковой карточки документа

  5. Подготовка документа к загрузке в исходном формате

  6. Завершающая проверка автоматизированными средствами поиска ошибок

  7. Ввод в информационный банк

Организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных банков данных. Эта задача решается каждым разработчиком справочно-правовых систем по-разному. По большому счету, речь здесь идет в первую очередь об обеспечении пополнения базы данных, установленной у конкретного пользователя в самые возможно короткие сроки с использованием современных компьютерных средств и возможностей телекоммуникационных систем.

Поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей. Зачастую возникает ситуация, когда человек, не имеющий компьютера, становится пользователем той или иной справочно-правовой системы. Обусловлено это тем, что государственные органы еще не научились соблюдать и уважать конституционное право граждан на информацию, поэтому процесс получения в том или ином ведомстве интересующего документа может растянуться на целую вечность. В то же время, в обществе достаточно широко, по каналам радио и на страницах газет, расходится информация о том, что существуют справочно-правовые системы, представляющие собой электронные сборники по законодательству, которые могут снять проблему дефицита правовой информации и удовлетворить практически любой информационный запрос. Сообщаются адреса и телефоны, по которым можно обратиться за консультацией и помощью. Необходимая информация может быть получена также по телефону, факсу или через возможности компьютерной сети INTERNET. В последнем случае пользователь получает электронную копию текста необходимого нормативного документа. Такой способ распространения правовой информации практикует фирма "Земля-Сервис" - представитель НПО "ВМИ" в Калужской области. В июне 1998 года специалистами фирмы "Земля-Сервис" таким способом было подготовлено 53 ответа на запросы пользователей правовой информации.[4]

Не менее важной задачей использования справочно-правовых систем является обучение пользователей работе с той или иной правовой системой, создание условий, способствующих привитию конкретных знаний и навыков. Ведь мало просто приобрести справочно-правовую систему и установить ее на свой компьютер. Даже перед тем, как взять книгу для чтения, многие читают оглавление, знакомятся с кратким содержанием и т.д. Если говорить о технических продуктах, то перед их применением обязательно детальное ознакомление с инструкцией по эксплуатации. Так же дело обстоит и со справочно-правовыми системами, их тоже нужно изучать. Причем, изучать либо самостоятельно, пользуясь "Руководством пользователя", где разработчики дают подробные рекомендации по изучению и дальнейшему применению СПС, либо проходить курс обучения под руководством специалиста фирмы-разработчика СПС.

Обращаясь к практике распространения программных продуктов семейства "КонсультантПлюс", необходимо упомянуть, что по общему правилу Сети распространения правовой информации "КонсультантПлюс", обучение приемам работы с этими системами является необходимым условием для фирмы-распространителя СПС "КонсультантПлюс".

Противоположное отношение к пользователям правовой информации наблюдается у разработчиков и распространителей СПС "Гарант": обучение пользователей не является для них обязательным. Пользователь СПС "Гарант" вынужден самостоятельно овладевать приемами работы с системой.

Создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц - пожалуй, самая сложная и наиболее актуальная на сегодняшний день задача использования СПС. Общедоступность может быть обеспечена при решении проблемы единого информационного пространства. Так как эта задача относится к категории долговременных, и ее выполнение может затянуться на долгие годы из-за отсутствия финансирования, многие фирмы - разработчики справочно-правовых систем пытаются решить ее разными путями.

На сегодняшний день для того, чтобы использовать тот массив правовой информации, который содержат справочно-правовые системы, нужно иметь персональный компьютер (либо дома, либо на работе). При этом если пользование справочно-правовыми системами не носит систематического характера (такого как у юриста, или, скажем бухгалтера), а осуществляется на уровне поиска распечаток отдельных документов, то вполне можно обойтись и без собственного компьютера, а обратиться за интересующим документом в представительство фирмы- разработчика СПС.

Для той же категории пользователей, которая обладает компьютерами и имеет возможность пользоваться услугами телекоммуникационных сетей, фирмами-разработчиками СПС сделано очень многое. Например, большинство разработчиков СПС имеет свои "страницы" в сети INTERNET, что позволяет всем желающим, имеющим компьютер, ознакомиться как с предлагаемыми СПС, так и с историей его создания и дальнейшими планами его развития. В последнее время такие услуги разработчиками СПС (например, НПП "Гарант-Сервис") предоставляются за абонентскую плату, т.е. организован платный доступ к "странице" фирмы- разработчика в INTERNET.

Совершенствование способов распространения правовой информации с использованием современных компьютерных технологий является составляющей развития и совершенствования

справочно-правовых систем. Без решения проблемы организации массового доступа к правовой информации невозможно решить проблему удовлетворения потребности общества в ее получении.

Учитывая уровень развития современных компьютерных технологий, решать проблему формирования единого информационного пространства нужно посредством его компьютеризации, создания локальных вычислительных сетей в органах государственной власти и управления, на предприятиях и в организациях, независимо от их организационно-правовой формы.

На сегодняшний день уже сделаны определенные шаги в этом направлении. Так, 18 марта 1998 года Губернатором Калужской области было издано Распоряжение № 51-р "Об организации и проведении размещения заказа на проектирование и создание локальной вычислительной сети Администрации Калужской области". В соответствии с данным Распоряжением, заказчиком на создание сети является комитет по информатизации администрации Губернатора Калужской области. В бюджете Калужской области на 1998 год предусмотрено выделение финансовых средств муниципальным образованиям Калужской области на приобретение средств вычислительной техники.[5] В перспективе, администрации муниципальных образований будут подключены к сети Администрации Калужской области, что позволит муниципальным служащим оперативно получать правовую информацию из информационных банков СПС, установленных на сервере комитета по информатизации.

Очевидно, что создание условий доступности правовой информации для органов государственной власти и местного самоуправления положительно отразится на уровне правосознания и правовой культуры работников этих органов, на их правоприменительной деятельности, сократится объем обращений и жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц.


 

3.2.Средства и методы использования справочно-правовых систем.

Для того, чтобы успешно решать задачи, которые были определены как основные в предыдущем разделе, требуется рассмотреть и изучить формы и методы использования СПС.

Как, к примеру, происходит пополнение эталонных банков справочно-правовых систем. Разработчики наиболее распространенных справочно-правовых систем ("Кодекс", "Гарант", "КонсультантПлюс", "ЮСИС") относятся к этой проблеме по-разному. Сама проблема может быть решена с использованием приведенных ниже методов.

  1. Получение обновления баз данных (вновь принятых и вступивших в законную силу документов) традиционным способом, через протокольный отдел законопринимающего органа, на основе прямого договора о сотрудничестве. Что же получают от таких отношений стороны договора?

    Во - первых, у разработчиков справочно-правовых систем появляется возможность доступа к тому информационному массиву, который, например, проходит путь от кабинета министров (правительства) до конечных пользователей информации. В данном случае разработчики, заключив такой договор, обеспечивают пополнение эталонных банков своих СПС новой информацией, которая, пройдя определенную стадию обработки (приведение документов в "понятный для компьютера" вид) попадает к конечному потребителю информации - пользователю справочно-правовых систем.

