ОТЧЕТ о результатах исследования потребностей громад, участвующих в проекте «Поддержка стабилизации местных сообществ» (2015 г.)

Огромное количество населения Донбасса в восточной Украине становится все более уязвимой из-за

вооруженного конфликта на этих территориях. Боевые действия и ухудшение безопасности для про-

живания людей непосредственно влияет на области с населением 5,2 млн человек, что уже привело к

внутреннему перемещению 1,684,815 человек, начиная с марта 2014 года, по официальным статисти-

ческим данным, предоставленным Министерством социальной политики Украины от 18 января 2016

года. Повреждения основной инфраструктуры региона весьма обширны. Непосредственные потреб-

ности средств к существованию являются огромными, особенно с учетом того, что 80 % экономики

Донбасса не работает. Это уже привело к росту безработицы, неполной занятости и более широкому

использованию трудовых денежных переводов. Значительное увеличение потребительских цен и да-

лее ведет к обнищанию наиболее уязвимых групп населения, в том числе вынужденных переселен-

цев. Затянувшийся конфликт усугубляет существующие проблемы ВПЛ и населения, пострадавшего от

конфликта,особенно, что касается жилья и работы.

Проект, финансируемый правительством Японии, реали-

зуется на возвращенных Украиной территориях Донбасса

с марта 2015 г. до марта 2016 г. в восьми (8) сообществах

(Краматорск, Дружковка, Святогорск, Артемовск (в насто-

ящее время Бахмут), Константиновка Донецкой области

и Северодонецке, Лисичанске и пгт. Боровское Луганской

области) и направлен на обновления социальной инфра-

структуры и усиление социальной сплоченности. Часть

проекта, напрвленная на создание условий к трудоустрой-

ству, реализуется при поддержке двух общественных ор-

ганизаций - партнеров из Доброполья и Красноармейска

Донецкой области. Проект предназначен для помощи

более чем 2000 благополучателей, которые в результате

получат пользу от улучшения социальной инфраструктуры

и укрепления социальной сплоченности. Более 300 жите-

лей региона и ВПЛ получат дополнительные возможности

занятости или самозанятости, получив необходимое обо-

рудование для профессиональной деятельности, а также

возможность посещать профессиональные курсы.

Оценка потребностей была проведена в 10 сообществах,

где проект реализуется. Результаты могут быть экстрапо-

лированы на всю территорию Донецкой и Луганской об-

ластей, контролируемую украинским правительством.

Исследование включает в себя количественные и каче-

ственные данные, собранные в ходе массового опроса

населения (более чем 1300 респондентов) и групповых

Рис.1. Карта проекта «Поддержка

стабилизации местных сообществ Донбасса»

интервью с членами сообществ в 10 населенных пунктах

подконтрольного Украине Донбасса.

Исследование было проведено по руководством профессора Михаила Саввы, кандидата социологи-

ческих наук, доктора политических наук, члена правления Украинской ассоциации оценивания.

Факты и мнения, содержащиеся в данной публикации, не обязательно отражают точку зрения

правительства Японии и Международной организации по миграции (МОМ).

От народа Японии

СТРУКТУРА ОТЧЕТА

Перечень аббревиатур

Краткое изложение

Краткая характеристика местных сообществ, в которых проводилось исследование

Раздел 1. Актуальность, задачи и методология исследования потребностей местных сообществ . .

Раздел 2. Основные выводы исследования потребностей населения Донецкой и Луганской областей

по двум компонентам исследования (коллективные интервью и массовый опрос населения)

2.1. Создание платформ социального сплочения

2.2. Влияние процессов децентрализации на развитие громад

Раздел 3. Потребности жителей региона (территория Донецкой и Луганской областей,

находящихся под контролем Украины) по результатам массового опроса населения. .

3.1. Проблемы и потребности населения Донбасса

3.2. Потребности жителей региона в водоснабжении и обеспечении санитарных

и гигиенических условий

Раздел 4. Потребности населения региона по результатам коллективных интервью

4.1. Восприятие местных сообществ участниками коллективных интервью

4.2. Социальная апатия и социальная активность

4.3. Взаимодействие с властью

4.4. Проблемы местных сообществ

4.4.1. Проблемы трудоустройства

4.4.2. Проблемы трудоустройства и обучения молодежи

4.4.3. Проблемы санитарии и гигиены

4.4.4. Качество и доступность услуг органов власти

4.4.5. Проблемы качества и доступности услуг бизнеса

4.4.6. Проблемы социальной инфраструктуры

4.4.7. Особые проблемы вынужденных переселенцев

4.4.8. Восприятие ВПЛ местными жителями

4.4.9. Вынужденные переселенцы как ресурс развития

4.4.10. Взаимоотношения с военнослужащими

4.5. Специфичные потребности и возможности каждого поселения

по результатам коллективных интервью

Приложение 1: Опросный лист индивидуального структурированного интервью

(проект «Поддержка стабилизации местных сообществ Донбасса», октябрь - ноябрь 2015 г.)

Приложение 2: Таблицы простых процентных распределений массового опроса

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

Военные действия на территории Донецкой и Луганской областей создали ряд серьезных социально-

экономических проблем: разрушение объектов инфраструктуры, в том числе жилья; прекращение ра-

боты ряда предприятий и организаций; вынужденный переезд большого количества людей на новое

место жительства; потеря близких людей; психологические травмы. Военный конфликт части терри-

тории этих областей обострил уже существовавшие проблемы безработицы; качества и доступности

услуг, в том числе услуг жилищно-коммунального комплекса; относительно высокой стоимости жизни.

В то же время, военные действия в регионе создали, по мнению респондентов нашего исследования,

новые возможности для развития местных сообществ. Новые возможности стали результатом прибытия

в контролируемые Украиной поселения Донбасса вынужденных переселенцев, усиливших человеческий

потенциал; направления в регион значительной помощи как центральной властью Украины, так и гума-

нитарной помощью от международных и зарубежных организаций. Как продемонстрировали коллек-

тивные интервью, вынужденные переселенцы воспринимаются в городах их нынешнего проживания в

целом в качестве ресурса развития. Они несут с собой следующие основные возможности развития:

• повышение социальной активности за счет приехавших гражданских активистов;

• открытие нового бизнеса и сильная мотивация добиться результатов в бизнесе;

• внедрение более высоких требований к ассортименту и качеству товаров и услуг;

• заполнение невостребованных местным населением вакансий на рынке труда и, как результат,

удешевление производства товаров.

Основные выводы исследования (каждый из этих выводов более подробно охарактеризован и обо-

снован ниже, в соответствующих разделах отчета):

В ходе массового опроса среди всех озвученных потребностей опрошенные ВПЛ назвали следующие

пять приоритетных, жилье (81,6 %), денежные пособия (64,9 %), содействие в трудоустройстве (59,0 %),

медицинская помощь (21,8 %), первоочередное устройство детей в детские сады и школы (11,7 %).

Первые три места в ходе ответов местных жителей заняли варианты: содействие в трудоустройстве

(65,0 %), медицинская помощь (37,4 %), денежные пособия (31,4 %). На четвертой позиции - содействие

в организации собственного бизнеса (20,8 %) и жилье - на пятом (18,2 %). Интересно, что в процентном

соотношении проблемы занятости и потребность содействия в трудоустройстве в равной степени волнует

как местных жителей, так и внутренне перемещенных лиц (63 % и 62 % массового опроса соответственно).

На конфликты между местными жителями и ВПЛ как на личную проблему указал всего 1 % опрошен-

ных жителей региона. Противоречия определены главным образом различиями в обеспечении этих

групп населения. Среди таких наглядных различий - дополнительные социальные пособия ВПЛ, воз-

можность получения ними гуманитарной помощи.

В ходе коллективных интервью были выявлены такие наиболее острые потребности местных гро-

мад, включая ВПЛ, в целом, как:

• создание рабочих мест и возможность освоения новых востребованных на рынке труда профессий;

• повышение качества и доступности медицинских услуг, в том числе социально-психологических;

• повышение качества и доступности услуг государственных служб, работающих с населением;

• создание платформ социального сплочения (центров местного развития и др.).

К дополнительным особым потребностям вынужденных переселенцев, выявленным в ходе коллек-

тивных интервью, относятся:

• повышение пропускной способности контрольно-пропускных пунктов на границе контролируе-

мых Украиной и не подконтрольной Украине территорий;

• более активная демонстрации властью нужности людей, ставших вынужденными переселенцами;

• уменьшение позитивной дискриминации.

КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ, В КОТОРЫХ

ПРОВОДИЛОСЬ ИССЛЕДОВАНИЕ

Поселения, в которых проводились коллективные интервью, значительно различаются по таким пара-

метрам, как численность населения и социально-экономическое развитие, включая развитие социаль-

ной инфраструктуры. Количество жителей определяет некоторые другие социально-экономические

параметры, например, доминирующие отрасли экономики (промышленное производство или сель-

ское хозяйство). Для большинства поселений, в которых осуществляется проект «Поддержка стабили-

зации местных сообществ Донбасса», типично преобладание промышленного производства. Однако,

для небольших по численности населения города Святогорска и поселка Боровского характерна за-

нятость, соответственно, в сфере обслуживания и сельском хозяйстве. В этих двух поселениях нет про-

мышленных предприятий или шахт.

Рис. 2. Дети - потенциал развития громад на Донбассе и активные участники всех мероприятий проекта

Донецкая область

Краматорск - город областного значения Донецкой области. С октября 2014 г. - место расположе-

ния органов областной власти. Численность населения - около 160 000 человек. Один из промыш-

ленных центров Донбасса. В настоящее время работают такие промышленные предприятия, как

Новокраматорский машиностроительный завод (НКМЗ), Старокраматорский машиностроительный

завод (СКМЗ), «Энергомашспецсталь». Количество занятого населения - около 79 000 человек, количе-

ство безработных - около 2 000 человек. В городе по состоянию на сентябрь 2015 г. зарегистрировано

52 918 вынужденных переселенцев.

Артемовск - город областного значения Донецкой области, административный центр Артемовского

района (не входит в состав района). Численность населения - около 100 000 человек. В городе, помимо

традиционных для Донбасса предприятий тяжелой промышленности (Артемовский машиностроитель-

ный завод «Вистек» и другие), работают пищевые производства - Артемовский завод шампанских вин,

«Артемсоль». Количество занятого населения - более 32 000 человек, безработных - около 1 500 чело-

век. В городе зарегистрировано по состоянию на сентябрь 2015 г. 70 936 вынужденных переселенцев.

Константиновка

- город областного значения Донецкой области, административный центр

Константиновского района (не входит в состав района). Численность населения - около 75 000 че-

ловек. Город является центром стекольной промышленности Украины. Помимо ряда действующих

стекольных производств, в Константиновке расположен

«Украинский научно-исследовательский

институт стекла». В первом полугодии 2015 г. выполнили собственные планы выпуска продукции

ЧАО «Свинец», ООО «Мегатекс», ООО «Гласкомерц», ПАО «Завод утяжелителей», ООО «Кожкон»,

ООО «Константиновский завод металлургического оборудования». Среднесписочная численность

штатных работников - 14790 чел. Статус безработного имели в 2015 г. более 1100 человек. В городе по

состоянию на сентябрь 2015 г. зарегистрирован 47 331 вынужденный переселенец.

Святогорск - город в Донецкой области, подчинён Славянскому городскому совету города Славянска.

Численность населения - 4 600 человек. Небольшой по численности населения город не имеет на сво-

ей территории промышленных предприятий. Святогорск традиционно является местом отдыха жите-

лей Востока Украины, здесь расположены пансионаты и базы отдыха. До начала военных действий в

Донбассе в Святогорске могли отдохнуть в течение одного дня до 4 тысяч человек. В некоторых базах

Рис. 3. Мероприятия по социальному сплочению в городе Северодонецк, Донецкая область

до настоящего времени проживают группы вынужденных переселенцев. Проживание в подобных «ла-

герях» вынужденных переселенцев затрудняет социализацию этих людей и создает предпосылки для

конфликтов с местным населением. Еще одной особенностью Святогорска является большой мона-

стырь (общее название комплекса - Святые Горы). Святогорск позиционируется как духовный центр

Востока Украины. Официальное количество безработных невелико - 25 человек. Однако, работники

ряда учреждений длительное время находятся в неоплачиваемых отпусках, что является формой скры-

той безработицы. В Святогорске волонтерами учтено 5592 вынужденных переселенца, из них 1327 че-

ловек проживают в пансионатах, на базах отдыха и других местах компактного проживания.

Доброполье - город областного значения Донецкой области, административный центр Добропольского

района. Численность населения - около 30 000 человек. В окрестностях Доброполья ведется добыча

угля. ООО «ДТЭК Добропольеуголь» объединяет 5 шахт и входит в состав крупнейшей энергетической

компании Украины ДТЭК. В связи с этим значительная часть населения города работает в сфере добы-

чи угля. В городе зарегистрировано около 2 000 безработных, что связано с оптимизацией угольного

производства в регионе. По состоянию на сентябрь 2015 г. в Доброполье зарегистрировано 12 470 вы-

нужденных переселенцев.

Дружковка - город областного значения Донецкой области. Входит в Краматорскую агломерацию.

Численность населения - около 60 000 человек. Дружковка является в Украине одним из центров маши-

ностроения для угледобычи и местом производства огнеупорных материалов. В настоящее время работа-

ют такие предприятия, как «Гірничі машини- ДрМЗ», «Дружківський завод металевих виробів», «Грета»,

«Веско», «Дружківське рудоуправлiння» ООО «Дружковская пищевкусовая фабрика». В городе учтено бо-

лее 1200 безработных. По состоянию на сентябрь 2015 г. в Дружковке зарегистрировано 16 198 ВПЛ.

Красноармейск

- город областного значения Донецкой области, административный центр

Красноармейского района. Численность населения

- около 64 000 человек. Основу экономи-

ки Красноармейска составляют угледобыча и машиностроение. В настоящее время работают та-

Рис. 4. Участники интерактивной игры для детей учащихся муз. школы и для детей ВПЛ «Мой любимый праздник»

кие предприятия, как «Шахтоуправління «Покровське», «Вугільна компанія «Краснолиманська»,

«Красноармійський динасовий завод». Количество учтенных безработных в 2015 г. - около 700 чело-

век. По состоянию на сентябрь 2015 г. в городе зарегистрировано 25 346 вынужденных переселенцев.

Луганская область

Северодонецк - город областного значения Луганской области. С сентября 2014 г. - место располо-

жения органов областной власти. Численность населения - около 130 000 человек. Город является

центром химического производства Украины, однако в настоящее время многие предприятия от-

расли не работают. Основное действующее предприятие Северодонецка - научно-производствен-

ное объединение «Импульс». Северодонецк имеет развитую относительно других городов Донбасса

социальную инфраструктуру. Так, в городе осуществляется централизованная подача горячей воды,

тогда как в других поселениях, в которых проходило исследование, система централизованной по-

дачи горячей воды разрушены и не функционируют уже около 20 лет. В 2015 г. в городе было учте-

но более 3 000 безработных. По состоянию на сентябрь 2015 г. в Северодонецке зарегистрировано

46 975 вынужденных переселенцев.

Боровское - посёлок городского типа в составе Северодонецкого горсовета (до 1992 года входил в

состав Попаснянского района) Луганской области. Численность населения - 5 600 человек. В посел-

ке отсутствуют какие-либо предприятия, основой местной экономики является приусадебное хозяй-

ство: произведенная сельскохозяйственная продукция продается в Северодонецке. В поселке рабо-

тают только бюджетные учреждения образования и культуы, а также магазины. Около 700 жителей

поселка являются безработными. Поскольку Боровское в административном отношении входит в со-

став Северодонецка, отдельный учет вынужденных переселенцев в поселке не ведется. По экспертной

оценке, в Боровском проживает около 100 ВПЛ.

Лисичанск - город областного подчинения в Луганской области. Численность населения - око-

ло 103 000 человек. Большая часть предприятий Лисичанска прекратила работу в ходе конфлик-

та. Продолжают производить продукцию «Приватне акціонерне товариство «Лисичанська нафтова

інвестиційна компанія», ПАТ «Лисичанськвугілля», работают индивидуальные предприниматели.

В Лисичанске шли боевые действия, и некоторая часть местных жителей выехала из города. В 2015 г.

в городе насчитывалось около 1100 безработных. По состоянию на сентябрь 2015 г. в Лисичанске за-

регистрировано 17 091 вынужденный переселенец.

РАЗДЕЛ 1. АКТУАЛЬНОСТЬ,

ЗАДАЧИ И МЕТОДОЛОГИЯ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ

МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ

Высокая актуальность исследования была определена следующими факторами:

• усилением нагрузки на социальную инфраструктуру региона в результате перемещения на кон-

тролируемые Украиной территории Донецкой и Луганской областей около 750 тысяч внутренне

перемещенных лиц (вынужденных переселенцев; ВПЛ);

• наличием новых особых потребностей у ВПЛ, оставивших в местах прежнего проживания жилье

и источники средств существования;

• присутствием в регионе значительного количества людей с постконфликтными психологически-

ми травмами;

• объективной возможностью увеличения вероятности конфликтов между местными жителями,

вынужденными переселенцами и военными в результате присутствия представителей данных

групп в населенных пунктах региона;

• необходимостью координации гуманитарной помощи, которая направляется в данный регион

зарубежными и международными организациями.

Выявление потребностей проводилось по методике, разработанной докт. полит. наук, канд. социол.

наук М.В. Саввой (Украинская ассоциация оценивания). Данная методика предусматривает использо-

вание двух взаимодополняющих методов: проведение в населенных пунктах Донецкой и Луганской

областей коллективных полуструктурированных интервью по теме потребностей населения; проведе-

ние массового опроса по методике индивидуальных структурированных интервью.

Сочетание качественного и количественного методов применительно к исследованию потребностей

позволило обеспечить необходимую глубину выводов. Количественное исследование позволило оце-

нить доминирующие настроения общественного мнения по поводу проблем и потребностей. Массовое

интервью обеспечило выявление наиболее распространенных потребностей. В то же время, автор ме-

тодики исходил из следующего предположения: наиболее распространенные потребности, которые

будут выявлены с использованием количественного метода (высокие доходы, рабочие места и т.д.),

могут быть удовлетворены лишь в результате макроэкономических позитивных изменений в Украине.

Таких изменений невозможно добиться в короткое время по итогам отдельных социальных проектов.

Тем не менее, для изменения жизни к лучшему в местных сообществах необходимы позитивные кон-

кретные примеры. Каждая из таких моделей успеха не будет крупномасштабной, но она возможна в

короткие сроки как результат одного относительно короткого по времени социального проекта. Для

того, чтобы выявить потребности, которые можно удовлетворить в рамках краткосрочных проектов,

поддержанных донорскими организациями, потребовалось использование качественного метода -

коллективных интервью. Можно сказать, что количественный метод был использован для выявления

основных, а качественный - дополнительных потребностей. Взаимное дополнение этих двух методов

в нашем исследовании потребностей жителей Донбасса определило уникальность исследования.

Коллективные и индивидуальные интервью были проведены в десяти населенных пунктах двух об-

ластей: городах Бахмут

(Артемовске), Краматорске, Константиновке, Святогорске, Доброполье,

Дружковке, Красноармейске Донецкой области, а также Лисичанске и Северодонецке, поселке город-

ского типа Боровское Луганской области. Важной особенностью методики этого исследования стало

активное участие в исследовании гражданских активистов и членов инициативных групп по реализа-

ции проекта «Поддержка стабилизации громад на Донбассе». Из активистов и членов инициативных

групп были выбраны интервьюеры массового опроса.

Активное участие в исследовании членов инициативных групп-участников проектов социального спло-

чения обеспечило важные эффекты: повышение уровня сплоченности инициативных групп; повы-

шение уровня их информированности о потребностях местных жителей и ВПЛ. Члены инициативных

групп принимали участие, как в коллективных интервью, так и в качестве интервьюеров в проведении

массового опроса. В качестве участников коллективных интервью они выступили в роли общественных

экспертов по проблемам и потребностям местных сообществ, сформулировали и обобщили настрое-

ния общественного мнения. Проведя серию индивидуальных интервью, члены инициативных групп

получили дополнительную информацию о проблемах и потребностях. Такое развитие членов инициа-

тивных групп может оказать положительное влияние на осуществление микропроектов в рамках про-

екта «Поддержка стабилизации громад на Донбассе».

Подготовку к проведению интервьюирования обеспечили тренинги «Методы исследования потребно-

стей» с общественными активистами и членами инициативных групп, проведенные М.В. Саввой в каж-

дом из 10 населенных пунктов. Отбор интервьюеров проводился по результатам участия в тренингах.

Методика массового опроса

Массовый опрос по методике индивидуальных интервью был проведен в октябре-ноябре 2015 г. в

городах Артемовске (Бахмут), Краматорске, Константиновке, Святогорске, Доброполье, Дружковке,

Красноармейске Донецкой области, а также Лисичанске и Северодонецке, поселке городского типа

Боровское Луганской области.

Рис. 5. Квоты выборки массового опроса

В ходе массового опроса было опрошено 1303 человека, в том числе: 681 женщина, или 52 %, и

622 мужчины (48 %); 1064 (82 %) местных жителей и 239 (18 %) вынужденных переселенцев; 701 (54 %)

человек возрастом до 49 лет (включительно) и 602 (46 %) - свыше 50 лет.

Расчет выборочной совокупности для населения, проживающего в контролируемой Украиной частях

Донецкой и Луганской областей, был бы невозможен без некоторых обоснованных предположений.

Так, неизвестно точное количество ВПЛ, которые действительно постоянно проживают на контролируе-

мых Украиной частях Донбасса. Всего ВПЛ из неконтролируемых правительством территорий до 1,5 млн

человек, из них примерно половина зарегистрирована в Донецкой и Луганской областях. Однако, не все

эти люди фактически живут на контролируемых Украиной территориях. Часть из них только зарегистри-

рованы здесь и периодически приезжают для получения пособий и пенсий. Выборочная совокупность

рассчитывалась, исходя из предположения о том, что ВПЛ на контролируемых Украиной территориях

Донецкой и Луганской областей от 15 % до 20 % от общего количества населения.

Данное предположение основано на следующих расчетах. По официальным данным Государственной

службы статистики Украины население Донецкой области по состоянию на 1 октября 2015 г. составляло

4,272,176 человек, населения Луганской области - 2,208,558 человек¹. Сведения по населению Донецкой

и Луганской областей не являются точными, на сайте Государственной службы статистики содержится ого-

ворка: «Данные могут быть уточнены». По состоянию на 2 октября 2015 г. в подразделения Министерства

социальной политики Украины зарегистрировались 1,517,116 ВПЛ (1,192,377 семей) из Донецкой и

Луганской областей². По данным текущего учета Министерства социальной политики Украины, наиболь-

шее количество ВПЛ по состоянию на 14 сентября 2015 г. находилось в Донецкой (более 500 тысяч) и

Луганской (более 200 тысяч) областях³. В то же время, часть населения Донецкой и Луганской областей,

оставшихся на территории, не контролируемой Украиной, не входит в генеральную совокупность нашего

исследования. Количество проживающих там людей можно примерно определить по статистическим

данным из неофициальных источников: на территории так называемой ДНР по состоянию на 1 августа

2015 г. проживало 2 332 556 человек,⁴ на территории так называемой ЛНР - 1 512 619 человек⁵.

Численность постоянно проживающего населения подконтрольной Украине части Донецкой и

Луганской областей составляет: 1,939,620 человек в Донецкой и 1,695,939 человек в Луганской обла-

сти, в совокупности - 3,635,559 человек. Семьсот тысяч вынужденных переселенцев, проживающих в

находящихся под контролем Украины частях Донецкой и Луганской областей, составляют 19 % от мест-

ного (постоянно проживающего) населения, или 16 % от всего населения. В выборочной совокупности

нашего количественного исследования ВПЛ составляют 18 %.

Другие параметры выборочной совокупности также определялись с учетом предположений о том,

каким образом на количественные соотношения мужчин и женщин, а также возрастных групп мог-

ла повлиять массовая миграция населения. Необходимо подчеркнуть, что выборочная совокупность

конструировалась как репрезентативная для городского населения контролируемой Украиной части

Донбасса. Такой подход был определен целью исследования, направленного на изучение потребно-

стей населения в постконфликтном регионе в связи с прибытием сюда большого количества вынуж-

денных переселенцев. ВПЛ в Донецкой и Луганской областях - выходцы из городов, и расселялись они

на новом месте жительства главным образом в городских поселениях. Кроме того, для Донбасса харак-

терно наличие городского статуса даже у небольших по численности населения поселений. Так, напри-

мер, городом является Святогорск Донецкой области, население которого до начала военных действий

составляло 4,600 человек. Жители Боровского Луганской области (также с численностью населения

5 тысяч человек) ведут образ жизни, типичный для сельского населения. Здесь основным источником

доходов является приусадебное хозяйство. Однако, Боровское имеет статус поселка городского типа.

Массовый опрос проводился по методике структурированного интервью с преобладанием закрытых

вопросов, то есть таких, которые предусматривают выбор ответа из предлагаемого списка. У опраши-

ваемых также была возможность при желании дать ответ, не предусмотренный этим списком.

Численность населения (за оценкой) на 1 октября 2015 года и средняя численность в январе-сентябре 2015 года//

htp://www.ukrstat.gov.ua (дата обращения - 25.10.2015).

Комплексна державна программа щодо підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції громадян України,

які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції

в інші регіони України, на 2015-2016 роки (проект)// htp://www.mlsp.gov.ua/labour/control/uk/publish/artcle?art_

id=183714&cat_id=102036 (дата обращения - 25.10.2015).

Министерство социальной политики Украины назначило 27 советников по вопросам вынужденных переселенцев.

14.09.2015// htp://news.sever-strast.com/2015/09/14/ministerstvo-socpolitki-naznachilo-27-sovetnikov-po-voprosam-

vynuzhdennyx-pereselencev (дата обращения - 25.10.2015).

htp://glavstat.govdnr.ru (дата обращения - 25.10.2015).

htp://gkslg.info/files/chisl_0915.pdf (дата обращения - 25.10.2015).

Интервьюеры для проведения количественного исследования были отобраны из числа обществен-

ных активистов и членов инициативных групп по выполнению микропроектов в рамках проекта

Международной организации по миграции «Поддержка стабилизации местных сообществ Донбасса».

Все члены инициативных групп - 92 человека из 10 городских поселений приняли участие в тренинге

по методам оценки потребностей, в ходе которого прошли инструктаж по проведению интервьюиро-

вания, а также провели пробные интервью. Отбор для работы в качестве интервьюеров осуществлялся

по итогам данного тренинга. В количественном исследовании учтены результаты работы 51 интервью-

ера, каждый из которых провел в среднем 25 интервью.

В ходе подготовки и отбора интервьюеров особое внимание было уделено обеспечению качества и

объективности их работы. Наблюдение за пробными интервью, проведенными в ходе тренинга, дали

возможность отобрать именно тех интервьюеров, которые были способны сохранять нейтральность

и объективность в ходе интервью, воздерживаться от каких-либо подсказок и наводящих вопросов.

Помимо этого, отбор интервьюеров осуществлялся по критерию компетентности - в ходе пробных ин-

тервью потенциальные интервьюеры демонстрировали разную способность применять на практике

знания, полученные в ходе инструктажа.

Важным механизмом обеспечения качества интервью был его структурированный характер: интервью

проводились по структурированному опросному листу, содержащему так называемые закрытые во-

просы: каждый вопрос предусматривал перечень возможных ответов.

Рис. 6. Михаил Савва, кандидат социологических наук, проводит тренинг «Методы массового опроса и анкетирования»

в городе Лисичанске

Методика коллективных интервью

Проведенные в период 27 октября - 5 ноября 2015 г. в 10 населенных пунктах региона коллективные

интервью (модератор - М.В. Савва) позволили конкретизировать потребности жителей. В коллектив-

ных интервью приняли участие от 7 до 12 человек в разных городах. Всего в коллективных интервью

приняли участие 92 человека. Эти люди представляли местные громады, а также инициативные груп-

пы по реализации проекта «Поддержка стабилизации громад на Донбассе». Как правило, отобранные

интервьюеры были из различных организаций (бюджетные учреждения социальной инфраструктуры,

которые реконструировались в ходе проекта; некоммерческие организации; волонтерские группы; ор-

ганы местного самоуправления), либо являлись гражданскими активистами. Относительно высокий

уровень социальной активности представителей громады и членов инициативных групп обеспечил как

высокую откровенность высказываний участников коллективных интервью, так и глубокое знание ими

проблем населенных пунктов, в которых проводилось исследование.

