ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РФ О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ ОБЪЕДИНЕННОЙ КОНВЕНЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТРАБОТАВШИМ ТОПЛИВОМ И О БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ - 2017 год
 

К шестому Совещанию по рассмотрению в рамках Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами

Москва 2017

Настоящий пятый национальный Доклад Российской Федерации подготовлен согласно Статье 32 Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топли-вом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами

В Докладе детально рассмотрены обязательства, взятые Российской Федерацией в соответствии с Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топли-вом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, и их выполнение.

Доклад подготовлен Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Фе-деральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. В подго-товке Доклада приняли участие:

• Учреждение Российской академии наук Институт проблем безопасного развития атом-ной энергетики РАН (ИБРАЭ РАН);

• Федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и радиа-ционной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ»).

  Содержание

  Принятые сокращения 5

  Раздел А. Введение 8

  А.1. Цель Доклада 8

  А.2. Структура Доклада 8

  А.3. Выводы из обсуждения четвертого национального Доклада Российской Федерации на пятом Совещании по рассмотрению 8

  А.4. Основные руководящие документы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО и их изменения 10

  Раздел В. Политика и практика (Статья 32) 15

  В.1. Политика в области обращения с ОЯТ 15

  В.2. Практика в области обращения с ОЯТ 15

  В.3. Политика в области обращения с РАО 17

  В.4. Практика в области обращения с РАО 19

  В.5. Критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов 21

  Раздел C. Сфера применения (Статья 3) 24

  Раздел D. Инвентарные списки и перечни (Статья 32) 25

  1. Установки по обращению с ОЯТ (Статья 32 (i)) 25

  2. Инвентарные списки ОЯТ (Статья 32 (ii)) 27

  3. Установки по обращению с РАО (Статья 32 (iii)) 28

  4. Инвентарные списки РАО (Статья 32 (iv)) 29

  5. Вывод из эксплуатации ядерных установок (Статья 32 (v)) 31

  Раздел Е. Законодательная и регулирующая система 33

  1. Меры по осуществлению (Статья 18) 33

  2. Законодательная и регулирующая основа (Статья 19) 33

  Е.3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (Статья 20) 53

  Раздел F. Другие положения, касающиеся безопасности 66

  1. Ответственность обладателя лицензии (Статья 21) 66

  2. Людские и финансовые ресурсы (Статья 22) 69

  3. Обеспечение качества (Статья 23) 74

  4. Радиационная защита в период эксплуатации (Статья 24) 76

  5. Аварийная готовность (Статья 25) 79

  6. Вывод из эксплуатации (Статья 26) 82

  Раздел G. Безопасность обращения с отработавшим топливом 85

  1. Общие требования безопасности (Статья 4) 85

  2. Существующие установки (Статья 5) 95

  3. Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 6) 97

  4. Проектирование и сооружение установок (Статья 7) 102

  5. Оценка безопасности установок (Статья 8) 103

  6. Эксплуатация установок (Статья 9) 105

  7. Захоронение отработавшего топлива (Статья 10) 110

  Раздел H. Безопасность обращения с РАО 111

  H.1. Общие требования в отношении безопасности (Статья 11) 111

  Н.2. Существующие установки (Статья 12) 118

  Н.3. Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 13) 121

  Н.4. Проектирование и сооружение установок (Статья 14) 123

  Н.5. Оценка безопасности установок (Статья 15) 125

  Н.6. Эксплуатация установок (Статья 16) 126

  Н.7. Меры ведомственного контроля после закрытия (Статья 17) 129

  Раздел I. Трансграничное перемещение (Статья 27) 132

  Раздел J. Изъятые из употребления закрытые источники (Статья 28) 137

  Раздел K. Общие усилия по повышению безопасности 139

  К1. Достижения Российской Федерации, отмеченные на пятом Совещании 139

  К2. Решение проблем, отмеченных на пятом Совещании 140

  К3. Планируемые меры по повышению безопасности (Suggestions) 141

  К4. Good performance 142

  К5. Good practice 143

  К6. Suggestions 144

  К7. Overview matrix (обзорная таблица) 144

  Раздел L. Приложения 146

  Приложение B1. Обращение с ОЯТ 146

  Приложение B2. Образование РАО 147

  Приложение E. Сведения об основных нормативных правовых актах 148

  Принятые сокращения

  
  

  АМБ	— «атом мирный большой» (водо-графитовый реактор на теп-ловых нейтронах канального типа, эксплуатировавшийся на Бе-лоярской АЭС)
  АО	— акционерное общество
  АЭС	— атомная электрическая станция
  АЭК	— атомный энергопромышленный комплекс
  БН	— реактор на быстрых нейтронах
  ВАО	— высокоактивные отходы
  ВВЭР	— водно-водяной энергетический реактор
  ВЦП ОЯТ	— ведомственная целевая программа развития инфраструкту-ры и обращения с ОЯТ на 2011-2020 год и на перспективу до 2030 года
  АО «ВНИИНМ»	— акционерное общество «Высокотехнологический научно-исследовательский институт неорганических материалов имени академика А. А. Бочвара»
  РФЯЦ-ВНИИЭФ	— Российский федеральный ядерный центр -Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики
  ГРО	— газообразные радиоактивные отходы
  ФГУП «ГХК»	— федеральная ядерная организация Федеральное государ-ственное унитарное предприятие «Горно-химический комби-нат», г. Железногорск
  ДОА	— допустимая объемная активность
  ЕГС	— единая государственная система
  ЖРО	— жидкие радиоактивные отходы
  ЗРИ	— закрытый радионуклидный источник
  ЗСЖЦ	— заключительная стадия жизненного цикла
  ИИИ	— источник ионизирующего излучения
  ИР	— исследовательский реактор
  МАГАТЭ	— Международное агентство по атомной энергии
  МЗУА	— минимально значимая удельная активность
  МКРЗ	— Международная комиссия по радиологической защите
  МЧС	— Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
  НАО	— низкоактивные отходы
  ПАО «НЗХК»	— публичное акционерное общество «Новосибирский завод химконцентратов
  АО «ГНЦ РФ НИИАР»	— акционерное общество «Государственный научный центр Российской Федерации Научно-исследовательский институт атомных реакторов»
  ФГУП НИТИ	— Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский технологический институт им. А. П. Александрова»
  АО «НИФХИ им.Л.Я.Карпова»	— акционерное общество «Ордена Трудового Красного Знаме-ни научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я. Карпова»
  НИЦ «КИ»	— Национальный исследовательский центр «Курчатовский ин-

  
  

  ститут»
  НП	— нормы и правила
  НРБ	— нормы радиационной безопасности
  ОДЦ	— опытно-демонстрационный центр
  ОВОС	— оценка воздействия на окружающую среду
  ОДЦ УГР	— акционерное общество «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых реакторов» (АО «ОДЦ УГР»)
  ОИАЭ	— объект использования атомной энергии
  ООБ	— отчет по обоснованию безопасности
  ОПБ ОЯТЦ	— Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла
  ОСПОРБ 99/2010	— Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010). Основные правила и норма-тивы СП 2.6.1.2612-10
  ОТВС	— отработавшая* тепловыделяющая сборка
  ОЯТ	— отработавшее* ядерное топливо
  ПГЗ ЖРО	— пункт глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов
  ПЗРО	— пункт захоронения радиоактивных отходов
  ПУГР	— промышленный уран-графитовый реактор
  ФГУП «ПО «Маяк»	— федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Маяк»
  ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. M.B.Проценко»	— федеральное государственное унитарное предприятие фе-деральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В.Проценко»
  ПАО «ППГХО»	— публичное акционерное общество «Приаргунское производ-ственное горно-химическое объединение»
  ПТБ	— плавучая техническая база
  ПХ	— пункт хранения
  РАО	— радиоактивные отходы
  РБМК	— уран-графитовый реактор большой мощности канального ти-па
  РВ	— радиоактивные вещества
  РД	— руководящий документ
  РИ	— радиационный источник
  РИТЭГ	— радиоизотопный термоэлектрический генератор
  Ростехнадзор	— Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
  РФ	— Российская Федерация
  САО	— среднеактивные отходы
  СЗЗ	— санитарно-защитная зона
  СПОРО	— санитарные правила обращения с радиоактивными отходами
  АО «СХК»	— акционерное общество «Сибирский химический комбинат»
  СЦР	— самоподдерживающаяся цепная реакция деления
  СЭП	— специальная экологическая программа
  ТВЭЛ	— тепловыделяющий элемент
  ТВС	— тепловыделяющая сборка

  
  

  • в ряде нормативных правовых документов Российской Федерации называется облученным

    
    

    ТРО	— твердые радиоактивные отходы
    ТУК	— транспортный упаковочный контейнер
    АО «УЭХК»	— акционерное общество «Уральский электрохимический ком-бинат»
    ФЗ	— федеральный закон
    ФМБА России	— Федеральное медико-биологическое агентство
    ФНП	— федеральные нормы и правила
    ФЦП ЯРБ	— федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»
    ФЦП ЯРБ-2	— федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016-2020 годы и на период до 2030 года»
    АО «ГНЦ РФФЭИ»	— акционерное общество «Государственный научный центр Российской Федерации — Физико-энергетический институт име-ни А.И. Лейпунского»
    ХОЯТ	— хранилище отработавшего ядерного топлива
    ЭГП	— энергетический графитовый петлевой реактор
    ЯРБ	— ядерные материалы
    ЯМ	— ядерная и радиационная безопасность
    ЯТЦ	— ядерный топливный цикл
    ЯУ	— ядерная установка
    ЯЭУ	— ядерная энергетическая установка
    ЯРОО	— ядерно-и радиационно-опасный объект
    IRRS	— Integrated Regulatory Review Service

    АО «ЧМЗ» — акционерное общество «Чепецкий механический завод»

    
    

    

    Раздел А. Введение

    А.1. Цель Доклада

    Пятый национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, выте-кающих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топли-вом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (далее — Конвенция), охватывает период с ноября 2014 года по апрель 2017 года.

    Цель данного национального Доклада — информирование, в соответствии с Конвенцией, о выполнении взятых Российской Федерацией обязательств в области безопасности об-ращения с ОЯТ и РАО.

    Особое внимание в Докладе уделено проблемам и вопросам , к которым был выражен интерес на Пятом совещании договаривающихся сторон по рассмотрению национальных Докладов о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции, состоявшемся в МАГАТЭ (Вена, Австрия) с 11 по 22 мая 2015 года.

    
    

    А.2. Структура Доклада

    Доклад подготовлен в соответствии с документом Конвенции «Руководящие принципы в отношении формы и структуры национальных Докладов» (INFCIRC/604/rev.3).

    В Докладе изложено выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из положений и требований статей Конвенции.

    
    

    Раздел	Название раздела	Статья Конвенции
    A	Введение
    B	Политика и практика	32.1
    C	Сфера применения	3
    D	Инвентарные списки и перечни	32.2
    E	Законодательная и регулирующая система	18-20
    F	Другие общие положения, касающиеся безопасности	21-26
    G	Безопасность обращения с отработавшим ядерным топливом	4-17
    H	Безопасность обращения с радиоактивными отходами	4-17
    I	Трансграничное перемещение	27
    J	Изъятые из употребления закрытые источники	28
    K	Общие усилия по повышению безопасности	137
    L	Приложения	138

    
    

    А.3. Выводы из обсуждения четвертого национального Доклада Российской Федерации на пятом Совещании по рассмотрению

    На Заключительном пленарном заседании Пятого совещания Договаривающихся сторон по рассмотрению выполнения обязательств Конвенции, в качестве достижений Россий-

    ской Федерации в области регулирования и повышения безопасности при обращении с ОЯТ и РАО за рассматриваемый период были отмечены:

    завершение строительства «сухого» хранилища ОЯТ РБМК-1000 и ВВЭР-1000 на ФГУП «ГХК»;

    завершение реконструкция «мокрого» хранилища ОЯТ ВВЭР-1000 на ФГУП «ГХК»; создание на ФГУП «ГХК» опытно-демонстрационного центра по переработке ОЯТ (вы-дана лицензия на сооружение);

    создание новых установок по переработке РАО;

    выполнение работ по консервации открытых бассейнов-хранилищ ЖРО:

    • АО «СХК» -завершена консервация открытого бассейна-хранилища ЖРО -Б-2, продолжаются работы по консервации бассейна-хранилища Б-1;

    • ФГУП «ГХК» -завершена ликвидация открытого бассейна-хранилища ЖРО

      №354 и продолжаются работы по подготовке к консервации бассейнов-хранилищ ЖРО № 354а, № 365, № 366;

    • ФГУП «ПО «Маяк» -в 2015 году планируется завершение консервации водоема В-9 (оз. Карачай).

      создание подземной исследовательской лаборатории (глубинное захоронение РАО); развитие и совершенствование системы федеральных норм и правил в области ис-пользования атомной энергии, регулирующих безопасность при обращения с ОЯТ и РАО;

      внесение изменений в систему классификации РАО по способу захоронения; проведение дополнительных оценок безопасности «мокрого» хранилища ОЯТ (в свете учета уроков Фукусимы), разработка и реализация, по результатам этих оценок, до-полнительных технических решений;

      осуществление эффективного выполнения регулирующим органом рекомендаций и предложений пост-миссии IRRS.

      В части учета уроков Фукусимы в Российской Федерации были разработаны и реали-зованы специальные мероприятий по повышению безопасности «мокрого» хранилища ОЯТ (ХОТ-1) и «сухого» хранилища ОЯТ (ХОТ-2) на площадке ФГУП «ГХК»:

      развитие систем геодинамического, сейсмического и геотехнического мониторинга площадки, зданий и сооружений -сооружение дополнительных сейсмостанций и пунк-тов геодезической сети наблюдений;

      реализация мероприятий по управлению запроектными авариями («crash-test») на ХОТ-1 и ХОТ-2;

      создание системы аварийного охлаждения и орошения отсеков ОТВС на ХОТ-1; ввод в эксплуатацию новой системы дымоудаления (в случае пожара на ХОТ-1); повышение сейсмоустойчивости ХОТ-2;

      проведение учета внешних воздействий природного и техногенного характера.

      В качестве актуальных задач, которые призвана решить Российская Федерация в области обращения с ОЯТ и РАО, были выделены следующие:

      При обращении с ОЯТ:

    • завершение сооружения «сухого» хранилища ОЯТ на ФГУП «ГХК» (ХОТ-2);

    • вывоз накопленного ОЯТ на централизованное хранение и переработку;

    • завершение строительства опытно-демонстрационного центра (ОДЦ) по пере-работке ОЯТ. Разработка усовершенствованной технологии переработки ос-новных видов накопленного ОЯТ;

      Решение проблем «ядерного наследия»:

    • продолжение работ по консервации открытых бассейнов-хранилищ ЖРО;

    • продолжение вывода из эксплуатации ЯРОО;

    • продолжение работ по реабилитации загрязненных территорий;

    • выполнение рекомендаций миссии МАГАТЭ по практике глубинного захороне-ния ЖРО;

    • продолжение работ по утилизации судов и плавучих технических баз атомного ледокольного флота;

    • создание новых мощностей по переработке РАО;

    • создание подземной исследовательской лаборатории по захоронению ВАО;

    • разработка системы классификации РАО в зависимости от способа их захоро-нения;

    • проведение дополнительных оценок безопасности «мокрого» хранения ОЯТ вне площадок АЭС.

      Практические решения задач нашли свое отражение в принятой в 2015 году ФЦП ЯРБ-2.

      Среди планируемых мер по повышению безопасности при обращении с ОЯТ и РАО в Российской Федерации были выделены следующие:

      реализация мероприятий в рамках второго этапа создания ЕГС РАО:

    • создание организационных основ системы захоронения НАО и САО;

    • строительство пунктов приповерхностного захоронения НАО и САО;

    • создание подземной исследовательской лаборатории для глубинного захоро-нения ВАО;

    • совершенствование и развитие системы государственного учета и контроля РВ и РАО;

    • дальнейшее совершенствование и развитие современной системы федераль-ных норм и правил в области использования атомной энергии и научно-методического обеспечения деятельности по обращению с ОЯТ и РАО.

  По итогам представления Доклада Российской Федерации отмечено:

  Российской Федерацией неуклонно и эффективно выполняются рекомендации Четвер-того совещания по рассмотрению национальных Докладов;

  в Российской Федерации создана законодательная и нормативно-правовая база в об-ласти регулирования безопасности при обращении с ОЯТ и РАО, отвечающая совре-менных требованиям и учитывающая последние тенденции развития атомной науки и техники;

  в Российской Федерации законодательно закреплен высокий приоритет обеспечения безопасности при обращении с ОЯТ и РАО, безопасности ядерных установок и задач, направленных на решение проблем «ядерного наследия».

  Выполнение рекомендаций совещания и соответствующие запланированные и выполня-емые мероприятия по повышению безопасности при обращении с ОЯТ и РАО, необходи-мость проведения которых была отмечена в выводах при обсуждении четвертого нацио-нального Доклада Российской Федерации, рассмотрены в соответствующих разделах настоящего национального Доклада.

  
  

  А.4. Основные руководящие документы по обеспечению безопасности обращения с ОЯТ и РАО и их изменения

  А.4.1. Национальная политика Российской Федерации в области развития атомной энергетики и обеспечения ядерной и радиационной безопасности

  В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Развитие атомно-го энергопромышленного комплекса России» (последняя редакция утверждена постанов-лением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 344-11), (далее –

  Программа развития), в Российской Федерации будет продолжено сооружение энерго-блоков атомных станций. Распоряжением Правительства РФ от 1 августа 2016 г. N 1634-р определена схема территориального планирования Российской Федерации в области энергетики. Перечень атомных электростанций, планируемых для размещения до 2030 года, включает строительство 11 новых энергоблоков.

  Цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы реализации государственной энер-гетической политики на отдельных этапах, обеспечивающие достижение намеченных це-лей определены Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержден-ной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р. Энергетическая стратегия России предусматривает по направлению «Ядерно-топливный цикл и атомная энергетика»:

  • модернизацию и обновление мощностей атомных электростанций с реакторами на тепловых нейтронах;

  • создание экспериментальных и коммерческих атомных электростанций с реакто-рами на быстрых нейтронах;

  • создание нового поколения водо-водяных энергетических реакторов со сверхкри-тическими параметрами пара и регулируемым спектром нейтронов;

  • отработку вопросов эксплуатации и замыкания топливного цикла, разработку тех-нологий и создание предприятий замыкания топливного цикла, обеспечивающих топливообеспечение атомных электростанций с учетом интегрального и годового потребления природного урана, объема разделительных работ, параметров вос-производства топлива, удельной напряженности топлива в реакторах на быстрых нейтронах, а также вопросов безопасности;

  • разработку инновационных технологий переработки отходов и замыкания ядерного цикла с приближением к радиационно-эквивалентному захоронению радиоактив-ных отходов.

    Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2012 года № Пр-539 утверждены

    «Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной без-опасности Российской Федерации на период до 2025 года» (далее — Основы государ-ственной политики), определяющие цель, основные направления, принципы и актуальные задачи государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной без-опасности Российской Федерации, которые приведены в разделе А.4.1 четвертого наци-онального Доклада.

    Основами государственной политики определено, что обеспечение ядерной и радиаци-онной безопасности соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития страны и является одной из важнейших составляющих национальной безопас-ности Российской Федерации.

    В целях решения приоритетных задач по обеспечению ядерной и радиационной безопас-ности в Российской Федерации выполнена федеральная целевая программа «Обеспече-ние ядерной и радиационной безопасности на 2008 г. и на период до 2015 г.» (далее – ФЦП «ЯРБ»), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 444. За счет реализации ФЦП «ЯРБ» удалось добиться принципиальных изменений по всем направлениям деятельности в области ЯРБ, в том числе: ликвидиро-ваны кризисные ситуации с хранением ОЯТ на площадках АЭС. Объемы вывоза ОЯТ с площадок АЭС на централизованное хранение превысили объемы его образования и охватили все виды накопленного ОЯТ; повышена безопасность хранения основного объ-ема накопленных РАО, завершены работы по закрытию наиболее опасных водоемов-хранилищ; выведено из эксплуатации и ликвидировано 53 ядерно и радиационно опасных объекта. В настоящее время реализовывается федеральная целевая программа «Обес-

    печение ядерной и радиационной безопасности на 2016–2020 годы и на период до 2030 года» (далее – ФЦП «ЯРБ»-2), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2015 года № 1248. ФЦП «ЯРБ»-2 нацелена на комплексное обеспечение ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации путем ре-шения первоочередных проблем ядерного наследия и создания объектов инфраструкту-ры по обращению с ОЯТ и РАО, необходимой для перевода объектов ядерного наследия в ядерно и радиационно безопасное состояние с их последующей ликвидацией.

    
    

    А.4.2. Организационно-правовые преобразования в атомной отрасли и в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии

    В рассматриваемый период Правительством и Федеральным Собранием Российской Фе-дерации продолжена работа по совершенствованию законодательства необходимого для обеспечения устойчивого и эффективного регулирования ядерной и радиационной без-опасности при использовании атомной энергии. В целях совершенствования правовой основы государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности в Феде-ральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» были внесены изменения от 30 марта 2016 года № 74-ФЗ. Дополнительно в перечень объектов использовании атомной энергии включены: «ядерное топливо» (ядерный мате-риал, предназначенный для получения тепловой энергии и (или) потоков излучения в ядерной установке за счет осуществления контролируемой ядерной реакции деления), а также «отработавшее ядерное топливо» (ядерное топливо, облученное в активной зоне реактора и окончательно удаленное из нее).

    Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлены правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализа-ции), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации.

    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «О стандартизации в Россий-ской Федерации» от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ и частью 1 статьи 8 Федерального за-кона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» принято постанов-ление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 года № 669 «Об утвержде-нии положения о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области ис-пользования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, свя-занных с такой продукцией».

    Правительством Российской Федерации проведена работа по устранению ограничений в отношении периодичности и длительности инспекций регулирующих организаций. В част-ности, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон

    «Об использовании атомной энергии», дополнен статьей 24.1, устанавливающей осо-бенности федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, в том числе:

    закреплен правовой статус «уполномоченный орган государственного регулирования»; определено понятие федерального государственного надзора в области использова-ния атомной энергии;

    установлен порядок проведения плановых и внеплановых проверок объектов исполь-зования атомной энергии.

    В целях реализации положений статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…» принято распоряжение Правительства РФ от 07.12.2015 № 2499-р «Об утверждении перечня организаций, в результате осу-ществления деятельности которых по добыче и переработке урановых руд образуются радиоактивные отходы, и организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты и осуществляющих деятельность, в результате которой образуются очень низкоактивные радиоактивные отходы, которые могут осу-ществлять захоронение указанных отходов в пунктах захоронения радиоактивных отхо-дов, размещенных на земельных участках, используемых такими организациями».

    В 2015 вышло постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 95

    «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069», рассмотренное в разделе B.5 настоящего национального До-клада.

    Отметим, что основные нормативные правовые акты по реализации положений Феде-рального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отхода-ми…» были приведены в четвертом национальном Докладе (раздел А.4.3).

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2017 года № 297 внесены изменения в Положение о государственном регулировании тарифов на захоро-нение радиоактивных отходов. Значения тарифов приведены в разделе F 2.2 настоящего национального Доклада.

    В 2016 году вышло постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 542 «О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов», устанавливающее. В том числе, по-рядок:

    • осуществления государственного учета и контроля РАО;

    • сбора, регистрации информации о количестве, качественном составе и о переме-щении РАО;

    • регистрации РАО;

    • регистрации пунктов хранения РАО;

    • ведение реестра РАО;

    • ведение кадастра пунктов хранения РАО;

    • оформление паспорта РАО.

  Действующая система федеральных норм и правил составляет в правовое поле в обла-сти безопасного обращения с РАО и ОЯТ. Ее развитие и совершенствование определя-ется, прежде всего, актуализацией ФНП в свете изменения законодательства и с учетом анализа практики их применения. Ниже перечислены федеральные нормы и правила в области обращения с РАО, приведенные в соответствие с положениями Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами..» и учитывающие резуль-таты анализа практики применения этого закона:

  Безопасность при обращении с РАО. Общие положения (НП-058-14);

  Сбор, переработка, хранение и кондиционирование ЖРО. Требования безопасности (НП-019-15);

  Сбор, переработка, хранение и кондиционирование ТРО. Требования безопасности (НП-020-15);

  Обращение с ГРО. Требования безопасности (НП-021-15);

  Правила безопасности при обращении с РАО атомных станций (НП-002-15);

  Захоронение РАО. Принципы, критерии и основные требования безопасности (НП-055-14);

  Приповерхностное захоронение РАО. Требования безопасности (НП-069-14); Критерии приемлемости РАО для захоронения (НП-093-14).

  Описание изменений в системе федеральных норм и правил приведено в разделе

  E.2.1.3.2 настоящего Доклада.

  Раздел В. Политика и практика (Статья 32)

  
  

  
  

  Статья 32. Представление докладов

  1. В соответствии с положениями статьи 30 каждая Договаривающаяся сторона представляет национальный доклад каждому совещанию Договаривающихся сторон по рассмотрению. В этом докладе рассматриваются меры, принятые для осуществления каждого из обяза-тельств, закрепленных в Конвенции. В отношении каждой Договаривающейся стороны в до-кладе также рассматриваются ее:

     1. политика в области обращения с отработавшим топливом;

     2. практика обращения с отработавшим топливом;

     3. политика в области обращения с радиоактивными отходами;

     4. практика обращения с радиоактивными отходами;

     5. критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов.

  
  

  В.1. Политика в области обращения с ОЯТ

  В основу государственной политики Российской Федерации в области обращения с ОЯТ положен принцип переработки ОЯТ для обеспечения экологически приемлемого обраще-ния с продуктами деления и возврата в ядерный топливный цикл регенерированных ядерных материалов.

  Основные направления научно-технической политики и основные положения по разра-ботке и реализации организационно-технических мероприятий для всех стадий обраще-ния с ОЯТ сформулированы в Концепции по обращению с отработавшим ядерным топли-вом Госкорпорации «Росатом», утвержденной приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.12.2008 № 721, с изменениями от 15.09.2014 №000/871-П).

  Организационно-технические и финансовые мероприятия по практической реализации государственной политики определены Ведомственной целевой программой развития инфраструктуры и обращения с ОЯТ на 2011-2020 год и на перспективу до 2030 года.

  Приоритетные задачи по обращению с накопленным ОЯТ, включая завершение создания объектов инфраструктуры по обращению с ОЯТ отражены в ФЦП «ЯРБ»-2.

  
  

  В.2. Практика в области обращения с ОЯТ

  Национальная практика в области обращения с ОЯТ в настоящее время сочетает кон-тролируемое хранение, переработку ОЯТ и предусматривает решение приоритетных за-дач по обеспечению безопасности при обращении с накопленным ОЯТ в рамках ФЦП

  «ЯРБ»-2.

  
  

  В.2.1. Отработавшее ядерное топливо АЭС

  По состоянию на 01.01.2017 в России эксплуатируется 35 энергоблоков установленной мощностью 27,9 ГВт. В Приложении B1 приведены данные по накоплению ОЯТ реакторов различного типа.

  До настоящего времени обращение с ОЯТ энергоблоков АЭС реализуется по следующим вариантам:

• ОЯТ ВВЭР-440 и БН-600 после промежуточного хранения в приреакторных бассейнах выдержки (как правило, в течение 3 лет для ОЯТ БН-600 и от 3 до 5 лет для ОЯТ ВВЭР-

  440) вывозится на завод РТ-1 ФГУП «ПО «Маяк» для последующей переработки;

• ОЯТ ВВЭР-1000 после промежуточного хранения в приреакторных и пристанционных бассейнах выдержки (как правило, в течение 3 и более лет) вывозится в

  централизованное хранилище (ХОТ-1) ФГУП «ГХК». В 2016 году, с целью проведения технологических испытаний транспортно-технологической схемы завода РТ-1 ФГУП «ПО

  «Маяк» по обращению с ОЯТ ВВЭР-1000, был осуществлен вывоз и переработка опытной партии ОТВС на ФГУП «ПО «Маяк»;

• ОЯТ РБМК-1000 после промежуточного хранения в приреакторных бассейнах выдержки размещается в пристанционных хранилищах «мокрого» типа; из пристанционных хранилищ ОТВС транспортируется на пристанционный комплекс разделки с последующей загрузкой в ТУК-109 для вывоза на централизованное хранение в «сухом» хранилище ФГУП «ГХК». Дефектное ОЯТ РБМК-1000, непригодное для сухого хранения на ФГУП «ГХК», вывозится на перерабатывающий завод РТ-1 ФГУП «ПО «Маяк»;

• ОЯТ ЭГП-6 после выдержки в приреакторном бассейне размещается на хранение в пристанционные хранилища «мокрого» и «сухого» типов. Принято решение о долгосрочном промежуточном хранении ОЯТ ЭГП-6 в приреакторных хранилищах с последующим вывозом на переработку на ФГУП «ПО «Маяк»;

• ОЯТ АМБ выгружено из реакторов, частично вывезено с территории Белоярской АЭС и хранится в пеналах в «мокром» хранилище ФГУП «ПО «Маяк», оставшаяся часть – в приреакторных бассейнах выдержки.

  В настоящее время в практике обращения с ОЯТ производятся следующие работы и изменения:

• выполняются мероприятия по подготовке к началу вывоза в 2017 году ОЯТ АМБ Белоярской АЭС на переработку на ФГУП «ПО «Маяк»;

• продолжается строительство модернизированного комплекса по обращению с ОЯТ реакторов АМБ (первый этап – 2025 г.) на ФГУП «ПО «Маяк»;

• начата перегрузка ОЯТ ВВЭР-1000 из «мокрого» хранилища в «сухое» на ФГУП «ГХК».

• создаются и внедряются новые ТУК для перевозки ОЯТ ВВЭР-1000 и ВВЭР-440:

• в 2017 году планируется вывоз ОЯТ ВВЭР-1000 на ФГУП «ПО «Маяк» в ТУК-141О, специально разработанном для ОЯТ с повышенным начальным обогащением и с большей глубиной выгорания;

• на 2017-2018 год запланировано проведение технологических испытаний изготовленных и сертифицированных новых ТУК-140 для транспортирования ОЯТ ВВЭР-440, в 2019 году планируется опытный вывоз ОЯТ ВВЭР-440 в новых ТУК-140 на ФГУП «ПО «Маяк».

  
  

  В.2.2. ОЯТ судовых ядерных установок

  В России эксплуатируется пять ледоколов – «Таймыр» (1988), «Советский Союз» (1989),

  «Вайгач» (1990), «Ямал» (1992), «50 лет Победы» (2007) и один ледокол-лихтеровоз

  «Севморпуть» (1988) (эксплуатирующая организация -ФГУП «Атомфлот», входящая в структуру Госкорпорации «Росатом»).

  Временное хранение ОЯТ ледокольного флота осуществляется на плавучих технических базах и на береговых объектах ФГУП «Атомфлот». Часть ОЯТ ледокольного флота вы-гружается из хранилищ, имеющихся на атомных ледоколах плавучей технической базой -судно «Лотта» -и размещается в контейнерах ТУК-120 для хранения на накопительной площадке ФГУП «Атомфлот». ОЯТ ледокольного флота вывозится специальным желез-нодорожным транспортом для переработки на ФГУП «ПО «Маяк».

  
  

  В.2.3. ОЯТ исследовательских реакторов (ИР)

  В России действует 20 ИР, кроме того, 2 — на консервации, 9 — выводятся из эксплуатации, 2 — строятся. ИР принадлежат эксплуатирующим организациям, относящимся к различ-ным ведомствам, в том числе, к Госкорпорации «Росатом» -10, к НИЦ «Курчатовский ин-

  ститут» -7, к Минобрнауки России -2 и к Объединенному институту ядерных исследова-ний -1.

  ОЯТ ИР перерабатывается на заводе РТ-1 ФГУП «ПО «Маяк» после временного хране-ния на ИР. Вывоз ОЯТ ИР на переработку во ФГУП «ПО «Маяк» существенно интенсифи-цирован в рамках целевого бюджетного финансирования. В течение 2014-2016 гг. выве-зено на переработку 3754 ОТВС ИР.

  
  

  В.2.4. ОЯТ зарубежных реакторов

  Вне территории России эксплуатируются (эксплуатировались) АЭС с реакторными уста-новками типа ВВЭР-1000 и ВВЭР-440, а также исследовательские реакторы, которые ис-пользуют ядерное топливо российского производства.

  В отчетный период осуществлялось международное сотрудничество Российской Федера-ции с Украиной в области оказания услуг по обращению с ОЯТ энергетических реакторов. Топливо украинских АЭС с реакторами типа ВВЭР-1000 вывозится для временного хра-нения и переработки на ФГУП «ГХК», а топливо реакторов ВВЭР-440 — для переработки на ФГУП «ПО «Маяк».

  Высокообогащенное ОЯТ ИР российского (советского) происхождения возвращается на переработку в Россию в рамках российско-американской программы RRRFR. В рассмат-риваемый период возвращено в Россию ядерное топливо ИР Казахстана (2014 г.), Поль-ши (2016 г.). В 2015 году на территорию России ввезено жидкое ОЯТ ИР из Узбекистана.

  
  

  В.2.5. Переработка и хранение ОЯТ на специализированных предприятиях

  Переработка и централизованное хранение ОЯТ осуществляется на двух предприятиях Госкорпорации «Росатом» — ФГУП «ПО «Маяк» («мокрое» хранение и промышленная переработка всех видов ОЯТ) и ФГУП «ГХК» (централизованное «мокрое» и «сухое» хра-нение, в перспективе – переработка ОЯТ) (см. раздел D1).

  
  

  В.3. Политика в области обращения с РАО

  Обеспечение безопасности при обращении с РАО является одной из важных составляю-щих национальной безопасности и обязательным условием использования атомной энер-гии в настоящее время и в будущем.

  Ключевой составляющей государственной политики Российской Федерации в данной об-ласти стало принятие Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…» и реализация его положений и норм. Закон устанавливает требования к за-хоронению РАО, требования по обращению с накопленными РАО и пунктами их хране-ния, а также закрепляет организационные и финансовые основы обеспечения деятельно-сти по обращению с РАО. Принятие закона позволило начать переход от практики хране-ния РАО к практике их захоронения.

  Закон определяет создание в Российской Федерации Единой государственной системы обращения с РАО, основной целью которой является организация и обеспечение без-опасного и экономически эффективного обращения с РАО, включая его захоронение. Функционирование ЕГС РАО предусматривает взаимодействие органа государственного управления в области обращения с РАО, органов государственного управления исполь-зованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, национального оператора по обращению с РАО, специ-ализированных организаций по обращению с РАО, организаций, в результате осуществ-ления деятельности которых образуются РАО.

  Национальный оператор по обращению с РАО – юридическое лицо, уполномоченное осуществлять деятельность по захоронению РАО и иные виды деятельности по обраще-нию с РАО (распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2012 года

  № 384-р «О национальном операторе по обращению с радиоактивными отходами» наци-ональным оператором определен ФГУП «Национальный оператор по обращению с ра-диоактивными отходами» (далее – ФГУП «НО РАО»)). Согласно приказа Госкорпорации

  «Росатом» от 07.03.2012 №000/186-П ФГУП «НО РАО» признано эксплуатирующей органи-зацией. Утверждены и реализуются инвестиционная и производственная программы ФГУП «НО РАО». Специализированные организации по обращению с РАО – юридические лица, выполняющее работы и предоставляющее услуги по сбору, сортировке, переработ-ке, кондиционированию, перевозке, хранению РАО, эксплуатации, выводу из эксплуата-ции или закрытию пунктов хранения (захоронения) РАО. В настоящее время в Российской Федерации крупнейшей специализированной организацией по обращению с РАО являет-ся ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (далее – ФГУП «РосРАО»).

  Создание ЕГС РАО осуществляется в три этапа (постановление Правительства Россий-ской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1185).

  На первом этапе к концу 2014 года были приняты ключевые документы правовых и орга-низационных основ ЕГС РАО (см. раздел Е.2.5.).

  Установлены критерии отнесения отходов к РАО и классификация РАО по способу захо-ронения (постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года

  № 1069 с изменениями пунктов 2 и 3 критериев, утвержденными постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 95 (см. раздел B.5)).

  Проведена первичная регистрация РАО и мест их размещения, итогом которой стало распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2016 года № 238-р

  «Об утверждении перечней пунктов захоронения радиоактивных отходов, пунктов долго-временного хранения радиоактивных отходов, пунктов размещения особых радиоактив-ных отходов, пунктов консервации особых радиоактивных отходов».

  В настоящий момент проводятся мероприятия по реализации второго этапа (2015–2017) – создание системы захоронения низкоактивных и среднеактивных РАО. В рамках второго этапа построена 1-я очередь ПЗРО на АО «УЭХК» и осуществля-ется выбор площадок для захоронения РАО:

  Уральский федеральный округ – определена площадка при ФГУП «ПО «Маяк» (Челябин-ская обл.)

  Сибирский федеральный округ – определена площадка при АО «СХК» (Томская обл.) Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Западный федеральные округа -проработ-ка и обоснование вариантов размещения площадок.

  Третьим этапом (2018-2024 гг.) запланировано создание системы захоронения высокоак-тивных РАО, перевод пунктов размещения особых РАО в пункты консервации особых РАО и пунктов консервации особых РАО в пункты захоронения РАО, в том числе, введе-ние в эксплуатацию объектов подземной исследовательской лаборатории для проведе-ния исследований с целью подтверждения безопасности создания пункта глубинного за-хоронения ВАО, введение в эксплуатацию пунктов захоронения низкоактивных и средне-активных РАО и непосредственное захоронение в них радиоактивных отходов данных ви-дов.

  В.4. Практика в области обращения с РАО

  Современная практика обращения с РАО в Российской Федерации характеризуется сле-дующими важными изменениями.

  Как правило, АЭС и крупные организации ЯТЦ реализовывали стадии сбора, частично переработки и обеспечивали временное хранение РАО на своих площадках.

  В настоящее время эта практика меняется – организации обязаны до истечения сроков промежуточного временного хранения, установленных органом государственного управ-ления в области обращения с РАО, произвести кондиционирование РАО (привести их к виду и формам, в соответствие с критериями приемлемости для захоронения) с последу-ющей передачей ФГУП «НО РАО» для захоронения. В качестве переходной нормы, срок промежуточного хранения некондиционированных РАО ограничен 10 годами для органи-заций, эксплуатирующих особо опасные ЯРОО. Для иных организаций срок промежуточ-ного хранения установлен Федеральным законом № 190-ФЗ «Об обращении с радиоак-тивными отходами…» и составляет 5 лет.

  Практика обращения с РАО приводится в соответствие с требованиями создаваемой ЕГС РАО. Создание ЕГС РАО — одно из приоритетных направлений деятельности Госкорпо-рации «Росатом» как органа государственного управления в области обращения с РАО. Отдельные элементы системы в настоящее время уже созданы и функционируют.

  В соответствии с требованием Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радио-активными отходами…» началось наполнение и аккумулирование средств в специальном резервном фонде № 5 Госкорпорации «Росатом», предназначенном для финансирования расходов на захоронение РАО, в том числе финансирования инвестиционной и производ-ственной программ ФГУП «НО РАО», основной задачей которого является создание си-стемы пунктов захоронения РАО различных классов.

  Захоронение низкоактивных и среднеактивных ЖРО трех предприятий Госкорпорации

  «Росатом» (ФГУП «ГХК», АО «СХК», АО «ГНЦ РФ НИИАР») осуществляется путем их за-качки в пласты-коллекторы глубокого залегания в геологических формациях (пункты глу-бинного захоронения -ПГЗ). В настоящее время эксплуатация этих ПГЗ ЖРО осуществ-ляет ФГУП «НО РАО».

  Согласно положениям Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…», все ПГЗ ЖРО – «Опытно-промышленный полигон» (Ульяновская область, г. Димитровград), «Полигон площадок 18 и 18а» (Томская область, г. Северск), «Полигон

  «Северный» (Красноярский край, г. Железногорск) – находятся в федеральной собствен-ности (собственник Госкорпорация «Росатом») и переданы ФГУП «НО РАО» в хозяй-ственное ведение.

  В рамках создания ЕГС РАО ФГУП «НО РАО» получил лицензию Ростехнадзора на экс-плуатацию первой очереди приповерхностного пункта захоронения низко-и среднеактив-ных ТРО в районе размещения АО «УЭХК» и приступил к размещению РАО. В 2016 году было принято на захоронение 47,45 куб. м РАО.

  В 2015 году ФГУП «НО РАО» получило лицензию на право сооружения второй и третьей очереди приповерхностного пункта захоронения низко-и среднеактивных ТРО в районе размещения АО «УЭХК».

  В 2016 году ФГУП «НО РАО» начаты работы по проектированию 2-х пунктов захоронения низко-и среднеактивных ТРО в ЗАТО Озерск, Челябинская область (в районе размеще-ния ФГУП «ПО «Маяк») и в ЗАТО Северск, Томская область (в районе размещения АО

  «СХК»).

  Предприятие ФГУП «РосРАО» осуществляет обращение с отработавшими закрытыми источниками ионизирующего излучения, низко-и среднеактивными РАО, включая их пе-реработку, кондиционирование и промежуточное хранение, реабилитации радиационно загрязненных территорий, транспортированию радиоактивных материалов на территории Российской Федерации. Предприятие реализует, в том числе в рамках международных соглашений и договоров, программы по утилизации атомных подводных лодок (АПЛ) и судов атомного технологического обслуживания, включая длительное хранение реактор-ных отсеков утилизированных АПЛ.

  В 2013 году в состав Госкорпорации «Росатом» вошел ФГУП «Радон», осуществляющее схожие виды деятельности по обращению с РАО. На предприятиях ФГУП «РосРАО» и ФГУП «Радон» производится переработка РАО и их длительное хранение. Отдельные предприятия ЯТЦ и некоторые АЭС также передают образующиеся РАО ФГУП «Ро-сРАО» и ФГУП «Радон» для переработки и хранения.

  В 2015 году завершена обработка и анализ результатов первичной регистрации РАО и мест их размещения, проведенной в 2013-2014 гг. Итогами стало формирование и утвер-ждение Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 17.02.2016 №238-р) перечней пунктов захоронения РАО, пунктов долговременного хране-ния РАО, пунктов размещения и пунктов консервации РАО и их регистрация в СГУК РВ и РАО. Определены также все РАО, образовавшиеся до вступления в силу Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…», согласно которому они являются федеральной собственностью.

  Для решения приоритетных задач Российской Федерации по обращению с РАО в рамках ФЦП «ЯРБ» и ФЦП «ЯРБ»-2 нацеленных, в том числе, на практическое преодоление накопленных проблем в области обращения с РАО, в период 2014-2017 гг. реализованы следующие ключевые мероприятия:

  • запуск новой электропечи ЭП-500/5 на ФГУП «ПО «Маяк» для остекловывания ВАО с увеличенным проектным сроком эксплуатации;

  • создание хранилищ для временного хранения ТРО в филиалах ФГУП «РосРАО» (г. Казань,

    г. Благовещенск, г. Челябинск);

  • создание 2-й очереди системы общесплавной канализации на ФГУП «ПО «Маяк» (модернизация обращения с «нетехнологическими» РАО);

  • создание приповерхностных хранилищ для хранения ТРО низко-и среднеактивной категорий на ФГУП «ПО «Маяк»;

  • сооружение 1-ой очереди долговременного хранилища ТРО в горных выработках на ФГУП «ГХК»;

  • сооружение пускового комплекса полигона ТРО на ФГУП «ГХК»;

  • реконструкция системы обращения с РАО на 4 промышленных предприятиях («ПО

    «Севмаш», «Центр судоремонта «Звездочка», «Судоремонтный завод «Нерпа»,

    «Дальневосточный завод «Звезда») с целью повышения уровня безопасности и приведения данных систем в соответствие с современными требованиями и пра-вилами обращения с РАО;

  • ввод в эксплуатацию 1-очереди пункта захоронения РАО 3-го и 4-го классов, рас-считанной на прием 10 тыс. м3 РАО (ФГУП «НО РАО» на промплощадке АО

«УЭХК»).

