г. Екатеринбург

 2013 г.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

 

Целью подготовки  доклада о состоянии и использовании земель Свердловской области  является анализ земельного баланса области по состоянию на 1 января 2013 г., а также оценка современного уровня использования земельных ресурсов в условиях рыночной экономики.

В докладе характеризуется земельный фонд области в разрезе категорий земель, угодий и форм собственности с отражением изменений, произошедших в  структуре земельного фонда в текущем году.

Приводится информация о предоставлении и распоряжении земельными участками, земельными долями,  законодательном и нормативно-методическом обеспечении, землеустройстве, мониторинге земель, государственном кадастре недвижимости, государственной кадастровой оценке земель, государственном контроле за использованием и охраной земель, развитии земельного рынка.

Материалы доклада могут быть использованы для принятия решений по использованию земельных ресурсов, определению задач по улучшению качества земель,    для регулирования  земельных отношений в Свердловской области, а также для учебных и научно-исследовательских целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.     Земельный фонд Свердловской области

 

 

Свердловская область образована 17 января 1934 г. Административным центром области   является   город  Екатеринбург.   В  нем проживает   1411,1 тыс.  чел.,  или 33% населения области.

Свердловская область находится в 2000 километрах к востоку от Москвы в районе Уральских гор,  на границе Европы и Азии,  и является одним из основных промышленных регионов Российской Федерации, а по размерам – одной из самых крупных областей Уральского региона. Область граничит с Республикой  Башкортостан, Челябинской, Пермской, Курганской и Тюменской областями. Протяженность области с  севера на юг  составляет 660 км, с запада на восток 560 км.

 В область входят 94 муниципальных образования, среди них 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских и 16 сельских поселений. Плотность  населения составляет  23 человека на 1 кв. км, 16% населения  проживают в сельской местности.

На территории области расположено 3,9 тыс. промышленных предприятий.  Протяженность автомобильных дорог – 10,8 тыс. км, железнодорожных путей – 2,6 тыс. км.

Земли, находящиеся в границах Свердловской области, составляют земельный фонд области. Данные о земельном фонде области сформированы путем свода данных земельного фонда административных районов (городов) на основе сведений государственного кадастра недвижимости.  

 

 

1.1            Распределение земельного фонда по категориям земель

 

 

По данным, полученным в результате  государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами в 2012 году, площадь земельного фонда  Свердловской области по сравнению с показателями предшествующего года осталась неизменной 19430,7 тыс. га.

В соответствии с  действующим земельным законодательством земельный фонд Свердловской области  представлен всеми категориями  земель (рис. 1).

Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда Свердловской области земель лесного фонда,  на долю  которых приходится  70,3% всей территории, а также земель сельскохозяйственного назначения – 21,0%. На долю земель городских и сельских населенных пунктов приходится  3,8%. Земли  промышленности, и   иного специального назначения, земли водного фонда, земли запаса,  земли   особо  охраняемых  территорий и объектов  занимают в совокупности 4,9% территории области.  

 

 

Рис. 1.  Структура земельного фонда на территории Свердловской области по категориям земель

 

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, свидетельствует о том, что в 2012 году произошли изменения во всех площадях  категорий земельного фонда Свердловской области, за исключением земель особо охраняемых территорий и объектов и земель водного фонда (таблица 1).

 

Таблица 1

Распределение земельного фонда по категориям земель

 

№ п/п	Наименование категории земель	На   01.01. 2010 (тыс. га)	На 01.01. 2011 (тыс. га)	На 01.01. 2012 (тыс. га)	На 01.01. 2013 (тыс. га)	2012 г. к  2011 г. (+/– тыс. га)
1	Земли сельскохозяйственного назначения	4106,2	4102,9	4076,7	4084,3	+7,6
2   2.1   2.2	Земли населенных пунктов, в том числе: городских населенных пунктов сельских населенных пунктов	673,5   359,1   314,4	677,7   364,7   313,0	736,0   424,8   311,2	737,0   425,0   312,0	+1,4   +0,2   +0,8
3	Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения	428,4	437,0	430,4	430,3	– 0,1
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	116,6	116,6	116,5	116,5
№ п/п	Наименование категории земель	На   01.01. 2010 (тыс. га)	На 01.01. 2011 (тыс. га)	На 01.01. 2012 (тыс. га)	На 01.01. 2013 (тыс. га)	2012 г. к  2011 г. (+/– тыс. га)
5	Земли лесного фонда	13667,2	13666,2	13647,9	13650,4	+2,5
6	Земли водного фонда	96,8	96,8	92,5	92,5
7	Земли запаса	342	333,5	330,7	319,7	– 11,0
Итого земель в Свердловской области		19430,7	19430,7	19430,7	19430,7	0

       

 

1) Земли сельскохозяйственного назначения 

На основании принятых распоряжений  Правительства Свердловской области о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли промышленности) для  их  последующего предоставления для  целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, в соответствии с приказами  Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, принятыми  согласно Закону Свердловской области от 20 февраля 2009 г. № 5-ОЗ «О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков  из границ  населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков  на территории Свердловской области»,  о включении в границу населенных пунктов либо исключения из границ населенных пунктов площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 0,1 тыс. га (на территории Белоярского,    Пригородного,  Сысертского,  Шалинского районов, городов  Верхняя Пышма, Красноуральск,  Полевской, Ревда).

В то же время производился перевод из земель  населенных пунктов (исключение из границ населенных пунктов),  из земель промышленности, из запаса  в земли сельскохозяйственного    назначения     для     сельскохозяйственных   целей   площадью  0,1  тыс. га.    

В результате  уточнения категории и площади земель, занятых лесами, право собственности Российской Федерации на которые зарегистрировано  в 2008 году, из земель   сельскохозяйственного   назначения   исключен  земельный  участок площадью 2,5 тыс. га (на территории Туринского района).  Ранее он находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственного производственного кооператива «Туринский». В настоящее время право прекращено.

В 2012 году поставлены на учет материалы вычисления площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса (Камышловский, Тугулымский  районы). Одновременно в категорию земель сельскохозяйственного назначения были возвращены земельные участки, ранее ошибочно зачисленные в категорию земель запаса. Для этих целей был  проведен анализ документов, включая документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также документы, полученные ранее в порядке информационного взаимодействия  из органов местного самоуправления (нормативные акты по распоряжению земельными участками).  Результатом этой работы стало увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения на 11,0 тыс. га (Камышловский,  Пригородный,  Талицкий районы).

В     целом     по       сравнению       с        2011     годом     общая     площадь    земель сельскохозяйственного     назначения       увеличилась      на     7,6  тыс. га    и      составила   4 084,3 тыс. га.

В течение 2012 года органами местного самоуправления производились действия по предоставлению земельных участков для сельскохозяйственного использования из фонда перераспределения и зачисления земельных участков в фонд перераспределения вследствие добровольных отказов  граждан и юридических лиц от права пользования, а также прекращения деятельности юридических лиц, занимающихся сельскохозяйственным производством,  и исключения их из единого государственного реестра юридических лиц.  Площадь земель фонда перераспределения  увеличилась на 53,8 тыс. га и составила 1032,3 тыс. га.

2) Земли населенных пунктов

Площадь земель этой категории по состоянию на 1 января 2013 г. увеличилась на 1,0 тыс. га и  составила 737 тыс. га.

В соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в границы населенных пунктов в 2011 году произведено включение земельных участков на площади 1,0 тыс. га из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным  Решением  Думы городского округа Ревда  от 30 декабря 2009  г. № 234 «Об утверждении генерального плана городского округа Ревда применительно к городу Ревда»,  изменена граница  города Ревда,  в  связи с чем  площадь города Ревда увеличилась на 0,029 тыс. га. Cведения   обо  всех  земельных участках, включенных в категорию земель населенных пунктов, внесены в государственный кадастр недвижимости.

Необходимо отметить, что изменения в основном коснулись земель сельских населенных пунктов: произошло увеличение площади   по  16  населенным  пунктам на 0,8 тыс. га,  площадь всех сельских населенных пунктов составила 312 тыс. га. Площадь городских населенных пунктов увеличилась незначительно – на 0,2 тыс. га, и составила 425 тыс. га.

В результате  совершенных сделок  с земельными участками, регистрации права собственности граждан по упрощенной схеме, произошло существенное перераспределение земель населенных пунктов по  формам собственности.  Собственность граждан увеличилась на 7,5 тыс. га и на 1 января 2013 г. составила 73,4 тыс. га, собственность юридических лиц увеличилась на 2,0 тыс. га и составила 28,7 тыс. га.

 3) Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения

Общая площадь земель промышленности  по состоянию на 1 января 2013 г. уменьшилась на 0,1 тыс. га и составила 430,3 тыс. га.

Переведено из земель категории сельскохозяйственного назначения, земель запаса, земель лесного фонда  – 0,1 тыс. га (Артемовский, Белоярский,  Нижнесергинский,  Сысертский районы,  город Первоуральск). В то же время из земель промышленности в земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса переведено 0,2 тыс. га, в связи со сдачей отработанных и рекультивированных участков (Невьянский район).

Необходимо отметить, что юридическими лицами проводились кадастровые работу по уточнению местоположения  принадлежащих им на праве собственности  земельных участков, а также выкуп ранее предоставленных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, что повлекло за собой увеличение права  собственности на 1,1 тыс. га, площадь таких земель  составила  9,3 тыс. га. Собственность граждан уменьшилась  на 0,1тыс. га

4) Земли особо охраняемых территорий и объектов 

Общее  количество  земель  не  изменилось   и  на  1  января  2013 г. составило 116,5 тыс. га.

Собственность граждан и юридических лиц также  осталась  без  изменения  и  составила соответственно 0,1 и 0,4 тыс. га.

5) Земли лесного фонда

           Общая площадь земель лесного фонда по состоянию на 1 января 2013 г.  увеличилась на 2,5 тыс. га и составила  13650,4 тыс. га.

          Увеличение  связано с уточнением категории земельного участка, занятого лесом, ранее учтенного в категории земли сельскохозяйственного назначения (Туринский район).

6) Земли водного фонда

Общая   площадь   осталась  без  изменения  – 92,5 тыс. га.

7) Земли запаса

Общая  площадь   уменьшилась  на  11,0 тыс. га  и  по состоянию на 1 января 2013 г.  составила 319,7 тыс. га.

Изменение площади земель связано с переводом земельных участков из данной категории в другие  на основании решений органов власти, а также в связи с уточнением местоположения границ земельных участков, предоставленных ранее  отдельным сельскохозяйственным производителям, промышленным предприятиям и организациям.

При использовании статистических данных следует учитывать, что сведения о наличии и распределении земель по категориям сформированы в соответствии с фактическим правовым состоянием земель, то есть согласно действующим на отчетную дату документам, устанавливающим или удостоверяющим право на землю и определяющим  соответствующие характеристики земель. При этом очевидно, что правовое положение части земель не соответствует законодательно установленным нормам. В отношении этих земель необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов (об установлении категории земель или переводе земель из одной категории в другую, прекращении действия права на землю). В частности, такие действия необходимы в отношении большого количества покрытых лесом и водой земель, не отнесенных к категориям земель лесного фонда и водного фонда.

 

 

1.1.1   Земли сельскохозяйственного назначения

 

 

 

Землями сельскохозяйственного назначения  признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для сельскохозяйственных целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади. 

По состоянию на 1 января 2013 г. на территории области площадь земель   сельскохозяйственного назначения  составила 4084,3 тыс. га.  К данной  категории отнесены земли,  предоставленные различным предприятиям и организациям, в том числе казачьим обществам,  занимающимся производством сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, в категорию земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки, предоставленные  гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства (полевой участок), садоводства, огородничества, животноводства, а также земельные участки, выделенные в счет земельной доли для сельскохозяйственного использования  гражданам, и площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными).

В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли также земельные участки за границей населенных пунктов, переданные в ведение сельских администраций. На начальном этапе земельной реформы данные земельные участки были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий с целью предоставления органами местного самоуправления их гражданам для  ведения огородничества, сенокошения и выпаса скота. В настоящее время данные земли в большей степени не используются или используются для выпаса скота без оформления соответствующих документов.

С введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации  на территории Свердловской области был сформирован фонд перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

 С учетом предоставления органами  местного самоуправления земельных участков для сельскохозяйственного использования, зачисления земельных участков в фонд перераспределения вследствие добровольных отказов  граждан и юридических лиц от права пользования, а также в связи с прекращением деятельности юридических лиц, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, площадь земель фонда перераспределения  составила 1032,3 тыс. га (таблица 2).

 

Таблица 2

Сведения о фонде перераспределения земель в Свердловской области на землях сельскохозяйственного назначения (2008 – 2012 годы)

 

№ п/п	Состав земель	2008 г. (тыс. га)	2009 г.  (тыс. га)	2010 г.  (тыс. га)	2011 г.  (тыс. га)	2012 г. (тыс. га)	2012 г.  к 2011 г. (+ / – тыс. га)
1   1.1 1.1.1	Земли фонда перераспределения, из них: сельскохозяйственные угодья, в том числе  пашня	495,3     99,9   56,3	823,1     143,6   78	947,8     171,4   92,2	978,5     176,6   82,7	1032,3     179,5   79,3	+53,8     +2,9   –3,4

 

 

Согласно земельному законодательству в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории области выделяются как сельскохозяйственные угодья, так и несельскохозяйственные угодья (таблица 3).

 

 

 

 

 

 

Taблица 3

Структура категории земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

 

№ п/п	Виды угодий	2008 г. (тыс. га)	2009 г. (тыс. га)	2010 г. (тыс. га)	2011 г. (тыс. га)	2012 г.		2012 г. к 2011 г. (+/– тыс. га)
						(тыс. га)	% к общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья, из них	2034,9	2032,6	2029,8	2004,4	2001,8	49,0	–2,6
1.1	Пашня	1413,5	1411,3	1409,3	1316,3	1289,9	31,6	–26,4
1.2	Залежь	3,0	3,0	3,1	87,2	114,1	2,8	+26,9
1.3	Многолетние насаждения	18,7	18,7	18,7	16,4	16,4	0,4
1.4	Кормовые угодья	599,7	599,6	598,7	584,5	581,4	14,2	–3,1
2	Лесные земли	1585,9	1590,1	1588,3	1607,3	1606,2	39,3	–1,1
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	172,6	172,7	174,4	168,1	183,6	4,5	+15,5
4	Земли под водой, включая болота	243,3	243,6	243,6	234,2	231,9	5,7	–2,3
5	Земли застройки	9,3	9,2	9,1	9,1	9,1	0,2	0
6	Земли под  дорогами	31,8	31,8	31,8	29,7	28,4	0,7	–1,3
7	Прочие земли	26,1	26,2	25,9	23,9	23,3	0,6	–0,6
Итого земель сельскохозяйственного назначения		4103,9	4106,2	4102,9	4076,7	4084,3	100	+7,6

 

 

По состоянию на 1 января 2013 г.  в составе категории земель сельскохозяйственного назначения площадь сельскохозяйственных угодий  составила 2001,8 тыс. га, на  долю которых приходится  49,0% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, площадь несельскохозяйственных угодий составила 2082,5 тыс. га, на  долю которых приходится 51,0%.

При анализе аналогичных данных за 2011  и  2012 годы по составу угодий земель сельскохозяйственного назначения необходимо выделить следующее.

Общая  площадь сельскохозяйственных угодий в отчетном году уменьшилась на 2,6 тыс. га. Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий произошло в результате включения таких земель в границы населенных пунктов, в том числе и с вовлечением их в градостроительную деятельность. Уменьшение было выявлено  и при анализе и постановке на учет материалов вычисления площадей. По состоянию на 1 января 2013 г. пашня уменьшилась на 26,4 тыс. га и составила 1289,9 тыс. га, а  кормовые угодья –  на 3,1 тыс. га и составили 581,4 тыс. га. В то же время значительно возросла площадь залежи: в 2011 году она составляла 87,2 тыс. га, в 2012 году уже 114,1 тыс. га. Часть сельскохозяйственных угодий перешла в лесные площади и  площади лесных насаждений (древесно-кустарниковая растительность). 

В состав  земель сельскохозяйственного назначения включены земельные участки, занятые лесом и находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных предприятий либо ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных предприятий, а также земельные участки под поверхностными водными объектами,  которые в установленном порядке не переведены в соответствующие категории земель согласно действующему законодательству. Однако в течение 2012 года были проведены работы по уточнению земельного участка площадью 2,5 тыс. га, расположенного на территории Туринского района.  Ранее он находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственного производственного кооператива «Туринский». В настоящее время право прекращено.

В целом доля земельных участков, покрытых лесом, в категории сельскохозяйственного назначения остается по-прежнему высокой и составляет  39,2% (1606,2 тыс. га). На данные земельные участки как лесные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, но при этом местоположение таких участков не уточнено, хотя работы начаты, перевод этих земель в земли лесного фонда в настоящее время не осуществлен.

 

 

1.1.2        Земли населенных пунктов

 

 

 

В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

На территории Свердловской области на отчетную дату общее количество населенных пунктов составило 1922, в том числе городских населенных пунктов – 73, сельских населенных пунктов – 1849. 

По состоянию на 1 января 2013 г. площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составила 737,0 тыс. га, в том числе площадь городских населенных пунктов  425 тыс. га, или 57,7%,  сельских населенных пунктов  312 тыс. га  или 42,3%.

Необходимо отметить, что изменения в основном коснулись земель сельских населенных пунктов: произошло увеличение площади   по  16 населенным  пунктам  на 0,8 тыс. га.  Площадь  городских  населенных  пунктов увеличилась незначительно – на 0,2 тыс. га.

В состав земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, вошли как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (таблица 4).

Согласно статистическим данным в пределах городских и сельских населенных пунктов (в совокупности) площадь сельскохозяйственных угодий в отчетном году составила 262,7 тыс. га (35,7% общей площади земель, включенных в категорию земель населенных пунктов), площадь несельскохозяйственных угодий – 474,3 тыс. га (64,3%).    

Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре данной категории земель продолжают занимать лесные земли – 172 тыс. га  (23% общей площади земель населенных пунктов). В 2012 году за счет средств муниципальных бюджетов было проведено установление границ земель,   занятых   городскими   лесами (г. Каменск-Уральский, г. Красноуральск) общей площадью 3,2 тыс. га, частично было зарегистрировано право муниципальной собственности.

 Необходимо отметить, что в площади лесных земель в границах населенных пунктов  учтены не только   земельные участки, занятые городскими лесами, но и земельные участки, вошедшие в  территории лесничеств и лесопарков.

Остается значительной доля земель застройки, которая составила на отчетную дату 15,8% от общей площади земель населенных пунктов, или  116,4 тыс. га. За 2012 год произошло увеличение на 0,7 тыс. га, причем в городских населенных пунктах на увеличение составило 1% или 0,8 тыс. га, а в  сельских же населенных пунктах, наоборот, произошло уменьшение на 0,4 % или на 0,1 тыс. га. Значителен процент  земель под  площадями, дорогами, улицами, проездами – 9,3%  от общей площади земель населенных пунктов, что составляет   68,4  тыс. га.

 

 

Таблица 4

Распределение земель населенных пунктов по угодьям

 

Состав земель	Земли населенных           пунктов, всего		в том числе
			земли городских населенных пунктов		земли  сельских населенных пунктов
	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%
Всего земель	737,0	100	425,0	100	312,0	100
Из них:
сельскохозяйственные угодья	262,7	35,7	93,8	22,0	168,9	54,1
Лесные земли	172	23,3	135,3	31,8	36,7	11,8
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	19,4	2,6	11,5	2,7	7,9	2,5
Земли под водой, включая болота	47,7	6,5	32,8	7,7	14,9	4,8
Земли застройки	116,4	15,8	87,7	20,7	28,7	9,2
Земли под дорогами	68,4	9,3	31,3	7,4	37,1	11,9
Другие земли	50,4	6,8	32,6	7,7	17,8	5,7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.3        Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного  специального назначения

 

 

 

В данную категорию включены земли, которые расположены за границей населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения  деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Общая площадь земель  рассматриваемой категории за 2012 год уменьшилась на 0,1 тыс. га и на 1 января 2013 г. составила 430,3 тыс. га.

Изменения связаны с результатами  анализа ранее внесенных сведений и уточнения разрешенного использования земельных участков, ранее учтенных в землях иного специального назначения  (Пригородный, Тугулымский районы).

Так, площадь земель промышленности увеличилась на 0,7 тыс. га. С учетом проведенной рекультивации земель площадью 0,2 тыс. га, ранее предоставленных для добычи полезных ископаемых, и перевода  их  в другие категории площадь земель промышленности составила 52,9 тыс. га.