В разделе 4 представлены мнения участников коллективных интервью о проблемах, с которыми стал-

киваются жители их городов и поселений, путях решения данных проблем, потребностях как местных,

так и ВПЛ. Эти мнения для обеспечения объективности подтверждаются цитатами участников коллек-

тивных интервью. Цитаты используются как в форме монологов, так и диалогов участников и модера-

тора. По этическим соображениям имена участников коллективных интервью не указываются, а только

их принадлежность к определенной территориальной громаде.

Результаты исследования «Поддержка стабилизации местных сообществ Донбасса» будут использо-

ваться для дальнейшей деятельности по реализации проектов по социальному сплочению. Некоторые

уже полученные результаты, например, уровень конфликтности в местных сообществах, могут быть

применены для расчета индекса социальной сплоченности для этого региона.

Рис. 7. Участники творческого занятия-семинара по японской культуре в Артемовске

РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ

НАСЕЛЕНИЯ ДОНЕЦКОЙ И

ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ ПО ДВУМ

КОМПОНЕНТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ

(КОЛЛЕКТИВНЫЕ ИНТЕРВЬЮ И

МАССОВЫЙ ОПРОС НАСЕЛЕНИЯ)

В данном разделе кратко представлены анализ ситуации, основанный на изучении административных

данных и статистики 2013-2014 гг., а также основные выводы проведенного исследования. Каждый из

этих выводов более подробно охарактеризован и обоснован ниже, в соответствующих разделах отчета.

Военные действия на территории Донецкой и Луганской областей создали ряд новых социально-эко-

номических проблем: разрушение объектов инфраструктуры, в том числе жилья; прекращение работы

ряда предприятий и организаций; вынужденный переезд большого количества людей на новое ме-

сто жительства; потеря близких людей; психологические травмы. Военный конфликт части территории

этих областей обострила уже существовавшие проблемы безработицы; качества и доступности услуг, в

том числе услуг жилищно-коммунального комплекса; относительно высокой стоимости жизни.

Изменение социально-экономической ситуации в регионе Донбасса характеризуют материалы го-

сударственной статистики Украины по Донецкой и Луганской областям. К сожалению, материалы

государственной статистики неполны и по некоторым показателям несопоставимы для Донецкой и

Луганской областей - на официальных сайтах соответствующих территориальных подразделений

Государственной службы статистики Украины не представлены полные наборы сопоставимых сведе-

ний. Однако, для характеристики социально-экономической динамики могут быть использованы два

показателя, по которым информация есть как для Донецкой, так и Луганской областей: объем капи-

тальных инвестиций и численность населения с доходами в месяц ниже прожиточного минимума.

Объем инвестиций характеризует уровень экономической активности. Если принять объем инвести-

ций 2012 г. в Донецкой области за 100 %, то в 2014 г. он составлял 41,5 %. Соответствующий показатель

для Луганской области в 2014 г. составлял 63,5 %. Констатируем сокращение объема инвестиций при-

мерно в два раза. Численность населения со среднедушевыми доходами в месяц ниже прожиточного

минимума в Донецкой области в 2013 г. составляла 3,5 % от общего населения, а в 2014 г. - уже 14,6 %.

В Луганской области в 2012 г. людей, живущих на доходы ниже прожиточного минимума, было 9,3 %,

а в 2014 г. - 14,1 %. Рост количества жителей областей Донбасса с низкими доходами, таким образом,

был значительным. Эти показатели в совокупности характеризуют не постепенное ухудшение социаль-

но-экономической ситуации, а ее резкое ухудшение в течение 2013-2014 годов.

В то же время, военные действия в регионе создали, по мнению респондентов нашего исследования,

новые возможности для развития местных сообществ. Новые возможности стали результатом прибы-

тия в контролируемые Украиной поселения Донбасса вынужденных переселенцев, усиливших чело-

веческий потенциал; направления в регион значительной помощи как центральной властью Украины,

так и гуманитарной помощью от международных и зарубежных организаций.

Для региона характерен относительно высокий уровень социальной апатии, безразличия по отноше-

нию к проблемам местного сообщества. В тех случаях, когда жители Донбасса проявляют высокую со-

циальную активность, препятствием для них является сложность взаимодействия с местной властью.

Это характерно не для всех поселений, в которых проводилось исследование. Но все же, недостаток

конструктивного взаимодействия местной власти и активной части гражданского общества доминиру-

ет среди стратегий такого взаимодействия.

Можно говорить о наличии особой идентичности ВПЛ, живущих в Донецкой и Луганской областях, и

отделении себя большей частью этих людей от местных жителей. Отношения ВПЛ и местных жителей

очень далеки от конфликтных. В то же время, границы двух названных групп населения достаточно

четко определены. Наметилась тенденция возвращения ВПЛ, выехавших ранее, на прежнее место жи-

тельства. Участники коллективных интервью объясняют это относительно высокой стоимостью жизни

на новых местах жительства, особенно в результате больших затрат на аренду жилья.

По результатам количественного исследования и коллективных интервью можно с высокой степенью

вероятности констатировать различное восприятие границ между представителями этих двух групп,

ВПЛ и местным населением: вынужденные переселенцы в большей степени отделяют себя от мест-

ных, чем те себя - от вынужденных переселенцев.

Основными конфликтными и потенциально конфликтными коммуникациями в регионе являются:

• между военнослужащими Вооруженных сил Украины и всеми категориями жителей (острота

данного конфликт последовательно снижается);

• между местной властью и гражданскими активистами;

• между ВПЛ (главным образом не живущими в этих городах постоянно, а приезжающими для

получения пособий) и местными жителями.

На конфликты между местными жителями и ВПЛ как на личную проблему указал всего 1 % опрошен-

ных жителей региона. 16 % опрошенных в ходе количественного исследования заявили о том, что они

знают о каких-либо конфликтных ситуациях между местными жителями и ВПЛ. Такие конфликты, по

мнению респондентов, возникают преимущественно в бытовом общении и при получении услуг ор-

ганов власти. Действительно, в ходе коллективных интервью были названы такие «конфликтные пло-

щадки», как общественный транспорт, помещения (с прилегающими площадями) отделов миграцион-

ной службы и пенсионного фонда, офисы банков (площадки перед банкоматами).

Прибытие в регион ВПЛ не привело к сколько-нибудь заметному для общественного мнения росту

преступности. Только в Святогорске, где несколько групп ВПЛ проживают компактно, на базах отдыха,

участники коллективных интервью говорили о группах молодых ВПЛ как об источнике уличной пре-

ступности. Можно предположить, что именно компактное проживание ВПЛ создает условия для за-

метных в масштабах поселения антисоциальных проявлений.

Как продемонстрировали коллективные интервью, вынужденные переселенцы воспринимаются в го-

родах их нынешнего проживания в целом в качестве ресурса развития. ВПО несут с собой следующие

основные возможности развития:

• повышение социальной активности за счет приехавших гражданских активистов;

• открытие нового бизнеса и сильная мотивация добиться результатов в бизнесе;

• внедрение более высоких требований к ассортименту и качеству товаров и услуг;

• заполнение невостребованных местным населением вакансий на рынке труда и, как результат,

удешевление производства товаров.

Некоторые противоречия между местными жителями и вынужденными переселенцами определены

главным образом различиями в обеспечении этих групп населения. Среди таких наглядных различий -

дополнительные пособия ВПЛ, возможность получения ними гуманитарной помощи. Вынужденные

переселенцы, приезжающие на контролируемую Украиной территорию для получения пособий, воспри-

нимаются некоторыми местными жителями как конкуренты в очередях (очереди в органах власти, в бан-

ках и к банкоматам за наличными). Кроме того, наличие среди ВПЛ людей с высоким уровнем доходов

подчеркивает для определенной части местного населения их собственный невысокий достаток.

Среди всех озвученных потребностей опрошенные ВПЛ назвали следующие пять приоритетных, жи-

лье (81,6 %), денежные пособия (64,9 %), содействие в трудоустройстве (59,0 %), медицинская по-

мощь (21,8 %), первоочередное устройство детей в детские сады и школы (11,7 %).

Первые три места в ходе ответов местных жителей на вопрос «Какая помощь в действительности нуж-

на в первую очередь местным жителям?» заняли варианты: содействие в трудоустройстве (65,0 %),

медицинская помощь (37,4 %), денежные пособия (31,4 %). На четвертой позиции появилось содей-

ствие в организации собственного бизнеса (20,8 %) и жилье - на пятом (18,2 %).

Выраженные наглядно мнения о своих потребностях местного населения и ВПЛ выглядит так:

Рис. 8. Соотношение основных потребностей ВПЛ и местных жителей

Мнение ВПЛ о своих потребностях высоко консолидировано со мнением местных жителей о потреб-

ностях вынужденных переселенцев. В перечне потребностей ВПЛ очень четко выделяются первооче-

редные потребности: жилье, пособия, работа. В то же время, нами было выявлено в ходе массового

опроса лишь мнение об актуальности этих потребностей, но не представление об их реальности на

практике. Коллективные интервью продемонстрировали значительно более высокую активность об-

суждения качества и доступности медицинских услуг по сравнению с проблемой жилья и работы.

Табл. № 1. Соотношение рангов основных потребностей местных жителей

и ВПЛ по результатам количественного исследования

Ранг

Местные жители

ВПЛ

Содействие в трудоустройстве

Жилье

Медицинская помощь

Денежные пособия

Содействие в трудоустройстве

Содействие в организации собственного бизнеса

Медицинская помощь

Жилье

Первоочередное устройство детей в детские сады и школы

Интересно, что в количественном отношении проблемы занятости и потребность содействия в трудо-

устройстве в равной степени задевает как местных жителей, так и внутренне перемещенных лиц (63 %

и 62 % массового опроса соответственно).

Из ниже приведенной диаграммы (распределение по респодентским группам: потребности ВПЛ по

мнению ВПЛ и потребности местных жителей по мнению местных жителей) видим, что приблизитель-

но одинаковая в процентном отношении потребность у ВПЛ и местных жителей в трудоустройстве

(59 % и 65 %) и устройстве детей в детсады и школы (12 % и 13 %). Очевидно также, что потребность в

медпомощи и содействии в организации собственного бизнеса выше у местного населения, чем у ВПЛ.

Жилье и получение денежных пособий - более приоритетны для ВПЛ, нежели для представителей

местной громады.

Рис. 9. Распределение потребностей по респондентским группам (местные жители и ВПЛ)

В ходе коллективных интервью были выявлены такие наиболее острые потребности местных громад,

включая ВПЛ, в целом, как:

• создание рабочих мест и возможность освоения новых востребованных на рынке труда профессий;

• повышение качества и доступности медицинских услуг, в том числе социально-психологических;

• повышение качества и доступности услуг территориальных подразделений миграционной служ-

бы и других государственных служб, работающих с населением;

• снижение стоимости аренды жилья;

• создание платформ социального сплочения (центров местного развития и др.), для чего необхо-

димы оборудованные помещения;

• расширение ассортимента и повышение качества услуг бизнеса.

К дополнительным особым потребностям вынужденных переселенцев, выявленным в ходе коллек-

тивных интервью, относятся:

• повышение пропускной способности контрольно-пропускных пунктов на границе контролируе-

мых Украиной и не подконтрольной Украине территорий;

• более активная демонстрации властью нужности людей, ставших вынужденными пересе

ленцами;

• уменьшение позитивной дискриминации.

2.1. Создание платформ социального сплочения

чрезвычайно актуально для региона, поскольку на Донбассе такие платформы объ-

ективно являются инструментом решения целого ряда задач, в том числе связанных

с преодолением последствий конфликта:

• социализации молодежи;

• интеграция вынужденных переселенцев;

• повышение уровня включенности местного населения в решение социальных проблем;

• улучшения взаимодействия гражданского общества и власти;

• продвижения реформ в регионе;

• преодоление последствий психологических травм, связанных с вооруженным конфликтом.

Такие платформы, по словам респондентов, могут создаваться в различных формах: центры местного

развития; площадки для свободного общения; клубы по интересам и т.д. Возможность организации

таких платформ сплочения может осуществляться на базе существующих муниципальных или обще-

ственных центров (центры здоровья, местные клубы культуры, общественные и волонтерские органи-

зации, социальные центры для семьи, детей и молодежи и т.д.), а также с использованием возмож-

ностей наличия во всех поселениях Донбасса пустующих зданий или неиспользуемых помещений на

территории громады.

Коллективные интервью выявили относительно низкую доступность в регионе некоторых товаров (на-

пример, некоторые виды продовольствия заканчиваются к вечеру в магазинах), а также нехватку в

городах Донбасса ряда услуг бизнеса, среди которых:

• освоение новых профессий, в том числе для женщин, не имеющих квалификации;

• присмотр за детьми по часам и полноценные частные детские сады;

• программы развития для детей и молодежи всех возрастных групп;

• общественные бани;

• реставрация поношенной одежды;

• психологическое/психосоциальное консультирование.

Данные услуги окажутся недоступными представителям целевых групп по рыночной стоимости, одна-

ко будут активно востребованы по «социальным ценам». Это требует поддержки в регионе социаль-

ного предпринимательства, которое позволяет снижать стоимость услуг.

Востребованным направлением развития малого бизнеса, в том числе социально ориентированного,

может стать изготовление сувенирной продукции. Спрос на нее вырос в связи с увеличением количе-

ства приезжающих на время людей - военных, членов международных миссий и др.

Очевидно, что существует потенциальный конфликт таких потребностей, как более активная демон-

страции властью нужности людей, ставших вынужденными переселенцами, и изменение или коррек-

тировка способов поддержки ВПЛ для избежания позитивной дискриминации со стороны местных

жителей и соблюдения принципов защиты социально-уязвимых категорий населения, включая ВПЛ. В

то же время, вероятность перерастания данного потенциального конфликта в актуальный достаточно

низка на Донбассе.

Исследование продемонстрировало не только наличие чрезвычайно острых проблем в местных сообще-

ствах Донбасса, но также возможность более активного включения в их решение структур гражданского

общества (неправительственных организаций, инициативных групп, отдельных граждан). Способами та-

кого включения могут стать грантовая поддержка и социальное предпринимательство. Материалы ис-

следования выявили достаточно широкий спектр проблем, потребностей и возможностей развития для

использования как органами государственной власти и местного самоуправления, неправительственны-

ми организациями Украины, так и зарубежными и международными организациями.

2.2. Влияние процессов децентрализации

на развитие громад

Рис. 10. Громада города Артемовска активно принимает участие в реализации проекта

Участники нескольких коллективных интервью в ходе исследования «Поддержка стабилизации мест-

ных сообществ Донбасса» заявили о необходимости изменения системы местной власти с целью соз-

дать условия для полного использования потенциала местных сообществ. Такие изменения уже осу-

ществляются в ходе нескольких реформ, идущих в Украине в рамках децентрализации в настоящее

время: реформа местного самоуправления и территориальной организации власти, реформа систе-

мы предоставления государственных и муниципальных услуг, бюджетная реформа. Децентрализация

предполагает следующие ключевые изменения для муниципальных образований: расширение полно-

мочий органов власти поселений (громад) и их самостоятельности в принятии решений; увеличение их

бюджетной обеспеченности; расширение спектра и повышение качества публичных услуг.

Можно уверенно предположить, что стабилизация громад, являющаяся целью проекта МОМ-Киев

«Поддержка стабилизации местных сообществ Донбасса», невозможна без активного содействия де-

централизации в регионе. Условием децентрализации, в соответствие с планами центральной власти

Украины и опытом стран Центральной Европы, является укрупнение громад для того, чтобы объеди-

нить ресурсы небольших громад для предоставления услуг населению. Успех децентрализации являет-

ся ключевым фактором развития местных сообществ и улучшения взаимодействия власти и граждан-

ского общества. В то же время, в настоящее время выгоды децентрализации ощутили только крупные

города с относительно высокими доходами населения, поскольку в декабре 2014 г. были увеличены

отчисления в местные бюджеты подоходного налога. Небольшие поселения, к которым относится по-

давляющее большинство поселений Донбасса, не ощутили каких-либо выгод от децентрализации.

Конечным результатом децентрализации, ориентированным на интересы граждан, является повыше-

ние качества и доступности публичных услуг.

В настоящее время укрупнение громад привело лишь к снижению территориальной доступности ряда

услуг, которые ранее предоставлялись по месту жительства, а теперь для их получения нужно ехать в

другое поселение. Создание центров предоставления административных услуг (укр. - ЦНАП) далеко

не во всех случаях улучшило качество и доступность услуг, приблизило их к получателям, сократило

очереди и т.д. Причины этого - как в проблемах деятельности центральных органов власти (отсутствие

единой базы данных граждан Украины, что важно для всех услуг, связанных с регистрацией; низкое

качество законодательства Украины о публичных услугах), так и в незавершенности ЦНАПов (непол-

ный цикл услуг, отсутствие должного взаимодействия ЦНАПов с территориальными органами государ-

ственной власти и т.д.).

Таким образом, для стабилизации громад Донбасса в регионе необходима активная экспертная и ре-

сурсная поддержка процессов децентрализации. В ходе коллективных интервью были названы уже

работающие методы такой поддержки. Например, в Лисичанске ЦНАП был реконструирован и обо-

рудован за счет помощи одного из немецких фондов. В ходе того же коллективного интервью было

указано на важность проведения в городе стратегического планирования, подготовки и выполнения

стратегического плана развития. В то же время, своими силами городская власть и организации граж-

данского общества не в состоянии это эффективно осуществить. Необходима экспертная поддержка,

рыночная стоимость которой довольно велика. Стабилизация местных сообществ в регионе требует не

только поддержки громад Донбасса, но и решения ряда проблем правового обеспечения на централь-

ном уровне, например, корректировки законодательства Украины о публичных услугах.

РАЗДЕЛ 3. ПОТРЕБНОСТИ ЖИТЕЛЕЙ

РЕГИОНА (ТЕРРИТОРИЯ ДОНЕЦКОЙ

И ЛУГАНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ,

НАХОДЯЩИХСЯ ПОД КОНТРОЛЕМ

УКРАИНЫ) ПО РЕЗУЛЬТАТАМ

МАССОВОГО ОПРОСА НАСЕЛЕНИЯ

Массовое интервьюирование осуществлялось по квотной выборке совершеннолетнего населения.

Отбор респондентов осуществлялся по критериям пола, возраста, а также принадлежности к местным

жителям или внутренне перемещенным лицам (ВПЛ). Выборочная совокупность репрезентативна для

территорий Донецкой и Луганской областей, находящихся под контролем Украины, с учетом присут-

ствия на данной территории ВПЛ.

В ходе массового опроса было опрошено 1303 человека, в том числе: 52,2 % женщин и 47,8 % муж-

чин; 81,7 % местных жителей и 18,3 % вынужденных переселенцев; 54,1 % людей возрастом до 49 лет

(включительно) и 45,9 % - свыше 49 лет.

Рис. 11. Квоты выборки массового опроса

3.1. Проблемы и потребности населения Донбасса

Отвечая на вопрос интервью «Какие из ниже указанных проблем вашего населенного пункта касаются

лично Вас?» с возможностью назвать до трех вариантов ответов, местные жители и ВПЛ, проживаю-

щие на контролируемой Украиной части Донбасса выбрали следующие варианты:

1. Высокие цены - 69 %

2. Низкие зарплаты - 48 %

3. Низкое качество инфраструктуры - 32 %

Под инфраструктурой понималась вся система объектов обеспечения жизнедеятельности: дороги,

другие коммуникации, школы, клубы и т.д.

Далее в порядке снижения значимости следуют:

4. Отсутствие оплачиваемой работы - 28 %

5. Тяжелое эмоциональное состояние - 20 %

6. Трудности получения услуг - 18 %

7. Отсутствие мест для отдыха - 18 %

8. Проблемы получения медицинской помощи - 15 %

9. Проблемы жилья - 15 %

10. Сложности ведения бизнеса - 6 %

11. Конфликты между вынужденными переселенцами и местными жителями - 1 %

Рис. 12. Проблемы населения Донбасса (подконтрольные Украине территории)

Вариант «другое» при ответе на данный вопрос выбрали 4 % опрошенных, и еще 1 % затруднились ответить

на данный вопрос. Первые места в рейтинге ответов занимают экономические проблемы. Интересно, что

респонденты, предложившие собственный вариант ответа, в своей массе также озабочены экономически-

ми проблемами: 10 выборов (данный вариант выбрали 10 человек) - «низкие пенсии», 3 выбора - «высо-

кие тарифы на коммунальные услуги), 2 выбора - «большая задолженность по выплате зарплат».

Отметим, что в ходе коллективных интервью проблемы высоких цен и низких зарплат поднимались

участниками значительно реже по сравнению с проблемами получения государственных и муници-

пальных услуг или качеством медицинского обслуживания. Это можно объяснить тем, что участники

коллективных интервью назвали главным образом те проблемы, на решение которых они надеялись

повлиять. Необходимо также учитывать, что формулировка вопроса ориентировала респондентов на

проблемы, которые затрагивают их лично. В то же время, в ходе коллективных интервью участники

обсуждали проблемы, имеющие наибольший общественный резонанс.

Как очевидно из этих процентных распределений, конфликты между местными жителями и вынуж-

денными переселенцами не воспринимаются жителями региона в качестве важной проблемы. На та-

кие конфликты как на личную проблему указал всего 1 % опрошенных жителей региона.

Рассмотрим названные проблемы по группам респондентов:

Рис. 13. Результаты исследования проблем населения Донбасса (мужчины и женщины)

Несмотря на то, что приоритетность проблем, названных мужчинами и женщинами, практически совпа-

дает: 1 - высокие цены, 2 - низкие зарплаты, тем не менее 3 место у женщин занимает «низкое качество

инфраструктуры», а у мужчин - «отсутствие работы». Очевидно, что для мужчин, отсутствие оплачивае-

мой работы является несколько более ощутимой потребностью (34 %), чем для женщин (23 %), также как

потребность в содействии ведению бизнеса (7 % и 5 %). Однако, женщин значительно больше беспокоят

высокие рыночные цены (72 % и 64 %) при наличии низких зарплат и высокой безработицы. Они также

больше, чем мужчины (16 %), жалуются на тяжелое эмоциональное состояние (23 %) и проблемы полу-

чения медицинской помощи (мужчины - 15 %; женщины - 19 %). Интересно, что мужчины не назвали

сколько-нибудь значимой проблему конфликтов между ВПЛ и местными (0 %), у женщин - 2 %.

Приоритетные проблемы, названные ВПЛ, отличаются тех проблем, которые являются критичными

для местного населения. А именно: ВПЛ считают первоочередными проблемами высокие цены, жи-

лье и отсутствие работы, тогда как местные - высокие цены, низкие зарплаты и низкое качество ин-

фраструктуры. Необходимость оплачиваемой работы высока в обеих категориях, но потребность ВПЛ

в оплачиваемой работе на 13 % больше, чем у местного населения (39 % ВПЛ и 26 % местные).

Для возрастной группы 18-49 лет приоритетными проблемами являются высокие рыночные цены

(64 %), низкие зарплаты (51 %) и отсутствие оплачиваемой работы (34 %). Для возрастной группы 50 и

более лет - высокие цены (74 %), низкие зарплаты и пенсии (44 %) и низкое качество инфраструктуры

(31 %). Естественным кажется большой разрыв в потребностях людей старше 50 лет в получении ме-

дицинской помощи (25 %) и проблемах с эмоциональным состоянием (24 %) по сравнению с возраст-

ной группой 18-49 лет (16 % и 11 % соответственно). Для группы 18-49 существенно большее значение

имеет необходимость наличия работы и жилья, повышения зарплаты и места для отдыха. Отсутствие

оплачиваемой работы озадачивает возрастную группу 18-49 лет на 12 % больше чем людей старше 50

лет, а проблема отсутствия мест для проведения досуга у группы от 18 до 49 лет на 13 % выше, чем у

людей старше 50.

Ответы на вопрос о значимых для респондентов проблемах характеризуют основные ожидания жи-

телей Донбасса, и главное из этих ожиданий - повышение уровня жизни, буквально - повышение

доходов и снижение цен.

Опрошенные жители региона заявили о том, что они признают различия в потребностях местных жи-

телей и вынужденных переселенцев. Ответы на вопрос «Есть ли различия между потребностями ВПЛ

и местных жителей?» распределились следующим образом:

1. Да - 64 %

2. Нет - 24 %

3. Затрудняюсь ответить - 11 %

В связи с этим возникает вопрос: какие проблемы рассматриваются вынужденными переселенцами

в качестве актуальных для себя, затрагивающих лично, и насколько перечень приоритетных для них

проблем отличается от списка приоритетов для населения региона в целом?

«Тройка проблемных лидеров» глазами ВПЛ отличается от трех приоритетных проблем для всего на-

селения двумя пунктами:

1. Высокие цены - 56,5 %

2. Проблемы жилья - 41,8 %

3. Отсутствие оплачиваемой работы - 38,9 %

Высокие цены примерно в равной мере затрагивают ВПЛ и местных жителей. В то же время, для ВПЛ

значительно более актуальны проблемы жилья и безработицы. Такие распределения ответов вполне

ожидаемы и характеризуют положение человека, оставившего жилье и работу на прежнем месте жи-

тельства в результате вынужденного отъезда. Для Украины, как и для большинства стран постсоветско-

го пространства, характерна относительно низкая миграционная подвижность населения в результате

дефицита жилья и высоких цен на него, а также психологической установки «жить там, где родился».

Эта установка основана на объективно существующих высоких трудностях переездов и обустройства

на новом месте жительства. Для ВПЛ в Донецкой и Луганской областях типичные для Украины пробле-

мы дороговизны жилья и безработицы проявились наиболее остро.

Глубину и масштаб проблем, переживаемых местными сообществами, косвенно характеризуют отве-

ты на вопрос «По Вашему мнению, жители Вашего населенного пункта (как местные, так и ВПЛ) в со-

стоянии улучшать свою жизнь, используя только собственные возможности?»:

1. Да - 19 %

2. Нет - 70 %

3. Затрудняюсь ответить - 11 %

Подавляющее большинство жителей региона не верит в возможность решить собственные проблемы

без внешней поддержки. Это, по мнению автора отчета, - яркий показатель патерналистского мышле-

ния. Ожидание решения собственных проблем от кого-то другого, например, от власти, типично для

людей, социализировавшихся в советское время. В то же время, данный показатель показывает глу-

бину и масштаб проблем, стоящих перед жителями Донбасса. В регионе проблемы, характерные для

страны в целом, были усугублены массовой вынужденной миграцией, разрушением жилья и инфра-

структуры, ликвидацией жизнеспособных производств в результате военных действий и рисков при-

фронтовой зоны.

Для респондентов, которым более 49 лет, характерно более глубокое неверие в возможность решать

проблемы самостоятельно. Распределения ответов на вопрос «По Вашему мнению, жители Вашего

населенного пункта (как местные, так и ВПЛ) в состоянии улучшать свою жизнь, используя только соб-

ственные возможности?» представителей старшего поколения таковы:

1. Да - 16,1 %

2. Нет - 74,3 %

3. Затрудняюсь ответить - 9,6 %.

Отметим, что ВПЛ несколько более оптимистично оценивают возможность решать проблемы соб-

ственными силами:

1. Да - 22,0 %

2. Нет - 66,0 %

3. Затрудняюсь ответить - 12,0 %.

Интересно, что отличия ответов на данный вопрос людей старшего поколения и ВПЛ от общего масси-

ва незначительны. Можно констатировать высокую монолитность населения Донбасса по поводу не-

возможности опоры лишь на собственные силы. Вообще, нужно отметить высокую монолитность вы-

борочной совокупности нашего исследования по многим параметрам. Это можно объяснить тем, что

глубокие и масштабные проблемы, характерные для региона, выступают сильным унифицирующим

фактором для жителей Донбасса. Общие беды «выравнивают» взгляды на жизнь, оценки, установки.

Как разные группы жителей региона представляют себе помощь, предоставляемую ВПЛ? В приве-

денной ниже таблице представлены процентные распределения ответов на вопрос «Какую помощь

получают ВПЛ от неправительственных организаций (украинских, международных и зарубежных)

и власти?».

