Инвестиционная стратегия Санкт-Петербурга на период до 2030 года

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

2. ПРОГНОЗНЫЕ СЦЕНАРИИ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ САНКТ-

ПЕТЕРБУРГА

3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

4. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ

5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

5.1. Создание благоприятного инвестиционного климата, развитие

финансовых механизмов для повышения инвестиционной

активности

5.2. Снижение административных барьеров, повышение

эффективности управления инвестиционной деятельностью,

формирование положительного инвестиционного имиджа города

5.3. Подготовка территорий для реализации инвестиционных

проектов, повышение качества и доступности инженерной и

транспортной инфраструктуры для инвесторов, развитие

инвестиционной инфраструктуры

5.4. Развитие трудовых ресурсов, организация подготовки

высококвалифицированных кадров, ориентированных на

потребности инновационных отраслей экономики и обеспечение

роста производительности труда

6. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРИОРИТЕТОВ

ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

8. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В САНКТ-

ПЕТЕРБУРГЕ

9. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЦЕЛЯМ, ЗАДАЧАМ И ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ

10. ОБЪЕМ НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ

11. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ

12. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ

Введение

Инвестиционная стратегия Санкт-Петербурга на период до 2030 года (далее -

Стратегия) относится к документам долгосрочного стратегического планирования

развития города.

В Стратегии определены цели, задачи и механизмы реализации государственной

политики в инвестиционной сфере, разработаны приоритетные направления и

конкретные мероприятия, предусматривающие достижение целей и задач развития

инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге.

При разработке Стратегии ставились следующие задачи:

 провести анализ текущего положения в инвестиционной сфере

Санкт-Петербурга;

 определить

факторы,

способствующие

развитию

инвестиционной

привлекательности и сдерживающие развитие инвестиционной привлекательности

Санкт-Петербурга;

 изучить опыт регионов России по повышению инвестиционной

привлекательности, привлечению прямых российских и иностранных инвестиций;

 определить стратегические

приоритеты инвестиционного

развития

Санкт-Петербурга;

 разработать цели и задачи, показатели и индикаторы Инвестиционной

стратегии Санкт-Петербурга на период до 2030 года;

 сформировать предложения по срокам и этапам реализации Стратегии;

 определить основные направления реализации государственной политики в

инвестиционной сфере Санкт-Петербурга;

 разработать перечень основных мероприятий по целям, задачам и этапам

реализации Стратегии;

 сформировать предложения по нормативно-правовому и финансовому

обеспечению реализации Стратегии;

 разработать механизмы реализации Стратегии;

 предложить систему контроля и оценки эффективности реализации Стратегии.

Инвестиционная стратегия Санкт-Петербурга на период до 2030 года состоит из

трех томов:

 Том 1 - Анализ текущего положения в инвестиционном секторе Санкт-Петербурга;

 Том 2 - Стратегические приоритеты инвестиционного развития Санкт-Петербурга

и основные мероприятия по улучшению инвестиционной привлекательности. Ожидаемые

результаты и разработка механизмов реализации Инвестиционной стратегии;

 Том 3 - Приложения.

В данном документе представлены основные положения Инвестиционной стратегии

Санкт-Петербурга на период до 2030 года.

Стратегия основывается на положениях следующих основных стратегических

программных документов:

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной

государственной экономической политике»;

- Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 597 «О мероприятиях по

реализации государственной социальной политики»;

- Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 601 «Об основных

направлениях совершенствования системы государственного управления»;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 г.;

- Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2030 года (Министерство экономического развития, 8 ноября

2013 г.);

- Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального

округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской

Федерации от 18 ноября 2011 года № 2074-р;

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от

13 мая

2014 г.

№ 355

«О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до

2030 года»;

- Закон Санкт-Петербурга от 08.06.2009 № 221-47 «Об основах промышленной

политики Санкт-Петербурга»;

- Закон Санкт-Петербурга от 12 октября 2009 г. N 411-85 "Об основах научно-

технической политики Санкт-Петербурга";

- Концепция развития промышленности Санкт-Петербурга до 2020 года;

- государственные программы Санкт-Петербурга и адресные инвестиционные

программы Санкт-Петербурга и др.

В основу разработки Стратегии положены следующие принципы:

 нацеленность Стратегии на решение задач социально-экономического развития

Санкт-Петербурга;

 реализация мероприятий Стратегии за счет согласования интересов, координации

действий и объединения усилий и ресурсов государства и бизнеса, концентрации их на

приоритетных инвестиционных проектах;

 постоянный мониторинг реализации Стратегии, оценка эффективности ее

выполнения.

В разработке Стратегии принимали участие следующие организации: Федеральное

государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-

Петербургский государственный экономический университет», ГК

«Транспортная

интеграция», ООО «СПбТУРИКУМ КОНСАЛТИНГ», а также ученые Института проблем

региональной экономики Российской Академии наук, другие известные специалисты и

эксперты.

1. Оценка существующего состояния и основные проблемы

развития инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге

Основные показатели социально-экономического развития и инвестиционной

активности Санкт-Петербурга

В силу ряда исторических, географических, политических и экономических причин

Санкт-Петербургу принадлежит особое место среди субъектов Российской Федерации.

Санкт-Петербург - второй по численности населения город Российской Федерации,

важный экономический, научный, образовательный, культурный и туристический центр

страны.

Город имеет выгодное геополитическое положение, развитую

диверсифицированную экономику, мощный транспортно-логистический комплекс.

Благодаря значительной численности населения и развитому промышленному

потенциалу Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по целому ряду показателей

социально-экономического развития в Российской Федерации и в Северо-Западном

федеральном округе.

В 2013 г. на долю Санкт-Петербурга приходилось:

- 64,5% от общего объема иностранных инвестиций в Северо-Западном

федеральном округе и 7,9% в Российской Федерации;

- 42,0% от общего объема отгруженной продукции промышленных видов

деятельности в Северо-Западном федеральном округе и 5,1% в Российской Федерации;

- 42,9% от оборота розничной торговли в Северо-Западном федеральном округе и

5,1% в Российской Федерации;

- 47,8% от поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в

бюджетную систему в Северо-Западном федеральном округе и 5,0% в Российской

Федерации.

Среди субъектов Российской Федерации Санкт-Петербург занимает:

- 2-е место по показателю объема отгруженных товаров собственного производства,

выполненных работ и услуг по виду экономической деятельности «обрабатывающие

производства»;

- 3-е место по показателям численности экономически активного населения и

занятых в экономике;

- 4-е место по показателю оборота розничной торговли;

- 5-е место по показателю ВРП.

Динамика инвестиций в основной капитал в Санкт-Петербурге за период 2004-2013

гг. приведена в таблице

1.1. Наибольший объем инвестиций за этот период был

достигнут в 2010 г. - 401,5 млрд руб., после этого наблюдалось снижение инвестиций в

основной капитал в Санкт-Петербурге.

В 2013 г. в Санкт-Петербурге был остановлен спад инвестиций в основной капитал,

наблюдавшийся в 2011-2012 гг. В 2013 г. инвестиции в основной капитал в Санкт-

Петербурге составили 366,9 млрд руб. (100,3% к уровню 2012 г.), или 30,6% от общего

объема инвестиций в основной капитал Северо-Западного федерального округа и 2,8%

Российской Федерации.

В целом за период 2005-2013 гг. ВРП Санкт-Петербурга увеличился в 1,7 раза,

инвестиции в основной капитал - в 1,4 раза. С 2011 г. темпы роста ВРП опережают темпы

роста инвестиций в основной капитал (рисунок 1.1).

Таблица 1.1 - Динамика инвестиций в основной капитал в Санкт-Петербурге за

период 2004-2013 гг.

Показател

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Инвестиции

в основной

капитал

организаци

117,7

156,9

193,7

303,4

372,6

334,1

401,5

360,4

351,9

366,9

экономики,

млрд. руб.

Инвестиции

в основной

капитал

организаци

107

114

142

102

114

100,3

экономики,

% к

предыдуще

му году

Инвестиции

в основной

капитал на

25,6

33,4

40,9

63,8

77,9

69,4

82,5

73,2

70,5

33,4

душу

населения,

тыс. руб.

Отношение

инвестиций

в основной

21,7

23,5

27,1

26,0

22,6

23,6

17,2

15,4

14,6*

капитал к

ВРП, %*

Источник: на основе данных Петростата

*ВРП - оценка

200,0

180,0

160,0

140,0

120,0

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Инвестиции в основной капитал

ВРП

Источник: на основе данных Петростата

Рисунок 1.1 - Динамика инвестиций в основной капитал и ВРП в

Санкт-Петербурге в 2005-2013 гг.

Норма накопления (отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП),

характеризующая эффективность использования инвестиционных ресурсов, с 2011 г. в

Санкт-Петербурге не превышает 20%. В 2013 г. инвестиции в основной капитал по

отношению к ВРП составили 14,6% (2007 г. - 27,1%).

Несогласованность темпов роста ВРП и инвестиций в основной капитал

объясняется спецификой современного этапа развития экономики города. Это связано с

наличием значительных резервов производственных мощностей, что обеспечивает

возможность увеличения выпуска продукции во многих отраслях лишь вследствие роста

спроса, без осуществления нового строительства или реконструкции, а также без покупки

новых средств производства. Кроме того, инвестиции осуществляются в капиталоемкие

долгосрочные проекты, которые обеспечат прирост производства в будущем.

На протяжении последних

10 лет в среднем по

40-45% от общего объема

инвестиций направлялось в строительство нежилых зданий, а также в оборудование и

транспортные средства и около 11% - в помещения, используемые для жилья (рисунок

1.2).

Источник: на основе данных Петростата

Рисунок 1.2 - Структура инвестиций в основной капитал в Санкт-Петербурге за

период 2004-2013 гг.

Самой капиталоемкой отраслью экономики Санкт-Петербурга на протяжении многих

лет является транспорт

(включая строительство объектов транспортной

инфраструктуры), на него приходится около 20% всех инвестиций, вкладываемых в

экономику города. Несколько меньшие доли имеют такие виды деятельности и отрасли,

как управление недвижимостью, строительство, энергетика, обрабатывающие

производства.

Проведенный анализ позволил выделить четыре группы отраслей

Санкт-Петербурга с точки зрения их инвестиционной привлекательности:

- отрасли, приоритетные для инвестиций: обрабатывающая промышленность,

транспорт, торговля, финансы, кредит, страховые услуги, операции с недвижимостью,

строительство, энергетика;

- отрасли с высоким уровнем привлекаемых инвестиций: торговля, общественное

питание, сфера услуг, телекоммуникации;

- отрасли с низкой интенсивностью предложения инвестиционных проектов:

культура и искусство, жилищно-коммунальное хозяйство, агропромышленный комплекс;

- отрасли с неинтенсивным предложением инвестиционных проектов: образование,

здравоохранение и физическая культура, наука и научное обслуживание. Эти отрасли

требуют особого внимания, поскольку в них занято около трети всего экономически

активного населения Санкт-Петербурга.

Структура источников финансирования инвестиций в Санкт-Петербурге в 2013 г.

представлена на рисунке

1.3. В структуре источников финансирования инвестиций

наибольшую долю имеют средства федерального и регионального бюджетов (27%), а

также привлеченные средства (26%). На собственные средства предприятий (чистая

прибыль, амортизация, прочие собственные средства) приходится 47%.

Рисунок 1.3 - Структура источников финансирования инвестиций в Санкт-

Петербурге в 2013 г., % к итогу

В 2013 г. из общего объема инвестиций в основной капитал 276,2 млрд. руб.

приходилось в основной капитал средних и крупных предприятий. В структуре инвестиций

в основной капитал крупных и средних предприятий наибольший удельный вес занимают

следующие виды деятельности: транспорт, промышленность, операции с недвижимым

имуществом и строительство. Так, в

2013 г. на долю этих видов деятельности

приходилось 80% от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних

предприятий.

Для территорий Санкт-Петербурга характерна существенная дифференциация

показателей инвестиционной активности.

В 2013 г. в Санкт-Петербурге по инвестициям в основной капитал лидировал

Центральный район (19% от общего объема инвестиций крупных и средних предприятий),

по инвестициям на душу населения - Адмиралтейский район (250,2 тыс. руб./чел., в

среднем по городу - 54,2 тыс. руб./чел.). Высокая инвестиционная активность была

характерна также для Московского, Адмиралтейского и Выборгского районов.

Наблюдается существенная дифференциация районов по объемам ввода жилья.

По строительству жилья в 2013 г. лидировал Пушкинский район, на территории которого

было введено 578 тыс. м² жилья, или 22,4% от общего объема ввода жилья в городе.

Активное жилищное строительство осуществляется также в Приморском, Невском,

Красносельском и Выборгском районах.

В январе-сентябре 2014 г. по объему введенного в действие жилья также лидировал

Пушкинский район (338 тыс. м², или 16% от общего объема введенного в городе жилья).

Более

200 тыс. м² жилья было введено в Приморском, Невском, Выборгском и

Московском районах.

В целом в Санкт-Петербурге в 2013 г. было построено более 2,5 млн м² жилья

(100,3% к уровню 2012 г.).

В январе-сентябре 2014 г. в жилищном строительстве достигнуты более высокие

темпы роста. За девять месяцев 2014 г. в Санкт-Петербурге было введено 2,1 млн м²

жилья, что на 9,7% выше уровня соответствующего периода прошлого года.

С 2011 г. в Санкт-Петербурге возобновился рост иностранных инвестиций (рисунок

1.4). В 2013 г. иностранные инвестиции составили 13,4 млрд долл. США (7,9% от общего

объема иностранных инвестиций в России), превысив уровень 2012 г. на 24,7%. Из

общего объема инвестиций на прямые инвестиции в 2013 г. пришлось 1,4 млрд долл.

США.

16000,0

14000,0

13431,3

12000,0

10767,5

10000,0

8000,0

6284

6120,7

5927,5

5525,1

6000,0

5254,8

5231,4

4000,0

2000,0

1417,1

985,1

0,0

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Источник: на основе данных Петростата

Рисунок 1.4 - Динамика иностранных инвестиций в экономику

Санкт-Петербурга в 2004-2013 гг.

Самыми активными инвесторами на протяжении последних

5 лет являются

Великобритания, Германия, Беларусь и Кипр (таблица 1.2).

В 2013 г. иностранные инвестиции в городе на душу населения составили 2,6 тыс.

долл. США, что в 2,2 раза выше, чем в среднем по России.

Большая часть иностранных инвестиций - 12,1 млрд долларов США (или 89,8% от

общего объема поступивших инвестиций) была направлена в обрабатывающие

производства. Объем инвестиций в операции с недвижимостью, аренду и

предоставление услуг составил 4,6%.

В пятерку лидирующих стран-инвесторов по итогам 2013 г. вошли Люксембург

(23,7% от общего объема иностранных инвестиций), Германия (9,3%), Ирландия (9,2%),

Казахстан (8,9%), Республика Корея (6,1%).

Таблица

1.2

- Крупнейшие страны-инвесторы в отрасли экономики

Санкт-Петербурга, млн. долл.

Итого за

Страна

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

период

2008-2013 гг.

Беларусь

947,7

871,5

606,0

184,6

278,8

216,7

3105,3

Швейцария

200,3

809,4

153,7

281,5

187,6

221,1

1853,6

Германия

379,2

558,0

130,8

415,6

437,7

1246,9

3168,2

Кипр

413,3

555,0

214,2

569,6

577,1

728,7

3057,9

Великобритания

1396,3

525,1

14,6

1042,0

1861,3

390,5

5229,8

Финляндия

480,3

439,1

90,3

233,1

267,0

331,4

1841,2

Казахстан

174,9

312,8

231,0

301,0

492,1

1199,1

2710,9

Китай

229,4

269,4

49,7

538,4

85,1

19,2

1191,2

Виргинские острова

130,4

173,8

49,5

26,4

1231,5

767,8

2379,4

Швеция

71,8

165,0

200,0

264,6

482,6

743,5

1927,5

Республика Корея

4,5

129,2

534,0

580,3

707,5

812,8

2768,3

Бельгия

230,3

110,0

440,4

245,7

420,5

166,7

1613,6

Франция

55,0

63,2

1793,1

43,1

81,1

191,9

2227,4

Австрия

50,8

32,5

101,5

314,3

456,8

469,4

1425,3

Нидерланды

275,2

34,6

76,3

30,7

355,3

379,0

1151,1

Источник: на основе данных Петростата

В настоящее время структура иностранных инвестиций не в полной мере отвечает

стратегическим интересам развития Санкт-Петербурга. В 2013 г. основная их часть

(87,4%) была представлена в форме «прочих инвестиций» и включала в себя торговые и

другие кредиты (рисунок 1.5). Прямые инвестиции составили 12% в 2013 г. и лишь около

1% представлены портфельными инвестициями.

Источник: на основе данных Петростата

Рисунок 1.5 - Структура иностранных инвестиций

в Санкт-Петербурге за период 2004-2013 гг., млн. долл.

В связи с этим одна из приоритетных задач инвестиционной политики Санкт-

Петербурга связана с увеличением объемов прямых иностранных инвестиций,

способствующих созданию высокопроизводительных рабочих мест, технологическому

трансферу, появлению конкурентоспособных производств, продукция которых имеет

перспективные отечественные и зарубежные рынки сбыта.

Инвестиционные рейтинги Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург традиционно занимает лидирующие позиции в международных и

российских рейтингах, характеризующих как показатели социально-экономического

развития регионов, так и их привлекательность с точки зрения инвестирования. В тоже

время, следует обратить внимание на некоторые тревожные тенденции, отмеченные в

ряде рейтингов.

В 2013 г. Санкт-Петербургу рейтинговым агентством «Эксперт РА» присвоен рейтинг

«1А - высокий потенциал - минимальный риск». Среди субъектов Российской Федерации

по уровню инвестиционного потенциала Санкт-Петербург занял 3-е место, по уровню

инвестиционного риска - 4-е место.

Рейтинговое агентство «Эксперт Ра» по рейтингу «Предпринимательский климат

городов России» присвоило Санкт-Петербургу рейтинг

«A+», что означает высокий

уровень благоприятности условий для ведения бизнеса.

По итогам 2013 г. в инвестиционном рейтинге журнала «Генеральный директор»,

оценивающем наиболее благоприятные регионы РФ для ведения бизнеса, Санкт-

Петербургу было присвоено

7-е место. Рейтинг определяется на основе таких

индикаторов, как рабочая сила (число, стоимость, квалификация), наличие спроса на

повседневные товары, наличие спроса на товары длительного пользования, состояние

экономики региона, инфраструктура (дороги, недвижимость), региональная налоговая

политика.

Санкт-Петербург входит в ТОП-5 регионов-лидеров по таким показателям, как

«спрос на долгосрочные товары», «спрос на повседневные товары», в ТОП-10 - по

показателям «рабочая сила» и «инфраструктура». В то же время, регион занимает более

низкие позиции по показателю «налоги», а также наблюдается существенное отставание

по показателю «динамика экономического роста».

В мае 2014 г. в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в

субъектах Российской Федерации Агентства стратегических инициатив, направленном на

формирование объективной комплексной оценки деятельности органов власти по

улучшению бизнес-климата в регионах, Санкт-Петербург занял

2-е место среди

региона по направлению

«Доступность ресурсов и качество инфраструктуры для

бизнеса». По интегральному индексу Санкт-Петербург занял 20-е место, вошел в группу V

- регионы, получившие самые низкие оценки.

Инвестиционный климат Санкт-Петербурга характеризуют долгосрочные кредитные

рейтинги наиболее авторитетных международных рейтинговых агентств, согласно

которым город относится к наиболее экономически развитым регионам России.

В 2014 г. международными агентствами Санкт-Петербургу присвоены следующие

рейтинги:

- по данным рейтингов Fitch Ratings и Standard & Poor’s: BBB (долгосрочный рейтинг

в иностранной валюте

хорошая кредитоспособность, кредитный рейтинг

платежеспособность удовлетворительная);

- по данным рейтинга Doing Business-2012: 1-е место среди регионов России по

легкости регистрации предприятий;

- по данным рейтинга Moody’s investors service: Ваа1 (обязательства подвержены

умеренному кредитному риску).

Проведенный анализ показал, что по рейтингу инвестиционной привлекательности

регионов России Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции, обладая

максимальным инвестиционным потенциалом и минимальным риском вложения

инвестиций. Однако результаты первого национального рейтинга инвестиционной

привлекательности регионов России показали, что Санкт-Петербург отстает от регионов-

лидеров по показателям «Регуляторная среда» и «Институты бизнеса». В связи с этим

Санкт-Петербургу придется приложить серьезные усилия в решении существующих

проблемных вопросов, чтобы подняться с 20-ого места на лидирующие позиции в

национальном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России.

Ресурсный потенциал Санкт-Петербурга

К конкурентным преимуществам Санкт-Петербурга на рынке привлечения

инвестиций относятся: наличие трудовых, инновационных, производственных,

финансовых и туристических ресурсов; уровень развития инфраструктуры; кадровый

потенциал; административная среда; государственная поддержка инвестиционной

деятельности.

Санкт-Петербург занимает территорию 1,4 тыс. км², расположен на восточном

побережье Финского залива Балтийского моря в устье реки Невы в северо-западной

части России.

Благодаря уникальному географическому положению на побережье Балтийского

моря в непосредственной близости к странам Европейского Союза и крупнейшим портам

Европы, Санкт-Петербург стал воротами в Россию, через которые проходит

существенная доля экспортно-импортных грузов страны. Через портовые комплексы

Санкт-Петербурга обеспечиваются как экспорт российских сырьевых материалов,

продукции российских предприятий, так и стабильные поставки в Россию импортных

товаров народного потребления, материалов, комплектующих и оборудования для всех

отраслей экономики страны. К доставке товаров через портовые комплексы Санкт-

Петербурга тяготеет почти вся Европейская часть России, в которой проживает 95 млн.

чел.

(около

65% от общей численности населения страны) и находятся основные

предприятия базовых отраслей промышленности.

Расположение Санкт-Петербурга в 650-ти км от Москвы обуславливает тесное

взаимодействие двух мегаполисов, являющихся основными зонами деловой активности,

крупными промышленными, торговыми, культурными и административными центрами

страны, где проживает около 10% населения России с наиболее высокими уровнем

доходов и покупательной способностью.

Наличие самого крупного порта Балтийского моря и второго по грузообороту

морского порта России, лидирующего в стране по переработке сухих и контейнерных

грузов, достаточно развитой сети железных и автомобильных дорог, системы воздушных

сообщений, Волго-Балтийского водного пути, трубопроводного транспорта делает Санкт-

Петербург важнейшим транспортным центром страны. Транспортно-логистический

комплекс Санкт-Петербурга является одним из важнейших элементов инвестиционной

привлекательности Санкт-Петербурга

- решения о размещении в городе многих

производств принимаются в немалой степени с учетом уровня транспортно-

логистического сервиса, который может быть оказан в Санкт-Петербурге. Транспортно-

логистический комплекс выступает в настоящее время катализатором многих социально-

экономических процессов в Санкт-Петербурге, в том числе в значительной степени -

развития промышленности города.

Повышению инвестиционной

привлекательности

Санкт-Петербурга

способствует наличие следующих ресурсов:

1) трудовые ресурсы - численность населения Санкт-Петербурга на начало 2014 г.

составила 5132 тыс. чел., увеличившись по сравнению с 2005 г. на 9,5%. При этом

численность занятых в экономике города составляет 2 805,5 тыс. чел. (около 55% от

общей численности населения). Согласно данными всероссийской переписи населения,

доля лиц трудоспособного возраста, занятых в экономике Санкт-Петербурга и имеющих

высшее образование, составляет 38%, а доля лиц, имеющих среднее профессиональное

образование, - 32%, что является свидетельством высокой квалификации кадров;

2) производственные ресурсы - основу промышленности составляют свыше 700

крупных и средних предприятий, часть из которых входит в число ведущих организаций

России, хозяйственную деятельность в этом секторе экономики также осуществляют свою

деятельность 368,8 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) инновационные ресурсы - в Санкт-Петербурге насчитывается 325 организаций,

работающих в области научных исследований и разработок, с общей численностью

сотрудников

80,7 тыс. чел, из которых

56,4% занимаются непосредственно научно-

исследовательской деятельностью;

4) финансовые ресурсы

- Санкт-Петербург относится к донорам финансовой

системы страны. В настоящее время в России насчитывается всего лишь 10 регионов-

доноров, остальные субъекты РФ являются регионами-реципиентами. В 2013 году только

4 субъекта РФ, включая Санкт-Петербург, смогли обеспечить свои расходы за счет

налоговых и неналоговых поступлений. Так, 95,6 процентов бюджетных расходов Санкт-

Петербурга было компенсировано за счет налоговых и неналоговых доходов города;

5) туристические (рекреационные) ресурсы - в Санкт-Петербурге расположены

уникальные дворцово-парковые ансамбли, имеется свыше 50 музеев, в городе работает

более 20 театров, филармония, множество концертных и выставочных залов, ежегодно

организуется порядка 100 международных фестивалей и конкурсов, проводятся десятки

международных выставок, конгрессов, конференций и т.д.

