РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 июня 2019 г. № 1388-р
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 27 июня 2019 г. № 1388-р
МОСКВА
В целях повышения эффективности управления государственной
собственностью:
1. Утвердить
прилагаемые
методические
рекомендации
по применению ключевых показателей эффективности деятельности
хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия
Российской Федерации или субъекта Российской Федерации превышает
50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных
предприятий в целях определения размера вознаграждения
их руководящего состава (далее - методические рекомендации).
2. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим
от имени Российской Федерации права собственника имущества
федеральных государственных унитарных предприятий
(далее -
предприятия), обеспечить актуализацию программ их деятельности
в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотрев
применение актуализированных программ деятельности предприятий
с 1 января 2020 г.
3. Минэкономразвития России совместно с Росимуществом,
а также с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
нормативно-правовое регулирование и (или) контроль и координацию
в установленных законодательством Российской Федерации сферах
деятельности, в соответствии с методическими рекомендациями
в отношении хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля
участия Российской Федерации превышает
50 процентов, а также
их дочерних обществ (далее - общества) обеспечить:
разработку
(актуализацию) внутренних документов обществ,
регламентирующих формирование ключевых показателей эффективности
2
их
деятельности,
предусмотрев
применение
разработанных
(актуализированных) документов обществ с 1 января 2020 г.;
разработку
(актуализацию) внутренних документов обществ,
регламентирующих вознаграждение руководящего состава обществ,
предусмотрев
применение
разработанных
(актуализированных)
документов обществ с 1 января 2020 г.
4. Государственным корпорациям, государственным компаниям,
публично-правовым компаниям рекомендовать руководствоваться
методическими рекомендациями.
5. Рекомендовать высшим должностным лицам
(руководителям
высших исполнительных органов государственной власти) субъектов
Российской Федерации обеспечить в отношении хозяйственных обществ,
в уставных капиталах которых доля участия субъекта Российской
Федерации превышает
50 процентов, а также их дочерних обществ
разработку (актуализацию) внутренних документов, регламентирующих
формирование ключевых показателей эффективности деятельности
указанных обществ, а в отношении государственных унитарных
предприятий - документов, регламентирующих формирование показателей
деятельности указанных предприятий, в целях формирования
вознаграждения их руководящего состава с учетом методических
рекомендаций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 27 июня 2019 г. № 1388-р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по применению ключевых показателей эффективности деятельности
хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия
Российской Федерации или субъекта Российской Федерации
превышает 50 процентов, и показателей деятельности
государственных унитарных предприятий в целях определения
размера вознаграждения их руководящего состава
1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях
оказания содействия при формировании и применении ключевых
показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ,
в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации или
субъекта Российской Федерации превышает 50 процентов, а также их
дочерних обществ
(далее
- общества) и показателей деятельности
государственных унитарных предприятий (далее - предприятия) в целях
определения размера вознаграждения их руководящего состава.
2. Понятия,
используемые
в
настоящих
методических
рекомендациях, означают следующее:
"ключевой показатель эффективности" - показатель, на основании
которого оценивается эффективность деятельности общества в целях
определения размера вознаграждения его руководящего состава;
"показатель деятельности"
- показатель, на основании которого
оценивается эффективность деятельности предприятия в целях
определения размера вознаграждения его руководящего состава;
"отраслевые ключевые показатели эффективности (дополнительные
показатели деятельности)" - показатели, характеризующие деятельность
общества или предприятия в соответствующей отрасли;
"организации оборонно-промышленного комплекса" - общества или
предприятия, включенные в сводный реестр оборонно-промышленного
2
комплекса, который формируется в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от
20 февраля
2004 г. № 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного
комплекса";
"руководящий состав"
- единоличный исполнительный орган
предприятия или общества, коллегиальный исполнительный орган
общества, а также иные должностные лица предприятия или общества
в соответствии с внутренними и (или) учредительными документами
предприятия или общества;
"целевое значение ключевого показателя эффективности (показателя
деятельности)" - количественная характеристика показателя, определенная
стратегией развития общества или предприятия, долгосрочной программой
развития общества, программой деятельности предприятия;
"финансовые организации"
-
общества, осуществляющие
финансовую и
(или) страховую деятельность в соответствии
с законодательством Российской Федерации и учредительными
документами;
"финансово-экономические ключевые показатели эффективности
(показатели экономической эффективности деятельности)" - показатели,
характеризующие финансовую деятельность общества или предприятия.
3. При формировании ключевых показателей эффективности
обществ рекомендуется устанавливать финансово-экономические
и отраслевые ключевые показатели эффективности, вес которых
в совокупности составляет 100 процентов.