Табл. № 2. Представления различных групп населения о помощи, получаемой ВПЛ, %

№

Вариант ответа

Общий массив

Местные жители

ВПЛ

Денежные пособия

61,0

56,5

78,7

Жилье

18,0

19,2

13,8

Обучение профессии

11,0

10,8

13,0

Содействие в трудоустройстве

26,0

26,7

24,3

Содействие в организации собственного бизнеса

11,0

9,6

17,6

Первоочередное устройство детей в детские сады и школы

25,0

25,1

22,2

Восстановление документов

28,0

27,2

Содействие в поступлении детей в учебные заведения для получения

9,0

10,7

7,1

профессионального образования

Содействие в организации общения и взаимодействия с другими людьми

8,0

7,1

10,9

Помощь психолога

29,0

28,0

31,8

Медпомощь

29,0

27,3

33,5

Юридическая поддержка

19,0

18,7

18,8

Другое

13,0

10,6

23,4

Затрудняюсь ответить

21,0

23,9

7,5

Как очевидно из приведенной выше таблицы, сами ВПЛ назвали в порядке убывания такие виды получае-

мой ими помощи, как денежные пособия, медицинскую помощь и помощь психолога. Довольно высокий

процент опрошенных ВПЛ заявил о том, что они получают также другие виды помощи (вариант ответа

«другое»). Среди выбравших этот вариант наибольшее количество указали на такой вид помощи, как про-

дукты питания, или продуктовые наборы. Второе место по количеству выборов занял ответ «непродо-

вольственные товары первой необходимости», то есть средства личной гигиены, одежда, посуда, мебель.

Актуальность денежных пособий для ВПЛ определена тем, что эти средства позволяют снимать недо-

рогое жилье. Примерно половина всех ВПЛ не покинула регион, осталась в Донецкой и Луганской обла-

стях. Одним из факторов этого является относительно низкая стоимость жилья в регионе. Получаемых

вынужденными переселенцами пособий не хватит на оплату аренды жилья в крупных городах за пре-

делами Донбасса.

Среди видов помощи ВПЛ, о которых известно населению Донбасса, на первых местах - виды помощи,

предоставляемых властью или с ее участием: денежные пособия, медицинская помощь. В то же вре-

мя, такой распространенный вид помощи, как помощь психолога, предоставляется также, по словам

участников коллективных интервью, неправительственными организациями и волонтерами.

Распределения ответов на данный вопрос очень близки у ВПЛ и местных жителей. Эта «монолитность»

вообще характерна для нашего исследования. Она может быть объяснена тем фактором, который об-

суждался в ходе коллективных интервью: ВПЛ в контролируемой Украиной части Донбасса переехали

не издалека. Они переселились в пределах той же области. Как результат, эти люди не имеют явных

социально-культурных отличий по отношению к местному населению.

В то же время, есть несколько расхождений в восприятии помощи, получаемой переселенцами, со

стороны самих ВПЛ и местных жителей. Так, значительно более высокий процент ВПЛ (78,7 %) заявил о

том, что они получают денежные пособия. Среди местных жителей 56,5 % респондентов полагают, что

ВПЛ получают денежные пособия. В то же время, несколько более высокий процент местных жителей

считает, что ВПЛ получают жилье (19,2 %). Среди самих ВПЛ таких 13,8 %. Отметим, что эти расхож-

дения связаны с наиболее важными видами помощи - деньгами и жильем. Еще одно существенное

расхождение мнений зафиксировано по такому виду помощи, как содействие в организации собствен-

ного бизнеса. Среди ВПЛ ее назвали 17,6 %, а среди местных жителей - 9,6 %. Это свидетельствует о не-

высокой распространенности информации о программах самозанятости для ВПЛ среди местного на-

селения. Впрочем, и среди самих ВПЛ процент людей, знающих о таком виде помощи, не очень высок.

Помощь, предоставляемая ВПЛ, не должна создавать противоречия между ними и местными жите-

лями. Исследовать потребности ВПЛ в отрыве от потребностей местного населения непродуктивно,

поскольку может привести к выводам, способным спровоцировать напряженность и даже конфликт

между ВПЛ и местным населением. В связи с этим опросный лист интервью содержал вопрос о помо-

щи, получаемой местным населением от власти и неправительственных организаций. Распределения

ответов на него приведены ниже:

Табл. № 3. Представления различных групп населения о помощи,

получаемой местными жителями, %

№

Вариант ответа

Общий массив

Местные жители

ВПЛ

Денежные пособия

24,0

25,7

15,9

Жилье

3,0

2,3

3,3

Обучение профессии

21,0

21,9

15,9

Содействие в трудоустройстве

20,0

20,4

18,4

Содействие в организации собственного бизнеса

8,0

8,1

7,1

№

Вариант ответа

Общий массив

Местные жители

ВПЛ

Первоочередное устройство детей в детские сады и школы

9,0

9,6

5,9

Восстановление документов

13,0

14,1

9,2

Содействие в поступлении детей в учебные заведения для получения

5,0

5,9

2,5

профессионального образования

Содействие в организации общения и взаимодействия с другими

5,0

5,4

3,8

людьми

Помощь психолога

7,0

7,4

6,3

Медпомощь

27,0

27,4

22,6

Юридическая поддержка

8,0

9,0

5,4

Другое

15,0

16,7

7,9

Затрудняюсь ответить

36,0

31,0

56,9

Представления респондентов о помощи, получаемой местными жителями, значительно менее отчет-

ливы по сравнению с мнением о помощи, получаемой ВПЛ. Об этом можно судить по количеству за-

труднившихся в ответах. Высказывая мнение о видах помощи, получаемых ВПЛ, затруднились ответить

7,5 % ВПЛ и 23,9 % местных жителей. Остальные имели какое-то мнение и были готовы его высказать.

В то же время, отвечая на вопрос о видах помощи, получаемой местными жителями, затруднились от-

ветить 56,9 % ВПЛ и 31,0 % местных. Это соотношение характеризует понимание того, что объективно

ВПЛ находятся в более трудной жизненной ситуации по отношению к местным жителям.

Среди лидеров названных видов помощи местным жителям - медицинская, денежные пособия (в ка-

честве которых понимались пенсии, пособия на детей и другие виды официальных выплат) и обучение

профессии. ВПЛ значительно реже называли денежные пособия в качестве вида помощи, получаемой

местными жителями: 15,9 % по отношению к 25,7 %. Можно предположить, что это объясняется раз-

личиями в понимании того, что такое денежные пособия. ВПЛ по аналогии с собой связывают денеж-

ное пособие с чрезвычайными ситуациями. Соответственно, местные жители, по их мнению, не могут

быть получателями пособий. Существенный разрыв в восприятии помощи зафиксирован также в отве-

те «обучение профессии»: местные жители несколько чаще рассматривают такое обучение в качестве

помощи (21,9 % против 15,9 % у вынужденных переселенцев).

Наиболее глубокое различие в понимании видов помощи между местными жителями и вынужденны-

ми переселенцами проявилось в выборе ответа «затрудняюсь ответить». Его предпочли 31,0 % мест-

ных жителей и 56,9 % вынужденных переселенцев. Таким образом, большинство переселившихся в

пределах той же области ВПЛ не считают себя компетентными в оценке видов помощи, получаемой

местными жителями. Как было показано выше, отношения ВПЛ и местных жителей далеки от кон-

фликтных. В то же время, границы двух названных групп населения достаточно четко определены.

Табл. № 4. Представления различных групп населения о помощи, которая необходима ВПЛ, %

№

Вариант ответа

Общий массив

Местные жители

ВПЛ

Денежные пособия

52,0

49,3

62,9

Жилье

79,0

78,8

81,6

Обучение профессии

5,0

5,2

4,2

Содействие в трудоустройстве

62,0

62,6

59,0

Содействие в организации собственного бизнеса

6,0

5,4

7,9

Первоочередное устройство детей в детские сады и школы

12,0

12,6

11,7

№

Вариант ответа

Общий массив

Местные жители

ВПЛ

Восстановление документов

16,0

17,0

9,2

Содействие в поступлении детей в учебные заведения для получения

2,0

2,3

2,9

профессионального образования

Содействие в организации общения и взаимодействия с другими

4,0

3,8

2,5

людьми

Помощь психолога

10,0

10,3

6,3

Медпомощь

15,0

13,5

21,8

Юридическая поддержка

8,0

7,8

7,9

Никакая помощь не нужна

1,0

1,4

0,0

Другое

3,0

2,9

3,3

Затрудняюсь ответить

3,0

3,2

0,8

Представленные в таблице № 4 распределения ответов на вопрос «Какая помощь в действительности

нужна в первую очередь ВПЛ?» (было можно выбрать три варианта ответов) очень высоко консолиди-

рованы. «Тройка лидеров» четко отделена от других вариантов. Опрошенные ВПЛ заявили, что им необ-

ходимо жилье (81,6 %), денежные пособия (64,9 %) и содействие в трудоустройстве (59,0 %). Следующий

выбор - медицинская помощь, набрал лишь 21,8 %. В то же время, отметим, что данные распределения

ответов характеризуют только актуальность разных видов помощи, но не мнение о реальности их полу-

чения. Во-вторых, местные жители относят к наиболее важным потребностям ВПЛ те же жилье (78,8 %),

содействие в трудоустройстве (62,6 %), денежные пособия (49,3 %). В представлениях местных жителей о

потребностях ВПЛ лишь переставлены местами второй и третий приоритеты по сравнению с ВПЛ.

Подчеркнем, что при высокой актуальности содействия в трудоустройстве респонденты не рассматривают

в качестве важной потребности обучение профессии - всего 5,0 % по общему массиву местных жителей и

ВПЛ. Другими словами, люди стремятся получить работу по той профессии, которую они уже освоили.

Рассматривая все группы респондентов (ВПЛ/местные жители, мужчины/женщины, 18-49/50+), «трой-

ка лидеров» остается та же с небольшими колебаниями в процентном показателе:

1. Жилье

2. Содействие в трудоустройстве

3. Денежные пособия.

Как видно из графика ниже, исключение составляет лишь представление ВПЛ о необходимости денеж-

ной помощи для ВПЛ (64 %), по сравнению с другими группами респондентов.

Рис. 16. Представления различных групп респондентов о помощи, которая действительно необходима ВПЛ (%)

Табл. № 5. Представления различных групп населения о помощи,

которая необходима местным жителям, %

№

Вариант ответа

Общий массив

Местные жители

ВПЛ

Денежные пособия

30,0

31,4

21,3

Жилье

17,0

18,2

12,6

Обучение профессии

11,0

10,2

12,6

Содействие в трудоустройстве

63,0

65,0

51,5

Содействие в организации собственного бизнеса

21,0

20,8

19,2

Первоочередное устройство детей в детские сады и школы

12,0

13,0

6,7

Восстановление документов

2,0

2,3

1,3

Содействие в поступлении детей в учебные заведения для получения

11,0

11,1

10,0

профессионального образования

Содействие в организации общения и взаимодействия с другими людьми

8,0

8,3

6,7

Помощь психолога

7,0

7,8

5,4

Медпомощь

36,0

37,4

26,4

Юридическая поддержка

15,0

15,4

15,1

Никакая помощь не нужна

1,0

0,8

2,1

Другое

6,0

6,4

3,3

Затрудняюсь ответить

8,0

3,9

26,8

Первые три места в ходе ответов местных жителей на вопрос «Какая помощь в действительности нуж-

на в первую очередь местным жителям?» заняли варианты:

1. Содействие в трудоустройстве - 63,0 %

2. Медицинская помощь - 37,4 %

3. Денежные пособия - 31,4 %

По сравнению со списком первоочередных потребностей ВПЛ, из списка приоритетов местных жите-

лей исчезло жилье. На четвертой позиции появилось содействие в организации собственного бизнеса

(20,8 %) и жилье (18,2 %).

Рис. 17. Представления различных групп респондентов о помощи, которая действительно необходима местным жителям (%)

Отметим, что, сравнивая два графика, становится очевидным равная потребность в помощи в трудоу-

стройстве как у ВПЛ, так и у местных жителей (62 % и 63 % массового опроса соответственно).

ВПЛ назвали в качестве основных потребностей местных жителей те же содействие в трудоустройстве

(51,5 %), медицинскую помощь (26,4 %), денежные пособия (21,3 %). Среди ВПЛ значительно больше

людей, затруднившихся ответить на вопрос о потребностях местного населения (26,8 %). Напомним,

что при ответе на вопрос о потребностях ВПЛ затруднились ответить лишь 3,2 % местных жителей. Это

может говорить о различном восприятии границ между этими двумя группами вынужденными пере-

селенцами и местным населением: ВПЛ в большей степени отделяют себя от местных, чем те себя - от

вынужденных переселенцев.

Как уже было сказано выше, уровень монолитности ответов нашей выборочной совокупности доволь-

но высок. Расхождения процентных распределений ответов, например, мужчин и женщин незначи-

тельно. Так, 23,3 % мужчин выбрали такую важнейшую потребность, как «содействие в организации

собственного бизнеса». В то же время, этот вариант ответа предпочли 17,9 % женщин.

Отвечая на вопрос «Известно ли Вам о каких-либо конфликтных ситуациях между местными жителя-

ми и ВПЛ?», только 16 % выбрали вариант «да». Ответили «нет» 76 %, и еще 8 % затруднились ответить.

Подчеркнем, что вопрос формулировался не о личном участии в подобных конфликтах, а о наличии ин-

формации о них. Респонденты, знающие о подобных конфликтах, ответили на вопрос о том, где обычно

происходят конфликты. 62,4 % заявили, что конфликты происходят в бытовом общении, 44,6 % - по поводу

получения услуг органов власти и 20,3 % - по поводу получения услуг неправительственных организаций.

Среди всех опрошенных 28,2 % рассматривают в качестве инициаторов данных конфликтов местных

жителей, и 31,2 % - ВПЛ. Почти половина (40 %) респондентов, знающих о подобных конфликтах, за-

труднились ответить на вопрос об их инициаторах.

Таким образом, конфликты между местными жителями и вынужденными переселенцами не являются

частым явлением в городских поселениях Донбасса.

3.2. Потребности жителей региона в водоснабжении

и обеспечении санитарных и гигиенических условий

В ходе коллективных интервью, как было показано выше, была выявлена проблема водоснабжения (по-

ставки горячей воды) и тесно связанная с ней проблема обеспечения гигиенических условий в контроли-

руемой Украиной части Донбасса. Высокая значимость данной проблемы определена тем, что она создает

условия для целого ряда других острых массовых проблем: отрицательное влияние на здоровье, создание

предпосылок для эпидемий, ухудшение психологического состояния людей, ухудшение восприятия власти

населением. В связи с этим было принято решение о проведении дополнительного опроса с целью уточ-

нить потребности населения в сфере водоснабжения и обеспечения гигиенических условий.

Дополнительный опрос проектировался как дистанционный опрос экспертов - получателей услуг во-

доснабжения. В данном случае в качестве эксперта может рассматриваться любой человек, получаю-

щий такие услуги и способный анализировать социальные аспекты проблемы. Были опрошены жите-

ли тех же 10 городских поселений: городах Артемовске, Краматорске, Константиновке, Святогорске,

Доброполье, Дружковке, Красноармейске Донецкой области, а также Лисичанске и Северодонецке, по-

селке городского типа Боровское Луганской области. Всего было опрошено 52 человека. Исследование

показало, что, по мнению опрошенных жителей 10 городских поселений Донбасса, для всех этих посе-

лений, кроме Северодонецка, характерны острые проблемы водоснабжения. Только в Северодонецке

подавляющее большинство опрошенных заявили, что нет серьёзных проблем, относящихся к сфере

водоснабжения. Главной причиной такой оценки в Северодонецке является, наличие в этом городе

централизованной подачи горячей воды, что было отмечено в ходе анкетирования. Северодонецк стал

единственным городом, опрошенные жители которого на вопрос «Есть ли в Вашем населенном пункте

централизованная подача горячей воды?» ответили «Да». В остальных 9 городах централизованной

подачи горячей воды нет, люди используют установленные в квартирах индивидуальные водонагрева-

тели. Централизованная подача горячей воды в городах Донбасса была прекращена около двух деся-

тилетий назад, и в настоящее время централизованная подача горячей воды не может быть возобнов-

лена без капитального ремонта всей этой системы.

Среди всех опрошенных очень высокий процент участников опроса - 74 % завил о том, что существуют

серьезные проблемы, относящиеся к сфере водоснабжения. Среди этих проблем лидирует (47 %) про-

блема качества воды. 35 % указали, что есть проблема ограничения потребления воды, то есть подача

ее только несколько часов в течение суток. Графики подачи воды в разных городах региона отличаются:

В некоторых городах воду подают утром, перед отправлением людей на работу, и вечером, после воз-

вращения с работы: «Вода подкачивается два раза в сутки, с 5.00 до 7.00 и с 17.00 до 19.00, в остальное

время подача воды сокращена» (Доброполье).

В городах, где воды для использования несколько больше, она подается днем и отключается ночью:

«Подача воды с 6.00 до 22.00, с отключением в дневное время суток в летний период» (Дружковка).

Опрошенные отмечали, что проблема подачи воды обостряется летом, когда падает уровень воды в

водоемах, откуда осуществляется забор воды в городские сети: «Проблема состоит в том, что вода по-

дается только с 6 утра и до 10 вечера, а также отключить ее могут в любое время. В летнее время по-

дача воды днем осуществляется с перебоями» (Дружковка).

Среди тех, кто признал наличие проблемы снабжения водой, 34 % заявили, что тратят на покупку воды до

150 гривен в месяц, 28 % - до 100 гривен, 17 % - до 50 гривен. Таким образом, средние расходы на покупку

не являются значительными. Для сравнения: среднемесячные ресурсы одного домохозяйства в Донецкой

области, по данным государственной статистики, составляли в 2014 г. 3977 гривен⁶. Непопулярность по-

купки питьевой воды объясняется несколькими причинами. Так, один из участников опроса указал две

такие причины: «Я не покупаю воду, т.к. не уверена, что она качественная, а не набрана из тех же кранов.

И в последнее время очень выросла цена на воду - привозную и бутилированную» (Артемовск). Нехватка

денежных средств как причина

низкого потребления покуп-

ной воды была названа опро-

шенными в комментариях к

своим ответам неоднократно:

«Не все могут позволить себе

постоянную покупку питьевой

воды из-за нехватки денег»

(Боровское).

Отвечая на вопрос о наибо-

лее актуальных проблемах в

сфере водоснабжения, опро-

шенные жители Донбасса

наиболее важной признали

повышение стоимости воды -

23 %. Затем следует проблема

неудовлетворительного вкуса

воды - 20 % и небезопасность

Рис. 18. Проблемы водоснабжения (по мнению жителей региона)

воды для питья - 17 %.

Структура совокупных ресурсов населения Донецкой области//htp://donetskstat.gov.ua/statnform1/dohod3.php (дата

обращения - 06.12.2015).

Были названы три основные причины доступности безопасной воды в недостаточных объемах: не-

исправности системы/сети водоснабжения - 30 % от общего количества выборов, сделанных в ходе

ответов на данный вопрос; отсутствие колодцев/бюветов - 25 %, загрязненность воды - 23,0 %.

Отметим, что реконструкция системы водоснабжения, как и решение проблемы загрязненности воды,

требуют значительных вложений ресурсов. В то же время, создать резервные источники водоснаб-

жения в виде колодцев, бюветов, водонапорных колонок можно при относительно небольших затра-

тах. Необходимость резервных источников воды была заявлена в комментариях к вопросам анкеты:

«Ограничение воды: в разных районах города и в разные дни и часы по-разному. Бывает, что подается

постоянно, или вообще не подается без объяснения причин, или слабый напор, до верхних этажей

вода не доходит. Есть улицы в частном секторе, где особенно летом очень плохо подается вода. Есть

улицы на окраинах, где нет водоводов, и люди вынуждены ходить к колонкам очень далеко. И еще

одна проблема - если отключили воду, то набрать ее, кроме покупки в магазинах, негде» (Артемовск).

Главным ограничителем доступа к воде была признана нехватка денег, дохода или ресурсов для при-

обретения воды - 49 % от всех ответов на данный вопрос. Можно сделать вывод о сильном влиянии

уровня доходов населения на доступ к качественной воде.

Распределяя по 3-х балльной шкале наиболее востребованные меры по обеспечению водоснабжения

и санитарии, участники опроса распределил приоритеты следующим образом:

1. Обеспечение гигиены (чистящие вещества, гигиенические наборы, и т.д.) - средний балл 2,0.

2. Обеспечение санитарии (включая бытовые отходы и сточные воды) - средний балл 1,9.

3. Обеспечение водой - средний балл 1,6.

Подобное распределение приоритетов может объяснить комментарий одного из опрошенных: «Очень

высокие цены на предметы личной гигиены и санитарии» (Артемовск).

Распределяя источники водоснабжения, которые регулярно используются населением, по актуально-

сти, жители городских поселений Донбасса выстроили следующую иерархию:

1. Водопроводная вода.

2. Бутилированная вода.

3. Вода, доставленная транспортом.

4. Скважина или колодец с хорошо функционирующим насосом.

5. Безопасный открытый источник.

6. Незащищенный источник.

Информацией о качестве воды располагает меньшинство населения региона. Так, положительно от-

ветили на вопрос: «Известно ли соответствие качества воды для питья нормам (тестирование СЭС или

других организаций)?» 38 %. В то же время, данный показатель можно трактовать как наличие интере-

са у людей к проблеме качества воды.

По мнению 28 % опрошенных, кипятят воду перед употреблением более 75 % всех жителей, еще 26 %

считают, что воду кипятят более половины населения. Только 12 % опрошенных заявили, что воду пе-

ред употреблением кипятят все 100 % населения.

Оценки количества воды, потребляемой домохозяйством в течение дня, дали следующие результаты:

37 % (от количества давших ответ на данный вопрос) полагают, что всеми членами семьи используется

от 51 до 75 литров воды, 29 % - более 75 литров. Таким образом, опрошенные жители Донбасса кон-

статируют достаточно высокий уровень потребности в воде.

По мнению подавляющего большинства опрошенных (78 %), более 75 % населения региона имеют до-

ступ к предметам гигиены, таким, как мыло, зубная паста/щетки, подгузники и другие предметы личной

гигиены. Ни один опрошенный не выбрал вариант ответа «Доступа к предметам гигиены нет ни у кого».

Анализируя категории населения, у представителей которых ограничен доступ к предметам гигиены,

относительное большинство опрошенных жителей Донбасса (35 %) завило, что таких категорий нет.

Действительно, в магазинах региона представлены все необходимые средства гигиены. В то же время,

комментируя свои ответы на этот вопрос, некоторые респонденты написали: «Очень высокие цены на

предметы личной гигиены и санитарии». 23 % полагают, что доступ к предметам гигиены ограничен

у людей старшего возраста (пенсионеров), еще 21 % - у людей с ограниченными возможностями. То,

что именно низкие доходы является главной причиной ограниченности доступа к предметам гигие-

ны, была подтверждена ответами на следующий вопрос: «Если категория выбрана, назовите причину

ограниченного доступа». 69 % ответивших на данный вопрос выбрали вариант ответа «нехватка денег

на приобретение», и лишь 31 % - «физические преграды к доступу».

59 % опрошенных положительно ответили на вопрос «Представляется ли актуальной проблема утили-

зации твердых отходов (отходы утилизируются в непосредственной близости от людей неправильном

обращении рядом с населения, проблема мух и насекомых)?». Это свидетельствует о достаточно вы-

сокой актуальности проблем санитарии. Комментарии респондентов из Артемовска, Константиновки,

Краматорска иллюстрируют данную проблему:

«Очень много несанкционированных свалок в посадках вокруг города, во дворах домов, особенно

заброшенных, возле водохранилища и в пойме реки Бахмутки, вокруг городских прудов, на окраинах.

Многие жильцы частного сектора вообще не платят за вывоз мусора, поэтому тарифы на эту услугу

тоже высокие» (Артемовск).

«Не работают очистные сооружения канализационных стоков, сброс напрямую в реку Кривой Торец»

(Константиновка).

«Полигон твердых бытовых отходов не соответствует нормам, нет переработки отходов» (Краматорск).

Таким образом, проблемы водоснабжения, санитарии и гигиены воспринимаются респондентами

как актуальные. Важнейшая проблема водоснабжения региона - отсутствие в большинстве городов

Донбасса централизованной поставки горячей воды. Показательно, что респонденты из Северодонецка,

где горячая вода централизованно поставляется, в целом намного ниже оценили значимость пробле-

мы водоснабжения. В качестве актуальных осознаются проблемы нерегулярной поставки воды (по-

ставка в течение нескольких часов в сутки) и ее качества.

Значительный блок проблем санитарии и гигиены определен уровнем доходов части населения реги-

она. Ограниченность доступа к средствам личной гигиены определена главным образом недостаточ-

ностью средств на их приобретение. Отказ некоторых людей от оплаты относительно дорогих услуг по

вывозу мусора определил ухудшение санитарного состояния территорий.

РАЗДЕЛ 4. ПОТРЕБНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

РЕГИОНА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ

КОЛЛЕКТИВНЫХ ИНТЕРВЬЮ

4.1. Восприятие местных сообществ

участниками коллективных интервью

Участники всех коллективных интервью демонстрировали позитивные эмоции по отношению к своим

городам. Как правило, источник этих эмоций - люди (население города в целом), организации, иногда -

строения, что проявляется в приведенных ниже цитатах участников коллективных интервью: «Лучшее в

этом городе - центр детского и юношеского творчества. И люди, которые в городе живут» (Доброполье);

«Хорошо, что есть школа в поселке. Мы сохранили школу искусств, хотя во многих поселках такие школы

закрылись. Это результат общей работы преподавателей и родителей, детей. Хорошо, что есть поликли-

ника. Детский терапевт приезжает раз в неделю. Стоматолог там есть. Но узкие специалисты очень редко

приезжают. Есть два достойных кафе» (Боровское); «Северодонецк - молодой город. Его строили когда-

то молодые люди, для себя, чтобы все было удобно. И эта традиция продолжилась. Какие у нас хорошие

спортивные центры! Тот же ледовый дворец. Где еще в таком маленьком городе может быть такой ледо-

вый дворец? В городе когда-то было 8 научно-исследовательских институтов. Это еще и интеллектуаль-

ный центр» (Северодонецк); «У нас в микрорайоне Лазурный очень красивый храм. Работники храма

соорудили там сквер для детей. Там очень красиво, чисто, все убирается» (Красноармейск).

Рис. 19. Участники тренинга по проведению исследования по оценки потребностей Донбасса в г. Артемовск (Бахмут)

Рис. 20. Центральная библиотека г. Артемовск (Бахмут)

Представление о положительных отличиях своего города может создаваться в результате сравнения:

«Я как-то ехала из Киева на автобусе. Много городов увидела. И сделала вывод, что чище и аккуратнее

нашего города нет. Как бы ни было плохо, а мы какие-то уютные, что ли…» (Красноармейск).

В ряде случаев назывались определенные социальные характеристики, которые стали основанием

для позитивного восприятия города. Среди таких характеристик - трудолюбие и преданность своему

городу: «Народ у нас очень трудолюбивый. Огороды здесь такие, что люди пашут с утра до вечера…

Особенно на женщин когда посмотришь - все время в огороде, все время с сумками» (Боровское);

«Остались и живут в Лисичанске только люди, преданные городу. Многие уехали… Но многие и при-

ехали» (Лисичанск).

В то же время, положительное восприятие своих городов большинством участников коллективных

интервью практически во всех случаях сопровождалось либо признанием необходимости развития

города, либо констатацией каких-либо проблем: «Это хороший город, но его нужно «лечить». Не в ме-

дицинском, в общем (переносном) смысле слова»; «Долгое время город не считал себя чем-то значи-

мым. Есть Донецк, есть Луганск… а мы - Краматорск. Но теперь это не просто Краматорск, это большой

промышленный город. Давайте же его немного встряхнем!. Воспользуемся моментом» (Краматорск).

Жители Доброполья, принявшие участие в коллективном интервью, демонстрировали позитивное

восприятие своего города в связке с признанием слабой социальной динамики: «Доброполье - это

болотце. Оно хорошее, оно миленькое. Здесь много чего хорошего есть, но не хватает каких-то струй,

свежей воды и воздуха… Это типичный шахтерский город» (Доброполье). В поселке Боровском участ-

ники интервью, говоря о высоких способностях местных жителей, в то же время указали на их консер-

вативность: «Боровское - село с очень талантливыми людьми, которые не всегда понимают это. Их

надо развивать. Очень музыкальные люди. Но родителей приходится постоянно убеждать, что надо

развивать своих детей» (Боровское).

Таким образом, позитивное в целом восприятие участниками коллективных интервью своих поселе-

ний сопровождается обязательной констатацией необходимости развития этих поселений или при-

знанием существующих социальных проблем. Среди таких «сопутствующих позитиву» проблем - сла-

бая социальная активность и сплочённость, а также консервативность местного сообщества. Развитие

местных сообществ, как полагают участники коллективных интервью, тесно связано с военными дей-

ствиями, которые привели к притоку вынужденных переселенцев, усилению внимания к региону, ак-

тивизации международных организаций и властей Украины в оказании помощи Донбассу.