В целом, Санкт-Петербург обеспечен трудовыми, инновационными,

производственными, финансовыми и туристическими ресурсами. Нехватка природных

ресурсов восполняется по уже отработанным каналам поставок из других субъектов РФ.

Санкт-Петербурге

полностью

сформировано

градостроительное

законодательство, включающее в себя Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане

Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории

Санкт-Петербурга», Закон Санкт-Петербурга

«О зеленых насаждениях общего

пользования», Закон Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного

наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах

указанных зон» и Закон Санкт-Петербурга «О Правилах землепользования и застройки

Санкт-Петербурга».

За последние годы интенсивный рост площади производственных зон наблюдается,

в основном на окраинных территориях Санкт-Петербурга. К ним можно отнести

различные промышленные зоны, такие как Металлострой и Рыбацкое в южной части

города, Парнас в северной части и др. Отдельно следует отметить рост площади

производственных зон и, в особенности, зон инженерной и транспортной инфраструктуры

на предпортовой территории Кировского района.

Территория города в настоящий момент имеет сложившуюся с административной и

функциональной точек зрения структуру, которая в перспективном периоде подвергнется

относительно небольшим изменениям, обусловленным тенденцией к смещению

концентрации общественно-деловых функциональных зон к центру города,

производственных зон - в окраинные его части, с сопутствующим возникновением новых

функциональных зон инженерной и транспортной инфраструктуры, увеличением доли зон

жилой застройки и рекреационных зон в общей площади территории города.

Среди наиболее привлекательных территорий для осуществления инвестиционной

деятельности можно выделить:

1) территории исторического центра Санкт-Петербурга;

2) территории существующих и новых нежилых зон, расположенных вблизи границы

города на землях Ленинградской области;

3) новые осваиваемые территории под жилищное строительство;

4) территории промышленной реконструкции.

К основным проблемам, затрудняющим размещение новых предприятий на

территории города, относятся следующие: проблемы, связанные с инженерной и

транспортной подготовкой территорий; проблемы прав собственности на объекты

инвестиций; нежелание собственников реализовывать простаивающие площади.

Решению перечисленных проблем будет способствовать планомерная подготовка

площадок для размещения новых производств, включая инженерное и транспортное

обеспечение данных территорий.

Система профессионального образования Санкт-Петербурга является крупнейшей

отраслью социальной сферы, обеспечивающей обучение и социализацию более 540

тысяч студентов, и одной из крупнейших отраслей экономики города с 80 тысячами

занятых и общим объемом финансирования более 50 млрд. рублей в год. Некоторое

снижение числа выпускников в системе высшего и среднего профессионального

образования с 2011 г. обусловлено объективными демографическими трендами. Для

системы высшего профессионального образования так же существенным фактором

является продолжающийся процесс реструктуризации неэффективных учебных

заведений.

В число образовательных учреждений профессионального образования,

расположенных на территории Санкт-Петербурга, входит

69 образовательных

учреждений федерального подчинения, в том числе 50 высших учебных заведений и 19

колледжей и техникумов, находящихся в ведении

13 федеральных органов

государственной власти и двух академий наук (Российской Академии наук и Российской

академии художеств).

В то же время неудовлетворительной остается ситуация с обеспечением

промышленных предприятий молодыми кадрами - выпускниками начального и среднего

профессионального образования.

Согласно данным опросов членов Союза промышленников и предпринимателей

Санкт-Петербурга, предприятия испытывают следующие кадровые проблемы: нехватка

квалифицированных экономистов, юристов, менеджеров; нехватка квалифицированных

инженерных кадров; нехватка квалифицированного производственного персонала.

Решение задачи перехода на иное качество подготовки специалиста в системе

профессионального образования в значительной степени связано с использованием

инновационных образовательных программ.

Санкт-Петербург является одним из научных центров Российской Федерации. По

данным Петростата по состоянию на 1.01.2014 г. в Санкт-Петербурге насчитывалось 302

организации, работающих в области научных исследований и разработок, с общей

численностью сотрудников 78,7 тыс. чел, из которых 55,7% занимаются непосредственно

научно-исследовательской деятельностью.

Однако Россия в целом и Санкт-Петербург значительно уступают ведущим странам

мира по показателям инновационной активности и инновационного развития, таким как

доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, доля высокотехнологичных

и наукоемких отраслей экономики в ВРП и др.

Одной из составляющих инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга

выступает развитая транспортная и инженерная инфраструктура. Однако за последние

годы накопился ряд системных проблем в различных отраслях городской

инфраструктуры, которые сдерживают социально-экономическое развитие Санкт-

Петербурга. К основным из них относятся следующие:

- исчерпание пропускной способности ряда объектов транспортной инфраструктуры;

- отставание

развитии

скоростного

пассажирского

транспорта

от потребностей населения в перевозках;

- низкий технический уровень ряда инфраструктурных объектов, устаревание

основных фондов, высокий удельный вес амортизированного оборудования;

- недостаток финансовых ресурсов для строительства и реконструкции объектов

транспортной и инженерной инфраструктуры;

- ухудшение экологической ситуации.

Надежное и качественное обеспечение потребности промышленности, городского

хозяйства, жителей Санкт-Петербурга в электрической, тепловой энергии, топливе, воде,

своевременном и качественном водоотведении, обеспечении бесперебойного

транспортного обслуживания, предоставлении всех видов связи и телекоммуникаций -

приоритетные направления развития городской инфраструктуры.

Отсутствие дефицита энергобаланса, энергетическая и экологическая

безопасность,

комфортность транспортного

обслуживания и доступность

информационной среды

- основные задачи, стоящие перед обеспечивающими

предприятиями Санкт-Петербурга, для решения которых потребуется:

- масштабное внедрение энергосбережения в городском хозяйстве;

- надежное электроснабжение промышленности и коммунального хозяйства;

- снижение негативного воздействия ТЭКа на окружающую среду;

- реконструкция распределительных сетей, подстанций и узловых объектов в

центральных районах города и в местах расположения важных объектов

жизнеобеспечения;

- сооружение новых подстанций и узловых объектов, расширение существующих

сетей и строительство новых, ввод в эксплуатацию высокоэффективного оборудования;

- завершение перехода на более эффективные и технически совершенные

технологии водоподготовки при производстве питьевой воды на водопроводных станциях

с забором воды из поверхностного источника водоснабжения с целью обеспечения

гарантированной безопасности и безвредности питьевой воды;

- реконструкция и модернизация водопроводной сети, в том числе замена

железобетонных водоводов для обеспечения высокого качества воды, поставляемой

потребителям, повышения надежности водоснабжения и снижения аварийности;

- развитие

системы водоснабжения пригородных территорий города

с использованием местных подземных источников водоснабжения;

- завершение создания системы управления водоснабжением Санкт-Петербурга,

внедрение системы измерений с целью повышения качества предоставления услуг за

счет оперативного выявления и устранения технологических нарушений;

- завершение

модернизации существующих и строительство новых

канализационных очистных сооружений с внедрением технологий глубокого удаления

биогенных элементов, доочистки и обеззараживания сточных вод для исключения

отрицательного воздействия на водоемы и выполнения рекомендаций Хельсинкской

комиссии - Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ) и требований

нормативных документов Российского законодательства с целью снижения негативного

воздействия на окружающую среду;

- строительство

тоннельных канализационных коллекторов-дублеров и

реконструкция действующих тоннельных канализационных коллекторов с целью

обеспечения надежности водоотведения и возможности ремонта коллекторов;

- создание системы управления канализацией Санкт-Петербурга с целью

повышения качества предоставления услуг за счет оперативного выявления и устранения

технологических нарушений;

- строительство новых скоростных магистралей и дорог непрерывного движения,

мостовых переходов, транспортных развязок и пешеходных переходов в разных уровнях;

- реконструкция и ремонт улично-дорожной сети города, повышение транспортно-

эксплуатационного состояния дорог, снижение аварийности;

- внедрение полномасштабной интеллектуальной транспортной системы Санкт-

Петербурга, интегрированной в общее пространство управления транспортом всего

Санкт-Петербургского транспортного узла;

- строительство новых перехватывающих парковок, увеличение числа парковочных

мест и внедрение системы управления парковочным пространством;

- повышение мощности очистных сооружений и качества очистки сточных вод,

включая ливневые стоки;

- сокращение сроков доставки корреспонденции и увеличение количества и

качества информационных сервисов с одновременным расширением зоны охвата

услугами связи и телекоммуникаций.

Реализация инвестиционных проектов в сфере развития инженерной и

транспортной инфраструктуры является важным условием повышения инвестиционной

привлекательности Санкт-Петербурга.

Инвестиционный климат Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург является бесспорным и общепризнанным лидером по таким

показателям инвестиционной привлекательности города, как законодательная база в

сфере инвестиций и опыт реализации проектов государственно-частного партнерства

(ГЧП).

Анализ действующего законодательства Санкт-Петербурга

(законов и иных

нормативных правовых актов), регулирующего инвестиционную деятельность, показал,

что в регионе приняты и действуют более 30 нормативных правовых актов, которые

регулируют и (или) влияют на инвестиционную деятельность в Санкт-Петербурге.

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что

инвестиционное законодательство в Санкт-Петербурге регулирует различные сферы и

институты инвестиционной деятельности и в целом отражает необходимый с точки

зрения федерального законодательства минимальный набор требований к

инвестиционному законодательству субъекта Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга

«О государственной поддержке инвестиционной

деятельности на территории Санкт-Петербурга»

№185-36 от

30 июля

1998 года

закреплены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности:

предоставление инвесторам налоговых льгот; предоставление льгот по налогу на

прибыль предприятий и организаций банкам и кредитным учреждениям,

предоставляющим инвестиционные кредиты для осуществления инвестиционной

деятельности; предоставление инвесторам льгот при аренде недвижимого имущества

Санкт-Петербурга в целях осуществления инвестиционной деятельности в отношении

арендуемого имущества; предоставление инвесторам отсрочек и рассрочек на срок не

более 5 лет по платежам за предоставление объектов недвижимости, находящихся в

собственности Санкт-Петербурга, и прав на них на инвестиционных условиях в порядке,

установленном Администрацией Санкт-Петербурга; осуществление поддержки

инвесторов с использованием средств бюджета Санкт-Петербурга; участие Санкт-

Петербурга в разработке, экспертизе и реализации городских инвестиционных программ,

а также отдельных инвестиционных проектов.

В Санкт-Петербурге принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих

особые условия осуществления инвестиционной деятельности для отдельных категорий

инвесторов.

За последние годы в Санкт-Петербурге активное развитие получили следующие

кластеры:

автомобильный,

фармацевтический,

судостроительный,

энергомашиностроительный,

радиологический,

информационных

технологий,

радиоэлектроники, городского хозяйства, производства продуктов питания и торговли.

Учитывая тенденцию кластерного развития Санкт-Петербурга, регулирование

отдельных сфер экономики, помимо законов, осуществляется различными отраслевыми

актами и программами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 № 188 «Об

утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий,

предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных

кластеров» на территории Санкт-Петербурга предусмотрено существование следующих

кластеров:

кластер развития информационных технологий, радиоэлектроники,

приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций г. Санкт-Петербурга;

- кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных

технологий.

В городе реализуется Концепция создания кластера фармацевтической и

медицинской промышленности, утвержденная Постановлением Правительства Санкт-

Петербурга от 22.04.2010 № 419.

Утвержденные в Санкт-Петербурге государственные программы закрепляют

приоритетные направления, цели, задачи и целевые показатели развития отдельных

сфер экономики, а также возлагают ответственность на органы государственной власти

по реализации инвестиционных проектов и поддержке конкретных отраслей.

В частности, согласно паспорту Государственной программы Санкт-Петербурга

«Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного

комплекса в Санкт-Петербурге» на

2015-2020 годы

(утвержденной Постановлением

Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 495), ответственным исполнителем

программы является Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-

Петербурга. Данный комитет уполномочен осуществлять реализацию программ,

связанных с развитием промышленности Санкт-Петербурга

(включая кластерное

развитие).

Среди государственных программ Санкт-Петербурга, имеющих значительную

инвестиционную составляющую, можно выделить следующие:

 Государственная программа Санкт-Петербурга

«Экономическое развитие и

экономика знаний в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы;

 Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие транспортной системы

Санкт-Петербурга» на

2015-2020 годы

(утверждена Постановлением Правительства

Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 552);

 Государственная программа Санкт-Петербурга

«Развитие сферы культуры и

туризма в Санкт-Петербурге» на

2015-2020 годы

(утверждена Постановлением

Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 488);

 Программа развития Санкт-Петербурга как туристского центра на 2011-2016 годы

(утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2011 № 732).

Анализ мирового опыта развития стран в условиях кризиса показал, что

локомотивом процесса восстановления экономического роста обычно является активное

развитие малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время на территории Санкт-Петербурга осуществляют свою

деятельность 368,8 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), в том

числе:

247 тыс. микропредприятий (67,1%);

–

18 тыс. малых предприятий (5%);

–

103 тыс. индивидуальных предпринимателей (28%);

–

35 средних предприятий (0,14%).

Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по основным показателям

развития малого и среднего предпринимательства: первое место по количеству малых

предприятий на 1 тыс. жителей (42,7 единицы); второе место по доле занятых на малых

предприятиях в общей среднесписочной численности занятых (30,7 процента) и по доле

оборота малых предприятий на душу населения от среднего по Российской Федерации

(166,2 процента).

Оборот этих предприятий достиг в 2013 г. 1832,9 млрд. рублей, что составляет

28,8% внутреннего регионального продукта Санкт-Петебурга. Ими осуществлены

инвестиции в сумме

7,4 млрд. рублей, уплачено налогов в размере

27,6% от

консолидированного бюджета Санкт-Петербурга. На этих предприятиях работает более

1250 тысяч сотрудников. На долю субъектов малого предпринимательства приходится

почти 40 процентов суммы размещения государственного заказа Санкт-Петербурга.

К сожалению, отмечается снижение темпов роста количества субъектов МСП на

территории города.

С учетом мирового опыта в Санкт-Петербурге были определены приоритеты

государственной политики в сфере развития предпринимательства и потребительского

рынка на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Для реализации этой политики

был разработан комплекс мер по поддержке субъектов малого и среднего

предпринимательства

(МСП) и утвержден Постановлением Правительства Санкт-

Петербурга от

30 июня

2014 года

№ 554 «О государственной программе Санкт-

Петербурга

«Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-

Петербурге» на 2015-2020 годы.

Для организации планомерной работы по привлечению субъектов малого бизнеса к

работе по удовлетворению потребностей населения Санкт-Петербурга, необходимо

создавать и постоянно обновлять инвестиционные паспорта муниципальных

образований, которые должны стать информационной площадкой по привлечению

инвесторов к решению проблем муниципальных образований.

Остро стоит вопрос о развитии венчурного финансирования. В России пока не

сформирована эффективная законодательная база для работы венчурных фондов,

особенно иностранных. В Санкт-Петербурге отмечается нехватка стабильно работающих

венчурных фондов с большим капиталом. Существующий «Фонд содействия развитию

венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Санкт-

Петербурга» финансирует в основном проекты уже существующих предприятий,

имеющих реальные активы.

В Санкт-Петербурге поддержка инвестиционной деятельности осуществляется как

со стороны ряда исполнительных органов государственной власти, так и со стороны

специализированных организаций: Комитет по инвестициям, Комитет по строительству,

Комитет по промышленности и инновациям; СПб ГБУ

«Агентство стратегических

инвестиций», СПб ГБУ «Управление инвестиций», СПб ГКУ «Городское агентство по

промышленным инвестициям», Центр кластерного развития Санкт-Петербурга, Торгово-

промышленная палата Санкт-Петербурга; Совет по инвестициям, Штаб по снижению

административных барьеров, Уполномоченный по защите прав предпринимателей;

Общественные организации (СПИБА).

Наличие в структуре комитетов различных подведомственных организаций,

реализующих функции по сопровождению инвестиционных проектов, фактически

приводит к тому, что в результате происходит дублирование государственных функций и

возникают дополнительные затраты бюджетных средств и трудовых ресурсов.

Несмотря на существование специализированных организаций в сфере поддержки

и осуществления инвестиционной деятельности, в Санкт-Петербурге на настоящий

момент отсутствует единый механизм и четкое разграничение полномочий между такими

специализированными организациями, что лишает инвестора возможности получения

информации в необходимых ему объемах путем обращения только в одну организацию

или комитет. В связи с этим в городе должен быть разработан единый регламент

сопровождения всех категорий инвестиционных проектов, в рамках которого необходимо

предусмотреть полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса

по принципу «одного окна».

Финансовый рынок Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург выполняет целый ряд важных федеральных и международных

функций, его экономика в значительной степени интегрирована в мировую экономику. В

связи с этим Санкт-Петербург привлекает значительные финансовые ресурсы,

поступающие из федерального бюджета, других регионов России, из-за рубежа.

Важнейшим источником формирования финансовых ресурсов является бюджетная

система.

Доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2013 г. составили свыше 390 млрд руб. или

17% от ВРП.

Существенное влияние на параметры финансовых ресурсов оказывает банковская

система. Банковский сектор Санкт-Петербурга представлен крупнейшими российскими

банками.

По данным Петростата, на начало

2014 г. в Санкт-Петербурге было

зарегистрировано более

6 тыс. организаций, осуществляющих финансовую

деятельность.

В соответствии с государственными программами Санкт-Петербурга

инвестиционные расходы, связанные с развитием отдельных отраслей, на период 2015-

2020 гг. планируются на уровне 842,8 млрд руб., из которых на долю бюджета Санкт-

Петербурга приходится 574,8 млрд руб. (68,2% от общего объема инвестиций), что явно

недостаточно для решения задач социально-экономического развития города.

Санкт-Петербургу требуется более интенсивное развитие и реализация крупных

инвестиционных проектов. В связи с ограниченными бюджетными возможностями в

Санкт-Петербурге необходимо создать условия для увеличения числа стратегических

инвесторов и объема привлекаемых частных инвестиций для развития всех отраслей

экономики, в том числе городской инфраструктуры.

Реализация проектов государственно-частного партнерства

в Санкт-Петербурге

Важным механизмом привлечения частного капитала для реализации

инвестиционных проектов является государственно-частное партнерство (ГЧП). Санкт-

Петербург - первый из субъектов Российской Федерации, в котором был принят закон о

ГЧП «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». В данном

законе установлены порядок и условия участия Санкт-Петербурга в государственно-

частных партнерствах путем заключения и исполнения от имени Санкт-Петербурга

соглашений, в том числе концессионных.

Целями участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах

являются реализация социально значимых проектов, привлечение частных инвестиций в

экономику города, обеспечение эффективности использования имущества, находящегося

в собственности Санкт-Петербурга, повышение качества товаров, работ, услуг,

предоставляемых потребителям, реализация проектов, направленных на развитие

образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, физической

культуры, спорта, культуры, туризма, транспортной и инженерной инфраструктуры, связи

и телекоммуникаций.

Для развития механизмов государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге

приняты:

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 346 от 31.03.2009 «О мерах по

развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге»;

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 347 от 31.03.2009 «О мерах по

реализации закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-

частных партнерствах» и последующих изменений к ним в связи с реализуемыми ГЧП

проектами.

Для сопровождения инвестиционных проектов в октябре

2004 года в Санкт-

Петербурге было создано Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение

«Агентство стратегических инвестиций» (СПб ГБУ «АСИ»), собственником и учредителем

которого стал Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом, а

главным распорядителем - Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (КИ СПб).

Основные направления деятельности СПб ГБУ «АСИ» включают:

- сопровождение проектов государственно-частного партнерства, организация

конкурсов на основе ГЧП;

- сопровождение инвестиционных проектов;

- техническое сопровождение девелоперской деятельности застройщика и

строительный контроль;

- разработка специализированных информационных систем для управления

проектом;

- выполнение функций специализированной организации для государственного

(муниципального) заказчика;

- подготовка и согласование с исполнительными органами государственной власти

(ИОГВ) Санкт-Петербурга инвестиционных проектов на принципах ГЧП, разработка

концепций проектов;

- консультирование инвесторов по экономико-правовым вопросам реализации

инвестиционных проектов на условиях ГЧП;

- организация взаимодействия ИОГВ Санкт-Петербурга с иностранными

инвесторами, международными финансовыми организациями в рамках реализуемых в

Санкт-Петербурге ГЧП проектов;

- выполнение функций Организатора конкурса при подготовке и реализации

инвестиционных проектов на условиях ГЧП;

- подготовка и проведение конкурсных процедур на всех этапах реализации ГЧП

проектов, организация заседаний Конкурсной комиссии, семинаров, презентаций,

конференций с участниками конкурса и финансирующими организациями;

- создание библиотеки знаний и специализированных программных продуктов.

В настоящее время в Санкт-Петербурге принята следующая последовательность

действий при реализации проектов ГЧП:

1) Инициатор Проекта - исполнительный орган государственной власти Санкт-

Петербурга, инициирующий проект, находящийся в его сфере ответственности,

осуществляет разработку Концепции Проекта

- документа, содержащего краткое

описание Проекта, характеристики, особенности его реализации, а также обоснование его

реализации по схеме ГЧП.

2) Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга осуществляет первичный отбор

проектов для определения целесообразности их реализации с использованием схемы

ГЧП на основе анализа Концепции проекта.

3) Межведомственная комиссия

(МВК) рассматривает предлагаемый для

реализации проект, и, в случае принятия положительного решения о необходимости его

реализации по схеме ГЧП, инициирует принятие Постановления Правительства о

проведении конкурса.

Санкт-Петербургское ГБУ

«Агентство стратегических инвестиций»,

уполномоченное Правительством Санкт-Петербурга, осуществляет подготовку

конкурсной документации по проекту и проведение всех конкурсных процедур, принимает

заявки на участие в конкурсе, привлекает консультантов по техническим, финансовым и

юридическим вопросам, связанным с подготовкой и проведением конкурса.

5) Для проведения конкурса Правительством Санкт-Петербурга создается

Конкурсная комиссия, которая оценивает Заявки, Конкурсные предложения и определяет

Победителя конкурса.

Разрабатывается

Постановление Правительства Санкт-Петербурга,

утверждающее Соглашение о ГЧП.

7) По итогам проведения конкурса Правительство Санкт-Петербурга заключает

Соглашение о ГЧП с победителем, основные условия которого должны соответствовать

его конкурсной заявке.

Данная схема реализации ГЧП проектов положительно зарекомендовала себя и

позволила осуществить или начать выполнение целого ряда инвестиционных проектов.

В настоящее время Санкт-Петербург является лидером в Российской Федерации

как по количеству, так и по масштабу реализованных и реализуемых проектов ГЧП, к

числу которых относятся следующие:

- строительство Западного скоростного диаметра;

- строительство аванпорта Бронка;

- строительство паромно-пассажирского комплекса на намывных территориях

Васильевского острова;

- развитие аэропорта «Пулково»;

- строительство Юго-Западных очистных сооружений;

- реконструкция котельных и наружных тепловых сетей Петроградского района;

- строительство детских садов и школы в жилых районах «Славянка» и «Новая Ижора»

и др.

В условиях массовой жилой застройки новых территорий Санкт-Петербурга и

необходимости обеспечения населения социальной инфраструктурой наиболее

востребованными становятся проекты ГЧП в социальной сфере.

Развитие государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге требует

совершенствования процедуры отбора проектов, схем их финансирования, мониторинга

реализации проектов ГЧП, стандартизации процессов подготовки и реализации

инвестиционных проектов в различных сферах.

Развитие инвестиционной инфраструктуры в Санкт-Петербурге

Важным инструментом повышения инвестиционной активности является создание

индустриальных парков и особых экономических зон, на территории которых

формируются специальные режимы для привлечения частных инвестиций и снижения

налоговой нагрузки на резидентов.

В настоящее время в Санкт-Петербурге сформировано около 60 промышленных

зон, предназначенных как для размещения переезжающих из центра города производств,

так и для создания новых предприятий. К числу наиболее активно развивающихся

относятся промзоны

«Шушары»

(Toyota, GM),

«Каменка»

(Nissan, Hyundai) и

«Металлострой» («Силовые машины»).

В Санкт-Петербурге создана особая экономическая зона

(ОЭЗ) технико-

внедренческого типа, которая предлагает инвесторам налоговые льготы. Уникальность

Санкт-Петербургской ОЭЗ определяется ее географическим положением.

Общая площадь территории особой экономической зоны составляет 129,3 га и

состоит из двух участков:

 участок «Нойдорф» - 18,9 га (пос. Стрельна Петродворцового района Санкт-

Петербурга);

 участок «Ново-Орловская» - 110,4 Га (Приморский район Санкт-Петербурга).

«Нойдорф» -это полностью инженерно подготовленная территория, практически

все земельные участки предоставлены в аренду резидентам. В настоящее время по

заказу ОАО «Особые экономические зоны» ведутся работы по созданию объектов

инженерной и транспортной инфраструктуры на территории ОЭЗ «Ново-Орловская». В

настоящее время в Санкт-Петербургской ОЭЗ зарегистрировано 34 резидента.

