ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

(РОСРЕЕСТР)

 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - 2011 год

 

 

 

 

 

 

Доклад о состоянии и использовании  земель Свердловской области в 2011 году

 

 

 

г. Екатеринбург

 2012 г.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

 

Целью подготовки  доклада о состоянии и использовании земель Свердловской области  является анализ земельного баланса области по состоянию на 1 января 2012 г., а также оценка современного уровня использования земельных ресурсов в условиях рыночной экономики.

В докладе характеризуется земельный фонд области в разрезе категорий земель, угодий и форм собственности с отражением изменений, произошедших в  структуре земельного фонда в текущем году.

Приводится информация о предоставлении и распоряжении земельными участками, земельными долями,  законодательном и нормативно-методическом обеспечении, землеустройстве, мониторинге земель, государственном кадастре недвижимости, государственной кадастровой оценке земель, государственном контроле за использованием и охраной земель, развитии земельного рынка.

Материалы доклада могут быть использованы для принятия решений по использованию земельных ресурсов, определению задач по улучшению качества земель,    для регулирования  земельных отношений в Свердловской области, а также для учебных и научно-исследовательских целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.     Земельный фонд Свердловской области

 

17 января 1934 г. образована Свердловская область с административным центром город  Екатеринбург.

Свердловская область находится в 2000 километрах к востоку от Москвы в районе Уральских гор,  на границе Европы и Азии,  и является одним из основных промышленных регионов Российской Федерации, а по размерам – одной из самых крупных областей Уральского региона. Область граничит с Республикой  Башкортостан, Челябинской, Пермской, Курганской и Тюменской областями.

Земли, находящиеся в границах Свердловской области, составляют земельный фонд области. Данные о земельном фонде области сформированы путем свода данных земельного фонда административных районов (городов) на основе сведений государственного кадастра недвижимости.  

 

 

1.1            Распределение земельного фонда по категориям земель

 

 

По данным, полученным в результате  государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами в 2012 году, площадь земельного фонда  Свердловской области по сравнению с показателями предшествующего года осталась неизменной 19430,7 тыс. га. В соответствии с  действующим земельным законодательством земельный фонд Свердловской области  представлен всеми категориями  земель (рис. 1).

 

Рис. 1.  Структура земельного фонда на территории Свердловской области по категориям земель

 

Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда Свердловской области земель лесного фонда, на долю которых приходится 70,2 % всей территории, а также земель сельскохозяйственного назначения – 21,0 %. На долю земель городских и сельских населенных пунктов приходится  3,8 %. Земли промышленности, и иного специального назначения, земли водного фонда, земли запаса, земли особо охраняемых территорий и объектов  занимают в совокупности 5,0 % территории области.  

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, свидетельствует о том, что в 2011 году произошли изменения практически в площадях всех категорий земельного фонда Свердловской области (таблица 1).

 

Таблица 1

Распределение земельного фонда по категориям земель

 

№ п/п	Наименование  категории земель	На 01.01. 2009 (тыс. га)	На   01.01. 2010 (тыс. га)	На 01.01. 2011 (тыс. га)	На 01.01. 2011 (тыс. га)	2011 г. к  2010 г. (+/- тыс. га)
1	Земли сельскохозяйственного назначения	4103,9	4106,2	4102,9	4076,7	-26,2
2   2.1 2.2	Земли населенных пунктов, в том числе: городских населенных пунктов сельских населенных пунктов	669,9   353,3 316,6	673,5   359,1 314,4	677,7   364,7 313,0	736,0   424,8 311,2	+58,3   +60,1 -1,8
3	Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения	427,8	428,4	437,0	430,4	-6,6
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	115,2	116,6	116,6	116,5	-0,1
5	Земли лесного фонда	13666,3	13667,2	13666,2	13647,9	-18,3
6	Земли водного фонда	96,8	96,8	96,8	92,5	-4,3
7	Земли запаса	350,8	342	333,5	330,7	-2,8
Итого земель в Свердловской области		19430,7	19430,7	19430,7	19430,7	0

       

1) Земли сельскохозяйственного назначения 

На основании принятых распоряжений  Правительства Свердловской области о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли промышленности) для  их  последующего предоставления для  целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, в соответствии с Приказами  Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, принятыми  согласно Закону Свердловской области от 20 февраля 2009 г. № 5-ОЗ «О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков  из границ  населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков  на территории Свердловской области»,  о включении в границу населенных пунктов площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 17,4 тыс. га (на территории Артемовского, Ачитского, Белоярского,  Богдановичского,  Камышловского, Кировградского, Нижнесергинского, Нижнетуринского, Новоуральского, Невьянского, Пригородного, Сысертского, Серовского, Талицкого, Режевского, Талицкого, Шалинского, городов  Верхняя Пышма,  Ивдель,  Новоуральск,  Нижний Тагил,  Полевской,  Екатеринбург).

В то же время производился перевод из земель запаса в земли сельскохозяйственного    назначения     для     сельскохозяйственных   целей   площадью  0,5  тыс. га.    

В результате  уточнения категории и площади земель, занятых лесами, право собственности Российской Федерации,  на которые как на лесной участок зарегистрировано  в 2008 году, из земель сельскохозяйственного назначения  исключен земельный участок площадью 10,2 тыс. га (на территории Туринского района).  Ранее он находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственного производственного кооператива «Дымковский». В настоящее время право прекращено.

Земли  сельскохозяйственного назначения общей площадью 17,3 тыс. га, расположенные на территориях   муниципального образования "город Екатеринбург",  городской округ Ревда и городской округ Верхняя Пышма,   в соответствии с Генеральными планами  развития включены  в категорию земель населенных пунктов.

В 2011 году поставлены на учет материалы вычисления площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса (Артемовский, Камышловский, Пышминский, Режевской, Сухоложский,  Тавдинский, Таборинский, Талицкий  районы). Результатом этой работы стало увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения на 1,3 тыс. га.

В     целом    по     сравнению     с      2011     годом     общая    площадь    земель сельскохозяйственного     назначения      уменьшилась    на     26,2  тыс. га    и      составила   4 076,7 тыс. га.

В течение 2011 года органами местного самоуправления производились действия по предоставлению земельных участков для сельскохозяйственного использования из фонда перераспределения и зачисления земельных участков в фонд перераспределения вследствие добровольных отказов  граждан и юридических лиц от права пользования, а также прекращения деятельности юридических лиц и исключения их из единого государственного реестра юридических лиц.  Площадь земель фонда перераспределения  увеличилась на 30,7 тыс. га и составила 978,5 тыс. га.

2) Земли населенных пунктов

Площадь земель этой категории по состоянию на 01.01.2012. увеличилась на 58,3 тыс. га и  составила 736 тыс. га.

В соответствии с приказами Министерства строительства и архитектуры Свердловской области в границы населенных пунктов в 2011 году произведено включение земельных участков на площади 0,4 тыс. га из земель сельскохозяйственного назначения и 0,1 из земель запаса.

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным  Решением  Екатеринбургской городской Думы от 6 июля 2004 года N 60/1 "Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования "город   Екатеринбург"  на  период  до  2025 года",  с изменениями,   внесенными Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 октября 2010 г. N 66/30,  граница городского округа  совмещена с городской чертой.  Площадь земель в категории земель населенных пунктов увеличилась на 57,7 тыс. га и составила 114,3 тыс. га.

Также в соответствии с  генеральными планами городских округов Верхняя Пышма и Ревда, утвержденными Решениями Думы, площадь земель населенных пунктов увеличилась на 0,3 тыс. га.  Cведения  обо  всех участках, включенных в категорию земель населенных пунктов, внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, по результатам анализа ранее внесенных сведений о площадях земель населенных пунктов, нормативных документов об изменениях данных площадей, внесены исправления, повлекшие за собой уменьшение площади земель на 0,2 тыс. га (г. Верхняя Пышма, Тавдинский и Таборинский районы).  

В результате  совершенных сделок  с земельными участками, регистрации права собственности граждан по упрощенной схеме, произошло существенное перераспределение земель населенных пунктов по  формам собственности.  Собственность граждан увеличилась на 6,9 тыс. га и на 01.01.2012. составила 65,9 тыс. га, собственность юридических лиц увеличилась на 6,3 тыс. га и составила 26,7 тыс. га

 3) Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения

Общая площадь земель промышленности  по состоянию на 01.01.2012 уменьшилась на 6,6 тыс. га и составила 430,4 тыс. га.

Переведено из земель категории сельскохозяйственного назначения, земель запаса, земель лесного фонда  – 0,4 тыс. га (Артемовский, Белоярский, Верхнепышминский, Камышловский, Ачитский, Невьянский, Нижнетуринский, Серовский, Сысертский, Пригородный, города Богданович, Ивдель, Кировград, Новоуральск). Внесен ранее  неучтенный участок площадью 0,3 тыс. га (города Полевской и Ивдель, Нижнесергинский и Сысертский районы). В земли города Екатеринбурга включены земли промышленности  площадью 7,3 тыс. га.

4) Земли особо охраняемых территорий и объектов 

Общее количество земель уменьшилось на 0,1 тыс. га и на 01.01.2012. составило 116,5 тыс. га.

На основании решений органов власти о переводе земель и уточнении категории  площадь увеличилась на 0,1 тыс. га (город Первоуральск, Пригородный район). Уменьшение обусловлено включением в земли населенных пунктов (город Екатеринбург) 0,2 тыс. га. Собственность граждан и юридических лиц  осталась  без  изменения  и  составила соответственно 0,1 и 0,4 тыс. га.

5) Земли лесного фонда

Общая площадь земель лесного фонда по состоянию на 01.01.2012  уменьшилась на 18,3 тыс. га, что составило 13647,9 тыс. га.

 В течение 2011 года по данной категории земель происходило как сокращение, так и увеличение площади земель.

 Площадь увеличилась  за счет земель, ранее учтенных в категории земли сельскохозяйственного назначения  (Туринский район) -  10,2 тыс. га. В то же время  включены в состав населенных пунктов (город Екатеринбург) 28.4 тыс. га, в состав земель промышленности 0,1 тыс. га (город Ивдель, Сысертский район).

6) Земли водного фонда

Общая площадь также уменьшилась на 4,3 тыс. га, что  на 01.01.2012. составило 92,5 тыс. га.  Уменьшение  обусловлено  включением  в   земли  города   Екатеринбурга 4,3 тыс. га.

7) Земли запаса

Общая площадь уменьшилась на 2,8 тыс. га и на 01.01.2012. составила 330, тыс. га.

Изменение площади земель связано с переводом земельных участков из данной категории в другие  на основании решений органов власти, а также в связи с уточнением местоположения границ земельных участков, предоставленных ранее  отдельным сельскохозяйственным производителям, промышленным предприятиям и организациям.

При использовании статистических данных следует учитывать, что сведения о наличии и распределении земель по категориям сформированы в соответствии с фактическим правовым состоянием земель, то есть согласно действующим на отчетную дату документам, устанавливающим или удостоверяющим право на землю и определяющим  соответствующие характеристики земель. При этом очевидно, что правовое положение части земель не соответствует законодательно установленным нормам. В отношении этих земель необходимы действия компетентных органов власти, заключающиеся в издании соответствующих актов (об установлении категории земель или переводе земель из одной категории в другую, прекращении действия права на землю). В частности, такие действия необходимы в отношении большого количества покрытых лесом и водой земель, не отнесенных к категориям земель лесного фонда и водного фонда.

 

 

1.1.1   Земли сельскохозяйственного назначения

 

 

Землями сельскохозяйственного назначения  признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для сельскохозяйственных целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади. 

По состоянию на 1 января 2012 г. на территории области площадь земель   сельскохозяйственного назначения  составила 4076,7 тыс. га.  К данной  категории отнесены земли,  предоставленные различным предприятиям и организациям, в том числе казачьим обществам,  занимающимся производством сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, в категорию земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки, предоставленные  гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства (полевой участок), садоводства, огородничества, животноводства, а также земельные участки, выделенные в счет земельной доли для сельскохозяйственного использования  гражданам, и площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными).

В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли также земельные участки за границей населенных пунктов, переданные в ведение сельских администраций. На начальном этапе земельной реформы данные земельные участки были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий с целью предоставления органами местного самоуправления их гражданам для  ведения огородничества, сенокошения и выпаса скота. В настоящее время данные земли в большей степени не используются или используются для выпаса скота без оформления соответствующих документов.

В целях  дальнейшего перераспределения земель для сельскохозяйственного производства планируется осуществить зачисление таких земель в фонд перераспределения земель.

С введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации  на территории Свердловской области формируется фонд перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

 В течение 2011 года органами местного самоуправления производились действия по предоставлению земельных участков для сельскохозяйственного использования из фонда перераспределения и зачисления земельных участков в фонд перераспределения вследствие добровольных отказов  граждан и юридических лиц от права пользования, а также прекращения деятельности юридических лиц и исключения их из единого государственного реестра юридических лиц.  Площадь земель фонда перераспределения  увеличилась на 30,7 тыс. га и составила 978,5 тыс. га (таблица 2).

 

 

Таблица 2

Сведения о фонде перераспределения земель в Свердловской области на землях сельскохозяйственного назначения (2008 - 2011 годы)

 

№ п/п	Состав земель	2008 г. (тыс. га)	2009 г.  (тыс. га)	2010 г.  (тыс. га)	2011 г.  (тыс. га)	2011 г.  к 2010 г. (+ / – тыс. га)
1   1.1 1.1.1	Земли фонда перераспределения, из них: сельскохозяйственные угодья, в том числе: пашня	495,3     99,9   56,3	823,1     143,6   78	947,8     171,4   92,2	978,5     176,6   82,7	+30,7     +5,2   -9,5

 

Вместе с тем, можно отметить, что не всегда своевременно при ликвидации сельскохозяйственных предприятий решается вопрос прекращения права пользования  земельными участками.

Согласно земельному законодательству в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории области выделяются как сельскохозяйственные угодья, так и несельскохозяйственные угодья (таблица 3).

 

Taблица 3

Структура категории земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

 

№ п/п	Виды угодий	2008 г. (тыс. га)	2009 г. (тыс. га)	2010 г. (тыс. га)	2011 г.		2011 г. к 2010 г. (+/– тыс. га)
					(тыс. га)	% к общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья, из них	2034,9	2032,6	2029,8	2004,4	49,1	-25,4
1.1	Пашня	1413,5	1411,3	1409,3	1316,3	32,3	-93,0
1.2	Залежь	3,0	3,0	3,1	87,2	2,1	+84,1
1.3	Многолетние насаждения	18,7	18,7	18,7	16,4	0,4	-2,3
1.4	Кормовые угодья	599,7	599,6	598,7	584,5	14,3	-14,2
2	Лесные земли	1585,9	1590,1	1588,3	1607,3	39,4	+19,0
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	172,6	172,7	174,4	168,1	4,3	-6,3
4	Земли под водой, включая болота	243,3	243,6	243,6	234,2	5,7	-9,4
5	Земли застройки	9,3	9,2	9,1	9,1	0,2	0
6	Земли под  дорогами	31,8	31,8	31,8	29,7	0,7	-2,1
7	Прочие земли	26,1	26,2	25,9	23,9	0,6	-2,0
Итого земель сельскохозяйственного назначения		4103,9	4106,2	4102,9	4076,7	100	-26,2

 

По состоянию на 1 января 2012 г.  в составе категории земель сельскохозяйственного назначения площадь сельскохозяйственных угодий  составила 2004,4 тыс. га, на  долю которых приходится  49,2 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, площадь несельскохозяйственных угодий составила 2072,3 тыс. га, на  долю которых приходится 50,8 %.

При анализе аналогичных данных за 2010  и  2011 год по составу угодий земель сельскохозяйственного назначения необходимо выделить следующее.

Общая  площадь сельскохозяйственных угодий в отчетном году уменьшилась на 25,4 тыс.га. Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий произошло в результате включения таких земель в границы населенных пунктов, в том числе и с вовлечением их в градостроительную деятельность. Так, только в границы города Екатеринбурга включено 10,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Уменьшение было выявлено  и при анализе и постановке на учет материалов вычисления площадей. Оно составило 14,1 тыс. га, из них пашня уменьшилась на 85,2 тыс. га, а  кормовые угодья   на 11,0 тыс. га. В то же время значительно возросла площадь залежи: в 2010 году она составляла 3,1 тыс. га, в 2011 году уже 87,2 тыс. га. Часть сельскохозяйственных угодий перешла в лесные площади и  площади лесных насаждений (древесно-кустарниковая растительность). 

Из земель запаса для сельскохозяйственного производства было переведено 0,4 тыс. га.

В состав  земель сельскохозяйственного назначения включены земельные участки, занятые участками леса, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных предприятий, либо ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных предприятий, а также земельные участки под поверхностными водными объектами,  которые в установленном порядке не переведены в соответствующие категории земель согласно действующему законодательству.

В целом доля земельных участков, покрытых лесом, в категории сельскохозяйственного назначения остается по-прежнему высокой и составляет  39,4 % (1607,3 тыс. га). На данные земельные участки как лесные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, но при этом местоположение таких участков не уточнено, хотя работы начаты, перевод этих земель в земли лесного фонда в настоящее время не осуществлен.

 

 

1.1.2        Земли населенных пунктов

 

 

В соответствии с действующим законодательством землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

На территории Свердловской области на отчетную дату общее количество населенных пунктов составило 1922, в том числе городских населенных пунктов – 73, сельских населенных пунктов – 1849. 

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

По состоянию на 1 января 2012 г. площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составила 736,0 тыс. га, в том числе площадь городских населенных пунктов равна 424,8 тыс. га, сельских населенных пунктов  равна 311,2 тыс. га.

В отличие от показателей прошлого года  отмечается значительное увеличение общей площади земель населенных пунктов - на  58,3 тыс. га. При этом  произошло увеличение земель городских населенных пунктов на 60,1 тыс. га и уменьшение земель сельских населенных пунктов на 1,8 тыс. га. Причинами увеличения площади земель населенных пунктов в основном являются  действия, осуществленные согласно Закону Свердловской области от 20 февраля 2009 г. № 5-ОЗ «О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области» и в соответствии с  генеральными планами городских округов утвержденными Решениями Думы.

Уменьшение площади земель населенных пунктов произошло вследствие принятия решений органов местного самоуправления  об уточнении  границ населенных пунктов в соответствии с градостроительной документацией, материалами лесоустройства.

В состав земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, вошли как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (таблица 4).

Согласно статистическим данным в пределах городских и сельских населенных пунктов (в совокупности) площадь сельскохозяйственных угодий в отчетном году составила 262,5 тыс. га (35,7 % общей площади земель, включенных в категорию земель населенных пунктов), площадь несельскохозяйственных угодий – 473,5 тыс. га (64,3 %). Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре данной категории земель занимают лесные земли – 168,8 тыс. га  (22,9 % общей площади земель населенных пунктов), земли застройки – 115,7 тыс. га (15,7 % общей площади земель населенных пунктов), а также земли под  площадями, дорогами, улицами, проездами – 68,1  тыс. га (9,3 % общей площади земель населенных пунктов).

На отчетную дату в площади лесных земель в границах населенных пунктов  вошли не только   земельные участки, занятые городскими лесами, но и земельные участки, вошедшие в  территории лесничеств и лесопарков.

 

Таблица 4

Распределение земель населенных пунктов по угодьям

 

Состав земель	Земли населенных           пунктов, всего		в том числе
			земли городских населенных пунктов		земли  сельских населенных пунктов
	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%
Всего земель	736,0	100,0	424,8	57,7	311,2	42,3
Из них:
Сельскохозяйственные угодья	262,5	35,7	94,2	12,8	168,3	22,9
Лесные земли	168,8	22,9	132,1	17,9	36,7	5,0
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	22,6	3,1	14,7	2,0	7,9	1,1
Земли под водой, включая болота	47,6	6,5	32,7	4,5	14,9	2,0
Земли застройки	115,7	15,7	86,9	11,8	28,8	3,9
Земли под дорогами	68	9,2	31,2	4,2	36,8	5,0
Другие земли	50,8	6,9	33	4,5	17,8	2,4

 

 

1.1.3  Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, земли обороны, безопасности  и земли иного  специального назначения

 

В данную категорию включены земли, которые расположены за границей населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения  деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Общая площадь земель  рассматриваемой категории на 1 января 2012 г. составила 430,4 тыс. га.