Земли энергетики не изменились, их площадь составила 12,9 тыс. га.

Земли транспорта увеличились на 0,1 тыс. га в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельных участков, занятых автомобильными дорогами.

Земли связи, радиовещания,  телевидения, информатики, а также для обеспечения космической   деятельности  уменьшились   незначительно на   0,1 тыс. га и   составили 1,2 тыс. га.

Земли обороны   и   безопасности   увеличились    на   15,3 тыс. га и составили  282,3 тыс. га.

Земли иного специального назначения уменьшились на 15,9 тыс. га и составили 26,7 тыс. га.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного  специального назначения  в зависимости от характера  специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделены на семь групп (рис. 2).

Рис. 2.  Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

 

 

В структуре угодий, отнесенных к данной категории (таблица 5), преобладают лесные земли – 253,1 тыс. га, на долю которых приходится 58,8% общей площади этой категории. Сельскохозяйственные угодья  занимают площадь 16,9 тыс. га (3,9%), из которых  9,1 тыс. га расположены в границах земель обороны и безопасности, 4,4 тыс. га расположены в границах земель транспорта   (основная доля которых приходится на земли железнодорожного транспорта).

 

Таблица 5

Распределение земель

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного  специального назначения по  угодьям

 

№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья	16,9	3,9
2	Лесные площади	253,1	58,8
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	6,5	1,5
4	Земли под водой, включая болота	51,9	12,1
5	Земли под застройкой	16,7	3,9
6	Земли под дорогами	39,4	9,2
7	Другие земли	45,8	10,6
Итого		430,3	100,0

 

1.1.4  Земли особо охраняемых территорий и объектов

 

 

 

 

В соответствии с действующим законодательством к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, предоставленные в установленном законодательством  порядке за границей населенных пунктов.

Общая   площадь       земель     особо     охраняемых       территорий  и объектов на 1 января 2013 г. составила 116,5 тыс. га.

На территории Свердловской области земли особо охраняемых территорий и объектов  представлены  особо охраняемыми природными территориями, землями рекреационного назначения, землями историко-культурного назначения.

Наибольшую площадь в структуре этой категории  занимают земли особо охраняемых природных территорий (113,8 тыс. га), которые в основном представлены землями государственных природных заповедников «Висимский», «Денежкин камень». Кроме них на территории Свердловской области расположен Государственный национальный парк «Припышминские боры». Однако  по учетным данным лесного фонда земли Государственного национального парка «Припышминские боры»  числятся в составе земель лесного фонда.  Решение о переводе   этих земель в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов до настоящего времени не принято.

Площадь земель рекреационного  назначения  в структуре земель особо охраняемых территорий и объектов составляет 2,2 тыс. га, земли историко-культурного назначения – 0,5 тыс. га.

В составе угодий данной категории преобладают    лесные земли, площадь которых составила  105,6 тыс. га или 90,6% общей площади категории (таблица 6).

 

 

 

 

 

 

Таблица 6

 

Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям

 

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья	0,9	0,8
2	Лесные земли	105,6	90,6
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	0,1	0,1
4	Земли под водой, включая болота	0,9	0,8
5	Земли застройки	1,5	1,3
6	Земли под дорогами	0,7	0,6
7	Другие земли	6,8	5,8
Итого		116,5	100,0

 

 

 

 

1.1.5  Земли лесного фонда

 

 

 

 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к категории земель лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые  ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На территории Свердловской области организовано 31 участковое лесничество, за которыми  закреплены лесные участки категории земель государственного лесного фонда с целью осуществления  конкретной деятельности – ведения лесного хозяйства. Помимо земель государственного лесного фонда в границы участковых лесничеств   включены лесные площади земель, ранее предоставленные сельскохозяйственным предприятиям. Перевод данных земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда осуществляется, но переводимые площади незначительны. Так, в 2012 году были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения, площади, категории земельного участка площадью 2,5 тыс. га, который был учтен в категории земель лесного фонда.

С учетом этого по состоянию на 1 января 2013 г.  площадь земель лесного фонда  увеличилась и составила 13650,4 тыс. га.  В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации был осуществлен перевод земельных участков в категорию земель промышленности, ….. и иного специального назначения для нового строительства, однако площади незначительны.

Данные о  распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в таблице 7.

 

 

Таблица 7

 

Распределение земель лесного фонда по угодьям

 

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья	220,6	1,6
2	Лесные земли	11330,1	83,0
3	Земли под водой	90,2	0,7
4	Земли под дорогами	92,2	0,7
5	Земли под болотами	1771,6	13,0
6	Другие земли	145,7	1,0
Итого		13650,4	100,0

 

В структуре угодий, вошедших в состав  данной категории, наибольший удельный вес составляют лесные земли, на долю которых приходится 83% общей площади земель лесного фонда, а также земли под болотами – 13,0% от общей площади земель лесного фонда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.6        Земли водного фонда

 

 

 

 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Общая площадь земель водного фонда  в сравнении с показателями 2011 года не изменилась и составила 92,5 тыс. га. При этом до настоящего времени значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий.

Общая площадь земель под водой  (без болот)  в  целом по области  составляет – 264,5 тыс. га, из них всего 79,4 тыс. га или 31,6% включены в состав водного фонда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.7        Земли запаса

 

 

 

 

Согласно действующему земельному законодательству землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением  земель фонда перераспределения  земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации (от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ). Земли запаса – это не используемые в данный момент земли.

Площадь         категории   земель   запаса   на   территории  Свердловской области в 2012 году составила  319,7 тыс. га.

В целом, по сравнению с данными 2011 года, площадь данной категории уменьшилась на 11,0 тыс. га. Изменение связано с  переводом земель в другие категории, в том числе в  земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного  специального назначения,  а также  в связи с уточнением  местоположения границ земельных участков, предоставленных ранее отдельным сельскохозяйственным производителям, земель лесного фонда.

Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 8.

Основную        долю  в  составе  угодий  земель  запаса составили лесные земли – 159,6 тыс. га, на долю которых приходится 49,9% общей площади категории, а также сельскохозяйственные угодья – 83,7 тыс. га, на долю которых приходится 26,2% общей площади категории земель запаса.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 8

Распределение земель запаса по угодьям

 

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья	83,7	26,2
2	Лесные земли	159,6	49,9
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	21,6	6,7
4	Земли под водой	7,9	2,5
5	Земли под дорогами	2,5	0,8
6	Земли застройки	0,4	0,1
7	Земли под болотами	29,6	9,3
8	Нарушенные земли	5,4	1,7
9	Другие земли	9,0	2,8
Итого		319,7	100,0

 

 

 

1.2      Распределение земельного фонда по угодьям

 

 

 

 

Угодье – это  часть земельного участка, обладающая определенными свойствами и характеристиками, которая является основным элементом государственного учета земель. Земельные угодья подразделяются на виды (сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья) и подвиды (орошаемые, осушаемые, заболоченные, закустаренные и т. д.).

В структуре сельскохозяйственных угодий различают пашню, залежь, сенокос, пастбище, многолетние насаждения. В структуре несельскохозяйственных угодий различают земли под поверхностными водными объектами, включая болота, лесные земли, земли под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд (древесно-кустарниковая растительность), земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли.

На территории Свердловской области в 2012 году площадь сельскохозяйственных угодий в совокупности по всем категориям земель составила 2586,6 тыс. га, на долю которых приходится 13,3% всего земельного фонда области. Площадь несельскохозяйственных угодий составила 16844,1 тыс. га, на долю которых приходится 86,7% всего земельного фонда области (таблица 9).

На отчетную дату общая площадь орошаемых и  осушаемых угодий в Свердловской области составила 46,0 тыс. га, из них  42,8 тыс. га – сельскохозяйственные угодья.

По сравнению с показателями предшествующего года площадь орошаемых и осушаемых земель изменилась незначительно, это связано с постановкой на учет материалов вычисления площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса.

На изменение процентных соотношений площадей угодий в сторону уменьшения сельскохозяйственных  и увеличения несельскохозяйственных угодий в сравнении  с   2011 годом повлияло перераспределение земель, в том числе   предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам  для различных целей, включение земельных участков в границы населенных пунктов с изменением разрешенного использования,      уточнение  площадей  и границ земельных участков, а также новое вычисление площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса.

 

 Таблица 9

 

Распределение земельного фонда по угодьям и изменения их площадей по годам

 

№ п.п	Виды угодий	2008 г.		2009 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.
		Площадь (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь  (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь  (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь  (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь (тыс. га)	% от  общей площади
1	Пашня	1571,8	8,09	1571,7	8,09	1571,4	8,09	1482,3	7,63	1453,4	7,48
2	Залежь	3,9	0,02	3,9	0,02	3,9	0,02	91,1	0,47	118,9	0,61
3	Многолетние насаждения	31,3	0,16	31,6	0,16	31,6	0,16	31,7	0,16	31,7	0,16
4	Кормовые угодья (сенокосы и пастбища)	1004,3	5,17	1002,4	5,16	1001,6	5,15	986,3	5,08	982,6	5,06
5	Всего сельско-хозяйствен-ных  угодий	2611,3	13,44	2609,6	13,43	2608,5	13,42	2591,4	13,34	2586,6	13,31
6	В стадии мелиоратив-ного строитель-ства	0,6	0,01	0,6	0,01	0,6	0,01	0,7	0,01	0,7	0,01
		Площадь (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь  (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь  (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь  (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь (тыс. га)	% от  общей площади
7	Лесные земли	13596,4	69,97	13594,0	69,96	13594,6	69,96	13630,1	70,15	13626,9	70,13
8	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	220,6	1,14	220,6	1,14	222,1	1,14	218,9	1,12	231,2	1,18
9	Под водой	265,0	1,36	265,1	1,36	265,0	1,36	264,7	1,36	264,5	1,36
10	Земли застройки	147,0	0,75	148,3	0,76	149,5	0,77	149,9	0,77	150,7	0,78
11	Под  дорогами	233,7	1,20	234,3	1,20	234,3	1,21	232,6	1,19	231,6	1,19
12	Болота	2053,7	10,57	2061,0	10,61	2061,0	10,61	2049,3	10,55	2046,9	10,54
13	Нарушенные земли	63,3	0,33	63,3	0,33	63,7	0,33	62,5	0,32	62	0,32
14	Прочие земли	239,1	1,23	233,9	1,20	231,4	1,19	230,6	1,19	229,6	1,18
	Итого земель в админис-тративных границах	19430,7	100,0	19430,7	100,0	19430,7	100,0	19430,7	100,0	19430,7	100,0

 

 

 

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

 

 

Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Согласно действующему земельному законодательству сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

По состоянию  на  1  января  2013 г.  в  структуре сельскохозяйственных угодий (рис. 3) главное место занимает  пашня – 1453,4 тыс. га или 56,2% общей площади       сельскохозяйственных   угодий   земельного   фонда области, далее кормовые угодья (сенокосы, пастбища) – 982,6 тыс. га. По сравнению с 2011 годом на 28,9 тыс. га увеличилась площадь залежи, в состав которой перешли площади, ранее числившиеся пашней. Площадь  земель, занятых  многолетними насаждениями практически не изменилась.

 

 

 

Рис. 3.  Структура сельскохозяйственных угодий

 

 

Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. К началу 2013 года у сельскохозяйственных предприятий, организаций, граждан  находилось в пользовании 1911,9 тыс. га или 73,9% всех сельскохозяйственных угодий, имевшихся в Свердловской области.

Большая часть сельскохозяйственных угодий использовалась сельскохозяйственными предприятиями – 43,0% .

 В пользовании граждан находилось  30,9% сельскохозяйственных угодий.

Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными предприятиями, организациями представлены в таблице 10.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 10

 

Использование сельскохозяйственных угодий

 предприятиями и организациями, тыс. га

 

                                                                                                                                        

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Сельскохозяйственные угодья
	всего	в том числе
		пашня	залежь	многолет- ние насажде ния	сенокосы	пастбища
Хозяйственные товарищества и общества	360,5	297,8	4,3	0,2	37,9	20,3
Производственные кооперативы	604,3	422	16,5	0,1	101,8	63,9
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	85	65,6	1,3	0,2	11,6	6,4
Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	4,2	3,2	0,4	0,1	0,4	0,1
Подсобные хозяйства	34,9	13,3	1,9	0,1	16,5	3,1
Прочие предприятия, организации и учреждения	23,1	17,8	0,9		3,2	1,2
Казачьи общества	0,6	0,3			0,2	0,1
Итого использовалось земель предприятиями и организациями в 2012 году	1112,6	819,9	25,3	0,7	171,6	95,2
Справочно: использовалось земель предприятиями и организациями в 2011 году	1122,9	826,7	19,8	0,7	175,8	99,9
Изменение 2012 г. к  2011 г.  (+/–)	–10,3	–6,8	+5,5		–4,2	– 4,7

 

 

 

Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными категориями граждан  представлены в таблице 11.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 11

Использование сельскохозяйственных угодий

гражданами и объединениями граждан,  тыс. га

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Сельскохозяйственные угодья
	всего	в том числе
		пашня	залежь	многолетние насажде ния	сенокосы	пастбища
Крестьянские (фермерские) хозяйства	132,4	109	6		11,9	5,5
Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство	17,4	14,9	0,2		1,7	0,6
Личные подсобные хозяйства	92	81,4	3,2	0,5	5,1	1,8
Граждане, имеющие служебный надел	0,5	0,1			0,4
Садоводы и садоводческие объединения	29,9			29,9
Огородники и огородные объединения	5,6	5,6
Дачники и дачные объединения	5,1	4,1		0,2	0,7	0,1
Граждане, имеющие земельные участки для ИЖС	29,3	28,5		0,3	0,4	0,1
Животноводы и животноводческие объединения	1,9	0,5			1,2	0,2
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	140,1	24,9	2,2		73,3	39,7
Граждане, собственники земельных участков	48,1	36,3	3,2		5,4	3,2
Собственники земельных долей	297	160,7	56,1		40,6	39,6
Итого использовалось земель гражданами в 2012 году	799,3	466	70,9	30,9	140,7	90,8
Итого использовалось земель гражданами в 2011 году	794,6	479,7	53,4	30,9	140,3	90,3
Изменение 2012 г. к  2011 г.  (+/–)	+4,7	–13,7	+17,5		+0,4	+0,5

 

Сельскохозяйственные угодья имеют особую ценность, однако на протяжении последних лет наблюдается ежегодное сокращение их площадей (рис. 4, 5, 6). Так, по состоянию    на 1 января 2013 г. площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 5,6 тыс. га.

Уменьшение сельскохозяйственных угодий в категориях земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса произошло по причине предоставления земельных участков для строительства объектов промышленности, связи, разработки месторождений полезных ископаемых, а также по причине застройки, ранее предоставленных сельскохозяйственных угодий под объекты строительства.

Из-за неудовлетворительного экономического состояния сельского хозяйства, вследствие чего неэффективно используются сельскохозяйственные угодья (выявлено в результате проверок), не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, противоэрозионных мероприятий, сельскохозяйственные угодья зарастают кустарником и  мелколесьем, подвергаются заболачиванию, развитию процессов эрозии почв и деградации.

Зачисление сельскохозяйственных угодий в фонд перераспределения земель приводит к зарастанию их кустарником и мелколесьем, вследствие чего теряется  сельскохозяйственная ценность  таких угодий.

 

 

Рис.  4. Изменение площади сельскохозяйственных угодий, тыс. га

 

 

 

 

 

Рис. 5.  Изменение площади залежи, тыс. га

 

 

 

 

Рис. 6. Изменение площади пашни, тыс. га

 

 

 

 

 

                                           

Рис. 7. Изменение площади кормовых угодий, тыс. га

 

                                

1.2.2 Земли под водой, включая болота

 

 

Площадь земель под водой и болотами составила на 1 января 2013 г. 2311,4 тыс. га или 11,9%  всего земельного фонда области, в том числе площадь  под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами и др.) составила 264,5 тыс. га, площадь под болотами составила  2046,9 тыс. га.

Земли под водой и болотами на территории области присутствуют во всех категориях земель.

Наиболее значительные площади под водными объектами  находятся в категориях земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и водного фонда. Соотношение земель под  водой и под  болотами в различных категориях приведено на рис. 8

 

 

 

 

Рис. 8. Земли под водой и под болотами  в различных категориях земель

 

 

1.2.3  Земли застройки

 

 

Общая площадь земель застройки на 1 января 2013 г. составила 150,7 тыс. га. В земли застройки вошли земельные участки жилой и  общественной застройки, занятые культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями и сооружениями, а также промышленной, коммерческой и коммунально-складской  застройкой. Сюда же включены  земельные участки, необходимые для эксплуатации зданий, сооружений и их обслуживания.

77,2%  (116,4 тыс. га) этих земель расположено в городских и сельских населенных пунктах.

На долю категории земель промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного  специального назначения приходится 16,7 тыс. га (11,1%) застроенных земель,  а на долю земель  сельскохозяйственного назначения – 9,1 тыс. га  (6,1% от общей площади застроенных земель).

В результате проводимых в 2012 году мероприятий  по уточнению границ и площади земельных участков под объектами застройки, а также в результате мероприятий по предоставлению земельных участков под строительство новых объектов произошло увеличение площади земель застройки на 0,8 тыс. га, причем на землях населенных пунктов – на 0,7 тыс. га.

 

 

1.2.4 Земли под дорогами

 

 

Площадь  земель под дорогами на 1 января 2013 г.  составила 231,6 тыс. га  (в 2011 году было 232,6 тыс. га). Уменьшение в целом составило 1,0 тыс. га.  Согласно материалам вычисления площадей в категории земель сельскохозяйственного назначения площадь под дорогами уменьшилась на  1,3 тыс. га, а в категории земли населенных пунктов  она увеличилась на 0,4 тыс. га.

Большая часть земель под дорогами присутствует в категории земель сельскохозяйственного назначения – 28,4 тыс. га, где 49,2% составляют дороги с грунтовым покрытием. В категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности  и земель иного  специального назначения дорогами занято 39,4 тыс. га, в категории земель  лесного фонда – 92,2 тыс. га.

 

 

1.2.5  Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

 

 

Общая площадь лесных площадей и площадей лесных насаждений, не входящих в лесной фонд, составила 13858,1 тыс. га (в 2011 году было 13849,0 тыс. га). Из них  лесные площади составили 13626,9 тыс. га, лесные насаждения, не входящие в лесной фонд – 231,2 тыс. га. По сравнению   с предыдущим  годом произошло увеличение на 9,1 тыс. га общей площади данных угодий.

Увеличение площади данных угодий произошло по причине уточнения границ  участков  по результатам кадастровых работ, а также учета материалов  вычисления площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса.

 

 

1.2.6    Прочие земли

 

 

  По состоянию на 1 января 2013 г. в целом по области прочими землями было занято  292,3 тыс. га (в 2011 году – 293,8 тыс. га), или 1,5% территории области.  В состав прочих земель включены пески, овраги, кладбища, свалки, полигоны отходов, скотомогильники, нарушенные земли и иные земли, не учтенные в составе уже рассмотренных угодий.

Уменьшение общей площади прочих земель по отношению к предшествующему отчетному году составило  1,5 тыс. га. Уменьшение данных угодий произошло в категории  земель сельскохозяйственного назначения; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности  и земель иного  специального назначения; земель запаса; земель лесного фонда.  Причинами уменьшения данных угодий являются корректировка учетных данных на основе материалов вычисления площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса, уточнения границ и площади существующих земельных участков,  предоставление земельных участков под объекты строительства.

 

 

1.2.7  Земли под оленьими пастбищами

 

 

На территории Свердловской области земель под оленьими пастбищами  не выявлено.

 

 

1.3  Распределение земель в Свердловской области по формам  

    собственности и принадлежности Российской Федерации,   

   Свердловской области и муниципальным образованиям

 

 

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На праве частной собственности земля  принадлежит гражданам и юридическим лицам.

Земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Земля, принадлежащая на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

По данным  государственного статистического наблюдения  за земельными ресурсами на 1 января 2013 г. в собственности граждан и юридических лиц находилось 1483,8 тыс. га, что составило 7,6% земельного фонда области. В 2012 году увеличение составило по сравнению с 2011 годом 7,8 тыс. га или 0,5%.

Площадь земель, находящихся в собственности граждан, составила 1195,6 тыс. га, или 6,2% земельного фонда области.

Большую часть этих земель  составляют земельные доли граждан – 923,0 тыс. га. Динамика изменений площади, находящейся в собственности граждан,  за 2010, 2011, 2012 годы приведена на рисунке 9.