Основными направлениями специализации Санкт-Петербургской ОЭЗ являются

информационные технологии и телекоммуникации, фармацевтика и медицинские

технологии, энергоэффективность, точное приборостроение.

В 2013 г. объем инвестиций резидентов ОЭЗ составил 2,5 млрд. рублей, было

создано около 450 рабочих мест.

На территории ОЭЗ устанавливаются следующие привилегии для резидентов ОЭЗ:

 налоговые льготы (по страховым взносам 14% вместо 34% до 2017 года, по

налогу на прибыль

13,5% вместо

20%, освобождение от земельного налога,

транспортного налога в течение 5 лет с момента возникновения права собственности,

налога на имущество - в течение 10 лет);

 таможенные льготы - свободная таможенная зона;

 возможность

кооперации

научно-исследовательскими

центрами

(использование кадрового потенциала, научно-исследовательской базы институтов);

 упрощенная схема предоставления земельного участка, возможность выкупа

участка после ввода построенного объекта в эксплуатацию;

 фиксированный размер арендной платы за земельные участки,

предоставляемые резиденту ОЭЗ: установлен постановлением Правительства

Российской Федерации от 21.12.2005 № 780 и составляет ≤ 2% их кадастровой стоимости

в год;

 территория ОЭЗ полностью обеспечивается инженерными ресурсами за счет

бюджетов РФ и Санкт-Петербурга;

 льготное подключение к энергоисточникам

(освобождение от платы за

технологическое подключение к электрическим сетям в объемах, выделяемых на ОЭЗ).

Для Санкт-Петербурга остается актуальной задача развития бизнес-инкубаторов,

индустриальных парков, особых экономических зон с целью повышения инвестиционной

привлекательности.

Результаты SWOT-анализа факторов, влияющих на инвестиционную

привлекательность Санкт-Петербурга

Результаты SWOT-анализа инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга

представлены в таблице 1.3.

Таблица 1.3 - Матрица SWOT-анализа факторов, влияющих на инвестиционную

привлекательность Санкт-Петербурга

Конкурентные преимущества

Внутренние сдерживающие

(сильные стороны)

факторы (слабые стороны)

наличие емкого и динамично

низкие

темпы

роста

развивающегося рынка ресурсов, товаров,

промышленного производства, объемов

работ и услуг;

строительства, инвестиций на душу

высокий

уровень

развития

населения;

человеческого капитала;

высокая

доля

производств

выгодное географическое положение

оборонно-промышленного комплекса, т.е.

на побережье Балтийского моря, в

высокий уровень зависимости от

непосредственной близости от стран

гособоронзаказа и заказов госкорпораций;

Европейского Союза;

дисбаланс

между динамикой

крупный промышленный, научный и

уровня производительности труда и

образовательный центр, на территории

динамикой уровня заработной платы;

которого развивается множество кластеров,

административные барьеры;

ориентированных на внедрение инноваций;

высокие затраты на подключение к

возможности

сокращения

инженерной инфраструктуре;

транспортных издержек за счет наличия всех

относительно высокие удельные

видов транспорта, морского порта, развитой

издержки производства;

сети автомобильных и железных дорог,

исчерпание

пропускной

внутренних водных путей, современного

способности

улично-дорожной

сети,

аэропорта,

крупных

терминально-

наличие заторов движения, недостаточное

логистических комплексов, интегрированной

развитие

городского

пассажирского

системы городского и пригородного

транспорта;

транспорта, что позволяет городу выполнять

недостаточное

количество

функции крупнейшего в России транспортно-

подготовленных участков для размещения

логистического центра;

инвестиционных объектов с подведенной

значительный бюджет города,

инфраструктурой;

сравнительно высокие кредитные рейтинги;

сложность процедуры получения

развитый финансовый рынок;

налоговых льгот;

наличие развитой информационной

высокая стоимость жизни;

инфраструктуры;

продолжающийся

отток

место комфортного проживания;

квалифицированных кадров.

богатое историческое и культурное

наследие, широкие возможности проведения

досуга;

относительно высокий уровень

безопасности;

развитость законодательства Санкт-

Петербурга, в том числе законодательное

закрепление льгот инвесторам и наличие

законодательства в области ГЧП;

успешный опыт реализации проектов

ГЧП;

успешный опыт локализации ведущих

международных компаний;

исторически

сложившийся опыт

международного сотрудничества и др.

Возможности внешней среды

Угрозы со стороны внешней среды

использование опыта успешной

ухудшение внешнеэкономической

реализации проектов ГЧП для привлечения

конъюнктуры;

частных

инвестиций

условиях

- введение санкций и контрсанкций со

ограниченных бюджетных ресурсов;

стороны России;

развитие кластеров, ориентированных

- усиление борьбы на мировых рынках

на выпуск инновационной продукции, не

за инвестиции;

имеющей аналогов в других регионах и

ограниченные

возможности

зарубежных странах;

привлечения

финансирования

продвижение возможностей отраслей

результате

неблагоприятной

экономики Санкт-Петербурга на российских и

макроэкономической ситуации;

зарубежных рынках;

нарастание

конкуренции

со

возможности выхода из Санкт-

стороны

субъектов

Российской

Петербурга на рынки сбыта стран

Федерации,

ведущих

активную

Евразийского экономического союза;

инвестиционную политику;

близость к Европе (Латвия, Литва,

невозможность быстрой адаптации

Эстония, Финляндия и др.);

к последствиям вступления России в ВТО;

место комфортного проживания;

низкий уровень защиты прав

низкий уровень налогов на

собственности, неэффективная судебная

физических лиц

система;

- отток капитала

- высокая волатильность курса рубля.

Проведенный SWOT-анализ факторов, влияющих на инвестиционную

привлекательность Санкт-Петербурга, показал, что наряду с конкурентными

преимуществами города, такими как:

- наличие емкого и динамично развивающегося рынка ресурсов, товаров, работ и

услуг;

- высокий уровень развития человеческого капитала;

- выгодное географическое положение;

- наличие развитого промышленного комплекса, мощной научной базы,

исторического, культурного и образовательного потенциала;

- развитость законодательства Санкт-Петербурга, наличие льгот инвесторам;

- успешный опыт международного сотрудничества и реализации проектов ГЧП и

другими,

существует целый ряд факторов, сдерживающих рост инвестиций в экономику

города.

К таким факторам относятся следующие:

- административные барьеры;

- высокие затраты на подключение к инженерной инфраструктуре;

- исчерпание

пропускной

способности

транспортной

инфраструктуры,

недостаточное развитие городского пассажирского транспорта;

- недостаточное количество подготовленных участков для размещения

инвестиционных объектов с подведенной инфраструктурой;

- дефицит квалифицированных кадров и другие.

Проведенный анализ показал, что для дальнейшего развития инвестиционной

деятельности в Санкт-Петербурге необходимо решить следующие проблемы:

- снижение объемов инвестиций в основной капитал и, как следствие, снижение

экономического роста;

- низкая доля прямых иностранных инвестиций;

- снижение эффективности инвестиционной деятельности

(доли инвестиций в

основной капитал в ВРП);

- низкая инвестиционная активность малых предприятий;

отставание качества подготовки кадров от потребностей экономики,

инвестиционной и инновационной деятельности предприятий;

недостаточное обеспечение территорий инженерной и транспортной

инфраструктурой для реализации инвестиционных проектов;

- недостаточное внедрение в практику финансовых механизмов повышения

инвестиционной привлекательности;

- низкие темпы инновационно-технологического развития отраслей экономики;

- недостаточно высокий уровень качества и эффективности предоставления

государственных и муниципальных услуг для инвесторов.

Цели, задачи и основные направления реализации инвестиционной политики

должны быть направлены на решение указанных проблем.

Прогнозные

сценарии

долгосрочного

развития

Санкт-Петербурга

В Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период

до

2030 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от

13.05.2014 № 355, рассмотрено три возможных сценария развития города и обоснован

выбор рекомендуемого из них.

Первый сценарий

- консервативный. Он основан на предположении об

инерционном развитии экономики Санкт-Петербурга в условиях замедляющихся темпов

экономического роста и повышения уровня благосостояния жителей, стагнации в сфере

инвестиционной и строительной деятельности, нехватки финансовых ресурсов для

реализации инвестиционных проектов. По данному сценарию город будет развиваться

преимущественно за счет экстенсивного роста традиционных отраслей экономики и

наращивания объемов использования ресурсов. Затухающий экономический рост и

медленные преобразования качества городской среды приведут к сокращению

положительного сальдо миграции и снижению темпов роста численности населения

Санкт-Петербурга.

Второй сценарий - умеренно-оптимистичный. Он предусматривает масштабную

активизацию инвестиционных и инновационно-технологических факторов развития Санкт-

Петербурга. Приоритетное внимание будет уделяться улучшению делового климата,

привлечению в город инвестиций, созданию благоприятных условий для осуществления

хозяйственной деятельности, поддержке традиционных и перспективных видов

экономической деятельности. Социальная направленность развития города будет

поддерживаться в пределах стандартов, определенных требованиями действующего

законодательства. Умеренно-оптимистичный сценарий предусматривает преодоление

негативных тенденций, сложившихся в посткризисный период, увеличение темпов

экономического роста и активизацию инвестиционной деятельности. В рамках данного

сценария позитивные изменения в экономике будут сопровождаться положительными

сдвигами в социальной сфере.

Третий сценарий - инновационный. Он основан на максимальном раскрытии

потенциала стратегического развития Санкт-Петербурга, эффективном использовании

человеческого капитала, сбалансированном развитии территорий, реализации новых

подходов к управлению городом. Данный сценарий исходит из предпосылок роста

глобальной конкурентоспособности Санкт-Петербурга на мировом рынке за счет

формирования мощного сектора экономики знаний и перехода на инновационный путь

развития. Он содержит базовые элементы умеренно-оптимистичного сценария в

сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развития социальной

сферы, более эффективным использованием ресурсов, повышением роли инноваций. В

рамках инновационного сценария ожидается преодоление негативных тенденций, с

замедлением экономического роста, существенное возрастание объемов привлекаемых

инвестиций, увеличение объемов производства и доходов населения. Ключевым

фактором развития города станут инновации. Наиболее высокими темпами будут

развиваться наукоемкие и высокотехнологичные сектора экономики.

Каждому сценарию соответствует один вариант долгосрочного прогноза социально-

экономического развития Санкт-Петербурга. Сравнение основных параметров трех

вариантов долгосрочного прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга

в соответствии с тремя описанными выше сценариями приведено в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Основные количественные параметры трех сценариев социально-

экономического развития Санкт-Петербурга*

Наименование показателя,

Консервативный

Умеренно-

Инновационный

единица измерения

сценарий

оптимистичный

сценарий

Среднегодовая

численность

5,5

5,8

5,9

постоянного населения, млн чел.

Доля занятого в экономике населения

47,7

48,6

49,6

в общей численности постоянного

населения, процентов

Увеличение ВРП в сравнении с 2012

1,8

2,2

2,6

г. (в сопоставимых ценах), раз

Увеличение объема инвестиций в

1,9

2,6

3,5

основной капитал в сравнении с 2012

г. (в сопоставимых ценах), раз

Прямые иностранные инвестиции,

1,5

3,9

5,4

млрд долл. США

* Источник - Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на

период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга

от 13.05.2014 № 355

В качестве основного сценария долгосрочного развития Санкт-Петербурга

принят инновационный сценарий.

Вероятность реализации инновационного сценария исходит из ряда предположений

о следующих минимально допустимых параметрах состояния внешней среды:

- в период 2014-2030 гг. среднегодовые темпы роста российской экономики составят

не менее 2,5-3%;

- мировые цены на российские сорта нефти будут не ниже 90 долл. за баррель, а на

природный газ не ниже 300 долл. за тыс.куб.м (в ценах 2010 года по покупательной

способности доллара США);

темпы увеличения реальной заработной платы будут немного выше

экономического роста, Россия будет придерживаться модели социального государства.

Инновационный сценарий предусматривает проведение органами государственной

власти Санкт-Петербурга активной социально-экономической политики, мобилизацию

усилий бизнеса на существенное повышение эффективности использования основных

ресурсов, задействованных в развитии города.

Успешная реализация инновационного сценария Стратегии возможна на основе:

- улучшения параметров человеческого капитала;

- повышения роли экономики знаний;

- улучшения инвестиционного климата;

- перехода к сбалансированному пространственно-территориальному развитию;

- реализации новых подходов к государственному управлению развитием города.

Формирование мощного сектора экономики знаний будет во многом обеспечиваться

за счет эффективного использования возможностей сектора науки и образования и

производственной базы в конкурентоспособных наукоемких и высокотехнологичных

секторах экономики. Для развития экономики знаний важное значение будут иметь:

активизация

инновационных процессов, создание новых высокотехнологичных производств,

техническое перевооружение и модернизация действующих предприятий. Для решения

данных задач необходимо улучшить деловой климат и обеспечить экономику Санкт-

Петербурга высококвалифицированными кадрами.

Укрепление связей между наукой и производством, использование нового

высокотехнологичного оборудования, применение передовых технологий будут

сопровождаться ростом производительности труда, снижением энергоемкости,

увеличением объемов выпускаемой продукции.

Наибольший вклад в формирование экономики знаний будут вносить сферы

образования, научных исследований и разработок. Повысят свою роль наукоемкие и

высокотехнологичные сектора экономики, связанные с разработкой, проектированием и

производством высокотехнологичной продукции: вооружений и военной техники,

электрических машин и оборудования, транспортных

средств

оборудования, химико-фармацев-тических

микробиологических

изделий,

медицинской техники и средств измерения. Перечисленные отрасли экономики будут не

только обеспечивать производственные нужды крупнейших российских компаний, но и

увеличат объемы экспортной продукции.

По прогнозу за счет опережающего развития отраслей экономики знаний их доля в

ВРП Санкт-Петербурга возрастет до 35%. В структуре экономики Санкт-Петербурга

возрастут доли видов деятельности, связанных с промышленным производством, наукой

и научным обслуживанием. Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска

товаров, работ и услуг возрастет до 30%. Проведение технологической модернизации

позволит снизить степень износа основных фондов до

30%. Модернизация

профессионального образования обеспечит повышение качества подготовки и

переподготовки кадров. Использование современного оборудования и рост квалификации

работников будут способствовать росту производительности труда в экономике Санкт-

Петербурга более чем в 2,2 раза.

Помимо наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики, важное значение в

ускорении социально-экономического развития Санкт-Петербурга будут иметь:

- традиционные отрасли экономики города: производство пищевых продуктов,

табачных изделий, готовых металлических изделий, строительных конструкций и

материалов и др.;

- услуги связи: космической, оптико-волоконной и сотовой мобильной, а также

передачи данных по сети Интернет;

- транспортно-логистические услуги за счет развития скоростных видов транспорта,

автомобильных и железных дорог, морских и речных портов, системы воздушных

сообщений;

- сектор услуг за счет развития оптовой и розничной торговли, системы

общественного питания, здравоохранения и др.;

- строительство, операции с недвижимым имуществом, финансово-банковская

сфера.

Преодоление спада инвестиционной активности и последующее улучшение

ситуации с привлечением капитальных вложений будет обеспечено за счет более

эффективного использования финансовых ресурсов, формирования благоприятного

делового климата и проведения разумной тарифной политики. Притоку инвестиций будут

также способствовать выгодное геополитическое положение, наличие подготовленных

производственных площадок и индустриальных парков, хорошая обеспеченность

квалифицированными трудовыми ресурсами, успешный опыт реализации проектов с

использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Реализация новых подходов к государственному управлению развитием города

будет сопровождаться облегчением административных процедур, повышением

эффективности бюджетных расходов, улучшением качества городской среды.

Будет осуществлен переход к управляемому сбалансированному развитию

территорий города, что позволит существенно улучшить состояние исторического центра

города, осуществить постепенную трансформацию старых промышленных зон, обеспечив

их современной застройкой. Комплексное развитие периферийных районов будет

сопровождаться созданием необходимой социальной инфраструктурой и местами

приложения труда, что позволит уменьшить нагрузку на транспортную систему города за

счет снижения объемов центростремительных корреспонденций.

В рамках инновационного сценария среднегодовые темпы роста ВРП могут

составить около 4,5-5,5%. В 2030 году объем ВРП может увеличиться в 2,6 раза по

сравнению с 2012 годом в сопоставимых ценах. Среднегодовые темпы роста объема

инвестиций в основной капитал могут колебаться в пределах 7,5-8% в среднесрочной

перспективе, со снижением до 6,5-7% в долгосрочной перспективе.

Реализация инновационного сценария будет сопровождаться ростом числа жителей

Санкт-Петербурга. Быстрые темпы экономического развития, растущий рынок труда,

качественные преобразования городской среды будут способствовать притоку населения.

По прогнозу среднегодовая численность жителей Санкт-Петербурга возрастет с 5 млн

чел. в 2012 году до 5,5 млн чел. в 2020 году и 5,9 млн чел. в 2030 году. Доля населения,

занятого в экономике, в общей численности жителей Санкт-Петербурга составит к 2030

году около 50%. Реальные денежные доходы населения будут расти в пределах 5-5,5% в

среднем в год. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума не превысит

8%.

К числу наиболее важных изменений, влияющих на привлечение иностранных

инвестиций в экономику Санкт-Петербурга, относятся следующие:

- Россия стала членом Всемирной торговой организации;

- создан Евразийский экономический союз

- международное интеграционное

экономическое объединение, в состав которого вошли Россия, Казахстан и Белоруссия

(договор о Евразийском экономическом союзе вступает в силу с 1 января 2015 года), а в

будущем к ним присоединится еще несколько стран (Армения, Киргизия, Вьетнам и др.);

- снизились темпы социально-экономического развития Российской Федерации, в

том числе из-за введения взаимных санкций России, ЕС, США и других государств;

- увеличиваются объемы международной торговли Российской Федерации с

развивающимися странами Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Ближнего Востока.

С ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и введением санкций

ухудшились условия привлечения внешнего финансирования, наблюдается отток

капитала и девальвация национальной валюты.

Перечисленные факторы существенно повлияют как на масштабы, так и на

географическую структуру привлечения инвестиций в отрасли экономики Санкт-

Петербурга. В наибольшей степени изменения скажутся на значительном уменьшении

импорта продовольствия, а также продукции двойного назначения, промышленного

оборудования и современных технологий из ЕС. Ожидается переориентация закупок

продовольствия для Российской Федерации на азиатские, ближневосточные и

латиноамериканские страны, дальнейшее усиление роли Китая и других азиатских стран

во внешнеэкономических связях России. В среднесрочной перспективе активный процесс

импортозамещения может привести к опережающему росту российских инвестиций в

экономику города.

3. Цели, задачи, стратегические направления инвестиционной

политики Санкт-Петербурга

Стратегические направления инвестиционной политики Российской Федерации

как ориентир для инвестиционной политики Санкт-Петербурга

Ключевые задачи по повышению инвестиционной привлекательности страны были

определены в Указе Президента Российской Федерации

«О долгосрочной

государственной экономической политике» № 596 от 7 мая 2012 года. В данном Указе

даются поручения Правительству Российской Федерации принять меры, направленные

на достижение следующих показателей:

а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к

2020 году;

б) увеличение объёма инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего

валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году;

в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей

экономики в валовом внутреннем продукте к

2018 году в

1,3 раза относительно

уровня 2011 года;

г) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня

2011 года;

д) повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по

условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 году и до 20-й -

в 2018 году.

По итогам

2010 года Россия занимала в рейтинге Всемирного банка

«Doing

Business» («Ведение бизнеса») 124-ю строчку. При этом наихудшие позиции у России

были по следующим показателям: "подключение к электросетям"

183 место,

"разрешение на строительство" - 179 место; "международная торговля" - 166 место.

В 2012 году Россия вышла на 112-е место в этом рейтинге, за год улучшив свое

положение на 8 позиций. За 2013 год Россия поднялась в рейтинге Всемирного банка

сразу на 20 строк, до 92-го места, войдя в топ-3 стран по числу антибюрократических

реформ. В 2014 году в рейтинге Всемирного банка «Doing Business» Россия заняла уже

62-е место.

Для стимулирования развития инвестиционной деятельности в России были

приняты:

- Указ Президента РФ от

10.09.2012 N

1276 "Об оценке эффективности

деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших

должностных лиц

(руководителей высших исполнительных органов государственной

власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения

предпринимательской деятельности";

- Указ Президента РФ от 22.06.2012 №879 «Об Уполномоченном при Президенте

Российской Федерации по защите прав предпринимателей».

Привлечение инвестиций в регионы относится к числу приоритетных задач органов

власти и управления субъектов Российской Федерации. Несмотря на прилагаемые

усилия, регионы России, включая и Санкт-Петербург, еще не реализовали свой

потенциал.

В Российской Федерации разработка, реализация и координация мер по повышению

инвестиционной привлекательности регионов была поручена Агентству стратегических

инициатив (АСИ). В АСИ были созданы рабочие группы, в результате их деятельности

были разработаны:

«Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской

Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе»;

- "дорожные карты" улучшения инвестиционного климата

- перечень мер по

изменению нормативно-правовой базы по каждому из направлений деятельности рабочих

групп.

По данным Агентства стратегических инициатив 83 региона приступили к внедрению

«Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской

Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». По

оценке экспертной группы АСИ в Санкт-Петербурге в настоящее время внедрено 8 из 15

стандартов.

АСИ подготовлены

«Дорожных карт»

- специальных планов мероприятий,

разработанных в рамках Национальной предпринимательской инициативы и

направленных на улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации.

«Дорожные карты» закреплены Распоряжениями Правительства Российской Федерации и

направлены на улучшение условий предпринимательской деятельности за счет

упрощения, удешевления и ускорения действующих в регионах процедур, связанных с

ведением бизнеса. Дорожные карты предусматривают мероприятия по следующим

направлениям: упрощение административных процедур в строительстве и таможне,

повышение доступности энергетической инфраструктуры, поддержка доступа на рынки

зарубежных стран и поддержка экспорта, доступ среднего бизнеса к закупкам монополий,

упрощение регистрации имущества и предприятий, повышение качества регуляторной

среды, развитие конкуренции, совершенствование оценочной деятельности, упрощение

налогового администрирования, развитие соцсектора и создание системы квалификаций

и компетенций.

Реализация «дорожных карт» предусматривает, в основном, внесение изменений в

существующие нормативно-правовые акты РФ, проведение организационных

мероприятий и оказание мер господдержки. Всего инициативы АСИ по составлению

«дорожных карт» требуют реализации 520 мероприятий.

На заседании Государственного Совета Российской Федерации в декабре 2012 года

по теме: «О повышении инвестиционной привлекательности субъектов РФ и создании

благоприятных условий для развития бизнеса» были выделены основные меры,

предпринимаемые регионами страны для повышения их инвестиционной

привлекательности и привлечения прямых российских и иностранных инвестиций. Среди

этих мер можно выделить следующие: снижение административных барьеров, развитие

финансовых механизмов повышения инвестиционной привлекательности, формирование

и развитие инвестиционной инфраструктуры, развитие трудовых ресурсов региона.

Инвестиционная политика Санкт-Петербурга должна формироваться на основе

приоритетов инвестиционного развития Российской Федерации с учетом интересов

социально-экономического развития города.

Соответствие системы целей и стратегических направлений Стратегии

экономического и социального развития Санкт-Петербурга и Инвестиционной

стратегии Санкт-Петербурга на период до 2030 года

В Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период

до

2030 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от

13.05.2014 № 355, определена система целей развития города.

На основе целей и стратегических направлений Стратегии экономического и

социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года разработаны цели и

стратегические

направления

Инвестиционной

стратегии

Санкт-Петербурга,

представленные в таблице 3.1.