В  отличие от показателей площади категории земель промышленности, … и иного специального назначения прошлого года  отмечается  уменьшение  общей площади  на  6,6 тыс. га.

Земли промышленности, ….. и иного специального назначения в зависимости от характера  специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделены на семь групп (рис. 2).

 

Рис. 2.  Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

 

 

В структуре угодий, отнесенных к данной категории (таблица 5), преобладают лесные земли – 253,1 тыс. га, на долю которых приходится 58,8 % общей площади этой категории. Сельскохозяйственные угодья  занимают площадь 16,9 тыс. га (3,9 %), из которых  9,1 тыс. га расположены в границах земель обороны и безопасности, 4,4 тыс. га расположены в границах земель транспорта   (основная доля которых приходится на земли железнодорожного транспорта).

 

Таблица 5

Распределение земель

промышленности, транспорта, связи, … и иного назначения по  угодьям

 

№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья	16,9	3,9
2	Лесные площади	253,1	58,8
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	6,5	1,5
4	Земли под водой, включая болота	52,0	12,1
5	Земли под застройкой	16,6	3,9
6	Земли под дорогами	39,2	9,1
7	Другие земли	46,1	10,7
Итого		430,4	100,0

 

 

1.1.4  Земли особо охраняемых территорий и объектов

 

 

В соответствии с действующим законодательством к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, предоставленные в установленном законодательством  порядке за границей населенных пунктов.

Общая           площадь       земель     особо     охраняемых       территорий  и объектов на 1 января 2012 г. составила 116,5 тыс. га.

На территории Свердловской области земли особо охраняемых территорий и объектов  представлены  особо охраняемыми природными территориями, рекреационного назначения, историко-культурного назначения.

Наибольшую площадь в структуре этой категории  занимают земли особо охраняемых природных территорий (113,8 тыс. га), которые в основном представлены землями государственных природных заповедников «Висимский», «Денежкин камень». Помимо государственных природных заповедников «Висимский» и  «Денежкин камень» на территории Свердловской области расположен Государственный национальный парк «Припышминские боры». Однако  по учетным данным лесного фонда земли Государственного национального парка «Припышминские боры»  числятся в составе земель лесного фонда.  Решение о переводе   этих земель в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов до настоящего времени не принято.

Площадь земель рекреационного назначения в структуре земель особо охраняемых территорий и объектов составляет 2,2 тыс. га, земли историко-культурного назначения – 0,5 тыс. га.

В составе угодий данной категории преобладают    лесные земли, площадь которых составила  105,6 тыс. га или 90,6 % общей площади категории (таблица 6).

 

Таблица 6

Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям

 

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья	0,9	0,8
2	Лесные земли	105,6	90,6
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	0,1	0,1
4	Земли под водой, включая болота	1,0	0,9
5	Земли застройки	1,5	1,3
6	Земли под дорогами	0,6	0,5
7	Другие земли	6,8	5,8
Итого		116,5	100,0

 

 

1.1.5  Земли лесного фонда

 

 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к категории земель лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые  ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На территории Свердловской области организовано 31 участковое лесничество, за которыми  закреплены лесные участки категории земель государственного лесного фонда с целью осуществления  конкретной деятельности – ведения лесного хозяйства. Помимо земель государственного лесного фонда в границы участковых лесничеств  включены лесные площади земель, ранее предоставленные сельскохозяйственным предприятиям. Вопрос  по переводу данных земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда остается нерешенным.

По состоянию на 1 января 2012 г. площадь земель лесного фонда составила 13647,9 тыс. га. По сравнению с данными прошлого отчетного года площадь земель лесного фонда уменьшилась  на 18,3 тыс. га, однако имело место не только уменьшение, но и увеличение общей площади земель.  Уменьшение  обусловлено  расширением  границ города Екатеринбурга в соответствии с Генеральным планом и включением в земли населенных пунктов земель категории лесного фонда, а также  переводом земельных участков в категорию земель промышленности, ….. и иного специального назначения для нового строительства в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, Увеличение же связано с  уточнением характеристик  земельного участка лесов, ранее находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании у сельскохозяйственного предприятия.

Данные о  распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в таблице 7.

 

Таблица 7

Распределение земель лесного фонда по угодьям

 

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья	220,6	1,6
2	Лесные земли	11327,5	83,0
3	Земли под водой	90,2	0,7
4	Земли под дорогами	92,3	0,7
5	Земли под болотами	1771,6	13,0
6	Другие земли	145,7	1,0
Итого		13647,9	100,0

 

В структуре угодий, вошедших в состав  данной категории, наибольший удельный вес составляют лесные земли  – 11327,4 тыс. га, на долю которых приходится 83 % общей площади земель лесного фонда, а также земли под болотами – 1771,6 тыс. га, на долю которых приходится 13,0 % общей площади земель лесного фонда.

 

 

1.1.6        Земли водного фонда

 

 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Общая площадь земель водного фонда  в сравнении с показателями 2010 года уменьшилась в связи с изменением границ города Екатеринбурга и составила 92,5 тыс.га. При этом до настоящего времени значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий. Общая площадь земель под водой (без болот) в целом по области  – 264,7 тыс. га, из них 79,4 тыс. га (31,6 %) включены в состав водного фонда.

 

1.1.7        Земли запаса

 

Согласно действующему земельному законодательству землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением  земель фонда перераспределения  земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации (от 25.10.2001). Земли запаса – это не используемые в данный момент земли.

Площадь         категории   земель   запаса   на   территории  Свердловской области в 2011 году составила  330,7 тыс. га.

В целом, по сравнению с данными 2010 года, площадь данной категории уменьшилась на 2,8 тыс.га. Изменение связано с  переводом земель в другие категории, в том числе в  земли сельскохозяйственного назначения,  населенных пунктов,  лесного фонда, а также  в связи с уточнением  местоположения границ земельных участков, предоставленных ранее отдельным сельскохозяйственным производителям, промышленным предприятиям и организациям    для эксплуатации автомобильных, железных дорог и других промышленных объектов.

Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 8.

 

Таблица 8

Распределение земель запаса по угодьям

 

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади категории
1	Сельскохозяйственные угодья	86,1	26,0
2	Лесные земли	167,6	50,7
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	21,4	6,5
4	Земли под водой	7,9	2,4
5	Земли под дорогами	2,8	0,8
6	Земли застройки	0,4	0,1
7	Земли под болотами	29,8	9,0
8	Нарушенные земли	5,6	1,7
9	Другие земли	9,1	2,8
Итого		330,7	100,0

 

Основную        долю  в  составе  угодий  земель  запаса составили лесные земли – 167,6 тыс. га, на долю которых приходится 50,7 % общей площади категории, а также сельскохозяйственные угодья – 86,1 тыс. га, на долю которых приходится 26,0 % общей площади категории земель запаса.

 

 

 

1.2      Распределение земельного фонда по угодьям

 

 

Угодье – это  часть земельного участка, обладающая определенными свойствами и характеристиками, которая является основным элементом государственного учета земель. Земельные угодья подразделяются на виды (сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья) и подвиды (орошаемые, осушаемые, заболоченные, закустаренные и т. д.).

В структуре сельскохозяйственных угодий различают пашню, залежь, сенокос, пастбище, многолетние насаждения. В структуре несельскохозяйственных угодий различают земли под поверхностными водными объектами, включая болота, лесные земли, земли под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд (древесно-кустарниковая растительность), земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли.

На территории Свердловской области в 2011 году площадь сельскохозяйственных угодий в совокупности по всем категориям земель составила 2591,4 тыс. га, на долю которых приходится 13,34% всего земельного фонда области. Площадь несельскохозяйственных угодий составила 16839,3 тыс. га, на долю которых приходится 86,66% всего земельного фонда области (таблица 9).

На отчетную дату общая площадь орошаемых и  осушаемых угодий в Свердловской области составила 46,0 тыс. га, из них  42,8 тыс. га – сельскохозяйственные угодья.

По сравнению с показателями предшествующего года площадь орошаемых и осушаемых земель изменилась незначительно, это связано с постановкой на учет материалов вычисления площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса.

 

 Таблица 9

Распределение земельного фонда по угодьям и изменения их площадей по годам

 

№ п.п	Виды угодий	2008 г.		2009 г.		2010 г.		2011 г.
		Площадь (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь  (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь  (тыс. га)	% от  общей площади	Площадь  (тыс. га)	% от  общей площади
1	Пашня	1571,8	8,09	1571,7	8,09	1571,4	8,09	1482,3	7,63
2	Залежь	3,9	0,02	3,9	0,02	3,9	0,02	91,1	0,47
3	Многолетние насаждения	31,3	0,16	31,6	0,16	31,6	0,16	31,7	0,16
4	Кормовые угодья (сенокосы и пастбища)	1004,3	5,17	1002,4	5,16	1001,6	5,15	986,3	5,08
5	Всего сельско-хозяйственных  угодий	2611,3	13,44	2609,6	13,43	2608,5	13,42	2591,4	13,34
6	В стадии мелиоративного строительства	0,6	0,01	0,6	0,01	0,6	0,01	0,7	0,01
7	Лесные земли	13596,4	69,97	13594,0	69,96	13594,6	69,96	13630,1	70,15
8	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	220,6	1,14	220,6	1,14	222,1	1,14	218,9	1,12
9	Под водой	265,0	1,36	265,1	1,36	265,0	1,36	264,7	1,36
10	Земли застройки	147,0	0,75	148,3	0,76	149,5	0,77	149,9	0,77
11	Под  дорогами	233,7	1,20	234,3	1,20	234,3	1,21	232,6	1,19
12	Болота	2053,7	10,57	2061,0	10,61	2061,0	10,61	2049,3	10,55
13	Нарушенные земли	63,3	0,33	63,3	0,33	63,7	0,33	62,5	0,32
14	Прочие земли	239,1	1,23	233,9	1,20	231,4	1,19	230,6	1,19
	Итого земель в административных границах	19430,7	100,0	19430,7	100,0	19430,7	100,0	19430,7	100,0

 

На изменение процентных соотношений площадей угодий в сторону уменьшения сельскохозяйственных и увеличения несельскохозяйственных угодий в сравнении с 2010 годом повлияло перераспределение земель, в том числе   предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам для различных целей,      уточнение  площадей  и границ земельных участков, а также новое вычисление площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса.

 

 

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья

 

 

Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Согласно действующему земельному законодательству сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

По состоянию на 1 января 2012 г. в структуре сельскохозяйственных угодий (рис.3) главное место занимает  пашня – 1482,3 тыс. га, или 57,2 % общей площади       сельскохозяйственных   угодий   земельного   фонда области, далее кормовые угодья (сенокосы, пастбища) – 986,3 тыс. га. По сравнению с 2010 годом значительно увеличилась площадь залежи, в состав которой перешли площади, ранее числившиеся пашней. Площадь залежи  составила 91,1 тыс. га. Площадь  земель, занятых  многолетними насаждениями практически не изменилась – 31,7 тыс. га.

 

 

 

 

Рис. 3.  Структура сельскохозяйственных угодий

 

 

 

Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. К началу 2012 года у сельскохозяйственных предприятий, организаций, граждан  находилось в пользовании 1917,5 тыс. га или 74,0 % всех сельскохозяйственных угодий, имевшихся в Свердловской области.

Большая часть сельскохозяйственных угодий использовалась сельскохозяйственными предприятиями – 43,3 %  (в 2010 году – 44,6 %).

 В пользовании граждан находилось  30,7% сельскохозяйственных угодий (в 2010 году 29,8 %).

Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными предприятиями, организациями представлены в таблице 10.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 10

Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями

                                                                                                                                         

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Сельскохозяйственные угодья
	всего	в том числе
		пашня	залежь	Многолет ние насажде ния	сенокосы	пастбища
Хозяйственные товарищества и общества	340,7	276,9	1,9	0,1	39,1	22,7
Производственные кооперативы	624,7	441,1	13,5	0,1	104,6	65,4
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	88,2	68,1	1,3	0,3	12,0	6,5
Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	4,0	3,0	0,4	0,1	0,4	0,1
Подсобные хозяйства	34,9	13,3	1,8	0,1	16,5	3,2
Прочие предприятия, организации и учреждения	29,5	23,8	0,9		2,9	1,9
Казачьи общества	0,9	0,5			0,3	0,1
Итого земель	1122,9	826,7	19,8	0,7	175,8	99,9

 

Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными категориями граждан  представлены в таблице 11.

 

Таблица 11

Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и объединениями граждан

 

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Сельскохозяйственные угодья
	всего	в том числе
		пашня	залежь	Многолетние насажде ния	сенокосы	пастбища
Крестьянские (фермерские) хозяйства	126,81	104,9	4,7		11,8	5,4
Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство	17,9	15,6	0,4		1,2	0,7
Личные подсобные хозяйства	91,9	81,9	2,6	0,5	5,1	1,8
Граждане, имеющие служебный надел	0,5	0,1			0,4
Садоводы и садоводческие объединения	29,9			29,9
Огородники и огородные объединения	5,7	5,7
Дачники и дачные объединения	2,3	2		0,2		0,1
Граждане, имеющие земельные участки для ИЖС	28,3	27,7		0,3	0,2	0,1
Животноводы и животноводческие объединения	1,8	0,5			1,2	0,1
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	144,3	26,1	1,3		76,6	40,3
Граждане, собственники земельных участков	34,6	26,1	1,9		4	2,6
Собственники земельных долей	310,6	189,1	42,5		39,8	39,2
Итого использовалось земель гражданами	794,6	479,7	53,4	30,9	140,3	90,3

 

Сельскохозяйственные угодья имеют особую ценность, однако на протяжении последних лет наблюдается ежегодное сокращение их площадей (рис.4, 5, 6). Так по состоянию на 1 января 2012   г. площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 17,1 тыс. га.

Уменьшение сельскохозяйственных угодий в категориях земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса произошло по причине предоставления земельных участков для строительства объектов промышленности, связи, разработки месторождений полезных ископаемых, а также по причине застройки, ранее предоставленных сельскохозяйственных угодий под объекты строительства.

Из-за неудовлетворительного экономического состояния сельского хозяйства, вследствие чего неэффективно используются сельскохозяйственные угодья (выявлено в результате проверок), не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, противоэрозионных мероприятий, сельскохозяйственные угодья зарастают кустарником и  мелколесьем, подвергаются заболачиванию, развитию процессов эрозии почв и деградации.

Зачисление сельскохозяйственных угодий в фонд перераспределения земель приводит к зарастанию их кустарником и мелколесьем, вследствие чего теряется  сельскохозяйственная ценность  таких угодий.

 

Динамика изменения

площади сельскохозяйственных угодий

 на территории Свердловской области за период 2006 – 2011 г г.

 

 

 

Рис.  4. Изменение площади сельскохозяйственных угодий, тыс. га

 

Рис. 5. Изменение площади пашни, тыс. га

 

 

 

 

Рис. 6. Изменение площади кормовых угодий, тыс. га

 

        

Рис. 7.  Изменение площади залежи, тыс. га

 

 

 

 

1.2.2 Земли под водой, включая болота

 

 

Площадь земель под водой и болотами составила на 1 января 2012 г. 2314,0 тыс. га или 11,9%  всего земельного фонда области, в том числе площадь  под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами и др.) составила 264,7 тыс. га, площадь под болотами составила  2049,3,0 тыс. га.

Земли под водой и болотами на территории области присутствуют во всех категориях земель.

Наиболее значительные площади под водными объектами  находятся в категориях земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и водного фонда. Соотношение земель под  водой и под  болотами в различных категориях приведено на рис. 8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 8. Земли под водой и под болотами  в различных категориях земель

 

 

1.2.3  Земли застройки

 

 

Общая площадь земель застройки на 1 января 2012 г. составила 149,9 тыс. га. В земли застройки вошли земельные участки жилой и  общественной застройки, занятые культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями и сооружениями, а также промышленной, коммерческой и коммунально-складской  застройкой. Сюда же включены  земельные участки, необходимые для эксплуатации зданий, сооружений и их обслуживания.

77,2 %  (115,7 тыс. га) этих земель расположено в городских и сельских населенных пунктах.

На категорию земель промышленности, транспорта, связи, … и земель иного специального назначения приходится 16,6 тыс. га (11,1 %) застроенных земель,  на земли сельскохозяйственного назначения – 9,1 тыс. га (6,1 % от общей площади застроенных земель).

В результате проводимых в 2011 году мероприятий  по уточнению границ и площади земельных участков под объектами застройки, а также в результате мероприятий по предоставлению земельных участков под строительство новых объектов произошло уменьшение площади данных земель на 0,4 тыс. га.

 

 

1.2.4 Земли под дорогами

 

 

Площадь земель под дорогами на 1 января 2012 г.  составила 232,6 тыс. га (в 2010 году было 234,3 тыс. га). Уменьшение в целом составило 1,7 тыс. га.  Согласно материалам вычисления площадей в категории земель сельскохозяйственного назначения площадь под дорогами уменьшилась на  2,1 тыс. га, а в категории земель запаса она увеличилась на 0,4 тыс. га. В результате уточнения границ и площади земельных участков, занятых объектами промышленности, энергетики, транспорта, связи на 0,6 тыс. га уменьшилась площадь земель в категории земли промышленности, транспорта, связи, … и земель иного специального назначения. По этой же причине произошло уменьшение площади и в других категориях.

Большая часть земель под дорогами присутствует в категории земель сельскохозяйственного назначения – 29,7 тыс. га, где 49,2% составляют дороги с грунтовым покрытием. В категории земель промышленности, транспорта, связи, … и земель иного специального назначения дорогами занято 39,2 тыс. га, в землях лесного фонда – 92,3 тыс. га.

 

 

1.2.5  Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

 

 

Площадь лесных площадей и лесных насаждений, не входящей в лесной фонд, составила 13849,0 тыс. га. Из них  лесные площади составили 13630,1 тыс. га, лесные насаждения, не входящие в лесной фонд – 218,9 тыс. га. По сравнению   с предыдущим  годом произошло увеличение на 32,3 тыс. га общей площади данных угодий.

В основном увеличение площади данных угодий произошло по причине уточнения границ  участков  как по результатам кадастровых работ, так и  по результатам анализа учетных данных на основе материалов лесоустройства.

 

 

1.2.6   Прочие земли

 

 

  По состоянию на 1 января 2012 г. в целом по области прочими землями было занято  293,8 тыс. га, или 1,5 % территории области.  В состав прочих земель включены пески, овраги, кладбища, свалки, полигоны отходов, скотомогильники, нарушенные земли и иные земли, не учтенные в составе уже рассмотренных угодий.

Уменьшение общей площади прочих земель по отношению к предшествующему отчетному году составило  2,0 тыс. га. Уменьшение данных угодий произошло в категории  земель сельскохозяйственного назначения; земель промышленности, транспорта, связи, … и земель иного специального назначения; земель запаса; земель лесного фонда.  Причинами уменьшения данных угодий являются корректировка учетных данных на основе материалов вычисления площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса, уточнения границ и площади существующих земельных участков,  предоставление земельных участков под объекты строительства.

 

 

1.2.7  Земли под оленьими пастбищами

 

На территории Свердловской области земель под оленьими пастбищами  не выявлено.

 

 

1.3 Распределение земель в Свердловской области по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, Свердловской области и муниципальным образованиям

 

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной собственности, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На праве частной собственности земля  принадлежит гражданам и юридическим лицам.

Земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации и земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Земля, принадлежащая на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

По данным  государственного статистического наблюдения  за земельными ресурсами на 1 января 2012 г. в собственности граждан и юридических лиц находилось 1476,0 тыс. га, что составило 7,6 % земельного фонда области. В  2010 году  этот показатель равнялся 7,5 %.