    Во - вторых, органы государственной власти и управления, заключившие договор о сотрудничестве, получают в свое распоряжение готовую к работе компьютерную программу (справочно-правовую систему по законодательству Российской Федерации), содержащую все нормативно-правовые акты, которые были переданы разработчикам по договору о сотрудничестве, причем совершенно бесплатно, или в ряде случаев по льготным ценам.

    Благодаря таким отношениям, фактически происходит некая экономия бюджетных средств. Ведь рано или поздно, государству пришлось бы создавать собственную систему, соответствующую последним требованиям пользователей правовой информации и обладающую мощными поисковыми возможностями. Естественно, что это связано с определенными финансовыми затратами. Собственно говоря, государство уже имело опыт создания "общенациональной системы правовой информации".[6] К сожалению, опыт был не совсем удачный. В качестве главных ошибок можно определить чрезмерную глобальность поставленных перед создаваемой системой задач, отсутствие должного взаимодействия федеральных органов в деле создания системы, и наконец, отсутствие должного финансирования этих работ. Если обратиться к разделу IX (Этапы создания системы) Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента России 28 июня 1993 года, можно увидеть, что "этапы создания системы определены с учетом... имеющихся заделов и финансовых ресурсов..."[7]

    Считалось, что создать подобную систему может лишь организация с хорошим научно- техническим потенциалом и привязкой к телекоммуникациям. В качестве такой организации было определено Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Нужно сказать, что Система была создана, но в том виде, в котором она существует на настоящий момент, оно не отвечает современным требованиям, предъявляемым к справочно-

    правовым системам по законодательству. Система не обладает глубокими поисковыми возможностями, кроме того, серьезные сомнения вызывает актуальность содержащейся в ней информации.[8]

    Специалисты НПО "ВМИ"- разработчика СПС "КонсультантПлюс", отвечающие за пополнение эталонных банков правовой информации, придерживаются мнения, что самый надежный способ обеспечения достоверности и актуальности информации - это получение наряду с электронными копиями нормативных актов их аутентичных (соответствующих оригиналу) копий с подписями должностных лиц и печатью протокольного отдела того органа, откуда получен документ. Это позволяет во - первых, решить раз и навсегда вопрос о соответствии документа, содержащегося в информационном банке СПС, оригиналу текста нормативного акта; во - вторых, сокращаются затраты времени на набивание текстов документов. При наличии электронной копии документа речь может идти лишь о его проверке и обработке для включения в информационный банк той или иной системы семейства КонсультантПлюс.

  2. Получение обновления (так называемых файлов пополнения) в электронном виде через возможности телекоммуникационных систем (в частности, через возможности сети INTERNET).Такой способ получения новой информации практикует, в частности, Государственное предприятие "Центр компьютерных разработок" (Санкт-Петербург) - разработчик ИПС Кодекс. В данном случае, фирма-разработчик получает файлы пополнения, рассылаемые НТЦ "Система" при ФАПСИ.

    Привлекает внимание тот факт, что не любая фирма разработчик стремится получить документ именно из того ведомства, которым он был

    принят. Если говорить о справочно-правовых системах семейства "КонсультантПлюс" и информационно-правовой системе "Кодекс", то при сравнении можно обратить внимание, что разработчики обеих систем стремятся получать документы непосредственно в органе, их принявшем. Для достижения этой цели разработчики заключают договоры (соглашения) об информационном обмене или сотрудничестве с федеральными органами власти. На сегодняшний день, НПО "ВМИ" имеет подобные договоры более чем с 60 федеральными органами власти и управления.

    В качестве источников получения информации для ИПС "Кодекс" используется НТЦ "Система" при ФАПСИ и региональные подразделения федеральных органов власти, расположенных в Санкт- Петербурге, печатные издания, а также, так называемые "неофициальные источники". Под неофициальными источниками в среде разработчиков СПС принято понимать имеющиеся неформальные связи на уровне конкретных должностных лиц государственных органов. Такие контакты позволяют оперативно получать документы, не прошедшие всех этапов законодательного процесса. Соответственно, размещение в СПС, а тем более применение таких документов может иметь самые негативные последствия, как для пользователя правовой информации, так и для разработчика СПС. Используя "неофициальные" источники, разработчики стремятся решить задачу оперативного формирования пополнения информационных банков своих СПС.

    Таким образом, в отличие от "КонсультантПлюс", в информационный банк ИПС "Кодекс" значительная доля документов поступает не напрямую из принявшего органа, а через различных посредников.

    Наличие уникальной системы договоров (соглашений) об информационном обмене с федеральными органами власти позволяет разработчикам СПС "КонсультантПлюс" поддерживать достоверность информационного банка на очень высоком уровне: в любой момент, по желанию пользователя, может быть подтверждена аутентичность любого документа. Разработчики "Кодекса" не обладают бумажными копиями всех документов: около 10% документов (на июль 1997 г. это более 3000 документов) из базы "Законодательство России" имеют пометку "неофициальный источник", которая означает, что "Кодекс" не может подтвердить аутентичность данного документа.[9]

    Теперь, допустим, сформированы эталонные банки правовых данных, существует фирма- разработчик справочно-правовой системы, существует конечный потребитель - предприятие, организация или физическое лицо. Как происходит процесс поиска конечного потребителя информации и ее передача?

    Организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных банков данных осуществляется двумя основными способами:

    • по телекоммуникационным каналам связи или сети INTERNET через модем;

    • доставка файлов пополнения инженером сопровождения СПС


 

Рассмотрим каждый из способов в отдельности.

Необходимо упомянуть о том, что фирмы-разработчики наиболее распространенных СПС располагаются в основном в Москве и Санкт-Петербурге. Становится ясно, что решать задачи на региональных уровнях под силу далеко не всем из них, а только тем, кто имеет региональные

представительства, отделения, филиалы... К примеру, разработчик справочно-правовой системы "Гарант" НПП "Гарант-Сервис", в настоящий момент имеет более 76 представительств в 60 городах России.[10] В Калужской области НПП "Гарант-Сервис" имеет двух посредников: в г.Калуге это - аудиторско-консалтинговая фирма "Политоп", в г.Обнинске - ТОО фирма "Гранд".

Оба представительства "Гаранта" являются самостоятельными юридическими лицами, независимыми друг от друга. Задача по распространению программных продуктов марки "Гарант" является побочным видом деятельности этих предприятий.

Разработчик справочно-правовых систем семейства "КонсультантПлюс"- НПО "Вычислительная математика и информатика" имеет таких представительств по всей России более 300. Причем, эти представительства не просто занимаются распространяют СПС "Консультант", а образуют единую Общероссийскую сеть распространения правовой информации "КонсультантПлюс", в задачи которой входит пропаганда и внедрение в субъектах Российской Федерации правовых знаний путем распространения справочно-правовых.

Каждое представительство "Консультанта" так же является самостоятельным юридическим лицом, действующим на определенной специальным лицензионным соглашением и дистрибьюторским договором сбытовой территории, в рамках единой политики распространения СПС "Консультант". Каждое представительство имеет статус "Регионального информационного центра Общероссийской сети распространения правовой информации", что позволяет пользователям правильно идентифицировать "Консультант" среди любых других справочно-правовых систем.[11] Поиск потенциальных пользователей может осуществляться с использованием тех возможностей, которые в настоящее время предоставляет современный маркетинг. В первую очередь имеются ввиду возможности рекламы. Реклама может распространяться как в виде листовок с информацией о конкретных СПС, так и в виде цикла специализированных передач на радио и телевидении, а так же статей в газетах и журналах. Большую роль играет проведение акций по распространению информации как о самой справочно-правовой системе, так и о субъектах хозяйственной деятельности (юридических и физических лицах), занимающихся ее распространением, а так же тех предприятиях и организациях (имеющих определенный вес и значимость на конкретной территории), на которых установлены СПС.

