СВОДНЫЙ ОТЧЕТ о результатах проведения оценки фактического воздействия постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2004 № 952-ПП

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общая информация

2. Описание исходной проблемы и выбранного способа регулирования,

введенного нормативным правовым актом

3. Оценка фактического изменения при новом регулировании условий

деятельности основных групп субъектов регулируемых отношений

4. Оценка фактических выгод и издержек групп субъектов отношений,

затронутых регулированием

5. Наличие в нормативном правовом акте положений, которые привели к появлению

дополнительных обязанностей, ограничений, запретов для субъектов

предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствовали

их появлению, а также положений, приводящих к возникновению дополнительных

расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

и бюджета города Москвы

6. Оценка фактических положительных и отрицательных

последствий регулирования

7. Оценка достижения заявленных целей регулирования, степени решения проблемы

и преодоления негативных эффектов в результате действия регулирования

8. Выводы о достижении заявленных целей за счет регулирования,

об эффективности решения проблем и преодолении связанных с ними негативных

эффектов, а также о наличии в нормативном правовом акте положений,

необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской,

инвестиционной и (или) иной деятельности

9. Предложения об отмене или изменении нормативного правового акта

или его отдельных положений, о принятии иных мер, направленных

на решение проблемы и преодоление связанных с ней негативных эффектов

Приложение 1. Сводка предложений по результатам публичных консультаций

Приложение 2. Расчеты, использованные при подготовке

Сводного отчета о результатах проведения оценки фактического воздействия

Приложение 3. Источники данных, использованные при подготовке

Сводного отчета о результатах проведения оценки фактического воздействия

1. Общая информация

1.1. Орган исполнительной власти города Москвы, проводивший оценку

Департамент экономической политики и развития города Москвы (ДЭПиР города Москвы).

1.2. Реквизиты нормативного правового акта.

Постановление Правительства Москвы от

28.12.2004

№ 952-ПП

«Об утверждении

экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москвеª (в

ред. постановлений Правительства Москвы: от 28.03.2006 № 222-ПП, от 09.10.2012 № 547-ПП,

от 15.12.2015 № 860-ПП).

Первоначальный текст документа опубликован в Вестнике Мэра и Правительства Москвы,

№ 7, 31.01.2005.

1.3. Дата вступления в силу акта.

28.12.2004

1.4. Проведение ОРВ проекта акта.

1.4.1. ОРВ не проводилась.

1.5. Срок, в течение которого проводились публичные консультации.

Начало: 18 октября 2017 г.;

окончание: 1 ноября 2017 г.

1.6. Контактная информация исполнителя.

Ф.И.О.: Преснов Дмитрий Николаевич

Должность: Первый заместитель руководителя Департамента экономической политики и

развития города Москвы.

Тел.: 8 (495) 957-72-32, 8 (495) 957-72-68.

Адрес электронной почты для отправки участниками обсуждения своих мнений и

предложений: MakarovaED@mos.ru.

2. Описание исходной проблемы и выбранного способа

регулирования, введенного нормативным правовым актом

2.1. Описание проблемы, на решение которой направлено регулирование,

установленное нормативным правовым актом, и связанных с ней негативных

эффектов.

Экологические проблемы, обусловленные стремительным ростом количества

автотранспорта и увеличением объемов выбросов загрязняющих веществ от отработанного

моторного топлива, характерны для большинства крупных мегаполисов.

Концентрация загрязняющих веществ в результате выбросов отработанного моторного

топлива ставят автотранспорт на первое место среди источников загрязнения воздуха. Согласно

сведениям Минприроды России, в

2003 году количество выбросов от автомобильного

автотранспорта в городе Москве составило 1071,6 тыс. тонн, в том числе 788,7 тыс. тонн оксида

углерода-II (CO) и 150,0 тыс. тонн оксидов азота (NOx).

Поскольку все нефтяные топлива токсичны, применение бензинов и дизельных топлив при

эксплуатации техники должно быть организовано с учетом их вредного воздействия на человека

и окружающую среду¹.

Среди причин повышенного загрязнения воздуха автомобильными выхлопами называют

низкие требования к топливу, устаревший парк автомобилей и неблагоприятную организацию

движения автотранспорта

(частые остановки, заторы).² Ассортимент и качество

вырабатываемых и применяемых топлив определяются структурой автомобильного парка,

техническими возможностями отечественной нефтеперерабатывающей и нефтехимической

промышленности, а также экологическими требованиями, которые в последнее время стали

определяющими.³ Таким образом, проблема загрязнения атмосферного воздуха продуктами

сгорания автомобильного топлива является комплексной. На нее влияет значительное число

факторов, а ее решение зависит от принятия комплекса мер по воздействию на эти факторы.

Среди таких мер, как отмечено выше, важной является установление требований к качеству

топлива.

На основании положений п. 2 ст. 2 и п. 6 ст. 15 Федерального закона 04.05.1999 № 96-ФЗ

«Об охране атмосферного воздухаª предусмотрено право органов исполнительной власти

Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

вводить ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых

приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также

стимулировать производство и применение экологически безопасных видов топлива и других

энергоносителей.

Требования, предъявляемые к качеству бензина, до середины 2003 года, были изложены в

ГОСТ 2084-77 «Бензины автомобильные. Технические условияª, ГОСТ Р 51105-97 «Топлива для

двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированный бензин. Технические условияª и ГОСТ Р

51866-2002 (ЕН 228- 99) «Топлива моторные. Бензин неэтилированный. Технические условияª.

Бензин мог производиться в соответствии с ГОСТами или техническими условиями. С целью

¹ Приваленко А. Н., Балак Г. М., Баграмова Э. К., Зуева В. Д., Пуляев Н. Н. Атомно-абсорбционное определение содержание

металлов в нефтяных топливах // Международный технико-экономический журнал. № 5. 2013.

² Старые отечественные машины отличались выхлопными газами с повышенной концентрацией загрязняющих веществ,

выбросы таких автомобилей в разы токсичнее зарубежных, поскольку европейские, американские и японские машины

оснащены нейтрализаторами выхлопных газов. Автомобилям приходится часто останавливаться, стоять в пробках -на

светофорах и в местах образования заторов количество автомобильных выбросов повышается, поскольку при режимах

холостого хода и набора скорости в атмосферу выделяются максимальные объемы выхлопных газов. Источник: А.П.

Константинов. Экология и здоровье: опасности мифические и реальные // Экология и жизнь № 8, 2012.

³ Все о топливе. Автомобильный бензин: Свойства, ассортимент, применение / В.Е. Емельянов. - М.: ООО «Издательство

Астрельª: 000 «Издательство ACTª, 2003. Электронный доступ: http://voennizdat.com/ychebniki/tehnika/ychebnikitehnika58.pdf

обеспечения Москвы и других регионов с высокой плотностью автомобильного транспорта

автомобильными

бензинами

улучшенными

экологическими

свойствами

нефтеперерабатывающие заводы вырабатывали автобензины по техническим условиям с более

жесткими нормами на содержание бензола и ароматических углеводородов, чем по ГОСТ Р

51105-97. Так, ОАО «Московский НПЗª вырабатывал бензины по ТУ 38.401-58-171-96 «Бензины

автомобильные неэтилированные с улучшенными экологическими свойствами (городские)ª⁴.

С 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 22.03.2003 № 34-ФЗ «О запрете

производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерацииª. С

этой даты был отменен ГОСТ 2084-77, благодаря чему ГОСТ Р 51105-97 стал обязательным.

Это изменение повысило требования к качеству топлива, сократило номенклатуру выпускаемых

бензинов и запретило выпуск этилированных бензинов на территории всей страны.

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 51105-97 осуществляется производство

неэтилированных бензинов: «Нормаль-80ª с октановым числом по исследовательскому методу

не менее 80 ед.; «Регуляр-92ª с октановым числом по исследовательскому методу не менее 92

ед.; «Премиум-95ª с октановым числом по исследовательскому методу не менее 95 ед., «Супер-

98ª с октановым числом по исследовательскому методу не менее

98 ед. Применение

неэтилированных автомобильных бензинов, вырабатываемых по ГОСТ Р

51105-97, дает

возможность обеспечить выполнение норм на выбросы Евро-2 автомобилями, оснащенными

каталитическими нейтрализаторами отработавших газов. В это же время в соответствии с ГОСТ

Р 51866-2002 (ЕН 228-99) вырабатываются неэтилированные автобензины марок «Регуляр

Евро-92ª,

«Премиум Евро-95ª и

«Супер Евро-98ª. Эти бензины предназначены для

использования на автомобилях с бензиновыми двигателями, отвечающим требованиям Евро-3.⁵

Развитие регулирования указанного вопроса на уровне субъектов Российской Федерации

осуществляется в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране

окружающей средыª, согласно которой к полномочиям органов государственной власти

субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды,

относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской

Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным

законодательством, а также установленные соответствующих требований и норм, не ниже

требований и норм, установленных на федеральном уровне.

В целях снижения загрязнения атмосферного воздуха и улучшения экологической

обстановки в городе Москве было принято постановление Правительства Москвы от 28.12.2004

№ 952-ПП «Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при

его обороте в городе Москвеª (далее - ППМ № 952-ПП), установившее более строгие, чем на

федеральном уровне, требования к моторному топливу. На момент принятия ППМ № 952-ПП

реализация моторного топлива с улучшенными экологическими показателями носило

добровольный характер, и не оказывало влияния на улучшение экологической ситуации в

городе.

В целом может быть дана следующая формулировка решаемой проблемы: ухудшение

экологических характеристик атмосферного воздуха в городе Москве в отсутствие

достаточных стимулов у производителей и поставщиков моторного топлива производить

и реализовывать моторное топливо с высокими экологическими характеристиками.

В таблице 1 приведены негативные эффекты, связанные с обозначенными проблемами.

⁴ Все о топливе. Автомобильный бензин: Свойства, ассортимент, применение / В.Е. Емельянов. - М.: ООО «Издательство

Астрельª: 000 «Издательство ACTª, 2003. Электронный доступ: http://voennizdat.com/ychebniki/tehnika/ychebnikitehnika58.pdf

⁵ Там же.

Таблица 1. Проблема, на решение которой направлено регулирование,

установленное ППМ № 952-ПП, и связанные с ней негативные эффекты

№

Проблема

Негативные эффекты

п/п

Отсутствие достаточных стимулов у

 Ухудшение экологических характеристик

производителей и поставщиков моторного

атмосферного воздуха в городе Москве;

топлива производить и реализовывать

 Воздействие повышенного загрязнения

моторное топливо с высокими

воздуха вредными веществами на

экологическими характеристиками

население города Москвы

Источник: оценки ДЭПиР города Москвы.

2.2. Заявленные цели изменения регулирования и их соотношение с проблемой,

показатели достижения целей и факторы, влияющие на достижение заявленных

целей

Исходя из проблемы, на решение которой направлено регулирование, целью

регулирования является стимулирование субъектов топливного рынка Москвы к

производству и реализации на территории города моторного топлива с улучшенными

экологическими показателями.

В таблице 2 для цели регулирования приведены показатели ее достижения.