Площадь земель, находящихся в собственности граждан, составила 1214,1 тыс. га, или 6,2 %. В  2010 году показатель составил  6,3 %. Большую часть этих земель  составляют земельные доли граждан - 960,4 тыс. га. Динамика изменений за 2010 и 2011 годы приведена на рисунке 9.

 

 

 

 

 

Рис. 9.  Динамика изменений  площади земель, находящейся в собственности граждан

 

 

Наряду с уменьшением доли земель, находящейся в собственности граждан, значительно увеличилась площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц.  На 1 января 2012 года  она  составила 261,9 тыс. га, или 1,3 % от всего земельного фонда области,  на 1 января 2012 года  в 2011 году было 223,0 тыс. га, или 1,2 %.

Структура площади земель Свердловской области по формам собственности на конец отчетного периода   приведена на рисунке 10.

 

                  Рис. 10.  Структура площади земель Свердловской области по формам собственности

                                                                      на  конец отчетного периода.

                               

 

На уменьшение земель, находящихся в собственности граждан, в основном повлияли совершенные сделки с земельными участками между гражданами и юридическими лицами, добровольный отказ граждан на земельные участки, а также подтверждение через судебные инстанции права собственности Свердловской области на невостребованные земельные доли граждан  по категории земель сельскохозяйственного назначения.

На фоне роста   площади земель, находящейся в собственности граждан и юридических лиц имеет место  сокращение площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности по сравнению с 2010 годом на 22,1 тыс. га. На 1 января 2012 года  она  составила 17 954,7 тыс. га, или 92,4% земельного фонда области. Динамика  изменений по годам  приведена на рисунке 11.

 

 

 

Рис. 11.  Динамика изменений  площади земель Свердловской области по формам собственности

 

 

 

 

 

Структура земель по разграничению государственной и муниципальной собственности отражена на рисунке 12.

 

Рис. 12. Структура земель, находящихся в государственной и муниципальной  собственности

 

По данным государственных статистических наблюдений на 1 января 2012 г. площадь земель, на которые зарегистрировано  право собственности Российской Федерации,  составила  15282,2 тыс. га, или 79,4 % от общей площади земельного фонда Свердловской области. Из общей площади земель, на которую зарегистрировано  право собственности Российской Федерации, 88,3 %, или 13500,6 тыс. га, составила площадь земельных участков в категории земель лесного фонда.

Распределение земель по категориям, на которые право собственности Российской Федерацией зарегистрировано, представлено на рисунке 13.

 

Рис. 13.  Распределение земель, на которые зарегистрировано право собственности

Российской Федерацией,  по категориям

 

 

 

Площадь земель, на которую зарегистрировано право собственности  Свердловской области, составила  76,7 тыс. га, или 0,3 %  от общей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности  Свердловской области.  В перечень земельных участков, принадлежащих Свердловской области, в основном вошли земельные участки, занятые предприятиями, занимающимися сельскохозяйственным производством, государственными образовательными учреждениями, объектами транспорта,  рекреациями, лечебно-оздоровительной деятельностью, и земельные участки фонда перераспределения.

Необходимо отметить продолжающийся  рост  площади земель, разграниченных в муниципальную   собственность.   В  2011 году  площадь  таких  земель   увеличилась  на  161,2 %  по  сравнению с 2010 годом  и составила  20,8 тыс. га.

Итоги процесса разграничения государственной собственности на землю в Свердловской области  по состоянию на 1 января 2012 года представлены на рисунке 13.

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 14. Распределение земель, на которые зарегистрировано право собственности

Российской Федерации, Свердловской области, муниципальной собственности,  

по категориям

 

 

 

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

 

 

По состоянию   на 1 января 2012 г. значительная  площадь земель сельскохозяйственного назначения (таблица 12) находилась в   государственной и муниципальной собственности – 2737,9 тыс. га, что составило 66,7 %  земель данной категории.  Площадь          земель,   находящихся    в   собственности    граждан,   составила 1171,5 тыс. га  (28,6 %), в собственности юридических лиц – 193,5 тыс. га (4,7 %).       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 12

Распределение земель сельскохозяйственного назначения

 

	По состоянию на 01.01.2010		По состоянию на 01.01.2011		По состоянию на 01.01.2012		2011 г. к 2010 г. (± тыс. га)
	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%
Общая площадь, из них:	4106,2	100,0	4102,9	100,0	4076,7	100,0	-26,2
в собственности граждан, из них земельные доли граждан	1205,9   1044,4	29,4   25,4	1171,5   994,2	28,6   24,2	1147,8   960,4	28,2   23,6	-23,7   -33,8
в собственности юридических лиц	179,2	4,3	193,5	4,7	226,6	5,5	+33,1
в государственной и муниципальной собственности	2721,1	63,6	2737,9	66,7	2702,3	66,3	-35,6

 

Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан, на 84,9 %   состоят из земельных долей –  это 994,2 тыс. га.

По сравнению с прошлым годом произошло уменьшение площади земель, находящихся в собственности граждан. При этом  площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц  и государственной и муниципальной собственности, увеличилась. Объяснение происходящего заключается в том, что часть граждан реализовала свои права собственника на земельную долю, выделив ее в натуре с последующей продажей, другая часть граждан осуществила в установленном порядке государственную регистрацию доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с последующей ее продажей юридическим лицам. Также на уменьшение земель, находящихся в собственности граждан, повлияли действия, связанные с добровольным отказом граждан от земельных участков (садовых участков в границах садоводческих товариществ, личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств).

При проведении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю зарегистрировано 1282,7 тыс. га  земель сельскохозяйственного назначения в собственности Российской Федерации,  в собственности Свердловской области – 54,8,0 тыс. га, в муниципальной собственности – 1,3 тыс. га.

 

 

1.3.2  Распределение земель населенных пунктов

 

 

На отчетную дату из всех земель населенных пунктов (таблица 13) площадь земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, увеличилась на 13,2 тыс. га и составила  92,6 тыс. га, или 12,6 % от общей площади земель данной категории. Площадь государственных и муниципальных земель составила 643,4 тыс. га, из них в собственности  Российской Федерации – 67,4 тыс. га, в собственности Свердловской области – 17,2 тыс. га, в муниципальной собственности – 18,9 тыс. га.

В результате включения земельных участков из других категорий земель в границы населенных пунктов  произошло изменение общей площади земель этой категории и, соответственно,  изменение в распределении земель по формам собственности.  Кроме этого, на изменения в распределении земель по формам собственности повлияли мероприятия, связанные с приобретением земель из государственной и муниципальной собственности физическими и юридическими лицами, а также переоформлением ими права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельные участки.

Так, вследствие вышеуказанных мероприятий  в  2011 году по сравнению с данными предшествующего года произошло увеличение земель, находящихся в собственности юридических лиц на 4,0 тыс. га, собственности граждан – на 4,6 тыс. га. При этом             произошло     уменьшение  государственной  и муниципальной собственности на 4,4 тыс. га.

 

 

Таблица 13

Распределение земель населенных пунктов

                                                                                                                                

	По состоянию на 01.01.2010		По состоянию на 01.01.2011		По состоянию на 01.01.2012		2011 г. к 2010 г.  (± тыс. га)
	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%	Площадь (тыс. га)	%
Общая площадь, из них:	673,5	100,0	677,7	100,0	736,0	100,0	+58,3
в собственности граждан	54,4	8,1	59,0	8,7	65,9	9,0	+6,9
в собственности юридических  лиц	16,4	2,4	20,4	3,0	26,7	3,6	+6,3
в государственной и муниципальной собственности	602,7	89,5	598,3	88,3	643,4	87,4	-45,1

 

 

 

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

 

 

Земли данной категории в наименьшей степени перераспределены по формам  собственности (таблица 14). По данным на 1 января 2012 г. площадь земель, находящихся в собственности граждан, осталась неизменной и составила 0,3 тыс. га, в собственности юридических лиц – 8,3 тыс. га, что в совокупности составило 2,0 % от общей площади земель этой категории. Площадь земель, находящаяся в государственной и муниципальной   собственности, составила 421,8 тыс. га, на долю которых приходится 98,0 % общей площади земель этой категории.

За истекший год площадь земель данной категории, находящейся в государственной         и   муниципальной    собственности,   уменьшилась на 6,2  тыс. га, по сравнению с 2010 годом. Изменение обусловлено  как мероприятиями по предоставлению   земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и размещения объектов строительства, так и по уточнению площади и границ существующих участков. Кроме того, значительно повлияло и включение части земель этой категории в состав земель населенных пунктов.

Из общей площади (421,8 тыс. га), находящейся в государственной и муниципальной собственности, по состоянию на 1 января 2012 г. площадь земель, находящихся в собственности  Российской Федерации, составила 321,4 тыс. га,  в собственности Свердловской области – 4,5 тыс. га.  В основном  разграничение земель государственной собственности произведено по земельным участкам под объектами промышленности, транспорта,  энергетики  и иного специального назначения. Доля  муниципальной собственности остается незначительной – 0,4 тыс.га.

По сравнению с показателями предшествующего отчетного года произошло уменьшение площади земель, находящихся в собственности Российской Федерации, на 3,5 тыс. га,  В то же время произошло увеличение площади земель, находящихся в собственности Свердловской области, – на 0,3 тыс. га, земель, находящихся в муниципальной собственности, – на 0,2 тыс. га.                                                                                                                          

 

  

 Таблица 14

 

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

 (тыс. га)

П № № № п/п	Состав земель	Общая площадь	из них
			в собственности граждан	в собственности юридических лиц	в государственной и муниципальной собственности	в том числе
						в собственности РФ	в собственности Сверд. области	В муниципальной собственности
	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения комической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, из них:	430,4	0,3	8,3	421,8	321,4	4,5	0,4
1	Земли промышленности	52,4	0,2	7,6	44,7	21,9	-	-
2	Земли энергетики	12,9	-	0,1	12,8	9	-	-
3	Земли транспорта, в том числе:	54,2	-	0,3	53,9	27,4	4,4	0,3
3.1	железнодорожного	24,0	-	0,3	23,7	22,9	-	-
3.2	автомобильного	27,0	-	-	27,0	3	4,4	0,3
3.3	речного и морского	-	-	-			-	-
3.4	воздушного	0,7	-	-	0,7	0,4	-	-
3.5	трубопроводного	2,5	-	-	2,5	1,1	-
4	Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики	0,2	-	-	0,2	0,1	-	-
5	Земли для обеспечения космической деятельности	1,1	-	-	1,1	1,1	-	-
6	Земли обороны и безопасности	267,0	-	-	267,	239,3	-	-
7	Земли иного специального назначения	42,6	0,1	0,63	42,2	22,6	0,1	0,1

 

 

 

1.3.4  Распределение земель иных категорий

 

 

По государственным  статистическим данным площадь земель особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда, земель запаса  в совокупности составила 14187,6 тыс. га. В целом  площадь земель данных категорий находится в государственной и муниципальной собственности, за исключением 0,5 тыс. га  земель рекреационного назначения, находящихся в частной собственности физических (0,1 тыс. га) и юридических лиц (0,4 тыс. га).

В процессе разграничения государственной собственности на землю в 2011 году  площадь земель, находящейся в собственности Российской Федерации, по вышеуказанным категориям земель составила 13610,7 тыс. га, из них  99 % (13500,6 тыс. га) составили земельные участки, относящиеся к категории земель лесного фонда.

Площадь земельных участков, относящихся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, зарегистрированных в собственности Российской Федерации, в  отчетном году  не изменилась –  43,4 тыс. га,  площадь земельных участков, относящих к категории земель водного фонда также не изменилась – 35,6 тыс. га. Площадь земельных участков, относящих  к  категории земель запаса  уменьшилась почти вдвое и составила  31,1 тыс. га. 

Площадь земель, находящихся в собственности Свердловской области, также осталась неизменной и на отчетную дату составила 0,2 тыс. га, из них под объектами лечебно-оздоровительного назначения  – 0,1 тыс. га, рекреационного – 0,1 тыс. га.

 

 

1.3    Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

 

 

В 2011 году на территории Свердловской области  для производства сельскохозяйственной продукции использовались земли различных категорий. Большая часть таких земель относилась к категории земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов.

Общая площадь земель, используемая производителями сельскохозяйственной продукции, в отчетном году составила 3207,7 тыс. га, доля    которой составила 16,5 % земельного фонда области. Из всех земель, использовавшихся для сельскохозяйственного производства, доля предприятий и организаций составила 72,6 % (2330,0 тыс. га), доля граждан и некоммерческих объединений граждан – 27,4 % (877,7 тыс. га).

Из всех вышеуказанных земель 89,6 тыс. га составили земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, ликвидированных в результате банкротства или  прекращения деятельности, но учтенных в государственном кадастре недвижимости в связи с тем, что вопрос прекращения права на землю на отчетную дату не решен. При этом часть земель, представляющих собой земельные доли граждан, после ликвидации предприятий не использовалась.

Анализируя данные статистической отчетности можно отметить, что происходит ежегодное сокращение площадей земель, используемых производителями сельскохозяйственной продукции. Так, по сравнению с прошлым годом  количество земель, используемых  производителями сельскохозяйственной продукции, сократилось на 45,4 тыс. га. Сокращение площадей произошло в результате прекращения деятельности нерентабельных сельскохозяйственных предприятий, организаций,  а также  добровольного отказа граждан и юридических лиц от земельных участков, предоставленных для сельскохозяйственного производства, ведения  личного подсобного хозяйства, огородничества, служебных наделов.

 

 

1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и  правах на землю)

 

 

В 2011 году в области площадь земель, используемых  предприятиями, организациями различных организационно-правовых форм с целью производства сельскохозяйственной продукции, составила 2330,0 тыс. га (рис.15).

 

Рис.15 . Распределение земель предприятий, организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции

 

 Из      общей   площади  земель,   используемых   предприятиями,  организациями, 1472,3 тыс. га или 63,2 %  находились в государственной и муниципальной собственности,  в собственности юридических лиц –  194,9 тыс. га (8,4 % всей площади земель, используемых предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции). Также предприятиями,  организациями наряду с землями, находящимися в собственности юридических лиц, использовались земли, находящиеся      в собственности  участников  таких  предприятий,  площадью 5,3 тыс. га (0,2 %).

Большинство предприятий, организаций в 2011 году использовали земли собственников земельных долей, площадь которых составила 618,4 тыс. га (26,5 % общей площади земель,  используемых предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции), из них доля в праве юридических лиц составила 1 % или 19,8 тыс. га.

Кроме того, в 2011 году  для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями использовались земли иных юридических лиц и граждан, не        являющихся  участниками  предприятия,  на площади  39,1 тыс. га (1,7 %), из них  26,6 тыс. га собственников  земельных долей.

В целом по области за отчетный год, по сравнению с 2010 годом, показатели площадей земель, используемых предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции, уменьшились на  134,0 тыс. га (таблица 15). В большей степени сокращение площадей коснулось земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и собственников земельных долей вследствие прекращения деятельности нерентабельных сельскохозяйственных предприятий, организаций, тяжелой экономической ситуации и отсутствия поддержки производителей сельскохозяйственной продукции со стороны государства.

 

Таблица 15

Использование земель предприятиями, организациями

для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)

                                                                                                                                        (тыс. га)

	По состоянию на 01.01.2011					По состоянию на 01.01.2012
	Общая площадь	из них				Общая площадь	из них
		собственность госуд.	собств. зем. долей (в т.ч. иных)	собственность граждан	собственность  юр. лиц (в т.ч. иных)		собственность госуд	собств. зем. долей (в т.ч. иных)	собственность граждан	собственность  юр. лиц (в т.ч. иных)
Хозяйственные товарищества и общества	629,4	366,5	142,8	4,5	115,6	671,5	366,5	111,3	5,3	142,9
Производственные кооперативы	1459,1	892,5	539,3		27,3	1387,6	839,9	514		29,2
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	170,5	153,8	16,7			160,7	153,8	16,0		0,4
Подсобные хозяйства	79,6	79,0			0,6	64,5	63,9			0,6
Прочие предприятия, организации и учреждения, казачьи общества	64,8	38,0	5,2		21,6	45,7	20,2	3,7		21,8
Итого использовалось земель  организациями	2403,4	1529,8	704,0	4,5	165,1	2330,0	1472,3	645,0	5,3	194,9

 

 

1.4.2 Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю)

 

 

В 2011 году в целом по области гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось  земель на площади 877,7 тыс. га. Из общей площади данных земель 2,5 тыс. га числилось за ликвидированными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, по которым не был решен в установленном порядке вопрос прекращения права пользования земельным участком.

К землям граждан отнесены земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки, земли собственников земельных долей и собственников земельных участков, не вошедшие в состав земель, используемых предприятиями и организациями (рис. 16)

 

 

Рис. 16.  Распределение земель граждан, занимающихся производством

сельскохозяйственной              продукции

 

 

Из общей площади земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, 289,1 тыс. га (32,9 % от общей площади этих земель) находились в государственной и муниципальной собственности, из них использовались на праве пожизненного наследуемого владения  10,7 тыс. га, пользования (постоянного (бессрочного) пользования, временного пользования, безвозмездного срочного пользования) – 70,0 тыс. га, аренды – 55,2 тыс. га (таблица 16). Вместе с тем, на отчетную дату 153,2 тыс. га использовались гражданами  без оформления прав на землю. Так,  без оформления  в установленном законодательством порядке использовались земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на площади 6,7 тыс. га (в 2010 году было 7,6 тыс. га),  садоводства – 0,8 тыс. га (в 2010 году  было 1,0 тыс. га), огородничества – 1,5 тыс. га (в 2010 году было 1,6 тыс. га), индивидуального жилищного строительства – 7,4 тыс. га (в 2010 году было 7,7 тыс. га), сенокошения и выпаса скота – 136,2 тыс. га (в 2010 году было 99,3 тыс. га), животноводства – 0,6 тыс. га (в 2010 году было 0,6 тыс. га). Одной из причин наличия неоформленных прав на землю остается сложное финансовое положение и невозможность в связи с этим обеспечить выполнение работ по определению и установлению границ земельных участков на местности для последующего проведения кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке и частью нежелание самих пользователей оформить права на земельный участок. Тем не менее тенденция к увеличению количества оформленных прав в сравнении с 2010 годом наблюдается.

По сравнению с показателями предшествующего года в 2011 году произошло увеличение площади земель, используемых              гражданами,     для  ведения       крестьянского      (фермерского) хозяйства на 3,3 тыс. га (в 2010 году было 2,2 тыс. га),  индивидуального жилищного строительства – на 0,7 тыс. га (в 2010 году было  0,4 тыс. га),  также используемых земель дачниками и дачными объединениями – на 0,6 тыс. га (в 2010 году было 0,7 тыс. га), В то же время имеет место уменьшение земель, используемых гражданами, собственниками земельных участков, –  на 14,2 тыс. га (в 2010 году наблюдалось увеличение площади таких земель на 8,6 тыс. га).

 

Таблица №16

Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции            

                                                                 (сведения о правах)

                                                                                                                              (тыс. га)

	По состоянию на 01.01.2011				По состоянию на 01.01.2012
	Общая площадь	из общей площади			Общая площадь	из общей площади
		в собственности граждан	в собственности юр. лиц	в государ. собствен ности		в собственности граждан	в собственности юр. лиц	в государ. собствен ности
Крестьянские (фермерские) хозяйства	137,0	46,3	11,6	57,3	140,3	52,4	9,3	58,7
Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства	103,7	79,4		24,0	100,2	76,5		23,4
Граждане, имеющие служебные наделы	0,6			0,6	0,5			0,5
Граждане и их коллективы по садоводству	37,3	21,8	2,2	13,3	37,2	22,3	2,2	12,7
Граждане и их коллективы по огородничеству	5,7	0,1		5,6	5,7	0,1		5,6
Дачники и дачные объединения	1,8	1,2	0,5	0,1	2,4	1,4	0,7	0,3
Граждане, имеющие индивидуальные дома	33,4	14,3	1,0	18,1	34,1	15,8	1,0	17,3
Граждане и их коллективы по животноводству	2,3	0,1		2,2	2,3	0,1		2,2
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	171,3			171,3	162,7			162,7
Граждане, собственники земельных участков	49,0	49,0			34,8	34,8
Собственники земельных долей	293,0	293,0			315,1	315,1
Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство	14,6	9,5		4,5	42,4	36,1		5,7
Итого использовалось гражданами	849,7	514,7	15,3	297,0	849,7	514,7	15,3	297,0

 

Площадь земель, находящихся в собственности граждан, составила 554,6 тыс. га или 63,2 %  от общей площади земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции. Значительную часть данных земель занимают крестьянские      (фермерские)  хозяйства – 52,4 тыс. га,  личные подсобные хозяйства – 76,5 тыс. га, собственники земельных участков – 34,8 тыс. га, садоводы – 37,2 тыс. га и собственники земельных долей, использующих свои земли, не примкнув к какому-либо предприятию и не оформив документы на участок, а также ликвидированных хозяйств – 315,1 тыс. га.