Вообще, завоевание рынка справочно-правовых систем невозможно без четкого плана действий. В первую очередь требуется определить круг тех лиц (юридических и физических), заинтересовав которых справочно-правовыми системами можно выйти на других потенциальных пользователей правовой информации. Например, в г.Калуге и области крупнейшими пользователями СПС "КонсультантПлюс" (имеющими по несколько систем), являются Комитет по информатизации при администрации Губернатора Калужской области, Законодательное Собрание Калужской области, Городская Управа г.Калуги, Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Калужской области, УВД по Калужской области, Арбитражный суд Калужской области, Прокуратура Калужской области, Государственная налоговая инспекция по Калужской области и 29 ее территориальных подразделений, администрации муниципальных образований Калужской области и т.д.

Еще один способ провести поиск потенциальных пользователей СПС - воспользоваться телефоном. Фирма, занимающаяся распространением СПС может создать специальное подразделение (информационную группу, к примеру), в задачи которой будет входить сбор информации о потенциальных пользователях. Целью сбора информации является получение сведений о профиле деятельности предприятия, наличии компьютеров и их модификации, локальной вычислительной сети и обученного работе на компьютерах персонала. Эти сведения важны для определения возможного варианта комплексной поставки СПС, включающей в себя несколько различных информационных банков.

Вторым шагом, после поиска и определения потенциального пользователя является непосредственная установка СПС.

Здесь, автор хотел бы дать некоторые разъяснения. Существуют справочно-правовые системы распространяемые на CD-дисках, или на стандартных флопии-дисках 3.5, отформатированных под

1.4 мегабайта. Системы, распространяемые на CD-дисках выходят "тиражным" способом. Например, выходит CD-диск ИПС "Кодекс" с нормативной информацией, принятой органами власти и управления в период с мая по июнь 1998 года. Потенциальный пользователь правовой информации приобретает этот диск. Когда возникает потребность в получении правовой информации за сентябрь 1998 года, пользователь будет вынужден приобрести следующий диск. Это имеет как свои преимущества, так и существенные недостатки. Во-первых, при покупке справочно-правовой системы на CD-дисках, процесс установки не требует вмешательства специалиста. Инсталляция (установка) базы данных может быть проведена и самим пользователем, если он имеет навыки работы на компьютере. Во-вторых, СПС не привязана к конкретной рабочей станции (компьютеру), может переставляться множество раз на разные компьютеры, но работать на них будет лишь при наличии CD-диска в соответствующем дисководе компьютера.

К основным недостаткам СПС на CD-дисках следует отнести невозможность осуществления пополнения информационного банка. То есть, сам информационный банк состоит из отдельных, ничем не связанных CD-дисках. При таком способе пополнения информационного банка СПС, со временем накопится солидная электронная библиотека, которая породит те же проблемы, что и обычная: где хранить, как искать нужное?

Приобретая справочно-правовую систему на традиционных дисках 3.5, потенциальному пользователю производят установку базовой версии (дистрибутива системы) специалисты фирмы- разработчика СПС. Такая практика установки и информационного сопровождения СПС распространена, например, в Региональном информационном Центре Общероссийской сети распространения правовой информации по Калужской области фирме "Земля-Сервис".

После предварительных переговоров о качествах и возможностях той или иной СПС, непосредственно перед ее установкой, заключается договор на установку и обслуживание правовых компьютерных систем. Это гарантирует пользователя от любых последствий: всегда есть к кому предъявить обоснованную претензию. После подписания договора и совершения сделки купли-продажи, специалисты фирмы проводят установку и тестирование работы СПС на компьютере пользователя. Дальнейшее информационное обслуживание СПС происходит в соответствии с соответствующими положениями договора.

При установке системы на персональный компьютер пользователя, специалист-установщик вводит так называемый код регистрации (регистрационный номер системы), без которого запуск и работа системы невозможны. В каждом случае код регистрации сугубо индивидуален, возможности подбора или совпадения практически исключены. Сама система снабжена специальной программой блокирующей любые попытки ее перезаписи или взлома.

Пополнение установленных у пользователей СПС может происходить следующим образом. Как уже говорилось, те системы, которые распространяются на CD-дисках, требуют докупки дополнительного диска с пополнением.

Пополнение (актуализация) информационных банков справочно-правовых систем, распространяемых на флоппи - дисках, может происходить при личном участии специалиста фирмы, который приносит с заранее оговоренной периодичностью файлы пополнения и посредством их установки на компьютер пользователя производит обновление всей системы в целом. Есть так же вариант пополнения с помощью возможностей сети INTERNET через специальное устройство - модем (о нем рассказывалось при рассмотрении кибернетических основ СПС) и по сетям телекоммуникаций. .

Специалисты АКФ "Политоп" производят еженедельное пополнение пользователей СПС "Гарант" по заявке. В течении нескольких дней формируется заявка на определенное количество дискет и CD-дисков с пополнением. Пользователь может заказать очередное пополнение и, не пользуясь услугами курьеров, через некоторое время получить его лично, в офисе представительства, в обмен на старые дискеты или CD-диски.

В процессе деятельности не все разработчики справочно- правовых систем проповедуют политику "диалога с пользователем". А необходимость общения с пользователем существует постоянно, как показывает личный опыт работы автора в сфере распространения справочно-правовых систем. С кем может проконсультироваться пользователь информационной правовой системы "Кодекс", представительства которой находятся лишь в Москве и Санкт-Птербурге? Кто поможет ему решать технические вопросы, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации системы? Кто научит рационально использовать поисковые возможности СПС? Ответ на эти вопросы очевиден.

Вопросы эти нужно решать только с квалифицированным специалистом фирмы-разработчика СПС.

Представительство "Консультанта" по Калужской области и вообще, вся Общероссийская Сеть "КонсультантПлюс", по мнению автора, шагнули дальше всех разработчиков справочно-правовых систем по уровню предоставляемого информационного сервиса. Наряду с качественными программными продуктом по законодательству России, специалистами Сети "КонсультантПлюс" разработан целый спектр услуг, связанных с эксплуатацией приобретенных пользователями систем. Кроме того, для проведения обучения пользователей работе с системами, специально разработаны методические материалы, расчитанные как на самостоятельное изучение, так и на проведение курса лекций расчитанного на 10-15 часов.[12] Существуют также материалы, расчитанные на обучение новых сотрудников сбытовых структур и структур сопровождения всех 300 Региональных информационных Центров.

С пользователями справочно-правовых систем "КонсультантПлюс" постоянно проводится обучение, даже на стадии информационного обслуживания, когда специалист фирмы приходит для установки пополнения и дополнительно предоставляет информацию об особенностях работы той или иной системы, о тех удобствах, которые предоставляет каждая система в отдельности.

Кроме того, разработчиками систем проводятся специальные семинары с пользователями систем, на которых задаются интересующие вопросы, связанные с применением информационных банков СПС.