Таблица

3.1

- Соответствие системы целей и стратегических направлений

Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга и

Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга на период до 2030 года

Цели и стратегические направления

Стратегии экономического и

Инвестиционной стратегии

социального развития Санкт-Петербурга

Санкт-Петербурга

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ:

Обеспечение стабильного улучшения

Обеспечение благоприятного

качества жизни горожан и повышение

инвестиционного климата, роста

глобальной конкурентоспособности Санкт-

инвестиционной активности, увеличения

Петербурга на основе реализации

объемов привлекаемых инвестиций,

национальных приоритетов развития,

снижения инвестиционных рисков для

обеспечения устойчивого экономического

повышения конкурентоспособности отраслей

роста и использования результатов

экономики и устойчивого социально-

инновационно-технологической

экономического развития

деятельности

Санкт-Петербурга

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

Обеспечение устойчивого

Создание благоприятного

экономического роста

инвестиционного климата, развитие

финансовых механизмов для

повышения инвестиционной активности

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ:

- Создание в Санкт-Петербурге

- Создание

благоприятного

условий для обеспечения устойчивого

инвестиционного

климата, развитие

экономического

роста

на основе

конкурентной среды

экономики знаний

- Развитие финансовых механизмов

- Создание

благоприятного

повышения

инвестиционной

предпринимательского климата, развитие

привлекательности

конкурентной среды и потребительского

- Содействие инновационно-

рынка Санкт-Петербурга

технологическому развитию отраслей

- Содействие

формированию и

экономики

рациональному использованию трудовых

ресурсов Санкт-Петербурга

- Содействие

инновационно-

технологическому

развитию

промышленности и повышению ее

эффективности

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

Обеспечение эффективности

Снижение административных барьеров,

управления и развитие гражданского

повышение эффективности управления

общества

инвестиционной деятельностью,

формирование положительного

инвестиционного имиджа города

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ:

- Повышение

эффективности

- Повышение

качества

предоставления

государственных

эффективности

предоставления

муниципальных услуг

государственных и муниципальных услуг

- Обеспечение гарантий безопасности

для инвесторов

жизнедеятельности в Санкт-Петербурге

- Формирование

положительного

- Повышение уровня консолидации

инвестиционного имиджа города

гражданского общества

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

Повышение качества городской среды

Подготовка территорий для реализации

инвестиционных проектов, повышение

качества и доступности инженерной и

транспортной инфраструктуры для

инвесторов, развитие инвестиционной

инфраструктуры

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ:

- Обеспечение

экологического

- Подготовка

территорий

для

благополучия

благоустройство

реализации инвестиционных проектов

городских территорий

- Повышение качества и доступности

- Обеспечение для всех категорий

инженерной

транспортной

населения и гостей города возможности

инфраструктуры для инвесторов

свободного, безопасного и надежного

- Развитие

инвестиционной

передвижения

использованием

инфраструктуры

транспортных средств или пешком на

основе

гармоничного

развития

транспортной системы Санкт-Петербурга

- Модернизация и комплексное

развитие

систем

коммунальной

инфраструктуры и энергетики

- Повышение доступности жилья и

качества

жилищного

обеспечения

населения,

повышение качества и

надежности предоставления жилищно-

коммунальных услуг населению

- Обеспечение

сбалансированного

социально-экономического

развития

территорий

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

Развитие человеческого капитала

Развитие трудовых ресурсов,

организация подготовки

высококвалифицированных кадров,

ориентированных на потребности

инновационных отраслей экономики и

обеспечение роста производительности

труда

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ:

- Укрепление здоровья населения и

- Повышение качества и доступности

увеличение

ожидаемой

системы образования, адаптированной к

продолжительности жизни

потребностям инвесторов

- Повышение уровня образованности,

- Развитие системы трудоустройства,

качества и доступности образования для

создание

высокопроизводительных

всех слоев населения

рабочих мест

- Обеспечение гармоничного развития

личности

на

основе

уникального

культурного и исторического наследия

Санкт-Петербурга

- Повышение уровня физической

культуры

населения

степени

доступности услуг индустрии здорового

образа жизни

- Повышение эффективности системы

социальной поддержки и социального

обслуживания населения

Цели и стратегические направления Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга в

целом соответствуют целевым установкам и основным направлениям Стратегии

экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года.

Система целей, стратегических направлений и задач Инвестиционной

стратегии Санкт-Петербурга

В таблице 3.2 представлены система целей, стратегических направлений и задач

Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга, разработанных как с учетом федеральных

приоритетов инвестиционной политики, так и задач экономического и социального

развития города.

Таблица 3.2 - Система целей, стратегических направлений и задач Инвестиционной

стратегии Санкт-Петербурга

Цели

Инвестиционной

Программно-целевые установки (задачи, которые необходимо

стратегии

решить для достижения стратегических целей)

Санкт-Петербурга

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ:

Обеспечение благоприятного инвестиционного климата, роста инвестиционной

активности, увеличения объемов привлекаемых инвестиций, снижения

инвестиционных рисков для повышения конкурентоспособности отраслей

экономики и устойчивого социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: 1.1. Создание благоприятного

инвестиционного климата, развитие финансовых механизмов для повышения

инвестиционной активности

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.1.1.1. Создание благоприятных условий для предпринимательской

ЦЕЛЬ:

деятельности

1.1.1.

Создание

1.1.1.2. Увеличение доли малых предприятий в экономике Санкт-

благоприятного

Петербурга

инвестиционного

1.1.1.3. Содействие развитию конкуренции на рынках товаров, работ

климата, развитиеи услуг Санкт-Петербурга

конкурентной среды

1.1.1.4. Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей

Санкт-Петербурга, расширение взаимовыгодного сотрудничества на

внутреннем и внешнем рынках

1.1.1.5.Стимулирование внутреннего спроса

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.1.2.1.

Развитие

системы государственной

поддержки

Цели

Инвестиционной

Программно-целевые установки (задачи, которые необходимо

стратегии

решить для достижения стратегических целей)

Санкт-Петербурга

ЦЕЛЬ:

инвестиционных проектов, обеспечение равного доступа субъектов

1.1.2.

Развитие

предпринимательской деятельности к получению государственной

финансовых

поддержки

механизмов

1.1.2.2. Развитие механизмов государственно-частного партнерства

повышения

1.1.2.3. Повышение доступности кредитов для бизнеса

инвестиционной

привлекательност

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.1.3.1. Стимулирование внедрения инноваций, наукоемких,

ЦЕЛЬ:

ресурсосберегающих технологий для выпуска высокотехнологичной,

1.1.3. Содействие

высококачественной и конкурентоспособной продукции, отвечающей

инновационно-

мировым стандартам качества

технологическому

1.1.3.2. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий-

развитию

экспортеров на внешнем рынке, формирование условий для

отраслей

технологического обновления основного капитала и производства

экономики

инновационной продукции

1.1.3.3. Ориентация на импортозамещение отраслей экономики

Санкт-Петербурга

1.1.3.4. Повышение эффективности использования результатов

сектора поисковых исследований и разработок

1.1.3.5. Оказание содействия субъектам предпринимательской

деятельности в продвижении производимой ими продукции и

результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской

Федерации и рынки иностранных государств

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: 1.2. Снижение административных барьеров,

повышение эффективности управления инвестиционной деятельностью,

формирование положительного инвестиционного имиджа города

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.2.1.1. Совершенствование организации системы сопровождения

ЦЕЛЬ:

инвестиционных проектов за счет:

1.2.1. Повышение

формирования административного регламента сопровождения

качества

инвестиционных проектов;

эффективности

упрощения разрешительных процедур;

предоставления

- создания системы «одного окна»

государственных

1.2.1.2. Повышение качества предоставления и доступности

и муниципальных

государственных и муниципальных услуг для инвесторов в Санкт-

услуг

для

Петербурге

инвесторов

1.2.1.3.

Повышение уровня открытости и доступности

информации о деятельности государственных органов власти

Санкт-Петербурга по привлечению инвестиций

1.2.1.4. Создание многоязычного информационного портала об

инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге, размещение

на нем базы данных инвестиционных проектов, ведение

мониторинга их реализации

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.2.2.1.

Позиционирование Санкт-Петербурга как города,

ЦЕЛЬ:

обладающего максимальным инвестиционным потенциалом и

1.2.2.

минимальным риском вложения инвестиций в России

Формирование

1.2.2.2. Формирование положительного инвестиционного имиджа

положительного

города

инвестиционного

1.2.2.3.

Повышение уровня оценки предпринимательским

имиджа города

сообществом общих условий предпринимательской деятельности,

включая улучшение инвестиционного климата

Цели

Инвестиционной

Программно-целевые установки (задачи, которые необходимо

стратегии

решить для достижения стратегических целей)

Санкт-Петербурга

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: 1.3. Подготовка территорий для реализации

инвестиционных проектов, повышение качества и доступности инженерной и

транспортной инфраструктуры для инвесторов, развитие инвестиционной

инфраструктуры

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.3.1.1. Инвентаризация и определение границ территорий

ЦЕЛЬ:

производственно-делового

назначения

для

размещения

1.3.1. Подготовка

перспективных инвестиционных проектов

территорий для

1.3.1.2. Подготовка территорий для реализации инвестиционных

реализации

проектов,

обеспечение их инженерной и транспортной

инвестиционных

инфраструктурой

проектов

1.3.1.3. Совершенствование процедур в области земельно-

имущественных отношений

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.3.2.1. Улучшение транспортной доступности Санкт-Петербурга

ЦЕЛЬ:

за счет расширения сети воздушных сообщений, строительства

1.3.2. Повышение

скоростных автомобильных и железных дорог, развития морских и

качества

речных портов, модернизации системы внутренних водных путей

доступности

1.3.2.2. Повышение доступности и качества услуг городского и

инженерной

пригородного пассажирского транспорта общего пользования

транспортной

1.3.2.3. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования

инфраструктуры

регионального значения

Санкт-Петербурга, улучшение их

для инвесторов

транспортно-эксплуатационного состояния, развитие парковочного

пространства города, совершенствование организации дорожного

движения

1.3.2.4. Повышение надежности и эффективности работы систем

водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Санкт-

Петербурга

1.3.2.5. Улучшение системы теплоснабжения города

1.3.2.6.

Повышение

надежности

эффективности

электроснабжения, обеспечение потребителей возможностью

технологического присоединения к электрическим сетям в

установленные законодательством сроки, стимулирование

энергосбережения и повышения энергоэффективности

1.3.2.7. Снижение доли расходов на инженерное и транспортное

обеспечение в конечной стоимости товаров, работ и услуг

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.3.3.1. Создание технопарков и бизнес-инкубаторов для

ЦЕЛЬ:

стимулирования развития предприятий высокотехнологичных

1.3.3.

Развитие

отраслей экономики

инвестиционной

1.3.3.2. Создание фондов содействия развитию венчурных

инфраструктуры

инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере

1.3.3.3. Создание индустриальных парков и особых экономических

зон

1.3.3.4.

Обеспечение преимуществ при формировании

государственного заказа предприятиям Санкт-Петербурга

выпускающим высокотехнологическую продукцию государственного

значения

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: 1.4. Развитие трудовых ресурсов,

организация подготовки высококвалифицированных кадров, ориентированных

на потребности инновационных отраслей экономики и обеспечение роста

производительности труда

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.4.1.1. Повышение роли Санкт-Петербурга как всероссийского и

ЦЕЛЬ:

международного научно-образовательного центра, развитие курсов

1.4.1. Повышение

повышения квалификации и переподготовки кадров

качества

Цели

Инвестиционной

Программно-целевые установки (задачи, которые необходимо

стратегии

решить для достижения стратегических целей)

Санкт-Петербурга

доступности

1.4.1.2. Развитие системы среднего профессионального и высшего

системы

образования, согласование программ, профиля подготовки и

образования,

выпуска специалистов, адаптированных к потребностям инвесторов

адаптированной к

1.4.1.3. Совершенствование системы подготовки специалистов,

потребностям

ориентированной на потребности высокотехнологичных и

инвесторов

инновационных производств

1.4.1.4. Развитие системы стимулирования молодых научно-

педагогических работников для их закрепления в вузах и повышения

отдачи от их работы.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

1.4.2.1. Создание высокопроизводительных рабочих мест

ЦЕЛЬ:

1.4.2.2. Совершенствование системы трудоустройства граждан

1.4.2.

Развитие

1.4.2.3. Организация системы информирования населения других

системы

регионов о возможностях трудоустройства на предприятия Санкт-

трудоустройства,

Петербурга

создание

высокопроизводи-

тельных рабочих

мест

Система целей Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга сформирована на

основе иерархического принципа: каждый последующий уровень организационно

подчинен и логически вытекает из содержания вышестоящего уровня.

Генеральная цель Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга - обеспечение

благоприятного инвестиционного климата, роста инвестиционной активности, увеличения

объемов привлекаемых инвестиций, снижения инвестиционных рисков для повышения

конкурентоспособности отраслей экономики и устойчивого социально-экономического

развития Санкт-Петербурга.

Для достижения генеральной цели Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга

необходима реализация четырех стратегических направлений действий:

- создание благоприятного инвестиционного климата, развитие финансовых

механизмов для повышения инвестиционной активности;

- снижение административных барьеров, повышение эффективности управления

инвестиционной деятельностью, формирование положительного инвестиционного имиджа

города;

- подготовка территорий для реализации инвестиционных проектов, повышение

качества и доступности инженерной и транспортной инфраструктуры для инвесторов,

развитие инвестиционной инфраструктуры;

- развитие трудовых ресурсов, организация подготовки высококвалифицированных

кадров, ориентированных на потребности инновационных отраслей экономики и

обеспечение роста производительности труда.

4. Целевые показатели реализации Инвестиционной стратегии

Перечень и значения целевых показателей достижения стратегических целей

Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга на период до 2030 года приведен в таблице

4.1.

Каждой стратегической цели, включая генеральную цель, соответствуют

определенные целевые показатели Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга. Их

значения характеризуют степень достижения целей.

Например, степень достижения генеральной цели Инвестиционной стратегии Санкт-

Петербурга характеризуют следующие целевые показатели:

- объем инвестиций в основной капитал организаций экономики Санкт-Петербурга;

- объем иностранных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга, в том числе объем

прямых иностранных инвестиций;

- доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте.

В Стратегии ставятся следующие задачи по этим показателям к 2030 году (в ценах

соответствующих лет):

- достичь объема инвестиций в основной капитал организаций экономики Санкт-

Петербурга в размере 3000 млрд. руб.;

- увеличить объем иностранных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга до 17

млрд долларов США в год, в том числе прямых - на уровне 32% от данной суммы;

- повысить долю инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте

Санкт-Петербурга с 14,6% в 2013 г. до 30% в 2030 г.

Большинство показателей входит в перечень статистических данных, которые

регулярно формирует Федеральная служба государственной статистики

(Росстат) и

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-

Петербургу и Ленинградской области (Петростат). Ряд значений целевых показателей

будет определен и уточнен после проведения выборочных обследований и

социологических опросов.

Таблица 4.1 - Перечень целевых показателей Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга на период до 2030 года

Цели

Инвестиционной

Целевые

Единица

2013 год,

2014 год,

2015 год,

2020 год,

2025 год,

2030 год,

стратегии

показатели

измерения

отчет

оценка

прогноз

Санкт-Петербурга

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ:

Инвестиции в основной капитал

млрд

366,9

420,0

510,0

982,7

1750,0

3000,0

Обеспечение

организаций экономики

рублей

благоприятного

Санкт-Петербурга

инвестиционного

Объем иностранных инвестиций

млрд

13,4

13,6

14,0

15,2

15,5

17,0

климата,

роста

экономику Санкт-Петербурга

долларов

инвестиционной

США

активности, увеличения

в том числе прямые

млрд

1,4

1,6

2,0

3,9

4,3

5,4

объемов привлекаемых

иностранные инвестиции

долларов

инвестиций,

снижения

США

инвестиционных рисков

Доля инвестиций в основной

14,6

14,2

13,7

20,0

25,0

30,0

для

повышения

капитал

валовом

конкурентоспособности

региональном продукте

отраслей экономики и

устойчивого социально-

экономического развития

Санкт-Петербурга.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

1.1. Создание благоприятного инвестиционного климата, развитие финансовых механизмов для повышения инвестиционной

активности

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Количество

малых

тыс. ед.

19,0

18,5

19,0

25,0

30,0

35,0

ЦЕЛЬ:

предприятий в экономике

1.1.1.

Создание

Санкт-Петербурга

благоприятного

Доля малых предприятий в

инвестиционного климата,

общей

численности

5,4

5,1

5,6

6,0

6,4

развитие

конкурентной

предприятий Санкт-Петербурга

среды

Внешнеторговый оборот

млрд

54,1

55,0

57,0

65,0

70,0

80,0

Санкт-Петербурга

долларов

США

Суммарный ввоз и вывоз

млрд

843,2

800,0

830,0

900,0

1000,0

1100,0

продукции в/из

рублей

Цели

Инвестиционной

Целевые

Единица

2013 год,

2014 год,

2015 год,

2020 год,

2025 год,

2030 год,

стратегии

показатели

измерения

отчет

оценка

прогноз

Санкт-Петербурга

Потребительские расходы на

тыс. рублей

283,3

305,0

315,0

500,0

600,0

700,0

душу населения в год

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Количество

инвестиционных

ед.

ЦЕЛЬ:

проектов,

получивших

1.1.2.

Развитие

государственную поддержку

финансовых механизмов

Количество

инвестиционных

повышения

проектов, реализуемых по

инвестиционной

схемам ГЧП:

привлекательности

вновь начинаемых;

ед.

находящихся

на

стадии

ед.

реализации;

введенных в строй

ед.

Средневзвешенные ставки по

10,6

12,0

11,0

9,0

6,0

4,0

кредитам,

предоставленным

нефинансовым организациям

на срок более одного года

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Доля высокотехнологичных и

31,0

32,0

40,0

45,0

50,0

ЦЕЛЬ:

наукоемких

отраслей

1.1.3.

Содействие

экономики в ВРП

инновационно-

Коэффициент

обновления

6,3

6,0

6,5

7,0

8,0

10,0

технологическому

основных фондов

развитию

отраслей

Инновационная

активность

18,8

20,0

21,0

25,0

30,0

35,0

экономики

организаций

(удельный вес

организаций, осуществлявших

технологические,

организационные,

маркетинговые инновации, в

общем числе организаций)

Цели

Инвестиционной

Целевые

Единица

2013 год,

2014 год,

2015 год,

2020 год,

2025 год,

2030 год,

стратегии

показатели

измерения

отчет

оценка

прогноз

Санкт-Петербурга

Доля внутренних затрат на

3,7

3,8

3,9

4,4

5,0

5,5

исследования и разработки в

ВРП

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

1.2. Снижение административных барьеров, повышение эффективности управления

инвестиционной деятельностью, формирование положительного инвестиционного имиджа города

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Доля от общего числа

н.д.

100

ЦЕЛЬ:

опрошенных

инвесторов,

1.2.1.

Повышение

положительно

оценивших

качества

эффективность

и качество

эффективности

работы

Комитета

по

предоставления

инвестициям Санкт-Петербурга

государственных

муниципальных услуг для

инвесторов

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Результаты

агрегированного

ЦЕЛЬ:

рейтинга Всемирного банка

1.2.2.

Формирование

«Doing Business» по условиям

положительного

ведения бизнеса

инвестиционного имиджа

Результаты

рейтинга

города

инвестиционной

привлекательности регионов

России,

проводимого

рейтинговым

агентством

«Эксперт РА»

Результаты

национального

рейтинга

инвестиционной

привлекательности регионов,

проводимого АСИ

Цели

Инвестиционной

Целевые

Единица

2013 год,

2014 год,

2015 год,

2020 год,

2025 год,

2030 год,

стратегии

показатели

измерения

отчет

оценка

прогноз

Санкт-Петербурга

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

1.3. Подготовка территорий для реализации инвестиционных проектов, повышение качества и доступности инженерной

и транспортной инфраструктуры для инвесторов, развитие инвестиционной инфраструктуры

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Инвентаризация

территорий

га

110

160

ЦЕЛЬ:

производственно-делового

1.3.1.

Подготовка

назначения для размещения

территорий

для

перспективных инвестиционных

реализации

проектов

инвестиционных

Подготовка территорий для

га

100

проектов

реализации инвестиционных

проектов, обеспечение их

инженерной и транспортной

инфраструктурой

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Затраты

времени

на

минут

ЦЕЛЬ:

передвижения с трудовыми

1.3.2.

Повышение

целями

(в один конец) по

качества и доступности

Санкт-Петербургу

инженерной

Доля расходов на инженерное

100,0

99,0

98,0

93,0

94,0

95,0

транспортной

обеспечение

конечной

инфраструктуры

для

стоимости

товаров, работ и

инвесторов

услуг предприятий

Санкт-Петербурга

(по

отношению к 2013 г.)

Доля

расходов

на

100,0

99,0

98,0

97,0

95,0

90,0

транспортное обеспечение в

конечной стоимости товаров,

работ и услуг предприятий

Санкт-Петербурга

(по

отношению к 2013 г.)

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Количество

работающих

ед.

ЦЕЛЬ:

бизнес-инкубаторов

на

1.3.3.

Развитие

территории Санкт-Петербурга

Цели

Инвестиционной

Целевые

Единица

2013 год,

2014 год,

2015 год,

2020 год,

2025 год,

2030 год,

стратегии

показатели

измерения

отчет

оценка

прогноз

Санкт-Петербурга

инвестиционной

Количество

действующих

ед.

н.д.

инфраструктуры

фондов содействия развитию

венчурных инвестиций в малые

предприятия

научно-

технической

сфере

на

территории Санкт-Петербурга

Количество

действующих

ед.

100

индустриальных парков и

промышленных

зон

на

территории Санкт-Петербурга

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

1.4. Развитие трудовых ресурсов, организация подготовки высококвалифицированных кадров, ориентированных на потребности

инновационных отраслей экономики и обеспечение роста производительности труда

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Государственные

ЦЕЛЬ:

образовательные организации

1.4.1.

Повышение

среднего профессионального

качества и доступности

образования:

системы образования,

количество организаций

ед.

адаптированной

численность студентов

тыс. чел.

61,0

58,0

59,0

65,0

70,0

80,0

потребностям

выпущено специалистов

тыс. чел.

13,2

11,5

12,8

13,5

15,0

17,0

инвесторов

Государственные

образовательные организации

высшего профессионального

образования:

количество организаций

ед.

численность студентов

тыс. чел.

317,9

320,0

350,0

400,0

500,0

600,0

выпущено специалистов

тыс. чел.

71,6

70,0

80,0

90,0

100,0

120,0

Негосударственные

образовательные организации

высшего профессионального

образования:

Цели

Инвестиционной

Целевые

Единица

2013 год,

2014 год,

2015 год,

2020 год,

2025 год,

2030 год,

стратегии

показатели

измерения

отчет

оценка

прогноз

Санкт-Петербурга

количество организаций

ед.

численность студентов

тыс. чел.

34,5

34,0

35,0

40,0

50,0

60,0

выпущено специалистов

тыс. чел.

9,0

8,0

8,5

10,0

12,0

15,0

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

Уровень безработицы (по

1,5

1,6

1,7

1,9

ЦЕЛЬ:

методологии МОТ)

1.4.2. Развитие системы

Прирост

числа

тыс. мест

53,0

48,0

47,0

60,0

70,0

80,0

трудоустройства,

высокопроизводительных

создание

рабочих мест

высокопроизводительных

Индекс

изменения

102,0

100,3

102,5

105,0

107,0

108,0

рабочих мест

производительности труда в

экономике Санкт-Петербурга

Источники: на основе данных Петростата, Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года, разработок

авторского коллектива

Стратегические направления инвестиционного развития

Санкт-Петербурга

5.1. Создание благоприятного инвестиционного климата, развитие

финансовых механизмов для повышения инвестиционной активности

Первое стратегическое направление повышения инвестиционного потенциала

Санкт-Петербурга связано с созданием благоприятного инвестиционного климата и

развитием финансовых механизмов для повышения инвестиционной активности.

В рамках данного стратегического направления сформулированы три

стратегические цели:

- создание благоприятного инвестиционного климата, развитие конкурентной среды;

- развитие финансовых механизмов повышения инвестиционной привлекательности;

- содействие инновационно-технологическому развитию отраслей экономики.

Создание благоприятного инвестиционного климата,

развитие конкурентной среды

С целью создания благоприятного инвестиционного климата и развития конкурентной

среды предусматривается решение следующих задач:

- увеличение доли малых предприятий в экономике Санкт-Петербурга;

- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности;

- содействие развитию конкуренции на рынках товаров, работ и услуг Санкт-

Петербурга;

- развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей Санкт-Петербурга,

расширение взаимовыгодного сотрудничества на внутреннем и внешнем рынках;

- стимулирование внутреннего спроса.

Существенным фактором формирования благоприятной конкурентной среды для

инвесторов и предпринимателей является ускоренное развитие малого и среднего

бизнеса.

Поддержка развития малых и средних предприятий относится к числу приоритетных

направлений инвестиционной политики Санкт-Петербурга. По данному направлению в

стратегии предусмотрены следующие мероприятия:

 расширение участия предпринимателей, союзов и объединений в формировании и

реализации городских программ социально-экономического развития, содействие

созданию и развитию отраслевых и территориальных объединений субъектов малого и

среднего предпринимательства (МСП);

 планирование совместно с муниципальными администрациями зон для

размещения субъектов МСП, в том числе производственных и сервисных зон, центров

коворкинга (совместной работы фрилансеров) и центров совместного использования

высокотехнологичного оборудования, особенно на территориях новой жилой застройки и

реконструируемых зонах старой промышленной застройки, включая разработку и

публикацию стандартизированных инвестиционных паспортов муниципальных

образований;

 развитие информационного сопровождения программ поддержки субъектов МСП,

в том числе портала для размещения приглашений представителями МСП внешних

инвесторов и спонсоров;

 развитие и расширение деятельности Центра развития и поддержки

предпринимательства, улучшение качества и комплексности оказываемых услуг;

 расширение деятельности Фонда венчурного финансирования, координация

взаимодействия всех организаций, финансирующих развитие МСП;

 организация регулярного мониторинга по методике АСИ и корректировка

направлений поддержки по его итогам.