Для производства сельскохозяйственной продукции использовались земли, находящиеся в собственности юридических лиц, на площади 13,2 тыс. га (1,5 %). Данные площади распределены в основном между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, зарегистрированными как юридическое лицо (9,3 тыс. га), садоводческими объединениями (2,2 тыс. га).

Кроме того, в 2011 году  для производства сельскохозяйственной продукции гражданами использовались земли площадью 20,8 тыс. га (2,4 %), находящиеся в собственности, владении, пользовании иных граждан и юридических лиц.

По сравнению с прошлым годом сократились площадей земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности,  которые использовались гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, на праве пожизненно наследуемого владения,  постоянного (бессрочного) пользования и аренды. Во многом сокращение площадей данных земель произошло в связи с продолжающимся процессом передачи земельных участков в собственность гражданам, а также по причине добровольного отказа от пользования земельным участком в связи тяжелым финансовым положением.

В результате с продолжающимся процессом передачи гражданам земельных участков в собственность в отчетном  году произошло увеличение площади земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

Уменьшение площади земель граждан, собственников земельных участков,  связано с активной продажей земельных участков юридическим лицам. Вместе с тем площадь земель граждан, собственников земельных долей, по сравнению с данными предшествующего отчетного  года увеличилась в связи с прекращением деятельности сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.

 

 

1.5 Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе

земельной реформы

 

 

Начало земельной реформе в Российской Федерации было положено в 1990 году законом РСФСР «О земельной реформе», который содержал положения об отмене монополии государства на землю на территории России, введении платности использования земель. Также данный закон определил, что земельная реформа имеет целью перераспределения земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.

На начальном этапе реформы осуществлялись закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление потребности граждан, предприятий, организаций в земельных участках, создание фондов перераспределения земель, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе земельной реформы осуществлялись передача земель гражданам (их объединениям), предприятиям, организациям и закрепление, в основном декларативное, переданных земель в собственность, пользование (включая аренду) и владение. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен.

Следующий этап земельной реформы начался с принятия в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации. И одной из основных задач продолжающейся земельной реформы является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включающее формирование земельных участков с целью осуществления кадастрового учета и внесения сведений об объекте и субъекте прав в государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав.

В результате осуществления земельной реформы произошло значительное перераспределение земель по их целевому назначению,  возросли площади земель в пользовании, владении и собственности граждан.

В процессе перераспределения земель гражданам Свердловской области были предоставлены значительные площади для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, а также для индивидуального жилищного строительства.

По состоянию на 1 января 2012 г. в области насчитывалось 1837 крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая площадь составила 140,3 тыс. га. Из общей площади земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 58,7 тыс. га (41,8 % от общей площади этих земель) – земли государственной и муниципальной собственности. Площадь    земель,  находящихся в  собственности граждан (самих крестьян), составила 52,4 тыс. га (37,3 %).  Площадь земель, находящихся в собственности юридических  лиц  (не прошедшие перерегистрацию крестьянские хозяйства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации), составила 9,3 тыс. га (6,6 %).  По сравнению с данными  прошлого года площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц (крестьянских хозяйств), уменьшилась на 2,3 тыс. га вследствие совершенных сделок по купле-продаже данными хозяйствами земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.  Для расширения сельскохозяйственного производства отдельные крестьянские (фермерские) хозяйства использовали земли иных физических и юридических лиц на площади 19,9 тыс. га или 14,2 % от общей площади земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Развитие на территории области личных подсобных хозяйств, а также коллективного садоводства и огородничества дает возможность населению проявить личную заинтересованность в обеспечении  своих семей  продуктами питания.

По данным отчетного года в области насчитывалось  254,5 тыс. семей, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства. Общая площадь земель, используемых для этих целей, составила 100,2 тыс. га, из них 76,5 тыс. га  (76,3 %) находилось в собственности граждан. При этом часть земель до настоящего времени используется гражданами без оформления прав.

По сравнению с прошлым годом  площадь земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, вследствие уточнения с данными, внесенными в государственный кадастр недвижимости, уменьшилась на 3,5 тыс. га.

Площадь земель, используемых  для ведения садоводства, на 1 января 2012 г. составила 37,2 тыс. га, из них в собственность граждан оформлено 22,3 тыс. га или 59,9 % от общей площади, предоставленной для садоводства, в собственность самих объединений оформлено 2,2 тыс. га.

Огородничеством  на территории области в 2011 году занимались 93,6 тыс. семей на площади 5,7 тыс. га.

В целом по области проблема обеспечения граждан земельными участками для  огородничества, садоводства, сенокошения и выпаса скота решена.

Количество граждан, обеспеченных земельными участками под индивидуальное жилищное строительство на 1 января 2012 года составило 279,3 тыс., а совокупная площадь земель, используемых для этой цели, достигла 34,1 тыс. га, что на 0,7 тыс. га больше по сравнению с данными прошлого года.

 

 

2  Правовое обеспечение развития земельных отношений

в Свердловской области

 

В систему источников земельного права в Свердловской области помимо федеральных нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, входят: Устав Свердловской области, областные законы, указы Губернатора Свердловской области и постановления Правительства Свердловской области.

Устав Свердловской области устанавливает, что земля является достоянием народов, проживающих на территории Свердловской области, и может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 24 Устава закрепляет положение о том, что в совместном ведении Российской Федерации и Свердловской области находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство. По предметам совместного ведения Свердловской области и Российской Федерации в соответствии с п.1 статьи 60 Устава Свердловской области область принимает законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, принятыми по предметам совместного ведения.

В 2011 году нормотворческая деятельность органов государственной власти Свердловской области в сфере земельных отношений была направлена на подготовку и принятие нормативных актов, реализующих положения федерального законодательства и законодательства Свердловской области.

Так, Законом Свердловской области от 26.06.2011 г. № 49-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», дополняющие компетенцию Законодательного Собрания Свердловской области в части установления случаев бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность юридических лиц (статья 4), глава 8 дополнена статьей 54-8, устанавливающей случаи, при которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность юридических лиц бесплатно, и порядок такого предоставления.

Законом Свердловской области от 24.06.2011 г. № 48-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в отношении размеров земельных долей, земельных участков и общей площади земельных участков (п. 1 статьи 4, ч. 2 п. 4 статьи 4), компетенции органов государственной власти Свердловской области в сфере земельных отношений (статья 5, статья 7, статья 8), участия  муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и органов местного самоуправления этих муниципальных образований в земельных отношениях, участия граждан, общественных организаций (объединений)  и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю ( статья 11), оценки земли (статья 20), порядка заключения договоров купли-продажи и аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, по результатам торгов (статья 30), установления и прекращения сервитутов, установления и прекращения ограничений прав на земельные участки (статья 44, статья 46), цен, по которым приобретаются в собственность земли сельскохозяйственного назначения (статья 52-3), глава 8 дополнена статьей 52-4, устанавливающей случаи, при которых земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным организациям и гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, в собственность бесплатно; также изменена статья 54, касающаяся средств массовой информации, в которых публикуются сообщения, извещения, списки и информация, опубликование которых предусмотрено федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Законом Свердловской области от 27.04.2011 г. № 21-ОЗ внесены изменения в статью 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в отношении случаев, при которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно.

Законом Свердловской области от 09.11.2011 г. № 99-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 21.11.2005 г. № 105-03 «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области», касающиеся компетенции Правительства Свердловской области в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального, областного и местного значения, упразднения особо охраняемых природных территорий областного значения (статья 6), а также компетенции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального, областного и местного значения, упразднения особо охраняемых природных территорий областного значения (статья 7).

Законом Свердловской области от 23.05.2011 г. № 30-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 21.11.2005 г. № 105-03 «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области», касающиеся компетенции Законодательного Собрания Свердловской области в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального, областного и местного значения, упразднения особо охраняемых природных территорий областного значения (статья 4), рассмотрения предложений об организации особо охраняемых природных территорий областного значения (статья 8), порядка принятия решения Правительства Свердловской области об упразднении природного парка, государственного природного заказника областного значения,  памятника природы областного значения, дендрологического парка или ботанического сада областного значения  (статья 14, статья 18, статья 22,статья 26).

Законом Свердловской области от 23.05.2011 г. № 30-ОЗ внесены изменения в Закон Свердловской области от 8 декабря 2006 года N 77-ОЗ «О схеме территориального планирования Свердловской области» в отношении принятия решения о подготовке проекта схемы территориального планирования Свердловской области (пп. 1 п. 2 статьи 10).

Постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2011 г. № 39-ПП утверждены перечни должностных лиц Департамента лесного хозяйства Свердловской области, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории Свердловской области, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и государственный пожарный надзор в лесах, расположенных в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Свердловской области, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 02.03.2011 г. № 173-ПП «Об установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Режиковского и Черноусовского участковых лесничеств государственного учреждения Свердловской области»» Свердловское лесничество» установлены границы лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Режиковского и Черноусовского участковых лесничеств государственного учреждения Свердловской области»» Свердловское лесничество.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2011 г. №  342-ПП «О внесении изменений в Областную государственную целевую программу «Создание  системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на  2008-2011 годы, утвержденную  Законом Свердловской области от 12.07.2007 г.  № 70-ОЗ «Об  областной государственной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на  2008-2011 годы» внесены изменения в вышеуказанную программу.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2011 г. №  444-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель водного фонда, расположенных на территории Свердловской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель водного фонда, расположенных на территории Свердловской области, по состоянию на 1 января 2010 года для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, включающие кадастровую стоимость земельных участков водного фонда, расположенных на территориях муниципальных районов и городских округов Свердловской области (прилагается), а также средний уровень кадастровой стоимости земель водного фонда по муниципальным районам и городским округам Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 04.05.2011 г. №  511-ПП «Об установлении границ лесопарковой зоны в границах Мало-истокского участкового лесничества Государственного учреждения Свердловской области «Верх-исетское лесничество» установлены границы лесопарковой зоны в границах Мало-истокского участкового лесничества Государственного учреждения Свердловской области «Верх-исетское лесничество».

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.06.2011 г. № 668-ПП «О о внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 08.07.2005 № 543-ПП «Об организации работы по предоставлению в собственность или аренду земельных участков путем проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка» внесены изменения  в Порядок организации работы по предоставлению земельных участков в собственность или аренду путем проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 08.07.2005 N 543-ПП.

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.06.2011 г. № 669-ПП «О  признании утратившим силу Постановления правительства свердловской области от 08.07.2003 № 410-ПП «О создании технопарков на земельных участках, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории свердловской области» признано утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 08.07.2003 № 410-ПП «О создании технопарков на земельных участках, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области».

Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 г. № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки  земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, по состоянию на 1 января 2010 года для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.07.2011 г. № 793-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Белоярского участка Режиковского участкового лесничества кварталы 48, 51, Режиковского участка Режиковского участкового лесничества кварталы 65, 66, 75, 76, городского участка Каменского участкового лесничества квартал 118 Государственного учреждения Свердловской области «Свердловское лесничество» изменены и установлены границы лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Белоярского участка Режиковского участкового лесничества кварталы 48, 51, Режиковского участка Режиковского участкового лесничества кварталы 65, 66, 75, 76, Городского участка Каменского участкового лесничества квартал 118 государственного учреждения Свердловской области «Свердловское лесничество».

Постановлением Правительства Свердловской области от 09.08.2011 г. № 1043-ПП «Об об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории свердловской области, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается» утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Свердловской области, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10.08.2011 г. № 117-ПК «Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства» утверждены предельные максимальные цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства.

Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2011 г. № 1165-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны в границах части кварталов 13, 15, 16, 31 - 34, 48 - 53, 61 - 65, 66 - 68, 75 - 80, 82, 85 - 88 Широкореченского участка Чусовского участкового лесничества и части кварталов 16 - 18, 27 Чусовского участка Чусовского участкового лесничества Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Верх-Исетское лесничество» изменены и установлены границы лесопарковой зоны в границах части кварталов 13, 15, 16, 31 - 34, 48 - 53, 61 - 65, 66 - 68, 75 - 80, 82, 85 - 88 Широкореченского участка Чусовского участкового лесничества и части кварталов 16 - 18, 27 Чусовского участка Чусовского участкового лесничества государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Верх-Исетское лесничество»

Постановлением Правительства Свердловской области от 07.09.2011 г. № 1182-ПП «Об утверждении областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2012 год» утверждена областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2012 год, содержащая характеристики проблем, цели и задачи программы, мероприятия и механизм реализации программы.

Постановлением Правительства Свердловской области от 02.11.2011 г. № 1527-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах государственного бюджетного учреждения свердловской области «Нижне-тагильское лесничество» изменены и установлены границы лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество».

Постановлением Правительства Свердловской области от 02.11.2011 г. № 1528-ПП «Об изменении и установлении границ лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Верхотурское лесничество» изменены и установлены границы лесопарковой зоны и зеленой зоны в границах государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Верхотурское лесничество».

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2011 г. № 1682-ПП «Об утверждении Порядка и условий предоставления однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области, в пределах полномочий Свердловской области в соответствии с законодательством» утверждены Порядок и условия предоставления однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области, в пределах полномочий Свердловской области в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2011 г. № 1824-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 26.10.2007 № 1045-ПП «О реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» внесены изменения в указанное Постановление в части цены выкупаемых земельных участков.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2011 г. № 1825-ПП «О признании утратившим силу постановления правительства свердловской области от 28.12.2009 № 1927-пп "об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за границами населенных пунктов на территории свердловской области» признано утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 28.12.2009 N 1927-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за границами населенных пунктов на территории Свердловской области».

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 г. № 1855-ПП «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и земельные участки, право государственной собственности на которые разграничено, расположенные на территории Свердловской области» утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области, ставки арендной платы, понижающие коэффициенты для отдельных категорий лиц, применяемые при определении размера арендной платы.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в 2011 году нормотворческая деятельность органов государственной власти Свердловской области выражалась, в основном, в подготовке и принятии законов и подзаконных нормативных актов, направленных на реализацию положений федерального законодательства и законодательства Свердловской области, а также урегулирование земельных правоотношений.

 

 

 

 

 

 

3  Обеспечение управления земельными ресурсами

 в Свердловской области

 

3.1 Государственный кадастр недвижимости

 

Государственный кадастр недвижимости является федеральной государственной информационной системой государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Кадастровые отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета объектов недвижимости и кадастровой деятельностью регулируются Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (далее - Закон о кадастре), Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 года №42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости».

В соответствии с Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объектов недвижимости).

На территории Свердловской области функции по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков и ведению государственного кадастра недвижимости осуществляются филиалом ФБУ «Кадастровая Палата» по Свердловской области (в настоящее время Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Свердловской области») в соответствии с документами нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства до 1 января 2013 года установлен переходный период в осуществлении государственного кадастрового учета. Государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. 

В настоящий период основными объектами кадастрового учета являются земельные участки, части земельных участков.

Земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках земельных участков, такие как кадастровый номер земельного участка, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ земельного участка, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, а  так же дополнительные сведения, такие как категория земельного участка, его разрешенное использование, сведения о регистрации прав, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

 Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых  сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, и непрерывно актуализируемые, а также сопоставимые со сведениями, содержащимися в других информационных ресурсах.

Сведения в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета вносятся по заявлениям граждан, юридических лиц на основании документов, подготовленных в соответствии с действующим законодательством, или представленных в порядке информационного взаимодействия.

В соответствии со ст.14 Закона о кадастре предусмотрена выдача общедоступных сведений государственного кадастра недвижимости в виде:

- копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости.

- кадастровой выписки об объекте недвижимости.

- кадастрового паспорта объекта недвижимости.

- кадастрового плана территории.

В ином виде, определенном органом нормативно- правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кроме того, в информационную систему государственного кадастра недвижимости в порядке информационного обмена вносятся сведения о геодезической и картографической основах кадастра, о границах субъекта РФ, муниципальных образованиях, населенных пунктов,  территориальных зонах, зонах с особыми условиями территорий.

 

 

3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа.

 

 

Кадастровое деление территории кадастрового округа «Свердловский» разработано в 2002 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам». Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области от 24.07.2001г. №87 «О кадастровом делении территории Свердловского кадастрового округа» утверждена схема расположения кадастровых районов и перечень наименований и номеров кадастровых районов в Свердловском кадастровом округе. Приказом от 30.12.2001г. №226 «Об утверждении описаний прохождения границ между кадастровыми районами Свердловского кадастрового округа» утверждено описание прохождения границ между кадастровыми районами. Образованы 72 кадастровых района и 1 условный кадастровый район «Общесвердловский» с кадастровым номером 66:00, граница которого совпадает с границей кадастрового округа. Соответствующими приказами комитета по земельным ресурсам и землеустройству утверждено кадастровое деление 72 кадастровых районов, утверждены схемы расположения и описание прохождения границ кадастровых кварталов в границах отдельного кадастрового района.

Фрагмент расположения кадастровых районов на территории Свердловского

кадастрового округа  приведен на  рисунке 16.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 17 Схема  расположения кадастровых районов на территории

                                      Свердловского     кадастрового округа

 

 

            Пример расположения и описания прохождения границ кадастровых районов:

Приказом комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 28.11.2001г. №192 утверждено кадастровое деление кадастрового района «Сухоложский» (схема и описание границ кадастровых кварталов, условный кадастровый квартал 66:63:00 00 000), приказом от 28.11.2001. №191 утверждено кадастровое деление кадастрового района «Богдановичский» (схема и описание прохождения границ кадастровых кварталов, условный кадастровый квартал 66:07:00 00 000).

 

 

 

Рис. 17 Схема прохождения границ между кадастровыми  районами

«Сухоложский» и «Богдановичский».

 

Описание границы между кадастровыми районами Сухоложским (66:63) и Богдановичским (66:07) от узловой точки 96 до узловой точки 105.

Описание участка границ: Далее 0.7 км на юго-восток по южной границе квартала 100 Винокурского лесничества Сухоложского лесхоза и северной границе чересполосного участка колхоза Урал Богдановичского района;

Далее 5.0 км на юго-восток по южной границе совхоза Знаменский Сухоложского  района и северной границе колхоза Нива Богдановичского района до точки, находящейся в 1.0 км южнее точки с высотной отметки 191.0.

Составлены реестры кадастровых кварталов (фрагмент приведен ниже) и  описание прохождения их границ. 

 

РЕЕСТР  КАДАСТРОВЫХ КВАРТАЛОВ

 

Кадастровый округ  - 66                                                                                         Свердловский

Кадастровый район - 63                                                                                          Сухоложский

 

Номер п/п	Номер кадастрового квартала	Описание границ
1	2	3
25	66:63:01 01 039	Кадастровый квартал расположен в центральной части блока, жилая застройка. Квартал ограничен осями улиц: на севере - ул. Юлиуса Фучика, на востоке и юго-востоке- ул. Победы, на юге- ул. Кирова, на западе- ул. Октябрьская.

 

 

Схема прохождения границ на графическом материале приведена на рис. 18.

 

 

 

Рис. 18 Схема прохождения границ кадастровых кварталов.