В.5. Критерии, используемые для определения и классификации радиоактивных отходов

В соответствии с Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» к РАО относятся не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего из-лучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в со-ответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

В настоящее время критерии отнесения отходов к РАО установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года № 1069 (с изменениями от 4 февраля 2015 г. № 95). Согласно данному постановлению твердые, жидкие и газооб-разные отходы, содержащие радионуклиды, за исключением отходов, образующихся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, относятся к РАО в случае, если сумма отношений удельных (для твердых и жидких отходов) или объемных (для газообразных отходов) активностей радионуклидов в отходах к их предельным значениям, указанным в приложении к указан-ному постановлению, превышает 1.

Для отходов, образующихся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сы-рья с повышенным содержанием природных радионуклидов, устанавливается свои спе-циальные критерии отнесения к РАО, учитывающие присутствие в них природных радио-нуклидов таких как радий-226, торий-232, калий-40, уран и продукты их распада.

Федеральным законом № 190 «Об обращении с радиоактивными отходами…» установ-лена классификация РАО, в соответствии с которой все РАО, в целях разработки меро-приятий по обращению с ними, делятся на особые и удаляемые. Постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 19 октября 2012 года № 1069 устанавливаются крите-рии отнесения РАО к особым и удаляемым.

В соответствии с указанным постановлением к особым РАО относятся РАО, удовлетво-ряющие следующим критериям:

коллективная эффективная доза облучения за весь период потенциальной опасности РАО и риск потенциального облучения, связанные с удалением РАО, превышают кол-лективную эффективную дозу облучения за весь период потенциальной опасности и риск потенциального облучения, связанные с захоронением РАО в месте их нахожде-ния;

расходы, связанные с удалением РАО (включая расходы на их извлечение, переработ-ку, кондиционирование, перевозку к пункту захоронения и захоронение) превышают совокупный размер возможного вреда окружающей среде в случае захоронения таких РАО в месте их нахождения и расходы на захоронение таких РАО в месте их нахожде-ния (включая расходы на перевод пункта хранения РАО в пункт захоронения РАО, его эксплуатацию и закрытие, на обеспечение безопасности в течение всего периода по-тенциальной опасности РАО);

пункт хранения РАО и его санитарно-защитная зона размещены вне границ населен-ных пунктов, особо охраняемых природных территорий, прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, других охранных и защитных зон, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года № 1069, в том числе для определения и установления значений

критериев отнесения конкретных РАО к особым видам РАО, разработаны и утверждены соответствующие правила и инструктивно методические указания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года № 1069 установлены критерии классификации удаляемых РАО по способу захоронения. Все РАО, отнесенные к категории удаляемых, подразделяются на шесть классов.

К классу 1 удаляемых РАО относятся твердые высокоактивные РАО, которые подлежат захоронению в пунктах глубокого захоронения РАО с предварительной выдержкой в це-лях снижения их тепловыделения.

К классу 2 удаляемых РАО относятся твердые высокоактивные РАО и среднеактивные долгоживущие РАО, содержащие радионуклиды с периодом полураспада более 31 года, которые подлежат захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО без предвари-тельной выдержки в целях снижения их тепловыделения.

К классу 3 удаляемых РАО относятся твердые среднеактивные РАО и низкоактивные долгоживущие РАО, содержащие радионуклиды с периодом полураспада более 31 года, которые подлежат захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО, разме-щаемых на глубине до 100 метров.

К классу 4 удаляемых РАО относятся твердые низкоактивные РАО и очень низкоактивные РАО, которые подлежат захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО, размещаемых на одном уровне с поверхностью земли.

К классу 5 удаляемых РАО относятся жидкие среднеактивные РАО и низкоактивные РАО, которые подлежат захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО, сооруженных и эксплуатируемых на день вступления в силу Федерального закона № 190 «Об обращении с радиоактивными отходами…».

К классу 6 удаляемых РАО относятся РАО, образующиеся при добыче и переработке урановых руд, а также при осуществлении не связанных с использованием атомной энер-гии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов и которые подлежат захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО.

В качестве границ классов 1-5 групп устанавливаются численные предельные значения удельной активности радионуклидов в РАО для отнесения их к тому или иному классу, учитывающие потенциальную опасность содержащихся в них радионуклидов.

Классификация РАО по удельной активности устанавливается ОСПОРБ-99/2010 (с уче-том Изменения № 1 ОСПОРБ-99/2010, внесенного постановлением Главного государ-ственного санитарного врача Российской Федерации от 16.09.2013 № 43). Численные значения критериев приведены в таблице В1.

По удельной активности ТРО, содержащие техногенные радионуклиды, за исключением отработавших закрытых радионуклидных источников, подразделяются на 4 категории: очень низкоактивные, низкоактивные, среднеактивные и высокоактивные, а ЖРО – на 3 категории: низкоактивные, среднеактивные и высокоактивные. В случае, когда по приве-денным характеристикам радионуклидов радиоактивные отходы относятся к разным кате-гориям, для них устанавливается наиболее высокое из полученных значений категории отходов.

Таблица B1. Классификация твердых и жидких радиоактивных отходов

Раздел C. Сфера применения (Статья 3)

Статья 3. Сфера применения

1. Настоящая Конвенция применяется к безопасности обращения с отработавшим топливом, образующимся в результате эксплуатации гражданских ядерных реакторов. Отработавшее топливо, находящееся на перерабатывающих установках в рамках деятельности по перера-ботке, не входит в сферу действия настоящей Конвенции, за исключением тех случаев, когда Договаривающаяся сторона заявляет, что переработка является частью обращения с отра-ботавшим топливом.

2. Настоящая Конвенция применяется также к безопасности обращения с радиоактивными от-ходами в тех случаях, когда радиоактивные отходы образуются в результате гражданской деятельности. Однако настоящая Конвенция не применяется к отходам, которые содержат лишь природные радиоактивные вещества и не образуются в ядерном топливном цикле, кроме тех случаев, когда они представляют собой изъятый из употребления закрытый источник или когда для целей настоящей Конвенции они объявлены Договаривающейся стороной радио-активными отходами.

3. Настоящая Конвенция не применяется к безопасности обращения с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами в рамках военных или оборонных программ, кроме тех случа-ев, когда для целей настоящей Конвенции они объявлены Договаривающейся стороной отра-ботавшим топливом или радиоактивными отходами. Однако настоящая Конвенция применя-ется к безопасности обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами, образующимися в результате осуществления военных или оборонных программ, в тех случа-ях, если и когда такие материалы окончательно передаются гражданским программам и об-ращение с ними происходит исключительно в рамках таких программ.

4. Настоящая Конвенция применяется также к сбросам, как предусматривается в статьях 4, 7, 11, 14, 24 и 26.

С.1. Российская Федерация заявляет, что:

Будет информировать о безопасности обращения с ОЯТ, если ОЯТ образовано в резуль-тате эксплуатации гражданских ядерных реакторов, в том числе о безопасности обраще-ния с ОЯТ, хранящемся на перерабатывающих предприятиях, трактуя переработку ОЯТ как часть деятельности по обращению с ОЯТ в терминах статьи 3 (1) Конвенции.

С.2. Российская Федерация заявляет, что:

Будет применять Конвенцию к обращению с РАО в тех случаях, когда РАО образуются в результате гражданской деятельности. В настоящем Докладе не рассматриваются отхо-ды, которые содержат лишь природные радионуклиды, кроме тех случаев, когда РАО об-разовались в результате деятельности в области использования атомной энергии, преду-смотренной статье 4 «Виды деятельности в области использования атомной энергии» Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

С.3. Российская Федерация заявляет, что:

Будет рассматривать сбросы/выбросы, как предусмотрено статьями 4, 7, 11, 14, 24 и 26 Конвенции.

Пояснения

Данный раздел содержит подтверждения выполнения обязательств, вытекающих из ста-тьи 3 Конвенции.

Раздел D. Инвентарные списки и перечни (Статья 32)

Статья 32. Представление докладов

1. Указанный доклад также включает:

   1. перечень установок для обращения с отработавшим топливом, подпадающих под дей-ствие настоящей Конвенции, их местонахождение, основное назначение и важнейшие ха-рактеристики;

   2. инвентарный список отработавшего топлива, подпадающего под действие настоящей Конвенции, которое содержится в хранилище и которое было захоронено. Этот инвен-тарный список содержит описание материала, и в нем приводится информация, если та-ковая имеется, о его массе и общем уровне активности;

   3. перечень установок для обращения с радиоактивными отходами, подпадающих под дей-ствие настоящей Конвенции, их местонахождение, основное назначение и важнейшие ха-рактеристики;

   4. инвентарный список радиоактивных отходов, подпадающих под действие настоящей Конвенции, которые:

      1. содержатся в хранилище на установках для обращения с радиоактивными отходами и установках ядерного топливного цикла;

      2. были захоронены; или

      3. являются результатом практической деятельности в прошлом.

         Этот инвентарный список содержит описание материала и другую соответствующую ин-формацию, например, информацию об объеме или массе, активности и конкретных радио-нуклидах;

   5. перечень ядерных установок, находящихся в процессе снятия с эксплуатации, и состоя-ние деятельности по снятию с эксплуатации на указанных установках.

1. Установки по обращению с ОЯТ (Статья 32 (i))

   В качестве установок по обращению с ОЯТ в настоящем Докладе рассматриваются:

   • пункты хранения: приреакторные бассейны выдержки ОЯТ, отдельно стоящие хранилища и централизованные хранилища;

   • установки по переработке ОЯТ;

   • прочие объекты инфраструктуры.

Перечень установок по хранению и переработке ОЯТ приведен в таблице В1.1 приложе-ния В1.

Ниже рассмотрены основные установки по обращению с ОЯТ.

1. Пункты хранения ОЯТ

   На каждом реакторном блоке АЭС и ИР имеется приреакторный бассейн выдержки ОЯТ. Срок выдержки в этих пунктах хранения составляет, как правило, не менее 3 лет. В необ-ходимых случаях срок хранения увеличивается для снижения остаточного тепловыделе-ния и активности.

   На АЭС с реакторами РБМК-1000 (ХОЯТ), на Нововоронежской АЭС и в исследователь-ских центрах (АО «ГНЦ РФ ФЭИ», АО «ГНЦ РФ НИИАР») имеются также отдельно раз-мещенные специальные пункты хранения, где ОЯТ после выдержки в приреакторных бассейнах хранится до вывоза в ХОТ-1 ФГУП «ГХК». Разгрузка хранилищ ОЯТ, в том чис-ле и хранилищ ОЯТ ИР осуществляется в соответствии с установленными регламентами.

   Централизованное хранение ОЯТ осуществляется на двух предприятиях: ФГУП «ГХК» и ФГУП «ПО «Маяк».

   «Мокрое» хранилище ОЯТ ВВЭР-1000 на ФГУП «ГХК» эксплуатируется с 1986 года. В 2011 году завершена его реконструкция. В результате реконструкции повышена безопас-ность хранилища, в том числе, создана система аварийного охлаждения и орошения от-секов ОТВС, введена в эксплуатацию новая система дымоудаления в случае пожара, ре-ализованы мероприятия по управлению запроектными авариями («crash-test»), повышена сейсмоустойчивость хранилища.

   Первая очередь «сухого» хранилища на ФГУП «ГХК» эксплуатируется с 2012 года («су-хое» хранение ОЯТ РБМК-1000). В течение 2014 года на «сухое» хранение принято 3442 ОТВС РБМК, в 2015 году -5184, в 2016 году – 4608, планами на 2017 год предусмотрен прием более 6000 ОТВС.

   В 2016 году введена в эксплуатацию вторая очередь «сухого» хранилища для ОЯТ ВВЭР-1000 и РБМК-1000 и выполнена опытная перегрузка в «сухое» хранилище из «мокрого» 8 ОТВС ВВЭР-1000.

   В 2016 году проведена работа по вывозу ОЯТ энергетических реакторов ВВЭР-1000 АЭС Российской Федерации на технологическое хранение и переработку на ФГУП «ГХК», в 2014 году вывезено 598, в 2015 году – 449, в 2016 году – 312 ОТВС ВВЭР-1000. На ФГУП

   «ПО «Маяк» в 2016 году вывезено и переработано12 ОТВС ВВЭР-1000 (в 2017 году пла-нируется переработать 20 т ОЯТ.).

   За рассматриваемый период также выполнены работы на «мокром» хранилище по обес-печению вывоза ОЯТ ОТВС ВВЭР-1000 с начальным обогащением по урану-235 до 4,92% и выгоранием до 58 ГВтxсут/тU.

   Мокрое хранилище ОЯТ на ФГУП «ПО «Маяк» используется для:

   промежуточного хранения перерабатываемых видов ОЯТ (ВВЭР-440, БН, ИР и др.); хранения неперерабатываемых в настоящее время типов ОЯТ до создания инфра-структуры их переработки (АМБ и др.).

   На ФГУП «Атомфлот» хранение ОЯТ судов атомного гражданского флота осуществляет-ся на судах атомного технологического обеспечения (ПТБ «Лепсе» (находится в процессе утилизации, ОЯТ не выгружено), «Лотта» и «Имандра»)) и в береговом хранилище контей-нерного типа (ОЯТ ледокольного флота -уран-циркониевое ОЯТ). Остальные виды ОЯТ ФГУП «Атомфлот» перерабатываются в штатном порядке.

   
   

2. Установки по переработке ОЯТ

   Промышленная переработка ОЯТ осуществляется на заводе РТ-1 (ФГУП «ПО «Маяк»). Основной задачей завода РТ-1 является прием, временное хранение и переработка раз-личных видов ОЯТ энергетических реакторов ВВЭР-440 и БН-600 и исследовательских реакторов. Проектная производительность – переработка 400 т. ОЯТ в год.

   Технологическая схема переработки ОЯТ на заводе РТ-1 основана на водно-экстракционных технологиях, близких к классическому варианту схемы PUREX-процесса. ВАО отверждается с получением алюмо-фосфатного стекла и пакуется в специальные блоки.

   В настоящее время на РТ-1 в целях последующей переработки ОЯТ ведутся работы по созданию отделения разделки и пеналирования ОЯТ реакторов типа АМБ, модернизации транспортно-технологической схемы и совершенствованию систем обращения с РАО не-обходимых для прекращения сбросов РАО в промышленные водоемы.

   В 2016 году получена лицензия на эксплуатацию первого пускового комплекса опытно-демонстрационного комплекса (ОДЦ) по переработке ОЯТ на ФГУП «ГХК», начаты НИОКР для отработки новых технологий переработки ОЯТ.

   Продолжаются работы по возведению второго пускового комплекса опытно-демонстрационного комплекса по переработке ОЯТ (с производительностью переработки 250 тонн ОЯТ в год), завершение работ планируется в 2020 году.

   За период 2015-2017 годы переработано 555,39 тонны ОЯТ.

   
   

3. Прочие объекты инфраструктуры по обращению с ОЯТ

Сооружен и с 2012 года принят в эксплуатацию комплекс по разделке ОТВС РБМК-1000 на Ленинградской АЭС, с 2013 года функционирует аналогичный комплекс на Курской АЭС. Завершение работ по сооружению и выходу на промышленную производительность комплекса разделки ОТВС РБМК Смоленской АЭС запланировано на 2018 год.

В рамках инвестиционного проекта «Обновление парка транспортно-упаковочных ком-плектов для транспортировки ОТВС АЭС на объекты централизованного обращения» и ведомственной целевой программы создания инфраструктуры и обращения с ОЯТ на 2011-2020 год и на период до 2030 года изготавливаются технические средства погрузки-разгрузки и транспортировки ОЯТ ВВЭР-440 и ВВЭР-1000.

В 2016 году изготовлен опытно-промышленный образец ТУК-141О для транспортировки ОТВС реакторных установок ВВЭР-1000 с повышенным начальным обогащением (до 4,98% U-235), и выгоранием (до 68 гВт х сут/тU), который прошел приемочные испытания, проведены «холодные» технологические испытания на Калининской АЭС и ФГУП «ПО

«Маяк». Для перевозки ТУК-141О изготовлены железнодорожные транспортеры ТК-У-141.

В 2016 году начато выполнение комплекса мероприятий по загрузке, транспортировке и переработке высокообогащенного отработавшего ядерного топлива промышленных уран-графитовых реакторов ПУГР (ДАВ-90) с площадки ФГУП «ГХК» на ФГУП «ПО «Маяк». В 2017 году эта работа завершена и ФГУП «ГХК» полностью освобожден от ОЯТ данного типа.

В 2016 году завершены работы по созданию и подготовке инфраструктуры для вывоза ОЯТ АПЛ Северного флота на площадке Северо-Западного центра по обращению с ра-диоактивными отходами «СевРАО» (ЗАТО г. Заозёрск Мурманской области). В 2017 году начался вывоз ОЯТ из хранилища ОЯТ АПЛ в губе Андреева.

1. Инвентарные списки ОЯТ (Статья 32 (ii))

   В результате реализованных мер по началу вывоза ОЯТ РБМК-1000 темпы роста накоп-ления ОЯТ на пристанционных хранилищах стали уменьшаться. Инвентарные списки ОЯТ представлены в таблице В1.2 приложения В1., сравнительные объемы размещения ОЯТ проиллюстрированы на рисунке.

   
   

   

   
   

2. Установки по обращению с РАО (Статья 32 (iii))

   В настоящем Докладе в качестве установок по обращению с РАО рассматриваются: установки (комплексы) по переработке РАО;

   пункты хранения РАО, включая пункты захоронения;

   иные элементы инфраструктуры систем обращения с РАО.

   В настоящем разделе представлена информация по установкам (комплексам) по перера-ботке РАО.

   Установки (комплексы) по переработке РАО. Типы применяемых на предприятиях установок по переработке РАО определяются спецификой деятельности этих предприя-тий, используемых производственно-технологических процессов, на этапах которых про-исходит образование РАО, а также нормативными требованиями по минимизации коли-чества РАО и получения упаковок РАО, отвечающих критериям пригодности для безопас-ного длительного хранения и захоронения РАО. В соответствии с фазовым состоянием, морфологическим составом образующихся и накопленных РАО для их переработки ис-пользуются различные технологии: глубокое упаривание, ионоселективная очистка (ЖРО НАО и САО), прессование, переплавка, сжигание (ТРО НАО и САО), цементирование (ЖРО, ТРО, НАО и САО), остекловывание (ЖРО ВАО).

   Наиболее полно комплексы по переработке РАО представлены на:

   Балаковской АЭС — установки сортировки, прессования, сжигания, цементирования, глу-бокого упаривания кубового остатка с переводом в солевой плав;

   Ростовской АЭС – установки сортировки, прессования, сжигания, цементирования золь-ного остатка, цементирования кубового остатка и ионообменных смол;

   Кольской АЭС – установки сортировки, прессования, сжигания, ионоселективной очистки кубового остатка, цементирования шлама и ионообменных смол;

   Ленинградской АЭС –установки сортировки, прессования, сжигания, завершаются работы по созданию установки ионоселективной очистки.

   В 2016 году введены в эксплуатацию:

   • на Смоленской АЭС -комплекс по переработке РАО в составе: установка прессо-вания, установка сжигания с узлом цементирования золы, установка цементирования жидких радиоактивных отходов и установка ионоселективной очистки кубового остатка;

   • на Кольской АЭС -установка сжигания РАО (после модернизации);

   • на Нововоронежской АЭС – установка плазменного сжигания и хранилище отвер-жденных радиоактивных отходов;

   • на Нововоронежской АЭС в составе 6 блока -установка прессования РАО и уста-новка очистки трапных вод с узлом цементирования шлама;

   • на Белоярской АЭС в составе 4 энергоблока – установка прессования РАО и уста-новка цементирования ЖРО.

     В 2017 году планируется ввод в эксплуатацию установки прессования на Билибинской АЭС.

     В 2017 году начинается проектирование комплекса переработки РАО на Белоярской АЭС. До 2020 года планируется

   • ввод в эксплуатацию комплекса по переработке РАО и создание хранилища РАО на Курской АЭС;

   • создание хранилища РАО на Ленинградской АЭС.

   В составе проектной документации х строящихся АЭС предусмотрено их оснащение установками хранения и переработки РАО.

   В рамках ФЦП «ЯРБ» создана и введена в эксплуатацию новая электропечь ЭП-500/5 с увеличенным проектным сроком эксплуатации на ФГУП «ПО «Маяк» для остекловывания ВАО. Расширено действующее хранилище остеклованных отходов.

   Пункты хранения РАО.

   В Российской Федерации на 01.01.2017 г. имеется 897 пунктов хранения РАО.

   
   

3. Инвентарные списки РАО (Статья 32 (iv))

   
   

   1. Образование и переработка РАО

      Образование РАО.

      Образование ТРО. Всего в 2016 году образовалось около 0,72 млн куб. м. ТРО общей ак-тивностью 3,06·1017 Бк (изменения по отношению к 2013 г. – снижение на 40 % по объему и в 13 раз по активности).

      Основные объемы низкоактивных ТРО, образовавшихся в 2016 году, связаны с деятель-ностью по добыче урановых руд (ПАО «ППГХО»). В 2016 году образование ТРО на ПАО

      «ППГХО» составило 0,7 млн куб. м., что составляет более 96 % общего объема образо-вания РАО. В тоже время, ТРО «ППГХО» по суммарной активности составляют 5,98·1013 Бк, что соответствует (по суммарной активности) 0,02% от всех образовавшихся РАО. По сравнению с 2013 годом объем образовавшихся РАО на ПАО «ППГХО» уменьшился бо-лее, чем на 35%, суммарная активность уменьшилась на 33%.

      Основным источником образования высокоактивных ТРО является остекловывание ВАО ЖРО, образующихся в процессе переработки ОЯТ на ФГУП «ПО «Маяк», на котором в 2016 году образовалось 2,16 тыс. куб. м ТРО с суммарной активностью 2,92·1017 Бк. По сравнению с 2013 годом объем образовавшихся РАО уменьшился на 11%, суммарная ак-тивность уменьшилась более, чем в 10 раз.

      Образование ТРО на АЭС в 2016 году составило около 7,5 тыс. куб. м суммарной актив-ностью 1,32·1016 Бк. По сравнению с 2013 годом объем образовавшихся ТРО уменьшился на 15%, суммарная активность увеличилась на 40%.

      Объем ТРО, образовавшихся в 2016 году на предприятиях, деятельность которых связа-на с производством топлива (топливная компания «ТВЭЛ») составил 6,9 тыс. куб. м с

      

      суммарной активностью 4,04·1013 Бк (увеличение по сравнению с 2013 годом на 19% по активности).

      Объем ТРО, образовавшихся в 2016 году на предприятиях, относящихся к дивизиону за-ключительной стадии жизненного цикла (ЗСЖЦ), составил около 1,5 тыс. куб. м с суммар-ной активностью 4,95·1011 Бк (уменьшение активности по сравнению с 2013 годом в 3 ра-за).

      Все остальные объемы ТРО образовались при ведении иных видов деятельности. Сум-марная активность этих ТРО составляет 9,57·1014 Бк, по сравнению с 2013 годом суммар-ная активность уменьшилась более, чем в 500 раз.

      Образование ЖРО. Всего в 2016 году образовалось около 0,80 млн куб. м ЖРО с суммар-ной активностью 5,89·10 18 Бк (изменения по отношению к 2013 году – снижение более, чем на 50% по объему).

      Основным источником образования ЖРО является производственная деятельность че-тырех предприятий (ФГУП «ГХК», АО «СХК», АО «ГНЦ РФ НИИАР» и ФГУП «ПО «Маяк»). Объем образования ЖРО на указанных предприятиях в 2016 году составил около 0,79 млн куб. м, суммарная активность 5,89·1018 Бк (объем по сравнению с 2013 годом уменьшился более, чем в два раза).

      Образование ЖРО на АЭС в 2016 году составило около 3,1 тыс. куб. м с суммарной ак-тивностью 5,48·1013 Бк. По сравнению с 2013 годом объем образовавшихся ЖРО умень-шился более, чем на 10%, суммарная активность уменьшилась на 27%.

      Переработка РАО.

      В 2016 году было переработано около 0,27 млн куб. м ЖРО с суммарной активностью 5,29·1018 Бк и 31,88 тыс. куб. м ТРО с суммарной активностью 2,00·1014 Бк. Приведено к критериям приемлемости для захоронения 6,67 тыс. куб. м РАО (без учета упаковки 2,82 тыс. куб. м), из них передано во ФГУП «НО РАО» около 5,90 тыс. куб. м РАО (без учета упаковки 2,22 тыс. куб. м).

      
      

   2. Размещение и хранение РАО

На конец 2016 года на предприятиях Российской Федерации объем РАО составил 556,36 млн куб. м суммарной активностью 1,14·1020 Бк.

Распределение накопленных жидких радиоактивных отходов: по объему по активности

Распределение накопленных твердых радиоактивных отходов: по объему по активности

В результате переработки высокоактивных ЖРО на ФГУП «ПО «Маяк» накоплено 2481,6 куб. м остеклованных ВАО с суммарной активностью 1,43·1019 Бк.

Все РАО размещены в 50 регионах Российской Федерации на 174 предприятиях в 897 пунктах хранения РАО, включая места сбора и/или временного хранения РАО. РАО, объ-емом более 1 тыс. куб. м, размещены на 58 предприятиях. Более 96% всех ЖРО относят-ся к категории низкоактивных, их суммарная активность составляет 8,79·1015 Бк (менее 1% от суммарной активности ЖРО), 88% из этих ЖРО размещены в поверхностных-водоемах хранилищах ФГУП «ПО «Маяк».

Часть среднеактивных ЖРО изолирована от окружающей среды в ПГЗ ЖРО.

Высокоактивные ЖРО составляют менее 0,01 % от общего объема ЖРО, их активность — около 61% от общей активности ЖРО. Все высокоактивные ЖРО находятся в специали-зированных зданиях и изолированы от окружающей среды.

Очень низкоактивные ТРО составляют 98% от общего количества. Основная часть накоп-лена на ПАО «ППГХО», предприятии, осуществляющем добычу урана. Основная актив-ность (около 80%) сосредоточена в высокоактивных ТРО.

Дополнительным источником образования РАО являются отработавшие ЗРИ. Описание обращения с отработавшими ЗРИ приведено в разделе J.

D.5. Вывод из эксплуатации ядерных установок (Статья 32 (v))

Продолжаются работы по подготовке к выводу из эксплуатации ядерных установок (в терминологии российского законодательства – ядерных установок, радиационных источ-ников и пунктов хранения), в том числе исследовательских комплексов и установок, атом-ных станций, объектов ЯТЦ, пунктов хранения и объектов атомного ледокольного флота. За период 2014-2017 гг. выведены из эксплуатации следующие объекты:

• критический стенд АМБФ-2-1600 (АО «ГНЦ РФ ФЭИ»);

• исследовательская реакторная установка АСТ-1 (АО «ГНЦ РФ НИИАР»);

• ядерная энергетическая установка стенда КМ-1 (ФГУП «НИТИ»));

• стендовые установки по отработке технологий обращения с РАО ВМФ (ФГУП

  «НИТИ»);

• установка «Гамматок-100» (АО «НИФХИ им. Л.Я. Карпова»);

• ПУГР ЭИ-2 (АО «ОДЦ УГР»);

• хранилище «Газгольдер» (АО «ОДЦ УГР»);

• корпус «Б» (АО «ВНИИНМ»);

• корпус 7 (АО «ЧМЗ»);

• корпуса 22,65 (ПАО «НЗХК»);

• здание 17в (ПАО «НЗХК»);

• рудные склады (ПАО «НЗХК»);

• ПХРО -сооружение 227 (АО «ГНЦ РФ ФЭИ»);

• ПХРО 235, 560 (ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. M.B.Проценко»);

• полигоны 2,3,7,19 (РФЯЦ-ВНИИЭФ);

• лаборатория ресурсных испытаний (АО «ОКБ -Нижний Новгород»);

• ПХРО (п. Водный, Республика КОМИ).

• реабилитировано 30 тыс. кв. м. загрязненной территории.

Продолжаются работы по подготовке ряда объектов к выводу из эксплуатации, в том чис-ле:

• бассейны-хранилища ЖРО Б-1 и Б-25, РХЗ, ХМЗ, установка ВОУ М-2079 (АО

«СХК»);

• производство ТВЭЛ для ПУГР, зд.18 , комплекс зданий «Макеты» (ПАО «НЗХК»);

• РХЗ (ФГУП «ГХК»);

• корпуса «А», «Ж», здание 53, установка «У-5», УРЗ 2,9 (АО «ВНИИНМ»);

• ПХРО Мурманского отделение филиала СЗТО ФГУП «РосРАО»;

• ПХРО Благовещенского отделения ПТО ФГУП «РосРАО».

Продолжаются работы, направленные на обеспечение безопасного вывода из эксплуата-ции ПУГР на предприятиях ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «ГХК» и АО «СХК». В 2015 году на ФГУП «ГХК» реализованы работы первого пускового комплекса проекта по выводу из экс-плуатации ПУГР АД.

В период до 2030 года планируется завершить работы по выводу из эксплуатации 82 объектов.

Раздел Е. Законодательная и регулирующая система

1. Меры по осуществлению (Статья 18)

   
   

   
   

   Статья 18. Меры по осуществлению

   Каждая Договаривающаяся сторона в рамках своего национального законодательства прини-мает свои законодательные, регулирующие и административные меры и другие шаги, необ-ходимые для осуществления своих обязательств, вытекающих из настоящей Конвенции.

   С принятием Федерального закона от 4 ноября 2005 года № 139-ФЗ «О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о без-опасности обращения с радиоактивными отходами» положения Конвенции стали обяза-тельными для исполнения всеми органами исполнительной власти и организациями, в том числе, непосредственно связанными с обращением с ОЯТ и РАО.

   Действующее законодательство Российской Федерации в области обращения с ОЯТ и РАО позволяет выполнять обязательства, вытекающие из положений Конвенции.

   Конвенция служит также основой для дальнейшего совершенствования российской си-стемы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопас-ности при обращении с ОЯТ и РАО в соответствии с обязательствами Российской Феде-рации.

   
   

2. Законодательная и регулирующая основа (Статья 19)

   
   

   
   

   Статья 19. Законодательная и регулирующая основа

   1. Каждая Договаривающаяся сторона создает и поддерживает законодательную и регулиру-ющую основу для обеспечения безопасности обращения с отработавшим топливом и с ра-диоактивными отходами.

   2. Эта законодательная и регулирующая основа предусматривает:

      1. введение соответствующих национальных требований в отношении безопасности и регулирующих положений по радиационной безопасности;

      2. систему лицензирования деятельности в области обращения с отработавшим топли-вом и с радиоактивными отходами;

      3. систему запрещения эксплуатации установки для обращения с отработавшим топли-вом или с радиоактивными отходами без лицензии;

      4. систему соответствующего ведомственного и регулирующего контроля, а также доку-ментации и отчетности;

      5. принудительные меры для выполнения действующих регулирующих положений и условий лицензий;

      6. четкое распределение обязанностей органов, занимающихся различными стадиями об-ращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;

   3. При рассмотрении вопроса о применении регулирования к радиоактивным материалам в качестве радиоактивных отходов Договаривающиеся стороны должным образом учитыва-ют цели настоящей Конвенции.

   
   

   Е.2.1. Законодательное, правовое и нормативное регулирование

   Регулирование отношений в области обращения с ОЯТ и обращения с РАО осуществля-ется на основе Конституции Российской Федерации, международных договоров и конвен-ций (в том числе Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим

   топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, Конвенции о ядер-ной безопасности, Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб, Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии, Конвенции о физической за-щите ядерных материалов), федеральных законов, нормативных правовых актов Прези-дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, санитарных правил и нормати-вов радиационной безопасности, нормативных документов органов государственного ре-гулирования безопасности и органов управления использованием атомной энергии, госу-дарственных и отраслевых стандартов, технических регламентов.

   В соответствии с Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии ос-новывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нор-мах международного права и международных договорах Российской Федерации в обла-сти использования атомной энергии в мирных и оборонных целях.

   В соответствии с Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, к которым относятся указанные Конвенции и принятые Российской Федерацией международные договоры, являются составной частью ее пра-вовой системы и имеют большую, нежели федеральные законы, юридическую силу.

   Законодательной основой регулирования безопасности при использовании атомной энер-гии в Российской Федерации, являются:

   Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

   Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

   Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 11 июля 2011 года № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивны-

   ми отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

   В развитие положений федеральных законов, Президент Российской Федерации и Пра-вительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты в виде указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.

   Нормативное регулирование обеспечения безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии согласно Федеральному закону № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и санитарными нормами и правилами согласно Федеральному закону № 3-ФЗ

   «О радиационной безопасности населения». Выполнение этих норм и правил обязатель-но.

   Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, согласно Фе-деральному закону № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», устанавливают тре-бования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасно-сти объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии без-опасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. Федеральные нормы и правила в области использова-ния атомной энергии разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Прави-тельством Российской Федерации.

   Требования федеральных норм и правил обязательны для исполнения всеми юридиче-скими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

   Государственное нормирование и регулирование в области обеспечения радиационной безопасности, согласно Федеральному закону № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиениче-ских нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности. Санитарные пра-вила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопас-ности утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федера-ции.

   Регулирование безопасности при обращении с ОЯТ и РАО осуществляется также на ос-нове руководств по безопасности и руководящих документов органов государственного регулирования безопасности, документов, разрабатываемых органами государственного управления использованием атомной энергии (ведомственные документы), государ-ственных и отраслевых стандартов.

   С момента представления четвертого национального Доклада внесен ряд изменений в законодательные, нормативные правовые акты, в том числе в федеральные нормы и правила, а также в нормативные технические документы в области использования атом-ной энергии, наиболее значимые из которых рассмотрены в разделе E.2.1.3.

   Е.2.1.1. Федеральные законы

   Основополагающим документом, регулирующим отношения в области использования атомной энергии, является Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», который определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии. Он направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту соб-ственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атом-ной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного ис-пользования атомной энергии.

   Содержание основных положений федеральных законов "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "О техническом регулировании", "Об охране окружающей среды", "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесе-нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования отношений в области использования атомной энергии было представлено в предыдущем национальном Докладе Российской Федера-ции.

   Федеральным законом от 30 марта 2016 года № 74-ФЗ «О внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии» внесены изменения в Федеральный закон

   № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», согласно которым в качестве объектов использования атомной энергии дополнительно определены:

   ядерное топливо -ядерный материал, предназначенный для получения тепловой энергии и (или) потоков излучения в ядерной установке за счет осуществления контроли-руемой ядерной реакции деления;

   отработавшее ядерное топливо -ядерное топливо, облученное в активной зоне реак-тора и окончательно удаленное из нее.

   Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в российской федерации» установлены правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, закон направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализа-ции), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации.

   Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ «О вне-сении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуаль-ных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-ципального контроля». Федеральный закон дополнен статьей 8.1, предусматривающей возможность и порядок применения риск-ориентированного подхода при организации от-дельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации. Изменения законодательства в целях реализации риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного регулирования в обла-сти использования атомной энергии подробно рассмотрены в разделе Е 3.1 настоящего национального Доклада.

   Перечень основных законодательных актов, в том числе принятых за отчетный период, регулирующих обращение с РАО и ОЯТ, приведен в Приложении Е.

   Е.2.1.2. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Пра-вительства Российской Федерации

   В развитие положений Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энер-гии», а также других федеральных законов, затрагивающих вопросы использования атомной энергии, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Феде-рации принимают, соответственно, нормативные правовые акты в виде указов Президен-та и постановлений Правительства Российской Федерации.

   За период, прошедший с момента представления четвертого национального Доклада, был принят ряд новых нормативных правовых актов по вопросам, связанным с использо-ванием атомной энергии и внесены изменения в действовавшие ранее нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:

   В 2017 году постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2017 го-да № 344-11 внесены изменения в государственную программу Российской Федерации

   «Развитие атомного энергопромышленного комплекса».

   В 2015 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2015 года № 1248 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016–2020 годы и на период до 2030 года».

   В 2015 и 2016 году приняты распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации:

   распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 2499-р «Об утверждении перечня организаций, в результате осуществления деятельности которых по добыче и переработке урановых руд образуются радиоактивные отходы, и организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты и осуществляющих деятельность, в результате которой образуются очень низкоактивные радиоактивные отходы, которые могут осуществлять захоронение указанных отходов в пунктах захоронения радиоактивных отходов, размещенных на земельных участках, ис-пользуемых такими организациями»

   от 15 июня 2016 года № 542 «О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»;

   от 12 июля 2016 года № 669 «Об утверждении положения о стандартизации в отноше-нии продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процес-сов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией»;

   от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при ор-ганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

   от 17 февраля 2016 года № 238-р «Об утверждении перечней пунктов захоронения ра-диоактивных отходов, пунктов долговременного хранения радиоактивных отходов, пунк-тов размещения особых радиоактивных отходов, пунктов консервации особых радиоак-тивных отходов».

   Перечень основных подзаконных правительственных актов, действующих в рассматрива-емой области, указан в Приложении Е Доклада.

   Е.2.1.3. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энер-гии, санитарные правила и нормативы радиационной безопасности

   Ниже рассмотрены основные федеральные нормы и правила, а также санитарные прави-ла и нормативы радиационной безопасности, устанавливающие требования безопасно-сти при обращении с ОЯТ и РАО, и их изменения, произошедшие за истекший период.

   Перечень основных федеральных норм и правил и санитарных правил и нормативов ра-диационной безопасности, действующих в рассматриваемой области, содержится в При-ложении Е Доклада.

   Е.2.1.3.1. Государственные санитарные правила и нормативы радиационной безопасности

   В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 3-ФЗ «О радиационной безопасно-сти населения», государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиениче-ских нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности.

   В соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населе-ния» разработка санитарных правил и их утверждение осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Со-блюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопро-сов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ-ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные фитосанитарные правила не должны противоре-чить санитарным правилам.

   Государственные санитарно-эпидемиологические правила, нормы и гигиенические нор-мативы, утверждаемые Главным государственным санитарным врачом Российской Феде-рации, устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности для человека факто-ров среды его обитания и обязательные требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

   Основополагающими санитарными правилами, регламентирующим общие вопросы обес-печения радиационной безопасности населения Российской Федерации, являются:

   Нормы радиационной безопасности (HPБ-99/2009);

   Основные санитарные правила обеспечена радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);

   Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002); Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транс-портировании радиоактивных материалов (веществ) (СанПиН2.6.1.1281-03).

   Содержание основных положений санитарных правил и нормативов было представлено в разделе Е.2.1.3.1 четвертого национального Доклада Российской Федерации.

   Е.2.1.3.2 Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии

   Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии – норматив-ные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атом-ной энергии, включая требования безопасности ОИАЭ, требования безопасности дея-тельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и кри-терии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

   Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии разрабатыва-ются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

   Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии разрабатыва-ются на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, Конвенции о ядерной безопасности, Объединенной конвенции о безопасности обращения с отрабо-тавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами и с учетом рекомендаций международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Российская Федерация.

   В 2011 году в статью 6 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энер-гии» внесено изменение, устанавливающее, что федеральные нормы и правила в обла-сти использования атомной энергии должны учитывать рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает уча-стие Российская Федерация.

   С 2010 года Ростехнадзор имеет право самостоятельно принимать нормативные право-вые акты в установленной сфере деятельности, в том числе федеральные нормы и пра-вила в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 1997 года

   № 1511 «Об утверждении Положения о порядке разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энергии», разработка федеральных норм и правил в области использования атомной энергии осуществляется органами государственного ре-гулирования безопасности и/или органами управления использованием атомной энергии в соответствии с их компетенцией.

   Порядок разработки норм и правил в области использования атомной энергии преду-сматривает предварительное опубликование и опубликование в окончательном виде в официальном печатном органе проектов указанных норм и правил, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих государственную тайну, и возможность их обсуждения.

   После введения в действие федеральные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

   В соответствии с приказом Ростехнадзора от 7 июля 2015 года № 267 «Об утверждении порядка разработки федеральных норм и правил в области использования атомной энер-гии в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и требований к их оформлению и изложению» установлено, что действующие федераль-ные нормы и правила в области использования атомной энергии подлежат плановому пересмотру один раз в пять лет.

   Федеральные нормы и правила, устанавливающие требования безопасности ОИАЭ и требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе к безопасному обращению с ОЯТ и РАО, разработаны и введены в действие для различных ОИАЭ (АЭС, объекты ЯТЦ, ядерные энергетические установки судов, иссле-довательские реакторы, предприятия народного хозяйства, в т.ч. научные и медицинские учреждения).

   Федеральные нормы и правила разрабатываются в виде общих положений, норм, правил (требований). Общие положения обеспечения безопасности устанавливают принципы, критерии и общие требования ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ, нормы и правила (требования) устанавливают требования или к определенному виду деятельно-сти, или к отдельным частям ОИАЭ, системам, элементам.

   Общие положения обеспечения безопасности ОИАЭ (НП-001-15, НП-016-05, НП-038-16, НП-033-011) устанавливают принципы, критерии и общие требования обеспе-чения ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ (АЭС, объекты ЯТЦ, радиационные источники, пункты хранения ЯМ и РАО, исследовательские установки и т. д.) на всех эта-пах его жизненного цикла (при размещении, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуа-тации и выводе из эксплуатации, в том числе при авариях и ликвидации их последствий, а также при обращении с ОЯТ и РАО). За период с момента представления предыдущего национального Доклада НП-016-05 были дополнены требованиями к пожаровзрывобез-опасности технологических процессов на объектах ядерного топливного цикла.

   Вопросы безопасности, специфичные для установок по переработке ОЯТ, регламентиру-ют федеральными нормами и правилами «Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности» (НП-013-99), которые устанавливают принципы, критерии и требования, направленные на обеспечение безопасности при про-ектировании, сооружении, эксплуатации установок по переработке ОЯТ (энергетических и исследовательских реакторов, транспортных энергетических установок).

   Вопросы безопасности, специфичные для пунктов сухого хранения ОЯТ, регламентиру-ются федеральными нормами и правилами «Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности» (НП-035-02), устанавливающими требо-вания обеспечения безопасности при проектировании, сооружении, эксплуатации и выво-де из эксплуатации пунктов сухого хранения ОЯТ, расположенных на предприятиях ЯТЦ.

   Требования к учету внешних воздействий природного и техногенного происхождения при размещении, проектировании, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объ-ектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и пра-вилами «Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии» (НП-064-05), которые регламентируют но-менклатуру процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, которые должны выявляться при изысканиях и исследованиях в районе и на площадке

   размещения объекта использования атомной энергии и учитываться при обосновании его устойчивости и безопасности.

