Справочник-словарь юриста - часть 4

НАХОДКА - обнаружение потерянной кем-либо вещи, а также сама найденная вещь. Нашедший потерянную вещь не становится автоматически ее
собственником. Он обязан немедленно уведомить об этом лицо. потерявшее ее, либо собственника вещи, или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу (п. I ст. 227 ГК РФ). Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана Н., приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь. Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о Н. в милицию или в орган местного самоуправления. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в милицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу. Скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримы с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки. Деньги от продажи найденной вещи подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение. Нашедший вещь отвечает за ее утрату или повреждение лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости вещи. Если в течение 6 месяцев с момента заявления о Н. лицо, управо-моченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь нашедшему либо в милицию или в орган местного самоуправления, нашедший вещь приобретает право собственности на нее (один из производных способов приобретения собственности в гражданском праве). Если нашедший вещь откажется от ее приобретения, она поступает v муниципальную собственность. Нашедший вещь вправе потребовать от управомо-ченного получить вещь вознаграждение за Н. в размере до 20% стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица,управомоченно-го на ее получение, размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом. Право на вознаграждение не возникает, если нашедший вещь не заявил о Н. или пытался ее утаить.
К правилам гражданского законодательства о Н. тесно примыкают нормы о безнадзорных животных.

НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ - переда-ча имущества, находящегося в частной собственности, в собственность государства. Следует отличать Н. как общую меру государства по проведению социально-экономических преобразований от реквизиции (экспроприации) как меры по изъятию отдельных объектов в собственность государства и конфискации как меры индивидуального (уголовного или административного) наказания. При Н. в собственность государства переходят целые отрасли и сектора экономики. В современную эпоху Н. применяется весьма часто, она имела место во всех бывших и ныне существующих социалистических странах, большинстве развивающихся государств и многих развитых (например, во Франции в 1.946 и 1981 гг.).
С международно-правой точки зрения право на Н. частной собственности, в том числе и иностранной, - безусловная прерогатива суверенного государства. Это право было подтверждено в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Согласно Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. каждое государство имеет право национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность. В этом случае государство, принимающее такие меры. должно выплачивать соответствующую компенсацию с учетом своих внутренних законов и постановлений и всех обстоятельств, которые это государство считает уместными. Компенсация должна быть адекватной, эффективной и своевременной. В любом случае, когда вопрос о компенсации вызывает спор, он должен разрешаться по праву национализирующего государства и его судами. Государство, принимающее решение о Н., может урегулировать вопрос о взаимных имущественных претензиях, возникающих при Н., путем заключения международных соглашений. СССР в свое время заключил подобные соглашения с США (1933, 1937). Великобританией (1968), Данией (1964), Нидерландами (1967). Норвегией (1959). Швецией (1941, 1964).
Принятый государством закон о Н. имеет экстерриториальное действие, т.е. должен признаваться и за пределами этого государства.
По закону РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" они не подлежат Н. и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации, кроме как в исключительных. предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах. В случаях Н.или реквизиции иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация. Решения о Н. принимаются высшим законодательным органом РФ, о реквизиции и конфискации - в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством. Решения органов государственного управления об изъятии иностранных инвестиций могут быть обжалованы в суды (арбитражные суды) РФ. Согласно тому же Закону компенсация, выплачиваемая иностранному инвестору, должна соответствовать реальной стоимости инвестиций непосредственно до момента, когда официально стало известно о фактическом осуществлении либо о предстоящей Н. или реквизиции в той валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции, или в любой другой валюте, приемлемой для иностранного инвестора. До момента выплаты на сумму компенсации начисляются проценты согласно действующей на территории РФ процентной ставке рефинансирования.
Лит.: Словарь международного права. М., 1986; Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. М..1994.

НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОНОМИЯ - разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса в многонациональном государстве. Означает предоставление отдельной части(частям)унитарного государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, широкой степени самостоятельности и определенных атрибутов государственности,таких, как наличие собственной системы органов государственной власти, формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов,собственной,установленной центром законодательной компетенции, собственного официального языка, гражданства, а также собственных государственных символов (герб, флаг. гимн и т.д.). Субъект H.-r.a. - государственное образование, объем его правомочий по сути дела не уступает объему правомочий субъекта федерации. Пример Н.-г.а. - статус Республики Крым в составе Украины, Каракалпакской республики в составе Узбекистана.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - конституционно-правовой принцип, в соответствии с которым лицо, избранное депутатом общенационального законодательного (представительного)органа.представляет в нем не избирателей конкретного избирательного округа или территории, а всю нацию. Н.п. предполагает наличие у депутата свободного мандата, т.е. отсутствие юридической ооязанности депутата выполнять наказы (волю) своих избирателей. Н.п. означает также, что утрата территории, от которой был избран конкретный депутат, не прекращает его полномочий.

НАЦИОНАЛЬНОЕ РАВНОПРАВИЕ - конституционный принцип,означающий: а) равноправие граждан одного государства независимо от их национальности, а также равенство прав человека независимо от национальности; б) равенство прав национальных общ-ностей в конкретном государстве. Принцип Н.р.закреплен в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. Статья 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан в зависимости (в том числе) от национальности, причинившее вред правам и законным интересам граждан.

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ - см. Автономия.

НАЦИОНАЛЬНОСТИ ЦЕНЗ - требование конституции или избирательного закона,согласно которому для обладания активным или пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к определенной национальности. Н.ц. в настоящее время встречается только в отношении пассивного избирательного права. Так, согласно Конституции Сирии 1973 г. президентом этого государства может быть только лицо арабской национальности, а Конституция Туркменистана 1992 г. допускает избрание президентом страны только туркмена. При этом необходимо иметь в виду, что конституции некоторых государств отождествляют терминологически национальность с гражданством: Основной закон ФРГ, говоря о немцах, подразумевает всех граждан немецкого государства независимо-от их этнического происхождения и т.д.

НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ - разновидность территориальной автономии. Означает предоставление части (частям) унитарного государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. Статус субъектов Н.-т.а., как правило, несколько выше, чем статус субъектов административно-территориальной (региональной) автономии, и ниже, чем у субъектов национально-государствен-
ной автономии. Н.-т.а. распространяется на административную и культурно-языковую сферу. Субъекты Н.-т.а. имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти, могут издавать по установленному центром кругу вопросов свои законодательные акты. На территории Н.-т.а. наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства. Ограниченный характер Н.-т.а. выражается в том. что ее статут (акт, служащий правовой основой деятельности автономных органов) утверждается общегосударственным законом. Примеры Н.-т.а.: статус Страны Басков, Каталонии и Гали-сии в Испании, Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА - вид избирательных округов,особенность которых заключается в том, что они образуются не по территориальному, а по национальному принципу, т.е. избирателями в таких округах являются все жители страны, принадлежащие к определенной национальности. Например,на парламентских выборах 1994 г. в Республике Крым были образованы помимо территориальных и общереспубликанского 5 Н.и.о.:
армянский, болгарский, греческий, немецкий (одномандатные) и крымско-та-тарский (многомандатный). Каждый избиратель соответствующей национальности мог самостоятельно решать, в каком округе ему проголосовать: в территориальном или национальном. Создание Н.и.о. - сравнительно редкое явление в современной конституционной практике. Его цель состоит в том, чтобы гарантировать представительство в парламенте даже сравнительно малочисленным национальным общинам, существующим в данном государстве.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ - одно из основополагающих начал международного частного права наряду с взаимности принципом, режимом наиболее благоприятствуемой нации, международной вежливостью и реторсией. Н.р. закрепляется как внутригосударственными (национально-правовыми) актами различных государств, так к международными договорами (многосторонними или двусторонними), заключенными ими. Суть Н.р. - в уравнивании иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства с отечественными (национальными) гражданами и юридическими лицами.
Действующее право РФ исходит из принципа Н.р. Статья 62 Конституции РФ, а также ст. 2 ГК РФ не только формулируют этот принцип, но и устанавливают механизм его действия в случаях необходимых изъятий, которые могут вводиться либо ФЗ, либо международным договором. Таким образом, реальное содержание Н.р. должно быть показано с помощью констатации тех правомочий, которыми могут располагать индивидуумы-иностранцы или юридические лица, с одной стороны, и их ограничений - с другой.
Общая характеристика Н.р. в плане его юридического содержания состоит в том, что его предоставление не должно осуществляться на условиях взаимности. Вместе с тем в международной практике подобное условие весьма распространено. Государства именно на началах взаимности обмениваются соответствующими режимами - национальным или режимом наиболее благоприятствуемой нации - в том, что касается определения основ правового статуса физических и юридических лиц страны-партнера. Конституция РФ закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима, означающий уравнивание, за некоторыми изъятиями и исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и собственных граждан. В соответствии со сложившейся международной практикой национальный режим предоставляется иностранным гражданам в нашей стране в безусловном порядке, т.е. без требования о взаимности. В то же время, если какое-либо государство необоснованно устанавливает по отношению к гражданам РФ ограничения в правах, каким бы то ни было образом дискриминируя их, в ответ РФ вправе установить ответные ограничения для граждан этого государства на своей территории в изъятие из общего принципа Н.р., применив тем самым реторсию.
Н.р. может устанавливаться как двусторонними, так и многосторонними международными договорами. Это прежде всего Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г., Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 г., Всемирная (Женевская) конвенция об охране авторских прав 1952 г.. суть которых во многом обеспечена именно закреплением принципа Н.р. Отношения стран СНГ также строятся на началах активного использования Н.р. Свидетельством этого служат многосторонние инструменты со-
трудничества - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 г. Ануфриева Л.П.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ - см. Суверенитет.

НЕБАНКОВСКАЯ КРЕДИТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НКО) - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные ФЗ от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности". Допустимые сочетания банковских операций для НКО устанавливаются ЦБ. Так, в соответствии с Положением ЦБ от 8 сентября 1997 г. № 516 "О пруденциальном регулировании деятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих операции по расчетам, и организаций инкассации" расчетные НКО вправе осуществлять следующие банковские операции:
открытие и ведение банковских счетов юридических лиц; осуществление расчетов по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам. В зависимости от функционального назначения НКО могут обслуживать юридических лиц, в том числе кредитные организации на межбанковском, валютном рынках и рынке ценных бумаг, осуществлять расчеты по пластиковым картам, инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц, операции по купле-продаже валюты иностранной в безналичной форме, а также сделки, предусмотренные их уставами. НКО не вправе привлекать денежные средства юридических и физических лиц во вклады в целях их размещения от своего имени и за свой счет. Расчетные НКО вправе предоставлять кредиты клиентам на завершение расчетов по сделкам на условиях возвратности.срочности.платности, обеспеченности в пределах, установленных нормативами ЦБ. При этом предоставление кредитов.за счет специально созданных участниками расчетов резервов (фондов) осуществляется в рамках полномочий, предоставленных участниками. Временно свободные денежные средства расчетные НКО вправе размещать только в виде вложений в ценные бумаги Правительства РФ, отнесенные ЦБ к вложениям с нулевым риском.

НЕБРЕЖНОСТЬ ПРЕСТУПНАЯ - см. Преступная небрежность.

НЕВМЕНЯЕМОСТЬ - исключаю щее вину и уголовную ответственность состояние психики. Понятие Н. раскрывается в ст. 21 УК: "Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своихдействий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического заболевания,временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики". Лицу, признанному невменяемым, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера (гл. 15 УК).
Сформулированное законом понятие Н. включает в себя два критерия (условия), совокупность которых и характеризует Н. лица: медицинский (биологический) и юридический (психологический).
Медицинский(биологический) критерий Н. указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности:а) хроническое психическое заболевание; б) временное психическое расстройство; в) слабоумие; г) иное болезненное состояние психики. Хроническое психическое заболевание носит длительный характер и имеет тенденцию развиваться. К таким заболеваниям относятся, например, шизофрения,эпилепсия, прогрессивный паралич, маниакально-депрессивный психоз и т.п. Временным расстройством психики принято считать: реактивное состояние,белую горячку.патологическое опьянение, патологический аффект и др. Слабоумие (олигофре-ния) - это стойкое врожденное недоразвитие умственных способностей или такое же стойкое и необратимое снижение интеллекта в результате деструктивных изменений в мозгу после травм, инфекционных и других заболеваний. Слабоумие по своей степени делится на три разновидности: глубокое(идиотия), среднее (имбецильность) и легкое (де-бильность). Идиоты и имбецилы всегда невменяемы. Дебилы же в отношении одних общественно опасных деяний невменяемы, в отношении других - нет. Иное болезненное состояние психики --это тяжелые формы психопатии и психостении, явления абстиненции при наркомании (морфийное голодание) и иные психические расстройства, вызванные соматическими заболеваниями (некоторые инфекционные заболевания, опухоли мозга и пр.). Для наличия медицинского критерия Н. достаточно одного из перечисленных признаков. Однако чтобы признать лицо, совершившее общественно опасное деяние, невменяемым, медицинского критерия недостаточно: далеко не всякий психически больной является невменяемым. Поэтому наряду с медицинским используется критерий юридический.
Юридический (психологический) критерий Н. исходит из того, что лицо не может осознавать значение своих действий либо руководить ими. Этот критерий характеризуется двумя признаками:
интеллектуальным и волевым. Интеллектуальный признак указывает на расстройство сознания и связанную с ним неспособность лица понимать как фактическую сторону совершаемых им действий и их последствий, так и их общественно опасный характер. Волевой признак выражается в неспособности лица, осознавая совершаемое, руководить своими действиями. Сознание и воля человека неразрывно связаны между собой. В тех случаях, когда нарушается интеллект, естественно, нарушается и эмоционально-волевая сфера,лицо теряет способность руководить своими действиями. Однако встречаются случаи, когда у страдающего психическим заболеванием сохраняется интеллект, но нарушается волевая деятельность. Душевнобольной сознает характер своих действий, в том числе и их общественную опасность, но не может удержаться от их совершения вследствие болезненного состояния психики. Для признания лица невменяемым достаточно наличия любого из признаков юридического критерия Н. Окончательное решение вопроса о Н. лица относится к компетенции органов следствия и суда, потому что эти понятия не медицинские, а юридические. Однако во всех случаях сомнения во вменяемости лица, совершившего общественно опасное деяние, требуется заключение судеб-но-психиатрической экспертизы (ст. 79 УПК), поскольку для решения этого вопроса необходимы специальные познания. Несоблюдение ст. 79 УПК влечет за собой отмену приговора.
ПобегайлоЭ.Ф.

НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА ПРИНЦИП - один из основных принципов международного публичного права; означает запрет государствам и международным организациям вмешиваться во внутренние дела государств и народов в любых формах: вооруженным, экономическим, дипломатическим путем, путем засылки диверсантов, открыто или
косвенно, со стороны одного государства, нескольких государств или под прикрытием международной организации. Н.п. тесно связан с принципами уважения суверенитета и равноправия государств. С утверждением в международном праве принципа самоопределения сфера действия Н.п. расширилась: он охватывает не только суверенные государства, но и народы и нации, ведущие борьбу за осуществление своего права на самоопределение, и включает обязанность государств не навязывать им своего общественного или государственного строя и своей идеологии.
Н.п. закреплен в многочисленных двусторонних и многосторонних международных договорах, прежде всего в Уставе ООН, а также в принятых ООН Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств 1965 г. и Декларации принципов международного права 1970 г.

НЕВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ - одно из оснований прекращения обязательств (правопрекращающий факт юридический). Н.и. представляет собой такое обстоятельство, которое делает объективно невозможным и бессмысленным дальнейшее существование обязательственных отношений, когда за наступление этого обстоятельства ни одна из сторон ответственности не несет (п. 1 ст. 416 ГК РФ), причем отсутствие вины доказывает сторона, нарушившая обязательство. При Н.и. одностороннего обязательства оно прекращается, поскольку должник никакой ответственности за его неисполнение не несет. Если до возникновения Н.и. ни одна из сторон еще не совершила действий, предусмотренных взаимным обязательством, оно также прекращается. В противном случае осуществленное стороной исполнение сохраняет силу только при наличии встречного удовлетворения; иначе оно должно быть возвращено исполнившей стороне. Если одна из сторон отвечает за наступление Н.и., то обязательство не прекращается, а трансформируется в обязанность виновной стороны возместить причиненные контрагенту убытки, выплатить неустойку и т.д. Причем п. 2 ст. 416 ГК РФ устанавливает, что если Н.и. вызвана виновными действиями кредитора, то он не вправе требовать возвращения исполненного им по обязательству. Кроме этого, следует учитывать, что должник может нести ответственность и за случайно наступившую Н.и., если это предусмотрено договором или законом (при просрочке (ст. 405 ГК РФ), по основаниям ответственности
хранителя (ст. 901 ГК РФ) и других случаях). В случае гибели(например, вследствие непреодолимой силы) индивидуально-определенной вещи (предмета обязательства) наступает Н.и. и обязательство прекращается, поскольку такая вещь является юридически незаменимой. Напротив, вещи, определяемые родовыми признаками, заменимы, поэтому обязательство сохраняется, так как оно объективно может быть исполнено. Н.и. наступает и тогда, когда предмет обязательства - вещи, изъятые из оборота. При временной Н.и. обязательства стороны могут расторгнуть договор, тем самым обязательство прекращается (п. 2 ст. 453 ГК РФ). Особая разновидность Н.и. обязательств - их прекращение на основании акта государственного органа (ст. 417 ГК РФ).
ПрасоловБ.В.

НЕГАТОРНЫИ ИСК - в гражданском праве и процессе иск собственника, направленный на защиту его права собственности от таких нарушений, которые не соединены с лишением владения вещью. Этот иск направлен на устранение помех, препятствующих собственнику пользоваться его имуществом. Такие препятствия могут, например, выражаться в возведении строений или сооружений, препятствующих доступу света в окна соседнего дома или создающих иные помехи в его нормальном использовании. Субъект Н.и. - собственник или иной титульный (законный) владелец, сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании. Субъектом обязанности считается нарушитель прав собственника, действующий незаконно. Если помехи созданы законными действиями. например разрешенной в установленном порядке прокладкой транспортной магистрали возле дома,их придется либо претерпевать. либо оспаривать их законность, что невозможно с помощью Н.и.
Объект требований по Н.и. - устранить длящееся правонарушение( противоправное состояние), сохраняющееся к моменту предъявления иска. Поэтому Н.и. не подвержен действию исковой давности - требование можно предъявить в любой момент, пока сохраняется правонарушение. Н.и. в защиту своих прав и интересов могут предъявлять не только собственники, но и субъекты иных прав на имущество - все законные владельцы (ст. 305ГКРФ). К их числу отнесены субъекты как вещных прав (пожизненного наследуемого владения. хозяйственного ведения, оперативного управления и иных), так и обязательственных, связанных с владением чужим имуществом (например, арендаторы, хранители, перевозчики). При этом титульные владельцы, обладающие имуществом в силу закона или договора, могут защищать свое право владения имуществом даже против его собственника. Именно поэтому унитарное предприятие как субъект права хозяйственного ведения государственным или муниципальным имуществом может истребовать его даже от собственника-учредителя в случае его незаконного изъятия, а арендатор - предъявить Н.и. к арендодателю-собственнику, пытающемуся незаконно лишить его права владения арен* дованным имуществом до истечения срока договора путем отключения электричества и отопления или создания иных препятствий в его нормальном использовании. В силу этого можно говорить об абсолютной (вещно-правовой) защите не только права собственности и иных вещных прав, но и всякого законного (титульного) владения.
Смирнова И.В.

НЕГЛАСНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО - см. Договор простого товарищества.

НЕДВИЖИМОСТЬ - недвижимые вещи, имущество, объекты торгового оборота, к которым относятся земельные участки,участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения (ст. 130ГКРФ). Перемещение их без несоразмерного ущерба для их назначения невозможно. Деление вещей на движимые и недвижимые обусловлено не столько физическими их свойствами, сколько необходимостью установления различий в их правовом режиме, специальной регламентации их участия в имущественном гражданском обороте. Безусловно. движимыми являются названные в перечне Н. (ст. 130ГКРФ) воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания,космические объекты,однако они отнесены названной статьей к Н., подлежащей государственной регистрации в силу ее общественной и экономической значимости.
Н. - новая правовая категория реформируемой экономики РФ. Законодательству советского периода она была неизвестна в силу множества ограничений товарного оборота и полного запрета оборота природных объектов, являющихся исключительной государственной собственностью. Приватизация государственных и муниципальных предприятии, введение правового института частной и муниципальной собственности на землю и другие природные ресурсы, наряду с государственной собственностью на них, создали условия для развития рыночных отношений по поводу Н. и, следовательно, необходимость правового регулирования этих отношений. В отличие от движимых вещей для недвижимых устанавливается особый правовой режим: правила приобретения права собственности на Н.. обязательность государственной регистрации сделок с Н., форма заключения договоров, порядок прекращения и ликвидации прав на Н. и т.д. Некоторые правоотношения, например ипотека, могут иметь объектом только Н.
Придание Н. юридического смысла необходимо для того, чтобы средствами законодательства открыть возможность использования земель и другого недвижимого имущества - объектов товарного оборота. Новые земельные законы РФ, признавая землю Н., гарантируют самостоятельное хозяйствование на ней, независимо оттого, на каком праве пользователи земли владеют ею: на праве частной собственности, бессрочного (постоянного) пользования, пожизненного наследуемого землевладения,временного пользования или аренды. Физические и юридические лица, имеющие земельные участки в частной собственности, вправе совершать сделки с ними в порядке. установленном для Н., а также обязаны соблюдать режим недвижимого имущества, включая нормы о хозяйственной свободе, государственной регистрации прав. уплате налогов, соблюдении других обязанностей, установленных законом. Гражданское законодательство применяется к регулированию земельных отношений с учетом их специфики, отраженной в актах земельного законодательства.
К Н. относятся также предприятия - имущественные комплексы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности', объекты незавершенного строительства, что позволяет их вовлекать в товарный оборот в целях оживления экономики и производства. Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" разрешается приватизация зданий, строений, сооружений, помещений объектов незавершенного строительства вместе с земельными участками (их долями), на которых они расположены.
Права на объекты Н., возникновение, ограничение, прекращение этих прав и смена владельцев Н. подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Зарубежное законодательство более детально, чем законодательство РФ. регулирует правовой режим Н. и движимого имущества. Так, Французский гражданский кодекс (ФГК) очень широко трактует понятие недвижимого имущества, относя к нему, в частности, не только земельные участки, но и машины, инструменты, сырье, сельскохозяйственные орудия и т.д. (ст. 517-526). Германское гражданское уложение (ГГУ) к Н. относит земельные участки, их составные части, вещи, прочно связанные с почвой строения, продукты земли, пока они связаны с почвой;семена,если они внесены в землю, растения и насаждения (§ 94- 96). Аналогичные признаки Н. содержатся в ГК Италии (ст. 812), Японии (ст. 86), Швейцарии (ст. 655). По гражданскому законодательству Италии к Н. относятся водоемы в естественном их состоянии. Развитие института права на Н. в зарубежных странах привело к созданию фундаментального земельного кадастра и государственного реестра другого недвижимого имущества, что необходимо для эффективной налоговой системы. Законодательство РФ о Н. находится пока в стадии формирования. Помимо вышеназванного Закона основными нормативными актами являются: ст. 9, 36 Конституции РФ, ст. 130-132. ст. 66- 123 ГК РФ, Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации".
Лит.: Жариков Ю.Г.,Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М., 1997.
Жариков Ю.Г.

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ СДЕЛОК-см. Сделки, Оспоримые сделки.

НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ - любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, могущие причинить или уже причинившие убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их де-ловой репутации (Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Далее - Закон о конкуренции).К Н.к. не относятся действия, противоречащие законодательству (противоправные действия). Таковые являют собой состав деликта - гражданского правонарушения, либо нарушения обязательства, и влекут применение мер гражданско-правовой ответственности за причинение вреда либо мер договорной ответственности. Само назначение института Н.к. состоит в том, чтобы создать возможность привлекать к ответственности за действия, которые внешне законны, но практически влекут нарушение чьих-либо прав и интересов либо создают угрозу такого нарушения. Подобного рода недозволенные и недостойные приемы и методы ведения коммерческой деятельности, не образующие, с одной стороны, состава гражданского правонарушения, а с другой - не подпадающие под признаки монополистической деятельности, и должны признаваться Н.к.
Понятие "недозволенные и недостойные приемы ведения предпринимательской деятельности" стало формироваться в середине XIX в. Однако оно было вне сферы внимания юристов до начала следующего столетия. Причина такой "замедленной реакции" - боязнь стеснить свободу конкуренции и помешать развитию промышленности и торговли. Первыми юристами, воспринявшими данное понятие как категорию правоведения, были судьи: первоначально коммерсанты, ставшие жертвами вроде бы законных, но осуждаемых в коммерческой практике действий, могли получить защиту своих интересов именно в судах. Англия и Франция, чьи суды наиболее оперативно отреагировали на потребности потерпевших купцов, стали странами, подтолкнувшими иные государства к "легализации" проблемы Н.к. в законодательстве. Одна из первых включила нормы о Н.к. в законодательство Германия. Это отражено в ч. 1 § 824 Германского гражданского уложения. Строго говоря, это было предписание лишь об одном частном случае Н.к. - заявлении или распространении не соответствующих действительности сведений, подрывающих кредитоспособность
другого лица лиоо наносящих иной вред его предпринимательской деятельности или источнику средств к существованию. По германскому пути - пути "расписывания" отдельных составов Н.к. - пошли многие другие страны, в частности - Россия.
Перечень действий, которые признаются в праве РФ Н.к. (так называемые формы Н.к.), содержится в Законе о конкуренции. В него входят:а)распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; б) введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления.потребительских свойств,качества товара; в)некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;г) продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица.индивидуализации продукции,выполнения работ, услуг; д) получение,использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца. Данный перечень не является исчерпывающим, однако Закон не содержит пояснений, в соответствии с какими критериями и признаками следует квалифицировать действия как формы Н.к. Об ответственности он также ничего не говорит.
Последствия распространения ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, установлены в п. 7 ст. 152 ГК РФ бланкетной нормой, отсылающей к правилам о защите чести и достоинства граждан. В соответствии с этими правилами потерпевший имеет право: а) на опровержение распространенных ложных, неточных или искаженных сведений о себе, в частности в тех же СМИ. в которых они были распространены; б) требовать отзыва документа, содержащего данные сведения; в) требовать опубликования собственного ответа в тех же СМИ, которые распространили данные сведения;
г) требовать возмещения убытков: д) требовать в суде признания распространенных сведений не соответствующими действительности.
Подробное описание второй формы Н.к. - введения потребителей в заблуждение относительно характера, способа
и места изготовления,потребительских свойств, качества товара - содержится в Законах РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" и от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Частным случаем данной формы Н.к. является еще одна форма - продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации,целью и последствиями которой всегда является введение потребителя в заблуждение.
О некорректном сравнении своих то-варов с товарами других хозяйствующих субъектов никаких иных законодательных предписаний не имеется. Аналогичные неясности существуют и в формулировке последнего состава Н.к. Отсюда актуальна разработка системы критериев, которые позволяли бы квалифицировать те или иные деяния как формы Н.к. Для этого необходимо предварительно внести ясность в следующий вопрос: за что законодатель хочет наказать - за факт нарушения прав конкурентов или за самый факт совершения недобросовестных действий (вне зависимости от того, повлекло ли их совершение нарушение прав или нет). Нам представляется, что более правильно применить второй подход, поскольку первый - нарушение прав - достаточно трудно разграничить с подходом к квалификации деяния как деликта (правонарушения). Кроме того, второй подход предпочтителен и по чисто практическим соображениям. Коммерческая практика такова, что негативные последствия тех или иных недобросовестных действий совсем не обязательно наступают немедленно по совершении этих действий. Поэтому нельзя говорить о том, что если совершенные сегодня недобросовестные действия не повлекли немедленного ущерба у конкурента, то они не повлекут такого ущерба через некоторое время. За время же, прошедшее от момента совершения деяний до возникновения ущерба, может многое произойти - изменится законодательство, истечет срок давности, утратятся доказательства и т.п., итогом чего может стать безнаказанность нарушителя гражданских прав. Именно поэтому, в силу потенциальной опасности, уже самый факт совершения недобросовестных и недостойных деяний должен влечь за собой такие последствия, которые заставили бы воздерживаться от подобных действий в будущем.
Квалификацию деяний как составов Н.к. должен давать суд (арбитражный
суд) по иску заинтересованного лица. При этом необходимо исходить из следующих критериев: а) деяние должно быть совершено предпринимателем, учредителем или руководителем организации либо третьими лицами, но по их указанию или при их бездействии (попустительстве); б) деяние должно быть совершено либо в целях извлечения прибыли, либо в целях причинения убытка конкуренту; в) деяние должно быть совершено виновно; г) деяние должно противоречить практике и обычаям делового оборота; д) деяние не должно быть необходимой принадлежностью постоянного и нормального ведения деятельности предприятия. Естественно, ничто не мешает закрепить какие-то отдельные составы в качестве форм Н.к. и в законах.
К мерам ответственности, установленным Законом о защите прав потребителей и Законом о товарных знаках, следует добавить по крайней мере следующие: а)опубликование сведений о фактах Н.к. в органах периодической печати: б) наложение штрафов за нарушение правил о Н.к. на нарушителя, причем как административных (взыскиваемых в пользу РФ), так и гражданских, взыскиваемых в пользу потерпевших; в) наложение административных штрафов за нарушение правил о Н.к. на должностное лицо нарушителя, распорядившееся о ведении Н.к.; г) предоставление контрагентам лица, уличенного в Н.к., права досрочно и в одностороннем порядке расторгать заключенные ими с нарушителем договоры.
Белов В.А.