 

 

За истекший год приняты решения о внесении в кадастровое деление территории Свердловского кадастрового округа уточнений в прохождение границ кадастровых единиц. Составлено и утверждено 22 протокола по уточнению границ кадастровых районов и 93 протокола по уточнению границ кадастровых кварталов. Уточнения проведены в соответствии с Порядком внесения уточнений в кадастровое деление Свердловского кадастрового округа, утвержденным Приказом Управления Росреестра по Свердловской области и ФГУ «ЗКП» по Свердловской области от 1 июля 2010 г.              № 165/146 «Об утверждении порядка внесения уточнений в кадастровое деление Свердловского кадастрового округа». Уточнения кадастрового деления производились в связи с выявлением несоответствий сведений в материалах кадастрового деления, цифровых картах кадастрового деления, а также с поступлением уточненных сведений о местоположении границ земельных участков, населенных пунктов, муниципальных образований  Свердловского кадастрового округа, полученных в результате проведения землеустроительных и кадастровых работ.

Во исполнение письма Росреестра от 11.02.2010 № 14-1013-ВК Управлением Росреестра по Свердловской области совместно с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области была проведена работа по инвентаризации материалов кадастрового деления, утвержденных приказом Управления Роснедвижимости по Свердловской области, а также сопоставление их со сведениями о кадастровом делении, содержащимися в государственном кадастре недвижимости. В результате проведенной работы Управлением Росреестра по Свердловской области были направлены письма в адрес Росреестра от 15.07.2010 № 27-13/248/30165, от 19.11.2010 № 27-13/692/54105, от 15.04.2011 № 27-18/321/16401 на согласование предложений по внесению изменений в материалы кадастрового деления Свердловского кадастрового округа следующих кадастровых районов: Каменский, Ирбитский, Артемовский, Артинский, Серовский, Сысертский, Екатеринбургский, Березовский, Североуральский. Данные предложения были согласованы Росреестром письмами от 26.10.2010 № 14-8029-ГЕ и от 27.04.2011     № 14-2807/11.

 

 

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости

 

 

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

В связи с реализацией приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 г. № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» с 15 сентября 2010 г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области (Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.05.2011 № П/200 переименовано в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Свердловской области (далее – ФБУ «КП» по Свердловской области), о чем 11.07.2011 внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 473 с 26.01.2012 ФБУ «КП» по Свердловской области прекратило существование по причине присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра». Правопреемником Учреждения является филиал «ФГБУ Росреестра» по Свердловской области) наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости в полном объеме.

Территориальные отделы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области ведут прием заявителей по графикам, установленным для каждого района. По состоянию на 29 декабря 2010 г. 37 структурных подразделений ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области (80% от общего количества структурных подразделений) ведут прием заявителей по субботам. В среднем, в течение одного рабочего дня в территориальном отделе количество часов приема составляет 8. Среднее количество часов приема заявителей в неделю составляет 43,5 часа. Продолжительность приема одного заявителя составляет 10 – 15 минут.

По состоянию на 01.01.2012 в процессе приема документов на государственный кадастровый учет были задействованы 122 сотрудника территориальных отделов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, в процессе приема документов на предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости – 118 сотрудников.

Среднее количество обращений в месяц, поступивших в 2011 году в территориальные отделы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, составило 21035, в том числе:

– количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости – 16597;

– количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – 1990;

– количество заявлений о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – 2448.

Схема отражения количества обращений, поступивших в территориальные отделы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по месяцам показана на рисунке 19.

 

 

 

 

Рис. 19. Количество обращений, поступивших в территориальные отделы

                            ФГУ «Земельная кадастровая палата»

 

 

 

Основные показатели ведения государственного кадастра недвижимости в Свердловской области за 2011 год приведены в таблице 17.

 

 

 

 

                                                                                                                          Таблица 17

      Основные показатели ведения государственного кадастра недвижимости

 

Наименование показателя	По состоянию на:
	01.01.2011	01.01.2012
Количество земельных участков, учтенных в ГКН	1214762	1216883
Количество отказов в проведении ГКУ	9778	9157
Количество документов, подготовленных по запросам   за отчетный период: кадастровые выписки о ЗУ и кадастровые паспорта ЗУ КПТ	250038   30183	170078                       23599
Количество обращений: на учет и изменение характеристик на предоставление сведений	72084 287525	53251 199167

 

Время, затрачиваемое на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового паспорта земельного участка, кадастрового плана территории:

минимальное  – 15 минут,

максимальное – 1,5 дня.

Время, затрачиваемое на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, составляет:

минимальное  – 50 минут,

максимальное – 3 дня.

Причины отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках в виде кадастрового паспорта (за исключением участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, гаражного строительства, на которые не распространяются общие основания отказа в выдаче кадастрового паспорта) следующие:

– отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ земельного участка;

– одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Основными причинами отказов в проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости являются:

– несоответствие заявления или представленных с ним документов по форме либо содержанию требованиям п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ;

– обращение с заявлением о кадастровом учете ненадлежащего лица (п. 5 ч. 2 ст.27 Закона о кадастре от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ);

– истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ);

– нарушение   порядка согласования местоположения границ земельного участка (п. 2 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ).

Обращения граждан рассматриваются в установленные законодательством сроки.

В 2011 году в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области поступило 34 жалобы, из них обоснованных жалоб - 13.

Перечень основных тем, по которым чаще всего обращались граждане:

–          оформление межевого плана на земельный участок, порядок согласования местоположения границ земельного участка;

–          правомерность принятых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости;

–          порядок исправления технических и кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастре недвижимости;

–          порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Характерными причинами, вызывающими обращения граждан, являются:

– незнание заинтересованными лицами порядка приобретения и оформления земельных участков в соответствии с требованиями законодательства;

– некачественное выполнение кадастровых работ кадастровыми инженерами;

– недостаточно полные разъяснения, комментарии при вступлении в действие федеральных законов или подзаконных актов;

- отказы в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости и государственном кадастровом учете.

С целью информирования граждан по наиболее часто задаваемым вопросам в Управлении, филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области и их территориальных отделах оформлены информационные стенды, на которых размещена информация о порядке проведения государственного кадастрового учета, о порядке предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, об упрощенном порядке оформления прав собственности на объекты недвижимости. На стендах представлена информация о составе документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета, формы и образцы заполнения бланков, информация по «Дачной амнистии» и другая справочная информация.

В 2010 году количество заявлений о государственном кадастровом учете, принятых органом кадастрового учета, составило 72084, за 2011 год органом кадастрового учета принято 53251 заявление.

Снижение обращений в орган кадастрового учета, предположительно, связано с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) в 2011 году введены требования для лиц, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность, - наличие действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Данное требование также повлияло и на увеличение количества заявлений в августе 2011 года, так как 1 сентября 2011 года завершался переходный период, установленный для возможности осуществления кадастровой деятельности лицами, считающимися кадастровыми инженерами.

В 2011 году на кадастровый учет поставлено 37756 земельных участка, из них 4635 ранее учтенных земельных участков, в 2010 году количество поставленных на кадастровый учет объектов недвижимости составило 52026, из них 9607 ранее учтенных земельных участков.

Данное снижение количества учетных действий обусловлено как общим снижением количества обращений о постановке на государственный кадастровый учет, так и низким качеством подготовки документов, представляемых в орган кадастрового учета.

Значительно уменьшилось количество поставленных на государственный кадастровый учет в 2011 году ранее учтенных земельных участков. Это объясняется тем, что основная работа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках была проведена в предыдущие годы.

Также необходимо отметить, что в связи с вступлением в законную силу приказа Минэкономразвития от 30.07.2010 № 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы» в 2011 году произошло снижение количества запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, принятых органом кадастрового учета.

Увеличение количества учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости в 2011 году отмечается по показателю:

– «количество земельных участков, в характеристики которых внесены изменения» (в 2010 году – 884295, в 2011 году – 1415452), что обусловлено проведением на территории Свердловской области работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области».

– «количество земельных участков, снятых с кадастрового учета» (в 2010 году – 11278, в 2011 году – 29367), так как в соответствии с письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 16.12.2008 № ВК/5375 «О земельных участках госсобственности» на территории Свердловской области были осуществлены работы по проведению анализа сведений государственного кадастра недвижимости и исключению из Реестра объектов недвижимости «земельных участков госсобственности».

В 2011 году филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в судебных заседаниях в качестве истца не выступал. При этом было принято участие в судебных заседаниях по 267 судебным делам, в том числе 125 судебных дел касались вопросов государственного кадастрового учета, из них филиал участвовал:

– в 119 – ответчиками (заинтересованными лицами);

– в 6 – третьими лицами.

43 судебных дела были связаны с обжалованием решений органа кадастрового учета о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

За 2011 год вступили в законную силу решения суда в пользу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области по 2 судебным делам, не в пользу филиала – по 2 судебным делам.

Основные показатели по делам, связанным с государственным кадастровым учетом за 2011 год,  приведены в таблице 18

 

                                                                                                                             Таблица 18

Основные показатели по делам,

связанным с государственным кадастровым учетом за 2011 год

 

	I полугодие 2011 года	II полугодие 2011 года
По делам, связанным с государственным кадастровым учетом
Всего, из них в качестве	50	75
ответчика	26	21
заинтересованного лица	23	49
третьего лица	1	5
Количество обжалованных решений о приостановлении или об отказе в осуществлении ГКУ
Всего, из них в качестве:	11	32
ответчика	3	0
заинтересованного лица	8	32
Вступивших в законную силу в пользу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области	0	2
Вступивших в законную силу не в пользу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области	0	2

 

В пользу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области было принято два судебных акта, вступивших в законную силу:

- по заявлению ООО «Д-Н» о признании недействительным отказа в учете изменений объекта недвижимости по основаниям п. 5 ч. 2, ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре.

- по заявлению САО «ЭГ» (ОАО) о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии с п.2 ч. 2, п. 3 ч. 2 ст. 27  Закона о кадастре.

Не в пользу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области было принято два судебных решения, вступивших в законную силу:

- по заявлению ФГУП «А» о признании незаконным отказа в учете изменений характеристик объекта недвижимости по основанию п. 5 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре (с заявлением обратилось ненадлежащее лицо).

- по заявлению Администрации г. Екатеринбурга о признании недействительным отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основанию п. 3 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре.

Основными причинами признания отказов недействительными является то, что, во-первых, суд не признает земельные участки, сведения о которых были внесены на основании инвентаризационной или оценочной описи (с декларированной площадью), ранее учтенными земельными участками в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре, так как считает, что Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» не было предусмотрено такого понятия «ранее учтенный земельный участок» и внесение сведений о таких земельных участках было регламентировано лишь нормативно-техническими документами, а во-вторых, поскольку такие земельные участки в смысле ст. 11.1 не подпадают под ныне действующее «понятие земельного участка», следует, что и образование новых земельных участков из таких ранее учтенных земельных участков должно осуществляться как образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и требования органа кадастрового учета, к примеру, по представлению межевых планов по уточнению местоположения границ и площади земельных участков (исходных) для их объединения и постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка.

Основными причинами возникновения судебных споров являются принятые решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям п.п. 2 и 3 ч. 2, п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

Необходимо отметить категорию судебных дел, по которым филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области привлекается к участию в деле в качестве ответчика и в качестве третьего лица: о признании кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной и об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости. Данная категория дел появилась в связи с принятием постановления Президиумом Высшего Арбитражного суда РФ от 28.06.2011 № 913/11, в котором указанно, что дела об установлении кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости без оспаривания самой кадастровой стоимости подлежат рассмотрению по правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания, в том числе и в отношении доказывания рыночной стоимости земельного участка, для определения которой может быть назначена экспертиза.

Вместе с тем, несмотря на обжалование органом кадастрового учета самого отчета о рыночной стоимости земельного участка в данных категориях дел и доводах органа кадастрового учета, что истец не доказал действительной рыночной стоимости, принадлежащего ему земельного участка, суды при рассмотрении дел не дают оценки отчету о рыночной стоимости с точки зрения его соответствия требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющихся в отчете рыночной информации и статистического анализа рыночной информации о стоимости земельных участков и доводам органа кадастрового учета. Суд указывает, что поскольку ответчики не ходатайствуют о назначении экспертизы отчета о рыночной стоимости земельного участка, представляемого истцами, следовательно, ответчики не оспорили отчет, представленный истцом, не представили доказательств, свидетельствующих об иной, нежели в отчете оценщика, величине рыночной стоимости земельного участка. Требования истцов, удовлетворяются в полном объеме.

Обобщение судебной практики регулярно доводится до структурных подразделений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области, вступившие в законную силу решения судов исполняются филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в установленный законом срок.

В 2011 г. Управлением принято участие в судебных заседаниях по 75 судебным делам, касающимся вопросов государственного кадастрового учета, из них в 41 деле Управление привлекалось в качестве ответчика, 34-в качестве 3-его лица.

За 2011 год 49 решений вступило в законную силу, из них 32 в пользу Управления, 1- не в пользу Управления.  16 решений вынесено судом по делам, где Управление привлекалось в качестве 3-его лица.

По состоянию на 01.01.2012 по 29 делам судом не вынесено решение из них 16 дел, по которым Управление выступает в качестве ответчика.

Служебные расследования по фактам несвоевременного или формального рассмотрения обращений граждан в виду отсутствия необходимости в Управлении не проводились.

 

 

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе

 

 

В соответствии с приказом Росреестра № 618 от 23.11.2010 «Об организации работ по повышению качества данных ЕГРП и ГКН», письмом Росреестра № 13-7997-СС от 26.10.2010 в целях повышения качества данных в информационных ресурсах (базах данных) единой информационной системы недвижимости (далее – верификация данных), а также для обеспечения передачи сведений в налоговые органы в соответствии с Соглашением о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы от 03.09.2010 № ММВ-27-11/9/37 Управлением Росреестра по Свердловской области и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области до 31.12.2010 была проведена работа по исправлению ошибок в электронных базах данных по кадастровому округу «Свердловский».

По состоянию на 01.01.2011 количество земельных участков, внесенных в БД ГКН составляло 1214758; количество выявленных ЗУ с ошибочными данными – 280789; количество ЗУ с исправленными данными – 65707.

Таким образом, количество не подлежащих исправлению ошибок составило большую часть от общего количества выгруженных. К таким ошибкам относятся: «разрешенное использование по документу отсутствует», «адрес (местоположение) отсутствует» – для земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами; «кадастровая стоимость отсутствует» – для земельных участков, отнесенных к категории земель «земли водного фонда» и «земли запаса»; «адрес (местоположение) – отсутствует улица» – местоположение земельных участков внесено в соответствии с п. 68 Приказа Минэкономразвития РФ «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» от 04.02.2010 № 42; «связи с исходными земельными участками – несоответствие статусов исходных и образованных земельных участков» – для исходных и образованных земельных участков со статусом «ранее учтенный», а именно постановка на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков была осуществлена до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и на сегодняшний день сведения о правах не поступили.

В целях получения достоверных сведений о категории земель, виде разрешенного использования, адресе (местоположении) земельных участков в целях исправления выявленных ошибок филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области была передана информация об указанных ошибках в Управление Росреестра по Свердловской области для подбора документов в архивах Управления Росреестра по Свердловской области и Фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Управлением Росреестра по Свердловской области были подобраны и представлены в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области и его территориальные отделы документы-основания для исправления ошибок по 851 земельному участку.

В соответствии с письмом Росреестра № 13-997-СС от 17.02.2011 «Внедрение ТИР ГКН и ЕГРП» и протоколом № 8 от 15.04.2011 селекторного совещания под председательством начальника Управления информационных технологий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в целях создания единых территориальных и единого федерального информационных ресурсов, а также для обеспечения передачи сведений в налоговые органы в соответствии с Соглашением о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы от 03.09.2010 № ММВ-27-11/9/37 осуществлялось взаимодействие Управления Росреестра по Свердловской области с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области по сопоставлению БД ГКН и ЕГРП, исправлению ошибок, выявленных при прохождении внутреннего форматно-логического контроля (далее – ФЛК) ПК ТИР и ФЛК учетной системы УФНС по Свердловской области.

За 2011 год было сопоставлено 280789 объектов. Также в соответствии с распоряжением Росреестра от 30.09.2011 № 102 «О повышении качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» Управлением Росреестра по Свердловской области сформированы в ПК ТИР в автоматизированном режиме первичные протоколы 3-2, содержащие записи по земельным участкам из БД ГКН и ЕГРП, не совпавшие по кадастровому номеру, в разрезе кадастровых районов за полный сеанс.

В настоящий момент территориальные отделы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области совместно с отделами Управления Росреестра по Свердловской области осуществляют работу по гармонизации данных ГКН и ЕГРП путем обработки протокола 3-2, вручную анализируя каждую запись о каждом земельном участке.

Сформированные по результатам сопоставления БД ГКН и ЕГРП протоколы анализируются, выявленные несоответствия исправляются в той базе данных, которая содержит ошибку, допущенную при внесении сведений, таким образом, сведения данных баз приводятся в соответствие друг с другом.

Также ведется работа по исправлению ошибок, выявленных при прохождении внутреннего ФЛК ПК ТИР и ФЛК учетной системы УФНС по Свердловской области.

В результате данной работы выявлено, что не все ошибки подлежат исправлению, например, ошибки описания местоположения земельного участка в большинстве случаев не могут быть исправлены, так как описание местоположения земельных участков, в отношении которых отсутствует присвоенный в установленном порядке адрес, вносится в ГКН в поле «иное» в соответствии с требованиями п. 68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 42 от 04.02.2010.

В настоящий момент реализована возможность ежедневного обновления сведений ПК ТИР, путем оперативного представления информации из АИС ГКН, в связи с чем в ПК ТИР содержится актуальная информация о земельных участках, позволяющая в установленном порядке осуществлять выгрузки сведений, подлежащих передаче в налоговые органы, в порядке, установленном Приказом Росреестра и Федеральной налоговой службы от 12.08.2011 № П/302/ММВ-7-11/495@.

 

 

3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство

 

 

3.2.1        Государственный мониторинг земель

 

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляться в соответствии с федеральными, региональными и местными программами, исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.10.2009 № 395 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), территориальным органом которой является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в 2011 году осуществляло функции по оказанию государственных услуг в сфере государственного мониторинга земель.

На сегодняшний день помимо Росреестра состояние земель наблюдается и оценивается также в системах наблюдений Росгидромета, МПР России, Минсельхоза России и др., представляющих собой локальные системы наблюдений за отдельными компонентами состояния окружающей среды, в том числе и земель (почв). Учитывая их ведомственную принадлежность, каждая из этих систем ориентирована на сбор тех данных, которые необходимы для решения задач, в интересах которых эта система создавалась. Тем не менее, часть информации, которая собирается и обрабатывается в ведомственных системах, используется для комплексного изучения состояния и использования земель.

Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002                № 846, в перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении  последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съёмки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съёмок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

 

 

3.2.1.1  Выполнение работ по государственному мониторингу земель

 

 

В рамках выполнения работ по Государственному контракту от 31.08.2011  № 132Д по теме «Мониторинг нарушенных земель на территории Свердловской, Кемеровской, Челябинской и Магаданской областей и выявление изменения состояния земель на федеральных полигонах государственного мониторинга земель «Белоярский» Свердловской области, «Кемеровский» Кемеровской области и «Альметьевский» Республики Татарстан» Северо-западным филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» в    2011 году на территории Свердловской области проведены работы по мониторингу нарушенных земель и работы по выявлению изменения состояния земель на федеральном полигоне государственного мониторинга земель «Белоярский» с целью получения подробной информации о состоянии и использовании земель, оценки происходящих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственного земельного контроля над использованием и охраной земель, юридических лиц и граждан.

Объектами работ по мониторингу нарушенных земель на территории Свердловской области были определены Асбестовский и Березовский районы общей площадью                   192,2 тыс. га.

При выборе объектов работ руководствовались следующим:

– территория обследования должна быть наиболее типичной по природно-климатическим и антропогенным воздействиям;

– на изучаемой территории должен проявляться максимально полный перечень всех техногенных воздействий, характерных при осуществлении хозяйственной деятельности, при обязательном условии проявления доминирующего техногенного воздействия и прочно связанного с ним техногенного нарушения состояния земель;

– территория исследования должна быть территорией наиболее интенсивного проявления негативных процессов (как по площади, так и во времени), активизация которых была вызвана техногенными воздействиями.