   По результатам анализа аварии на АЭС «Фукусима-1» в данные федеральные нормы и правила вносятся изменения, утверждение переработанного документа планируется в 2018 году.

   «Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии» (НП-090-11) регламентируют требования к составу и содержанию про-грамм обеспечения качества для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и деятельности по обращению с ОЯТ и РАО на всех этапах жизненного цикла ОИАЭ.

   Положения о порядке расследования и учета нарушений (НП-004-08, НП-047-11, НП-014-16 и др.) определяют порядок расследования и учета нарушений в работе ОИАЭ, ка-тегории нарушений, содержание и порядок передачи информации о них, а также требо-вания к отчетности о расследовании нарушений.

   Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае ава-рии (НП-015-12, НП-077-06 и др.) для различных ядерных установок, радиационных ис-точников, пунктов хранения устанавливают основные требования к разработке планов мероприятий по защите персонала в случае аварии, порядок введения в действие плана мероприятий, меры по защите персонала в случае аварии, действия эксплуатационного персонала и администрации при нарушении условий нормальной эксплуатации объекта и определяют организацию работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

   Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуа-тации ОИАЭ (НП-017-2000, НП-024-2000) устанавливают основные критерии и требова-ния к безопасности для возможности продления срока эксплуатации ОИАЭ сверх назна-ченного срока эксплуатации и получения лицензии на эксплуатацию на дополнительный срок.

   Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ (НП-057-17, НП-012-16, НП-028-16, НП-091-14, НП-097-16 и др.) устанавливают требования к обеспе-чению безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ, в том числе пунктов хранения РАО, к программе их вывода из эксплуатации, комплексному инженерному и радиацион-ному обследованию, а также к проекту вывода из эксплуатации.

   «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения» (НП-058-14) устанавливают цели, принципы и общие требования к обеспечению безопас-ности при обращении с РАО, включая требования безопасности при обращении с особы-ми и удаляемыми РАО. За период с момента представления предыдущего национального Доклада была проведена актуализация требований. Были разработаны требования без-опасности при обращении с особыми и удаляемыми РАО.

   Требования безопасности при обращении с РАО до захоронения (НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15, НП-021-15) устанавливают требования к обеспечению безопасно-сти АС и других ОИАЭ при сборе, переработке, хранении и кондиционировании жидких, твердых и газообразных РАО, соответственно. За период с момента представления предыдущего национального Доклада была проведена актуализация требований с целью учета положений Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными от-ходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции».

   «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требова-ния безопасности» (НП-055-14) устанавливают цель, принципы, критерии и основные требования обеспечения безопасности при захоронении РАО. При актуализации НП-055-

   14 учтены положения постановления Правительства от 19 октября 2012 года № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к уда-ляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов», в части классификации удаляемых РАО для целей захоронении и установлены требования обеспечения безопасности для различных классов удаляемых РАО.

   «Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасно-сти» (НП-069-14) устанавливают требования безопасности к проектируемым, сооружае-мым, эксплуатируемым, закрываемым и закрытым пунктам приповерхностного захороне-ния РАО.

   «Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения» (НП-093-14) устанавливают общие критерии приемлемости РАО для захоронения, требования к уста-новлению критериев приемлемости РАО для захоронения в определенный пункт захоро-нения РАО, требования к подтверждению соответствия РАО критериям приемлемости для захоронения, требования к паспорту РАО, передаваемых на захоронение.

   «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16) устанавливают требования к учету и контролю РВ, специальных неядерных материалов, ЯМ, кроме ЯМ, учет которых производится исклю-чительно в системе государственного учета и контроля ЯМ, и РАО в организациях, осу-ществляющих деятельность с РВ и РАО. За период с момента представления предыду-щего национального Доклада были конкретизированы требования к содержанию учетных и отчетных документов по учету и контролю РВ и РАО, а также требования к содержанию инструкций и положений по обеспечению учета и контроля РВ и РАО.

   «Правила перевода ядерных материалов в радиоактивные вещества или радиоак-тивные отходы» (НП-072-13) устанавливают требования к переводу ядерных материа-лов в виде простых веществ или соединений, смесей, сплавов, изделий, учетных единиц, содержащих ядерные материалы, состоящих на учете в системе государственного учета и контроля ядерных материалов в радиоактивные вещества или РАО.

   «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-16) устанавливают требования безопасности при транспортировании радиоак-тивных материалов (включая РАО и ОЯТ), в том числе требования к операциям и услови-ям, которые связаны с перемещением радиоактивного материала и составляют этот про-цесс (проектирование, изготовление, обслуживание и ремонт упаковочного комплекта; подготовка, загрузка, отправка, перевозка, включая временное (транзитное) хранение; разгрузка и приемка в конечном пункте назначения грузов радиоактивных материалов и упаковок). Нормативный документ разработан взамен НП-053-04 и с учетом рекоменда-ций МАГАТЭ, представленных в Правилах безопасной перевозки радиоактивных матери-алов SSR-6 (SSR-6 «Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material» (2012)).

   «Правила безопасности при хранении радиоактивных материалов» (НП-061-05) устанавливают основные технические и организационные требования к системам хране-ния ядерных материалов, РВ и РАО, в том числе ОЯТ, направленные на обеспечение безопасности при хранении ядерных материалов, РВ и РАО на ОИАЭ.

   Требования к отчетам по обоснованию безопасности ОИАЭ (НП-006-16, НП-018-05, НП-049-03, НП-051-04, НП-023-2000, НП-066-05) регламентируют требования к порядку подготовки отчета по обоснованию безопасности различных ОИАЭ, его оформлению, ти-повой структуре описания систем, а также требования к содержанию глав отчета. В 2017 году утверждены «Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию без-опасности пунктов хранения радиоактивных отходов» (НП-099-17), «Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов захоронения

   радиоактивных отходов» (НП-100-17), которые устанавливают требования к порядку подготовки отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения и захоронения отхо-дов.

   Разработан проект федеральных норм и правил в области использования атомной энер-гии «Требования к обеспечению безопасности пунктов размещения особых радиоактив-ных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов», которые разраба-тываются на основании статьи 6 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоак-тивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации» и устанавливают требования по обеспечению безопасности при обра-щении с особыми РАО, утверждение запланировано в 2017 году.

   Разработаны проекты изменений в федеральные нормы и правила в области использо-вания атомной энергии «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Об-щие положения» (НП-058-14), «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности» (НП-055-14), «Приповерхностное захоронение ра-диоактивных отходов. Требования безопасности» (НП-069-14), «Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения» (НП-093-14) в части установления требований к обеспечению безопасности при обращении с отработавшими закрытыми источниками ионизирующего излучения, включая их захоронение. Их утверждение запланировано в 2017 году.

   Запланировано утверждение новых редакций федеральных норм и правил в области ис-пользования атомной энергии «Правила обеспечения безопасности при выводе из экс-плуатации промышленных уран-графитовых реакторов (НП-007-17)», Правила обеспече-ния безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла (НП-057-17), устанавливающих требования безопасности при выводе из эксплуата-ции объектов ядерного топливного цикла.

   Запланирована разработка проекта изменений в федеральные нормы и правила в обла-сти использования атомной энергии «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуа-тации объектов использования атомной энергии. Общие положения» (НП-091-14), в части установления критериев освобождения ОИАЭ и площадок их размещения от контроля и надзора в области использования атомной энергии.

   Правила безопасности «Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов» (НП-097-16) регламентиру-ют вопросы обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ПХ РАО на всех ста-диях их жизненного цикла.

   Основные изменения и предложения касаются в основном учета положений Федерально-го закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Прави-тельства от 19 октября 2012 года № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и га-зообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных от-ходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и крите-риях классификации удаляемых радиоактивных отходов» в части классификации РАО в целях их захоронения и определения критериев приемлемости РАО для захоронения.

   Полный перечень федеральных норм и правил представлен в приложении Е.

   Е.2.1.4. Руководящие документы и руководства по безопасности при использовании атом-ной энергии

   Руководства по безопасности при использовании атомной энергии (далее – руко-водства по безопасности) разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использова-ния атомной энергии. Руководства по безопасности содержат рекомендации по выполне-нию требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе:

   по методам выполнения работ; по методикам;

   по проведению экспертиз и оценке безопасности;

   разъяснения и другие рекомендации по выполнению требований безопасности при ис-пользовании атомной энергии.

   Руководства по безопасности основаны на опыте применения федеральных норм и пра-вил в области использования атомной энергии, а также рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает уча-стие Российская Федерация.

   Перечень руководств по безопасности, содержащих рекомендации по безопасному обра-щению с ОЯТ и РАО приведен в приложении Е.

   Руководящие документы содержат организационные нормы, устанавливающие правила и порядок действий в той или иной области деятельности, относящейся к компетенции Ростехнадзора.

   Руководящие документы, в частности административные регламенты, определяют, в том числе, требования к составу документов, необходимых для обоснования обеспечения ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ОЯТ и РАО, требования к их содержанию, порядок проведения прове-рок достоверности сведений, содержащихся в документах, представляемых для получе-ния лицензии, а также порядок организации экспертизы ядерной и радиационной без-опасности.

   Административные регламенты Ростехнадзора разрабатываются и утверждаются в соот-ветствии с правилами, определенными постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных ре-гламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

   Перечень руководящих документов Ростехнадзора приведен в приложении Е к настоя-щему Докладу.

   
   

   Е.2.2. Лицензирование деятельности в области обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами (Статья 19-2 (ii, iii))

   Статья 26 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» уста-навливает, что любая деятельность в области использования атомной энергии, подле-жащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не до-пускается без наличия лицензии на ее проведение.

   Согласно статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на граждан, долж-ностных лиц, юридических лиц.

   Статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено уголовное нака-зание за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, ко-гда такая лицензия обязательна.

   Порядок и условия лицензирования деятельности в области использования атомной энергии устанавливает «Положение о лицензировании деятельности в области использо-вания атомной энергии» (утверждено постановлением Правительства Российской Феде-рации от 29 марта 2013 года № 280).

   Перечень видов деятельности, относящихся к ведению Конвенции, включает: размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок,

   радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве-ществ, хранилищ РАО;

   обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транс-портировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

   обращение с РАО при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении; использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении

   научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

   проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО;

   конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО;

   проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядер-ных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и ра-диоактивных веществ, хранилищ РАО, деятельности по обращению с ядерными матери-алами, радиоактивными веществами и РАО.

   Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Ростехнадзор (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401).

   Порядок предоставления Ростехнадзором государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии установлен «Административным регламентом предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическо-му и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в обла-сти использования атомной энергии», утвержденным приказом Ростехнадзора от 8 октяб-ря 2014 года № 453 (далее — Административный регламент).

   Административный регламент определяет порядок, сроки и последовательность админи-стративных процедур (действий) Ростехнадзора и территориальных органов Ростех-надзора, порядок взаимодействия между структурными подразделениями центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, их должностными лицами, взаимо-действия Ростехнадзора и его территориальных органов с соискателями лицен-зии/лицензиатами, иными органами государственной власти и организациями при предо-ставлении государственной услуги по лицензированию деятельности в области использо-вания атомной энергии, максимальные сроки проведения экспертизы документов, пред-ставленных для получения лицензии, а также требования к составу комплекта докумен-тов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности при размеще-нии, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации (закрытии) ЯУ, РИ и ПХ.

   Ростехнадзор проводит рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, включая предварительную проверку перечня прилагаемых к заявлению документов и соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил их оформления, а так-же рассмотрение документов, представленных для получения лицензии, включая провер-ку достоверности сведений, содержащихся в указанных документах.

   При рассмотрении Ростехнадзором документов, представленных для получения лицен-зии, устанавливаются:

   соответствие проектных, конструкторских и технологических решений законодатель-ству Российской Федерации в области использования атомной энергии, требованиям фе-деральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также соответ-ствие установленным требованиям условий для безопасного обращения с радиоактив-ными отходами при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

   полнота мер технического и организационного характера по обеспечению безопасно-сти при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

   соответствие требованиям по обеспечению безопасности условий хранения и органи-зации учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, физической защиты ядерной установки, радиационного источника, пункта хра-нения ядерных материалов и радиоактивных веществ и хранилища радиоактивных отхо-дов, планов мероприятий по защите работников объекта использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии и готовности к выполнению мероприятий, а также системы обеспечения качества и необходимой инженерно-технической поддержки лицензируемого вида деятельности;

   способность соискателя лицензии обеспечить условия безопасного осуществления ли-цензируемого вида деятельности, безопасность объекта использования атомной энергии и проводимых работ, а также качество выполняемых работ и предоставляемых услуг, от-вечающих федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии;

   наличие и готовность соответствующих сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций при возникновении ядерной и радиационной аварии на объекте использования атомной энергии;

   способность соискателя лицензии обеспечить условия безопасного прекращения ли-цензируемого вида деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.

   В процессе рассмотрения комплекта документов, обосновывающих обеспечение без-опасности объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида дея-тельности, Ростехнадзор проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, путем:

   организации проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасно-сти) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности; проверки (инспекции) соискателя лицензии и объекта, на котором или в отношении кото-рого соискателем лицензии планируется осуществлять лицензируемый вид деятельно-сти.

   Согласно приложению к Административному регламенту, выдача лицензий на размеще-ние, сооружение, эксплуатацию, вывод из эксплуатации сооружений, имеющих регио-нальное значение, предназначенных для хранения РАО, на обращение с РАО относится к компетенции межрегиональных территориальных управлений Ростехнадзора. Лицензи-рование деятельности по размещению, сооружению, эксплуатации, выводу из эксплуата-ции хранилищ ОЯТ, сооружений, предназначенных для хранения РАО, имеющих межре-гиональное значение, и пунктов захоронения РАО (вне зависимости от статуса пункта за-хоронения) осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора.

   Обязательными условиями получения лицензии на осуществление деятельности по об-ращению с ОЯТ и РАО являются предоставление сведений об утверждении положитель-ного заключения государственной экологической экспертизы.

   При выявлении неизвестных ранее обстоятельств, связанных с обеспечением безопасно-сти лицензируемого вида деятельности, или при введении в действие новых федераль-ных норм и правил в области использования атомной энергии лицензирующий орган вправе затребовать от лицензиата представления дополнительно документов, обосновы-вающих безопасность объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, и принять решение о внесении соответствующего изменения в усло-вия действия лицензии. Внесение такого изменения в условия действия лицензии по ука-занным причинам может быть осуществлено по заявлению лицензиата.

   
   

   Е.2.3. Система ведомственного и регулирующего контроля, документации и отчетности (Статья 19-2 (iv))

   Е.2.3.1. Ведомственный контроль

   Ведомственный контроль за деятельностью в области обращения с ОЯТ и РАО, ведени-ем документации и отчетности осуществляются в соответствии с распределением обя-занностей органов исполнительной власти и эксплуатирующей организацией.

   Эксплуатирующая организация — это организация, созданная в соответствии с законода-тельством Российской Федерации и признанная соответствующим органом управления использованием атомной энергии в порядке и на условиях, установленных Правитель-ством Российской Федерации, пригодной эксплуатировать ЯУ, РИ или ПХ и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по разме-щению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ЯУ, РИ или ПХ, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивны-ми веществами.

   При этом общими функциями органов исполнительной власти и эксплуатирующей орга-низации являются:

   планирование, организация и проведение проверок;

   разработка отраслевых норм, правил, требований к обеспечению безопасности; анализ планов, несоответствий и нарушений, разработка рекомендаций; организация и участие в выдаче разрешительных документов;

   организация подготовки и аттестации персонала;

   проведение и внедрение результатов научно-исследовательских работ.

   В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атом-ной энергии» эксплуатирующая организация разрабатывает и осуществляет мероприятия по поддержанию безопасности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, создает при необходимости специальные службы, осуществляющие контроль за безопасностью, представляет информацию о состоянии безопасности ядерной уста-новки, радиационного источника или пункта хранения в органы государственного регули-рования безопасности.

   Условиями действия лицензий, выдаваемых органом регулирования безопасности, уста-навливается, что эксплуатирующая организация должна принимать соответствующие ме-ры для того, чтобы контроль, проверки и испытания оборудования и систем, важных для безопасности, осуществлялись в соответствии с установленными процедурами и графи-ками.

   В случае неспособности эксплуатирующей организации обеспечить безопасность указан-ных объектов ответственность за безопасность и надлежащее обращение несет соответ-

   ствующий орган управления использованием атомной энергии, который обязан обеспе-чить безопасность этих объектов до создания новой эксплуатирующей организации.

   Е.2.3.2. Регулирующий контроль

   Государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии означает деятельность уполномоченных органов государственного регулирования безопасности и их территориальных органов, которая включает получение и анализ информации о состо-янии безопасности, организацию и проведение инспекций, принятие решений и примене-ние санкций при выявлении нарушений требований к обеспечению безопасности при ис-пользовании атомной энергии. В соответствии со своими полномочиями Ростехнадзором утвержден «Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по феде-ральному государственному надзору в области использования атомной энергии» (приказ Ростехнадзора от 07 июня 2013 года № 248), а также утверждены руководящие докумен-ты Ростехнадзора, определяющие порядок проведения инспекций и круг рассматривае-мых в ходе инспекций вопросов.

   В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор:

   за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за услови-ями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

   за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах ис-пользования атомной энергии);

   за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хране-ния ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государствен-ного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных от-ходов;

   за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обес-печения безопасности при использовании атомной энергии;

   за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Россий-ской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

   за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакто-ров и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Феде-рация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Фе-дерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

   В территориальных управлениях Ростехнадзора созданы подразделения — отделы ин-спекций, которые осуществляют надзор за деятельностью в области использования атомной энергии в организациях и на предприятиях атомной отрасли. Эти подразделения укомплектовываются инспекторами соответствующих специализаций, наделенными не-обходимыми полномочиями, которые осуществляют государственный надзор за безопас-ностью всех ядерных установок, радиационных источников и хранилищ РАО и ОЯТ на ре-гулярной основе.

   Ежегодно Ростехнадзор составляет планы проведения инспекций, как представителями территориальных органов (целевые, оперативные), так и центрального аппарата Ростех-надзора (комплексные и целевые).

   Контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил, в том числе в области радиационной безопасности, осуществляют органы Федеральной службы по надзору в

   сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выполняющей функции фе-дерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Указанные орга-ны выдают заключения о соответствии установок по обращению с ОЯТ и РАО, и средств их транспортирования требованиям санитарных норм и правил.

   Согласно статье 3 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», на объекты, содержащие или использующие ЯМ и РВ в количествах и с активностью и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией менее уста-новленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энер-гии значений, действие Закона не распространяется, соответственно, они исключаются из сферы регулирования безопасности в области использования атомной энергии.

   Порядок и критерии освобождения деятельности от регулирующего контроля регламен-тируется нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009 и санитарными правилами ОСПОРБ 99/2010.

   Также установлено, что требования санитарных правил по обеспечению радиационной безопасности не распространяются на источники излучения (и соответствующую дея-тельность), создающие при любых условиях обращения с ними:

   индивидуальную годовую эффективную дозу не более 10 мкЗв;

   коллективную эффективную годовую дозу не более 1 чел.·Зв, либо когда при коллек-тивной дозе более 1 чел.·Зв оценка по принципу оптимизации показывает нецелесооб-разность снижения коллективной дозы;

   индивидуальную годовую эквивалентную дозу в коже не более 50 мЗв и в хрусталике гла-за не более 15 мЗв.

   В ОСПОРБ-99/2010 установлены критерии освобождения твердых материалов от регули-рующего контроля. В соответствии с п. 3.11.3 ОСПОРБ-99/2010 не вводится никаких огра-ничений на использование в хозяйственной деятельности любых материалов, сырья и изделий при удельной активности техногенных радионуклидов в них менее значений, приведенных в приложении 3 ОСПОРБ-99/2010.

   Е.2.3.3. Документация и отчетность

   В соответствии с Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии экс-плуатирующая организация должна обеспечивать подготовку и представление в орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и в орган государственного управления использованием атомной энергии периодических от-четов о состоянии безопасности объекта использования атомной энергии, включая:

   обеспечение ядерной и радиационной безопасности; сбросы и выбросы радиоактив-ных веществ, обращение с ОЯТ и РАО;

   подготовка и допуск персонала к работе; аварийная готовность;

   сведения о нарушениях нормальной эксплуатации и их последствия.

   Информации о нарушениях должна содержать анализ, определяющий причины и условия возникновения нарушений требований к обеспечению безопасности и эффективность принимаемых эксплуатирующими организациями мер по предупреждению нарушений требований к обеспечению безопасности, а также приведших к ним причин и условий.

   Порядок представления в Ростехнадзор и его территориальные органы информации о нарушениях в работе и отчетов о состоянии безопасности объектов использования атом-ной энергии устанавливается Ростехнадзором.

   Вся получаемая информация и отчеты о состоянии безопасности объектов использова-ния атомной энергии подлежат регистрации и обработке в соответствующих подразделе-ниях центрального аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов.

   Категории нарушений, содержание и порядок передачи информации о них, порядок рас-следования и учета нарушений, а также требования к отчетности о расследовании нару-шений, устанавливаются федеральными нормами и правилами и руководствами по без-опасности Ростехнадзора.

   Эксплуатирующая организация должна обеспечить хранение проектной документации, документации по сооружению, техническому обслуживанию и ремонту систем (элемен-тов), важных для безопасности, а также материалов расследования нарушений в работе на протяжении всего срока эксплуатации ОИАЭ.

   В случае изменения проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности, соот-ветствующие материалы по изменениям, ведущим к корректировке условий действия ли-цензий, вместе с откорректированными документами по обоснованию безопасности (от-четами, дополнениями к отчетам и т. п.) в обязательном порядке представляются лицен-зиатом (эксплуатирующей организацией) в Ростехнадзор для организации рассмотрения и принятия решения о внесении необходимых изменений в условия действия лицензии.

   
   

   Е.2.4. Принудительные меры по выполнению регулирующих положений и условий лицензий (Статья 19-2 (v))

   В соответствии с Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» органы государственного регулирования безопасности в пределах своей компетенции об-ладают полномочиями применять меры административного воздействия в порядке, уста-новленном законодательством Российской Федерации.

   В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и согласно Положению о Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору его должностным лицам предоставлено право принимать следующие меры ад-министративного воздействия (санкции):

   приостанавливать или прекращать действие выданных Ростехнадзором и его террито-риальными органами организациям (юридическим лицам) лицензий на право ведения установленных видов деятельности в области использования атомной энергии при осу-ществлении ими деятельности с нарушениями требований к обеспечению ядерной и ра-диационной безопасности или условий действия этих лицензий;

   запрещать применение оборудования и технологий, не соответствующих требованиям к обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

   выдавать предписания на устранение выявленных нарушений федеральных норм и правил, а также на дисквалификацию персонала согласно Кодексу об административных правонарушениях;

   налагать на организации (юридических лиц) и должностных лиц объектов администра-тивные взыскания в виде предупреждений и денежных штрафов за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии;

   направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований феде-ральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия ли-цензий (разрешений), содержащих признаки преступлений, согласно уголовному законо-дательству Российской Федерации.

   Ростехнадзор может лишить лицензиата права осуществления вида деятельности, предусмотренного в лицензии, приостановив действие лицензии или аннулировав ее в следующих случаях:

   лицензиатом совершены грубые нарушения условий действия лицензии, выявленные в процессе проверки (инспекции) лицензиата при осуществлении федерального государ-ственного надзора в области использования атомной энергии;

   лицензиатом не представлены или несвоевременно представлены результаты перио-дической оценки безопасности по истечении 10-летнего периода эксплуатации ядерной установки, пункта хранения;

   результаты периодической оценки безопасности ядерной установки или пункта хране-ния свидетельствуют, что безопасность лицензируемого вида деятельности, ядерной установки, пункта хранения и (или) проводимых работ документально не обоснована и не обеспечена;

   лицензиатом не выполнены предписания лицензирующего органа об устранении вы-явленных нарушений лицензионных условий;

   прекращено действие документа о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять соб-ственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размеще-нию, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по об-ращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

   Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в случае неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, или воспрепятствования осуществ-лению этим должностным лицом служебных обязанностей, а также осуществление дея-тельности с нарушением условий действия лицензией. Кодексом также предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной ката-строфы, причинения существенного вреда состоянию окружающей среды.

   
   

   1. Распределение обязанностей органов, занимающихся различными стадиями обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами (Статья 19-2 (vi))

      Принципы правового регулирования в области использования атомной энергии установ-лены Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Законом определены компетенция, права и полномочия различных сторон правового регулирова-ния в области использования атомной энергии и устанавливает ответственность и обя-занности эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ЯУ, РИ и ПХ.

      В компетенцию органов управления использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» вхо-дят, в том числе:

      проведение государственной научно-технической, инвестиционной и структурной поли-тики в области использования атомной энергии;

      разработка мер по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии; формирование и реализация программ по обращению с РАО.

      Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 «О феде-ральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществля-ющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное

      регулирование безопасности при использовании атомной энергии» органами государ-ственного управления использованием атомной энергии определены:

      Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Роса-том»);

      Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг Рос-сии);

      Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздравсоцразвития Рос-сии);

      Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) (в части, касающейся обращения с РАО низкой и средней активности и источниками иони-зирующего излучения, не относящимися к ядерному, энергетическому и военному ком-плексам страны);

      Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России); Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России); Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

      Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт); Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот); Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).

      Федеральный закон № 190 «Об обращении с радиоактивными отходами…» регламенти-рует статус и полномочия различных участников деятельности по обращению с РАО, определяет право собственности на РАО и пункты захоронения РАО, а также порядок пе-редачи прав от одного участника к другому.

      Федеральным законом установлены:

      полномочия Правительства Российской Федерации в области обращения с РАО; полномочия федеральных органов исполнительной власти;

      полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, пол-номочия органов местного самоуправления;

      полномочия и функции органа государственного управления в области обращения с РАО;

      полномочия и функции органов государственного регулирования безопасности при ре-гулировании обращения с РАО;

      полномочия национального оператора по обращению с РАО;

      общие требования к организациям, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО.

      Распоряжением Правительства Российской Федерации «О национальном операторе по обращению с радиоактивными отходами» от 20 марта 2012 года № 384-р федеральное государственное унитарное предприятие «Национальный оператор по обращению с ра-диоактивными отходами» (г. Москва) – ФГУП «НО РАО» определено в качестве нацио-нального оператора по обращению с РАО.

      Согласно Федеральному закону, Национальный оператор по обращению с РАО:

      обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение радиоактивными отходами;

      обеспечивает эксплуатацию и закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов; выполняет функции заказчика проектирования и сооружения пунктов захоронения ра-

      диоактивных отходов;

      подготавливает прогнозы объема захоронения радиоактивных отходов, развития ин-фраструктуры по обращению с радиоактивными отходами и размещает соответствующую информацию на сайте национального оператора и сайте органа государственного управ-ления в области обращения с радиоактивными отходами в сети «Интернет»;

      техническое и информационное обеспечение государственного учета и контроля ра-диоактивных веществ и радиоактивных отходов;

      иные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Национальный оператор по обращению с РАО обязан:

      принимать радиоактивные отходы на захоронение. Радиоактивные отходы, принимае-мые на захоронение, должны соответствовать критериям приемлемости, а их захороне-ние должно быть оплачено. При приеме радиоактивных отходов на захоронение состав-ляется акт приема-передачи радиоактивных отходов;

      отчислять при приеме радиоактивных отходов от организаций, не относящихся к орга-низациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производ-ства и объекты, в специальный резерв часть поступающих от указанных организаций средств на захоронение радиоактивных отходов. Отчисление таких средств осуществля-ется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

      обеспечивать ядерную, радиационную, техническую, пожарную безопасность, охрану окружающей среды, соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации, закрытии и после закрытия пунктов захороне-ния радиоактивных отходов;

      обеспечивать радиационный контроль на территориях размещения пунктов захороне-ния радиоактивных отходов, в том числе периодический радиационный контроль после закрытия таких пунктов;

      представлять по запросам граждан, юридических лиц, в том числе общественных ор-ганизаций, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления информацию по вопросам деятельности национального опера-тора с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

      информировать население, органы государственной власти, иные государственные ор-ганы, органы местного самоуправления по вопросам безопасности при обращении с ра-диоактивными отходами и о радиационной обстановке на территориях размещения экс-плуатируемых национальным оператором пунктов хранения радиоактивных отходов.

      В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 190 «Об обращении с радиоактив-ными отходами…» ФГУП «НО РАО» осуществляет прием РАО на захоронение. В насто-ящее время предприятие состоит из центрального аппарата и филиалов в регионах рас-положения действующих ПГЗ ЖРО:

      «Железногорский» (г. Железногорск, Красноярский край);

      «Северский» (г. Северск, Томская область);

      «Димитровградский» (г. Димитровград, Ульяновская область),

      и введенного в эксплуатацию приповерхностного пункта захоронения твердых РАО – от-деление «Новоуральское» филиала «Северский» (г. Новоуральск, Свердловская об-ласть).

      В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атом-ной энергии» в Российской Федерации создана система государственного учета и кон-троля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (СГУК РВ и РАО).

      Целями системы являются определение наличного количества радиоактивных веществ и РАО в пунктах (местах) их нахождения, хранения и захоронения, предотвращение потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставление органам государ-ственной власти, управления использованием атомной энергии и государственного регу-лирования безопасности информации об их наличии и перемещении, а также об экспорте и импорте.

      Госкорпорация «Росатом» в рамках системы выполняет функции органа управления как на федеральном уровне, так и на ведомственном.

      СГУК РВ и РАО должен обеспечивать:

      учет и контроль радиоактивных веществ и РАО на федеральном уровне;

      сбор и анализ информации по учету и контролю радиоактивных веществ и РАО на ре-гиональном и ведомственном уровне;

      формирование баз данных для государственного кадастра РАО, пунктов их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны наблюдения организаций;

      организацию информационного взаимодействия органов управления СГУК федераль-ного, регионального и ведомственного уровней;

      проведение научных, методических и программно-технических разработок для созда-ния, функционирования и совершенствования СГУК, доведение их результатов до орга-низаций, ведущих учет и контроль радиоактивных веществ и РАО на всех уровнях;

      разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти нормативных документов (типовых форм учета и контроля радиоактивных ве-ществ и РАО, методик определения их количества и радионуклидного состава и т.д.), единого информационного и совместимого программного обеспечения для ведения баз данных;

      координацию работ на федеральном уровне;

      представление органам государственной власти и управления использованием атом-ной энергии, а также другим заинтересованным органам исполнительной власти инфор-мации о наличии и перемещении, экспорте и импорте радиоактивных веществ и РАО в объеме, необходимом для выполнения ими своих полномочий;

      деятельность информационно-аналитических организаций и центра сбора, обработки и передачи информации (Центрального информационно-аналитического центра государ-ственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО), обеспечивающих функцио-нирование системы на федеральном уровне;

      сотрудничество со странами в рамках международных соглашений и программ (проек-тов) по вопросам учета и контроля радиоактивных веществ и РАО.

      Надзор за функционированием системы возложен на Ростехнадзор, который также осу-ществляет лицензирование соответствующих видов деятельности, контроль соблюдения установленных норм и правил при обращении с радиоактивными веществами и РАО.

      
      

      Е.3. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (Статья 20)

      
      

      
      

      Статья 20. Органы регулирования

      1. Каждая Договаривающаяся сторона учреждает или назначает регулирующий орган, на ко-торый возлагается реализация законодательной и регулирующей основы, упомянутой в статье 19, и который наделяется надлежащими полномочиями, компетенцией и финансо-выми и людскими ресурсами для выполнения порученных ему обязанностей.

      2. Каждая Договаривающаяся сторона в соответствии со своей законодательной и регулиру-ющей основой принимает соответствующие меры для обеспечения эффективной незави-симости регулирующих функций от других функций в тех случаях, когда организации зани-маются как обращением с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами, так и применением к ним регулирования.

      Е.3.1. Органы регулирования безопасности (Статья 20-1)

      Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» установлено, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление ак-кредитации, стандартизации, оценки соответствия, осуществление надзора за безопасно-стью, проведение экспертизы и инспекции, контроля за разработкой и реализацией меро-приятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.

      Статья 24 Федерального закона устанавливает, что государственное регулирование без-опасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти — органами государственного регулирования безопасности.

      Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 установле-но, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энер-гии осуществляют:

      Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ро-стехнадзор);

      Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

      Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);

      Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

      Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

      Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).

      В 2007 году после принятия Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в статью 23 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использо-вании атомной энергии» было внесено изменение, согласно которому государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает также деятельность Госкорпорации «Росатом», включающую организацию разработки норм и правил в области использования атомной энергии, осуществление аккредитации, стан-дартизации, оценки соответствия, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.

      Полномочия органов государственного регулирования безопасности определены статьей 25 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

      Компетенция, структура и людские ресурсы органов государственного регулирования безопасности определены соответствующими постановлениями Правительства Россий-ской Федерации.

      Объемы бюджетного финансирования деятельности органов государственного регулиро-вания безопасности утверждаются Государственной Думой и Советом Федерации в рам-ках бюджета Российской Федерации на текущий год.

      В 2011 году внесено изменение в Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», устанавливающее такие принципы правового регулирования, как раз-граничение ответственности и функций органов государственного регулирования без-опасности, органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного орга-

      на управления использованием атомной энергии и организаций, осуществляющих дея-тельность в области использования атомной энергии.

      Также внесено изменение, устанавливающее, что меры, реализуемые органами государ-ственного регулирования безопасности по выполнению возложенных на них полномочий, должны быть соразмерны потенциальной опасности объектов использования атомной энергии и деятельности в области использования атомной энергии.

      За отчетный период Ростехнадзором проведена работа совершенствованию взаимодей-ствия с ФМБА России и Роспотребнадзором по вопросам взаимодействия в области госу-дарственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

      Между Ростехнадзором и ФМБА России подписано Соглашение от 28 декабря 2010 года о взаимодействии в области государственного регулирования радиационной безопасно-сти при использовании атомной энергии, утвержден совместный приказ от 19 марта 2012 года № 52/169 «Об утверждении Административного регламента взаимодействия Феде-рального медико-биологического агентства и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении совместных плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

      Соглашение и приказ направлены на:

      совершенствование деятельности по обеспечению радиационной безопасности персо-нала радиационно опасных объектов Госкорпорации «Росатом», населения, прожива-ющего в зонах наблюдения указанных организаций и охрану объектов окружающей среды;

      предотвращение дублирования функций;

      совершенствование взаимодействия: при лицензировании деятельности в области ис-пользования атомной энергии; при проведении совместных проверок радиационно опасных объектов; при проведении государственного учета и контроля радиоактивных веществ и РАО; при проведении оценок и экспертиз в сфере радиационной безопасно-сти; в области регулирования нормативов предельно допустимых выбросов радиоак-тивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоак-тивных веществ в водные объекты.

      Утвержден совместный приказ Ростехнадзора и Роспотребнадзора от 30 мая 2012 года

      № 315/588 «Об утверждении Административного регламента взаимодействия Федераль-ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора при строительстве». В 2016 году были внесены изменения в части актуализации состава и реквизитов территориальных органов Ростехнадзора и Роспотребнадзора.

      В соответствии с данным приказом взаимодействие предусмотрено по вопросам: информирования о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления федерального государственного надзора;

      определения целей, объема, сроков проведения проверок;

      информирования о результатах проводимых проверок, состояния соблюдения законода-тельства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и об эффективно-сти федерального государственного надзора;

      подготовки предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления федерального государственного надзора.

      Взаимодействие с МЧС России урегулировано «Соглашением о взаимодействии Мини-стерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци-ям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы по экологиче-

      скому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности атомных станций» от 28 февраля 2008 года № 2-4-38-2/КП-32/203. Опыт реализации соглашения с ФМБА России и Роспотребнадзором анализируется и учитыва-ется при разработке соответствующего Административного регламента взаимодействия МЧС России и Ростехнадзора.

      Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии и регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной без-опасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с ОЯТ и РАО, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала. В «Положение о Федеральной службе по эколо-гическому, технологическому и атомному надзору» от 30 июля 2004 года № 401 (далее — Положение) Постановлениями Правительства от 13 сентября 2010 года № 717, от 11 ок-тября 2012 года № 1037, были внесены соответствующие изменения.

      Ростехнадзор, согласно Положению, осуществляет следующие основные полномочия в области использования атомной энергии:

      вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, норма-тивных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

      самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

      • федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации;

      • руководства по безопасности при использовании атомной энергии (в пределах своей компетенции)1;

      • порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атом-ной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

      • требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение без-опасности ЯУ, РИ, ПХ и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

      • порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

      • порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строи-тельного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела докумен-там;

      • своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о техни-ческом регулировании;

      • методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;

      • порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ;

      • особенности оценки соответствия продукции, в отношении которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), произ-

        
        

        

        
        

        1 Введено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1037 «О внесении из-менений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

        водства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реа-лизации, утилизации и захоронения; в соответствии с установленной компетенцией решения о включении документов по стандартизации в сводный перечень докумен-тов по стандартизации:

        • национальные стандарты;

        • отраслевые стандарты до их отмены в связи с принятием соответствующих наци-ональных стандартов (предварительных национальных стандартов);

        • международные и региональные стандарты, региональные своды правил, стан-дарты и своды правил иностранных государств;

        • национальные стандарты ограниченного распространения;

      • порядок представления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной установки, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункта хранения, храни-лища РАО и обосновывающих безопасность их эксплуатации, а также требования к составу и содержанию этих документов1;

      • порядок проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасно-сти) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии2;

        осуществляет контроль и надзор:

      • за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за усло-виями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использо-вания атомной энергии;

      • за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах ис-пользования атомной энергии);

      • за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хра-нения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за ведением государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных от-ходов в организациях;

      • за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

      • за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Рос-сийской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

      • за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реак-торов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Россий-скую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продук-тов переработки (в пределах своей компетенции);

        осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензиро-вание деятельности в области использования атомной энергии;

        организует рассмотрение комплекта документов, обосновывающих обеспечение безопас-ности объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельно-сти, проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, путем проведения инспекторской проверки и экспертизы материалов обоснования без-

        
        

        

        
        

        1 Введено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1037 «О внесении измене-ний в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

        опасности объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида дея-тельности;

        выдает разрешения:

      • на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объ-ектов использования атомной энергии;

      • на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

      • устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;

      • проводит проверки (инспекции) в установленной сфере деятельности соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Фе-дерации, нормативных правовых актов, норм и правил;

        согласовывает:

      • квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служа-щих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, полу-чающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

      • перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий; организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использо-вания атомной энергии при возникновении на них аварий;

участвует в работе по аккредитации в области использования атомной энергии1;

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Россий-ской Федерации;

выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтиро-ванного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ «О вне-сении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуаль-ных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муни-ципального контроля». Федеральный закон дополнен статьей 8.1, предусматривающей возможность и порядок применения риск-ориентированного подхода при организации от-дельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации.

Указанные положения подлежат применению с 1 января 2018 года.

Так, согласно части 2 статьи 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществле-нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под риск-ориентированным подходом понимается метод организации и осуществления государ-ственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения меро-приятий по контролю* определяется отнесением деятельности юридического лица, инди-

видуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой дея-тельности производственных объектов к определенной категории риска либо определен-ному классу (категории) опасности (с 1 января 2017 года в указанное определение внесе-но изменение*. Положение дополнено словами «мероприятий по профилактике наруше-ния обязательных требований»).

Кроме того, частью 2 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон-троля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что Правительство Россий-ской Федерации вправе определить отдельные виды государственного контроля (надзо-ра), которые с применением риск-ориентированного подхода могут осуществляться до 1 января 2018 года.

В этой связи, в целях реализации вышеуказанной статьи Федерального закона № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществле-нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также меропри-ятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, предусмотренных, в том числе Планом мероприятий («дорожная карта»), постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции» утверждены:

правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимате-лей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности;

перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с при-менением риск-ориентированного подхода.

В своей деятельности Ростехнадзор использует систему обеспечения качества в соот-ветствии с требованиями «Положения о системе менеджмента качества федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государ-ственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии» (утвержде-но приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2014 года № 557), направленную на обеспече-ние качества и эффективности выполнения Ростехнадзором функций по государственно-му регулированию безопасности при использовании атомной энергии. Внедренная систе-ма управления качеством соответствует положениям международных стандартов МАГАТЭ No. GS-R-3 «Система управления для установок и деятельности», МАГАТЭ No. GS-G-3.1 «Применение системы управления установками и деятельностью», а также по-ложениям, установленным ГОСТ ISO 9001-2011 «Системы менеджмента качества. Тре-бования», отражает текущую организационную структуру и обеспечивает четкое описание процессов экспертизы регулирующей деятельности, порядка проведения инспекций и анализа регистрируемых событий.

Осуществление возложенных на Ростехнадзор функций обеспечивается центральным аппаратом и образуемыми в установленном порядке межрегиональными территориаль-ными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

Центральный аппарат Ростехнадзора, межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью укомплектованы персоналом не-обходимой квалификации, требования к которой установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Указом Президен-та Российской Федерации от 16 января 2017 года № 16 «О квалификационных требова-ниях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности,

направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» и другими нормативными актами.

Поддержание квалификации государственных служащих Ростехнадзора осуществляется планово в рамках действующей системы повышения квалификации, включающей:

дополнительные профессиональные образовательные программы, курсы повышения квалификации;

образовательные учреждения, обеспечивающие необходимое содержание и качество дополнительного профессионального образования государственных служащих; структурные подразделения Ростехнадзора, осуществляющие управление системой повышения квалификации кадров.

Ростехнадзор ежегодно готовит и публикует отчеты о деятельности, которые содержат информацию о состоянии контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной дея-тельности, анализ безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных произ-водств и объектов, в том числе анализ негативного техногенного воздействия на окружа-ющую среду и результаты экспертной деятельности. Отчеты содержат также информа-цию о нарушениях в работе поднадзорных объектов, в том числе объектов, осуществля-ющих деятельность по обращению с РАО и ОЯТ. Эти отчеты размещены на открытом сайте Ростехнадзора, публикуются в ежеквартальном научно-практическом журнале

«Ядерная и радиационная безопасность» (издается с 1998 года) и доступны широкой об-щественности.

Пресс-служба Ростехнадзора ведет постоянную работу со средствами массовой инфор-мации по вопросам деятельности, объективного освещения имеющихся проблем в обла-сти технологического и атомного надзора. Еженедельно обновляется сайт Ростехнадзора (www.gosnadzor.ru), где размещаются информационные пресс-релизы о работе Ростех-надзора. Все обращения средств массовой информации (СМИ) рассматриваются в уста-новленный российским законодательством срок. Кроме того, ведется постоянная работа с журналистами: предоставляются комментарии для информационных агентств, печатных изданий, радио и телевидения. Создан пул профильных журналистов для освещения ра-боты сотрудников и руководства Ростехнадзора. Ежедневно проводится мониторинг пуб-ликаций.