Как правило, такие семинары дают определенный экономический эффект. Это связано с тем, что сейчас на Калужском рынке справочно-правовых систем появились мини системы по действующему законодательству России, представляющие собой подборки нормативных актов по отдельным отраслям законодательства. По сравнению с описанными в настоящей работе справочно-правовыми системами "Гарант", "КонсультантПлюс", "Кодекс" и "Юсис", эти системы представляют собой низкий по качеству исполнения и внутреннего содержания продукт. Цены на данные продукты естественно дешевле, чем, скажем на тот же самый "Консультант", этим и еще низким пользовательским уровнем определяется некоторый спрос на них. Поэтому, в задачу семинаров с пользователями справочно-правовых систем должно входить не только обучение работе с системами, но и разъяснение основных научных положений справочно-правовых систем, как правовых, так и технических. Пользователи должны владеть информацией о системе законодательства и его кодификации, как вопросы кодификация и систематизация законодательства отражены в справочно-правовой системе, каким образом это влияет на формирование поисковых возможностей системы. При наличии таких знаний, велика вероятность того, что пользователь не погонится за дешевым и некачественным продуктом.

К великому сожалению в настоящее время отсутствуют какие бы то ни было специальные государственные центры по обучению пользователей приемам работы с наиболее распространенными справочно-правовыми системами.

В Концепции правовой информатизации России, в качестве одной из задач создания глобальной общенациональной правовой системы, указывается создание центров по обучению пользователей правовой информации. Но, было бы несправедливо умолчать о том, что многие государственные учебные заведения давно уже ввели в программу обязательное обучение работе с той или иной справочно-правовой системой. Разработчиками СПС "Гарант" введена в действие целая программа обучения работе с Системой "Гарант", расчитанная специально на учебные заведения. Но, проблемы государственных учебных заведений, связанные в первую очередь с финансированием, не позволяют студенту зачастую просто познакомиться с компьютером, не говоря уже о возможности изучения справочно-правовых систем.

Негосударственные учебные заведения намного преуспели в этом направлении. Так, например, в Калужском филиале Московского Гуманитарно-экономического института студенты имеют возможность приобрести навыки работы с двумя справочно-правовыми системами: "Гарант" и "Консультант". В распоряжении студентов два компьютерных класса, оборудованных современными компьютерами и аксессуарами.

Калужский филиал Современного Гуманитарного Университета предоставляет своим студентам возможность знакомиться с возможностями справочно-правовой системы "Юсис".

В рамках предоставления услуг по информационному обслуживанию систем КонсультантПлюс, установленных у пользователей, информации по "горячей телефонной линии". Что имеется ввиду?


 

Вы - пользователь СПС КонсультантПлюс: Российское законодательство, вам срочно понадобился документ, содержащийся в другой базе КонсультантПлюс, которой у вас нет. В этом случае, пользователь вправе позвонить в отдел сопровождения фирмы "Земля-Сервис" и получить нужную информацию либо по телефону или факсу, либо заказав распечатку документа с доставкой, либо получив заказанный документ по факсу или в офисе.

Кроме того, если до конца раскрывать все возможности информационного обслуживания СПС "КонсультантПлюс", стоит сказать о такой услуге как "пополнение пользователя по каталогу". Специалист фирмы приходит к пользователю и демонстрирует ему распечатку последнего пополнения (названия документов и краткая аннотация к нему - каталог) и предлагает выбрать только те документы, которые интересны пользователю. Аналогичной услуги нет ни у одной конкурирующей на рынке СПС фирмы.

В свете задач использования справочно-правовых систем, тех средств и методов их распространения, которые были раскрыты, нельзя не упомянуть еще об одном направлении использования справочно-правовых систем.

Цели и задачи, средства и методы использования справочно-правовых систем прочно связаны между собой. Упоминалось, что для того, чтобы привлечь внимание пользователей правовой информации, нужно предпринимать определенные действия рекламного и маркетингового характера. Еще одной из форм распространения правовой информации является доведение ее до широких слоев населения через возможностей средств массовой информации. Конкретно, речь идет об освещении правовой информации на радио, в виде передач и в газетах в виде отчетов и консультаций..

Проводя в предыдущих главах работы сравнительный анализ традиционных источников получения информации правового характера в виде газет и журналов, с теми возможностями, которые предоставляют сегодня компьютеры и сети телекоммуникаций, был сделан вывод о том, что как средство получения информации в глобальном смысле, газеты и журналы изживают себя. Они не позволяют работать с большими объемами текстов, затруднено и отслеживание

материалов по той или иной тематике, отсутствует возможность проведения по той или иной информации анализа. Однако, как показывает практика, газеты и журналы все еще остаются мощным средством формирования общественного сознания. Именно потому, что газеты и журналы остаются крайне популярными и до сих пор, именно на них ориентированы все мероприятия, связанные с массовым воздействием на общественное сознание.

Если обратиться к далекому прошлому, когда отсутствовало радио и телевидение, то можно увидеть, что все новости (в том числе и вновь вводимые в обществе нормы и правила поведения) узнавались в местах наибольшего скопления людей (например, на базарах, ярмарках, в промышленных центрах городов...). На Ближнем Востоке распространением наиболее важной информации занимались специально подготовленные для этого люди (чиновники, состоящие на государственной службе) – глашатаи. В их обязанности входило появляться в местах наибольшего скопления людей и доводить до них последние распоряжения и указания власти. То есть, и раньше существовала аналогия современной стадии официального опубликования нормативных актов, только в устной форме. Всем известна по фильмам и литературным произведениям знаменитое вступление глашатая при обращении к массам : "Слушайте все и не говорите, что не слышали!".

В наш век технического прогресса глашатаев заменило радио, телевидение и газеты. Появилась возможность организации теле-радио вещания на большие территории. Как же используются эти возможности для пропаганды правовых знаний? Что конкретно на региональном уровне предлагают потребителям правовой информации представители СПС "Гарант" или "КонсультантПлюс"?

АКФ "Политоп" (официальный представитель НПП "Гарант-Сервис" в г.Калуге) еженедельно организует доставку своим пользователям специализированного экономико-правового еженедельника "Российская Азия", выпускаемого представительством "Гаранта" в г.Новосибирске. Еженедельник содержит большой объем информации экономического и правового характера и распространяется в большинстве городов России, где организованы представительства НПП "Гарант-Сервис". Так, в "Российской Азии" можно найти материалы содержащие мониторинг российского законодательства за неделю, состоящий из аннотаций к документам, полученным из различных государственных учреждений и организаций и вошедшим в последнее пополнение СПС "Гарант". Еженедельник имеет несколько специализированных рубрик, расчитанных на специалистов в области экономики и финансов, бухгалтерского учета и налогообложения и, естественно, на юристов.

Несмотря на явную ценность такого издания, по мнению автора, одним из его недостатков является то, что большинство материалов ориентировано на проблемы Новосибирского региона, которые вряд ли имеют соответствующий спрос в Калужском регионе.