С целью формирования базовой информации о состоянии земель, а также площади и местоположении нарушенных земель проведены работы по сбору и анализу фондовых картографических, землеустроительных, почвенных и иных материалов по выбранным объектам работ. На основе собранных материалов проведен анализ природно-климатических, техногенных и совместного проявления техногенных и природных факторов, в результате чего выявлены причины, вызвавшие нарушение земель на территории Асбестовского и Березовского районов Свердловской области.

В результате выполненных работ  созданы карты динамики нарушенных земель в бумажном и цифровом виде в соответствии с требованиями нормативно-методических документов на базе использования современных программно-технических комплексов тематического дешифрирования космической информации, полевых наземных обследований, фондовых картографических материалов и составлена аналитическая записка, включающая в себя обобщенную характеристику о нарушенных землях, выводы о динамике развития данных негативных процессов, анализ развития процессов и оценку воздействия нарушенных земель на окружающую среду и предложения по их устранению.

Анализ выполненных работ показал, что, в основном, земли в рассматриваемых Асбестовском и Березовском районах нарушены при разработке месторождений полезных ископаемых и торфоразработках. Основные площади нарушенных земель находятся на землях населенных пунктов и на землях лесного фонда. Выявленные негативные явления по состоянию почвенного покрова и использованию земель на территории объектов работ положены в основу разработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

Результаты, полученные в ходе выполнения работ, имеют производственное значение, а отработанная технология составления карт динамики нарушенных земель может быть в дальнейшем использована для Свердловской области в целом.

Объектом работ по выявлению изменения состояния земель на территории Свердловской области является федеральный полигон государственного мониторинга земель «Белоярский», который располагается на землях в границах Белоярского района. Он входит в перечень полигонов государственного мониторинга земель, на которых планируется осуществлять постоянные наблюдения по изучению динамики изменения состояния земель под влиянием негативных процессов (эрозия, подкисление и химическое загрязнение почв, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем), а также проводить анализ использования земельного фонда.

С целью формирования базовой информации о состоянии и использовании земель федерального полигона государственного мониторинга земель «Белоярский» проведены работы по сбору и анализу фондовых картографических, землеустроительных, почвенных, геоботанических и иных материалов по Белоярскому району Свердловской области, а также проведен анализ материалов о состоянии и использовании земель, включенных в дело полигона государственного мониторинга земель «Белоярский», сформированного на момент начала ведения мониторинга на полигоне (2007 г.).

Для уточнения границ распространения эродированных почв, других негативных процессов проведены полевые обследования на выбранных ключевых участках полигона (типичные участки с наиболее развитыми негативными процессами) с использованием актуальной аэро- и космической информации, фондовых картографических материалов, в результате чего составлены на ключевые участки почвенные карты в масштабе 1:10000             с отображением негативных процессов, в том числе почв с разной степенью эродированности.

Работы по полевому почвенному обследованию ключевых участков, оформление картографических материалов проведено в соответствии с требованиями Общесоюзной инструкции по почвенным обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользований,  1973 г.

В результате выполненных работ проведен анализ динамики развития эрозии почв и других негативных процессов на территории полигона государственного мониторинга земель «Белоярский», причин их вызывающих, дана оценка изменений состояния земель под влиянием негативных процессов, созданы карты эрозии почв и эрозионной опасности территории полигона в бумажном и цифровом виде, составлена аналитическая записка. Аналитическая записка включает в себя характеристику земельного фонда полигона, описание природных условий полигона, описание состояния развития основного негативного процесса (эрозия) и сопутствующих негативных процессов (переувлажнение, заболачивание, подтопление, наличие загрязненных, нарушенных земель и т.д.) с описанием закономерностей развития негативных процессов с учетом природных особенностей территории и степени техногенного воздействия, а также рекомендации по устранению и предупреждению дальнейшего развития процессов эрозии и других негативных процессов на полигоне.

На основе собранных и проанализированных сведений о состоянии и использовании земель, местоположении, природных условиях, негативных процессах и обеспеченности территории полигона картографическими и геодезическими материалами актуализированная информация внесена в паспорт полигона и приложения к нему.

Регулярно на территории области проводится государственный учет земельного фонда в разрезе административных районов и в целом по области, анализируется его использование и состояние.

Государственным учреждением «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» на территории Свердловской области ведутся наблюдения за загрязнением почв. Сеть мониторинга загрязнения почв включает 23 города. Каждый год проводятся обследования почв 4 – 5 городов. Через каждые пять лет проводятся повторные наблюдения в тех же точках. Наблюдение за загрязнением почвы проводится по 15 ингредиентам (тяжелые металлы, нитраты, фториды), определяется кислотность и механический состав. В пробах почвы определяются три формы  тяжелых металлов (кислоторастворимые, подвижные и водорастворимые). Отбор проб почвы осуществляется радиально (по 8 румбам) относительно источника загрязнения на расстояниях: 0,5; 1,0; 2,0; 3,0; 5,0; 10,0 км.

Также на территории области проводится контроль за загрязнением почв в местах (полигонах) накопления (размещения) твердых бытовых и промышленных отходов. Оценка уровня загрязнения почвы в зоне влияния полигонов проводится относительно значений предельно-допустимых концентраций, ориентировочно-допустимых концентраций и фоновых значений. Основные показатели, по которым наблюдаются превышения фоновых концентраций: нитраты, нефтепродукты, азот аммонийный и тяжелые металлы, такие как кадмий, никель, хром, кобальт.

Наблюдения за загрязнением почв на землях сельскохозяйственного назначения ведёт Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный центр агрохимической службы «Свердловский». Так в 2011 году согласно Методических указаний по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и Методических указаний по проведению локального мониторинга на реперных и контрольных участках проведен отбор проб почв на участках полей Белоярского района Свердловской области (федеральный полигон государственного мониторинга земель «Белоярский») на содержание в почвах солей тяжелых металлов, радионуклидов и пестицидов, в результате чего выявлено, что в сравнении с предыдущими обследованиями степень загрязнения почв солями тяжелых металлов увеличивается. Также увеличивается видовой состав загрязнителей. Повышенного содержания радионуклидов и пестицидов в отобранных образцах почв не обнаружено.

 

3.2.1.2   Анализ качественного состояния земель

 

Анализ данных государственного мониторинга земель, других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что состояние качества земель продолжает ухудшаться. На территории Свердловской области почвы сельскохозяйственных угодий, особенно пашни, подвергаются деградации, загрязнению, уничтожению, захламлению отходами производства и потребления, что нередко является следствием истощительного и потребительского использования земель.

В последние годы на территории Свердловской области из-за отсутствия финансирования работы по почвенному и геоботаническому обследованию не проводятся, что не позволяет получить достаточную и достоверную информацию о состоянии земель, оценить развитие негативных почвенных процессов, провести прогноз и выработку рекомендаций по их предупреждению и устранению.

В обновлении же в настоящее время нуждается более 80% имеющихся материалов по почвенному обследованию и около 100% - по геоботаническому обследованию.

По данным государственного статистического учета земель и материалам последнего тура почвенного обследования на территории области отмечаются практически все виды деградации почвенного покрова: водная эрозия, снижение содержания гумуса в пахотном горизонте, подкисление почв, подтопление, переувлажнение и заболачивание почв, их переуплотнение, засоление, зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем и кустарником, загрязнение земель и нарушение почвенного покрова при строительных работах, разработке и переработке полезных ископаемых и другие (рис. 1).

 

                  Рис. 20  Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий

                                в составе земель сельскохозяйственного назначения

 

 

Одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия, приводящих к загрязнению водоемов, заилению малых и больших рек, является водная эрозия. За счет смыва почвы пашни теряют в среднем до 0,5 т/га гумуса в год, до 20-25 кг/га азота, большое количество фосфора и калия. Основной причиной возникновения эрозии является нерациональное и неправильное использование земельных ресурсов, дополненное влиянием природных факторов.

Однако в результате анализа статистической информации и картографических материалов отмечается, что наблюдается тенденция уменьшения интенсивности процессов эрозии, обусловленная снижением интенсивности использования пахотных угодий, значительным удельным весом многолетних трав на пашне, размещением чистых паров на полях со спокойным рельефом, наличием полей незасеваемой пашни и переводом её в залежь.

Ареалы проявления эрозионных процессов на территории Свердловской области наблюдаются в основном на землях сельскохозяйственного назначения и приурочены к массивам сельскохозяйственных угодий, в основном пашни с выраженным рельефом.

По данным государственного статистического учета земель и почвенных обследований в Свердловской области водной эрозии подвержено 4,3 % площади сельскохозяйственных угодий. Наиболее эрозионно-опасными являются районы Предуралья: Артинский, Ачитский, Красноуфимский, Шалинский. Здесь около 40 % пашни нуждается в противоэрозионной организации территории.  На территории области около 3 млн. га представлено мелкопрофильными горными почвами, которые встречаются преимущественно под лесами. Интенсивная вырубка лесов на этих почвах приводит к развитию процессов водной эрозии.

1,8% площади сельскохозяйственных угодий категории земель сельскохозяйственного назначения занимают дефляционно-опасные почвы, из них пашни – 1,4 %. Процессы ветровой эрозии на территории Свердловской области практически не выражены из-за противостоящих факторов: большая облесенность территории, небольшой годовой % ветров со скоростью более 8 м/сек. и др.

Переувлажненные и заболоченные земли занимают 32,8 % площади сельскохозяйственных угодий, в том числе 12,5 % пашни. Особенно большие площади переувлажненные и заболоченные почвы занимают в Зауралье, что обусловлено в первую очередь природными условиями (равнинный характер рельефа, тяжелый гранулометрический состав почвообразующих пород и т. д.). Эти процессы проявляются и на землях других регионов, где имеются плотины, дамбы, водохранилища, автострады и другие сооружения, негативно влияющие на прилегающие к ним территории, вызывая значительные изменения водного режима, подъем уровня грунтовых вод. Заболачивание пашни приводит к выводу ее из оборота и переводу в менее ценные сельскохозяйственные угодья. На массивах осушаемых земель из-за отсутствия ухода за дренажной сетью прослеживаются процессы вторичного заболачивания, а в некоторых случаях и засоления земель.

Для почв Предуралья и горной полосы характерно распространение каменистых почв (3,3 % площади сельскохозяйственных угодий), преобладающих на пахотных землях (2,6 %). Каменистость снижает качество полевых работ, затрудняет широкое использование техники и приемов окультуривания, усиливает износ почвообрабатывающих орудий.

Особую опасность представляют подтопление и затопление земель, характерные для территорий, прилегающих к крупным гидротехническим сооружениям, а также территорий городов и других населенных пунктов в различных районах области. Подтопление земель, как правило, является практически необратимым фактором деградации и в подавляющем большинстве случаев не зависит от землепользователя. При продолжающемся поднятии грунтовых вод качество земельных участков ухудшается и объективная их стоимость снижается. Площадь возможного затопления земель определена для 22 паводкоопасных районов области. Периодическому затоплению и подтоплению от весеннего половодья и дождевых паводков подвергается территория площадью более 50 тыс. га, из них около 40 тыс. га сельхозугодий. При этом необходимо отметить, что объективная достоверная информация об истинных размерах проявления этого опасного процесса отсутствует.

Засоленные, солонцеватые земли, а также земли с солонцовыми комплексами, занимают 1,2 % площади сельскохозяйственных угодий, из них пашни – 0,2 %. Наибольшие площади засоленных, солонцеватых земель находятся в юго-восточной части Свердловской области.

За последние годы в земледелии Свердловской области наблюдалось резкое сокращение вносимых в почву удобрений и мелиорантов. Так, по данным Государственного центра агрохимической службы «Свердловский» объемы внесения минеральных удобрений в 2011 году в сравнении со среднегодовыми значениями пятилетки 1991 – 1995 г.г. уменьшились в 5,1 раза при общем снижении среднегодовой потребности в минеральных удобрениях в 1,9 раза, в сравнении с пятилеткой                          2001 –  2005 г.г. – в 1,0 раза при общем снижении среднегодовой потребности в 1,1 раза. В 2011 г. внесено минеральных удобрений в 1,1 раза больше, чем   в 2010 г. Среднегодовая потребность в минеральных удобрениях в отчетном году также увеличилась в 1,1 раза.           В отчетном году в сельхозпредприятия области поступило 16,0 тыс. тонн минеральных удобрений, что составляет 9,1 % от их потребности. В структуре поступивших удобрений по-прежнему остается высоким удельный вес азотных удобрений, т. к. они сравнительно дешевые и более доступны для потребителей. Однако агрохимические исследования качества сельскохозяйственных земель, проведенные центром, показывают, что, начиная с пятого цикла  агрохимического обследования (1988 – 2001 г.г.), в области на 5-10% площади пашни идет сокращение запасов подвижного фосфора и обменного калия в почвах. Процесс истощения почв становится более интенсивным в связи с низким объемом использования средств химизации земледелия в последние годы, вследствие чего урожай сельскохозяйственных культур формируется за счет почвенных запасов элементов питания и больше проявляется зависимость его от погодных условий.

В области по-прежнему остается низким уровень внесения органических удобрений, ежегодно удобряется ими не более 2,5% посевов в силу экономических и организационных причин. В 2011 году было внесено в среднем 1,8 т/га посевной площади при потребности 9,3 т/га. Отсюда следует, что основным источником органического вещества, обеспечивающим микробиологические процессы воспроизводства плодородия почвы, являются сами растения, особенно многолетние бобовые травы.

Объемы работ по известкованию в 2011 г. не превысили 0,6 % от потребности. Фосфоритование в отчетном году не проводилось, хотя среднегодовая потребность в фосфоритных удобрениях составляет 130,5 тыс.т.

Сокращение удобряемых площадей, объемов известкования и фосфоритования почв ведет к дефициту минерального питания растений, а, следовательно, к образованию агроистощенных почв.

За период 1986 – 1990 г.г. суммарный баланс элементов питания практически был бездефицитным. В дальнейшем ежегодный вынос питательных веществ урожаем культурных растений и сорняками превышает их поступление с удобрениями на 60-100 кг/га. Возмещение выноса элементов питания урожаем составляет только 22 - 30 %. По состоянию на 01.01.2012 г. дефицит питательных веществ (азота, фосфора, калия) на пашне увеличился по сравнению с предыдущими годами и составил 107,7 кг действующего вещества на 1 га.

Аналогичная ситуация наблюдается и в балансе гумуса почвы, в котором расход превышает поступление в 2,2 раза. Дефицит гумуса в 2011 году составил 460 кг на 1 га.

 

Таблица 19

Баланс гумуса в почве  и потребность в органических удобрениях

 

Показатели	Годы
	1990	2007	2008	2009	2010	2011
Минерализация (расход) гумуса (кг/га)	953	660	670	730	610	830
Поступление (кг/га)	743	260	280	300	270	370
Баланс,  +  (кг/га)	-210	-400	-390	-430	-340	-460
Потребность в органических удобрениях для покрытия дефицита гумуса (т/га)	4,2	8,0	7,6	8,6	6,8	9,3

 

Для восполнения недостатка гумуса необходимо внести 9,3 т/га органических удобрений, что на всю площадь пашни составит 12 – 13 млн. тонн органических удобрений, а фактически же вносится не более 2,5 млн. тонн.

Анализ изменения содержания гумуса показывает, что его запасы в пахотном слое почвы снижаются в среднем за год на 0,04 % или по 1,0 – 1,2 тонн с 1 га. По итогам                V цикла обследования (1988 – 2001 г.г.) почвы в среднем содержали 5,53% гумуса, то по состоянию на 01.01.2012 г. – 5,16%.

Такая же тенденция наблюдается и по другим агрохимическим показателям плодородия почв. В 2011 году наблюдается увеличение кислых почв (pH до 5,0) по сравнению с предыдущим годом на 6,2 тыс. га. Показатель кислотности  уменьшился до 5,34 ед.

В настоящее время на территории области значительные площади пахотных угодий не обрабатываются и используются в качестве сенокосов и пастбищ или не используются и постепенно зарастают сорно-полевым разнотравьем, мелколесьем, кустарником, превращаясь постепенно в перелоги, залежи, лесопокрытые угодья. Прежде всего, это почвы с низким плодородием, мелкоконтурные, удаленные от населенных пунктов. Часть необрабатываемых земель годами числится под парами. Только на сегодняшний день в фонде перераспределения земель находится 82,7 тыс. га пашни. На пониженных слабодренированных участках с застоем поверхностных вод или относительно невысоким залеганием грунтовых вод наблюдается   заболачивание пашни.

По-прежнему актуальной проблемой остается и зарастание кормовых угодий кустарником и мелколесьем, что приводит не только к сокращению площади этих угодий, но и оказывает негативное влияние на изменение качества травостоя, способствует появлению в нем грубостебельных, сорных и ядовитых растений. По отчетным данным на территории области около 40% кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий заросло кустарником и мелколесьем. Одной из причин зарастания кормовых угодий стало резкое снижение поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях, а также банкротство самих предприятий. Наряду с зарастанием сенокосов и пастбищ отмечается их закочкаривание, особенно на переувлажненных и заболоченных землях.

Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ. Заметный ущерб землям наносится лесохозяйственными работами и лесными пожарами, в результате которых происходит разрушение почв, их переуплотнение, минерализуются лесная подстилка и гумусовые горизонты, усиливаются эрозионные процессы.

В области 62,5 тыс. га занимают нерекультивированные нарушенные земли, представленные карьерами, выемками, отвалами, хвостохранилищами и хранилищами горнодобывающих и перерабатывающих предприятий.

Высокая антропогенная нагрузка по-прежнему является причиной загрязнения земель населенных мест, земель сельскохозяйственного использования химическими и другими веществами и соединениями, в том числе 1 и 2 классов опасности (бенз(а)пирен, свинец, никель, кобальт, кадмий и др.), захламления земель отходами производства и потребления. Эти негативные воздействия наиболее характерны для территорий, примыкающих к промышленным предприятиям, автомобильным трассам, нефтепроводам. Территориями риска по загрязненности  почв по санитарно-химическим показателям являются Кировградский, Режевской,  Асбестовский, Верхнесалдинский городские округа,  муниципальные образования «город Екатеринбург», город Каменск-Уральский и городские округа Первоуральск, Краснотурьинск, Красноуральск.

Особое место среди проявлений антропогенного воздействия на почвы мегаполисов принадлежит загрязнению городской территории тяжелыми металлами, поскольку быстрое самоочищение почв от металлического загрязнения до требуемого, соответствующего гигиенической и экологической безопасности уровня, затруднено, а во многих случаях практически невозможно. Загрязнение земель тяжелыми металлами и другими веществами и соединениями особенно высокое вблизи крупных объектов цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения. Земли вокруг некоторых предприятий и промышленных центров представляют собой фактически геохимические аномалии из-за сильного загрязнения почв тяжелыми металлами, содержание которых в десятки, сотни раз превышает допустимые пределы. Ежегодно в пределах 30% исследуемых проб почв на загрязнение тяжелыми металлами выявляется превышение допустимых уровней. Особенно высоким уровнем загрязнения характеризуется горная полоса Среднего Урала, изобилующая промышленными предприятиями. Опасная категория загрязнения почв тяжелыми металлами (суммарный показатель загрязнения Zc от 32 до 128) отмечается на территориях Кировградского и Режевского городских округов, умеренно-опасная (Zc от 16 до 31) – на территориях Асбестовского городского округа, городских округов Верхняя Пышма, Ревда, Первоуральск, МО «город Екатеринбург». На территории Муниципального образования «город Екатеринбург» выявлено 730 га сельскохозяйственных угодий, которые относятся к опасной категории загрязнения почв тяжелыми металлами (кадмием). Остальные территории области относятся к допустимой категории загрязнения.

В Свердловской области цинком загрязнена почва 43 территорий, свинцом и медью – 41, ртутью – 35, никелем – 33, кадмием – 32. Под воздействием загрязнения почвы свинцом находится практически 61 % населения области, цинком и медью в пределах 50%, никелем – 43%, кадмием – около 30%, ртутью -  24% населения подвержено влиянию.