4.2. Социальная апатия и социальная активность

Несмотря на позитивное в целом восприятие местных сообществ, во многих городах участники коллек-

тивного интервью отметили высокую социальную апатию жителей:

«Многих людей не интересует, что там происходит в громаде. Главное, чтобы меня не трогали»

(Краматорск).

«У нас много людей, которые сформировались при Советском союзе… Они ждут, что кто-то для них все

сделает» (Краматорск).

«Главная проблема находится в головах людей. Наши люди безграмотны и не активны. Нужно поднять

уровень сознательности людей, научить их самообразовываться и разбираться в процессах, которые

происходят в государстве, в городе, и как они могут влиять на эти проблемы или решать своими сила-

ми эти проблемы» (Константиновка).

«Людей, которые борются за свои права, очень мало. Единицы» (Константиновка).

«Такое впечатление, что люди спят, их нужно пробудить. Инертность имеет место. Может быть, пес-

симизм. Это не то состояние душевного равновесия, когда ты всем доволен, а когда тебя привели к

этому жизненные обстоятельства. Я не вижу здесь перспектив для молодежи. Этой прослойки - сту-

денчества, я вообще здесь не вижу. В отношении спектра профессий, которые могли бы быть вос-

требованными, тоже пробелы. Вижу, что инициатива людей потихонечку просыпается, но ее надо

будить» (Святогорск).

В ряде городов участники коллективных интервью обратили особое внимание на такое проявление со-

циальной апатии, как отсутствие активности в создании объединений совладельцев многоквартирных

домов (ОСМД):

«До 1 июля ЖЭКов не будет - вы знаете закон. Мы должны создать ассоциации, общества совладель-

цев многоквартирных домов. Но люди очень пассивные, они ничего не хотят делать. Мы должны раз-

вернуть работу и объяснить людям, что все в наших руках. Объединяйтесь, выходите!» (Доброполье).

«Люди не хотят создавать ОСМД (объединения совладельцев многоквартирных домов). Нужна или

государственная программа, или поддержка каких-то фондов, чтобы можно было делать ремонт жи-

лых домов. Люди, может быть, создавали бы ОСМД, если бы мы сделали капитальный ремонт жилого

дома, а потом передали бы этот дом ОСМД» (Лисичанск).

В то же время, есть примеры успешного создания и эффективной деятельности ОСМД (объединения

совладельцев многоквартирных домов):

«Люди неохотно создают ОСМД. Наверное, срабатывает стереотип, что ЖЭКи больше могут, что госу-

дарство выделяет им деньги. А может, средств не хватит? Как будет с маленькими ремонтными ра-

ботами? Все привыкли, что ты пришел в ЖЭК, дал заявку, и все сделали. А с ОСМД как будет?. У нас

создали ОСМД, и результат очень хороший. Человек, который захотел это сделать, создал инициатив-

ную группу, и они работали с каждым жильцом. Объяснял преимущества, с кем они будут работать, в

деталях. И убедил большинство» (Северодонецк).

Рис. 21. Члены инициативной группы громады г. Константиновка на тренинге по проведению оценки потребностей

населения Донбасса

В ходе коллективных интервью были названы формы социальной активности, направленные на реше-

ние проблем, значимых для больших групп населения и их участие в принятии решений:

«Многие полезные дела в городе сделаны с помощью «Звезды Крама». Это объединение предприни-

мателей. Люди объединились и делают детские площадки, спортивные праздники… Поставили спор-

тивные антивандальные тренажеры» (Краматорск).

«У нас есть общественные активисты, которые приходят на сессии горсовета и ставят там вопросы. Так

поднимали вопросы о переименовании улиц» (Краматорск).

«Активные люди создают группы и что-то делают. Так, люди ездили в маршрутках, отмечали, сколько

человек машина перевезла. И потом они поставили вопрос о стоимости проезда» (Краматорск).

«Люди включаются в решение социальных проблем. Наш, пока еще не очень красивый стенд о про-

екте в нашей библиотеке уже принес свои результаты. Люди передали свои крупногабаритные вещи -

кровать, шкафы, - вынужденным переселенцам. Это крупногабаритные вещи, которые не понесешь в

центр, где принимали продукты, одежду. Узнавали об этом при помощи стенда» (Артемовск).

«Я знаю группу людей в Святогорске, которые по собственной инициативе убирают лес… Они просто не

могут видеть этот беспредел, который творится с природой» (Святогорск).

В городах Артемовске и Константиновке в качестве инструментов участия людей в решении социаль-

ных проблем были названы общественные советы: «Вопрос о социальном проезде очень актуален в

нашем городе. Мы поднимали на «громадской Раде» этот вопрос, направили обращение в исполком,

чтобы детям, и местным, и вынужденным переселенцам, или компенсировали стоимость, или сдела-

ли проезд дешевле. Чтобы дети могли с той стороны, с правобережной, приезжать в центр детского

творчества. На это нам ответили, что социального транспорта в городе нет, и на сегодняшний день его

невозможно восстановить или сделать» (Константиновка).

«Как люди участвуют в принятии решений? Есть «громадська Рада» - общественный совет при гори-

сполкоме. Очень живой, работающий совет. Там принципиальные вопросы ставятся. Идут диспуты,

очень острые диспуты» (Артемовск).

По мнению участников коллективных интервью, для местных сообществ характерна глубокая социаль-

ная апатия. Лишь незначительная часть местных жителей проявляет интерес к социальным проблемам и

готова действовать для решения этих проблем. В то же время, можно констатировать повышение соци-

альной активности жителей региона. Актуальной для региона проблемой является слабая включенность

жителей в процессы принятия решений касательно их жизни. Сплочённая громада потенциально явля-

ются главным источником социальной активности людей по месту их проживания, а также механизмом

общественного контроля за деятельностью власти. Процессы социального сплочения и объединения,

несмотря ни на что, идут и выражаются, главным образом, в реализации важных для громад благотвори-

тельных, социальных и волонтерских проектах. Объединение людей происходит также для усиления «го-

лоса» громады в отстаивании своих интересов и более эффективного влияния на органы местной власти,

участия в решении проблем, связанных с их повседневной жизнью и благополучием.

Рис. 22. Члены инициативной группы громады Святогорска участвуют в тренинг

«Методы массового опроса и анкетирования»

4.3. Взаимодействие с властью

Активность и качество взаимодействия гражданского общества с местной властью в значительной сте-

пени зависит от власти и складывается по-разному в разных городских поселениях региона. В несколь-

ких коллективных интервью участники отметили сложность взаимодействия с местной властью, даже в

условиях относительно высокой социальной активности граждан:

«Среди переселенцев активных людей очень мало, это единицы. Среди местных их, может много или

даже очень много. Но эффективность действий активистов определяется тем, насколько они могут вли-

ять на местную власть, на какие-то решения. Я знаю только два таких случая. Первый - когда забло-

кировали городскую Раду и лишили все-таки Кобзона звания почетного гражданина, и второй - когда

общественные активисты добились, чтобы не повышалась плата за проезд в маршрутках… Это - очень

мало» (Краматорск).

«Цены на медицинские услуги у нас в 2,5-3 раза выше, чем в Харькове. Я задаю вопрос - почему? Они

мне отвечают - когда у вас власть изменится, тогда ваши цены тоже упадут, станут как в Харькове»

(Краматорск).

«Мы не хотим быть депрессивными. Мы пытаемся быть активными. Мы выходим как в степь, криком

кричим о проблемах, но власть нас не слышит» (Константиновка).

«У нас молодым людям негде работать. Это же не означает, что все должны отсюда уехать. Город дол-

жен развиваться. Нужны рабочие места… И шахтеры не нужны, и труженики сельского хозяйства не

нужны. Во что превратилась швейная фабрика? Ее сдают в аренду. Не нужен город властям. Да, мы

начинаем с себя. Мы любим свой город. Но как им заняться?» (Красноармейск).

«Нужно дать свободу использовать ресурсы, которые есть у Лисичанска, изменить структуру управле-

ния… Городу нужна хорошая обновленная система управления» (Лисичанск).

В качестве способа системного решения социальных проблем в ходе одного из коллективных интер-

вью было названо эффективное стратегическое планирование:

«Нужна стратегическая программа развития города. Избирается новый Совет, но новые депутаты не

знают, что делать, потому что нет программы. Нужна программа лет на 30. Тогда любая смена власти

будет проходить легче. Нужно сделать мощную программу развития. Мы пробовали несколько лет на-

зад. Но не было в Украине, в том числе в Киеве, система, которая бы помогала делать такие програм-

мы… Перспективу открывает только стратегия» (Лисичанск).

В ходе отдельных коллективных интервью их участники заявили о негативном влиянии на существую-

щие проблемы города и уровень социальной активности жителей деятельности не только местных, но

и центральных органов власти Украины:

«В ходе децентрализации нам передали некоторые акцизы. Бюджет вырос, но этот рост уходит на удо-

рожание цены на газ… Эта реформа оказалась выгодной большим городам, у которых есть работаю-

щие предприятия… У нас в бюджете был общий фонд и бюджет развития. Мы могли ремонтировать

дороги, делать капитальные вложения. С декабря прошлого года вся эта сумма бюджета развития по-

шла в общий фонд. Мы эти деньги фактически проедаем» (Лисичанск).

Таким образом, значительные трудности во взаимодействии гражданского общества с властью харак-

терны не для всех городов региона. При этом контакты гражданских организаций и активистов с мест-

ной властью зафиксированы во всех местных сообществах. Как следует из результатов коллективных

интервью, у гражданского общества региона есть запрос на следующие методы деятельности власти:

усилить отклик власти на инициативы гражданских организаций и активистов; активизировать инфор-

мационную работу о причинах существующих проблем и о своей деятельности по их решению; под-

готовить с участием гражданского общества стратегии развития поселений.

4.4. Проблемы местных сообществ

Ряд проблем проявились в ходе обсуждения во всех коллективных интервью. Это объективно характе-

ризует высокую актуальность данных проблем для жителей региона. Так, во всех населенных пунктах

выявилась проблема безработицы. Данная проблема в большинстве коллективных интервью называ-

лась непосредственно:

Рис. 23. Тренинг по развитию потенциала местного сообщества для членов инициативных групп проекта

«Основная проблема города - безработица. Из-за этого даже разрушаются семьи. Мужчины уезжают,

жены остаются здесь» (Константиновка).

«До последнего времени мы не представляли себе жизнь без работы угольных предприятий, и очень

надеялись на их стабильную работу… Сейчас они работают частично. В Доброполье работают, а в ма-

лых городах приостановили свою работу» (Доброполье).

В нескольких коллективных интервью проблема безработицы была высказана через потребности или

мнение о необходимых действиях:

«Нужен учебный центр для подготовки и повышения квалификации по разным специальностям»

(Доброполье).

«Сделать в Доброполье IT-центр - это было бы отлично. Там высокие зарплаты, и можно работать дис-

танционно. В рамках тренингов МОМ (Международная организация по миграции), когда мы набирали

на курсы, было много запросов на обучение IT» (Доброполье).

Безработица, как можно судить по некоторым высказываниям участников коллективных интервью,

приводит к снижению доходов населения и сокращению потребностей:

«Градообразующее предприятие - «Азот» стоит. Уровень зарплат сильно упал. Люди уезжают или ухо-

дят с работы, потому что низкие зарплаты. Раньше уровень зарплат был довольно высокий за счет

ночных выходов, работы в выходные и так далее» (Северодонецк).

«Потребности у людей сократились. Люди ограничиваются самым необходимым. Причины - финан-

совые… Сократили расходы на ремонты. У нас закрываются магазины строительных материалов, а в

оставшихся продукции очень мало» (Северодонецк).

Проблема безработицы в промышленном Донбассе сформировалась в постсоветский период. Она

была вызвана сокращением промышленного производства. В течение двух последних лет безработи-

цу усилили военные действия и связанное с ними закрытие ряда производств. Безработица определи-

ла сокращение доходов и затрат жителей региона.

4.4.1. Проблемы трудоустройства

Как было показано выше, в городах региона существуют острые проблемы трудоустройства, что свя-

зано с массовым прекращением работы промышленных предприятий. В малых городах региона ситу-

ация значительно хуже, поскольку работы нет по любым специальностям: «Нет работы. Я бухгалтер.

Работы - полный ноль. В интернете написано, что в Доброполье любых вакансий - ноль» (Доброполье).

В регионе присутствуют социальные группы, для представителей которых трудоустройство является

еще большей проблемой по отношению к основным группам. Среди них - ВПЛ, для которых трудоу-

стройство осложнено некоторыми бюрократическими формальностями:

«Еще одна проблема ВПЛ- это трудоустройство. К сожалению, многие предприятия в городе в связи с

известными событиями не работают. Местные жители работают 2-3 дня в неделю. Соответственно, вы-

нужденные переселенцы не могут найти работу. Без прописки это тем более невозможно» (Артемовск).

В шахтерских поселениях с их специфичной структурой занятости (традиционно в семьях работали

только мужчины) особенно острой является проблема женской безработицы:

«Доброполье - классический шахтерский город. Для нас характерно такое явление, как «шахтерские

жены». Мужья работали в шахтах, неплохо зарабатывали, жены сидели дома. Для города характерно

такое явление, как повальная женская безработица» (Доброполье).

Проблема женской безработицы в Донбассе - относительно новое явление. Ранее относительно вы-

сокие заработки мужчин-шахтеров и рабочих других шахтных специальностей позволяли их женам не

работать. В последние годы в связи с оптимизацией угледобывающей отрасли Донбасса некоторые

шахтеры потеряли работу. Их жены стали участниками рынка труда. Однако, у «шахтерских жен», как

правило, нет опыта работы, нет востребованных на рынке труда навыков. Женщинам из данной груп-

пы значительно сложнее найти работу в условиях жесткой конкуренции. Материалы государственной

статистики Украины подтверждают наличие гендерной проблемы безработицы «шахтерских жен».

Так, в Донецкой области в 2014 г. среди женщин трудоспособного возраста имели работу 54,7 %,⁷ в то

время как по Украине в среднем этот показатель несколько выше - 61,1 %⁸ (к сожалению, на сайте тер-

риториального подразделения Государственной службы статистики по Луганской области отсутствует

информация о гендерном аспекте безработицы). «Шахтерские жены» являются социально уязвимой

группой, нуждающейся в помощи для трудоустройства.

4.4.2. Проблемы трудоустройства и обучения молодежи

Проблемы трудоустройства молодежи являются одной из важнейших причин миграции молодых лю-

дей за пределы региона. Наиболее часто молодежь покидает по этой причине малые города и поселки

городского типа:

«Многие уехали из Боровского. Для молодежи нет работы» (Боровское).

Переезд молодых людей из Донбасса в другие регионы Украины после начала военных действий ока-

зался затруднен в связи с негативным восприятием вынужденных переселенцев. Такое мнение было

высказано в ходе коллективного интервью в поселке городского типа Боровское Луганской области:

Економічна активність населення за статтю та місцем проживання у 2014 році// htp://donetskstat.gov.ua/statnform1/

robota3.php (дата обращения - 06.12.2015).

Уровень занятости населения//htp://www.ukrstat.gov.ua (дата обращения - 06.12.2015).

Рис. 24. Проф. Михаил Савва, кандидат социологических наук, проводит тренинг

«Методы массового опроса и анкетирования» в городе Артемовск

«Если бы была работа, молодежь бы вернулась сюда из города. Трудно жить на съемных квартирах.

И купить жилье там нереально. А когда уезжают в другие области, то там смотрят на них так… Из

Луганской области - и отказывают. Даже в Киеве. И сепаратистами, и бандитами, и как только не на-

зывают. Хотя при чем тут люди, какие сепаратисты?» (Боровское).

Молодые люди не имеют возможности как получить работу на родине, так и во многих случаях - учить-

ся здесь после окончания школы и получать профессию. В первую очередь это относится также к ма-

лым городам и поселкам городского типа:

«У нас нет учебных заведений, чтобы учиться после одиннадцатого класса. Есть только лицей, в котором

обучают на поваров и несколько шахтных профессий… Когда я проходила от МОМ (Международная

организация по миграции) обучение по бизнес-планам, я выбрала обучение на парикмахера-универ-

сала. Но я столкнулась с тем, что в Доброполье такого обучения нет. Нужно выезжать в Красноармейск»

(Доброполье).

Одним из результатов отсутствия возможностей для работы и учебы становится социальная дегра-

дация молодых людей. Существует дополнительное условие для того, чтобы она активно и быстро

проявилась в социальных практиках. Таким условием является проживание молодых людей из числа

ВПЛбольшими коллективами (например, на базах отдыха и т.д.). Ограниченность взаимодействия с

местным населением, «замыкание» в своей группе быстро приводит к формированию антисоциальных

установок. В ходе коллективных интервью данная проблема была зафиксирована в Святогорске. В ку-

рортном городке на базах отдыха живет большое количество вынужденных переселенцев. Молодые

люди из их числа были названы наиболее проблемной группой населения:

«Вечером некуда пойти и нечем заняться, кроме забегаловок с пивом. Увеличилось количество шатаю-

щихся по темным улицам молодых людей. Нет мест для культурного общения» (Святогорск).

Применительно к молодежи было сформулировано предложение о создании центров социального

сплочения и развития, где бы предоставлялся комплекс услуг: содействие в трудоустройстве, соци-

альная интеграция/адаптация, социально-психологическая помощь, и т.д., по принципу «все услуги в

одном месте»:

«Местные в центре социального развития тоже могли бы найти трудоустройство в первую очередь. И

активность молодежи можно было бы поднимать. В нашем городе есть невостребованность молодых

людей и наркомания. Молодое поколение деградирует в нашем духовном центре» (Святогорск).

В ряде городов Донбасса апробированы и внедрены достаточно эффективные методики вовлечения

молодых людей в социально полезную деятельность:

«Молодежь у нас с удовольствием проводит субботники перед развлекательными мероприятиями…

Я видела, как молодежь убирала амброзию вдоль дороги, складывала ее в машину. А потом для них

устроили какое-то развлекательное мероприятие. Их было человек 60» (Северодонецк).

Проблема трудоустройства молодых людей является важным аспектом общей проблемы безработи-

цы. У молодежи меньше профессиональных навыков, либо совсем их нет. Это существенно снижает

конкурентоспособность молодых людей. Обучение новым специальностям часто бывает затруднено,

особенно в небольших по численности населения поселениях. По словам участников коллективных

интервью, многие молодые люди в результате невозможности найти работу мигрируют из региона.

Однако, миграция в условиях роста арендной платы за жилье и дефицита рабочих мест в Украине не

является универсальным рецептом решения проблемы для молодежи Донбасса. Участники коллек-

тивных интервью предложили в качестве одного из способов решения проблемы создание центров

социального развития, где молодым людям предоставлялся бы комплекс актуальных услуг, в том числе

содействие в трудоустройстве.

4.4.3. Проблемы санитарии и гигиены

В ходе коллективных интервью

вопросы санитарии и гигиены

назывались не часто. В то же

время, это не может однознач-

но говорить об отсутствии таких

проблем. Их обсуждение часто

бывает табуировано. Негласные

запреты на обсуждение подоб-

ных тем нарушаются только в

случаях, если острота проблемы

чрезвычайно велика:

«Недавно разговаривала с ба-

бушками. Странно об этом го-

ворить, но для них проблема -

общественная баня. …Не у всех

есть баки для нагрева воды…

Нужны обычные бытовые услу-

ги. Люди обнищали, нужно де-

лать переделку вещей, переши-

вать. Как-то нужно это решать.

Или бизнес такой нужен, или

какая-то социальная програм-Рис. 25. Рис.25 Члены громады пгт. Боровское участвуют в тренинге

по оценке потребностей населения региона

ма» (Доброполье).

Ряд новых проблем санитарии в регионе связан с перегруженностью отделов миграционной службы и

неприспособленностью их для работы с большим количеством клиентов. Так, описывая работу отдела

миграционной службы Артемовска, участники коллективного интервью отметили:

«Туалета там нет. Люди стоят целый день. Рядом никаких туалетов тоже нет» (Артемовск).

Эта же проблема была отмечена в Дружковке:

«Каждое утро перед миграционной службой - по сто человек и больше. Мамочки, бабушки с детьми.

Они по записи, сами себе заводят листочки, тетрадки и стоят в очереди… Там нет ни стульев, ни кон-

сультантов. Только очень узкие проходы. Посидеть там негде. Даже, извините, в туалет попасть пробле-

матично. Мы все стоим в миграционной, как сардельки в тесной упаковке» (Дружковка).

В то же время, средства гигиены в регионе доступны для использования: они есть в продаже в доста-

точном ассортименте. Доступ к ним в некоторой степени ограничен относительно высокими ценами

на данные товары.

4.4.4. Качество и доступность услуг органов власти

При положительном в целом отношении к городам и их жителям участники коллективных интервью,

как правило, критически оценивали качество услуг, предоставляемых в этих городах населению орга-

нами государственной власти и местного самоуправления:

«- Есть ли конфликты по поводу услуг, которые предоставляются властью?

- А услуг же никаких нет!» (Краматорск).

Во всех коллективных интервью была названа проблема низкого качества медицинского обслужива-

ния и недостаточной доступности медицинских услуг. Острота данной проблемы, по мнению участ-

ников интервью, чрезвычайно велика. При этом в рамках большой проблемы низкого качества меди-

цинского обслуживания выделяются две частные проблемы: коррупции в системе здравоохранения

и плохой организации предоставления медицинских услуг. Проблема организации предоставления

медицинских услуг, как будет показано ниже, особо остро стоит именно перед жителями контроли-

руемой Украиной части Донбасса. Это связано с тем, что ранее все центры предоставления высоко-

технологичной медицинской помощи были сосредоточены в областных центрах - Донецке и Луганске.

В настоящее время данные центры для этих людей недоступны.

Участники коллективных интервью называли факты незаконной, по их мнению, оплаты медицинских

услуг:

«А запись к врачу? Нужно идти записываться в три часа ночи! Но на кабинете врача в детской муници-

пальной поликлинике висит ее телефон - пожалуйста, звоните. Я звоню, договариваюсь - приходите

на прием в любое время! 50 гривен!» (Краматорск). Таким образом, услуги бюджетной медицины ча-

сто оказываются недоступными для жителей Донбасса. В то же время, врачи бюджетных медицинских

учреждений работают в частных клиниках и предоставляют те же услуги на платной основе:

«Все частные врачи должны работать в государственных клиниках, иначе они теряют свою квалифика-

цию» (Северодонецк).

«Томограф в больницу купило государство. Но он платный. Так же и анализы фактически платные в

государственных учреждениях» (Северодонецк).

Значительно чаще по сравнению с проблемами незаконной оплаты медицинских услуг в ходе коллек-

тивных интервью назывались проблемы, связанные с плохой организацией медицинской помощи:

«С ребенком, если он заболел, тебя в поликлинике не примут! Сначала нужно записаться, и тебе по-

ставят время, когда можно будет прийти» (Краматорск).

Рис. 26. Инициативная группа г. Северодонецк принимает участие в тренинге проф. Михаила Саввы,

«Методы массового опроса и анкетирования»

«Есть еще такая проблема, как наша система здравоохранения. Если к терапевту ты еще как-то можешь

попасть, то к узкому специалисту - никак. К нему нужно брать талончик в регистратуре. Она работает с

семи утра. Так нужно к шести - половине седьмого приходить, чтобы попасть. Причем, ты стоишь, и это

не гарантия, что талончик тебе достанется. Вот это действительно проблема!» (Артемовск).

«У нас очень большая проблема с кадрами высшего медицинского персонала. У нас просто нехватка

кадров. В связи с этими событиями многие выехали из города. Ехать к нам молодые специалисты, и

не только молодые специалисты, не хотят. Боятся, все же линия разграничения рядом находится. Мы

сейчас пытаемся наладить контакт с нашим Донецким областным департаментом здравоохранения,

чтобы свободные площади сдать в аренду организациям здравоохранения. Пожалуйста, за одну грив-

ну! Пускай приезжают и работают. Но, к сожалению, пока нет желающих. У нас кадровый голод - не

хватает учителей и врачей. Дефицит психологов.

- Если здесь будут подготовленные психологи, психотерапевты, то спрос на них будет?

- Будет!» (Артемовск).

«Мы с ребенком часто ходим в детскую поликлинику здесь, в городе. Здание новое. Но их новых

врачей - только детский педиатр, вынужденный переселенец из Донецка. Больше никого! Заболели

мы воспалением легких - негде сделать флюорографию. Нас отправили в госпиталь. Но там она же

не всегда может взять. Нас взяла только потому, что с маленьким ребенком. Ехать в Славянск? Я не

знаю, куда там обращаться. Или вот нужно обойти всех докторов, по возрасту. Но здесь ни одного

специалиста нет! С переломами мы едем в Славянск. Если здесь нет «скорой», мы берем машину и

едем туда» (Святогорск).

«В свое время именно в нашей области проводили реформу медицины. В результате малые города

остались без стационаров. Сократили большое количество медицинских работников. Или они были

переведены. В малых городах остались только амбулатории» (Доброполье).

«Все лечились раньше в Донецке. Сложное всякое там, МРТ, - за этим ездили в Донецк. Сейчас в

Днепропетровск ездить дорого, и они в Днепропетровске не хотят брать людей отсюда. И люди, у кото-

рых проблемы со здоровьем, лишились помощи в сложных случаях» (Доброполье).

«У нас нехватка врачей - 60 процентов. Детская поликлиника - это ужас. Нет ни лора, ни окулиста дет-

ского. Идешь сначала в детскую поликлинику с ребенком. Пришел, через весь город. Берешь там спра-

вочку. Потом идешь во взрослую поликлинику. И там стоишь с ребенком в очереди» (Доброполье).

«У нас нет полного набора врачей-специалистов. Например, врача-аллерголога. То есть такой врач

есть, но она принимает только чернобыльцев… Один лор на город, и принимает только 5 человек в

день… Нет окулистов. Есть частные кабинеты» (Северодонецк).

«Крайне плачевно, что нельзя получить нужные исследования и анализы. Если нужен томограф, то

приходится ехать в тот же Краматорск, и это стоит сумасшедших денег. У меня просто нет таких денег.

Если можно было бы бесплатно, то я бы и подождал, и в очереди постоял. Нужно оборудование для

наших больниц - УЗИ, томограф, лабораторное оборудование… Если хотите посмотреть на руины со-

ветской эпохи, то зайдите в помещение больниц» (Дружковка).

В ходе одного из коллективных интервью был предложен способ решения проблемы привлечения

врачей за счет вынужденных переселенцев:

«Одно общежитие мы хотим реконструировать специально для медиков. В городе есть проблема -

штат медицинских учреждений укомплектован только на 70 процентов. Мы хотим привлечь тех вра-

чей, которые к нам уже приехали, чтобы они у нас остались. Нужно предоставить им жилье. Пусть оно

не будет в их собственности, но они смогут на него рассчитывать. Этаж над стоматологией можно для

этого использовать» (Дружковка).

Рис. 27. Проф. Михаил Савва, кандидат социологических наук, проводит тренинг

«Методы массового опроса и анкетирования» в городе Красноармейск

Участники нескольких интервью заявили об актуальности в их городах работы по психологической по-

мощи людям с посттравматическим синдромом:

«Есть люди с посттравматическим синдромом. Люди попадали под бомбежки. Мы разговариваем с

ними. Но помочь, как психологи, не можем» (Артемовск).

«На маленьких детей война не повлияла. А вот на подростков, которым лет по 16, повлияла очень силь-

но. Все ждали, что вот сейчас сюда зайдут, и начнется. Некоторое время люди жили в страхе: вот-вот,

и начнется. К счастью, все прошло мимо, но психологически… Где-то что-то стукнуло, ты уже думаешь,

что стреляют» (Красноармейск).

Помимо сформированного в ходе активных боевых действий посттравматического синдрома, нынеш-

няя ситуация в регионе формирует новые страхи и психологические расстройства, требующие профес-

сиональной коррекции:

«Был случай, когда военнослужащий убил двух женщин. И вот к нам пришла родственница, которая

хоронила этих женщин, она у нас ксерокопировала, и рассказывала. И здесь же пришли пять-шесть во-

еннослужащих, сидят вот за этим столом. Наша сотрудница, которая была при этом, была белая вся от

страха. Она не знала, как военнослужащие отреагируют на этот рассказ» (Артемовск).

«Психологический климат нездоровый. Люди раздраженные, как со стороны вынужденных пересе-

ленцев, так и местных жителей. ВПЛ можно понять - они лишены всего. И местные жители стали в

чем-то ущемлены, потому что не получают того, что получали раньше» (Артемовск).