В условиях снижения инвестиционной активности в период действия взаимных

санкций РФ, США и ЕС важно определить перспективных и приоритетных партнеров

Санкт-Петербурга по международному и межрегиональному сотрудничеству, в том числе

в инвестиционной сфере.

Бесспорным лидером по внешнеторговому обороту с Россией является Китай. Это

вызвано усилением позиции Китая на мировом рынке - в 2013 году он обогнал США по

объемам внешней торговли и вышел на первое место в мире. Помимо Китая, основными

торговыми партнерами России среди стран дальнего зарубежья были Нидерланды и

Германия.

Среди объединений стран по объему торговли товарами с Российской Федерацией

лидируют ЕС и БРИКС.

В табл. 5.1 показаны объемы торговли товарами РФ с ЕС, ЕАСТ, АСЕАН, БРИКС,

Чили, Турцией, Сингапуром, Индией, Перу, США и Южной Кореей за 2013 год.

Таблица 5.1 - Торговля товарами РФ с ЕС, БРИКС, ЕАСТ, АСЕАН, Чили,

Турцией, Сингапуром, Индией, Перу, США и Южной Кореей за 2013 год (млрд. долл.

США)

Торговый

Импорт

Экспорт

Товарооборот

партнер РФ

ЕС

134,28

283,43

417,71

БРИКС

44,9

60,5

105,4

Турция

7,25

25,50

32,75

США

16,75

11,24

27,99

Корея

10,31

14,86

25,17

ЕАСТ

4,95

9,61

14,56

АСЕАН

8,98

8,49

17,47

Индия

3,09

6,88

9,97

Сингапур

0,55

1,88

2,43

Чили

0,69

0,04

0,73

Перу

0,10

0,4

0,5

Источник: trademap.org.

В настоящее время Россия готовит проекты Стратегии экономического партнерства

и «Дорожную карту» инвестиционного сотрудничества со странами БРИКС - Китаем,

Индией, Бразилией и ЮАР. Страны БРИКС, включая Россию, совместно создают почти

30% мирового валового продукта (15,4 трлн долларов), в них проживает около 3 млрд

человек (40% населения планеты). Для создания новых возможностей совместного

кредитования приоритетных программ и проектов в сфере развития инноваций, добычи и

переработки полезных ископаемых, агроиндустрии, в сфере высоких технологий,

здравоохранения, образования и науки, а также для стабилизации национальных рынков

капитала в случае кризисных ситуаций в глобальной экономике создается Банк развития

БРИКС. Реализация совместных проектов в рамках БРИКС направлена на дальнейшее

расширение, развитие торговых и инвестиционных связей, расширение промышленной и

технологической кооперации стран БРИКС. С учетом приоритетов развития

сотрудничества России со странами БРИКС, Санкт-Петербург должен занять активную

позицию по подготовке своих предложений по совместной реализации ряда

приоритетных программ и проектов с учетом интересов этих стран. Уже на следующем

саммите БРИКС, который пройдет в Уфе в июле 2015 года, Санкт-Петербург сможет

представить свои предложения по расширению сотрудничества со странами БРИКС.

С учетом планируемого создания зон свободной торговли Евразийского

экономического союза с ЕС, ЕАСТ (Европейской ассоциацией свободной торговли) и

АСЕАН

(Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии), а также заключения

преференциальных соглашений о международной торговле с Турцией, Израилем, Южной

Кореей, Индией, Перу и другими странами, Санкт-Петербург должен принять активное

участие в этих процессах и подготовить свои предложения по приоритетным

инвестиционным проектам и сферам сотрудничества. Уже на этапе подготовки

соглашений о международной торговле целесообразно отразить в них вопросы

сотрудничества, проведения совместных консультаций, обмена экспертами для работы в

совместных семинарах, создания совместной рабочей группы по вопросам торговли и

инвестиций.

Для развития внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга предусматривается

проведение совместных мероприятий с зарубежными ассоциациями (Финско-Российской

торговой палатой, Российско-Китайской палатой по содействию торговле машинно-

технической и инновационной продукцией, Российско-Германской внешнеторговой

палатой, Российско-Французской торгово-промышленной палатой, Российско-Британской

торговой палатой и др.).

К числу приоритетных проектов и программ в сфере привлечения прямых

российских и иностранных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга относятся

следующие:

 образовательные проекты и программы;

 инновационные проекты и программы для отраслей промышленности;

 развитие туристического потенциала;

 развитие финансового потенциала.

В настоящее время 91 зарубежный город и

27 зарубежных регионов имеют

двусторонние документы о сотрудничестве с Санкт-Петербургом. Во многих зарубежных

городах созданы Информационные деловые центры Санкт-Петербурга с целью

формирования положительного имиджа города в иностранных государствах, содействия

активизации международных и внешнеэкономических связей города с органами власти и

организациями других стран. Центры Санкт-Петербурга оказывают консалтинговые и

маркетинговые услуги, содержат постоянно действующие экспозиции с информацией о

возможностях развития бизнеса в Санкт-Петербурге.

В Санкт-Петербурге работают представительства 30 субъектов РФ. Ключевыми

областями сотрудничества Санкт-Петербурга с другими регионами являются

межрегиональная торговля промышленными товарами, строительными материалами и

сельхозпродукцией, а также развитие деловых и культурных связей в сферах внедрения

инноваций, образования и здравоохранения, науки и культуры, спорта и туризма.

Установленные между регионами связи, в первую очередь, направлены на

удовлетворение их потребностей в продукции, товарах, сырье и материалах, которые не

производятся на их территории, а также в сбыте своей продукции.

Среди регионов России к основным партнерам Санкт-Петербурга относятся

субъекты Северо-Западного, Центрального, Приволжского и Уральского федеральных

округов, продукция которых во многом ориентирована либо на рынок Санкт-Петербурга,

либо на рынки зарубежных стран, а транспортировка экспортной и импортной продукции

осуществляется через Санкт-Петербургский транспортный узел.

Развитие межрегиональных связей Санкт-Петербурга целесообразно развивать по

следующим направлениям:

 заключение соглашений о сотрудничестве Санкт-Петербурга с другими субъектами

Российской Федерации;

 организация сотрудничества Санкт-Петербурга в области проведения единой

социально-экономической политики развития регионов как на уровне Северо-Западного

федерального округа, так и на уровне Российской Федерации;

 развитие сотрудничества в сфере стратегического планирования, анализа и

прогнозирования социально-экономического развития регионов;

 развитие торгово-экономических связей между хозяйствующими субъектами;

 мониторинг наиболее важных проблем и направлений, влияющих на

межрегиональное сотрудничество;

 сотрудничество в сфере развития приоритетных инвестиционных проектов;

 подготовка единого перечня продукции и услуг, производимых на территории

Санкт-Петербурга;

 создание научно-образовательного центра межрегиональной интеграции и

приграничного сотрудничества, который будет формировать необходимую информацию о

регионах и их возможностях, разрабатывать формы и модели межрегионального

взаимодействия, проводить образовательные программы, выставки и семинары,

осуществлять научный обмен передовым опытом для совершенствования механизмов

государственного управления социально-экономическим развитием субъектов РФ;

 проведение исследований межотраслевых связей регионов, инвестиционной

привлекательности, а также экономического и инновационного потенциала регионов;

 разработка социально-экономических проектов и программ межрегионального

сотрудничества;

 участие в выставках-ярмарках, проводимых на территориях субъектов Российской

Федерации;

 организация выездных бизнес-миссий предприятий Санкт-Петербурга в субъекты

Российской Федерации для изучения передового опыта, организация приемов

экономических делегаций регионов Российской Федерации в Санкт-Петербурге;

 содействие созданию совместных предприятий по освоению и переработке

природных ресурсов, производству готовой продукции;

 разработка информационного портала для организации информационного

пространства межрегионального сотрудничества.

Учитывая роль Санкт-Петербурга как административной столицы Северо-Западного

федерального округа, городу целесообразно выступить инициатором разработки на

уровне СЗФО:

• Стратегии создания российского Еврорегиона, направленной на социально-

экономическое развитие субъектов СЗФО, выравнивание уровней их развития,

постепенную интеграцию инфраструктуры СЗФО с соседними европейскими странами и

унификацию технических требований и стандартов;

• Стратегии формирования межрегиональных зон опережающего развития с целью

поддержки новой волны индустриализации путем совершенствования инженерной

инфраструктуры и создания новых высокотехнологичных производств с учетом

имеющихся экологических ограничений;

• Стратегии развития морских портов СЗФО во взаимосвязи с обеспечивающими

видами транспорта и транспортной инфраструктуры, направленной на повышение

конкурентоспособности портов, привлечение транзитных грузопотоков и инвестиций для

развития портовых комплексов;

• Стратегии кадрового обеспечения СЗФО, направленной на развитие системы

высшего и среднего специального образования, развитие эффективной системы

повышения квалификации и переподготовки кадров.

Для реализации инновационного сценария развития Санкт-Петербурга потребуется

обеспечить развитие инвестиционного потенциала города за счет создания

благоприятного инвестиционного климата, роста инвестиционной активности, увеличения

объемов привлекаемых инвестиций, снижения инвестиционных рисков.

Развитие финансовых механизмов повышения инвестиционной

привлекательности

С целью развития финансовых механизмов повышения инвестиционной

привлекательности Санкт-Петербурга необходимо решение следующих задач:

- развитие системы государственной поддержки инвестиционных проектов

посредством предоставления налоговых льгот

(по налогу на прибыль, налогу на

имущество и налогу на землю) и преференций инвесторам, инвестиционных налоговых

кредитов, развития механизмов лизинга, компенсации части процентных ставок по

банковским кредитам, предоставления государственных гарантий, а также иных форм

поддержки инвестиционных проектов, обеспечение равного доступа субъектов

предпринимательской деятельности к получению государственной поддержки;

- привлечение бюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов на

основе механизмов государственно-частного партнерства;

- повышение доступности кредитов для бизнеса;

- использование механизмов льготной аренды городского имущества.

Решение перечисленных задач будет стимулировать привлечение частных

инвесторов в те отрасли экономики, которые в настоящее время финансируются

преимущественно за счет бюджетных средств: транспорт и дорожное хозяйство,

инженерная и социальная инфраструктура, образование, здравоохранение и др.

Содействие инновационно-технологическому развитию отраслей

экономики

С целью содействия инновационно-технологическому развитию отраслей экономики

предусматривается решение следующих задач:

1) Стимулирование внедрения инноваций, наукоемких, ресурсосберегающих

технологий

для

выпуска

высокотехнологичной,

высококачественной

конкурентоспособной продукции, отвечающей мировым стандартам качества, за счет:

- проведения конкурсов на проектирование и строительство объектов с этапом

отбора лучшего технико-экономического решения;

- включения в состав технического задания на разработку проектной документации

нового раздела, предусматривающего использование инновационных решений при

строительстве и эксплуатации технически сложных объектов;

- проведения подрядных торгов на строительство

(реконструкцию) объектов с

установлением требований к квалификации и производственным возможностям

подрядчиков, с обязательной предквалификацией участников торгов, с оценкой не только

цены предложения, но и других ключевых факторов, которые улучшают

эксплуатационные свойства и характеристики объектов;

- предъявления требований об использовании инновационных технологий,

оборудования и материалов при производстве работ и оказании услуг для

государственных и муниципальных нужд;

- внедрения положений, предусматривающих возможность для государственных

заказчиков до 1% средств от государственного заказа, полученных в результате экономии

при проведении торгов, направлять на разработку и внедрение инновационных решений;

разработки системы стимулирования подрядчиков, предусматривающей

возможности их премирования в размере до 50% от сумм экономии, полученной от

внедрения новых проектных решений;

- перехода к системе долгосрочных контрактов на строительство (реконструкцию),

ремонт и содержание объектов, направленных на обеспечение высоких потребительских

свойств и минимизацию затрат на период их жизненного цикла;

- формирования системы налоговых льгот, ориентированной на создание

благоприятных условий для развития деятельности по разработке и внедрению

инновационной продукции и технологий;

- установления порядка начисления ускоренной амортизации основных фондов и

нематериальных активов, участвующих в создании инновационной продукции и

технологий;

создания механизмов экономического стимулирования инновационной

деятельности, в том числе выделение государственных грантов на проведение научных

исследований и внедрение инновационной продукции и технологий, предоставление

субсидий из федерального бюджета для возмещения части затрат, связанных с уплатой

процентов по банковским кредитам на проведение научных исследований, закупку

инновационной продукции и технологий и т.д.

В комплекс мероприятий по формированию системы налоговых льгот,

направленных на стимулирование инновационной деятельности, целесообразно

включить следующие меры:

- освобождение от начисления и уплаты НДС на научно-техническую продукцию;

- корректировку механизма взимания земельного налога с бюджетных учреждений

образования и науки;

- ускорение амортизации отдельных видов нематериальных активов, важных для

технологического и инновационного развития предприятий;

- освобождение от уплаты налога на имущество в первый год эксплуатации нового

энергоэффективного оборудования и др.

Совершенствование действующего законодательства позволит активнее

использовать методы налогового стимулирования для технологического обновления

основных фондов, развития научной и инновационной деятельности. Необходимо

предусмотреть механизм государственной поддержки приоритетных отраслей экономики

в виде субсидирования процентной ставки по кредитам для организаций,

осуществляющих производство современного оборудования, а также внедряющих новые

инновационные технологии.

2) Повышение уровня конкурентоспособности предприятий-экспортеров на внешнем

рынке, формирование условий для технологического обновления основного капитала и

производства инновационной продукции за счет:

- предоставления права ускоренной амортизации при исчислении

«налога на

прибыль организаций» налогоплательщикам в отношении амортизируемых основных

средств;

- снижения ставок налога на имущество, налога на землю и налога на прибыль на

вновь приобретаемое имущество для предприятий, реализующих инвестиционные

проекты;

- уменьшения тарифов инфраструктурных компаний, повышения эффективности их

деятельности для снижения себестоимости предоставляемых услуг;

- перехода на энергоэффективные технологии, снижающие потребности в

энергоресурсах;

- повышения производительности труда за счет использования современного

высокопроизводительного оборудования и др.

3) Ориентация на импортозамещение в отраслях экономики Санкт-Петербурга;

4) Повышение эффективности использования результатов сектора поисковых

исследований и разработок за счет:

- создания исследовательско-внедренческих центров при ВУЗах Санкт-Петербурга;

- развития инструментов трансфера результатов исследований и разработок между

гражданской и военной сферами;

- создание системы грантов для научных коллективов, ведущих фундаментальные и

прикладные исследования;

оказания содействия субъектам предпринимательской деятельности в

продвижении производимой ими продукции и результатов интеллектуальной

деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- формирования рынка инновационных разработок и создания специальных

торговых площадок для активизации и коммерциализации инновационной деятельности;

- создания специальных программ обучения для подготовки предпринимателей для

работы в центрах коммерциализации научно-технических разработок и продвижения

инновационных проектов;

создания институтов независимой экспертизы различных направлений

исследований, научно-исследовательских проектов, а также результатов работы научных

и инженерных коллективов.

Целевые показатели

Целевые показатели, которые поставлены в Инвестиционной стратегии по данному

стратегическому направлению, предусматривают:

- рост количества малых предприятий в экономике Санкт-Петербурга к 2030 году в

1,8 раза по сравнению с 2013 годом;

- увеличение количества инвестиционных проектов, получающих государственную

поддержку на софинансирование капитальных вложений, до 30 единиц в год;

- увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых по схемам ГЧП, до

30 единиц в год;

снижение средневзвешенных ставок по кредитам, предоставленным

нефинансовым организациям на срок более одного года, до 4% годовых;

- повышение доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики до 50% в

ВРП Санкт-Петербурга;

- повышение инновационной активности организаций (удельный вес организаций,

осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации) до 50%

в общем числе организаций Санкт-Петербурга;

- увеличение доли внутренних затрат на исследования и разработки до 5,5% в ВРП

Санкт-Петербурга.

5.2. Снижение административных барьеров, повышение эффективности

управления

инвестиционной

деятельностью,

формирование

положительного инвестиционного имиджа города

Второе стратегическое направление повышения инвестиционного потенциала

Санкт-Петербурга связано со снижением административных барьеров, повышением

эффективности управления инвестиционной деятельностью, формированием

положительного инвестиционного имиджа города.

В рамках данного стратегического направления сформулированы две

стратегические цели:

- повышение качества и эффективности предоставления государственных и

муниципальных услуг для инвесторов;

- формирование положительного инвестиционного имиджа города.

Повышение качества и эффективности предоставления государственных

и муниципальных услуг для инвесторов

Для повышения качества и эффективности предоставления государственных и

муниципальных услуг для инвесторов предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на развитие

механизмов привлечения инвестиций и государственно-частного партнерства;

- ревизия критериев отнесения инвестиционных проектов к стратегическим и

приведение регионального законодательства в соответствие с Земельным кодексом в

части предоставления земельных участков без проведения торгов под масштабные

инвестиционные проекты;

- принятие дорожной карты по снижению административных барьеров;

- закрепление национального режима осуществления инвестиционной деятельности

для иностранных инвесторов, принятие отдельного регионального нормативного

правового акта, регулирующего деятельность иностранных инвесторов на территории

Санкт-Петербурга и закрепляющего формы и порядок предоставления поддержки со

стороны Санкт-Петербурга;

- разработка регионального нормативного акта, устанавливающего порядок

опубликования перечня проектов, в отношении которых планируется заключение

концессионных соглашений в заявительном порядке, устанавливающего порядок

заключения концессионных соглашений на уровне Санкт-Петербурга, а также

определяющего исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на

совершение вышеуказанных действий;

- разработка предложений по внесению изменений в законодательство Российской

Федерации в целях совершенствования процедур резервирования и изъятия земельных

участков

(их частей) для государственных и муниципальных нужд при реализации

инвестиционных проектов, направленных на оптимизацию требований к

градостроительной документации, сокращение сроков и упрощение процедур

резервирования и изъятия земель;

- разработка предложений по проекту федерального закона, регламентирующего

вопросы переноса, выноса, переобустройства инженерных коммуникаций, получения

технологических присоединений и лимитов на подключение к инженерным сетям при

реализации инвестиционных проектов;

- разработка предложений по созданию нормативно-правовой и методической базы

перехода к государственному планированию, предусматривающему разделение этапов

по подготовке территории и по строительству (реконструкции) объектов капитального

строительства;

- совершенствование организации системы сопровождения инвестиционных

проектов за счет: формирования административного регламента взаимодействия органов

исполнительной власти Санкт-Петербурга при подготовке и реализации инвестиционных

проектов, упрощения разрешительных процедур, создания системы «одного окна»

- повышение качества предоставления и доступности государственных и

муниципальных услуг для инвесторов в Санкт-Петербурге;

- расширение полномочий администраций муниципальных округов в части

мониторинга условий инвестиционной деятельности;

- повышение уровня открытости и доступности информации о деятельности

государственных органов власти Санкт-Петербурга по привлечению инвестиций;

- разработка и реализация программ регулярных опросов инвесторов об

инвестиционном климате Санкт-Петербурга;

- проведение ежегодного мониторинга и оценки влияния реализации мероприятий

Инвестиционной стратегии на макроэкономические показатели социально-

экономического развития Санкт-Петербурга;

- формирование перечня профессиональных стандартов для специалистов, занятых

в области инвестиций, организация разработки и утверждения этих стандартов.

Для снижения административных барьеров планируется:

- максимально сократить количество, продолжительность и стоимость процедур по

подключению к сетям электроснабжения, получению разрешений на строительство,

регистрации предприятий и собственности;

- перевести все государственные услуги в электронный вид;

- создать эффективные механизмы мониторинга выполнения обязательств по

инвестиционные контрактам, в случае нарушения которых рассматривать вопросы об их

расторжении и переходу участка обратно к городу.

Формирование положительного инвестиционного имиджа города

Для формирования положительного инвестиционного имиджа города

планируется решение следующих задач:

развитие многоязычного информационного портала об инвестиционной

деятельности в Санкт-Петербурге

- www.spbinvesment.ru, размещение на нем

информации об условиях инвестирования, базы данных инвестиционных проектов,

ведение мониторинга их реализации, предоставление возможности инвесторам

получения услуг в электронном виде и обращения в органы государственной власти

непосредственно с портала;

- участие Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в международных и

российских инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и

конференциях с целью информирования об инвестиционной деятельности и

инвестиционных проектах Санкт-Петербурга;

- продвижение на российском и международном рынке инвестиций крупных

инвестиционных проектов Санкт-Петербурга;

- ежегодное переиздание инвестиционного паспорта Санкт-Петербурга;

- проведение международных и российских форумов, конференций, выставок,

ярмарок, направленных на продвижение инвестиционных проектов, продукции и услуг

предприятий Санкт-Петербурга;

- размещение в средствах массовой информации, в том числе каталогах и

сборниках материалов об инвестиционном потенциале Санкт-Петербурга;

- проведение ежегодного конкурса «Лучшие инвесторы Санкт-Петербурга».

Целевые показатели

Целевые показатели, которые поставлены в Инвестиционной стратегии по данному

стратегическому направлению, предусматривают:

- занятие Санкт-Петербургом лидирующих позиций в рейтинге Всемирного банка

«Doing Business» по условиям ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации;

- удержание рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России,

проводимого рейтинговым агентством «Эксперт РА», на уровне 1A;

- повышение позиции Санкт-Петербурга в национальном рейтинге инвестиционной

привлекательности регионов, проводимого АСИ, с Е до А;

- доведение до 100% доли опрошенных инвесторов, положительно оценивших

эффективность и качество работы Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга.

5.3. Подготовка территорий для реализации инвестиционных проектов,

повышение качества и доступности инженерной и транспортной

инфраструктуры

для

инвесторов,

развитие

инвестиционной

инфраструктуры

Третье стратегическое направление повышения инвестиционного потенциала

Санкт-Петербурга связано с подготовкой территорий для реализации инвестиционных

проектов, повышением качества и доступности инженерной и транспортной

инфраструктуры для инвесторов, развитием инвестиционной инфраструктуры.

В рамках данного стратегического направления сформулированы три

стратегические цели:

- подготовка территорий для реализации инвестиционных проектов;

- повышение качества и доступности инженерной и транспортной инфраструктуры

для инвесторов;

- развитие инвестиционной инфраструктуры.

Подготовка территорий для реализации инвестиционных проектов

С целью подготовки территорий для реализации инвестиционных проектов

предусматривается решение следующих задач:

- инвентаризация и определение границ территорий производственно-делового

назначения для размещения перспективных инвестиционных проектов

(на основе

результатов проведенной инвентаризации появится возможность создать и поддерживать

в актуальном состоянии базу данных о свободных земельных участках со всеми

характеристиками, необходимыми для инвесторов);

- подготовка территорий для реализации инвестиционных проектов, обеспечение их

инженерной и транспортной инфраструктурой с целью сокращения периода между

принятием решения о строительстве нового производства и вводом его в эксплуатацию;

- совершенствование процедур в области земельно-имущественных отношений.

С целью подготовки территорий для реализации инвестиционных проектов может

быть предложена следующая схема:

- Правительство Санкт-Петербурга заключает с инвесторами инвестиционные

соглашения, в которых принимает на себя обязательства по подготовке земельных

участков, полностью обеспеченных инфраструктурой;

- обязательства Правительства Санкт-Петербурга реализует специально созданная

уполномоченная государственная организация, которая выступает стороной

инвестиционных соглашений;

- уполномоченная государственная организация выполняет следующие функции:

- организует подготовку площадок для реализации инвестиционных проектов,

включая создание инженерной и транспортно-логистической инфраструктуры;

- осуществляет подготовку проектов инвестиционных соглашений с инвесторами на

право размещения их производства в Санкт-Петербурге;

- ведет консультационно-правовое сопровождение инвестиционных проектов,

оказывает поддержку при согласовании разрешительной документации.

Повышение качества и доступности инженерной и транспортной

инфраструктуры для инвесторов

Для повышения качества и доступности инженерной и транспортной

инфраструктуры для инвесторов планируется решение следующих задач:

- улучшение транспортной доступности Санкт-Петербурга за счет расширения сети

воздушных сообщений, строительства скоростных автомобильных и железных дорог,

развития морских и речных портов, модернизации системы внутренних водных путей;

- повышение доступности и качества услуг городского и пригородного пассажирского

транспорта общего пользования;

- развитие сети автомобильных дорог Санкт-Петербурга, улучшение их транспортно-

эксплуатационного состояния, развитие парковочного пространства города,

совершенствование организации дорожного движения;

- повышение надежности и эффективности работы систем водоснабжения,

водоотведения и очистки сточных вод Санкт-Петербурга;

- улучшение системы теплоснабжения города;

- повышение надежности и эффективности электроснабжения, обеспечение

потребителей возможностью технологического присоединения к электрическим сетям в

установленные законодательством сроки, стимулирование энергосбережения и

повышения энергоэффективности;

- снижение доли расходов на инженерное и транспортное обеспечение в конечной

стоимости товаров, работ и услуг.