 

 

 

 

Рис. 9.  Динамика изменений  площади земель, находящейся в собственности граждан,

                                                         за 2010, 2011, 2012 г.г.

 

 

Наряду с уменьшением доли земель, находящейся в собственности граждан, значительно увеличилась площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц.  На 1 января 2013 г.  она  составила 288,2 тыс. га или 1,5% от всего земельного фонда области, 

Структура площади земель Свердловской области по формам собственности на конец отчетного периода   приведена на рисунке 10.

 

 

Рис. 10.  Структура площади земель Свердловской области

по формам собственности  на  1 января 2013 г.

                На уменьшение земель, находящихся в собственности граждан, в основном повлияли совершенные сделки с земельными участками между гражданами и юридическими лицами, добровольный отказ граждан на земельные участки, а также подтверждение через судебные инстанции права собственности Свердловской области на невостребованные земельные доли граждан  по категории земель сельскохозяйственного назначения.

На фоне роста   площади земель, находящейся в собственности граждан и юридических лиц, имеет место  сокращение площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности,  по сравнению с 2011 годом на 7,8 тыс. га. На 1 января 2013 г.  она  составила 17 946,9 тыс. га, или 92,3% земельного фонда области.

Динамика  изменений площади земель Свердловской области по формам собственности по годам  приведена на рисунке 11.

 

 

 

 

 

Рис. 11.  Динамика изменений  площади земель Свердловской области по формам собственности

 

 

 

             Структура земель по разграничению государственной, включая собственность Российской Федерации, собственность Свердловской области, муниципальной собственности отражена на рисунке 12.

Рис. 12. Структура земель, находящихся в государственной

и муниципальной  собственности

 

 

По данным государственных статистических наблюдений на 1 января 2013 г. площадь земель, на которую зарегистрировано  право собственности Российской Федерации,  составила  15315,8 тыс. га или 78,8% от общей площади земельного фонда Свердловской области. По сравнению с 2011 годом произошло незначительное увеличение, которое составило 33,6 тыс. га. Из общей площади земель, на которую зарегистрировано  право собственности Российской Федерации, 88,2% или 13503,1 тыс. га,  составила площадь земельных участков в категории земель лесного фонда.

Необходимо также отметить постоянный рост земель, предоставленных гражданам и юридическим лицам. По состоянию на 1 января 2013 г. этот показатель составил по землям всех категорий 38,3% или 5865,5 тыс. га. Из всей площади земель, зарегистрированных в собственность Российской Федерации, большая часть предоставлена юридическим лицам – 36,2% или 5539,2 тыс. га.   

 Наибольшее количество  земель предоставлено гражданам и юридическим лицам из земель лесного фонда. Так, площадь земель  лесного фонда,   предоставленных юридическим лицам в пользование и аренду, составила 32,9% или 4437 тыс. га, площадь земель,   предоставленных гражданам во владение, пользование и аренду, –  2,4% или 326,3 тыс. га. 

Распределение земель по категориям, на которые право собственности Российской Федерацией зарегистрировано, представлено на рисунке 13.

 

 

 

Рис. 13.  Распределение земель, на которые зарегистрировано право собственности

Российской Федерацией,  по категориям

 

 

 

Площадь земель, на которую зарегистрировано право собственности  Свердловской области, увеличилась  по сравнению с 2011 годом на 15,8 тыс. га и составила  92,5 тыс. га или 0,5%  от общей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.  В перечень земельных участков, принадлежащих Свердловской области, в основном вошли земельные участки, занятые предприятиями, занимающимися сельскохозяйственным производством, государственными образовательными учреждениями, объектами транспорта,  рекреациями, лечебно-оздоровительной деятельностью, учтенные в категории земли сельскохозяйственного назначения. В аренду и пользование юридическим лицам предоставлено 57,5%  от общего количества разграниченных земель.

Необходимо    также      отметить     продолжающийся     рост      площади     земель, разграниченных в муниципальную   собственность.   В  2012 году  площадь  таких  земель   увеличилась  на  10,6 тыс. га и составила  31,4 тыс. га.  Наибольший   рост    наблюдается  в категории земель населенных пунктов: проведена государственная регистрация права муниципальной собственности на земельные участки, занятые городскими лесами на площади 10,3 тыс. га (города Каменск-Уральский, Камышлов, Нижний Тагил).  По таким земельным участка проведены кадастровые работы с последующей постановкой на государственный кадастровый учет. В течение 2012 года  продолжена  регистрация  муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами, административно-деловой застройкой (под объекты культурного назначения,  образования,  здравоохранения), а также  производственной застройкой.  

Итоги процесса разграничения государственной собственности на землю в Свердловской области  по состоянию на 1 января 2013 г. в разрезе категорий представлены на рисунке 14.

 

 

 

 

 

Рис. 14. Распределение земель, на которые зарегистрировано право собственности

Российской Федерации, Свердловской области, муниципальной собственности,  

по категориям

 

 

 

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

 

 

По состоянию   на 1 января 2013 г. значительная  площадь земель сельскохозяйственного назначения (таблица 12) находилась в   государственной и муниципальной собственности – 2712,6 тыс. га, что составило 66,4%  земель данной категории.  Площадь    земель,   находящихся    в   собственности    граждан,   составила 1121,9 тыс. га, или  27,5%,   в  собственности   юридических  лиц – 249,8 тыс. (6,1%).       

 

 

Таблица 12

Распределение земель сельскохозяйственного назначения

 

	По состоянию на 01.01.2010		По состоянию на 01.01.2011		По состоянию на 01.01.2012		По состоянию на 01.01.2013		2012 г.  к 2010 г.  (± тыс. га)
	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%
Общая площадь, из них:	4106,2	100,0	4102,9	100,0	4076,7	100,0	4084,3	100,0	+7,6
	По состоянию на 01.01.2010		По состоянию на 01.01.2011		По состоянию на 01.01.2012		По состоянию на 01.01.2013		2012 г. к 2010 г.  (± тыс. га)
	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%
в собственности граждан, из них земельные доли граждан	1205,9   1044,4	29,4   25,4	1171,5   994,2	28,6   24,2	1147,8   955,9	28,2   23,6	1121,9   920,9	27,5   22,5	–25,9   –35,0
в собственности юридических лиц	179,2	4,3	193,5	4,7	226,6	5,5	249,8	6,1	+23,2
в государственной и муниципальной собственности	2721,1	63,6	2737,9	66,7	2702,3	66,3	2712,6	66,3	–10,3

 

 

Из общей площади земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в собственности граждан, 82,0 %   составляют земельные доли граждан.

По сравнению с прошлым годом произошло уменьшение площади земель, находящихся в собственности граждан. При этом  площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц  и государственной и муниципальной собственности, увеличилась. Это объясняется тем, что часть граждан реализовала свои права собственника на земельную долю, выделив ее в натуре с целью    продажи, другая часть граждан осуществила в установленном порядке государственную регистрацию доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с последующей ее продажей юридическим лицам. Также на уменьшение земель, находящихся в собственности граждан, повлияли действия, связанные с добровольным отказом граждан от земельных участков (садовых участков в границах садоводческих товариществ, личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств).

В результате  мероприятий по разграничению государственной собственности на землю зарегистрировано 1323,6 тыс. га  земель сельскохозяйственного назначения в собственность  Российской Федерации,  в  собственность   Свердловской области  –  69,9 тыс. га, в муниципальной собственность – 0,8 тыс. га. Одновременно с регистрацией разграниченных земель производилась продажа  таких земель.

 

 

1.3.2  Распределение земель населенных пунктов

 

 

На отчетную дату из всех земель населенных пунктов (таблица 13) площадь земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, увеличилась на 9,5 тыс. га и составила  102,1 тыс. га (в 2011 году - 92,6 тыс. га), или 13,9 % от общей площади земель данной категории. Площадь государственных и муниципальных земель составила 643,9 тыс. га, из них в собственности  Российской Федерации – 70,5 тыс. га (в 2011 году – 67,4 тыс. га), в собственности Свердловской области – 17,4 тыс. га (в 2011 году – 17,2 тыс. га), в муниципальной собственности – 30,0 тыс. га (в 2011 году – 18,0 тыс. га).

В результате включения земельных участков из других категорий земель в границы населенных пунктов  произошло изменение общей площади земель этой категории и, соответственно,  изменение в распределении земель по формам собственности.  Кроме этого, на изменения в распределении земель по формам собственности повлияли мероприятия, связанные с приобретением земель из государственной и муниципальной собственности физическими и юридическими лицами, а также переоформлением ими права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельные участки.

Так, вследствие вышеуказанных мероприятий  в  2012 году по сравнению с данными предшествующего года произошло увеличение земель, находящихся в собственности юридических лиц на 2,0 тыс. га, собственности граждан – на 7,5 тыс. га. При этом  произошло     уменьшение  государственной  и муниципальной собственности на 8,5 тыс. га.

 

Таблица 13

Распределение земель населенных пунктов

                                                                                                                                

	По состоянию на 01.01.2010		По состоянию на 01.01.2011		По состоянию на 01.01.2012		По состоянию на 01.01.2013		2012 г. к 2011 г.  (± тыс. га)
	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%
Общая площадь, из них:	673,5	100,0	677,7	100,0	736,0	100,0	737,0	100,0	+1,0
в собственности граждан	54,4	8,1	59,0	8,7	65,9	9,0	73,4	10,0	+7,5
в собственности юридических  лиц	16,4	2,4	20,4	3,0	26,7	3,6	28,7	3,9	+2,0
в государственной и муниципальной собственности	602,7	89,5	598,3	88,3	643,4	87,4	634,9	86,1	–8,5

 

 

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

 

 

Земли данной категории в наименьшей степени перераспределены по формам  собственности (таблица 14). По данным на 1 января 2013 г. площадь земель, находящихся в собственности граждан, уменьшилась и составила 0,2 тыс. га, в собственности юридических лиц увеличилась и составила – 9,3 тыс. га, что в   совокупности составило 2,2 % от общей площади земель этой категории. Площадь земель, находящаяся в государственной и муниципальной   собственности, составила 420,8 тыс. га, на долю которых приходится 97,8 % общей площади земель этой категории.

За истекший год площадь земель данной категории, находящейся в государственной         и   муниципальной    собственности,   уменьшилась на 1,1  тыс. га, по сравнению с 2011 годом. Изменение обусловлено  как мероприятиями по предоставлению   земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и размещения объектов строительства, так и по уточнению площади и границ существующих участков.

Из общей площади (420,8 тыс. га), находящейся в государственной и муниципальной собственности, по состоянию на 1 января 2013 г. площадь земель, находящихся в собственности  Российской Федерации, составила 318,1 тыс. га, или 99% от уровня прошлого года   (в 2011 году – 321,4 тыс. га),  в собственности Свердловской области – 5,0 тыс. га, или 111% к уровню прошлого года (в 2011 году – 4,5 тыс. га).  В основном  разграничение земель государственной собственности произведено по земельным участкам под объектами промышленности, транспорта,  энергетики  и иного специального назначения.  Доля  муниципальной собственности остается незначительной – 0,4 тыс. га, изменений  в течении 2012 года не произощло.  

 Таблица 14

 

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на 1 января 2013 года

 

П № № № п/п	Состав земель	Общая площадь	из них, тыс. га
			в собственности граждан	в собственности юридических лиц	в государственной и муниципальной собственности	в том числе
						в собственности Российской  Федерации	в собственности Свердловской области	В муниципальной собственности
	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения комической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, из них:	430,3	0,2	9,3	420,8	318,1	5,0	0,4
1	Земли промышленности	52,9	0,1	8,1	44,7	21,8	–	–
2	Земли энергетики	12,9	–	0,6	12,3	8,7	–	–
3	Земли транспорта, в том числе:	54,3	–	0,3	54,0	27,5	5	0,3
3.1	железнодорожного	24,0	–	0,3	23,7	22,9	-	-
3.2	автомобильного	27,1	–	–	27,1	3,1	5	0,3
3.3	речного и морского	-	–	–			–	–
3.4	воздушного	0,7	–	–	0,7	0,4	–	–
3.5	трубопроводного	2,5	–	–	2,5	1,1	–	–
4	Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики	0,2	–	–	0,2	0,1	–	–
5	Земли для обеспечения космической деятельности	1,0	–	–	1,0	1,0	–	–
6	Земли обороны и безопасности	282,3	–	–	282,3	250,7	–	–
7	Земли иного специального назначения	26,7	0,1	0, 3	26,3	8,3	–	0,1

 

1.3.4  Распределение земель иных категорий

 

 

По государственным  статистическим данным площадь земель особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда, земель запаса  в совокупности составила 14179,1 тыс. га. В целом  площадь земель данных категорий находится в государственной и муниципальной собственности, за исключением 0,5 тыс. га  земель рекреационного    назначения,   находящихся  в  частной  собственности   физических   (0,1 тыс. га) и юридических лиц (0,4 тыс. га).

В процессе разграничения государственной собственности на землю в 2012 году  площадь земель, находящаяся в собственности Российской Федерации, по вышеуказанным    категориям    земель     составила    13603,6 тыс. га, из них  99% (13503,1 тыс. га) составили земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда.

Площадь земельных участков, относящихся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, зарегистрированных в собственности Российской Федерации, в  отчетном году  не изменилась –  43,4 тыс. га,  площадь земельных участков, относящих к категории земель водного фонда, увеличилась на 0,6 тыс. га и составила 36,2 тыс. га. Площадь земельных участков, относящих  к  категории земель запаса,  уменьшилась на 10,2 тыс. га  и составила  20,9 тыс. га. 

Площадь земель, находящихся в собственности Свердловской области, также осталась неизменной и на отчетную дату составила 0,2 тыс. га, из них под объектами лечебно-оздоровительного назначения  – 0,1 тыс. га, рекреационного – 0,1 тыс. га.

 

 

1.4 Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

 

 

В 2012 году на территории Свердловской области  для производства сельскохозяйственной продукции использовались земли различных категорий. Большая часть таких земель относилась к категории земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов.

Общая площадь земель, используемая производителями сельскохозяйственной продукции, в отчетном году составила 3160,8 тыс. га, или 16,2% земельного фонда области. Из всех земель, использовавшихся для сельскохозяйственного производства, доля предприятий и организаций составила 71,9 %, или 2271,3 тыс. га, доля граждан и некоммерческих объединений граждан – 28,1%, или 889,5 тыс. га. Динамика изменения  земель, используемых  хозяйствующими субъектами в 2010, 2011, 2012 годах приведена на рис. 15.

Анализируя данные статистической отчетности, следует отметить, что происходит ежегодное сокращение площадей земель, используемых организациями и гражданами, занимающимися производством  сельскохозяйственной продукции. Так, за 2012 год  количество земель сократилось на 46,9 тыс. га, за  2011 год  сокращение составило 45,4 тыс. га.

Из всех вышеуказанных земель 97,5 тыс. га составили земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, ликвидированных в результате банкротства или  прекращения деятельности, но учтенных в государственном кадастре недвижимости в связи с тем, что вопрос прекращения права на землю на отчетную дату не решен. Произошло увеличение площади по сравнению с прошлым годом на 7,9 тыс. га. Это связано в основном с прекращением деятельности и последующей ликвидацией нерентабельных сельскохозяйственных предприятий, организаций,  а также  добровольного отказа граждан и юридических лиц от земельных участков, предоставленных для сельскохозяйственного производства, ведения  личного подсобного хозяйства, огородничества, служебных наделов.

 

 

      Рис. 15  Динамика изменения  земель, используемых   хозяйствующими

                     субъектами в 2010,2011,2012 годах

 

 

 

1.4.1  Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности  на землю)

 

 

В 2012 году в области площадь земель, используемых  предприятиями, организациями различных организационно-правовых форм с целью производства сельскохозяйственной продукции, составила 2271,3 тыс. га  (рис.16).

Из      общей   площади  земель,   используемых   предприятиями,  организациями, 1415,8 тыс. га или 62,3%  находились в государственной и муниципальной собственности,  в собственности юридических лиц –  204,6 тыс. га (9,0% всей площади земель, используемых предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции). Также предприятиями,  организациями наряду с землями, находящимися в собственности юридических лиц, использовались земли, находящиеся      в собственности  участников  таких  предприятий,  площадью 5,3 тыс. га (0,2%).

 

 

 

 

Рис.16 . Распределение земель предприятий, организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции

 

 

 

 Большинство предприятий, организаций в 2012 году использовали земли собственников земельных долей, площадь которых составила 600,0 тыс. га (26,4% общей площади земель,  используемых предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции), из них доля в праве юридических лиц составила 1% или 22,4 тыс. га. Необходимо отметить, что 2,1 тыс. га использовалась на землях населенных пунктов (Тавдинский район, города Екатеринбург, Нижняя Салда, Первоуральск). По сравнению с 2011 годом площадь используемых земельных долей уменьшилась на 18,4 тыс. га.

Кроме того, в 2012 году  для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями использовались земли иных юридических лиц и граждан, не        являющихся  участниками  предприятия,  на площади  45,6 тыс. га, или 2,0%, из них  22,1 тыс. га собственников  земельных долей (таблица 15). 

В целом по области за отчетный год, по сравнению с 2011 годом, показатели площадей земель, используемых предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной   продукции,   уменьшились   на  58,7    тыс. га      (в 2011 году –  45,4 тыс. га).   В большей степени сокращение площадей коснулось земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и собственников земельных долей вследствие прекращения деятельности нерентабельных сельскохозяйственных предприятий, организаций.

 

 

 

 

 

 

Таблица 15

Использование земель предприятиями, организациями

для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)

                                                                                                                                        (тыс. га)

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	По состоянию на 01.01.2012					По состоянию на 01.01.2013
	Общая площадь	из них				Общая площадь	из них
		собственность госуд.	собств. зем. долей (в т.ч. иных)	собственность граждан	собственность  юр. лиц (в т.ч. иных)		собственность госуд	собств. зем. долей (в т.ч. иных)	собственность граждан	собственность  юр. лиц (в т.ч. иных)
Хозяйственные товарищества и общества	671,5	366,5	111,3	5,3	142,9	656,1	368,5	116,0	5,3	157,6
Производственные кооперативы	1387,6	839,9	514		29,2	1355,1	825,9	490,8		33,8
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	160,7	153,8	16,0		0,4	157,3	142,1	14,4		0,8
Подсобные хозяйства	64,5	63,9			0,6	64,5	63,9			0,6
Прочие предприятия, организации и учреждения, казачьи общества	45,7	20,2	3,7		21,8	38,3	15,4	0,7		11,8
Итого использовалось земель  организациями	2330,0	1472,3	645,0	5,3	194,9	2271,3	1415,8	645,0	5,3	204,6

 

 

Площади земель сельскохозяйственных организаций, по которым вопрос прекращения права на землю не решен, составили 95 тыс. га. За 2012 год прекращено право на площади 0,4 га, земельный участок зачислен в фонд перераспределения (Камышловский район). В то же время произошло увеличение площадей  на 8,3 тыс. га (прекратили свое существование 2  сельскохозяйственных предприятия в Невьянском и Туринском районах). В целом увеличение составило 7,9 тыс. га.

 

 

1.4.2 Использование земель гражданами для производства   

сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю)

 

 

В 2012 году в целом по области гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось  земель на площади 889,5 тыс. га. Из общей площади данных земель 2,5 тыс. га числилось за ликвидированными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, по которым не был решен в установленном порядке вопрос прекращения права пользования земельным участком.