НЕДРА - "часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения" (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах"), С правовых позиций Н. представляют собой часть природной среды, находящейся под поверхностью земли. Эта часть природной среды при выделении в горизонтальной плоскости определяется в границах, соответствующих соизмеримой над участком Н. поверхностью земельного участка, а по глубине определяется верхними и нижними показателями проникновения в глубь земли. Н. выступают как объект геологического изучения, как объект эксплуатации и, наконец, как объекты особо охраняемых ценных геологических участков (геологических отложений. минералогических образований, палеонтологических объектов), используемых в заповедных целях либо для сбора минералогических образцов и пр.
На любой вид использования Н. необходима соответствующая лицензия, в которой указывается срок, а также все условия данного вида пользования.
Наиболее ценным и распространенным пользованием Н. является добыча (извлечение) полезных ископаемых для хозяйственного использования (прежде всего их переработки в нужные для народного хозяйства продукты). При этом добыча может вестись как с глубин, так и с поверхности земли. Естественные скопления полезных ископаемых в Н. называются месторождениями. Непригодные или пока недоступные для использования породы называются пустыми породами. Н. как понятие охватывает как открытые и разрабатываемые месторождения. так и разведанные, но еще не разрабатываемые либо вообще не известные месторождения. Н. используются и для целей, не связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых-как источники (кладовые) минерального сырья и как пространственный операционный базис для строительства и использования подземных сооружений; как объемы (емкости) для хранения нефти и газа, воды и других необходимых человеку материалов, для строительства подземных помещений, для закачки радиоактивных и химически вредных отходов, сточных вод, строительства, для нужд транспорта, лечебно-оздоровительных целей, извлечения подземной тепловой энергии и др.
Законодательство о Н. РФ Признает их государственной собственностью, которая находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Исключение составляют Н. и полезные ископаемые континентального шельфа и экономической зоны РФ, которые в соответствии со ст. 67 Конституции РФ находятся под юрисдикцией и суверенитетом. РФ. С учетом этих обстоятельств Н. не могут быть предметом договоров купли-продажи, дарения, наследования или отчуждаться в иной форме. Хотя по закону органы местного самоуправления не признаны собственниками Н., им предоставлено право в соответствии с Законом "О недрах" выдавать разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений для предприятий местной промышленности. Гражданам-собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков предоставлено право добывать общераспространенные полезные ископаемые на предоставленном им земельном участке на глубине до 5 м и бурить скважины для получения пресных пода также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами); по соображениям охраны труда ограничивается работа Н.р. по совместительству; для трудоустройства Н.р. органами государственной власти субъектов РФ устанавливаются квоты, обязательные для работодателей: расторжение трудового договора с Н.р. по инициативе работодателя допускается только с согласия двух органов: Гострудинспекции субъекта РФ и комиссии по делам, несовершеннолетних. При этом расторжение трудового договора по п.1 (сокращение штатов), п. 2 (несоответствие занимаемой должности), п. 6 (восстановление прежнего работника) ст. 33 КЗоТ производится лишь в исключительных случаях и не допускается без последующего трудоустройства. При увольнении по сокращению штатов Н.р. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работодатель,кроме того. обязан обеспечить за счет собственных средств их необходимое профессиональное обучение: гл. XIII КЗоТ предусматривает льготы работникам, совмещающим работу с обучением. Условия труда Н.р.в РФ полностью соответствуют нормам международного права, конвенциям МОТ № 77 (1946), № 78 (1946), № 90 (1948), №138(1973).
Лит.: Российское трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. Т. 2. М., 1997.
Бараташвили В.В.

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (банкротство) - в гражданском праве неспособность должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) и погасить перед ними свои обязательства. Различают практическую Н., заключающуюся во временном отсутствии средств, и абсолютную, которая возникает в случае превышения актива над пассивом и невозможности при обычном ведении дел погасить свои требования в установленные сроки. Синоним термина "Н." - банкротство.
В большинстве стран общие нормы о банкротстве обычно содержатся в ГК и Торговом кодексе, а специальные - в особых законах. В Великобритании это Закон о неплатежеспособности (1986), в США - Закон о банкротстве (1979), во Фракции Закон 1983г. "О восстановлении предприятий и ликвидации их имущества".
В мире существуют разные системы банкротства. Так, во Франции и США применяется "продолжниковская" система. позволяющая должнику освободиться от долгов и начать новый бизнес. В Европе, кроме Франции, предпочтение отдается "прокредиторской" системе, имеющей целью максимальное удовлетворение требований кредиторов.
С Н. связаны определенные процедуры - прежде всего производство о Н., которое может привести к реорганизационным процедурам, ликвидационным производствам либо к мировому соглашению. Основаниями производства по делам о Н. обычно являются: ходатайство кредиторов, ходатайство должника, ходатайство третьих лиц, решение суда, требование прокурора.
История производства по делам о Н. восходит к средним векам. Особый толчок развитию института Н. дала история с Южноморской компанией. Она была создана в 1711 г. в Великобритании для торговли с Центральной и Южной Америкой. После нескольких удачных операций компания объявила о своей готовности оплатить долг Ее Величества и долг всей Великобритании, для чего были выпущены различные долговые бумаги. В 1720 г. компания обанкротилась, и длительное время спустя создание новых компаний в Великобритании было крайне ограничено/см. Корпорации). Именно тогда получил широкое распространение термин "банкротство", означавший квазиуголовное преследование кредитором своего должника, который считался правонарушителем.
В советской России впервые понятие банкротства появилось в ГПК 1923 г. В последующих ГПК это понятие уже отсутствовало.
19 ноября 1992 г. был принят Закон РФ № 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", который предусматривал судебную и добровольную процедуры банкротства. Законом устанавливалось, что судебную процедуру осуществляет арбитражный суд. Применение Закона показало его несовершенство, неполноту регулирования процедур.
С учетом практики его применения. а также мирового опыта был принят ФЗ от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).
Закон содержит элементы "прокредиторской" и "продолжниковской" систем, при этом достигнута их взаимосвязь. Банкротство определено в законе как признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежными обязательствам и (или) осуществить обязательные платежи. При этом под денежным обязательством понимаются определенные денежные суммы по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ. Под обязательными платежами - налоги, сборы и иные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.
. Право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом предоставлено должнику, конкурсным кредиторам, налоговым и иным уполномоченным в соответствии с ФЗ органам, прокурору, при определенных условиях - ликвидационной комиссии (ликвидатору) и иным органам.
В Законе оговорены условия, при которых руководитель должника или гражданин-предприниматель обязан обратиться в арбитражный суд с иском о признании должника банкротом: когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств перед другими кредиторами: когда органом,уполномоченным на принятие решения об обращении в арбитражный суд с заявлением должника, дано такое предписание. Невыполнение указанной обязанности руководителем должника (при наличии таких условий) влечет его субсидиарную ответственность перед кредиторами.
Дела о Н. рассматриваются арбитражным судом по правилам,предусмотренным АПК, с особенностями, установленными Законом. Арбитражному суду подведомственны дела о банкротстве, если требования к юридическому лицу - должнику составляют в совокупности не менее 500, а к должнику-гражданину - не менее 100МРОТ, если указанные требования не погашены в течение 3 месяцев (из этого правила предусмотрены некоторые исключения).
В Законе установлены требования к заявлению о признании должника банкротом и предусмотрен перечень документов, которые к нему прилагаются. При рассмотрении дела арбитражным судом применяются, как правило, следующие процедуры банкротства: наблюдение. внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
Принятие арбитражным судом заявления влечет процедуру наблюдения. если иное не предусмотрено Законом (в частности, эта процедура не вводится в отношении гражданина, отсутствующего должника). Под наблюдением понимается процедура, применяемая в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа его финансового состояния.
С момента принятия заявления имущественные требования к должнику предъявляются в рамках дела о банкротстве, приостанавливается действие исполнительных документов, выданных на основании судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда.
Дело о банкротстве рассматривается арбитражным судом коллегиально в срок, не превышающий 3 месяцев со дня принятия заявления. Оно может быть отложено на срок не более 2 месяцев.
Вводя наблюдение, арбитражный суд назначает временного управляющего, в обязанности которого входит принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, анализ его финансового состояния, уведомление кредиторов о возбуждении дела о банкротстве, созыв первого собрания кредиторов. Процедура наблюдения осуществляется в течение 3 месяцев,после чего временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановить его платежеспособность. . . ,
Не позднее 10 дней до даты проведения заседания арбитражного суда проводится первое собрание кредиторов. Участниками этого собрания с правом голоса являются конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы. Участниками последующих собраний с правом голоса являются только конкурсные кредиторы (под ними понимаются кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия). ;
Первое собрание кредиторов принимает одно из следующих решений: о введении внешнего управления, о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, о заключении мирового соглашения и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством.
Под внешним управлением (судебной санацией) понимается процедура
банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему. Внешнее управление вводится при условии, что имеются данные о возможности восстановить платежеспособность должника путем перепрофилирования производства, закрытия нерентабельных производств, ликвидации дебиторской задолженности, продажи части его имущества, уступки прав требования должника, исполнения его обязательств собственником имущества должника - унитарного предприятия или третьими лицами, продажи предприятия (бизнеса) должника, иными способами.. . : , . ..
При назначении арбитражным судом внешнего управляющего руководитель должника отстраняется от должности.
На этом этапе устанавливается мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам. В числе других последствий прекращается начисление пени, штрафов, неустоек; вместо этого начисляются проценты в соответствии со ст. 395 ГК РФ, Введение моратория позволяет внешнему управляющему наиболее экономичным образом распорядиться денежными средствами, вырученными в период внешнего управления, накопить их для восстановления платежеспособности и расчетов с кредиторами. Он разрабатывает план внешнего управления (предусматривающий меры по восстановлению платежеспособности должника), который рассматривается собранием кредиторов. Утвержденный план представляется в арбитражный суд.
При отсутствии оснований^для введения внешнего управления или в случае. если эта процедура не привела к восстановлению платежеспособности должника, арбитражный суд признает его банкротом, открывает конкурсное производство и назначает конкурсного управляющего. Под конкурсным производством понимается процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Конкурсный управляющий собирает конкурсную массу - все имущество должника-банкрота, из которого могут быть удовлетворены претензии кредиторов. С этой целью он предъявляет требования к третьим лицам, имеющим обязательства перед должником, выявляет и возвращает имущество должника, находящееся у третьих лиц. Конкурсный
управляющий рассматривает требования кредиторов. Разногласия между кредиторами и управляющим по размеру требований и очередности их удовлетворения рассматриваются арбитражным судом.
После реализации имущества должника конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в очередности, установленной Законом. Завершив расчеты, он представляет в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.
Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.
На любой стадии рассмотрения дела о банкротстве должник и конкурсные кредиторы вправе заключить мировое соглашение, если удовлетворены требования кредиторов первой и второй очереди и за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Мировое соглашение может содержать условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств, об уступке требования должника, об исполнении его обязательств третьими лицами, о скидке с долга, об обмене требований на акции, об удовлетворении требований кредиторов иными способами, не противоречащими ФЗ и иным правовым актам РФ. Мировое соглашение подлежит утверждению арбитражным судом. Арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения по основаниям,предусмотренным в Законе.-
Закон предусматривает особенности банкротства отдельных категорий должников, в частности граждан, градообра-зующих, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг.
В соответствии с Законом при наличии признаков банкротства может применяться внесудебная процедура - добровольное объявление руководителем должника о Н. Эта процедура проводится по решению уполномоченного органа должника. Добровольное объявление о Н. возможно только при согласии всех кредиторов. При этом руководитель должника производит расчеты с кредиторами в порядке, установленном для конкурсного производства.
Лит.: Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995; Гражданское и торговое право капиталистических государств/Под
ред. Е.В. Васильева. М., 1993; Сыроедо-ва О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996;
Henn and Alexander Hornbook on Laws of Corporations. Third Edition, West Publishing Company. St. Paul, Minnesota. 1983.
Мельник Д.Ю., Лившиц Н.Г.

НЕУСТОЙКА - определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 330 ГК РФ). Статья 12 ГК РФ рассматривает Н. как один из способов защиты гражданских прав, а ст. 394 ГК РФ - и как меру ответственности гражданской.
Важной чертой юридической природы Н.является ее акцессорность(дополнительность, придаточность). Обязательство по уплате Н. всегда имеет дополнительный характер и не может существовать без основного обязательства. О Н. как предмете дополнительного обязательства прямо говорит ст. 207 ГК РФ, устанавливающая зависимость срока исковой давности по взысканию Н. от срока исковой давности по главному обязательству. Другие проявления акцессорной природы Н. можно обнаружить в п. 2 и 3 ст. 329 ГК РФ - зависимость Н. от судьбы основного обязательства в вопросах о его действительности и отсутствие обратной зависимости, и в ст. 337 ГК РФ - презумпция обеспеченности уплаты Н. залогом, обеспечивающим основное обязательство.
Н. имеет три основные функции: стимулирующую к надлежащему исполнению обязательства, компенсационную и карательную. Первую нередко называют "обеспечительной", что служит основанием для причисления Н. к способам обеспечения обязательств. ГК РФ включает большинство положений о Н. именно в главу об обеспечении обязательств. Это предоставляет кредитору определенные процессуальные преимущества. По требованию об уплате Н. кредитор не обязан доказывать причинение ему-убытков. Однако правонарушение должно быть таким, за которое должник несет ответственность, т.е. по общему правилу виновным.
В ст. 333 ГК РФ установлен принцип возможного уменьшения размера Н. Если подлежащая уплате Н. явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить ее, причем безотносительно к возможности уменьшения объема ответственности должника и к праву кредитора на возмещение доказанных им же убытков, хотя бы Н. и взималась в зачет убытков. Практика Президиума ВАС по-своему интерпретировала норму ст. 333 ГК РФ, превратив ее по сути в норму о праве должника требовать уменьшения Н. и об обязанности суда сделать это в случае несоразмерности последствий нарушения обязательства сумме подлежащей уплате Н.
ГК РФ рассматривает как равнозначные термину "Н." термины "пеня" и "штраф". Теория гражданского права, опираясь на практику издания нормативных актов и обобщения договорной практики, выработала несколько иной взгляд. Так, термин "Н." является универсальным и может применяться как в своем собственном, так и в широком значении. Н. в узком смысле обычно обозначает денежную сумму,определенную процентной ставкой от суммы нарушенного обязательства и взимаемую однократно, либо, напротив, денежную сумму в твердом размере, уплачиваемую периодически. Оставшиеся два вида Н. в широком смысле - взимаемая периодически и выражающаяся в процентах и взимаемая однократно и выраженная в твердой сумме - обозначаются (по преимуществу) соответственно терминами "пеня" и "штраф".
Из определения Н. следует, что она может быть двух видов - законная (установленная законом или. иным нормативным актом) и договорная (установленная договором, соглашением сторон основного обязательства). Законная Н. согласно ст. 332 ГК РФ характеризуется тем, что ее уплаты кредитор вправе требовать независимо от того, предусмотрена ли она соглашением сторон. Размер законной Н. может быть увеличен сторонами, если закон этого не запрещает, но ни при каких обстоятельствах не может уменьшаться. Соглашение о договорной Н. должно быть письменным независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о Н. (ст. 331 ГКРФ).
Существует разделение Н. по ее соотношению с убытками, т.е. по зависимости друг от друга прав на взыскание Н. и убытков. Ст. 394 ГК РФ указывает, что если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена Н., то убытки возмещаются в части, не покрытой Н. Это правило обычно называют презумпцией зачетной Н., саму Н. - зачетной (т.е. взыскиваемой "в зачет" возможного в будущем возмещения убытков). Кроме того, данной статьей установлено, что законом или договором могут быть предусмотрены случаи. когда допускается взыскание только Н., но не убытков ("исключительная Н."); когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх Н. ("штрафная Н."); когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо Н., либо убытки ("альтернативная Н."). Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена ограниченная ответственность, убытки, подлежащие возмещению в части, не покрытой Н., либо сверх ее, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов, установленных таким ограничением.
В случае ненадлежащего исполнения обязательства уплата Н. и возмещение убытков не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре (если иное не предусмотрено законом или договором), а в случае неисполнения обязательства - освобождают, также если иное не предусмотрено законом или договором. "Иное" установлено ГК РФ дважды: п. 3 ст. 396 ГК РФ - уплата Н. и возмещение убытков при просрочке исполнения, в результате чего кредитор утратил к нему интерес и отказался принять исполнение в натуре; ст. 505 ГК РФ - возмещение убытков и уплата Н. продавцом при неисполнении обязательств по договору розничной купли-продажи не освобождают его от исполнения обязательства в натуре.
Белов В.А.

НИДЕРЛАНДЫ (Королевство Нидерландов) - государство в Западной Европе; Н. владеют рядом Антильских островов. По форме государственного устройства Н. - унитарное государство. Страна делится на 12 провинций. В провинциях действуют выборные органы местного самоуправления - провинциальные штаты, срок полномочий которых равен 4 годам. Председатели провинциальных штатов - комиссары, назначаются королем. Н. - конституционная монархия. Действует Конституция 1983 г. Глава государства - король, при котором функционирует совещательный орган - Государственный совет (его члены назначаются королем). Законодательная власть принадлежит королю и Генеральным штатам (парламент), состоящим из 2 палат .(Первой и Второй). Первая (75 депутатов) избирается провинциальными штатами на основе пропорционального представительства сроком на 4 года. Вторая (150 депутатов) избирается населением сроком на 4 года. Исполнительную власть осуществляет король и кабинет министров (правительство) во главе с премьер-ми--нистром.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Общая характеристика. Современная правовая система Н. в своих основных чертах стала формироваться в начале XIX в. До этого в истории права Н. было несколько периодов, когда оно оказывало значительное влияние на развитие права во многих государствах. Так, во времена Республики Соединенных провинций (1795) получила широкое распространение система римско-гол-ландского права, в которой своеобразно переплетались традиционные институты римского права, нормы средневекового права германских государств и торговые обычаи портовых городов. В развитии этой правовой системы решающая роль принадлежала не законодательству, а тщательно собиравшимся и постоянно издаваемым судебным решениям. Большое значение имели и труды голландских юристов (Г. Граций и др.), в которых подробно излагались общие принципы и отдельные институты римского и римско-голландского права и вместе с тем комментировались Свод Юстиниана, другие собрания законов, а также судебная практика местных судов. В течение двух веков, предшествовавших Великой французской революции 1789 г., голландские университеты занимали ведущие позиции среди различных правовых школ того времени. В самих Н. рим-ско-голландское право было упразднено в 1795 г. в результате завоевания страны французскими войсками и провозглашения так называемой Батавской республики. Однако оно долгое время применялось в некоторых голландских колониях в Азии и Африке (ныне республики Зимбабве, Шри-Ланка и др.) и по-прежнему служит формальной основой правовой системы ЮАР.
В 1810 г. на территории Н., объявленной частью Французской империи, было официально введено французское законодательство. После краха империи Наполеона и провозглашения самостоятельного Королевства Н. (1814) ГК и другие французские кодексы были оставлены там в силе до принятия новых, собственно нидерландских законодательных актов. Такая реформа началась в 1838 г., когда были приняты Гражданский кодекс (ГК). Торговый кодекс, Закон об организации судов и Гражданский процессуальный кодекс (ГПК), и завершилась в 1866 г. вступлением в силу нового уголовного законодательства. На базе этих кодексов и продолжалось дальнейшее развитие правовой системы Н. Наряду с законодательными актами известное место среди источников права, прежде всего в сфере гражданского, торгового и морского, занимают нормы обычного права, что зафиксировано в соответствующих кодексах и законах. Существенную роль в истолковании и применении общих правовых принципов и институтов, особенно в первый период действия ГК 1838 г., играли решения Верховного суда(ВС),нередко заполнявшие пробелы в праве, хотя официально они никогда не признавались источником права.
Гражданское право и смежные с ним отрасли права. ГК 1838 г. был составлен под весьма значительным воздействием Кодекса Наполеона: некоторые его разделы представляют собой, по существу, перевод на голландский язык соответствующих положений. Однако ГК Н. отличается самостоятельной, довольно удачной системой расположения материала в рамках четырех книг (лица, вещи, обязательства и доказательства), а также оригинальной трактовкой отдельных правовых институтов (например, собственности супругов, наследования, развода). Структура ГК, как и содержание основных его положений, оставалась неизменной на протяжении более столетия. Вносившиеся в него исправления имели, как правило, характер самостоятельных законов, например о защите детей (1905), о режиме собственности супругов(1956), об усыновлении (1956).
После второй мировой войны началась подготовка нового ГК, прежде всего усилиями видного цивилиста профессора Э.Мейерса. Его структура, одобренная правительством, предполагает включение вопросов как гражданского, так и торгового права и перенос раздела о доказательствах в гражданско-процессу-альную сферу. Согласно проекту, новый ГК должен состоять из следующих книг:
семейное право и физические лица; юридические лица: общие правила относительно собственности; наследование;
имущественные права; общие положения об обязательствах: отдельные виды договоров; морское право,транспортное и воздушное право; авторское и патентное право.
В связи с оппозицией проекту было решено принимать его не в целом, а по отдельным книгам. Этот процесс, начавшийся в 1950-х гг.. растянулся. С 1 января 1992 г. новый ГК Н. официально вступил в силу. Однако некоторые его разделы, в частности в книгах о наследовании и об отдельных видах договоров, пока не промульгированы, а судьба последней книги, посвященной авторскому и патентному праву, находится под вопросом в связи с обилием международных конвенций на этот счет. Опубликованные парламентские отчеты о дебатах вокруг проекта ГК стали важным источником толкования гражданского законодательства.
В связи с вступлением в силу соответствующего раздела нового ГК произошли изменения в семейном праве (допущение развода по обоюдному согласию супругов, улучшение правового статуса детей, рожденных вне брака, большее признание прав замужней женщины, сокращение до 18 лет возраста совершеннолетия и др.), что привело к устранению из него многих архаичных положений.
Торговый кодекс, принятый в 1838г., многократно подвергался весьма существенным преобразованиям,полностью изменившим его первоначальный текст, а затем вообще был поглощен новым ГК. Во второй книге ГК подробно регламентируется правовой статус коммерческих и иных компаний, которые рассматриваются в качестве юридических лиц наряду с государством, церковью, кооперативными обществами и т.п. В ГК находят свое отражение и ранее принятые законодательные меры, направленные на защиту мелких предпринимателей от засилья монополий, на защиту потребителей, запрет строительства, осуществляемого без разрешения или контроля местных властей, и др. Особенно подробно разработаны вопросы обязательственного права: в нем изложены общее учение об обязательствах, положения, относящиеся к конкретным видам договоров, а также правила о возмещении ущерба от правонарушений или иного вреда, причиненного другим лицам, в том' •числе предпринимателем за своих работников, родителями и учителями за детей и др.
ГКН. 1992 г. - новейший среди аналогичных кодексов стран Западной Европы. Он отражает наиболее важные тенденции в развитии современного гражданского и торгового права. Основанный прежде всего на принципах континентальной правовой системы, он в известной мере учитывает и институты англосаксонской правовой системы. Многие его разделы, еще до официального вступления кодекса в силу,были переведены на английский и французский языки.
ГПКН., вступивший в силу в 1838г. и после этого неоднократно подвергавшийся изменениям, по-прежнему сохраняет свое действие. В судебной процедуре, предусмотренной этим кодексом, важное место занимает обмен сторон письменными документами, называемыми заключениями (устные выступления представителей сторон имеют второстепенное значение). Лишь в процедуре разбирательства дела в ВС решающую роль играют выступления адвокатов. С окончательной отменой прежнего ГК, в четвертой книге которого регулируются вопросы доказательственного права, неизбежны изменения и в гражданском процессуальном законодательстве.
В ряде нормативных актов, принятых за последние десятилетия, регулируются вопросы трудового права. Прежде всего это Закон о профессиональных организациях 1950 г. и законы о коллективных трудовых договорах, издаваемые с 1927 г. и предусматривающие вмешательство, при необходимости, правительственных органов в соглашения между предпринимателями и работниками. С 1913 г. в стране существует довольно развитая система социального страхования.
Уголовное право. Первый нидерландский УК (Уголовный кодекс королевства Голландии) был издан в 1809 г. в период кратковременного правления в качестве голландского короля одного из братьев Наполеона (1806-1810). В нем обнаруживается значительное влияние уголовных законов, ранее действовавших в отдельных провинциях. Впоследствии он не раз использовался в качестве основы для подготовки проектов новых УК Н. В 1811 г. он был заменен УК Франции, который и после свержения французского господства продолжал применяться в течение нескольких десятилетий, несмотря на неоднократные попытки его замены. Лишь в 1881 г. был издан УК, составленный нидерландскими криминалистами во главе с А. Моддерманом. Этот кодекс отличают простота изложения и широта судейского усмотрения, однако.лишь в сторону смягчения наказания. Все преступные деяния делятся на две категории - преступления и проступки. Система наказаний в нем сводится к трем видам: тюремное заключение (назначается только за преступления), арест (за неосторожные преступления и за проступки) и штраф (за преступные деяния обеих категорий). Судьи связаны лишь максимальными размерами санкций (только они указаны в соответствующих статьях Особенной части), а в Общей части отсутствует перечень смягчающих обстоятельств, поскольку это противоречило бы "доверию к. судьям". В последующем в УК 1881 г. было внесено более 100 изменений и дополнений, которые касались главным образом системы уголовных санкций, а также некоторых категорий правонарушителей. Среди наиболее важных из
них: законы о несовершеннолетних правонарушителях (1905, 1965), об условном осуждении (1915), о возможности замены лишения свободы штрафом, "общеполезными трудовыми услугами" и другими наказаниями, о помещении так называемых преступников-психопатов в качестве меры безопасности на неопределенный срок в закрытые лечебные учреждения, об экономических преступлениях (1950). об уголовной ответственности юридических лиц (1976), о реформе системы имущественных наказаний (1983) и др. Большое число законов, содержащих уголовные санкции, не входит в УК.
Смертная казнь за общеуголовные преступления была отменена в Н. с 1870 г. Однако ее назначение допускалось за изменнические действия,совершенные в военное время. Последние приговоры, вынесенные после второй мировой войны за такие преступления, были приведены в исполнение в 1952 г. В соответствии с поправкой, внесенной в Конституцию Н. в 1982 г., смертная казнь ныне полностью отменена.
Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) 1838г., составленный по образцу французского УПК 1808 г., действовал до 1926 г., когда был заменен новым УПК. в котором наряду с институтами, присущими континентальной системе права, нашли отражение и некоторые элементы англо-американского процесса (например, в стадии предания суду). Серьезным изменениям уголовно-про-цессуальное законодательство подверглось в 1974 г. (в частности,значительно сокращены сроки предварительного заключения). Вопросы судоустройства регулируются Законом о судебной организации и осуществлении правосудия 1827 г., крупные изменения в который были внесены в 1911 и 1971 гг.
Правовые исследования проводятся на юридических факультетах нидерландских университетов (в Амстердаме, Утрехте, Лейдене и др.). В 1965 г. 8 из них основали в Гааге Межуниверситетский институт им. Ассера. где наряду с подготовкой специалистов изучают вопросы международного (публичного и частного) права и права Европейских сообществ.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
Систему общих судов возглавляет ВС (основан в 1838 г.), который состоит из председателя, 2 или 3 его заместителей и 16 членов суда. Его основная функция - рассмотрение в качестве высшей и последней инстанции (в коллегиях из 5 судей) кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам, что должно обеспечивать единообразное толкование и применение законов. Кроме того, в качестве суда первой инстанции он рассматривает уголовные дела по обвинению в преступлениях по службе членов парламента, министров и некоторых других высших должностных лиц.
Апелляционные суды (их 5 - в Амстердаме, Арнеме и других больших городах) рассматривают (в коллегиях из 3 судей) апелляции на решения и приговоры окружных судов, жалобы на решения административных органов по вопросам налогообложения. В Апелляционном суде Арнема имеются также отделения, где разбираются жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказы в выдаче лицензий (в составе 3 судей и 2 экспертов-заседателей). Одно из отделений Апелляционного суда Амстердама рассматривает споры, связанные с деятельностью компаний (в таком же составе).
Окружные суды (их 19) рассматривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на постановления кантональных судей (приговоры к штрафу на сумму до 250 гульденов обжалованию не подлежат). Такие жалобы, а также наиболее серьезные и сложные дела по первой инстанции рассматриваются в коллегиях из 3 судей, большинство же дел разбираются судьями единолично. Дела о правонарушениях несовершеннолетних слушают специальные судьи.
Низшая судебная инстанция - кантональные суды (их около 70), в которых судьи единолично рассматривают малозначительные гражданские (с суммой иска до 500 гульденов) споры и уголовные дела о проступках. Споры по земельной аренде разбирают с участием одного представителя от арендаторов и одного - от собственников.
Суд присяжных просуществовал в Н. недолго (1810-1813). В стране отсутствует система конституционного контроля, позволяющая судам оценивать законодательство с точки зрения его соответствия Конституции. Вместе с тем весьма развита система органов административной юстиции. Созданы специальные суды (иногда называемые советами), которые рассматривают либо заявления гражданских служащих, оспаривающих распоряжения своего руководства, либо жалобы на решения органов социального страхования. В последнем случае постановления этих судов в свою очередь могут быть обжалованы в Центральный
апелляционный совет в Утрехте. К этой же системе относятся суды, разбирающие споры по применению социально-экономического законодательства, в том числе конфликты между предпринимателями и работниками. Суды, рассматривающие споры по налогообложению, ранее считались органами административной юстиции, однако после принятия Конституции 1983 г. они включаются в общую систему судов. Особое место в системе занимает Юридическое отделение назначаемого Короной Государственного совета,которое рассматривает в качестве высшей инстанции жалобы частных лиц на действия властей и на постановления, вынесенные органами административной юстиции.
Судьи назначаются на свои должности королем пожизненно из числа лиц, обязательно закончивших один из университетов Н. (судья ВС назначается из 3 кандидатур, представляемых Второй палатой парламента).
Уголовное преследование осуществляют органы прокуратуры, функционирующие под руководством министра юстиции. Исключение составляют действующие самостоятельно генеральный прокурор при ВС (он по своей инициативе возбуждает уголовные дела, входящие в компетенцию ВС) и его 4 помощника - генеральные адвокаты. На остальные органы прокуратуры распространяется принцип строгой иерархической подчиненности. Это 5 генеральных прокуроров при апелляционных судах и 19 старших прокуроров при окружных судах с подчиненными им прокурорами, которые поддерживают обвинение в соответствующих судах. Следствие по уголовным делам ведется полицией под наблюдением либо при непосредственном участии прокуратуры. Широко распространена предусмотренная законом практика заключения сделок между прокуратурой и даже полицией,с одной стороны, и обвиняемым - с другой, о прекращении уголовного дела без передачи его в суд (так заканчивается около половины возбужденных уголовных дел). Нередко условием соглашения является признание вины и "добровольная" уплата штрафа.
При рассмотрении дела в кантональном суде стороны могут сами защищать свои интересы, во всех других судебных инстанциях их представляют адвокаты-поверенные. Некогда существовавшее в Н. деление на поверенных, имевших право выступать во всех судах, кроме ВС. и адвокатов, полномочных выступать лишь в ВС, ныне утратило свое значение. Все они должны иметь юридическое образование, а право выступать в судах получают, став членами одной из 19 местных ассоциаций адвокатов. Среди лиц юридических профессий заметную роль играют также нотариусы, пользующиеся значительными полномочиями (оформление соглашений различного характера, завещаний и др.).
Решетников Ф.М.

НИЧТОЖНАЯ СДЕЛКА - см. Сделки.

НОВАЦИЯ - один из способов прекращения обязательства путем соглашения сторон о замене данного обязательства другими между теми же лицами. но предусматривающим иной предмет или способ исполнения (п. 1 ст. 414 ГК РФ). По общему правилу предметом соглашения о Н. могут быть любые обязательства, за исключением обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов. Н. прекращает не только основное, но и дополнительные к нему обязательства, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Существенными условиями Н.признаются: а) индивидуальное указание заменяемого обязательства (стороны, предмет, содержание, основание возникновения); б) индивидуальное указание нового обязательства;
в) указание цели Н. - прекращение существовавших обязательств и возникновение новых; г) указание на момент, с которого прекращаются одни обязательства и возникают другие; д) указание на обязанности кредитора по существовавшим обязательствам и должника - по новым, сроки их исполнения и последствия нарушения.
Статья 818 ГК РФ специально устанавливает, что всякий долг, возникший из купли-продажи, аренды или иного основания. может быть заменен заемным обязательством. Такая замена осуществляется с соблюдением требований о Н. и совершается в форме, предусмотренной для заключения договора займа. Белов В.А.