Уровень развития инженерной и транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга

во многом определяет инвестиционную привлекательность города. Для инвесторов

важное значение имеют такие показатели как транспортная доступность Санкт-

Петербурга из других стран и регионов РФ, транспортные издержки в себестоимости

продукции, затраты времени на перевозки, безопасность и своевременность доставки

товаров. Факторы обеспеченности территорий инженерной инфраструктурой и наличие

транспортной доступности являются основными при выборе инвесторами площадки для

размещения своих производств. В связи с этим необходима реализация комплекса

мероприятий по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры Санкт-

Петербурга, в том числе с использованием механизмов государственно-частного

партнерства. К приоритетным также относятся задачи оптимизации и долгосрочного

планирования тарифов на транспортное обеспечение, электроэнергию, газоснабжение,

теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение для повышения стабильности и

предсказуемости условий ведения бизнеса.

Развитие инвестиционной инфраструктуры

В существующих условиях неразвитость инновационной инфраструктуры и слабая

кооперация между научными и учебными организациями, проектными институтами и

производственными предприятиями сдерживают распространение знаний из сектора

исследований и разработок и их капитализацию в отраслях экономики Санкт-Петербурга.

В связи с этим к числу приоритетных задач относится создание эффективной

инновационной инфраструктуры, обеспечивающей широкие возможности для разработки

и внедрения инноваций в отраслях экономики города, формирующей кооперационные

связи образования, науки и бизнеса, стимулирующей коммерциализацию результатов

научно-технической деятельности.

Для развития инновационной инфраструктуры предусматривается:

1) создание центров инноваций на базе ВУЗов, обеспечение бюджетного

софинансирования их деятельности;

2) стимулирование развития центров трансфера технологий, инновационно-

технологических центров, центров коммерциализации научно-технических разработок;

3) формирование технико-внедренческих зон, в том числе с государственным

участием, организация на их базе городских инновационных кластеров, обеспечивающих

внедрение научных разработок и их коммерциализацию;

4) стимулирование создания инжиниринговых центров за счет:

- создания венчурных фондов для финансирования инжиниринговых центров;

- возмещения части затрат на аренду недвижимого имущества или пользование

уникальным оборудованием в связи с производством

(реализацией) товаров,

выполнением работ и оказанием услуг в рамках развития инновационной

инфраструктуры;

- возмещение части затрат, связанных с приобретением технологического

оборудования в лизинг в целях оснащения инновационных центров и др.

Для развития инвестиционной инфраструктуры в Санкт-Петербурге планируется:

- создание технопарков и бизнес-инкубаторов, обеспечивающих процесс начального

роста и дальнейшего развития предприятий высокотехнологичных отраслей экономики;

- создание фондов содействия развитию венчурных инвестиций в малые

предприятия в научно-технической сфере;

- создание индустриальных парков и особых экономических зон.

У Санкт-Петербурга уже есть положительный опыт создания нескольких

индустриальных парков, которые работают как промышленные зоны с развитой

транспортной и инженерной инфраструктурой и централизованным управлением. На

территории индустриальных парков функционируют современные производственные

предприятия, которые получили комфортные условия для ведения бизнеса на

подготовленном участке со всеми подведенными коммуникациями.

Правительство Санкт-Петербурга рассматривает возможность создания особых

экономических зон (ОЭЗ) на территориях существующих автозаводов в городе, чтобы

сохранить экономические преференции автопроизводителям для выпуска автомобилей в

Санкт-Петербурге после снижения импортных таможенных пошлин на автомобили.

В Санкт-Петербурге еще не получили широкого применения механизмы венчурного

инвестирования. В связи с этим для поддержки инвестиционных проектов целесообразно

создание венчурных фондов с участием города. Одной из главных задач венчурных

фондов станет обеспечение непрерывности финансирования бизнес-проектов на всех

стадиях инновационного цикла.

С целью активизации привлечения средств специальных финансовых институтов

для финансирования инновационных проектов целесообразно разработать

соответствующую программу действий, в которой предусмотреть реализацию ряда

пилотных проектов на основе государственно-частного партнерства, охватывающих весь

инновационный цикл: от проведения научных исследований, коммерциализации научно-

технических разработок и технологий до производства наукоемкой высокотехнологичной

продукции и услуг.

Целевые показатели

Целевые показатели, которые поставлены в Инвестиционной стратегии по

данному стратегическому направлению, предусматривают:

- увеличение объемов проведения инвентаризации территорий производственно-

делового назначения для размещения перспективных инвестиционных проектов (до 160

га в год);

- подготовку территорий для реализации инвестиционных проектов, обеспечение их

инженерной и транспортной инфраструктурой (до 100 га в год);

- снижение затрат времени на передвижения с трудовыми целями (в один конец) по

Санкт-Петербургу до 50 минут, что соответствует нормативам СНИП;

- уменьшение доли расходов на инженерное и транспортное обеспечение в конечной

стоимости товаров, работ и услуг предприятий Санкт-Петербурга (на 15% к 2030 году по

сравнению с 2013 годом);

- увеличение к 2030 г. количества работающих бизнес-инкубаторов на территории

Санкт-Петербурга до 20 единиц при уровне заполняемости 80%;

- увеличение к 2030 г. количества индустриальных парков и промышленных зон на

территории Санкт-Петербурга до 100 единиц;

- создание не менее 20 фондов содействия развитию венчурных инвестиций в

малые предприятия в научно-технической сфере на территории Санкт-Петербурга.

5.4.

Развитие трудовых ресурсов, организация подготовки

высококвалифицированных кадров, ориентированных на потребности

инновационных

отраслей

экономики

обеспечение

роста

производительности труда

Четвертое стратегическое направление повышения инвестиционного потенциала

Санкт-Петербурга связано с развитием трудовых ресурсов, организацией подготовки

высококвалифицированных кадров, ориентированных на потребности инновационных

отраслей экономики и обеспечение роста производительности труда.

В рамках данного стратегического направления сформулированы две

стратегические цели:

- повышение качества и доступности системы образования, адаптированной к

потребностям инвесторов;

- развитие системы трудоустройства, создание высокопроизводительных рабочих

мест.

Повышение качества и доступности системы образования,

адаптированной к потребностям инвесторов

Конкурентные преимущества в современном мире определяются нематериальными

активами, например, такими как знания. Всемирный Банк провел исследование в 192

странах с переходной экономикой, которое показало, что экономический рост обусловлен:

• 16% капиталом;

• 20% природными ресурсами;

• 64% человеческим и социальным капиталом.

Свыше 40% ВВП развитых стран обеспечено благодаря эффективным системам

образования и подготовки кадров. Человек учится почти 20 лет своей жизни, за этот

период вкладываются большие средства в его образование. Через 15-20 лет образование

будет самым дорогим и самым привлекательным видом деятельности. Тенденция

подтверждается ростом цен на образование и наращиванием капиталоемкости данного

сектора. Те государства, которые будут занимать лидирующие позиции на мировом рынке

производства знаний и компетенций, будут обеспечивать экономическую

конкурентоспособность стран и регионов. Согласно данных Мирового банка $1 затрат в

системе образования дает $3-6 прибыли. Прибыль создается и в результате повышения

инновационного потенциала нации.

Образование должно ориентироваться, в том числе, на спрос бизнеса. С развитием

процесса глобализации и вступлением России в ВТО в нашей стране появляется все

большее количество мощных международных корпораций, которым требуются хорошо

подготовленные специалисты. Сегодня бизнес чувствует неудовлетворенность качеством

обучения выпускников ВУЗов. Недостаток качественного образования в России вызывает

отток российской молодежи в другие страны для получения образования, часть из

которой после завершения обучения остается за рубежом. Для изменения ситуации в

этой сфере необходимы интернационализация образования, модификация

образовательных программ и методов преподавания, создание корпоративных

образовательных проектов. Российские ВУЗы, в том числе и ВУЗы Санкт-Петербурга,

занимают сегодня менее 1% на мировом рынке образования.

Учитывая высокий образовательный потенциал Санкт-Петербурга, одним из

стратегических направлений инвестиционной деятельности города должно стать

создание конкурентоспособного в мировом масштабе образовательного кластера.

Развитию Санкт-Петербурга как всероссийского и международного научно-

образовательного центра будут способствовать приглашение ведущих зарубежных

ученых, использование современных образовательных технологий, развитие научных

школ, увеличение объемов и качества научно-исследовательских работ, рост числа

публикаций, развитие технической базы ВУЗов, совершенствование системы подготовки,

переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров.

Для повышения качества и доступности системы образования, адаптированной к

потребностям инвесторов, предусматривается решение следующих задач:

- повышение роли Санкт-Петербурга как всероссийского и международного научно-

образовательного центра, развитие курсов повышения квалификации и переподготовки

кадров;

- развитие системы среднего профессионального и высшего образования,

согласование программ, профиля подготовки и выпуска специалистов, адаптированных к

потребностям инвесторов;

- совершенствование системы подготовки специалистов, ориентированной на

потребности высокотехнологичных и инновационных производств.

Развитие системы трудоустройства,

создание высокопроизводительных рабочих мест

Для развития системы трудоустройства, создания высокопроизводительных рабочих

мест в Санкт-Петербурге предусматривается решение следующих задач:

- стимулирование развития высокотехнологичных производств;

- совершенствование системы трудоустройства граждан;

- организация системы информирования населения других регионов о возможностях

трудоустройства

на

предприятия

Санкт-Петербурга,

создание

системы

профессионального обучения трудовых мигрантов.

Целевые показатели

Целевые показатели, которые поставлены в Инвестиционной стратегии по данному

стратегическому направлению, предусматривают:

- увеличение количества подготовленных специалистов в организациях среднего и

высшего профессионального образования Санкт-Петербурга до 150 тыс. в год (в 2013 г. -

94 тыс. чел.);

- прирост числа высокопроизводительных рабочих мест - до 80 тыс. в год;

- рост индекса изменения производительности труда в экономике Санкт-Петербурга

на 8% в год.

6. Определение инвестиционных приоритетов пространственного

развития Санкт-Петербурга

В Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до

2030 года определены основные направления пространственного развития города,

которые предусматривают:

- вовлечение в оборот деградировавших территорий на основе изменения их

функционального назначения;

- вовлечение созданной массы физического капитала в более активный оборот

через развитие рынка аренды;

- приоритет редевелопмента деградировавших промышленных территорий по

отношению к освоению новых территорий;

- реставрация зданий и регенерация исторической среды на базе программы

сохранения исторического центра;

- развитие рынка недвижимости через создание условий (нормативов и др.) для

высокоплотной малоэтажной застройки на небольших участках.

Сложившаяся моноцентрическая модель территориального развития Санкт-

Петербурга привела к возникновению определенного ряда проблем системного характера,

которые связаны с различиями в параметрах отдельных территорий на уровне развития

административных районов, отраслей экономики и социальной сферы внутри районов.

Выявленные диспропорции показывают, что дальнейшие возможности моноцентрической

модели экстенсивного развития города уже исчерпаны.

Ключевым направлением формирования более эффективного пространственного

развития Санкт-Петербурга должен стать переход к развитию города по полицентрической

модели, которая предусматривает управляемое и скоординированное развитие за

пределами делового центра Санкт-Петербурга системы агломераций и горизонтальных

связей между ними.

Создание полицентрической модели необходимо осуществлять как на базе

существующих подцентров, расположенных не далее

10-15 км от КАД, так и

агломерационных городов-подцентров на периферии Санкт-Петербургской агломерации.

Для решения задачи создания полицентрической модели можно использовать выделение

экономических зон, в пределах которых необходимо обеспечить сбалансированное

соотношение числа жителей и мест приложения труда в сочетании с высокой

транспортной доступностью наиболее важных объектов.

Развитие экономических зон должно осуществляться в соответствии с Генеральным

планом Санкт-Петербурга, Правилами землепользования и застройки, Региональными

нормативами градостроительного проектирования Санкт-Петербурга. Для каждой

экономической зоны должны быть установлены особенности градостроительного

проектирования и определены правила градоустройства с разработкой отдельного

детального плана. Учитывая значительные масштаб и сложность формирования

экономических зон, целесообразно поэтапно создавать и развивать отдельные зоны,

начиная с исторического центра Санкт-Петербурга, включая прилегающие к нему

территории «промышленного пояса», и южные территории города.

Помимо создания и развития экономических зон, к решению задачи

совершенствования пространственного развития Санкт-Петербурга с учетом

агломерационных процессов относятся следующие:

- разработка и реализация «Схемы комплексного территориального планирования

Санкт-Петербурга и Ленинградской области», разработка и реализация нового

Генерального плана Санкт-Петербурга на период до 2035 года с применением социо-

экологического подхода;

- внесение изменений в Правила землепользования и застройки с целью повышения

качества планирования объектов различного назначения, разработка набора отраслевых

схем развития, обновление ранее разработанных документов в увязке с развитием

объектов инфраструктуры Ленинградской области;

- расширение информационной базы, позволяющей надежно и эффективно

планировать развитие территорий, включение в информационную систему

градостроительного обеспечения сведений о местоположении, регламентах

использования существующих и планируемых объектов планировочной структуры;

- создание и развитие полицентрической системы общественных и деловых центров

Санкт-Петербурга, дифференциация стратегии пространственного развития по зонам

города;

- развитие центрального коммуникационного ядра города с бережным включением в

него исторически сложившихся районов, создание пояса развития общественных и

деловых функций на базе бывших промышленных территорий, прилегающих к

историческому центру, поиск новых идей для развития жилой среды пояса микрорайонов,

создание экорайонов в пригородах Санкт-Петербурга.

В соответствии со Стратегией экономического и социального развития Санкт-

Петербурга на период до 2030 года выделены следующие экономические зоны Санкт-

Петербурга: Центральная, Московско-Невская, Юго-Западная, Северная, Ладожская,

Южная, Петродворцовая, Курортная, Кронштадтская, в пределах которых предполагается

обеспечить сбалансированное соотношение мест приложения труда и мест проживания,

добиться высокой транспортной доступности объектов, сбалансировать потребности и

мощности инженерной инфраструктуры, что позволит повысить качество жизни

населения, эффективно использовать городские территории.

Схема размещения приоритетных экономических зон Санкт-Петербурга приведена

на рисунках 6.1-6.2 и в таблицах 6.1- 6.2.

С целью обеспечения сбалансированного экономического и социального развития

территорий Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от

30.06.2014 № 551 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Экономическое и

социальное развитие территорий Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы» утверждена

государственная программа.

Источник: «Стратегия Санкт-Петербурга: приоритеты и цели экономического и социального

развития 2030 года (версия 3)ª

Рисунок 6.1 - Схема размещения приоритетных экономических зон

Санкт-Петербурга

В рамках указанной государственной программы предусмотрена реализация двух

подпрограмм:

«Планирование экономического и социального развития территорий

Санкт-Петербурга».

2. «Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга».

В рамках второй подпрогрммы будет продолжена работа, направленная на

сохранение объектов культурного наследия, с одновременным комплексным ремонтом

или реконструкцией находящихся в окружающей застройке зданий, объектов инженерной

и транспортной инфраструктуры, объектов благоустройства.

Реализация мероприятий государственной программы обеспечит повышение

качества жизни населения, развитие туризма.

Реализация приоритета сбалансированного пространственного развития Санкт-

Петербурга ведется путем выработки и осуществления мер государственной политики в

сферах регионального и муниципального развития, территориального планирования,

градостроительной деятельности, земельных и межбюджетных отношений. Важную роль

здесь играют развитие особых экономических зон, поддержка экономических кластеров,

создание систем управления агломерационными процессами.

Рисунок 6.2 - Перспективные направления развития экономических зон

Санкт-Петербурга до 2030 года (ядра инвестиционного притяжения)

Таблица 6.1 - Описание границ экономических зон Санкт-Петербурга

Наименование

№ пп

Описание границ

зоны

Сформирована из территорий, входящих в Центральный,

Петроградский, Василеостровский и Адмиралтейский

районы (кроме зоны промышленной застройки вдоль

р.Пряжки, Ново-Адмиралтейского канала и южного берега

Обводного канала).

Северная граница ТЭЗ с востока на запад образована

границами Центрального, Петроградского и

Василеостровского административных районов по

фарватеру р. Нева и р. Большая Невка до её устья.

Западная граница образована административными

границами Петроградского и Василеостровского района от

Центральная

устья р. Большая Невка по акватории Финского залива до

устья р Большая Нева.

Южная граница ТЭЗ проходит от устья Большой Невы до

Ново-Адмиралтейского канала, далее на юг, огибая с

севера территорию ОАО «Адмиралтейские верфи» по

фарватеру Ново-Адмиралтейского канала, р. Мойка, р.

Пряжка, по оси Лоцманской улицы до р. Фонтанка, далее по

оси ул. Циолковского до Обводного канала, далее по

фарватеру Обводного канала до его впадения в р. Нева.

Восточная граница ТЭЗ проходит по административной

границе Центрального района от устья Обводного канала

Наименование

№ пп

Описание границ

зоны

по фарватеру р. Нева до её поворота на запад.

Сформирована из территорий Московского (до КАД),

Фрунзенского и левобережной части Невского районов.

Северная граница ТЭЗ образована Обводным каналом от

Московского проспекта до устья Обводного канала.

Западная Граница ТЭЗ проходит с севера на юг от

Московско-

Обводного канала по границе Московского и

Невская

Адмиралтейского районов (по Московскому проспекту),

далее по границе Московского и Кировского районов до

КАД. Южная граница ТЭЗ образована КАД от границы

Московского, Кировского и Красносельского районов до

Невы. Восточная граница образована фарватером р. Невы

от КАД до устья Обводного канала.

Сформирована из западной и южной части

Адмиралтейского района (зоны промышленной застройки

вдоль р.Пряжки, Ново-Адмиралтейского канала и южного

берега Обводного канала), территории Кировского района,

территории Красносельского района, ограниченной с юга

КАД, Финским заливом и административной границей с

Петродворцовым районом.

Северная граница образована с востока на запад от оси

Московского проспекта по фарватеру Обводного канала до

оси ул. Циолковского, далее включая в ТЭЗ территорию

ОАО «Адмиралтейские верфи» по фарватеру р. Фонтанки,

Лоцманской улице, фарватеру р. Пряжка, р. Мойка и Ново-

Юго-Западная

Адмиралтейского канала до р. Большой Невы. Западная

граница проходит (с севера на юг) в соответствии с

административной границей Адмиралтейского, Кировского и

Красносельского районов от устья Ново-Адмиралтейского

канала до границы с Петродворцовым районом в Стрельне

и далее по ней до КАД. Южная граница ТЭЗ образована

КАД до пересечения границ Красносельского и Московского

районов. Восточная граница ТЭЗ проходит с севера на юг

от Обводного канала по границе Московского и

Адмиралтейского районов (по Московскому проспекту),

далее по границе Московского и Кировского районов до

КАД.

Сформирована из территорий Калининского, Выборгского и

Приморского районов, за исключением территорий:

- муниципального образования «п.Лисий Нос»,

- северной и западной части муниципального

образования №64 «Лахта-Ольгино» (в т.ч.

территория Лахта-центра)

- северо-западной части муниципального образования

Северная

№70 «Коломяги»;

- муниципального образования «Левашово»

- муниципального образования «Парголово»

Северная граница ТЭЗ образована административной

границей Санкт-Петербурга и Ленинградской области от

административной границы Калининского района по

железнодорожной линии Приозерского направления на

Наименование

№ пп

Описание границ

зоны

востоке до границы садоводческих хозяйств Выборгского

района на западе, далее на юго-запад по оси ул. Заречная

и далее по границе МО «Парголово» и оси дороги на

Каменку до Западного скоростного диаметра (далее ЗСД).

Западная граница ТЭЗ образована по ЗСД от оси дороги на

Каменку на севере до оси Шуваловского пр. и по ней до

железнодорожной линии Сестрорецкого направления,

далее по железнодорожной линии Сестрорецкого

направления до оси ул. Бобыльская и далее до акватории

Финского залива.

Южная граница ТЭЗ образована от оси ул. Бобыльская на

западе и далее по административной границе Приморского

района по акватории Финского залива и фарватеру р.

Большая Невка, далее по административной границе

Выборгского и Калининского района по фарватеру р.

Большая Невка и р.Нева до оси Пискаревского проспекта.

Сформирована в административных границах

Красногвардейского района и правобережной части

Невского района.

Северная и Восточная граница ТЭЗ образована

административной границей Санкт-Петербурга и

Ленинградской области. Западная граница ТЭЗ образована

Ладожская

по административной границе Калининского и

Красногвардейского района по железнодорожным путям

Приозерского направления и далее на юг по оси

Пискаревского проспекта до р. Нева, далее по фарватеру

р.Нева до административной границы Санкт-Петербурга и

Ленинградской области.

Сформирована из территорий Колпинского, Пушкинского

районов, а также территорий Красносельского и

Московского районов, расположенных южнее КАД.

Северная граница ТЭЗ образована КАД на всем

протяжении от р. Нева на востоке от фарватера р. Невы в

районе Большого Обуховского моста и далее по КАД до

Южная

административной границы Санкт-Петербурга

(Красносельского района) с Ломоносовским районом

Ленинградской области на западе (83 км КАД внутр./63 км

КАД внеш.). Западная, южная и восточная границы ТЭЗ

образованы административными границами Санкт-

Петербурга и Ленинградской области.

Сформирована по границам Курортного района, территорий

Приморского и Выборгского районов, находящихся за

пределами зон с включая часть многоэтажной городской

застройкой, включая территории:

муниципального образования «п.Лисий Нос»,

Курортная

северную и западную части муниципального образования

№64 «Лахта-Ольгино» (без побережья Финского залива)

северо-западную часть муниципального образования №70

«Коломяги».

муниципального образования «Левашово»

муниципального образования «Парголово»

Кронштадтская

Сформирована по границам Кронштадтского района.

Наименование

№ пп

Описание границ

зоны

Петродворцовая

Сформирована по границам Петродворцового района.

Таблица

6.2

- Направления деятельности по развитию экономических зон и

экономических зон с особыми условиями в Санкт-Петербурге

Наименование

№ пп

Направления деятельности

зоны

Формирование центров управления и компетенций

международного значения, развитие финансовой сферы и

сферы услуг, сохранение и современное использование

Центральная

культурного наследия, развитие культурного и

туристического потенциала, повышения качества

жилищного фонда, решение вопросов развития

транспорта и парковочного пространства

Развитие «промышленного пояса» вдоль Обводного

канала и Невы, поддержание сбалансированного

развития промышленности, социальной сферы и сферы

Московско-

услуг, развитие образования и НИОКР, развитие

Невская

территорий вдоль железнодорожных путей, развитие

инфраструктуры новых районов застройки, развитие

транспортно-пересадочных узлов, реконструкция жилого

фонда первых массовых серий

Развитие судостроения и «промышленного пояса»,

развитие территории Большого морского порта,

Юго-Западная

реконструкция жилого фонда первых массовых серий,

развитие инфраструктуры и общественно-деловых

функций в новых районах застройки

Развитие новых отраслей экономики в ОЭЗ Ново-

Орловская, формирование нового делового района,

реализация экологических проектов, развитие

«промышленного пояса», в т.ч. формирование новых

центров инжиниринга и НИОКР, производство новых

видов продукции, развитие энергетического

Северная

машиностроения, развитие образования, улучшение

качества городской среды, развитие инфраструктуры

новых районов застройки, развитие транспортно-

пересадочных узлов, реконструкция жилого фонда первых

массовых серий, развитие совместных проектов с

Ленинградской областью в области транспорта,

инженерной инфраструктуры, строительства жилья и др.

Развитие «промышленного пояса» вдоль Невы, развитие

промышленного сервиса, развитие совместных проектов с

Ленинградской областью в области транспорта,

Ладожская

инженерной инфраструктуры, строительства жилья и др.,

улучшение качества городской среды, развитие

инфраструктуры новых районов застройки

Формирование новых полифункциональных подцентров

агломерации (г. Южный и др.), развитие общественно-

Южная

деловых, выставочных и культурно-рекреационных

проектов, развитие транспортно-логистического

комплекса, развитие совместных проектов с

Наименование

№ пп

Направления деятельности

зоны

Ленинградской областью в области транспорта, инженер-

ной инфраструктуры, строительства жилья и др., развитие

энергетического машиностроения, промышленного

сервиса и услуг, развитие рекреационных зон и

экологических проектов, развитие инфраструктуры новых

районов застройки

Реализация городских экологических проектов, и

сохранение природных ландшафтов, развитие туризма и

Курортная

рекреационных проектов, развитие транспортной

инфраструктуры, резервирование территорий под

будущие проекты развития

Развитие логистических проектов, формирование

качественной городской среды, создание рабочих мест,

Кронштадтская

развитие рекреационных проектов и туризма, реализация

на территории города новых государственных

(федеральных) функций

Развитие отраслей новой экономики в ОЭЗ «Нойдорф»,

развитие центра образования и НИОКР на базе

существующих образовательных учреждений, сохранение

Петродворцовая

и современное использования культурного наследия

мирового значения, развитие аванпортовых мощностей

Большого порта СПб (порт Бронка)

Источник: Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на

период до 2030 года

Совершенствование нормативно-правового обеспечения

инвестиционной деятельности

Проведенный анализ показал необходимость существенной модернизации

действующего законодательства Санкт-Петербурга, регулирующего инвестиционную

деятельность.