Помимо этого, АКФ "Политоп" в Калуге, своими силами выпускает собственное печатное издание, тиражом до 1000 экземпляров. Это издание также представляет собой мониторинг российского законодательства и расчитано на широкий круг пользователей. Распространение этого издания осуществляется специально для зарегистрированных пользователей справочно-правовой системы "Гарант". Издание не содержит какого-нибудь справочного материала в виде статей по проблемам экономики и права, зато достаточно полно отражает те нормативные акты, которые вошли в последнее пополнение СПС "Гарант". Кроме того, на страницах этого издания размещается "Календарь бухгалтера", содержащий сведения о том, какого числа предстоит производить платежи в федеральный и местный бюджеты по тем или иным видам налогов. Данное обстоятельство в определенной степени способно обусловить законопослушное поведение по своевременной уплате налогов.

Региональный информационный Центр (РИЦ) Общероссийской Сети распространения правовой информации фирма "Земля-Сервис" также ведет работу по доведению до широких слоев населения Калужской области правовой информации. В настоящий момент РИЦ является учредителем двух печатных еженедельных изданий – газет. Один еженедельник – газета "ЧасПик- Консультант" является экономическим изданием и освещает проблемы экономики непосредственно в Калужском регионеПримечательно то, что сам РИЦ располагается на территории двух наиболее крупных муниципальных образований Калужской области – г.Калуги и г.Обнинска. Такое расположение естественно сказывается на содержании материала газеты.

Газета распространяется на территории муниципальных образований – городов Калуги, Обнинска, Балабанова, Малоярославца, Жукова.

Газета "Калужские информационные вести" является специализированным информационно- правовым изданием, распространяется на всей территории Калужской области тиражом 17500 экземпляров и является приложением ко всем районным газетам.

Ценность этой газеты заключается в том, что на ее страницах содержится не только обзор федерального и местного законодательства, но и статьи специалистов различного профиля, отражающие их взгляд на экономическое, финансовое и социальное состояние региона.

Отдельно хотелось бы остановиться на электронном средстве массовой информации СПС

"КонсультантПлюс: Калужский выпуск". Это издание представляет собой обыкновенную, ничем не отличающуюся от других продуктов семейства КонсультантПлюс справочно-правовую систему.

Единственное отличие – система содержит нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти и управления Калужской области. Информация в "Калужский выпуск" поступает на основании заключенного с Комитетом по информатизации Администрации Губернатора Калужской области договора о сотрудничестве в области правовой информации и информатизации.[13] Помимо этого, существует ряд аналогичных договоров с органами муниципальных образований Калужского региона.

Помимо издания собственных средств массовой информации, РИЦ сотрудничает по договорам о сотрудничестве в сфере правовой информации с рядом калужских газет. Сотрудничество заключается в предоставлении газетам (для каждого номера) обзоров федерального и местного законодательства, а также материалов приготовленных на основании обработки поступающих в РИЦ запросов от юридических и физических лиц по вопросам применения действующего законодательства.

Почти целый год на городской волне Государственной телерадиокомпании "Калуга" три раза в неделю выходит передача, подготавливаемая специалистами РИЦ "Земля-Сервис" по материалам справочно-правовых систем семейства "КонсультантПлюс". Передача направлена в первую очередь на освещение новостей регионального законодательства и ответы на вопросы читателей и радиослушателей. По сообщению информационного отдела РИЦ "Земля-Сервис", в период с апреля по июнь 1998 года, специалистами фирмы было обработано 53 устных запроса физических лиц по проблемам получения и применения правовой информации.


 

3.3.Использование справочно-правовых систем в целях создания автоматизированного рабочего места юриста.


 

Помимо решения глобальной задачи воздействия на общественное сознание с целью формирования в обществе правового сознания и культуры, справочно-правовые системы помогают решать частные задачи, такие, например, как создание автоматизированного рабочего места юриста.

В условиях стремительных темпов развития отечественного законодательства эта задача приобретает важное значение. Ведь деятельность юристов имеет политическую направленность и заключается в служении государству и обществу по обеспечению функционирования его правовой системы. Обеспечивая функционирование правовой системы государства, юристы являются представителями закона и в этом качестве обладают значительной самостоятельностью в своей работе.

Самостоятельность и ответственность юридической деятельности обусловлена ее функциями. В Древнем Риме выделяли три функции профессии юриста, которые не потеряли своего значения до настоящего времени. К их числу относятся:

a) agere т.е. руководство процессуальными действиями сторон в суде и иных учреждениях, консультирование о предъявлении иска, о порядке ведения возбужденного дела;

б) cavere т.е. составление формулы документов юридического значения, ограждение интересов клиента;

в) respondere, т.e. консультирование по юридическим вопросам, их разъяснение и толкование юридических норм.

На современном этапе развития права, когда юридическая деятельность отличается значительной сложностью и специализацией, главным в профессиональных функциях юриста является ведение конкретных юридических дел. Под юридическими делами в юриспруденции понимаются жизненные случаи, выступающие в качестве обособленных, самостоятельных предметов юридического рассмотрения.

Ведение юридического дела характеризуется следующими особенностями: во-первых, это совершение юридически значимых действий и операций; во-вторых, составление юридических документов, в которых выражаются и закрепляются юридически значимые действия; в-третьих, устные выступления в государственных органах, где формулируются и обосновываются юридические требования, заявления. ходатайства, возникающие в процессе рассмотрения конкретного дела.

Консультирование в деятельности юриста также имеет существенное значение. Оно представляет собой своеобразный участок работы, касающийся разрешения вопросов, не образующих каких- либо самостоятельных юридических дел и предполагает высокий уровень знаний в области юриспруденции. Многосторонний, многоотраслевой характер работы юриста зачастую бывает связан с применением норм гражданского, трудового, финансового, международного права, не говоря уже о нормах гражданского и арбитражного процесса. Правильное применение норм права требует соответствующей квалификации.

Сегодня, профессиональная подготовленность юристов и их способность решать конкретные

правовые задачи, напрямую зависит от базовых знаний в области юриспруденции, знания компьютера и основных программных продуктов, широкого кругозора и информированности, способности совершенствовать полученные знания и, наконец, умения применять их на практике. Среди юридических специальностей важное место в наше время занимают профессия адвоката, юрисконсульта, нотариуса, судьи специфика которых проявляется главным образом в процессе оказания юридической помощи по конкретным делам. По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий. Она осуществляется адвокатурой, частными юридическими фирмами и отдельно практикующими юристами.

Определенную специфику имеет и работа юристов в рамках юридических служб на предприятиях. Юридическая служба - это особое подразделение (отдел, бюро) в составе организации, которое ведает правовой областью ее деятельности. Приходя на работу в организацию, юрист в первую очередь инвентаризует договорную базу: с кем заключены договоры, как они исполняются, подписаны ли они уполномоченными лицами, соответствуют ли видам деятельности организации. В процессе юридического сопровождения деятельности фирмы у юрисконсульта постепенно нарабатываются модели поведения, связи и варианты решения привычных для фирмы проблем. Юрисконсульт должен вникать в ежедневную финансовую, коммерческую деятельность фирмы, налоговые проблемы, взаимоотношения с партнерами и контрагентами.

В чем состоят обязанности юриста на предприятии? Основными задачами юридического отдела, юрисконсульта предприятия, организации, учреждения являются:

  • укрепление законности в деятельности предприятия, организации, учреждения;

  • активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей работы предприятий, организаций, учреждений;

  • обеспечение правовыми средствами сохранности собственности;

  • защита прав и законных интересов предприятия и его сотрудников;

    • пропаганда законодательства.