В 2009 году по согласованию между МАГАТЭ и Правительством Российской Федерации была проведена полномасштабная миссия МАГАТЭ для оказания услуги по комплексной оценке деятельности регулирующих органов (IRRS). В рамках миссии представители МАГАТЭ оценили эффективность деятельности органов государственного регулирования безопасности, в том числе Ростехнадзора, при использовании атомной энергии и соблю-дения требований международных конвенций и обязательств, принятых правительством Российской Федерации. По результатам работы миссии МАГАТЭ в Ростехнадзоре был разработан и утвержден «План действий по реализации рекомендаций и предложений миссии МАГАТЭ», в котором сформулированы конкретные мероприятия по совершен-ствованию государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Плановые сроки реализации мероприятий 2011-2013 годах.

В 2013 году по запросу Правительства Российской Федерации в Российской Федерации была проведена пост-миссия IRSS по оценке деятельности регулирующего органа. Це-лью пост-миссии было рассмотрение национальной нормативной системы ядерной и ра-диационной безопасности в Российской Федерации, включая меры, предпринятые по ре-ализации рекомендаций и предложений миссии IRRS в 2009 году.

Пост-миссия МАГАТЭ по оценки эффективности деятельности Ростехнадзора как упол-номоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании

60

атомной энергии в Российской Федерации (IRRS follow-up mission) состоялась в период с 11 по 19 ноября 2013 года в Москве. Она включала в себя анализ выполнения рекомен-даций предыдущей миссии IRRSв ноябре 2009 года, а также оценку деятельности Ростехнадзора в следующих областях:

аварийная готовность и реагирование;

уроки аварии на японской АЭС «Фукусима-1» для органа регулирования.

Результатами пост-миссии МАГАТЭ стала выработка рекомендаций и предложений по дальнейшему повышению эффективности регулирующей деятельности Ростехнадзора, а также определение хороших практик, которые могли бы быть рекомендованы для исполь-зования органами регулирования безопасности при использовании атомной энергии дру-гих стран-членов МАГАТЭ.

В ходе оценки российская система нормативного регулирования безопасности сравнива-лась с положениями норм по безопасности МАГАТЭ в качестве международного эталона обеспечения безопасности. Данная миссия также проходила с целью обмена информа-цией и опытом между группой экспертов IRRS и российскими экспертами в областях, охватываемых IRRS.

Группа IRRS пришла к выводу, что рекомендации и предложения миссии IRRS в 2009 го-ду систематически учитывались в комплексном плане действий. Во многих областях был достигнут значительный прогресс, и после реализации плана действий было проведено много усовершенствований.

Группа экспертов IRRS отметила ряд положительных практик, дала дальнейшие реко-мендации и предложения о том, где необходимы или желательны усовершенствования для продолжения повышения эффективности регулирующих функций в соответствии с нормами безопасности МАГАТЭ.

В мае 2014 года был подготовлен итоговый отчет МАГАТЭ о результатах пост-миссии. Итоговый отчет включает в себя заключения экспертов, участвовавших в проведении оценки и представляет собой официальный документ, передаваемый МАГАТЭ Прави-тельству Российской Федерации. Отчет размещен на официальном интернет-сайте Ростехнадзора.

На основании полученного итогового отчета разработан План действий Ростехнадзора по выполнению предложений и рекомендаций пост-миссии, направленных на дальнейшее повышение эффективности регулирующей деятельности в России в области использова-ния атомной энергии в мирных целях.

В ведении Ростехнадзора находятся две организации научно-технической поддержки в области ядерной и радиационной безопасности — Федеральное бюджетное учреждение

«Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ») (www.secnrs.ru) и Федеральное государственное унитарное предприятие ФГУП «ВО «Безопасность» (www.vosafety.ru), которые осуществляют научно-техническую поддержку деятельности Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиацион-ной безопасности (подробнее см. раздел Е.3.1 Доклада).

В соответствии со статьей 37.1 Федерального закона от № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 387 «Об утверждении Положения об отнесении юридического лица к организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии». Отнесение юридиче-ского лица к организации научно-технической поддержки осуществляется при его соот-ветствии таким критериям, как:

наличие лицензии на проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;

выполнение научно-исследовательских работ, направленных на научно-техническое обеспечение государственного регулирования безопасности при использовании атом-ной энергии;

проведение исследований, испытаний, экспертизы и (или) иных видов оценок безопас-ности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности.

Во исполнение указанного Положения Ростехнадзором принято и утверждено решение от 10 июня 2013 года об отнесении ФБУ «НТЦ ЯРБ» к организации научно-технической под-держки Ростехнадзора.

Организация научно-технической поддержки осуществляет свою деятельность в целях: научно-технического обеспечения государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в том числе выполнения и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проведения экспертиз, включая экспертизу безопасности;

развития и совершенствования нормативно-правовой базы в области использования атомной энергии, иной деятельности, направленной на совершенствование государ-ственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

С целью эффективного развития научно-технического обеспечения деятельности Ростех-надзора в области ядерной и радиационной безопасности, ФБУ «НТЦ ЯРБ» ведет меж-дународную деятельность и осуществляет взаимодействие с зарубежными организация-ми, в том числе, организациями технической поддержки. В 2012 году ФБУ «НТЦ ЯРБ» вступило в Ассоциацию европейских организаций научно-технической поддержки органов регулирования (ETSON) в качестве ассоциированного члена.

Одной из актуальных задач по реализации основных направлений государственной поли-тики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности установлена задача по совершенствованию и развитию системы информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам уполномоченными федеральными органами исполнительной власти о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях на ядер-но и радиационно опасных объектах.

Федеральная служба по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 является федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим функции по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору за соблюдением санитарного законодательства.

Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществля-ющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утвержде-нию государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормати-вов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитар-но-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы, имеющиеся во всех субъектах Российской Федерации, во всех районах и крупных насе-ленных пунктах.

В части обеспечения радиационной безопасности населения Российской Федерации Роспотребнадзор:

разрабатывает и утверждает санитарные правила, в области обеспечения радиацион-ной безопасности населения и персонала при всех видах обращения со всеми основ-ными источниками ионизирующего излучения, а также методические указания и мето-дические рекомендации, в качеств методического обеспечения для выполнения требо-ваний санитарных правил;

осуществляет лицензирование деятельности по обращению с генерирующими источ-никами ионизирующего излучения;

осуществляет экспертизу соответствия условий обращения с техногенными источни-ками ионизирующего излучения санитарным правилам, по результатам которой оформляет санитарно-эпидемиологические заключения, являющиеся разрешением на осуществление данной деятельности;

осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением радиационной безопасности населения при всех видах использова-ния источников ионизирующего излучения и при проведении работ на загрязненных радиоактивными веществами территориях.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) образовано Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 2004 года № 1304 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» и в целях развития системы специализированного са-нитарно-эпидемиологического надзора и медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда.

Полномочия Федерального медико-биологического агентства установлены постановле-нием Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 206, одним из приоритетных направлений деятельности которого является осуществление функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия персонала организаций с особо опасными условиями труда и населения отдельных тер-риторий.

Одним из основных направлений деятельности ФМБА России в области обеспечения ра-диационной безопасности является государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Данные полномочия осуществляются через систему гос-ударственного санитарно-эпидемиологического нормирования, в части разработки обяза-тельных для исполнения эксплуатирующими организациями санитарных правил и гигие-нических нормативов, которые разрабатываются подведомственными ФМБА России научно-исследовательскими организациями.

Научные учреждения ФМБА России осуществляют научную поддержку проведения радиационно опасных работ, их медико-гигиеническое сопровождение, экспертизу про-ектной документации в этой области.

Свои функции по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) ФМБА России выполняет непосредственно, а также через свои терри-ториальные органы (межрегиональные управления).

Радиационный контроль за условиями труда работников подконтрольных объектов ис-пользования атомной энергии, в том числе при обращении с ОЯТ и РАО, и состоянием радиационной безопасности населения отдельных территорий осуществляют промыш-ленно-санитарные лаборатории (радиационно-гигиенические лаборатории) и лаборато-рии внутренней дозиметрии, входящие в состав центров гигиены и эпидемиологии ФМБА России.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868

«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» на МЧС России воз-ложена функция государственного регулирования пожарной безопасности при использо-вании атомной энергии.

МЧС России в рамках единого надзора осуществляет:

• федеральный государственный пожарный надзор в порядке, установленном поста-новлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;

• государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычай-ных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном по-становлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

• государственный надзор в области гражданской обороны в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 305

«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».

Одним из основных направлений деятельности МЧС России является техническое регу-лирование в области пожарной безопасности на АЭС в свете Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Федеральным законом от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» внесены поправки, распространяющие требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регла-мент о требованиях пожарной безопасности» на атомные станции.

В целях реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» применяется разработанный МЧС России свод правил СП 13.13130.2009 «Атомные станции. Требования пожарной без-опасности», устанавливающий требования для обеспечения пожарной безопасности атомных станций, подлежащие выполнению на различных этапах жизненного цикла с ре-акторами всех типов (за исключением транспортных, исследовательских и реакторных установок специального назначения). В настоящее время с учетом опыта его апробиро-вания МЧС России готовятся соответствующие изменения в указанный документ.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219 «Об утверждении положения о министерстве природных ресур-сов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу не-которых актов правительства Российской Федерации» осуществляет функции по выра-ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изуче-ния, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отноше-ний, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охра-няемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природ-ных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охо-ты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологиче-ского мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской

Федерации, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, каса-ющиеся обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воз-духа, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных террито-рий и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 осуществляет по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Е.3.2. Независимость органов регулирования безопасности (Статья 20-2)

Согласно законодательству Российской Федерации, органы государственного регулиро-вания безопасности независимы от других государственных органов, а также от органи-заций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии, что определе-но статьей 24 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 2010 года осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководство деятельностью Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осу-ществляет Президент Российской Федерации.

Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по-требителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федера-ции.

Руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства осуществ-ляет Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Руководство деятельностью Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере природопользова-ния осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», дея-тельность органов государственного регулирования безопасности финансируется за счет средств федерального бюджета.

В 2011 году внесено изменение в Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», устанавливающее независимость органов государственного регулиро-вания безопасности при принятии ими решений и осуществлении своих полномочий от органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управле-ния использованием атомной энергии и от организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Эффективное обеспечение независимости функций органов регулирования и органов управления в области использования атомной энергии достигается следующими мерами:

четким разделением функций и полномочий органа управления и органов регулирова-ния безопасности на законодательном уровне;

установлением Правительством Российской Федерации необходимой штатной чис-ленности центрального аппарата и территориальных органов регулирования; финансированием расходов органов регулирования безопасности за счет средств фе-дерального бюджета;

наличием открытых и прозрачных процедур разработки нормативных документов (тре-бований), лицензирования видов деятельности в области использования атомной энергии, осуществления государственного надзора за безопасностью при использова-нии атомной энергии;

наличием системы принуждения организаций, осуществляющих деятельность по об-ращению с ОЯТ и РАО, и возможностью применения административных санкций в случае нарушения требований законодательства и требований нормативных докумен-тов по безопасности.

Раздел F. Другие положения, касающиеся безопасности

1. Ответственность обладателя лицензии (Статья 21)

   
   

   
   

   Статья 21. Ответственность обладателя лицензии

   1. Каждая Договаривающаяся сторона обеспечивает, чтобы основная ответственность за без-опасность обращения с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами была воз-ложена на обладателя соответствующей лицензии, и принимает соответствующие меры по обеспечению того, чтобы каждый такой обладатель лицензии выполнял свои обязанности.

   2. Если такой обладатель лицензии или другая ответственная сторона отсутствует, то ответственность возлагается на Договаривающуюся сторону, которая обладает юрис-дикцией над отработавшим топливом или радиоактивными отходами.

   В соответствии с Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (ст. 34) всю полноту ответственности за безопасность ОИАЭ, а также за надлежащее об-ращение с ОЯТ, РАО и иными радиоактивными материалами несет эксплуатирующая ор-ганизация, т.е. обладатель лицензии.

   Российская Федерация принимает соответствующие меры по обеспечению ответственно-го выполнения своих обязанностей эксплуатирующей организацией.

   Признание организации эксплуатирующей осуществляется соответствующим органом управления использованием атомной энергии, а лицензирование — органами государ-ственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

   В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» эксплуатирующая организация должна обладать полномочиями, финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций.

   В соответствии со ст. 35 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» эксплуатирующая организация обязана обеспечивать:

   использование ЯУ, РИ и ПХ только для тех целей, для которых она была создана; организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ; разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на ЯУ, РИ и ПХ и по сниже-нию их негативных последствий для работников ЯУ, РИ и ПХ, населения и окружаю-щей среды;

   реализацию прав работников объектов использования атомной энергии на социально-экономические компенсации;

   учет индивидуальных доз облучения персонала объектов использования атомной энергии;

   разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите работников и населения в случае аварии на ЯУ, РИ и ПХ;

   учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ; осуществление физической защиты ЯУ, РИ, ПХ, ЯМ и РВ; разработку и реализацию мер пожарной безопасности;

   радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

   подбор, подготовку и поддержание квалификации работников ЯУ, РИ, ПХ и создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве;

   информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

   осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

   Обладатель лицензии несет всю полноту ответственности за: обеспечение ядерной и радиационной безопасности;

   разработку и реализацию мер по повышению безопасности при обращении с ОЯТ и РАО;

   обеспечение радиологической защиты персонала, населения и окружающей среды; финансовое обеспечение гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб.

   В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» на каждый вид деятельности эксплуатирующая организация должна иметь ли-цензию, выданную органом государственного регулирования безопасности, с докумен-тально оформленными условиями, которые должны выполняться эксплуатирующей орга-низацией при ведении работ в области использования атомной энергии.

   Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляют: Ростехнадзор (постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2013 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области исполь-зования атомной энергии»);

   Роспотребнадзор (постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012

   № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизи-рующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники ис-пользуются в медицинской деятельности))».

   Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.06.2013 № 280

   «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» при принятии решения о выдаче лицензии Ростехнадзор обязательно анализирует:

   соответствие проектных, конструкторских и технологических решений федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, квалификации работ-ников установленным требованиям и наличие условий для ее поддержания на необхо-димом уровне, а также наличие и соответствие установленным требованиям системы сбора, хранения, переработки и захоронения РАО при осуществлении заявленной дея-тельности;

   полноту мер технического и организационного характера по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заявленной деятельности;

   наличие соответствующих условий хранения и организации учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, обеспечение физической защиты ядерных уста-новок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоак-тивных веществ, планов мероприятий по защите работников объекта использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии и готовность к их выпол-

   нению, а также системы обеспечения качества и необходимой инженерно-технической поддержки заявленной деятельности;

   способность соискателя лицензии обеспечить условия безопасного осуществления ли-цензируемого вида деятельности, безопасность объекта использования атомной энер-гии и проводимых работ, а также качество выполняемых работ и предоставляемых услуг, отвечающих федеральным нормам и правилам в области использования атом-ной энергии;

   способность заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной де-ятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.

   Ростехнадзор и Роспотребнадзор осуществляют государственный надзор за соблюдени-ем лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, и в случае их невыполнения при-меняет санкции, установленные законодательством Российской Федерации.

   В случае лишения эксплуатирующей организации разрешения (лицензии) на эксплуата-цию ЯУ, РИ или ПХ она продолжает нести ответственность за безопасность ЯУ, РИ и ПХ до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или до получения нового разрешения (лицензии). В случае неспособности эксплуатирующей организации обеспечить безопасность указанных объектов ответственность за безопасность и надле-жащее обращение несет соответствующий орган управления использованием атомной энергии (ст. 35 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»).

   Согласно ст. 14. Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными от-ходами…» обращение с РАО могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии. В соответ-ствии со ст. 21 данного Федерального закона, организации, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, несут ответственность за безопасность при об-ращении с РАО до их передачи национальному оператору.

   Национальный оператор по обращению с РАО (ст. 20) обязан обеспечивать безопасное обращение с принятыми на захоронение РАО, обеспечивать ядерную, радиационную, техническую, пожарную безопасность, охрану окружающей среды, соблюдение законода-тельства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации, закрытии и после закрытия пунктов захоронения РАО, а также обеспечивать радиацион-ный контроль на территориях размещения пунктов захоронения РАО, в том числе перио-дический радиационный контроль после закрытия таких пунктов.

   Согласно санитарным правилам ОСПОРБ-99/2010, все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

2. Людские и финансовые ресурсы (Статья 22)

   
   

   
   

   Статья 22. Людские и финансовые ресурсы

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения то-го, чтобы:

   1. имелись в наличии квалифицированные кадры, необходимые для осуществления деятель-ности в области безопасности в течение срока эксплуатации установки для обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами;

   2. имелись в наличии достаточные финансовые ресурсы для поддержания безопасности установок для обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами в течение срока их эксплуатации и для снятия с эксплуатации;

   3. было предусмотрено финансовое обеспечение, позволяющее осуществлять соответ-ствующие меры ведомственного контроля и наблюдения на протяжении признанного не-обходимым срока после закрытия установки для захоронения.

   
   

   1. Людские ресурсы (Статья 22 (i))

      В соответствии с ст. 35 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» подбор, подготовка и поддержание квалификации работников ЯУ, РИ, ПХ и со-здание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве являются обязанностью эксплуатирующей организации.

      В соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-038-11) эксплуатирующая

      организация, осуществляющая деятельность по обращению с ОЯТ, РАО и иными радио-активными материалами, должна обеспечить:

      укомплектованность работниками, имеющими необходимую квалификацию и допущен-ными в установленном порядке к самостоятельной работе, до ввода в эксплуатацию ЯУ, РИ, ПХ;

      подбор, подготовку и поддержание надлежащей квалификации работников ЯУ, РИ, ПХ; систему подбора и подготовки работников, направленную на достижение, контроль и поддержание уровня их квалификации, необходимого для обеспечения безопасной эксплуатации ЯУ, РИ, ПХ;

      организацию системы допусков работников соответствующей квалификации к разре-шенным видам деятельности;

      систематическое проведение противоаварийных тренировок для отработки действий работников при отклонениях от нормальной эксплуатации, включая аварии, и учет опыта прежних ошибок и аварий;

      формирование культуры безопасности работников.

      В НП-001-15 требование о формировании и поддержании культуры безопасности суще-ственно расширено с отражением в нем всех основных составных частей, включая фор-мирование внутренней потребности приоритетного отношения к безопасности. Приведен-ное в НП-001-15 определение культуры безопасности теперь в большей степени соответ-ствует определению международных документов, например, INSAG-15. В НП-038-16 так-же внесены дополнительные требования по формированию и поддержанию культуры безопасности и приведены основные пути формирования культуры безопасности на ра-диационных источниках.

      Федеральным органом государственного управления использованием атомной энергии Российской Федерации в установленной сфере, наиболее вовлеченным в деятельность по различным направлениям работы, функциям и обязанностям является Госкорпорация

      «Росатом».

      Важной составляющей деятельности Госкорпорации «Росатом» является поддержка су-ществующей в атомной энергетике и промышленности многоуровневой системы подго-товки, повышения квалификации и аттестации кадров по вопросам безопасности.

      Профильные образовательные организации, готовящих молодых специалистов для атомной отрасли, объединены в ассоциацию «Консорциум опорных вузов Госкорпорации

      «Росатом». Консорциум обеспечивает подготовку 70-80 % общей потребности отрасли в молодых специалистах. В состав Консорциум вошли 15 профильных университетов.

      Базовым вузом Госкорпорации «Росатом» является Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (НИЯУ МИФИ), располагающий разветвленной сетью фи-лиалов в местах расположения организаций атомной области. Университет объединяет 11 высших учебных заведений и 7 учебных заведений среднего профессионального образова-ния, расположенных в 18 городах 13 субъектов Российской Федерации.

      Подготовка кадров в НИЯУ МИФИ осуществляется по 89 специальностям и направлениям высшего и 31 специальностям среднего профессионального образования, которые вос-требованы организациями атомной отрасли. Одним из ключевых направлений обеспече-ния кадрами организаций атомной отрасли является развитие практики целевого приема в образовательные учреждения. Так, в 2016 году общее количество студентов, обучаю-щихся целевым образом по заказу предприятий атомной отрасли, составило более 2000 чел. На базе НИЯУ МИФИ специалисты получают разноуровневую подготовку — до-вузовскую профильную, среднее профессиональное образование, бакалавриат, специа-литет, магистратура, аспирантура и докторантура, дополнительное образование, пере-подготовка и повышение квалификации.

      Прохождение обучения по направлениям повышения квалификации, связанным с без-опасностью, проводится в соответствии с регламентирующими документами, в которых определена его необходимость и периодичность. Основная цель системы подготовки персонала – достижение и поддержание необходимого уровня квалификации персонала, обеспечивающего безопасную, надежную и эффективную работу атомной отрас-ли.Ключевым образовательным учреждением корпоративной системы подготовки персо-нала по направлениям в области ядерной и радиационной безопасности является Него-сударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального обра-зования «Центральный институт повышения квалификации Госкорпорации «Росатом» (НОУ ДПО «ЦИПК Росатома»).

      Так, в 2015 году обучение прошли 96 человек из руководящего состава организаций, экс-плуатирующих ядерно и радиационно опасные объекты. По результатам успешного обу-чения и сдачи итоговой аттестации они получили свидетельство на право ведения работ в области использования атомной энергии.

      Число руководителей и специалистов предприятий Госкорпорации «Росатом», прошед-ших обучение по направлениям в области ядерной и радиационной безопасности соста-вило 875 человек.

      Общее число слушателей, обученных по темам, связанным с обеспечением безопасности на предприятиях Госкорпорации «Росатом», составляет 8 754 человека.

      В целом система подготовки кадров способна удовлетворить потребность предприятий и научных учреждений отрасли.

      
      

   2. Финансовые ресурсы (Статья 22 (ii))

      Российская Федерация принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы

      имелись в наличии достаточные финансовые ресурсы для поддержания безопасности установок для обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами в те-чение срока их эксплуатации и для снятия с эксплуатации.

      Достаточность финансовых ресурсов для поддержания безопасности установок для об-ращения с ОЯТ и РАО в течение срока их эксплуатации и для вывода из эксплуатации обеспечивается следующими мерами:

      требованием к эксплуатирующей организации обладать финансовыми, материальны-ми и иными ресурсами для осуществления своих функций (ст. 34 Федерального закона

      № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»);

      резервами предприятий и организаций для обеспечения безопасности особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов (пп. 33 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса Российской Федерации);

      ответственностью оператора по обеспечению гражданской ответственности за ядер-ный ущерб (не менее 5 млн долларов США) (Венская конвенция о гражданской ответ-ственности за ядерный ущерб от 1963 г., вступившая в силу в отношении Российской Федерации 13.08.2005);

      специальными резервными фондами Госкорпорации «Росатом» (ст. 20 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»); финансированием захоронения РАО за счёт организаций, в результате деятельности которых образуются РАО (ст. 10 и 21 Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами …»;

      оценкой средств, необходимых для вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии;

      государственными программами, направленными на обеспечение ядерной и радиаци-онной безопасности.

      Требование к эксплуатирующей организации обладать финансовыми, материальными и иными ресурсами для осуществления своих функций.

      Подтверждение соответствия организации данному требованию осуществляется как на этапе её признания эксплуатирующей, так и на этапе получения лицензии на осуществ-ление деятельности в области использования атомной энергии (постановление Прави-тельства Российской Федерации от 17.02.2011 № 88 и постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280).

      Резервы предприятий и организаций для обеспечения безопасности особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов.

      Порядок отчислений в указанные резервы установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.09.2005 № 576 и от 30.01.2002 № 68.

      Отчисления на формирование резервов относятся на себестоимость.

      Указанные резервы предприятий и организаций имеют следующее целевое назначение: финансирование расходов по обеспечению ядерной, радиационной, технической и по-жарной безопасности;

      финансирование расходов по обеспечению физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО;

      финансирование расходов по обеспечению вывода из эксплуатации АЭС, других ядер-ных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ РАО и проведения НИОКР по обоснованию и по-вышению безопасности этих объектов;

      финансирование расходов по обеспечению нового строительства, расширения, рекон-струкции, технического перевооружения действующих предприятий, приобретения ма-

      шин, оборудования, инструмента, инвентаря, проведения проектно-изыскательских ра-бот и других капитальных вложений;

      финансирование расходов на захоронение РАО.

      Обеспечение гражданской ответственности за ядерный ущерб оператора ядерной уста-новки.

      На территории Российской Федерации с 13.08.2005 действуют нормы Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 1963 г., в соответствии с которой:

      полную (абсолютную и исключительную) ответственность за возможный ядерный ущерб третьим лицам в случае радиационной аварии (ядерного инцидента) на ядер-ных установках несет оператор этой установки;

      ответственность оператора за ядерный ущерб не может быть менее 5 млн долларов США по его золотому паритету на 29.04.1963;

      при получении лицензии на эксплуатацию ядерной установки оператор обязан предо-ставить документально подтвержденное финансовое обеспечение своей ответствен-ности (финансовую гарантию возможности возместить ядерный ущерб). Финансовое обеспечение ответственности может быть предоставлено в форме страхования граж-данской ответственности.

      Правительство Российской Федерации участвует в возмещении убытков и вреда, которые причинены радиационным воздействием, и ответственность за которые несет эксплуати-рующая организация в той части, в которой причиненные убытки и вред превышают уста-новленный для данной эксплуатирующей организации предел ответственности.

      Наличие финансового обеспечения гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием является одним из условий получения лицензии Ростехнадзора (ч. 1 и 2 ст. 56 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использова-нии атомной энергии»).

      Специальные резервные фонды Госкорпорации «Росатом».

      Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» установлен порядок формирования финансовых ресурсов для поддержания безопасно-сти установок обращения с ОЯТ и РАО.

      В Госкорпорации «Росатом» создаются специальные резервные фонды для поддержания безопасности установок для обращения с ОЯТ и с РАО в течение срока их эксплуатации и для вывода из эксплуатации, в составе:

      фонд финансирования расходов на обеспечение ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, содержание и оснащение аварийно-спасательных формиро-ваний, оплату их работ (услуг) по предотвращению и ликвидации последствий чрезвы-чайных ситуаций;

      фонд финансирования расходов на обеспечение физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и РАО;

      фонд финансирования расходов, связанных с выводом из эксплуатации ЯУ, РИ или ПХ, обращением с ОЯТ, и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов; фонд финансирования расходов на обеспечение модернизации организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, развитие атомной науки и техники, проведение проектно-изыскательских работ и осуществление других инвести-ционных проектов;

      фонд финансирования расходов на захоронение РАО.

      Специальные резервные фонды Госкорпорации «Росатом» создаются за счет отчисле-ний предприятий и организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.

      Финансирование захоронения РАО за счёт организаций, в результате деятельности кото-рых образуются РАО.

      Данная мера основывается на принципе финансового обеспечения деятельности по об-ращению с РАО, в том числе их захоронению, за счет средств организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются такие РАО (ст. 10 Федерального зако-на № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами …»).

      Средства, предназначенные для оплаты захоронения РАО аккумулируются Госкорпора-цией «Росатом» в специальном резервном фонде финансирования расходов на захоро-нение РАО.

      Стоимость захоронения РАО определяется исходя из их объёма и тарифов на захороне-ние РАО, утвержденных (утверждаемых) в установленном порядке.

      Тарифы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномочен-ным на установление тарифов на захоронение радиоактивных отходов, по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами в виде фиксированных ставок тарифов в расчете на 1 куб. м захораниваемых РАО, вклю-чая упаковку и контейнер (объем брутто). Единицей измерения тарифа для захоронения РАО является руб./куб. м.

      На 2016 год Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации уста-новлены следующие тарифы на захоронение РАО (приказ от 13 марта 2013 г. № 89, при-каз от 24 декабря 2015 г. № 557) (руб./куб. м): класс 1 -1246509,91; класс 2 -566954,39;

      класс 3 -132681,13; класс 4 -37520,42; класс 6 – 175,21.

      РАО 5 класса подлежат захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО, сооружен-ных и эксплуатируемых на день вступления в силу Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами …». Для предприятий занимающихся этой дея-тельностью с учетом технологических особенностей обращения с РАО установлены сле-дующие тарифы (приказ от 24 декабря 2015 г. № 559) (руб./куб. м): ФГУП «ГХК» -6674,67; АО «СХК» -507,51; АО «ГНЦ РФ НИИАР» -1101,76. Постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 14.09.2016 г. №920 «О внесении изменений в некоторые акты Пра-вительства Российской Федерации» полномочия на установление тарифов на захороне-ние РАО с 01.01.2017 переданы Федеральной антимонопольной службе.

      Оценка средств, необходимых для обращения с ОЯТ, РАО и вывода из эксплуата-ции объектов использования атомной энергии осуществляется в соответствии с Международными стандартами финансовой отчётности (МСФО) (англ. International Financial Reporting Standards (IFRS)).

      Для этих целей в соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 04.12.2015 000/1176-П «Об утверждении Положения о системе регламентирующих документов Госкор-порации «Росатом» 16.12.2015 Директором по государственной политике в области РАО, ОЯТ и ВЭ ЯРОО введены в действие методические рекомендации по укрупненной оценке стоимости работ в области ЗСЖЦ, в том числе:

      «Единые отраслевые методические рекомендации по укрупненной оценке стоимости работ, связанных с обращением с облученным и отработавшим ядерным топливом...»;

      «Единые отраслевые методические рекомендации по укрупненной оценке стоимости работ по обращению с радиоактивными отходами»;

      «Отраслевые методические рекомендации по укрупненной оценке стоимости работ по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии»;

      «Отраслевые методические рекомендации по укрупненной оценке стоимости работ по реабилитации загрязненных территорий».

      Данными рекомендациями определён порядок подготовки исходных данных и непосред-ственно порядок расчёта стоимости работ.

      Государственные программы, направленные на обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

      Масштабное финансирование мероприятий по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при обращении с ОЯТ и РАО осуществлялось в рамках ФЦП «ЯРБ» и реа-лизовывается в рамках ФЦП «ЯРБ»-2. Некоторые наиболее важные мероприятия, из чис-ла реализующихся в рамках этой программы, приведены в разделе В.

      
      

   3. Финансовые ресурсы (Статья 22 (iii))

Безопасность и радиационный контроль при эксплуатации, закрытии и после закрытия пунктов захоронения РАО обеспечиваются национальным оператором по обращению с РАО (НО РАО). Финансирование такой деятельности осуществляется из средств фонда финансирования расходов на захоронение РАО, пополняемого организациями, оплачи-вающими захоронение РАО по установленным тарифам (ст. 18, 20 и 21 Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами …»).

Конечную ответственность за безопасность объектов использования атомной энергии, включая безопасность пункта захоронения РАО, несёт Российская Федерация.

1. Обеспечение качества (Статья 23)

   
   

   
   

   Статья 23. Обеспечение качества

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает необходимые меры для обеспечения того, чтобы разрабатывались и осуществлялись соответствующие программы обеспечения качества в от-ношении безопасности обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами.

   
   

   1. Программы обеспечения качества

      Согласно Федеральному закону № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (ст. 35) эксплуатирующая организация обеспечивает организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ, контроль за выполнением этих программ.

      Наличие программы обеспечения качества и плана ее реализации является обязатель-ным требованием при получении лицензии и выполнении условий действия лицензий на право деятельности в области использования атомной энергии (ст. 35 Федерального за-кона «Об использовании атомной энергии» и Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утв. постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 29.03.2013 № 280). Вопросы обеспечения качества рассматриваются и в процессе проведения Ростехнадзором инспекций организаций, осуществляющих дея-тельность в области использования атомной энергии.

      Требования к составу и содержанию программы обеспечения качества определены ря-дом федеральных норм и правил и руководств по безопасности Ростехнадзора (НП-090-11, РБ-086-13). Приведённые требования разработаны на основании Федерального зако-

      на «Об использовании атомной энергии» и учитывают рекомендации МАГАТЭ по без-опасности GS-R-3 «Система управления для установок и деятельности», GS-G-3.1 «При-менение системы управления для установок и деятельности», а также положения между-народных стандартов ISO серии 9000.

      Федеральными нормами и правилами определено, что политика в области обеспечения качества должна устанавливать приоритет обеспечения ядерной и радиационной без-опасности, основные цели обеспечения качества, задачи, которые нужно решить для до-стижения целей обеспечения качества, и способы их решения, обязательства по обеспе-чению качества руководства организации-разработчика программы (программ) обеспече-ния качества.

      Эксплуатирующая организация осуществляет деятельность по обеспечению качества и организует разработку общей программы (программ) обеспечения качества, а также кон-тролирует деятельность по обеспечению качества организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для нее. Все программы обеспечения качества подлежат обяза-тельному пересмотру (не реже 1 раза в 5 лет) и внесению в нее необходимых изменений и дополнений.

      Необходимость выполнения требований программ обеспечения качества определены также при реализации мероприятий ФЦП «ЯРБ»-2.

      
      

   2. Стандартизация и оценка соответствия

Помимо непосредственно разработки и осуществления программ качества, к мерам, направленным на обеспечение качества, относятся стандартизация и оценка соответ-ствия продукции (работ, услуг), процессов её проектирования (включая изыскания), про-изводства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реали-зации, утилизации, захоронения (пп. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона «О техническом ре-гулировании»).

Органом, уполномоченным устанавливать правила оценки соответствия продукции, с учётом особенностей деятельности в области использования атомной энергии, является Ростехнадзор (п. 5.2.2.16(3) Положения о Ростехнадзоре (утв. постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401)).

В Российской Федерации в качестве документов по стандартизации, устанавливающих требования к названной выше продукции (работам, услугам) и (или) процессам, приме-няются документы, включённые в сводный перечень документов по стандартизации обя-зательных к применению на объектах использования атомной энергии. Сводный пере-чень ведется Госкорпорацией «Росатом», включает национальные стандарты, своды правил, отраслевые стандарты, стандарты организаций, международные стандарты, ре-гиональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информа-ционном фонде технических регламентов и стандартов, технические условия.

Порядок включения документов по стандартизации в названный перечень установлен Правительством Российской Федерации (Положение об особенностях стандартизации продукции (работ, услуг), для которого устанавливаются требования, связанные с обес-печением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2013 № 173).

1. Радиационная защита в период эксплуатации (Статья 24)

   
   

   
   

   Статья 24. Радиационная защита в период эксплуатации

   1. Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы в течение срока эксплуатации установки для обращения с отработавшим топливом или с радиоактивными отходами:

      1. радиационное облучение персонала и населения, вызываемое установкой, поддерживалось на разумно достижимом низком уровне с учетом экономических и социальных факторов;

      2. ни один человек в нормальных условиях не получал доз излучения, превышающих установ-ленные национальные дозовые пределы, должным образом учитывающие одобренные на международном уровне нормы в области радиационной защиты; и

      3. принимались меры для предотвращения незапланированных и неконтролируемых выбро-сов радиоактивных материалов в окружающую среду.

   2. Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы сбросы ограничивались:

      1. поддержанием радиационного облучения на разумно достижимом низком уровне с учетом экономических и социальных факторов; и

         и) таким образом, чтобы ни один человек в нормальных условиях не получал доз излучения, превышающих установленные национальные дозовые пределы, должным образом учиты-вающие одобренные на международном уровне нормы в области радиационной защиты.

   3. Неконтролируемые и внеплановые выбросы

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения то-го, чтобы в течение срока эксплуатации ядерной установки, к которой применяется регули-рование, в случае незапланированного или неконтролируемого выброса радиоактивных мате-риалов в окружающую среду принимались соответствующие корректирующие меры с целью контроля за выбросом и смягчения его последствий.

   В Российской Федерации радиационная защита персонала, населения и окружающей природной среды при эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ регулируется следующими основными федеральными законами и нормативными правовыми актами:

   Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»;

   Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных си-туаций природного и техногенного характера»;

   Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами..»; Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

   Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);

   Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);

   Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002); Федеральные нормы и правила (НП-001-97, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-058-14, НП-038-11 и др.).

   В этих документах отражены признанные международным сообществом принципы обес-печения радиационной безопасности, соответствующие рекомендациям Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ) и норм безопасности МАГАТЭ SF-1 «Ос-новополагающие принципы безопасности» (2007) и др.

   Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (ст. 2) устанавливает, что ос-новными принципами правового регулирования в области использования атомной энер-

   гии является обеспечение безопасности при использовании атомной энергии является защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности.

   Федеральный закон (ст. 35) устанавливает, что эксплуатирующая организация разраба-тывает и осуществляет мероприятия по поддержанию безопасности ЯУ, РИ или ПХ, со-здает при необходимости специальные службы, осуществляющие контроль за безопас-ностью ЯУ, РИ или ПХ, представляет информацию о состоянии безопасности ЯУ, РИ или ПХ в органы государственного регулирования безопасности.

   Порядок действий эксплуатирующей организации, а также ее взаимодействия с различ-ными органами по осуществлению мероприятий по защите работников объектов исполь-зования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии должны быть предусмотрены планами мероприятий.

   Федеральный закон также устанавливает, что при возникновении аварии, приведшей к выбросу радиоактивных веществ сверх установленных пределов в окружающую среду, эксплуатирующая организация обязана обеспечивать получение и передачу оперативной информации о радиационной обстановке в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления использованием атомной энергии, органы государственного регулирования безопасности, службы системы госу-дарственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федера-ции и системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

   Эксплуатирующая организация должна обеспечить:

   безопасное для работников объектов использования атомной энергии и населения об-ращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами и их хранение;

   учет индивидуальных доз облучения работников объектов использования атомной энергии;

   радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, установлен-ных в целях защиты населения в районе размещения ЯУ, РИ или ПХ;

   информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.

   Федеральным законом № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» закреплены три основных принципа радиационной безопасности и определен механизм их реализа-ции:

   принцип нормирования — непревышение допустимых пределов дозовых нагрузок для населения и персонала;

   принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию ис-точников ионизирующего излучения, при которых полученная человеком и обществом польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к есте-ственному радиационному фону облучением;

   принцип оптимизации — поддержка на возможно низком и достижимом уровне, с уче-том экономических и социальных факторов, индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

   Законом устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использова-ния источников ионизирующего излучения (в том числе, при обращении с ОЯТ и РАО):

   для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 Зв или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 Зв; в отдельные годы допустимы большие значе-ния эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчис-ленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 Зв;

   для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 Зв или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 Зв; допустимо облучение в годо-вой эффективной дозе до 0,05 Зв при условии, что средняя годовая эффективная до-за, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 Зв.

   В России созданы и функционируют Единая государственная система контроля и учета доз облучения населения Российской Федерации (ЕСКИД), Единая государственная ав-томатизированная система мониторинга радиационной обстановки на территории Рос-сийской Федерации (ЕГАСМРО).

   Единая государственная система контроля и учета доз облучения населения Российской Федерации (ЕСКИД), является частью подсистемы Минздрава России. Функционально ЕСКИД представляет собой совокупность федеральной, региональной и ведомственных систем контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан, сопряженных через федеральные банки данных с Российским государственным медико-дозиметрическим ре-гистром. Федеральный уровень ЕСКИД включает: -Минздрав России и созданный при нем совет по дозам облучения граждан; -федеральные банки данных по индивидуаль-ным дозам облучения граждан.

   Единая государственная автоматизированная система мониторинга радиационной обста-новки на территории Российской Федерации (ЕГАСМРО). ЕГАСМРО предназначена для информационной поддержки деятельности органов государственной власти и управления всех уровней по обеспечению радиационной безопасности на территории Российской Федерации. Целью осуществления государственного мониторинга радиационной обста-новки является своевременное выявление изменений радиационной обстановки, оценка, прогнозирование и предупреждение возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды. Координатором деятельности по веде-нию ЕГАСМРО и ее функциональных подсистем является Росгидромет.

   Радиационно-гигиеническая паспортизация объектов, использующих в своей деятельно-сти источники ионизирующих излучений и территорий субъектов Российской Федерации.

   Снижение облучения персонала на ЯУ, РИ и ПХ в России достигается за счет проведения целого ряда технических и организационных мероприятий, направленных на совершен-ствование радиационной защиты, повышение культуры безопасности, улучшение органи-зации труда.

   Среднегодовая эффективная доза облучения персонала в 2016 году сохранилась на уровне трех предыдущих лет и составила 1,7 мЗв.

   В целях установления дифференцированных требований к размещению, проектирова-нию, эксплуатации, выводу из эксплуатации (закрытию) радиационных объектов и требо-ваний к мерам по предотвращению аварий на объекте и по снижению их негативных по-следствий санитарными правилами ОСПОРБ–99/2010 устанавливается классификация объектов по потенциальной радиационной опасности. Потенциальная опасность радиа-ционного объекта определяется его возможным радиационным воздействием на населе-ние и персонал при радиационной аварии. Установление категории радиационного объекта базируется на оценке последствий аварий. Классификация объектов по потенциальной ра-диационной опасности приведена в Приложении F настоящего Доклада.

2. Аварийная готовность (Статья 25)

   
   

   
   

   Статья 25. Аварийная готовность

   1. Каждая Договаривающаяся сторона обеспечивает, чтобы до начала и в течение эксплуа-тации установки для обращения с отработавшим топливом и с радиоактивными отходами имелись соответствующие планы аварийных мероприятий на площадке и, если необходи-мо, за пределами площадки. Проверки действия таких планов аварийных мероприятий должны проводиться так часто, как это необходимо

   2. Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для подготовки и проверки действия планов аварийных мероприятий для своей территории постольку, по-скольку существует вероятность того, что она может подвергнуться воздействию в слу-чае радиационной аварийной ситуации на установке для обращения с отработавшим топ-ливом или с радиоактивными отходами вблизи ее территории.

   Вопросы защиты персонала и населения в случае возникновения аварий на ЯУ, ПХ и РИ в России регулируются рядом федеральных законов и нормативных правовых актов, в их числе:

   Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

   Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных си-туаций природного и техногенного характера»;

   Федеральный закон № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

   Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвы-чайных ситуаций (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794) с изменениями;

   федеральные нормы и правила, устанавливающие общие требования безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-038-16, НП-058-14);

   федеральные нормы и правила, устанавливающие требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на ЯУ, РИ и ПХ (НП-075-06, , НП-077-06, НП-078-06, НП-015-12);

   федеральные нормы и правила, устанавливающие порядок объявления аварийной го-товности, аварийной обстановки и оперативной передачи информации в случае ради-ационно опасных ситуаций ЯУ, РИ и ПХ (НП-005-16, НП-078-06);

   федеральные нормы и правила, устанавливающие требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ (НП-074-06);

   федеральные нормы и правила, устанавливающие требования к критериям определе-ния размеров зон противоаварийного планирования (НП-050-03, НП-032-01); санитарные нормы и правила (ОСПОРБ-99/2010, НРБ-99/2009, СП АС-03, МР 2.6.1.0055-11) .

   Данные документы разработаны с учетом российского и международного опыта и учиты-вают требования и рекомендации, содержащиеся в следующих нормах МАГАТЭ по без-опасности:

   Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency Series No. GSR Part 7, (2015);

   Criteria for Use in Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency. No GSG-02 (2011);

   Arrangements for Preparedness for a Nuclear or Radiological Emergency. Safety Guide Se-ries No. GS-G-2.1 (2007).

   Указанные нормативные документы направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии и снижение разме-ров ущерба от них. Они определяют нормы в области защиты работников (персонала) и населения, а также окружающей среды при возникновении аварийной ситуаций при ис-пользовании атомной энергии, требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварии, принципы организации, состав сил и средств и взаимо-действие участников ликвидации аварий при их возникновении, требования к порядку оповещения и передачи информации.

   Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» устанавливает обя-занности эксплуатирующей организации по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды при аварии на ЯУ, РИ или ПХ.

   Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку и реализацию мер по предот-вращению аварий на ЯУ, РИ и ПХ, снижению их негативных последствий и плана меро-приятий по защите работников (персонала) в случае аварии на ЯУ, РИ и ПХ, которые должны быть реализованы до начала эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ.

   Планы мероприятий по защите персонала и населения в случае аварий и ликвидации их последствий разрабатываются с учетом категории объекта по потенциальной радиацион-ной опасности. Для всех категорий объектов по потенциальной радиационной опасности должны быть разработаны инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях.

   Федеральными нормами и правилами установлено, что до первой загрузки ядерных де-лящихся материалов на ОИАЭ I и II категории потенциальной радиационной опасности должны быть разработаны и готовы к выполнению планы мероприятий по защите работ-ников (персонала) и населения в случае аварии на ОИАЭ, учитывающие радиационные последствия аварий. Планы разрабатываются на основе проектных характеристик и па-раметров ОИАЭ, критериев для принятия решений о мерах по защите населения в случае аварии на ОИАЭ с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенно-стей территорий.

   Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку плана мероприятий по защите работников (персонала) в случае аварии на ОИАЭ. План должен предусматривать коор-динацию действий эксплуатирующей организации, администрации ОИАЭ, органов внут-ренних дел, государственной противопожарной службы, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, медицинских учреждений, органов местного самоуправления в пределах площадки, зон противоаварийного планирования по обязательной эвакуации населения. Поддержание постоянной готовности и реализация плана возлагается на администрацию ОИАЭ.

   План мероприятий по защите населения в случае аварии на ОИАЭ должен предусматри-вать координацию действий объектовых и территориальных сил органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, субъектов Российской Федера-ции и органов местного самоуправления, а также министерств и ведомств, участвующих в реализации мероприятий по защите населения и ликвидации последствий аварии.

   Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку методик и (или) программ под-готовки и проведения противоаварийных тренировок для отработки действий работников в условиях аварий и организует периодическое проведение указанных тренировок.

   При лицензировании регулирующим органом оцениваются обоснованность и достаточ-ность технических и организационных решений, обеспечивающих готовность эксплуати-рующей организации к ликвидации аварий и их последствий.

   Проверка готовности эксплуатирующей организации к ликвидации аварий и их послед-ствий осуществляется как в ходе инспекционной деятельности Ростехнадзора на протя-жении всего жизненного цикла ЯУ, РИ и ПХ, так и при проверках, проводимых Госкорпо-рацией «Росатом» (ведомственный контроль на предприятиях Госкорпорации «Роса-том»).

   В Российской Федерации создана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охватывающая всю территорию России, организационно и оперативно управляемая МЧС России.

   В её состав входит функциональная подсистема Госкорпорации «Росатом» — отраслевая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах отрасли (ОСЧС), созданная для организации и проведения работы в области защиты персонала и территорий организаций от чрезвычайных ситуаций, обеспечения готовности и реагиро-вания на возможные ядерные или радиационные аварийные ситуации в организациях, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объек-ты.

   ОСЧС Госкорпорации «Росатом» объединяет органы управления, силы и средства ава-рийных спасательных формирований Госкорпорации «Росатом» и действует на феде-ральном и объектовом уровнях. Система управления, силы, средства и готовность ОСЧС в целом к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвида-ции была описана в первом Национальном Докладе.

   В соответствии с «Положением о функциональной подсистеме контроля за ядерно и ра-диационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденным приказом Ростехнадзора от 17 авгу-ста 2015 года № 318 Функциональная подсистема контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является частью единой государственной системы предупрежде-ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций и объединяет силы и средства Ростехнадзора в реализации следующих задач:

   контроль за готовностью ядерно и радиационно опасных объектов к действиям по ло-кализации ядерных и радиационных аварий и ликвидации их последствий;

   выявление нарушений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуа-ций на ядерно и радиационно опасных объектах, их причин и условий и принятие мер по их устранению;

   обеспечение готовности Ростехнадзора к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах.

   В рамках указанной функциональной подсистемы Ростехнадзор, с привлечением специа-листов организации научно-технической поддержки ФБУ «НТЦ ЯРБ», принимает участие в противоаварийных тренировках на АЭС, оценивая действия эксплуатирующей органи-зации. Рекомендации по повышению уровня аварийной готовности по результатам тре-нировок доводятся Ростехнадзором до эксплуатирующей организации.

   Гигиеническое сопровождение процедур оказания медицинской помощи при радиацион-ных авариях осуществляет ФМБА России. Создана обширная нормативно-методическая база по противоаварийному обеспечению при радиационных авариях.

   Практический опыт экстренной медицинской помощи при радиационных авариях и инци-дентах привел к созданию специализированных противоаварийных бригад для оказания неотложной помощи пострадавшим и для минимизации последствий радиационных ава-рий для населения.

3. Вывод из эксплуатации (Статья 26)

Статья 26. Снятие с эксплуатации

Каждая Договаривающаяся сторона принимает надлежащие меры по обеспечению безопасно-сти вывода из эксплуатации ядерной установки. Такие меры предусматривают:

1. наличие квалифицированного персонала и достаточных финансовых ресурсов;

2. применение положений статьи 24 в отношении радиационной защиты, сбросов и неза-планированных и неконтролируемых выбросов в период эксплуатации;

3. применение положений статьи 25 в отношении аварийной готовности; и

4. ведение документального учета информации, важной для вывода из эксплуатации.

Процедуры и порядок вывода из эксплуатации ОИАЭ в России регулируются рядом фе-деральных законов и нормативных правовых актов:

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»;

федеральные нормы и правила, устанавливающие правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ (НП-057-17, НП-012-99, НП-028-01 и др.).

Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-057-17, НП-012-99, НП-028-01 и др.) установлено, что организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ должны про-водиться с учетом его предстоящего вывода их из эксплуатации (закрытия).

Вывод из эксплуатации (закрытие) ЯУ, РИ и ПХ должен проводиться в соответствии с программой вывода из эксплуатации (программой закрытия) и проектом вывода из экс-плуатации (закрытия) ЯУ, РИ и ПХ.

Выводу из эксплуатации (закрытию) ЯУ, РИ и ПХ должно предшествовать комплексное инженерное и радиационное обследование для оценки технического и радиационного со-стояния технологических систем и оборудования, строительных конструкций и прилегаю-щих территорий ЯУ, РИ и ПХ. На основе материалов обследования эксплуатирующая ор-ганизация обеспечивает разработку проекта вывода из эксплуатации (закрытия) объекта и подготавливает отчет по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации (за-крытии).

Эксплуатирующая организация должна обеспечить безопасность вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ, включая разработку и реализацию организационных и технических меро-приятий по предотвращению аварий и снижению их последствий, по безопасному обра-щению с РВ и РАО, их учету и контролю, физической защите ЯУ, РИ и ПХ, контролю за состоянием окружающей среды на площадке ЯУ, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.

Организационные и технические мероприятия, осуществляемые при подготовке к выводу из эксплуатации и выводе из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ, должны быть направлены на снижение радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружаю-щую среду до возможно низких достижимых уровней с учетом социальных и экономиче-ских факторов.

Выводимая из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ должна быть укомплектована работниками (персоналом), имеющими необходимую квалификацию и допуск к самостоятельной рабо-те в установленном порядке. Подбор, подготовка, допуск к самостоятельной работе и поддержание квалификации работников (персонала) обеспечивает эксплуатирующая ор-ганизация. Система подбора и подготовки работников (персонала) ЯУ, РИ и ПХ должна

быть направлена на поддержание уровня их квалификации, необходимого для обеспече-ния безопасного вывода из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ.

В период эксплуатации ЯУ и ПХ эксплуатирующая организация должна осуществлять до-кументирование и хранение информации, необходимой для вывода из эксплуатации, включая проектную и эксплуатационную документацию.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) ОИАЭ, согласно федеральным нормам и правилам, является предотвращение при выводе из эксплуатации ОИАЭ аварий и смягчение их последствий в том случае, ес-ли они произойдут.

Способность заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной дея-тельности и вывод ОИАЭ из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов оценивается Ростехнадзором при выдаче лицензии на осуществление дея-тельности в области использования атомной энергии.

В настоящее время в Госкорпорации «Росатом» действует «Концепция вывода из эксплу-атации ЯУ, РИ и ПХ», целью которой является формирование основных положений по созданию системы вывода из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, находящихся в ведении Госкорпорации «Росатом».

Эта цель достигается за счет решения следующих задач:

совершенствование и создание нормативно-правовой базы, регламентирующей без-опасный вывод из эксплуатации вплоть до снятия объекта из-под контроля органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности;

создание экономических механизмов обеспечения работ по выводу из эксплуатации, с учетом социальных и кадровых факторов (создание условий);

научно-техническое и технологическое обеспечение работ по выводу из эксплуатации (создание возможности).

За период 2014-2017 гг. проведены следующие мероприятия по подготовке к выводу из эксплуатации энергоблоков АЭС:

• осуществлен окончательный останов для вывода из эксплуатации блока №3 Нововоронежской АЭС, получена лицензия на эксплуатацию блока в режиме останова (переработаны ЖРО, накопленные за время эксплуатации блоков АЭС в ХЖО-3; демонтированы ремонтные станки реакторного оборудования, оборудование системы сырой воды; центральный зал блока 2 освобожден от оборудования для размещения узла сортировки ТРО и создания стационарного поста фрагментации демонтируемого оборудования);

• проведено комплексное обследование блока №1 Ленинградской АЭС, определен перечень систем, остающихся в эксплуатации после останова блока, разработан технологический регламент и программа мероприятий по подготовке блока №1 Ленинградской АЭС к окончательному останову;

• актуализированы Программы вывода из эксплуатации 1,2 блоков Белоярской АЭС, подготовлен и в 2016 году направлен в Ростехнадзор комплект обосновывающих документов для получения лицензии в связи с окончанием в 2017 году действующих лицензий;

• на 1, 2 блоках Белоярской АЭС осуществлен демонтаж оборудования машинного зала в части первого блока (240,2 т) и вывоз 58 т металлических РАО в специализированную организацию;

• на 1, 2 блоках Белоярской АЭС в рамках подготовки к выводу из эксплуатации завершено выполнение комплекса работ по подготовке транспортно-технологической схемы

  и инфраструктуры для вывоза ОЯТ АМБ, хранящегося в бассейнах – выдержки, осуществлен пробный вывоз транспортно-упаковочного комплекта с ОЯТ на ФГУП «ПО «Маяк».

  Наряду с выводом из эксплуатации объектов использования атомной энергии ве-дутся работы по реабилитации загрязненных территорий, в течении 2015-2016 гг. в этой области реализованы следующие мероприятия:

• в Ивановской области завершены работы по реабилитации объекта ядерного взрыва "Глобус-1", совершенного в мирных целях в 1971 году;

• завершены работы по реабилитация площадок рафинировочного отделения и шлакоотвала № 1-5 ОАО «Подольский завод цветных металлов»;

• приведены в безопасное состояние объекты на промышленной площадке ОАО

«Кирово-Чепецкий химический комбинат им. Б.П. Константинова», подвергшихся радиа-ционному воздействию в результате прошлой деятельности;

• выполнены проектно-изыскательские работы и проведена рекультивация хвосто-хранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников №1 и №2 бывшего государственного предприятия «Алмаз» (г. Лермонтов, Ставропольский край);

• проведена рекультивация хвостохранилища и территории обогатительной фабри-ки бывшего Новотроицкого рудоуправления (пос. Новотроицк, Забайкальский край);

• завершены работы по реабилитации бывшего опытного поля Всероссийского научно-исследовательского института сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии (ВНИИСХРАЭ), расположенное около поселка Вольгинский (Владимирская область);

• реабилитированы радиационно загрязненные территории Московской области об-щей площадью более 600 м2, включая территорию, прилегающую к деревне Субботино Павлово-Посадского района Московской области;

• проведены работы по реабилитации радиационно-загрязненных территорий, включая ликвидацию более 70 скважин, на площадке АО «Далур» (Курганская обл.).

Раздел G. Безопасность обращения с отработавшим топливом

1. Общие требования безопасности (Статья 4)

   
   

   
   

   Статья 4. Общие требования в отношении безопасности

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения с отработавшим топливом осуществлялась надлежащая за-щита отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от радиологических рисков.

   При этом каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры, с тем чтобы:

   1. обеспечить уделение надлежащего внимания вопросам критичности и отвода остаточ-ного тепла, образующегося в ходе обращения с отработавшим топливом.

   2. обеспечить, чтобы образование радиоактивных отходов, связанных с обращением с от-работавшим топливом, поддерживалось на минимальном практически достижимом уровне, соответствующем принятой политике в области топливного цикла;

   3. учесть взаимозависимость различных стадий при обращении с отработавшим топли-вом;

   4. предусмотреть эффективную защиту отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды путем применения на национальном уровне соответствующих методов защиты, утвержденных регулирующим органом, в рамках своего национального законодатель-ства, должным образом учитывающего одобренные на международном уровне критерии и нормы;

   5. учесть биологические, химические и другие риски, которые могут быть связаны с обра-щением с отработавшим топливом;

   6. стремиться избегать действий, имеющих обоснованно предсказуемые последствия для будущих поколений, более серьезные, чем те, которые допускаются в отношении нынеш-него поколения;

   7. не возлагать чрезмерного бремени на будущие поколения.

   Нормативно-правовой базой Российской Федерации предусмотрены меры для обеспече-ния на всех стадиях обращения с ОЯТ надлежащей защиты персонала, населения и окружающей среды от радиационного воздействия, связанного с этим обращением.

   Основные требования по безопасному обращению с ОЯТ и обеспечению безопасности установок по обращению с ОЯТ устанавливаются следующими федеральными законами и федеральными нормами и правилами:

   Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

   Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);

   Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) в редакции изменений № 1;

   федеральные нормы и правила:

   • Общие положениями обеспечения безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-038-16, НП-058-14);

   • Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05);

   • Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасно-сти. (НП-013-99);

   • Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности. (НП-035-02);

   • Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объ-ектах использования атомной энергии (НП-061-05).

Полный перечень нормативных документов приведен в приложении Е настоящего Докла-да.

1. Критичность и отвод остаточного тепла (Статья 4 (i))

   Федеральными нормами и правилами Российской Федерации в области использования атомной энергии предусмотрен исчерпывающий комплекс мер по обеспечению ядерной безопасности при обращении с ОЯТ, в том числе, уделено надлежащее внимание вопро-сам критичности и отводу остаточного тепла, образующегося в ходе обращения с ОЯТ, включая этапы: пристанционного хранения, транспортирования, хранения и переработки на заводах по регенерации ОЯТ.

   Ядерная безопасность при обращении с ОЯТ регламентируется федеральными нормами и правилами НП-063-05, НП-013-99, НП-035-02 и Правилами безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии (НП-061-05), которые распространяются на АЭС, включая отдельно стоящие хранилища на территории АЭС, ПХ ОЯТ вне территории ЯУ и ПХ, исследовательские ядерные установ-ки, береговые и плавучие хранилища ОЯТ судов и других плавучих средств.

   Для этих объектов использования атомной энергии (в рамках действия НП-061-05) шаг размещения ТВС в чехлах, стеллажах, упаковках, а также взаимное расположение чех-лов, стеллажей, упаковок, пеналов, должен быть выбран таким, чтобы эффективный ко-эффициент размножения нейтронов при хранении и транспортировании ЯТ не превышал 0,95 при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая про-ектные аварии.

   В соответствии с российской нормативно-правовой базой эффективный коэффициент размножения нейтронов (Кэф) при обращении с ОЯТ должен поддерживаться на как мож-но более низком практически приемлемом уровне и не должен превышать 0,95 при нор-мальной эксплуатации. При любом единичном отказе Кэф не должен превышать 0,98 (НП-063-05).

   Разработка технологий, конструирование оборудования, проектирование, сооружение, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации установок по обращению с ОЯТ должны обеспечивать:

   предотвращение возникновения самоподдерживающейся цепной реакции деления (СЦР) как при нормальных условиях, так и при любом исходном событии рассмотрен-ном при обосновании безопасности;

   предотвращение неконтролируемых и несанкционированных случаев переработки, накопления, перемещения, передачи и транспортирования ядерноделящихся матери-алов (веществ) (ЯДМ (В));

   предотвращение нарушений условий и требований ядерной безопасности, регламен-тированных проектно-конструкторской и технологической документацией, норматив-ными документами по ядерной безопасности как при нормальной эксплуатации, так и при исходных событиях аварий;

   преимущественное использование безопасного оборудования, технических средств и средств автоматизации;

   осуществление контроля параметров ядерной безопасности;

   применение консервативного подхода при обосновании ядерной безопасности.

   При выборе проектных решений должно предусматриваться преимущественное использо-вание оборудования, конструкция и геометрические особенности которого исключают возможность возникновения СЦР.

   Ядерная безопасность при хранении ОЯТ обеспечивается, в том числе:

   ограничениями на размещение ОЯТ в чехлах, стеллажах, штабелях, транспортных упаковочных комплектах (ТУК);

   ограничением числа твэлов и ТВС в чехлах, стеллажах, барабанах с ОЯТ, ТУК; ограничением числа упаковок, чехлов в группе, числа упаковок в штабеле; ограничениями на размещение групп чехлов, штабелей, стеллажей, барабанов ОЯТ, внутристанционных ТУК;

   применением поглотителей нейтронов;

   контролем расположения твэлов и тепловыделяющих сборок (ТВС), гетерогенных по-глотителей, упаковок, чехлов, стеллажей, штабелей;

   контролем наличия, состояния и состава охлаждающей среды и появления замедли-теля в сухих хранилищах ОЯТ;

   соблюдением технологических параметров системы хранения и транспортирования ОЯТ.

   Обеспечение ядерной безопасности установки по переработке ОЯТ достигается: ограничениями, налагаемыми на геометрическую форму и размеры оборудования; ограничением массы ядерно опасных делящихся нуклидов, вещества, материала, их изотопного состава и концентрации;

   ограничением концентрации ядерно опасных делящихся нуклидов; использованием поглотителей нейтронов;

   ограничением изотопного состава ядерно опасного делящегося материала; ограничением массовой доли замедлителей нейтронов в ядерно опасном делящемся материале;

   ограничениями, налагаемыми на отражатели и на размещение оборудования; комбинациями вышеуказанных методов и ограничений.

   Обеспечение отвода остаточного тепла (пассивные и активные системы) в обязательном порядке предусматривается на всех стадиях обращения с ОЯТ для соблюдения пределов нормальной эксплуатации, причем предпочтение отдается пассивным системам.

   При проектировании системы хранения и транспортирования ОЯТ должны быть преду-смотрены меры или устройства, исключающие возможность повышения температуры оболочек твэлов при хранении и транспортировании выше значений, установленных для нормальной эксплуатации системы хранения и транспортирования и нарушений нор-мальной эксплуатации, включая проектные аварии.

   Бассейны выдержки ОЯТ должны быть оборудованы системами отвода тепла от охла-ждающей среды, необходимыми для обеспечения безопасности.

   Система отвода тепла должна быть спроектирована таким образом, чтобы температура охлаждающей среды в бассейнах выдержки не превышала проектных пределов при нор-мальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные ава-рии.

   При сухом хранении ОЯТ проектом должен быть определен способ охлаждения (прину-дительная циркуляция и (или) естественная конвекция), исключающий возможность по-вышения температуры оболочек твэлов выше установленных проектом значений для нормальной эксплуатации и нарушений нормальной эксплуатации, включая проектные аварии.

   При проектировании, строительстве и эксплуатации установок и устройств, используемых при обращении с ОЯТ, определяются перечни исходных событий проектных аварий и пе-речень запроектных аварий, включая исходные события, пути развития и последствия аварий.

   В обязательном порядке в перечень включаются аварии, связанные с возникновением СЦР и нарушением отвода остаточного тепла.

   
   

2. Минимизация образования радиоактивных отходов (Статья 4 (ii))

   Российская Федерация принимает соответствующие меры, с тем, чтобы образование ра-диоактивных отходов, связанных с обращением с отработавшим топливом, поддержива-лось на минимальном практически достижимом уровне, соответствующем принятой поли-тике в области ядерного топливного цикла.

   Требования по минимизации образования РАО, в том числе связанных с обращением с ОЯТ, поддерживаются положениями следующих документов:

   Федеральный закон № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…»; Концепция по обращению с отработавшим ядерным топливом Госкорпорации

   «Росатом» (утв. приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.12.2008 № 721, изм. прика-зом Госкорпорации «Росатом» от 15.09.2014 №000/871-П);

   федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05, НП-058-14, НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15) и др.;

   санитарными правилами (ОСПОРБ-99/2010, СПОРО-2002).

   Федеральными нормами правилами и санитарными правилами установлены требования, в соответствии с которыми образование и накопление РАО должно поддерживаться на минимальном практически достижимом уровне (принцип контроля за образованием и накоплением РАО).

   При проектировании и эксплуатации ОИАЭ, в том числе установок по обращению с ОЯТ, при обращении с ОЯТ необходимо обеспечивать условия (технические решения и орга-низационные мероприятия), при которых образуется минимально практически достижи-мое количество РАО. Согласно НП-016-05, НП-058-14, НП-002-15 и др. эксплуатирующая организация должна обеспечить мероприятия по сокращению образования РАО и предотвращению их накопления, в том числе:

   обеспечивать своевременную переработку и кондиционирование РАО; предотвращать незапланированное накопление РАО;

   обеспечивать ограничение образования РАО на минимальном практически достижи-мом уровне;

   установить нормы образования жидких и твердых РАО и периодически пересматри-вать их с учетом достигнутого положительного опыта обращения с РАО;

   не допускать не предусмотренное в проекте и эксплуатационной документации хране-ние РАО в некондиционированном виде;

   не допускать выбросы (сбросы) радионуклидов выше предельно допустимых.

   Конкретные технические решения, средства и организационные мероприятия по миними-зации РАО должны быть предусмотрены и выполнены при разработке проектной и экс-плуатационной документации объектов обращения с РАО.

   
   

   Практическая реализация требований стимулируется возможностями эксплуатирующей организации оптимизировать деятельность по обращению с РАО, в том числе, путем раз-вития технологий по минимизации образования РАО с учетом обязательств организаций по отчислению на последующее обращение с РАО, включая захоронение РАО.

   Концепция по обращению с отработавшим ядерным топливом Госкорпорации «Ро-сатом» предусматривает обеспечение ускоренного технологического развития прогрес-сивных методов обращения с ОЯТ, минимизирующих образование РАО при обращении с ОЯТ.

   
   

   Ведомственная целевая программа развития инфраструктуры и обращения с ОЯТ на 2011-2020 год и на перспективу до 2030 года нацелена на решение накопившихся про-блем по обращению с отработавшим ядерным топливом, а также на организацию без-опасного и экономически обоснованного обращения с ОЯТ АЭС, исследовательских реак-торов и транспортных установок российских и иностранных юридических лиц на про-фильных предприятиях Госкорпорации «Росатом».

   
   

   Финансовое обеспечение деятельности по обращению с РАО, в том числе их захороне-нию, за счет средств организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются такие РАО, является мерой экономического стимулирования минимизации РАО, в том числе образующихся за счет обращения с ОЯТ. Информация о тарифах на обращение с РАО представлена в разделе F.2.2 настоящего Доклада.

   
   

   Федеральными нормами и правилами (НП-058-14 и др.) установлено, что при проектиро-вании и эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ необходимо обеспечивать условия (технические ре-шения и организационные мероприятия), при которых образуется минимально практиче-ски достижимое количество РАО.

   Согласно Общим положениям обеспечения безопасности (НП-016-05, НП-058-14 и т. д.) эксплуатирующая организация должна обеспечить ограничение образования РАО на ми-нимальном, практически достижимом уровне, которое достигается, в том числе, выпол-нением следующих установленных требований к эксплуатирующей организации при об-ращении с РАО:

   обеспечивать своевременную переработку и кондиционирование РАО; предотвращать незапланированное накопление РАО;

   установить нормы образования жидких и твердых РАО и периодически пересматри-вать их с учетом достигнутого положительного опыта обращения с РАО;

   не допускать не предусмотренное в проекте и эксплуатационной документации хране-ние РАО в некондиционированном виде;

   не допускать выбросы (сбросы) радионуклидов в окружающую среду выше предельно допустимых.

   В рамках программы ФЦП «ЯРБ»-2 запланирован комплекс мероприятий, направленных на приведение накопленных в результате прошлой деятельности РАО в безопасное со-стояние и обеспечивающих своевременную переработку образующихся РАО. Эта ин-формация представлена в разделе В настоящего Доклада.

   Развитие технологий по минимизации образования РАО.

   Ведутся разработки новых технологий переработки ОЯТ, при применении которых суще-ственно снижается количество образующихся радиоактивных отходов. В рамках ФЦП

   «ЯРБ»-2 на ФГУП «ГХК» продолжается сооружение опытно-демонстрационного центра (ОДЦ) по переработке ОЯТ на основе инновационных технологий. После ввода в эксплуа-тацию ОДЦ, планируется существенное снижение образования РАО при переработке ОЯТ, отсутствие сбросов ЖРО и замкнутый водооборот.

   В настоящее время крупные предприятия располагают технологиями и оборудованием для решения задач переработки и кондиционирования радиоактивных отходов и подго-товки их к захоронению, включая переупаковку, сортировку и разделение отходов на по-

   токи, обрабатываемые методами прессования, сжигания, а также крупногабаритные РАО, направляемые непосредственно на контейнеризацию.

   Важным стимулом, как к минимизации объемов РАО, так и снижения их класса опасности служат установленные Министерством природных ресурсов Российской Федерации та-рифы на обращение с РАО. Тарифы на захоронение РАО на 01.01.2017 варьируются от 347 руб./м3 для отходов 6 класса (РАО, образующиеся при добыче и переработке урано-вых руд, минерального и органического сырья) до 1,3 млн. руб./м3 для отходов 1 класса (ВАО с высоким тепловыделением).

   
   

3. Взаимозависимость различных стадий при обращении с отработавшим топливом (Статья 4 (iii))

   Учет взаимозависимости различных стадий обращения с отработавшим топливом, являю-щийся руководящим принципом Концепции по обращению с ОЯТ Госкорпорации «Роса-том», реализован в мероприятиях Ведомственной целевой программы развития инфра-структуры и обращения с ОЯТ на 2011-2020 год и на перспективу до 2030 года.

   Существующая в России система регламентации проектирования, сооружения, эксплуа-тации, технического обслуживания и ремонта, инспектирования и испытаний установок по обращению с ОЯТ, а также учета и рассмотрения нарушений в их работе, позволяет обеспечивать безопасность обращения с ОЯТ на всех этапах и стадиях.

   Задача создания современной системы безопасного обращения с ОЯТ определена в фе-деральном законе «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Госу-дарственная программа Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышлен-ного комплекса», Концепция по обращению с ОЯТ Госкорпорации «Росатом», ВЦП ОЯТ ставят решение этой задачи в качестве одного из наиболее главных приоритетов. Ориен-тируясь на реальный прогноз по наработке ОЯТ, атомная отрасль Российской Федерации в рамках мероприятий ФЦП «ЯРБ»-2 продолжила решение задачи развития централизо-ванных хранилищ ОЯТ и перерабатывающих производств с целью организации системы обращения с ОЯТ, обеспечивающей безопасный и своевременный переход от одной ста-дии (или одной из фаз стадии) жизненного цикла к другой. Так, ФГУП «ГХК» приступил к запланированной после сооружения «сухого» хранилища ОЯТ, перегрузке ОЯТ из «мокро-го» хранилища в «сухое».

   Начата переработка ОЯТ РБКМ-1000 («дефектное»), ВВЭР-1000, ОЯТ ИР различных мо-дификаций.

   В ФЦП «ЯРБ» реализован ряд мероприятий, направленных на создание объектов инфра-структуры по обращению с ОЯТ, часть из них продолжилась в ФЦП «ЯРБ»-2. Также в ФЦП «ЯРБ»-2 получил развитие ряд вопросов по обращению со специальными видами ОЯТ (см. раздел В).

   
   

4. Защита человека, общества в целом и окружающей среды (Статья 4 (iv))

   Нормативное регулирование радиационной безопасности и существующие нормативные требования по защите персонала, населения и окружающей среды, оценка радиационно-го воздействия на население и окружающую среду, порядок проведения радиационного контроля персонала и контроля загрязнения окружающей среды вследствие сбросов и выбросов при обращении с ОЯТ, а также осуществление государственного надзора за радиационной защитой персонала, населения и окружающей среды подробно рассмотре-ны в разделе F.4 (ст. 24).

   При получении лицензии на размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуа-тации установки по обращению с ОЯТ лицензиат должен представить ООБ, который дол-

   жен содержать, в том числе обоснование соответствия технических средств и организа-ционных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности персонала, населе-ния и окружающей среды, прогнозируемое воздействие на население и окружающую сре-ду и оценку радиоактивных сбросов и выбросов.

   Регулирующие органы рассматривают предоставленный анализ безопасности установки и принимают решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии.

   Законодательство в области охраны окружающей среды установлено Федеральным зако-ном № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Основными принципами охраны окружаю-щей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

   Вопрос о допустимости воздействия на окружающую природную среду решается в ходе проведения государственной экологической экспертизы и при принятии решения о выда-че разрешений (лицензии) на определенный вид деятельности.

   В целях контроля обеспечения безопасности при эксплуатации установки по обращению с ОЯТ эксплуатирующая организация проводит радиационный мониторинг, в том числе контроль сбросов и выбросов радиоактивных веществ в окружающую среду и их ограни-чение в установленных пределах. Местные и/или федеральные компетентные органы также осуществляют независимую программу мониторинга.

   Текущий мониторинг деятельности предприятий показывает, что содержание радио-нуклидов в атмосферном воздухе на промплощадках предприятий, осуществляющих об-ращение с ОЯТ, в границах СЗЗ и в ближайших населённых пунктах существенно ниже допустимых уровней, регламентированных НРБ-99/2009.

   Оперативную информацию о радиационной обстановке в районе расположения предпри-ятий Российской Федерации можно получить через автоматизированную систему кон-троля радиационной обстановки, находящуюся в сети Интернет по адресу http://www.russianatom.ru.

   Как показывают ежегодные результаты проведения радиационно-гигиенической паспор-тизации, в целом в Российской Федерации облучение населения определяется природ-ными источниками и медицинскими рентгенорадиологическими исследованиями. На тех-ногенную деятельность человека в области использования атомной энергии приходится менее 1% среднегодовой эффективной дозы облучения (см. рисунок).

   Относительная среднегодовая эффективная доза облучения населения Российской Федерации, %

   
   

   

   
   

   В ряде случаев для компенсации возможных радиационных рисков разрабатываются специальные меры. Такие меры были введены для реализации проектов ввоза ОЯТ в Российскую Федерацию на дальнейшее хранение и переработку. Была разработана про-

   цедура формирования и проведения государственной экологической экспертизы единого проекта, обосновывающего общее снижение риска радиационного воздействия и повы-шение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта ввоза, который в том числе включает выполнение мероприятий специальных экологических программ (СЭП) за счет средств проекта ввоза.

   Так, например, при ввозе на территорию Российской Федерации ОЯТ из-за рубежа, со-гласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2003

   № 418 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов», в состав материалов единых проектов обязательно включена СЭП реабилитации радиационно загрязненных участков территории Челябинской области на 2010-2018 годы (регион расположения завода РТ-1 ФГУП «ПО «Маяк», который был за-грязнен вследствие взрыва емкости с радиоактивными отходами, произошедшего в 1957 году). Таким образом, реализация проектов по ввозу ОЯТ на переработку способ-ствует финансированию мероприятий по ликвидации последствий аварии, не оказывая при этом негативного воздействия на окружающую среду и население региона. В СЭП входят мероприятия экологической и социальной направленности, в том числе:

   1. Реабилитационные мероприятия на радиационно загрязненных участках поймы реки Теча в пределах станции Муслюмово Кунашакского района, и населенных пунктов Бродокалмак, Русская Теча, Нижнепетропавловское Красноармейского района Челя-бинской области;

   2. Мероприятия по снижению уровня радиационного воздействия на население муници-пальных образований Челябинской области, подвергшихся радиоактивному загрязне-нию области;

   3. Рекультивация территории села Муслюмово и, частично станции Муслюмово, жители которых отселены в соответствии с Соглашением между Федеральным агентством по атомной энергии и Правительством Челябинской области от 14 ноября 2006 года;

   4. Реабилитационные (профилактические) мероприятия на территории Восточно-Уральского радиоактивного следа, направленные на исключение распространения ра-диоактивного загрязнения с территории Восточно-Уральского государственного запо-ведника;

   5. Мероприятия по снижению рисков распространения радиоактивных веществ в окружа-ющую среду на территории области;

   6. Оценка экологической и социально-экономической эффективности мероприятий про-граммы.

   Экологическая политика.

   Экологическая политика, реализуемая в Госкорпорации «Росатом» с 2008 года, направ-лена на обеспечение экологической безопасности в процессе устойчивого развития от-расли при использовании атомной энергии. Основополагающим документом в области экологической безопасности и охраны окружающей среды являются «Основы экологиче-ской политики Госкорпорации «Росатом» и ее организаций».

   В 2015 году успешно завершилась реализация Комплексного плана реализации экологи-ческой политики на 2012–2015 годы, составлен и утвержден Комплексный план реализа-ции экологической политики на 2016–2018 годы.

   Продолжаются работы по внедрению систем экологического менеджмента и менеджмента качества в организациях атомной отрасли с последующим их переходом к интегрированной системе менеджмента.

   В 2014 году в АО «НИАЭП» органом по сертификации проведен инспекционный аудит си-стемы экологического менеджмента и подтверждено действие сертификата о соответ-ствии систем экологического менеджмента (СЭМ) требованиям стандарта ISO 14001:2004, в АО «Техснабэкспорт» успешно проведен второй сертификационный аудит СЭМ на соответствие требованиям стандарта DIN EN ISO 14001:2009.

   В 2015 году подтверждено действие экологических сертификатов ISO 14001:2004 в АО «Концерн Росэнергоатом», успешно пройден ресертификационный комплексный аудитинтегрированной системы менеджмента качества, экологии, охраны здоровья и безопасности труда, энергоменеджмента на соответствие требованиям международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001 и ISO 50001, проводимый органом по сертификации TÜV International Certification (TIC) (Германия) в АО «ТВЭЛ»,

   АО «ИРМ» получен сертификат соответствия системы экологического менеджмента тре-бованиям стандарта ISO 14001:2004, ФГУП «НИИ НПО «Луч» подготовлена необходимая документация для проведения сертификации экологического менеджмента на предприятии на соответствие со стандартами ГОСТ Р ИСО 14001–2007.

   
   

5. Учет биологических, химических и других рисков, которые могут быть связаны с обращением с отработавшим топливом (Статья 4 (v))

   Согласно положениям Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права челове-ка на благоприятную окружающую среду и обязательность оценки воздействия на окру-жающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятель-ности.

   В соответствии с данным федеральным законом при планировании и осуществлении де-ятельности по обращению с ОЯТ должны учитываться все факторы вредного воздей-ствия осуществляемой деятельности, влияющие на состояние окружающей среды, в том числе на ее физические, химические, биологические и иные показатели.

   При принятии решения об осуществлении деятельности по обращению с ОЯТ должна быть проведена оценка воздействия данного производства на окружающую среду, направленная на выявление, анализ и учет прямых, косвенных и иных последствий воз-действия планируемой деятельности.

   Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обяза-тельным условием выдачи лицензии на размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации установок по обращению с ОЯТ.

   Биологические, химические и другие видов рисков, связанные с обращением с ОЯТ, яв-ляются незначительными по сравнению с радиационными.

   В Госкорпорации «Росатом» обеспечено выполнение всех запланированных природо-охранных мероприятий. Так, в 2015 году выбросы загрязняющих веществ сократились на 8,5%, отходы I и II классов опасности сократились в 1,4 раза. Штрафы за нарушение при-родоохранного законодательства составили в целом по отрасли 1,58 млн руб., а по АЭС – ноль. В то же время доля затрат и инвестиций природоохранного назначения Госкорпорации «Росатом» в общем объеме общероссийских затрат составили 6,0%. При том, что доля выбросов предприятий Госкорпорации «Росатом» составляет всего 0,3% и образование отходов – 0,5% от общероссийских объемов.

   Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2015 году составили 46,4 тыс. тонн. Процент улавливания составил 84,43%. Доля выбросов загрязняющих веществ Госкорпорации «Росатом» в общем объеме выбросов по Российской Федерации за 2015 год — 0,15%.

   Риски пожаро-взрывоопасности регламентируются федеральными законами по пожарной безопасности -Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасно-сти» (действующая редакция от 12.03.2014), Федеральный закон от 22 июля 2008 го-да №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Прави-лами противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390), а также федеральными нормами и правилами и руководствами по безопасности Ростехнадзора, установлены требования и рекомендации по обеспечению пожаро-взрывобезопасности объектов использования атомной энергии, в том числе при обращении с ОЯТ, включая процессы переработки ОЯТ.

   Риски химического, биологического и других (нерадиационных) видов воздействия регла-ментируются соответствующими нормативными документами федерального и ведом-ственного уровней.

   
   

6. Анализ действий, имеющих предсказуемые последствия для будущих поколений (Статья 4 (vi))

   Принцип защиты будущих поколений реализуется за счет выполнения требований к ана-лизу прогнозируемых уровней радиационного воздействия на будущие поколения, обу-словленных обращением с ОЯТ, которые не должны превышать допустимых уровней об-лучения населения, установленных действующими нормативными документами (прило-жение Е).

   
   

7. Минимизация бремени на будущие поколения (Статья 4 (vii))

Невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необходи-мостью обеспечения безопасности при обращении с ОЯТ, определено требованиями за-кона № 170-ФЗ «Об использования атомной энергии» и требованиями федеральных норм и правил, в соответствии с которыми при хранении и переработке ядерных материалов и радиоактивных веществ, в том числе ОЯТ, должна обеспечиваться надежная защита ра-ботников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения. Реализацией принципа невозложения необоснованного бремени на будущие поколения, связанного с обращением ОЯТ, является переработка ОЯТ и подготовка образующихся РАО к захоро-нению.. Концепция по обращению с ОЯТ Госкорпорации «Росатом» и Ведомственная це-левая программа развития инфраструктуры и обращения с ОЯТ на 2011-2020 год и на перспективу до 2030 года предусматривает организационные и финансовые мероприятия для создания системы обращения с ОЯТ, позволяющей исключить чрезмерное бремя на будущие поколения и негативные экологические последствия, связанные с накопленными ОЯТ, и обеспечить своевременное и безопасное обращение с вновь образующимися ОЯТ.

Реализация ряда практических мероприятий по снятию и демпфированию существующих и будущих проблем в области обращения с ОЯТ описана в разделе В.

1. Существующие установки (Статья 5)

   
   

   
   

   Статья 5. Существующие установки

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для рассмотрения безопасности любой установки для обращения с отработавшим топливом, существующей на момент вступления Конвенции в силу для этой Договаривающейся стороны, и обеспечения того, чтобы в случае необходимости были выполнены все разумно осуществимые на практи-ке усовершенствования в целях повышения безопасности такой установки.

   Российская Федерация принимает соответствующие меры для рассмотрения безопасно-сти любой установки для обращения с отработавшим топливом, существующей на мо-мент вступления Конвенции в силу для Российской Федерации.

   Существующая в России система управления и регламентации размещения, проектиро-вания, сооружения, эксплуатации, включая проведение технического обслуживания и ре-монта, вывода из эксплуатации установок по обращению с ОЯТ, а также контроль текуще-го уровня безопасности установок и учета и рассмотрения нарушений в их работе, позво-ляет обеспечивать безопасность на всех этапах и стадиях обращения с ОЯТ.

   Все действующие ЯУ и ПХ, на которых осуществляется обращение с ОЯТ, имеют лицен-зии Ростехнадзора на эксплуатацию и на обращение с ядерными материалами. Выдача лицензий на эксплуатацию осуществляется после проведения оценки безопасности на основании рассмотрения и экспертизы представленных документов, обосновывающих безопасность эксплуатации и проведения инспекций по проверке состояния обеспечения безопасности при эксплуатации установки. Аналогичный порядок действует и при внесе-нии изменений в условия действия лицензии.

   При подаче заявления для получение лицензии на эксплуатацию ОИАЭ эксплуатирующая организация должна предоставить:

   отчет по обоснованию безопасности;

   отчет по результатам ввода в эксплуатацию объекта;

   технический проект объекта (по согласованию с Ростехнадзором);

   инструкцию по ликвидации последствий аварий на объекте, руководство по управле-нию запроектными авариями, план мероприятий по защите персонала в случае аварии на объекте;

   информацию о подборе, подготовке, поддержании квалификации, допуске к самостоя-тельной работе работников объекта и наличии разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии;

   программу обеспечения качества при вводе объекта в эксплуатацию (эксплуатации); перечень технологических регламентов, перечни инструкций, программ и графиков технического обслуживания, ремонта, испытаний и проверок систем, важных для без-опасности;

   программу ввода объекта в эксплуатацию (для объектов, вводимых после сооруже-ния), программа предпусковых наладочных работ (для объектов, вводимых после со-оружения), программа опытно-промышленной эксплуатации (для объектов, вводимых после сооружения);

   мероприятия, компенсирующие отступления от требований норм и правил по ядерной и радиационной безопасности; программа работ по устранению отступлений от требо-ваний норм и правил по ядерной и радиационной безопасности;

   справки по обеспечению учета и контроля ЯМ;

   справку по обеспечению физической защиты ядерной установки;

   сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии усло-вий проведения работ с РВ на объектах требованиям санитарных правил;

   сведения о наличии документа, устанавливающего нормативы (лимиты -в случае установления лимитов) допустимых выбросов и сбросов РВ, сведения о наличии раз-решений на выбросы и сбросы РВ, план снижения выбросов и сбросов РВ;

   перечень организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги заявителю с указанием содержания этих работ (услуг).

   В процессе рассмотрения материалов, представленных для получения лицензии, Росте-хнадзор проводит инспекции с целью:

   оценки обеспечения безопасности ЯУ и ПХ;

   проверки достоверности представленной информации;

   оценки возможности и наличия условий у заявителя для ведения заявленной деятель-ности.

   Таким образом, эксплуатация всех установок по обращению с ОЯТ осуществляется на основании и в соответствии с условиями действия лицензии Ростехнадзора, выданной эксплуатирующей организации на право эксплуатации соответствующих установок, об-ращения с ядерными материалами и транспортирование ОЯТ, выполнение которых под-тверждается в ходе инспекций.

   В соответствии с требованиями ст. 35 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использова-нии атомной энергии» эксплуатирующая организация осуществляет контроль за безопас-ностью, представляет информацию о состоянии безопасности ЯУ и ПХ в органы государ-ственного регулирования безопасности.

   Согласно федеральным нормам и правилам (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05), эксплуатирующая организация должна обеспечивать постоянный контроль всей деятельности, важной для обеспечения безопасности ЯУ и ПХ. Кроме того, при эксплуа-тации объекта эксплуатирующая организация должна обеспечивать сбор, обработку, анализ, систематизацию и хранение информации об отказах элементов систем, важных для безопасности, и неправильных действиях работников (персонала). Эксплуатирующая организация должна провести расследование нарушения в работе ЯУ и ПХ, включая ава-рии, и обеспечить разработку и реализацию мер, направленных на предотвращение по-вторения нарушений.