Перечень рекомендуемых финансово-экономических ключевых
показателей эффективности обществ
(за исключением финансовых
организаций) приведен в приложении № 1.
Перечень рекомендуемых финансово-экономических ключевых
показателей эффективности для финансовых организаций приведен
в приложении № 2.
При формировании показателей деятельности предприятий
рекомендуется устанавливать показатели экономической эффективности
деятельности и дополнительные показатели деятельности предприятия, вес
которых в совокупности составляет
100 процентов, в порядке,
определенном собственником имущества предприятия.
При этом формирование показателей экономической эффективности
деятельности федеральных предприятий осуществляется в соответствии
с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и
3
определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части
прибыли федеральных государственных унитарных предприятий,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от
10 апреля
2002 г.
№ 228 "О мерах по повышению эффективности
использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном
ведении федеральных государственных унитарных предприятий".
4. Наряду с ключевыми показателями эффективности обществ и
показателями деятельности предприятий рекомендуется предусматривать
показатели депремирования руководящего состава, которые могут снижать
размер его вознаграждения, сформированного по результатам достижения
обществами ключевых показателей эффективности и предприятиями
показателей деятельности.
Показатели депремирования руководящего состава обществ или
предприятий не должны влиять на общий вес показателей эффективности
обществ и показателей деятельности предприятий, предусмотренный
пунктом 3 настоящих методических рекомендаций.
5. Ключевые показатели эффективности обществ рекомендуется
устанавливать на краткосрочный
(от
1 года до
3 лет), среднесрочный
(от 3 лет до 5 лет) и долгосрочный (5 лет и более) периоды.
6. Иные ключевые показатели эффективности обществ, показатели
деятельности предприятий и показатели депремирования их руководящего
состава
устанавливаются для обществ советом директоров
(наблюдательным советом), в случае его отсутствия - общим собранием
акционеров (участников) общества (далее - органы управления общества),
для предприятий
- органом исполнительной власти, осуществляющим
права собственника в отношении имущества предприятия
(далее
-
уполномоченный орган исполнительной власти), в том числе на основании
решения Правительства Российской Федерации.
7. В основу расчета фактических значений финансово-
экономических ключевых показателей эффективности обществ и
показателей экономической эффективности деятельности предприятий
рекомендуется закладывать бухгалтерскую
(финансовую) отчетность,
в случаях, установленных действующим законодательством Российской
Федерации, - консолидированную финансовую отчетность.
8. Перечень ключевых показателей эффективности обществ, их
целевые значения и вес для каждого общества определяются органами
управления общества.
4
9. Перечень показателей деятельности предприятий, включая
дополнительные показатели деятельности, и показателей депремирования
руководящего состава, их целевые значения и вес для каждого
предприятия определяются в составе программы деятельности
предприятия, утверждаемой уполномоченным органом исполнительной
власти.
10. При формировании ключевых показателей эффективности
обществ следует предусмотреть невозможность корректировки их целевых
значений за прошедший и текущий календарные годы.
11. Целевые значения ключевых показателей эффективности
обществ не рекомендуется указывать интервалом значений.
12. Общее количество финансово-экономических ключевых
показателей эффективности общества рекомендуется устанавливать
в количестве не более 7 показателей.
При этом рекомендуется предусматривать не менее 2 финансово-
экономических ключевых показателей эффективности, сумма веса которых
должна составлять не менее 30 процентов общего веса всех финансово-
экономических ключевых показателей эффективности общества.
13. Общее количество отраслевых ключевых показателей
эффективности общества или дополнительных показателей деятельности
предприятия рекомендуется устанавливать в количестве не более
4 показателей.
При этом для организаций оборонно-промышленного комплекса
количество отраслевых ключевых показателей эффективности для обществ
и дополнительных показателей деятельности для предприятий
рекомендуется определять исходя из:
специфики деятельности организаций оборонно-промышленного
комплекса, поставленных перед ними задач, направленных на повышение
безопасности и обороноспособности Российской Федерации;
диверсификации
производства
организаций
оборонно-
промышленного комплекса;
участия
организаций
оборонно-промышленного комплекса
в реализации национальных и федеральных проектов согласно целям,
предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года".