«На нас, на детей война не повлияла. У нас не было обстрелов. Ну, по трассе проходили танки и воен-

ные машины. Дети между собой о войне не говорят. Нет такого, чтобы они брали пистолеты, бегали,

играли в это.

- А я считаю, наоборот, на наших жителей это повлияло. В наш город многие переехали. Они общаются с на-

шими детьми. Эта тема сейчас очень актуальна. Можно на эту тему что-то услышать даже от ребенка 6 лет.

Я сама училась раньше в Донецке, на бюджете. А сейчас я учусь здесь, плачу 12 тысяч в год. На моих роди-

телях это очень сильно отразилось. При том, что зарплата упала в разы, а цены выросли» (Красноармейск).

Как результат страхов, некоторые люди теряют жизненную перспективу:

«Я себя в квартире остановила ремонт. Какой смысл этим заниматься, если стреляют? А деньги мне

могут потребоваться, если что» (Красноармейск).

По количеству упоминаний участниками коллективных интервью близка к проблеме медицинского

обслуживания и взаимоотношений с военными проблема перегруженности территориальных подраз-

делений Государственной миграционной службы. Данная проблема является комплексной, она вклю-

чает такие компоненты, как очереди; недостаточность информации о работе подразделений миграци-

онной службы; отсутствие условий для ожидающих в очередях людей. Проблема возникла в связи с

притоком ВПЛ и затрагивает в равной мере как вынужденных переселенцев, так и местных жителей:

«Мне нужно было прописать сына. Работа нашего паспортного стола - это вообще отдельная тема. Не

только нашего конкретного артемовского, но в целом этой системы. Мне в седьмой кабинет - отдел по

регистрации по месту пребывания. Там в очереди одних ВПЛ уже записано сто тринадцать человек. Это

вторая половина дня. За первую половину прошло только сорок пять человек. Я вообще не понимаю,

как мне туда войти, просто чтобы взять бланки. Меня туда никто не пустит. Я не понимаю, где артемо-

вец может решить этот вопрос… Мало того, это расположено на четвертом этаже….» (Артемовск).

«Я вынужденный переселенец. Обращение в миграционную службу заняло весь рабочий день. То ко-

личество сотрудников миграционной службы, которые выполняют эту работу, недостаточно… Еще хо-

рошо бы, чтобы типография могла распространять бланки там же, в миграционной службе, чтобы все

было в одном месте. На вопрос к работникам миграционной службы, где можно взять бланки, они

отвечали, что в типографии» (Артемовск).

«Основная проблема для ВПЛ вот в чем: они приезжают и хотят срочно оформиться, получить справку.

Но так не получается. Компьютеры в службах старые, наплыв людей большой. Появляются очереди.

Людей, которые приезжают для оформления документов, нужно где-то размещать. Мы временно лю-

дей размещали в кинотеатре, в каких-то общежитиях, чтобы они могли переночевать. Сейчас у нас

открыт только один пеший пункт перехода. Если снова все пункты откроются, то опять будут очереди и

нужно будет людей размещать, обогревать. Тем более - скоро зима» (Лисичанск).

«Каждое утро перед миграционной службой - по сто человек и больше. Мамочки, бабушки с детьми.

Они по записи, сами себе заводят листочки, тетрадки и стоят в очереди… Там нет ни стульев, ни кон-

сультантов. Только очень узкие проходы. Посидеть там негде. Даже, извините, в туалет попасть пробле-

матично. Мы все стоим в миграционной, как сардельки в тесной упаковке» (Дружковка).

«Я сам - переселенец. Хорошо знаю о работе нашего волонтерского центра. Проблемы работы мигра-

ционной службы связаны с графиком их работы. Он там своеобразный. У них не вся неделя - рабочая.

И есть еще сложность. Люди из неподконтрольной зоны приезжают, как правило, в определенные дни.

В какие-то дни там может быть густо, в какие-то - пусто… Социальные службы не допустили волонте-

ров им помогать в работе с переселенцами. Волонтеры сами это предлагали» (Дружковка).

Рис. 28. Члены инициативной группы громады Лисичанска принимают активное участие в фокус-группе

в рамках исследования «Оценка потребностей населения Донбасса»

В одном из коллективных интервью участники назвали такую проблему сокращения социально значи-

мых услуг, как уменьшение количества местных фондов, поддерживающих общественные инициативы:

«Раньше у нас было много городских и областных фондов, которых сейчас нет. Мы будем обращаться

за поддержкой в международные фонды» (Артемовск).

Начинает осознаваться потребность получать дополнительное финансирование для решения местных

проблем путем участия в конкурсах:

«Чтобы получать международную поддержку, нужно уметь писать проекты. Бюрократии и там доста-

точно. Поэтому важны тренинги. Пакеты документов у каждого фонда свои. Идея вроде бы одна - дать

деньги на что-то нужное. Но требования разные… Эта тема разработки бизнес-планов у нас всегда

страдала. Вроде бы и деньги есть, но не можем их взять. Нужно подбирать людей и учить их, возить

всюду» (Лисичанск).

Результаты коллективных интервью в городах Донбасса очевидно показывают, что территориальные

органы государственной власти в регионе, предоставляющие услуги населению, не справляются со

своими обязанностями, как и подразделения пенсионного фонда. Так, в связи с большими очередями

низка доступность услуг миграционной службы, органов социальной защиты, а также публичных услуг

пенсионного фонда. Одним из важнейших компонентов проблемы низкой доступности услуг является

отсутствие электронных баз данных. Сроки бюрократических процедур могли быть значительно ко-

роче, если бы существовала единая база граждан и иных лиц, находящихся на территории Украины.

Кроме того, наличие такой базы позволяло бы предоставлять услуги дистанционно, без личного при-

сутствия человека в органе власти. Очень низка комфортность условий, в которых предоставляются

услуги. Это связано с недостаточностью размеров помещений и количества персонала. Действительно,

практически отсутствуют свободные помещения, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности. Такие помещения можно было бы передать за минимальную арендную плату подраз-

делениям миграционной службы и другим государственным органам, работающим с гражданами.

Ставки коммерческой аренды недвижимости высоки. В то же время, низкая доступность и низкое ка-

чество государственных услуг в регионе являются одним из важнейших факторов социальной напря-

женности, и данная проблема требует первоочередного внимания.

4.4.5. Проблемы качества и доступности услуг бизнеса

Набор услуг, предоставляемых бизнесом в городах Донбасса, также, по мнению участников интер-

вью, не является полным и не соответствует существующим запросам. Дефицит многих услуг в горо-

дах региона объективно определяет хорошую перспективу для развития в этих нишах социального

предпринимательства:

«Часто молодым мамам нужно выйти на час - два, и не с кем оставить ребенка. Нужна такая услуга…

Военным, которые уезжают отсюда по ротации, нечего увезти в качестве местных сувениров. Сюда они

что-то везут, а отсюда - нечего. Нет такой сувенирной лавочки» (Краматорск).

«Не хватает тренажерных залов… У нас даже нет частного бизнеса по пошиву одежды. Есть отдельные

люди, которые шьют дома…» (Константиновка).

«Для детей в городе есть хотя бы центр детского творчества. Для молодежи и взрослых нет вообще

ничего для безалкогольного проведения досуга» (Константиновка).

«Сюда съезжается много туристов. Занять людей можно было бы изготовлением сувенирной продук-

ции. Вся сувенирная продукция, которая представлена на рынке возле Лавры, она привезена либо с

западной Украины, либо из Крыма, либо вообще из Китая… У нас тут - шикарная древесина. После ве-

тра падает много деревьев, которые можно использовать. Материала полно. Нужно только направить

людей» (Святогорск).

«Мне очень не хватает няни. Я - вынужденный переселенец, социально активна, и в этом плане мой

ребенок ущемлен. Нужен человек, который бы сидел с моим ребенком. В Доброполье я пока такого не

нашла. Ребенок сидит с подругами, со знакомыми, кочует с одной квартиры на другую» (Доброполье).

«Были бы востребованы домашние детские сады… Пробовали открыть такой детский садик. Так и не

дали это сделать. Это было в 2005-2006 годах» (Лисичанск).

«Нужна химчистка. Ее в городе вообще нет. Пуховики очень дорогие. Я постирала свой. В интернете

нашла, как это правильно делать. И все! Он непригодный. Я бы лучше отдала деньги, чем выбрасывать

пуховик» (Дружковка).

Рис. 29. Громада Доброполья принимает участие в фокус-группе, которую проводит проф. Михаил Савва,

кандидат социологических наук, в рамках исследования «Оценка потребностей населения Донбасса»

«Для детей у нас есть все. Изостудия, кружки. В общем, как ребенок хочет, так он и развивается. Это

все стоит денег. Что-то дешевле, что-то дороже. Есть и бесплатные. Но всегда есть разница (по качеству)

между платным и бесплатным… Дорого стоят не сами занятия, а то, что нужно потратить на покупку

костюмов, сырья для занятий. Я ходила на танцы когда-то, и нам костюмы шили бесплатно, от шахты. А

сейчас эти костюмы стоят и две, и тря, пять, десять тысяч. Не каждый может сшить это» (Красноармейск).

Можно сделать вывод о дефиците ряда услуг в регионе:

1. Освоение новых профессий, в том числе для женщин, не имеющих квалификации. Проблема

женской безработицы особенно актуальна в шахтерских городах, где жены шахтеров традицион-

но не работал. Сокращение рабочих горных специальностей создает катастрофичную ситуацию

для всей семьи, в которой шахтер потерял работу, поскольку его жена, как правило, не имеет

специальности и квалификации. Возможности получить какую-либо специальность без выезда

из своего города очень ограничены.

2. Присмотр за детьми по часам и частные детские сады. Невозможность оставить детей под при-

смотром, даже за плату, ограничивает возможности родителей работать и консервирует низкое

качество жизни таких семей. Данная проблема особо актуальна для ВПЛ, поселившихся в не-

больших городах с ограниченным количеством муниципальных детских садов.

3. Программы развития для детей всех возрастных групп. Вынужденные переселенцы из больших

городов принесли в городские поселения запрос на внешкольные программы последователь-

ного развития детей. Города контролируемой Украиной части Донбасса далеко не всегда могут

предоставить такие услуги.

4. Общественные бани. Во многих городах региона уже с 90-х годов прошлого века отсутствует цен-

трализованная подача горячей воды. Горячая вода оказалась доступной только тем, кто устано-

вил индивидуальные обогреватели воды в квартирах. В результате многие люди, которые не

могли позволить себе расходы по установке индивидуального обогревателя, оказались заинте-

ресованы в общественных банях.

5. Еще одной востребованной услугой оказалась реставрация поношенной одежды. Покупка новой

одежды часто является для людей старшей возрастной группы недопустимой тратой денег.

6. Психологическое консультирование по снятию посттравматических нарушений. Военные дей-

ствия, присутствие в регионе большого количества военных, ожидание эскалации конфликта не-

избежно приводят к психологическим травмам.

Необходимо подчеркнуть, что данные услуги по рыночной стоимости будут недоступны для большин-

ства членов целевых групп. Однако, они будут активно востребованы по «социальным ценам», что

требует развития социального предпринимательства. Социальное предпринимательство позволяет

предоставлять услуги по сниженным ценам.

4.4.6. Проблемы социальной инфраструктуры

Среди проблем социальной инфраструктуры участники коллективных интервью часто называли такие,

как отсутствие или нехватку помещений для проведения мероприятий, общения и взаимодействия,

отсутствие единого общественного центра с комплексом разноплановых услуг:

«В городе нет ни одного нормального бизнес-центра, где можно было бы проводить мероприятия,

пресс-конференции, снять на несколько часов помещение. Где был бы нормальный интернет и все

другие услуги… В Краматорске никогда не было ни одного дворца спорта» (Краматорск).

«Есть острая потребность в такой площадке, где можно обсудить свои инициативы, пройти обучение.

Пример - хаб-площадка в Одессе. Там есть пространство для инициативных организаций и граждан, где

можно получить информацию, можно собраться, можно провести семинары, тренинги» (Артемовск).

«В интернете на сайте «Типичная Константиновка» полно обращений таких: «Люди, где можно со-

браться, поговорить хотя бы?» (Константиновка).

«В нашем детстве мы могли ходить в гости к друзьям. Сейчас мало кто из родителей разрешает детям

собираться у них в квартире. Нужно создать площадку для общения на базе детской библиотеки…

Европейские библиотеки делают сейчас у себя уголки общения» (Северодонецк).

«Центр социального развития нужен. Туда пойдут и вынужденные переселенцы, и местные.

Переселенцы найдут там трудоустройство, самозанятость. Они жили в больших городах раньше, при-

выкли чем-то заниматься. Здесь, в маленьком городке, заняться нечем… Местные жители могли бы

поучиться у вынужденных переселенцев, которые жили в больших городах, чем вообще можно зани-

маться, какие есть профессии» (Святогорск).

«Здесь нет центра развития для детей. Какие-то кружки есть в школе, в музыкальной школе, но нет та-

кого центра, где ребенка могли бы взять и повести. Чтобы они развивались выше и выше. Нужно дать

детям здесь, в этом городе, такое развитие, чтобы они были конкурентоспособными. Мы как пересе-

ленцы не можем сейчас обеспечить детям этот уровень» (Святогорск).

В Доброполье, где местный центр социальной активности уже создан и работает, практика подтверди-

ла его высокую востребованность:

Рис. 30. Проф. Михаил Савва, кандидат социологических наук, проводит тренинг

«Методы массового опроса и анкетирования» в городе Дружковка

«Сейчас в городе уже есть Центр местной активности. Помещение предоставили в Доме культуры. Оно

еще не обустроено. Там прошел косметический ремонт. Появилась возможность проведения меро-

приятий и для местных жителей, и для переселенцев» (Доброполье).

«Завтра у нас открытие детского уголка. Мы приобрели оборудование для него. В детском уголке и пе-

реселенцы, и местные могут оставить детей, пока они занимаются оформлением документов. На час-

два можно оставить детей и заняться документами. А наши волонтеры будут пока следить за детьми.

Мы также планируем разные развлекательные центры в Центре местной активности» (Доброполье).

«Площадей Центра местной активности не хватит для всех задач. У нас уже сейчас возникают конфлик-

ты, потому что в Центре местной активности находится штаб гуманитарной помощи. И там же мы при-

нимаем переселенцев. Мы разговаривали с властями, пока сейчас выборы, чтобы нам предоставили

отдельное помещение для штаба. Чтобы мы могли все нормально принимать, чтобы там работали

психологи. Тяжело совмещать и детскую комнату, и тренинги, и встречи… Но пока мы вынуждены так

работать» (Доброполье).

Констатируя отсутствие или нехватку помещений, которые бы могли использоваться как платформы

социальной сплоченности, участники коллективных интервью говорили о возможности решения дан-

ной проблемы. Основным ресурсом являются пустующие здания:

«В городе много зданий, но они стоят пустые» (Краматорск).

«Без инфраструктуры мы просто не сможем собираться. У нас есть объекты, которые требуют вос-

становления. У нас есть помещения, заброшенные с момента развала Советского Союза… У нас есть

Народный дом. Но в этом помещении все на уровне 1956-го года… Есть один очень проблематич-

ный объект - Центр детского технического творчества. Здание протекает. Я к ним иногда приезжаю в

дождь - а там ведра стоят» (Артемовск).

«В нашем городе очень много брошенных помещений. Мы громадской Радой обращались во власть.

Вот по поводу жилья для вынужденных переселенцев. У нас здесь два общежития пятиэтажных.

Собственник зданий готов их вернуть через суд, там проблема с этими зданиями… Директор химзаво-

да говорит, что он готов за одну гривну продать здание дворца культуры. В этом здании когда-то был

драмтеатр. Но его же нужно брать на баланс города!» (Константиновка).

«В городе нет информационного центра. Такого места, где люди могли бы собираться и обсуждать

проблемы громады… В центре города стоят пустые два помещения с огромной квадратурой. Они вы-

куплены. Находятся в частной собственности и просто стоят и занимают место… Музыкальная школа

выполняет, но ее не хватает для выполнения этой функции» (Святогорск).

«Нужно провести мониторинг заброшенных зданий. Может быть, есть возможность их оформить и

передать. Не только для проживания.» (Святогорск).

«Создается ситуация, когда в городе будет много свободных площадей. Закрываются базы отдыха. Не

надо стоить помещения, нужно просто сориентироваться» (Святогорск).

В качестве одной из важных региональных проблем, возникших в связи с прибытием в регион большо-

го количества вынужденных переселенцев, было названо подорожание аренды жилья:

«В связи с появлением ВПЛ подорожало съемное жилье. Примерно в два раза. Двухкомнатную, без

коммунальных платежей, мы снимаем за 1700 в месяц. И это нам просто еще не подняли цену пока.

Однокомнатная - 1200 в месяц» (Северодонецк).

«После появления ВПЛ стало сложно снимать квартиры, поселяться в гостиницы. Цены такие, как будто

здесь Киев. Тысяча восемьсот - две тысячи в месяц за квартиру в месяц. Раньше в городе то же самое

можно было снять за одну тысячу» (Красноармейск).

Приток ВПЛ вызвал не только перегрузку социальной инфраструктуры, но и создал, по мнению участни-

ков коллективных интервью, ряд проблем в работе коммерческих организаций: банков, магазинов. Эти

проблемы были названы не во всех коллективных интервью, а лишь в городах, ставших фактически цент

рами социальной помощи для людей, постоянно проживающих на неконтролируемых правительством

территориях и приезжающих на контролируемую Украиной территорию за пособиями и покупками:

«Очень большие очереди к банкоматам. Получается, что вынужденные переселенцы вынуждены да-

вать друг другу карточки. Они стоят, у каждого по десять этих карточек, и каждый снимает эти деньги.

Денег не хватает, в том числе местным жителям» (Артемовск).

«Мои родственники оформлялись как вынужденные переселенцы. Это заняло две недели. Все прошло

достаточно спокойно. Единственная проблема - работа «Ощадбанка» (все государственные пособия

перечисляются через этот банк). Этот банк чаще всего отключает свои банкоматы. Все остальные банки

работают нормально… Чтобы получить деньги в отделении «Ощадбанка», люди записываются в три

часа ночи… Очень редко загружают деньги в банкоматы «Ощадбанка» (Дружковка).

«В магазинах недостаточно продуктов. Если ты поздно возвращаешься домой, то даже хлеб не мо-

жешь купить. Я это на себе испытываю, потому что поздно возвращаюсь. Приходишь в супермаркет -

ассортимент уже совсем не тот, что был раньше. Очереди очень большие. Если раньше местные жите-

ли могли воспользоваться какими-то акциями, скидками, то сейчас мы забыли, что это такое. Есть рост

цен» (Артемовск).

«Выросли из-за появления ВПЛ цены на рынке. Когда они оттуда приезжают, они закупают мяса, на-

пример, очень много. По 20-30 килограммов сала, мяса. И везут это туда, к себе. У нас мясо сейчас по

80, а там к этой цене еще две добавляются» (Северодонецк).

В условиях перегруженности социальной инфраструктуры региона закрытие объектов инфраструктуры

воспринимается общественностью чрезвычайно болезненно:

Рис. 31. Члены громады Доброполья активно участвуют в обсуждении проблем и потребностей людей их города

«С ноября прошлого года здесь закрылся большой маркет - «Амстор». Его очень не хватает. Маленькие

магазинчики не могут обеспечить ни нормальную цену, ни нормальный ассортимент… Нужно расши-

рить сеть магазинов. Не только самые первые потребности, еда и чулочно-носочные товары. Совсем

нет книжных магазинов. Почему все думают, что здесь нет потребности в книгах? Хотя бы на уровне

детского книжного магазина. Так же - канцелярия. Чтобы приобрести ребенку в школу канцелярские

предметы, нужно выезжать в Славянск или Харьков. То, что здесь, всегда дорого. Они же не могут взять

большую партию товаров. Поэтому они проигрывают по цене закупки. Это ложится в цену реализа-

ции… Она увеличивается в два раза. Здесь тетради 48 страниц стоят 18-20 гривен. Мы ездили в Изюм,

там купили по 10 или по 9,5» (Святогорск).

По мнению участников одного из коллективных интервью, закрытие больших продовольственных ма-

газинов создает условия для роста цен в других магазинах за счет манипуляций с нормами наценок:

«Есть постановление правительства, которое устанавливает максимальную наценку на товары пер-

вой необходимости. Но здесь оно не выполняется, наценка намного выше. Никто это не контролирует.

В «Амсторе», пока он был, наценка была до 20 процентов, как положено» (Святогорск).

Некоторые элементы социальной инфраструктуры Донбасса перегружены в связи с прибытием в ре-

гион большого количества вынужденных переселенцев. В первую очередь это относится к банковской

системе (особенно подразделениям «Ощадбанка», через которые идут государственные выплаты),

торговым сетям и арендуемому жилью. Повышенный спрос имел следующие последствия: снижение

доступности услуг и товаров (как в случае с услугой получения наличных в банкоматах или продоволь-

ствия в магазинах в вечернее время), повышение стоимости (как в случае с некоторыми товарами мас-

сового потребления и арендным жильем).

4.4.7. Особые проблемы вынужденных переселенцев

Большой блок коллективных интервью был посвящен вынужденным переселенцам. Участники интер-

вью, как правило, признавали в своих высказываниях наличие особых проблем у вынужденных пере-

селенцев. Спектр таких проблем достаточно широк:

• отсутствие собственного жилья на новом месте жительства;

• снижение доступности банковских кредитов;

• длительные сроки оформления и получения государственных пособий, связанные с оформлени-

ем именных банковских карточек;

• недостаточная информированность некоторых групп ВПЛ об актуальных контактах (адреса и те-

лефоны госслужб, работающих с ВПЛ, и др.);

• недостаточная информированность о возможностях получения психологической помощи;

• недостаточная демонстрация властью заинтересованности в соотечественниках - вынужденных

переселенцах.

Рис. 32. Самый маленький представитель громады города Константиновка на встрече с послом Японии, который

приехал в громаду с визитом в рамках проекта по сплочению громад Донбасса

Наличие этих проблем подтверждается высказываниями участников коллективных интервью:

«Мы недавно провели в нашей организации фокус-группу с вынужденными переселенцами, выявляли

их проблемы… Эта такая проблема, как отсутствие жилья у переселенцев. Чтобы снять жилье - это до-

рого. Длительные процессы оформления социальных пособий. Вот еще: люди выехали из Горловки, не

уволились там с работы, этого предприятия уже не существует. У них нет никакой отметки в трудовой

книжке, они не могут стать в центре занятости на учет… Они не могут получить работу по специально-

сти. Какие-то предложения есть, но не по специальности» (Артемовск).

«Первая проблема у вынужденных переселенцев, которые только приехали - куда идти, где что на-

ходится. Мы, как волонтерский центр, их направляем, рассказываем, куда. В троллейбусах появилась

информация, куда они могут обратиться. Больших проблем с документальным оформлением нет. Ну,

на день-два кому-то затянут» (Лисичанск).

«В то время, когда мы приехали как вынужденные переселенцы, дорога оттуда (из неконтролируемой

правительством части Донбасса) была перекрыта, потока людей не было. Поэтому мы могли спокойно

оформиться в миграционной службе. Потом, когда нужно было переоформляться, записались через

интернет и пришли на прием к своему времени… Правда, очень долго начисляются пособия. Если пер-

вый раз получили за полтора месяца, то сейчас оформили все документы в конце июля, и до сих пор

ничего не получили. Это неплохая помощь, когда снимаешь квартиру, но очень долго» (Северодонецк).

«От подачи документов переселенцами на получение пособия до получения проходит примерно

полтора месяца. Раньше было меньше. Это связано в «Ощадбанком». Они выдают именные карточ-

ки. Такая карта оформляется месяц и еще полмесяца она идет из Киева сюда… Неименных карточек

очень мало. Они есть, и они расходятся моментально. Сто таких карточек при официальном количестве

переселенцев 18 100 человек!… После получения карточки все идет быстро. Задержек вообще нет»

(Дружковка).

«Вынужденным переселенцам не хватает, кроме адаптации, еще вот чего - поговорить. Каждый ходит

со своей бедой. Пока стоят в очереди - в банк, в пенсионный, они общаются. Хорошо, что очереди

там есть… Нужны психологические консультации. Но называться это должно, конечно, по-другому»

(Красноармейск).

В ряде коллективных интервью были названы проблемы получения официального статуса вынужден-

ного переселенца некоторыми людьми, которые фактически являются такими:

«Многие люди жили в больших городах - Донецке, Горловке, но оставались прописанными здесь, в

Константиновке. Они официально не считаются вынужденными переселенцами, но они переехали

сюда» (Константиновка). Необходимо отметить, что появление данной проблемы в коллективном ин-

тервью является, скорее всего, результатом низкой информированности участников интервью.

В ходе одного из коллективных интервью его участник сказал о необходимости более активной де-

монстрации со стороны государства заинтересованности в людях, которые оказались вынужденными

переселенцами:

«Нужны какие-то государственный программы, которые бы показывали всем, что государству нужны

вынужденные переселенцы» (Артемовск).

Участники некоторых коллективных интервью из числа ВПЛ констатировали на своем личном опыте

важность вложений в ВПЛ с целью поддержать их стремление изменить свою жизнь к лучшему:

«Я двадцать пять лет работала преподавателем. Из кабинета выходила только по необходимости.

Потом я стала вынужденным переселенцем, приехала сюда. Посетила один тренинг, другой. В меня

вкладывали деньги. Это делалось для того, чтобы я себя уважала как личность, чтобы понимала - от

меня что-то зависит. Людей нужно научить, как можно по-новому жить. Когда они это поймут, то смогут

и из простого камня топор сделать» (Краматорск).

Среди вынужденных переселенцев, постоянно проживающих на территории, контролируемой

Украиной, по мнению участников коллективных интервью, немногие имеют установку оставаться

здесь и в дальнейшем:

«Из всех переселенцев не больше 200-300 уже знают, что они навсегда останутся в Краматорске»

(Краматорск).

«Мне кажется, что меньше пятой части ВПЛ хотят остаться в Константиновке. Те, у кого пострадало

жилье, у кого его физически нет, вынуждены остаться. Когда человек приезжает из большого горо-

да сюда, ему трудно. При малейшем проявлении экономической активности дома он вернется»

(Константиновка).

«Хотят вернуться домой, ну, наверное, процентов 95 вынужденных переселенцев. Старшее поколе-

ние - все хотят. Среди младших - меньше. Я по своей дочке сужу. Как она сказала, если здесь уже на-

чала учиться и работать, то, наверное, будет здесь оставаться» (Северодонецк).

Рис. 33. Проект «Поддержка стабилизации местных сообществ Донбасса» направлен на развитие потенциала самых

маленьких жителей региона. Дети - активные участники всех мероприятий проекта по социальной сплоченности

Для ВПЛ характерна высокая миграционная подвижность. Значительная часть этих людей, по мнению

участников коллективных интервью, еще не определилась с местом постоянного проживания:

«Идет постоянная миграция. Вынужденные переселенцы выезжают из Константиновки в крупные го-

рода. Здесь попробовали, ничего не получилось - поехали дальше. Не получилось там - вернулись

сюда» (Константиновка).

«Среди переселенцев есть такие, которые гастролируют туда-сюда… Поначалу вынужденные пересе-

ленцы боялись регистрироваться здесь. Мужчины боялись, что их заберут в армию. Женщины не хоте-

ли, чтобы кто-то знал, что они сюда приехали. Был такой страх» (Красноармейск).

Некоторые участники коллективных интервью говорили о наметившейся тенденции возвращения ВПЛ

на неконтролируемые правительством территории в силу экономических причин:

«Здесь выросла квартплата. Почему вынужденные переселенцы сейчас едут назад? Потому что там

они квартплату не платят, или платят мизер. Они приезжают сюда, чтобы получить пенсии и гумани-

тарку» (Краматорск).

«Переселенцы, которые жили здесь год - полтора года, возвращаются обратно. Почему они возвра-

щаются? Возьмем Авдеевку. Там, кроме коксохимзавода, работать негде. Все маленькие предприятия

оттуда вывезены, в том числе, честно скажем, и нашей армией. Люди возвращаются, потому что сей-

час запускаются цеха этого завода, которые стояли, пока шли сильные обстрелы. Нужны люди. Есть

работа, есть неразбитые квартиры. Конечно, лучше они выедут туда, чем будут здесь платить и сидеть»

(Доброполье).

Тенденция возвращения на прежние места жительства ВПЛ в ходе коллективных интервью была обо-

значена вполне определенно. Главной причиной являются высокие затраты на аренду жилья при от-

носительно низких доходах на новых местах жительства.