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ - государство в юго-западной части Тихого океана, имеет владения ("островные территории"): о.Ниуэ, о-ва Кука, о.Токелау (первые две территории имеют внутреннее самоуправление). Н.З. - унитарное государство. В административном отношении оно делится на 109 графств. Местные органы самоуправления - советы графств, графских городских территорий и сельских округов - фактически подчинены Нейтральным органам управления. Н.З.
не имеет писаной конституции. Неписаную конституцию составляют законодательные акты,конституционные соглашения, прецеденты. Н.З. - парламентарная монархия. Обрела независимость от Англии в 1947 г. Признает главой государства королеву Великобритании, которую представляет назначаемый ею по предложению правительства Н.З. генерал-губернатор на 5-летний срок. Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту- палате представителей, избираемой на 3-летний срок в ходе всеобщих выборов гражданами, достигшими 18 лет (активное избирательное право - с 21 года). В палате представителей 120 депутатов. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Правительство формирует лидер партии, получившей на выборах большинство мест в парламенте.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Общая характеристика. Современная правовая система Н.З. в основных своих чертах начала складываться с 1840 г., когда страна стала английской колонией. На ее территорию было распространено действие как статутов - законов, принятых британским парламентом, так и общего права - совокупности норм, выработанных в решениях судов первоначально в Англии, а затем и в ее заморских владениях. Хотя с 1947 г. Н.З. стала самостоятельным государством, в ней сохраняют действие британские законы,принятые в 1840- 1947 гг., если при их издании было оговорено, что они распространяются на Н.З. Единственным источником дальнейшего развития законодательства служат акты учрежденного еще в 1852 г. парламента. Вместе с тем система общего права по-прежнему остается важным источником права. При этом новозеландские юристы, в том числе судьи, исходят из положения, что существует некая система общего права, единая для всех государств, где оно применяется, и поэтому признают силу убеждающего судебного прецедента за решениями, вынесенными высшими судебными инстанциями в Великобритании, Австралии, Канаде и др. (решения высших судов Н.З. имеют силу обязательного прецедента). С 1937 г. в Н.З. функционирует комитет по реформе права, возглавляемый генеральным атторнеем, куда входят представители политических партий, университетские профессора-юристы, судьи и др. Среди высших государственных учреждений наряду с Министерством юстиции имеется и Департамент по вопросам законодательства.
Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Новозеландское законодательство признается достаточно упорядоченным и хорошо систематизированным. Несмотря на отсутствие кодексов, регулирующих целые отрасли права, в Н.З. имеются консолидированные акты по важнейшим правовым институтам, отличающиеся нередко весьма своеобразной трактовкой:в частности, в сфере земельных отношений с 1870 г. действует упрощенная система оформления прав собственников земельных участков и передачи земли в аренду. Эта область регулируется Законом о праве собственности 1952 г. (в ред. 1970 г.) и Законом о передаче права собственности 1952 г. -.
Некоторые вопросы гражданского права (такие, как обязательства из причинения вреда) до сих пор не стали предметом единого консолидированного акта, а регулируются в самых различных законах (о транспорте, о больницах, о компенсации за случайное причинение смерти и др.) по правилам, близким к соответствующему англйскому законодательству и нормам общего права. Значительно влияние английского права и на новозеландское законодательство по вопросам деятельности компаний (Закон о компаниях 1955 г. и др.). торговли и транспорта (Закон о купле-продаже товаров 1908 г. с последующими изменениями, Закон о торговом праве 1908 г., законы о морских перевозках 1968 г., о воздушных перевозках 1967 г. и др.). Закон о торговле 1986г., который запрещает действия, наносящие ущерб свободной конкуренции путем поддержания искусственно высоких цен и т.п..составлен с учетом действующего австралийского законодательства. (Между этими двумя странами заключено Соглашение о тесных экономических связях 1983 г.) В 1989 г. был принят Закон о корпорациях (расследование их деятельности и организация управления).
Напротив, законы в сфере семейного права характеризуются достаточным своеобразием. Еще с 1883 г. в них было зафиксировано право замужних женщин на обладание самостоятельным имуществом (ныне эти вопросы регулируются Законом о семейной собственности 1976 г.). С 1867 г. разрешено оформление развода в судебном порядке, причем количество оснований для развода последовательно расширяется (в 1960-х гг. им стало, в частности, 4-летнее раздельное проживание супругов). Допускается установление отцовства в судебном порядке; дети, рожденные вне брака, приравниваются к законным (Закон о
статусе детей 1969 г.). В силу решения Верховного суда (ВС), вынесенного в 1900 г., суд вправе вопреки воле насле-додателя обеспечить членов его семьи соответствующей долей наследства, необходимой для их содержания.
Трудовые отношения в Н.З. регулируются законодательством, а также коллективными договорами, заключаемыми между представителями работников и предпринимателями. Долгое время существовала система принудительного государственного арбитража в случае конфликтов между трудящимися и предпринимателями, в особенности при заключении коллективных, договоров и угрозе забастовок. Действующий Закон о трудовых отношениях 1987 г. установил систему свободного заключения коллективных договоров. В нем предусмотрена обязательная регистрация профсоюзов и объединений предпринимателей, управомоченных заключать коллективные договоры, определены правила проведения забастовок, допускающие вмешательство министра труда, и пр. • . : . . .
В Н.З. еще с 1890-х гг. существует законодательство по социальным вопросам, более развитое, чем во многих других буржуазных странах. Предусматривается выплата (за счет налогообложения со всех видов доходов) пенсий по старости, пособий по инвалидности, безработице, а также оказание помощи нуждающимся семьям.
Уголовное право - наиболее кодифицированная отрасль права. В первые десятилетия существования Н.З. как британской колонии в ней действовали нормы английского уголовного права,в то время не систематизированные. В 1883 г. в парламент Н.З. был внесен законопроект о кодификации уголовного законодательства, каковая и была осуществлена спустя десятилетие. Основой для нее послужил проект Уголовного кодекса (УК), составленный видным английским юристом Дж. Сти-феном (в 1878 г. он рассматривался британским парламентом, но в самой Великобритании так и не стал законом). В 1961 г. на смену акту 1893 г. был издан ныне действующий Закон о преступлениях, представляющий собой по существу УК. В нем регулируются институты Общей части уголовного права и некоторые вопросы процесса, определены признаки всех тяжких преступлений, преследуемых по обвинительному акту, и установлены наказания за них. Закон о преступлениях отличают достаточно четкие и обобщенные формулировки (например, в понятие "хищение" им
объединены все разновидности краж и мошенничеств). Этим актом предусмотрено привлечение к уголовной ответственности лишь в случаях нарушения закона, а не норм общего права, хотя последние и влияют на применение и толкование закона, а также смягчены санкции за многие преступления. Вместе с тем Закон 1961 г. допускает наступление уголовной ответственности с 10-летнего возраста и превентивное заключение для лиц, вторично осужденных за половые преступления. Ответственность за менее тяжкие преступления, преследуемые в суммарном порядке, установлена в Законе о полицейских нарушениях 1927 г. (в ред. 1965 г. с последующими изменениями)и других актах, однако и на них распространяются положения Общей части уголовного права, сформулированные в Законе 1961г. Действующее уголовное законодательство Н.З. предусматривает широкое применение штрафа и условного осуждения, а также помещение осужденных в возрасте до 21 года в специальные учреждения исправительного характера. Смертная казнь за общеуголовные преступления отменена с 1961 г., а за все преступления без исключения-с 1989 г.
Вопросы гражданского и уголовного процессуального законодательства регулируются в Законе о судоустройстве 1908 г., в Правилах гражданской процедуры в ВС (приложение к названному Закону), в Правилах Апелляционного суда 1955 г., в Законе о магистратских судах 1947 г., в периодически издаваемых законах об уголовном правосудии.
Исследования в области права в Н.З. проводятся главным образом на юридических факультетах университетов в Веллингтоне, Окленде, Крайстчерче.и Данедине.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
Наиболее высокое положение занимает Апелляционный суд. Он состоит из председателя ВС, президента Апелляционного суда и 3 судей, которые, как и президент, являются судьями ВС. Для разбирательства конкретных дел состав Апелляционного суда может быть пополнен 1-2 судьями ВС по указанию его председателя. В компетенцию этого суда, обычно заседающего в составе 3 судей,входит рассмотрение апелляционных жалоб на постановления ВС по гражданским и уголовным делам, вынесенные им в качестве суда первой инстанции, а также (в некоторых случаях) на решения судов низших инстанций по гражданским делам, представляющим особую сложность (они рассматриваются по направлению самого ВС), и на постановления административной юстиции (в частности, арбитражного суда). Решения Апелляционного суда по гражданским делам, а в исключительных случаях - и по уголовным могут быть обжалованы в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне с разрешения либо самого Апелляционного суда, либо Судебного комитета.
ВС состоит из председателя и 25 судей. По первой инстанции судьи ВС единолично или по 2-3 судьи, иногда с присяжными, рассматривают серьезные и сложные гражданские дела, а также, с обязательным участием присяжных, дела об уголовных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (такие заседания ВС проводятся в каждом из крупных городов страны). В рассмотрении гражданских дел участвует 4 либо 12 присяжных (в зависимости от суммы иска), а уголовных - всегда 12.
Долгое время в Н.З. присяжными не могли быть женщины и представители коренного населения - маори (ныне они составляют около 9% населения). Лишь с 1942 г. в качестве присяжных стали привлекаться женщины, а маори - на таких же основаниях, как белые жители, - только с 1965 г. (до этого они иногда входили в состав так называемых смешанных жюри).
В ряде случаев судьи ВС единолично назначают наказания подсудимым, признавшим свою вину в ходе предварительного слушания дела в магистратском суде. В компетенцию ВС входит также рассмотрение жалоб на постановления, вынесенные магистратскими судами, а в некоторых случаях - на решения органов административной юстиции. По действующим в Н.З. правилам обвинение может обжаловать оправдательный приговор или приговор, который оно считает слишком мягким, только по мотивам нарушения права,а не оценки фактических обстоятельств дела. В составе ВС имеется административное отделение, в компетенцию которого входит разбирательство жалоб на постановления некоторых органов административной юстиции, а также рассмотрение по существу споров об оценке стоимости земельных участков.
Магистратские суды, составляющие низовое звено системы общих судов в Н.З., рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. В этих судах заседают, как правило, профессиональные (платные) магистраты. Их компетенция по гражданским делам ограничена суммой иска, однако при письменном согласии сторон магистратский суд может принять любое дело, связанное с
обязательствами из договоров или из причинения вреда. Магистратский суд вправе рассматривать уголовные дела о любых видах преступлений, кроме наиболее тяжких (о государственной измене. убийстве и др.). Он может рассматривать в порядке суммарного производства дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, но при этом не вправе назначить наказание свыше 3 лет лишения свободы. По требованию обвиняемого, преследуемого по обвинительному акту, дело слушается в ВС с участием присяжных (в большинстве случаев обвиняемые предпочитают не использовать этого права). Одна из функций магистратского суда - предварительное слушание уголовных дел для решения вопроса о том. имеются ли достаточные доказательства обвинения для передачи дела в ВС.
В качестве магистратского суда могут выступать и мировые судьи, бесплатно выполняющие эти функции (их в стране около 7 тыс.). Однако их компетенция ограничивается мелкими уголовными делами, выдачей ордера на арест и обыск, предварительным слушанием уголовных дел (с участием не менее 2 мировых судей), а также принятием присяг и заявлений.
Все профессиональные судьи назначаются на свои должности генерал-губернатором по представлению министра юстиции из числа адвокатов, имеющих не менее 7 лет стажа практической деятельности. Они занимают свои должности до 72 лет (судьи высших инстанций) или до 68 лет (магистраты}. Мировые судьи тоже назначаются генерал-губернатором (часто по представлению депутатов парламента).
Наряду с системой общих судов в Н.З. имеется большое число иных судебных учреждений. Земельный суд маори рассматривает дела, относящиеся к жизни коренного населения страны, и прежде всего споры о праве собственности на землю, о разделе земельных участков, о наследовании имущества, а также некоторые вопросы неимущественного характера, например об усыновлении детей семьями маори. Жалобы на решения этого суда рассматриваются специально учрежденным для этого Апелляционным судом маори. Споры между предпринимателями и работниками по всем вопросам трудовых отношений (условия труда, заработная плата и др.) подлежат разбирательству в Суде по трудовым делам. в чью задачу входит прежде всего попытка достичь примирения сторон и которому принадлежит весьма важная роль в регулировании трудовых отношений и в разрешении классовых конфликтов. Отдельно от него функционирует Компенсационный суд (состоит из 1 судьи), который рассматривает претензии работников к нанимателям в связи с несчастными случаями на производстве. В соответствии с Законом о трибуналах по спорам 1988 г. к их компетенции отнесено разбирательство споров о ненадлежащем выполнении контрактов и иных обязательств, а также исков, связанных с разрушением, повреждением или утратой имущества либо с истребованием имущества, оказавшегося в чужом владении. Суды по делам несовершеннолетних, возглавляемые магистратами, рассматривают дела о правонарушениях (кроме дел об убийстве) лиц в возрасте до 17 лет, а также о родителях, оставляющих детей без надзора. Дела о разводе, о выплате средств на содержание детей, об установлении отцовства входят в компетенцию судов по разбирательству семейных споров, также возглавляемых магистратами. В качестве органов административной юстиции выступают трибуналы по авторскому праву, по радиопередающим станциям, по "нарушающим приличия" публикациям, по спорам,связанным с эксплуатацией автомобилей, и др. Согласно Закону о компенсациях, выплачиваемых пострадавшим от некоторых уголовных преступлений или их близким (принят в 1963 г.), соответствующие претензии рассматривает специально созданный трибунал. В некоторых случаях жалобы на решения административных органов разбирают магистратские суды, например при отказе в выдаче лицензий на занятие определенной деятельностью.
В 1962 г. в Н.З., первой среди стран Содружества, была учреждена должность омбудсмана, которому поручено контролировать законность решений, принимаемых отдельными правительственными органами, и выступать с "рекомендациями" об их отмене.Компетенция омбудсмана постепенно распространяется на более широкий круг ведомств. Расследование уголовных дел проводится специальными службами полиции. Для расследования причин смерти при подозрительных обстоятельствах, а также в местах лишения свободы созывается суд коронеров. Обвинение в суде по уголовным делам, преследуемым по обвинительному акту, поддерживает генеральный атторней, солиситор Короны или назначенные ими представители Короны из числа адвокатов. По другим уголовным делам обвинение поддерживают служащие полиции, а в некоторых случаях - частные граждане.
В Н.Э., подобно Великобритании, существует разделение адвокатов на барристеров, выступающих в высших судах, и солиситоров, занятых в основном подготовкой дел к слушанию, составлением договоров, оформлением завещаний и т.д. Однако в отличие от Великобритании в Н.Э.. согласно ордонансу о ВС 1841 г., было временно разрешено совмещение обязанностей бар-ристера и солиситора, что впоследствие стало общепринятой практикой: барри-стеры имеют возможность получать права солиситоров, а последние, после сдачи соответствующих экзаменов или при наличии 5-летнего стажа, могут быть допущены к выступлениям в суде в качестве барристеров. Лишь небольшой круг барристеров, имеющих привилегированный статус "королевских советников", не может выполнять обязанностей солиситоров.
В стране существует система бесплатной юридической помощи как по уголовным, так и по гражданским делам (в ответ на просьбу, обращенную в окружное общество юристов)
Решетников Ф.М.

НОВГОРОДЦЕВ Павел Иванович (.1886-1924) - русский юрист и философ права,профессор,один из виднейших представителей школы возрожденного естественного права; после 1917 г. эмигрировал. . .
Методологической опорой философ-ско-правовых воззрений Н. служило неокантианство, с которым был связан его переход к "системе нравственного идеализма". Вместе с тем разработанная Н. концепция философии права опиралась на принцип личности, заимствованный у Сократа и обогащенный пониманием постоянного стремления личности к нравственном у совершенствованию. Понятие естественного права, как подчеркивал Н.,всегда определялось через противопоставление праву позитивному (воплощенному в законах). Оно воспринималось, с одной стороны, как совершенная (идеальная) норма, а с другой - как норма неизменная, обусловленная самой природой. Особенности естественного права Н. видел в стремлении к философскому осмыслению сущности права и его нравственных критериев. С помощью естественного права Н. обосновывал неотчуждаемые права личности, призывал "к усовершенствованию реформ во имя нравственных целей".
В отличие от Л. Петражицкого Н. отстаивал мысль о том. что право и нравственность сосуществуют в тесном единстве. Он объяснял это следующими обстоятельствами: а) право и нравственность образуют единую сферу идеального и должного, которая не может предполагать раздвоение человеческого идеала:
б) право и нравственность имеют одинаковую конечную цель - воплощение идеи справедливости и добра; в) данная цель может быть осуществлена только на основании единого принципа личности.
Существенное место в теоретических разработках Н. занимало философское обоснование концепции правового государства новейшего времени, в рамках которого можно выделить следующие основополагающие идеи: а) признание дуализма права, т.е. его деления на право положительное (позитивное) и естественное(субъективное): б) учение о нравственной личности как высшей норме права и подлинной основе построения правового государства; в) идея единства власти и необходимости разделения властей: г) принцип законности, "господство знающих" и естественное подчинение им всех остальных субъектов права: д) цель такого государства - "не гармония общественного совершенства. а свобода бесконечного развития". Именно в стремлении к "общественному совершенству" Н. видел главный недостаток учений о правовом государстве, который он определял как рациональный утопизм. Следствием последнего Н. считал появление теорий.социализма и анархизма, построенных на абсолютизации роли абстрактного научного мышления. Являясь противником научного социализма, Н. в своих работах по общей теории права обосновывал необходимость борьбы за конституционно-демократические преобразования в России.
К сожалению, абсолютизация духовного начала в учении о личности не позволила Н. по справедливости оценить социально-экономические, политические и другие факторы общественного развития. Тем не менее концентрация на проблемах нравственного становления личности позволила Н. достаточно полно и последовательно охарактеризовать эвристические возможности связи этического начала с философско-правовыми воззрениями.
Соч.; Историческая школа юриспруденции, ее происхождение и судьба (1896');
Из лекций по общей теории права (1904);
Введение в философию права; Государство и право(1907); Вехи(1909); Кризис современного правосознания (1911); Об общественном идеале (1917) и др.
Лит.: История политических и правовых учений. XX в. М., 1995; Медушев-ский А.Н. Русские правоведы. Мир источниковедения. М., 1994.
Жуковская Н.Ю.

НОМИНАЛЬНЫЙ ДЕРЖАТЕЛЬ ЦЕННЫХ БУМАГ - в соответ ствии с ФЗ РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" лицо, зарегистрированное в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг (в том числе депонент депозитария), не являющееся владельцем (т.е. собственником или обладателем иного вещного права) этих ценных бумаг. В этом качестве обычно выступают профессиональные участники рынка ценных, бумаг. Депозитарий может быть зарегистрирован в качестве Н.д.ц.б. в соответствии с депозитарным договором, брокер - в соответствии с договором, на основании которого он обслуживает клиента.
Н.д.ц.б. осуществляет права, закрепленные ценной бумагой, только по соответствующему полномочию владельца. Данные о Н.д.ц.б. вносятся в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг держателем реестра по поручению владельца или Н.д.ц.б., если они зарегистрированы в этой системе ведения реестра. Внесение имени Н.д.ц.б. в систему ведения реестра, а также перерегистрация ценных бумаг на имя Н.д.ц.б. не влекут за собой переход права собственности и (или) иного вещного права на ценные бумаги. Ценные бумаги клиентов Н.д.ц.б. не подлежат взысканию в пользу кредиторов последнего. Операции между владельцами ценных бумаг одного Н.д.ц.б. не отражаются у держателя реестра или депозитария, клиентом которого он является.
Н.д.ц.б. в отношении именных ценных бумаг обязан: совершать все необходимые действия, направленные на получение этим лицом всех выплат, которые ему причитаются по этим ценным бумагам; осуществлять сделки и операции с ценными бумагами исключительно по поручению данного лица и в соответствии с заключенным с ним договором: осуществлять учет ценных бумаг, которые он держит в интересах разных лиц, на раздельных забалансовых счетах и постоянно иметь на этих счетах достаточное количество ценных бумаг в целях удовлетворения соответствующих требований. Н.д.ц.б. по требованию владельца обязан внести в систему ведения реестра записи о передаче ценных бумаг на имя владельца.
Держатель реестра имеет право требовать от Н.д.ц.б. предоставления списка владельцев. Н.д.ц.б. которых он является по состоянию на определенную дату. Н.д.ц.б. обязан составить требуемый список и направить его держателю реестра в течение 7 дней после получения требования. В случае если список
необходим для составления реестра, Н.д.ц.б. не получает за него вознаграждения. Н.д.ц.б. несет ответственность за отказ от предоставления указанных списков держателю реестра перед своими клиентами, держателем реестра и эмитентом в соответствии с законодательством РФ.

НОРВЕГИЯ (Королевство Норвегия) - государство на севере Европы, занимающее северную и западную части Скандинавского полуострова. (Н. принадлежит остров Ян-Майен.) Н. - унитарное государство, состоящее из 19 областей (фюльке). Во главе каждой области стоит назначаемый королем губернатор (фюлькесман). В областях (кроме Осло и Бергена) действуют выборные советы (фюлькестинги). Н. - конституционная монархия. Действующая конституция вступила в силу в 1814 г. Глава государства - король. Высший законодательный орган - стортинг, состоящий из лагтинга (41 депутат) и одельстинга (124 депутата), избираемых сроком на 4 года. Исполнительная власть номинально принадлежит королю, который назначает правительство (Государственный совет) во главе,с премьер-министром. , ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Общая характеристика. Первые записи правовых обычаев относятся к XII в. К этому времени вся территория страны, хотя и считавшейся уже единым королевством, была поделена на 4 тин-га - объединения кланов со своими собраниями представителей, устойчивыми правовыми и иными обычаями и др. Сборники обычаев 2 из этих объединений - "Законы гулатинга" (1150) и "Законы фростатинга" (1190) - сохранились до наших дней и являются ценнейшими документами по истории средневекового права. На основе этих сборников в период правления короля Маг-нуса, прозванного улучшателем законов, был издан первый общенациональный свод "Закон земли" (1274-1276), в котором регулировалось правовое положение церкви, излагались нормы уголовного, земельного и торгового права. Действие свода было распространено на территории, принадлежавшие в то время Н., - Гренландию, Фарерские, Оркнейские и Шетландские острова. В дополнение к нему был издан и "Закон городов" (1276), заменивший местные городские сборники обычаев общенациональными правилами торговли и мореплавания. Оба собрания законов в целом сохраняли свое действие на территории Н. на протяжении нескольких столетий, хотя
отдельные их положения нередко со вpe-менем заменялись новыми актами. После завоевания Н.Данией (1380)развитие норвежского права оказалось под сильным влиянием датских правовых традиций, поскольку большинство судейских должностей в Н. обычно занимали датчане и решения, вынесенные местными судами, подлежали обжалованию в Верховный суд (ВС) Дании. И все же, хотя в начале XVI в. Н. превратилась почти в рядовую датскую провинцию, ее правовая система всегда оставалась в достаточной степени самостоятельной и датские короли, считавшиеся одновременно и королями Н., издавали для нее отдельные законы, иногда, правда, совпадавшие с законами Дании. В 1602-1604 гг. для Н. был подготовлен и издан "Свод законов короля Кристиана IV", представлявший собой, по существу, новую редакцию законодательных сборников Магнуса в переводе с древненорвежского и с включением всех позднее изданных для Н. законодательных актов.
Радикальная реформа всего законодательства была осуществлена в 1687 г. с изданием "Норвежского свода законов короля Кристиана V" в шести книгах. Он охватил все отрасли права и поныне считается основой современной правовой системы страны, хотя до настоящего времени формальную силу сохраняют лишь весьма немногочисленные его положения. При подготовке этого свода было широко использовано датское законодательство, однако известное влияние на него оказали концепции римского права и некоторые норвежские традиции. Дальнейшее развитие законодательства Н., в том числе в период, когда страна, освободившаяся от датского господства, была насильственно присоединена к Швеции. (1814-1905), шло по пути издания отдельных законов, а не единовременной сплошной кодификации (осуществляемые каждые 2 года юридическим факультетом университета в Осло издания действующих норвежских законов с 1682 г. содержат их в хронологической последовательности).
Наряду с законодательством важным источником норвежского права признаются обычаи,особенно в сфере торговли, где им нередко принадлежит определяющая роль. При отсутствии соответствующих законов они могут самостоятельно регулировать правовые отношения. В качестве одного из основных источников норвежского права выступают и судебные прецеденты. Решения ВС, а иногда и других судебных инстанций, вынесенные ими по конкретному делу,
имеют силу убеждающего прецедента и тщательно изучаются судами, принимающими решения по таким делам, где возникают аналогичные правовые вопросы. При этом должно быть отмечено, что ВС в своих решениях стремится формулировать не обобщающие правовые нормы, а положения, относящиеся к конкретным обстоятельствам. В норвежской системе права важное значение придается работам ученых-юристов, трактующим нормы закона либо судебные решения, а также материалам обсуждения законопроектов, позволяющим выявить "истинные намерения" законодателя (нередко именно этот вопрос становится предметом дискуссии в ходе судебных прений по конкретному делу). Среди источников норвежского права с конца XIX в. возрастает роль законодательных актов, которые все чаще издаются по вопросам, ранее регулировавшимся исключительно обычаями или судебными прецедентами.
Норвежское право с точки зрения его источников занимает самостоятельное положение среди различных правовых семей и не входит в систему ни англосаксонского, ни континентального права. Вместе с тем с 1880 г. обнаруживается тенденция к сближению законодательства Н. и других Скандинавских стран, прежде всего по вопросам торговли, мореплавания, а также семейного и наследственного права. Важную роль в этом процессе играют комитеты из представителей всех Скандинавских стран,разрабатывающие проекты законов, которые затем вносятся на рассмотрение парламентов соответствующих государств.
Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Сфера гражданского права, которая согласно принятой в Н. концепции включает в себя и вопросы торгового права, остается в целом некодифицированной, хотя в 1953 г. и была создана комиссия, имеющая соответствующее поручение. Важнейшую роль играют отдельные крупные законодательные акты, принятые уже в XX в.:
законы о торговом мореплавании (1907). купле-продаже (1907), договорах (1918), недвижимости (1935), страховании (1930), ценах, конкуренции и монополиях (1953). корпорациях (1957), деньгах и кредитовании (1961), обязательствах, вытекающих из правонарушений (1969), проекты которых, как правило, были подготовлены совместно с юристами из других Скандинавских стран. Положения названных законов нередко дополняются принципами, выработанными судебными прецедентами. Так, в сфере обязательств из правонарушений в ряде случаев применяется принцип (согласно правилам, выработанным судьями в конце XIX в.) строгой ответственности, при котором не требуется доказывания вины лица, причинившего ущерб, или, скажем, нанимателя, обязанного отвечать за действия своих служащих. В сфере законодательства о компаниях отсутствуют нормы об участниках компаний с неограниченной ответственностью. Они подчиняются правилам, выработанным в судебных прецедентах. В сфере семейного права Н. первой из Скандинавских стран ввела ряд прогрессивных принципов: полное равенство имущественных прав супругов (Закон о семейной собственности 1927 г.), единство юридических последствий гражданского и церковного браков, весьма либеральные правила развода (Закон о браке и разводе 1918 г. с поправками 1969 г.). Внебрачные дети во многом приравнены к законнорожденным (законы о детях 1956 г.), подробно регулируется усыновление (закон 1927 г.). В области наследственного права норвежское законодательство характеризуется стремлением закрепить прежде всего права пережившего супруга и потомков по прямой линии независимо от того, идет ли речь о наследовании по закону или по завещанию (Закон о наследовании 1972 г.). Трудовые отношения регулируются законодательством и коллективными договорами между представителями работников и предпринимателями либо их объединениями. Согласно Закону о производственной демократии 1976 г. на предприятиях с количеством работников более 200 должны создаваться объединенные советы предприятия, включающие представителей администрации и профсоюза, если в него входит более 2/3 работников, Закон о защите рабочих и производственной среды 1977 г. требует, в частности, увольнять работников лишь "по справедливой причине". Действующее законодательство предписывает выплату "семейных надбавок" к заработной плате в зависимости от количества детей. С конца 1880-х - начала 1900-х гг. в стране стала создаваться, а после второй мировой войны существенно расширилась система социального обеспечения: выплата пенсий по старости и инвалидности,пособий безработным, а также вдовам и сиротам. Пенсии и пособия оплачиваются из страховых взносов работников и предпринимателей, а также за счет средств органов местного самоуправления и центральной власти. Мероприятия в области охраны окружающей среды основываются на законах об охране природы 1970 г., об отдыхе на открытом воздухе 1957 г., о "дикой природе" 1981 г., а также на законах, регулирующих охоту и рыболовство, и инструкциях Министерства окружающей среды.
Уголовное право. В отличие от других отраслей права уголовное законодательство давно кодифицировано. Первый Уголовный кодекс (УК) был принят в 1842 г. Действующий УК 1902 г. занимает особое место в истории буржуазного уголовного законодательства. Составленный по проекту видного норвежского криминалиста Гетца (профессор университета, с 1887 г. - генеральный прокурор) УК 1902 г. был первым из кодексов, в котором нашли отражение идеи социологической школы уголовного права. хотя в целом он следовал традиционной трактовке большинства институтов Общей и Особенной частей. Все преступные деяния разделены в кодексе на преступления, наказуемые более чем 3 месяцами лишения свободы, и проступки. Это различение влияет на подсудность и ряд других вопросов. Традиционная система наказаний УК дополнена положениями о мерах безопасности, применяемых к рецидивистам и психически неполноценным лицам. Такие лица подлежали превентивному заключению на неопределенный срок или содержанию в специальных медицинских учреждениях закрытого типа. Вместе с тем в УК 1902 г. предусматривались некоторые меры либерального характера(отсрочка вынесения и исполнения приговора, условное осуждение и др.). Существенным дополнением к кодексу служил принятый в 1900 г. Закон об ответственности за бродяжничество, нищенство и пьянство. Впоследствии УК 1902 г. неоднократно подвергался изменениям и дополнениям, в том числе относительно названных мер безопасности. (При Министерстве юстиции действует постоянная комиссия по обновлению кодекса.) Смертная казнь отменена за общеуголовные преступления с 1902 г., а за все преступления-с 1979 г. Смертные приговоры за общеуголовные преступления не исполнялись с 1876 г., а за преступления времен нацистской оккупации- с 1948 г.
Вопросы судоустройства и процессуального права по традиции регулируются крупными законодательными актами, каждый из которых охватывает широкий круг вопросов. Еще в 1887г. был принят Уголовно-процессуальный, в 1915 г. - Гражданский процессуальный кодекс и одновременно с ним Закон о судах, касающийся как гражданской, так и уголовной юрисдикции. Правовые исследования ведутся главным образом на юридическом факультете университета в Осло. • '-'- '-
Систему общих судов возглавляет учрежденный в XVII в. Верховный суд (ВС), состоящий из председателя (по традиции он называется юстициарием) и 17 судей, входящих в одну из двух палат. Он рассматривает в качестве последней инстанции жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по гражданским (в коллегиях из 3 судей) и уголовным (в коллегиях из 5 судей) делам. При этом при разбирательстве гражданского дела ВС может рассматривать все его фактические и юридические аспекты, а уголовного - лишь вопросы применения права, характера наказания и процессуальных нарушений. Поскольку ВС не заслушивает устных объяснений и показаний сторон или свидетелей, он, как правило, избегает оценивать фактические обстоятельства дела иначе,чем это было сделано нижестоящими судами. В составе ВС функционирует Специальный проверочный апелляционный комитет (в составе 3 судей, назначаемых председателем ВС). Он предварительно разбирает все поступающие жалобы на решения нижестоящих судов. Комитет вправе не допустить к рассмотрению в ВС жалоб, явно необоснованных либо с суммой иска ниже 12 тыс. крон, если не найдет оснований сделать исключение. Он может также отвергнуть жалобы по гражданским делам, руководствуясь иными соображениями. В то же время комитет может разрешить, чтобы жалоба на решение окружного или городского суда по гражданскому делу была направлена, минуя иные инстанции, непосредственно в ВС. По уголовным делам комитет вправе самостоятельно отменить приговор нижестоящего суда либо изменить его в пользу осужденного.
Суды провинций действуют в 5 крупнейших городах страны - Осло, Скине, Бергене, Тронхейме и Тромсё. Они выполняют функции апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам, а также суда первой инстанции по определенной категории уголовных дел. Суды провинций в коллегиях из 3 судей рассматривают жалобы на решения по гражданским делам, вынесенные окружными и городскими судами, если сумма иска составляет не менее 2 тыс. крон. По ходатайству одной из сторон либо по решению самого суда в его состав могут быть дополнительно включены 2 или 4 непрофессиональных судьи. Для рассмотрения дел, связанных с торговлей и мореплаванием, к заседаниям суда могут
привлекаться непрофессиональные судьи. обладающие специальными знаниями. Приговоры, вынесенные городскими или окружными судами, могут быть обжалованы в суд провинции только по вопросу о признании подсудимого виновным и подлежат новому разбирательству по существу. По первой инстанции суд провинции рассматривает дела о преступлениях, по которым грозит наказание строже, чем 5 лет лишения свободы, а также о менее тяжких преступлениях, если об этом ходатайствуют органы обвинения. Уголовные дела рассматриваются 3 профессиональными судьями и отдельным жюри из 10 присяжных (для вынесения вердикта о виновности требуются голоса не менее 7 присяжных).
Окружные и городские суды (их около 100 в стране) - центральное звено судебной системы; они рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. Им подсудны по первой инстанции все гражданские дела, кроме находящихся в компетенции некоторых специальных судов. Дела в них судья рассматривает единолично либо, по требованию сторон, совместно с 2 непрофессиональными судьями, пользующимися одинаковыми с ним правами (такой состав суда обязателен при разбирательстве споров, связанных с мореплаванием и недвижимостью). В некоторых случаях для рассмотрения сложных гражданских дел по решению суда провинции образуется коллегия из 3 профессиональных судей. Принятая в Н. судебная процедура требует, чтобы перед обращением в суд, во всяком случае по большинству гражданских дел, была предпринята попытка примирить стороны путем разбирательства дела в согласительном совете (из 3 членов), образуемом при каждом муниципалитете (члены этих советов, избираемые на 4 года. как правило, не юристы); Соглашение, достигнутое в результате такого предварительного разбирательства, приобретает силу судебного акта. но при некоторых обстоятельствах может быть обжаловано в суд. Однако иски. обращенные к государству или муниципальным властям, споры об имуществе супругов, дела об установлении отцовства,по вопросам патентов и некоторые другие разбирательству в согласительном совете не подлежат.
Окружные и городские суды рассматривают по первой инстанции все уголовные дела, за исключением тех, что входят в компетенцию суда провинции. Они разбирают дела обо всех кражах, мошенничестве и иных имущественных преступлениях, а также о правонарушениях лиц в возрасте до 18 лет. Уголовные дела рассматриваются коллегией в составе 1 профессионального и 2 непрофессиональных судей. Единолично судьи решают вопрос о предании суду, а также разбирают дела о проступках.
Наряду с общими имеются специальные суды, функционирующие в самых различных областях. В их числе суды по вопросам публичного управления имуществом с весьма своеобразной иерархией судей, рассматривающих дела об управлении имуществом разводящихся супругов, умерших, банкротов и др. Гражданские и уголовные дела по вопросам, связанным с рыболовством, подлежат разбирательству в созданных с этой целью специальных судах. Имеются суды по делам об опеке, по жилищным делам, где рассматриваются споры об аренде домов или квартир и др. Как правило, все эти суды состоят из 1 профессионального и 2 непрофессиональных судей, а их решения могут быть обжалованы в суды провинций либо в ВС.
В соответствии с Законом о трудовых спорах 1927 г. был создан Суд по трудовым делам, который выступает в качестве апелляционной инстанции, разбирающей жалобы на решения по трудовым спорам, вынесенные окружными и городскими судами. Его решения в свою очередь могут быть обжалованы в ВС. Наряду с профессиональными судьями в его состав назначаются представители объединений предпринимателей и профсоюзов. В 1952 г. в дополнение к нему в Осло был создан специальный Суд по трудовым конфликтам, призванный предупреждать забастовки и бойкоты (они могут состояться лишь после окончания слушания дела в этом суде). Этот суд формируется на тех же основаниях, что и Суд по трудовым делам.
Особое место в системе судебных учреждений занимает Суд импичмента. который рассматривает в качестве первой и единственной инстанции обвинения в преступных злоупотреблениях, выдвинутые против членов правительства, парламента или ВС. В состав его входят 10 членов второй палаты парламента и 5 членов ВС. Созывается он с перерывами порой в несколько десятилетий.
Суды административной юстиции отсутствуют, но судебная практика выработала неписаное правило, согласно которому общие суды могут принимать к рассмотрению жалобы на решения любых административных органов, в том числе правительства и Короны. Лишь некоторые судебные функции выполняет Суд государственного страхования,принимающий жалобы на решения соответствующих государственных органов.
С 1962 г. в Н. введена должность омбудсмана, избираемого парламентом на 4 года и призванного расследовать по жалобам граждан или по собственной инициативе все случаи "несправедливости" по отношению к ним со стороны центральных и местных властей либо отдельных гражданских служащих. Ом-будсман не вправе отменять решения административных органов, однако на практике его отрицательные заключения приводят к их отмене.
Назначение на судейские должности в общие и в большинство специальных судов производится королем по представлению министра юстиции пожизненно, но с обязательным выходом на пенсию по достижении 70 лет. Для занятия судейской должности требуется сдача соответствующих экзаменов по юридическим дисциплинам в системе гражданской службы, наличие определенного опыта работы (в качестве адвоката, прокурора, судьи низшего суда) и достижение 30- (для ВС) или 25-летнего возраста. Непрофессиональные судьи назначаются судьей для рассмотрения конкретного дела из числа включенных в общий список лиц. избираемых соответствующим муниципальным советом каждые 4 года.
Расследование большинства уголовных дел производится полицией. Полицейские начальники вправе ограничиться, если речь идет о проступке, за который грозит штраф или лишение свободы на срок до 3 месяцев, официальным "предостережением" либо назначением штрафа без передачи дела в суд. В этом случае обвиняемый может отказаться от уплаты штрафа и потребовать судебного разбирательства. Уголовное преследование в суде осуществляют по указанной категории дел полицейские служащие, по более серьезным делам - окружные прокуроры (государственные адвокаты), обладающие полномочиями ограничиться "предостережением", назначением штрафа или отсрочить предъявление обвинения. Окружные прокуроры надзирают за деятельностью полиции, вправе давать указания полицейским органам и отменять их постановления. Расследование наиболее сложных уголовных дел, в особенности тех. где обвиняемому грозит пожизненное заключение, а также поддержание обвинения по ним осуществляется генеральным прокурором (генеральным адвокатом). Он же наблюдает за деятельностью окружных прокуроров.
Обязанности защитника по уголовному делу или представителя интересов сторон в гражданском процессе могут
выполнять только лица, получившие разрешение или права адвоката от Министерства юстиции. Для этого надо иметь юридическое образование, сдать установленные для гражданских служащих экзамены.внести определенное страховое обеспечение и др. Для выступлений в суде провинции и в ВС установлены еще более строгие требования: разрешение министра юстиции и звание сначала адвоката при суде провинции, а затем адвоката при ВС. В то же время при рассмотрении гражданского дела даже в ВС стороны вправе сами защищать свои интересы. Судебные издержки могут быть возложены на проигравшую сторону, либо каждой из сторон предлагается оплатить свои расходы.
Обвиняемые по уголовным делам имеют право на бесплатную юридическую помощь при обвинении в преступлении, а также, если этого требуют обстоятельства конкретного дела, при обвинении в проступке.
Решетников Ф.М.