14. Рекомендуемыми показателями депремирования руководящего
состава предприятий и обществ являются:
5
для всех предприятий и обществ:
"Наличие (отсутствие) задолженности по заработной плате перед
работниками";
"Отношение объема совокупного долга к прибыли до вычета
налоговых и процентных платежей и амортизации";
для всех обществ:
"Превышение установленного органами управления общества
значения отношения "Суммы кредитов и займов" к "Прибыли до вычета";
для организаций оборонно-промышленного комплекса:
"Выполнение государственного оборонного заказа и мероприятий по
импортозамещению";
"Выполнение мероприятий по диверсификации производства
оборонно-промышленного комплекса и выпуску высокотехнологичной
продукции гражданского и двойного назначения";
"Рост
реализации гражданской продукции собственного
производства";
для финансовых организаций - "Ухудшение динамики показателя
"Доля просроченной задолженности" или превышение установленного
органами управления общества показателя "Доля просроченной
задолженности".
Наличие, состав, вес показателей депремирования, их целевое
значение, а также размер депремирования для обществ определяются
органами управления обществ, для предприятий
- уполномоченным
органом исполнительной власти.
15. В целях обеспечения достоверности расчетов ключевых
показателей эффективности обществ органам управления обществ
рекомендуется ежегодно обеспечивать проверку корректности расчетов
целевого значения ключевых показателей эффективности, а также
обоснованность размера вознаграждения руководящего состава общества
(с учетом фактического достижения целевых значений ключевых
показателей эффективности) с привлечением представителей внутреннего
и (или) внешнего аудита.
16. В отношении предприятий в целях обеспечения достоверности
расчетов показателей деятельности предприятий уполномоченным органам
исполнительной власти рекомендуется обеспечивать ежегодную проверку
корректности расчетов целевых значений показателей деятельности,
а также обоснованность размера вознаграждения руководящего состава
6
предприятий
(с учетом фактического достижения целевых значений
показателей деятельности).
17. При рассмотрении вопросов выплаты вознаграждения
руководящему составу предприятия или общества учитываются:
фактически достигнутые в отчетном году значения ключевых
показателей эффективности (показателей деятельности);
причины отклонений
(невыполнение или перевыполнение)
фактически достигнутых целевых значений ключевых показателей
эффективности (показателей деятельности) от их установленных целевых
значений;
показатели депремирования руководящего состава.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к методическим рекомендациям
по применению ключевых показателей
эффективности деятельности хозяйственных
обществ, в уставных капиталах которых
доля участия Российской Федерации или
субъекта Российской Федерации превышает
50 процентов, и показателей деятельности
государственных унитарных предприятий
в целях определения размера
вознаграждения их руководящего состава
П Е Р Е Ч Е Н Ь
рекомендуемых финансово-экономических ключевых показателей
эффективности обществ (за исключением финансовых организаций)
Наименование показателя
Вес показателя
Рекомендуемые показатели
1
для
совокупная акционерная
не менее
общий
публичных
доходность1 за прошедший год
10 про-
вес не
акционерных
(рекомендуется учитывать или
центов
менее
обществ
использовать динамику изменений
30 про-
отраслевого индекса)
центов
для всех
рентабельность продаж
акционерных
по "Прибыли до вычета"2
обществ
2
для всех
коэффициент рентабельности
не менее
обществ
инвестированного капитала3,
15 про-
коэффициент рентабельности
центов
собственного капитала4
(органами управления5 выбирается
один из показателей, а также
устанавливает целевое значение)
2
Наименование показателя
Вес показателя
Показатели, которые вводятся по усмотрению органов управления
(для всех обществ)
1
динамика размера "Прибыли
на усмотрение
до вычета" к предыдущему году
органов управления
(рост показателя)
2
рентабельность по "Прибыли
на усмотрение
до вычета" (рост показателя в
органов управления
сравнении со средним показателем
за 3 последних года)
3
динамика удельной выручки
на усмотрение
(за вычетом нерегулярных
органов управления
составляющих) за год из расчета
на одного сотрудника (рост по
отношению к предыдущему году)
4
снижение затрат на приобретение
на усмотрение
товаров (работ, услуг) на единицу
органов управления
продукции
5
соотношение объема капитальных
на усмотрение
вложений к чистому денежному
органов управления
потоку от операционной
деятельности
6
соотношение объема капитальных
на усмотрение
вложений к амортизационным
органов управления
начислениям
7
доля закупок товаров, работ, услуг,
на усмотрение
осуществленных конкурентными
органов управления
способами
8
доля непрофильных активов6
на усмотрение
органов управления
9
дополнительный показатель
на усмотрение
органов управления
____________________
1 Совокупная акционерная доходность - обобщающий показатель для оценки годовых
результатов, который представляет собой норму доходности акционеров в результате
3
изменения биржевых котировок акций и начисления дивидендов. Указанный
показатель рассчитывается:
(цена акции в конце периода - цена акции в начале периода +
дивиденды, выплаченные в течение периода на акцию)
× 100%.