Содействие вынужденным переселенцам в повышении их социальной активности, активизации их

взаимодействия ради решения общих проблем громады уже осознано многими общественными акти-

вистами и проявилось в идеях и действиях:

«В рамках проекта мы собираемся создать клуб вынужденных переселенцев, чтобы их взаимодей-

ствие стало устойчивым. Мы планируем создание сайта, чтобы сами вынужденные переселенцы его

разработали, создали и пользовались» (Артемовск).

Актуальной в первую очередь для ВПЛ проблемой является работа контрольно-пропускных пунктов

на линии, разделяющей неконтролируемые и контролируемые правительством Украины территории:

«На контрольно-пропускном пункте очень большие очереди, до десяти километров, просто чтобы вы-

ехать из Артемовска. Но там создали логистический центр, работают наши волонтеры. Люди не могут

выехать даже к своим родителям, стоят от нескольких часов до нескольких суток, чтобы попасть на не-

подконтрольную территорию» (Артемовск).

«Большая проблема - пропускные пункты. Я недавно выезжала, нужно было вещи взять. Ехала с ре-

бенком. Я стояла в льготной очереди семь часов… А сейчас еще сократили время работы блокпостов,

и есть вероятность вообще не попасть в этот день, и остаться там в поле на нейтральной территории…

Чтобы понимать: у меня знакомые недавно ехали туда. Они встали в очередь в шесть утра и проехали

на следующий день без десяти шесть вечера, под закрытие блокпоста» (Доброполье).

«Вынужденным переселенцам очень трудно съездить домой. Вот, знакомая женщина недавно семь

часов на блок-посту стояла» (Лисичанск).

4.4.8. Восприятие ВПЛ местными жителями

Местное население, как правило, не воспринимает ВПЛ, постоянно проживающих в контролируемых

Украиной городах Донбасса, в качестве инородного элемента. Это объясняется, среди прочего, тем, что

многие люди переехали в границах той же области, где жили раньше:

«Из личного - я (вынужденная переселенка) очень благодарна местному населению. Ни в одном слу-

чае я не почувствовала, что к нам есть какая-то неприязнь… Это та же Донецкая область, у многих здесь

родственники, или сами жили раньше. Это землячество, может быть, играет роль» (Святогорск).

«В Дружковке фактически переселенцев даже больше, чем их зарегистрировано, то есть больше 18 ты-

сяч. Много выпускников нашего техникума работали после его окончания в Донецке, Горловке и других

городах там. Здесь у них всех есть родственники. Поэтому сейчас у нас есть вынужденные переселенцы

издалека, они зарегистрированы. Но есть много людей, которые когда-то здесь жили и приехали сюда,

чтобы пережить этот неприятный момент здесь. Они живут у родственников» (Дружковка).

В большинстве коллективных интервью их участники констатировали доброжелательное, либо же не

враждебное, отношение местных жителей к вынужденным переселенцам:

Рис. 34. Проф. Михаил Савва, кандидат социологических наук, проводит тренинг по оценке потребностей населения

Донбасса для Добропольской громады

«Вынужденным переселенцам помогают поссовет, соседи. Иногда люди приезжали вообще без всего.

Никогда соседи не оставят в беде. И картошку дадут, и вообще. У нас учится девочка, они с бабушкой

приехали. Им выделили пустующий дом, соседи дали, что могли. Сейчас бабушка говорит, что она за

лето все вырастила, и она спокойна. Возвращаться они не хотят, хотя квартира у них там осталась це-

лой» (Боровское).

«Когда приехали вынужденные переселенцы, не было деления на своих и чужих. Как-то сразу приня-

ли. И на работу принимали» (Лисичанск).

«Приехали дети из других городов, и мы сразу приняли их в свои коллективы. Помогли детям, помогли

семьям… Помогли всем, чем нужно. И продуктами, и одеждой….Приносили все, что могли: тетради,

ручки, продукты, одежду. Дети не чувствуют, что они не наши. Они сразу включились во все. Они очень

активные. И даже некоторым не хотелось уезжать из города, когда возвращались домой, например,

луганчане» (Лисичанск).

«Родители из ВПЛ адаптируются на новом месте через участие в делах своих детей в детско-юноше-

ском центре. Они встречаются с другими родителями, когда приходят за детьми, что-то обсуждают

здесь. Они общаются с членами родительского комитета. В нашем городе легко узнать человека, кото-

рый не из города. И по говору, и по поведению, и даже по тому, как он называет остановки транспор-

та. Родители-вынужденные переселенцы участвуют в поездках на конкурсы в Харьков, в Святогорск, в

Киев. Они ближе знакомятся с другими родителями в транспорте, на самих выставках» (Дружковка).

«Были дети-вынужденные переселенцы, у которых даже ручки и карандаша не было. Класс дарил им

подарки. Был такой случай, когда сами дети в классе не только собрали все нужное для учебы, но и

решили мамам своих одноклассников-переселенцев подарить маленькие сладкие подарки к 8 марта.

Это было символом, что эти люди не забыты. В кружках дети-переселенцы были очень быстро вклю-

чены в жизнь кружков. Некоторые их родители потом говорили руководителям кружков, что такого

внимания к ним не было даже в городах, откуда они родом» (Дружковка).

«Работа с переселенцами шла у нас в два этапа. Первый этап - с переселенцами из Славянска. Их было

тогда немного. Люди тогда не хотели уезжать далеко, они надеялись, что все скоро закончится. Потом

они уехали, прибыла вторая волна… Многие наши были готовы поселить переселенцев у себя. Все дети

были приняты в школы. Никому не было отказано. Несмотря на то, что очередь в детские сады состав-

ляла 135 человек, все дети переселенцев были взяты в детские сады… Трудоустроили всех медиков и

учителей по их специальностям. Но не всех было легко трудоустроить. У нас было много переселенцев,

работавших раньше в шахтах. У них были такие зарплаты, которых ни одно наше предприятие не могло

им предоставить. Если в тех регионах, откуда они прибыли, средняя зарплата на тот момент была 5 ты-

сяч, то у нас она была 2 тысячи 600 гривен» (Дружковка).

«Восприятие местными людьми переселенцев относительно нормальное. Относительно других горо-

дов. Я общаюсь с переселенцами из других городов: или не сдают квартиры, или сдают в два раза до-

роже» (Доброполье).

«У меня внучка учится в третьем классе. Количество детей в классе увеличилось на 4 человека.

Конфликтов между детьми нет, дети ВПЛ вливаются в классы» (Северодонецк).

Вынужденные переселенцы, живущие в городах Донбасса, по мнению участников коллективных

интервью, являются довольно разнородной группой. Так, они подразделяются на две группы: живу-

щих на новом месте постоянно и живущих фактически в неконтролируемой правительством зоне.

Представители второй группы приезжают в города, находящиеся под контролем Украины, для реги-

страции в качестве ВПЛ и получения социальных выплат. По оценкам участников коллективных интер-

вью, постоянно проживающих меньше, чем приезжающих ради социальных выплат:

«Фактически ВПЛ в городе не больше 5-10 тысяч. Остальных мы называем туристами. Они здесь вре-

менно» (Краматорск).

«В городе зарегистрировано около 80 тысяч вынужденных переселенцев, а постоянно проживают око-

ло семи с половиной тысяч. Всего в Артемовске живет около ста тысяч человек. Представляете, сколько

документов нужно переоформить этим восьмидесяти тысячам?» (Артемовск).

Условия жизни разных групп ВПЛ очень существенно отличаются. Кто-то приехал к родственникам или

в свои квартиры, дачи. Кто-то из ВПЛ имел на прежнем месте жительства довольно высокий уровень

доходов:

«У нас в Первомайске, откуда я приехала, пять шахт. Уровень зарплат был очень высокий. Если бы я не

поехала сначала в Россию, то здесь бы уже купила квартиру» (Северодонецк).

«В 11 класс приехало много детей оттуда, которые даже сами здесь жили, им родители квартиры сни-

мали. Для того, чтобы ребенок получил именно украинский аттестат» (Северодонецк).

В то же время, условия жизни ВПЛ, живущих во временных приспособленных помещениях, остаются

очень трудными:

«Люди живут на некоторых базах без отопления. Но уже приспособились. В продаже появились ме-

таллические буржуйки. Стоят от 1200 гривен, в зависимости от качества металла. На них можно и при-

готовить. Собираются шишки, сучья, домик отапливается. Но возле нее нужно сидеть круглые сутки…

Как в военное время» (Святогорск).

По мнению участников интервью, которые признавали наличие противоречий между местных населе-

нием и вынужденными переселенцами. Данные противоречия определены различиями в обеспечении

этих групп населения, например, дополнительными пособиями вынужденным переселенцам, возмож-

ностью получить гуманитарную помощь, наличием среди ВПЛ людей с высоким уровнем доходов:

«Вынужденный переселенец, если он пенсионер, получает пенсию, получает «квартирные», «гумани-

тарку», может выбрать себе какие-то вещи. Если он старше 65 лет, то получает еще помощь от Рината

Ахметова. И еще получает какую-то гуманитарную помощь от международных организаций. А мест-

ный пенсионер получает только пенсию. Он живет и платит за коммунальные услуги на одну пенсию»

(Краматорск).

«Как сложились отношения местных жителей и вынужденных переселенцев? Есть раздражение. У нас

много переселенцев из Луганска. Там город больше, зарплаты у людей были выше. Я наблюдала в

магазине: стоит бабушка в магазине, держит сырок за 16 гривен. Говорит, что уже второй месяц хочет

купить такой сырок. А рядом женщина набрасывает этих сырков в корзину. Ну, может, это на всю неде-

лю продукты. Это уже показатель, насколько выше у нее доход по сравнению с нашими пенсионерами.

Отсюда раздражение. Особенно это было заметно первое время» (Северодонецк).

«Сюда переселились люди разных социальных слоев. Некоторым сложно смирить свои амбиции. Я ви-

дела, как в парикмахерскую пришла женщина и требует там услугу. А у девочки-парикмахера нет ни

ножниц таких, которые нужны, ничего. Клиентка не может понять, в чем дело, она же платит за эту

услугу? Но, в общем, они уже смирились и учатся жить в новых условиях. Им в этом нужно помогать»

(Красноармейск).

Рис. 35. Дети и подростки г. Артемовск на круглом столе, посвященном истории их города и региона

Противоречия между местных населением и вынужденными переселенцами далеко не всегда прояв-

ляются в открытых конфликтах. В ряде случаев демонстрация «позитивной дискриминации» в отноше-

нии ВПЛне приводит к конфликту, но усиливает взаимные негативные установки представителей данных

групп. Общественное мнение воспринимает такое усиление негативных установок в качестве конфликта:

«Были ли конфликты между вынужденными переселенцами и местными? Да конечно. Вот, последний

случай, когда получали помощь от одной международной организации в садике. Прислали помощь

только для детей переселенцев. Ее распределил по школам и садикам. И это нужно было сделать за-

ведующим. Они вызвали из всего класса, где 24 человек, только двух, которые должны были получить

помощь. А остальные пошли домой и рассказали, конечно, родителям, что им ничего не положено.

Получилась проблема, и сразу же. То же и в садиках, из 10 человек помощь получил один… Родители

детей ко мне не подходят. Ко мне подходят заведующие и просят: «Если Вы связаны с этими органи-

зациями, скажите, что помощь должна быть общая, просто на садик, на всех детей»… К нам местные

иногда заходят просто, чтобы высказать - почему вы этим даете, а мы, местные, тут вымираем, полу-

голодные» (Краматорск). Данные примеры, приведенные в ходе коллективных интервью, требуют от

международных организаций, предоставляющих помощь ВПЛ в Донбассе, глубокого анализа вопро-

сов продуманных процедур и способов распределения гуманитарной помощи по принципу «не навре-

ди». Так, необходимо оценить подходы к отбору бенефициаров, методов дистрибуции гуманитарной

помощи с тем, чтобы ее распределение не создавало условия для позитивной дискриминации, не

усиливало противоречия между местными жителями и вынужденными переселенцами.

«Иногда местные жители приходили с такими вопросам, что вынужденные переселенцы хотя бы

какие-то продуктовые наборы получают, а нам - вообще ничего» (Артемовск).

«Конфликтов между вынужденными переселенцами и местными нет. Но много разговоров о том,

что вынужденные переселенцы получают какие-то деньги, пособия, а мы - только свои зарплаты.

Особенно возле пенсионного фонда. Как начали в прошлом году ездить автобусы, возить людей пере-

оформлять пенсии. Они рассказывают, что они и здесь пенсию получат, и там получат… И в очередях

магазинов, где они все скупают, идут разговоры. Возле пенсионного фонда мусорили во дворах. Это,

конечно, очень раздражало местных» (Северодонецк).

«Очень часто, особенно в транспорте, люди обсуждают ситуацию в Украине. Слово за слово, и начина-

ется словесная перепалка. В очередях - то же самое, особенно в «Ощадбанке» (Северодонецк).

Ряд участников коллективных интервью заявили о том, что им известно об очевидных конфликтах

между местными жителями и вынужденными переселенцами:

«Конфликтные ситуации между местными и переселенцами в основном в форме словесных перепа-

лок. У банкоматов, когда он стоит с десятью карточками, а ты - с одной. Иногда стоишь - стоишь, а

деньги в нем заканчиваются» (Артемовск).

«Когда в переполненный класс, где уже 35 человек, зачисляют еще 5 детей вынужденных переселен-

цев, родители местных начинают возмущаться. Их детей будут меньше спрашивать, они получат мень-

ше знаний» (Константиновка).

«Больше 20 тысяч пенсионеров - ВПЛпришли в наш пенсионный фонд, в социальные службы. Но ни

одну единицу в этих службах персонал не увеличился. Вы же понимаете, что это такое, когда на 100-

200 процентов людей приходит больше. Действует человеческий фактор: я работаю не разгибаясь,

нагрузка больше, никто за это не платит. Почему я должен входить в положение кого-то? … Нас просто

стравливают, как пауков в банке. Но если кто-то из ВПЛвсе понимает правильно и ведет себя сдержан-

но, то кто-то уже сдерживаться не может. Они могут и поскандалить с местным населением. Но в этой

ситуации стороны конфликта не виноваты, они - жертвы» (Константиновка).

«Конфликтные ситуации возникают в первую очередь из-за незанятой молодежи. Они где-то здесь

живут, на какой-то базе. Они собрались, вышли в город. Улицы темные. Я, например, своего ребенка

не выпускаю на улицу. Раньше я могла пройти по улице в два, три, четыре часа ночи. Как стемнело, я на

улицу не выхожу» (Святогорск).

Конфликты между местным населением и вынужденными переселенцами не стали частым явлени-

ем в регионе. Такие конфликты, если судить по результатам коллективных интервью, не привели в

большинстве городов Донбасса к ощутимому для общественного мнения росту количества преступле-

ний. Однако, в Святогорске, где несколько групп ВПЛ проживают компактно (на базах отдыха), один из

участников коллективного интервью привел пример влияния притока ВПЛ на рост уличной преступно-

Рис. 36. Украино-японский культурный центр проводит семинар японской культуры в громаде Артемовска

сти: «Конфликт возник в моем дворе. Он не успел возникнуть, потому что я вмешалась. У меня ребе-

нок - футболист, он играл в футбол во дворе. Это само по себе проблема, когда играют в футбол между

гаражами… Я вижу в окно - идет группа ребят, совершенно незнакомых, заходит во двор. Подходят

к моему сыну и его команде. Смотрю - ситуация напряженная. Я все бросаю, выбегаю. Спрашиваю:

«Ребята, вы откуда? Что вы хотите? Если играть, то пожалуйста, играйте». Они отвечают: «Мы пришли

разбираться». Оказалось, они из Дебальцево, живут в санатории «Святые горы». Они ходят по городу

группкой и ищут, где бы кого попрессовать. Я этот конфликт мирно разрешила, но он был» (Святогорск).

«Еще мы, знаете, ссоримся с вынужденными переселенцам… Особенно ярко это было раньше выра-

жено. Да и сейчас сохранилось. Проблема - в ресурсах… Ведь не факт, что им живется хуже, чем не-

которым местным жителям. Я как-то столкнулась со случаем… Просто потому, что она - вынужденная

переселенка, она хочет воспользоваться своим положением» (Красноармейск).

Приток вынужденных переселенцев, по мнению некоторых участников коллективных интервью, повы-

сил уровень агрессии в местном сообществе:

«В последнее время, в связи с событиями в регионе, наш город мне кажется немножко перенаселен-

ным. И степень агрессии и непонимания выросла среди людей, которые приехали сюда позже. Между

ними и теми, кто изначально здесь жил, есть немного…» (Красноармейск).

Таким образом, противоречия между местными жителями и ВПЛ определены главным образом разли-

чиями в обеспечении этих групп населения. Среди таких наглядных различий - дополнительные пособия

вынужденным переселенцам, возможность получения ими гуманитарной помощи. Вынужденные пере-

селенцы, приезжающие на контролируемую Украиной территорию для получения пособий, восприни-

маются некоторыми местными жителями как конкуренты в очередях (очереди в органах власти, в банках

и к банкоматам за наличными). Кроме того, наличие среди ВПЛ людей с высоким уровнем доходов под-

черкивает для определенной части местного населения их собственный невысокий достаток.

4.4.9. Вынужденные переселенцы как ресурс развития

Участники нескольких коллективных интервью указали на ВПЛ как ресурс развития громады:

«К нам приехало много людей, вынужденных переселенцев. Они повышают потенциал города»

(Краматорск).

«Местные жители - в основном пожилые люди. Но в связи с событиями в Донбассе сюда приехало

много вынужденных переселенцев, появилась «новая кровь». Город жил своей жизнью - я тебя не

трогаю, ты меня не трогай. Сейчас ситуация стала меняться в хорошую сторону, и хотелось бы, чтобы

она в этом же направлении менялась и дальше» (Святогорск).

«От того, что здесь у нас вынужденные переселенцы… извините, что я вас так называю, таких же граждан

Украины, я вижу больше плюсов. Благодаря вынужденным переселенцам у местных появилась работа.

«Save the children», другие международные организации организовывают здесь работы, в которых уча-

ствуют не только вынужденные переселенцы, но и местные, и получают за это деньги» (Святогорск).

Рис. 37. Участники мероприятий проекта по социальному сплочению Артемовской громады

«Для громады приезд переселенцев я считаю плюсом. Есть возможность оставить здесь этих пересе-

ленцев. Раньше из города только уезжали. Сейчас люди приехали. В основном это - родители с детьми,

которые хотят чего-то лучшего. Но плохо с жильем. Есть пустующее. Я уверен, что можно это решить и

передать жилье переселенцам, чтобы они жили там за коммунальные услуги. Но фактически на фоне

того, что приехали переселенцы, оплату подняли. Хорошо так подняли» (Доброполье).

«Благодаря вынужденным переселенцам у нас люди стали больше пользоваться карточками. Много

приехало из Луганска. Это все же областной центр, они шли впереди, хоть на полшага. Они все поль-

зовались карточками. И у нас начали. Сейчас уже, смотришь, даже очень пожилые люди пользуются»

(Северодонецк).

«В связи с появлением ВПЛ у меня появились рабочие руки. До этих военных происшествий я даже не

могла себе собрать рабочую команду. Сейчас у меня появились люди, которые готовы работать. А ра-

ботники из Красноармейска, умеющие производить одежду - лодыри. Не хотят работать за две тысячи,

хотят за девять тысяч» (Красноармейск).

«Некоторые внутренне перемещенные особы даже готовы создавать рабочие места. В городе появи-

лось много ювелирных магазинов, других магазинов. Есть ветеринар, который открыл магазин, и он

собирается открыть свою клинику» (Красноармейск).

«В связи с появлением ВПЛ в Красноармейске появляются новые инновационные виды бизнеса»

(Красноармейск).

Вынужденные переселенцы, по высказываниям участников интервью, имеют более сильную мотива-

цию к получению результата по сравнению с местными жителями:

«Те, кто сюда переехал, они хотят, чтобы быстрее что-то изменилось. Чтобы показать тому же Донецку,

и они бы у себя что-то поменяли. А местные растягивают это все во времени, как-то медленнее у них

все получается» (Краматорск).

В ряде интервью их участники в дискуссионной форме подчеркивали, что вынужденные переселенцы

лишь усилили социальную активность, которая уже развивалась в городе:

«- Год назад здесь вообще была «мертва тиша». А сейчас выявились люди, готовые что-то делать даже

с тем, что есть. Люди готовы, нужно начинать делать.

• Не согласна. И до начала этих событий у нас были активные люди, инициативные группы, ко-

торые что-то делали, занимались саморазвитием. Были общественные организации, которые

решали глобальные вопросы, консолидировали для решения каких-то территориальных вопро-

сов… Сейчас они продолжают развиваться» (Краматорск).

Иногда участники коллективных интервью указывали как на ресурс развития не только на вынужден-

ных переселенцев, но и на инфраструктурные изменения, ставшие результатом конфликта или притока

вынужденных переселенцев:

«Война несет с собой также и развитие. В нашем городе не было активных боевых действий. Даже не

знаю, кого за это благодарить… А конфликт, происходящий вокруг, принес развитие. В наш город пере-

ехало два хороших учебных заведения. Появилась новая молодежь» (Артемовск).

«Учителя рады увеличению количества детей в классах за счет вынужденных переселенцев. Класс де-

лится на две группы на уроках украинского и английского только в том случае, если в нем больше, по-

моему, 28 детей. Если меньше, то не делится. Нагрузка у учителей увеличивается. И детям это лучше»

(Северодонецк).

В ходе одного из коллективных интервью прозвучало мнение о таком ресурсе изменений, как активи-

зация взаимодействия местных жителей с украинцами из других регионов страны:

«Эти события дали развитие общению с военными - украинцами из другого региона. Стало больше

украинских традиций. Что-то пока не очень подходит нам, а что-то мы принимаем» (Артемовск).

Активная включенность ВПЛ в решение местных проблем, по мнению участников коллективных интер-

вью, определена различными факторами. Среди них:

Рис. 38. Творческое занятие по изготовлению новогодних сувениров, организованное в рамках проекта для членов громад

• сильная мотивация к получению быстрых результатов;

• отсутствие устойчивых социальных связей на новом месте жительства и необходимость устано-

вить их;

• включенность некоторых ВПЛ в социально полезную деятельность на прежнем месте жительства.

4.4.10. Взаимоотношения с военнослужащими

Помимо конфликтов между вынужденными переселенцами и местными жителями, для городов

Донбасса характерны, по мнению участников ряда интервью, конфликты между гражданским населе-

нием и военнослужащими Вооруженных сил Украины:

«Город у нас доброжелательный. Даже военнослужащие это отмечают. Конечно, у нас очень боль-

шое количество военнослужащих в городе. Но таких вот сильных конфликтных ситуаций не бывает.

Конечно, иногда что-то бывает, никуда от этого не деться…» (Артемовск).

«У нас в городе появилось много военных. И иногда местные жители проецируют на этих военных свое

отношение к власти в целом. И из-за этого возникают конфликты… Когда разговариваешь с солдатами,

они говорят, что их воспринимают плохо, шипят за спиной. Очень маленький процент населения как-то

их поддерживает, просто улыбается» (Константиновка).

«В нашем городе много зависит от того, где живешь. Если в Солнечном, Лазурном, то там выстрелы

были хорошо слышны. Я старалась окна закрывать, хотя для меня это непривычно. От этого была очень

нервная обстановка. Более того, там рядом дорога, которая ведет из Донецка. Когда по ней везут ра-

неных, это тоже слышно… Жуткое ощущение было, когда танки шли… Люди, как мне кажется, стали

меньше выходить на улицы. Некоторые родители своих детей пугают украинской армией. Была такая

ситуация, когда проукраинская бабушка ребенка пророссийских родителей привела эту свою внучку

в магазин. Там были военные. Внучка сказала, что она боится и не пойдет туда. Бабушка и сказала

военным: «Хлопцы, детина вас боится». Один из военных спросил: «Девочка, ты нас боишься?». Она

ответила, что боится. Тогда он вернулся в магазин, накупил ей всего и отдал со словами: «Мы вас за-

щищаем» (Красноармейск).

В то же время, участники коллективных интервью отмечали тенденцию к примирению и улучшение

взаимоотношений местного населения и военнослужащих:

«Между солдатами и населением конфликты были… В первое время антагонизм между солдатами

и местными был явным. Затем солдат и местное население территориально развели, и все затихло.

А сейчас это даже в головах не возникает» (Лисичанск).

«Я заметила, что местные жители перестали обращать внимание на военных. Раньше они ждали от нас

какой-то поддержки, особенно когда ехали туда. По сути, умирать ехали… Вот был автопробег на 22 ав-

густа. Мы участвовали. Машины ехали с украинскими флагами. Интересно было наблюдать: половина

радовалась, а половина плакала» (Красноармейск).

«Я не вижу, чтобы кто-то с военными ругался. Возможно, побаиваются. Военные ходят с оружием… Я не

вижу особых конфликтов. Хотя недавно был суд. Психика у людей такая… И с одной стороны есть не со-

всем здоровые люди, и с другой… Вроде бы кто-то был сепаратистски настроенным, какой-то таксист,

и военные его убили. Ну, мы не знаем, что там было на самом деле. Что там говорил им этот таксист.

Военных было двое, один убежал. Они ехали в Пески… Суд состоялся, и человек получил срок… Война -

большая нагрузка для человека, нужны программы психологической реабилитации» (Красноармейск).

«Мне очень понравилось, что запретили продавать спиртные напитки военным. Когда у них был пол-

ный доступ ко всему, здесь творилось, я вам просто передать не могу. Было страшно после 7 вечера

выходить на улицу. Хотя у нас не было военного положения, и никто не стрелял… Военные у нас убили

двух женщин в магазине, за то, что они не продали водку. Их не нашли. У нас есть очень хороший пред-

приниматель, который занимается сельским хозяйством, у него есть пиццерии. Он очень много делает

для города. И они ни с того, ни с сего терроризировали этого мужчину. У него тогда была беременная

дочь. Нам, конечно, было жалко его. На каком основании вы терроризируете человека? Кто вам дал

право? Сейчас, конечно, все утихомирилось. Может, руководство у них поменяли… Сейчас. если они

ходят по городу, у них оружие находится в таком положении, что мне не страшно с ними рядом стоять.

Стволы вниз направлены… Сейчас они в наш город заходят не как агрессоры, а как люди, которые хотят

домой, которым это тоже все это надоело» (Красноармейск).

В Красноармейске размещение военного госпиталя (с врачебным составом из Львова) и прием в нем

местных жителей позитивно повлияли на отношение к военным и на социальное сплочение в целом.

Во время активизации вооруженного конфликта местные жители работали волонтерами в госпитале;

отмечают не только улучшение отношения к военным, но и доступность более качественного меди-

цинского обслуживания для самих жителей города.

«У нас есть госпиталь, который оказывает помощь не только военным, но и местным. Это и есть эле-

мент стабилизации, элемент примирения…» (Красноармейск).

«В нашей семье была такая ситуация - если бы не военные врачи, то сестры не было бы в живых.

Благодаря военным врачам этот человек жив» (Красноармейск).

Таким образом, коллективные интервью позволили выявить явную тенденцию снижения остроты

противоречий между местным населением и военнослужащими Вооруженных сил Украины. В первые

месяцы военных действий уровень напряженности между некоторой частью местных жителей и воен-

ными можно определить как относительно высокий. Эта напряженность усиливалась уголовными пре-

ступлениями, которые были совершены военнослужащими в отношении гражданских лиц. Затем на-

чали действовать такие факторы, как взаимное привыкание и осознание взаимной пользы. Например,

оказание военными медиками услуг местному населению. Кроме того, позитивную роль в снижении

напряженности сыграло изменение некоторых моделей поведения военнослужащих (способа ноше-

ния автоматического оружия).

4.5. Специфичные потребности и возможности каждого

поселения по результатам коллективных интервью

В данном разделе представлены специфичные проблемы и возможности жителей городских поселе-

ний, в которых были проведены коллективные интервью. К специфичным проблемам автором отче-

та отнесены такие, которые были названы не более чем в двух коллективных интервью. Другие про-

блемы, достижения и возможности обследованных городских поселений названы в разделе отчета

«Потребности населения региона по результатам коллективных интервью».

Коллективные интервью проводили по методике полуструктурированного интервью. Эта методика

дает возможность группе участников обсуждать потребности жителей, исходя из своих представле-

ний о приоритетности данных потребностей. Модератор дискуссии может отходить от заранее под-

готовленного перечня вопросов в зависимости

от активности участников в обсуждении каких-

либо тем и их интереса к конкретным темам. В

результате некоторые группы в ходе интервью

уделили большее внимание общим проблемам,

то есть таким, которые присутствуют не только в

данном городе. Другие группы в ходе коллектив-

ных интервью сосредоточились на специфичных

проблемах своего поселения. Этим определен

разный объем описания специфичных проблем

в разных городах.