Таблица 2. Цели регулирования в привязке к существующим проблемам

и показателям достижения целей регулирования

№

Показатели достижения цели

Проблемы

Цели регулирования

п/п

регулирования

Отсутствие

Стимулирование



Контролируемость рисков производства

достаточных

субъектов топливного

и реализации топлива, не

стимулов у

рынка Москвы к

соответствующего требованиям

производителей и

производству и

ППМ № 952-ПП (стабильность

поставщиков

реализации

невысокого уровня нарушений

моторного топлива

на территории города

экологических требований);

производить и

моторного топлива с



Оценка потребителями динамики риска

реализовывать

улучшенными

приобретения некачественного

моторное топливо с

экологическими

моторного топлива за последние годы;

высокими

показателями



Наличие механизмов стимулирования

экологическими

поставщиков моторного топлива к

характеристиками

реализации топлива, соответствующего

установленным требованиям, со

стороны влияния спроса потребителей;



Наличие каналов обращения

потребителей, в случае, когда есть риск

реализации некачественного топлива на

АЗС;



Осведомленность потребителей

моторного топлива о существовании

повышенных экологических требований

№

Показатели достижения цели

Проблемы

Цели регулирования

п/п

регулирования

в Москве;

 Осведомленность потребителей о

каналах обращения в случае, когда есть

риск реализации некачественного

моторного топлива на АЗС;

 Снижение (неувеличение) уровня

загрязненности атмосферного воздуха.

Источник: оценки ДЭПиР города Москвы.

Контролируемость рисков реализации топлива, не соответствующего

требованиям ППМ № 952-ПП (стабильность невысокого уровня нарушений требований).

Контролируемость рисков можно определить как условную вероятность приобрести не

соответствующее требованиям автомобильное топливо на действующих в городе АЗС при

определенных уровнях интенсивности проверок и уровне выявления нарушений. Такая условная

вероятность пропорциональна выявляемости нарушений, которая может быть определена как

соотношение количества вынесенных постановлений и количества АЗС, которые попали под

проверку, и доле АЗС, не охваченных проверками, в общем количестве АЗС, действующих в

городе.

Расчет условной вероятности можно провести последующей формуле:

ВН = Н/АЗС_п х АЗС_нп/ АЗС_о,

где:

ВН - вероятность нарушения,

Н - количество выданных предписания за год;

АЗС_п - количество АЗС, проверенных в данном году;

АЗС_нп - количество АЗС, не попавших в данном году под проверку;

АЗС_о- общее количество АЗС в Москве.

Данный показатель отражает изменение уровня риска либо вероятность наступления

события реализации моторного топлива, не соответствующего установленным требованиям на

АЗС Москвы. Снижение значения показателя за время действия регулирования свидетельствует

о снижении риска и, соответственно, повышении качества моторного топлива в Москве.

2. Оценка потребителями динамики риска приобретения некачественного моторного

топлива за последние годы.

Восприятие потребителями рисков заливки некачественного топлива, реализуемого в

Москве, является субъективным показателем, вместе с тем, данный показатель косвенно

отражает степень мотивации производителей и поставщиков в реализации моторного топлива с

высоким уровнем экологических характеристик. Восприятие моторного топлива, реализуемого в

Москве, как низкорискового (качество топлива не снижается или растет за время действия

регулирования) свидетельствует о том, что регулирование позволяет достигать поставленные

цели.

3. Наличие механизмов стимулирования поставщиков моторного топлива к

реализации топлива, соответствующего установленным требованиям, со стороны

влияния спроса потребителей.

ППМ № 952-ПП содержит положение, указывающее, на осуществление Департаментом

природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

(далее

- Мосприрода)

контроля за соблюдением требований, установленных данным постановлением. В соответствии

с приказом Мосприроды от 04.07.2006

№ 129 «О порядке проведения мероприятий по

государственному экологическому контролю соответствия реализуемого моторного топлива

экологическим требованиямª и Законом города Москвы от 14.07.1999 № 33 «Об ответственности

за производство и оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиямª⁶

Мосприрода по результатам проверок ведет список лиц, привлеченных к административной

ответственности, который публикуется на официальном сайте Мосприроды, а также на Портале

открытых данных Правительства Москвы в разделе «Автозаправочные станции, реализующие

топливо,

несоответствующее

установленным

экологическим

требованиямª

(https://data.mos.ru/datasets/754 )

(далее

«черный списокª). Публикация

«черных списковª

способствует стимулированию АЗС поддерживать качество, соответствующее установленным

требованиям, так как потребители, ознакомившись с данными списками, могут отказаться

от приобретения моторного топлива у недобросовестных АСЗ. Исключение из списка АЗС

возможно только по истечении

6 месяцев с момента публикации информации в случае

получения положительных результатов испытаний при повторном отборе проб нефтепродуктов

по заявлению лица, попавшего в черный список («реабилитирующаяª проверка). Напротив, в

формировании спроса на топливо надлежащего качества аналогичную роль играют «белые

спискиª

- набор открытых данных

«Автозаправочные станции, реализующие топливо,

соответствующее установленным экологическим требованиямª (https://data.mos.ru/datasets/753 ).

Вместе с тем, эффективность работы таких списков зависит от удобства его

использования потребителями, обязательной публикацией списков в открытом доступе, а также

легкостью ознакомления с их содержимым в том числе с мобильного приложения,

установленного на смартфоне или планшете, так как потребитель зачастую принимает решение

об использовании услуг той или иной АЗС, находясь в пути. Такое приложение для мобильного

устройства позволит просматривать АЗС, попавшие в «черных списокª в привязке к карте.

Также важным элементов является исключение АЗС, устранивших выявленные

нарушения, из «черного спискаª по результатам проверки Мосприроды.

4. Наличие каналов обращения потребителей, в случае, когда есть риск реализации

некачественного топлива на АЗС.

Выявление рисков реализации моторного топлива, несоответствующего установленным в

Москве требованиям, происходит, в том числе в результате проведения проверок по

обращениям граждан. Для эффективной работы в части выявлений необходимо создание

удобных для потребителей каналов обращения.

Осведомленность потребителей моторного топлива о существовании

повышенных экологических требований в Москве.

Данный показатель является косвенным, вместе с тем, если потребители не знают о том,

что в Москве установлены повышенные экологические требования к моторному топливу,

стимулирование производителей к реализации такого топлива несколько снижается, в связи с

отсутствием спроса на такое топливо со стороны потребителей.

6. Осведомленность потребителей о каналах обращения в случае, когда есть риск

реализации некачественного моторного топлива на АЗС.

Потребители должны быть осведомлены о том, в какие службы необходимо обращаться в

случае наличия подозрений о реализации некачественного топлива на АЗС. Бдительность

граждан способствует снижению рисков реализации моторного топлива, не соответствующего

требованиям ППМ № 952-ПП, однако такая бдительность может быть эффективно реализована

только при наличии точных знаний о каналах доведения информации до компетентных органов.

7. Снижение уровня загрязненности атмосферного воздуха.

Качество атмосферного воздуха и уровень его загрязненности зависит от большого

⁶ Утратил силу с 1 января 2008 года на основании закона Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об

административных правонарушенияхª.

количества параметров, одним из которых является объем и характеристики выбросов от

сгорания автомобильного топлива. Повышение экологических требований к моторному топливу

должно способствовать как минимум снижению темпов роста загрязнения атмосферного воздуха

в Москве, а в лучшем случае и при положительной динамике прочих факторов (количества

автотранспорта, передвигающегося по городу, обновление парка автомобилей, изменения в

регулировании транспортных потоков, улучшения дорожной сети и т.д.) - снижению загрязнения

атмосферного воздуха в городе.

2.3. Описание выбранного способа регулирования, взаимосвязь между

регулированием, введенным нормативным правовым актом, решением проблемы

и преодолением связанных с ней негативных эффектов.

Как было указано в разделе

2.2 сводного отчета, Правительство Москвы, реализуя

полномочия, предоставленные ему Федеральным законом «Об охране атмосферного воздухаª,

имеет право устанавливать требования к качеству моторного топлива с улучшенными

экологическими характеристиками для оборота на территории города Москвы. ППМ № 952-ПП

были закреплены:

 стандарт бензина автомобильного неэтилированного;

 стандарт топлива дизельного;

 экологические требования к качеству моторного топлива при обороте нефтепродуктов в

городе Москве.

В 2006 году указанные Стандарты утратили силу, действующими остались экологические

требования к качеству моторного топлива при обороте нефтепродуктов в городе Москве,

которые со временем повышались и на данный момент соответствуют экологическому классу 5

(К5). При этом, согласно сведениям, предоставленным Мосприроды, требованиям ППМ № 952-

ПП по показателю качества автомобильных бензинов «октановое число по исследовательскому

методуª и «октановое число по моторному методуª выше, чем требования, установленные в ТР

ТС «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу,

топливу для реактивных двигателей и топочному мазутуª (утв. постановлением Правительства

РФ от 27.02.2008 г. № 118).

В соответствии с пунктом 6 ППМ № 952-ПП контроль за соответствием нефтепродуктов

экологическим требованиям при их обороте на территории Москвы осуществляется

Мосприродой.

Согласно статье

4.10 КоАП г. Москвы производство, оборот нефтепродуктов⁷, не

соответствующих экологическим требованиям, установленным правовыми актами города

Москвы,

- влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере пятидесяти

тысяч рублей; на юридических лиц

- четырехсот тысяч рублей. Повторное совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет

наложение административного штрафа на юридических лиц в размере одного миллиона рублей.

Проведение проверок моторного топлива на соответствие требованиям ППМ № 952-ПП

проводится в соответствии с приказом Мосприроды от 04.07.2006 № 129 «О порядке проведения

мероприятий по государственному экологическому контролю соответствия реализуемого

моторного топлива экологическим требованиямª

(с изменениями, внесенными Приказом

Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 24.06.2013

№187). Проверки проходят как в плановом порядке, так и по обращениям. Обратиться о плохом

качестве топлива на АЗС можно по телефону «горячей линииª Мосприроды.

Информация о результатах проверок предоставляется в пресс-службу Мосприроды для

⁷ Под оборотом нефтепродуктов следует понимать транспортировку, прием, поставку, хранение, реализацию (продажу,

заправку) нефтепродуктов - ст. 4.10 КоАП г. Москвы.

размещения в средствах массовой информации, а также составляется список лиц,

привлеченных к административной ответственности. Предусмотрен порядок исключения

юридических лиц из списка привлеченных к административной ответственности, однако такое

исключение возможно не ранее чем через 6 месяцев с момента размещения информации на

официальном сайте Мосприроды. Исключение из списка производится в случае, когда получены

положительные результаты испытаний при повторном отборе проб нефтепродуктов. Механизм

повторного отбора и проверки нефтепродуктов запускается по заявлению самого юридического

лица.

2.4. Прогноз ожидаемого результата от введения нового регулирования.

Ожидаемые результаты от введения регулирования непосредственно в ППМ № 952-ПП не

установлены. Вместе с тем, можно ожидать, что введение регулирования способствует

повышению качества моторного топлива, реализуемого в Москве и, как следствие, повышения

качества экологической обстановки в городе, а также снижение выбросов загрязняющих веществ

в атмосферу.

3. Оценка фактического изменения при новом

регулировании условий деятельности основных групп

субъектов регулируемых отношений

3.1. Сравнительный анализ условий деятельности групп (подгрупп) субъектов

регулируемых отношений в периоды до регулирования отношений и при

проведении оценки фактического воздействия. Оценка динамики изменений

количественного и качественного состава этих групп (подгрупп) субъектов,

оценка влияния нового регулирования на эти показатели.