цена акции в начале периода
2 Прибыль до вычета
- показатель для определения конкурентоспособности и
эффективности деятельности вне зависимости от размера задолженности по кредитам,
налогового режима и способа расчета амортизационных отчислений (рассчитывается
как сумма прибыли до налогообложения, процентов к уплате, амортизации основных
средств и нематериальных активов).
3 Коэффициент рентабельности инвестированного капитала
-
показатель,
рассчитываемый как отношение чистой операционной прибыли после вычета налогов к
суммарному инвестированному капиталу.
4 Коэффициент рентабельности собственного капитала рассчитывается:
чистая прибыль
среднегодовой
× 100%.
собственный капитал
5 Органы управления - совет директоров (наблюдательный совет), а в случае его
отсутствия общее собрание акционеров (участников) общества.
6 Доля непрофильных активов - устанавливаемый с учетом позиции уполномоченного
органа исполнительной власти допустимый уровень непрофильных активов, который
рассчитывается:
непрофильные активы
на конец отчетного года
× 100%.
все непрофильные активы
на начало отчетного года
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к методическим рекомендациям
по применению ключевых показателей
эффективности деятельности хозяйственных
обществ, в уставных капиталах которых
доля участия Российской Федерации или
субъекта Российской Федерации превышает
50 процентов, и показателей деятельности
государственных унитарных предприятий
в целях определения размера
вознаграждения их руководящего состава
П Е Р Е Ч Е Н Ь
рекомендуемых финансово-экономических ключевых показателей
эффективности для финансовых организаций
Наименование показателя
Вес показателя
Рекомендуемые
1
для
совокупная акционерная
не менее
общий
публичных
доходность1 за прошедший год
10 про-
вес не
акционерных
(рекомендуется учитывать или
центов
менее
обществ
использовать динамику
30 про-
изменений отраслевого индекса)
центов
2
для всех
коэффициент рентабельности
не менее
обществ
инвестированного капитала2,
15 про-
коэффициент рентабельности
центов
собственного капитала3
(органы управления4 выбирают
один из показателей, а также
устанавливают целевое значение)
Показатели, которые вводятся по усмотрению органов управления
(для всех обществ)
1
прирост портфеля кредитов5
на усмотрение
(положительная динамика)
органов управления
2
Наименование показателя
Вес показателя
2
прирост денежных средств
на усмотрение
клиентов на счетах (включая
органов управления
депозиты)6 (положительная
динамика)
3
обеспечение заданного уровня
на усмотрение
маржи7
органов управления
4
рост комиссионных доходов8
на усмотрение
органов управления
5
доля непрофильных активов9
на усмотрение
органов управления
6
дополнительный показатель
на усмотрение
органов управления
____________________
1 Совокупная акционерная доходность - обобщающий показатель для оценки годовых
результатов, который представляет собой норму доходности акционеров в результате
изменения биржевых котировок акций и начисления дивидендов. Указанный
показатель рассчитывается:
(цена акции в конце периода - цена акции в начале периода +
дивиденды, выплаченные в течение периода на акцию)
× 100%.
цена акции в начале периода
2 Коэффициент рентабельности инвестированного капитала рассчитывается как
отношение чистой операционной прибыли после вычета налогов к суммарному
инвестированному капиталу.
3 Коэффициент рентабельности собственного капитала рассчитывается:
чистая прибыль
среднегодовой
× 100%.
собственный капитал
4 Органы управления - совет директоров (наблюдательный совет), а в случае его
отсутствия общее собрание акционеров (участников) общества.
5 Прирост портфеля кредитов рассчитывается как разница кредитного портфеля на
конец года, предшествующего отчетному, и кредитного портфеля на конец отчетного
года.
6 Прирост денежных средств клиентов на счетах (включая депозиты) - показатель
рассчитывается как разница денежных средств клиентов на счетах, включая депозиты,
на начало отчетного года и денежных средств клиентов на счетах, включая депозиты, к
концу отчетного года.
3
7 Обеспечение заданного уровня маржи рассчитывается:
(ставка по привлечению денежных средств в отчетном году - ставка для выдачи
кредитов, денежных средств в отчетном году) - (ставка по привлечению денежных
средств в году, предшествующему отчетному - ставка для выдачи кредитов, денежных
средств в году, предшествующему отчетному).
8 Рост комиссионных доходов - показатель рассчитывается как разница комиссионных
расходов на конец отчетного года и комиссионных расходов на конец года,
предшествовавшего отчетному.
9 Доля непрофильных активов - устанавливаемый с учетом позиции уполномоченного
органа исполнительной власти допустимый уровень непрофильных активов, который
рассчитывается:
непрофильные активы
на конец отчетного года
× 100%.
все непрофильные активы
на начало отчетного года
_____________