Почвенный покров является главным накопителем радионуклидов. В области, прежде всего, это касается сельскохозяйственных районов с лучшими почвами: Ирбитский, Каменский, Камышловский, Богдановичский, Талицкий и др. (зона восточно-уральского радиоактивного следа - ВУРСа). Необходимо отметить, что на сегодняшний день отсутствует полная информация о величине загрязнения территории ВУРС трансурановыми элементами. Кроме этого, потенциальную опасность загрязнения почв радионуклидами представляют функционирующие на территории области предприятия ядерно-энергетического цикла, основные технологии которых относятся к ядерно- и радиационно-опасным (Белоярская атомная станция,  Институт реакторных материалов, ФГУП «Изотоп», склады минерала моноцит на территории МО Красноуфимский округ, курганные захоронения минеральных радиоактивных отходов моноцита на территории МО Режевской городской округ, пункт временного захоронения радиоактивных отходов траншейного типа на территории МО Сысертский городской округ и др.).

Серьезной проблемой для области, как и в прежние годы, остается складирование и переработка опасных промышленных и бытовых отходов. Объем образования отходов во всех отраслях производства, несмотря на незначительное его снижение, продолжает оставаться высоким. Наибольшее количество отходов образовано на предприятиях черной металлургии (примерно 40 процентов от объема образования отходов по области), на предприятиях цветной металлургии (около 30 процентов), на предприятиях по производству строительных материалов (свыше 25 процентов). Основной объем образования отходов 1-4 классов опасности для окружающей среды приходится на предприятия черной и цветной металлургии. В области практически отсутствуют полигоны для обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов                    1-2 классов опасности. Чаще всего токсичные промышленные отходы хранятся на территории промышленных предприятий. Кроме этого, на территориях бывших сельскохозяйственных предприятий в полуразвалившихся складах выявляются пестициды и агрохимикаты, запрещенные и непригодные к применению, которые лежат под открытым небом, смываются осадками в почву, причиняя вред окружающей среде. Хозяйства банкротятся, и пестициды переходят в категорию «бесхозяйных».

На территории Свердловской области находится около 1000 объектов размещения бытовых отходов, из которых половина – несанкционированные. Причем, из разрешенных мест размещения бытовых отходов только 40 % отвечают требованиям санитарных правил. Организованные свалки все больше удаляются от городов и нередко занимают территории с ценными землями и оказывают негативное влияние на прилегающие угодья. Кроме того, резко возрастает количество несанкционированных свалок, расположенных в большом количестве вдоль автомобильных и железных дорог, в местах отдыха, в прибрежных зонах и т. д., что ухудшает экологическую обстановку, приводит к загрязнению земель и других компонентов окружающей среды. По данным анализов проб почв в зонах влияния твердых бытовых и промышленных отходов наиболее распространенными загрязнителями почв являются нефтепродукты, бенз(а)пирен, тяжелые металлы, в том числе: кадмий, никель, хром.

Таким образом, приведенный анализ качественного состояния почв и земельных угодий показывает, что уровень плодородия почв, достигнутый за период до 1990 года, падает и с каждым годом процесс деградации почв идет интенсивнее. 

 

 

3.2.2 Землеустройство

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2005 г.  № 78-ФЗ «О землеустройстве», с изменениями, внесенными федеральными законами от 13 мая 2008 г.    № 66-ФЗ, от 23 июля 2008 г.  № 160-ФЗ, от 18  июля 2011 г. № 242-ФЗ, землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

            Объектами землеустройства являются  территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

            Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

            – изменения границ объектов землеустройства;

            – выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной, ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

            – проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустроительные работы   проводятся в соответствии Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 688,  с соблюдением Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 г., Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г.,  Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 03 июня  2011 г. № 267. 

Землеустроительные работы проводятся на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, договоров на проведение землеустроительных работ, а также судебных решений. По результатам выполненных землеустроительных работ составляется землеустроительное дело и карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства составляется по форме и в соответствии с требованиями к ее составлению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621.

 

 

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти

 

 

В 2011 году на территории Свердловской области за счет федерального бюджета согласно Государственному контракту от 31 августа 2011 г. № 132Д  проведены работы по теме: «Мониторинг нарушенных земель на территории Свердловской, Кемеровской, Челябинской и Магаданской областей и выявление изменения состояния земель на федеральных полигонах государственного мониторинга земель «Белоярский» Свердловской области, «Кемеровский» Кемеровской области и «Альметьевский» Республики Татарстан».

             За счет бюджета Свердловской области проведены работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области, актуализации результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, предназначенных для дачного строительства, садоводства и огородничества, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения. Общая стоимость работ за счет бюджета Свердловской области составила 6466, 39 тыс. руб.           

            За счет средств муниципальных образований Свердловской области в 2011 году проведены работы по установлению границ семи населенных пунктов в Белоярском районе. Установлена граница муниципального образования «Серовский городской округ». Также проводились работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и водных объектов на территории муниципального образования «Серовский городской округ», работы по определению уровня стояния подземных вод и состава горных пород в районе проектируемого кладбища в г. Краснотуринске. Проведены топографо-геодезические работы на территории муниципального образования «Невьянский городской округ» на земельных участках для реконструкции водопровода и строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. На территориях муниципальных образований Свердловской области проводились работы по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки населенных пунктов. Создавался планово-картографический материал на населенные пункты муниципального образования «городской округ Заречный» и п. Оус, расположенный на территории муниципального образования «Ивдельский городской округ». Составлено описание населенных пунктов на территории муниципального образования «городской округ Сухой Лог». Общая стоимость работ выполненных за счет местного бюджета составила 20630,63 тыс. руб.

 

 

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

 

Согласно приказу Минэкономразвития России от 14 ноября 2006 г. № 376 на территории Свердловской области с 1 января 2009 г. действует Административный регламент  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» (далее – Регламент). В соответствии с Регламентом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области  предоставляются государственные услуги по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

С учетом проведенной инвентаризации, которая осуществлялась в соответствии с приказом Росреестра от 17 марта 2011 г. № П/0076 «О проведении полной инвентаризации материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» и поступившей землеустроительной документации от лиц осуществляющих проведение землеустройства после проведения инвентаризации на 1 января 2012 г. в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФДЗ),  535615 ед. хранения. Из них в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 125596 ед. хранения,  в территориальных отделах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 410019 ед. хранения.

ГФДЗ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области находится в двух помещениях расположенных в 1,5 км от административного здания Управления. Помещения ГФДЗ,  состоят из:

– шести кабинетов, расположенных по адресу:  г. Екатеринбург, ул. Народной Воли, 64, общей площадью 192 кв. м.;

– одного кабинета, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101, общей площадью 10  кв.м.

Помещения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства территориальных отделов Управления, расположены в основном, непосредственно по местоположению территориальных отделов. Наполненность архивов ГФДЗ в целом по Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области составляет от 80 до 100 %.

Ведение ГФДЗ с 6 мая 2010 г. осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и территориальными отделами Управления. В соответствии с п. 2.2. Регламента документы ГФДЗ, носящие открытый общедоступный характер, предоставляются всем заинтересованным лицам. В течение рабочего дня время работы с оригиналами документов государственного фонда данных не ограничивается.

Выписки и выкопировки из документов ГФДЗ производятся пользователями самостоятельно. Пользователи снимают копии документов только в помещении фонда данных и с использованием собственной техники для копирования документов.

В течение 2011 года были предоставлены документы из ГФДЗ по 15347 запросам граждан и юридических лиц. Наиболее востребованными  из ГФДЗ являются картографические материалы, материалы по созданию опорной межевой сети, материалы инвентаризации земель, а также землеустроительные дела по межеванию земельных участков, материалы и данные государственного мониторинга земель.

 

 

 

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

 

 

В соответствии с Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области организовывает  и проводит экспертизу землеустроительной документации.

Государственная экспертиза землеустроительной документации носит заявительный характер и осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 29 июля 2010 г.      № 194 «Об организации проведения государственной экспертизы землеустроительной документации» были утверждены Рекомендации по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации.

Организация проведения государственной экспертизы землеустроительной документации с 6 мая 2010 г. осуществляется отделом землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Всего за 2011 год поступило обращений по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации 8.  Проведено экспертиз 8.

Экспертиза землеустроительной документации проводилась по проектам рекультивации нарушенных земель и  землеустроительным делам по установлению границ населенных пунктов.

   После вступления в силу с 1 января 2007 г. изменений, внесенных Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных,  добычных, взрывных и иных видов работ более не являются объектами государственной экологической экспертизы. В то же время, согласно статье 19 Федерального закона от 18 января 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», проекты рекультивации нарушенных земель относятся к землеустроительной документации. Так как государственная экспертиза землеустроительной документации носит заявительный характер, то не все проекты рекультивации нарушенных земель поступают на экспертизу. В 2011 году по заявлениям заинтересованных юридических лиц Управлением по Свердловской области проведено 6 государственных экспертиз проектов рекультивации нарушенных земель.

Контроль за проведением землеустройства на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1061.

На территории Свердловской области в 2011 году обращений  по вопросам контроля за проведением землеустройства не поступало.

В отчетном году поступило 281 обращение от граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства. Данные обращения поступили в основном, в результате выполнения работ по описанию и установлению границ муниципальных образований Свердловской области, охранных зон ЛЭП, а также работ по вычислению площадей земель сельскохозяйственного назначения и т.д. 

 

 

 

3.2          Государственный земельный контроль (надзор)

 

 

3.3.1    Организация осуществления государственного земельного контроля 

            (надзора)

 

 

Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц - участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны иных лиц ведение хозяйства на земле - один из главных принципов рыночной экономики. Однако это вовсе не означает бесконтрольности такой деятельности земельных правообладателей. С увеличением прав увеличивается и обязанность правильно, без ущерба для окружающей среды пользоваться ими. Статья 36 Конституции РФ прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Выполнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим проведением государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр и его территориальные органы наделены полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля.

Для выполнения функций  в сфере государственного земельного контроля  в Управлении создан отдел государственного земельного контроля. Кроме того, согласно Положениям о территориальных отделах Управления  функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на  38 территориальных отделов Управления в муниципальных образованиях Свердловской области.

Государственный земельный контроль (надзор) на территории Свердловской области осуществляют 111 должностных лиц Управления, которые в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» (далее – Положение о государственном земельном контроле), и приказом Управления являются государственными инспекторами по использованию и охране земель соответствующих муниципальных образований Свердловской области (далее – государственные инспекторы).  Данные по территориальным отделам приведены в таблице 20.

 

                                                                                                                             Таблица 20

                               Сведения о количестве государственных инспекторов

 

№ п/п	Отделы Управления	Количество  государственных инспекторов
1.	Екатеринбург	9
2.	Алапаевский	3
3.	Артемовский	3
4.	Асбестовский	0
5.	Белоярский	3
6.	Березовский	3
7.	Богдановичский	2
8.	Верхнепышминский	3
9.	Верхнесалдинский	3
10.	Верхотурский	1
11.	Заречный	2
12.	Ивдельский	2
13.	Ирбитский	3
14.	К-Уральский	2
15.	Камышловский	3
16.	Карпинский	2
17.	Качканарский	3
18.	Кировградский	2
19.	Краснотурьинский	3
20.	Красноуральский	2
21.	Красноуфимский	5
22.	Кушвинский	2
23.	Лесной	3
24.	Невьянский	2
25.	Нижнесергинский	2
26.	Нижнетагильский	4
27.	Нижнетуринский	2
28.	Новоуральский	2
29.	Первоуральский	5
30.	Полевской	3
31.	Ревдинский	2
32.	Режевской	3
33.	Североуральский	2
34.	Серовский	3
35.	Сухоложский	2
36.	Сысертский	3
37.	Тавдинский	3
38.	Талицкий	4
39.	Туринский	2
	ИТОГО	111

 

 

Отдел государственного земельного контроля Управления осуществляет следующие функции:

– осуществляет государственный земельный контроль на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

–   осуществляет организационное и методическое обеспечение деятельности Управления в сфере осуществления государственного земельного контроля,

– оказывает государственным инспекторам территориальных отделов Управления правовую помощь в сфере организации и проведения проверок, осуществления полномочий, предусмотренных административным законодательством;

– рассматривает поступившие жалобы на постановления главных и заместителей главных государственных инспекторов;

–  рассматривает поступившие в Управление жалобы и обращения граждан, юридических лиц, государственных органов по вопросам, относящимся к установленной сфере;

– осуществляет отчетность по установленным формам государственной и  ведомственной статистической отчетности;

–  проводит проверки деятельности территориальных отделов в установленной сфере;

– обеспечивает межведомственное взаимодействие Управления по вопросам государственного земельного контроля.

По результатам проведенного мониторинга функциональных обязанностей должностных лиц,  являющихся государственными инспекторами по использованию и охране земель, установлено:

-                   40  должностных лиц являются главными государственными инспекторами городов и районов Свердловской области и осуществляют функции по управлению, в том числе по управлению территориальными отделами Управления – 38;

-                   45 должностных лиц наряду с выполнением функций государственного земельного контроля осуществляют полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, по контролю за проведением землеустройства, по осуществлению государственного мониторинга земель, по проведению государственной кадастровой оценки земельных участков;

-                   26 должностных лиц являются освобожденными от выполнения иных обязанностей, несвязанных с осуществлением государственного земельного контроля.

Должностные лица Управления,  осуществляющие государственный земельный контроль, проводят проверки соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель и осуществляют административную юрисдикцию в отношении выявленных нарушителей земельного законодательства.

К компетенции Управления относится осуществление  контроля  за  соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Административная юрисдикция Управления установлена КоАП РФ. В соответствие со ст.28.3 КоАП РФ должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

-                   статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю);

-                   частью 1 статьи 7.2 КоАП РФ (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков);

-                   статьей 7.10 КоАП РФ (в части самовольной уступки права пользования землей, а равно самовольной мены земельного участка);

-    статьей 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

-                   статьей 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);

-                   статьей 17.9 КоАП РФ (заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод);

-                   частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

-                   статьей 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок);

-                   частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);

-                   статьей 19.6 КоАП РФ (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

-                   статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);

-                   статьей 19.26 КоАП РФ (заведомо ложное заключение эксперта);

-                   частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).

 В соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ главный государственный инспектор Российской Федерации, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации, главные государственные инспекторы по использованию и охране земель  городов и районов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 8.8 КоАП РФ. 

Помимо перечисленных функций должностные лица Управления,  осуществляющие государственный земельный контроль,  также:

–  составляют и представляют в Росреестр различные формы государственной и  ведомственной статистической отчетности, аналитические справки;

–  обеспечивают представление интересов Управления в судебных органах по делам об обжаловании постановлений главных и заместителей главных госземинспекторов, вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства;

– проводят мероприятия по информированию  населения о деятельности Управления в сфере осуществления государственного земельного контроля, по разъяснению требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, с привлечением средств массовой информации  (путем размещения информации на интернет-сайте Управления, в печатных изданиях, выступления в радио- и телепрограммах, участия в пресс-конференциях).

При осуществлении государственного земельного контроля применяются следующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функции государственного земельного контроля: Конституция Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Земельный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 2004 г.  № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; Федеральный закон Российской Федерации от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» и иные нормативные акты. 

 

 

3.3.2.  Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора).

 

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц. 

Планом  проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год,  утвержденным  приказом Управления  от  29 октября 2010 г. № 315, было предусмотрено  проведение  проверок   соблюдения земельного законодательства в отношении  1352 юридических лица и индивидуальных предпринимателей.

Планом  проведения плановых проверок физических  лиц  на 2011 год,  утвержденным  приказом Управления  от  16 декабря  2010 г. № 356, было предусмотрено  проведение   9359 проверок физических лиц.

   Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

В  2011  году  в порядке осуществления государственного земельного контроля на территории Свердловской области было проведено всего 16 777  проверок, в том числе  в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей   2436  проверок (1288 плановых проверок и 1148 внеплановых проверок).

            Всего в 2011 году  должностными лицами Управления, органами внутренних дел (полиции), прокуратурой, органами муниципального контроля  выявлено 6776  нарушений  законодательства на территории Свердловской области, в том числе 5462 нарушения земельного законодательства, 1314 административных правонарушений против порядка управления и общественного порядка,  ответственность за которые предусмотрена главами 19,20  КоАП РФ.

Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства остаются самовольное занятие земельных участков  либо использование их без правоустанавливающих документов, т.е. правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

В 2011 году выявлены следующие нарушения земельного законодательства:

-                   самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (статья 7.1 КоАП РФ) –  2431 нарушение;

-                   уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков (статья 7.2 КоАП РФ) – 20 нарушений;

-                   самовольная уступка права пользования землей, а равно самовольная мена земельного участка (статья 7.10 КоАП РФ) – 1 нарушение;

-                   использование земельных участков не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 8.8 КоАП РФ) – 77 нарушений;

-                   неиспользование земельных участков (статья 8.8 КоАП РФ) – 22 нарушения;

-                   иные нарушения земельного законодательства (статьи 26, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации) –2911 нарушений;

-                   неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (статья 19.4 КоАП РФ) – 48 нарушений;

-                    невыполнение в установленный срок законного предписания  органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ) – 1025  нарушений; 

-                   непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или искаженном виде (статья 19.7 КоАП РФ) – 62 нарушений;

-                   неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ) – 179 нарушений.

            В случаях выявления нарушений земельного законодательства и при получении материалов прокуратуры, органов полиции, органов муниципального контроля и  других контрольных органов о выявленных нарушениях законодательства  уполномоченные должностные лица Управления проводят ряд мероприятий, направленных на пресечение нарушений обязательных требований и (или) устранение последствий таких нарушений, и предусмотренных действующим законодательством.

За нарушения земельного законодательства на территории Свердловской области в 2011 году возбуждено и передано на рассмотрение 3 614 административных дел, из них передано на рассмотрение главным государственным инспекторам по использованию и охране земель по соответствующим муниципальным образованиям – 2400, направлено на рассмотрение мировым судьям – 1214.

Госземинспекторами  в 2011 году вынесено 5407 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства.

Выдано 7 предупреждений о возможном прекращении прав на землю, в том числе 6 выдано юридическим лицам по результатам внеплановых проверок, проведенных  по поручению Президента Российской Федерации, по вопросу эффективного использования земельных участков, принадлежащих Российской Федерации, с разрешенным использованием для жилищного и иного строительства.

  В 2011 году к административной ответственности за нарушения  законодательства привлечено 3 088 лиц, в том числе за нарушения земельного законодательства – 2252, за нарушения, ответственность за которые предусмотрена гл.19,20 КоАП РФ – 836.

Общая сумма наложенных административных штрафов в 2011 году составила 5 340,9 тыс.рублей. Общая сумма взысканных штрафов в 2011 году составила 3 940,2 тыс. рублей.

Основные показатели результатов осуществления государственного земельного контроля на территории Свердловской области в разрезе  территориальных отделов  Управления за 2011 год приведены в таблице 21.