К землям граждан отнесены земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки, земли собственников земельных долей и собственников земельных участков, не вошедшие в состав земель, используемых предприятиями и организациями (рис. 17)

 

 

 

 

 

Рис. 17.  Распределение земель граждан, занимающихся производством

сельскохозяйственной   продукции

 

 

 

Из общей площади земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции,  собственность граждан  составила 889,5 тыс. га, произошло увеличение по сравнению с 2011 годом на 11,8 тыс. га (таблица 16).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица №16

 

Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции            

                                                                 (сведения о правах)

                                                                                                                        

	По состоянию на 01.01.2011				По состоянию на 01.01.2013
	Общая площадьтыс.га	из общей площади			Общая площадь тыс.га	из общей площади
		в собственности граждан	в собственности юр. лиц	в государ. собствен ности		в собственности граждан	в собственности юр. лиц	в государ. собствен ности
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Крестьянские (фермерские) хозяйства	140,3	52,4	9,3	58,7	147,2	51,2	9,0	65,5
Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства	100,2	76,5		23,4	100,3	77,9		22,1
Граждане, имеющие служебные наделы	0,5			0,5	0,5			0,5
Граждане и их коллективы по садоводству	37,2	22,3	2,2	12,7	37,3	22,7	2,3	12,3
Граждане и их коллективы по огородничеству	5,7	0,1		5,6	5,6	0,1		5,5
Дачники и дачные объединения	2,4	1,4	0,7	0,3	5,6	1,6	0,8	3,2
Граждане, имеющие индивидуальные дома	34,1	15,8	1,0	17,3	35,1	17,6	1,3	16,2
Граждане и их коллективы по животноводству	2,3	0,1		2,2	2,3	0,1		2,2
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	162,7			162,7	160,2			160,2
Граждане, собственники земельных участков	34,8	34,8			51,7	51,7
Собственники земельных долей	315,1	315,1			302	302
Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство	42,4	36,1		5,7	41,7	35		6,1
Итого использовалось гражданами	877,7	554,6	13,2	289,1	889,5	559,8	13,4	293,8

 

 

Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности увеличилась на 4,7 тыс. га  и составила 293,8 тыс. га (33,0% от общей площади этих земель).  Из  них    использовались   на   праве   пожизненного   наследуемого владения  10, 4 тыс. га, на праве пользования (постоянного (бессрочного) пользования, временного пользования, безвозмездного срочного пользования) – 62,3 тыс. га,   на   праве  аренды – 66 тыс. га.

Вместе с тем на  1 января 2013 г. использовалось гражданами  без оформления прав на землю 155,1 тыс. га. Так,  без оформления  в установленном законодательством порядке использовались   земельные  участки для  крестьянского (фермерского) хозяйства 0,1 тыс. га (начата процедура формирования земель и государственной собственности, однако до конца не была доведена по 2 крестьянским хозяйствам в Невьянском районе 0,062 га и в  Камышловском районе 0,07 тыс. га); для ведения    личного подсобного хозяйства   на    площади   6,1 тыс. га,      садоводства – 0,8 тыс.  га,      огородничества – 1,4 тыс. га, индивидуального жилищного строительства – 6,6 тыс. га, сенокошения и выпаса скота – 139,5 тыс. га,  животноводства – 0,6 тыс. га.  

Одной из причин наличия неоформленных прав на землю является  недостаточная правовая грамотность населения, особенно в отдаленных сельских населенных пунктах и, как следствие,  невыполнение работ по определению и установлению границ земельных участков на местности для последующего проведения кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке, частью нежелание самих пользователей оформить права на земельный участок. Особенно это касается землепользователей, проживающих в  отдаленных сельских населенных пунктах, там, где не развит земельный рынок.  Тем не менее тенденция к увеличению количества оформленных прав в сравнении с 2011 годом наблюдается.

По сравнению с показателями предшествующего года в 2011 году произошло увеличение     площади    земель,         используемых              гражданами,     для  ведения       крестьянского      (фермерского)  хозяйства  на 3,3 тыс. га   (в 2010 году было 2,2 тыс. га),  индивидуального    жилищного    строительства  –  на  0,7 тыс. га   (в 2010  году   было   0,4  тыс. га),  также    используемых земель дачниками и дачными объединениями – на 0,6 тыс. га (в 2010 году было 0,7 тыс. га),

В то же время имеет место уменьшение земель, используемых гражданами, собственниками земельных участков,  –  на 14,2 тыс. га (в 2010 году наблюдалось увеличение площади таких земель на 8,6 тыс. га).

Площадь земель, находящихся в собственности граждан, составила 554,6 тыс. га или 63,2%  от общей площади земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции. Значительную часть данных земель занимают крестьянские      (фермерские)  хозяйства – 52,4 тыс. га,  личные подсобные хозяйства – 76,5 тыс. га, собственники земельных участков – 34,8 тыс. га, садоводы – 22,3 тыс. га и собственники земельных долей, использующих свои земли, не примкнув к какому-либо предприятию и не оформив документы на участок, а также ликвидированных хозяйств – 315,1 тыс. га.

Для производства сельскохозяйственной продукции использовались земли, находящиеся в собственности юридических лиц, на площади 13,4 тыс. га (1,5%). Данные площади распределены в основном между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, зарегистрированными как юридическое лицо (9,0 тыс. га), садоводческими объединениями (2,3 тыс. га) и дачными объединениями (1,3 тыс. га).

Кроме того, в 2012 году  для производства сельскохозяйственной продукции гражданами использовались земли площадью 22,5 тыс. га (2,5%), находящиеся в собственности, владении, пользовании иных граждан и юридических лиц.

В результате с продолжающимся процессом передачи гражданам земельных участков в собственность в отчетном  году произошло увеличение площади земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

Уменьшение площади земель граждан, собственников земельных участков,  связано с активной продажей земельных участков юридическим лицам. Вместе с тем площадь земель граждан, собственников земельных долей, по сравнению с данными предшествующего отчетного  года увеличилась в связи с прекращением деятельности сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.

 

 

 

1.5 Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе

земельной реформы

 

 

Начало земельной реформе в Российской Федерации было положено законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1  «О земельной реформе», который содержал положения об отмене монополии государства на землю на территории России, введении платности использования земель. Также данный закон определил, что земельная реформа имеет целью перераспределения земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.

На начальном этапе реформы осуществлялись закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление потребности граждан, предприятий, организаций в земельных участках, создание фондов перераспределения земель, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной реформы осуществлялись передача земель гражданам (их объединениям), предприятиям, организациям и закрепление, в основном декларативное, переданных земель в собственность, пользование (включая аренду) и владение. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен.

Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации. И одной из основных задач продолжающейся земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включающее формирование земельных участков с целью осуществления кадастрового учета и внесения сведений об объекте и субъекте прав в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В результате осуществления земельной реформы произошло значительное перераспределение земель по их целевому назначению,  возросли площади земель в пользовании, владении и собственности граждан.

В процессе перераспределения земель гражданам Свердловской области были предоставлены значительные площади для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, а также для индивидуального жилищного строительства.

По состоянию на 1 января 2012 г. в области насчитывалось 1837 крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая площадь составила 140,3 тыс. га. Из общей площади земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 58,7 тыс. га (41,8% от общей площади этих земель) – земли государственной и муниципальной собственности. Площадь    земель,  находящихся в  собственности граждан (самих крестьян), составила 52,4 тыс. га (37,3%).  Площадь земель, находящихся в собственности юридических  лиц  (не прошедшие перерегистрацию крестьянские хозяйства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации), составила 9,3 тыс. га (6,6%).  По сравнению с данными  прошлого года площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц (крестьянских хозяйств), уменьшилась на 2,3 тыс. га вследствие совершенных сделок по купле-продаже данными хозяйствами земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.  Для расширения сельскохозяйственного производства отдельные крестьянские (фермерские) хозяйства использовали земли иных физических и юридических лиц на площади 19,9 тыс. га или 14,2% от общей площади земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Развитие на территории области личных подсобных хозяйств, а также коллективного садоводства и огородничества дает возможность населению проявить личную заинтересованность в обеспечении  своих семей  продуктами питания.

По данным отчетного года в области насчитывалось  254,5 тыс. семей, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства. Общая площадь земель, используемых для этих целей, составила 100,2 тыс. га, из них 76,5 тыс. га  (76,3%) находилось в собственности граждан. При этом часть земель до настоящего времени используется гражданами без оформления прав.

По сравнению с прошлым годом  площадь земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, вследствие уточнения с данными, внесенными в государственный кадастр недвижимости, уменьшилась на 3,5 тыс. га.

Площадь земель, используемых  для ведения садоводства, на 1 января 2012 г. составила 37,2 тыс. га, из них в собственность граждан оформлено 22,3 тыс. га или 59,9% от общей площади, предоставленной для садоводства, в собственность самих объединений оформлено 2,2 тыс. га.

Огородничеством  на территории области в 2011 году занимались 93,6 тыс. семей на площади 5,7 тыс. га.

В целом по области проблема обеспечения граждан земельными участками для  огородничества, садоводства, сенокошения и выпаса скота решена.

Количество граждан, обеспеченных земельными участками под индивидуальное жилищное строительство на 1 января 2012 года составило 279,4 тыс., а совокупная площадь земель, используемых для этой цели, достигла 34,1 тыс. га, что на 0,7 тыс. га больше по сравнению с данными прошлого года.

 

 

2  Правовое обеспечение развития земельных отношений

в Свердловской области

 

В систему источников земельного права в Свердловской области помимо федеральных нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, входят: Устав Свердловской области, областные законы, указы Губернатора Свердловской области и постановления Правительства Свердловской области.

Устав Свердловской области устанавливает, что земля является достоянием народов, проживающих на территории Свердловской области, и может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 24 Устава закрепляет положение о том, что в совместном ведении Российской Федерации и Свердловской области находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство. По предметам совместного ведения Свердловской области и Российской Федерации в соответствии с п.1 статьи 60 Устава Свердловской области область принимает законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, принятыми по предметам совместного ведения.

В 2011 году нормотворческая деятельность органов государственной власти Свердловской области в сфере земельных отношений была направлена на подготовку и принятие нормативных актов, реализующих положения федерального законодательства и законодательства Свердловской области.

Так, Законом Свердловской области от 26 июня 2011 г. № 49-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 7 июля 2004 г. № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», дополняющие компетенцию Законодательного Собрания Свердловской области в части установления случаев бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность юридических лиц (статья 4), глава 8 дополнена статьей 54-8, устанавливающей случаи, при которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность юридических лиц бесплатно, и порядок такого предоставления.

Законом Свердловской области от 24 июня 2011 г. № 48-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 7 июля 2004 г. № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в отношении размеров земельных долей, земельных участков и общей площади земельных участков (п. 1 статьи 4, ч. 2 п. 4 статьи 4), компетенции органов государственной власти Свердловской области в сфере земельных отношений (статья 5, статья 7, статья 8), участия  муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и органов местного самоуправления этих муниципальных образований в земельных отношениях, участия граждан, общественных организаций (объединений)  и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю ( статья 11), оценки земли (статья 20), порядка заключения договоров купли-продажи и аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, по результатам торгов (статья 30), установления и прекращения сервитутов, установления и прекращения ограничений прав на земельные участки (статья 44, статья 46), цен, по которым приобретаются в собственность земли сельскохозяйственного назначения (статья 52-3), глава 8 дополнена статьей 52-4, устанавливающей случаи, при которых земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным организациям и гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, в собственность бесплатно; также изменена статья 54, касающаяся расширения перечня средств массовой информации, в которых публикуются сообщения, извещения, списки, опубликование которых предусмотрено федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Законом Свердловской области от 27 апреля 2011 г. № 21-ОЗ внесены изменения в статью 54-7 Закона Свердловской области от 7 апреля 2004 г. № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в отношении случаев, при которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно.

Законом Свердловской области от 9 ноября 2011 г. № 99-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 21 ноября 2005 г. № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области», касающиеся компетенции Правительства Свердловской области в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального, областного и местного значения, упразднения особо охраняемых природных территорий областного значения (статья 6), а также компетенции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального, областного и местного значения, упразднения особо охраняемых природных территорий областного значения (статья 7).

Законом Свердловской области от 23 мая 2011 г. № 30-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 21 ноября 2005 г. № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области», касающиеся компетенции Законодательного Собрания Свердловской области в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального, областного и местного значения, упразднения особо охраняемых природных территорий областного значения (статья 4), рассмотрения предложений об организации особо охраняемых природных территорий областного значения (статья 8), порядка принятия решения Правительства Свердловской области об упразднении природного парка, государственного природного заказника областного значения,  памятника природы областного значения, дендрологического парка или ботанического сада областного значения  (статья 14, статья 18, статья 22,статья 26).

Законом Свердловской области от 23 мая 2011 г. № 30-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 8 декабря 2006 г. № 77-ОЗ «О схеме территориального планирования Свердловской области» в отношении принятия решения о подготовке проекта схемы территориального планирования Свердловской области (пп. 1 п. 2 статьи 10).

Постановлением   Правительства    Свердловской области   от    25 января  2011 г. № 39-ПП утверждены перечни должностных лиц Департамента лесного хозяйства Свердловской области, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории Свердловской области, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и государственный пожарный надзор в лесах, расположенных в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Постановлением    Правительства    Свердловской    области   от   2 марта  2011 г. № 173-ПП «Об установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Режиковского и Черноусовского участковых лесничеств государственного учреждения Свердловской области»» Свердловское лесничество» установлены границы лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Режиковского и Черноусовского участковых лесничеств государственного учреждения Свердловской области  «Свердловское лесничество».

Постановлением    Правительства   Свердловской   области   от 30 марта  2011 г.   №  342-ПП «О внесении изменений в Областную государственную целевую программу «Создание  системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на  2008-2011 годы, утвержденную  Законом Свердловской области от 12 июля 2007 г.  № 70-ОЗ «Об  областной государственной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на  2008 – 2011 годы» внесены изменения в вышеуказанную программу.

Постановлением    Правительства  Свердловской   области от  20 апреля   2011 г.   №  444-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда, расположенных на территории Свердловской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель водного фонда, расположенных на территории Свердловской области, по состоянию на 1 января 2010 г. для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, включающие кадастровую стоимость земельных участков водного фонда, расположенных на территориях муниципальных районов и городских округов Свердловской области (прилагается), а также средний уровень кадастровой стоимости земель водного фонда по муниципальным районам и городским округам Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 4 мая 2011 г. №  511-ПП «Об установлении границ лесопарковой зоны в границах Мало-Истокского участкового лесничества Государственного учреждения Свердловской области «Верх-Исетское лесничество» установлены границы лесопарковой зоны в границах Мало-Истокского участкового лесничества Государственного учреждения Свердловской области «Верх-Исетское  лесничество».

Постановлением Правительства Свердловской области от 1 июня 2011 г. № 668-ПП «О  внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 08.07.2005 № 543-ПП «Об организации работы по предоставлению в собственность или аренду земельных участков путем проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка» внесены изменения  в Порядок организации работы по предоставлению земельных участков в собственность или аренду путем проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка.

Постановлением      Правительства  Свердловской    области  от  1  июня  2011 г.   № 669-ПП «О  признании утратившим силу Постановления правительства свердловской области от 08.07.2003 № 410-ПП «О создании технопарков на земельных участках, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории свердловской области» признано утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 08.07.2003 № 410-ПП «О создании технопарков на земельных участках, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области».

Постановлением Правительства Свердловской области от 7 июня 2011 г. № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки  земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, по состоянию на 1 января 2010 г. для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

Постановлением     Правительства   Свердловской   области от   27 июля   2011 г.  № 793-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Белоярского участка Режиковского участкового лесничества кварталы 48, 51, Режиковского участка Режиковского участкового лесничества кварталы 65, 66, 75, 76, городского участка Каменского участкового лесничества квартал 118 Государственного учреждения Свердловской области «Свердловское лесничество» изменены и установлены границы лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Белоярского участка Режиковского участкового лесничества, Режиковского участка Режиковского участкового лесничества, Городского участка Каменского участкового лесничества государственного учреждения Свердловской области «Свердловское лесничество».

Постановлением  Правительства   Свердловской    области   от    9 августа  2011 г. № 1043-ПП «Об об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории свердловской области, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается» утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Свердловской области, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10 августа 2011 г. № 117-ПК «Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства» утверждены предельные максимальные цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства.

Постановлением   Правительства   Свердловской   области от    31августа   2011 г. № 1165-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны в границах части кварталов 13, 15, 16, 31 - 34, 48 - 53, 61 - 65, 66 - 68, 75 - 80, 82, 85 - 88 Широкореченского участка Чусовского участкового лесничества и части кварталов 16 - 18, 27 Чусовского участка Чусовского участкового лесничества Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Верх-Исетское лесничество» изменены и установлены границы лесопарковой зоны в границах части кварталов Широкореченского участка Чусовского участкового лесничества, Чусовского участка Чусовского участкового лесничества государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Верх-Исетское лесничество»

Постановлением   Правительства    Свердловской   области   от 7 сентября 2011 г. № 1182-ПП «Об утверждении областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2012 год» утверждена областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области»   на  2012 год, содержащая характеристики проблем, цели и задачи программы, мероприятия и механизм реализации программы.

Постановлением   Правительства    Свердловской     области    от 2 ноября 2011 г. № 1527-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах государственного бюджетного учреждения свердловской области «Нижне-тагильское лесничество» изменены и установлены границы лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество».

Постановлением   Правительства   Свердловской     области    от  2 ноября 2011 г. № 1528-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Верхотурское лесничество» изменены и установлены границы лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Верхотурское лесничество».

Постановлением  Правительства   Свердловской    области    от  12 декабря 2011 г. № 1682-ПП «Об утверждении Порядка и  условий  предоставления однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области, в пределах полномочий Свердловской области в соответствии с законодательством» утверждены Порядок и условия предоставления однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области, в пределах полномочий Свердловской области в соответствии с законодательством.

Постановлением  Правительства    Свердловской    области   от   28 декабря 2011 г. № 1824-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области      от     26.10.2007     № 1045-ПП  «О реализации    Федерального    закона  от   24 июля 2007 года  № 212-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» внесены изменения в указанное Постановление в части цены выкупаемых земельных участков.

Постановлением   Правительства    Свердловской   области   от 28 декабря 2011 г. № 1825-ПП «О признании утратившим силу постановления правительства свердловской области от 28.12.2009 № 1927-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за границами населенных пунктов на территории свердловской области» признано утратившим силу указанное Постановление.

Постановлением  Правительства   Свердловской    области от   30 декабря  2011 г. № 1855-ПП «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и земельные участки, право государственной  собственности  на которые разграничено, расположенные на территории Свердловской области» утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области, ставки арендной платы, понижающие коэффициенты для отдельных категорий лиц, применяемые при определении размера арендной платы.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в 2011 году нормотворческая деятельность органов государственной власти Свердловской области выражалась, в основном, в подготовке и принятии законов и подзаконных нормативных актов, направленных на реализацию положений федерального законодательства и законодательства Свердловской области, а также урегулирование земельных правоотношений.

 

 

3  Обеспечение управления земельными ресурсами

 в Свердловской области

 

3.1 Государственный кадастр недвижимости

 

Государственный кадастр недвижимости является федеральной государственной информационной системой государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Кадастровые отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета объектов недвижимости и кадастровой деятельностью регулируются Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ  (далее – Закон о кадастре), Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2010 г № 42.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объектов недвижимости).

На территории Свердловской области функции по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков и ведению государственного кадастра недвижимости осуществляются филиалом ФБУ «Кадастровая палата» по Свердловской области (в настоящее время Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области) в соответствии с документами нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства до 1 января 2013 г. установлен переходный период в осуществлении государственного кадастрового учета. Государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. 

В настоящий период основными объектами кадастрового учета являются земельные участки, части земельных участков.

Земельный участок –  часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках земельных участков, такие как кадастровый номер земельного участка, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ земельного участка, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, а  также дополнительные сведения, такие как категория земельного участка, его разрешенное использование, сведения о регистрации прав, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

 Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых  сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, и непрерывно актуализируемые, а также сопоставимые со сведениями, содержащимися в других информационных ресурсах.

Сведения в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета вносятся по заявлениям граждан и юридических лиц на основании документов, подготовленных в соответствии с действующим законодательством, или представленных в порядке информационного взаимодействия.

В соответствии со ст.14 Закона о кадастре предусмотрена выдача общедоступных сведений государственного кадастра недвижимости в виде:

–  копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

–  кадастровой выписки об объекте недвижимости;

– кадастрового паспорта объекта недвижимости;

–  кадастрового плана территории.

– в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кроме того, в информационную систему государственного кадастра недвижимости в порядке информационного обмена вносятся сведения о геодезической и картографической основах кадастра, о границах субъекта Российской Федерации, муниципальных образованиях, населенных пунктов,  территориальных зонах, зонах с особыми условиями территорий.

 

 

3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа.

 

 

Кадастровое деление территории кадастрового округа «Свердловский» разработано в 2002 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».

Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области от 24.07.2001 № 87 «О кадастровом делении территории Свердловского кадастрового округа» утверждена схема расположения кадастровых районов и перечень наименований и номеров кадастровых районов в Свердловском кадастровом округе.

Приказом от 30.12.2001 № 226 «Об утверждении описаний прохождения границ между кадастровыми районами Свердловского кадастрового округа» утверждено описание прохождения границ между кадастровыми районами. Образованы 72 кадастровых района и 1 условный кадастровый район «Общесвердловский» с кадастровым номером 66:00, граница которого совпадает с границей кадастрового округа. 