К основным группам субъектов, интересы которых затрагиваются установленным

регулированием, относятся:

1) поставщики и производители моторного топлива в Москве;

2) субъекты предпринимательской деятельности, занимающиеся розничной реализацией

моторного топлива в Москве;

3) органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные организации;

4) потребители моторного топлива в Москве;

5) население города Москвы.

3.1.1. Группа затронутых лиц

1: поставщики и производители моторного

топлива в Москве.

Согласно сведениям открытых источников, количество поставщиков и производителей

нефтепродуктов и ГСМ в Москве составляет порядка 400⁸. Крупнейшие поставщики моторного

топлива на Московский рынок - ПАО «Газпром нефтьª, ПАО «Роснефтьª, ПАО «Лукойлª,

ПАО «Татнефтьª.

На территории города Москвы располагается единственный производитель моторного

топлива

- Московский нефтеперерабатывающий завод (НПЗ), который является объектом

федерального экологического надзора. Мосприроды не имеет полномочий проводить проверки

на указанном НПЗ, так как это находится за пределами его полномочий. Таким образом,

проверки на соответствие качества моторного топлива производятся в части проверки субъектов

предпринимательской деятельности, осуществляющей реализацию моторного топлива.

Иные производители моторного топлива, располагающиеся за пределами города, не

подвергаются проверкам на соответствие требований ППМ № 952-ПП, проверки проводятся уже

на этапе реализации моторного топлива потребителям. Вместе с тем, для реализации моторного

топлива на территории Москвы, необходимо осуществлять поставки топлива, соответствующего

установленным в городе требованиям.

3.1.2. Группа затронутых лиц 2: субъекты предпринимательской деятельности,

занимающиеся реализацией моторного топлива в Москве.

По данным Росстата, на конец 2016 года в городе Москве находилось 1181 АЗС различных

типов. При этом более

60% АЗС принадлежат вертикально-интегрированным компаниям⁹.

Согласно информации, представленной на портале открытых данных Правительства Москвы,

количество автозаправочных станций, реализующих топливо, соответствующее экологическим

требованиям в Москве, составляет 248¹⁰.

За время действия регулирования было проверено 1698 проверок АЗС, из них 1268

плановых,

1268 внеплановых и 256 реабилитирующих (проверки с целью исключения из

⁸ http://www.metaprom.ru/companies/oil/msk/

⁹ http://www.mfa.ru/images/analitika/Информация%20по%20топливному%20рынку%20Москвы%202014.pdf

¹⁰ https://data.mos.ru/datasets/753

«черного спискаª, которые проводятся по заявлению) (приложение 1 к сводному отчету, таблица

П1).

В рамках всех проверок было отобрано 5672 проб моторного топлива. Необходимо

отметить, что при отборе моторного топлива осуществляется оплата отобранных проб по

расценкам АЗС, таким образом, отбор проб не является издержкой для предпринимателей (в то

же время это является государственным расходом, так как оплата производится за счет

бюджетных средств).

По результатам проверок АЗС 241 раз были выявлены нарушения на АЗС, 391 проба

моторного топлива не соответствовала требованиям, установленным в ППМ № 952-ПП.

По результатам проверок вынесено

240 постановлений об административной

ответственности, по которым было подано 98 обжалований, отклонены после рассмотрения 82,

отменено 17.

Оптовые продажи автомобильного бензина за последние 7 лет, согласно сведениям

Мосгорстата имеют растущую тенденцию, однако, за последние 3 года темп роста несколько

снизился, вместе с тем 2010 года по 2016 год прирост оптовых продаж автомобильного бензина

составил 50%.

7976

6706

6252

6359

5924

4156

2010

2012

2013

2014

2015

2016

Бензины автомобильные

Линейная (Бензины автомобильные)

Источник: Мосгорстат.

Рисунок 1. Динамика оптовых продаж автомобильного бензина

в Москве в 2010-2016 гг.

3.1.3. Группа затронутых лиц 2: органы исполнительной власти города Москвы,

уполномоченные организации.

Контроль за соответствием нефтепродуктов экологическим требованиям, утвержденным

ППМ № 952-ПП, при их обороте на территории Москвы осуществляется Мосприродой.

Согласно сведениям, предоставленным Мосприроды, исследование отобранных проб

моторного топлива осуществляется ГПБУ

«Мосэкомониторингª. До

2012 года ГПБУ

«Мосэкомониторингª заключал контракты на проведение пробоотбора и лабораторного

(химического) исследования проб воды, воздуха, почвы и моторного топлива для

государственного экологического мониторинга и государственного экологического контроля.

Вместе с тем, выделить объем средств на организацию и проведение контроля за соответствием

моторного топлива из общего объема средств Контракта не представляется возможным.

С 2012 года ГПБУ «Мосэкомониторинª выполняет работу «проведение отбора проб и

лабораторных исследований проб воздуха, воды, почв, почвогрунтов, моторных топлив, зеленых

насаждений, снега, донных отложений, отходов, осадков сточных вод, противогололедных

реагентовª собственными силами (штатными сотрудниками Аналитической инспекции). В целях

выполнения данной работы приобретаются реактивы и расходные материалы для проведения

химического анализа проб объектов окружающей среды и моторных топлив. Выделить объем

средств, потраченный исключительно Отделом испытательного центра по контролю качества

моторного топлива не представляется возможным.

Таблица 3. Расходы Аналитической инспекции на проведение анализа

моторного топлива, руб. за 2012-2017 гг.

Затраты на

Затраты на зарплату

Затраты на

Год

«октановое

Итого, затрат**

сотрудников*

закупку проб

числоª

2012

1406265,69

313000,00

4844,07

1724109,76

2013

2318318,19

966400,00

32048,27

3316766,46

2014

1877051,46

372400,00

18240,56

2267692,02

2015

2660007,20

396900,00

19636,55

3076543,75

2016

2597923,08

200803,40

9633,49

2808359,97

2017

1577856,36

274920,00

8319,95

1861096,31

Итого

12437421,98

2524423,4

92722,89

15054568,27

* Затраты на зарплату сотрудников только отдела испытательного центра Аналитической инспекции

ГПБУ «Мосэкомониторингª по контролю качества моторного топлива, без учета АУП.

** Итого затрат, без учета реактивов и расходных материалов, сопутствующих расходов

(коммунальные платежи, услуг по содержанию имущества (приборы, здание), спец. одежды и т.д.

Источник: сведения Мосприроды.

3.1.4. Потребители моторного топлива в Москве.

К данной группе относятся:

 автомобилисты города Москвы, а также некоторая доля автомобилистов

Подмосковья и других регионов.

Согласно сведениям ГИБДД России, на начало 2017 г. в Москве было зарегистрировано

4,88 млн автомашин, в Подмосковье 3,17 млн¹¹. Часть жителей Подмосковья работает в Москве

и, соответственно, могут являться потребителями моторного топлива, реализуемого в Москве.

 автопарк общественного транспорта, который использует моторное топливо для

осуществления своей работы.

Согласно сведениям Мосгортранса, на балансе предприятия числится более 6,7 тыс.

автобусов, а в 2017 году планируется закупка 900 автобусов¹². Вместе с тем, город постепенно

переходит на использование автотранспорта, потребляющего газ, а не моторное топливо.

 уборочная и иная техника, применяемая городскими организациями и предприятиями

в Москве в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства.

 грузовые автомобили, осуществляющие проезд по территории города, в том числе по

разрешениям.

¹¹ https://www.vedomosti.ru/auto/news/2017/04/18/686169-gibdd-avtomobilei-8-mln

¹² http://www.mosgortrans.ru/about/transportation/auto/

4151335

4033037

3884711

3936714

3895888

3773378

3815351

3788799

3694709

371211

381008

383525

369898

389153

50473

50126

49018

46403

50381

2013

2014

2015

2016

2017

Количество грузовых автомобилей, ед.

Количество легковых автомобилей, ед.

Количество автобусов, ед.

Количество автотранспортных средств, принадлежащих индивидуальным владельцам, ед.

*за 2017 г. сведения о количестве автотранспортных средств, принадлежащих ИП, отсутствуют.

Источник: Мосгорстат.

Рисунок 2. Динамика количества автотранспортных средств

в Москве в 2013-2017 гг.

Согласно сведениям Мосгорстата, количество автотранспорта за последние годы в Москве

в целом имеет возрастающую динамику, отмечается некоторое снижение за последние 2 года по

количеству грузовых автомобилей. При этом в соответствии с Государственной программой

города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 годаª

(утв. постановлением Правительства Москвы от

02.09.2011

№ 408-ПП), планируется

установление стабильного среднесуточного числа грузовых автомобилей, осуществляющих

эксплуатацию на территории города Москвы, ограниченной МКАД.

Таблица 4. Планируемая динамика среднесуточного количества автомобилей,

осуществляющих эксплуатацию на территории Москвы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Среднесуточное

число грузовых

автомобилей,

осуществляющи

х эксплуатацию

330,4

299,7

118

110

118

на территории

города Москвы,

ограниченной

МКАД, тыс.

единиц

Источник: Государственная программа города Москвы «Развитие транспортной системы на 2012-2016

годы и перспективу до 2020 годаª.

Согласно исследованиям ОЭСР¹³, возраст автомобиля оказывает влияние на объем

выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Проведенные в рамках исследования ОЭСР

расчеты на основе данных об автопарке Тайваня показали, что наличие контроля за выбросами

и снижение возраста автомобильного парка приводят к снижению объемов выбросов.

Результаты исследования подтверждаются на примерах нескольких стран: Китай, Мексика,

¹³ http://www.oecd.org/env/ehs/risk-management/1937052.pdf

Таиланд, Румыния.

По данным аналитического агентства

«Автостатª, Москва занимает

3 место среди

регионов России по среднему возрасту легковых автомобилей в 2016 году¹⁴. Средний возраст

легковых автомобилей в России составляет

12,5 лет, в то время как средний возраст

автомобиля в Москве составляет 9,9 лет.

По данным Минприроды России, за период с 2010 по 2014 год более половины дорожных

механических автотранспортных средств (автобусы, легковые и грузовые автомобили) в Москве

эксплуатировались 10 и менее лет. Автомобили моложе 5 лет составляли около 40%.

100%

90%

1386559

1461826

1682912

80%

1627342

1769624

70%

60%

1173420

50%

901515

905699

1036888

1098941

40%

30%

20%

1490957

1635083

1423870

1503421

1545088

10%

2010

2011

2012

2013

2014

Более 10 лет

5-10 лет

Менее 5 лет

Источник: Минприроды России.

Рисунок 3. Распределение парка дорожных механических транспортных

средств (автобусы, легковые и грузовые автомобили)

города Москвы по возрасту в 2010-2014 гг.

3.1.5. Население города Москвы.

Здоровью жителей и гостей города может быть нанесен вред в случае высокого уровня

загрязнения атмосферного воздуха. Оценка численности постоянного населения г. Москвы

по состоянию на 1 января 2017 г., согласно данным Мосгорстата, составляет 12 380,7 тыс.

человек¹⁵. Миграционный поток населения города в Москве в январе - мае 2017 года составил:

109 918 человек прибывших, за этот же период времени выбыло из города 75 91116. Также

необходимо учитывать туристический поток города, за

2016 год Москву посетило

17,5 млн туристов¹⁷, каждый из которых подвергался воздействию окружающей среды, включая

состояние воздуха.

3.2. Проблемы и риски субъектов предпринимательской и иной деятельности,

установленные по результатам публичных консультаций.