 

Юридический отдел, (юрисконсульт) предприятия проверяет соответствие требованиям законодательства представляемых на подпись руководителю предприятия проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера, а также визирует их; осуществляет контроль за соответствием требованиям законодательства приказов и других актов, изданных руководителями структурных подразделений предприятия и принимает меры к изменению или отмене актов, изданных с нарушением действующего законодательства; организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии и визирует их; организует и ведет претензионную работу; представляет в установленном законом порядке интересы предприятия, организации, учреждения в суде, арбитражном суде, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов; обобщает и анализирует результаты рассмотрения судебных и арбитражных дел и совместно с другими структурными подразделениями - результаты рассмотрения претензий, практику заключения и исполнения хозяйственных договоров; представляет руководителю предприятия, предложения об устранении выявленных недостатков; дает консультации, заключения, справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия; проводит информацию о действующем законодательстве, организует совместно с другими подразделениями изучение должностными лицами предприятия нормативных актов, относящихся к их деятельности. Вот тот круг вопросов, которые постоянно приходится решать юристам на предприятиях. Но для качественного решения такого комплекса задач на предприятии необходимо обеспечение юриста нормативной информацией и решение проблемы ее систематизации и хранения.

Часто говорят, что хороший юрист вовсе не обязательно должен знать все обо всем. Он должен знать, где и как можно быстро найти наиболее полный материал по интересующей его тематике. Зачастую поиски даже нормативной информации бывают затруднены, не говоря о справочной правовой информации содержащейся в разрозненных источниках. К примеру, большинство писем и постановлений высших органов судебной власти можно найти в "Вестнике Высшего арбитражного суда" и "Бюллетене Верховного суда". Сведения же о судебной практике печатают в различном виде такие издания, как "Российская юстиция", "Экономика и жизнь", "Хозяйство и право", "Закон", "Законность", "Коммерсантъ" и др. Понятно, что при таком количестве необходимых для изучения источников нелегко не только собрать всю нужную информацию, но и как-либо систематизировать ее по характеру дел.

В результате выборочных устных опросов судей Арбитражного суда Калужской области, в качестве основной проблемы в деятельности, связанной с отправлением правосудия, также была определена проблема поиска нормативных актов, применение которых может быть необходимо при вынесении судебного акта.[14]

Проблема может быть решена в том случае, если в руках у юриста, адвоката или судьи будет профессиональный инструмент, сочетающий в себе две особенности. Во-первых, это стабильное получение новой информации, во-вторых - удобство в работе с ней. Такой инструмент уже есть, и

это - компьютерные справочные правовые системы, о которых излагалось в предыдущих разделах работы. Используя преимущества современной технологии, они помогают избежать различных неудобств, связанных с поиском, хранением и систематизацией большого количества печатных документов.

Использование юристом предприятия в своей повседневной деятельности справочно-правовых систем может существенно упростить работу и повысить ее качественный уровень. К примеру, имея на компьютере базу данных "Гарант: Законодательство России" можно решить проблему поиска и систематизации правовой информации, а также своевременно вносить корректировки в деятельность предприятия в соответствии с изменением законодательства. Используя возможностей справочно-правовых систем можно анализировать базовую информацию по конкретному делу и своевременно давать соответствующие рекомендации по его решению.

Так, например, для подготовки текстов хозяйственных договоров юристом могут быть использованы типовые формы договоров, содержащиеся в информационных банках СПС "КонсультантПлюс" и "Гарант" о которых рассказывалось в предыдущей главе. Установка сетевой версии этих программных продуктов позволит решать задачи по обеспечению договорной базы предприятия сразу несколькими сотрудниками (при необходимости подготовки большого пакета документов).

Выполнению задачи юриста по консультированию клиентов или сотрудников предприятия по конкретным вопросам способствует также наличие на персональном компьютере справочных правовых систем по законодательству. Компьютерные правовые системы позволяют работать с громадным объемом документов. Например, в системе КонсультантПлюс:Арбитраж собрано более 2000 Постановлений Президиума ВАС РФ, начиная с 1995 года. И все это - полные тексты. Ясно, что разместить столько документов на своих страницах не сможет ни одно печатное издание. К тому же работать с таким количеством "бумажных носителей" просто нереально. А КонсультантПлюс:Арбитраж дает возможность очень быстро найти любой интересующий материал. Поиск можно вести по правовой тематике, принявшему органу, официальному номеру, дате принятия, всем словам из текста и названия документа. Кроме того, система включает постановления и определения Верховного Суда, акты судов различных инстанций, справочную информацию (адреса и телефоны судебных и правоохранительных органов РФ, арбитражную статистику и т.д.) Удобно и то, что в систему каждый месяц добавляется более 180 новых документов.

В работе отечественных юристов уже накоплен достаточный опыт по решению проблемы поиска нормативных актов и справочной информации правового характера. На сегодняшний день, наиболее перспективным выглядит решение проблемы поиска и систематизации правовой информации, связанное с оснащением юристов автоматизированными рабочими местами на базе персональных компьютеров, связанных в локальную сеть, установкой наиболее полных программных баз данных по действующему законодательству с оптимальными системами поиска. Сетевые версии таких баз данных дают возможность одновременного доступа к базам нескольким пользователям, позволяют в кратчайшее время, что порой крайне необходимо, например, при принятии решения по делу найти, прочитать и распечатать любые нормативные акты, имеющиеся в базе, - от Конституции Российской Федерации до ведомственных писем и постановлений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по конкретным делам. Не стоит говорить о пользе организации таких мест в территориальных юридических консультациях.

Поэтому любой специалист, будь то юрист предприятия, судья, бухгалтер или руководитель предприятия, работающий с законодательством, рано или поздно сталкивается с необходимостью выбора справочно-правовой системы. Однако сделать грамотный выбор человеку, не умудренному опытом работы со справочными системами, довольно сложно. В самом деле, СПС - это целый феномен, комплекс различных параметров и характеристик.

В каждом конкретном случае оснащения рабочего места юриста компьютером и программными средствами, требуется учитывать уровень его знаний в области компьютерных технологий и программного обеспечения. В случае, если такие знания имеются, юрист может самостоятельно выбрать необходимое ему программное обеспечение, в том числе и справочно-правовые системы.


 

В рамках отдельного юридического подразделения (отдела, консультации, адвокатской конторы) или суда, работу по созданию автоматизированных рабочих мест необходимо начинать не с приобретения персональных компьютеров, а с установки локальной сети. Как показывает опыт, в результате приобретения компьютеров значительная часть из них простаивает в связи с отсутствием программного обеспечения и отсутствия у пользователей навыков работы с этой техникой. Так как зачастую финансовое положение не позволяет сразу установить сеть и достаточное количество рабочих станций, а приобретать индивидуальные версии баз данных достаточно обременительно в финансовом плане, более правильной была бы установка локальной сети с сетевой версией необходимого программного обеспечения, а затем, по мере мобилизации финансовых ресурсов, дооснащение системы рабочими станциями.