   Эксплуатирующая организация также должна обеспечивать подготовку и представление в орган государственного регулирования безопасности и в орган государственного управ-ления использованием атомной энергии периодических отчетов о состоянии безопасно-сти ЯУ и ПХ. Все предприятия, эксплуатирующие установки по обращению с ОЯТ, еже-годно представляют такой отчет, состав и содержание которых определен руководствами по безопасности Ростехнадзора (РБ-043-13). В рамках отчета проводится оценка текуще-го уровня безопасности установки по обращению с ОЯТ в соответствии с рекомендация-ми руководства по безопасности «Оценка текущего уровня безопасности объектов ис-пользования атомной энергии» (РБ-091-13).

   Согласно ст. 26.1 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», введенной в действие в 2011 г., при эксплуатации ЯУ и ПХ на основании разрешения (ли-цензии), выданного на срок более чем 10 лет, эксплуатирующая организация выполняет периодическую оценку безопасности. Периодическая оценка безопасности выполняется в целях оценки состояния безопасности с учетом срока эксплуатации ЯУ и ПХ, а также ста-рения оборудования, в целях применения результатов такой оценки для обеспечения безопасности в период эксплуатации до следующей периодической оценки безопасности или до окончания срока эксплуатации ЯУ и ПХ. Первая периодическая оценка безопасно-

   сти ЯУ и ПХ выполняется через 10 лет после начала их эксплуатации с последующей пе-риодической оценкой безопасности ядерной установки, пункта хранения через каждые 10 лет вплоть до окончания их эксплуатации.

   При достижении объектом назначенного (или 30-летнего) срока эксплуатации эксплуати-рующая организация должна провести оценку возможности продолжения эксплуатации объекта в соответствии с требованиями федеральных норм и правил.

   
   

2. Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 6)

   
   

   
   

   Статья 6. Выбор площадок для предлагаемых установок

   1. Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы в отношении предлагаемой установки для обращения с отработавшим топ-ливом были установлены и осуществлялись указанные ниже процедуры:

      1. оценка всех соответствующих относящихся к площадке факторов, которые могут ока-зать влияние на безопасность такой установки в течение срока ее эксплуатации;

      2. оценка вероятного воздействия такой установки на безопасность отдельных лиц, об-щества в целом и окружающей среды;

      3. предоставление общественности информации о безопасности такой установки;

      4. проведение консультаций с Договаривающимися сторонами, расположенными вблизи та-кой установки постольку, поскольку существует вероятность того, что они могут под-вергнуться воздействию со стороны этой установки, и предоставления им по их запросу общих данных об установке, необходимых им для оценки вероятного воздействия этой установки на безопасность на их территории.

   2. Действуя таким образом, каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствую-щие меры для обеспечения того, чтобы такие установки не оказывали неприемлемого воз-действия на другие Договаривающиеся стороны, путем выбора площадки в соответствии с общими требованиями безопасности, предусмотренными в статье 4.

   
   

   1. Обеспечение безопасности предлагаемых установок.

      Выбор площадки размещения установок по обращению с ОЯТ и признание площадки пригодной для сооружения и безопасной эксплуатации установок по обращению с ОЯТ регулируется федеральными законами, федеральными нормами и правилами (см. раз-дел Е), а также другими нормативными документами, в частности строительными нор-мами и правилами (СНИП). К основным регулирующим документам относятся:

      Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

      постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 № 306 «О прави-лах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения»;

      федеральные нормы и правила, регламентирующие размещение ОИАЭ и устанавли-вающие основные критерии и требования по обеспечению безопасности ОИАЭ (НП-032-01, НП-050-03, НП-060-05) и требования к учету внешних воздействий природного и техногенного происхождения на ОИАЭ (НП-064-05);

      санитарные правила (ОСПОРБ-99/2010, СП АС-03, СП ПУАП-03).

      Согласно Федеральному закону № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» реше-ние о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ, находящихся в федеральной собственно-сти, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Пра-вительством Российской Федерации.

      Решения о месте размещения указанных объектов принимаются Правительством Рос-сийской Федерации при согласовании с органами государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, на территориях которых предполагается размещение и сооружение указанных объектов. Решения о месте размещения и о сооружении ОИАЭ, в том числе установок по обращению с ОЯТ, находящихся в собственности субъектов Российской Фе-дерации, принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федера-ции, на территориях которых предполагаются их размещение и сооружение. Решения о месте размещения и о сооружении ОИАЭ, находящихся в муниципальной собственности, принимаются органами местного самоуправления, на территориях которых предполага-ется их размещение и сооружение.

      Предоставление земельных участков и недр для размещения ОИАЭ осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются законодательством Российской Феде-рации. Решения о размещении и сооружении ОИАЭ принимаются в соответствии с зе-мельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, за-конодательством об охране окружающей среды и с учетом выводов экспертиз, прово-дившихся общественными организациями.

      Принятие решений о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ осуществляется с учетом оценки воздействия на окружающую среду.

      Решения о размещении и сооружении ЯУ, РИ и ПХ принимаются согласно положений Федерального закона «Об экологической экспертизе», на основании заключений государ-ственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся обще-ственными организациями.

      Процедура, предусмотренная законом, предполагает использование и выполнение сле-дующих принципов:

      комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной дея-тельности и его последствий;

      гласности, участия общественных организаций (объединений) и учета общественного мнения при принятии решения.

      На государственную экологическую экспертизу, соответствующим органом управления использованием атомной энергии или эксплуатирующей организацией, вместе с другими необходимыми проектными документами указанных объектов использования атомной энергии представляются документы по оценке их радиационного воздействия на окружа-ющую среду.

      Решение о размещении принимается с учетом:

      потребностей в них для решения хозяйственных задач Российской Федерации и от-дельных ее регионов;

      наличия необходимых для размещения указанных объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии;

      отсутствия угрозы безопасности ЯУ, РИ и ПХ со стороны расположенных вблизи граж-данских промышленных объектов;

      возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объектов использования атомной энергии для промышленного, сельскохозяйственного, соци-ального и культурно-бытового развития региона.

      Исследование и изучение природных и техногенных условий района размещения пло-щадки ЯУ, РИ и ПХ выполняется в соответствии со следующими федеральными нормами и правилами:

      Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению без-опасности (НП-032-01);

      Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций (НП-031-01);

      Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности (НП-050-03)

      Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты ис-пользования атомной энергии (НП-064-05);

      Размещение пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Основ-ные критерии и требования по обеспечению безопасности (НП-060-05),

      а также строительными нормами и правилами (СНиП).

      В настоящее время указанные документы пересматриваются с учетом уроков аварии на АС Фукусима-1 и норм безопасности МАГАТЭ:

      Site Evaluation for Nuclear Installations Safety Requirements, Series No. NS-R-3 (Rev.1) (2016);

      Seismic Hazards in Site Evaluation for Nuclear Installations, Series No SSG-9 (2010).

      На стадии технико-экономического обоснования сооружения ЯУ и ПХ выполняются изыс-кательские работы и исследования процессов, явлений и факторов, способных оказать влияние на безопасность ЯУ и ПХ.

      При разработке технико-экономического обоснования (проекта) ЯУ и ПХ должно быть подтверждено соответствие площадки установленным критериям безопасности:

      ограничения влияния процессов, явлений и факторов природного и техногенного про-исхождения, выявленных в районе размещения и на площадке, на безопасность вновь размещаемой ЯУ и ПХ с учетом их неблагоприятных сочетаний;

      ограничения техногенного воздействия на ЯУ и ПХ действующих ядерных установок, расположенных в районе размещения ЯУ и ПХ;

      ограничения радиационного воздействия ЯУ и ПХ на население зоны планирования защитных мероприятий и окружающую среду с учетом вклада действующих ЯУ, распо-ложенных в районе размещения ЯУ и ПХ;

      учета характеристик окружающей среды, способствующих переносу или накоплению радиоактивных веществ;

      обеспечения безопасного транспортирования ОЯТ, РВ и РАО;

      выбора размера зоны планирования защитных мероприятий и размера зоны планиро-вания мероприятий по обязательной эвакуации населения с учетом медико-биологических, демографических и других характеристик района;

      обеспечения условий проведения среди населения эвакуационных мероприятий в установленные сроки;

      обоснования возможности ликвидации последствий проектных и запроектных аварий, а также принятия оперативных мер по предотвращению несанкционированных дей-ствий в отношении ЯУ и ПХ.

      Пригодность площадки для размещения ЯУ и ПХ оценивается с точки зрения возможно-сти обеспечения безопасности ЯУ и ПХ с учетом процессов, явлений и факторов природ-ного и техногенного происхождения, а также обеспечения безопасности населения и за-щиты окружающей среды от радиационных воздействий при нормальной эксплуатации и проектных авариях.

      Согласно требованиям федеральных норм и правил, регламентирующих размещение ОИАЭ и учет внешних воздействий, не допускается размещать ЯУ и ПХ в пределах тер-ритории, которая, согласно природоохранному законодательству и специальным требо-ваниям в области радиационной безопасности населения, гражданской обороны и требо-ваниям пожарной безопасности, непригодна для нахождения ЯУ и ПХ ОЯТ.

      Содержание работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий для изучения при-родных условий площадок размещения ЯУ, определяется Министерством регионального

      развития Российской Федерации по согласованию с Ростехнадзором (постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 № 20 «Об инженерных изыска-ниях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).

      Пригодность площадки для размещения ЯУ и ПХ и соответствий условий размещения ЯУ и ПХ требованиям законодательства и федеральным норм и правил должна быть обос-нована лицензиатом в отчете по обоснованию безопасности ЯУ и ПХ при подаче заявле-ния на получение лицензии на размещение ЯУ и ПХ в соответствии с требованиями фе-деральных норм и правил и Административным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии.

      Анализ соответствия условий размещения ЯУ и ПХ и достаточность проведенных изыска-тельских и исследовательских работ и обоснования пригодности площадки оценивается Ростехнадзором при принятии решения о выдаче лицензии на их размещение.

      
      

   2. Участие общественности в деятельности по обращению с ОЯТ.

      Обязательным условием при принятии решения о размещении установок по обращению с ОЯТ согласно законодательству является общественное обсуждение проекта. Обще-ственные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с принципами и поло-жениями Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 2 и 32) как неотъемлемая часть процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) со-гласно Положению «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятель-ности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено приказом Госкомэко-логии России от 16.05. 2000 г., № 372). Положение об ОВОС утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в обла-сти охраны окружающей среды.

      Требования общественных обсуждений экологических аспектов намечаемой деятельно-сти закреплены международным правом, договорами и соглашениями с участием России. Если хозяйственная деятельность может иметь трансграничное воздействие, то должны также учитываться положения Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружаю-щую среду в трансграничном контексте.

      Организация и проведение общественных (публичных) слушаний предусматриваются ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Порядок их организации и прове-дения включается в Правила землепользования и застройки, определяется уставом му-ниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

      В рассматриваемый период состоялся ряд общественных слушаний связанных с обеспе-чением безопасности в области обращения с ОЯТ:

      • В 2015 году состоялись общественные слушания по материалам оценки воздей-ствия на окружающую среду (ОВОС) при сооружении отделения приема и отправ-ки транспортных упаковочных комплектов (ОПО ТУК) и специального помещения по обращению с твердыми радиоактивными отходами (ТРО) на площадке контей-нерного комплекса по хранению отработавшего ядерного топлива (КК ХОЯТ) Ле-нинградской АЭС;

      • В 2015 году в ЗАТО Александровск Мурманской области состоялись обществен-ные слушания, главной темой которых стал технический проект выгрузки отрабо-тавшего ядерного топлива и утилизации плавучей технической базы «Лепсе», а также оценка воздействия химических и радиационных факторов на окружающую

        среду. В проекте выгрузки отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) и утилизации ПТБ «Лепсе» приоритетной задачей стало обеспечение безопасности работников судоремонтного завода и жителей ЗАТО Александровск;

      • В 2017 г. в г. Рославле Смоленской обл. состоялись общественные слушания по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) эксплуатации объектов по обращению с отработавшим ядерным топливом: при-строя хранилища ОЯТ (пристрой ХОЯТ) и хранилища контейнерного типа (ХКТ). Пристрой ХОЯТ предназначен для подготовки отработавшего ядерного топлива к отправке в «сухое» хранилище ОЯТ, создаваемое в составе завода РТ-2 на пло-щадке красноярского Горно-химического комбината.

        Общественные слушания являются одним из необходимых элементов процедуры согла-сования и утверждения Единого проекта ввоза ОТВС зарубежных исследовательских ре-акторов, построенных по отечественным технологиям. В соответствии с процедурой в г. Озерске прошли общественные слушания:

      • В 2014 году -по ввозу ОТВС ИР Республиканского государственного предприятия

        «Институт ядерной физики» Комитета по атомной энергии Министерства инду-стрии и новых технологии Республики Казахстан;

      • В 2014 году -по ввозу жидкого отработавшего высокообогащенного жидкого ядер-ного топлива российского производства, облученного в импульсном растворном реакторе ИИН-3М открытого акционерного общества «ФОТОН» Республики Узбе-кистан;

      • В 2015 году -по ввозу в отработавшего ядерного топлива исследовательского ре-актора из Республики Польша;

      • В 2016 году -по ввозу отработавшего ядерного топлива исследовательского реак-тора из Республики Казахстан.

1. Проектирование и сооружение установок (Статья 7)

   
   

   
   

   Статья 7. Проектирование и сооружение установок

   1. ) при проектировании и сооружении установки для обращения с отработавшим топливом предусматривались соответствующие меры для ограничения возможного радиологиче-ского воздействия на отдельных лиц, общество в целом и окружающую среду, в том чис-ле в результате сбросов или неконтролируемых выбросов;

   2. на стадии проектирования принимались во внимание концептуальные планы и в случае необходимости технические положения в отношении снятия с эксплуатации установки для обращения с отработавшим топливом;

   3. технологии, используемые при проектировании и сооружении установки для обращения с отработавшим топливом, были подтверждены опытом, испытаниями или анализом.

   Проектирование и сооружение ОИАЭ, в том числе установок по обращению с ОЯТ (ЯУ или ПХ) является лицензируемым видом деятельности и регламентируется российской нормативно-правовой базой (E.2.2).

   Основные принципы и требования, реализуемые при проектировании и сооружении ЯУ и ПХ, установлены федеральными нормами и правилами и санитарными правилами:

   Общие положения обеспечения безопасности (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05);

   Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций (НП-031-01);

   Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты ис-пользования атомной энергии (НП-064-05);

   Пункты сухого хранения ОЯТ. Требования безопасности (НП-035-02);

   Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности (НП-013-99);

   Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной про-мышленности (СПП ПУАП-03);

   Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03).

   Установка по обращению с ОЯТ, согласно требованиям федеральных норм и правил (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-013-99, НП-035-02), должна быть разме-

   щена, спроектирована, сооружена и эксплуатироваться таким образом, чтобы ее радиа-ционное воздействие на персонал, население и окружающую среду при нормальной экс-плуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проектные аварии, не приво-дили к превышению установленных пределов доз облучения персонала и населения, нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ, содержания радиоактивных веществ в окружающей среде, а также ограничивает это воздействие при запроектных авариях.

   Требованиями федеральных норм и правил (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-013-99, НП-035-02) устанавливается, что безопасность ОИАЭ должна в общем случае обеспечиваться за счет последовательной реализации концепции глубокоэшело-нированной защиты и принципа многобарьерности, основанного на применении системы физических барьеров на пути распространения в окружающую среду ионизирующего из-лучения, ядерных материалов, радиоактивных веществ, системы технических и организа-ционных мер по защите физических барьеров и сохранению их эффективности, а также по защите работников (персонала), населения и окружающей среды.

   Требованиями федеральных норм и правил (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-013-99, НП-035-02) установлено, что организационные и технические мероприятия

   при проектировании и сооружении установки по обращению с ОЯТ должны проводиться с учетом ее предстоящего вывода из эксплуатации.

   Технические и организационные решения, принимаемые для обеспечения безопасности установок по обращению с ОЯТ, должны быть апробированы прежним опытом или испы-таниями, исследованиями, опытом эксплуатации прототипов. Такой подход применяется при проектировании установок, разработке и изготовлении оборудования, сооружении, реконструкции и модернизации систем (элементов).

   Соответствие проектных, конструкторских и технологических решений ЯУ и ПХ и соответ-ствующих условий хранения и обращения с ЯМ, РВ и РАО федеральным нормам и пра-вилам в области использования атомной должно быть обоснована лицензиатом в отчете по обоснованию безопасности ЯУ и ПХ при подаче заявления на получение лицензии на сооружение и эксплуатацию ЯУ и ПХ в соответствии с требованиями федеральных норм и правил.

   На ФГУП «ГХК» завершено строительство и получены лицензии на эксплуатацию «сухих» хранилищ ОЯТ РБМК-1000 и ВВЭР-1000.

   Также на ФГУП «ГХК» завершено строительство и получена лицензия на эксплуатацию пускового комплекса ОДЦ, ведется строительство второго пускового комплекса.

   
   

2. Оценка безопасности установок (Статья 8)

   
   

   
   

   Статья 8. Оценка безопасности установок

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:

   1. до начала сооружения установки для обращения с отработавшим топливом были прове-дены системная оценка безопасности и экологическая экспертиза, соразмерные риску, связанному с установкой, и охватывающие весь срок ее эксплуатации;

   2. до начала эксплуатации установки для обращения с отработавшим топливом были под-готовлены обновленные и подробные варианты оценки безопасности и экологической экспертизы для тех случаев, когда будет признано необходимым дополнить оценки, упо-мянутые в пункте i).

   Согласно законодательству Российской Федерации обязательным условием при приня-тии решения о размещении и сооружении ОИАЭ, в частности, установки по обращению с ОЯТ, является проведение оценки безопасности ОИАЭ и оценки радиационного воздей-ствия объекта на окружающую среду, которые должны быть соразмерны риску, связан-ному с объектом, и охватывающие весь срок эксплуатации.

   Обязательным условием получения лицензии на осуществление намечаемой деятельно-сти является положительное заключение государственной экологической экспертизы. В состав документов, подлежащих государственной экологической экспертизе, должны вхо-дить материалы оценки воздействия на окружающую среду предлагаемой деятельности.

   Заключение государственной экологической экспертизы должно быть представлено в Ро-стехнадзор в составе пакета обосновывающих документов для получения лицензии на сооружение или эксплуатацию установки по обращению с ОЯТ.

   В составе документов на получение лицензии Ростехнадзора заявитель должен предста-вить документы, обосновывающие обеспечение ядерной и радиационной безопасности объекта и (или) заявленной деятельности, требования к составу которых установлены Ростехнадзором в зависимости от вида объекта и лицензируемого вида деятельности.

   При размещении установки по обращению с ОЯТ должен быть представлен предвари-тельный отчет по обоснованию безопасности в объеме, содержащем все требуемые дей-ствующей нормативной документацией обоснования выбранной площадки с освещением связанных с безопасностью аспектов, общее описание установки и ее безопасности для окружающей среды и населения, включая предварительный анализ безопасности и фи-зической защиты.

   При сооружении и эксплуатации установки по обращению с ОЯТ должны быть представ-лены отчет по обоснованию безопасности, содержащий подробный анализ безопасности.

   В ООБ установки по обращению с ОЯТ должна быть приведена система технических и организационных мер по обеспечению безопасности ОИАЭ. В составе ООБ должны со-держаться результаты анализа безопасности ОИАЭ, в том числе перечень исходных со-бытий проектных аварий и перечень запроектных аварий, результаты детерминистского и вероятностного анализов безопасности ОИАЭ, а также указаны методики и программы, используемые для обоснования безопасности ОИАЭ. Используемые для обоснования безопасности ОИАЭ программы должны быть аттестованы в установленном порядке.

   Требования к отчету по обоснованию безопасности ОИАЭ, в том числе установок по об-ращению с ОЯТ, включая пункты хранения ОЯТ, устанавливаются федеральными нор-мами и правилами (НП-006-16, НП-018-05, НП-051-04, НП-066-05 и др.).

   В общем случае, ООБ должен содержать следующие сведения: общее описание ОИАЭ;

   характеристика района размещения и площадки ОИАЭ;

   обоснование безопасности при проектировании зданий, сооружений, систем и элементов; системы обращения с ядерными материалами и связанные с ними системы;

   управление и контроль; обращение с РАО;

   радиационная безопасность при нормальной эксплуатации и радиационный контроль; ядерная безопасность;

   ввод в эксплуатацию;

   организация эксплуатации (организация управлении, подготовка и квалификация работ-ников (персонала), инструкции, техническое обслуживание и ремонт, организация кон-троля и представление информации о безопасности, пожарная безопасность, техниче-ская безопасность);

   физическая защита;

   учет и контроль ЯМ, РВ и РАО; аварийное планирование; анализ безопасности, включая:

   • анализ проектных аварий;

   • анализ запроектных аварий;

     меры по управлению запроектными авариями;

     пределы и условия безопасной эксплуатации. эксплуатационные пределы и условия; обеспечение качества;

     вывод из эксплуатации ОИАЭ.

     Согласно ст. 26.1 Федерального закона № 170 «Об использовании атомной энергии», при эксплуатации ЯУ и ПХ на основании разрешения (лицензии), выданного на срок более чем 10 лет, эксплуатирующая организация выполняет периодическую оценку безопасно-сти. Периодическая оценка безопасности выполняется в целях оценки состояния без-опасности с учетом срока эксплуатации ЯУ и ПХ, а также старения оборудования на ос-нове законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и в целях применения результатов такой оценки для обеспечения безопасности в период

     эксплуатации до следующей периодической оценки безопасности или до окончания срока эксплуатации ЯУ и ПХ.

     В условиях действия лицензий на размещение и эксплуатацию установки по обращению с ОЯТ могут быть указаны, при необходимости, требования к разработке и проведению ме-роприятия по устранению и(или) компенсации несоответствий установки по обращению с ОЯТ требованиям нормативных документов, устранению и(или) компенсации замечаний экспертного заключения по безопасности объекта. Корректирующие мероприятия могут включать проведение повторной или более подробной оценки безопасности, проведение программы дополнительных изысканий и исследований, а также корректировку обоснова-ния безопасности установки в соответствии с замечаниями экспертизы, результатов про-ведения инспекций и учетом иных выявленных факторов, влияющих на обеспечение без-опасности установки, с указанием сроков их реализации и представления в Ростехнадзор отчетных документов по их выполнению.

     
     

3. Эксплуатация установок (Статья 9)

Статья 9. Эксплуатация установок

Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:

1. лицензия на эксплуатацию установки для обращения с отработавшим топливом основы-валась на соответствующих оценках, о которых говорится в статье 8, и зависела от завершения программы ввода в эксплуатацию, подтверждающей, что сооруженная уста-новка соответствует проекту и отвечает требованиям безопасности;

2. были установлены и по мере необходимости пересматривались эксплуатационные пре-делы и условия, определенные на основе испытаний, опыта эксплуатации и оценок, о ко-торых говорится в статье 8;

3. эксплуатация, техническое обслуживание, контроль, инспектирование и испытания установки для обращения с отработавшим топливом осуществлялись в соответствии с установленными процедурами;

4. инженерно-техническая поддержка во всех связанных с безопасностью областях оказы-валась в течение срока эксплуатации установки для обращения с отработавшим топли-вом;

5. обладатель лицензии своевременно сообщал регулирующему органу об инцидентах, зна-чимых с точки зрения безопасности;

6. были разработаны программы сбора и анализа соответствующей информации об опыте эксплуатации и по результатам в случае необходимости принимались меры;

7. планы снятия с эксплуатации установки для обращения с отработавшим топливом под-готавливались и по мере необходимости обновлялись с использованием информации, по-лученной в течение срока эксплуатации этой установки, и чтобы они рассматривались

регулирующим органом.

1. Обоснование безопасности и получение разрешений на эксплуатацию установок по обращению с ОЯТ

   Порядок получения лицензий на эксплуатацию ОИАЭ, в том числе установок по обраще-нию с ОЯТ, установлен Положением о лицензировании деятельности в области исполь-зования атомной энергии (постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280). Решение о выдаче лицензии на эксплуатацию установок по обраще-нию с ОЯТ принимается Ростехнадзором после экспертизы документов, обосновывающих заявление эксплуатирующей организации.

   Состав документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасно-сти ЯУ и ПХ ОЯТ, вводимых в эксплуатацию после сооружения, определен Администра-тивным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологиче-

   скому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии (приказ Минприроды России от 16.10.2008 № 262). Эксплуатирующая организация для получения лицензии на эксплуатацию представ-ляет следующие основные документы:

   отчет по обоснованию безопасности;

   программа обеспечения качества при эксплуатации ЯУ, ПХ;

   информация о подборе, подготовке, поддержании квалификации и допуске к самостоя-тельной работе работников;

   инструкция по ликвидации аварий;

   руководство по управлению запроектными авариями;

   план мероприятий по защите персонала в случае аварии на объекте;

   инструкция по обеспечению ядерной безопасности при хранении, транспортировании и перегрузке ядерного топлива;

   справка по обеспечению учета и контроля ядерных материалов и (или) радиоактивных отходов;

   справка по обеспечению физической защиты; программа ввода ЯУ и ПХ в эксплуатацию;

   инструкции по эксплуатации основных технологических систем хранилища ядерного топлива;

   санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с ИИИ са-нитарным правилам.

   С целью проверки достаточности представленного заявителем обоснования обеспечения ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ и (или) заявленной деятельности прово-дится экспертиза. Экспертизу документов, представленных для получения лицензии, про-водят экспертные организации, имеющие лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных устано-вок, радиационных источников, пунктов хранения ЯМ, РВ и РАО, деятельности по обра-щению с ЯМ, РВ и РАО. Информация об экспертных организациях, имеющих соответ-ствующие лицензии Ростехнадзора, размещается координирующим подразделением центрального аппарата Ростехнадзора в режиме "on-line" на Интернет-сайте (www.gosnadzor.ru).

   Эксплуатация ЯУ и ПХ ОЯТ допускается после завершения всех предпусковых наладоч-ных работ и комплексного опробования систем (элементов) и при наличии отчета по обоснованию безопасности установки, откорректированного с учетом результатов пред-пусковых наладочных работ и комплексного опробования систем (элементов).

   
   

2. Установление пределов и условий безопасной эксплуатации и их корректировка

   Согласно требованиям федеральных норм и правил (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-013-99, НП-035-02), эксплуатирующая организация на основании докумен-тации разработчиков оборудования, технологических процессов и проекта до комплексно-го опробования систем (элементов) обеспечивает разработку эксплуатационной докумен-тации ЯУ и ПХ ОЯТ.

   Эксплуатационная документация должна содержать правила и основные приемы без-опасной эксплуатации, общий порядок выполнения операций, связанных с безопасно-стью, пределы и условия безопасной эксплуатации, конкретные указания работникам (персоналу) о способах ведения работ при нормальной эксплуатации и нарушениях нор-

   мальной эксплуатации, включая предаварийные ситуации, действия работников (персо-нала) по обеспечению безопасности при проектных и запроектных авариях.

   Эксплуатационная документация корректируется по результатам ввода в эксплуатацию установки.

   Порядок ведения, хранения и пересмотра эксплуатационной документации устанавлива-ется эксплуатирующей организацией с учетом требований нормативных документов.

   Периодичность проведения оценки безопасности установки по обращению с ОЯТ, преду-сматривающей подтверждение или пересмотр пределов и условий безопасной эксплуа-тации (с учетом опыта эксплуатации и состояния научно-технической поддержки), опре-деляется характером эксплуатации и состояния объекта и проводится каждый раз при необходимости продления лицензии (выдаче очередной лицензии), при проведении су-щественной модернизации, реконструкции и т.д., обуславливающих необходимость вне-сения изменений в условия действия лицензии, а также в результате проведения перио-дической оценки безопасности ЯУ и ПХ.

   
   

3. Система регламентации технического обслуживания и ремонта, а также инспектирования и испытаний ядерных установок

   Для поддержания работоспособности систем, важных для безопасности, проводится их техническое обслуживание, ремонт, испытания и проверки в соответствии с требования-ми федеральных норм и правил (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05). Ука-занные работы выполняются по соответствующей эксплуатационной документации, про-граммам и графикам, разрабатываемым в порядке, устанавливаемом эксплуатирующей организацией, на основе проектных требований.

   На основании действующих нормативных и ведомственных документов администрация предприятия разрабатывает программу технического обслуживания и ремонта, для реа-лизации которой разрабатываются и утверждаются графики проведения технического об-служивания и ремонта.

   Эксплуатирующая организация обеспечивает проведение планово-профилактических и (или) капитальных ремонтов оборудования ЯУ и ПХ по обращению с ОЯТ в соответствии с планами-графиками их проведения.

   Работы выполняются в соответствии с инструкциями по техническому обслуживанию и ремонту систем, важных для безопасности, и графиком, утвержденным руководством предприятия.

   При осуществлении работ по эксплуатации объекта по обращению с ОЯТ, в частности, при проведении технического обслуживания и ремонта, эксплуатирующая организация должна обеспечивать выполнение этих работ персоналом соответствующей квалифика-ции и обеспечить привлечение для выполнения работ и предоставления услуг организа-ций, имеющих соответствующие лицензии на выполнение работ.

   После технического обслуживания и ремонта элементы систем и сами системы проверя-ются на работоспособность и соответствие проектным характеристикам с документиро-ванием результатов проверки.

   Системы (элементы), важные для безопасности, проходят, как правило, прямую и полную проверку на соответствие проектным показателям при вводе в эксплуатацию, после ре-монта и периодически в течение всего срока эксплуатации ЯУ и ПХ по обращению с ОЯТ.

   Необходимость выполнения непланового технического обслуживания и ремонта обору-дования и систем определяется по результатам контроля их состояния.

   В период эксплуатации осуществляются надзор и контроль со стороны Ростехнадзора, а также ведомственный контроль и инспекции.

   
   

4. Обеспечение инженерно-технической и научной поддержки эксплуатации

   Согласно требованиям федеральных норм и правил (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-013-99, НП-035-02), в течение всего жизненного цикла установки по обра-щению с ОЯТ эксплуатирующая организация своими силами и с привлечением сторонних организаций обеспечивает необходимую инженерно-техническую и научную поддержку эксплуатации установки.

   На этапах размещения, сооружения, ввода в эксплуатацию и эксплуатации ЯУ и ПХ виды и формы инженерно-технической поддержки меняются в зависимости от задач, стоящих перед эксплуатирующей организацией и конкретного объекта.

   Согласно ст. 37 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», организации, осуществляющие научные исследования и изыскания, проектирование, со-оружение и вывод из эксплуатации ЯУ и ПХ, конструирование и изготовление для них оборудования, проведение иных работ и предоставление иных услуг в области использо-вания атомной энергии, обеспечивают выполнение работ и предоставление услуг в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области использова-ния атомной энергии, и несут ответственность за качество выполненных работ и предо-ставленных услуг в течение всего проектного срока службы ЯУ или ПХ или изготовления для них оборудования. Орган управления использованием атомной энергии рекомендует организацию, ответственную за разработку проекта ЯУ или ПХ.

   Как правило, эксплуатирующая организация привлекает к выполнению необходимых ра-бот и услуг специализированные научно-исследовательские, проектно-конструкторские, ремонтные, наладочные и другие организации, предприятия-изготовители оборудования для ЯУ и ПХ, которые имеют соответствующие опыт и лицензии на оказание услуг в об-ласти использования атомной энергии.

   
   

5. Порядок учета нарушений в работе ЯУ и ПХ, значимых с точки зрения безопасности

   В соответствии с требованиями Федерального закона № 170 «Об использовании атомной энергии» эксплуатирующей организацией осуществляется постоянный контроль безопас-ной эксплуатации ядерной установки на всех этапах ее жизненного цикла.

   Порядок проведения анализа и учета нарушений в работе ЯУ и ПХ, включая значимые с точки зрения безопасности, регламентируется федеральными нормами и правилами:

   Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе (НП-004-08, НП-047-11, НП-027-10 и др.);

   Общие положения обеспечения безопасности установок (НП-001-15, НП-033-11, НП-016-05);

   а также внутренними документами эксплуатирующей организации, регламентирующи-ми порядок расследования и учета нарушений в работе ЯУ и ПХ.

   В соответствии с требованиями федеральных норм и правил, нарушения в работе объек-та, включая аварии, расследуются в установленном порядке. Эксплуатирующая органи-зация должна обеспечить разработку и реализацию мер, направленных на предотвраще-ние повторения нарушений. Эксплуатирующая организация обеспечивает передачу ин-формации о нарушениях на объекте в орган государственного регулирования безопасно-сти при использовании атомной энергии.

   Материалы расследования нарушений в работе ЯУ или ПХ должны храниться на протя-жении всего срока его эксплуатации.

   Система контроля и инспекций, осуществляемая эксплуатирующей организацией, должна быть направлена на раннее выявление и предупреждение недостатков в работе установ-ки и их своевременное устранение.

   
   

6. Программы сбора и анализа информации об опыте эксплуатации ЯУ и ПХ

   При эксплуатации ЯУ и ПХ эксплуатирующая организация обязана, согласно требовани-ям федеральных норм и правил (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-013-99, НП-035-02), в установленном порядке обеспечивать сбор, обработку, анализ, систе-матизацию и хранение информации об опыте эксплуатации ЯУ и ПХ, включая информа-цию о расследования нарушений в работе ЯУ или ПХ, отказах элементов систем, важных для безопасности, и неправильных действиях работников (персонала), нарушениях пре-делов и условий безопасной эксплуатации, и обеспечить ее оперативную передачу орга-низациям, имеющим необходимые полномочия, для последующего анализа.

   Эксплуатирующая организация должна обеспечивать хранение проектной документации ЯУ и ПХ, исполнительной документации на сооружение ЯУ и ПХ, актов испытаний и ис-полнительной документации на техническое обслуживание и ремонт систем (элементов) безопасности и элементов, важных для безопасности, на протяжении всего срока эксплу-атации объекта, некоторых документов вплоть до окончания работ по выводу из эксплуа-тации.

   
   

7. Планирование вывода из эксплуатации

Организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и эксплуата-ции установки по обращению с ОЯТ (ЯУ и ПХ), согласно требованиям федеральных норм и правил (НП-001-15, НП-033-11, НП-016-05, НП-012-16, НП-057-17 и др.), должны прово-

диться с учетом их предстоящего вывода из эксплуатации.

Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», нормативными правовыми актами, федеральными нормами и правилами в области использования атом-ной энергии устанавливаются требования по выводу установки по обращению с ОЯТ из эксплуатации.

Согласно ст. 18 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» при выдаче лицензии на размещение, сооружение и эксплуатацию ЯУ или ПХ и рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ЯУ или ПХ и (или) заявленной деятельности, Ростехнадзор обязательно анализирует способность заявителя обеспечить условия безопасного пре-кращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.

Вывод из эксплуатации установки по обращению с ОЯТ должен проводиться в соответ-ствии с программой вывода из эксплуатации и проектом вывода из эксплуатации. Про-грамма вывода из эксплуатации ОИАЭ является организационно-техническим докумен-том, в котором описываются основные виды деятельности и работы, определены поря-док, условия и планируемые сроки их выполнения при подготовке к выводу и выводу из эксплуатации. Программа должна быть разработана за 5 лет до окончания срока эксплуа-тации объекта.

Выводу из эксплуатации установки по обращению с ОЯТ должно предшествовать ее ком-плексное инженерное и радиационное обследование.

На основе материалов обследования эксплуатирующая организация обеспечивает раз-работку проекта вывода из эксплуатации установки по обращению с ОЯТ и подготавлива-ет отчет по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации.

Программа и проект вывода из эксплуатации должны разрабатываться с учетом прове-денных модернизаций и последствий имевших место инцидентов.

Установки по обращению с ОЯТ, остановленные для вывода из эксплуатации, считаются находящимся в эксплуатации до момента удаления из его систем (элементов) ядерных материалов. На этот период к нему сохраняются все требования как к эксплуатируемому объекту.

G.7. Захоронение отработавшего топлива (Статья 10)

Статья 10. Захоронение отработавшего топлива

Если в соответствии со своей законодательной и регулирующей основой Договаривающаяся сторона предназначает отработавшее топливо для захоронения, то захоронение такого от-работавшего топлива производится в соответствии с обязательствами, закрепленными в главе 3, которая касается захоронения радиоактивных отходов.

В настоящее время в Российской Федерации захоронение ОЯТ не производится и не планируется.

Раздел H. Безопасность обращения с РАО

1. Общие требования в отношении безопасности (Статья 11)

   
   

   
   

   Статья 11. Общие требования в отношении безопасности

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения с радиоактивными отходами осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от радиоло-гических и других рисков.

   При этом каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры, с тем чтобы:

   1. обеспечить уделение надлежащего внимания вопросам критичности и отвода остаточ-ного тепла, образующегося в ходе обращения с радиоактивными отходами;

   2. обеспечить, чтобы образование радиоактивных отходов поддерживалось на минималь-ном практически достижимом уровне;

   3. учесть взаимозависимость различных стадий обращения с радиоактивными отходами;

   4. предусмотреть эффективную защиту отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды путем применения на национальном уровне соответствующих методов защиты, утвержденных регулирующим органом, в рамках своего национального законодатель-ства, должным образом учитывающего одобренные на международном уровне критерии и нормы;

   5. учесть биологические, химические и другие риски, которые могут быть связаны с обра-щением с радиоактивными отходами;

   6. стремиться избегать действий, имеющих обоснованно предсказуемые последствия для будущих поколений, более серьезные, чем те, которые допускаются в отношении ны-нешнего поколения;

   7. не возлагать чрезмерного бремени на будущие поколения.

   Обеспечение безопасности при обращении с РАО в Российской Федерации регламенти-руется федеральными законами, основополагающими из которых являются Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федеральный закон № 190-ФЗ

   «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами и феде-ральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, санитарными правилами и другими нормативными документами.

   Нормативно-правовой базой Российской Федерации устанавливается, что на всех стади-ях обращения с РАО (сбор и сортировка, переработка, кондиционирование, хранение, транспортирование, захоронение) должна осуществляться надлежащая защита персона-ла, населения и окружающей среды от радиационного воздействия, связанного с этим обращением.

   Ст. 48 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» устанавли-вает, что при хранении или при захоронении РАО должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов.

   Приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений, окру-жающей среды от негативного воздействия РАО и ответственность организаций, в резуль-тате осуществления деятельности которых образуются РАО, за обеспечение безопасности при обращении с РАО вплоть до их передачи национальному оператору отнесены к числу основных принципов функционирования единой государственной системы обращения с РАО (п. 1 и 3 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивны-ми отходами…»).

   Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, обя-заны обеспечивать безопасное обращение с РАО, в том числе их хранение в пределах установленных органом государственного управления в области обращения с РАО (Гос-корпорацией «Росатом») сроков промежуточного хранения РАО (п. 2 ч. 2 ст. 21 Феде-ральный закон № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…»).

   Основные требования по безопасному обращению с РАО устанавливаются также следу-ющими федеральными законами, федеральными нормами и правилами и санитарными правилами и нормативами (раздел Е):

   Федеральный закон № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; федеральными нормами и правилами:

   • Общие положения обеспечения безопасности ЯУ, РИ и ПХ (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-058-14, НП-038-16);

   • Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии (НП-064-05);

   • Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-14);

   • Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций (НП-002-15);

   • Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-019-15);

   • Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-020-15);

   • Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности (НП-021-15);

   • Захоронение радиоактивных отходов. Принципы критерии и основные требования безопасности (НП-055-14);

   • Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-069-14);

   • Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения» (НП-093-14); Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);

Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);

Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002);

Целями обеспечения безопасности при обращении с РАО, согласно НП-058-14, являются: обеспечение надежной защиты персонала и населения от радиационного воздействия РАО сверх установленных нормами радиационной безопасности уровней;

обеспечение надежной изоляции РАО от окружающей среды, защита настоящего и буду-щих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх пределов, установленных нормами радиационной безопасности;

предотвращение выбросов (сбросов) при обращении с РАО в окружающую среду в коли-честве, превышающем предельно допустимые выбросы (сбросы).

При обращении с РАО, согласно НП-058-14, должны соблюдаться следующие принципы: обеспечение приемлемого уровня защищенности работников (персонала) и населения от радиационного воздействия РАО в соответствии с принципами обоснования, нор-мирования и оптимизации;

обеспечение приемлемого уровня защищенности окружающей среды от вредного ра-диационного воздействия РАО;

учет взаимозависимости стадии образования РАО и стадий обращения с ними;

защита будущих поколений, заключающийся в том, что прогнозируемые уровни облу-чения будущих поколений, обусловленные захоронением РАО, не должны превышать допустимых уровней облучения населения, установленных действующими норматив-ными правовыми актами;

невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необхо-димостью обеспечения безопасности при обращении с РАО;

контроль за образованием и накоплением РАО (ограничение образования и накопле-ния РАО на минимальном практически достижимом уровне);

предотвращение аварий и смягчение их последствий в случае их возникновения.

За рассматриваемый период были введены в действие новые редакции федеральных норм и правил, устанавливающих требования безопасности при обращению с РАО до за-хоронения и при захоронении РАО. Основные изменения касаются, в основном, учета по-ложений Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и по-становления Правительства от 19 октября 2012 года № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов» в части клас-сификации РАО в целях их захоронения и определения критериев приемлемости РАО для захоронения.

1. Критичность и отвод остаточного тепла (Статья 11 (i))

   Обеспечение ядерной безопасности при сборе, переработке, хранении и кондициониро-вании РАО, содержащих ядерно-опасные делящиеся материалы, регламентируется фе-деральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, опреде-ляющими правила ядерной безопасности (НП-063-05, НП-019-15, НП-020-15, НП-021-15, НП-058-14 и др.).

   В соответствии с НП-019-15, НП-020-15, НП-021-15 конструкция и геометрические разме-ры оборудования, предназначенного для сбора, переработки, хранения и кондициониро-вания РАО, содержание ядерно-опасных делящихся материалов в кондиционированных РАО и геометрическая форма их упаковок, а также порядок проведения работ должны исключать возможность возникновения СЦР.

   Помещения, в которых находится оборудование, предназначенное для сбора, переработ-ки, хранения и кондиционирования РАО, содержащих ядерно опасные делящиеся мате-риалы, должны быть оснащены системой автоматической сигнализации, которая должна эксплуатироваться в режиме постоянной готовности обнаружения СЦР. Прессованию не подлежат ТРО, содержащие ядерно опасные делящиеся материалы в количестве, кото-рое при сжатии может привести к СЦР.

   При захоронении РАО, содержащих ядерные делящиеся вещества (материалы), согласно НП-058-14 и НП-055-14, должны быть предусмотрены технические решения и организа-ционные мероприятия, направленные на предотвращение возникновения СЦР. Свойства инженерных и естественного барьеров должны исключать возможность возникновения СЦР в результате возможного концентрирования радионуклидов при их миграции в си-стеме захоронения РАО. НП-093-14 устанавливает ограничение содержания ядерно-опасных делящихся нуклидов в захораниваемых РАО в целях исключения возможности возникновения СЦР.