Соответствующими приказами комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области утверждено кадастровое деление 72 кадастровых районов. В таблице 17 приведены сведения о приказах комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области об утверждении кадастрового деления

Таблица 17

    Приказы комитета по земельным ресурсам и землеустройству

по Свердловской области об утверждении кадастрового деления

 

Номер по порядку	Номер кадастрового округа, кадастрового района	Номера и наименования кадастровых районов в кадастровом округе	Количество кадастровых кварталов	Реквизиты приказов об утверждении и изменении кадастрового деления
1	2	3	4	5
1	66:00	Свердловский	73	24.07.2001 № 87, 30.12.2011 № 226
2	66:01	Алапаевский районный	208	16.01.2002 № 4
3	66:02	Артемовский	205	01.03.2002 № 66
4	66:03	Артинский	192	20.09.2001 № 134
5	66:04	Ачитский	143	20.09.2001 № 133
6	66:05	Байкаловский	108	04.12.2001 № 199
7	66:06	Белоярский	436	23.05.2002 № 110
8	66:07	Богдановичский	177	28.11.2001 № 191
9	66:08	Верхнесалдинский	130	11.09.2001 № 124
10	66:09	Верхотурский	109	15.02.2002 № 50
1	2	3	4	5
11	66:10	Гаринский	75	18.01.2002 № 20
12	66:11	Ирбитский районный	246	19.02.2002 № 55
13	66:12	Каменский	1074	18.10.2000 № 183,  08.08.2001 № 103
14	66:13	Камышловский районный	104	11.09.2001 № 121
15	66:14	Красноуфимский районный	122	11.09.2001 № 127
16	66:15	Невьянский	210	25.12.2001 № 222
17	66:16	Нижнесергинский	317	22.01.2002 № 26
18	66:17	Нижнетуринский	140	19.06.2001 № 72,  08.08.2001 № 106
19	66:18	Новолялинский	78	18.12.2001 № 221
20	66:19	Пригородный	290	25.12.2001 № 223
21	66:20	Пышминский	153	25.03.2002 № 82
22	66:21	Ревдинский	168	18.01.2002 № 23
23	66:22	Режевской	417	30.07.2001 № 95
24	66:23	Серовский районный	88	22.01.2002 № 27
25	66:24	Слободо – Туринский	76	04.12.2001 № 198
26	66:25	Сысертский	629	18.10.2000 № 184, 08.08.2001 № 104
27	66:26	Таборинский	62	10.01.2002 № 2
28	66:27	Тавдинский	221	10.01.2002 № 3
29	66:28	Талицкий	250	04.12.2001 № 197
30	66:29	Тугулымский	172	30.07.2001 № 94
31	66:30	Туринский	287	25.03.2002 № 81
32	66:31	Шалинский	123	04.12.2001 № 195
33	66:32	Алапаевский городской	225	05.03.2002 № 71
34	66:33	Арамильский	19	24.05.2002 № 112
35	66:34	Асбестовский	154	17.04.2002 № 98
36	66:35	Березовский	306	13.12.2001 № 204
37	66:36	Верхнепышминский	594	19.06.2001 № 74,   08.08.2001 № 108
38	66:37	Верхнетагильский	86	11.09.2001 № 126
39	66:38	Верхнетуринский	32	21.11.2001 № 182
40	66:39	Волчанский	32	10.01.2002 № 5
41	66:40	Дегтярский	40	18.01.2002 № 22
42	66:41	Екатеринбургский	4069	17.04.2002 № 96
43	66:42	Заречный	78	01.03.2002 № 65
44	66:43	Ивдельский	118	29.03.2002 № 85
1	2	3	4	5
45	66:44	Ирбитский городской	63	11.09.2001 № 123
46	66:45	Каменск – Уральский	755	15.04.2002 № 94
47	66:46	Камышловский городской	45	11.09.2001 № 122
48	66:47	Карпинский	86	10.01.2002 № 6
49	66:48	Качканарский	83	16.01.2002 № 17
50	66:49	Кировградский	190	11.09.2001 № 125
51	66:50	Краснотурьинский	303	11.09.2001 № 129
52	66:51	Красноуральский	93	11.09.2001 № 130
53	66:52	Красноуфимский городской	68	11.09.2001 № 128
54	66:53	Кушвинский	134	21.11.2001 № 181
55	66:54	Лесной	172	16.01.2001 № 2,  08.08.2001 № 102
56	66:55	Нижнесалдинский	79	22.06.2001 № 79
57	66:56	Нижнетагильский	286	24.05.2002 № 111
58	66:57	Новоуральский	415	28.05.2001 № 67,  08.08.2001 № 105
59	66:58	Первоуральский	355	18.01.2002 № 19
60	66:59	Полевской	127	09.10.2001 № 154
61	66:60	Североуральский	118	10.10.2001 № 155
62	66:61	Серовский городской	204	22.01.2002 № 25
63	66:62	Среднеуральский	88	19.06.2001 № 73,  08.08.2001 № 109
64	66:63	Сухоложский	155	28.11.2001 № 192
65	66:65	Бисертский	101	22.01.2002 № 24
66	66:66	Верхнедубровский	38	10.10.2001 № 157
67	66:67	Верх - Нейвинский	31	15.01.2002 № 11
68	66:68	Малышевский	17	17.04.2002 № 97
69	66:69	Рефтинский	11	17.04.2002 № 99
70	66:70	Пелымский	18	18.01.2002 № 21
71	66:71	Свободный	2	25.06.2001 № 82,  08.08.2001 № 110
72	66:72	Староуткинский	19	04.12.2001 № 196
73	66:73	Уральский	11	06.03.2002 № 73
		Итого	16903

 

 

 

 

Фрагмент расположения кадастровых районов на территории Свердловского

кадастрового округа   приведен на   рисунке 18.

 

 

 

 

Рис. 18 Схема  расположения кадастровых районов на территории

                                      Свердловского     кадастрового округа

 

 

 

Описание границы между кадастровыми округами от точки 130 до точки 131  (между Свердловским и Курганским кадастровыми округами).

«От точки 130, являющейся стыком границ Свердловского, Тюменского и Курганского кадастровых округов, расположенной в урочище Кирсановский кордон на восточном краю болота Сюитка в 2,4 км юго-западнее геодезического пункта с отметкой 86.2, граница кадастровых округов идет по направлению на запад-северо-запад 0.5 км по болоту от точки, расположенной в 4.8 км юго- западнее геодезического пункта с отметкой 108.2 и 2,1 км северо-восточнее высоты с отметкой 122.8.

Далее…»

Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 28.11.2001г. №192 утверждено кадастровое деление кадастрового района «Сухоложский» (схема и описание границ кадастровых кварталов, условный кадастровый квартал 66:63:00 00 000), приказом от 28.11.2001. №191 утверждено кадастровое деление кадастрового района «Богдановичский» (схема и описание границ кадастровых кварталов, условный кадастровый квартал 66:07:00 00 000).

Схема прохождения границ между кадастровыми районами приведена на рис. 19

Описание границы между кадастровыми районами Сухоложским (66:63) и Богдановичским (66:07) от узловой точки 96 до узловой точки 105.

Описание участка границ: Далее 0.7 км на юго-восток по южной границе квартала 100 Винокурского лесничества Сухоложского лесхоза и северной границе чересполосного участка колхоза Урал Богдановичского района;

Далее 5.0 км на юго-восток по южной границе совхоза Знаменский Сухоложского  района и северной границе колхоза Нива Богдановичского района до точки, находящейся в 1.0 км южнее точки с высотной отметки 191.0.

 

 

 

 

 

 

Рис. 19    Схема прохождения границ между кадастровыми районами.

 

Составлены реестры кадастровых кварталов, описание прохождения их границ. Схема прохождения границ кадастровых кварталов приведена на рис.20

 

 

                     

                          Рис. 20  Схема прохождения границ кадастровых кварталов.

 

 

 

 

РЕЕСТР  КАДАСТРОВЫХ  КВАРТАЛОВ

Кадастровый округ – 66                                                                                                Свердловский

Кадастровый район – 63                                                                                                Сухоложский

 

Номер п/п	Номер кадастрового квартала	Описание границ
1	2	3
25	66:63:01 01 039	Кадастровый квартал расположен в центральной части блока, жилая застройка. Квартал ограничен осями улиц: на севере - ул. Юлиуса Фучика, на востоке и юго-востоке- ул. Победы, на юге- ул. Кирова, на западе- ул. Октябрьская.

 

В кадастровое деление территории кадастрового округа за истекший год  внесены уточнения в прохождение границ кадастровых кварталов, утверждено 463 протокола.

Проведение работ по рассмотрению и утверждению протоколов о внесении уточнений в кадастровое деление Свердловского кадастрового округа также проводилось в соответствии с приказом Федеральной службы государственной     регистрации,  кадастра   и   картографии   от   18.05.2012  № П/213 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы» и согласно  приказу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 18.06.2012 № П/93.

Уточнения кадастрового деления производились в связи с выявлением несоответствий сведений в материалах кадастрового деления, с поступлением уточненных сведений о местоположении границ земельных участков, населенных пунктов Свердловского кадастрового округа.

Изменений кадастрового деления, требующих согласования с Росреестром, не производилось.

 

 

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости

 

 

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

В связи с реализацией приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 г. № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам   Российской   Федерации    полномочиями   органа    кадастрового   учета»  с 15 сентября 2010 г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области (Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 мая 2011 г. № П/200 переименовано в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Свердловской области (далее – ФБУ «КП» по Свердловской области), о чем 11 июля 2011 г. внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. № 473 с 26 января 2012 г. ФБУ «КП» по Свердловской области прекратило существование по причине присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра». Правопреемником учреждения является филиал ФГБУ  «ФКП Росреестра» по Свердловской области) наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости в полном объеме.

Общая численность сотрудников, осуществляющих прием документов от заявителей  составляет   163 человека.

Общая численность сотрудников, осуществляющих выдачу сведений, государственного кадастра недвижимости составляет  168 человек.

Приказом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области от 18.10.2012 № П/181 утвержден график приема заявителей при оказании государственных услуг. При этом в большинстве случаев территориальными отделами прием-выдача документов осуществляется 6 раз в неделю. Территориальные отделы, места приема-выдачи которых расположены в зданиях (помещениях) органов местного самоуправления, прием-выдачу документов осуществляют 5 раз в неделю в связи с отсутствием возможности заявителей в субботу, обусловленной графиком работы органов местного самоуправления.

Количество часов приема заявителей в день составляет от 8 до 13 часов, в субботу от 4 до 5 часов. При этом ведение приема заявителей составляет не менее 40 часов в неделю.

Прием одного заявления идет от 13 до 15 минут, прием одного запроса идет от 5 до 13 минут.

Среднее количество обращений в месяц:

- количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастрового учета, принятых органом кадастрового учета – 253 531

- количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – 28 371

- количество заявлений о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – 26 529.

Время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости составляет  от 10 до 30 минут, время на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет, учете изменений  – от 60 до 120 минут.

В течение 2012 года основными причинами отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости являлось следующее: с запросом о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде копии документов обратилось ненадлежащее лицо. Предоставление запрашиваемых сведений, доступ к которым ограничен, не допускается в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» ограничивает распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных.

Отказы  в проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости также осуществлялись согласно п.2 ч.2; п.6 ч.2; п.1, п.1 ч.5, п.2 ч.5 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

        В 2012 году на кадастровый учет поставлено 43594 земельных участка, из них 3690 ранее учтенных земельных участков. За 2011 год количество поставленных на кадастровый учет объектов недвижимости в 2011 году составляло 37756, из них 4635 ранее учтенных земельных участков. Увеличение обусловлено возрастанием количества обращений о постановке на государственный кадастровый учет (23878 в 2011 году, 28371 в 2012 году), а также уменьшением в процентном соотношении количества отказов в постановке на государственный кадастровый учет к общему количеству обращений о постановке на государственный кадастровый учет. Также уменьшилось количество ранее учтенных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет. В течение 2012 года в среднем в месяц поставлено 3633 земельных участков, из них ранее учтенных земельных участков – 308.

В 2012 году наблюдалось увеличение поставленных на учет земельных участков в июле и уменьшение в августе в связи с изменениями, внесенными в приказ Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», вступившими в законную силу 01.07.2012.

Количество земельных участков, в характеристики которых внесены изменения в 2012 году – 486 302, из них в отношении порядка 160 000 внесены результаты кадастровой оценки земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области.

Количество земельных участков, снятых с кадастрового учета в 2012 году составляет  10 386, в 2011 году – 30 913. Уменьшение обусловлено снятием с учета в 2012 году земельных участков госсобственности.

Количество письменных обращений граждан, поступивших в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в 2012 году составило  915 обращений,   что   на   71%  больше по сравнению с количеством таких обращений за 2011 год (было 534 письменных обращения).

Количество устных обращений граждан, принятых на личном приеме в 2012 году, составляет  1434. По сравнению с количеством граждан, принятых на личном приеме в 2011 году (1501), в 2012 году количество снизилось на 5%.

Среди вопросов, с которыми наиболее часто обращаются граждане, можно отметить следующие:

-          о разъяснении порядка представления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, а также порядка осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период;

-          о разъяснении причин изменения в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, в том числе о его кадастровой стоимости, а также основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости каких-либо характеристик земельного участка;

-          о разъяснении причин расхождения сведений Единого государственного реестра объектов капитального строительства со сведениями, представленными на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подготовленными органами технической инвентаризации;

-          о разъяснении оснований и порядка снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, а также о восстановлении сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости;

- о разъяснении порядка оформления прав собственности на земельные участки, попадающие под действие Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»;

-          о разъяснении порядка согласования границ при уточнении местоположения границ и площади земельного участка;

-          о разъяснении решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отмене таких решений, об отмене решений о приостановлении государственного учета объектов капитального строительства.

Основными причинами обращений граждан являются незнание заинтересованными лицами в целом порядка оформления земельных участков и приобретения прав на земельные участки в соответствии с требованиями действующего законодательства и недовольство граждан изменением порядка и требований для учета объектов капитального строительства.

В 2012 году в Филиал поступило – 40 жалоб, из них обоснованных жалоб – 5, в частности:

- о документах, необходимых для получения сведений ЕГРП ограниченного доступа;

- о документах, необходимых для государственной регистрации права.

 

Сведения о количестве судебных споров приведены в таблице 18.

 

Таблица  18

Сведения о количестве судебных споров

 

Всего принято участие в судебных заседаниях, связанных с вопросами государственного кадастрового учета, из них: - ответчиками (заинтересованными лицами) - третьими лицами	2011	2012
	125       119     6	177       130     47
Общее количество дел по обжалуемым отказам, из них: - вынесенных в пользу; - вынесенных не в пользу; - прекращенных, в связи с отказом заявителей от требований	46     33 4   9	29     10 2   11

 

В 2012 не в пользу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области был принято следующее судебное решение.

В Камышловском городском суде Свердловской области было рассмотрено два дела по заявлению Татаринцева Ю.М. и по заявлению Федотовой Н.Ф. об оспаривании решений об отказе, принятых в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости  или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

            В силу ч. 1 ст. 20 Закона о кадастре представители заявителей действуют в силу полномочий, основанных на:

- нотариально удостоверенной доверенности,

- указании федерального закона

- акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось заявителями земельные участки никогда не предоставлялись Татаринцеву Ю.М. и Федотовой Н.Ф, то есть заявители не являются правообладателями земельных участков.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, в орган кадастрового учета с заявлением об изменении характеристик земельных участков вправе обратиться орган местного самоуправления или лицо, действующее от имени органа местного самоуправления.

Однако суд ни в одном деле не принял во внимание довод об отсутствии прав заявителей на земельные участки, сославшись на нормы Гражданского кодекса РФ (ст. 182, 185 ГК РФ).

Вместе с тем, с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в орган кадастрового учета были представлены постановление Главы Камышловского городского округа от 15 мая .2012 г. № 683  «Об уточнении характеристик земельного участка с местоположением: Свердловская область, г. Камышлов, ул. Пугачева, д. 4, Татаринцевой К. Н. и Татаринцева Ю. М.», которым орган местного самоуправления уполномочивает граждан Татаринцеву К. Н. и Татаринцева Ю. М. обратиться в орган кадастрового учета за учетом изменений земельного участка с кадастровым номером 66:46:0102004:491 и постановление Главы Камышловского городского округа от 15 мая 2012 г.№ 679 «Об уточнении характеристик земельного участка с местоположением: Свердловская область, г. Камышлов, ул. Пугачева, д. 6, Федотовой Н.Ф.», которым орган местного самоуправления уполномочивает гражданку Федотову Н. Ф. обратиться в орган кадастрового учета за учетом изменений земельного участка с кадастровым номером 66:46:0102004:492.

То есть с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости в соответствии с нормами действующего законодательства вправе обратиться либо орган местного самоуправления (наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена), либо лицо, уполномоченные на такое обращение с актом органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости  обратились лица, действующие на основании нотариально удостоверенных доверенностей, выданных  Татаринцевым М.Ю. и Федотовой Н.Ф.

Согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Акты органов местного самоуправления являются властно-организационными, т.к. в той или иной степени выражают волю государства. Они порождают гражданские права и обязанности между конкретными субъектами гражданского права.

Так, администрация городского округа Камышлов в лице и. о. главы вышеназванными постановлениями наделила конкретных лиц полномочиями по внесению соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости, указанные постановления не являются основанием возникновения права Татаринцева Ю. М. и Федотовой Н.Ф. передоверить данные полномочия иным лицам.

Согласно ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Кроме того, согласно ст. 187 Гражданского кодекса РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны  интересов выдавшего доверенность.

То есть Татаринцев Ю. М. наделенный полномочиями актом органа местного самоуправления передоверил Земовой Е. Б. полномочия на обращение в орган кадастрового учета.

Следует обратить  внимание, что нотариально удостоверенная доверенность от 26 апреля 2012 г. АА № 1028994 не является доверенностью выданной в порядке передоверия, по следующим основаниям:

Во-первых: доверенность от 26 апреля 2012 г. АА № 1028994 выдана раньше, чем орган местного самоуправления наделил полномочиями Татаринцева К. Н. и Татаринцев Ю. М актом органа местного самоуправления (Постановление Главы Камышловского городского округа от 15 мая 2012 г. № 683 «Об уточнении характеристик земельного участка с местоположением: Свердловская область, г. Камышлов, ул. Пугачева, д. 4, Татаринцевой К. Н. и Татаринцева Ю. М.».

Во-вторых: согласно п. 22 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации утвержденной приказом Минюста Российской Федерации  от 15 марта 2000 г. № 91 в доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, указываются также: дата, место удостоверения и реестровый номер основной доверенности; фамилия и инициалы нотариуса, удостоверившего основную доверенность, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы либо фамилия, инициалы и должность должностного лица, удостоверившего основную доверенность; сведения о физическом или юридическом лице, выдавшем доверенность, в соответствии с пунктом 2 настоящих Методических рекомендаций, в случае выдачи доверенности от имени юридического лица должность лица, выдавшего доверенность; полномочия, предоставляемые основной доверенностью, и срок ее действия; полномочия, передаваемые в порядке передоверия, и срок действия доверенности в порядке передоверия. Об удостоверении доверенности в порядке передоверия нотариусом делается отметка на основной доверенности.

На основании вышеизложенного доверенность от 26 апреля 2012 г. АА № 1028994 не является доверенностью выданной в порядке передоверия.

Федотова Н. Ф. наделенная полномочиями актом органа местного самоуправления передоверила Земовой Е. Б. полномочия на обращение в орган кадастрового учета.

Обращаю внимание, что нотариально удостоверенная доверенность от 17 апреля 2012 г. АА № 1028959 не является доверенностью выданной в порядке передоверия, по следующим основаниям:

Во-первых: доверенность от 17 апреля 2012 г. АА № 1028994 выдана раньше, чем орган местного самоуправления наделил полномочиями Федотову Н. Ф. актом органа местного самоуправления (Постановление Главы Камышловского  городского округа от 15 мая 2012 г. № 679 «Об уточнении характеристик земельного участка с местоположением:   Свердловская   область,   г.   Камышлов,  ул. Пугачева, д. 6, Федотовой Н. Ф.».

Во-вторых: согласно п. 22 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91 в доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, указываются также: дата, место удостоверения и реестровый номер основной доверенности; фамилия и инициалы нотариуса, удостоверившего основную доверенность, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы либо фамилия, инициалы и должность должностного лица, удостоверившего основную доверенность; сведения о физическом или юридическом лице, выдавшем доверенность, в соответствии с пунктом 2 настоящих Методических рекомендаций, в случае выдачи доверенности от имени юридического лица должность лица, выдавшего доверенность; полномочия, предоставляемые основной доверенностью, и срок ее действия; полномочия, передаваемые в порядке передоверия, и срок действия доверенности в порядке передоверия. Об удостоверении доверенности в порядке передоверия нотариусом делается отметка на основной доверенности.