В публичных консультациях

(далее

- ПК) путем проведения интервью или путем

предоставления позиции по оцениваемому постановлению через официальный сайт приняло

участие

2 крупных производителя моторного топлива,

3 представителя предприятий,

¹⁴ https://www.autostat.ru/press-releases/26570/

¹⁵ http://moscow.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/moscow/ru/statistics/population/

¹⁶ http://moscow.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/moscow/ru/statistics/population/

¹⁷ http://turstat.com/travelrussia2016

занимающихся розничной реализацией моторного топлива, 3 ассоциации предпринимателей,

включая Московскую топливную ассоциацию

(сводка предложений по результатам ПК в

Приложении 1).

В целом рассматриваемое регулирование воспринимается достаточно позитивно

субъектами рынка и экспертами, проведение проверок на исполнение требований ППМ № 952-

ПП не является затруднительным для субъектов предпринимательской деятельности.

Участниками указывается, что рассматриваемое постановление сыграло важную и позитивную

роль в регулировании качества бензина и дизельного топлива, реализуемого в городе Москве,

оказало положительное влияние на экологическую обстановку и способствовало снижению

уровня загрязненности атмосферного воздуха в столице. Эффективность контроля

подтверждается данными экомониторинга и снижением общего количества жалоб на качество

реализуемого топлива на АЗС города Москвы.

Ряд участников ПК в своих мнениях отмечает, что в настоящее время согласно ТР ТС «О

требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу,

топливу для реактивных двигателей и мазутуª все автомобильное топливо, выпускаемое в

оборот на территории Российской Федерации, соответствует экологическому классу

По мнению данных участников требования установленные в ППМ

№ 952-ПП также

соответствуют классу 5. В данной связи предлагается рассмотреть вопрос о признании ППМ

№ 952-ПП утратившим силу как дублирующего федеральные требования. Вместе с тем, исходя

из позиции Минприроды, можно обратить внимание, что в ППМ № 952-ПП при общем в целом

соответствии требований классу 5 установлены и повышенные, в частности, к октановому числу.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Москве

(далее

Уполномоченный), позиция которого в рамках ПК поступила через официальный сайт,

акцентирует внимание на том, что потенциально часть субъектов, занимающихся производством

и (или) реализацией моторного топлива в Москве может являться субъектом федерального, а не

регионального экологического контроля. Таким образом, проведение проверок на таких

предприятиях не входит в компетенцию Мосприроды.

В ходе ПК был проведен телефонный опрос потребителей моторного топлива в лице

автомобилистов. В рамках опроса приняло участие 608 владельцев автомобилей. Выборка

квотировалась по виду используемого топлива и приближена к распределению продаж бензина

и дизельного топлива по данным Росстата.

Среди них 72% мужчин и 28% женщин. Стаж вождения респондентов в большинстве

случаев (78%) превышает 10 лет, от 5 до 10 лет стажа имеют 13% опрошенных. В основном

средний возраст автомобиля опрошенных составил от 2 до 5 лет.

21%

1 год

2-3 года

38%

3-5 лет

34%

более 5 лет

Рисунок 4. Количество лет автомобилю респондента

Участников опроса спросили, как часто они выезжают в город на автомобиле. Большая

часть опрошенных (63%) ежедневно совершает поездки на машине, около 20% выезжает на

автомобиле

2-3 раза в неделю. Поездки раз в неделю и реже совершает менее

20%

респондентов.

13%

каждый день

раз в 2-3 дня

раз в неделю

18%

реже раза в неделю

63%

Рисунок 5. Частота выезда в город на автомобиле

Далее респондентам был задан вопрос о том, какое моторное топливо они используют.

Наиболее частыми были ответы об использовании АИ -95 (57%), АИ-92 (20%) и дизеля (20%).

20%

АИ-92

АИ-95

АИ-98

дизель

другое

57%

Рисунок 6. Распределение потребления разных видов моторного топлива

Участников опроса спросили о том, обращают ли они внимание на качество топлива при

выборе АЗС. Большая часть (78%) ответила положительно, 22% опрошенных указало, что

внимания на данный фактор не обращает.

Большая часть опрошенных

(91%) заправляется в городской черте и только

респондентов указали, что могут заправляться за пределами города. Респондентам был задан

вопрос о том, заправляются ли они на одной колонке, либо используют различные АЗС. Около

половины опрошенных (48%) стараются заправляться на одной и той же АЗС, 20% используются

исключительно одну АЗС, а 32% респондентов используют различные заправки.

20%

32%

исключительно на

одной и той же

старается на одной

и той же

на разных

48%

Рисунок 7. На каких АЗС заправляются респонденты

Выбор в пользу одних и тех же АЗС, по словам самих опрошенных, обуславливается

следующими такими факторами как проверенное качество, удобное расположение, получение

бонусов, также респонденты уделяют внимание качеству сервиса, невысокому уровню стоимости

топлива и ряду иных параметров, включая рекомендации знакомых или сервисных центров.

качество топлива

202

удобство расположения

133

наличие бонусов, программа лояльности

иное ( в т.ч. сервис, рекомендации, цена)

102

Рисунок 8. Причины выбора одних и тех же АЗС для заправки

Респондентов, которые используют различные АЗС, спросили о том, не боятся ли они, что

на незнакомых заправках могут залить некачественное топливо, большая часть опрошенных

ответила, что такого страха не испытывает, часть из них пояснила, что используют разные

заправки, но с одним брендом.

Участников опроса попросили оценить качество моторного топлива по Москве в целом:

79,7% респондентов заявили, что в целом качество хорошее, 20,3% ответили, что качество

низкое (недостаточно хорошее). 84,3% респондентов доводилось заправляться в Московской

области, таких респондентов попросили сравнить качество топливо в Москве и в области:

большая часть опрошенных (77%) находят качество топлива одинаковым, 19% считают, что

качество в Москве лучше, 4% отметили, что качество топлива лучше в Московской области.

19%

лучше

хуже

77%

такое же

Рисунок 9. Качество моторного топлива в Москве

по сравнению с Московской областью

Далее респондентам был задан вопрос о том, осведомлены ли они о наличии

установленных повышенных экологических требованиях к качеству топлива в Москве. Более

половины опрошенных (60,2%) не знали о наличии такого требования.

Участников опроса попросили оценить, как изменился риск заливки некачественного

моторного топлива в автомобиль за последние годы. 45% опрошенных указали, что риск

снизился, 40,2% считают, что он не изменился, 5,5% находят, что риск увеличился, 9,4%

считают, что такого риска не было и раньше.

уменьшился

увеличился

45%

остался прежним

40%

его не было раньше

и сейчас

Рисунок 10. Как изменился риск заливки

некачественного моторного топлива

Респондентов попросили назвать каналы, по которым можно обращаться в случае, если

качество топлива не соответствует установленным требованиям, 84% респондентов, не знают,

куда нужно обращаться в таком случае. Среди тех, кто знает (16%), в основном указывали на

Роспотребнадзор, при этом только 15% из знающих каналы обращения, приходилось к ним

прибегать. Ни один из опрошенных не указал, что знает о существовании «Горячей линииª

Мосприроды.

Правительством Москвы публикуются списки АЗС, где обнаружено некачественное

топливо. Респондентов просили сказать, используют ли они данный сервис при выборе АЗС,

например, в мобильных приложениях. Более 80% опрошенных указали, что такой сервис не

используют и не знают о его существовании. Пользуется сервисом только 5%.

12%

да

нет, но знаю такой

сервис

нет, и не знаю такой

83%

сервис

Рисунок 11. Используют ли респонденты сервис, отражающий АЗС

с выявленным некачественным моторным топливом

По результатам анализа интервью, а также телефонного опроса был выделен ряд

проблем:

1. Незнание о существовании повышенных требований к экологическим показателям

моторного топлива.

В рамках интервью было выявлено, что некоторые предприниматели, занимающиеся

реализацией моторного топлива, не знают о том, что на данный момент в Москве установлены

требования, которые несколько превышают федеральные требования. Более того, в рамках

проведения ПК на официальный сайт поступило мнение, по результатам анализа которого

можно предположить, что некоторые производители на знают об отличии московских требований

к качеству топлива от федеральных. Опрос потребителей показал, что они также в основном не

осведомлены о наличии повышенных требований к моторному топливу в Москве.

2. Неосведомленность потребителей о каналах, по которым можно обращаться в

случае подозрения на реализацию некачественного топлива

Опрос показал, что потребители практически не знают, что в Москве действует «Горячая

линияª Мосприроды, по которой можно обращаться в случае возникновения подозрений о том,

что моторное топливо является некачественным. Более того, большая часть опрошенных не

знает также, что по вопросам неудовлетворительного качества топлива они имеют возможность

обратиться и в Роспотребнадзор.

4. Оценка фактических выгод и издержек групп субъектов

отношений, затронутых регулированием

4.1. Выгоды и издержки каждой из перечисленных в разделе 3 групп.

Были выявлены следующие выгоды и издержки различных групп, затронутых

регулированием, которые появились в результате принятия ППМ № 952-ПП.

1. Для поставщиков и производителей моторного топлива в Москве:

Выгоды:

 отсутствуют.

Издержки:

 на текущий момент издержки заключаются в необходимости производить моторное

топливо с характеристиками более высокими, чем в требованиях, установленных на

федеральном уровне.

Вместе с тем, в рамках опроса было выявлено, что повышение экологических показателей

моторного топлива оказывает значительно меньшее воздействие на стоимость производства и,

соответственно цену моторного топлива в отличие от иных факторов, например, акцизов на

бензин.

Для субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся реализацией

моторного топлива в Москве

Выгоды:

 возможное повышение спроса в случае попадания в

«белые спискиª

(не

монетизируется в виду отсутствия детальных данных для расчетной оценки, вместе

с тем по итогам опроса выявлено, что потребители практически не прибегают к

использованию белого списка, не имея соответствующего удобного программного

обеспечения или просто не зная о них, в этой связи данные выгоды можно считать

незначительными);

Издержки:

 трудозатраты, связанные с проверкой на соответствие требованиям,

установленным в ППМ № 952-ПП;

 штрафы в случае выявления нарушений;

 возможное сокращение спроса в случае попадания в

«черные спискиª

(не

монетизируется в виду отсутствия детальных данных для расчетной оценки, вместе

с тем по итогам опроса выявлено, что потребители практически не прибегают к

использованию черного списка, не имея соответствующего удобного программного

обеспечения или просто не зная о нем, в этой связи данные издержки можно

считать незначительными).

Для органов исполнительной власти и уполномоченных организаций города Москвы:

Выгоды:

 объем штрафов, собранных за нарушение установленных требований субъектами

регулирования.

Издержки:

 затраты на осуществление контроля за исполнением требований регулирования,

которые можно разделить на следующие группы:

 заработная плата сотрудников, осуществляющих проведение проверок;

 заработная плата сотрудников, осуществляющих проведение испытаний;

 затраты на закупку проб;

 затраты на экспертизу по «октановому числуª;

 затраты на определение иных показателей качестве топлива¹⁸.

4. Для потребителей моторного топлива:

Выгоды:

 повышение экологических показателей моторного топлива может положительно

сказываться на работе автомобиля

(вместе с тем, множества иных факторов

определяет срок работы автомобиля, в некоторых случаях экологические

показатели топлива не оказывают никакого влияния на срок службы;

 снижение риска заправки некачественного топлива, в том числе топлива ниже по

характеристикам установленным федеральным уровнем, что влияет на ухудшение

эксплуатационных характеристик автомобиля, ускоряет износ отдельных частей и

может выразиться в неплановом ремонте (данные выгоды не монетизируются).