Поселения, в которых проводились коллектив-

ные интервью, значительно различаются по

таким параметрам, как численность населения

и социально-экономическое развитие, вклю-

чая развитие социальной инфраструктуры.

Количество жителей определяет некоторые

другие социально-экономические параметры,

например, доминирующие отрасли экономи-

ки

(промышленное производство или сель-

ское хозяйство). Для большинства поселений,

в которых осуществляется проект «Поддержка

стабилизации местных сообществ Донбасса»,

типично преобладание промышленного про-

изводства. Однако, для небольших по числен-

ности населения города Святогорска и посел-

ка Боровского характерна занятость, соответ-

ственно, в сфере обслуживания и сельском

хозяйстве. В этих двух поселениях нет промыш-

ленных предприятий или шахт.

Рис. 39. Самая маленькая участница семинара японской

культуры в рамках проекта МОМ «Поддержка стабилизации

Анализ социально-экономической ситуации в

поселениях Донбасса затрудняет неточность

данных официальной статистики. Так, не все зарегистрированные вынужденные переселенцы посто-

янно проживают на контролируемых Украиной территориях Донбасса. Часть этих людей фактически

живет на неконтролируемых правительством территориях. В связи с этим невозможно даже точно на-

звать количество вынужденных переселенцев в городах проведения исследования.

Специфичные потребности жителей обследованных городов определены, как правило, не общими

для региона социально-экономическими проблемами. Такие общие для региона проблемы были оха-

рактеризованы выше. Специфичные проблемы обследованных поселений во многих вызваны субъек-

тивными особенностями местной власти: решению некоторых проблем власть традиционно уделяла

внимание, в то время как другие проблемы игнорировались.

Рис. 40. Украино-японский культурный центр проводит тренинг по оригами для самых маленьких жителей Краматорска

в рамках проекта по социальному сплочению

Краматорск (коллективное интервью 27 октября 2015 г.)

Краматорск - город областного значения

Краматорск - один из промышленных центров Донбасса.

Донецкой области. С октября 2014 г. -

место расположения органов областной

В настоящее время работают такие промышленные пред-

власти. Численность населения - около

приятия, как Новокраматорский машиностроительный завод

160 000 человек. Количество занятого

(НКМЗ), Старокраматорский машиностроительный завод

населения - около 79 000 человек,

(СКМЗ), «Энергомашспецсталь».

количество безработных - около

В небольших поселках, входящих в городскую агломера-

2 000 человек. В городе по состоянию

цию Краматорска, потенциальным, но не используемым ре

на сентябрь 2015 г. зарегистрировано

сурсом для создания центров социальной активности явля-

52 918 вынужденных переселенцев.

ются школы:

«В отдаленных поселках есть только школы. Они во втором-третьем часу дня закрываются и стоят пу-

стыми. Мы уже выходили в городскую раду с предложением, чтобы на базе таких школ работали спор-

тивные кружки, кружки по интересам. Школа должна не только давать знания, но и быть детским и

юношеским центром» (Краматорск).

Артемовск (Бахмут) (коллективное интервью 28 октя-

Артемовск (Бахмут) - город

бря 2015 г.)

областного значения Донецкой области,

В городе, помимо традиционных для Донбасса предпри-

административный центр Артемовского

ятий тяжелой промышленности

(Артемовский машино-

района (не входит в состав района).

Численность населения - около

строительный завод «Вистек» и другие), работают пищевые

100 000 человек. Количество занятого

производства. Самые известные на национальном уровне -

населения - более 32 000 человек,

Артемовский завод шампанских вин, «Артемсоль».

безработных - около 1 500 человек.

В Артемовске была названа одна специфичная проблема -

В городе зарегистрировано по состоянию

работа общественных туалетов в городе: «Нужен обще-

на сентябрь 2015 г. 70 936 вынужденных

ственный туалет, который будет работать круглосуточно, а

переселенцев.

не по часам, как у нас в городе…» (Артемовск).

Константиновка (коллективное интервью 29 октября

Константиновка - город областного

2015 г.)

значения Донецкой области, администра

Город является центром стекольной промышленности

тивный центр Константиновского района

Украины. Помимо ряда действующих стекольных производств,

(не входит в состав района). Численность

населения - около 75 000 человек.

в Константиновке расположен «Украинский научно-исследова-

Среднесписочная численность штатных

тельский институт стекла». В первом полугодии 2015 г. выпол-

работников - 14790 чел. Статус

нили собственные планы выпуска продукции ЧАО «Свинец»,

безработного имели в 2015 г. более

ООО «Мегатекс», ООО «Гласкомерц», ПАО «Завод утяжелите-

1100 человек. В городе по состоянию

лей», ООО «Кожкон», ООО «Константиновский завод метал-

на сентябрь 2015 г. зарегистрирован

лургического оборудования».

47 331 вынужденный переселенец.

Участники коллективного интервью в Константиновке ука-

зали на сговор водителей маршрутных такси, в результате

которого было ограничено право пенсионеров на бесплатный проезд: «Водители маршруток догово-

рились между собой. Хозяевам маршруток власти уже заплатили за бесплатный проезд пенсионеров…

Но они, видимо, давят на своих водителей, чтобы те с нас все равно брали деньги. И водители сами

решили, что бесплатно будут перевозить только трех пенсионеров в автобусе» (Константиновка).

В Константиновке была отмечена диспропорция в развитии инфраструктуры разных частей города, а

именно: наличие культурных, спортивных клубов, ценров социальной активности для детей и семей:

«Так сложилось, что все, что есть в городе, сосредоточено на левом берегу. На правом живет почти

столько же людей, но там ничего нет… Инфраструктуры там вообще нет» (Константиновка).

Святогорск (коллективное интервью 30 октября 2015 г.)

Святогорск традиционно является местом отдыха жителей Востока Украины, здесь расположены пан-

сионаты и базы отдыха. До начала военных действий в Донбассе в Святогорске могли отдохнуть в тече-

ние одного дня до 4 тысяч человек. В некоторых базах до настоящего времени проживают группы вы-

нужденных переселенцев. Проживание в подобных «лагерях» вынужденных переселенцев затрудняет

социализацию этих людей и создает предпосылки для конфликтов с местным населением. Еще одной

особенностью Святогорска является большой монастырь (общее название комплекса - Святые Горы).

Святогорск позиционируется как духовный центр Востока Украины.

В курортном поселении Святогорск участники коллективно-

Святогорск - город в Донецкой области,

го интервью назвали проблему замусоренности города в ре-

подчинён Славянскому городскому

зультате наплыва отдыхающих и проблему взаимоотноше-

совету города Славянска. Численность

ния жителей с администрацией национального парка: «Весь

населения - 4 600 человек. Небольшой по

Донбасс сюда съезжается. Святогорск просто используют.

численности населения город не имеет

Приедут, намусорят и уезжают. А местные жители, как хотите,

на своей территории промышленных

так с этим и боритесь - это уже ваши проблемы»; «Лес здесь -

предприятий. Официальное количество

великолепный! Но то, что делает с ним человек… Пластиковые

безработных невелико - 25 человек.

бутылки, стаканы везде. Очень много сушняка. Почему его не

Однако, работники ряда учреждений

собирать, не прессовать в брикеты, которыми можно то-

длительное время находятся в

пить… Этот вопрос должен решать национальный парк. Парк

неоплачиваемых отпусках, что является

принял решение, что каждый, кто зайдет в лес и сорвет там

формой скрытой безработицы.

В Святогорске волонтерами учтено

гриб, должен заплатить штраф. Сушняк тоже запретили вы-

5 592 вынужденных переселенца, из них

резать самостоятельно» (Святогорск).

1 327 человек проживают в пансионатах,

В Святогорске участники констатировали недостатки ку-

на базах отдыха и других местах

рортной инфраструктуры: «Нет велосипедных дорожек. У

компактного проживания.

нас до школы ни много ни мало 4 километра. Но я не могу

отправить ребенка в школу на велосипеде, потому что нет

велосипедных дорожек, нет безопасности для детей на велосипедах» (Святогорск).

«Не хватает детских майданчиков на улицах. Есть возле исполкома. Непонятно, зачем он там стоит. При

этом есть места на набережной с чудесным видом» (Святогорск).

Там же участники отметили слабую координацию работы по заполнению трудовых вакансий: «У нас в

школе нет преподавателя труда для девочек… Рядом - Славянский педагогический. Я не верю, что пре-

подавателей труда вообще нет… Нужно контролировать наличие потребности в какой-то профессии.

В «Изумрудном городе» место преподавателя пустовало полгода. Вакансия была, но на это никто не

обращал внимания. А люди в то же время ищут работу. У нас в городе нет координации потребностей

и предложения на рынке занятости» (Святогорск).

В Святогорске отсутствует школьный автобус, что создает проблемы жителям небольших окрестных по-

селений: «Школьного автобуса у города нет, хотя в школу ездят дети не только из города, но из ближай-

ших сел. Из Татьяновки ездят. Как добираться домой детям, которые учатся во вторую смену, до семи

вечера? Не все с личным транспортом. Родители сопровождали детей. Это минут сорок - час ходьбы.

А как зимой? Потребность такая явная. Неужели нельзя организовать это?. Этот вопрос поднимается

перед каждыми выборами. Нам говорят, что этот вопрос решается, решается…» (Святогорск).

Названной в Святогорске специфичной проблемой является нарушение права ребенка на развитие, а

именно: невозможность детей, обучающихся во вторую смену, посещать мероприятия по внешколь-

ному развитию. Участники коллективных групп полагают, что от этого страдают в первую очередь дети

из семей ВПЛ:

«Кружки для детей в школе есть. Но дети, которые учатся во вторую смену, а это в основном дети пере-

селенцев, не могут в них заниматься. Занятия кружков идут как раз во вторую смену» (Святогорск).

Доброполье (коллективное интервью 31 октября 2015 г.)

Участники коллективного интервью в Доброполье неоднократно отмечали отсутствие урн и низкое ка-

чество работы ЖЭКов: «Не хватает урн у подъезда. Это большой социальный минус. Вот ты воспитыва-

ешь детей, приучаешь их к чистоте. Урны находятся 200-300 метров от жилья. Ты гуляешь с ребенком,

покупаешь ему конфеты, бананы, воду… Если ты сознательный человек, ты это несешь домой. Но не

всегда это удобно. Поэтому жители иногда вынуждены бросать это себе под ноги… Я разговаривал на

эту тему. Мне говорят, что проблема в том, что жители до-

Доброполье - город областного значения

мов могут в эти урны выбрасывать свой мусор. Но это - не

Донецкой области, административный

отговорка! Председатели ОСМД (объединения совладель-

центр Добропольского района. Численность

цев многоквартирных домов) в минуту вычислят такого че-

населения - около 30 000 человек.

ловека» (Доброполье).

В окрестностях Доброполья ведется добыча

угля. ООО «ДТЭК Добропольеуголь»

«Не хватает лавочек и туалетов. Двадцать первый век, есть

объединяет 5 шахт и входит в состав

интернет, но нет туалетов. Хочу остановиться на проблеме

крупнейшей энергетической компании

озеленения города. У нас есть Дворец природы… Там та-

Украины ДТЭК. В связи с этим значительная

кие растения, которых нет даже в ботанических садах. Но

часть населения города работает в сфере

туда нет финансирования… Туда надо сделать вливания, и

добычи угля. В городе зарегистрировано

можно озеленить все Доброполье» (Доброполье).

около 2 000 безработных, что связано с

оптимизацией угольного производства

«ЖЭКи не работают. Вокруг домов не убирают. На Белецкой

в регионе. По состоянию на сентябрь

урны стоят, немного. Но мусор из них никто не убирает.

2015 г. в Доброполье зарегистрировано

Эти урны стоят, как кучи мусора» (Доброполье).

12 470 вынужденных переселенцев.

Еще одной специфичной проблемой Доброполья яв-

ляется большое количество бездомных животных.

Попытка решения проблемы была сделана общественными активистами: «В нашем районе очень

много одичавших собак. Это просто невыносимо. В горисполкоме говорят, что ничего не могут

сделать… Есть организация «Верность». Они организовали питомник. Проводят ярмарки, на выру-

ченные средства проводят стерилизацию животных. Пытаются определить бездомных животных в

хорошие руки. Они очень большую работу делают. Но в масштабах города это проблему не реша-

ет» (Доброполье).

Проблема недостаточной информированности людей проявилась только в небольших по количеству

населения городах, к которым относится Доброполье:

«Есть проблема информирования людей. Конечно, есть интернет. Но Добропольский район - это сель-

ская местность. И не каждый может позволить себе интернет. Есть одна газета, и она не очень-то ин-

формирует. Ты можешь из нее узнать о том, что была какая-то встреча. И прошла она хорошо. А вот о

том, что будет такая встреча, ты не узнаешь» (Доброполье).

«Раньше у нас было местное телевидение, где давали информацию «бегущей строкой». Сейчас его

нет. И очень плохо ловит радио. Местного радио тоже нет. Кабельное телевидение у нас есть. Но там

только частные платные объявления. Может, иногда мелькнет информация, что завтра не будет воды»

(Доброполье).

Для малых городов, в том числе Доброполья, более острыми по сравнению с крупными городами яв-

ляются проблемы транспортного обслуживания населения:

«Есть проблемы с транспортом. Особенно это большая проблема для малых городов. Расстояние от

Белецка до Доброполья - 12 километров. Все службы - в Доброполье. За любой справкой нужно ехать

сюда. Здесь нужно долго стоять в очереди, и можно не уехать отсюда - не на чем» (Доброполье).

Боровское (коллективное интервью 2 ноября 2015 г.)

Специфичной проблемой поселка городского типа Боровское является принадлежность земель, на

которых работают жители Боровского, другому муниципальному образованию. Соответственно,

уменьшаются налоговые поступления в бюджет Боровского: «У меня 5 гектаров земли. Но наши зем-

ли не используются в связи с войной… С землей у нас вообще проблема. У нас есть земли, но налоги с

них идут не в бюджет Боровского поссовета, а в Мирную долину. Может, хоть с этим что-то сделают»

(Боровское).

Только в Боровском участники коллективных интер-

Боровское - посёлок городского типа

вью высказали такую проблему, как плохое состояние

в составе Северодонецкого горсовета (до

маршрутных такси, которые обеспечивают сообщение

1992 года входил в состав Попаснянского

с Северодонецком: «Сообщение с городом вроде есть,

района) Луганской области. Численность

маршрутки ходят. Но состояние их такое! Даже когда по-

населения - 5 600 человек. В поселке

купаешь какую-то вещь, думаешь: зачем такое покупать,

отсутствуют какие-либо предприятия,

основой местной экономики является

тебе же в Боровское ездить, там маршрутки грязнючие»

приусадебное хозяйство: произведенная

(Боровское).

сельскохозяйственная продукция

Участники коллективного интервью в Боровском заяви-

продается в Северодонецке. В поселке

ли о нехватке публичных пространств для отдыха и пред-

работают только бюджетные учреждения

образования и культуы, а также магазины.

ложили в этом качестве территорию между двумя шко-

Около 700 жителей поселка являются

лами - музыкальной и общеобразовательной: «Хорошо

безработными. Поскольку Боровское в

бы объединить нашу школу и общеобразовательную и

административном отношении входит

сделать зону отдыха для детей. Поставить лавочки, вы-

в состав Северодонецка, отдельный учет

ровнять, посадить деревья, обнести красивым забором,

вынужденных переселенцев в поселке

качели поставить. С маленькими детьми гулять негде»

не ведется. По экспертной оценке, в

(Боровское).

Боровском проживает около 100 ВПЛ.

Лисичанск (коллективное интервью 3 ноября 2015 г.)

Лисичанск - город областного подчинения

в Луганской области. Численность

Участники коллективного интервью в Лисичанске отмети-

населения - около 103 000 человек.

ли большие разрушения своего города в ходе вооружен-

Большая часть предприятий Лисичанска

ного конфликта летом 2014 года:

прекратила работу в ходе конфликта.

«Лисичанск - самый пострадавший город во время боевых

Продолжают производить продукцию

действий» (Лисичанск).

«Приватне акціонерне товариство

«Лисичанська нафтова інвестиційна

Военными действиями была вызвана такая проблема, как

компанія», ПАТ «Лисичанськвугілля»,

прекращение в Лисичанске работы одного из троллейбус-

работают индивидуальные

ных маршрутов:

предприниматели. В Лисичанске шли

боевые действия, и некоторая часть

«Есть проблема в отсутствии третьей линии троллейбуса.

местных жителей выехала из города.

Это очень ударило по бабушкам. Ездить стало дороже»

В 2015 г. в городе насчитывалось около

(Лисичанск).

1 100 безработных. По состоянию

«Во время боев было оборвано большое количество трол-

на сентябрь 2015 г. в Лисичанске

зарегистрировано 17 091 вынужденный

лейбусных проводов. Они все сложены. И когда появится

переселенец.

возможность, эта линия троллейбуса может быть восста-

новлена» (Лисичанск).

Для Лисичанска характерно, в отличие от ряда других городов, наличие помещений, на базе которых

могла бы развиваться общественная активность. В то же время, участники коллективных интервью

указали на слабость координации такой активности:

«Общественные организации у нас есть. Помещения, где можно было бы собираться людям, обсуж-

дать какие-то вопросы, в городе есть. Но они не используются… Такой организацией никто не занимал-

ся. Нужен человек, который это все скоординирует» (Лисичанск).

В Лисичанске была выявлена в ходе коллективного интервью такая проблема, как неготовность тер-

риториального органа миграционной службы (государственная структура центрального подчинения)

взаимодействовать с городской исполнительной властью в деле предоставления государственных ус-

луг местным жителям и вынужденным переселенцам:

«Мы (город Лисичанск) при поддержке немецкого центра содействия открыли административный

центр, где предоставляются услуги. 2,8 миллиона вложили в этот центр… Но есть трудности с тем, что-

бы открыть там рабочее место миграционной службы. У них свои требования к этому рабочему месту,

к защите информации. Мы не можем делать это за счет местного бюджета, это должно делаться за счет

органа государственной власти. Это должна делать миграционная служба. Они от этого фактически

уходят. Но последние нормативы, которые идут, говорят, что эти услуги должны оказываться в админи-

стративных центрах… Очереди, наверное, все равно будут. Но у нас больше специалистов, мы эту услу-

гу дадим более качественно. Мы там документы только принимаем, затем передаем в миграционную

службу, они оформляют. Удобство для человека в том, что он не бегает по всему городу» (Лисичанск).

В Лисичанске была зафиксирована такая проблема, как изношенность системы водоснабжения:

«Самое главное - это водоснабжение. Сети очень изношенные, и через 2-3 года «Водоканала» просто

не будет. Он поднимает воду, а промышленных потребителей крупных нет, население платит за воду

20-25 процентов» (Лисичанск).

Северодонецк (коллективное интервью 4 ноября 2015 г.)

Северодонецк - город областного значения

Северодонецк имеет развитую относительно других горо-

Луганской области. С сентября 2014 г. -

дов Донбасса социальную инфраструктуру. Так, в городе

место расположения органов областной

осуществляется централизованная подача горячей воды,

власти. Численность населения - около

130 000 человек. Город является центром

тогда как в других поселениях, в которых проходило иссле-

химического производства Украины,

дование, система централизованной подачи горячей воды

однако в настоящее время многие

разрушены и не функционируют уже около 20 лет.

предприятия отрасли не работают.

Участники коллективного интервью в Северодонецке от-

Основное действующее предприятие

метили нетипичную для региона хорошую организацию

Северодонецка - научно-производственное

работы в территориальном органе миграционной службы:

объединение «Импульс». В 2015 г. в городе

было учтено более 3 000 безработных.

«Очередь в миграционную службу есть, но ее не нужно

По состоянию на сентябрь 2015 г. в

стоять. Сдаешь документы, потом часа полтора ходишь

Северодонецке зарегистрировано

по своим делам, и приходишь забирать документы»

46 975 вынужденных переселенцев.

(Северодонецк).

Недовольство участников коллективного интервью вызва-

ло совмещение поликлиник для взрослых и для детей:

«Самое большое неудобство - это совмещение детской и взрослой поликлиники. В детской поликли-

нике было разграничение: сегодня - прием детей возрастом до года. Взрослые пришли, когда им нуж-

но чихать, и тут же малявочки. Вход один, коридор один… Хотят сделать какие-то реформы, но пока

непродуманно» (Северодонецк).

Особенностью Северодонецка, по мнению участников коллективных интервью, является плохое улич-

ное освещение жилых кварталов:

«Есть проблемы с освещением. Центральные дороги освещаются, а в жилых кварталах идешь «по

приборам». Провода там есть, но электричество экономят. Об этом часто пишут в «Моем городе», в

«Контакте». Люди выражают свое мнение» (Северодонецк).

Дружковка (коллективное интервью 5 ноября 2015 г.)

Специфичной потребностью Дружковки является завершение строительства городского бассейна:

«Городу нужен бассейн. Еще до войны там начали ремонт, осталось всего чуть-чуть сделать, но не успе-

ли… Доллар вырос, и оставшихся денег не хватило… Сейчас нужна станция, которая бы подогревала

воду. И система водоочистки, которая тоже стоит немалых

Дружковка - город областного значения

денег… Но даже если его запустят, город не потянет его со-

Донецкой области. Входит в Краматорскую

держание» (Дружковка).

агломерацию. Численность населения -

около 60 000 человек. Дружковка

В Дружковке отсутствует кинотеатр: «В городе нет кинотеа-

является в Украине одним из центров

тра. Мы все едем в кинотеатр в Краматорск. Летом делали в

машиностроения для угледобычи и

городе открытые показы. Мы думали, что придет два-три че-

местом производства огнеупорных

ловека. Пришло очень много. В выходные практически каж-

материалов. В настоящее время работают

дый мог бы позволить себе пойти в кинотеатр» (Дружковка).

такие предприятия, как «Гірничі машини-

ДрМЗ», «Дружківський завод металевих

Особенностью Дружковки является отсутствие кабельного

виробів», «Грета», «Веско», «Дружківське

интернета на окраинах города:

рудоуправлiння» ООО «Дружковская

«В частном секторе нет интернета. Если ставить для себя,

пищевкусовая фабрика». В городе

то очень дорого. Оборудование - полторы тысячи гривен,

учтено более 1200 безработных. По

еще пятьсот - провести в дом, и потом по сто пятьдесят в

состоянию на сентябрь 2015 г. в Дружковке

месяц - абонентская плата. Город хорошо охвачен интер-

зарегистрировано 16 198 ВПЛ.

нетом только там, где многоэтажные дома. А вот на окраи-

нах города и в поселках - очень дорого» (Дружковка).

Представители городской власти в ходе коллективного интервью озвучили идею перспективного со-

циального проекта: «У нас здесь недалеко есть детский садик, «Голубок», от которого остались одни

стены. Мы хотим его реконструировать, сделать его на европейском уровне. И он будет резервным. В

остальных садиках нужно проводить ремонты. И в этот резервный мы бы перевели детей из другого

садика, а в том бы делали ремонт» (Дружковка).

Красноармейск

(коллективное интервью

6 ноября

Красноармейск - город областного

2015 г.)

значения Донецкой области, админист

ративный центр Красноармейского

Основу экономики Красноармейска составляют угле-

района. Численность населения - около

добыча и машиностроение. В настоящее время ра-

64 000 человек. Количество учтенных

ботают такие предприятия, ак

«Шахтоуправління

безработных в 2015 г. - около 700 человек.

«Покровське»,

«Вугільна компанія

«Краснолиманська»,

По состоянию на сентябрь 2015 г. в городе

«Красноармійський динасовий завод».

зарегистрировано 25 346 вынужденных

Участники коллективного интервью в Красноармейске за-

переселенцев.

явили о возможности использования дешевого жилья в

сельской местности района при условии создания там ра-

бочих мест: «В Красноармейском районе много сел, где жилье почти ничего не стоит. Там можно жить,

но негде работать. Нужно создать условия, чтобы там была работа» (Красноармейск).

Использованные источники

«Profiling and needs assessment of internally displaced persons (IDPs) 17 October 2014». UNHCR//

http://unhcr.org.ua/attachments/article/971/IDP.pdf.

«Assessing progress in achieving equitable access to water and sanitation» Pilot project in Ukraine.

Country Report, 2013

«Донбасс-2015» - социологическое исследование населения Донецкой и Луганской областей//

http://www.dif.org.ua/ua/polls/2015a/donbas2015eastei-.htm.

«Исследования потребностей в гуманитарной помощи жителей Донецкой и Луганской областей»,

проведены Киевским международным институтом социологии (КМИС), по заказу Гуманитарного

штаба Рината Ахметова//http://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=search.

Економічна активність населення за статтю та місцем проживання у 2014 році// http://donetskstat.

gov.ua/statinform1/robota3.php.

Исследование «Луганщина: потребности, страхи, оценки ситуации и надежды на будущее»

в рамках проекта «Реинтеграция Донбасса в Украину через коммуникацию», проведено

Фондом «Демократические инициативы имени Илька Кучерива» совместно с компанией

«Ukrainian Sociology Service» при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Канады

в г. Северодонецк и г. Старобельск Луганской Области //http://www.dif.org.ua/ua/polls/2015a/

luganshinannoe-mnenie.htm.

Комплексна державна програма щодо підтримки, соціальної адаптації та реінтеграції грома-

дян України, які переселилися з тимчасово окупованої території України та районів проведення

антитерористичної операції в інші регіони України, на 2015-2016 роки (проект)// http://www.

mlsp.gov.ua/labour/control/uk/publish/article?art_id=183714&cat_id=102036

Министерство социальной политики Украины назначило 27 советников по вопросам вынужден-

ных переселенцев. 14.09.2015// http://news.sever-strasti.com/2015/09/14/ministerstvo-socpolitiki-

naznachilo-27-sovetnikov-po-voprosam-vynuzhdennyx-pereselencev.

Постоянное население. Численность населения Донецкой Народной Республики на 1 авгу-

ста 2015 года (рус.). Главное управление статистики Донецкой Народной Республики// http://

glavstat.govdnr.ru.

10. Структура совокупных ресурсов населения Донецкой области//http://donetskstat.gov.ua/

statinform1/dohod3.php.

11. Уровень занятости населения Украины//http://www.ukrstat.gov.ua.

12. Численность населения по состоянию на 1 октября 2015 года по Луганской Народной Республике//

http://gkslg.info/files/chisl_0915.pdf.

13. Численность населения Украины (за оценкой) на 1 октября 2015 года и средняя численность в

январе-сентябре 2015 года// http://www.ukrstat.gov.ua.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: ОПРОСНЫЙ

ЛИСТ ИНДИВИДУАЛЬНОГО

СТРУКТУРИРОВАННОГО

ИНТЕРВЬЮ (ПРОЕКТ «ПОДДЕРЖКА

СТАБИЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ

СООБЩЕСТВ ДОНБАССА»,

ОКТЯБРЬ - НОЯБРЬ 2015 Г.)

Добрый день! Прошу Вас ответить на несколько вопросов. Это интервью - анонимное. Оно прово-

дится Международной организацией по миграции с целью определить потребности жителей региона.

Максимальная продолжительность интервью - 25 минут.

Какие из ниже указанных проблем вашего населенного пункта касаются лично Вас? Выберите

не более трех вариантов ответов:

1.1.

Отсутствие оплачиваемой работы.

1.2.

Низкие зарплаты.

1.3.

Проблемы жилья.

1.4.

Высокие цены.

1.5.

Трудности получения услуг в органах власти (очереди за справками, отказы в выдаче пособий

и т.д.).

1.6.

Низкое качество инфраструктуры (дороги, клубы и т.д.).

1.7.

Конфликты между местными жителями и вынужденными переселенцами.

1.8.

Тяжелое эмоциональное состояние людей

1.9.

Проблемы получения медпомощи

1.10. Отсутствие мест для отдыха, развлечений, времяпровождения.

1.11. Сложности ведения предпринимательской деятельности и бизнеса.

1.12. Другое (впишите) __________________________________________________________________

1.13. Затрудняюсь ответить / не могу выбрать ни одного варианта.

Есть ли различия между потребностями вынужденных переселенцев и местных жителей?

Выберите только один вариант ответа:

2.1.

Да.

2.2.

Нет.

2.3.

Затрудняюсь ответить.

Какую помощь получают вынужденные переселенцы от неправительственных организаций

(украинских, международных и зарубежных) и власти? Выберите любое количество ответов:

3.1.

Денежные пособия.

3.2.

Жилье.

3.3.

Обучение профессии

3.4.