НОРМА ПРАВА - общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой. Государственно-правовая теория и практика выработали большое разнообразие представлений о норме права.
Среди важнейших черт и особенностей Н.п. следует особо указать следующие.
а) Общий характер Н.п. не предусматривает и не может предусмотреть в деталях каждое в отдельности жизненное обстоятельство. Она ориентируется лишь на типовые, вбирающие в себя сходные признаки и черты жизненные ситуации, при которых возникает необходимость или потребность ее применения. Она является критерием определения правомерности или неправомерности действий различных субъектов правоотношений.
Степень общности Н.п. довольно часто бывает различна. В РФ. например, наиболее общий характер имеют федеральные конституционные законы. Они обращены ко всем без исключения гражданам РФ. а некоторые из них - также к иностранцам плицам без гражданства.
6) Выраженность в Н.п. государственной воли. Воля господствующего слоя. группы или класса для того. чтобы воплотиться в Н.п.. стать их реальным содержанием, должна в обязательном порядке пройти через норыотворческий механизм, с неизбежностью трансформироваться в государственную волю. Разумеется, последняя в любом государстве соответствует интересам власть предержащих слоев, групп или классов и направлена на строго целевую в социальном плане регламентацию поведения всех участников правоотношений.
в) Предоставительно-обязывающий характер. Регулируя общественные отношения, Н.п. устанавливает (предоставляет) для одного участника этих отношений определенные правомочия или права, а на другого возлагает соотносящиеся с этим правомочием юридические обязанности. Для одной стороны Н.п. указывает на охраняемое и гарантируемое государством возможное поведение (право), а для другой - на обеспеченное угрозой государственного принуждения должное поведение (обязанность). Например, предоставляя гражданам РФ конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни. инвалидности, потери кормильца. для воспитания детей, государство в то же время возлагает на свои органы соответствующие юридические обязанности.
г) Системность и иерархичность по отношению друг к другу, а также строгая формальная определенность. Каждая Н.п. существует не сама по себе. а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой системе с другими правовыми нормами. В отличие от иных социальных норм (норм морали) правовые нормы образуют иерархию, которая обусловлена различной юридической силой нормативно-правовых актов. Иерархия эта складывается из системы норм, содержащихся в конституционных актах (законах), текущих или обычных законах и в подзаконных актах.
д) Специфический признак норм права - их охрана и обеспеченность государственным принуждением. Речь идет не только и даже не столько о реально применяемом, сколько о потенциально существующем воздействии на правонарушителя. Среди мер государственного воздействия выделяются гражданско-уголовные. административно-правовые и иные меры. Основной целью их применения (обусловленной характером правонарушения) могут выступать: наказание правонарушителя, возмещение причиненного вреда, восстановление нарушенного права, выполнение обязательств.
Говоря о мерах государственного воздействия на правонарушителей, не следует полагать, что Н.п. реализуются лишь в силу существования угрозы государственного принуждения. Огромную роль в этом процессе играют меры воспитательного характера, авторитет государства и права, меры убеждения.
Н.п. можно классифицировать по нескольким основаниям. Всякая Н.п. предписывает лицам определенную форму поведения. В связи с таким подходом Н.п. можно разделить на: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Обязывающие - это Н.п., предписывающие лицам совершать определенные положительные действия. Запрещающие юридические нормы указывают на недопустимость каких-либо действий. Иначе говоря, они требуют воздержания от них. Уполномочивающие Н.п. предоставляют лицам возможность совершать определенные действия, влекущие юридические последствия.
По форме предписания Н.п. разделяются на императивные и диспозитивные. Императивные (категорические) Н.п. содержат властные предписания, отступления от которых не допускаются. Пример - норма трудового права, указывающая на недопустимость замены отпуска денежной компенсацией. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам права возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей. При отсутствии такой договоренности вступает в действие предписание, содержащееся в них.
В зависимости от целевого назначения Н.п. делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные Н.п. - предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений. Охранительные Н.п. регулируют общественные отношения, связанные с юридической ответственностью и применением мер государственного принуждения (нормы процессуального права).
Н.п. можно классифицировать и в зависимости от отраслей права. Различают: административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые Н.п.. нормы трудового, экологического, международного, конституционного, хозяйственного и других отраслей права. Эта классификация базируется на предмете и методе правового регулирования.
В зависимости от субъекта, издавшего нормы, различают: законодательные. подзаконные и делегированные (изданные общественной организацией по поручению государственного органа) Н.п. По времени действия Н.п. подразделяются на: постоянные (действуют до их официальной отмены) и временные (действуют только в пределах определенного промежутка времени).
По кругу лиц, на которых распространяется действие Н.п., они делятся на
общие и специальные. К первым относятся Н.п., распространяющие свое действие на всех лиц, проживающих в пределах данной местности, государства, ко вторым - действующие лишь в отношении определенной категории лиц (военнослужащих, студентов, работников правоохранительных органов и т.п.).
По степени определенности различают Н.п. бланкетные и отсылочные. Бланкетные Н.п. представляют собой такие правила поведения, действие которых основывается на содержании специфических правил. Отсылочные Н.п. непосредственно указывают на другие Н.п. как на условие своего действия.
Марченко М.Н.

НОРМАТИВИЗМ - правовая доктрина, рассматривающая право исключительно как объективную логическую форму, абстрагированную от социального, психологического и исторического содержания, как бы в "чистом виде" (отсюда Н. также называют "чистой теорией права"). Одно из течений современного позитивизма юридического.
Родоначальник Н. - австрийский юрист Ганс Кельзен (Kelsen) (1881- 1973), профессор Венского университета с 1917 г., составитель проекта Конституции Австрии 1920 г., член Конституционного суда Австрии в 1921-1929 гг. Кельзену принадлежит большое число сочинений, включая такие известные работы, как "Общее учение о государстве" (1925), "Чистая теория права" (1934), "Общая теория права и государства" (1945), "Коммунистическая теория права" (1955). В 20-е гг. вокруг Кель-зена сложилась группа последователей, которую в литературе нередко именуют Венской школой права. К ней принадлежали Адольф Меркль (1890-1970), Альфред Фердросс (1890- 1980) и др.
Под чистой теорией права Кельзен понимал доктрину, из которой устранены все элементы, чуждые юридической науке. Право должно заниматься не социальными предпосылками или нравственными основаниями правовых установлений, какдоказывают приверженцы соответствующих концепций, а специфически юридическим (нормативным) содержанием права. При обосновании этой позиции Н.опирался на философию неокантианства, сторонники которой разграничили две области теоретических знаний - науки о сущем и науки о должном. К первой группе наук, согласно взглядам Кельзена и других нормативи-стов,относятся естественные науки,история, социология и иные дисциплины, изучающие явления природы и общественной жизни с точки зрения причинно-следственных связей. Вторую группу - науки о должном - образуют этика и юриспруденция, которые исследуют нормативно обусловленные отношения в обществе, механизмы и способы социальной регламентации поведения людей. В соответствии с этим учением Н. призывал освободить юриспруденцию от исследовательских приемов, заимствованных из других областей познания. Как подчеркивал Кельзен, чистая теория права "не отрицает того, что содержание любого позитивного юридического порядка, будьте право международное или национальное, обусловлено историческими, экономическими, моральными и политическими факторами, однако она стремится познать право с внутренней стороны, в его специфически нормативном значении". Чистота теории права предполагает также исключение из нее идеологических оценок. Кельзен одним из первых поставил задачу деидеологи-зации правоведения, создания строго объективной науки о праве и государстве. Согласно его воззрениям,подлинная наука носит релятивистский характер, так как признает возможность существования в обществе множества систем идеологии и отрицает превосходство какой-либо одной из них над другими. "Чистая теория стремится преодолеть идеологические тенденции и описать право таким,каково оно есть, не занимаясь его оправданием или критикой".
Кельзен определял право как сово-купность норм, осуществляемых в принудительном порядке(данное определение им использовалось для дифференциации права от других нормативных систем, таких, как религия и мораль). Право старше государства. Оно возникло еще в первобытную эпоху, когда общество, разрешив индивидам совершать акты принуждения (например, акты мести) в одних случаях и запретив - в других, установило монополию на применение силы в целях обеспечения коллективной безопасности. Впоследствии правовое сообщество перерастает в государство, где функции принуждения осуществляются централизованным путем, т.е. специально созданными органами власти. С образованием таких органов децентрализованные способы принуждения сохраняются лишь за рамками государства - в области международных отношений.
В национальных правовых системах нормы согласованы между собой и располагаются по ступеням, образуя строгую иерархию в виде пирамиды (такое описание получило название ступенчатой концепции права - Stufenbau-theorie; термин первым употребил А. Меркль). На вершине этой пирамиды находятся нормы конституции. Далее следуют "общие нормы", установленные в законодательном порядке или путем обычая. И наконец, последнюю ступень составляют индивидуальные нормы, создаваемые судебными и административными органами при решении конкретных дел. В изображении Н. национальное право выступает замкнутой регулятивной системой, где каждая норма приобретает обязательность благодаря тому, что она соответствует норме более высокой ступени.
Источником единства правовой системы Кельзен называл основную норму - трансцендентально-логическое понятие ("мысленное допущение"), которое постулируется нашим сознанием с целью обоснования всего правопорядка в целом. Основная норма не содержит нормативных предписаний в собственном смысле слова. Ее назначение в том, чтобы придать нашим представлениям о легитимности правопорядка логически завершенную форму. В работе "Общая теория норм" (опубликована посмертно Институтом Ганса Кельзена (Вена) в 1979 г.) теоретик пересмотрел свои взгляды на основную норму и отнес ее к числу юридических фикций. "Основная норма является не гипотезой, как я сам характеризовал ее иногда... а фикцией".
Н. существенно отличался от предшествующих концепций формально-догматической юриспруденции. Кельзен модифицировал юридический позитивизм, включив в него теоретические конструкции, выдвинутые представителями социологического правоведения. В теории Кельзена понятие права охватывает не только общеобязательные нормы, ус-. тановленные государственной властью, но и процесс их реализации на практике. "Применение права есть также и создание права", - писал он. В этой части его доктрины методы юридического позитивизма сочетались с принципами функционального подхода к исследованию нормативных систем.
Политическое учение Н. построено на отождествлении государства и права. Государство как организация принуждения идентично правопорядку, считал родоначальник Н. Аргументируя свою позицию, Кельзен пришел к выводу, что любое государство, в том числе авторитарное, является государством правовым. Этот вывод резко контрастировал с доктринами либеральной демократии XX в. В противовес этим доктринам
Кельзен делил государства на демократические и недемократические. По его учению, демократия не сводится к принятию решений и утверждению законов большинством голосов. Демократия предполагает уважение к чужим взглядам и требует защиты интересов меньшинства. "Движущим принципом всякой демократии в действительности служит не экономическая свобода либерализма, как иногда утверждали (ибо демократия может быть как либеральной, так и социалистической), а, скорее, духовная свобода..." В признании Кельзе-ном идеи социалистической демократии сказалась его близость к теоретикам ав-стромарксизма.
В своих работах по Международному праву Кельзен выдвинул проект установления мирового правопорядка на основе добровольного подчинения государств органам международной юрисдикции. Применяя общую схему своих рассуждений, он и другие нормативисты различали предписания международного права и его основную норму. В концепции проводилась мысль о том, что конституции государств необходимо привести в соответствие с демократическими принципами международного правопорядка.
Учение Н. оказало глубокое воздействие на теоретические представления и юридическую практику в Австрии, Германии, Италии и других странах Запада. Под влиянием Н. правоведы стали больше уделять внимания противоречиям в праве, созданию стройной системы национального законодательства. С концепциями Н. связано также широкое распространение идей верховенства международного права над законодательством государств, институтов конституционного контроля (создание специального органа конституционной юстиции впервые было предусмотрено в Конституции Австрии 1920 г., которую отредактировал Кельзен). формирование таких направлений исследований, как общая теория и логика норм.
Лит..-Walter R. Hans Kelsen/ / Schriftenreihe des Hans Kelsen - Instituts. B. lO.Wien, 1985 (наиболее полная библиография трудов Кельзена); Dreier Н. Rechtslehre, Staatssoziologie und Democratietheorie bei Hans Kelsen. Baden-Baden, 1990; Essays on Kelsen / Ed. by R. Tur, W. Twining. Oxf.. 1986; Prevault J, La doctrine juridique de Kelsen. P., 1965.
Воротилин Е.А.

НОРМАТИВНАЯ ЦЕНА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА- показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Н.ц.з.у. вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче государственных земель в частную собственность физических и юридических лиц, при наследо-вании земли, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Цена определяется ежегодно органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам,поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта РФ и о нормативной цене земли представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную Н.ц.з.у., но не более чем на 25%. Н.ц.з.у. не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения. По запросам заинтересованных лиц комитеты по земельным ресурсам и землеустройству обязаны выдавать им документы о Н.ц.з.у.
Лит.: Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство.'М., 1994.
Жариков Ю.Г.

НОРМАТИВНЫЙ АКТ - наибо-лее важная разновидность юридического акта. Это письменный официальный
документ, принимаемый уполномоченным органом государства. Он устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Н.а. есть внешнее выражение воли законодателя, направленной на регулирование общественных отношений. Ему присущи письменная, строго документированная форма и особый, порядок принятия.
В отличие от других источников права Н.а. наиболее последовательно отвечает задачам укрепления законности и обновления законодательства.обеспечивает доступность, обозримость и точность правовых требований, строгое согласование их между собой, создает основу для стабильности и четкости правового регулирования.облегчает надзор за исполнением юридических предписаний. их толкование, систематизацию. учет. Поэтому Н.а. - основной, наиболее часто встречающийся источник права для стран, объединяемых в систему современного "писаного права". Все Н.а.
находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности.
Право издания Н.а. закреплено законом за строго определенными органами. Н.а., регулируя определенный вид, категорию общественных отношений, распространяют свое действие на заранее неперсонифицированный круг лиц и органов, применяются неоднократно и действуют постоянно (до момента отмены). Этим они отличаются от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, выдача ордера на получение квартиры, договор аренды и т.д.).
Н.а. классифицируются по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавшего их органа в общей системе правотворческих органов государства, а также характером самих актов. Различаются конституция и иные законы (конституционные и обыкновенные), принимаемые органом законодательной власти или непосредственно населением путем референдума, а также подзаконные акты (указы, постановления, декреты, ордонансы и др.). Регламентируя наиболее важные вопросы общественной жизни, закон функционирует на вершине всей системы Н.а., имеет высшую юридическую силу.
В РФ законы принимаются ГД, законодательными органами субъектов РФ. а также всенародным голосованием (референдумом). Все другие правовые акты должны иметь строго подзаконный характер, т.е. издаваться на основании и в точном соответствии с законом. Они не могут противоречить действующему закону,отменить или заменить его.
Среди подзаконных Н.а. главенствующее положение имеют нормативные указы Президента РФ. Их предмет регулирования - основные направления внутренней и внешней политики страны. Н.а. разных наименований (указы, постановления и т.д.) принимают также президенты республик в составе РФ, губернаторы, мэры. главы администраций других ее субъектов. Правительство РФ, правительства ее отдельных субъектов издают нормативные постановления, с помощью которых управляют хозяйственным и социально-культурным строительством, осуществляют общее руководство в области международных отношений, обороны страны и др.'. Министерства. государственные комитеты и другие центральные ведомства в пределах своих полномочий издают Н.а., регулирующие, как правило, отношения внутри соответствующей отрасли. Министерства чаще всего издают приказы и инструкции.государственные комитеты - приказы и постановления. Однако
некоторые из них имеют общее значение и касаются работников других отраслей (например, инструкции Минфина), а также граждан (например, Правила поведения пассажиров в поездах дальнего следования, утверждаемые МПС). Н.а. министерств и ведомств, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, осуществляемой Минюстом. Н.а. местного значения могут издаваться органами местного самоуправления, а локальные Н.а. - администрацией предприятий и учреждений.
Среди Н.а.специального назначения выделяются Основы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила и др. В зарубежных странах кроме перечисленных встречаются и такие наименования Н.э., как ордонансы, билли, декреты и т.д. Своеобразным видом Н.а. являются международные и внутригосударственные договоры.
ПиголкинА.С.

НОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ - уста-навливаются нормативными актами субъектов РФ. Размеры их зависят от:
наличия земель в данном районе, сложившихся традиций землепользования граждан в городе и на селе, целевого использования предоставляемых участков конкретными категориями граждан и т.д. По общему правилу Н.п.з.у. не должны превышаться. В некоторых случаях допускаются исключения из этого общего правила. Так, согласно Указу Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограничивается, т.е. гражданин вправе арендовать столько угодий, сколько может обработать. Согласно Указу Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" размер и границы предоставляемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, определяются (устанавливаются) в соответствии как с назначением данного объекта, так и с проектно-тех-нической документацией. Если фактическая площадь участка превышает Н.п.з.у., то собственник объекта недвижимости уплачивает дополнительный земельный налог.
Если ранее предоставленные участки превышают Н.п.з.у., то превышающая
часть закрепляется за гражданином в пользование, но не в собственность.
Лит.: Земля и право: Пособиедля российских землевладельцев. М., 1997.
Жариков К) .Г.
НОТА (лат. notas - записка, письмо) - один из наиболее часто используемых письменных дипломатических актов, документ дипломатической переписки, а в некоторых случаях - и форма заключения международного договора (посредством обмена Н. заинтересованных субъектов международного права). По форме написания Н. подразделяются на личные и вербальные. Личная, или подписная, Н. составляется в первом лице. Заключительная фраза личной Н. представляет собой особую формулу, именуемую комплиментом. Редакция обращения и комплимента обозначает характер взаимоотношений отправителя и получателя Н. в том, что касается затрагиваемого в ней вопроса:
например, дружественные, теплые или, наоборот, сдержанные, холодные. Выбор конкретной формулы обращения и комплимента обычно делается с учетом принципа взаимности. Вербальная Н. составляется в третьем лице. Если личная Н. подписывается ее адресантом от своего имени лично, то вербальная Н. вместо подписи содержит указание на то, каким органом она составлена. Четких различий между личной и вербальной Н. ни в дипломатической практике, ни в международно-правовой доктрине не проводится, тем не менее считается, что личная Н. обычно посвящена вопросам, имеющим особо важное, принципиальное значение, либо содержит информацию о важных событиях, фактах и т.п., тогда как вербальная Н. может затрагивать более общие аспекты взаимоотношений. Волосов М.Е.

НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА - в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариусов, занимающихся частной практикой,основанное на их обязательном членстве. Членами могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Н.п. образуются в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае. области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Устав Н.п. принимается собранием ее членов и регистрируется органами юстиции соответствующих субъектов РФ.
Полномочия Н.п. определяются Основами законодательства РФ о нотариате и ее уставом. Н.п. представляет и защищает интересы нотариусов; оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организуя стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов: организует страхование нотариальной деятельности. Совместно с органом юстиции Н.п. определяет количество нотариусов в том или ином нотариальном округе. Она вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь в соответствии с выполнением своих уставных целей. Члены Н.п. обязаны уплачивать членские взносы и другие платежи, размеры которых определяет собрание членов палаты. Н.п. может истребовать от нотариуса сведения о совершенных нотариальных действиях,иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности.а в необходимых случаях и предоставления личных объяснений в Н.п.
Высший орган Н.п. - собрание ее членов. При голосовании члены Н.п. - нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают правом решающего, а помощники и стажеры-нотариусы - совещательного голоса. Руководят Н.п. избранные собранием членов Н.п. правление и президент.
Шарыло Н.П.

НОТАРИАЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ - особый внесудебный процесс, совершаемый уполномоченным государством лицом, в результате которого частные факты.события и документы приобретают характер официальных и как следствие обладают повышенной доказательственной и исполнительской силой. Правом совершать Н.д. обладают нотариусы. При отсутствии в населенном пункте нотариуса Н.д. выполняют должностные лица органов исполнительной власти, а на территории других государств - консульских представительств РФ.
Обязательными элементами любого Н.д. являются: установление личности обратившегося за совершением Н.д.. проверка законности его просьбы и удостоверяемых. свидетельствуемых фактов, взимание государственной пошлины или тарифа (за исключением случаев, когда обратившееся к нотариусу лицо обладает льготами), внесение данных о совершенном Н.д. в специальный реестр. Завершается Н.д, выдачей предусмотренного законом документа или совершением нотариальных надписей на документе с обязательным проставлением государственной печати. (В дореволюционной России при совершении наиболее значимых Н.д в обязательном порядке присутствовали два свидетеля, что позволяло обеспечить большее доверие к нотариальным документам.) С требованием о проверке законности удостоверяемых и свидетельствуемых фактов, документов неразрывно связано право и обязанность нотариуса отложить совершение Н.д. или отказать в его совершении. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в суде.
Наиболее распространенными являются Н.д. по удостоверению гражданско-правовых сделок, в том числе завещаний. брачных договоров. Обязательные элементы этих Н.д. (помимо изложенных выше): установление правоспособности и дееспособности сторон по сделке, исследование воли и реальных намерений обратившихся лиц, проверка возможности распоряжаться предметом сделки, проверка свободы волеизъявления сторон, переложение их воли в письменную форму, просто и ясно выражающую юридическое значение,консультация сторон в качестве независимого арбитра, разъяснение правовых последствий совершения сделки. Неукоснительное соблюдение вышеназванных этапов Н.д. позволяет обеспечить стабильность гражданско-правового оборота и защиту прав граждан. • :
Кроме удостоверения сделок нотариусы совершают и другие Н.д., как-то: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельствование подлинности копий документов и выписок из них, а также подлинности подписи на документах, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов, передача заявления, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей и протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков, принятие на хранение документов, совершение морских протестов, обеспечение доказательств, принятие мер к охране наследственного имущества, удостоверение соглашений об уплате алиментов. Названный перечень не является закрытым. Он может быть дополнен законодательными актами РФ.
В других странах Европы нотариусы совершают иные нетипичные для законодательства Н.д. Так, в Германии нотариус участвует в проведении розыгрышей, осуществляет регистрацию в торговом реестре, приводит должностных лиц к присяге. В некоторых государствах нотариусам поручено вести протоколы общих собраний акционеров.
Крылов С.В.

НОТАРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ - территория, в пределах которой нотариус осуществляет свою деятельность и имеет нотариальную контору. Как правило, в пределах одного Н.о. действует несколько нотариусов. Разделение территории государства на Н.о. позволяет наиболее эффективно обеспечить нотариальными услугами граждан и юридических лиц той или иной местности. Общими критериями для определения количества должностей нотариусов в Н.о. служат совокупный объем нотариальных действий, численность населения и юридических лиц, заработки нотариусов. С понятием Н.о. неразрывно связано и понятие места нахождения конторы нотариуса, которое он выбирает по своему усмотрению в рамках Н.о. и с учетом мест расположения других нотариусов. •
Нотариус осуществляет свою деятельность исключительно в рамках одного Н.о., который был ему определен при назначении на должность. Нарушение этого правила не влечет недействительности совершенного нотариального действия. а лишь является основанием для принятия мер ответственности к нотариусу.
Принципы построения Н.о. могут быть различными. В настоящее время в большинстве стран, включая РФ, за основу берется административно-территориальное деление.
Крылов С.В.