Оснащение рабочих мест юристов персональными компьютерами с соответствующим программным обеспечением позволяет создавать собственные базы данных (по видам юридической документации). Такие базы с успехом могут быть использовано при подготовке текстов аналогичных документов. К примеру, создание юристом хорошо проработанного шаблона трудового соглашения (контракта), текст которого взят из информационных банков соответствующих систем "Гаранта" ("Формы правовых документов") или "Консультанта" ("Деловые бумаги"), приводит к тому, что при оформлении отношений предприятия с новым сотрудником, ему нужно внести в шаблон лишь адресные и паспортные данные, а сам текст контракта используется по умолчанию.

В процессе такой работы происходит выработка собственного юридического стиля, шлифовка и доведение до идеала юридических конструкций.

Если создавать аналогичные собственные базы данных в судах Российской Федерации и использовать при выработке мотивированных судебных актов заранее подготовленные и "отточенные" конструкции, это со временем может привести к единообразному применению норм права всеми судебными органами.

Кроме использования описанных выше стандартных баз данных представляется возможным в рамках системы арбитражных судов Российской Федерации, Гильдии российских адвокатов создание самостоятельных баз на принципах печатных изданий, например, Вестника Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или информационной системы "Росбизнесконсалтинг". Представляется целесообразным единое управление и координация усилий, предпринимаемых для создания локальных систем, что позволит решить задачу с наименьшими непроизводительными расходами, использовать накопленный опыт, получить скидки при закупке аппаратных и программных средств, заложить основу для создания в будущем единой информационной системы, связующей все государственные и негосударственные правоохранительные органы России для разрешения различных проблем.

В рамках деятельности судов Российской Федерации целесообразность использования компьютерных систем в подготовке мотивированных судебных актов просто не вызывает сомнения. Применение средств автоматизации и использование современных текстовых редакторов существенно может повысить как скорость подготовки документов, так и их качественное содержание. Мотивированное решение суда, подготовленное с соблюдением всех процессуальных требований, имеет меньше шансов быть обжалованным.

Кроме того, при наборе текста любого юридического документа с помощью использования шаблонов, сходных текстов документов, технических возможностей текстового редактора время, затрачиваемое на работу, сокращается в несколько раз, и в том числе уменьшается количество ошибок и опечаток, высвобождается значительная часть рабочего времени юристов, что позволяет использовать их квалифицированный труд в соответствии с полученным образованием, а не в качестве машинописного бюро.

К сожалению, сегодня еще можно услышать как некоторые юристы высказывают сомнения в полезности проведения мероприятий по автоматизации их рабочих мест. В основном это связано с тем, что в результате отсутствия знаний о принципах работы и возможностях современных текстовых редакторов, навыков работы со справочно-правовыми системами люди считают, что они не справятся с этой работой, а применение средств автоматизации может привести к обратному эффекту и снижению производительности труда. Однако даже скромный наработанный опыт автора показывает, что сомнения беспочвенны. В подтверждение этого хочется привести конкретный пример из практики работы Арбитражного суда Волгоградской области.

"После установки и использования системы Windows 95 и текстового редактора Word в течение 10 месяцев в пределах двух отделов Арбитражного суда Волгоградской области можно говорить о следующих результатах. В первом из этих отделов около 15 процентов текстов определений и около 80 процентов текстов решений и постановлений было подготовлено с использованием компьютерных систем; во втором отделе 100 процентов текстов судебных актов выполнено с помощью текстового редактора. После сравнения показателей между этими двумя отделами и остальными отделами суда, не использующими компьютерные системы, стало ясно, что время, затрачиваемое на подготовку мотивированных текстов судебных актов, значительно сокращается в результате использования средств автоматизации...

Самый главный из достигнутых результатов заключается в том, что практически по 100 процентам принимаемых судебных актов стало возможным представление сторонам подготовленных отпечатанных на высоком уровне и подписанных текстов мотивированных судебных актов, даже по очень сложным делам, в течение дня после оглашения резолютивной части судебного акта".[15] Большое значение имеет также высвобождение значительной части рабочего времени юриста, занимавшегося раньше чисто механической работой по отысканию нормативных актов, составлению рукописных текстов и редактированию. Использование высвобождаемого времени на более тщательное изучение

текущих дел не может не повлиять на качественное их решение.

По мнению автора, весьма перспективным может стать направление по созданию и совместному использованию юристами таких баз не только в объеме подготовки юридических документов и судебного дела, но и построение на их основе справочных баз по юридическим консультациям и судам, коллегиям адвокатов и судебным составам и, наконец, всей системе правоохранительных органов России. Причем в случае оснащения таких баз данных эффективными системами поиска интерес к данной информации может возникнуть у широкого круга субъектов. Кроме того, в соответствии с нормами статьи 7 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" разработчики таких баз данных будут обладать авторскими правами на эти базы как на результат систематизации.

Итак, все плюсы от автоматизации деятельности юристов налицо. Рассмотрев лишь некоторые аспекты проблемы создания автоматизированных рабочих мест для юристов, учитывая постоянное развитие компьютерной техники, создание новейшего программного обеспечения, можно сделать вывод о необходимости работать на перспективу использования такого оборудования в процессе юридической деятельности.

Описанный вариант организации автоматизированных рабочих мест с подключением к локальной сети несомненно может быть использован не только в рамках коммерческих предприятий, но и в правоохранительных органах.


 

Заключение.


 

Проведенное исследование позволяет автору сформулировать следующие выводы. Справочно-правовые системы являются достаточно молодым явлением правовой действительности. Как средство формирования правосознания и правовой культуры общества, они, на уровне закономерностей имеют темную взаимосвязь с такими явлениями правовой

действительности как правотворчество, реализация права, правоприменение, законодательство. Эти связи диалектические. Изменения в каком-либо одном элементе, закономерно влекут изменения в других элементах.

Как элемент правовой действительности справочно-правовые системы еще недостаточно изучены отечественной юридической наукой. Но складывающаяся практика применения СПС свидетельствует, что в ближайшем будущем сфера их применения заметно расширится и, в частности, в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.

Динамика законотворчества обусловливает актуальность вопроса о широком применении СПС для удовлетворения потребности общества в получении правовой информации.

Правосознание, правоприменение, правотворчество, законодательство являются объективно существующими факторами потребности общества в правовой информации, а СПС – средство удовлетворения этой потребности.

Многофункциональность СПС обусловлена потребностями практики законотворчества, реализации права, правоприменения, а также потребностями общества в получении правовой информации. Научные основы СПС состоят из теоретических положений правовой и кибернетической науки. Закономерности системы права, способы систематизации законодательства используются при создании общеправовых классификаторов, учитываются в процессе алгоритмизации правовой информации.

Приемы и способы толкования законодательства позволяют решать вопросы квалификации юридических фактов. Направление толкования законодательства получило возможность воплощения в СПС. Отечественными производителями правовых баз данных созданы программы поддержки принятия решений, в основном состоящие из актов официального нормативного и казуального толкования, а также из актов неофициального толкования, комментариев, консультаций и справок специалистов официальных государственных органов и негосударственных организаций по вопросам правоприменения.

Закономерности системы права, систематизации законодательства, а также его толкования являются одним из основных аспектов научных основ СПС. Этим обусловлена взаимосвязь развития законодательства и справочно-правовых систем.