Для максимального раскрытия системы основополагающих принципов правового

регулирования инвестиционной деятельности целесообразно принятие Инвестиционного

кодекса Санкт-Петербурга, который объединит общие нормы регулирования в данной

сфере. Единый документ позволит:

унифицировать терминологию и процедуры в сфере осуществления

инвестиционной деятельности;

- снизить административные барьеры;

- эффективно и оперативно привести законодательство Санкт-Петербурга в

соответствие с требованиями федерального законодательства, «Стандарта деятельности

органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению

благоприятного инвестиционного климата в регионе» и задачами, поставленными в

Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030

года.

Принятие единого нормативного правового акта позволит отразить все способы

государственной поддержки и защиты инвесторов, закрепить критерии оценки

эффективности ведения инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге, а также

основные гарантии прав инвесторов и принципы осуществления инвестиционной

деятельности.

Помимо форм государственной поддержки, которые являются инструментом

стимулирования инвестиционной деятельности, в законодательстве Санкт-Петербурга

необходимо закрепить способы защиты инвесторов и механизмы их реализации.

Ориентируясь на положения федерального законодательства, в законодательстве

Санкт-Петербурга необходимо детализировать положения о защите инвестиций от

национализации, реквизиции или конфискации.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,

осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-ФЗ устанавливает

гарантийный период неухудшения условий для инвесторов в связи с принятием новых

нормативных правовых актов на период окупаемости инвестиционных проектов, но в

пределах 7 (семи) лет. Стандарт так же говорит о необходимости гарантий неухудшения

прав инвесторов на период реализации Инвестиционной стратегии. Ориентируясь на

федеральное законодательство и успешный опыт других субъектов Российской

Федерации в сфере повышения инвестиционной привлекательности регионов,

представляется целесообразным закрепить в законодательстве Санкт-Петербурга период

неухудшения положения инвесторов в связи с принятием новых нормативных правовых

актов субъекта РФ на срок окупаемости проектов, но не менее 7 (семи) лет.

С учетом положительного опыта других регионов в сфере повышения

инвестиционной привлекательности, необходимо рассмотреть возможность закрепления

дополнительных мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, по

сравнению с уже имеющимися в Санкт-Петербурге, например таких как: особые условия

получения инвесторами недвижимости, льготные тарифы на энергетические ресурсы,

различные варианты бюджетного финансирования (софинансирования) и вовлечение в

инвестиционные проекты имущества субъекта, способы поддержки, связанные с

получением кредитных средств и др.

В Санкт-Петербурге планируется предусмотреть порядок обращения инвесторов за

защитой и помощью, а также закрепить гарантии незлоупотребления правами со стороны

исполнительных органов власти Санкт-Петербурга.

Для целей стимулирования инвестиционной деятельности и реинвестиций

необходимо на уровне закона Санкт-Петербурга закрепить:

 критерии эффективности реализации инвестиционных проектов и(или) показатели,

при достижении которых инвестор при реализации будущих проектов может рассчитывать

на дополнительные гарантии и меры поддержки;

 критерии эффективности работ исполнительных органов власти в сфере

инвестиционной деятельности (в части привлечения инвесторов, содействия реализации

инвестиционных проектов и достигнутых целей).

Эти же критерии позволят оценить эффективность реализации Инвестиционной

стратегии Санкт-Петербурга.

Развитие

государственно-частного

партнерства

в Санкт-Петербурге

Важным направлением повышения инвестиционной привлекательности Санкт-

Петербурга является развитие государственно-частного партнерства.

Использование механизмов ГЧП позволяет:

- привлечь необходимые инвестиции для реализации инвестиционных проектов в

условиях ограниченности бюджетных средств;

сохранить право государственной собственности на построенные

инфраструктурные объекты;

- обеспечить контроль государства за качеством и количеством предоставляемых

услуг;

- привлечь управленческий опыт частного сектора для достижения более

эффективной реализации инвестиционных проектов;

- оптимизировать распределение рисков между государственным и частным

секторами, связанных с реализацией инвестиционных проектов.

В Санкт-Петербурге наибольшее распространение получили следующие модели

реализации проектов ГЧП: схемы концессионного и инвестиционного соглашений,

контракты жизненного цикла и схемы операторских соглашений.

Развитию механизмов ГЧП в Санкт-Петербурге будет способствовать принятие

федерального закона от

02.

21.07.2014 г. N

265-ФЗ "О внесении изменений в

Федеральный закон «О концессионных соглашениях», в соответствии с которым:

- федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти

субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со

своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны

утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение

концессионных соглашений;

- отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для

заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой

заключения концессионного соглашения;

- лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения,

вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с

приложением проекта концессионного соглашения,

«. в Правительство Российской

Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в

зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения,

предусмотренный таким предложением;

- орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом

Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение

предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати

календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного

соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение по нему;

- в случае включения имущества, входящего в состав объекта концессионного

соглашения, в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в

документ планирования приватизации имущества, находящегося в собственности

субъекта Российской Федерации, или муниципального имущества на период,

соответствующий окончанию срока действия концессионного соглашения, концессионер

имеет преимущественное право на выкуп этого имущества.

Учитывая интерес большинства глобальных игроков к поиску новых рынков,

дальнейшей диверсификации проектных портфелей, а также огромный опыт управления

инфраструктурными проектами в странах различного уровня развития, планируется

широкое привлечение зарубежных компаний-лидеров к участию в реализации проектов

ГЧП в Санкт-Петербурге. С учетом внешнеполитической ситуации, а также

необходимости диверсификации рисков, целесообразной является работа по

привлечению не только европейских, но и азиатских инвесторов.

Направления дальнейшего развития государственно-частного партнерства в Санкт-

Петербурге предусматривают:

- совершенствование нормативной и методической базы в области ГЧП;

- расширение сферы применения ГЧП;

- стандартизацию процессов подготовки и реализации инвестиционных проектов

ГЧП в различных отраслях, совершенствование взаимодействия органов

государственной власти при реализации проектов ГЧП;

- совершенствование процедуры отбора проектов ГЧП;

- совершенствование мониторинга реализации проектов ГЧП.

К перспективным проектам, реализация которых планируется на основе принципов

государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге, относятся следующие:

- развитие легкорельсового транспорта;

- строительство транспортно-пересадочных узлов;

- сооружение автопутепроводов через железные дороги;

- строительство заводов по переработке твердых бытовых отходов;

- строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;

- строительство спортивных комплексов;

- строительство объектов социальной инфраструктуры;

- создание интеллектуальной транспортной системы Санкт-Петербурга;

- строительство паркингов и др.

Приоритетом для Санкт-Петербурга является привлечение инвесторов в создание

всех типов социальных объектов, которые бы не только строили данные объекты за свой

счет, но и содержали и эксплуатировали их.

Таблица 9.1 - План мероприятий (дорожная карта) по реализации Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга на период до

2030 года

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: 1.1. Создание благоприятного инвестиционного климата, развитие финансовых механизмов для

повышения инвестиционной активности

1.1.1.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Создание благоприятного инвестиционного климата,

развитие конкурентной среды

1.1.1.1.

Разработка плана совместных мероприятий с зарубежными

План совместных

Комитет по

ежегодно

ассоциациями

(Финско-Российской торговой палатой,

мероприятий с

инвестициям

Российско-Китайской палатой по содействию торговле

зарубежными

Санкт-Петербурга

машинно-технической и инновационной продукцией,

ассоциациями

Российско-Германской внешнеторговой палатой, Российско-

Французской торгово-промышленной палатой, Российско-

Британской торговой палатой и др.).

1.1.1.2.

Разработка плана совместных презентационных мероприятий

План совместных

Комитет по

ежегодно

с другими субъектами Российской Федерации.

презентационных

инвестициям

мероприятий с

Санкт-Петербурга

другими субъектами

Российской

Федерации

1.1.2.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Развитие

финансовых механизмов

повышения

инвестиционной привлекательности

1.1.2.1.

Внесение в бюджетное законодательство изменений,

Подготовка

Комитет по

2015 год

позволяющих ввести понятие "долгосрочное бюджетное

изменений в

инвестициям

обязательство" и выработать механизм планирования и

бюджетное

Санкт-Петербурга

бюджетирования таких обязательств для финансирования

законодательство

долгосрочных инвестиционных проектов

1.1.2.2.

Предоставление субъектам инвестиционной деятельности

Решение о

Комитет по

ежегодно

государственных гарантий Санкт-Петербурга в качестве

предоставлении

инвестициям

обеспечения по привлекаемым ими кредитам на реализацию

субъектам

Санкт-Петербурга

инвестиционных проектов

инвестиционной

деятельности

государственных

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

гарантий Санкт-

Петербурга

1.1.2.3.

Предоставление государственной поддержки особо

Решение о

Комитет по

ежегодно

значимым инвестиционным проектам Санкт-Петербурга

предоставлении

инвестициям

государственной

Санкт-Петербурга

поддержки особо

значимым

инвестиционным

проектам Санкт-

Петербурга

1.1.2.4.

Предоставление субъектам инвестиционной деятельности

Решение о

Комитет по

ежегодно

субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов

предоставлении

инвестициям

по кредитам, полученным в российских кредитных

субъектам

Санкт-Петербурга

организациях, на реализацию инвестиционных проектов

инвестиционной

деятельности

субсидий на

возмещение части

затрат на уплату

процентов по

кредитам,

полученным в

российских

кредитных

организациях, на

реализацию

инвестиционных

проектов

1.1.2.5.

Предоставление налоговых льгот субъектам инвестиционной

Решение о

Комитет по

ежегодно

деятельности

предоставлении

инвестициям

налоговых льгот

Санкт-Петербурга

субъектам

инвестиционной

деятельности

1.1.2.6.

Долевое финансирование инвестиционных проектов с

Решение о долевом

Комитет по

ежегодно

использованием механизмов государственно-частного

финансировании

инвестициям

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

партнерства

инвестиционных

Санкт-Петербурга

проектов с

использованием

механизмов ГЧП

1.1.2.7.

Реализация инвестиционных проектов в сфере развития

Разработка плана

Комитет по

ежегодно

социальной инфраструктуры на основе долгосрочных

мероприятий по

инвестициям

инвестиционных соглашений

реализации

Санкт-Петербурга

инвестиционных

проектов в сфере

развития

социальной

инфраструктуры на

основе

долгосрочных

инвестиционных

соглашений

1.1.2.8.

Привлечение институтов развития, банков, лизинговых

Разработка плана

Комитет по

ежегодно

компаний, гарантийных фондов к предоставлению

мероприятий по

инвестициям

инвестиционных ресурсов и возможностей для развития

привлечению

Санкт-Петербурга

малого и среднего бизнеса города

институтов развития,

банков, лизинговых

компаний,

гарантийных фондов

к предоставлению

инвестиционных

ресурсов

1.1.3.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Содействие инновационно-технологическому развитию

отраслей экономики

1.1.3.1.

Создание инновационного центра в сфере городского

Положение об

Комитет по

2015 год

строительства,

позволяющего привлекать частные

инновационном

инвестициям

инвестиции в разработку инноваций и апробировать

центре

Санкт-Петербурга

инновационные технические решения

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

1.1.3.2.

Разработка и реализация комплекса мероприятий по

Комплекс

Комитет по

ежегодно

созданию малых наукоемких предприятий с участием

мероприятий по

инвестициям

ведущих высших учебных заведений Санкт-Петербурга

созданию малых

Санкт-Петербурга

наукоемких

предприятий

1.1.3.3.

Разработка и реализация комплекса мероприятий по

Комплекс

Комитет по

ежегодно

развитию малого и среднего предпринимательства в

мероприятий по

инвестициям

высокотехнологичных секторах экономики, включая

развитию малого и

Санкт-Петербурга

разработку программы развития Фонда содействия развитию

среднего

венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-

предпринимательст-

технической сфере Санкт-Петербурга

ва в

высокотехнологич-

ных секторах

экономики, включая

разработку

программы развития

Фонда содействия

развитию венчурных

инвестиций в малые

предприятия в

научно-технической

сфере Санкт-

Петербурга

1.1.3.4

Обеспечение

преимуществ

при

формировании

Положение о

Комитет по

2015

государственного заказа предприятиям Санкт-Петербурга,

привлечении

промышленной

выпускающим

высокотехнологическую

продукцию

выполнению

политике и

государственного значения

государственного

инновациям

заказа

Санкт-Петербурга

предприятиям

Санкт-Петербурга,

,выпускающим

высокотехнологичес

кую

продукцию

государственного

значения

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: 1.2. Снижение административных барьеров, повышение эффективности управления

инвестиционной деятельностью, формирование положительного инвестиционного имиджа города

1.2.1.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Повышение качества и эффективности предоставления

государственных и муниципальных услуг для

инвесторов

1.2.1.1.

Совершенствование

нормативно-правовой

базы,

Инвестиционный

Комитет по

2015 -2017 годы

направленной на развитие механизмов привлечения

кодекс

инвестициям

инвестиций и государственно-частного партнерства

Санкт-Петербурга

модернизация инвестиционного законодательства Санкт-

Петербурга

1.2.1.2.

Ревизия критериев отнесения инвестиционных проектов к

Предложения в

Комитет по

2015 год

стратегическим и приведение регионального законодательства

региональный закон

инвестициям

в соответствие с Земельным кодексом в части предоставления

/ Инвестиционный

Санкт-Петербурга

земельных участков без проведения торгов под масштабные

кодекс

инвестиционные проекты

1.2.1.3.

Принятие дорожной карты по снижению административных

Региональный

Комитет по

2015 год

барьеров («дорожная карта») с указанием конкретных мер и

нормативный

инвестициям

сроков их реализации

правовой акт

Санкт-Петербурга

1.2.1.4.

Закрепление

национального

режима осуществления

Предложения в

Комитет по

2015 год

инвестиционной деятельности для иностранных инвесторов,

региональный закон

инвестициям

рассмотрение целесообразности принятия отдельного

/ Инвестиционный

Санкт-Петербурга

регионального нормативного правового акта, регулирующего

кодекс

деятельность иностранных инвесторов на территории Санкт-

Петербурга и закрепляющего формы и порядок предоставления

поддержки со стороны Санкт-Петербурга

1.2.1.5.

Разработка

регионального

нормативного

акта,

Предложения в

Комитет по

2015 год

устанавливающего порядок опубликования перечня проектов, в

региональный закон

инвестициям

отношении которых планируется заключение концессионных

/ Инвестиционный

Санкт-Петербурга

соглашений в заявительном порядке, устанавливающего

кодекс

порядок заключения концессионных соглашений на уровне

Санкт-Петербурга, а также определяющего исполнительный

орган государственной власти, уполномоченный на совершение

вышеуказанных действий

1.2.1.6.

Разработка предложений по внесению изменений в

Предложения в

Комитет по

2016 год

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

законодательство Российской Федерации в целях

федеральный закон

инвестициям

совершенствования процедур резервирования и изъятия

Санкт-Петербурга

земельных участков

(их частей) для государственных и

муниципальных нужд при реализации инвестиционных

проектов, направленных на оптимизацию требований к

градостроительной документации, сокращение сроков и

упрощение процедур резервирования и изъятия земель

1.2.1.7.

Разработка предложений по проекту федерального закона,

Предложения в

Комитет по

2016 год

регламентирующего

вопросы

переноса,

выноса,

федеральный закон

инвестициям

переобустройства инженерных коммуникаций, получения

Санкт-Петербурга

технологических присоединений и лимитов на подключение к

инженерным сетям при реализации инвестиционных

проектов

1.2.1.8.

Разработка предложений по созданию нормативно-правовой

Предложения в

Комитет по

2016 год

и методической базы перехода к государственному

федеральный закон

инвестициям

планированию, предусматривающему разделение этапов по

Санкт-Петербурга

подготовке территории и по строительству (реконструкции)

объектов капитального строительства

1.2.1.9.

Разработка

регламента

взаимодействия

органов

Регламент

Комитет по

2015 год

исполнительной власти Санкт-Петербурга при подготовке

взаимодействия

инвестициям

и реализации инвестиционных проектов

органов

Санкт-Петербурга

исполнительной

власти Санкт-

Петербурга при

подготовке

и реализации

инвестиционных

проектов

1.2.1.10.

Формирование базы данных, отражающей результаты

База данных

Комитет по

2015 год

прохождения инвестиционными проектами регламентных

инвестициям

процедур на официальном сайте Правительства Санкт-

Санкт-Петербурга

Петербурга в сети Интернет

1.2.1.11.

Повышение квалификации кадров Комитета по инвестициям

График повышения

Комитет по

ежегодно

Санкт-Петербурга

квалификации

инвестициям

кадров Комитета по

Санкт-Петербурга

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

инвестициям

Санкт-Петербурга

1.2.1.12.

Разработка и реализация программ регулярных опросов

Методика,

Комитет по

ежегодно

инвесторов в принятом в мировой практике формате об

программа и график

инвестициям

инвестиционном климате Санкт-Петербурга

проведения опросов

Санкт-Петербурга

инвесторов об

инвестиционном

климате Санкт-

Петербурга

1.2.1.13.

Разработка положения о порядке выполнения и оценке

Положение о

Комитет по

2015 год

эффективности мероприятий Инвестиционной стратегии

порядке выполнения

инвестициям

и оценке

Санкт-Петербурга

эффективности

мероприятий

Инвестиционной

стратегии

1.2.1.14.

Разработка и внедрение регламента сбора, обработки,

Регламента сбора,

Комитет по

2015 год

анализа и представления информации в части мониторинга

обработки, анализа

инвестициям

реализации инвестиционных проектов

и представления

Санкт-Петербурга

информации в части

мониторинга

реализации

инвестиционных

проектов

1.2.1.15.

Разработка

утверждение

методики

оценки

Методика оценки

Комитет по

2016 год

макроэкономических

эффектов

от

реализации

макроэкономических

инвестициям

Инвестиционной стратегии

эффектов от

Санкт-Петербурга

реализации

Инвестиционной

стратегии

1.2.1.16.

Проведение ежегодного мониторинга и оценки влияния

Ежегодный отчет об

Комитет по

ежегодно

реализации мероприятий Инвестиционной стратегии на

оценке влияния

инвестициям

макроэкономические показатели социально-экономического

реализации

Санкт-Петербурга

развития Санкт-Петербурга

мероприятий

Инвестиционной

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

стратегии на

макроэкономические

показатели

социально-

экономического

развития Санкт-

Петербурга

1.2.1.17.

Формирование перечня профессиональных стандартов для

Ведомственные

Комитет по

2017 год

специалистов, занятых в области инвестиций, организация

нормативные акты

инвестициям

разработки и утверждения этих стандартов

Санкт-Петербурга

1.2.2.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Формирование положительного инвестиционного

имиджа города

1.2.2.1.

Развитие многоязычного информационного портала об

Обновленный

Комитет по

2015 год

инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге,

многоязычный

инвестициям

размещение на нем информации об условиях

информационный

Санкт-Петербурга

инвестирования, базы данных инвестиционных проектов,

портал об

ведение мониторинга их реализации, предоставление

инвестиционной

возможности инвесторам получения услуг в электронном

деятельности в

виде и обращения в органы государственной власти

Санкт-Петербурге

непосредственно с портала

1.2.2.2.

Участие Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в

График участия в

Комитет по

ежегодно

международных

российских

инвестиционных

форумах, саммитах,

инвестициям

и экономических

форумах, саммитах, выставках и

выставках и

Санкт-Петербурга

конференциях с целью информирования об инвестиционной

конференциях

деятельности и инвестиционных проектах Санкт-Петербурга

1.2.2.3.

Ежегодное переиздание инвестиционного паспорта Санкт-

Инвестиционный

Комитет по

ежегодно

Петербурга

паспорт Санкт-

инвестициям

Петербурга

Санкт-Петербурга

1.2.2.4.

Проведение международных и российских форумов,

График проведения

Комитет по

ежегодно

конференций, выставок, ярмарок, направленных на

форумов,

инвестициям

продвижение инвестиционных проектов, продукции и услуг

конференций,

Санкт-Петербурга

предприятий Санкт-Петербурга

выставок, ярмарок

1.2.2.5.

Размещение в средствах массовой информации, в том числе

График размещения

Комитет по

ежегодно

каталогах и сборниках материалов об инвестиционном

в средствах

инвестициям

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

потенциале Санкт-Петербурга

массовой

Санкт-Петербурга

информации об

инвестиционном

потенциале Санкт-

Петербурга

1.2.2.6.

Проведение конкурса

«Лучшие инвесторы Санкт-

Положение о

Комитет по

ежегодно

Петербурга»

проведении конкурса

инвестициям

Санкт-Петербурга

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: 1.3. Подготовка территорий для реализации инвестиционных проектов, повышение качества и

доступности инженерной и транспортной инфраструктуры для инвесторов, развитие инвестиционной инфраструктуры

1.3.1.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Подготовка территорий для реализации инвестиционных

проектов

1.3.1.1.

Проведение инвентаризации и определение границ

План мероприятий

Комитет по

ежегодно

территорий производственно-делового назначения для

по проведению

инвестициям

размещения перспективных инвестиционных проектов

инвентаризации

Санкт-Петербурга

земельных участков,

отчет об его

выполнении

1.3.1.2.

Подготовка территорий для реализации инвестиционных

План мероприятий

Комитет по

ежегодно

проектов, обеспечение их инженерной и транспортной

по подготовке

инвестициям

инфраструктурой

земельных участков,

Санкт-Петербурга

отчет об его

выполнении

1.3.1.3.

Создание и систематическая актуализация базы данных по

База данных

Комитет по

ежегодно

земельным участкам, предназначенным для реализации

земельных участков

инвестициям

инвестиционных проектов

Санкт-Петербурга

1.3.2.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Повышение качества и доступности инженерной и

транспортной инфраструктуры для инвесторов

1.3.2.1.

Разработка и внедрение механизмов, позволяющих

Регламент

Комитет по

2015-2017 годы

учитывать потребности инвесторов при планировании

взаимодействия

инвестициям

развития инженерной и транспортной инфраструктуры

органов

Санкт-Петербурга

исполнительной

власти Санкт-

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

Петербурга при

подготовке

и реализации

инвестиционных

проектов

1.3.2.1.

Реализация программы мероприятий по развитию

Программа

Профильные

ежегодно

инженерной и транспортной инфраструктуры для

мероприятий по

комитеты

реализации инвестиционных проектов

развитию

Правительства Санкт-

инженерной и

Петербурга

транспортной

инфраструктуры для

реализации

инвестиционных

проектов

1.3.3.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Развитие инвестиционной инфраструктуры

1.3.3.1.

Разработка программы развития индустриальных парков и

Программа развития

Комитет по

2015 год

промышленных зон на территории Санкт-Петербурга,

индустриальных

инвестициям

разработка нормативной правовой базы, регулирующей

парков и

Санкт-Петербурга

процесс создания и деятельности индустриальных парков и

промышленных зон

промышленных зон на территории Санкт-Петербурга

на территории

Санкт-Петербурга

1.3.3.2.

Разработка программы создания бизнес-инкубаторов для

Программа создания

Комитет по

2015 год

организации

взаимодействия

вузов,

научно-

бизнес-инкубаторов

инвестициям

исследовательских и проектных институтов и предприятий

В Санкт-Петербурге

Санкт-Петербурга,

Санкт-Петербурга

Комитет по науке и

высшей школе

1.3.3.3.

Проведение конкурса

«Лучшие инновационные проекты

Положение о

Комитет по

ежегодно

Санкт-Петербурга»

проведении конкурса

инвестициям

Санкт-Петербурга

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: 1.4. Развитие трудовых ресурсов, организация подготовки высококвалифицированных кадров,

ориентированных на потребности инновационных отраслей экономики и обеспечение роста производительности труда

1.4.1.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Повышение качества и доступности системы

образования,

адаптированной

потребностям

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

инвесторов

1.4.1.1.

Разработка комплекса мер по кадровому обеспечению

План реализации

Комитет по

2015 год

реализации Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга,

комплекса мер по

инвестициям

включая проект программы по кадровому обеспечению

кадровому

Санкт-Петербурга,

обеспечению

Комитет по труду и

реализации

занятости населения

Инвестиционной

Санкт-Петербурга

стратегии Санкт-

Петербурга

1.4.1.2.

Создание центра подготовки специалистов в сфере проектов

Положение о

Комитет по

2016 год

государственно-частного партнерства в кооперации с

создании центра

инвестициям

ведущими ВУЗами Санкт-Петербурга

подготовки

Санкт-Петербурга,

специалистов в

Комитет по науке и

сфере проектов

высшей школе

государственно-

частного

партнерства

1.4.2.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:

Развитие

системы трудоустройства,

создание

высокопроизводительных рабочих мест

1.4.2.1.