НОТАРИАТ - правовой институт. призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. Н. относится к числу правоохранительных органов.
Возникновение Н. связывают с появлением в Древнем Риме и Константинополе особого разряда писцов - табелли-онов (лат. tabellions), которые осуществляли юридическое оформление соглашений и договоров, а в последующем и их регистрацию в судебных органах, что придавало этим соглашениям характер официальных. Непосредственно с деятельностью табеллионов связано и понятие Н., которое имеет латинские корни
и производно от слова "notae", обозначающего особые стенографические знаки, используемые-в деятельности табеллионов.
Изменение функции Н. от простого фиксирования сделок к приданию оформляемым актам особой силы происходит в IX в. и связано с развитием товарных отношений. Существенное увеличение гражданского оборота требовало придания ему стабильного и бесконфликтного характера, что могло быть достигнуто путем уменьшения количества незаконных и оспоримых сделок. Одним из методов решения этой проблемы стало обязательное участие на стадии заключения наиболее значимых договоров беспристрастного и юридически грамотного арбитра, назначаемого государством, - нотариуса. Избрание их для этой функции объясняется историей развития института Н., который неразрывно связан с судебной деятельностью, так как нотариусы обычно состояли при судах. регистрировали соглашения, выполняли роль судебных секретарей и были наиболее привлекательными претендентами на судебные должности.
Наделение нотариуса функциями независимого государственного арбитра повлекло и признание за документами, составленными с его участием, статуса публичных, обладающих повышенной степенью доверия и как следствие повышенной доказательственной и исполнительской силой.
Н. не только обеспечивает стабильность гражданского оборота, но решает ряд других задач. Так, Н. призван снижать судебную нагрузку как за счет уменьшения количества споров о ви-чтожности и оспоримости сделок, так и посредством разрешения конфликтов без вмешательства суда, на основании составленного нотариусом документа, подлежащего принудительному исполнению.
Принимая непосредственное участие в имущественном обороте. Н. также выполняет и ряд функций, связанных с надлежащим обеспечением правопорядка в сфере налоговых отношений. Так, в ряде стран на нотариусов возложены обязанности по информированию налоговых органов о совершенных сделках дарения, о наследовании имущества граждан, а иногда - обязанность истребовать перед совершением нотариального действия документы об уплате соответствующих налогов.
Деятельность Н. служит и для повышения юридической грамотности населения. в процессе разъясняется смысл каждого положения сделки и последствия их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводятся в соответствие ,с действующим законом.
Институт Н., имея такое организационное объединение, как Международный Союз Латинского нотариата, решает вопросы сближения национального законодательства, усовершенствования процесса заключения транснациональных сделок,распространения положительного национального опыта.
В РФ Н. в своем классическом виде был возрожден в 1993 г.. когда Основы законодательства РФ о нотариате предусмотрели возможность существования нотариусов, занимающихся частной практикой. - ....
Существующий в РФ государственный Н. по решаемым задачам и возложенным функциям не отличается от классического Н.,как и по юридической силе совершаемых нотариальных действий. Един и порядок назначения на должность нотариуса. Отличие заключается в организации деятельности, так как государственные нотариусы не несут полной материальной ответственности за законность совершаемых нотариальных действий и, находясь на бюджетном финансировании, напрямую не заинтересованы в обслуживании большего числа клиентов. Существующая в отдельных странах Европы практика организаций государственных Н. свидетельствует, что этот институт призван оказывать нотариальные услуги лишь в тех местнос-тях, где низка потребность в нотариальных услугах из-за незначительного количества населения в том или ином нотариальном округе и нотариальная деятельность носит затратами характер.
Крылов С.В.

НОТАРИУС •- лицо, наделенное
государством в установленном порядке властью совершать нотариальные действия.
Зарождение профессии Н. происходило в Древнем Риме (см. Нотариат). В России в XVI в. наиболее близки к та-беллионам по выполняемым функциям были площадные подъячные, замененные Петром Великим на крепостных писарей при палатах гражданского суда или при уездных судах. В 1729 г. в России появились публичные Н. Согласно Положению о нотариальной части(Собрание узаконений 1867 г.) Н. признавался государственным лицом, имеющим 8-й чин, хотя и не состоял на службе.
К началу XX в. законодательство большинства европейских стран выработало единые принципы в определении понятия Н. Например, во Франции Н. - это лицо свободной профессии, за которым государство признает функцию официального лица с полномочиями придавать актам и контрактам ту же степеньдоказательственности и ис-полняемости, как если бы эти документы исходили из государственных органов. В Испании Н. - лицо свободной профессии и одновременно официальное лицо.
Основное отличие Н. от представителей других юридических профессий заключается в его статусе, который объединяет частные и публичные начала. Так. организация деятельности Н. осуществляется им самостоятельно под его материальную ответственность, но при этом засвидетельствованные им факты и документы получают характер официальных. подтвержденных государством.
В то же время названное отличие, связанное особым статусом Н., не является всеобщим. В качестве исключения можно рассматривать имеющие место в отдельных странах (РФ. Германия) институты государственного нотариата, действующего наравне с частным.
Другая особенность Н. заключается в выполнении им определенных специфичных функций - совершении нотариальных действий. В ряде стран его рассматривают в качестве лица, осуществляющего предварительное правосудие.
При назначении на должность кандидат в Н., обладающий высшим юридическим образованием, должен, как правило, пройти ряд последовательных этапов. Прежде всего это стажировка (практика) у других Н., срок которой в отдельных странах достигает 6 лет. Во-вторых, прохождение экзамена и получение соответствующего аттестата (лицензии).. В заключение - прохождение конкурса на замещение вакантной должности. Лицо. успешно прошедшее эти необходимые этапы, назначается на должность Н. Назначение происходит чаще всего министром юстиции (Франция, Испания, Италия), но иногда и первыми лицами государства, например в Голландии - королем. .
Кроме особого порядка назначения и специфических функций от представителей других профессий Н. отличают такие черты, как: повышенный контроль за его деятельностью со стороны государства и нотариальных палат, независимость и беспристрастность, обязанность сохранения тайны нотариальных действий, ведение архивов, уголовная ответственность за допущенные нарушения, наличие государственной печати, нотариальной конторы и ряд других.
Англосаксонская правовая система также знакома с институтом Н., но в его роли не обязательно выступает юрист; чаще всего это просто лицо, наделенное частным доверием. Этому лицу органами коммунального управления, зачастую временно и за определенную плату, предоставляется полномочие использовать печать с целью подтверждения простых событий, причем за такими документами не закрепляется привилегированная доказательственная сила.. Кроме того. во многих государствах англосаксонской правовой модели особым юристам, которые носят название Н., поручается объяснять существенные в правовом отношении факты в области международного оборота.
В РФ на должность Н. назначается граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком (по общему правилу) не менее года в государственной нотариальной конторе или у Н., занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. Должность Н. учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение Н. полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Минюстом или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе. Н., впервые назначенный на должность, приносит присягу. Увольнение Н., работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством о труде. Частный Н. может быть освобожден (помимо своей воли) от полномочий только по решению суда.
При совершении нотариальных действий Н. обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Н.. занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Н. при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами законодательства о нотариате. Н.не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской,не может оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Контроль за исполнением профессиональных обязанностей Н., работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а частными Н. - нотариальные палаты. Крылов С.В.

НОТИФИКАЦИЯ (лат notificere - извещать) - 1) в практике международных отношений обобщающее понятие, которое означает документ или серию документов дипломатической переписки (ноты, памятные записки, меморандумы, послания и др.), направляемых одним субъектом международного права другому с целью информировать адресата о позиции или .намерениях отправителя по какому-либо вопросу, представляющему интерес для обеих сторон. Н. осуществляется участниками международных отношений инициативно, по собственной воле, по своему усмотрению либо в соответствии с требованиями международных договоров.
2) Процедура оповещения о совершенном протесте векселя его надписа-телей для обеспечения прав регресса к ним. Н. регламентируется ст. 45 Положения о переводном и простом векселе от 7 августа 1937 г. № 104 /1341. Согласно ее положениям векселедержатель должен известить своего индоссанта и векселедателя о неакцепте или о неплатеже в течение 4 рабочих дней, следующих за днем протеста или, в случае оговорки "оборот без издержек", за днем предъявления. Каждый индоссант должен в течение 2 рабочих дней после этого сообщить своему индоссату о полученном извещении, с указанием наименований и адресов тех, кто послал предшествующие извещения и т.д., восходя до векселедателя. Указанные выше сроки текут с момента получения предшествующего извещения. Если будет послано извещение кому-либо, поставившему свою подпись на переводном векселе, то такое же извещение должно быть послано в тот же срок тому, кто дал за него аваль. В случае если кто-либо из индоссантов не указал своего адреса или указал его неразборчиво, достаточно, чтобы извещение было послано тому индоссанту, который ему предшествует. Тот, кто должен послать извещение, может сделать это в какой угодно форме, даже путем простого возвращения переводного векселя. Он должен доказать, что извещение послано в установленный
срок. Тот, кто этого не сделает, несет ответственность за ущерб, могущий произойти от его небрежности, однако размер возмещаемых убытков не может превысить суммы переводного векселя.
3) Процедура оповещения о совершенном протесте векселя заинтересованных участников торгового оборота с целью экономического бойкота неплатежеспособного вексельного должника (в РФ неизвестна и не практикуется).
Белов В.А., Колосов М.Е.

НОУ-ХАУ (англ. know how-букв. знать как) - технические знания,опыт, секреты производства, необходимые для решения технической или иной задачи. Чаще всего под Н.-х. понимается результат технического творчества, хотя этот термин может применяться к технической и иной информации, необходимой для производства какого-либо изделия, к техническим решениям, выполненным на уровне изобретений, которые по какой-либо причине не были запатентованы в той или иной стране. Впервые понятие Н.-х. появилось в Англии и США. Первоначально опыт и знания, составляющие Н,-х., были необходимы для реализации предмета лицензии на изобретение, однако в настоящее время они обладают самостоятельной ценностью и являются объектом отдельных сделок. Расширилось и само понятие.Н.-х., которое включает в себя также сведения нетехнического характера, относящиеся к организации и экономике производства, маркетингу, коммерческим знаниям, источнику финансирования и т.д.
По своей юридической природе и характеру правовой охраны Н.-х. обладает определенными особенностями. Так, информация, составляющая предмет Н.-х., не подлежит регистрации в каком-либо государственном органе и не получает патент, свидетельство и т.д.
Специальное законодательство, 'в котором бы подробно регламентировалась правовая охрана Н.-х., в развитых странах отсутствует. Не является исключением и РФ, где ГК вообще не употребляет термина "Н.-х.". Поэтому для обеспечения правовой охраны Н.-х. применяются общие положения гражданского законодательства (положения о служебной и коммерческой тайне (ст. 139 ГК РФ), нормы, направленные на защиту от недобросовестной конкуренции, положения договорного и деликтного права, а также уголовно-право-вые нормы, когда имеются признаки преступления).
Н.-х., будучи объектом интеллектуальной собственности, нередко используется в качестве вклада в уставный капитал предприятий различных организационно-правовых форм. При этом нередко в учредительных документах указывается, что в качестве вклада вносится право на Н.-х., разработанное одним из учредителей. Однако следует иметь в виду, что у учредителя, передающего в качестве вклада Н.-х., нет исключительного права на него, хотя фактически он может быть монополистом на эту информацию. Таким образом, правильнее было бы записать. что передается не право на Н.-х., а само Н.-х. В связи с тем что отсутствует специальная регистрация, возможна ситуация, когда два и более разработчика создают одно и то же Н.-х. Каждый из них будет добросовестным правооблада-телем на него и, соответственно, будет иметь право на юридическую защиту. Монахов В.Н.

НУНЦИЙ (лат. nuntius - посланец, посланный) - наименование дипломатического агента, представляющего государство Ватикан и его главу папу римского в сношениях с другими субъектами международного права. Юридический статус Н. приравнивается к статусу дипломатических представителей первого класса - Чрезвычайных и Полномочных Послов, что впервые было установлено Венским протоколом от 7(19) марта 1815 г., подписанным участниками мирного Парижского трактата. Протоколом предусматривалось,что "послы и папские легаты (лат. iegatus - уполномоченный папы) или нунции почитаются представителями своих государей". Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. восприняла это положение, определив, что Н. наравне с послами аккредитуются при главах государств. Первоначально Н. направлялись Ватиканом лишь в государства, в которых католицизм рассматривался в качестве господствующей религии; в таких странах сохраняется традиция оказания Н. особого уважения, что выражается, в частности, в предоставлении ему поста главы дипломатического корпуса -дуайена.
Волосов М.Е.

ОБВИНЕНИЕ - процесс, в ходе которого дознаватель. следователь, прокурор выносит постановление о привлечении лица, совершившего преступление, в качестве обвиняемого, предъявляет его обвиняемому, разъясняет обвиняемому его права и обязанности, сущность предъявленного О.. проводит допрос по всем обстоятельствам, изложенным в данном постановлении, составляет протокол допроса обвиняемого. Если обвиняемый имеет защитника, то лицо, предъявляющее О. (следователь, дознаватель. прокурор), обязано ознакомить защитника с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого. Непосредственно на постановлении обвиняемый и его защитник ставят подписи о том, что они ознакомлены с текстом постановления.
Постановление выносится в соответствии со ст. 143 УПК "при наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступления". Это означает совокупность доказательств, подтверждающих совершение обвиняемым именно тех действий, которые изложены в тексте постановления о привлечении в качестве обвиняемого. В постановлении (ст. 144 УПК) должны быть указаны: время (год. месяц, дата), место его составления (наименование населенного пункта и субъекта РФ. например г. Москва или г. Кашин Тверской обл.):
кем оно составлено (должность, фамилия, инициалы, например: следователь следственной части прокуратуры г. Москвы Иванов С.С.), фамилия, имя. отчество лица. привлекаемого в качестве обвиняемого; преступление, в совершении которого оно обвиняется, с указанием места(наименование населенного пункта, улицы, номера дома. квартиры). времени (год. месяц, дата. при необходимости часы и минуты), других обстоятельств преступления; конкретные действия, подпадающие под признаки преступления, изложенные в одной из статей Особенной части УК; способ их совершения. Если причинен физический. материальный или моральный вред. указываются, в чем конкретно он выражается, его размеры, включая стоимостное выражение, подтвержденные доказательствами, имеющимися в материалах уголовного дела: уголовный закон. устанавливающий ответственность за данное деяние(например.ч. 2 ст.301 УК). Если лицу вменяется совершение нескольких преступлений, подпадающих под действие разных статей уголовного закона, в постановлении должно быть указано, какие конкретные действия
вменяются обвиняемому по каждой из статей уголовного закона. В постановлении учитываются все составные части предмета доказывания, указанные в ст. 68УПК.
Постановление о привлечении в качестве обвиняемого согласно ст. 148 УПК должно быть предъявлено обвиняемому не позднее 2 суток с момента его вынесения. В случае привода обвиняемого - в день привода. По истечении 2 суток О. предъявляется лишь в случаях, когда не известно местопребывание обвиняемого или если тот не явился по вызову следователя. Следователь обязан потребовать от обвиняемого документ, удостоверяющий личность, например паспорт. После этого следователь объявляет ему постановление и разъясняет сущность предъявленного О. Как правило, обвиняемый лично прочитывает текст постановления. Разъяснение требуется в случаях непонимания обвиняемым юридической или иной специальной терминологии, использованной в тексте. Далее следователь разъясняет обвиняемому его права, предусмотренные ст. 46 УПК. Выполнение этих действий подтверждается подписями обвиняемого и следователя на постановлении с указанием времени предъявления О. В случае его отказа от подписи следователь ставит на постановлении свою резолюцию о том, что текст объявлен и права разъяснены.
Если в ходе расследования уголовного дела часть предъявленного О. опровергается новыми доказательствами, то следователь обязан вынести постановление о прекращении дела в этой части, т.е. об исключении из постановления о привлечении конкретной части О.. и уведомить об этом обвиняемого. Если постановление необходимо дополнить, следователь выносит новое постановление о привлечении в качестве обвиняемого, в котором излагает все эпизоды преступлений. вновь предъявляет О. в полном объеме,объявляет постановление обвиняемому с соблюдением ст. 143.144.148 УПК и допрашивает обвиняемого по новому О.
Комлев Б.А.

ОБВИНИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ - документ, составляемый лицом, в производстве которого находится уголовное дело, по окончании его расследования, отражающий результаты предварительного следствия в виде информации об обстоятельствах преступления и доказательствах виновности обвиняемого в его совершении, данных, характеризующих потерпевшего, обвиняемого, смягчающих либо отягчающих его ответственность. О.з. состоит из описательной и резолютивной частей (ст. 205 УПК). В описательной части излагается сущность дела: место и время совершения преступления; его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства: сведения о потерпевшем;
доказательства, которые подтверждают наличие преступления и виновность обвиняемого; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность обвиняемого; доводы, приводимые обвиняемым в свою защиту; результаты проверки этих доводов. О.з. должно содержать ссылки на листы дела. В резолютивной части приводятся сведения, о личности обвиняемого и излагается формулировка предъявленного обвинения с указанием статьи или статей уголовного закона, предусматривающих данное преступление. О.з. подписывается следователем с указанием места и времени его составления. Согласно ст. 206 УПК к О.з. прилагаются список лиц, подлежащих, по мнению следователя, вызову в судебное заседание, а также справка о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей, о вещественных доказательствах, о гражданском иске, принятых мерах обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества. о судебных издержках. В списке лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, указывается их местожительство или место нахождения и листы дела, на которых изложены их показания или заключения.
Прокурор вправе составить новое О.з.. исключить из него отдельные пункты, применить закон о менее тяжком преступлении. изменить меру пресечения и список лиц. подлежащих вызову в судебное заседание (ст. 214-216 УПК).
В законе отсутствует регламентация структуры описательной части О.з., порядка и приемов изложения доказательств. обоснования ими виновности обвиняемого. Эти пробелы восполнены практикой. В правом верхнем углу первого листа О.з. пишут: "Утверждаю", на одну строку ниже: "Прокурор г. Москвы государственный советник юстиции 3-го класса С.И. Сидоров", а также ставятся дата утверждения заключения и подпись прокурора. Далее, посередине листа пишется наименование документа: "Обвинительное заключение по уголовному делу № 299 по обвинению Иванова Ивана Петровича по ст. 301 ч. 2 УК РФ". Затем с красной строки приводится: "Настоящее уголовное дело возбуждено 22 января 1997 г. Басманной меж-
районной прокуратурой г. Москвы по результатам проверки заявления Петрова Ю.П. по признакам ст. 301 ч. 2 УК РФ", т.е. приводятся повод и основание для возбуждения дела. После этого излагаются доказанные обстоятельства преступления. Эти обстоятельства должны полностью соответствовать резолютивной части О.з. и постановлению о привлечении в качестве обвиняемого. После описания обстоятельств преступления приводятся позиция обвиняемого к предъявленному обвинению и его показания по каждому обстоятельству предъявленного обвинения. Изложив их, следователь дает им оценку в зависимости от признания вины. Так, если обвиняемый признал себя виновным. следователь резюмирует: "Кроме того, что обвиняемый признал себя виновным в совершении преступления, его показания и виновность в содеянном подтверждаются совокупностью следующих доказательств". Если он не признал себя виновным: "Несмотря на то что обвиняемый не признал себя виновным, его показания опровергаются и виновность в содеянном подтверждается следующими доказательствами". В качестве доказательств приводятся: показания потерпевшего, свидетелей, информация, содержащаяся в протоколах осмотров, обысков, выемок, результаты проведения криминалистических.и судебно-ме-дицинских экспертиз (именно в такой последовательности). Следователям рекомендуется давать оценку совокупности приведенных доказательств: "По мнению органа следствия, собранных доказательств достаточно для признания обвиняемого виновным в совершении преступления". После нее излагается информация, содержащаяся в справках, копиях приговоров, характеристиках личности потерпевшего, обвиняемого об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих его ответственность, о наличии судимости и т.д. Описательная часть на этом завершается и начинается резолютивная: "На основании изложенного, обвиняется". Приводятся анкетные данные обвиняемого и далее, после слов: "в том. что он", следует текст обвинения.идентичный содержащемуся в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, с квалификацией деяния по конкретной статье УК.
При составлении О.з. допускаются типичные недостатки: а) обоснование выводов следователя наименованиями протоколов следственных действий, заключениями экспертов, документами без изложения информации, содержащейся в них, об обстоятельствах, подлежаших доказыванию (например: "Виновность Иванова И.И. подтверждается протоколом осмотра места происшествия. заключением эксперта"); б) приведение в качестве доказательств непроверенной информации (например, информации, содержащейся в протоколе прослушивания аудиозаписи переговоров вымогателя с лицом, заявившим в правоохранительные органы о преступлении,если аудиозапись не прослушивалась следователем с составлением протокола осмотра и не проводилась фоноскопическая экспертиза); в) неприведение всех доказательств, имеющихся в уголовном деле; г) изложение доводов обвиняемого о невиновности при отсутствии информации о результатах их проверки.
Копия О.з. (ст. 237 УПК) вручается подсудимому судьей (в этом случае учитывается, что рассмотрение дела в судебном заседании не может быть начато ранее 3 суток с момента такого вручения). Обвиняемому, не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство. О.з.вручается в переводе на его родной язык или на другой язык. которым он владеет (ст. 17 УПК). В силу сложившейся практики перевод О.з. обеспечивает лицо, расследовавшее уголовное дело. Комлев Б.А.
ОБВИНЯЕМЫЙ - в уголовном судопроизводстве РФ участник процесса. лицо, в отношении которого в установленном законом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве О. В различных стадиях уголовного процесса О. именуется по-разному. В стадии предварительного расследования это О.. после принятия дела к производству судом - подсудимый, после вынесения обвинительного приговора - осужденный. О., в отношении которого вынесен оправдательный приговор, именуется оправданным. Постановление о привлечении в качестве О. выносится следователем, прокурором или лицом, производящим дознание, при наличии достаточных доказательств, дающих основание предъявить обвинение в совершенном преступлении. Немедленно после предъявления обвинения О. должен быть допрошен, причем допрос не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Если в дело допущен защитник, то он присутствует при предъявлении обвинения и участвует в допросе. Дача показаний - право, а не обязанность О. Ему должно быть разъяснено, что, давая показания, он не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Об этом делается отметка в протоколе допроса. О. не несет ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний. В начале допроса следователь (лицо, производящее дознание) должен спро-сить О., признает ли он себя виновным в предъявленном ему обвинении, после чего предлагает дать показания по существу обвинения.В случае необходимости после дачи показаний О. могут быть заданы вопросы. О каждом допросе составляется протокол, который по окончании допроса предъявляется О. для прочтения или по его просьбе прочитывается следователем (лицом, производящим дознание). Об этом делается отметка в протоколе, после чего О. своей подписью удостоверяет правильность записи его показаний. Если протокол написан на нескольких страницах, О. подписывает каждую из них. Все дополнения и поправки в протоколе должны быть удостоверены подписью О. и следователя (лица, производящего дознание). После дачи О. показаний ему предоставляется возможность написать свои показания собственноручно, о чем делается отметка в протоколе допроса. После дачи письменных показаний О. могут быть заданы дополнительные вопросы. Эти вопросы и ответы на них записываются в протокол. Правильность записи показаний,вопросов и ответов удостоверяется подписями О. и следователя(лица,производящего дознание).
Привлечение лица в качестве О. не предрешает вопроса о виновности. Это акт (этап) уголовного преследования лица, в отношении которого собраны доказательства, свидетельствующие о совершении им преступления и достаточные для предъявления обвинения. В силу принципа презумпции невиновности каждый О. считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. О. не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу О. (ст. 49 Конституции РФ). После привлечения лица в качестве О. уголовное дело против него может быть прекращено по указанным в законе основаниям. а суд может вынести оправдательный приговор, подтверждающий тем самым невиновность данного лица. Однако акт привлечения в качестве О. имеет важный процессуальный смысл - в деле появляется участник процесса, который знает, в чем его обвиняют, и получает возможность, используя предоставленные ему права, защищать свои законные интересы: на О. возлагаются определенные обязанности; к нему могут применяться различные меры процессуального принуждения (меры пресечения, отстранение от должности и др.), которые обеспечивают достижение целей уголовного судопроизводства. Как участник процесса, привлекаемый к уголовной ответственности, О. имеет право на защиту. Это выражается в том, что он может защищать себя сам и, кроме того, ему гарантируется получение квалифицированной юридической помощи. С момента предъявления обвинения, а в случае задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления лицу протокола задержания или постановления о применении меры пресечения к участию в деле допускается защитник. Защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих О.. смягчающих его ответственность. оказывать ему необходимую юридическую помощь. Закон установил случаи, когда участие в деле защитника обязательно (ст. 45 УПК). О. наделен широкими процессуальными правами для защиты своих законных интересов. Наиболее полно они проявляются в стадии судебного разбирательства, где подсудимый на основе принципа равенства сторон и состязательности процесса пользуется равными правами с обвинителем, потерпевшим, гражданским истцом и гражданским ответчиком по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств. В соответствии с УПК О. вправе: знать, в чем он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному ему обвинению; представлять доказательства; заявлять ходатайства; обжаловать в суд законность и обоснованность ареста; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, а также с материалами, направляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности применения к нему заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей, а по окончании дознания или предварительного следствия - со всеми материалами дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме; иметь защитника, участвовать при рассмотрении судьей жалоб о законности и обоснованности применения к нему заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей; участвовать в судебном разбирательстве дела в суде первой инстанции: заявлять отводы;
приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда: защищать свои права и законные интересы другими средствами и способами, не противоречащими закону. Подсудимый имеет право на последнее слово (ст. 46 УПК). О., не владеющий языком, на котором ведется судопроизводство, может делать заявления.давать показания,выступать на суде и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика. Следственные и судебные документы вручаются О. в переводе на его родной или на другой язык, которым он владеет. В случае проведения экспертизы он имеет право просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц; представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта; присутствовать с разрешения следователя при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта. О. имеет право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (см. Подсудимый). Закон не только наделяет О. широкими процессуальными правами, но и содержит гарантии реализации этих прав. Суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны разъяснить участвующим в деле лицам их права и обеспечить возможность осуществления этих прав. Как участник уголовно-процессуальной деятельности, О. имеет не только права, но и несет определенные обязанности. Он обязан явиться по вызову лица, в производстве которого находится дело;вести себя в соответствии с характером примененной меры пресечения; подвергнуться освидетельствованию и представить образцы для сравнительного исследования в соответствии с постановлением следователя или лица. производящего дознание: соблюдать порядок в судебном заседании и подчиняться распоряжениям председательствующего. О., в отношении которого применена мера пресечения в виде заключения под стражу. помимо перечисленных прав и обязанностей имеет право на: личную безопасность в местах содержания под стражей: свидания с защитником наедине без ограничения их количества и продолжительности: 2 свидания в месяц с родственниками или иными лицами продолжительностью до 3 часов каждое (предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело): хранение при себе документов и записей, относящихся к уголовному делу; ежедневные прогулки продолжительностью не менее часа; получение посылок и передач; вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей и др. В то же время О. обязан соблюдать установленный порядок содержания под стражей; выполнять законные требования администрации; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц, и т.п.
Сергеев А:И.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ - закрепление и сохранение для судебного разбирательства сведений, имеющих значение для дела; один из институтов гражданско-процессуаль-ного и арбитражно-процессуального права. Лица, имеющие основания опасаться, что представление необходимых для них доказательств сделается впоследствии невозможным или затруднительным, могут просить суд об О.д. До возникновения дела в суде О.д. производится нотариальными конторами в порядке, предусмотренном Основами законодательства РФ о нотариате. В заявлении об О.д. должны быть указаны доказательства, которые необходимо обеспечить; обстоятельства, для подтверждения которых необходимы эти доказательства;
причины, побудившие заявителя обратиться с просьбой об О.д.. а также дело, для которого необходимы обеспечиваемые доказательства. Заявление подается в суд, в районе деятельности которого должны быть совершены данные процессуальные действия. О.д.производится судьей по правилам, установленным ГПК и АПК. Заявитель и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте О.д., однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления об О.д. Протоколы и все собранные в порядке О.д. материалы пересылаются в суд, рассматривающий дело.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСКА-принятие судом (арбитражным судом) мер, которые гарантируют возможность реализации исковых требований в случае удовлетворения иска. О.и. - одна из важных гарантий защиты прав граждан и юридических лиц, предусмотренных гражданским уголовным и арбитражным процессуальным законодательством. С помощью О.и. защищаются законные интересы истца, если имеется реальная угроза того, что ответчик, будет действовать недобросовестно или когда непринятие подобных мер сделает невозможным исполнение судебного постановления в будущем. Применение мер О.и. возможно после возбуждения дела и допускается во всяком положении дела.
Распоряжение об О.и. совершается в форме определения суда. Мерами по О.и. в судебном порядке могут быть:
арест имущества или денежных сумм, принадлежащих ответчику и находящихся у него или у других лиц; запрещение ответчику совершать определенные действия; запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему и-ные обязательства; запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в арбитражном судопроизводстве: приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста: приостановление взыскания по исполнительному или иному документу, оспариваемому должником в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом (ст. 134 ГПК, ст. 76 АПК). В случае необходимости допускается принятие нескольких мер по О.и. Возможно О.и. о возмещении морального вреда, хотя этот вред является неимущественным; при этом оно должно быть произведено судом в разумных пределах, которые могут не совпадать с размером заявленных истцом требований. Суд (арбитражный суд), допуская О.и., может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков.
Заявление об О.и. разрешается судом (судьей), рассматривающим дело, в тот же день без извещения ответчика и других участвующих в деле лиц (ст. 136 ГПК), арбитражный суд рассматривает заявление не позднее следующего дня после его поступления (ч. 2 ст. 75 АПК). Об О.и. (или об отказе в нем) выносится определение, которое может быть обжаловано (опротестовано). Подача частной жалобы или протеста на определение об О.и. не приостанавливает этого определения. Если истцу в иске отказано, то ответчик вправе требовать возмещения убытков, причиненных ему мерами О.и. Если иск удовлетворен, меры О.и. сохраняют силу до исполнения решения. О.и. может быть отменено тем же судом (арбитражным судом) в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле. Проку дина Л.А.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ - система гражданско-правовых средств, предоставляющих кредитору дополнительные гарантии получения им либо надлежащего исполнения обязательства, либо возмещения убытков путем стимулирования должника установлением невыгодных для него имущественных последствий либо путем привлечения кредитоспособного третьего лица или предоставления кредитору специальных прав на обособленное имущество должника.
В ГК РФ закреплены следующие способы О.и.о.: а) банковская гарантия', б) задаток; в) залог: г) неустойка;
д) поручительство; е) удержание. Этот перечень не является исчерпывающим:
иные способы О.и.о. могут предусматриваться законом или договором. Общим для всех способов О.и.о. является то. что соглашения о них имеют дополнительный, акцессорный характер, что означает, с одной стороны, независимость судьбы основного обязательства от судьбы обеспечивающего его, а с другой - наличие обратной зависимости. Так, недействительность основного обязательства влечет недействительность его обеспечения, если иное не установлено законом.
Способы О.и.о., выработанные практикой, но не нашедшие законодательного закрепления, не могут быть перечислены полностью, что связано с постоянным развитием и совершенствованием практики. Тем не менее некоторые из них обозначим и рассмотрим.
Институт специального обременения имущества (СОИ) возник и получил распространение в банковской практике РФ в связи с неудобством применения залога и малой надежности иных способов О.и.о. По сути СОИ представляет собой право удержания применительно к недвижимому имуществу, транспортным средствам и имущественным комплексам. СОИ - способ обеспечения исполнения банковских обязательств,при котором должник обязуется обособить определенное имущество и предоставить кредитору право контроля над использованием и (или) распоряжением этим имуществом, в частности право контроля за выручкой от реализации имущества или дохода от его использования. Контроль кредитора может быть направлен, например, на обеспечение поступления выручки (дохода) от эксплуатации имущества на его (кредитора) счет. Более сложный с точки зрения квалификации вид СОИ - заключение наряду с основным договором соглашения, устанавливающего обязанность должника организовать и проводить профессиональную деятельность определенного рода,доходы от которой(полностью или частично) должны быть направляемы на погашение
долга по основному договору. Например, два банка заключают договор о контокор-рентном (межбанковском) кредите. Банк-кредитор в обеспечение своих требований обязует банк-должник открыть пункт обмена иностранной валюты, выручку от работы которого должник обязан направлять на погашение обязательства по возврату кредита. Условно данный вид обременения имущества можно назвать обременением доходности деятельности.
В условиях постоянной инфляции, неразвитости обычаев включения в контракты защитных оговорок денежная выручка, полученная от реализации предмета залога, часто является лишь номинальной компенсацией. Очевидно, поэтому в публикациях периодической печати, а также в заключаемых договорах начинают встречаться "оговорки" о праве залогодержателя обратить взыскание на предмет залога путем оставления его в своей собственности. Известно,что такое право не имеет ничего общего с институтом залога. Но вряд ли есть смысл препятствовать его распространению наряду с институтом залогового права, тем более что такое право существует в странах англо-американской юридической системы, где оно именуется "security interest". Появление и внедрение в практику данного института обусловлено опять-таки нежеланием соблюдать судебную процедуру обращения взыскания на заложенное имущество. Вступая в обязательство, исполнение которого кредитор желал бы обеспечить, он оговаривает. что должник обязуется обособить определенное имущество, а также подписывает договор о его условной продаже в пользу кредитора или третьего лица. Данный договор вступает в силу только при наступлении условия, которое состоит в неисполнении (ненадлежащем исполнении) должником обеспеченного обязательства. Наибольшее применение данная форма получила при ипотеке - кредитовании под залог квартир, домов, земельных участков, когда наряду с договором о залоге заключается договор условной купли-продажи, "обогащающий" залоговые правоотношения.
Своеобразными способами О.и.о. являются также зачет и уступка денежных требований (см. Договор финансирования под уступку денежного требования).
Белов В.А.