Издержки:

 повышение цены автомобильного бензина (сложно поддается монетизации, так как

нельзя отделить величину прироста цены моторного топлива в результате

повышения его экологических характеристик от прочих факторов, в том числе

конъюнктурных).

5. Для населения города Москвы:

Выгоды:

 снижение рисков ухудшения здоровья и заболеваемости в результате

неблагоприятного воздействия загрязненного атмосферного воздуха

(не

монетизируются).

Издержки:

 отсутствуют (возникают для жителей, относимых к группе потребителей моторного

топлива).

4.1.1. Оценка фактических выгод и издержек субъектов предпринимательской

деятельности, занимающихся реализацией моторного топлива в Москве.

В рамках проведения публичных консультаций было выявлено, что проведение проверки

не является затруднительным для предпринимателей. Пробы, взятые для проверки,

оплачиваются по тарифам АЗС. Непосредственно проверка занимает не более часа.

Таким образом, максимальные затраты предпринимателей на участие в проверках

составляют не более часа стоимости рабочего времени. Для расчета издержек

предпринимателей на участие в проверках использованы данные Росстата о среднемесячной

начисленной заработной плате в Москве¹⁹, а также данные о количестве проверок,

представленные Мосприроды. Расчеты приведены в Приложении 1 к настоящему сводному

отчету (таблица П5 приложения 2 к сводному отчету).

По состоянию на 2017 год стоимость участия в 1 проверке для предприятия составляет

459,23 руб.

Издержки предпринимателей на участие во всех проверках, проведенных за время

действия регулирования составляют 340, 86 тыс. руб.

По результатам проведения проверок за время действия регулирования вынесено

административных наказаний

(штрафов) на общую сумму

90650 тыс. руб., оплачено

172

штрафа на общую сумму 65350 тыс. руб. (таблица П1 приложения 2 к сводному отчету).

Таким образом, суммарные издержки от введения рассматриваемого регулирования для

¹⁸ В рамках ответа на запрос, направленный в Мосприроды было указано, что вычленение прочих затрат на проведение

испытаний моторного топлива по показателям не представляется возможным.

¹⁹ http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/

субъектов предпринимательской деятельности составили 65690,86 тыс. руб.

4.1.2. Оценка изменения бюджетных расходов и доходов от реализации

предусмотренных нормативным правовым актом функций, полномочий,

обязанностей и прав органов исполнительной власти.

Согласно сведениям, предоставленным Мосприроды. время на проведение 1 проверки

составляет, в среднем, 1 час. Для расчета издержек предпринимателей на участие в проверках

использованы данные Мосгорстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной

платы рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций по видам экономической

деятельности²⁰, а также данные Росстата о среднемесячной начисленной заработной плате в

Москве²¹ (в случае отсутствия данных по видам деятельности за отдельные годы). Расчеты

представлены в таблице П2 приложения 2 к сводному отчету.

По состоянию на 2017 год затраты Мосприроды на проведение 1 выездной проверки

(только выезд, проверка документов и забор проб, без учета стоимости закупок проб,

проведение последующих тесто проб) составляют 473,85 руб.

Подобные издержки, понесенные бюджетом за все время действия регулирования,

составляют 362,52 тыс. руб.

По сведениям, предоставленным Мосприроды, затраты на заработную плату сотрудников,

занимающихся испытаниями проб моторного топлива с

2012 г. по н.в., составили

12437,4 тыс. руб. за время действия регулирования

(таблица

3). Сведения о затратах,

совершенных ранее 2012 г. не предоставлены.

Затраты за закупку проб для проведения испытаний за период 2012-2017 г. составили

92,7 тыс. руб.

Затраты на проверку

«октанового числаª за период

2012-2017 г. составили

2524,4 тыс. руб.

Таким образом, общие издержки бюджета на выполнение требований регулирования (за

исключением ряда компонентов, которые не могут быть вычленены в качестве затрат на

проведение проверок в связи с неделимостью объекта проверок) составили 15417,02 тыс. руб.

Штрафы, полученные от субъектов регулирования за нарушение являются доходами

бюджета, таким образом, сальдо бюджета в результате введения регулирования для бюджета

составило

49932,98 тыс. руб., так как величина собранных штрафов превышает величину

издержек на исполнение требований регулирования (таблица П3 приложения 1 к сводному

отчету).

²⁰ http://moscow.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/moscow/ru/statistics/standards_of_life/

²¹ http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/

5. Наличие в нормативном правовом акте положений, которые

привели к появлению дополнительных обязанностей,

ограничений, запретов для субъектов предпринимательской

и инвестиционной деятельности или способствовали

их появлению, а также положений, приводящих

к возникновению дополнительных расходов субъектов

предпринимательской и инвестиционной деятельности

и бюджета города Москвы

5.1. Наличие положений, которые вводят административные и иные ограничения

и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной

деятельности или способствуют их введению, их обоснованность.

Положений, которые вводят дополнительные административные и иные ограничения и

обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности или

способствуют их введению, не выявлено.

5.2. Наличие положений, которые привели к возникновению дополнительных

расходов субъектов предпринимательской деятельности, их обоснованность.

ППМ

№ 952-ПП не содержит положений, которые привели к возникновению

дополнительных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности. Также

респондентами в рамках проведения публичных консультаций было отмечено что несколько

повышенные текущие требования к экологическим показателям незначительно отличаются от

федеральных требований и нет оснований говорить о возникновении дополнительных расходов

субъектов предпринимательской деятельности в результате действия рассматриваемого

регулирования.

5.3. Наличие положений, которые привели к возникновению дополнительных

расходов города Москвы, их обоснованность.

ППМ

№ 952-ПП не содержит положений, которые привели к возникновению

дополнительных расходов города Москвы.

6. Оценка фактических положительных и отрицательных

последствий регулирования

6.1. Оценка положительных и отрицательных последствий установленного

регулирования.

К объективным положительным последствиям установленного регулирования следует

отнести снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и улучшение

экологической обстановки в городе.

6.2. Оценка устойчивости во времени установленных положительных и

отрицательных последствий.

Начиная с 2013 года, требования к качеству бензина и дизельного топлива на территории

Российской Федерации регулируются техническим регламентом Таможенного союза

«О

требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу,

топливу для реактивных двигателей и мазутуª, требования в данном регламенте в настоящее

время соответствуют экологическому классу «Евро-5ª. ППМ № 952-ПП содержит более строгие,

чем установленные федеральным законодательством требования к качеству реализуемого

моторного топлива.

Устойчивость во времени установленных положительных и отрицательных последствий во

многом зависит от проведения контроля за качеством моторного топлива в Москве. В настоящий

момент такой контроль организован в рамках государственного экологического надзора по

статье

4.10 Кодекса об административных правонарушениях

«Производство и оборот

нефтепродуктов, не соответствующих экологическим требованиямª.

7. Оценка достижения заявленных целей регулирования,

степени решения проблемы и преодоления негативных

эффектов в результате действия регулирования

7.1. Значения показателей достижения цели на момент проведения оценки

фактического воздействия.

В таблице 5 представлены значения показателей достижения цели на момент проведения

оценки фактического воздействия.

Таблица 5. Значения показателей достижения цели на момент проведения ОФВ

Значение

№

Показатели достижения

показателя на

Значение показателя на момент

п/п

цели регулирования

момент введения

проведения ОФВ

регулирования

Контролируемость рисков

Значение показателя за период

производства и реализации

действия ППМ

№ 952-ПП в

топлива, не

среднем составляет

10% и в

соответствующего

отдельные годы значительно

превышало показатель. Вместе с

требованиям ППМ № 952-ПП

тем общая динамика риска

(стабильность невысокого

определяется нисходящим трендом

уровня нарушений

Значение

№

Показатели достижения

показателя на

Значение показателя на момент

п/п

цели регулирования

момент введения

проведения ОФВ

регулирования

экологических требований)

и возможные всплески в 2013-2014

годах связаны с введением нового

уровня повышенных стандартов

(класса 5)

Оценка потребителями

45% потребителей

- риски

динамики риска

снизились;

приобретения

40% - риски не изменились;

некачественного моторного

9% рисков не было и нет.

топлива за последние годы

Наличие механизмов

Создан, размещен в открытом

стимулирования поставщиков

доступе, однако не является

моторного топлива к

удобным в использовании всеми

реализации топлива,

потребителями.

соответствующего

установленным требованиям

со стороны влияния спроса

потребителей

Наличие каналов обращения

Работает

«Горячая

линия

потребителей, в случае,

Мосприродыª.

когда есть риск реализации

По результатам обращения на

некачественного топлива на

Горячую линию проведено

345

проверок.

АЗС

Осведомленность

Более

60%

потребителей

потребителей моторного

моторного топлива не знают о том,

топлива о существовании

что

в Москве установлены

повышенных экологических

повышенные

экологические

требования.

требований в Москве

Осведомленность

Более

80%

потребителей

потребителей о каналах

моторного топлива не знают о том,

обращения в случае, когда

куда следует обращаться.

есть риск реализации

Ни один из опрошенных, кто знает,

некачественного моторного

куда обращаться, не назвал

«Горячую линиюª.

топлива на АЗС

Снижение уровня

2003 г.

2014 г.

загрязненности

суммарный объем

суммарный объем выбросов от

атмосферного воздуха

выбросов от

автомобильного транспорта: 929,1

автомобильного

тыс. тонн

транспорта:

в т.ч. выброс:

1071,6 тыс. тонн

CO = 750,2 тыс. тонн

в т.ч. выброс:

NOx = 75,6 тыс. тонн

CO =788,7 тыс. тонн

2016 г.

NOx = 150,2 тыс. тонн

CO = 119,3 тыс. тонн

Значение

№

Показатели достижения

показателя на

Значение показателя на момент

п/п

цели регулирования

момент введения

проведения ОФВ

регулирования

NOx = 41,5 тыс. тонн

Источники: расчеты ДЭПиР города Москвы.

Контролируемость рисков реализации топлива, не соответствующего

требованиям ППМ № 952-ПП (стабильность невысокого уровня нарушений требований)

Исходя из данных, предоставленных Мосприроды, условная вероятность приобрести не

соответствующее требованиям автомобильное топливо на действующих в городе АЗС при

определенных уровнях интенсивности проверок и уровне выявления нарушений в среднем за

период действия ППМ № 952-ПП составляла 10,5% и по годам были значительные колебания.

Вместе с тем общий тренд - к сокращению такой вероятности.

20,0

18,0

18,3

16,0

16,1

16,0

15,1

14,0

12,0

11,3

11,4

10,0

10,1

9,7

8,7

8,0

8,2

6,0

5,6

4,0

3,2

2,5

2,0

0,0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

(23.10)

Средний уровень в 2005-2017 гг., %

Условная вероятность приобрести не соответствующее требованиям автомобильное

топливо на действующих в городе АЗС, %

Логарифмическая (Условная вероятность приобрести не соответствующее требованиям

автомобильное топливо на действующих в городе АЗС, % )

Источник: оценки и расчеты ДЭПиР г. Москвы

Рисунок 12. Условная вероятность приобрести не соответствующее

требованиям ППМ № 952-ПП автомобильное топливо на действующих в городе АЗС

при определенных уровнях интенсивности проверок и уровне выявления

нарушений в 2005-2017 гг.