На основании вышеизложенного доверенность от 26 апреля 2012 г. АА № 1028994 не является доверенностью выданной в порядке передоверия.

То есть в орган кадастрового учета обратились ненадлежащие лица.

Свердловским областным судом решения Камышловского городского суда Свердловской области были оставлены в силе, на сегодняшний день филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области были подготовлены  кассационные жалобы. В своих определениях по вышеназванным делам Свердловский областной суд указал, что поскольку на земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителям, отказы были не правомерными.

В соответствии  с   приказом  Минэкономразвития   Российской   Федерации  от 14 октября 2011 г. № 577  «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства» (далее – Порядок) учет зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области осуществляет с  1 сентября 2012 года.

Среднемесячное количество обращений в месяц – 4936 (в сентябре – 1743, в октябре – 5731, в ноябре – 10502, в декабре – 1766). Всего за 2012 год – 19742.

Необходимо отметить, что в декабре 2012 года наблюдается снижение количества обращений в связи с тем, что с 1 декабря 2012 года для осуществления государственного учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства вместо технического плана необходимо предоставление технического плана.

Среднемесячное количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет ОКС  составило  3793 (в сентябре – 1403, в октябре – 4631, в ноябре – 8555, в декабре – 584). Всего за 2012 год принято  15173 заявлений.

Среднемесячное количество заявлений о государственном учете изменений ОКС составило  637 (в сентябре – 250, в октябре – 751, в ноябре – 1333, в декабре – 213). Всего за 2012 год принято  2547 заявлений.

Среднемесячное количество заявлений о снятии с государственного кадастрового учета составило  31(в сентябре – 2, в октябре – 14, в ноябре – 77, в декабре – 30). Всего за 2012 год принято заявлений – 123.

Среднемесячное количество заявлений об учете адреса правообладателя – 0.

Среднемесячное количество запросов о предоставлении сведений из ЕГРОКС составило  12932 (в сентябре – 7452, в октябре – 9851, в ноябре – 14100, в декабре – 20324). Всего за 2012 год – 51727 запросов.

Заявления о постановке на государственный кадастровый учет ОКС, об учете изменений характеристик ОКС обрабатываются от 30 до 50 минут.

Запросы о предоставлении сведений из ЕГРОКС – от 15 до 20 минут.

Основными причинами отказав в проведении государственного учета объектов капитального строительства, об учете характеристик объектов капитального строительства являются:

- не соответствие требованиям действующего законодательства формы и содержания заявления о государственном учете или необходимых для государственного учета документов (пп. 2 п. 70 Порядка);

-  обращение в орган кадастрового учета с заявлением о государственном учете ненадлежащего лица (пп.4.п.70 Порядка).

Основной причиной не предоставления сведений из ЕГРОКС и направления в адрес заявителей уведомления об отсутствии в ЕГРОКС запрашиваемых сведений является то, что организациями технической инвентаризации в орган кадастрового учета не переданы сведения в отношении значительного количества объектов капитального строительства, кроме того в отношении квартир, находящихся на учете в ЕМУП БТИ технической инвентаризации в бумажном виде не изготавливались технические паспорта, соответственно не были переданы.

За 2012 год в Филиал в отношении государственного учета зданий, сооружений, помещений или объектов незавершенного строительства поступило 77 обращений (17 – юридические лица, 60- физические лица), жалобы - 0. Обращения были рассмотрены в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Основными причинами обращений являются:

- отсутствие в ЕГРОКС сведений об объектах капитального строительства, в связи с этим граждане и организации обращаются в ОКУ с просьбой внести сведения об объекте капитального строительства, разъяснить, причины отсутствия сведений об объектах капитального строительства;

- сведения ЕГРОКС об объектах капитального строительства не соответствуют сведениям, содержащимся в правоустанавливающих и/или правоудостоверяющих документах, имеющихся у заявителя, в связи с этим граждане и организации обращаются в ОКУ с просьбой внести изменений в сведения ГКН;

- несогласие заинтересованных лица с решением об отказе и о приостановлении в осуществлении государственного учета.

В результате рассмотрения заявлений гражданам и юридическим лицам разъясняется порядок государственного учета  объектов капитального строительства, в рамках обращения направляются запросы в организации технической инвентаризации по предоставлению сведений об объектах технического учета или уточнении сведений, переданных в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области. 

Судебные иски на действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в части государственного учета зданий, сооружений, помещений или объектов незавершенного строительства не поступали.

 

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных  

государственного кадастра недвижимости в  кадастровом округе

 

В соответствии с распоряжением Росреестра от 30 сентября 2011 г. № 102 «О повышении качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» Управлением были сформированы в ПК ТИР в автоматизированном режиме первичные протоколы 3-2, содержащие записи по земельным участкам из БД ГКН и ЕГРП, не совпавшие по кадастровому номеру, и протоколы 3-1, содержащие записи по земельным участкам из БД ГКН и ЕГРП, совпавшие по кадастровому номеру, в разрезе кадастровых районов за полный сеанс верификации. В связи с чем, территориальными отделами Филиала совместно с отделами Управления была осуществлена работа по гармонизации данных ГКН и ЕГРП путем обработки протоколов 3-2 и 3-1, вручную анализируя каждую запись о каждом земельном участке, посредством ПК ТИР.

Сформированные по результатам сопоставления БД ГКН и ЕГРП протоколы анализируются, выявленные несоответствия исправляются в той базе данных, которая содержит ошибку, допущенную при внесении сведений, таким образом, сведения обеих баз приводятся в соответствие друг с другом.

В конце октября 2012 года Управлением была обнулена информация в ПК ТИР за полный сеанс верификации с целью выведения итога по сопоставлению баз данных ГКН и ЕГРП за 2012 год.

По итогам проведенного анализа протоколов 3-2-2 выявлено, что большинство земельных участков являются участками, не подлежащими внесению в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенные. К таким участкам, в частности, относятся: земельные участки, которые уже есть в государственном кадастре недвижимости, но со статусом «Архивный» и из них образованы участки, в отношении которых зарегистрированы права; земельные участки, которые были внесены в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенные, но требуют исправления технических ошибок в сведениях государственно кадастра недвижимости, либо в сведениях, внесенных в Единый государственный реестр прав, и др.

Кроме того, Филиалом реализована возможность ежедневного обновления сведений ПК ТИР, путем оперативного представления информации из АИС ГКН, в связи с чем в ПК ТИР содержится актуальная информация о земельных участках, позволяющая в установленном порядке осуществлять выгрузки сведений, подлежащих передаче в налоговые органы, в порядке, установленном Приказом Росреестра и Федеральной налоговой службы от 12.08.2011  № П/302/ММВ-7-11/495@.

На сегодняшний день в результате выполнения поручения ФГБУ «ФКП Росреестра» по исполнению плана мероприятий по устранению противоречий в сведениях, содержащихся в ЕГРП и ГКН, были выгружены ошибки, касающиеся отсутствия в  ГКН сведений о категории земель, разрешенном использовании, адресе (местоположении) и организована работа по устранению таких ошибок, в том числе направление запросов в соответствующие органы.   

 

 

3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство

 

 

3.2.1        Государственный мониторинг земель

 

 

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляться в соответствии с федеральными, региональными и местными программами, исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. № 395 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), территориальным органом которой является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в 2011 году осуществляло функции по оказанию государственных услуг в сфере государственного мониторинга земель.

На сегодняшний день помимо Росреестра состояние земель наблюдается и оценивается также в системах наблюдений Росгидромета, МПР России, Минсельхоза России и др., представляющих собой локальные системы наблюдений за отдельными компонентами состояния окружающей среды, в том числе и земель (почв). Учитывая их ведомственную принадлежность, каждая из этих систем ориентирована на сбор тех данных, которые необходимы для решения задач, в интересах которых эта система создавалась. Тем не менее, часть информации, которая собирается и обрабатывается в ведомственных системах, используется для комплексного изучения состояния и использования земель.

Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденному постановлением  Правительства Российской Федерации от 28  ноября 2002 г. № 846, в перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении  последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съёмки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съёмок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

 

 

3.2.1.1  Выполнение работ по государственному мониторингу земель

 

На территории Свердловской области в 2012 году в соответствии с областными и муниципальными государственными контрактами продолжались работы, необходимые для информационного обеспечения мониторинга земель в Свердловской области, а именно: осуществление комплекса геодезических, картографических и землеустроительных работ по созданию и обновлению планово-картографического материала, развитию опорной межевой сети, вычислению площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса в целях создания обобщенного, систематизированного в соответствии с действующим законодательством свода сведений о землях в границах сельскохозяйственных предприятий.

Регулярно на территории области проводится государственный учет земельного фонда в разрезе административных районов и в целом по области, анализируется его использование и состояние.

 

 

3.2.1.2   Анализ качественного состояния земель

 

 

Качественное состояние почв, прежде всего, обусловлено разнообразием климатических, геологических, геоморфологических, растительных и других условий, влияющих на формирование почв. Почвенные крупномасштабные обследования территории Свердловской области, проводимые до 1999 г., позволили определить качественный состав почв Свердловской области.

 Разнообразие почвенного покрова представлено 35 генетическими типами почв: от горно-тундровых и подзолистых на севере области до черноземов и черноземно-луговых на юге. Преобладают подзолистые и дерново-подзолистые почвы (33,2 % всего почвенного покрова), темно-серые почвы распространены на 20% территории. Серые и светло-серые почвы занимают 13,1 % почвенного покрова области. Черноземы встречаются небольшими массивами на юге и юго-западе области. В горной части распространены горно-таежные и горно-тундровые почвы. К поймам рек приурочены пойменные почвы, в большинстве своем переувлажненные.

На территории области, особенно в горной её части и на юго-западе                                    (Красноуфимский, Артинский и Ачитский районы), распространены почвы овражно-балочного комплекса. Таких почв, по материалам последнего тура почвенного обследования, - 44,3 тыс. га, более половины этих земель сосредоточено на сельскохозяйственных угодьях.

Более 60% площади земельных ресурсов представлены низкоплодородными и малопригодными для сельского хозяйства почвами.

Почвенный покров пашни представлен наиболее плодородными почвами – серыми лесными, черноземами, в меньшей мере – дерново-подзолистыми. На сенокосах и пастбищах преобладают серые лесные, серые лесные глеевые, луговые, дерново-подзолистые и болотно-подзолистые почвы.

На сельскохозяйственных угодьях по гранулометрическому составу преобладают глинистые и тяжелосуглинистые почвы. Площадь средне- и легкосуглинистых почв  в               четыре раза меньше; незначительные площади занимают супесчаные и песчаные почвы. На пашне преобладают почвы с тяжелым гранулометрическим составом.

Около 4 % почвенного покрова области представлено почвами с негативными признаками: переувлажненными, заболоченными, засоленными, солонцеватыми и т. д.

Анализ данных государственного мониторинга земель, других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что состояние качества земель продолжает ухудшаться. На территории Свердловской области почвы сельскохозяйственных угодий, особенно пашни, подвергаются деградации, загрязнению, уничтожению, захламлению отходами производства и потребления, что нередко является следствием истощительного и потребительского использования земель.

В последние годы на территории Свердловской области из-за отсутствия финансирования работы по почвенному и геоботаническому обследованию не проводятся, что не позволяет получить достаточную и достоверную информацию о состоянии земель, оценить развитие негативных почвенных процессов, провести прогноз и выработку рекомендаций по их предупреждению и устранению.

В обновлении же в настоящее время нуждается более 80% имеющихся материалов по почвенному обследованию и около 100% – по геоботаническому обследованию.

По данным государственного статистического учета земель и материалам последнего тура почвенного обследования на территории области отмечаются практически все виды деградации почвенного покрова: водная эрозия, снижение содержания гумуса в пахотном горизонте, подкисление почв, подтопление, переувлажнение и заболачивание почв, их переуплотнение, засоление, зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем и кустарником, загрязнение земель и нарушение почвенного покрова при строительных работах, разработке и переработке полезных ископаемых и другие (рис. 21).

 

 

 

                

Рис. 21  Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий

в составе земель сельскохозяйственного назначения

 

 

 

Одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия, приводящих к загрязнению водоемов, заилению малых и больших рек, является водная эрозия. За счет смыва почвы пашни теряют в среднем до 0,5 т/га гумуса в год, до 20-25 кг/га азота, большое количество фосфора и калия. Основной причиной возникновения эрозии является нерациональное и неправильное использование земельных ресурсов, дополненное влиянием природных факторов.

Однако по данным наблюдений на федеральном полигоне государственного мониторинга земель «Белоярский» Свердловской области, а также в результате анализа статистической информации и картографических материалов отмечается, что наблюдается тенденция уменьшения интенсивности процессов эрозии, обусловленная снижением интенсивности использования пахотных угодий, значительным удельным весом многолетних трав на пашне, размещением чистых паров на полях со спокойным рельефом, наличием полей незасеваемой пашни и переводом её в залежь.

Ареалы проявления эрозионных процессов на территории Свердловской области наблюдаются в основном на землях сельскохозяйственного назначения и приурочены к массивам сельскохозяйственных угодий, в основном пашни с выраженным рельефом.

По данным государственного статистического учета земель и почвенных обследований в Свердловской области водной эрозии подвержено 4,3% площади сельскохозяйственных угодий. Наиболее эрозионно-опасными являются районы Предуралья: Артинский, Ачитский, Красноуфимский, Шалинский. Здесь около 40% пашни нуждается в противоэрозионной организации территории.  На территории области около 3 млн. га представлено мелкопрофильными горными почвами, которые встречаются преимущественно под лесами. Интенсивная вырубка лесов на этих почвах приводит к развитию процессов водной эрозии.

1,8% площади сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения занимают дефляционно-опасные почвы, из них пашни – 1,4 %. Процессы ветровой эрозии на территории Свердловской области практически не выражены из-за противостоящих факторов: большая облесенность территории, небольшой годовой % ветров со скоростью более 8 м/сек. и др.

Переувлажненные и заболоченные земли занимают 32,8% площади сельскохозяйственных угодий, в том числе 12,5% пашни. Особенно большие площади переувлажненные и заболоченные почвы занимают в Зауралье, что обусловлено в первую очередь природными условиями (равнинный характер рельефа, тяжелый гранулометрический состав почвообразующих пород и т. д.). Эти процессы проявляются и на землях других регионов, где имеются плотины, дамбы, водохранилища, автострады и другие сооружения, негативно влияющие на прилегающие к ним территории, вызывая значительные изменения водного режима, подъем уровня грунтовых вод. Заболачивание пашни приводит к выводу ее из оборота и переводу в менее ценные сельскохозяйственные угодья. На массивах осушаемых земель из-за отсутствия ухода за дренажной сетью прослеживаются процессы вторичного заболачивания, а в некоторых случаях и засоления земель.

Для почв Предуралья и горной полосы характерно распространение каменистых почв (3,3% площади сельскохозяйственных угодий), преобладающих на пахотных землях (2,6%). Каменистость снижает качество полевых работ, затрудняет широкое использование техники и приемов окультуривания, усиливает износ почвообрабатывающих орудий.

Особую опасность представляют подтопление и затопление земель, характерные для территорий, прилегающих к крупным гидротехническим сооружениям, а также территорий городов и других населенных пунктов в различных районах области. Подтопление земель, как правило, является практически необратимым фактором деградации и в подавляющем большинстве случаев не зависит от землепользователя. При продолжающемся поднятии грунтовых вод качество земельных участков ухудшается и объективная их стоимость снижается. Площадь возможного затопления земель определена для 22 паводкоопасных районов области. Периодическому затоплению и подтоплению от весеннего половодья и дождевых паводков подвергается территория площадью более 50 тыс. га, из них около 40 тыс. га сельхозугодий. При этом необходимо отметить, что объективная достоверная информация об истинных размерах проявления этого опасного процесса отсутствует.

Засоленные, солонцеватые земли, а также земли с солонцовыми комплексами, занимают 1,2% площади сельскохозяйственных угодий, из них пашни – 0,2%. Наибольшие площади засоленных, солонцеватых земель находятся в юго-восточной части Свердловской области.

За последние годы в земледелии Свердловской области наблюдалось резкое сокращение вносимых в почву удобрений и мелиорантов.  По данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный центр агрохимической службы «Свердловский» (далее – ФГБУ ГЦАС «Свердловский») объемы поступления и внесения минеральных удобрений на протяжении последних десяти лет не превышают            20 тыс. т.  В 2012 году внесено 18,6 тыс. т минеральных удобрений, что на 0,6 тыс. т меньше по сравнению с 2011 годом. Среднегодовая потребность в минеральных удобрениях в отчетном году составила 237,7 тыс. т, что в 1,2 раза больше в сравнении с предыдущим годом. В структуре поступивших в сельхозпредприятия удобрений по-прежнему остается высоким удельный вес азотных удобрений, т. к. они сравнительно дешевые и более доступны для потребителей. Однако агрохимические исследования качества сельскохозяйственных земель, проведенные ФГБУ ГЦАС «Свердловский», показывают, что, начиная с пятого цикла  агрохимического обследования (1988 – 2001 г.г.), в области на 5-10 % площади пашни идет сокращение запасов подвижного фосфора и обменного калия в почвах. Процесс истощения почв становится более интенсивным в связи с низким объемом использования средств химизации земледелия в последние годы, вследствие чего урожай сельскохозяйственных культур формируется только за счет почвенных запасов элементов питания.

В области по-прежнему остается низким уровень внесения органических удобрений, ежегодно удобряется ими не более 2,5 % посевов в силу экономических и организационных причин. В 2012 году было внесено в среднем 1,7 т/га посевной площади при потребности 7,5 т/га. Отсюда следует, что основным источником органического вещества, обеспечивающим микробиологические процессы воспроизводства плодородия почвы, являются сами растения, особенно многолетние бобовые травы.

Также остается низким уровень проводимых работ по известкованию и фосфоритованию почв: в 2012 г. внесено извести 4,9 тыс. т при среднегодовой потребности в 769,3 тыс. т, фосфоритных удобрений внесено 1,1 тыс. т при среднегодовой потребности в 137,5 тыс. т.

Сокращение удобряемых площадей, объемов известкования и фосфоритования почв ведет к дефициту минерального питания растений, а, следовательно, к образованию агроистощенных почв.

За период 1986 – 1990 г.г. суммарный баланс элементов питания практически был бездефицитным. В дальнейшем ежегодный вынос питательных веществ урожаем культурных растений и сорняками превышает их поступление с удобрениями на 60-100 кг/га. Возмещение выноса элементов питания урожаем составляет только 22 - 30 %. По состоянию на 01 января 2013 года дефицит питательных веществ (азота, фосфора, калия) на пашне составил 63,9 кг действующего вещества на 1 га.

Аналогичная ситуация наблюдается и в балансе гумуса почвы, в котором расход превышает поступление в 2,4 раза. Дефицит гумуса в 2012 году составил 380 кг на 1 га.

 

 

Таблица 19

Баланс гумуса в почве  и потребность в органических удобрениях

 

Показатели	Годы
	1990	2007	2008	2009	2010	2011
Минерализация (расход) гумуса (кг/га)	953	660	670	730	610	830
Поступление (кг/га)	743	260	280	300	270	370
Баланс,  +  (кг/га)	–210	-400	–390	–430	–340	–460
Потребность в органических удобрениях для покрытия дефицита гумуса (т/га)	4,2	8,0	7,6	8,6	6,8	9,3

 

Для восполнения недостатка гумуса необходимо внести 7,5 т/га органических удобрений, что на всю площадь пашни составит 9 – 10 млн. тонн органических удобрений, а фактически же внесено в 2012 году 2,2 млн. тонн.

Анализ изменения содержания гумуса показывает, что его запасы в пахотном слое почвы снижаются в среднем за год на 0,04 % или по 1,0 – 1,2 тонн с 1 га. По итогам                V цикла обследования (1988 – 2001 г.г.) почвы в среднем содержали 5,53% гумуса, то по состоянию на 01.01.2013 г. – 5,2%.

Такая же тенденция наблюдается и по другим агрохимическим показателям плодородия почв. В 2012 году наблюдается увеличение кислых почв (pH до 5,0) по сравнению с предыдущим годом на 11,4 тыс. га. Показатель кислотности  составляет 5,34 ед.

Снижение объемов применения удобрений не могло не сказаться на балансе питательных веществ (табл. 20).