 

 

                                               

                                                                                                                             Таблица 21

Отделы Управления	Всего проведено проверок	Всего выявлено нарушений	Привлечено к административной ответственности	Наложено административных штрафов ( тыс. руб.)	Устранено нарушений
Алапаевск	480	264	74	112.5	152
Артемовский	297	128	22	13.4	119
Асбестовский	389	246	167	113.1	56
Белоярский	357	39	32	28.7	10
Березовский	545	188	103	89.8	55
Богдановичский	337	18	4	23	9
Верхотурский	247	133	64	86.9	21
Верхнепышминский	594	252	116	134	97
Верхнесалдинский	510	241	125	56.8	84
Заречный	291	28	27	23.5	0
Ивдельский	273	144	26	128.5	69
Ирбитский	256	52	8	25.9	34
Каменск-Уральский	385	124	101	109.7	32
Камышловский	495	230	85	152	65
Карпинский	220	174	67	28.1	141
Качканарский	485	197	59	30.4	139
Кировоградский	468	244	50	46.6	135
Краснотурьинский	253	141	67	80.2	53
Красноуральский	331	82	24	15.6	59
Красноуфимский	780	302	55	53.7	125
Кушвинский	325	103	23	19.8	66
Лесной	318	49	12	5.2	54
Невьянский	372	150	51	73.3	86
Нижнесергинский	306	116	61	53.3	48
Нижнетагильский	695	300	243	680.1	77
Нижнетуринский	469	234	43	49.1	216
Новоуральский	315	80	55	77.3	33
Первоуральский	534	247	137	97.7	62
Полевской	502	216	142	92.5	95
Ревдинский	331	133	54	81.5	70
Режевской	160	27	19	71.3	19
Североуральский	119	73	21	175.3	15
Серовский	295	122	25	35.9	28
Сухоложский	297	222	83	118.9	68
Сысертский	371	24	24	58	2
Тавдинский	412	47	41	52.7	10
Талицкий	740	263	56	295.5	174
Туринский	238	145	50	46.6	65
Екатеринбург	1985	998	672	1904.5	512
Итого:	16777	6776	3088	5340.9	3155

 

Основные показатели по осуществлению государственного земельного контроля в Свердловской области  за 2011 год в сравнении с показателями 2009, 2010 годов показаны в таблице 22.

 

                                                                                                                             Таблица 22

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год
Количество проведенных проверок	20905	16 570	16 777
Количество выявленных нарушений	7430	6 210	6 776
Количество устраненных нарушений	3979	3 519	3 155
Количество составленных протоколов	3991	3 200	3 614
Количество лиц, привлеченных к административной ответственности	3225	2 540	3 088
Количество выданных предписаний	6279	5 096	5 407
Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.	6 338,3	5 291,1	5 340,9
Сумма взысканных штрафов, тыс. руб.	5 203,3	4 323,3	3 940,2

 

            Необходимо отметить, что проводимые Управлением мероприятия в сфере осуществления государственного земельного контроля оказали заметное влияние на эффективное управление земельными ресурсами в Свердловской области.

В результате проведенных должностными лицами Управления  контрольных мероприятий  устранено в 2011 году 3155  нарушений земельного законодательства на земельных участках общей площадью 14 811,55 га  (в 2010 г. – 3519); исполнено 1 предупреждение о возможном прекращении права (в 2010 г. – 0).

            Увеличился также  показатель проведенных внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок  с  34 % в 2010 году  до  47% в 2011 году.

Снизился показатель неисполнения предписаний органа контроля с 30% в 2010 году до  26% в 2011 году в результате проводимых мероприятий должностными лицами Управления по устранению ранее выявленных нарушений земельного законодательства, по разъяснению нарушителям порядка устранения нарушений, по разъяснению последствий  неисполнения требований органа контроля, о привлечении к административной ответственности по решению мирового судьи, о контроле за устранением нарушения со стороны государственного инспектора до полного устранения нарушения согласно норм Земельного Кодекса РФ и положений КоАП РФ.

Значительно увеличился показатель привлечения нарушителей к административной ответственности по выявленным нарушениям,  

с 46 % в 2010 году до 64 % в 2011 году. 

 

 

            3.3.3.    Взаимодействие с органами государственной власти и органами               

            местного самоуправления  

 

 

При реализации функции по государственному земельному контролю (надзору) Управление взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

  В течение 2011 года ежеквартально проводились рабочие встречи с представителями Управления Россельхознадзора по Свердловской области. В июле 2011 года состоялась рабочая встреча с представителями Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. На рабочих встречах обсуждались вопросы повышения эффективности государственного земельного контроля в рамках заключенного Соглашения от 29.12.2010 «О взаимодействии в сфере государственного земельного контроля между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области».

В августе 2011 года Управление принимало участие в совещании при заместителе руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, на котором были рассмотрены вопросы об изменениях в действующем законодательстве по вопросам принудительного взыскания штрафных санкций, о порядке взаимодействия со службой судебных приставов при осуществлении контроля по исполнению постановлений о привлечении к административной ответственности и другие проблемные вопросы, возникающие при взаимодействии.

При подготовке проекта  Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на  2012 год были учтены предложения Департамента Росприроднадзора по Свердловской области, Управления Россельхознадзора по Свердловской области, Территориального Управления ФАУГИ по Свердловской области, МУГИСО, муниципальных органов власти. В 2012 году планируется проведение около 40    совместных проверок с  государственными контролирующими органами.        

В большинстве муниципальных образованиях Свердловской области созданы органы муниципального земельного контроля. В соответствии с Решением  Коллегии Управления от 30.09.2011, объявленного приказом Управления от 04.10.2011 № 319, территориальными отделами Управления в IV квартале 2011 года проведены совещания с участием 59 глав муниципальных образований Свердловской области по проблемным вопросам взаимодействия государственных и муниципальных инспекторов в сфере земельного контроля.  В течение 2011 года с главами муниципальных образований Свердловской области заключено 4 соглашения о взаимодействии по вопросам муниципального земельного контроля. Кроме того,  Управление продолжает взаимодействие с органами муниципального контроля  в соответствии с  ранее заключенными соглашениями о взаимодействии  между администрациями городских округов и муниципальных районов Свердловской области и Управлением Роснедвижимости по Свердловской области в части, не противоречащей Закону о защите юридических лиц. 

Взаимодействие с иными контролирующими органами осуществляется в рабочем порядке по мере необходимости. В Свердловской области сложилась практика  проведения совместных проверок в сфере государственного земельного контроля с органами прокуратуры. Кроме того, во всех случаях выявления  нарушений земельного законодательства и при отсутствии правовых оснований для проведения внеплановых проверок, предусмотренных Федеральным законом о защите прав юридических лиц, информация направляется в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

Органами прокуратуры в 2011 году выявлено 406 нарушений земельного законодательства, по результатам поступивших 404 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении привлечено к административной ответственности 385 лиц.

По результатам поступивших 209 протоколов об административных правонарушениях из органов полиции в  2011 году привлечено к административной ответственности  180 лиц.

3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного контроля

 

 

Взаимодействие Управления с органами муниципального контроля в части земельного контроля осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, определенном заключенными соглашениями с муниципальными образованиями.

Большое внимание в Управлении уделяется вопросам, связанных с  реализацией  функции государственного земельного контроля (надзора), в том числе, повышения эффективности и качества   контроля, взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления, с прокуратурой, органами полиции, повышения профессионального уровня государственных инспекторов.

Материалы проверок муниципального земельного контроля  по выявленным нарушениям земельного законодательства, допущенным  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, как правило,  направляются в органы прокуратуры для возбуждения дел об административных правонарушениях или непосредственно в Управление.

 Материалы проверок по выявленным нарушениям земельного законодательства, которые допустили физические лица, направляются в Управление (Земельным комитетом Администрации г. Екатеринбурга) либо в соответствующий территориальный отдел Управления. В рабочем порядке решаются вопросы организации и проведения  совместных внеплановых проверок в отношении физических лиц.

В рамках осуществления муниципального контроля на территории Свердловской области выявлено 725 нарушений обязательных требований земельного законодательства, на основании поступивших материалов должностными лицами Управления были возбуждены дела об административных правонарушениях. Сведения о количестве нарушений в разрезе муниципальных образований приведены в таблице 23.

                                                                                                                          Таблица 23

Отделы Управления	Количество нарушений, выявленных при осуществлении муниципального контроля
Алапаевский	52
Артемовский	26
Асбестовский	12
Белоярский	3
Березовский	1
Богдановичский	2
Верхотурский	0
Верхнепышминский	20
Верхнесалдинский	40
Заречный	20
Ивдельский	19
Ирбитский	0
Каменск-Уральский	8
Камышловский	73
Карпинский	57
Качканарский	9
Кировоградский	45
Краснотурьинский	50
Красноуральский	2
Красноуфимский	4
Кушвинский	5
Лесной	0
Невьянский	7
Нижнесергинский	1
Нижнетагильский	24
Нижнетуринский	0
Новоуральский	1
Первоуральский	37
Полевской	64
Ревдинский	0
Режевской	0
Североуральский	0
Серовский	48
Сухоложский	0
Сысертский	0
Тавдинский	0
Талицкий	26
Туринский	59
Екатеринбург	10
Итого:	725

 

                Специалистами Управления на постоянной основе проводятся мероприятия по распространению информации о деятельности Управления в сфере государственного земельного контроля, о требованиях законодательства, за нарушение которых возможно наступление административной ответственности, с использованием средств массовой информации, путем публикации на официальном интернет-сайте Управления, путем участия в общественных мероприятиях, на личном приеме граждан.

            Значительно увеличилось количество обращений граждан по фактам нарушений земельного законодательства. 949 внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства  проведены на основании поступивших обращений,   в 754 случаях  указанные факты подтвердились (что составило 81%), к нарушителям применены меры административного воздействия.

 

 

3.4 Государственная кадастровая оценка земель в Свердловской области

 

 

3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

 

 

Государственная кадастровая оценка – совокупность административных и технических мероприятий, направленных на определение кадастровой стоимости земельных участков в границах административно-территориальных образований по состоянию на определенную дату.

Федеральным  законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:

-     принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

-     формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

-     отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;

-     определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

-     экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;

-     утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

-     опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;

-     внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Согласно федеральному стандарту оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утвержденному приказом Минэкономразвития от 20 июля 2007 г. № 255, кадастровая стоимость объекта оценки – это рыночная стоимость, определенная методами массовой оценки, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65, 66), Налоговым кодексом (статьи 390, 391) и другими федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка применяется для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).  До 1 января 2013 года полномочия по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости, за исключением полномочий, по утверждению и опубликованию, также реализует Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра и картографии.

Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями федерального закона об оценочной деятельности, актов Министерства экономического развития РФ, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а так же стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

В период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки расчет кадастровой стоимости учтенных или измененных объектов недвижимости осуществляют органы кадастрового учета.

Согласно Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215, разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется  Федеральной службой  государственной регистрации, кадастра и картографии  и ее  территориальными органами.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Комиссии создаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющей функции по государственной кадастровой оценке. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.

Однако следует отметить, что оспаривание результатов кадастровой оценки на комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости возможно только для результатов оценки, договоры на проведение которой были заключены в 2011 году. Так как результаты кадастровой оценки, выполненной в  2011 году,  Правительством Свердловской области не были утверждены, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в 2011 году на территории Свердловской области не была создана.

Наименования этапов, сроки, объемы расходов областного бюджета по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель в 2011 году были определены  областной государственной целевой программой «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008 – 2011 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 12 июля 2007 г.  № 70-ОЗ.

С целью организации и проведения  актуализации  государственной кадастровой оценки земель на территории Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 30 мая 2007 г. № 480-ПП «Об организации работ по актуализации государственной кадастровой оценке земель на территории Свердловской области». В соответствии с указанным постановлением  на территории Свердловской области образована межведомственная областная комиссия по контролю над ходом выполнения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель; главам муниципальных образований в Свердловской области рекомендовано создать межведомственные муниципальные комиссии, возложив на них функции контроля над ходом выполнения оценочных работ и организации взаимодействия соответствующих служб по обеспечению исполнителей работ исходной информацией, необходимой для расчетов оценочных показателей; утверждено Положение о межведомственной областной комиссии по контролю над ходом выполнения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель.

По состоянию на 1 января года проведения работ Управлением Росреестра по Свердловской области на основании сведений государственного кадастра недвижимости формируется перечень земельных участков (перечень объектов оценки) категории земель подлежащей государственной кадастровой оценке в текущем году.

Перечень объектов оценки содержит сведения обо всех земельных участках, расположенных на территории Свердловской области, относящихся к  категории земель, подлежащей государственной кадастровой оценке в текущем году. Перечень содержит имеющиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровом номере, местоположении, категории земель, разрешенном использовании, фактическом использовании, площади земельного участка, а также краткие сведения о правах на  земельный участок.

В случае отсутствия в перечне объектов оценки обязательных характеристик Управление Росреестра по Свердловской области в рамках, имеющихся у него ресурсов, принимает меры к их выявлению и внесению в государственный кадастр и в перечень объектов оценки. Перечень объектов оценки не должен содержать  противоречивые данные. В отношении земельных участков, по которым выявить отсутствующие в государственном земельном кадастре или исправить противоречивые сведения оказалось невозможным, составляется протокол и указанные земельные участки исключаются из перечня объектов оценки.

Регламент организации работ по актуализации государственной кадастровой оценки согласуется на заседании Межведомственной областной комиссии по контролю над ходом выполнения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель на территории Свердловской области. Сбор сведений о значениях факторов, определяющих и влияющих на стоимость земельных участков, осуществляется из источников информации, содержащих достоверную информацию, в том числе из государственного кадастра недвижимости, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, фондов данных и базы данных, имеющихся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

В 2011 году на территории Свердловской области были проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в составе категории земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, предназначенных для дачного строительства,  садоводства и огородничества, входящих в состав категории земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области. В процессе проведения государственной кадастровой оценки земель Управлением Росреестра по Свердловской области осуществляется контроль за ходом выполнения работ. Отчеты о ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель направлялись в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Информация по общим результатам государственной кадастровой оценки по категориям земель опубликована на сайте Управления Росреестра по Свердловской области www.to66.rosreestr.ru.

В 2011 году Управлением Росреестра по Свердловской области через средства массовой информации дано 8 разъяснений в отношении результатов государственной кадастровой оценки земель Свердловской области.

 

 

3.4.2  Результаты государственной кадастровой оценки земель

 

 

В период с 1999 по 2005 год, на территории Свердловской области были завершены работы по государственной кадастровой оценке всех категорий земель. Исключение составляют земли запаса.  В 2005 году  сведения об экономических характеристиках земельных участков (удельном показателе и кадастровой стоимости) внесены в государственной кадастр недвижимости и с  2006 года в соответствии с  главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление земельного налога производится исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

В период с 2005 по 2011 год два раза проведен полный комплекс работ по  актуализации результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов (с внесение сведений в ГКН)  и один раз земель сельскохозяйственного назначения и водного фонда.

Изменение налогооблагаемой базы земельных участков, расположенных на территории Свердловской области,  в разрезе муниципальных образований   с  01.01.2010 по  01.01.2011 представлено в таблице 20 и на  рисунке 26.

Представление в 2011 году сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу в Управление Федеральной налоговой службы России по Свердловской области осуществлялось в соответствии с Соглашением о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы, утвержденным  ФНС РФ и  Росреестром 03.09.2010 N ММВ-27-11/9/37.

 

Таблица 24

 

Изменение налогооблагаемой базы земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, по состоянию на 01.01.2010 и 01.01.2011

 

№ п.п.	Наименование муниципального образования	Налогооблагаемая база в 2010 году, тыс. руб.	Налогооблагаемая база в 2011 году, тыс. руб.	Изменение налогооблагаемой базы, 2011 г./2010 г.

 

1	2	3	4	5
1	Алапаевское муниципальное образование	12574990	12850478	1.02
2	Артемовский городской округ	17080028	16653342	0.98
3	Артинский городской округ	13564765	13181962	0.97
4	Ачитский городской округ	4164904	4234606	1.02
5	Байкаловский муниципальный район	2824821	2993306	1.06
6	Белоярский городской округ	22756055	17783504	0.78
7	городской округ Богданович	16734524	15757816	0.94
8	Верхнесалдинский городской округ	14589887	14398227	0.99
9	городской округ Верхотурский	3370012	4247924	1.26
10	Гаринский городской округ	2469615	2447156	0.99
11	Ирбитское муниципальное образование	6046965	6027799	1.00
12	Каменский городской округ	14097646	12187392	0.86
13	муниципальное образование Камышловский муниципальный район	5291172	5382274	1.02
14	Муниципальное образование Красноуфимский округ	6116728	6527947	1.07
15	Невьянский городской округ	30305994	29683348	0.98
16	Нижнесергинский муниципальный район	14358502	14530762	1.01
17	Нижнетуринский городской округ	10093459	10079530	1.00
18	Новолялинский городской округ	8209915	8936770	1.09
19	Горноуральский городской округ	15069365	13035061	0.87
20	Пышминский городской округ	10082691	9985297	0.99
21	городской округ Ревда	30596654	29058630	0.95
22	Режевской городской округ	14797012	14571873	0.98
23	Сосьвинский городской округ	4685674	4657070	0.99
24	Слободо-Туринский муниципальный район	2279029	2415016	1.06
25	Сысертский городской округ	51926518	38065019	0.73
26	Таборинский муниципальный район	1877541	1914042	1.02
27	Тавдинский городской округ	11854741	11911005	1.00
28	Талицкий городской округ	14228766	16880123	1.19
29	Тугулымский городской округ	3247650	3233987	1.00
30	Туринский городской округ	7384247	7509960	1.02
31	Шалинский городской округ	4577090	4418541	0.97
32	Муниципальное образование город Алапаевск	10715147	10816153	1.01
33	Арамильский городской округ	13777316	13336957	0.97
34	Асбестовский городской округ	61396496	60354784	0.98
35	Березовский городской округ	56501193	43664288	0.77
36	городской округ Верхняя Пышма	47370089	47032459	0.99
37	городской округ Верхний Тагил	3335729	3359753	1.01
38	Городской округ Верхняя Тура	2170900	2347793	1.08
39	Волчанский городской округ	1987196	2268407	1.14
40	городской округ Дегтярск	7989863	6079788	0.76
41	муниципальное образование “город Екатеринбург”	1522417477	1457815359	0.96
42	городской округ Заречный	20576554	19661543	0.96
43	Ивдельский городской округ	8974109	7394669	0.82
44	Муниципальное образование город Ирбит	9015616	8719870	0.97
45	Муниципальное образование город Каменск-Уральский	118984567	108056572	0.91
46	Камышловский городской округ	5466442	5802132	1.06
47	городской округ Карпинск	6370786	6441742	1.01
48	Качканарский городской округ	15123067	13901964	0.92
49	Кировградский городской округ	6062479	5700143	0.94
50	городской округ Краснотурьинск	24936771	25326706	1.02
51	городской округ Красноуральск	21650755	17469285	0.81
52	городской округ Красноуфимск	12276118	12619228	1.03
53	Кушвинский городской округ	21072818	21150181	1.00
54	Городской округ “город Лесной”	25436031	22937798	0.90
55	городской округ “Нижняя Салда”	4601239	4781701	1.04
56	город Нижний Тагил	185023831	188761966	1.02
57	Новоуральский городской округ	78883986	78021500	0.99
58	городской округ Первоуральск	92255031	91051954	0.99
59	Полевской городской округ	49253877	52358496	1.06
60	Североуральский городской округ	10386669	9938275	0.96
61	Серовский городской округ	45285625	43715669	0.97
62	городской округ Среднеуральск	21094847	21658176	1.03
63	городской округ Сухой Лог	14619599	14246996	0.97
64	Бисертский городской округ	2930696	2846576	0.97
65	городской округ Верхнее Дуброво	1733269	1724555	0.99
66	городской округ Верх-Нейвинский	2290189	2001755	0.87
67	Малышевский городской округ	4419440	4834288	1.09
68	городской округ Рефтинский	4057996	3706532	0.91
69	городской округ Пелым	974485	975559	1.00
70	городской округ ЗАТО Свободный	39385805	39390248	1.00
71	городской округ Староуткинск	600673	638878	1.06
72	муниципальное образование “поселок Уральский”	3888	3545	0.91
73	Итого:	2976231746	2838474006	0.95

 

 

Ставки земельного налога, установленные представительными органами муниципальных образований Свердловской области приведены в таблице 21.

По сведениям, представленным Министерством финансов Свердловской области, за прошедший год произошло существенное  увеличение поступления земельного налога в местные бюджеты. Так, за 2010 год в местные бюджеты поступило 5 117 362 тыс. рублей, а за 2011 год – 5 135 217 тыс. рублей.

По сравнению с 2010 годом произошло существенное увеличение поступлений арендных платежей за землю в консолидированный бюджет Свердловской области. Так за 2010 год в консолидированный бюджет Свердловской области арендных платежей за землю поступило 2 982 358 тыс. рублей, а за 2011 год – 3 600 247 тыс. рублей.