2. Оценка потребителями динамики риска приобретения некачественного моторного

топлива за последние годы

В рамках проведения опросов потребителей было выявлено, что 45% потребителей

считает, что риски заливки некачественного топлива снизились, 40% - риски не изменились. 9%

говорят об отсутствии таких рисков как раньше, так и на момент проведения опросов. Таким

образом, более 50% потребителей считает, что в Москве в целом снижены риски на заливку

некачественного моторного топлива.

3. Наличие механизмов стимулирования поставщиков моторного топлива к

реализации топлива, соответствующего установленным требованиям со стороны

влияния спроса потребителей

Мосприроды готовит «Черный списокª АЗС, на которых было выявлено топливо, не

соответствующее требованиям, установленным в ППМ № 952-ПП. Сведения размещены на

Портале открытых данных Правительства Москвы в форме списков с указанием наименования

предприятия, адреса его местонахождения и даты проверки, в рамках которой были выявлены

нарушения²², сведения также представлены на официальном сайте Мосприроды. Однако,

просмотр данных со смартфона является затрудненным, так как не адаптирован к формату

мобильного телефона. Отсутствует привязка к карте, отсутствует формат мобильного

приложения, позволяющих просматривать автомобилистам сведения, находясь в пути.

На данный момент создан механизм проведения «реабилитирующей проверкиª, согласно

сведениям, предоставленным Мосприроды, такие проверки проводились. Вместе с тем, «Черный

списокª не обновляется с учетом выбытия АЗС из числа действующих предприятий г. Москвы,

так на данный момент в перечне присутствуют АЗС, которые уже завершили свою деятельность.

В то же время, их присутствие в перечне, с учетом указанного выше недостатка формата

предоставления данных только затрудняет обращение потребителей к рассматриваемым

сведениям.

4. Наличие каналов обращения потребителей, в случае, когда есть риск реализации

некачественного топлива на АЗС

В Москве действует отдел

«Служба

- горячая линияª ГКУ г. Москвы

«Дирекция

Мосприродыª («Горячая линияª) обеспечивает прием обращений граждан по вопросам охраны

окружающей среды и природопользования в городе Москве.

Обращения принимаются по телефону в круглосуточном режиме дежурным диспетчером

«Горячей линииª. После приема и регистрации поступившие обращения направляются в

уполномоченные структурные подразделения или подведомственные Мосприроды организации

для рассмотрения в установленном порядке. После обращения по «Горячей линииª обращению

присваивается номер заявки, по которому можно проверять статус выполнения на сайте

Мосприроды. С 2007 года на «Горячую линиюª систематически поступают обращения по

вопросам качества моторного топлива, по результатам таких обращений за прошедший период

по сведениям, предоставленным Мосприроды проведена 345 проверка.

Таблица 6. Количество проверок, проведенных в результате обращения

на «Горячую линиюª Мосприроды

2017

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

(на 23.10)

кол-во проверок

по обращениям

на "горячую

линию"

Источник: данные Мосприроды.

²² https://data.mos.ru/datasets/754

Помимо горячей линии возможны обращения в иные службы, например, в

Роспотребнадзор.

Осведомленность потребителей моторного топлива о существовании

повышенных экологических требований в Москве

В рамках проведения опроса потребителям моторного топлива был зада вопрос о том,

знают ли они о наличии в Москве установленных повышенных требований к качеству моторного

топлива. 60,2% респондентов не знают о наличии таких требований.

6. Осведомленность потребителей о каналах обращения в случае, когда есть риск

реализации некачественного моторного топлива на АЗС

В рамках проведения опроса потребителям моторного топлива был зада вопрос о том,

знают ли они, по каким каналам можно обращаться, если есть подозрения, что качество топлива

не соответствует установленным требованиям. 84% потребителей не знают, куда следует

обращаться в таких случаях, среди тех, кто знает, ни один не назвал «Горячую линиюª

Мосприроды. Таким образом, действующий канал работает с пониженной эффективностью, так

как является неизвестным для потребителей.

7. Снижение уровня загрязненности атмосферного воздуха

Согласно сведениям Минприроды РФ, с 2003 года, то есть с момента введения подготовки

и вступления в силу рассматриваемого регулирования, наблюдается снижение выбросов

от

автомобильного транспорта, в том числе снижение выброса CO и NOx.

1400

1200

1000

800

600

400

200

2003

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Всего

1071,6

1145

1067

1140

1050

848,3

890,5

913,6

923,8

929,9

929,1

Твердые

2,9

2,4

1,4

1,5

788,7

700,7

723,7

746,2

750,9

750,2

SO2

5,5

4,1

4,2

NОx

150,2

91,1

86,6

75,1

75,8

75,6

ЛОС

84,8

89,9

91,1

91,6

91,7

Прочие

5,5

5,9

Источник: данные Минприроды России.

Рисунок 13. Динамика изменения выбросов от автомобильного транспорта

в Москве, 2013-2014 гг.

Согласно сведениям, предоставленным Мосприроды, расчетный эффект от введения в

2013 году требований на уровне 4 экологического класса - снижение выбросов на 70% диоксида

серы, на 22% бенз(а)пирена, на 9% твердых веществ (снижение валовых выбросов до 3%).

Экологический класс бензина оказывает также влияние на выбросы оксидов азота и оксида

углерода. Также, за счет использования экологического топлива класса 4 увеличивается ресурс

систем нейтрализации отработавших газов автотранспортных средств (для автотранспорта с

бензиновыми двигателями 2,3,4 экологических классов на 10%, для транспорта с дизельными

двигателями 4 экологического класса - на 20%).

С 2011 по 2016 гг., согласно сведениям Мосприроды, выбросы вредных веществ от

эксплуатации автомобильного транспорта также сократились. По состоянию на 2016 г. выбросы

CO составили 119,3 тыс. тонн, NOx = 41,5 тыс. тонн.

Источник: Доклад о состоянии окружающей среды в Москве в 2016 году.

Рисунок 14 Сравнение выбросов загрязняющих веществ от автомобильного

транспорта в 2011 и 2016 гг. (оценка ОАО «НИИАТª), тонн/год

7.2. Оценка достижения заявленных целей регулирования.

В таблице 7 для цели регулирования приведены данные по значению показателей ее

достижения на момент проведения оценки фактического воздействия, и сделаны выводы о

степени ее достижения.

Таблица 7. Оценка степени достижения поставленных целей

№

Значение показателей достижения

Оценка степени

Цель регулирования

п/п

цели регулирования

достижения цели

Стимулирование

 Динамика рисков производства и

Цель регулирования

субъектов топливного

реализации топлива, не

достигается частично

рынка Москвы к

соответствующего требованиям

производству и

нисходящая, в среднем

реализации на

вероятность приобретения

территории города

некачественного топлива за период

моторного топлива с

регулирования находилась на

улучшенными

уровне 10%;

экологическими

 Более половины потребителей

показателями

считают, что риски приобретения

некачественного топлива снизились

или отсутствовали вовсе;

 Неадминистративный механизм

стимулирования реализации

качественного топлива в формате

«черный списокª создан, однако

имеет ряд недочетов, в первую

очередь - ограничения в его

использовании с мобильными

устройствами автомобилистов;

№

Значение показателей достижения

Оценка степени

Цель регулирования

п/п

цели регулирования

достижения цели



Работает «Горячая линия

Мосприродыª, на основе

обращений по каналу была

реализована 341 проверка АЗС;



Более половины потребителей

(60%) не знает о существовании

повышенных экологический

требований к качеству моторного

топлива, установленных в Москве;



Большая часть потребителей (80%)

не знает, куда следует обращаться,

когда есть риск заливки

некачественного топлива. Никто из

опрошенных (которые знают, куда

обращаться) не назвал «Горячую

линию Мосприродыª;



Уровень выбросов от сгорания

моторного топлива и

загрязненности атмосферного

воздуха за время действия

регулирования снизился, несмотря

на рост автомобильного транспорта

в городе.

Источник: оценки ДЭПиР города Москвы.

7.3. Сравнительный анализ значений показателей состояния

отношений,

характеризующих наличие проблемы и связанных с ней негативных эффектов, на

момент принятия нормативного правового акта и на момент проведения оценки

фактического воздействия. Оценка степени решения проблемы и преодоления

негативных эффектов на момент проведения оценки фактического воздействия.

В таблице 8 для проблемы, на решение которой направлено регулирование по ППМ

№ 952-ПП, приведены изменения значений показателей, характеризующих наличие проблемы и

связанных с ней негативных эффектов за период с момента принятия ППМ № 952-ПП до

момента проведения оценки фактического воздействия.

Таблица 8. Изменения значений показателей, характеризующих наличие проблемы и

связанных с ней негативных эффектов, на момент проведения ОФВ по сравнению с

моментом принятия ППМ № 952-ПП

Изменения значений

показателей, характеризующих

Негативные эффекты на

№

наличие проблемы и

Проблема

момент принятия

п/п

связанных с ней негативных

ППМ № 952-ПП

эффектов, на момент

проведения ОФВ

Отсутствие

 Ухудшение экологических

 Повышение экологических

достаточных

характеристик

показателей моторного топлива,

стимулов у

атмосферного воздуха в

реализуемого на территории

Изменения значений

показателей, характеризующих

Негативные эффекты на

№

наличие проблемы и

Проблема

момент принятия

п/п

связанных с ней негативных

ППМ № 952-ПП

эффектов, на момент

проведения ОФВ

производителей и

городе Москве;

города Москвы (уровень

поставщиков

 воздействие

качества выше класса К5);

моторного топлива

повышенного загрязнения

 Невысокий уровень риска

производить и

воздуха вредными

приобретения некачественного

реализовывать

веществами на

топлива;

моторное топливо с

 Снижение объемов выбросов

население города Москвы

высокими

загрязняющих веществ в

экологическими

результате отработки моторного

характеристиками

топлива с 1071,6 тыс. тонн в

2003 году до 929,1 тыс. тонн, в

том числе снижение выбросов

СО с 788,7 тыс. тонн до

119,3 тыс. тонн и NOx с 150,2

тыс. тонн до 41,5 тыс. тонн;

 Улучшение экологической

обстановки в городе.

Источник: оценки ДЭПиР города Москвы.

7.4. Сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели

изменения в регулировании.

ОФВ регулирования, введенного в рамках ППМ № 952-ПП, результаты которой приведены

в настоящем Сводном отчете, как метод контроля достижения цели проводилась впервые.

Контроль эффективности достижения цели изменения в регулировании осуществляется на

основании проведения проверок моторного топлива на соответствие требованиям ППМ № 952-

ПП. Указанные проверки проводятся в соответствии с приказом Мосприроды от 04.07.2006

№ 129 «О порядке проведения мероприятий по государственному экологическому контролю

соответствия реализуемого моторного топлива экологическим требованиямª. Проверки проходят

как в плановом порядке, так и по обращениям.

На данный момент также создан механизм проведения «реабилитирующей проверкиª,

позволяющей контролировать деятельность не соблюдающих установленные требования АЗС с

целью устранения выявленных нарушений.

8. Выводы о достижении заявленных целей за счет регулирования,

об эффективности решения проблем и преодолении связанных

с ними негативных эффектов, а также о наличии в нормативном

правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение

предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности

8.1. Выводы о достижении целей регулирования.