Разработка Прогноза потребностей рынка труда Санкт-

Прогноз

Комитет по труду и

ежегодно

Петербурга в специалистах по приоритетным направлениям

потребностей рынка

занятости населения

инвестирования

труда Санкт-

Санкт-Петербурга

Петербурга в

специалистах по

приоритетным

направлениям

инвестирования

1.4.2.2.

Подготовка инфраструктуры для приема легальных

План подготовки

Комитет по труду и

ежегодно

трудовых мигрантов

(общежития, медицинские и

инфраструктуры для

занятости населения

социальные учреждения), а также российских граждан из

приема легальных

Санкт-Петербурга

других регионов, желающих переехать на временное или на

трудовых мигрантов,

постоянное место жительство в Санкт-Петербург

отчет об его

исполнении

Исполнитель

№ пп

Наименование мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

мероприятия

1.4.2.3.

Создание ассоциации

(саморегулируемой организации)

Положение о

Комитет по

2015 год

концессионеров и операторов

(участников проектов

создании

инвестициям

государственно-частного партнерства) в Санкт-Петербурге

ассоциации

Санкт-Петербурга

(саморегулируемой

организации)

концессионеров и

операторов

(участников

проектов

государственно-

частного

партнерства) в

Санкт-Петербурге

1.4.2.4.

Информирование граждан и работодателей о положении на

План-график

Комитет по труду и

ежегодно

рынке труда в Санкт-Петербурге

подготовки и

занятости населения

публикации

Санкт-Петербурга

информации о

положении на рынке

труда в Санкт-

Петербурге

1.4.2.5.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (в

План-график

Комитет по труду и

ежегодно

том числе - с целью обеспечения кадрами инвестиционных

проведения ярмарок

занятости населения

объектов)

вакансий и учебных

Санкт-Петербурга,

рабочих мест

Комитет по науке и

высшей школе

10.

Объем необходимых ресурсов для обеспечения

Инвестиционной стратегии

Для достижения целей и задач Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга

требуются значительные финансовые ресурсы.

При определении объема необходимых ресурсов для обеспечения Инвестиционной

стратегии учитывались, прежде всего, расходы на развитие, предусмотренные в

государственных программах Санкт-Петербурга, федеральных целевых программах в

части инвестиционных проектов, реализуемых на территории Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге принято

17 государственных программ. Перечень

государственных программ утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга

от 25.12.2013 № 1039 (в ред. от 30.06.2014 № 551) «О порядке принятия решений о

разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и

проведения оценки эффективности их реализации».

В целом общий объем финансирования 17 государственных программ Санкт-

Петербурга на период 2015-2020 годы планируется на уровне 4 475,3 млрд руб., в том

числе 2 776,4 млрд руб. за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (62% от общего

объема финансирования), 26,4 млрд руб. за счет средств федерального бюджета (0,6%)

и 1 672,5 млрд руб. за счет внебюджетных источников (37,4%).

Наибольший объем финансирования (90% всех финансовых ресурсов) приходится

на финансирование

6 программ:

«Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге»,

«Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-

Петербурга»,

«Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга»,

«Развитие

образования в Санкт-Петербурге»,

«Комплексное развитие систем коммунальной

инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге»,

«Социальная

поддержка граждан в Санкт-Петербурге».

Общий объем инвестиционных расходов, связанных с развитием отдельных

отраслей Санкт-Петербурга, по всем государственным программам Санкт-Петербурга на

период 2015-2020 гг. планируется на уровне 842,8 млрд рублей, что составляет 19% от

общих финансовых расходов государственных программ, в том числе по источникам

финансирования: 574,8 млрд руб. за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (68,2% от

общего объема инвестиций), 0,6 млрд руб. за счет средств федерального бюджета (0,1%)

и 267,4 млрд руб. за счет внебюджетных источников (31,7%).

На две государственные программы Санкт-Петербурга

«Комплексное развитие

систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-

Петербурге» и «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга» приходится 79% всех

инвестиционных расходов государственных программ (рисунок 10.1).

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге

43,8%

Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга

35,1%

Социально-экономическое развитие территорий Санкт-Петербурга

5,5%

Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге

3,9%

Развитие образования в Санкт-Петербурге

3,8%

Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга

3,1%

Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге

2,2%

Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге

1,1%

Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге

0,5%

Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге

0,5%

Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге

0,2%

Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге

0,1%

Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге

0,1%

Рисунок 10.1 - Структура общих инвестиционных расходов государственных программ Санкт-Петербурга на период 2015-

2020 годы, %

Прогноз расходов развития и текущих расходов на долгосрочный период выполнен

с учетом индексов-дефляторов (инвестиций в основной капитал и потребительских цен),

представленных в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2030 года (Министерство экономического развития,

8 ноября 2013 г.), прогноза ВРП и инвестиций в основной капитал Санкт-Петербурга

(Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030

года).

При определении структуры финансирования по источникам было предусмотрено

развитие проектов ГЧП по следующим отраслям: образование, здравоохранение, туризм,

потребительский рынок, транспорт, промышленность и инновационная деятельность.

Общий объем финансовых ресурсов для обеспечения Инвестиционной стратегии

Санкт-Петербурга на период до 2030 года оценивается в 3 938,8 млрд руб. (таблица

10.1).

В период 2015-2020 гг. объем финансирования прогнозируется на уровне 1 226,1

млрд руб., в 2021-2025 гг. - 1 208,5 млрд руб., в 2026-2030 гг. - 1 504,2 млрд руб.

В целом за период реализации Инвестиционной стратегии в

2015-2030 гг. в

структуре финансирования более

50% будут составлять средства бюджета Санкт-

Петербурга. Расходы федерального бюджета составят

17% от общего объема

финансовых ресурсов, внебюджетные средства - 32% (рисунок 10.2).

1 261,8; 32%

1 992,6; 51%

684,4; 17%

Бюджет Санкт-Петербурга

Федеральный бюджет

Внебюджетные средства

Рисунок 10.2 - Структура финансовых ресурсов Инвестиционной стратегии

Санкт-Петербурга на период 2030 года по источникам, млрд руб.; %

Распределение финансовых ресурсов Инвестиционной стратегии по источникам

представлено на рисунке 10.3.

В составе финансовых ресурсов расходы развития в 2015-2030 гг. составят 3 934,0

млрд руб. (99,9% от общего объема ресурсов), текущие расходы - 4,8 млрд руб.

Расходы на развитие транспортной системы составят 48% от общих расходов

Инвестиционной стратегии, расходы на коммунальную инфраструктуру, энергетику и

энергосбережение

33%, на образование, здравоохранение, культуру и туризм,

физическую культуру и спорт - 10%.

Рисунок 10.3 - Распределение финансовых ресурсов Инвестиционной

стратегии Санкт-Петербурга на период до 2030 года по источникам, млрд руб.

С целью обеспечения реализации мероприятий Инвестиционной стратегии

финансовыми ресурсами актуальным вопросом в сфере межбюджетных отношений

остается вопрос о целесообразности закрепления за региональным и местными

бюджетами дополнительных налоговых поступлений.

В соответствии с предлагаемыми в Инвестиционной стратегии мероприятиями в

2015-2030 гг. в Санкт-Петербурге будут финансироваться крупные проекты по развитию

транспортной

инфраструктуры,

промышленности, инновационного кластера,

здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, направленные на

повышение качества жизни населения и инвестиционной привлекательности Санкт-

Петербурга.

Таблица 10.1 - Объем ресурсов, необходимых для обеспечения Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга на период до 2030

года

Наименование

Вид источника

Объем финансирования по периодам, млн руб.

Итого

расходов

финансирования

2015-2020 гг.

2021-2025 гг.

2026-2030 гг.

2015-2030 гг.

Бюджет Санкт-

576 160,3

640 727,4

775 709,7

1 992 597,4

Петербурга

ВСЕГО расходов

Федеральный бюджет

332 381,3

165 380,3

186 679,3

684 440,9

Внебюджетные средства

317 570,3

402 435,2

541 765,8

1 261 771,3

Итого

1 226 111,9

1 208 542,8

1 504 154,8

3 938 809,5

в том числе:

Бюджет Санкт-

574 763,8

639 141,8

773 914,3

1 987 819,9

Петербурга

Расходы развития

Федеральный бюджет

332 381,3

165 380,3

186 679,3

684 440,9

Внебюджетные средства

317 570,3

402 435,2

541 765,8

1 261 771,3

Итого

1 224 715,4

1 206 957,2

1 502 359,4

3 934 032,0

в том числе

по

направлениям:

Бюджет Санкт-

31 658,0

33 820,0

38 286,9

103 764,9

Петербурга

Образование

Федеральный бюджет

Внебюджетные средства

8 455,0

9 572,0

18 027,0

Итого

31 658,0

42 275,0

47 858,9

121 791,9

Бюджет Санкт-

32 922,4

34 132,5

38 640,8

105 695,7

Петербурга

Здравоохранение

Федеральный бюджет

11 755,3

10 766,6

12 037,6

34 559,5

Внебюджетные средства

8 533,0

9 660,0

18 193,0

Итого

44 677,7

53 432,1

60 338,4

158 448,2

Бюджет Санкт-

17 432,9

Петербурга

4 259,3

6 178,8

6 994,8

Культура и туризм

Федеральный бюджет

5 645,8

7 463,4

8 344,5

21 453,7

Внебюджетные средства

1 545,0

1 750,0

3 295,0

Итого

9 905,1

15 187,2

17 089,3

42 181,6

Бюджет Санкт-

Физическая культура и

67 585,3

Петербурга

17 786,1

23 511,3

26 287,9

спорт

Федеральный бюджет

579,2

765,5

856,1

2 200,8

Наименование

Вид источника

Объем финансирования по периодам, млн руб.

Итого

расходов

финансирования

2015-2020 гг.

2021-2025 гг.

2026-2030 гг.

2015-2030 гг.

Внебюджетные средства

398,8

608,7

965,2

1 972,7

Итого

18 764,1

24 885,5

28 109,2

71 758,8

Промышленность,

Бюджет Санкт-

9 391,1

12 156,6

18 299,5

39 847,2

инновационная

Петербурга

деятельность

Федеральный бюджет

агропромышленный

Внебюджетные средства

4 052,0

6 100,0

10 152,0

комплекс

Итого

9 391,1

16 208,6

24 399,5

49 999,2

Бюджет Санкт-

251 302,6

269 417,7

351 745,2

872 465,5

Петербурга

Транспортная система

Федеральный бюджет

314 401,0

146 384,8

165 441,1

626 226,9

Внебюджетные средства

94 946,2

120 581,6

175 958,5

391 486,3

Итого

660 649,8

536 384,1

693 144,8

1 890 178,7

Бюджет Санкт-

2 652,3

Предпринимательство

Петербурга

687,7

773,4

1 191,2

потребительский

Федеральный бюджет

рынок

Внебюджетные средства

258,0

397,0

655,0

Итого

1 031,4

1 588,2

3 307,3

Бюджет Санкт-

Коммунальная

147 323,6

164 740,0

186 185,6

498 249,2

Петербурга

инфраструктура,

Федеральный бюджет

энергетика

Внебюджетные средства

222 225,3

258 401,9

337 363,1

817 990,3

энергосбережение

Итого

369 548,9

423 141,9

523 548,7

1 316 239,5

Бюджет Санкт-

46 712,3

59 745,3

67 523,2

173 980,8

Петербурга

Развитие территорий

Федеральный бюджет

Внебюджетные средства

Итого

46 712,3

59 745,3

67 523,2

173 980,8

Бюджет Санкт-

688,8

910,7

1 018,1

2 617,6

Петербурга

Благоустройство

охрана окружающей

Федеральный бюджет

0,0

среды

Внебюджетные средства

0,0

Итого

688,8

910,7

1 018,1

2 617,6

Наименование

Вид источника

Объем финансирования по периодам, млн руб.

Итого

расходов

финансирования

2015-2020 гг.

2021-2025 гг.

2026-2030 гг.

2015-2030 гг.

Бюджет Санкт-

32 031,9

33 755,5

37 741,1

103 528,5

Петербурга

Прочие

Федеральный бюджет

Внебюджетные средства

Итого

32 031,9

33 755,5

37 741,1

103 528,5

Бюджет Санкт-

1 396,5

1 585,6

1 795,4

4 777,5

Петербурга

Расходы текущие

Федеральный бюджет

Внебюджетные средства

Итого

1 396,5

1 585,6

1 795,4

4 777,5

Источник: на основе государственных программ Санкт-Петербурга, федеральных целевых программ, ведомственной структуры расходов бюджета

Санкт-Петербурга на 2014 год Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годовª,

Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года, разработка авторского коллектива

11. Механизмы реализации Инвестиционной стратегии

Инвестиционная стратегия закладывает основы инвестиционной политики Санкт-

Петербурга, отражает цели, приоритеты и принципы деятельности органов государственной

власти Санкт-Петербурга, направленные на улучшение делового климата, повышение

инвестиционной привлекательности города, рост конкурентоспособности и эффективности

функционирования отраслей экономики.

В среднесрочном периоде цели Стратегии реализуются через государственные

программы Санкт-Петербурга, перечень которых утвержден постановлением Правительства

Санкт-Петербурга от

25.12.2013

№ 1039 "О порядке принятия решений о разработке

государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения

оценки эффективности их реализации".

Основным механизмом реализации Инвестиционной стратегии является

последовательная разработка, принятие, выполнение и мониторинг государственных

программ Санкт-Петербурга.

В состав данных государственных программ входят конкретные мероприятия,

соответствующие стратегическим направлениям, прописанным в Инвестиционной стратегии, с

указанием объемов и сроков их выполнения, ответственных структур, источников и объемов

финансирования, ожидаемых результатов их реализации, в том числе следующие:

- мероприятия по подготовке территорий для реализации инвестиционных проектов;

- мероприятия по реализации инвестиционных проектов на территории Санкт-

Петербурга, в том числе предусматривающие использование механизмов

государственно-частного партнерства;

- мероприятия по развитию инвестиционной инфраструктуры;

- мероприятия, предусматривающие оказание мер государственной поддержки

приоритетным инвестиционным проектам;

- мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного климата;

- мероприятия по снижению административных барьеров;

- мероприятия по повышению эффективности управления инвестиционной

деятельностью;

- мероприятия по стимулированию применения инновационных технологий,

материалов, конструкций, машин и механизмов при реализации инвестиционных

проектов;

- мероприятия в области нормативно-правового обеспечения инвестиционной

деятельности;

- мероприятия по организации подготовки высококвалифицированных кадров;

- мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и

содержанию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

- мероприятия по формированию положительного инвестиционного имиджа Санкт-

Петербурга и др.

Организационные

механизмы

реализации

Инвестиционной

стратегии

предусматривают проведение ежегодного мониторинга хода выполнения мероприятий

Стратегии, анализ достижения запланированных целевых показателей, представление

сведений в Правительство Санкт-Петербурга. Ежегодный мониторинг и оценка

достигнутых результатов реализации Инвестиционной стратегии должны использоваться

для поэтапной корректировки комплекса мероприятий с целью достижения

запланированных значений целевых показателей с учетом происходящих текущих

изменений, оказывающих влияние на условия и факторы развития инвестиционной

деятельности.

Предусматривается широкое информирование населения о ходе и результатах

реализации Инвестиционной стратегии в средствах массовой информации, а также на

Портале Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в сети «Интернет».

Распределение объемов финансирования по этапам и мероприятиям

осуществляется государственным заказчиком Инвестиционной стратегии - Комитетом по

инвестициям Санкт-Петербурга по согласованию с заинтересованными органами

исполнительной власти.

Государственный заказчик Инвестиционной стратегии выполняет свои функции во

взаимодействии с заинтересованными федеральными органами государственной власти,

государственными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и органами

местного самоуправления.

Отбор организаций

- исполнителей мероприятий Инвестиционной стратегии

осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №

223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» или

Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В Инвестиционной стратегии планируется реализация ряда проектов на принципах

государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций. Для

реализации проектов государственно-частного партнерства может использоваться

несколько форм договорных отношений. Наибольшее распространение получили проекты

государственно-частного партнерства, реализация которых регулируется Федеральным

законом от 25.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». С 01.01.2014 года

вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд», предусматривающий возможность проведения государственной закупки путем

заключения контракта жизненного цикла. В настоящее время проходит обсуждение

федеральный законопроект

«Об основах государственно-частного партнерства»,

учитывающий наработанную в данной области практику. Широко используются

механизмы реализации неконцессионных форм партнерства, предусмотренных

положениями статьи 421 Гражданского Кодекса РФ и Федерального Закона от 25.02.1999

№39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в

форме капитальных вложений».

В Санкт-Петербурге действует Закон от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-

Петербурга в государственно-частных партнерствах», определяющий основы реализации

подобных проектов.

В Инвестиционной стратегии предлагается реализация инвестиционных проектов

государственно-частного партнерства на основе концессионных и инвестиционных

соглашений, контрактов жизненного цикла, заключения договоров аренды земельных

участков с инвестиционными условиями и др. Ключевым фактором, влияющим на

успешность применения механизмов государственно-частного партнерства, является

системный подход и комплексная проработка различных вариантов реализации

инвестиционных проектов с целью минимизации рисков и извлечения максимума

преимуществ от привлечения частных инвестиций.

Управление ходом реализации Инвестиционной стратегии осуществляет Комитет по

инвестициям Санкт-Петербурга.

К основным целям контроля и оценки эффективности реализации Стратегии

относятся следующие:

- обеспечение эффективного целевого использования средств, включая средства

федерального бюджета, средства бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных

источников;

- осуществление контроля за реализацией инвестиционных проектов и плана

мероприятий, предусмотренных в Стратегии;

- сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации

мероприятий Стратегии;

- мониторинг результатов реализации мероприятий Стратегии.

Заказчик-координатор Стратегии - Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга:

- осуществляет общее управление ходом реализации Стратегии;

- определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по

выполнению Стратегии;

- осуществляет межведомственную координацию работ по выполнению

мероприятий Стратегии;

- определяет объемы финансирования мероприятий на очередной финансовый год

и на весь период реализации Стратегии;

- определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных

источников для финансирования Стратегии;

- согласовывает адресные перечни инвестиционных проектов и плановые

показатели мероприятий по их выполнению;

- координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;

- осуществляет мониторинг показателей Стратегии и оценивает эффективность ее

реализации;

- осуществляет сбор оперативной отчетной информации о результатах реализации

Стратегии;

- готовит отчеты о ходе реализации Стратегии и обеспечивает в установленные

сроки их публикацию в открытых источниках информации;

- формирует предложения по корректировке основных положений Стратегии и

выносит их на рассмотрение и утверждение Правительства Санкт-Петербурга.

Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга во взаимодействии с иными

исполнительными органами государственной власти формирует и ежегодно

актуализирует План реализации мероприятий Инвестиционной стратегии на 3 года, а

также осуществляет оценку организационных и финансовых ресурсов, необходимых для

реализации данных мероприятий. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга учитывает

предложения бизнеса и экспертного сообщества при формировании и актуализации

Плана реализации мероприятий Инвестиционной стратегии и внесении изменений в

Инвестиционную стратегию.

Инвестиционная стратегия реализуется за счет выполнения комплекса

мероприятий, направленных на достижение поставленных в ней целей. В реализации

Стратегии участвуют не только органы государственной власти Санкт-Петербурга, но и

другие заинтересованные организации: территориальные структуры

(подразделения)

федеральных органов власти, органы местного самоуправления, промышленные

предприятия, организации образования и науки, субъекты естественных монополий,

бизнес, общественные объединения и т.д.

Мониторинг реализации Стратегии осуществляет Комитет по инвестициям Санкт-

Петербурга, который контролирует достижение целевых показателей Стратегии и

ежегодно в срок до 30 июня года, следующего за отчетным, размещает на официальном

сайте Правительства Санкт-Петербурга в сети Интернет отчет о реализации Стратегии за

отчетный год.

Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга ежегодно подготавливает отчет о

реализации Стратегии и направляет его на рассмотрение в Правительство Санкт-

Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга утверждает отчет о реализации Стратегии.

Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга ежегодно:

- в срок до 1 августа осуществляет корректировку мероприятий Стратегии;

- в срок до

01 октября в установленном порядке подготавливает проект

постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в

Инвестиционную стратегию.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Санкт-

Петербурга, научные и образовательные организации, общественные объединения

предпринимателей вправе ежегодно в срок до 01 августа направлять в Комитет по

инвестициям Санкт-Петербурга свои предложения по корректировке положений и

мероприятий Стратегии в рамках ее последующего пересмотра.

Каждые три года осуществляется обязательный пересмотр Стратегии. Комитет по

инвестициям Санкт-Петербурга является ответственным за пересмотр Стратегии. Новая

редакция Стратегии утверждается Правительством Санкт-Петербурга.

Информационной инфраструктурой обеспечения анализа и периодической

переработки Инвестиционной стратегии является единый информационный

инвестиционный портал Санкт-Петербурга.

Успешная реализация Стратегии будет обеспечивается за счет:

- согласования основных положений Стратегии и других документов долгосрочного

и среднесрочного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

- наличия нормативно-правового, научно-методического, организационного и

информационного обеспечения Стратегии;

- вовлечения широких кругов общественности в процессы определения и

обсуждения приоритетов, целей и задач Стратегии;

- доступности и открытости информации об основных положениях Стратегии и

приоритетных инвестиционных проектах Санкт-Петербурга;

- установления четкого порядка взаимодействия участников реализации Стратегии;

- наличия необходимого ресурсного обеспечения Стратегии;

- функционирования системы мониторинга реализации Стратегии, позволяющего

давать объективную оценку степени реализации ее мероприятий.

12.

Ожидаемые социально-экономические результаты

реализации Инвестиционной стратегии

Реализация Инвестиционной стратегии Санкт-Петербурга позволит достичь

следующих результатов к 2030 году:

- объем инвестиций в основной капитал организаций экономики Санкт-Петербурга

возрастет в 3,5 раза по сравнению с уровнем 2013 года в сопоставимых ценах и

достигнет 3 трлн руб.;

- объем иностранных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга увеличится до 17

млрд долларов США, в том числе прямые иностранные инвестиции - до 5,4 млрд

долларов США;

- доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте возрастет

с 14,6% в 2013 году до 30% в 2030 году.

Развитие системы среднего профессионального и высшего образования привет к

росту выпускников ВУЗов, адаптированных к потребностям инвесторов. Ежегодный

прирост числа высокопроизводительных рабочих мест в отраслях экономики Санкт-

Петербурга составит 50-80 тыс., что будет способствовать росту производительности

труда на 5-8% в год и позволит сохранить низкий уровень безработицы - не более 2% в

год (по методологии МОТ).

В городе будет постоянно вестись работа по подготовке территорий для реализации

инвестиционных проектов и обеспечению их инженерной и транспортной

инфраструктурой. На рынке ежегодно будет находиться от 40 до 100 га территорий,

подготовленных для инвесторов.

Будет улучшаться транспортная доступность Санкт-Петербурга из других стран и

городов России, снизятся затраты времени на внутригородские передвижения. В среднем

на 5-10% уменьшится доля расходов на инженерное и транспортное обеспечение в

конечной стоимости товаров, работ и услуг предприятий Санкт-Петербурга.

Возрастет количество объектов инвестиционной инфраструктуры: бизнес-

инкубаторов, индустриальных парков и промышленных зон. Будет запущен целый ряд

новых инвестиционных проектов в различных сферах, реализация которых планируется

на основе использования механизмов ГЧП. Средневзвешенные ставки по кредитам,

предоставляемым нефинансовым организациям на срок более одного года, снизятся до

европейского уровня.

В 1,8 раза увеличится численность малых предприятий, их удельный вес в общей

численности предприятий Санкт-Петербурга возрастет с 5,4% в 2013 году до 6,4% в 2030

году.

Улучшению инвестиционного климата будут способствовать рост внешнеторгового

оборота города, увеличение суммарного ввоза и вывоза продукции в/из Санкт-

Петербурга, повышение потребительских расходов на душу населения.

В результате оказания мер государственной поддержки инновационно-

технологическому развитию отраслей экономики доля высокотехнологичных и наукоемких

отраслей в ВРП Санкт-Петербурга увеличится до

50% к

2030 году. Возрастет

инновационная активность организаций, повысится доля внутренних затрат на

исследования и разработки в ВРП с 3,7% в 2013 году до 5,5% в 2030 году. Улучшится

качество и повысится эффективность предоставления государственных и муниципальных

услуг для инвесторов.

В целом в результате реализации Инвестиционной стратегии

Санкт-Петербурга будет создан благоприятный инвестиционный климат, возрастет

инвестиционная активность, увеличится объем привлекаемых инвестиций,

снизятся инвестиционные риски. Изменится структура промышленного

производства в пользу высокотехнологичных отраслей, возрастет уровень

производительности труда.

Санкт-Петербург будет занимать лидирующие позиции среди субъектов

Российской

Федерации по результатам

рейтинга

инвестиционной

привлекательности регионов.

Все перечисленные факторы будут способствовать повышению

конкурентоспособности отраслей экономики и устойчивому социально-

экономическому развитию города.