Таблица 20

Динамика баланса питательных веществ на пашне, ± кг д.в на 1 га

 

Элементы питания растений	2008	2009	2010	2011	2012
Всего NPK	– 77.8	– 88.9	– 65.8	– 107.7	– 63.9

 

В настоящее время на территории области значительные площади пахотных угодий не обрабатываются и используются в качестве сенокосов и пастбищ или не используются и постепенно зарастают сорно-полевым разнотравьем, мелколесьем, кустарником, превращаясь постепенно в перелоги, залежи, лесопокрытые угодья. Прежде всего, это почвы с низким плодородием, мелкоконтурные, удаленные от населенных пунктов. Часть необрабатываемых земель годами числится под парами. Только на сегодняшний день в фонде перераспределения земель находится 79,3 тыс. га пашни. На пониженных слабодренированных участках с застоем поверхностных вод или относительно невысоким залеганием грунтовых вод наблюдается   заболачивание пашни.

По-прежнему актуальной проблемой остается и зарастание кормовых угодий кустарником и мелколесьем, что приводит не только к сокращению площади этих угодий, но и оказывает негативное влияние на изменение качества травостоя, способствует появлению в нем грубостебельных, сорных и ядовитых растений. По отчетным данным на территории области около 40 % кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий заросло кустарником и мелколесьем. Одной из причин зарастания кормовых угодий стало резкое снижение поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях, а также банкротство самих предприятий. Наряду с зарастанием сенокосов и пастбищ отмечается их закочкаривание, особенно на переувлажненных и заболоченных землях.

Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ. Заметный ущерб землям наносится лесохозяйственными работами и лесными пожарами, в результате которых происходит разрушение почв, их переуплотнение, минерализуются лесная подстилка и гумусовые горизонты, усиливаются эрозионные процессы.

В области 62,0 тыс. га занимают нерекультивированные нарушенные земли, представленные карьерами, выемками, отвалами, хвостохранилищами и хранилищами горнодобывающих и перерабатывающих предприятий.

Высокая антропогенная нагрузка по-прежнему является причиной загрязнения земель населенных мест, земель сельскохозяйственного использования химическими и другими веществами и соединениями, в том числе 1 и 2 классов опасности (бенз(а)пирен, свинец, никель, кобальт, кадмий и др.), захламления земель отходами производства и потребления. Эти негативные воздействия наиболее характерны для территорий, примыкающих к промышленным предприятиям, автомобильным трассам, нефтепроводам. Территориями риска по загрязненности  почв по санитарно-химическим показателям являются Кировградский городской округ, Режевской городской округ, Асбестовский городской округ и городской округ  Ревда.

Особое место среди проявлений антропогенного воздействия на почвы мегаполисов принадлежит загрязнению городской территории тяжелыми металлами, поскольку быстрое самоочищение почв от металлического загрязнения до требуемого уровня, соответствующего гигиенической и экологической безопасности, затруднено, а во многих случаях практически невозможно. Загрязнение земель тяжелыми металлами и другими веществами и соединениями особенно высокое вблизи крупных объектов цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения. Земли вокруг некоторых предприятий и промышленных центров представляют собой фактически геохимические аномалии из-за сильного загрязнения почв тяжелыми металлами, содержание которых в десятки, сотни раз превышает допустимые пределы. Особенно высоким уровнем загрязнения характеризуется горная полоса Среднего Урала, изобилующая промышленными предприятиями. По данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» опасная категория загрязнения почв тяжелыми металлами (суммарный показатель загрязнения Zc от 32 до 128) отмечается на территориях Кировградского городского округа и Режевского городского округа, умеренно-опасная (Zc от 16 до 32) – на территориях Асбестовского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, городского округа Ревда, городского округа Первоуральск, Муниципального образования «город Екатеринбург». На территории Муниципального образования «город Екатеринбург» выявлено 730 га сельскохозяйственных угодий, которые относятся к опасной категории загрязнения почв тяжелыми металлами (кадмием) (Материалы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, - «Отчет о научно-исследовательских работах по эколого-геохимическому картированию почво-грунтов территории г. Екатеринбурга и прилегающей местности», Екатеринбург, 1995 г.). Остальные территории области относятся к допустимой категории загрязнения.

Увеличение степени загрязнения почв солями тяжелых металлов наблюдается и на землях сельскохозяйственного назначения, при этом видовой состав загрязнителей также увеличивается (данные наблюдений за загрязнением почв на землях сельскохозяйственного назначения на федеральном полигоне государственного мониторинга земель «Белоярский», проводимого ФГБУ ГЦАС «Свердловский»).

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области почва 43 территорий области загрязнена цинком, свинцом и медью – 41, ртутью – 35, никелем – 33, кадмием – 32. Под воздействием загрязнения почвы свинцом находится практически 61% населения области, цинком и медью в пределах 50%, никелем – 43%, кадмием – около 30%, ртутью -  24% населения подвержено влиянию.

Почвенный покров является главным накопителем радионуклидов. В области, прежде всего, это касается сельскохозяйственных районов с лучшими почвами: Ирбитский, Каменский, Камышловский, Богдановичский, Талицкий и др. (зона восточно-уральского радиоактивного следа - ВУРСа). Необходимо отметить, что на сегодняшний день отсутствует полная информация о величине загрязнения территории ВУРС трансурановыми элементами. Кроме этого, потенциальную опасность загрязнения почв радионуклидами представляют функционирующие на территории области предприятия ядерно-энергетического цикла, основные технологии которых относятся к ядерно- и радиационно-опасным.

Серьезной проблемой для области, как и в прежние годы, остается складирование и переработка опасных промышленных и бытовых отходов. Объем образования отходов во всех отраслях производства, несмотря на незначительное его снижение, продолжает оставаться высоким. По данным Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления наибольшее количество отходов образовано на предприятиях черной металлургии (примерно 40 % от объема образования отходов по области), на предприятиях цветной металлургии (около 30%),  на  предприятиях по производству строительных  материалов    (свыше 25%).    Основной    объем      образования       отходов 1-4 классов опасности для окружающей среды приходится также на предприятия черной и цветной металлургии. В области практически отсутствуют полигоны для обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов 1-2 классов опасности. Чаще всего токсичные промышленные отходы хранятся на территории промышленных предприятий. Кроме этого, на территориях бывших сельскохозяйственных предприятий в полуразвалившихся складах выявляются пестициды и агрохимикаты, запрещенные и непригодные к применению, которые лежат под открытым небом, смываются осадками в почву, причиняя вред окружающей среде. Хозяйства банкротятся, и пестициды переходят в категорию «бесхозяйных».

На территории Свердловской области находится около 1000 объектов размещения бытовых отходов, из которых половина – несанкционированные. Причем, из разрешенных мест размещения бытовых отходов только 40 % отвечают требованиям санитарных правил. Организованные свалки все больше удаляются от городов и нередко занимают территории с ценными землями и оказывают негативное влияние на прилегающие угодья. Кроме того, резко возрастает количество несанкционированных свалок, расположенных в большом количестве вдоль автомобильных и железных дорог, в местах отдыха, в прибрежных зонах и т. д., что ухудшает экологическую обстановку, приводит к загрязнению земель и других компонентов окружающей среды. Наиболее распространенными загрязнителями почв в зонах влияния твердых бытовых и промышленных отходов являются нефтепродукты, бенз(а)пирен, тяжелые металлы, в том числе: кадмий, никель, хром.

Таким образом, приведенный анализ показывает, что качественное состояние значительной части земель области неудовлетворительное и продолжает ухудшаться, уровень плодородия почв, достигнутый за период до 1990 года, падает и с каждым годом процесс деградации почв идет интенсивнее. 

 

 

3.2.2 Землеустройство

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2005 г.  № 78-ФЗ «О землеустройстве», с изменениями, внесенными федеральными законами от 13 мая 2008 г.    № 66-ФЗ, от 23 июля 2008 г.  № 160-ФЗ, от 18  июля 2011 г. № 242-ФЗ, землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

            Объектами землеустройства являются  территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

            Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

            – изменения границ объектов землеустройства;

            – выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной, ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

            – проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустроительные работы   проводятся в соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 688,  с соблюдением Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 г., Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных  Росземкадастром 17 февраля 2003 г.,  Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 3 июня  2011 г. № 267. 

Землеустроительные работы проводятся на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, договоров на проведение землеустроительных работ, а также судебных решений. По результатам выполненных землеустроительных работ составляется землеустроительное дело и карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства составляется по форме и в соответствии с требованиями к ее составлению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621.

В 2012 году на территории Свердловской области проводились землеустроительные работы по установлению охранных зон линий электропередач, газопроводов и особо охраняемых территорий. В государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – ГФДЗ Управления) в 2012 году поступило 490 землеустроительных дел.

 

 

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями

 федеральных органов государственной власти

 

 

            В 2012 году на территории Свердловской области за счет федерального бюджета проводились работы по созданию цифровых навигационных планов открытого пользования в масштабе 1:10000 на город Красноуральск Свердловской области. Исполнитель государственного контракта – ЗАО «Лимб» (г. Санкт-Петербург).

             За счет бюджета Свердловской области проведены работы по созданию планово-картографического материала масштаба 1:2000 на земли населенных пунктов Свердловской области (Талицкий городской округ, Асбестовский городской округ, Березовский городской округ, городской округ Заречный, городской округ Верхняя Пышма, муниципальное образование «город Екатеринбург» на площади  39,78 тыс. га. Геодезические работы по сгущению опорной межевой сети на территориях 11 городских округов Свердловской области выполнены по 744 пунктам опорной межевой сети  (Березовский городской округ, городской округ Верх-Нейвинский, Невьянский городской округ, городской округ Нижний Тагил, городской округ Дегтярск, городской округ Ревда, городской округ Верхняя Пышма, городской округ Среднеуральск, Арамильский городской округ, Белоярский городской округ, Сысертский городской округ).

           За счет средств муниципальных образований Свердловской области в 2012 году проведены работы по установлению границ поселка Солнечный  муниципального образования «Каменский городской округ», инвентаризации земель под дорогами на территории городского округа Краснотурьинск. На территории городского округа Староуткинск проведены работы по созданию планово-картографического материала масштаба 1:2000 на земли рабочего поселка Староуткинск.

           За счет внебюджетных источников проведены землеустроительные работы по установлению охранных зон линий электропередач, газопроводов и особо охраняемых территорий. В Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства Управления в 2012 году поступило 490 землеустроительных дел. Также проведены работы по составлению 2 проектов рекультивации нарушенных земель.

 

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

 

 

Согласно приказу Минэкономразвития России от 14 ноября 2006 г. № 376 на территории Свердловской области с 1 января 2009 г. действует Административный регламент  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (далее – Регламент). В соответствии с Регламентом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области   предоставляются государственные услуги по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФДЗ).

По данным отчета по форме № 7-ПЗ «Отчет по вопросам проведения землеустройства»     за    2012      год    поступило  документов   – 2716  ед.   хранения.  На 1 января 2013 г. в ГФДЗ Управления  находится на хранении 537 332 ед. хранения.

ГФДЗ Управления находится в двух помещениях расположенных в 1,5 км от административного здания Управления. Помещения ГФДЗ,  состоят из:

– шести кабинетов, расположенных по адресу:  г. Екатеринбург, ул. Народной Воли, 64, общей площадью 192 кв. м;

– одного кабинета, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101, общей площадью 10  кв.м.

Помещения ГФДЗ территориальных отделов Управления расположены в основном, непосредственно по местоположению территориальных отделов. Наполненность архивов ГФДЗ в целом по Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области составляет от 85 до 100 %.

Ведение ГФДЗ с 6 мая 2010 г. осуществляется Управлением Росреестра по Свердловской области и территориальными  отделами   Управления.  В соответствии  с   п. 2.2. Регламента  документы ГФДЗ, носящие открытый общедоступный характер, предоставляются всем заинтересованным лицам. В течение рабочего дня время работы с оригиналами документов государственного фонда данных не ограничивается.

Выписки и выкопировки из документов ГФДЗ производятся пользователями самостоятельно. Документы предоставляются для работы, без выноса из помещений ГФДЗ.

В течение 2012 года были предоставлены документы из ГФДЗ по 11 326  запросам граждан и юридических лиц, в том числе обращений по вопросам проведения землеустройства – 251. Наиболее востребованными  из ГФДЗ являются картографические материалы, материалы по созданию опорной межевой сети, материалы инвентаризации земель, а также материалы и данные государственного мониторинга земель.

 

 

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

 

 

В соответствии с Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области организовывает  и проводит экспертизу землеустроительной документации.

Государственная экспертиза землеустроительной документации носит заявительный характер и осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 29 июля 2010 г.      № 194 «Об организации проведения государственной экспертизы землеустроительной документации» были утверждены Рекомендации по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации.

Организация проведения государственной экспертизы землеустроительной документации с 6 мая 2010 г. осуществляется отделом землеустройства, мониторинга земель и контроля в сфере кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Всего за 2012 год поступило 2 обращения по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации от юридических лиц ООО «Линия» и ООО «ПК «Пирамида». Проведено экспертиз – 2.

Государственная экспертиза землеустроительной документации проводилась по проектам:

– «Рекультивация земель после проведения работ по строительству на земельном участке с кадастровым номером 66:15:2401001:100 объекта связи (металлическая антенная опора), расположенная по адресу: Свердловская область, Невьянский район, при ж. ст. Шурала, в 75 м по направлению на северо-восток от жилого дома № 48 по ул. Садовая»;

– «Рекультивация старой шламовой карты ОАО «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов».

   После вступления в силу с 1 января 2007 г. изменений, внесенных Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных,  добычных, взрывных и иных видов работ более не являются объектами государственной экологической экспертизы. В то же время, согласно статье 19 Федерального закона от 18 января 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», проекты рекультивации нарушенных земель относятся к землеустроительной документации. Так как государственная экспертиза землеустроительной документации носит заявительный характер, то не все проекты рекультивации нарушенных земель поступают на государственную экспертизу.

Контроль за проведением землеустройства на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1061.

На территории Свердловской области в 2012 году обращений  по вопросам контроля за проведением землеустройства не поступало.

В отчетном году поступило 251 обращение от граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства. Данные обращения связаны с проведением работ по описанию и установлению границ муниципальных образований Свердловской области, установлению границ охранных зон ЛЭП, газопроводов и особо охраняемых территорий, а также работ по вычислению площадей земель сельскохозяйственного назначения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2          Государственный земельный контроль (надзор)

 

 

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля 

(надзора)

 

В Управлении исполнение функции по осуществлению государственного земельного надзора обеспечивает структурное подразделение – отдел государственного земельного надзора, координацию деятельности которого осуществляет заместитель руководителя Управления.

Отдел государственного земельного надзора Управления осуществляет государственный земельный надзор на территории муниципального образования «город Екатеринбург», а также организационное и методическое обеспечение деятельности Управления в установленной сфере деятельности.

Кроме того,   согласно положениям  о территориальных отделах Управления  в 2012 году функции по осуществлению государственного земельного надзора возложены на  37 территориальных отделов Управления в муниципальных образованиях Свердловской области.

Общая  численность сотрудников Управления,  осуществляющих государственный земельный     надзор   на  территории    Свердловской области,  в 2012 году  составляла 102 человека,   которые в соответствии с Положением о государственном земельном контроле и соответствующим приказом Управления являются государственными инспекторами по использованию и охране земель (далее – государственные инспекторы).  

Государственный земельный надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, а также должностными лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, при реализации своих полномочий вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

-          статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю);

-          частью 1 статьи 7.2 КоАП РФ (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков);

-          статьей 7.10 КоАП РФ (в части самовольной уступки права пользования землей, а равно самовольной мены земельного участка);

-          статьей 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

-          статьей 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);

-          статьей 17.9 КоАП РФ (заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод);

-          частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль));

-          статьей 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок);

-          частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);

-          статьей 19.6 КоАП РФ (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

-          статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);

-          статьей 19.26 КоАП РФ (заведомо ложное заключение эксперта);

-          частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).

 Составленные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, 20.25 КоАП РФ, направляются в мировой суд для рассмотрения.

Составленные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 8.8 КоАП РФ, направляются должностному лицу Росреестра, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

Кроме того, при проведении проверок государственные инспекторы Управления проводят анализ актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству Российской Федерации.

В случае выявления актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не соответствующих требованиям земельного законодательства Российской Федерации,  Управление направляет в указанные органы предложения о необходимости приведения актов в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации, а также информируют органы прокуратуры. Управлением осуществляется контроль за устранением выявленных несоответствий.

Помимо перечисленных функций должностные лица Управления,  осуществляющие государственный земельный надзор,  также:

–  составляют и представляют в Росреестр различные формы государственной и ведомственной статистической отчетности, аналитические справки;

–  обеспечивают представление интересов Управления в судебных органах по делам об обжаловании постановлений главных и заместителей главных государственных инспекторов, вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства;

– проводят мероприятия по информированию  населения о деятельности Управления в сфере осуществления государственного земельного надзора, по разъяснению требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, с привлечением средств массовой информации (путем размещения информации на Интернет-подсайте Управления, в печатных изданиях, выступления в радио- и телепрограммах, участия в пресс-конференциях).

Исполнение государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

-          Конституцией Российской Федерации;

-          Земельным кодексом Российской Федерации; 

-          КоАП РФ; 

-          Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 

-          постановлением   Правительства    Российской Федерации  от 1 июня 2009 г.  № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»; 

-          Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» (далее – Положение о государственном земельном контроле); 

-          постановлением Правительства Российской Федерации                                       от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; 

-          постановлением Правительства Российской Федерации   от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;

-          приказом Министерства экономического развития Российской Федерации  от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 

-          приказом Министерства экономического развития  Российской Федерации от 14 мая 2010 г. № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

-          приказом Министерства экономического развития  Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 318 «Об утверждении Административного   регламента  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

-          иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного земельного надзора.            

 

 

3.3.2  Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора).

 

 

В отчетном периоде государственными инспекторами Управления фактически проведено 9 547 плановых проверок соблюдения земельного законодательства (59,8% от общего числа проведенных проверок), из них:

 – 8 500 плановых проверок в отношении физических лиц;

– 1 047 плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

За отчетный период выполнение Управлением утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составило 95%. Необходимо    отметить, что    из   предусмотренных    1104  проверок по направлению деятельности   «государственный    земельный надзор»   57 плановых проверок исключено из плана проведения проверок в связи с ликвидацией  и реорганизацией юридических лиц, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей. Указанные проверки исключены в порядке, предусмотренном правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489.

Кроме того, в 2012 году государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления проведено 6 406 внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства (40,2% от общего числа проведенных проверок), из них:

– 5 646 внеплановых проверок в отношении физических лиц;

– 760 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от  26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 указанной статьи, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

За 2012 год в органы прокуратуры направлены 7 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам рассмотрения направленных заявлений получено 2 отказа в согласовании проведения проверки.

Статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ определены основания для проведения внеплановых проверок. В 2012 году большинство внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (82%) проводилось в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки. В соответствии с  пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ в отчетном периоде проведено 54 внеплановых проверки на основании поступивших требований прокуроров.

Таким образом, всего государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления в 2012 году проведено 15 953 плановых и внеплановых проверки соблюдения земельного законодательства, из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 1 807 проверок (таблица 21).

В 2012 году по результатам проведенных Управлением контрольных мероприятий выявлено 7 788 нарушений земельного законодательства                 (в первом полугодии 2012 г. – 3 763), из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 756 нарушений (в первом полугодии 2012 г. – 379).

К административной ответственности привлечено 4 780 нарушителей земельного законодательства (в первом полугодии 2012 г. – 2 295), из них юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 532  нарушителя   (в первом полугодии 2012 г. – 232).

 

Таблица 21

 

Количество проведенных в 2012 году проверок по осуществлению

государственного земельного надзора, ед.

 

№ п/п	Показатель	первое полугодие 2012 г.	второе полугодие 2012 г.	всего в 2012 году
1	Плановые проверки в отношении всех субъектов проверок – всего	4 759	4 788	9 547
	из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	602	445	1 047
2	Внеплановые проверки в отношении всех субъектов проверок – всего	2 961	3 445	6 406
	из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	339	421	760
3	Общее количество плановых и внеплановых проверок в отношении всех субъектов проверок – всего	7 720	8 233	15 953
	из них в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	941	866	1 807

 

 

Наложено административных штрафов за нарушение земельного законодательства на общую сумму 7 137,7 тыс. рублей (в первом полугодии 2012 г. – 3 418,1 тыс. рублей), из них на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 3 282 тыс. рублей (в первом полугодии 2012 г. – 1 531 тыс. рублей).