В таблице

9 приведены выводы о достижении целей регулирования на основе

проведенного анализа и расчетов.

Таблица 9. Выводы о достижении целей регулирования

Выводы

№

Цель регулирования

о достижении целей

п/п

регулирования

Стимулирование субъектов топливного рынка Москвы

Цель регулирования

к производству и реализации на территории города моторного

достигается частично

топлива с улучшенными экологическими показателями

Источник: оценки ДЭПиР города Москвы.

Проведенная оценка фактического воздействия показала, что цель регулирования

достигается частично.

8.2. Выводы об эффективности решения проблем и преодолении связанных с

ними негативных эффектов.

Анализ, проведенный в рамках оценки фактического воздействия ППМ

№ 952-ПП,

позволяет сделать следующие выводы об эффективности решения проблем и преодолении

связанных с ними негативных эффектов.

Вместе с тем следует выделить некоторые проблемы и риски, решение которых способно

повысить эффективность регулирования в рамках ППМ № 952-ПП:

 незнание потребителями о существовании повышенных требований к экологическим

показателям моторного топлива;

 неосведомленность потребителей о каналах, по которым можно обращаться в случае

подозрения на реализацию некачественного топлива;

 отсутствие удобных сервисов для использования

«черногоª и

«белогоª списка

потребителями;

 проблемы с проверкой статуса выполнения обращения на официальном сайте

Мосприроды.

Решение данных проблем позволит повысить эффективность регулирования в рамках

ППМ № 952-ПП.

8.3. Выводы о наличии в нормативном правовом акте положений, необоснованно

затрудняющих ведение предпринимательской, инвестиционной и

(или) иной

деятельности

Положений ППМ № 952-ПП, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской,

инвестиционной и (или) иной деятельности, по результатам анализа выявлено не было.

9. Предложения об отмене или изменении нормативного

правового акта или его отдельных положений, о принятии иных

мер, направленных на решение проблемы и преодоление

связанных с ней негативных эффектов

9.1. Наличие оснований для отмены, изменения нормативного правового акта

или его отдельных положений

В ходе анализа, проведенного в рамках оценки фактического воздействия ППМ № 952-ПП,

оснований для отмены ППМ № 952-ПП не выявлено, вместе с тем был определен ряд факторов,

которые влияют на эффективность данного регулирования:

1) незнание потребителями моторного топлива о существовании повышенных

требований к экологическим показателям моторного топлива;

2) неосведомленность потребителей моторного топлива о каналах, по которым можно

обращаться в случае подозрения на реализацию некачественного топлива;

3) отсутствие удобных сервисов для использования

«черногоª и

«белогоª списков

потребителями;

4) проблемы с проверкой статуса выполнения обращения на официальном сайте

Мосприроды.

Проведенная оценка фактического воздействия ППМ № 952-ПП позволяет сделать вывод

об отсутствии оснований для отмены или изменения данного нормативного правового акта. В то

же время на основе проведенного анализа и полученных в ходе ПК мнений подготовлены

предложения по принятию иных мер, способных повысить эффективность рассматриваемого

регулирования.

9.2. Предложения по изменению нормативного правового акта или его

отдельных положений

Отсутствуют.

9.3. Предложения по принятию иных мер, включая внесение изменений в иные

нормативные правовые акты или документы нормативного характера

1) Проведение информационных компаний о существовании повышенных

требований к экологическим показателям моторного топлива в Москве.

Мероприятия по информированию должны быть направлены на 3 основные группы

интересов: производители моторного топлива, предприниматели, занимающиеся реализацией

моторного топлива в Москве, потребители моторного топлива. Информационные компании

целесообразно проводить с задействованием, в том числе, таких каналов как телевидение и

Интернет.

2) Информирование потребителей о наличии «Горячей линииª Мосприроды.

Мероприятия по информированию должны охватывать как можно большее количество

потребителей, что может быть достигнуто за счет размещения информации в СМИ: на

телевиденье, а также в сети Интернет.

3) Проработать вопрос возможности создания приложения для мобильных

устройств с сервисом белого и черного списка АЗС.

На данный момент «белыйª и «черныйª списки АЗС, на которых проверки выявили

соответствие или несоответствие реализуемого моторного топлива требованиям ППМ № 952-

ПП, размещенные на Портале открытых данных Правительства Москвы, а также на

официальном сайте Мосприроды являются не удобными для использования автомобилистами.

Перевод данного списка в формат приложения для мобильных устройств позволит повысить

Приложение 1. Сводка предложений по результатам

публичных консультаций

Сводка предложений по результатам публичных консультаций,

проведенных в целях оценки фактического воздействия

постановления Правительства Москвы от 28.12.2004 № 952-ПП

«Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива

при его обороте в городе Москвеª

1. Срок, в течение которого проводились публичные консультации

начало: 18 октября 2017 г.;

окончание: 1 ноября 2017 г.

2. Формы публичных консультаций

№

Наименование формы публичных

Сроки проведения

Общее количество

п/п

консультаций

участников

Углубленные интервью с поставщиками и

18 октября -

производителями моторного топлива в

1 ноября 2017 г.

Москве

Углубленные интервью с субъектами

предпринимательской деятельности,

18 октября -

занимающимися розничной реализацией

1 ноября 2017 г.

моторного топлива в Москве

Личные полуформализованные интервью

с представителями органов

18 октября -

исполнительной власти и

1 ноября 2017 г.

подведомственных организаций

Углубленные интервью с представителями

18 октября -

ассоциаций и объединений

1 ноября 2017 г.

Телефонный опрос потребителей

18 октября -

608

моторного топлива

1 ноября 2017 г.

Сбор мнений участников регулируемых

отношений и представителей органов

власти через интернет-сайты:

18 октября -

 официальный сайт

1 ноября 2017 г.

уполномоченного органа²⁴,

 Инвестиционный портал города

Москвы²⁵

Итого участников публичных консультаций

618

²⁴ Интернет-сайт ДЭПиР города Москвы: http://depr.mos.ru/public-comment/active-discussions/

²⁵http://investmoscow.ru/investment/орв/нормативные-правовые-акты-в-стадии-публичных-обсуждений/

4. Замечания и предложения по результатам публичных консультаций:

Комментарий органа

исполнительной власти города

Автор (участник

№

Москвы, проводившего

Замечание и (или) предложение

публичных

п/п

публичные консультации, по

консультаций)

представленному замечанию и

(или) предложению

В соответствии с п. 6 Постановления № 952-ПП контроль за соответствием

Уполномоченный по

Данное

предложение

нефтепродуктов экологическим требованиям, утвержденным данным

защите прав

рассмотрено

при

подготовке

постановлением, при их обороте на территории города Москвы осуществляется

предпринимателей

сводного отчета об ОФВ ППМ

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города

в городе Москве

№ 952-ПП.

Москвы.

В Москве под проводимые

Производство, оборот нефтепродуктов, не соответствующих экологическим

Мосприродой проверки не попадает

требованиям, установленным правовыми актами города Москвы, согласно ч. 1

только

один

производитель

ст.

4.10 КоАП г. Москвы признается в качестве административного

моторного топлива

- Московский

правонарушения, влекущего применение административного наказания.

нефтеперерабатывающий

завод

Согласно примечанию к названной норме Кодекса под оборотом

(НПЗ),

расположенный

на

нефтепродуктов понимается транспортировка, прием, поставка, хранение,

территории

города,

который

реализация (продажа, заправка) нефтепродуктов.

является объектом федерального

Исходя из прямого толкования п. 6. Постановления № 952-ПП указанный

экологического надзора. Проверки

контроль осуществляется Департаментом в отношении всех хозяйствующих

на соответствие качества моторного

субъектов, участвующих в обороте нефтепродуктов на территории города

топлива производятся в части

Москвы.

проверки

субъектов

Между тем, у Департамента отсутствуют полномочия на проверку ряда

предпринимательской

объектов, в отношении которых могут проводиться проверки только в рамках

деятельности,

осуществляющей

федерального экологического контроля.

реализацию моторного топлива.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ

Прецедентов с возникновением

«Об охране окружающей средыª государственный контроль в области охраны

спорных ситуаций разграничении

окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется

полномочий за время действий

федеральными

органами

исполнительной

власти

органами

регулирования не возникало.

Комментарий органа

исполнительной власти города

Автор (участник

№

Москвы, проводившего

Замечание и (или) предложение

публичных

п/п

публичные консультации, по

консультаций)

представленному замечанию и

(или) предложению

исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.

6, п.

3 ст.

65 названного Федерального закона органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют

государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной

деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории

субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и

иной деятельности,

подлежащих федеральному государственному

экологическому контролю.

Аналогичное положение в части полномочий при проведении проверки

закреплено в Положении о Департаменте природопользования и охраны

окружающей среды города Москвы, утвержденном постановлением

Правительства Москвы от

17.05.2013

№ 296-ПП. В этом Положении

предусмотрено, что Департамент осуществляет региональный государственный

экологический надзор

(контроль) при осуществлении хозяйственной и иной

деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов,

подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Критерии

определения

объектов,

подлежащих

федеральному

государственному экологическому надзору, определены постановлением

Правительства РФ от 28.08.2015 № 903.

Однако данное обстоятельство рассматриваемым постановлением не

учитывается, что может повлечь негативные последствия для

предпринимателей в виде привлечения к административной ответственности

при отсутствии на то оснований, ввиду вынесения решения лицом, не

наделенным должными полномочиями.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным закрепить в

Комментарий органа

исполнительной власти города

Автор (участник

№

Москвы, проводившего

Замечание и (или) предложение

публичных

п/п

публичные консультации, по

консультаций)

представленному замечанию и

(или) предложению

Постановлении № 952-ПП норму, определяющую полномочия Департамента

природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в отношении

осуществления регионального государственного экологического надзора

(контроля) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за

исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих

федеральному государственному экологическому надзору.

На Ваш взгляд, в Москве существует потребность в установлении

Московская

Данные предложения рассмотрены

повышенных требований к качеству автомобильного топлива?

топливная

при подготовке Сводного отчета о

В настоящее время согласно Техническому регламенту Таможенного союза

ассоциация (МТА)

результатах проведения ОФВ ППМ

“О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и

№ 952-ПП.

судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту” всё

Также обращаем внимание, что в

автомобильное топливо, выпускаемое в оборот на территории Российской

Москве установлены повышенные

Федерации, соответствует экологическому классу 5.

относительно требований

В силу фактического отсутствия производимого топлива с более высокими

федеральных требования к

экологическими характеристиками потребность в установлении повышенных

экологическим показателям

требований к качеству автомобильного топлива в городе Москве отсутствует.

моторного топлива

Как Вы считаете, нужен ли контроль за соблюдением установленных

Московская

Данные предложения рассмотрены

требований к качеству моторного топлива, реализуемого в Москве?

топливная

при подготовке Сводного отчета о

Контроль качества топлива с привлечением специалистов Департамента

ассоциация (МТА)

результатах проведения ОФВ ППМ

природопользования в городе Москве востребован и необходим.

№ 952-ПП.

Оцените эффективность контроля за исполнением требований к

Московская

Данные предложения рассмотрены

Комментарий органа

исполнительной власти города

Автор (участник

№

Москвы, проводившего

Замечание и (или) предложение

публичных

п/п

публичные консультации, по

консультаций)

представленному замечанию и

(или) предложению

качеству моторного топлива в Москве: достаточный ли контроль,

топливная

при подготовке Сводного отчета о

достаточно ли качественное моторное топливо реализуется в Москве?