   Требованиями федеральных норм и правил (НП-019-15, НП-020-15) и Санитарных правил обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002) предусмотрено, что

   тепловыделение РАО должно учитываться при выборе форм кондиционирования РАО. Объем кондиционированных РАО должен сокращаться до минимума, обоснованного, в частности, допустимыми удельным тепловыделением и условиями теплоотвода.

   При захоронении РАО вмещающие породы должны быть устойчивы к тепловому воздей-ствию тепловыделяющих РАО, сохранять свои изолирующие свойства и обеспечивать в пункте захоронения РАО глубокого заложения тепловой режим, не приводящий к наруше-нию целостности инженерных барьеров.

   
   

2. Минимизация образования радиоактивных отходов (Статья 11 (ii))

   
   

   Требования минимизации образования РАО установлены в ряде документов, в числе ко-торых:

   Федеральный закон № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…»; федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии (НП-016-05, НП-058-14, НП-002-15, НП-019-15, НП-020-15 и др.);

   санитарные правила (ОСПОРБ-99/2010, СПОРО-2002).

   
   

   Требования по минимизации РАО, установленные нормативными документами и их реа-лизация при проектировании и эксплуатации ОИАЭ подробно изложены в разделе G.1.2.

   В рамках ФЦП «ЯРБ» завершены работы по разработке и созданию установок по обра-щению с РАО, минимизирующих объемы РАО, среди которых:

   создание системы общесплавной канализации ФГУП «ПО «Маяк»;

   ввод в эксплуатацию новой электропечи ЭП-500/5 на ФГУП «ПО «Маяк» для остекло-вывания ВАО. Расширено хранилище остеклованных отходов;

   завершение работ по реконструкции полигона ТРО, создание комплекса по переработ-ке ТРО на ФГУП «ГХК».

   
   

3. Взаимозависимость различных стадий при обращении с РАО (Статья 11 (iii))

   Учет взаимозависимости стадии образования РАО и стадий обращения с ними является одним из основных принципов функционирования единой государственной системы об-ращения с РАО (п. 5 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радио-активными отходами…»).

   Федеральными нормами и правилам, регламентирующими обращение с РАО до захоро-нения, их транспортирование и захоронение (НП-058-14, НП-019-15, НП-020-15, НП-053-16, НП-055-14, НП-069-14) установлены требования, в соответствии с которыми при об-ращении с РАО должен соблюдаться принцип учета взаимосвязи между стадиями обра-зования РАО и обращения с ними.

   Согласно указанным федеральным норм и правилам, учет взаимосвязи различных ста-дий образования и обращения с РАО должен обеспечиваться соблюдением следующих требований:

   получение достоверной и полной информации о количественном и качественном со-ставе РАО в местах их образования, сбора, переработки, хранения и кондиционирова-ния;

   организация контроля качества проведения технологических процессов при сборе, пе-реработке, хранении и кондиционировании РАО, контроля качества РАО и испытаний упаковок РАО;

   установление системы критериев качества РАО, которым они должны отвечать после сбора, переработки, хранения и кондиционирования;

   установление критериев приемлемости РАО для их захоронения и контроля соответ-ствия РАО этим критериям;

   организация эффективной системы записей и хранения документации при сборе, пе-реработке, хранении, кондиционировании и захоронении РАО.

   Для реализации принципа учета взаимозависимости стадии образования РАО и стадий обращения с ними Федеральный закон № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными от-ходами…» обязывает производителей РАО осуществлять приведение РАО в соответствие с критериями приемлемости в пределах сроков промежуточного хранения РАО и передавать их национальному оператору для захоронения.

   Решение большого количества задач, ликвидирующих проблемы, возникшие в прошлом из-за нарушения взаимосвязи различных стадий обращения с РАО, было реализовано в ФЦП «ЯРБ».

   Завершены работы по приведению в экологически безопасное состояние ряда особо опасных объектов, созданных в прошлом, в том числе: завершены работы по засыпке бассейнов-хранилищ ЖРО: Б-2 на АО «СХК»; №354 на ФГУП «ГХК», В-9 на ФГУП «ПО

   «Маяк».

   
   

4. Защита человека, общества в целом и окружающей среды (Статья 11 (iv))

Нормативное регулирование радиационной безопасности и существующие нормативные требования по защите персонала, населения и окружающей среды, проведение оценки радиационного воздействия на персонал, население и окружающую среду, порядок про-ведения радиационного контроля облучения персонала и контроля загрязнения окружа-ющей среды вследствие сбросов и выбросов при обращении с РАО, а также осуществле-ние государственного надзора за радиационной защитой персонала, населения и окру-жающей среды при обращении с РАО до захоронения подробно рассмотрены в разделе F.4 (ст. 24).

Федеральными нормами и правилами (НП-058-14) установлено, что на всех этапах обра-щения с РАО должны соблюдаться принципы обеспечение приемлемого уровня защи-щенности работников (персонала) и населения от радиационного воздействия РАО в со-ответствии с принципами обоснования, нормирования и оптимизации и обеспечение при-емлемого уровня защищенности окружающей среды от вредного радиационного воздей-ствия РАО.

В соответствии с НП-058-14, основной целью обеспечения безопасности при обращении с РАО является обеспечение надежной защиты работников (персонала) и населения от ра-диационного воздействия РАО сверх установленных нормами радиационной безопасно-сти уровней.

Меры по обеспечению защиты отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды при обращении с РАО до захоронения аналогичны, в целом, мерам, изложенным в раз-деле G.1.4.

Специальные меры по обеспечению радиационной безопасности населения, общего снижения риска воздействия радиации и улучшения экологической ситуации на радиационно загрязненных участках территории предусмотрены Федеральным законом

«О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» (см. раздел G).

Принципы, критерии и основные требования безопасности при захоронении РАО, в том числе к обеспечению долговременной безопасности пунктов захоронения РАО, устанавливаются федеральными нормами и правилами (НП-055-14, НП-069-14) и

санитарными правилами СПОРО-2002. Согласно НП-055-14, пункт захоронения РАО, в том числе ПГЗ ЖРО, удовлетворяет требованиям безопасности в период после его закрытия, если:

при нормальном (эволюционном) протекании естественных процессов на площадке размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) (наиболее вероятных сценариях эволюции пункта захо-ронения РАО) его радиационное воздействие на население не приведет к превышению допустимого уровня, установленного в соответствии с санитарными правилами и нор-мативами радиационной безопасности;

при маловероятных (катастрофических) внешних воздействиях природного и техноген-ного характера на площадке размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) (маловероятных сценариях распространения радионуклидов из пункта захоронения РАО) для критической группы населения не будет превышено граничное значение обобщенного риска, установлен-ного санитарными правилами и нормативами радиационной безопасности.

Достаточность принятых проектом технических решений по обеспечению безопасности пункта захоронения РАО должна быть обоснована для всего периода потенциальной опасности захороненных РАО с учетом возможных внешних воздействий природного и техногенного происхождения в районе размещения пункта захоронения РАО, а также с учетом протекающих в пункте захоронения РАО физических и химических процессов.

Долговременная безопасность пункта захоронения РАО, безопасность населения и окружающей среды должна быть обоснована для всего периода потенциальной опасности размещенных РАО. Долговременная безопасность пункта захоронения РАО, должна быть обоснована на основе оценки безопасности, включающей прогнозный расчет долговременной оценки безопасности пункта захоронения РАО после его закрытия. Достаточность обоснования безопасности пункта захоронения РАО, в том числе долговременной, оценивается Ростехнадзором при лицензировании.

Н.1.5. Учет биологических, химических и других рисков, которые могут быть связаны с радиоактивными отходами (Статья 11 (v))

Меры, предпринимаемые в Российской Федерации для учета биологических, химических и других рисков, которые могут быть связаны с обращением с РАО до захоронения, в основном, аналогичны мерам, описанным в разделе G.1.5.

При захоронении РАО учет биологических, химических и других рисков осуществляется при установлении критериев приемлемости РАО для захоронения. В соответсвии с требованиями НП-093-14 недопустимы для захоронения РАО:

способные взрываться, в том числе при нагревании или инициировании ударом или трением;

способные самовозгораться;

выделяющие при взаимодействии с водой, воздухом и другими веществами пожаро-взрывоопасные (самовоспламеняющиеся, воспламеняющиеся или взрывоопасные) га-зы;

реагирующие с водой, воздухом и другими веществами со взрывом, воспламенением или с выделением значительного количества тепла;

выделяющие при взаимодействии с водой, воздухом или другими веществами токсич-ные газы и аэрозоли;

содержащие инфицирующие (патогенные) материалы (вещества).

Действующими федеральными нормами и правилами по захоронению РАО (НП-055-14, НП-069-14) устанавливается, что проектом пункта захоронения РАО должны быть установлены критерии приемлемости РАО для захоронения, включающие требования к физико-химическим свойствам РАО и упаковкам РАО.

На площадках размещения пунктов хранения больших объемов РАО (водоемах – хранилищах ЖРО, хвостохранилищах, глубинных хранилищах ЖРО и хранилищах ТРО), в СЗЗ и в окружающей среде проводится радиоэкологический мониторинг состояния объ-ектов окружающей среды (воды, воздуха, почвы, растительности), включающий помимо контроля радиационных факторов, контроль их загрязнения химическими веществами.

Н.1.6. Анализ действий, имеющих предсказуемые последствия для будущих поколений (Статья 11 (vi))

Принцип защиты будущих поколений реализуется за счет выполнения требований к ана-лизу прогнозируемых уровней радиационного воздействия на будущие поколения, обу-словленных обращением с РАО, которые не должны превышать допустимых уровней об-лучения населения, установленных действующими нормативными документами (прило-жение Е).

Федеральным законом № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…» в каче-стве принципа функционировании ЕГС РАО предусмотрен приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений, окружающей среды от негативного воздействия РАО.

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными Федеральным за-коном № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Федеральными нормами и правилами (НП-058-14) устанавливается, что одной из основ-ных целей обеспечения безопасности при обращении с РАО является обеспечение надежной изоляции жидких и твердых РАО от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх преде-лов, установленных нормами радиационной безопасности.

НП-058-14 устанавливает, что при обращении с РАО в отношении будущих поколений должны соблюдаться следующие принципы:

защита будущих поколений, заключающийся в том, что прогнозируемые уровни облу-чения будущих поколений, обусловленные захоронением РАО, не должны превышать допустимых уровней облучения населения, установленных действующими норматив-ными правовыми актами;

невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необхо-димостью обеспечения безопасности при обращении с РАО.

Выполнение данных принципов при обращении с РАО должно быть обосновано эксплуатирующей организацией в отчете по обоснованию безопасности ОАИЭ при получении лицензиии на осущенствление деятельности. Достаточность обоснования безопасности пункта захоронения РАО оценивается Ростехнадзором при лицензировании.

Н.1.7. Минимизация бремени на будущие поколения (Статья 11 (vii))

Федеральный закон № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…» преду-сматривает организационные и финансовые механизмы для создания системы захороне-ния РАО, что позволит исключить чрезмерное бремя на будущие поколения и негативные экологические последствия, связанные с накопленными и неизолированными от окружа-ющей среды РАО, и обеспечить своевременное и безопасное обращение с вновь обра-зующимися РАО, включая их захоронение. В частности, действующим законодательством запрещено сооружение промышленных объектов и создание промышленных технологий,

если это заведомо приводит к образованию особых РАО (ч. 2 ст. 26 Федерального закона

№ 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами …»).

Невозложение на будущие поколения необоснованного бремени, связанного с необходи-мостью обеспечения безопасности при обращении с РАО, определено также требовани-ями нормативных документов (приложение Е).

Накопленные проблемы и снижение нагрузки на будущие поколения решались в рамках ФЦП «ЯРБ». Завершены работы по приведению в экологически безопасное состояние ряда особо опасных объектов, созданных в прошлом. Завершена засыпка наиболее за-грязненного промводоема В-9 (озеро Карачай) акваторией 36 га суммарной активно-стью

120 млн. Ки (4.44 x 1018 Бк). Оборудована система радиоэкологического мониторинга,

включающая 450 наблюдательных скважин. Большие усилия приложены к решению про-блем Теченского каскада водоемов, в частности, созданы пороги-регуляторы для исклю-чения попадания загрязненной воды в открытую гидросеть. На ключевые объекты обра-щения с РАО были выделены средства в объеме 29,7 млрд руб.

В рамках ФЦП «ЯРБ»-2 продолжаются работы по выводу из эксплуатации открытых бас-сейнов-хранилищ ЖРО № 365, 366 ФГУП «ГХК; работы по консервации бассейнов-хранилищ ЖРО Б-1, Б-25, водоемов ПХ-1, ПХ-2 на АО «СХК» и водоема В-17 на ФГУП

«ПО «Маяк». (см. раздел В).

Н.2. Существующие установки (Статья 12)

Статья 12. Существующие установки и практическая деятельность в прошлом

Каждая Договаривающаяся сторона своевременно принимает соответствующие меры для рассмотрения:

1. безопасности любой установки для обращения с радиоактивными отходами, существу-ющей на момент вступления настоящей Конвенции в силу для этой Договаривающейся стороны, и обеспечения того, чтобы в случае необходимости были выполнены все ра-зумно осуществимые на практике усовершенствования в целях повышения безопасности такой установки;

2. результатов практической деятельности в прошлом с целью определения необходимо-сти какого-либо вмешательства по причинам радиационной защиты, учитывая, что уменьшение вредного воздействия в результате сокращения дозы должно быть достаточ-ным для обоснования ущерба и издержек, в том числе социальных издержек, связанных с та-ким вмешательством.

Безопасность установок по обращению с РАО и деятельности по обращению с РАО на существующих установках обеспечивается соблюдением требований законодательства и нормативных правовых документов Российской Федерации, в том числе требований фе-деральных норм и правил, регламентирующих безопасность при обращении с РАО, вы-полнение которых оценивается при выдаче лицензий на осуществляемый вид деятельно-сти.

Федеральными нормами и правилами устанавливаются требования к обеспечению без-опасности ОИАЭ, к которым относятся действующие установки по обращению с РАО, в том числе пункты хранения накопленных РАО.

Соблюдение установленных требований безопасности при эксплуатации существующих установок по обращению с РАО, проверяется Ростехнадзором при проведении лицензи-рования деятельности по эксплуатации установки. Порядок лицензирования, подготовки и рассмотрения материалов по обоснованию безопасности действующих установок по об-

ращению РАО до захоронения, их экспертиза и определение условий действия лицензии на их эксплуатацию, в целом, аналогичны описанным в разделе G.2.

Эксплуатация всех существующих установок по обращению с РАО (в том числе в составе ЯУ, РИ и ПХ) осуществляется на основании лицензии и в соответствии с условиями дей-ствия лицензии Ростехнадзора, выданной эксплуатирующей организации на право экс-плуатации соответствующих установок и обращение с РАО, выполнение которых под-тверждается в ходе инспекций.

Требования к осуществлению контроля за безопасностью существующих установок по обращению с РАО и при обращении с РАО на существующих установках к подготовке и представлению отчетов о состоянии безопасности установок и деятельности по обраще-нию с РАО в органы государственного регулирования безопасности, а также требования к проведению периодической оценки безопасности ЯУ и ПХ, эксплуатирующихся на осно-вании разрешения (лицензии), выданного на срок более чем 10 лет, аналогичны описан-ным в разделе G.2.

В соответствии с требованиями НП-055-14 с целью определения необходимости реали-зации технических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение без-опасности работников (персонала) и населения и безопасности системы захоронения РАО, на эксплуатируемых (законсервированных) пунктах захоронения РАО должны про-водиться анализ текущего уровня безопасности и оценка долговременной безопасности системы захоронения РАО. По результатам проведенного анализа должны быть выпол-нены необходимые обоснованные мероприятия, направленные на реализацию требова-ний федеральных норм и правил. При эксплуатации пункта захоронения РАО, которая осуществляется на основании разрешения (лицензии), выданного на срок более 10 лет, должна проводиться периодическая оценка безопасности в соответствии с программой, разработанной и утвержденной эксплуатирующей организацией.

При принятии решении о проведении защитных мероприятий (вмешательстве), направ-ленных на повышение безопасности пунктов хранения накопленных РАО, руководствуют-ся принципами, установленными НРБ-99/2009:

предлагаемое вмешательство должно принести обществу больше пользы, чем вреда, т.е. уменьшение ущерба в результате снижения дозы должно быть достаточным, что-бы оправдать вред и стоимость вмешательства, включая его социальную стоимость (принцип обоснования вмешательства);

форма, масштаб и длительность вмешательства должны быть оптимизированы таким образом, чтобы чистая польза от снижения дозы, т.е. польза от снижения радиацион-ного ущерба за вычетом ущерба, связанного с вмешательством, была бы максималь-ной (принцип оптимизации вмешательства).

Федеральным законом № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…» преду-смотрена деятельность по приведению накопленных «исторических» РАО, образованных вследствие практической деятельности в прошлом по использованию атомной энергии в мирных и оборонных целях, в экологически безопасное состояние. Законом установлено, что при принятии решений о планах обращения с накопленными РАО необходимо сопо-ставлять риски, связанные с радиационным воздействием, и иные риски, а также затраты, связанные с и извлечением РАО из пункта их хранения, последующим обращением с ни-ми, включая захоронение, с рисками и затратами, связанными с их оставлением в месте нахождения.

Решение большого количества задач по усовершенствованию и реконструкции установок по обращению с РАО в целях повышения безопасности и уменьшению рисков вредного воздействия было осуществлено в рамках ФЦП «ЯРБ». Федеральным законом № 190-ФЗ

«Об обращении с радиоактивными отходами …» установлено, что глубинное захороне-ние жидких НАО и САО в недра допускается исключительно в ПГЗ ЖРО, сооруженных и эксплуатируемых до его вступления в силу (т.е. до 15.07.2011).

В конце 2012 года Госкорпорацией «Росатом» и Секретариатом МАГАТЭ было согласо-вано Техническое задание, а в 2013 году проведена миссия МАГАТЭ с целью рассмотре-ния соответствия безопасности, применяемой в Российской Федерации практики захоро-нения ЖРО, осуществляемого путем нагнетания в глубокие геологические горизонты, требованиям безопасности МАГАТЭ. Для оценки соответствия обращения с ЖРО были подготовлены отчеты об истории создания и эксплуатации, об обосновании безопасности ПГЗ ЖРО и общих положениях концепции их закрытия с описанием национальной норма-тивно-правовой базы. В ходе миссии прошло ознакомление с практикой захоронения ЖРО на ПГЗ ЖРО в г. Димитровграде (история создания, основные элементы и техноло-гия эксплуатации ПГЗ ЖРО). По результатам миссии МАГАТЭ был подготовлен отчет с рекомендациями по повышению долгосрочной безопасности после закрытия ПГЗ ЖРО. С целью учета рекомендаций миссии МАГАТЭ Госкорпорацией «Росатом» в 2015 году была разработана и согласована с Ростехнадзором «Программа расчетно-экспериментальных исследований по обоснованию и оценке долговременной безопасности пунктов глубинно-го захоронения жидких радиоактивных отходов в целях реализации рекомендаций миссии МАГАТЭ «Международное экспертное рассмотрение практики глубокой закачки жидких радиоактивных отходов в Российской Федерации». Программа предусматривает широкий комплекс экспериментальных и расчетных работ по закрытию скважин и обоснованию долговременной безопасности ПГЗ ЖРО.

В 2013 году ФБУ «НТЦ ЯРБ» были проведены экспертизы безопасности эксплуатации: пункта глубинного захоронения ЖРО «Опытно-промышленный полигон» (Ульяновская область, г. Димитровград-10);

пункта глубинного захоронения ЖРО «Полигон площадок 18 и 18а»» (Томская область, г. Северск);

пункта глубинного захоронения ЖРО «Полигон «Северный» (Красноярский край, г. Же-лезногорск).

Экспертизы были проведены по поручению Ростехнадзора в рамках исполнения им государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии.

Заявителем являлся ФГУП «НО РАО», поскольку согласно положениям Федерального закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…», все указанные ПГЗ ЖРО были переданы в собственность органа государственного управления в области обращения с РАО – Государственной корпорации «Росатом», а затем переданы ФГУП

«НО РАО» на правах хозяйственного ведения.

Критериями обоснования безопасности служили требования нормативно-правовых актов в области использования атомной энергии. При экспертизе учитывался достигнутый уро-вень развития науки и техники, предшествующий опыт эксплуатации ПГЗ ЖРО.

В период 2014-2015 гг. по поручению Ростехнадзора в рамках исполнения им государ-ственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии проведены экспертизы на эксплуатацию 1 очереди и размещение и сооружение 2 и 3 очередей ППЗРО в г. Новоуральск, в районе размещения АО «УЭХК», по результатам которых получены соответствующие лицензии. В 2016 году начата эксплуатация 1 очере-ди ППЗРО.

В 2016 году по поручению Ростехнадзора в рамках исполнения им государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии

проведены экспертизы на размещение и сооружения в объеме подземной исследова-тельской лаборатории пункта глубинного захоронения РАО в Нижне-Канском массиве, по результатам которых получены лицензии на размещение и сооружение подземной иссле-довательской лаборатории.

Н.3. Выбор площадок для предлагаемых установок (Статья 13)

Статья 13. Выбор площадок для предлагаемых установок

1. Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы в отношении предлагаемой установки для обращения с радиоактивными от-ходами были установлены и осуществлялись указанные ниже процедуры:

   1. оценка всех соответствующих относящихся к площадке факторов, которые могут ока-зать влияние на безопасность такой установки в течение срока ее эксплуатации, а так-же установки для захоронения после закрытия;

   2. оценка вероятного воздействия такой установки на безопасность отдельных лиц, обще-ства в целом и окружающей среды с учетом возможных изменений состояния площадок с установками для захоронения после их закрытия;

   3. предоставление общественности информации о безопасности такой установки;

   4. проведение консультаций с Договаривающимися сторонами, расположенными вблизи та-кой установки постольку, поскольку существует вероятность того, что они могут под-вергнуться воздействию со стороны этой установки, и предоставления им по их запросу общих данных об установке, необходимых им для оценки вероятного воздействия этой установки на безопасность на их территории.

2. Действуя таким образом, каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствую-щие меры для обеспечения того, чтобы такие установки не оказывали неприемлемого воз-действия на другие Договаривающиеся стороны, путем в соответствии с общими требо-ваниями безопасности, предусмотренными в статье 11.

1. Обеспечение безопасности предлагаемых установок.

   Порядок принятия решения о размещении и сооружении установок по обращению с РАО до захоронения, порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду, а также состав, содержание и порядок предоставления документов по оценке радиационного воз-действия ЯУ, РИ и ПХ на окружающую среду, в целом, аналогичны описанным в разделе G.3.

   Специфические требования к размещению пункта захоронения РАО устанавливаются федеральными нормами и правилами НП-055-14 и НП-069-14.

   Согласно НП-055-14 площадка пригодна для размещения ПЗРО, если обоснована воз-можность обеспечения безопасного захоронения РАО в период потенциальной опасности РАО с учетом природных явлений, процессов и факторов природного и техногенного про-исхождения. Выбор площадки размещения должен быть обоснован в отчете по обосно-ванию безопасности ПЗРО с учетом результатов изысканий и исследований в районе предполагаемого размещения и результатов оценки безопасности пункта захоронения РАО. При выборе площадки должна быть обоснована возможность обеспечения безопас-ного транспортирования РАО.

   Порядок осуществления лицензирования деятельности по размещению установок по об-ращению с РАО до захоронения и пунктов захоронения РАО, требования к составу и со-держанию соответствующих материалов по обоснованию безопасности, в целом, анало-гичны описанным в разделе G.3.

   При лицензировании деятельности по размещению ПЗРО анализируется обоснование обеспечения долговременной безопасности ПЗРО, в том числе после его закрытия в те-

   чение периода потенциальной опасности размещенных РАО, что должно быть обоснова-но лицензиатом в представленных материалах по обоснованию безопасности ПЗРО при их размещении на основе оценки долговременной безопасности. Рекомендации по про-ведению оценки безопасности, а также состав и содержание отчета по обоснованию без-опасности пунктов приповерхностного захоронения РАО устанавливаются Ростехнадзо-ром в соответствующих руководствах по безопасности (ПНАЭ Г-14-038-96. РБ-058-10, РБ-011-2000 и др.).

   В рассматриваемый период разработан проект федеральных норм и правил «Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов захоронения радио-активных отходов», устанавливающих состав и содержание отчетов по обоснованию без-опасности пунктов захоронения РАО при размещении, сооружении, эксплуатации и за-крытии пункта захоронения РАО.

   
   

2. Участие общественности в деятельности по обращению с РАО.

   Обязательным условием при принятии решения о выборе площадок для создания уста-новок по обращению с РАО согласно законодательству является общественное обсужде-ние проекта. Общественные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с принципами и положениями Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре-ды».

   Общественные слушания проводятся на регулярной основе в городах и иных населенных пунктах, где предполагается размещение объектов для обращения с РАО.

   В 2014-2017 гг. проведен ряд общественных слушаний в г. Новоуральске и в г. Челябин-ске, посвященные вопросам строительства хранилища РАО 3 и 4 класса, в 2015-2016 гг. -в г. Железногорск по ряду вопросов строительства подземной исследовательской лабо-ратории, в 2017 г. – в г. Сосновый бор о создании двух новых комплексов установок прес-сования и цементирования РАО. В 2017 году в Приморском крае, в городском округе ЗАТО Фокино состоялись общественные слушания по проекту строительства Региональ-ного центра кондиционирования и долговременного хранения радиоактивных отходов (РЦКДХ).

   Предоставление общественности информации о безопасности планируемых к сооруже-нию установок по обращению с РАО осуществляется также через Общественный совет Госкорпорации «Росатом», который является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля. Он обеспечивает взаимодействие Госкорпорации «Росатом» и предприятий отрасли с общественными объединениями, гражданами Российской Федерации, органами региональной власти и местного само-управления, профессиональными ассоциациями в целях выработки рекомендаций для принятия решений в области использования атомной энергии и развития атомной энерге-тики.

   Н.4. Проектирование и сооружение установок (Статья 14)

   
   

   
   

   Статья 14. Проектирование и сооружение установок

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:

   1. при проектировании и сооружении установки для обращения с радиоактивными отходами предусматривались соответствующие меры для ограничения возможного радиологиче-ского воздействия на отдельных лиц, общество в целом и окружающую среду, в том чис-ле в результате сбросов или неконтролируемых выбросов;

   2. на стадии проектирования принимались во внимание концептуальные планы и в случае необходимости технические положения в отношении снятия с эксплуатации установки для обращения с радиоактивными отходами, иной, чем установка для захоронения;

   3. на стадии проектирования были подготовлены технические положения для закрытия установки для захоронения;

   4. технологии, используемые при проектировании и сооружении установки для обращения с радиоактивными отходами, были подтверждены опытом, испытаниями или анализом.

   Проектирование и сооружение установок по обращению с РАО регламентируется следу-ющими федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии и санитарными правилами:

   Общие положения обеспечения безопасности объектов использования атомной энер-гии (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-038-16);

   Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-14);

   Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций (НП-002-15);

   Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-019-15);

   Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-020-15);

   Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности (НП-021-15);

   Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности (НП-055-14);

   Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности (НП-069-14);

   Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);

   Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03); Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002).

   Установка по обращению с РАО до захоронения как объект использовании атомной энер-гии (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05), согласно требованиям федераль-ных норм и правил (НП-058-14), должна быть спроектирована и сооружена таким обра-зом, чтобы ее радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации, включая проект-ные аварии, не приводили к превышению установленных пределов доз облучения персо-нала и населения, нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ, содержания радиоактивных веществ в окружающей среде.

   Требования по безопасности пунктов захоронения РАО, реализуемые при их проектиро-вании, устанавливаются федеральными нормами и правилами, регламентирующими без-

   опасность при захоронении РАО (НП-055-14, НП-069-14) и СПОРО-2002. Согласно ука-занным документам, долговременная безопасность захоронения РАО в период после за-крытия ПЗРО должна обеспечиваться применением системы барьеров на пути распро-странения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду.

   Система барьеров ПЗРО должна:

   обеспечивать безопасность захоронения РАО в период их потенциальной опасности с учетом возможных внешних воздействий природного и техногенного происхождения в районе размещения ПЗРО, а также с учетом протекающих в ПЗРО физических и хими-ческих процессов;

   препятствовать непреднамеренному вторжению людей и животных в систему захоро-нения РАО;

   сохранять изолирующие свойства при воздействии на них вмещающих горных пород; сохранять изолирующие свойства при тепловом воздействии на них тепловыделяющих РАО.

   Нарушение целостности одного из барьеров или вероятное внешнее событие природного или техногенного происхождения не должны приводить к снижению уровня долговремен-ной безопасности захоронения РАО (принцип многобарьерности). Инженерные барьеры ПЗРО должны выполнять свои функции после его закрытия в течение установленного и обоснованного в проекте ПЗРО периода без технического обслуживания и ремонта.

   Требованиями федеральных норм и правил (НП-058-14, НП-055-14, НП-069-14) установ-лено, что организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и эксплуатации установки по обращению с РАО и пункта захоронения РАО должны про-водиться с учетом ее предстоящего вывода из эксплуатации (закрытия).

   Технические и организационные решения, принимаемые для обеспечения безопасности установок по обращению с РАО, включая пункты захоронения РАО, должны быть апроби-рованы прежним опытом или испытаниями, исследованиями, опытом эксплуатации про-тотипов. Такой подход должен применяться при проектировании установок, разработке и изготовлении оборудования, сооружении, реконструкции и модернизации систем (эле-ментов).

   В проектной и эксплуатационной документации должны быть приведены конкретные тех-нические решения и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при обращении с РАО каждой категории.

   Утверждение проектной документации допускается при наличии санитарно-эпидемио-логического заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

   Соответствие проектных, конструкторских и технологических решений установки по об-ращению с РАО, включая пункты захоронения РАО, и условий хранения и обращения с РАО требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энер-гии должно быть обосновано лицензиатом в отчете по обоснованию безопасности уста-новки по обращению с РАО при подаче заявления на получение лицензии на сооружение и эксплуатацию установки по обращению с РАО.

   Н.5. Оценка безопасности установок (Статья 15)

   
   

   
   

   Статья 15. Оценка безопасности установок

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:

   1. до начала сооружения установки для обращения с радиоактивными отходами были про-ведены системная оценка безопасности и экологическая экспертиза, соразмерные риску, связанному с установкой, и охватывающие срок ее эксплуатации;

   2. кроме того, до начала сооружения установки для захоронения была проведена системная оценка безопасности и экологическая экспертиза на период после закрытия, а также оценка результатов на основе критериев, установленных регулирующим органом;

   3. до начала эксплуатации установки для обращения с радиоактивными отходами были подготовлены обновленные и подробные варианты оценки безопасности и экологической экспертизы для тех случаев, когда будет признано необходимым дополнить оценки, упо-мянутые в пункте i).

   Порядок осуществления оценки безопасности установок по обращению с РАО при лицен-зировании, в целом, аналогичен представленному в разделе G.5.

   В ООБ установки по обращению с РАО (НП-058-14) должна быть приведена система тех-нических и организационных мер по обеспечению безопасности ОИАЭ. В составе ООБ установки по обращению с РАО должны содержаться результаты анализа безопасности ОИАЭ, в том числе перечень исходных событий проектных аварий и перечень запроект-ных аварий, результаты детерминистского и вероятностного анализов безопасности ОИАЭ, а также указаны методики и программы, используемые для обоснования безопас-ности ОИАЭ. В ООБ пункта захоронения РАО (НП-055-14, НП-069-14) должно также быть приведено обоснование долговременной безопасности ПЗРО, включающее результаты прогнозного расчета долговременной безопасности системы захоронения РАО поле за-крытия ПЗРО в период потенциальной опасности размещенных РАО. Используемые для обоснования безопасности ОИАЭ программы должны быть аттестованы в установленном порядке.

   Требования к отчету по обоснованию безопасности установки по обращению с РАО и пунктов захоронения РАО устанавливаются федеральными нормами и правилами (НП-006-16, НП-018-05, НП-051-04, НП-066-05 и др.) и руководствами по безопасности (ПНАЭ Г-14-038-96, РБ-035-05, РБ-050-09, РБ-058-10 и др.).

   В целях реализации мероприятий второго этапа создания ЕГС РАО разработаны проекты федеральных норм и правил в области использования атомной энергии ««Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоак-тивных отходов», «Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопас-ности пунктов захоронения радиоактивных отходов».

   В условиях действия лицензии на размещение и эксплуатацию установки по обращению с РАО и пункта захоронения РАО могут быть указаны, при необходимости, требования к разработке и провидению мероприятия по устранению и (или) компенсации несоответ-ствий установки по обращению с РАО требованиям нормативных документов, устране-нию и(или) компенсации замечаний экспертного заключения о безопасности объекта, ко-торый может включать проведение повторной или более подробной оценки безопасности, проведению программы дополнительных изысканий и исследований, а также корректи-ровке обоснования безопасности установки в соответствии с замечаниями экспертизы, результатов проведения инспекций и учетом иных выявленных факторов, влияющих на

   обеспечение безопасности установки с указанием сроков их реализации и представления в Ростехнадзор отчетных документов по их выполнению.

   
   

   Н.6. Эксплуатация установок (Статья 16)

   
   

    

   Статья 16. Эксплуатация установок

   Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:

   1. лицензия на эксплуатацию установки для обращения с радиоактивными отходами осно-вывалась на соответствующих оценках, о которых говорится в статье 15, и зависела от завершения программы ввода в эксплуатацию, подтверждающей, что сооруженная установка соответствует проекту и отвечает требованиям безопасности;

   2. были установлены и по мере необходимости пересматривались эксплуатационные пре-делы и условия, определенные на основе испытаний, опыта эксплуатации и оценок, о ко-торых говорится в статье 15;

   3. эксплуатация, техническое обслуживание, контроль, инспектирование и испытания установки для обращения с радиоактивными отходами осуществлялись в соответствии с установленными процедурами. В случае установки для захоронения полученные таким образом результаты используются для проверки и рассмотрения обоснованности сде-ланных допущений и для обновления оценок, о которых говорится в статье 15, на период после закрытия;

   4. инженерно-техническая поддержка во всех связанных с безопасностью областях оказы-валась в течение срока эксплуатации установки для обращения с радиоактивными отхо-дами;

   5. применялись процедуры определения характеристик и сортировки радиоактивных отхо-дов;

   6. обладатель лицензии своевременно сообщал регулирующему органу об инцидентах, зна-чимых с точки зрения безопасности;

   7. были разработаны программы сбора и анализа соответствующей информации об опыте эксплуатации и по результатам в случае необходимости принимались меры;

   8. планы снятия с эксплуатации установки для обращения с радиоактивными отходами, иной, чем установка для захоронения, подготавливались и по мере необходимости обнов-лялись с использованием информации, полученной в течение срока эксплуатации этой установки, и чтобы они рассматривались регулирующим органом;

   9. планы закрытия установки для захоронения подготавливались и по мере необходимости обновлялись с использованием информации, полученной в течение срока эксплуатации этой установки, и чтобы они рассматривались регулирующим органом.

Н.6.1. Обоснование безопасности и получение разрешений на эксплуатацию установок по обращению с РАО

Порядок получения лицензий на эксплуатацию установок по обращению с РАО, установ-лен Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280). Решение о выдаче лицензии на эксплуатацию установок по обращению с РАО принима-ется Ростехнадзором после экспертизы документов, обосновывающих заявление эксплу-атирующей организации.

Состав документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности устано-вок по обращению с РАО, вводимых в эксплуатацию после сооружения, определен Адми-нистративным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, техно-логическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятель-ности в области использования атомной энергии.

Эксплуатирующая организация для получения лицензии на эксплуатацию представляет следующие основные (обязательные) документы:

отчет по обоснованию безопасности;

программа обеспечения качества при эксплуатации установок по обращению с РАО; информация о подборе, подготовке, поддержании квалификации и допуске к самостоя-тельной работе работников;

инструкция по ликвидации аварий;

руководство по управлению запроектными авариями;

план мероприятий по защите персонала в случае аварии на объекте; справка по обеспечению учета и контроля радиоактивных отходов; справка по обеспечению физической защиты;

программа ввода установки по обращению с РАО в эксплуатацию; инструкции по эксплуатации основных технологических систем.

Федеральным законом № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…» преду-смотрен перевод пунктов консервации РАО в пункт захоронения РАО в случае наличия в таком пункте барьеров для обеспечения безопасности, изолирующих РАО от окружающей среды в течение периода их потенциальной опасности. Порядок лицензирования дея-тельности по эксплуатации такого пункта захоронения РАО аналогичен порядку, установ-ленному для ПЗРО.

Порядок проведения экспертизы безопасности деятельности и последующего ввода в эксплуатацию установок по обращению с РАО, в целом, аналогичен представленному в разделе G.6.1.

1. Установление пределов и условий безопасной эксплуатации и их корректировка

   Эксплуатирующая организация на основании документации разработчиков оборудования, технологических процессов и проекта до комплексного опробования систем (элементов) обеспечивает разработку эксплуатационной документации установок по обращению с РАО.

   Порядок установления пределов и условий безопасной эксплуатации и их корректировки, в целом, аналогичен представленному в разделе G.6.2.

   
   

2. Система регламентации технического обслуживания и ремонта, а также инспектирования и испытаний установок по обращению с РАО

   Порядок регламентации технического обслуживания и ремонта, а также инспектирования и испытаний установок по обращению с РАО, в целом, аналогичен представленному в разделе G.6.3.

   
   

3. Обеспечение инженерно-технической и научной поддержки эксплуатации

   В течение всего жизненного цикла установки по обращению с РАО эксплуатирующая ор-ганизация своими силами и с привлечением сторонних организаций обеспечивает инже-нерно-техническую и научную поддержку эксплуатации установки.

   Эксплуатирующая организация обеспечивает проведение планово-профилактических и (или) капитальных ремонтов оборудования установки по обращению с РАО в соответ-ствии с планами-графиками их проведения. Для поддержания работоспособности систем, важных для безопасности, и предотвращения опасных отказов в этих системах проводит-ся их техническое обслуживание, ремонт, испытания и проверки.

   На разных этапах сооружения, ввода в эксплуатацию и эксплуатации установки по обра-щению с РАО виды и формы инженерно-технической поддержки варьируются в зависи-мости от задач, стоящих перед эксплуатирующей организацией, и конкретного объекта.

   Как правило, в соответствие со сложившейся положительной практикой, подтверждаю-щей эффективность таких действий, эксплуатирующая организация, а также администра-ция предприятий привлекают к выполнению необходимых работ и услуг специализиро-ванные научно-исследовательские, проектно-конструкторские, ремонтные, наладочные и другие организации, предприятия-изготовители оборудования для установки по обраще-нию с РАО, которые должны иметь соответствующие лицензии на производство работ и оказание услуг.

   
   

4. Порядок учета нарушений в работе установки по обращению с РАО, значимых с точки зрения безопасности

   Порядок учета нарушений в работе установки по обращению с РАО, значимых с точки зрения безопасности, в целом, аналогичен представленному в разделе G.6.5.

   
   

5. Программы сбора и анализа информации об опыте эксплуатации установки по обращению с РАО

   Порядок сбора и анализа информации об опыте эксплуатации установки по обращению с РАО в целом аналогичен представленному в разделе G.6.6.

   
   

6. Программа вывода из эксплуатации

Требования по безопасному выводу из эксплуатации (закрытию) ОИАЭ, втом числе. установок по обращению с РАО, устанавливаются Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», нормативными правовыми актами, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-001-15, НП-033-11, НП-022-2000, НП-016-05, НП-057-17,НП-091-14, НП-097-16, НП-012-16, НП-028-16, НП-

055-14, НП-069-14) и санитарными правилами ОСПОРБ-99/2010, СПОРО-2002).

Запланировано утверждение новых редакций федеральных норм и правил в области ис-пользования атомной энергии: «Правила обеспечения безопасности при выводе из экс-плуатации промышленных уран-графитовых реакторов (НП-007-17)», Правила обеспече-ния безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла (НП-057-17), устанавливающих требования безопасности при выводе из эксплуата-ции данных ядерно-и радиационно опасных объектов предприятий ядерного топливного цикла.

Запланирована разработка проекта изменений в федеральные нормы и правила в обла-сти использования атомной энергии -«Обеспечение безопасности при выводе из эксплу-атации объектов использования атомной энергии. Общие положения» (НП-091-14), в ча-сти установления критериев освобождения ОИАЭ и площадок их размещения от контроля и надзора в области использования атомной энергии.

Согласно ст. 18 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии при выдаче лицензии на размещение, сооружение и эксплуатацию ЯУ или ПХ и рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ЯУ или ПХ и/или заявленной деятельности, Ростехнадзор обязательно анализирует способность заявителя обеспечить условия безопасного пре-кращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих планов, программ и проектных материа-лов.

Организационные и технические мероприятия при проектировании, сооружении и эксплу-атации установок по обращению с РАО, включая захоронение, должны проводиться с учетом его предстоящего вывода из эксплуатации (закрытия).

Вывод из эксплуатации установки по обращению с РАО (закрытие пункта захоронения РАО) должен проводиться в соответствии с программой вывода из эксплуатации (закры-тия) и проектом вывода из эксплуатации (закрытия), подготовленных и утвержденных в установленном порядке.

Выводу из эксплуатации (закрытию) установки по обращению с РАО в обязательном по-рядке должно предшествовать комплексное инженерное и радиационное обследование. На основе материалов этого обследования эксплуатирующая организация обеспечивает разработку проекта вывода из эксплуатации установки по обращению с РАО и подготав-ливает отчет по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии).

Программа вывода из эксплуатации (закрытия) должна разрабатываться с учетом прове-денных модернизаций установки и последствий имевших место инцидентов.

Н.7. Меры ведомственного контроля после закрытия (Статья 17)

Статья 17. Меры ведомственного контроля после закрытия

Каждая Договаривающаяся сторона принимает соответствующие меры для обеспечения то-го, чтобы после закрытия установки для захоронения:

i) сохранялись учетные документы, касающиеся места нахождения, конструкции и содер-жимого указанной установки, требуемые регулирующим органом;

и) в случае необходимости осуществлялся активный или пассивный ведомственный кон-троль, такой, как мониторинг или ограничение доступа; и

iii) если в какой-либо период осуществления активного ведомственного контроля обнаружи-вается незапланированный выброс радиоактивных материалов в окружающую среду, принимались меры вмешательства, когда это необходимо.

Федеральным законом № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…» уста-новлены следующие требования по организации и проведению ведомственного контроля (мониторинга):

Проектом ПЗРО должен быть предусмотрен периодический радиационный контроль на территории размещения такого ПЗРО после его закрытия;

После закрытия ПЗРО и истечения периода потенциальной опасности размещенных в нем радиоактивных отходов орган государственного управления в области обращения с РАО, по согласованию с органами государственного регулирования безопасности, обосновывает и принимает решения о прекращении периодического радиационного контроля на территории размещения такого ПЗРО и о внесении соответствующих из-менений в кадастр пунктов хранения РАО.

Федеральными нормами и правилами, регламентирующими безопасности при захороне-нии РАО (НП-055-14, НП-069-14), устанавливаются требования к обеспечению безопас-ности при закрытии пунктов захоронения РАО, порядку их закрытия и порядку проведения контроля после закрытия.