Основные показатели по осуществлению государственного земельного надзора в Свердловской области (в отношении всех субъектов проверок) за 2012 год в сравнении с показателями 2011 года (по полугодиям) представлены в таблице 22.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 22

 

Основные показатели по осуществлению государственного земельного надзора в Свердловской области в 2011 – 2012 годах

 

Показатели	2011 год			2012 год
	первое полугодие	второе полугодие	всего за год	первое полугодие	второе полугодие	всего за год
Количество проведенных проверок	7 414	9 363	16 777	7 720	8 233	15 953
Количество выявленных нарушений	3 223	3 553	6 776	3 763	4 025	7 788
Количество устраненных нарушений	1 306	1 849	3 155	1 544	1 873	3 417
Количество составленных протоколов	1 606	2 008	3 614	2 614	3 276	5 890
Количество лиц, привлеченных к административной ответственности	1 326	1 762	3 088	2 295	2 485	4 780
Количество выданных предписаний	2 645	2 762	5 407	3 155	2 576	5 731
Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	2 474,3	2 866,6	5 340,9	3 418,1	3 719,6	7 137,7
Сумма взысканных штрафов, тыс. руб.	1 822,1	2 118,1	3 940,2	2 351,8	2 776,5	5 128,3

 

В случаях выявления нарушений земельного законодательства и при получении материалов от органов прокуратуры, органов полиции, органов муниципального контроля и  других контрольных органов о выявленных нарушениях законодательства уполномоченные должностные лица Управления проводят ряд мероприятий, направленных на пресечение нарушений обязательных требований и (или) устранение последствий таких нарушений, и предусмотренных действующим законодательством.

В связи с выявлением нарушений земельного законодательства на территории Свердловской   области      в    2012 году   возбуждено   и     передано    на  рассмотрение   5 890 административных дел (в первом полугодии 2012 г. –   2 690, во втором полугодии 2012 г. – 3 200), из них:

– передано на рассмотрение главным государственным инспекторам по соответствующим муниципальным образованиям – 3 869    (в первом полугодии 2012 г. – 1 804, во втором полугодии 2012 г. – 2 065);

– направлено на рассмотрение мировым судьям – 2 021 (в первом полугодии 2012 г. – 886, во втором полугодии 2012 г. – 1 135).

Кроме того, в отношении субъектов предпринимательской деятельности возбуждено 1 294 административных  дела (в первом полугодии 2012 г. – 559, во втором полугодии 2012 г. – 735), в том числе:

– в отношении юридических лиц – 558 (в первом полугодии 2012 г. – 225, во втором полугодии 2012 г. – 333);

– в отношении индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – 736 (в первом полугодии 2012 г. – 334, во втором полугодии 2012 г. – 402).  

В 2012 году государственными инспекторами вынесено 5 731 предписание по устранению     нарушений   земельного законодательства     (в первом  полугодии 2012 г. – 2 679, во втором полугодии 2012 г. – 3 052).

В отчетном периоде предупреждений о возможном прекращении прав на землю не выносилось.

С начала 2012 года выдано 26 представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений (в первом полугодии 2012 г. – 4, во втором полугодии 2012 г. – 22).

В 2012 году к административной ответственности за нарушения  законодательства привлечено 4 780 лиц (в первом полугодии 2012 г. – 2 295, во втором полугодии 2012 г. – 2 485), в том числе:

– за нарушения земельного законодательства – 3 532 (в первом полугодии 2012 г. – 1 665, во втором полугодии 2012 г. – 1 867);

– за нарушения, ответственность за которые предусмотрена главами 19, 20 КоАП РФ – 1 248 (в первом полугодии 2012 г. – 630, во втором полугодии 2012 г. – 618).

Кроме того, из общего числа лиц, привлеченных к административной ответственности, в отчетном периоде привлечено 1 155  субъектов предпринимательской деятельности (в первом полугодии 2012 г. – 463, во втором полугодии 2012 г. – 692), в том числе:

– в отношении юридических лиц – 497 (в первом полугодии 2012 г. – 177, во втором полугодии 2012 г. – 320);

– в отношении индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – 658 (в первом полугодии 2012 г.– 286, во втором полугодии 2012 г. – 372).

В результате проведенных государственными инспекторами Управления контрольных мероприятий устранено в 2012 году 3417 нарушений земельного законодательства на земельных участках общей площадью 3861,3 га (в первом полугодии 2012 г. устранено 1 501 нарушение на площади 400 га, во втором полугодии 2012 г. устранено 1 916 нарушений на площади 3 461,3 га). Исполнено 11 представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений (в первом полугодии 2012 г. – 3, во втором полугодии 2012 г. – 10).

Общая    сумма   наложенных    административных штрафов  в 2012 году составила 7 137,7 тыс. рублей (в первом полугодии 2012 г. – 3 418,1 тыс. рублей, во втором полугодии 2012 г. – 3 719,6 тыс. рублей), в том числе наложенных:

– главными государственными инспекторами и их заместителями – 5229,2 тыс. рублей (в первом полугодии 2012 г. – 2669,2 тыс. рублей,   во втором полугодии 2012 г. – 2 560 тыс. рублей);

– мировыми судьями – 1 908,5 тыс. рублей (в первом полугодии 2012 г. – 748,9 тыс. рублей, во втором полугодии 2012 г. – 1 159,6 тыс. рублей).

По субъектам предпринимательской деятельности наложенные штрафы в отчетном периоде распределились следующим образом:

– на   юридических лиц   –    4282,5  тыс. рублей    (в  первом    полугодии    2012 г. – 2 138 тыс. рублей, во втором полугодии 2012 г. – 2 144,5 тыс. рублей), в том числе мировыми судьями – 1 314,1 тыс. рублей  (в первом полугодии 2012 г. – 547 тыс. рублей, во втором полугодии 2012 г. –   767,1 тыс. рублей);

–  на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц –    854,2  тыс. рублей (в первом    полугодии   2012 г.  –  357,8 тыс. рублей,   во втором  полугодии 2012 г. – 496,4 тыс. рублей), в том числе мировыми судьями – 190,2  тыс. рублей (в первом полугодии 2012 г. – 65,8 тыс. рублей,  во втором полугодии 2012 г. – 124,4 тыс. рублей). 

Общая сумма денежных средств, поступивших в бюджет по результатам работы должностных лиц Управления в 2012 году составила  5128,3 тыс. рублей (в первом полугодии     2012 г. –   2351,8   тыс.   рублей,    во     втором        полугодии      2012  г.  –   2776,5 тыс. рублей), в том числе в отношении  субъектов предпринимательской деятельности – 3 667,1 тыс. рублей   (в первом полугодии 2012 г. – 1 770,8 тыс. рублей, во втором полугодии   2012 г. полугодии – 1 896,3 тыс. рублей), из них:

– в отношении  юридических лиц – 2 999,2 тыс. рублей (в    первом полугодии   2012 г. – 1 497 тыс. рублей, во втором полугодии 2012 г. –  1 502,2 тыс. рублей);

– в отношении  индивидуальных    предпринимателей   и     должностных лиц – 667,9 тыс. рублей (в первом полугодии 2012 г. – 273,8  тыс. рублей, во втором полугодии – 394,1 тыс. рублей).

Материалы на принудительное взыскание направлены в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В целях предотвращения нарушений земельного законодательства со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки государственными инспекторами, Управлением осуществляется методическая работа в форме разъяснений норм действующего законодательства и необходимости принятия, исчерпывающих мер по недопущению нарушений. В качестве превентивных мер большое значение имеет информация о допущенных при осуществлении хозяйственной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушениях законодательства, размещаемая в свободном доступе на официальном Интернет-подсайте Управления.

Согласно принятой в Росреестре системе оценки показателей по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору по итогам деятельности в 2012 году Управлением достигнуты следующие показатели (при расчете показателей учитывалось количество проведенных Управлением проверок в отношении всех субъектов проверок) (таблица 23).

 

Таблица 23

 

Показатели деятельности Управления

по государственному земельному надзору в 2011 – 2012 годах

 

№ п/п	Показатель деятельности	первое полугодие 2011 г.	второе полугодие 2011 г.	первое полугодие 2012 г.	второе полугодие 2012 г.
1	Показатель устраняемости выявленных правонарушений	65%	72%	70%	70%
2	Показатель исполняемости вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства	91%	95%	85%	87%
3	Показатель полноты взыскания административных штрафов	64%	81%	77%	88%
4	Показатель выполняемости планов	88%	95%	96%	97%
5	Показатель обоснованности вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях	99%	99%	99%	99%
6	Показатель занятости государственных инспекторов	125%	145%	136%	150%

 

Показатель  устраняемости выявленных правонарушений земельного законодательства характеризует достижение конечной цели исполнения государственной функции по государственному земельному контролю – устранение выявленного нарушения земельного законодательства, достижение значения равного 100% свидетельствует об устранении всех выявленных нарушений. В 2012 году указанный показатель составил 70%. Динамика изменения значений данного показателя не наблюдается.

Показатель исполняемости вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства характеризует принятие государственным инспектором мер административного воздействия к нарушителям земельного законодательства, не устраняющим выявленные правонарушения. Значительной динамики изменения значений данного показателя не наблюдается. В 2012 году указанный показатель составил 87%.

Показатель полноты взыскания административных штрафов характеризует деятельность государственных инспекторов по достижению второй основной цели исполнения государственной функции по государственному земельному надзору – исполнение постановлений о назначении административных наказаний, достижение показателем значения 100% свидетельствует о достижении цели, выражающейся в исполнении всех постановлений о назначении административных наказаний и полной уплате правонарушителем наложенных административных штрафов. Показатель полноты взыскания административных штрафов в 2012 году составил  88%, что на 7% больше аналогичного показателя 2011 года. Рост показателя свидетельствует о достижении цели, выражающейся в увеличении исполнения постановлений о назначении административных наказаний и увеличении уплаты правонарушителями наложенных административных штрафов.

Показатель выполняемости планов определяет фактическое исполнение планов проведения проверок соблюдения земельного законодательства. В 2012 году указанный показатель составил 97%. Значительной динамики изменения значений данного показателя не наблюдается.

Показатель обоснованности вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях отражает качество рассмотрения должностными лицами дел об административных правонарушениях и правомерность выносимых ими решений по делам об административных правонарушениях, номинальное значение показателя составляет 100% и показывает, что постановления по делам об административных правонарушениях вышестоящими должностными лицами и судом не отменялись. В сравнении с показателями 2011 года данный показатель в отчетном периоде остался неизменен – 99%. Высокие значения показателя свидетельствуют о том, что большая часть постановлений по делам об административных правонарушениях вышестоящими должностными лицами и судом не отменялись.

Показатель занятости государственных инспекторов по использованию и охране земель характеризует количество проведенных проверок соблюдения земельного законодательства в расчете на одного государственного инспектора, нормативное значение показателя равное 100% достигается при условии проведения каждым государственным инспектором 2 проверок в неделю. Нормативное значение показателя равное 150% обуславливается тем, что государственным инспектором  проводится             3 проверки в неделю. При определении показателя учитывается списочное количество государственных инспекторов по использованию и охране земель, включая главных государственных инспекторов и их заместителей.

При сравнительном анализе показателей деятельности Управления   в 2011 году и в 2012 году наблюдается в целом положительная динамика, повышение эффективности осуществления государственного земельного надзора на территории Свердловской области

 

            3.3.3.    Взаимодействие с органами государственной власти и органами               

            местного самоуправления  

 

 

При реализации функции по государственному земельному надзору Управление взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Свердловской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами либо иными лицами, которые уполномочены указанными лицами на совершение соответствующих действий в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Управлением проводятся совместные проверки с органами муниципального земельного контроля, органами прокуратуры, с судебными приставами-исполнителями, территориальными органами Россельхознадзора и Росприроднадзора, с иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в сфере государственного контроля (надзора). С указанными органами власти и местного самоуправления взаимодействие осуществляется путем предоставления информации, в том числе свидетельствующей о наличии признаков административного правонарушения в сфере государственно земельного надзора.

Порядок взаимодействия с территориальными органами Россельхознадзора и Росприроднадзора урегулирован трехсторонним Соглашением от 29 декабря 2010 г. о взаимодействии в сфере государственного земельного контроля между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области.

Кроме того, 25 мая 2012 г. заключено Соглашение о порядке взаимодействия Управления с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области. Предметом данного Соглашения является обеспечение эффективного взаимодействия сторон в сфере государственного земельного надзора  на территории Свердловской области за использованием земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

В целях повышения результативности муниципального земельного контроля и эффективного взаимодействия Управления при исполнении государственной функции по государственному земельному надзору с органами местного самоуправления в течение 2012 года  с 54 администрациями муниципальных образований Свердловской области (всего на территории области 94 муниципальных образования) заключены соглашения о взаимодействии при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

В отчетном периоде специалисты Управления принимали активное участие в семинарах-совещаниях по проблемам осуществления муниципального земельного контроля на подведомственных территориях, прошедших в 4 управленческих округах Свердловской области с участием глав и иных представителей администраций муниципальных образований.

Сведения о результатах рассмотрения возбужденных органами прокуратуры дел об административных правонарушениях, протоколов, составленных сотрудниками правоохранительных органов, а также документов, поступивших от органов муниципального земельного контроля, своевременно направляются в органы, передавшие соответствующие материалы.

3.3.4  Взаимодействие с органами муниципального и общественного контроля

 

 

В 2012 году Управлением осуществлен ряд мероприятий, нацеленных на совершенствование государственного земельного надзора и повышения качества реализуемой государственной функции. Положительная динамика основных показателей свидетельствуют о результативности мероприятий, выполняемых Управлением в целях совершенствования данной сферы деятельности, и одновременно указывает на низкий уровень соблюдения обязательных требований земельного законодательства организациями и гражданами. Данный фактор обуславливает актуальность дальнейшего совершенствования осуществления государственного земельного надзора как одного из элементов государственного управления земельным фондом Российской Федерации.

В целях эффективного управления земельными ресурсами посредством государственного земельного надзора, Управлением выработаны предложения по повышению эффективности осуществления государственного земельного надзора:

1.         На ведомственном уровне отсутствует регламентация учета результатов деятельности. В связи с этим в целях систематизации и обработки результатов проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, а также контроля своевременности и качества осуществляемых государственными инспекторами действий и принимаемых решений необходима разработка и внедрение автоматизированной информационной системы, единого программного продукта. Данный продукт позволит значительно сократить сроки формирования ведомственной и статистической отчетности, обеспечить своевременность принимаемых мер и достоверность получаемой информации. Кроме того, внедренный программный продукт позволит обеспечить обмен информацией с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, федеральными контрольными и надзорными органами по вопросам использования земель.

2.         В целях повышения квалификации должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственно земельного надзора, необходимы организация и проведение курсов профессиональной  переподготовки  и повышения  квалификации по теме «Государственный земельный надзор» в рамках государственного заказа.

3.         В соответствии с Положением о государственном земельном контроле государственные инспекторы имеют право на ношение форменной одежды при проведении контрольных мероприятий. Однако в настоящее время отсутствуют нормативные и ведомственные акты по порядку обеспечения государственных инспекторов форменной одеждой. Ношение служебной формы государственными инспекторами, особенно при проведении контрольных мероприятий, рассмотрении административных дел, способствовало бы повышению статуса и авторитета государственного инспектора, дисциплинировало бы нарушителей законодательства. Необходимо принятие соответствующих актов о порядке обеспечения государственных инспекторов форменной одеждой, решение вопроса о финансировании, обеспечении должностных лиц форменной одеждой.

4.         Для достижения должной результативности мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений земельного законодательства, необходимо наделить должностных лиц Росреестра возможностью самостоятельно обращаться в суд с заявлением о принудительном прекращении права на земельный участок (или его часть) и о принудительном освобождении самовольно занятого земельного участка.

5.         Для повышения эффективности мер административного воздействия необходимо установить дифференцированный подход к наложению штрафов в зависимости от площади и кадастровой стоимости земельного участка, на котором установлен факт нарушения земельного законодательства.

Анализ показателей, касающихся привлечения виновных лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 7.1 и 8.8 КоАП РФ, показал, что установление дифференцированного подхода к наложению штрафов будет способствовать снижению количества таких правонарушений и эффективной реализации превентивной функции мер административного воздействия.

Необходимо отметить, что в настоящее время отдельные существующие нормативные правовые основы деятельности государственных инспекторов нуждаются в совершенствовании. Так, Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в статью 71 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми вместо государственного земельного контроля введено понятие государственного земельного надзора. Одновременно определено, что порядок осуществления государственного земельного надзора определяется Правительством Российской Федерации. До настоящего времени Положение о государственном земельном контроле не приведено в соответствие с действующим законодательством.

На состоявшейся 21 февраля 2013 г. расширенной Коллегии Росреестра заместителем руководителя М.С. Смирновым обозначены основные направления деятельности Росреестра по совершенствованию государственного земельного надзора:

1. Совершенствование законодательства в части определения предмета государственного земельного надзора. (Предметом государственного земельного надзора должно являться использование земель, правоотношения, возникающие при использовании земель юридическими лицами и гражданами. Объектом проверки соблюдения земельного законодательства должны являться земельный участок или его часть, соответствие его фактического использования и характеристик сведениям, указанным в правоустанавливающих документах на землю, и сведениям, содержащимся в ЕГРП и ГКН. Субъектом проверки должны выступать юридические лица и граждане, использующие проверяемые земельные участки.) Необходимо внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

2. Изменение положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения составов нарушений земельного законодательства, законодательное определение надлежащего уведомления лица о совершении процессуальных действий.

3. Увеличение размеров административных штрафов за нарушения земельного законодательства и установление их размеров в зависимости от площади земельного участка, на котором допущено правонарушение и его кадастровой стоимости.

4. Наделение государственных инспекторов по использованию и охране земель полномочиями по обращению в суд с исковыми заявлениями о принудительном устранении нарушений земельного законодательства, прекращении полностью или частично права на земельный участок или его часть. Необходимо внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

5. Внедрение современных технологий при проведении проверок соблюдения земельного законодательства, в том числе проведение проверок с использованием дистанционных методов, использование результатов аэро- и космической съемки, для чего необходимо обеспечение государственных инспекторов современной материально-технической базой, высокопроизводительными средствами измерений и обработки их результатов.

6. Вовлечение органов местного самоуправления в осуществление ими муниципального земельного контроля (наделение полномочиями муниципальных инспекторов по возбуждению дел об административных правонарушениях за нарушения земельного законодательства).

Имеются все основания полагать, что реализация указанных предложений по совершенствованию государственного земельного надзора, окажет значительное влияние на эффективное управление земельным фондом Российской Федерации.

 

 

                    3.4  Государственная кадастровая оценка земель

                             в Свердловской области

 

 

3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

 

Государственная кадастровая оценка – совокупность административных и технических мероприятий, направленных на определение кадастровой стоимости земельных участков в границах административно-территориальных образований по состоянию на определенную дату.

Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 июля  2010 г. № 167-ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя  (рис. 22):

-     принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

-     формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

-     отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;

-     определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

-     экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости;

-     утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

-     опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;

-     внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Согласно федеральному стандарту оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утвержденному приказом Минэкономразвития от 20 июля 2007 г. № 255, кадастровая стоимость объекта оценки – это рыночная стоимость, определенная методами массовой оценки, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки. Требования к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости установлены Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости  (ФСО № 4)»

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65, 66), Налоговым кодексом (статьи 390, 391) и другими федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка применяется так же для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и выкупа застроенных земельных участков.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее – дата проведения последней государственной кадастровой оценки).  До 1 января 2013 г. полномочия по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости, за исключением полномочий по утверждению и опубликованию, также реализует Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра и картографии.

Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями федерального закона об оценочной деятельности, актов Минэкономразвития России, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

В период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки расчет кадастровой стоимости учтенных или измененных объектов недвижимости осуществляют органы кадастрового учета.

Согласно Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 28 июня 2007 г. № 215, разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется  Федеральной службой  государственной регистрации, кадастра и картографии  и ее  территориальными органами.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Комиссии создаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющей функции по государственной кадастровой оценке. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области создана приказом Росреестра от 25 октября 2012 г. № П/471.

Оспаривание результатов кадастровой оценки на комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости возможно только для результатов оценки, договоры на проведение которой были заключены с 2011 года.

В  2012 году в Комиссии по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области могли быть оспорены результаты государственной кадастровой оценки:

– земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, предназначенных для дачного строительства, садоводства и огородничества, утвержденные постановлением Правительства Свердловской области от 30 ноября 2012 г. № 1349-ПП, приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30  ноября 2012 г.  № 1460;