Содействие в трудоустройстве.

3.5.

Содействие в организации собственного бизнеса.

3.6.

Первоочередное устройство детей в детские сады и школы.

3.7.

Восстановление документов.

3.8.

Содействие в поступлении детей в учебные заведения для получения профессионального

образования.

3.9.

Содействие в организации общения и взаимодействия с другими людьми.

3.10. Помощь психолога

3.11. Медпомощь

3.12. Юридическая поддержка.

3.13. Другое (впишите) __________________________________________________________________

3.14. Затрудняюсь ответить.

Какую помощь получают местные жители от неправительственных организаций (украинских,

международных и зарубежных) и власти? Выберите любое количество ответов:

4.1.

Денежные пособия.

4.2.

Жилье.

4.3.

Обучение профессии

4.4.

Содействие в трудоустройстве.

4.5.

Содействие в организации собственного бизнеса.

4.6.

Первоочередное устройство детей в детские сады и школы.

4.7.

Восстановление документов.

4.8.

Содействие в поступлении детей в учебные заведения для получения профессионального

образования.

4.9.

Содействие в организации общения и взаимодействия с другими людьми.

4.10. Помощь психолога

4.11. Медпомощь

4.12. Юридическая поддержка.

4.13. Другое (впишите) __________________________________________________________________

4.14. Затрудняюсь ответить.

Какая помощь в действительности нужна в первую очередь вынужденным переселенцам?

Выберите не более трех вариантов из предложенных ниже:

5.1.

Денежные пособия.

5.2.

Жилье.

5.3.

Обучение профессии

5.4.

Содействие в трудоустройстве.

5.5.

Содействие в организации собственного бизнеса.

5.6.

Первоочередное устройство детей в детские сады и школы.

5.7.

Восстановление документов.

5.8.

Содействие в поступлении детей в учебные заведения для получения профессионального

образования.

5.9.

Содействие в организации общения и взаимодействия с другими людьми.

5.10. Помощь психолога

5.11. Медпомощь

5.12. Юридическая поддержка.

5.13. Никакая помощь не нужна.

5.14. Другое (впишите) __________________________________________________________________

5.15. Затрудняюсь ответить.

Какая помощь в действительности нужна в первую очередь местным жителям? Выберите

не более трех вариантов из предложенных ниже:

6.1.

Денежные пособия.

6.2.

Жилье.

6.3.

Обучение профессии

6.4.

Содействие в трудоустройстве.

6.5.

Содействие в организации собственного бизнеса.

6.6.

Первоочередное устройство детей в детские сады и школы.

6.7.

Восстановление документов.

6.8.

Содействие в поступлении детей в учебные заведения для получения профессионального

образования.

6.9.

Содействие в организации общения и взаимодействия с другими людьми.

6.10. Психологическая поддержка.

6.11. Медпомощь

6.12. Юридическая поддержка.

6.13. Никакая помощь не нужна.

6.14. Другое (впишите) __________________________________________________________________

6.15. Затрудняюсь ответить.

По Вашему мнению, жители Вашего населенного пункта (как местные, так и вынужденные

переселенцы) в состоянии улучшать свою жизнь, используя только собственные возможности?

Выберите один вариант:

7.1.

Да.

7.2.

Нет.

7.3.

Затрудняюсь ответить.

Известно ли Вам о каких-либо конфликтных ситуациях между местными жителями

и вынужденными переселенцами? Выберите один вариант:

8.1.

Да.

8.2.

Нет.

8.3.

Затрудняюсь ответить.

Если вы ответили «да» на предыдущий вопрос, то назовите, по поводу чего происходят эти

конфликты. Выберите любое количество вариантов:

9.1.

По поводу получения государственных услуг (например, в очередях).

9.2.

Получения помощи неправительственных организаций.

9.3.

Устройства детей в детские сады.

9.4.

Устройства детей в школы.

9.5.

Помощи в получении детьми профессионального образования.

9.6.

Получения пособий.

9.7.

В бытовом общении (например, в транспорте, на остановках, в магазинах и др.).

9.8.

Без видимых причин.

9.9.

Другое (впишите) __________________________________________________________________

9.10. Затрудняюсь ответить.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ТАБЛИЦЫ ПРОСТЫХ

ПРОЦЕНТНЫХ РАСПРЕДЕЛЕНИЙ

МАССОВОГО ОПРОСА

Табл. № 1. Результаты исследования потребностей населения Донбасса (общий массив)

Мужчины

Женщины

Итого

До 49 лет

Свыше 49

До 49

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

жит.

пер.

жит.

пер.

жит.

пер.

жит.

пер.

1. Какие из ниже указанных проблем вашего населенного пункта касаются лично Вас?

1.1.

Отсутствие оплачиваемой работы

109

368

28 %

1.2.

Низкие зарплаты

150

114

164

119

620

48 %

1.3.

Проблемы жилья

198

15 %

1.4.

Высокие цены

168

174

204

212

893

69 %

1.5.

Трудности получения услуг

239

18 %

1.6.

Низкое качество инфраструктуры

102

105

417

32 %

Конфликт между ВП и местными

1.7.

1 %

жителями

1.8.

Тяжелое эмоциональное состояние

261

20 %

Проблемы получения медицинской

1.9.

222

17 %

помощи

1.10.

Отсутствие мест для отдыха

235

18 %

1.11.

Сложности ведения бизнеса

6 %

1.12.

Другое

4 %

1.13.

Затрудняюсь ответить

1 %

2. Есть ли различия между потребностями ВПЛи местных жителей?

2.1.

Да

163

148

189

158

837

64 %

2.2.

Нет

318

24 %

2.3.

Затрудняюсь ответить

149

11 %

3. Какую помощь получают вынужденные переселенца от неправительственных организаций и власти?

3.1.

Денежные пособия

140

133

180

149

790

61 %

3.2.

Жилья

238

18 %

3.3.

Обучение профессии

146

11 %

3.4.

Содействие в трудоустройстве

342

26 %

3.5.

Содействие в организации бизнеса

144

11 %

3.6.

Устройство детей в детсады

320

25 %

3.7.

Восстановление документов

363

28 %

Мужчины

Женщины

Итого

До 49 лет

Свыше 49

До 49

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

жит.

пер.

жит.

пер.

жит.

пер.

жит.

пер.

Содействие в проф. образовании

3.8.

123

9 %

детей

3.9.

Содействие в организации общения

102

8 %

3.10.

Помощь психолога

101

374

29 %

3.11.

Медпомощь

371

29 %

3.12.

Юридическая поддержка

244

19 %

3.13.

Другое

169

13 %

3.14.

Затрудняюсь ответить

273

21 %

4. Какую помощь получают местные жители от неправительственных организаций и власти?

4.1.

Денежные пособия

313

24 %

4.2.

Жилья

3 %

4.3.

Обучение профессии

271

21 %

4.4.

Содействие в трудоустройстве

261

20 %

4.5.

Содействие в организации бизнеса

103

8 %

4.6.

Устройство детей в детсады

116

9 %

4.7.

Восстановление документов

172

13 %

Содействие в проф. образовании

4.8.

5 %

детей

4.9.

Содействие в организации общения

5 %

4.10.

Помощь психолога

7 %

4.11.

Медпомощь

346

27 %

4.12.

Юридическая поддержка

109

8 %

4.13.

Другое

197

15 %

4.14.

Затрудняюсь ответить

466

36 %

5. Какая помощь в действительности нужна в первую очередь вынужденным переселенцам?

5.1.

Денежные пособия

110

132

150

133

680

52 %

5.2.

Жилье

216

181

234

208

1034

79 %

5.3.

Обучение профессии

5 %

5.4.

Содействие в трудоустройстве

165

134

201

167

808

62 %

5.5.

Содействие в организации бизнеса

6 %

5.6.

Устройство детей в детсады

162

12 %

5.7.

Восстановление документов

203

16 %

Содействие в проф. образовании

5.8.

2 %

детей

5.9.

Содействие в организации общения

4 %

5.10.

Помощь психолога

125

10 %

5.11.

Медпомощь

196

15 %

5.12.

Юридическая поддержка

102

8 %

Мужчины

Женщины

Итого

До 49 лет

Свыше 49

До 49

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

жит.

пер.

жит.

пер.

жит.

пер.

жит.

пер.

5.13.

Никакая помощь не нужна

1 %

5.14.

Другое

3 %

5.15.

Затрудняюсь ответить

3 %

6. Какая помощь в действительности нужна в первую очередь местным жителям?

6.1.

Денежные пособия

100

389

30 %

6.2.

Жилье

224

17 %

6.3.

Обучение профессии

139

11 %

6.4.

Содействие в трудоустройстве

190

139

200

163

815

63 %

Содействие в организации

6.5.

267

21 %

собственного бизнеса

6.6.

Устройство детей в детсады

154

12 %

6.7.

Восстановление документов

2 %

Содействие в проф. образовании

6.8.

142

11 %

детей

6.9.

Содействие в организации общения

104

8 %

6.10.

Помощь психолога

7 %

6.11.

Медпомощь

137

465

36 %

6.12.

Юридическая поддержка

190

15 %

6.13.

Никакая помощь не нужна

1 %

6.14.

Другое

6 %

6.15.

Затрудняюсь ответить

106

8 %

7. По Вашему мнению, жители Вашего населенного пункта в состоянии улучшить свою жизнь,

используя только собственные возможности?

7.1.

Да

242

19 %

7.2.

Нет

174

171

205

914

70 %

7.3.

Затрудняюсь ответить

146

11 %

8. Известно ли Вам о каких-либо конфликтных ситуациях

между местными жителями и вынужденными переселенцами?

8.1.

Да

202

16 %

8.2.

Нет

204

187

226

205

993

76 %

8.3.

Затрудняюсь ответить

103

8 %

9. По поводу чего происходят конфликты?

9.1.

По поводу гос. услуг

7 %

9.2.

Помощи НПО

3 %

9.3.

Устройства в детсады

2 %

9.4.

Устройства в школы

1 %

9.5.

Помощь в профобразовании

0 %

9.6.

Помощь в получении пособий

4 %

Мужчины

Женщины

Итого

До 49 лет

Свыше 49

До 49

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

Мес.

Вын.

жит.

пер.

жит.

пер.

жит.

пер.

жит.

пер.

9.7.

В бытовом общении

126

10 %

9.8.

Без видимых причин

2 %

9.9.

Другое

2 %

9.10.

Затрудняюсь ответить

1 %

10. Кто инициатор этих конфликтов?

10.1.

Местные жители

4 %

10.2.

Вынужденные переселенцы

5 %

10.3.

Затрудняюсь ответить

7 %

11. Возраст

11.1.

До 49 лет

271

292

701

54,0 %

11.2.

Старше 49 лет

241

260

602

46,0 %

12. Местный житель или вынужденный переселенец

12.1.

Местный житель

271

241

292

260

1064

82 %

12.2.

Вынужденный переселенец

239

18 %

13. Пол респондента

13.1.

Мужчина

271

241

622

48 %

13.2.

Женщина

292

260

681

52 %

Табл. № 2. Результаты исследования потребностей населения Донбасса (мужчины)

Мужчины

Итого

До 49 лет

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Местные

Вын. пер.

жители

Какие из ниже указанных проблем вашего населенного пункта касаются лично Вас?

1.1.

Отсутствие оплачиваемой работы

109

209

34 %

1.2.

Низкие зарплаты

150

114

299

48 %

1.3.

Проблемы жилья

105

17 %

1.4.

Высокие цены

168

174

404

65 %

1.5.

Трудности получения услуг

114

18 %

1.6.

Низкое качество инфраструктуры

102

198

32 %

1.7.

Конфликт между ВП и местными жителями

0 %

1.8.

Тяжелое эмоциональное состояние

102

16 %

1.9.

Проблемы получения медицинской помощи

15 %

1.10.

Отсутствие мест для отдыха

114

18 %

Мужчины

Итого

До 49 лет

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Местные

Вын. пер.

жители

1.11.

Сложности ведения бизнеса

7 %

1.12.

Другое

3 %

1.13.

Затрудняюсь ответить

1 %

Есть ли различия между потребностями ВПЛи местных жителей?

2.1.

Да

163

148

402

65 %

2.2.

Нет

153

25 %

2.3.

Затрудняюсь ответить

11 %

Какую помощь получают вынужденные переселенца от неправительственных организаций и власти?

3.1.

Денежные пособия

140

133

357

57 %

3.2.

Жилья

112

18 %

3.3.

Обучение профессии

9 %

3.4.

Содействие в трудоустройстве

155

25 %

3.5.

Содействие в организации бизнеса

9 %

3.6.

Устройство детей в детсады

118

19 %

3.7.

Восстановление документов

169

27 %

3.8.

Содействие в проф. образовании детей

8 %

3.9.

Содействие в организации общения

6 %

3.10.

Помощь психолога

149

24 %

3.11.

Медпомощь

158

25 %

3.12.

Юридическая поддержка

114

18 %

3.13.

Другое

13 %

3.14.

Затрудняюсь ответить

142

23 %

Какую помощь получают местные жители от неправительственных организаций и власти?

4.1.

Денежные пособия

139

22 %

4.2.

Жилья

3 %

4.3.

Обучение профессии

128

21 %

4.4.

Содействие в трудоустройстве

124

20 %

4.5.

Содействие в организации бизнеса

6 %

4.6.

Устройство детей в детсады

7 %

4.7.

Восстановление документов

12 %

4.8.

Содействие в проф. образовании детей

5 %

4.9.

Содействие в организации общения

4 %

4.10.

Помощь психолога

5 %

4.11.

Медпомощь

179

29 %

4.12.

Юридическая поддержка

7 %

4.13.

Другое

16 %

4.14.

Затрудняюсь ответить

226

36 %

Мужчины

Итого

До 49 лет

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Местные

Вын. пер.

жители

Какая помощь в действительности нужна в первую очередь вынужденным переселенцам?

5.1.

Денежные пособия

110

132

313

50 %

5.2.

Жилье

216

181

491

79 %

5.3.

Обучение профессии

4 %

5.4.

Содействие в трудоустройстве

165

134

359

58 %

5.5.

Содействие в организации бизнеса

8 %

5.6.

Устройство детей в детсады

11 %

5.7.

Восстановление документов

14 %

5.8.

Содействие в проф. образовании детей

3 %

5.9.

Содействие в организации общения

4 %

5.10.

Помощь психолога

8 %

5.11.

Медпомощь

15 %

5.12.

Юридическая поддержка

10 %

5.13.

Никакая помощь не нужна

1 %

5.14.

Другое

3 %

5.15.

Затрудняюсь ответить

4 %

Какая помощь в действительности нужна в первую очередь местным жителям?

6.1.

Денежные пособия

175

28 %

6.2.

Жилье

16 %

6.3.

Обучение профессии

10 %

6.4.

Содействие в трудоустройстве

190

139

377

61 %

6.5.

Содействие в организации собственного бизнеса

145

23 %

6.6.

Устройство детей в детсады

11 %

6.7.

Восстановление документов

2 %

6.8.

Содействие в проф. образовании детей

11 %

6.9.

Содействие в организации общения

8 %

6.10.

Помощь психолога

5 %

6.11.

Медпомощь

197

32 %

6.12.

Юридическая поддержка

107

17 %

6.13.

Никакая помощь не нужна

1 %

6.14.

Другое

6 %

6.15.

Затрудняюсь ответить

10 %

По Вашему мнению, жители Вашего населенного пункта в состоянии улучшить свою жизнь,

используя только собственные возможности?

7.1.

Да

132

21 %

7.2.

Нет

174

171

419

67 %

7.3.

Затрудняюсь ответить

11 %

Мужчины

Итого

До 49 лет

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Местные

Вын. пер.

жители

Известно ли Вам о каких-либо конфликтных ситуациях

между местными жителями и вынужденными переселенцами?

8.1.

Да

16 %

8.2.

Нет

204

187

471

76 %

8.3.

Затрудняюсь ответить

9 %

По поводу чего происходят конфликты?

9.1.

По поводу гос. услуг

6 %

9.2.

Помощи НПО

3 %

9.3.

Устройства в детсады

2 %

9.4.

Устройства в школы

1 %

9.5.

Помощь в профобразовании

0 %

9.6.

Помощь в получении пособий

3 %

9.7.

В бытовом общении

10 %

9.8.

Без видимых причин

2 %

9.9.

Другое

1 %

9.10.

Затрудняюсь ответить

0 %

Кто инициатор этих конфликтов?

10.1.

Местные жители

4 %

10.2.

Вынужденные переселенцы

5 %

10.3.

Затрудняюсь ответить

7 %

Респондент: местный житель или вынужденный переселенец

11.1.

Местный житель

271

241

512

82 %

11.2.

Вынужденный переселенец

110

18 %

Возраст респондента

12.1.

До 49 лет

271

333

54 %

12.2.

Старше 49 лет

241

289

46 %

Табл. № 3. Результаты исследования потребностей населения Донбасса (женщины)

Женщины

Итого

До 49

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Местные

Вын. пер.

жители

Какие из ниже указанных проблем вашего населенного пункта касаются лично Вас?

1.1.

Отсутствие оплачиваемой работы

159

23 %

1.2.

Низкие зарплаты

164

119

321

47 %

Женщины

Итого

До 49

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Местные

Вын. пер.

жители

1.3.

Проблемы жилья

14 %

1.4.

Высокие цены

204

212

489

72 %

1.5.

Трудности получения услуг

125

18 %

1.6.

Низкое качество инфраструктуры

105

219

32 %

1.7.

Конфликт между ВП и местными жителями

2 %

1.8.

Тяжелое эмоциональное состояние

159

23 %

1.9.

Проблемы получения медицинской помощи

131

19 %

1.10.

Отсутствие мест для отдыха

121

18 %

1.11.

Сложности ведения бизнеса

5 %

1.12.

Другое

4 %

1.13.

Затрудняюсь ответить

0 %

Есть ли различия между потребностями ВПЛи местных жителей?

2.1.

Да

189

158

435

64 %

2.2.

Нет

165

24 %

2.3.

Затрудняюсь ответить

12 %

Какую помощь получают вынужденные переселенца от неправительственных организаций и власти?

3.1.

Денежные пособия

180

149

433

64 %

3.2.

Жилья

126

19 %

3.3.

Обучение профессии

13 %

3.4.

Содействие в трудоустройстве

187

28 %

3.5.

Содействие в организации бизнеса

13 %

3.6.

Устройство детей в детсады

202

30 %

3.7.

Восстановление документов

194

29 %

3.8.

Содействие в проф. образовании детей

11 %

3.9.

Содействие в организации общения

10 %

3.10.

Помощь психолога

101

225

33 %

3.11.

Медпомощь

213

31 %

3.12.

Юридическая поддержка

130

19 %

3.13.

Другое

13 %

3.14.

Затрудняюсь ответить

131

19 %

Какую помощь получают местные жители от неправительственных организаций и власти?

4.1.

Денежные пособия

174

26 %

4.2.

Жилья

3 %

4.3.

Обучение профессии

143

21 %

4.4.

Содействие в трудоустройстве

137

20 %

4.5.

Содействие в организации бизнеса

9 %

4.6.

Устройство детей в детсады

11 %

Женщины

Итого

До 49

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Местные

Вын. пер.

жители

4.7.

Восстановление документов

14 %

4.8.

Содействие в проф. образовании детей

6 %

4.9.

Содействие в организации общения

6 %

4.10.

Помощь психолога

9 %

4.11.

Медпомощь

167

25 %

4.12.

Юридическая поддержка

10 %

4.13.

Другое

15 %

4.14.

Затрудняюсь ответить

240

35 %

Какая помощь в действительности нужна в первую очередь вынужденным переселенцам?

5.1.

Денежные пособия

150

133

367

54 %

5.2.

Жилье

234

208

543

80 %

5.3.

Обучение профессии

6 %

5.4.

Содействие в трудоустройстве

201

167

449

66 %

5.5.

Содействие в организации бизнеса

4 %

5.6.

Устройство детей в детсады

14 %

5.7.

Восстановление документов

116

17 %

5.8.

Содействие в проф. образовании детей

2 %

5.9.

Содействие в организации общения

4 %

5.10.

Помощь психолога

11 %

5.11.

Медпомощь

105

15 %

5.12.

Юридическая поддержка

6 %

5.13.

Никакая помощь не нужна

1 %

5.14.

Другое

3 %

5.15.

Затрудняюсь ответить

2 %

Какая помощь в действительности нужна в первую очередь местным жителям?

6.1.

Денежные пособия

100

214

31 %

6.2.

Жилье

126

19 %

6.3.

Обучение профессии

11 %

6.4.

Содействие в трудоустройстве

200

163

438

64 %

6.5.

Содействие в организации собственного бизнеса

122

18 %

6.6.

Устройство детей в детсады

13 %

6.7.

Восстановление документов

2 %

6.8.

Содействие в проф. образовании детей

11 %

6.9.

Содействие в организации общения

8 %

6.10.

Помощь психолога

9 %

6.11.

Медпомощь

137

268

39 %

6.12.

Юридическая поддержка

12 %

Женщины

Итого

До 49

Свыше 49

№

Формулировка ответа

Местные

Вын. пер.

жители

6.13.

Никакая помощь не нужна

1 %

6.14.

Другое

6 %

6.15.

Затрудняюсь ответить

6 %

По Вашему мнению, жители Вашего населенного пункта в состоянии улучшить свою жизнь,

используя только собственные возможности?

7.1.

Да

110

16 %

7.2.

Нет

205

495

73 %

7.3.

Затрудняюсь ответить

11 %

Известно ли Вам о каких-либо конфликтных ситуациях

между местными жителями и вынужденными переселенцами?

8.1.

Да

104

15 %

8.2.

Нет

226

205

522

77 %

8.3.

Затрудняюсь ответить

7 %

По поводу чего происходят конфликты?

9.1.

По поводу гос. услуг

8 %

9.2.

Помощи НПО

4 %

9.3.

Устройства в детсады

2 %

9.4.

Устройства в школы

1 %

9.5.

Помощь в профобразовании

0 %

9.6.

Помощь в получении пособий

4 %

9.7.

В бытовом общении

9 %

9.8.

Без видимых причин

2 %

9.9.

Другое

2 %

9.10.

Затрудняюсь ответить

1 %

Кто инициатор этих конфликтов?

10.1.

Местные жители

5 %

10.2.

Вынужденные переселенцы

5 %

10.3.

Затрудняюсь ответить

6 %

Респондент: местный житель или вынужденный переселенец

11.1.

Местный житель

292

260

552

81 %

11.2.

Вынужденный переселенец

129

19 %

Возраст респондента

12.1.

До 49 лет

292

368

54 %

12.2.

Старше 49 лет

260

313

46 %

Табл. № 4. Результаты исследования потребностей населения Донбасса (местные жители)

Мужчины

Женщины

Итого

№

Формулировка ответа

До 49

Свыше 49

До 49

Свыше 49

Какие из ниже указанных проблем вашего населенного пункта касаются лично Вас?

1.1.

Отсутствие оплачиваемой работы

109

275

26 %

1.2.

Низкие зарплаты

150

114

164

119

547

52 %

1.3.

Проблемы жилья

9 %

1.4.

Высокие цены

168

174

204

212

758

72 %

1.5.

Трудности получения услуг

183

17 %

1.6.

Низкое качество инфраструктуры

102

105

365

34 %

1.7.

Конфликт между ВП и местными жителями

1 %

1.8.

Тяжелое эмоциональное состояние

221

21 %

1.9.

Проблемы получения медицинской помощи

183

17 %

1.10.

Отсутствие мест для отдыха

199

19 %

1.11.

Сложности ведения бизнеса

6 %

1.12.

Другое

4 %

1.13.

Затрудняюсь ответить

0 %

Есть ли различия между потребностями ВПЛи местных жителей?

2.1.

Да

163

148

189

158

658

62 %

2.2.

Нет

275

26 %

2.3.

Затрудняюсь ответить

132

12 %

Какую помощь получают вынужденные переселенца от неправительственных организаций и власти?

3.1.

Денежные пособия

140

133

180

149

602

57 %

3.2.

Жилья

205

19 %

3.3.

Обучение профессии

115

11 %

3.4.

Содействие в трудоустройстве

284

27 %

3.5.

Содействие в организации бизнеса

102

10 %

3.6.

Устройство детей в детсады

267

25 %

3.7.

Восстановление документов

298

28 %

3.8.

Содействие в проф. образовании детей

106

10 %

3.9.

Содействие в организации общения

7 %

3.10.

Помощь психолога

101

298

28 %

3.11.

Медпомощь

291

27 %

3.12.

Юридическая поддержка

199

19 %

3.13.

Другое

113

11 %

3.14.

Затрудняюсь ответить

255

24 %

Какую помощь получают местные жители от неправительственных организаций и власти?

4.1.

Денежные пособия

274

26 %

4.2.

Жилья

2 %

4.3.

Обучение профессии

233

22 %

Мужчины

Женщины

Итого

№

Формулировка ответа

До 49

Свыше 49

До 49

Свыше 49

4.4.

Содействие в трудоустройстве

217

20 %

4.5.

Содействие в организации бизнеса

8 %

4.6.

Устройство детей в детсады

102

10 %

4.7.

Восстановление документов

150

14 %

4.8.

Содействие в проф. образовании детей

6 %

4.9.

Содействие в организации общения

5 %

4.10.

Помощь психолога

7 %

4.11.

Медпомощь

292

28 %

4.12.

Юридическая поддержка

9 %

4.13.

Другое

178

17 %

4.14.

Затрудняюсь ответить

330

31 %

Какая помощь в действительности нужна в первую очередь вынужденным переселенцам?

5.1.

Денежные пособия

110

132

150

133

525

50 %

5.2.

Жилье

216

181

234

208

839

79 %

5.3.

Обучение профессии

5 %

5.4.

Содействие в трудоустройстве

165

134

201

167

667

63 %

5.5.

Содействие в организации бизнеса

5 %

5.6.

Устройство детей в детсады

134

13 %

5.7.

Восстановление документов

181

17 %

5.8.

Содействие в проф. образовании детей

2 %

5.9.

Содействие в организации общения

4 %

5.10.

Помощь психолога

110

10 %

5.11.

Медпомощь

144

14 %

5.12.

Юридическая поддержка

8 %

5.13.

Никакая помощь не нужна

1 %

5.14.

Другое

3 %

5.15.

Затрудняюсь ответить

3 %

Какая помощь в действительности нужна в первую очередь местным жителям?

6.1.

Денежные пособия

100

338

32 %

6.2.

Жилье

194

18 %

6.3.

Обучение профессии

109

10 %

6.4.

Содействие в трудоустройстве

190

139

200

163

692

65 %

6.5.

Содействие в организации собственного бизнеса

221

21 %

6.6.

Устройство детей в детсады

138

13 %

6.7.

Восстановление документов

2 %

6.8.

Содействие в проф. образовании детей

118

11 %

6.9.

Содействие в организации общения

8 %

6.10.

Помощь психолога

8 %

6.11.

Медпомощь

137

402

38 %

Мужчины

Женщины

Итого

№

Формулировка ответа

До 49

Свыше 49

До 49

Свыше 49

6.12.

Юридическая поддержка

164

15 %

6.13.

Никакая помощь не нужна

1 %

6.14.

Другое

6 %

6.15.

Затрудняюсь ответить

4 %

По Вашему мнению, жители Вашего населенного пункта в состоянии улучшить свою жизнь,

используя только собственные возможности?

7.1.

Да

189

18 %

7.2.

Нет

174

171

205

755

71 %

7.3.

Затрудняюсь ответить

117

11 %

Известно ли Вам о каких-либо конфликтных ситуациях

между местными жителями и вынужденными переселенцами?

8.1.

Да

153

14 %

8.2.

Нет

204

187

226

205

822

78 %

8.3.

Затрудняюсь ответить

8 %

По поводу чего происходят конфликты?

9.1.

По поводу гос. услуг

6 %

9.2.

Помощи НПО

3 %

9.3.

Устройства в детсады

1 %

9.4.

Устройства в школы

1 %

9.5.

Помощь в профобразовании

0 %

9.6.

Помощь в получении пособий

3 %

9.7.

В бытовом общении

9 %

9.8.

Без видимых причин

2 %

9.9.

Другое

2 %

9.10.

Затрудняюсь ответить

1 %

Кто инициатор этих конфликтов?

10.1.

Местные жители

4 %

10.2.

Вынужденные переселенцы

5 %

10.3.

Затрудняюсь ответить

6 %

Возраст респондента

11.1.

До 49 лет

271

292

563

53 %

11.2.

Старше 49 лет

241

260

501

47 %

Пол респондента

12.1.

Мужчина

271

241

512

48 %

12.2.

Женщина

292

260

552

52 %