ассоциация (МТА)

результатах проведения ОФВ

Эффективность контроля подтверждается данными экомониторинга и

постановления ППМ № 952-ПП.

снижением общего количества жалоб на качество реализуемого топлива на АЗС

города Москвы.

Высокий уровень качества топлива на АЗС города Москвы обусловлен

значительной степенью конкуренции из-за присутствия на топливном рынке

большого количества участников - как сбытовых структур крупнейших нефтяных

компаний, так и независимых трейдеров.

Как Вы считаете, установление требований к качеству моторного

Московская

Данные предложения рассмотрены

топлива в Москве оказало положительное влияние на экологическую

топливная

при подготовке Сводного отчета о

обстановку, способствовало снижению уровня загрязненности

ассоциация (МТА)

результатах проведения ОФВ ППМ

атмосферного воздуха в столице?

№ 952-ПП.

Предпринимаемые меры по снижению содержания в топливе вредных

веществ позволяют существенно уменьшить загрязнение атмосферного воздуха

и, тем самым, способствуют улучшению экологической ситуации в городе

Москве.

Привело ли изменение стандарта (постепенное изменение стандарта за

Московская

Данные предложения рассмотрены

период действия регулирования) на топливо к изменению

топливная

при подготовке Сводного отчета о

эксплуатационных транспортных издержек?

ассоциация (МТА)

результатах проведения ОФВ ППМ

Нет фактической информации.

№ 952-ПП.

Известны ли Вам каналы, по которым следует обращаться, в случае

Московская

Данные предложения рассмотрены

возникновения претензий по части качества моторного топлива в Москве?

топливная

при подготовке Сводного отчета о

Комментарий органа

исполнительной власти города

Автор (участник

№

Москвы, проводившего

Замечание и (или) предложение

публичных

п/п

публичные консультации, по

консультаций)

представленному замечанию и

(или) предложению

Известны. Горячая линия Департамента природопользования города Москвы.

ассоциация (МТА)

результатах проведения ОФВ ППМ

№ 952-ПП.

На Едином информационном портале города Москвы размещено

Департамент

Москве

установлены

уведомление о проведении публичных консультаций в рамках проведения

регионального

повышенные

относительно

оценки фактического воздействия постановления Правительства Москвы от

развития ПАО

требований

федеральных

28.12.2004 № 952-ПП «Об утверждении экологических требований к качеству

«ГАЗПРОМ

требования

экологическим

моторного топлива при его обороте в городе Москвеª. В связи с этим сообщаем

НЕФТЬª

показателям моторного топлива. В

нашу точку зрения относительно вопросов, поставленных перед участниками

связи

этим

отмена

публичных консультаций.

рассматриваемого регулирования

Рассматриваемое постановление, принятое в 2004 году, сыграло важную и

не представляется целесообразной.

позитивную роль в регулировании качества бензина и дизельного топлива,

реализуемого в городе Москве. Постановление оказало положительное влияние

на экологическую обстановку и способствовало снижению уровня

загрязненности атмосферного воздуха в столице. Контроль за соблюдением

требований названного постановления осуществлялся надлежащим и

эффективным образом.

Начиная с 2013 года, требования к качеству бензина и дизельного топлива на

территории Российской Федерации регулируются техническим регламентом

Таможенного союза

«О требованиях к автомобильному и авиационному

бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и

мазутуª. В настоящее время постановление Правительства Москвы от

28.12.2004 № 952-ПП «Об утверждении экологических требований к качеству

моторного топлива при его обороте в городе Москвеª фактически дублирует

основные положения названного технического регламента Таможенного союза.

Приложение 2. Расчеты, использованные при подготовке Сводного отчета о результатах

проведения оценки фактического воздействия

Таблица П 1. Сведения о проведенных проверках и их результатах в 2005-2017 гг.

2017

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

итого

(23.10)

Кол-во проверенных АЗС, ед.

227

188

268

326

165

118

1698

в т.ч.:

плановые, ед.

201

165

241

291

120

1268

внеплановые

256

реабилитирующие

Кол-во АЗС, на которых выявлены

241

нарушения, ед.

Доля от всех проверенных АЗС, на

21,6

20,2

16,1

12,9

3,03

10,7

6,2

9,1

16,1

18,0

10,8

11,8

10,0

которых выявлены нарушения, %

Кол-во проб, взятых на проверку, ед.

762

654

888

1150

595

242

161

282

363

189

216

5672

Кол-во проб, в которых выявлены

391

нарушения, ед.

Доля проб, в которых выявлены

10,8

7,2

6,9

5,8

1,2

4,5

3,7

2,1

14,9

6,3

9,7

11,2

8,3

нарушения при проверке, %

Кол-во вынесенных постановлений о

привлечении к административной

240

ответственности, ед.

Сумма вынесенных административных

9800

11100

14900

23400

3200

3600

1600

2600

7150

7600

2500

2200

1000

90650

наказаний, тыс. руб.

Кол-во оплаченных штрафов, ед.

172

Сумма оплаченных штрафов, тыс. руб.

5600

8200

13700

22200

3200

2800

1600

2200

2950

2400

100

400

65350

Кол-во поданных обжалований

постановлений на штраф, ед.

Кол-во оставленных после обжалования в

силе штрафов, ед.

2017

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

итого

(23.10)

Кол-во отмененных по результатам

обжалования штрафов, ед.

Кол-во обжалований в стадии

рассмотрение, ед.

Кол-во проверок по обращениям на

345

«горячую линиюª, ед.

Кол-во АЗС, на которых выявлены

нарушения в рамках проверок по

обращениям на «горячую линиюª, ед.

Кол-во проб, в которых выявлены

нарушения по обращениям на «горячую

линиюª, ед.

Источник: сведения Мосприроды, представленные по запросу.

Таблица П 2. Затраты Мосприроды на проведение выездных проверок в 2005-2017 гг.

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Среднемесячная

номинальная начисленная

заработная плата

рабочих и служащих

15334

17997,9

23623,3

30552,1

33358

39972

44586

57698

67108

72725

71753

73983,922

79606,7

предприятий, учреждений и

организаций по видам

экономической

деятельности, руб.

Кол-во проверенных АЗС,

227

188

268

326

165

118

ед.

Издержки на проведение 1

91,27

107,13

140,61

181,86

198,56

237,93

265,39

343,44

399,45

432,89

427,10

440,38

473,85

проверки, руб.

Издержки на проведение

20719,15

20140,50

37684,78

59285,62

32762,32

19986

16985,14

18889,22

47135,38

28137,65

31605,49

14972,94

14215,48

всех проверок, руб.

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Общие издержки на проведение всех проверок за все время действия регулирования всех АЗС (2005-2017):

362519,6997

Источник: расчеты ДЭПиР города Москвы.

Таблица П 3. Общие затраты городского бюджета на проведение проверок в 2005-2017 гг.

Затраты на проведение всех проверок за все время действия регулирования

всех АЗС (выезд на АЗС, забор пробы (без учета стоимости пробы), проверка

362,52

документом, тыс. руб.

затраты на заработную плату сотрудников, занимающихся испытаниями проб

12437,4

моторного топлива с 2012 г. по 2017 г., тыс. руб.

Затраты за закупку проб для проведения испытаний за период 2012-2017 г.,

92,7

тыс. руб.

Затраты на проверку «октанового числаª за период 2012-2017 г., тыс. руб.

2524,4

Суммарные затраты, тыс. руб.

15417,02

Уплаченные полученные, тыс. руб.

65350

Сальдо бюджета

49932,98

Источник: расчеты ДЭПиР города Москвы.

Таблица П 4. Затраты АЗС на участие в проверках в 2005-2017 гг.

2017

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

(23.10)

Среднемесячная

начисленная

14424,6

17997,9

23623,3

30552,1

33358

38410,5

44898,7

48830,4

55485,2

61208

64310

71379

77150

заработная плата по

данным Росстат, руб.

Кол-во проверенных

227

188

268

326

165

118

АЗС, ед.

Издержки на участие в

85,86

107,13

140,61

181,86

198,56

228,63

267,25

290,66

330,27

364,33

382,80

424,88

459,23

1 проверке, руб.

Приложение 3. Источники данных, использованные

при подготовке Сводного отчета о результатах проведения

оценки фактического воздействия

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей средыª.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздухаª.

Закон г. Москвы от

21.11.2007

№ 45 «Кодекс города Москвы об административных

правонарушенияхª.

Постановление Правительства Москвы от

28.12.2004

№ 952-ПП

«Об утверждении

экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москвеª.

Приказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от

04.07.2006

№ 129

«О порядке проведения мероприятий по государственному

экологическому контролю соответствия реализуемого моторного топлива экологическим

требованиямª.

Официальный сайт Министерства природы и природных ресурсов Российской Федерации:

http://www.mnr.gov.ru/

Официальный сайт Росстата: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/

Официальный сайт Департамента природопользования и охраны окружающей среды города

Москвы: http://www.deco.mos.ru/deco/ru/

10.

Официальный сайт Мосгорстата: http://moscow.gks.ru/

11.

А.П. Константинов. Экология и здоровье: опасности мифические и реальные // Экология и

жизнь № 8, 2012.

12.

Все о топливе. Автомобильный бензин: Свойства, ассортимент, применение

/ В.Е.

Емельянов.

- М.: ООО

«Издательство Астрельª: ООО

«Издательство ACTª,

2003.

Электронный доступ: http://voennizdat.com/ychebniki/tehnika/ychebnikitehnika58.pdf

13.

ГИБДД: В столичном регионе количество автомобилей выросло за год на 280 000 и

перевалило за

8 млн. Газета

«Ведомостиª,

18.04.2017. Электронный доступ:

https://www.vedomosti.ru/auto/news/2017/04/18/686169-gibdd-avtomobilei-8-mln

14.

Доклад о состоянии окружающей среды в Москве в 2016 году. Электронный доступ:

http://www.dpioos.ru/eco/ru/report_result

15.

Информация по розничному рынку нефтепродуктов города Москвы (по состоянию на

декабрь 2014 г.).

Электронный

доступ:

http://www.mfa.ru/images/analitika/Информация%20по%20топливному%20рынку%20Москвы%

202014.pdf

16.

Итоги внутреннего и выездного туризма в 2016 году. ТурСтат. Электронный доступ (дата

обращения: 13.11.2017): http://turstat.com/travelrussia2016

17.

Поставщики и производители нефтепродуктов и ГСМ в Москве. Промышленный портал

МЕТАПОМ.

Электронный

доступ

(дата

обращения:

13.11.2017):

http://www.metaprom.ru/companies/oil/msk/

18.

Приваленко А. Н., Балак Г. М., Баграмова Э. К., Зуева В. Д., Пуляев Н. Н. Атомно-

абсорбционное определение содержание металлов в нефтяных топливах // Международный

технико-экономический журнал. № 5. 2013.

19.

Рейтинг регионов России по среднему возрасту легковых автомобилей в

2016 году.

Аналитическое агентство «Автостатª. Электронный доступ (дата обращения: 13.11.2017):

https://www.autostat.ru/press-releases/26570/

20.

Older Gasoline Vehicles In Developing Countries and Economies in Transition : Their Importance

and the Policy Options for Addressing Them ОECD. Электронный доступ:

http://www.oecd.org/env/ehs/risk-management/1937052.pdf

21.

Сведения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы,

представленные по запросу.