ОБИДА - название (определение) преступления в Древней Руси по Русской Правде. Тем самым оно приобретало признак не формального (цротивоправность), а материального (причинение морального или материального вреда конкретному лицу). При этом уголовное правонарушение не отграничивалось от гражданско-правового.

ОБЛАСТЬ -. 1) территориальное (или территориально-государственное) образование, являющееся субъектом РФ. В настоящее время в РФ входят 49 О.;
2) административно-территориальная единица. В царской России О., расположенные на окраинах и в местах проживания казачества, входили в состав генерал-губернаторств и краев (имевших статус генерал-губернаторств) и управлялись, как правило.через администрацию. подчиненную ведомству военного министра. До провозглашения в 1992 г. РФ Федерацией, в которую в качестве субъектов входят и О., все они считались обычными административно-территориальными единицами. Главные отличия административно-территориальной единицы от субъекта РФ состоят в том, что субъект обладает своим статусом в РФ, уставом или иным своим актом как основой статуса, правом на принятие законов, отменить которые можно только в порядке рассмотрения спора в КС. имеет специальное представительство на федеральном уровне и др. (см. Субъекты РФ); 3) вид автономии. В этом случае в наименование О.добавляется слово "автономная". В настоящее время в РФ имеет только одна автономная О. - Еврейская. Для того чтобы как-то различать автономные и обычные О.. последние до 1992 г. зачастую называли административными О.: 4) сфера деятельности, хозяйственного и социально-культурного строительства. Законы, закрепляющие компетенцию различных государственных органов и органов местного самоуправления, зачастую делят ее на группы, и соответствующие нормы начинаются со слов "в области" (бюджета, культуры, здравоохранения, благоустройства и т.д.).
Употребляемое в литературе выражение "историческая О." обозначает какой-то сложившийся географический регион страны, имеющий специфику хозяйства, населения, когда-то игравший важную роль в жизни страны или претендовавший (а возможно, и сейчас претендующий) на особое положение в государстве. В конституционно-правовом смысле может отражаться в категориях автономии,самоуправления.
Авакьян С.А.

ОБЛИГАЦИЯ - именная или предъявительская ценная бумага, предоставляющая право ее держателю (облигационеру) на получение в предусмотренный срок ее номинальной стоимости и периодического процентного дохода, исчисляемого по ставке, указанной в О., либо иного имущественного эквивалента. О. может предусматривать ее эмиссию по цене ниже номинала, а погашение - по номинальной стоимости. За основу взято определение, содержащееся в ст. 816 ГК РФ.
Эмитентами О. на практике выступают только АО. Но ими вполне могут быть любые коммерческие организации, являющиеся юридическими лицами (по смыслу ГК такого права не имеют полные товарищества, а товарищества коммандитные - только в пределах сумм вкладов коммандитистов), соблюдающие следующие условия: полная оплата уставного (а для товариществ - складочного) капитала; общая сумма эмиссий О. не должна превышать величины уставного (складочного) капитала эмитента либо суммы обеспечения, предоставленного для этой цели учредителями (участниками) эмитента. Эмиссия О., не подпадающая ни под одно из двух названных условий, может быть зарегистрирована только в случае, если со дня регистрации эмитента прошло более 3 лет и эмитент в состоянии представить 2 годовых баланса.
О. могут быть выпущены только на определенный срок. Последний принцип находит свое отражение в обязательстве эмитента (сам термин "obligatio" переводится как "обязательство") уплачивать облигационеру(кредитору) вознаграждение за пользование предоставленными средствами. Вознаграждение может выплачиваться как в форме процентов, исчисленных по ставке, указанной в О. от ее номинальной стоимости, так и в форме дисконта - разницы между ценой продажи и ценой выкупа. Облигационные займы выпускаются на срок не менее года. О. с процентным доходом выпускаются, как правило, на срок не менее.,3 лет. Проценты должны выплачиваться как минимум раз в год в установленные сроки независимо от прибыли и финансового состояния эмитента. В противном случае эмитент может быть объявлен неплатежеспособным. О. с дисконтным доходом, выплачиваемым единовременно, обычно выпускается на срок. не превышающий года. Недопустима эмиссия О. рентных (безвозвратных) займов. О. такого содержания приравниваются к акциям. Их выпуск может быть зарегистрирован только при условии, что эмитент является АО и перед регистрацией выпуска представит документы,
предусматривающие увеличение его уставного капитала на сумму эмиссии.
О. должна содержать следующие реквизиты: наименование "О."; наименование эмитента с указанием его местонахождения; код и дату государственной регистрации выпуска: серию и номер; номинальную стоимость; наименование держателя (кредитора) (по именной О.) или указание на то. что О. является бумагой на предъявителя; процентную ставку: указание на общую сумму займа; условия, срок и порядок возврата номинальной стоимости О. (а для бумаг с дисконтным доходом - возврата сумм. затраченных на приобретение О.);
условия, сроки и порядок выплаты процентов: дату выпуска в обращение; подпись руководителя эмитента и печать.
Держатели О. имеют преимущественное перед акционерами право на распределяемую прибыль и активы эмитента при его ликвидации.
Эмитенты могут выпускать "целевые О.", предоставляющие их держателям право получения в определенный срок оговоренного имущества. Обязательство по выдаче эмитентом имущества по целевым О. не может заменяться денежной компенсацией, если на то не получено согласия конкретного облигационера. Размер денежной компенсации определяется по соглашению между ним и эмитентом.
Особый вид целевых О. - жилищные сертификаты. Облигационную природу имеют также банковские сертификаты и государственные ценные бумаги.
В советской России практиковались выпуски О. выигрышных займов, т.е. О., доход по которым выплачивался в виде выигрышей (обычно - денежных). По сути такие ценные бумаги мало чем отличались от билетов денежно-вещевой лотереи - некоторые из них погашались сполна и даже с некоторой прибылью (выигрывали), а некоторые не оплачивались вовсе. Такое понимание О. противоречило и дореволюционной и мировой практике: под выигрышными займами всегда понимались такие, часть О. которых могла погаситься досрочно при условии их выхода в тираж. В настоящее время в РФ находятся в обороте О. государственного внутреннего выигрышного займа 1992 г.
При наличии в обращении О. нескольких выпусков и недостатке средств для выплаты доходов по О. всех выпусков эмитент обязан сообщить через тот же печатный орган, что и о регистрации эмиссии данных О.: в публикации должен быть указан срок предполагаемого
выполнения обязательств по выплате доходов, а также система распределения уже имеющихся средств. Срок предполагаемого расчета не может отстоять от срока их реальной выплаты более чем на 3 месяца.
Эмитент может избрать одну из систем распределения средств по О.: последовательную, при которой держатели О. последующих выпусков удовлетворяются после держателей О. предыдущих, а при нехватке средств оставшиеся суммы распределяются прямо пропорционально номинальной стоимости О., находящихся на руках кредиторов одной очереди: пропорциональную, при которой средства распределяются прямо пропорционально номинальной стоимости О. вне зависимости от очередности: обязательного минимума,при которой сначала удовлетворяются держатели одной О., затем - двух. трех и т.д., восходя до держателей такого количества О., требования которых не могут быть удовлетворены, с распределением оставшихся средств прямо пропорционально номинальной стоимости О. вне зависимости от очередности. Система распределения средств может быть избрана эмитентом и отражена в его уставе либо предусмотрена при регистрации выпуска (и должна быть отражена в документах о выпуске) либо при публикации сообщения. Невыполнение эмитентом обязательства завершить расчеты по О. в 3-месячный срок - достаточное основание для предъявления к нему иска о его призна-. нии банкротом.
Утерянная именная О. возобновляется за плату в порядке новации обязательства. О. на предъявителя в случае потери возобновляется в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством РСФСР для восстановления права по утраченным документам на предъявителя.
Лит..'Андрее в В.К. Нормы законодательства, регулирующие эмиссию акций и облигаций//Бухгалтерски и учет. 1997, спецвыпуск; Гринкевич А. Облигации государственного сберегательного займа Российской Федерации: правовые аспек-ты//Хозяйство и право, 1997. № 1: Голубков А. Облигации//Хозяйство и право, 1997, №3;Литвиненко Л.Т., Нишатов Н.П.,Удалищев Д.П.Рынок государственных облигаций: Учебн. по-соб. для вузов. М.; 1997.
Белов В.А.

ОБМАН ПОТРЕБИТЕЛЕЙ - одно из наиболее распространенных экономических преступлений. Норма об О.п. имеет давнее и широкое применение (ст. 156 УК РСФСР, ст. 200 УК).
Преступные действия состоят в обмеривании, обвешивании, обсчете, введении в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуги), а также могут заключаться в ином О.п. в организациях, реализующих товары или оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), если эти деяния совершены в значительном размере, т.е. причинили потребителям ущерб в сумме, превышающей 1/ю МРОТ. Если же преступление совершено лицом, ранее судимым за О.п., либо группой лиц по предварительному сговору, или организованной группой, либо в крупном размере (т.е. причинили потребителям ущерб в сумме не менее 1 МРОТ), то виновный может быть осужден на срок до 2 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Яни П.С.

ОБМЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ - обиходное наименование операций по купле-продаже валюты иностранной. ЦБ также именует О.о. конверсионными операциями. Отличительные черты: возможность их совершения только с участием уполномоченных банков; возможность совершения с наличной иностранной валютой только в специально отведенных в этих банках местах. Курс покупки и курс продажи наличной иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте за наличные рубли, а также кросс-курс обмена (конверсии) наличной иностранной валюты устанавливаются банками самостоятельно. Однако ЦБ может устанавливать предел отклонения курса покупки наличной иностранной валюты за рубли от курса продажи, а также предел отклонения вышеназванных курсов покупки и продажи от курса иностранных валют к рублю, устанавливаемого ЦБ. Необходимым условием совершения О.о. является предъявление физическим лицом (резидентом или нерезидентом) кассиру обменного пункта документа, удостоверяющего личность. За совершение О.о. банк может взимать комиссионное вознаграждение в наличных рублях или в наличной иностранной валюте. Введен также налог на операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, в размере 0.5% от суммы в рублях, уплачиваемой при покупке наличной иностранной валюты.
Дата заключения сделки купли-продажи может не совпадать с датой ее исполнения (валютирования), что приводит к возникновению забалансовых обязательств банков - валютных или рублевых. Когда объемы сделок купли-продажи валюты в течение определенного срока равны, у банка не возникает ни дохода, ни убытка. Такой случай называется закрытой валютной позицией. Однако в банковской практике гораздо чаще встречаются случаи открытой валютной позиции, т.е. ситуации, когда либо объем сделок по покупке иностранной валюты превышает объем сделок по ее продаже (длинная открытая валютная позиция), либо, наоборот, - объем сделок по продаже больше объема сделок по покупке (короткая открытая валютная позиция). Для того чтобы банк не оказался неспособным выполнить взятые на себя обязательства, ЦБ устанавливаются лимиты открытой валютной позиции - предельные нормы соотношения размеров собственных средств банка с размерами его обязательств в рублях и иностранной валюте, принятыми по операциям покупки и продажи иностранной валюты.
Инструкция ЦБ № 42 от 22 мая 1996 г. установила градацию банковских сделок купли-продажи иностранной валюты. В соответствии с ней выделяются: а) сделка с немедленной поставкой (наличная сделка, "cash") - конверсионная операция с датой валютирования, отстоящей от дня заключения сделки не более, чем на два рабочих банковских дня. При этом различаются сделки "cash", исполняемые (валютируемые): в день заключения сделки (сделка типа "today"), на следующий за днем заключения сделки рабочий банковский день (сделка типа "tomorrow"), на второй за днем заключения сделки рабочий банковский день (сделка типа "spot"),
б) срочная (форвардная) сделка ("forward outright") - конверсионная операция, дата валютирования по которой отстоит от даты заключения сделки более чем на 2 рабочих банковских дня;
в) сделка своп ("swap") - банковская сделка, состоящая из 2 противоположных конверсионных операций на одинаковую сумму, заключаемых в один и тот же день, причем одна из указанных сделок является срочной, а вторая - сделкой с немедленной поставкой.
Белов В.А.

ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНА - официальное доведение закона до всеобщего сведения компетентными органами и (или) должностными лицами.
ФЗ обнародует Президент РФ. Получив закон из СФ, Президент РФ, если он не налагает свое вето на принятый закон, в течение 14 дней подписывает и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ). То же касается ФКЗ, но в отношении них он права вето не имеет. Главные способы О.з.: опубликование закона в официальном издании государства, территориальной единицы или соответствующего органа.
Поскольку опубликование - наиболее распространенный вид О.з., иногда оно отождествляется с другими видами, хотя, как можно видеть, реестр способов О.з. достаточно широк: они могут быть переданы по телевидению, по радио, разосланы, переданы по различным каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Следовательно, О.з. в виде информации либо текста, передаваемого по телевидению, радио, вручаемого исполнителям и т.п., не заменяет собой основной формы - опубликования закона, которое в любом случае является обязательным.
Авакьян С.А.

ОБОРОНА - система политических, экономических,военных,социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита государства, целостности и неприкосновенности его территории. Законодательство РФ в области обороны основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ, ФЗ РФ от 31 мая 1996г. №61-ФЗ "Об обороне". Организация О. страны включает: прогнозирование и оценку военной угрозы; разработку военной политики и военной доктрины; строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ', разработку, производство и совершенствование оружия и военной техники: мобилизационную подготовку государственных органов, экономики, территории и населения;создание запасов в государственных и мобилизационных резервах; планирование и осуществление мер гражданской и территориальной О.;
обеспечение сохранения государственной тайны: развитие военной научно-координационной деятельности в области О.; оперативное оборудование тер-
ритории РФ; гражданский контроль за расходами на О. и деятельностью Минобороны РФ; международное сотрудничество в целях коллективной безопасности.и совместной О. В целях О. устанавливается воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств. В целях О. создаются Вооруженные Силы РФ. К О. привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска МВД, войска ФАПСИ, Железнодорожные войска РФ, войска гражданской обороны. Для выполнения отдельных задач в области О. привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, СВР, органы ФСБ, органы ФПС, ФАПСИ, ФСО, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки, а также создаваемые на военное время специальные формирования. Все они выполняют задачи в области О. в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ. Создание формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, положение которых не урегулировано законом, запрещается и преследуется по закону.
Шапинский В.И.

ОБОСНОВАННЫЙ РИСК - по ст. 41 УК одно из обстоятельств, исключающих преступность деяния. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при О.р. для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ - требование избирательного закона, в соответствии с которым избирательное право (активное или пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень образования. В РФ О.ц. в сфере избирательного права не предусмотрен.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОТЯГЧАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ - личности виновного, относятся: а) неоднократность преступлений - совершение общественно опасных деяний два и более раза, включая непогашенную судимость, если ранее лицо уже было осуждено за какое-либо преступление;
рецидив преступлений - совершение преступления лицом, имеющим судимость; б) совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации); в) особо активная роль в совершении преступления либо организация или руководство преступлением. Особо активная роль при соучастии может принадлежать организатору, подстрекателю, исполнителю (соисполнителям); г) совершение преступления с особой жестокостью,садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего. Закон называет в качестве отягчающих обстоятельств именно "особую жестокость", так как жесткость сама по себе сопутствует многим преступлениям. Четкой границы между особой жесткостью и садизмом нет. Издевательство выражается в грубом унижении достоинства потерпевшего, глумлении над ним: д) совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, а также с применением физического или психического принуждения; е) совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения или договора. Такой способ означает особое пренебрежение виновного к правилам общественной морали, подрывает нормальный порядок взаимоотношений в сфере экономики и государственного управления;
ж) совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти. Наиболее часто преступники используют форму милиции, а в качестве документов - удостоверения различных правоохранительных и контрольных органов (налоговой полиции, государственной безопасности. инспекций и т.д.). Данное обстоятельство свидетельствует об особой дерзости преступника.
Приведенное деление является до определенной степени условным, так как ряд обстоятельств характеризует одновременно (в большей или меньшей мере) опасность как самого преступления, так и лица, его совершившего. В отличие от

ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА - распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу. По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае, например, имущественного спора или правонарушения применяется тот закон,который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния,хотя бы на данный момент он был отменен или изменен. Презумция непризнания О.с.з. действует не только в РФ. Например, законодательство Италии предусматривает, что "закон предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы". Непризнание О.с.з. способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надежности его свобод и прав, укреплению законности и правопорядка. Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые смягчают ответственность за определенные деяния или же вообще устраняют ее. В отдельных случаях О.с.з. признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямо указано в законе.
Марченко М.Н.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОТЯГЧАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ - по уголовному праву РФ обстоятельства, характеризующие преступление и личность преступника, которые суд обязан учесть при индивидуализации наказания. Перечень обстоятельств является в законе (ст. 63 УК) исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Наряду с отягчающими обстоятельствами, перечисленными в Общей части УК, выделяются обстоятельства, входящие в качестве квалифицирующего (отягчающего) признака в составы преступлений, предусмотренных статьями Особенной части. При этом закон устанавливает, что, если данное отягчающее обстоятельство предусмотрено в качестве признака конкретного состава преступления, оно не может повторно учитываться при назначении наказания.
К обстоятельствам, характеризующим повышенную степень опасности преступления, относятся: а) наступление тяжких последствий в результате совершения преступления; они должны находиться в причинной связи с совершенным преступлением и учитываются в том
случае, если не предусмотрены статьей Особенной части уголовного кодекса:
б) привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в состоянии опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Особая опасность таких преступлений заключается в том, что виновный вовлекает в орбиту преступной деятельности лиц с пороками воли и (или) сознания, подвергая опасности их жизнь и здоровье, причиняя им моральные страдания. Несовершеннолетние при этом нередко приобщаются к антиобщественному образу жизни; в) совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды. Данное обстоятельство существенно повышает опасность преступления, так как усиливает напряженность в обществе, может привести к возникновению массовых столкновений на национальной и религиозной почве; г) совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга. Служебной является любая деятельность, вытекающая из трудовых обязанностей лица, работающего по трудовому договору в государственной или иной зарегистрированной в установленном порядке организации. Под выполнением общественного долга понимаются любые законные действия, совершенные в интересах общества (пресечение правонарушения или сообщение в правоохранительные органы о совершенном или готовящемся преступлении); д) совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, беззащитного или беспомощного либо лица, находящегося в зависимости от виновного. Данное обстоятельство является отягчающим потому, что указанные лица нуждаются в особой охране; е) совершение преступления в условиях чрезвычайного положения. стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках. Признание данного обстоятельства отягчающим обусловлено тем, что указанные экстремальные события (связанные с массовым нарушением общественного порядка, паникой), как правило, создают особо благоприятную обстановку для преступных деяний,- .
К обстоятельствам, характеризующим повышенную степень опасности
УК РСФСР в УК РФ не признается отягчающим обстоятельством совершение Преступления 6 состоянии опьянения. Устинова Т.Д.

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, СМЯГЧАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ - по уголовно-му праву РФ обстоятельства, характеризующие преступление и личность виновного в его совершении, предусмотренные ст. 61 УК, обязывающие суд назначать в пределах санкции статьи Особенной части УК более мягкое наказание.
К Данному виду обстоятельств относятся следующие: а) совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств (п. "а" ч. 1 ст. 61 УК). Только сочетание всех трех указанных в законе элементов образует данный вид смягчающего обстоятельства. С юридической точки зрения преступлением,совершенным впервые, считается и преступление, фактически совершенное во второй раз при условии, что правовые последствия первого преступления аннулированы в силу законных оснований (например, если истекли сроки давности привлечения виновного к уголовной ответственности, снята или погашена судимость). Понятие преступлений небольшой тяжести дано в ч. 2 ст. 15 УК. Содержание третьего элемента - совершение преступления вследствие случайного стечения обстоятельств - в законе не раскрыто. Его определяет суд На основе оценки всей совокупности доказательств, выявленных по уголовному делу: б) несовершеннолетие виновного (п. "б" ч. 2 ст. 61 УК). В этом случае принимаются во внимание, с одной стороны, незавершенность формирования личности - недостаточная социальная зрелость, большая подверженность негативным влияниям со стороны иных лиц, а с другой - то, что на несовершеннолетних легче оказывать исправительное и воспитательное воздействие. Учитывается также, что общество пока не создало для несовершеннолетних необходимых условий их социальной адаптации; в) беременность виновной (п. "в" ч. 1 ст. 61 УК). При этом беременность является смягчающим обстоятельством как в случае, когда преступление совершается женщиной, уже находящейся в этом состоянии, так и в случае, когда беременность появилась к моменту назначения наказания:г) наличие малолетних детей у виновного (п. "г" ч. 1 ст. 61 УК). Закон признает смягчающим сам факт наличия малолетних детей у виновного независимо от его добровольного участия в воспитании детей и их содержании. Законодатель исходит из того. что исполнение обязанности по материальному содержанию детей обеспечивается законом (например,принудительное взыскание алиментов). Вместе с тем суд учитывает как факт, так и характер участия осужденного в воспитании детей и их материальном содержании: д) совершение преступления по причине стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания (п. "д" ч. 1 ст. 61 УК) признается смягчающим обстоятельством в силу того. что эти обстоятельства и этот мотив объективно обусловили совершение преступления. Такими условиями могут быть: отсутствие средств для поддержания жизни, лечения болезней из-за потери работы, отсутствие жилья вследствие вынужденной миграции и др. Мотив сострадания может иметь место при лишении жизни тяжело больного, обреченного на смерть Человека по его просьбе; е) совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (п. "е" ч. 1 ст. 61 УК) признается смягчающим обстоятельством в силу того, что лицо, совершающее преступление, ограничено в свободе выбора вариантов своего поведения. Существует материальная зависимость лица, находящегося на чьем-то иждивении, проживающего на чужой жилплощади и т.п., служебная зависимость. Иная зависимость возникает в различных сферах жизнедеятельности (например,студента от преподавателя, подследственного от следователя, лица. находящегося в интимных отношениях с другим лицом. угрожающим прекратить эти отношения или предать их огласке, и т.д.). Принуждение 4эизическое как смягчающее обстоятельство следует отличать от аналогичного принуждения как обстоятельства, исключающего преступность Деяния (ст. 40 УК). В последнем случае вследствие такого принуждения лицо полностью утрачивает возможность руководить своими действиями (бездействием); ж) совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержания лица. совершившего преступление, крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения (п. "ж" ч. 1 ст. 61 УК). При соблюдении условий правомерности эти же обстоятельства исключают преступность деяния (ст. 37-39.41,42 УК). Совершение убийства при превышении пределов необходимой обороны или мер, необходимых для задержания преступника,
или умышленное причинение при тех же обстоятельствах тяжкого вреда здоровью предусмотрены в Особенной части УК специальными нормами, устанавливающими привилегированную ответственность (ст. 108, 114 УК); з) противоправность или аморальность поведения потерпевшего, явившегося поводом для преступления (п. "з" ч. 1 ст. 61 УК), признается смягчающим обстоятельством, поскольку является провоцирующим фактором. Противоправность поведения - это совершение потерпевшим гражданско-правового деликта, административно-правового проступка, преступления, а также нарушения правил дорожного движения, аморальность - несоответствие поведения нормам морали, правилам, принятым в обществе;
и) явка с повинной, активное способст-вование раскрытию преступления, изобличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого В результате преступления, - это группа обстоятельств, характеризующих негативное отношение виновного к уже совершенному им преступлению, выражающееся в позитивном послепреступном поведении (п. "и" ч. 1 ст. 61 УК). Для случаев, когда наряду с добровольной явкой с повинной и способствованием раскрытию преступления лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, заглаживает причиненный вред, проявляет деятельное раскаяние, в законе предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности. Добровольная явка с повинной, сопровождающаяся добровольной выдачей предметов преступления, предусмотрена в качестве самостоятельного основания освобождения от уголовной ответственности за ряд конкретных видов преступлений в нормах Особенной части УК (незаконное приобретение. Передача, сбыт. хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - примечание к ст. 222 УК: незаконное изготовление. приобретение,хранение.перевозка, пересылка либо сбыт наркотических Средств или психотропных веществ - примечание к ст. 228 УК; государственная измена - Примечание к ст. 275 УК;
дача взятки - примечание к ст. 291 УК;
самовольное оставление части или места службы - примечание к ст. 337 УК;
дезертирство - примечание к ст. 338 УК). Явка с повинной - это добровольное сообщение лица правоохранительным органам или органам власти о совершенном преступлении. Мотивы добровольной явки. а также то, что правоохранительным органам было известно о
преступлении и в связи с этим виновное лицо разыскивалось ими, не имеют значения для признания явки с повинной:
главное - чтобы она была добровольной, а не вынужденной под давлением имеющихся доказательств его виновности, предъявленных ему при допросе в качестве подозреваемого. Активное способствование раскрытию преступления (в том числе в форме изобличения других соучастников преступления и розыска имущества, добытого в результате преступления) может состоять в том, что виновный оказывает помощь правоохранительным органам в собирании доказательств, в розыске орудий, средств совершения преступления и имущества, добытого в результате преступления. предоставляет ранее неизвестную им информацию, содействует в организации следственного эксперимента, представляет вещественные доказательства и т.п.; к) оказание медицинской или иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения Преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему (п. "к" ч. 1 СТ.61УК).
Установленные по конкретному делу смягчающие обстоятельства подлежат обязательному учету. При назначении наказания суд может учитывать в качестве смягчающих и другие обстоятельства, не предусмотренные в ч. I ст. 61 УК. К их числу в судебной практике относятся: нахождение на иждивении несовершеннолетних детей; престарелых или больных родственников (родителей, детей одного из супругов); ненаступление вредных последствий преступления. положительные данные о личности и др. В законе содержится положение о том. что, если смягчающее обстоятельство предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК в качестве признака преступления, оно само по себе не может повторно учитываться при назначении наказания. Однако конкретная выраженность этого признака может учитываться и при индивидуализации наказания.Так,за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны (при наличии при-вилегирующего ответственность признака) установлена более мягкая санкция (ст. 108 УК), чем за убийство (ч. 1 ст. 105 УК). Но санкция содержит два вида наказания - ограничение свободы и лишение свободы на срок до 2 лет. При выборе вида назначаемого наказания и
в пределах указанного срока суд вправе учесть степень превышения пределов необходимой обороны, причинена ли смерть одному человеку или двум и более и др.
Минская B.C.

ОБЩАЯ АВАРИЯ - см. Авария.

ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - совокупность приемов и способов, предусмотренных гражданским законодательством, при помощи которых несколько лиц осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим им на праве О.с. В зависимости от вида имущества и его назначения различают О.с. на неделимые предметы,которая реализуется участниками О.с. (сособственниками) в последовательности, установленной соглашениями между ними, и О.с. на делимое имущество, которое до раздела между сособственниками поступает в их совместное управление. Законодателем предусмотрены две разновидности О.с. - долевая и совместная. При совместной О.с. доля каждого сособственника не может быть выделена в натуре вследствие неделимости самого предмета(например, крыша, места общего пользования в многоквартирном доме). Наряду с этим может существовать долевая О.с., например на отдельные квартиры в этом доме. Законодатель РФ отдает предпочтение долевой О.с. и с этой целью подробно регламентирует порядок определения идеальных долей в неделимом имуществе (ст. 244 ГК РФ). Существенной новацией является введение возможности определять долю в праве долевой собственности. Из содержания ст. 245 ГК РФ следует, что под этим понимается не предоставление во владение и пользование отдельного сособственника части общего имущества, а градация каждого правомочия собственности на отдельные компоненты и наделение такими частичными правомочиями сособственников на основании взаимной договоренности между ними. Сособственниками могут выступать граждане, юридические лица. РФ, субъекты РФ и муниципальные образования в любом варианте их сочетания. Поскольку субъект права собственности - только объединение участников О.с., каждый из сособственников не является собственником общего имущества. Поэтому вопросы, связанные с распоряжением предметом О.с. как в целом. так и его долями, решаются ими по общему согласию либо определяются на основании судебного решения. В О.с. на основании закона находятся совместно
нажитое имущество супругов, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства. При выходе одного или нескольких лиц из состава участников О.с. выдел их доли в натуре допускается только в том случае, если это не повлияет на эффективность использования имущества остальными сособственниками. В противном случае выбывающему лицу предоставляется компенсация другим имуществом.
Лит.: Mисник Н.Н. Правовая при' рода общей собственности//Правоведение, 1993, № 1;Сергеев А.П. Распоряжение общей собственностью супругов// Правоведение, 1984. №6; Собственность и основные стороны производственных отношений: проблемы взаимовлияния и взаимодействия. М.,1988.
Павлов В.П.

ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ СУПРУГОВ - правовой режим имущества, нажитого супругами во время брака. В соответствии с законодательством супругами признаются лица, состоящие в зарегистрированном в установленном порядке браке (п. 2 ст. 1 СК). Поэтому на лиц, находящихся в фактическом браке. этот правовой режим не распространяется. Временное раздельное проживание супругов не препятствует возникновению О.с.с. Отсутствие доходов одного из членов семьи по причине болезни, ухода за членами семьи, ведения домашнего хозяйства также не препятствует образованию О.с.с. Дети при жизни родителей не обладают правом собственности на имущество, нажитое их родителями в браке. Исключение составляют вклады родителей за счет общего имущества, внесенные на имя несовершеннолетних детей (они считаются принадлежащими детям на праве частной собственности).
По общему правилу презюмируется совместная (бездолевая)собственность, которая на основании брачного договора (контракта) может быть заменена на долевую или раздельную собственность (ст. 256.257 ГК РФ, ст."33-35 СК). Хотя законодатель не называет семью субъектом вещных прав, из содержания ст. 35 СК следует, что ни один из супругов в отдельности не признается собственником совместно нажитого имущества. Владение, пользование и распоряжение таким имуществом осуществляются в порядке, установленном их соглашением. Поэтому сделка, заключенная по поводу общего имущества одним из супругов без согласия другого, может быть признана судом недействительной: по требованию отсутствовавшего при заключении сделки супруга; при наличии
доказательств того, что другая сторона знала или должна была знать о его несогласии на совершение сделки.
При отсутствии брачного контракта на имущество супругов распространяется режим общей совместной собственности в следующих случаях: доходы, а также имущество, приобретенное на эти доходы, получены одним или обоими супругами во время брака (при этом в состав доходов не включаются суммы материальной помощи и целевые выплаты в порядке компенсации за вред, нанесенный здоровью одного из супругов); в период брака стоимость имущества одного из супругов значительно возросла благодаря его улучшению трудом, имуществом любого из супругов либо за счет совместного имущества супругов (к числу таких улучшений относят переоборудование, капитальный ремонт,реконструкцию недвижимости): супруги являются членами крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257, 258 ГК РФ). Независимо от того, кто из супругов во время брака приобрел вещь, она становится объектом их общей совместной собственности.
Вещи. предназначенные для индивидуального пользования, кроме предметов роскоши, не входят в состав общего имущества. В следующих случаях имущество не относится к объектам О.с.с.:
имущество принадлежало каждому из супругов до вступления в брак (например, если денежный вклад в банк был сделан до брака, а затем на него приобретен дом, то он окажется в частной собственности того супруга, чей вклад использован для покупки); имущество получено одним из супругов во время брака по безвозмездным сделкам (к ним относятся договор дарения,односторонняя сделка по принятию наследства).
Если при обращении взыскания по долгам одного из супругов на его имущество этого имущества недостаточно, режим совместной собственности супругов может быть по решению суда заменен на долевой и уплата произведена из доли супруга-должника.
Легальный режим О.с.с. установлен не во всех странах. Кроме РФ и стран СНГ он распространен, например, во Франции, 8 штатах США. В ФРГ, Англии, большинстве штатов США принят режим раздельности. В, Швеции, Норвегии, Дании установлен режим отложенной общности, при котором супруги в браке распоряжаются имуществом как при режиме раздельности; в случае же расторжения брака все имущество объединяется и делится между ними в равных долях.
О.с.с. может быть прекращена как во время брака, так и после его расторжения. Одно из средств, регулирующих отношения собственности супругов, - брачный договор. По договору между супругами может быть установлена общая долевая или раздельная собственность на все имущество или на часть. Договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Он может заключаться как до регистрации брака, так и после нее;
вступает в силу с даты регистрации самого брака; определяет имущественные права и обязанности супругов в браке и после его расторжения. В рамках брачного договора может устанавливаться правовой режим не только наличного, но и приобретаемого в будущем имущества. Помимо заключения брачного договора основаниями для прекращения О.с.с. во время брака является соглашение супругов о разделе общего имущества или заявление кредитора одного из супругов. В этих случаях режим О.с.с. продолжает действовать в отношении оставшегося и вновь приобретенного после раздела имущества.
Лит.: Е р ощ е ик о А.А. Защита гражданских, трудовых и семейных прав граждан в суде. Краснодар, 1976; С е р г е -е в А.П. Распоряжение общей собственностью супругов//Правоведение, 1984, № 6. Павлов В.П.

ОБЩАЯ СОВМЕСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ ЧЛЕНОВ КРЕСТЬЯНСКОГО (фермерского) ХОЗЯЙСТВА - правовая форма совместного обладания имуществом на праве собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства. По гражданскому законодательству (ст. 257 ГК РФ) общая собственность на имущество членов крестьянского (фермерского) хозяйства является совместной, за исключением случаев, когда законом или договором между ними предусмотрено образование долевой собственности на это имущество. Кроме того, в аграрном законодательстве содержатся специальные правила, которые устанавливают иной правовой режим имущества крестьянского хозяйства. В Законе РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", который сохраняет юридическую силу и после введения в действие ГК РФ, в противоположность общим положениям гражданского законодательства закрепляется правило о том, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности. Это предполагает не одного, а множество собственников, за каждым из которых закреплено право на долю в общем имуществе.
Нормы, содержащиеся в Законе, являются диспозитивными. Они допускают перевод общей долевой собственности в иной правовой режим. В соответствии с принципом единогласия члены крестьянского (фермерского) хозяйства могут договориться между собой об установлении общей совместной собственности. Не подлежит, однако, сомнению, что носителем права собственности как при режиме общей совместной собственности, так и при режиме общей долевой собственности не может быть признано крестьянское (фермерское) хозяйство, выступающее в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта. Не является правомочным собственником и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, который представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами. И если в настоящее время не подвергается сомнению положение об относимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства к разряду общей (совместной или долевой) собственности, то вопросы о том, кто может быть членом крестьянского (фермерского) хозяйства, кто является участником общей собственности, являются спорными. Согласно Закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве его членами считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Исходя из буквального текста Закона можно предположить, что несовершеннолетние и пенсионеры членами крестьянского хозяйства не являются. Но при таком толковании нарушается равенство имущественных прав несовершеннолетних и пенсионеров.
Определяя круг объектов собственности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, и закрепляя ее производственное назначение, законодательство устанавливает, что в собственности крестьянского хозяйства может находиться любое имущество, необходимое для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Вслед за Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве ГК РФ устанавливает общее правило о том. что в собственности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, могут находиться средства производства, приобретенные для хозяйства на общие средства его членов (п. 2 ст. 257 ГК РФ). Здесь дается примерный перечень объектов собственности граждан. Им могут принадлежать на праве собственности земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника,оборудование,транспортные средства, иное имущество, имеющее сельскохозяйственную направленность.
Лит.: Погребной А.А. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в условиях рынка. М., 1992; Аграрное право: Учебник/Под ред. Быстрова Г.Е., Козыря М. И. М., 1996. Быстров Г.Е.

ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО - имущество, находящееся во владении и пользовании двух или нескольких лиц, которое принадлежит им на праве общей собственности. Нередко смешивают понятия "О.и." и "общая собственность". Например, в п. 2 ст. 246 и в ст. 250 ГК РФ говорится о возможности продажи, дарении и других способах отчуждения доли в собственности и в праве общей собственности, из чего может сложиться впечатление о тождественности названных понятий. На самом деле в этих статьях ГК РФ закреплен порядок воз-мездной и безвозмездной уступки доли вО.и., на основе которой у новогосособ-ственника возникают определенные пра-вана О.и. Как совокупность делимых или неделимых в натуре материальных благ, находящихся в ведении нескольких лиц, О.и. необходимо отличать от порядка управления этим имуществом, который определяется как режим общей собственности. Основание возникновения О.и. - совместная деятельность нескольких лиц по созданию этого имущества, тогда как круг оснований для возникновения общей собственности на имущество значительно шире. Сюда входят и всевозможные сделки по приобретению имущества путем купли-продажи, наследования, дарения. В последнем случае имущество не возникает, а меняет свой статус, например, когда наследниками незавещанного имущества становятся все члены семьи умершего. О.и. не может быть предметом сделок между сособственниками, поскольку ни одному из них не принадлежит право собственности на это имущество в полном объеме. Между ними допускаются сделки только по поводу принадлежащих им долей. В сделках с третьими лицами любой сособственник выступает по поводу О.и. в целом от имени и по соглашению всех сособственников. в рамках предоставленных ему правомочий (ст. 253 ГК РФ). Если же он решил распорядиться своей долей в О.и.. то остальные владельцы О.и. имеют преимущественное право на приобретение этой доли (ст. 250 ГК РФ). Взыскание по долгам одного из владельцев может быть обращено на О.и. (при недостаточности у того собственных средств на погашение задолженности) только после определения его доли в этом имуществе. Если при этом оставшиеся сособственники отказались от приобретения взыскиваемой доли, она поступает на аукцион (ст. 255 ГК РФ).
Лит.: Барщевскии М.Ю. Если открылось наследство. М., 1989; Бату-ров Г.П. Разрешение судом споров о праве собственности на жилой дом. М., 1979;
Леднев М.И., Ревайкин А.С. Собственность: проблемы развития. Владивосток, 1990; Мисник Н.Н. Правовая природа общей собственности//Правоведение, 1993. №1; Сергеев А.П. Распоряжение общей собственностью супругов/ / Правоведение, 1984, №6. '
Павлов В.П:

ОБЩЕЕ ПРАВО (англ. common law) - см. Англосаксонская правовая система.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ - в уголовном праве объективный признак состава преступления, выражающий его социальное (материальное) свойство, наличие или отсутствие которого не зависит от воли законодателя и правоприменителя. Вместе с тем данный признак - важный критерий для законодателя, решающего вопросы о криминализации и декримина-лизации тех или иных деяний, дифференциации ответственности и наказания,отнесении отдельных обстоятельств совершенного преступления к перечню обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание и т.д. Признак О.о. - один из главных ориентиров для правоприменителя при решении вопроса о привлечении или освобождении лица от уголовной ответственности, избрании в отношении виновного вида и сроков наказания и т.д. Поэтому ст. 14 УК, определяя обязательные признаки преступления, указывает не только на виновность и наказуемость деяния (формальные признаки преступления), но и на его О.о. Отсутствие этого признака в тех или иных действиях (бездействии), хотя внешне и схожих с преступлением, исключает возможность признания их преступными. Так, ч. 2 ст. 14 УК гласит, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и подпадающее под признаки того или иного преступления, предусмотренного УК. но в силу малозначительности не представляющее О.о. и не создающее угрозы причинения вреда личности, обществу или
государству. Из этого следует, что О.о. того или иного деяния определяется законодателем путем оценки: значимости тех или иных общественных отношений;
характера и объема вреда, причиненного объектам уголовно-правовой охраны;
особенностей преступного деяния; особенностей пола, возраста, должностного положения субъекта преступления. Перечисленные качественно-количественные критерии выступают мерилом оценки характера и степени О.о. деяния и отнесения его к одной из четырех категорий преступлений,перечисленных в ст. 15 УК: преступления небольшой тяжести; преступления средней тяжести;
тяжкие преступления; особо тяжкие преступления. О.о. в теории уголовного права принято называть качественные характеристики преступления, которые зависят от: содержания объекта посягательства (преступления против жизни и здоровья личности, экологические преступления и т.д.); формы вины (умышленно или неосторожно): содержания и величины причиненного ущерба (моральный, материальный, физический);
способа посягательства (насильственный, с применением оружия, ненасильственный): мотива и целей совершенного преступления (низменные, корыстные, национальная вражда, религиозная ненависть, сострадание). Степень О.о. выражает количественные параметры преступления и определяется: величиной причиненного ущерба (тяжкий вред здоровью, крупный, особо крупный материальный ущерб и т.д.); характером вины (заранее обдуманный или внезапно возникший умысел); местом, временем и обстановкой, при которых совершено преступление (стихийное бедствие. чрезвычайное положение, массовые беспорядки и т.д.); особенностью субъекта преступления (ранее судимый, должностное лицо, несовершеннолетний и т.д.). Характер и степень О.о. того или иного преступления описывается законодателем при формулировках диспозиций соответствующих составов преступлений. с указанием санкций за его совершение. Вместе с тем необходимо учитывать, что О.о. как обязательный и материальный признак преступления - понятие динамичное и подвержено изменениям по мере эволюции социально-экономических и морально-нравственных основ общества. Это, в частности, произошло с такими составами преступлений, как ненасильственное мужелож-ство, спекуляция, занятие частнопредпринимательской деятельностью и т.д., которые ныне декриминализированы. Помимо этого, преступление или лицо,
его совершившее, по истечении определенного времени могут перестать быть общественно опасными в связи как с изменением обстановки,так и истечением сроков давности привлечения данного лица к уголовной ответственности (ст. 77, 78, 83 УК), что также является основанием для прекращения уголовного преследования в отношении такого лица.
В отдельных случаях, прямо предусмотренных законом,невзирая на О.о. и наличие других обязательных признаков преступления, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности и осуждено, если на то нет согласия потерпевшего (потерпевшей). Речь идет о преступлениях частного и частнопублично-го обвинения. К ним ст. 27 УПК относит семь составов: умышленное причинение легкого вреда здоровью: побои, клевета при отсутствии квалифицирующих обстоятельств: оскорбление;изнасилование; нарушение авторских и смежных прав: нарушение изобретательских и патентных прав, при отсутствии квалифицирующих обстоятельств. В соответствии со ст. 5 УПК уголовное дело по перечисленным видам преступлений не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым или отсутствием жалобы потерпевшего.
О.о. - обязательный, но не единственный признак преступления. Не менее решающим фактором для признания того или иного деяния преступлением является признакличной виновности лица, его совершившего. Поэтому те деяния, которые хотя и причиняют вред объектам уголовно-правовой охраны, но совершены лицами, которые не осознавали и по обстоятельствам дела не могли осознавать О.о. своих действий (бездействия) либо не предвидели возможность наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должны были или не могли их предвидеть, не признаются преступлением (ст. 28 УК). Не могут расцениваться как преступные деяния, независимо от характера и степени их О.о., а также наступивших вредных последствий, если они совершены лицами, не достигшими 14 (а в ряде случаев - 16 и старше) лет, или невменяемыми в момент совершения общественно опасного деяния.
Аликперов Х.Д..

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - по определению ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" "основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан". Членами О.о. в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высший руководящий орган О.о. - съезд (конференция) или общее собрание. В случае государственной регистрации О.о. ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. Положение О.о. в гражданском обороте регулируется ст. 117 ГК РФ. О.о. - некоммерческие организации. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишъ для постижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Участники (члены) О.о. не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам О.о., в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ - см. Общественное объедине-

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДОСТОЯНИЕ(лат. public domain, фр. domaine public) - применяемый в сфере авторского права термин, означающий, что произведение не охраняется авторским правом. При этом не имеет значения, почему произведение не пользуется охраной:
потому ли, что срок действия авторского права истек, либо произведение никогда не охранялось в стране (некоторые произведения иностранных авторов, впервые опубликованные за рубежом). Произведения, находящиеся в О.д., могут свободно использоваться любым лицом без чьего бы то ни было разрешения. Однако должно соблюдаться право авторства, право на имя. а само произведение не должно искажаться. Законодательство РФ предусматривает, что Правительство РФ может устанавливать случаи выплаты специальных отчислений за использование произведений,находящихся в О.д. (режим платного использования произведений, находящихся в О.д.). В связи с территориальным характером авторского права произведение, находящееся в.О.д. в одной стране,
может охраняться авторским правом в других странах.
Гаврилов Э.П.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе О.о. По своей правовой природе О.о. - свободные коллективные образования.
Государственное регулирование союзов частных лиц осуществлялось уже в древности; в римских двенадцати таблиц законах (V в. до н.э.) есть упоминания о коллегиях, подразделявшихся на религиозные и сословно-професси-ональные. Первоначально римское право признавало свободу объединения. Этот порядок, заимствованный из законодательства Солона, т.е. из греческого права, просуществовал до конца республики. В дальнейшем корпорации стали принудительными: обязанность заниматься одной и той же профессией переходила в них к сыну или зятю. В средние века в Европе продолжали существовать различные О.о.. причем насчитывалось большое количество их названий: ars, universitas, corporacio, misteria, collegium, curia, ordo, matricola, fragilla и др., а купеческая гильдия называлась hansa или mercandancia. Тем не менее правила многочисленных гильдий имели много общего, основывались на бытовой и профессиональной взаимопомощи членов, являясь одновременно монопольными экономическими объединениями. Лишь в период крушения феодальнего строя свобода союзов становится политическим институтом, наличие которого необходимо для нормального функционирования демократического государства. Это обстоятельство точно подметил А. де Токвиль, указавший, что "политические объединения, способные пресекать деспотизм партий или произвол правителя, особенно необходимы в странах с демократическим режимом". Высоко оценивал независимые объединения Гегель (следуя римской правовой терминологии, он называет их корпорациями). отмечавший, что "наряду с семьей корпорация составляет второй существующий в гражданском обществе нравственный корень государства". Вместе с тем право на свободу союзов закрепляется в Западной Европе в конце XIX - середине XX в. Тогда же стали появляться и международные неправительственные организации (МНПО), число которых существенно возросло после второй мировой войны.
Правосубъектность О.о.базируется на международном признании прав человека, в частности, права на свободу ассоциаций, закрепленного во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 февраля 1950 г.), Американской Конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г. Большое значение имеют конвенции МОТ: Конвенция № 11 от 25 октября 1921г. относительно прав на ассоциацию (в сельском хозяйстве). Конвенция № 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциаций и защите права на организацию".
Согласно конституциям практически всех государств О.о. образуются свободно. В ст. 30 Конституции РФ закреплено: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется". Каких-либо ограничений для членства в О.о. Конституция РФ не содержит, но в отдельных законодательных актах РФ запрещается участвовать в деятельности политических партий военнослужащим, сотрудникам органов налоговой полиции, федеральным государственным служащим. Следует особо подчеркнуть, что объединения лиц, преследующие антиконституционные цели, не обладают конституционной (и иной) правоспособностью и не могут рассматриваться как О.о.
Деятельность О.о. регулируется ФЗ РФ от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об О.о.). а также иными законодательными и нормативными актами, в том числе актами субъектов РФ и локальными нормативными актами О.о. Закон об О.о. устанавливает, что они могут либо регистрировать свои уставы в органах юстиции и приобретать статус юридического лица. либо функционировать без государственной регистрации и без приобретения прав юридического лица. Уставы общероссийских и международных О.о. регистрируются Минюстом РФ, уставы иных О.о. - органами юстиции субъектов РФ. По Закону об О.о. устав О.о. должен предусматривать: название, цели и задачи О.о., его структуру и территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; условия и порядок приема в члены О.о., выхода из
него в случаях, когда О.о. имеет фиксированное членство; права и обязанности членов(участников); компетенцию и порядок образования руководящих органов О.о. и его организаций, сроки их полномочий; источники образования средств и иного имущества О.о. и его организаций; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок прекращения деятельности О.о. Заявление о регистрации устава должно быть подано в 3-месячный срок со дня его принятия. К заявлению прилагаются: устав в двух экземплярах; выписка из протокола учредительного съезда (конференции), на котором принят устав; сведения об учредителях: документы (протоколы собраний) в подтверждение наличия организаций, входящих в структуру О.о., документ о юридическом адресе О.о. и копия платежного поручения об уплате регистрационного сбора. Такое заявление орган юстиции обязан рассмотреть в месячный срок со дня его поступления. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде.
Законом об О.о. установлены их различные организационно-правовые формы.
Общественная организация - основанное на членстве О.о., созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение - имеющее членство массовое О.о., преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками движения.
Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства О.о., целями которого является совместное решение различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы.
Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, цель которого заключается в формировании имущества и его расходовании на общественно полезные цели.
Общественное учреждение - не имеющее членства О.о., ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников. В случае государственной регистрации общественных фондов и учреждений они осуществляют свою деятельность в соответствии с гражданским законодательством.
Гражданское законодательство применимо к О.о., если они участвуют в имущественных правоотношениях или нуждаются в гражданско-правовой защите. С учетом особенностей их статуса как
некоммерческих и негосударственных образований на О.о. с момента государственной регистрации распространяется правовой режим юридических лиц. О.о. вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. В отличие от коммерческих структур учредители и члены О.о. не могут иметь обязательственные права в отношении данного О.о. либо вещные права на его имущество. Участники О.о. не сохраняют прав на переданное ими данным О.о. в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам О.о., в которых участвуют в качестве членов, а О.о. не отвечают по обязательствам своих членов.
О.о. вправе учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность.
Доходы О.о,, полученные в виде добровольных вступительных,членских и целевых взносов, не образуют прибыли и не облагаются налогом на прибыль. В случае если О.о. не осуществляет предпринимательской деятельности, оно освобождается и от некоторых иных федеральных и местных налогов и сборов. О.о., в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случае нарушения законодательства несут установленную ответственность. Ряд важных положений, касающихся ответственности О.о., содержится в постановлениях КС РФ от 30 ноября 1992 г. и от 12 февраля 1993 г. Конституционно-правовая ответственность О.о.наступает с момента его образования, гражданско-правовая - с момента государственной регистрации. Ответственность участников, первичных организаций, О.о. в целом и его руководящих органов должна разграничиваться. Законом об О.о. установлен судебный порядок приостановления деятельности О.о. по заявлению соответствующего прокурора или органа юстиции; в случае совершения О.о. действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, оно подлежит ликвидации по решению суда. О.о. может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников, членов) либо органа О.о., уполномоченного на то учредительными документами, или в связи с признанием судом недействительной регистрации О.о. в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер: по решению суда в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, иных неоднократных или грубых нарушений закона либо при систематическом осуществлении О.о. деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в других случаях, предусмотренных законодательством. В отличие от иных юридических лиц О.о. не может быть признано банкротом. Имущество О.о., ликвидированного по решению его съезда (конференции) или общего собрания, направляется на цели, предусмотренные уставом.
Лит.: А в а кья н. С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации:конституционно-правовые основы. М.. 1996; Солдате в С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994; Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995.
Юрьев С.С.

ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - см. Общественное объединение.

"ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР" - юридическая и философская теория происхождения государства и права, объясняющая возникновение власти и правовой системы соглашением между людьми, вынужденными перейти от естественного состояния к гражданскому с целью обеспечения стабильности и защищенности человека в условиях существования его в сообществе себе подобных. Некоторые идеи договорного происхождения власти присутствуют в древневосточных (ранний буддизм, ле-гизм, моизм) и античных (Демокрит, Эпикур, Лукреций Кар) воззрениях на общество, а также в трудах богословов средневековья. Сама концепция "О.д." формируется в эпоху Просвещения (XVII-XVIII вв.) как альтернативная концепции божественного происхождения власти и ее неограниченности. Центральные идеи теории "О.д." - идеи естественного права, гражданского общества и народного суверенитета, согласно которым источником и конечным обладателем всякой власти является народ. а государство, образованное волеизъявлением свободных и независимых индивидов, - не что иное, как институт защиты их естественных прав (на жизнь, свободу и собственность), которая осуществима не в естественном, а только в гражданском состоянии. Родоначальником доктрины "О.д." считается Г. Гроций (1587-1645), утверждавший, что государство возникает из "общежительной природы человека" как акт сознательной деятельности людей (договора), осознавших свои "естественные права" (заложенные не Богом, а природой: право на жизнь и т.д.) и создавших основные принципы "человеческого права" (воздержание от посягательств на частную собственность, соблюдение договора, наказание за преступления и т.д.).
В разных вариантах эту идею развивали Т. Гоббс (1588-1679), Дж. Локк (1532-1704), Ж.-Ж. Руссо (1712- 1778) и др. Сторонниками консервативно-охранительной трактовки "О.д." были Гоббс, Локк и др. Гоббс утверждал, что в силу своей природы человек эгоистичен и стремится к максимальному удовлетворению своих желаний и осуществлению естественных прав, что обусловливает "войну всех против всех" как основной принцип "естественного существования". Стремление человека к миру, т.е. к согласованной, упорядоченной жизни между людьми, требует от него серьезных жертв, отказа от "неограниченных притязаний" и "неограниченной свободы", что недостижимо без сильного государства и разумных законов. Локк, соглашаясь с основными положениями Гоббса,дополняет их идеей естественного и гражданского равенства людей, что осуществимо только на базе "О.д.". "Единственный путь, посредством которого кто-либо надевает на себя узы гражданского общества, - это соглашение с другими людьми об объединении в сообщество для того, чтобы удобно, благополучно и мирно жить, спокойно пользуясь своей собственностью и находясь в большей безопасности, чем кто-либо не являющийся членом общества". Локку принадлежит разработка идеи разделения властей (законодательной, судебной и исполнительной)как гарантии устойчивости и разумности системы власти.
Концептуальную целостность теория "О.д." получила в трудах Руссо, выступившего сторонником революционно-демократического понимания "О.д.". В работе "Об общественном договоре" (1762) он утверждает, что при заключении "О.д." самым существенным является суверенитет народа, который неделим и неотчуждаем, поэтому власть может принадлежать только народу, который вправе принимать или упразднять законы. Народный суверенитет - основа гражданского общества, основанного на О.д. между всеми его членами. " В гражданском обществе, - пишет Руссо, - исходное право...'- это право суверенного индивида - в общественном договоре с другими, столь же суверенными индивидами - формировать, образовывать... общество, экономику, государство. Извечно и демократично только то современное общество, которое сохраняет в своих корнях демократическое право своих граждан заново, исходно, изначально порождать и договорно закреплять свои собственные правовые структуры. Только тогда оказывается ненужным путь революции. Договор, а не свержение; делегирование (добровольное) своих прав, но не получение их в дар, - вот корни правового государства,постоянно сохраняемые и оживляемые в гражданском обществе". Руссо признавал революцию как путь изменения устаревшего, не отвечающего интересам всех граждан договора (старого государства) новым, более справедливым и соответствующим своим целям.
Теория "О.д." составляет концептуальное основание теории правового государства. Ее основные положения вошли в Декларацию прав человека и гражданина 1789 года. а также во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.
Лит.: Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956; Локк Дж. Сочинения в Зт.Т.З.М. 1985; Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969; Сурия П.С. Юриспруденция. Философия права. М.-Будапешт, 1996.
Ретюнских Л.Т.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД - один из видов некоммерческих фондов, организационно-правовая форма не имеющего членства общественного объединения, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Особенности правового положения О.ф. отражены в ФЗ РФ от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 118 и 119ГКРФ. Руководящий орган О.ф. формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. Согласно Закону в случае государственной регистрации данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ. Без государственной регистрации О.ф. не может участвовать в имущественных отношениях, так как не имеет прав юридического лица. О.ф. могут действовать
на основе доверительного управления. От имени О.ф. права собственника имущества, поступающего в О.ф., а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих О.ф. При этом учредители и управляющие имуществом О.ф. не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Имущество, переданное О.ф. его учредителями (учредителем), является собственностью О.ф. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими О.ф., а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. О.ф. использует имущество для целей, определенных в его уставе, и вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан, и соответствующей этим целям. О.ф. вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. О.ф. обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Помимо общеобязательных сведений, установленных законом, устав О.ф. должен содержать: наименование О.ф., включающее слово "фонд", сведения о цели О.ф.; указания о его органах, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью О.ф., о порядке назначения должностных лиц О.ф. и их освобождения, о месте нахождения О.ф., о судьбе имущества О.ф. в случае его ликвидации. Устав О.ф. может быть изменен его органами, если уставом предусмотрена такая возможность. Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении О.ф,, а возможность его изменения не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внести изменения принадлежит суду по заявлению органов О.ф. или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью. Решение о ликвидации О.ф. может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. О.ф. может быть ликвидирован: если имущества О.ф. недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна: если цели О.ф. недостижимы, а необходимые изменения не могут быть произведены; в случае уклонения О.ф. в его деятельности от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом. При ликвидации О.ф. его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на
цели, указанные в уставе фонда. Создание. деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.
Юрьев С.С.

ОБЩЕСТВО С ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ - хозяйственное общество, участники которого несут солидарную ответственность по его долгам при недостатке имущества общества своим личным имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов (п. 1 ст. 95 ГК РФ). Личная имущественная ответственность участников О.с до. ограничена определенной частью их имущества, предусмотренной учредительными документами общества (например, 3- или 5-кратным размером стоимости вклада в уставный капитал). В случае банкротства одного из участников его дополнительная ответственность распределяется между остальными, поэтому общая сумма дополнительных гарантий кредиторам общества остается неизменной. За исключением указанной субси-диарной ответственности участников, статус О. с д.о. аналогичен статусу общества с ограниченной ответственностью, нормы о котором распространяются на О. с д.о. (п. 3 ст. 95 ГК РФ). В ГК РСФСР 1922 г. данная юридическая конструкция в точном соответствии с существом дела называлась товариществом с ограниченной ответственностью. Именно так представлял новую для того времени конструкцию 000 законодатель времен нэпа.
Суханов Е.А.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (000) - хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли участников, не несущих личной имущественной ответственности по долгам созданного ими общества (п. 1 ст. 87 ГК РФ). Его традиционное наименование как 000 участников неточно: поскольку вклады участников становятся собственностью самого общества, они несут не "ответственность" по его долгам, "ограниченную размерами их вкладов", а только риск убытков (утраты внесенных ими вкладов).
Юридическая конструкция 000 создана в Германии в конце XIX в. и после первой мировой войны стала использоваться в континентальном европейском праве. Англо-американский правопорядок не воспринял ее, применяя для данной цели конструкцию "закрытой компании", которая под наименованием ЗАО перенесена в законодательство РФ (где АО закрытого типа и 000 выполняют одну и ту же экономическую функцию).
000 имеет два учредительных документа - учредительный договор и устав (п. 1 ст. 89 ГК РФ). В нем создается двух-звеннаяструктура управления(ст. 91 ГК РФ), состоящая из высшего (волеобра-зующего) органа - общего собрания его участников и подотчетного ему исполнительного (волеизъявляющего) органа. Последний может быть как коллегиальным (правление, дирекция и т.п.), так и единоличным (президент, директор, генеральный директор и т.д.), причем коллегиальный исполнительный орган образуется при необходимости, а единоличный - обязательно. Наиболее важные вопросы жизни общества относятся к исключительной компетенции общего' собрания и не могут быть переданы на решение исполнительного органа даже по воле самого собрания. Это - изменение учредительных документов общества (в том числе связанные с изменением размера его уставного капитала): образование и досрочное прекращение полномочий его исполнительных органов и ревизионной комиссии; утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов общества, а также распределение прибылей и убытков; исключение участника из общества; реорганизация и ликвидация общества; другие вопросы, прямо предусмотренные специальным законом об 000. Вопросы, не входящие в исключительную компетенцию общего собрания, предполагаются отнесенными^ компетенции исполнительного органа (органов) общества, если иное прямо не предусмотрено в его уставе.
Участниками 000 могут быть любые субъекты гражданского права, за исключением государственных и муниципальных органов (п. 4 ст. 66 ГК РФ). Количество участников общества ограничено 50. 000 может быть создано и одним лицом (например, индивидуальным предпринимателем или публично-правовым образованием) в качестве "компании одного лица". Участники 000 в соответствии со своей долей в уставном капитале имеют права на участие в управлении его делами, на получение необходимой информации о его деятельности, на часть прибыли и на часть имущества, остающуюся при ликвидации общества после расчетов со всеми кредиторами, а также право на свободный выход из его состава и на от-' чуждение своей доли или ее части другим участникам общества или третьим
лицам. Учредительными документами конкретного 000 право участника на отчуждение доли может быть ограничено или исключено. При выходе участника из 000 ему должна быть выплачена причитающаяся на его долю часть стоимости имущества общества (за вычетом падающей на эту долю части долгов общества) либо произведены выдачи имущества в натуре. Участники 000 могут приобретать дополнительные права, предусмотренные уставом общества или предоставленные им по единогласному решению общего собрания (например, право голоса, превышающее пропорциональный размер доли в уставном капитале, или право назначать одного из директоров общества). Участники 000 несут обязанности по внесению вкладов в его уставный капитал и по неразглашению конфиденциальной информации о деятельности общества. Уставом общества либо решением его общего собрания на них могут возлагаться и другие обязанности(например, по внесению дополнительных вкладов в имущество общества). Участник общества, грубо нарушающий свои обязанности или затрудняющий деятельность общества, может быть исключен из него в судебном порядке.
Уставный капитал 000 разделяется на доли, представляющие собой права требования участников к обществу. Им определяется минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов общества (п. 1 ст. 90ГКРФ). Его минимальный размер по действующему законодательству не может быть менее суммы, равной 100-кратному МРОТ на дату представления учредительных документов общества для регистрации, и должен быть оплачен к этому моменту не менее чем наполовину (оставшаяся часть подлежит оплате в течение первого года деятельности общества). Уставный капитал 000 не может быть менее указанного минимума, а если размер чистых активов общества в конце второго и каждого последующего финансового года уменьшится ниже размера уставного капитала, общество обязано объявить и зарегистрировать это уменьшение (п. 4 ст. 90 ГК РФ). Предварительно должны быть извещены все кредиторы общества, получающие право требовать досрочного исполнения или прекращения соответствующих обязательств с возложением на общество всех убытков. Увеличение уставного капитала 000 разрешается после полной оплаты первоначально объявленного размера (п. 6 ст. 90 ГК РФ).
Суханов Е.А.