Возможности современной кибернетики позволяют вырабатывать различные подходы к созданию технологий СПС. Отечественные производители правовых баз данных не придерживаются на этом поприще каких-то рамок, ограничений или стандартов. В настоящее время, все существующие на отечественном рынке СПС проходят путь самостоятельного становления и развития технологии создания и ведения информационных банков данных. При этом в ряде случаев остаются неразрешенными и неурегулированными вопросы источников получения информации и порядка актуализации баз данных у пользователей СПС.

Алгоритмизация правовой информации, позволяет не только обрабатывать огромный ее массив, но и на основе приемов и методов кибернетической науки создавать системы ее поиска и глубокого правового анализа.

Целенаправленная алгоритмизация правовой информации приводит к созданию баз данных, которые в свою очередь являются объектом права и законодательного регулирования. К сожалению, действующее сегодня законодательство о правовом регулировании вопросов владения, применения и распространения баз данных правовой информации, практически устарело или подлежит детальной проработке.

Процесс распространения справочно-правовых систем имеет несколько аспектов:

- правовой (воздействие посредством доведения до общества правовой информации на общественное сознание);

  • маркетинговый (изучение спроса и формирование предложения, получение информации о состоянии рынка СПС, поиск потенциальных пользователей, рекламные и иные маркетинговые мероприятия, обязательно сопровождаемые правовой пропагандой);

  • организационный (средства и методы, формы распространения правовой информации, сотрудничество с органами государственной власти и управления и т.д.).

    На сегодня, в качестве основных направлений организации распространения справочно-правовых систем разработчиками определены:

    • создание базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных продуктов с заданными условиями;

    • организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) эталонных банков

      справочно-правовых систем;

    • организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;

    • поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;

    • создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;

    • создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц.


       

      Целенаправленная работа по указанным направлениям позволяет на региональном уровне решать задачи формирования правового сознания и правовой культуры у пользователей СПС, а также удовлетворения объективно существующей потребности общества в получении правовой информации.

      Справочно-правовые системы, являясь носителем законодательства, незаменимы при решении проблемы организации автоматизированного рабочего места юриста. Достижения современных компьютерных технологий позволяют создавать как локальные автоматизированные рабочие места, так и подключенные к локальной вычислительной сети. В зависимости от юридической специализации может формироваться подбор правовых программ. Кроме того, СПС устроены таким образом, что позволяют пользователю на основе их программной оболочки создавать собственные базы данных, дают возможность систематизировать информацию, формировать гипертекстовые ссылки и т.д.

      Вместе с тем, контроль со стороны государства за созданием и распространением СПС находится не на должном уровне, о чем свидетельствует появление на рынке компьютерной правовой информации некачественных продуктов, которые могут негативно повлиять на процесс формирования нового правосознания и правовой культуры.

      Существующая практика создания и распространения СПС развивается во многом стихийно, в ряде случаев вопреки закономерностям права и нуждается в дальнейшем изучении и научном обобщении.

      По мнению автора, отдельными направлениями научного исследования данной проблемы могут быть:

    • использование справочно-правовых систем в нормотворческой деятельности;

    • использование СПС в правоприменении;

    • использование СПС при реализации права в предпринимательской деятельности;

    • СПС, как средство повышения эффективности законодательной техники;

    • контроль за созданием и распространением СПС.


 

Автор считает целесообразным в рамках курса информатики, изучаемого в юридических ВУЗах, ввести спецкурс или лабораторный практикум "Правовая информатика", который должен подготовить студентов к выполнению заданий учебной и производственной практики по освоению автоматизированного рабочего места юриста.


 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:


 

Комаров С.А. Общая теория государства и права, 2-е изд., М., "Манускрипт",1996.

Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и

определениях, М., "Манускрипт",1996.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права, 2-е изд., М., 1995.

Теория государства и права

Теория права и государства Теория права и государства

часть I и II, Под общей редакцией проф. А.Б.Венгерова., М., "Юристъ", 1995.

учебник, под редакцией В.В.Лазарева, М., "Право и Закон", 1996.

учебник, под редакцией проф. Г.Н.Манова, М., "Бек", 1996.

Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом

ракурсе //Государство и право, № 8, 1993.

Туманов В.А. О правовом нигилизме //Советское государство и право,

№ 10, 1989.

Новиков Д.Б. Справочно-правовые компьютерные системы:

стремительное развитие отечественных технологий

//Консультант, №3, 1995.

Юридический энциклопедический словарь

Советский энциклопедический словарь Компьютерные технологии в юридической деятельности

под редакцией А.Я.Сухарева, М., "Советскаяя энциклопедияя", 1984.


 

под редакцией А.М.Прохорова, М., "Советская энциклопедия", 1984.


 

под редакцией проф. Н.П. Полякова, М., "Бек", 1994.

В.Глызин Перспективы использования средств автоматизации в работе судей арбитражных судов //Вестник ВАС РФ, № 12, 1997.

Соколов А.Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск,

1994

Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.

Микрокомпьютеры для юристов

(Мак-Кланг, Джон Гарриери и др.). М., 1988.

Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования //Государство и право. №10, 1993.

Нишиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника.

М.,1974.

Остроумов Г.С. Правовое сознание действительности. М., 1969. Гавриков В.П. Введение в специальность "юриспруденция", Калуга,

1997.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:


 

Конституция Российской Федерации 1993 года.


 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ"


 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ


 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 28 февраля 1996 г. N 226 "О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧЕТЕ И РЕГИСТРАЦИИ БАЗ И БАНКОВ ДАННЫХ"


 

image

[1] См.: Советский энциклопедический словарь, под ред. А.М.Прохорова, М.: изд. "Советская энциклопедия", 1984.- с. 1462


 

[2] Сборник НПО ВМИ , "ОБЩЕРОССИЙСКАЯ СЕТЬ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС", М.: 1995.- с. 32

[3] См.: Материалы II Семинара Региональных выпусков Сети КонсультантПлюс, М.: 2-5 марта 1998 [4] Сообщение пресс-службы РИЦ 037 Общероссийской сети распространения правовой информации КонсультантПлюс фирмы "Земля-Сервис"

[5] См.: Распоряжение Губернатора Калужской области № 51-р от18.03.98г "Об организации и проведении размещения заказа на проектирование и создание локальной вычислительной сети Администрации Калужской области".

[6] См.: Компьютерные технологии в юридической деятельности, под ред. Н.Полевого, М.: Изд. "БЕК", 1994 - с.259.

[7] См.: там же.

[8] См.: Компьютерные технологии в юридической деятельности, под ред. Н.Полевого, М.: Изд. "БЕК", 1994 - с.310.


 

[9] По материалам информационно-поисковой системы "Кодекс"

[10] См.: Российское экономико-правовое обозрение //НаучныйПарк, № 12, 1997.- с.29.


 

[11] Сборник НПО "ВМИ" № 1 , 1992

[12] См.: Методические рекомендации по обучению работе с системами слушателей учебных заведений, М.: АО "КонсультантПлюс", 1997.- с.70

[13] Договор о сотрудничестве в области правовой информации и информатизации от 13 января 1998г.

[14] См.: Курганова Л.К., "Русский человек не стремится быть законопослушным", // ЧасПик-

Консультант, № 26(112) от 25.06.98. – с.1

[15] См.: В.Глазырин, /Перспективы использования средств автоматизации в работе судей арбитражных судов/, "Вестник ВАС РФ" № 12, 1997г.

 

 

////////////////////////////