Требования по осуществлению мер ведомственного контроля после закрытия пункта за-хоронения РАО устанавливаются НП-058-14, НП-055-14 и НП-069-14. После закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен осуществляться ведомственный контроль системы захоронения РАО, включающий контроль состояния инженерных и естественных барьеров, мониторинг состояния окружающей среды. Целью контрольных наблюдений является определение динамики изменения контура распространения отходов, контроль изменений в геологиче-ской среде, отслеживание аварийных ситуаций на ранних стадиях для своевременного их устранения. Контрольные наблюдения сопровождаются документированием и хранением результатов наблюдений в соответствующих базах данных.

Длительность периода контрольных наблюдений и их периодичность определяется при подготовке проекта по закрытию установки и зависит от общей активности захороненных РАО и их радионуклидного состава.

Для проведения мониторинга окружающей среды при закрытии ПГЗ ЖРО сохраняется часть наблюдательных скважин, а при неудовлетворительном техническом состоянии существующих наблюдательных скважин, сооружаются новые скважины.

Действующими требованиями предусмотрены:

подготовка и передача учетных документов (паспортов) о захоронении РАО в систему государственного учета и контроля РВ и РАО;

внесение данных по захоронению в кадастр пунктов захоронения РАО;

бессрочное хранение данных реестра РАО, кадастра пунктов хранения РАО и паспор-тов РАО.

В соответствии с требованиями федеральных норм и правил в составе системы монито-ринга ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна иметься компьютерная модель, предназначенная для прогнозирования миграции отходов в геологической среде с учетом процессов, вызыва-ющих изменения геологической среды вследствие захоронения, а также возможного вли-яния захоронения на население и природные объекты.

Для ПГЗ ЖРО при моделировании миграции в пласте-коллекторе учитываются формиро-вание пьезометрической поверхности подземных вод, взаимодействия отходов с порода-ми и подземными водами, изменение температуры, газообразование, микробиологиче-ские и иные процессы, важные для прогноза миграции радионуклидов. Компьютерная мо-дель должна быть верифицирована и аттестована органом регулирования в соответствие с установленным порядком проведения этих процедур.

К наиболее значимым прогнозируемым индикаторам безопасности ПГЗ ЖРО относятся: концентрации радионуклидов в пределах горного отвода и доступной биосфере; ореол распространения компонентов отходов;

температура и давление в пласте-коллекторе;

дозы облучения человека и объектов окружающей среды.

Для их прогнозирования необходимо учитывать:

геологическое строение и гидрогеологические условия участка захоронения; радионуклидный и химический состав отходов;

режим закачки;

сорбционные, химические и биологические процессы; тепловыделениее отходов;

процессы фильтрации, в том числе через слабопроницаемые породы.

Этот перечень учитываемых факторов может быть дополнен при разработке проекта за-крытия ПГЗ ЖРО.

В случае выявления при проведении мониторинга системы захоронения РАО отступлений от установленного проектом закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) конечного состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО), приводящих к снижению уровня его безопасности, должны быть выполнены все практически осуществимые мероприятия, направленные на обеспечение безопасности закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в том числе меры по снижению миграции радионуклидов, дезактивация грунта, очистка поверхностных и подземных вод, удаление воды из ячеек захоронения и другие необходимые мероприятия. Детальная программа возможных и не-обходимых мероприятий разрабатывается при разработке проекта закрытия установки.

Контроль за состоянием закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен осуществляться в соответ-ствии с программой, разрабатываемой и реализуемой эксплуатирующей организацией.

Программа должна определять порядок, условия и планируемые сроки проведения сле-дующих мероприятий:

контроль за состоянием безопасности закрытого ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

мониторинг системы захоронения РАО, включая контроль состояния инженерных и естественных барьеров;

мониторинг состояния окружающей среды;

защита инженерных барьеров от разрушений, связанных с проникновением животных и корней растений;

демонтаж и ликвидация систем и оборудования, предназначенных для мониторинга системы захоронения РАО;

предотвращение непреднамеренного вторжения человека;

исключение/минимизация последствий преднамеренных действий по снижению без-опасности ПЗРО.

В программе должны быть определены:

порядок хранения документации о закрытом ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

характеристика конечного состояния ПЗРО (ПГЗ ЖРО) после завершения мониторинга системы захоронения РАО.

Раздел I. Трансграничное перемещение (Статья 27)

Статья 27. Трансграничные перемещения

1. Каждая Договаривающаяся сторона, вовлеченная в трансграничное перемещение, принима-ет соответствующие меры для обеспечения того, чтобы такое перемещение осуществ-лялось с соблюдением положений настоящей Конвенции и относящихся к данному вопросу международно-правовых документов, имеющих обязательную силу.

   При этом:

   1. Договаривающаяся сторона — государство происхождения принимает соответствую-щие меры для обеспечения того, чтобы трансграничное перемещение было разрешено и происходило только по предварительному уведомлению и с согласия государства назна-чения;

   2. трансграничное перемещение через государства транзита осуществляется при усло-вии выполнения тех международных обязательств, которые соответствуют конкрет-ным используемым видам транспорта;

   3. Договаривающаяся сторона — государство назначения дает согласие на трансгранич-ное перемещение только в том случае, если она имеет административные и техниче-ские возможности, а также регулирующую основу, необходимую для обращения с отра-ботавшим топливом или с радиоактивными отходами таким образом, чтобы это соот-ветствовало настоящей Конвенции;

   4. Договаривающаяся сторона — государство происхождения разрешает трансграничное перемещение только в том случае, если оно в соответствии с согласием государства назначения может удостовериться в том, что требования подпункта iii) удовлетворены до начала трансграничного перемещения;

   5. Договаривающаяся сторона — государство происхождения принимает соответствую-щие меры для выдачи разрешения на возвращение на свою территорию, если трансгра-ничное перемещение не осуществлено или не может быть осуществлено в соответ-ствии с настоящей статьей при условии, что не могут быть осуществлены альтерна-тивные безопасные мероприятия.

2. Договаривающаяся сторона не выдает лицензии на отправку своего отработавшего топ-лива или своих радиоактивных отходов для хранения или захоронения в место назначения южнее 60 градусов южной широты

3. Ничто в настоящей Конвенции не ущемляет или не затрагивает:

   1. осуществления судами и летательными аппаратами всех государств прав и свободы морского и речного судоходства и воздушной навигации, как это предусматривается в международном праве;

   2. прав Договаривающейся стороны, в которую экспортируются для переработки радио-активные отходы, возвратить или обеспечить возвращение государству происхождения радиоактивных отходов и других продуктов переработки;

   3. права Договаривающейся стороны экспортировать свое отработавшее топливо для переработки;

   4. прав Договаривающейся стороны, в которую экспортируется для переработки отрабо-тавшее топливо, возвратить или обеспечить возвращение государству происхождения радиоактивных отходов и других продуктов, образовавшихся в результате операций по

Транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ, в том числе ввоз ОЯТ в Российскую Федерацию, регламентируется несколькими документами, в числе ко-торых:

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб; Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесе-нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

Федеральный закон № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилита-ции радиационно загрязненных участков территории»;

Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

постановление Правительства Российской Федерации от 14.06.2002 № 421 «Об утвер-ждении Положения о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории»;

постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2003 № 418 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реак-торов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2003 № 587 «О прави-лах утверждения затрат на обращение с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов и продуктами их переработки»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2003 № 588 «Об утвер-ждении Положения о финансировании специальных экологических программ реабили-тации радиационно загрязненных участков территории;

постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 204 в ред. от 15.09.2009 N 751, от 08.12.2015 № 1341 «О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоак-тивных веществ и изделий из них».

Согласно ст. 63 Федерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», экспорт и импорт ядерных материалов, включая ядерное топливо, радиоактивных ве-ществ, а также радиационных источников осуществляются в соответствии с международ-ными обязательствами Российской Федерации о нераспространении ядерного оружия и международными договорами Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, а также возврата этих облученных тепловыделяющих сборок или продуктов их переработки (включая РАО) в государство поставщика устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2003 № 418 «О порядке ввоза в Россий-скую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов», в соответ-ствии с которым, ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок, а также вывоз из Российской Федерации ранее ввезенных облученных сборок или продуктов переработки осуществляются на основе международных договоров Российской Федерации и внешне-торговых контрактов, заключаемых во исполнение указанных договоров организациями, специально уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок осуществляется при наличии положи-тельного заключения государственной экологической экспертизы по единому проекту, подготовленному уполномоченными организациями и согласованному с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Министерством природных ресурсов и эко-логии Российской Федерации, а также при наличии у уполномоченных организаций соот-ветствующих лицензий Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Единый проект — пакет документов, подготовленный в связи с предполагаемым заключе-нием внешнеторгового контракта на осуществление операций с ввозом ОЯТ зарубежных реакторов, подлежащих государственной экологической экспертизе, которые разработа-ны и согласованны в соответствии с установленными требованиями, в том числе:

• проект внешнеторгового контракта;

• СЭП, реализация которой осуществляется за счет средств, поступающих от внеш-неторговых операций с ввозимым ОЯТ;

• материалы, обосновывающие общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации единого про-екта, а также сроки временного технологического хранения ОЯТ и продуктов переработки, предусмотренные внешнеторговым контрактом.

  Внешнеторговый контракт на ввоз ОЯТ (облученных сборок) российского (советского) производства может предусматривать условия последующего оставления радиоактивных отходов в Российской Федерации образующихся после переработки ввезенного ОЯТ, ес-ли иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

  Возврат продуктов переработки в государство-поставщика ОЯТ осуществляется на сле-дующих условиях:

  а) возврат продуктов переработки должен осуществляться с соблюдением между-народных обязательств Российской Федерации по нераспространению ядерного оружия;

  б) международный договор Российской Федерации должен содержать положения, предусматривающие обязательства и гарантии государства поставщика по приему про-дуктов переработки, а также по предоставлению возможности удостовериться в наличии необходимых условий для приема и безопасного обращения с ними;

  в) во внешнеторговом контракте должны быть указаны номенклатура, состав, фи-зическая форма, количество, вид упаковки продуктов переработки, подлежащих возврату.

  Государству поставщика могут быть оказаны услуги по обращению с продуктами перера-ботки, если это соответствует принципам нераспространения ядерного оружия, что спе-циально оговаривается в соответствующих международных договорах Российской Феде-рации.

  Количество продуктов переработки, подлежащих возврату в государство поставщика, определяется по согласованным сторонами методикам исходя из условия эквивалентно-сти активности ввезенных ранее с целью переработки облученных сборок и активности возвращаемых продуктов переработки с учетом естественного распада радионуклидов при осуществлении операций временного технологического хранения облученных сборок и продуктов переработки, а также при переработке облученных сборок.

  Ввоз ОЯТ в Российскую Федерацию осуществляется в соответствии с межправитель-ственными соглашениями и нормами российского законодательства в данной области деятельности. К действующим межправительственным соглашениям в период 2014-2016 гг. было добавлено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-тельством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-3М от 09.04.2014.

  Транспортирование ОЯТ (облученных сборок) и продуктов переработки по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленными федеральны-ми нормами и правилами в области использования атомной энергии, специальными пра-вилами транспортирования, правилами перевозок опасных грузов, а также с учетом су-ществующих международных норм безопасности перевозки радиоактивных материалов. Среди применяемых документов:

  «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-16);

  Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивны: материалов (веществ) (СанПиН 2.6.1.1281-03); Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации НП-067-16;

  Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании (НП-073-06);

  Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010);

  Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) и др.

  Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен иметь разрешение (лицензию), выданное соответствующим органом государственного регулирования без-опасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

  Ежегодный объем ОЯТ, ввозимого на территорию Российской Федерации, устанавлива-ется Правительством Российской Федерации.

  В соответствии с действующими контрактами ввоз отработавшего топлива осуществляет-ся из Украины с действующих АЭС с реакторами ВВЭР. Также в 2014 году выполнен вы-воз разрушенных ОТВС с АЭС «Пакш» (Венгрия).

  27.05.2004 в Москве было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию ядерного топлива исследовательских реакторов (ОЯТ ИР) рос-сийского (советского) происхождения. Срок действия соглашения установлен до 27.05.2024. В соответствии с ним, ОЯТ российского происхождения, потенциально при-годное для производства ядерного оружия (высокообогащенное ОЯТ), будет возвращено обратно в Россию.

  В настоящее время возвращено ОЯТ ИР из Узбекистана (2005-2006, 2012 гг.), Чехии (2007, 2013 гг.), Латвии (2008 г.), Болгарии (2008-2009 гг.), Венгрии (2008, 2013 гг.), Казах-

  стана (2008-2009, 2014, 2017 гг.), Румынии (2009 г.), Ливии (2010 г.), Польши (2009-2010,

  2012, 2014, 2016 гг.), Беларуси (2010 г.), Украины (2010, 2012 гг.), Сербии (2010 г.), Вьет-нама (2013 г.). Также в 2015 году на территорию России ввезено жидкое облученное ядерное топливо ИР из Узбекистана.

  Перевозка ОЯТ из-за рубежа, а также по территории России осуществляется железнодо-рожным, морским, воздушным и автомобильным транспортом.

  Все перевозки выполняются в полном соответствии с международно-правовыми норма-ми, нормативной правовой базой России и стран-партнеров и только при наличии разре-шения на транспортирование соответствующего компетентного органа этих государств.

  Перевозка ОЯТ АЭС с реакторами ВВЭР-1000 на ФГУП «ГХК» осуществляется в транс-портных упаковочных комплектах ТУК-13/1В, ТУК-10В-1 и ТУК-13В в порядке, определен-ном лицензией Ростехнадзора на обращение с ядерными материалами при их транспор-тировании № ГН-05-401-3001 от 19.03.2015 г., на основании действующих в настоящее время:

  сертификата-разрешения на конструкцию упаковки и перевозку на транспортный упа-ковочный комплект ТУК-13/1В RU/052/В(U)F-96Т (Rev.7);

  сертификата-разрешения на конструкцию упаковки и перевозку на транспортный упа-ковочный комплект ТУК-10В-1 RU/050/В(М)F-96Т (Rev.6);

  сертификата-разрешения на конструкцию упаковки и перевозку на транспортный упа-ковочный комплект ТУК-13В RU/046/В(U)F-96Т (Rev.8).

  Перевозка ОЯТ АЭС с реакторами ВВЭР-440 на ФГУП «ПО «Маяк» осуществляется в транспортных упаковочных комплектах ТУК-6 на основании действующего в настоящее время сертификата-разрешения RU/042/B(M)F-96T (Rev.7) и RUS/3110/В(М)F-96Т в по-рядке, определенном лицензией Ростехнадзора на обращение с ядерными материалами при их транспортировании № ГН-05-401-2381 от 01.06.2010.

  Федеральный закон № 139-ФЗ «О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоак-тивными отходами» гарантирует, в частности, выполнение положение ст. 27-2 Конвенции о том, что Российская Федерация не выдает лицензии на отправку своего ОЯТ или своих

  РАО для хранения или захоронения в место назначения южнее 60 градусов южной широ-ты.

  Ввоз и вывоз в (из) Российскую Федерацию РАО в целях их хранения, переработки и за-хоронения запрещен, за исключением случаев упомянутых в статье 31 Федеральный за-кон № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами…»:

  допускается вывоз РАО, образовавшихся при переработке ввезенного в Российскую Федерацию ОЯТ, если это предусмотрено международным договором Российской Фе-дерации;

  допускается вывоз отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения в страну поставщика закрытого источника ионизирующего излучения, если закрытый ис-точник был ввезен в Российскую Федерацию;

  разрешается ввоз отработавших закрытых источников ионизирующего излучения, про-изведенных в Российской Федерации, в том числе для цели их переработки или захо-ронения.

  Раздел J. Изъятые из употребления закрытые источники (Статья 28)

  
  

  
  

  Статья 28. Изъятые из употребления закрытые источники

  1. Каждая Договаривающаяся сторона в рамках своего национального законодательства при-нимает соответствующие меры для обеспечения безопасного владения изъятыми из упо-требления закрытыми источниками, переработки или захоронения этих источников.

  2. Договаривающаяся сторона разрешает возвращение на свою территорию изъятых из упо-требления закрытых источников, если в рамках своего национального законодательства она признает, что они должны быть возвращены изготовителю, квалифицированному как могущему получать изъятые из употребления закрытые источники и владеть ими.

  По данным системы государственного учета и контроля РВ и РАО в Российской Федера-ции в среднем за год образуется порядка 40 тысяч ЗРИ с истекшим назначенным сроком службы.

  После изъятия из обращения ЗРИ в установленном порядке передаются для долговре-менного хранения в специализированные организации, уполномоченные и имеющие со-ответствующие разрешения-лицензии на прием и хранение отработавших ЗРИ.

  Всего на конец 2016 г. организации Российской Федерации хранят порядка 2900 тыс. шт. отработавших ЗРИ (из них, ФГУП «РосРАО» -2200, ФГУП «Радон» -488, ФГУП «ПО «Ма-як» -52,8, ФГУП «ГХК» -46,1, АО «ГНЦ РФ НИИАР» -29,4, АО «СХК» -21,3).

  Одно из важных направлений деятельности Российской Федерации по предотвращению потенциальной радиационной и экологической угрозы -завершение демонтажа и утили-зации неохраняемых радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГов), ис-пользуемых на автономных навигационных объектах.

  На конец 2016 г. из 1007 выпущенных РИТЭГов остались в эксплуатации 12 шт., которые эксплуатируются Минобороны Российской Федерации на Камчатке. Вывоз РИТЭГов из Антарктиды завершен.

  Правовой основой регулирующей обращение с ЗРИ, в том числе неиспользуемых и отра-ботавшими назначенный срок службы, являются законодательство в области использо-вания атомной энергии, обращения с РАО и охраны окружающей среды, постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 542 «О порядке органи-зации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактив-ных отходов»), федеральные нормы и правила в области использования атомной энер-гии, устанавливающие требования по обеспечению безопасности радиационных источни-ков, имеющих в своем составе радионуклидные источники (НП-038-16), а также требова-ния по учету и контролю радиоактивных веществ и РАО в организации (НП-067-16).

  За рассматриваемый период разработаны проекты изменений в федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Безопасность при обращении с ра-диоактивными отходами. Общие положения» (НП-058-14), «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности» (НП-055-14), «При-поверхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности» (НП-069-14), «Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения» (НП-093-14) в части установления требований к обеспечению безопасности при обращении с отрабо-тавшими закрытыми источниками ионизирующего излучения, включая их захоронение. Их утверждение запланировано в 2017 году.

  В соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными от-ходами...» разрешается возврат в Российскую Федерацию отработавших закрытых источ-ников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации, в том числе для цели их переработки или захоронения.

  Согласно Федеральному закону № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», соб-ственники РИ и РВ осуществляют контроль за их сохранностью и надлежащим использо-ванием.

  Учет и контроль РВ и РАО обеспечивает эксплуатирующая организация.

  Раздел K. Общие усилия по повышению безопасности

  К1. Достижения Российской Федерации, отмеченные на пятом Совещании.

  На Заключительном пленарном заседании Пятого совещания Договаривающихся сторон Конвенции по рассмотрению выполнения обязательств были отмечены основные дости-жения Российской Федерации по повышению безопасности при обращении с ОЯТ и РАО и регулирования безопасности:

  завершено строительство первой очереди «сухого» хранилища ОЯТ РБМК-1000 и ВВЭР-1000 на ФГУП «ГХК»;

  завершена реконструкция «мокрого» хранилища ОЯТ ВВЭР-1000 на ФГУП «ГХК»;

  выдана лицензия на сооружение опытно-демонстрационного центра по переработке ОЯТ на ФГУП «ГХК»;

  созданы новые установки по переработке РАО;

  выполнены работы по консервации открытых бассейнов-хранилищ ЖРО:

  • АО «СХК» -завершена консервация открытого бассейна-хранилища ЖРО Б-2;

  • ФГУП «ГХК» -завершена ликвидация открытого бассейна-хранилища ЖРО

    №354;

  • ФГУП «ПО «Маяк» -планируется завершение консервации водоема В-9 (оз. Карачай) в 2015 году;

ведется создание подземной исследовательской лаборатории (глубинное захоронение РАО);

внесены изменения в систему классификации РАО по способу захоронения;

проведены дополнительные оценки безопасности «мокрого» и «сухого» хранилищ ОЯТ (в свете учета уроков Фукусимы), разработаны и реализованы дополнительные технические решения по результатам оценки;

осуществлено эффективное выполнение регулирующим органом рекомендаций и пред-ложений пост-миссии IRRS.

По итогам представления Докладов Российской Федерацией было отмечено:

Российской Федерацией эффективно выполняются рекомендации Четвертого совеща-ния по рассмотрению;

в Российской Федерации создана законодательная и нормативно-правовая база в об-ласти регулирования безопасности при обращении с ОЯТ и РАО, отвечающая совре-менным требованиям, и учитывающая последние тенденции развития науки и техники; в Российской Федерации юридически закреплен высокий приоритет вопросов безопас-ности при обращении с ОЯТ и РАО, безопасности ядерных установок и вопросов, направленных на решение проблем «ядерного наследия».

К2. Решение проблем, отмеченных на пятом Совещании.

К3. Планируемые меры по повышению безопасности (Suggestions).

В Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу запланирован широкий и системный комплекс организационно-технических мероприятий по обращению

с ОЯТ (централизованное хранение и переработка), РАО (переработка и захоронение, в том числе накопленных) и выводу ЯРОО из эксплуатации.

Планирование, в том числе финансовое обеспечение, мероприятий по обращению с ОЯТ, РАО и ВЭ ЯРОО в Российской Федерации производится на двух уровнях:

• Федеральные целевые программы с фиксированными работами и объемами финан-сирования на средне и долгосрочный периоды. Правительством Российской Феде-рации утверждены и финансируются: ФЦП «ЯРБ»-2 до 2030 года, подпрограмма

  «Промышленная утилизация атомных подводных лодок, надводных кораблей с ядерной энергетической установкой, судов атомного технологического обслуживания и реабилитация радиационно-опасных объектов на 2011-2015 годы и на период до 2020 года»;

• Трехлетние планы реализации мероприятий во исполнение утвержденных Прези-дентом и Правительством документов Российской Федерации (Основ государствен-ной политики в области обеспечения ЯРБ, планов развертывания второго этапа ЕГС РАО).

  Программные и плановые мероприятия обеих уровней взаимоувязаны и взаимосогласо-ваны между собой.

  
  

  К4. Good performance.

  Развертывание единой государственной системы обращения с РАО.

  Первичная регистрация радиоактивных отходов и условий их размещения – это важные и масштабные мероприятия, проведенные в 2013-2014 гг. по верификации сведений о накопленных радиоактивных отходах и их размещении на всех объектах Российской Фе-дерации, позволяющие выработать решения в отношении обеспечении их долгосрочной безопасности.

  Разработка и принятие ключевых нормативных и организационных основ и начало созда-ния системы пунктов захоронения РАО.

  Установление критериев отнесения отходов к РАО и классификация РАО по способу за-хоронения.

  Введение в эксплуатацию 1-ой очереди ППЗРО в Новоуральске на АО «УЭХК». Консервация открытых бассейнов-хранилищ ЖРО.

  Завершение работ по засыпке бассейнов-хранилищ ЖРО: Б-2 на АО «СХК»; №354 на ФГУП «ГХК», В-9 на ФГУП «ПО «Маяк».

  Формирование системы обращения с ОЯТ.

  Завершение сооружения «сухого» хранилища ОЯТ на ФГУП «ГХК» (ХОТ-2).

  Хранилище сооружено и эксплуатируется. ХОТ-2 обеспечит прием на долгосрочное без-опасное хранение в объеме более 20 000 т ОЯТ РБМК-1000 и 10 000 т ОЯТ ВВЭР-1000.

  Создание пускового комплекса опытно-демонстрационного центра по переработке ОЯТ на основе инновационных технологий.

  Пусковой комплекс ОДЦ позволит отработать технологические режимы инновационных технологий переработки ОЯТ в полупромышленном масштабе. Дальнейшее развитие комплекса включает ввод к эксплуатацию и функционирование завода по переработке ОЯТ следующего поколения (второй пусковой комплекс опытно-демонстрационного цен-тра) с производительностью 250 тонн ОЯТ в год, в дальнейшем -тиражирование техноло-гии путем модульного наращивания мощностей переработки.

  Вывоз накопленного ОЯТ на централизованное хранение и переработку.

  Создание на АЭС с реакторами РБМК-1000 комплексов разделки ОЯТ. Была разработана унифицированная технология перевода ОЯТ РБМК-1000 на контейнерное хранение и от-правку в ГХК. В результате проблема накопленного на АЭС ОЯТ РБМК-1000 вошла в фа-зу практического решения.

  В 2014-2016 гг.:

  В хранилище ХОТ-2 (ФГУП «ГХК») размещено более 13 тыс. шт. ОТВС РБМК-1000 с Ле-нинградской АЭС и Курской АЭС.

  В хранилище ХОТ-1 (ФГУП «ГХК») загружено -1359 шт. ОТВС ВВЭР-1000; на ФГУП «ПО «Маяк» для переработки доставлено: 3754 ОТВС ИР, 2211 ОТВС с ФГУП

  «Атомфлот».

  Изготовлены и испытаны ТУК-141О и железнодорожный транспортер ТК-У-141 для транс-портировки ОТВС реакторных установок ВВЭР-1000 с повышенным обогащением и выго-ранием и аналогичные комплексы (ТУК-140 и транспортер ТК-Е-140) для ОЯТ ВВЭР-440.

  
  

  К5. Good practice.

  Создание на площадке ФГУП «ГХК» интегрированного централизованного комплекса по обращению с ОЯТ, включающего централизованные хранилища «мокрого» и «сухого» ти-па, переработку ОЯТ, фабрикацию уран-плутониевого топлива.

  Централизованный комплекс по обращению с ОЯТ позволит реализовать стратегические цели:

  • безопасное долговременное (не менее 50 лет) хранение ОЯТ;

  • повышение экологической безопасности переработки за счет применения тех-нологии без образования жидких РАО и перевода радионуклидов в безопасную форму, пригодную для длительного хранения и последующей надежной изоля-ции;

  • замыкание ядерного топливного цикла.

Принцип приоритетности при организации работ по выводу из эксплуатации, основанный на оценке состояния объекта и места его размещения. В первую очередь работы прово-дились по наиболее опасным объектам в городах. Например, выведен из эксплуатации корпуса «Б» АО «ВНИИНМ» в городе Москвы. Корпус «Б» использовался для исследова-тельских работ, в том числе в области радиохимии с середины 40-х годов прошлого века. На всех этапах работ по выводу из эксплуатации была обеспечена радиационная без-опасность, не было допущено превышения допустимых доз облучения персонала и изме-нений параметров радиационной обстановки на периметре объекта. Итогом работ стала ликвидация ЯРОО и полная реабилитация территории.

Типовой принцип организации работ. Из более 12 остановленных промышленных уран-графитовых реакторов был выбран один -ЭИ-2 на АО «СХК», на котором выполнен весь комплекс работ. ПУГР был сооружен в 1958-1990 годах для наработки плутония. ПУГР представляет собой сооружение объемом около 150 тыс. м3, имеющее наземную и под-земную части. Подземная часть сооружения с реакторной шахтой заглублена до отметок около 40 -50 м.

Для консервации конструкций ПУГР был выбран вариант сухой засыпки. В ходе НИОКР экспериментально исследованы изменения сорбционных свойств измельченной глини-стой породы при добавлении различных неорганических вяжущих добавок, определены оптимальный состав барьерного материала для засыпки шахты ПУГР и приреакторных помещений, а также способ его засыпки.

В результате работ заполнены реакторные (4 500 м3) и внереакторные (36 664 м3) про-странства барьерными материалами с созданием системы контроля состояния барьеров безопасности, демонтаж надземных строительных конструкций (22 915 т демонтирован-ных конструкций) и созданию защитных перекрытий (85 820 м3) с системой контроля со-стояния барьеров безопасности.

Практический опыт, полученный при выводе из эксплуатации ПУГР ЭИ-2 на единственном в России предприятии АО «ОДЦ УГР», специализирующемся на выполнении этих работ, будет использован для серийного вывода из эксплуатации однотипных объектов исполь-зования атомной энергии.

К6. Suggestions.

Suggestions:

Предложения приведены в разделе K3.

К7. Overview matrix (обзорная таблица)

Раздел L. Приложения.

Приложение B1. Обращение с ОЯТ

Таблица В1.1. Объекты инфраструктуры по обращению с ОЯТ

Таблица B1.2. Количество ОЯТ реакторов различного типа на предприятиях по состоянию на 01.01.17 г.

Приложение B2. Образование РАО

Таблица B2.1. Образование ЖРО в 2016г.

Таблица B2.2. Образование ТРО в 2016 г.

Приложение E. Сведения об основных нормативных правовых актах

В Приложении E приведен перечень основных нормативных правовых актов (междуна-родных договоров, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации), регламентирующих деятельность по обращению с ОЯТ и обращению с РАО, а также основных нормативных документов.

1. Основные международные договоры Российской Федерации

   
   

   № п/п	Наименование документа	Год
   1.	Международная конвенция по охране человеческой жизни на море	1974
   2.	Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии	1986
   3.	Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации	1986
   4.	Конвенция о физической защите ядерного материала	1987
   5.	Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве	1991
   6.	Конвенция о ядерной безопасности	1996
   7.	Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб	1963
   8.	Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами	2005

2. Федеральные законы

   
   

   № п/п	Наименование документа	Регистрационный номер, дата подписания
   1.	Об использовании атомной энергии	№ 170-ФЗ от 21 ноября 1995 г.
   2.	О недрах	№ 2395-1 от 21 февраля 1992 г.
   3.	О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами	№ 139-ФЗ от 04 ноября 2005 г.
   4.	Об обеспечении единства измерений	№ 102-ФЗ от 26 июня 2008 г.
   5.	О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	№ 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.
   6.	О пожарной безопасности	№ 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г.
   7.	Водный кодекс Российской Федерации	№ 74-ФЗ от 26 мая 2006 г.
   8.	Об экологической экспертизе	№ 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г.
   9.	О радиационной безопасности населения	№ 3-ФЗ от 9 января 1996 г.
   10.	О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов	№ 29-ФЗ от 3 апреля 1996 г.
   11.	О промышленной безопасности опасных производственных объектов	№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.
   12.	О безопасности гидротехнических сооружений	№ 117-ФЗ от 21 июля 1997 г.
   13.	О противодействии терроризму	№ 35-ФЗ

   
   

   № п/п	Наименование документа	Регистрационный номер, дата подписания
   		от 06 марта 2006 г.
   14.	О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения	№ 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.
   15.	О ведомственной охране	№ 77-ФЗ от 14 апреля 1999 г.
   16.	О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории	№ 92-ФЗ от 10 июля 2001 г.
   17.	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях	№ 195-ФЗ от 30 декабря 2001 г.
   18.	Об охране окружающей среды	№7-ФЗ от 10 января 2002 г.
   19.	О техническом регулировании	№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г.
   21.	О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях	№ 133-ФЗ от 31 октября 2002 г.
   22.	Градостроительный кодекс Российской Федерации	№190-ФЗ от 29 декабря 2004 г
   23.	О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»	№ 317-Ф3 от 1 декабря 2007 г.
   24.	Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации	№ 13-Ф3 от 05 февраля 2007 г.
   25.	Технический регламент о требованиях пожарной безопасности	№ 123-Ф3 от 22 июля 2008 г.
   26.	О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля	№ 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г.
   27.	О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства	№ 57-ФЗ от 29 апреля 2008 г.
   28.	Технический регламент о безопасности зданий и сооружений	№ 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г.
   29.	О принятии поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала	№ 130-ФЗ от 22 июля 2008 г.
   30.	Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии	№ 35-ФЗ от 8 марта 2011 г.
   31	Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации	№ 190-ФЗ от 11 июля 2011 г.
   32	О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля	№ 242-ФЗ от 18 июля 2011 г.
   33	О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии	№ 347-ФЗ от 30 ноября 2011 г.
   34	О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»	№ 159-ФЗ от 02 июля 2013 г.
   35	О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии	№ 74-ФЗ от 30 марта 2016 г.

   
   

   № п/п	Наименование документа	Регистрационный номер, дата подписания
   36	О стандартизации в Российской Федерации	№ 162-ФЗ от 29 июня 2015 г.
   37	О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и отдельные законодательные акты Российской Федерации	№ 188-ФЗ от 2 июля 2013 г.
   38	Уголовный кодекс Российской Федерации	№ 63-ФЗ от 13 июня 1996 г.
   39	О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»	№ 246-ФЗ от 13 июля 2015 г.

3. Указы, распоряжения Президента Российской Федерации

   
   

   № п/п	Наименование указа, распоряжения	Регистрационный номер, дата
   1.	О контроле за экспортом из Российской Федерации ядерных материалов, оборудования, технологий	№ 312 от 27 марта 1992 г.
   2.	Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации	№ 1055 от 7 сентября 1992 г.
   3.	О выполнении Российской Федерацией межправительственных соглашений о сотрудничестве в сооружении атомных электростанций за рубежом	№ 472 от 21 апреля 1993 г.
   4.	О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края	№ 72 от 25 января 1995 г.
   5.	О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива	№389 от 20 апреля 1995 г.
   6.	О совершенствовании управления предприятиями ядерно-топливного цикла	№ 166 от 8 февраля 1996 г.
   7.	Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль	№ 202 от 14 февраля 1996 г.
   8.	Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	№ 868 от 11 июля 2004 г.
   9.	О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности	№ 1309 от 9 ноября 2001 г.
   10.	О специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства	№ 828 от 10 июля 2001 г.
   11.	Об утверждении Положения о специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства и ее состава	№ 858 от 31 июля 2003 г.
   12.	О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации	№ 556 от 27 апреля 2007 г.

   
   

   	№ п/п	Наименование указа, распоряжения	Регистрационный номер, дата
   	13.	О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»	№ 369 от 20 марта 2008 г.
   	14.	Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти	№ 724 от 12 мая 2008 г.
   	15.	О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с созданием Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»	№ 460 от 8 апреля 2008 г.
   	16	Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору	№ 780 от 23 июня 2010 г.
   	17.	Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов	№ 1657 от 31 де- кабря 2010 г.

4. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

   
   

   № п/п	Наименование постановления	Регистрационный номер, дата
   1.	Об утверждении порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений на территории Российской Федерации	№ 505 от 22 июля 1992 г.
   2.	О мерах по комплексному решению проблем обращения с радиоактивными отходами и прекращения захоронения их в морях	№ 710 от 23 июля 1993 г.
   3.	Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе	№ 942 от 22 сентября 1993 г.
   4.	Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы	№ 698 от 11 июня 1996 г.
   5.	О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий	№ 93 от 28 января 1997 г.
   6.	О Правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения	№ 306 от 14 марта 1997 г.
   7.	О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 166 «О совершенствовании управления предприятиями ядерно-топливного цикла»	№ 677 от 11 июня 1996 г.
   8.	Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии	№ 1511 от 1 декабря 1997 г.
   9.	Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий	№ 973 от 15 декабря 2000 г.
   10.	Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологи-ческой службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании	№ 554 от 24 июля 2000 г.

   
   

   	№ п/п	Наименование постановления	Регистрационный номер, дата
   	11.	О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них	№ 204 от 19 марта 2001 г.
   	12.	О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов	№ 418 от 11 июля 2003 г.
   	13.	Об утверждении положения о финансировании специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территорий	№ 588 от 22 сентября 2003 г.
   	14.	Об утверждении положения о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории	№ 421 от 14 июня 2002 г.
   	15.	О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору	№ 401 от 30 июля 2004 г.
   	16.	О Федеральном медико-биологическом агентстве	№ 206 от 11 апреля 2005 г.
   	17.	О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии	№ 412 от 03 июля 2006 г.
   	18.	Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства	№ 20 от 19 января 2006 г.
   	19.	О государственном строительном надзоре в Российской Федерации	№ 54 от 01 февраля 2006 г.
   	20.	О порядке и условиях совершения сделок по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу	№ 724 от 31 октября 2007 г.
   	21.	О федеральной целевой программе «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»	№ 444 от 13 июля 2007 г.
   	22.	Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов	№ 456 от 19 июля 2007 г.
   	23.	О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию	№ 87 от 16 февраля 2008 г.
   	24.	Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов	№ 352 от 6 мая 2008 г.
   	25.	Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»	№ 888 от 26 ноября 2008 г.
   	26.	О перечне организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты	№ 1311-р от 14 сентября 2009 г.
   	27.	О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Рос-сийской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по	№ 717 от 13 сентября 2010 г.

   
   

   	№ п/п	Наименование постановления	Регистрационный номер, дата
   		надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по эколо-гическому, технологическому и атомному надзору
   	28.	О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации	№ 48 от 4 февраля 2011 г.
   	29.	Об утверждении Положения о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами	№ 88 от 17 февраля 2011 г.
   	30.	О национальном операторе по обращению с радиоактивными отходами	№ 384-р от 20 марта 2012 г.
   	31.	Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии	№ 373 от 23 апреля 2012 г.
   	32.	Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора	№ 610-р от 23 апреля 2012 г.
   	33.	О проведении первичной регистрации радиоактивных отходов	№ 767 от 25 июля 2012 г.
   	34.	Об утверждении Положения о передаче радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения	№ 899 от 10 сентября 2012 г.
   	35.	О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии	№ 1044 от 15 октября 2012 г.
   	36.	О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов	№ 1069 от 19 октября 2012 г.
   	37.	О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности	№ 1184 от 19 ноября 2012 г.
   	38.	Об определении порядка и сроков создания единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами	№ 1185 от 19 ноября 2012 г.
   	39.	Об утверждении Положения о возврате в Российскую Федерацию отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения, произведенного в Российской Федерации, и возврате отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения в страну поставщика закрытого источника ионизирующего излучения	№ 1186 от 19 ноября 2012 г.
   	40.	Об утверждении Правил отчисления национальным операторам по обращению с радиоактивными отходами части поступающих при приеме радиоактивных отходов от организаций, не относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные	№ 1187 от 19 ноября 2012 г.

   
   

   	№ п/п	Наименование постановления	Регистрационный номер, дата
   		производства и объекты, средств в фонд финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов
   	41.	О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации	№ 1189 от 19 ноября 2012 г.
   	42.	О порядке государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов	№ 1249 от 03 декабря 2012 г.
   	43.	О федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии	№ 1265 от 06 декабря 2012 г.
   	44.	Об утверждении положения о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией	№ 669 от 12 июля 2016 г.
   	45.	О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии	№ 280 от 29 марта 2013 г.
   	46.	Об особенностях технического регулирования в части разработки и установления государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" обязательных требований в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции	№ 362 от 23 апреля 2013 г.
   	47.	Об утверждении Положения об отнесении юридического лица к организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии	№ 387 30 апреля 2013 г.
   	48.	Об аккредитации в области использования атомной энергии	№ 612 от 20 июля 2013 г.
   	49.	О противопожарном режиме	№ 390 от 25 апреля 2012 г.
   	50.	Об осуществлении федерального государственного метрологического надзора	№ 246 от 06.04.2011 (ред. от 05.06.2013)
   	51.	О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов	№ 542 от 15.06.2016
   	52.	О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации	№ 806 от 17.08.2016

    

5. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, са-нитарные нормы и правила

   
   

   № п/п	Наименование документа	Регистрацион-ный номер
   1.	Нормы радиационной безопасности	НРБ-99/2009
   2.	Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности	ОСПОРБ-99/2010
   3.	Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами	СПОРО-2002
   4.	Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций	СП АС-03
   5.	Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности	СПП ПУАП-03
   6.	Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ	СП СЗЗ и ЗН-07
   7.	Пожарная охрана предприятий. Общие требования	НПБ 201-96
   8.	Общие положения обеспечения безопасности атомных станций	НП-001-15
   9.	Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций	НП-002-15
   10.	Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций	НП-004-08
   11.	Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации экстренной помощи атомным станциям в случаях радиационно опасных ситуаций	НП-005-16
   12.	Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных станций с реакторами типа ВВЭР	НП-006-16
   13.	Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока АС	НП-012-16
   14.	Установки по переработке отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности	НП-013-99
   15.	Правила расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве	НП-014-16
   16.	Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции	НП-015-12
   17.	Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)	НП-016-05
   18.	Основные требования к продлению срока эксплуатации блока атомной станции	НП-017-2000
   19.	Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности АС с реакторами на быстрых нейтронах	НП-018-05
   20.	Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности	НП-019-15
   21.	Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности	НП-020-15
   22.	Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности	НП-021-15
   23.	Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов	НП-022-2000

    

   
   

   № п/п	Наименование документа	Регистрацион-ный номер
   24.	Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных энергетических установок судов	НП-023-2000
   25.	Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии	НП-024-2000
   26.	Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок	НП-027-10
   27.	Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации исследовательских ядерных установок	НП-028-16
   28.	Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности	НП-032-01
   29.	Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок	НП-033-11
   30.	Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности	НП-035-02
   31.	Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками	НП-037-11
   32.	Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников	НП-038-16
   33.	Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла	НП-047-11
   34.	Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок	НП-049-03
   35.	Размещение ядерных установок ядерного топливного цикла. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности	НП-050-03
   36.	Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных установок ядерного топливного цикла	НП-051-04
   37.	Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых	НП-052-04
   38.	Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов	НП-053-16
   39.	Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности	НП-055-14
   40.	Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла	НП-057-17
   41.	Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения	НП-058-14
   42.	Размещение пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности.	НП-060-05
   43.	Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах использования атомной энергии	НП-061-05
   44.	Правила ядерной безопасности для объектов ядерного топливного цикла	НП-063-05
   45.	Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии	НП-064-05
   46.	Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с плутонийсодержащими материалами на объектах ядерного топливного цикла	НП-065-05

   
   

   

   	№ п/п	Наименование документа	Регистрацион-ный номер
   	47.	Требования к отчету по обоснованию безопасности пунктов хранения ядерных материалов	НП-066-05
   	48.	Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации	НП-067-16
   	49.	Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности	НП-069-14
   	50.	Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов объектов ядерного топливного цикла	НП-070-06
   	51.	Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии	НП-071-06
   	52.	Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ	НП-074-06
   	53.	Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на исследовательских ядерных установках	НП-075-06
   	54.	Установки по иммобилизации трансурановых радиоактивных отходов. Требования безопасности	НП-076-06
   	55.	Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на предприятии ядерного цикла	НП-077-06
   	56.	Положение о порядке объявления аварийной готовности, аварийной обстановки и оперативной передачи информации в случае радиационно опасных ситуаций на предприятиях ядерного топливного цикла	НП-078-06
   	57.	Требования к планированию мероприятий по действиям и защите работников (персонала) при радиационных авариях на ядерной установке судна и (или) иного плавсредства	НП-079-06
   	58.	Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов с ядерными установками и радиационными источниками	НП-088-11
   	59.	Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии	НП-090-11
   	60.	Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения.	НП-091-14
   	61.	Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения	НП-093-14
   	62.	Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов	НП-097-16
   	63.	Установки по производству плутонийсодержащего ядерного топлива. Требования безопасности	НП-098-17
   	64.	Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов	НП-099-17
   	65.	Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов захоронения радиоактивных отходов	НП-100-17

    

6. Руководства по безопасности Ростехнадзора

7

////////////////////////////