ОБЩИНА - форма социальной организации. Первобытная (родовая) О. характеризуется коллективным трудом и потреблением, более поздняя форма - соседская (территориальная, сельская) - сочетает индивидуальное и общинное владение,характерна для докапиталистических формаций. О. обладает полным или частичным самоуправлением. В дореволюционной России была замкнутой сословной единицей,используемой как аппарат для сбора податей (после крестьянской реформы 1861 г.-- собственником земли).
Октябрьская революция 1917 г. не уничтожила сразу крестьянскую О., которая превратилась формально в свободный союз равноправных пользователей национализированной землей. В ходе уравнительных переделов земли крестьянская О. вновь ожила. В 1927 г. на территории РСФСР в общинном пользовании было более 90% крестьянских земель. Советскими законами (Земельный кодекс РСФСР 1922 г., общесоюзные "Общие начала землепользования и землеустройства" 1928 г. и др.) были оформлены и долевой принцип определения размеров землепользования отдельных хозяйств с периодическим уравнением их путем переделов, и совместное использование общих угодий, и организация самоуправления О. в поземельных делах. В 1927-1929 гг. были приняты законы, обеспечившие подчинение О. сельсоветам (утверждение решений, принимаемых сходами, и контроль за их исполнением, передача сельсоветам средств самообложения, лишение "кулаков" права решающего голоса на сходах и права избираться в органы общинного самоуправления и др.). Сплошная принудительная коллективизация сельского хозяйства, проведенная в 1930- 1932 гг., уничтожила сами условия существования О. как соседского объединения крестьян-единоличников по совместному пользованию землей. О. ликвидировалась, когда 2/, ее членов вступали в колхоз. Все земли и имущества общего пользования передавались колхозам либо в распоряжение сельсоветов.
В ходе Столыпинской аграрной реформы общинное землевладение заменялось частным крестьянским. О. назывались также другие исторические общности: городская коммуна, религиозная, профессиональная,земляческая О. В настоящее время родовая О. коренных народностей признается субъектом права в соответствии с законодательством некоторых субъектов РФ (например, специальный закон о родовой О.действует в Саха-Якутии).

ОБЪЕДИНЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ-некоммерческие организации, созданные юридическими лицами на добровольных (договорных) началах и на основе их членства в форме ассоциаций и союзов в целях координации их деятельности и представления и защиты их общих, в том числе имущественных интересов (п. 1 и 2 ст. 121 ГКРФ).
О.ю.л. не вправе осуществлять какие-либо управленческие функции в отношении участников, которые полностью сохраняют свою самостоятельность. и права юридических лиц (п. Зет. 121 ГК РФ). ФЗ РФ от 30 ноября 1995 г. №190-ФЗ "О финансово-промышленных группах" допускает функционирование ассоциации или союза в качестве "централь-' ной компании", что противоречит их статусу некоммерческих организаций.
В качестве учредителей ассоциаций и союзов могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации, причем как порознь, так и совместно (п. 4 ст. 50 ГК РФ). Закон не предусматривает минимально необходимого числа участников О.ю.л., отдавая решение этого вопроса на усмотрение самих учредителей. Одно и то же юридическое лицо, оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно состоять в нескольких ассоциациях и союзах, в том числе однородных по характеру деятельности. Разновидностью О.ю.л. являются территориальные (региональные) союзы потребительских обществ (райпо-требсоюзы, облпотребсоюзы и т.п.), а также территориальные и межрегиональные объединения профсоюзов(обл-совпрофы и т.д.).
Учредительными документами ассоциации и союза являются учредительный договор и устав (п. 1 ст. 122 ГКРФ). Высший (волеобразующий) орган О.ю.л. - общее собрание участников (их представителей), компетенция которого определяется уставом О.ю.л. Исполнительные (волеизъявляющие) органы ассоциации (союза) образуются ее высшим органом из числа физических лиц - органов (должностных лиц) или представителей участников.
Член О.ю.л. вправе участвовать в управлении его делами на равных началах с другими членами (участниками), безвозмездно пользоваться оказываемыми О.ю.л. услугами (п. 1 ст. 123 ГК РФ) и может беспрепятственно выйти из него, поскольку это не влечет обязанности по осуществлению ему каких-либо выплат или выдач. Он несет предусмотренные учредительными документами обязанности, в том числе по уплате членских и иных взносов, за неисполнение которых
может быть исключен из О.ю.л. по решению остальных участников (п. 2 ст. 123 ГК РФ). В течение 2 лет с момента выхода за бывшим участником сохраняется дополнительная ответственность по долгам О.ю.л.в размере,пропорциональном его взносу в имущество О.ю.л. Новые члены принимаются в объединение по единогласному решению его участников, причем на них может быть возложена дополнительная ответственность - определенной частью их имущества - по долгам О.ю.л., возникшим до момента их принятия..
Имущество О.ю.д. первоначально составляется из вступительных и членских взносов участников и их добровольных пожертвований и становится объектом его собственности. При этом учредители (участники) не приобретают на это имущество никаких прав (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Закон не устанавливает требований к минимальному размеру имущества О.ю.л. Участники О.ю.л. при недостатке его имущества для покрытия долгов перед кредиторами несут ограниченную ответственность своим имуществом в размере и порядке, предусмотренном учредительными документами О.ю.л. Они не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но могут создавать для этой цели хозяйственные общества или участвовать в них.
Особая разновидность ассоциаций - торгово-промышленные палаты (ТПП). В РФ участники ТПП не несут субсидиарной ответственности по ее долгам. ТПП создается по инициативе не менее 15 учредителей и имеет в качестве единственного учредительного документа устав. ТПП образуются по территориальному принципу, причем на одной и той же территории (в регионе) может существовать только одна палата. Членами ТПП могут быть исключительно коммерческие организации РФ и индивидуальные предприниматели, а также их объединения (союзы и ассоциации). В остальном их статус аналогичен статусу других О.ю.л.
Суханов Е.А.

ОБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - по доминирующим в науке уголовного права представлениям общественные отношения (социальные интересы, ценности), взятые под охрану уголовным законом. Действующее уголовное законодательство не дает определения О.п. Вывод, что им являются общественные отношения, основывается на толковании закона с привлечением положений науки уголовного права и смежных с ней областей знаний (философии, теории
экономики, социологии, теории государства и права и т.д.). Так, о содержании понятия "права и свободы граждан" можно составить правильное представление именно как об общественном отношении, опираясь на сведения из теории политических учений, истории государства и права, конституционного права, социологии. О.п. в уголовном законодательстве в разное время толковался по-разному. Так. в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 г. при определении задач уголовного права прямо указывалось на общественные отношения как на объект уголов-но-правовой охраны. В последующих УК (1922, 1926, 1960 гг.) указывалось лишь на исходные комплексы общественных отношений (политическая и экономическая системы, общественный строй СССР, личность, собственность, правопорядок, политические, трудовые, имущественные и иные права граждан). Статья 2 УК называет в общем виде объекты охраны: права и свободы человека;
собственность: общественный порядок и общественная безопасность; окружающая среда; конституционный строй РФ;
мир и безопасность человечества.
Анализ содержания этих понятий позволяет выделить и ряд других объектов, например личность, жизнь и здоровье человека, отношения в сфере деятельности государственнрго аппарата управления, отношения в области охраны природной среды и обеспечения экологической безопасности и т.д. Не все отношения охраняются уголовным законом, а лишь наиболее важные и угодные обществу и государству. В иерархии социальных ценностей, формирующихся в правовом демократическом государстве (каковым объявлена РФ в ст. 2 Конституции РФ), значимость общественных отношений определяется по схеме: личность - общество - государство. Тем самым провозглашается и закрепляется в законодательстве, что человек,его права и свободы, жизнь, здоровье, честь и достоинство являются высшей социальной ценностью и подлежат усиленной охране. Уголовное право охраняет общественные отношения. Регулируются же они иными отраслями права: конституционным, международным, трудовым, гражданским и т.д. Механизм преступного воздействия на то или иное общественное отношение достаточно сложен и зависит от структуры последнего. В науке этот вопрос решается неоднозначно, но выделяется как минимум три структурных элемента отношения: предмет (то, по поводу чего оно возникло между субъектами); субъекты (отдельные лица,
их сообщества и коллективы, хозяйствующие субъекты, государство и др.);
связь или деятельность субъектов (акт взаимодействия) или отношение в узком смысле этого слова. Преступление, нарушая общественное отношение, может воздействовать на любой из этих элементов. Оно может состоять и в угрозе причинения вреда охраняемым отношениям, например при угрозе убийством. По своему характеру общественные отношения как О.п. весьма неоднородны. Это позволяет провести их дифференциацию и определить виды О.п. В соответствии с УК принято выделять общий, родовой, видовой, непосредственный О.п. Общим О.п. принято считать всю совокупность общественных отношений, охраняемых уголовным законом. Правильнее его определить как общее понятие О.п. Под родовым О.п. (специальным, групповым) понимается совокупность отношений, родственных между собой по эко1 номическим, политическим или иным социальным признакам. Например, отношения по охране жизни, здоровья, чести, достоинства, половой свободы.политических прав граждан связаны 'с личностью, а отношения собственности, предпринимательства, финансовые Являются экономическими. Видовой объект - это часть родовых отношений. характеризующаяся более тесным родством (например, отношения собственности из числа экономических). Непосредственный О.п. - это конкретное общественное отношение, против которого направлено соответствующее преступление.
Деление О.п. на виды имеет определенное практическое значение. По родовому объекту Особенная частьУКделится на разделы, а по видовому - на главы. т.е. они положены в основу кодификации уголовного законодательства. Большую роль определение О.п., особенно видового и непосредственного, играет для правильной квалификации преступления, установления его общественной опасности и как следствие решения целого ряда вопросов, связанных с уголовной ответственностью и наказуемостью виновного лица.
Жевлаков Е.Н.

ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРЕСТУПЛЕНИЯ - один из четырех элементов состава преступления: заключается в совершении виновным конкретных действий (бездействия), представляющих общественную опасность и запрещенных уголовным законом (предусмотренных конкретной статьей УК).
Всякая деятельность человека, в том числе и преступная, предполагает две стороны: внешнюю, действенную, выражающуюся в определенном поведении, и внутреннюю, психологическую, включающую мотивы, цели поведения, его интеллектуально-волевое содержание. О.с.п. представляет собой внешнюю сторону поведения человека, совершившего преступление. Согласно действующему уголовному законодательству такое поведение должно быть общественно опасным, противоправным, виновным, наказуемым, кроме того - осознанным, волевым, сложным по характеру. Содержание О.с.п. образуют целый ряд признаков. В конкретном составе преступления законодатель, как правило.наиболее полно раскрывает именно признаки О.с.п., так как характер поведения дает возможность судить о форме вины, мотивах. целях преступления, вывести суждение об объекте преступления, общественной опасности, деяния. О содержании же субъективной стороны преступления чаще всего путем непосредственного восприятия судить трудно. К признакам О.с.п. относятся прежде всего общественно опасное деяние (действие, бездействие) и общественно опасные последствия (ущерб охраняемым уголовным законом общественным отношениям или реальная угроза нанесения такого вреда). Для определения взаимосвязи и взаимозависимости этих признаков в уголовном праве используется (с определенными особенностями в трактовке) такое философское понятие, как "причинная связь". В законе последствия указываются не всегда. В "формальных" составах преступлений к числу обязательных признаков О.с.п. относится только деяние, а в "материальных" - все три вышеуказанных. К группе признаков, раскрывающих О.с.п., относятся также время, место, способ, обстановка, орудия, средства, методы его совершения. При этом время, место, обстановка употребляются в тексте закона не в физическом смысле (часы. минуты, конкретные места, единицы площади), а имеют социальное содержание. Например, в ст. 256 УК. предусматривающей ответственность за незаконную добычу водных животных и растений. место определяется как заповедник, заказник, зона экологической ситуации, запретная зона, открытое море, места нереста рыбы или миграционные пути к ним. В ст. 331 УК, определяющей понятие воинского преступления, говорится о военном времени, боевой обстановке. Следовательно, устанавливая наличие преступления,необходимо выявлять
содержание указанных понятий. Орудия и средства преступления - это то, чем или с помощью чего оно совершается. Например,в законе они определяются как орудия массового уничтожения животных,транспортные средства (ст. 156, 157 УК). В законе эти признаки указываются не всегда. Например, закон не учитывает, каким орудием совершено убийство: при помощи пистолета, ножа, иного орудия (ст. 105 УК). Способ и метод преступления можно определить как прием его совершения. Например, убийство методом удушения, утопления, мошенничество путем обмана, уклонение от налогов путем сокрытия прибыли.
В рамках состава преступления объективная сторона - один из его четырех элементов. Конкретные составы,предусмотренные Особенной частью УК, определяют признаки объективной стороны того или иного преступления. Не все признаки, перечисленные выше, встречаются в каждой норме. Например, описывая объективную сторону кражи .(ст. 158 УК), законодатель указывает лишь, что это тайное (обстановка) изъятие (метод хищения) чужого имущества. Время,способ, применяемые орудия для квалификации хищения как кражи значения не имеют. Разбой же (ст. 162 УК) определяется как наказание в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья потерпевшего, либо с угрозой применения такого насилия.Здесь уже признаков, характеризующих способ, обстановку, методы совершения преступления, значительно больше. Время же и место, как и при краже, для квалификации значения не имеют.
Признаки О.с.п. делятся на обязательные (присущи всем без исключения составам преступлений) и факультативные (указываются как дополнительные только в отдельных составах). К обязательным относится только один признак- деяние, все остальные - факультативные.
Значение О.с.п. определяется тем, что, во-первых, она входит как элемент состава преступления в основание уголовной ответственности. Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности лишь при наличии в его деянии всех признаков состава преступления, включая признаки О.с.п. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава преступления в целом. Во-вторых, О.с.п.является,наряду с другими признаками, юридическим основанием квалификации преступления, т.е. ус-
тановления тождества между признаками состава преступления и обстоятельствами содеянного. Правильная квалификация, в свою очередь,позволяет дать верную юридическую оценку содеянного, определить его общественную опасность, отграничить от сходных преступлений и иных правонарушений, решить ряд вопросов ответственности лица и вынести справедливое решение о его наказании.
Жевлаков Э.Н.

ОБЪЕКТИВНОЕ ВМЕНЕНИЕ - уголовная ответственность за невиновное причинение вреда. По уголовному праву РФ (ст. 5 УК) не допускается.

ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ - те вещи и действия, в связи с которыми возникают и осуществляются гражданские права и обязанности и которые являются предметом или результатом в договорных отношениях. КО.г.п. относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ). Вещами признаются не только отдельные предметы и их совокупности, но также и комплексы. Вещи становятся О.г.п. постольку, поскольку объективное право связывает с ними возникновение и прав, и обязанностей. Широко распространенные и общедоступные вещи, такие, как вода в Мировом океане и атмосферный воздух, не являются О.г.п. Для того чтобы ими стать, вещи должны быть выделены из природы, т.е. к ним должен быть приложен человеческий труд.
Имущественный комплекс - это единый О.г.п. Таким объектом признается предприятие. По ст. 132 ГК РФ предприятие - не просто имущественный комплекс, а объект, предназначенный для предпринимательской деятельности, который принадлежит к числу недвижимости. Юридические последствия признания предприятия единым комплексом состоят в следующем: оно может быть объектом сделок в случаях, допускаемых законом и соглашением; отдельные части этого комплекса могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, которые связаны с правами собственности либо иными вещными правами.
В состав имущественного комплекса предприятия входят все виды имущества, а также имущественные права. Со-
став этого комплекса определен в п. 2 ст. 132 ГК РФ. Характеристики других О.г.п. даны в ст. 136-141 ГК РФ. Следует отметить, что, хотя законодатель и включил в состав вещей деньги и ценные бумаги в соответствии сост. 128 ГК РФ, такая мера является условной. В отличие от вещей, срок службы которых ограничен их внутренними свойствами и для извлечения полезных свойств из которых собственнику нет необходимости прибегать к помощи обязанных лиц, деньги и ценные бумаги не содержат в себе потребительской стоимости, срок действия их ограничен договором или усмотрением эмитента. Поэтому без привлечения должников их использование невозможно. Деньги и ценные бумаги правильнее рассматривать как документы, подтверждающие обязанности должников (в первом случае - государства, во втором - эмитента) перед их держателями. . .
К числу новых О.г.п. отнесена информация, упомянутая в ст. 139 ГК РФ. Информация - это сведения (т.е. сведенные на определенный материальный носитель данные) о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления. Правовой режим информации предусмотрен ФЗ РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".
Работы и услуги,которые в соответствии со ст. 128 ГК РФ входят в состав О.г.п., по существу, представляют собой действия обязанных из договора лиц. Объединение в одну категорию О.г.п. действий с материальными предметами и самих предметов - вещей традиционно сложилось в российской цивилистике и противоречит общим положениям теории права, в соответствии с которыми объектами права являются действия лиц, а предметами - вещи. по поводу которых эти действия совершаются. Такое объединение разнородных по сущности категорий - объекта и предмета - под одним термином "объект" в гражданском праве могло безболезненно существовать только в период неразвитости отношений по поводу результатов интеллектуальной деятельности,которые как О.г.п. представляют собой совокупность действий с предметами материального мира, приводящих к новым полезным результатам. Смешение этих категорий сегодня является тормозом для адекватного отражения экономических отношений в правовых конструкциях и привело, в частности, к тому, что результаты интеллектуальной деятельности обозначены в ст. 138 ГК РФ как "интеллектуальная собственность", несмотря на то что категория собственности применима только к вещным правам, а дословный перевод "intellectual property" с английского означает "интеллектуальное имущество (благо)", но не собственность, для которой имеется свой термин - "ownership".
К нематериальным благам, которые входят в состав О.г.п., отнесены имя, авторство, честь и достоинство, жизнь и здоровье, телесная неприкосновенность, деловая репутация. Указанные блага выражают определенное общественное состояние лица и неотделимы от него. Любые действия со стороны, направленные на изменение этого состояния без согласия самого лица, рассматриваются как правонарушение, пресекаемое путем санкций, сводящихся к восстановлению нарушенного права. Поскольку нарушение этих прав прямо не связано с причинением материального ущерба управо-моченному лицу,законодателем в ст. 12 ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда как один из общих способов защиты неимущественных прав, не связанных с имущественными.
Лияг.;Невзгодина Е.Л. Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1982; Брату с ь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1968.
Павлов В.П.

ОБЪЯВЛЕНИЕ УМЕРШИМ - признание судом умершим гражданина, о котором нет никаких сведений в течение установленного законом срока. Согласно ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение 6 месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не раньше чем через 2 года со дня окончания военных действий.
Порядок объявления лица умершим определен ст. 252-257 ГПК. Заявление об объявлении лица умершим подается в суд по месту жительства заявителя. В нем должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю объявить гражданина умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью
или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина дату его предполагаемой гибели. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет, свое решение. Независимо от времени явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя. Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что объявленный умершим гражданин жив. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость. ,.

ОБЫКНОВЕНИЕ - правило поведения участников международных отношений, отвечающее требованиям установившейся системы нравственности. Не будучи зафиксированными в каком-либо нормативном акте и, следовательно, не обладая юридической обязательностью, О., тем не менее, скрупулезно соблюдаются в практике межгосударственного общения, особенно - дипломатических и консульских учреждений, представительств государств в международных организациях, делегаций, участвующих в работе международных (дипломатических) конференций. Это объясняется не только тем, что следование утвердившимся стандартам поведения облегчает повседневное взаимодействие участников международных правоотношений, но и степенью развития их правосознания, их цивилизованностью, в результате чего О. перерастает в международный обычай. Однако и само по себе О. опирается на механизмы, содействующие его соблюдению: таков, например, институт моральной ответственности, побуждающий участников международного общения добровольно выполнять соответствующие морально-этические требования; известно также, что несоблюдение сложившегося О. дает
основание для международно-правовых санкций в форме реторсии - правомерных индивидуальных действий в ответ на недружественные акции со стороны нарушителя; возможно также применение коллективных действий участников международных правоотношений в виде бойкота, протеста и др. В качестве разновидности О. теория международного права рассматривает международную вежливость, под которой понимаются "не обладающие юридической силой правила доброжелательности, корректности, сдержанности, внимания, взаимного уважения участников международного общения", играющие существенную роль в регулировании межгосударственных отношений, когда соответствующее правило еще не превратилось в обычную норму международного права.
Колосов М.Е.

ОБЫСК - следственное действие, заключающееся в розыске и изъятии объектов, имеющих значение для дела (орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, средств, изъятых из обращения - наркотиков, оружия и т.п.). О. всегда не конкретен, т.е. до начала О. еще не ясно, какие именно вещи будут изъяты.Единственное требование к изымаемым вещам - принадлежность, сопричастность к преступлению. Этим О. отличается от другого следственного действия - выемки. Законом предусмотрены:
а) О. в помещении: б) О. на местности;
в) личный обыск: г) О. для обнаружения разыскиваемых лиц; д) О. для обнаружения трупов: е) О. в помещениях дипломатических представительств (ст. 168, 172, 173 УПК).
О. объективно является действием, в определенной мере ограничивающим конституционные права и свободы граждан (прежде всего неприкосновенность жилища, неприкосновенность частной жизни). Поэтому закон устанавливает определенные процессуальные гарантии для лиц от незаконного и необоснованного О.
Основания для производства О. закреплены в ст. 168 УПК. О. производится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора. Санкция означает, что на постановлении имеются: запись: "Производство обыска санкционирую", дата, подпись прокурора, круглая печать прокуратуры. Санкционировать О. имеют право и судьи. В случаях, не терпящих отлагательства, О. может быть произведен без санкции, но с последующим сообщением прокурору в суточный срок. Закон не содержит конкретного определения "случаев, не терпящих отлагательств". Это позволяет следователям на практике злоупотреблять своими правами. Однако даже если такое произошло, в материалах уголовного дела должен быть рапорт или объяснительная записка следователя на имя прокурора, в которой он объясняет причины производства О. без санкции прокурора и просит санкционировать результаты О. При отсутствии подобного документа результаты О. незаконны и должны быть признаны судом недопустимым доказательством.
Особые основания для производства О. закон устанавливает в отношении дипломатических представительств, их членов (включая семьи), депутатов законодательных органов власти, а также некоторых других лиц (судей. Уполномоченного по правам человека). В соответствии со ст. 98 Конституции РФ члены СФ и депутаты ГД в силу своей неприкосновенности не могут подвергаться О., кроме случаев задержания на месте преступления. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой ФС.
О. должен проводиться после возбуждения уголовного дела следователем, принявшим дело к своему производству (ст. 129 УПК), либо при наличии отдельного поручения следователя лицами, непосредственно не участвующими в расследовании преступления,-оперативными сотрудниками (ч. 4 Ст. 127 УПК). О. до возбуждения уголовного дела следователем, не принявшим дело к своему производству, или сотрудниками милиции без отдельного поручения следователя незаконен.
При О. должно быть также обеспечено присутствие лица, у которого производится О., либо совершеннолетних членов его семьи. В случае невозможности их присутствия приглашаются представители жилищно-эксплуатационной организации или органа. местного самоуправления. О. в помещениях, занятых организациями, производятся в присутствии представителя данной организации.
Важнейшей процессуальной гарантией является обязательное присутствии при О. двух понятых (ст. 169 УПК). Причем сам факт присутствия понятых не делает О. законным. Понятым должны быть разъяснены права и обязанности, закрепленные в ст. 135, 169 УПК, в частности право непосредственно наблюдать за всеми действиями следователя при производстве обыска, делать замечания, требовать, чтобы эти замечания были занесены в протокол. Понятые должны присутствовать при обыске от начала до конца. Не могут быть понятыми сотрудники милиции. Закон не ограничивает круг лиц, имеющих право присутствовать при обыске и выемке. Так, обыскиваемый вправе пригласить своего адвоката.
Производство О. в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. не допускается. Приступая к О., следователь обязан предъявить постановление об этом. Затем он предлагает выдать орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела. Если они выданы добровольно и нет оснований опасаться сокрытия, следователь вправе ограничиться изъятием выданного и не производить дальнейших поисков. При производстве О. следователь вправе вскрывать запертые помещения и хранилища, если владелец отказывается добровольно открыть их;при этом он должен избегать не вызываемого необходимостью повреждения запоров, дверей и других предметов. Следователь обязан принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные при О. обстоятельства интимной жизни лица, занимающего данное помещение, или других лиц. Следователь вправе запретить лицам, находящимся в месте, где производится О., а также лицам, приходящим в это место, покидать его и сноситься друг с другом или иными лицами до окончания О. Все изымаемые предметы и документы предъявляются понятым и другим присутствующим лицам и в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте О. О производстве О. составляется протокол в присутствии понятых и обыскиваемого лица. Ему предоставляется право делать заявления(по поводу действий следователя), которые заносятся в протокол. При производстве О. обыскиваемые могут воспользоваться видеокамерой, что на практике резко снижает риск нарушения их прав. Жалобу на действия обыскивающих можно направлять прокурору, надзирающему за расследованием. Последний в течение 3 суток по получении жалобы обязан принять по ней решение. В случае существенных нарушений установленной процедуры О. изъятые при О. предметы в соответствии с ч. 3 ст. 69 УПК не могут служить доказательством вины обвиняемого и положены в основу обвинительного приговора.
Личный О.без отдельного постановления и санкции прокурора может производиться: а) при задержании или заключении под стражу; б) при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится выемка или О., скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для дела. Личный О. может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола (см. Личный обыск).

ОБЫЧАИ ДЕЛОВОГО ОБОРОТА- одно из средств регулирования предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 5 ГК РФ О.д.о. признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. независимо оттого, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Из смысла ст. 6 ГК РФ вытекает требование об обязательности применения имеющихся О.д.о. в случае, если судили другой правоприменительный орган обнаружит нормативно-правовую пробель-ность в регулировании того или иного круга предпринимательских отношений. При этом необходим учет юридического "веса" О.д.о. В иерархии применяемых правовых средств О.д.о. занимают место после нормативных актов и договора. В этой связи ч. 2 ст. 5 ГК РФ предусматривает, что О.д.о., противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения нормам законодательства или договору, не применяются. Часть 2 ст. 427 ГК РФ особо выделяет один из видов О.д.о. Речь идет о примерных условиях гражданско-правового договора сторон. В тех случаях, когда в договоре не содержится отсылка к таким примерным условиям, они применяются к отношениям сторон именно в качестве О.д.о. Но для этого необходимо, чтобы примерные условия отвечали требованиям, установленным ст. 5 и п. 5 ст. 421 ГК РФ. Имеется в виду непротиворечие обязательным для сторон положениям законодательства или заключенного договора, а также любым применяемым к отношениям сторон нормам законодательства, включая диспозитивные.
О.д.о. широко применяются во внешнеторговом обороте, а также при регулировании иных предпринимательских отношений (ст. 474, 478, 508 ГК РФ).
Монахов В.Н.

ОБЫЧАЙ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ - один из общепризнанных основных источников международ-ного права, упоминаемых в п. I-b ст. 38 Статута Международного Суда ООН,
где говорится, что О.м.-п. может
применяться судом для решения переданных ему споров "как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы". О.м.-п. возникает в результате длительной и единообразной практики субъектов международного права, в процессе которой формируются стереотипы их поведения по отношению к однородным объектам, по поводу однотипных проблем и т.д. Таковы, например, нормы, регулирующие юридический статус дипломатических агентов, порядок заключения, действия и прекращения международных договоров, правовое положение различных территориальных сфер и др., в большинстве сформировавшиеся именно как результат повторяющихся действий многих государств, что позволяет говорить о всеобщем признании соответствующих правил поведения, об их всеобщей юридической обязательности.
Важнейшая черта О.м.-п. - его чрезвычайная устойчивость, обусловливающая стабильность основанных на них правоотношений, а также то, что правила поведения данной категории рано или поздно воспринимаются договорами, заключаемыми государствами;это касается Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.. Женевской конвенции по морскому праву 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.. ряд основополагающих предписаний которых представляет собой конвенционное закрепление уже существовавших юридических норм обычного происхождения.
Специфика формы О.м.-п. - отсутствие письменного документа, - конечно, усложняет пользование такой юридической нормой, однако ни в коей мере не снижает ее императивного характера. Волосов М.Е.

ОБЫЧАЙ ПРАВОВОЙ - санкционированное государством правило поведения. сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения:является одним из древнейших и одним из важнейших для ранних правовых систем источником права. Характерные черты и особенности О.п. в основном совпадают с типичными признаками неправовых обычаев при той весьма существенной разнице, что первые, будучи санкционированы государством. приобретают юридическую силу и обеспечиваются государственным принуждением. Впервые О.п. возникает на переходном этапе от первобытнообщинной организации общества к государст
венной в результате санкционирования существующих обыкновений нарождающимися властными структурами. В древних государственно-организованных обществах О.п. занимал ведущее положение. В Древнем Риме, например, из них складывались важнейшие отрасли и институты права. Среди О.п. выделялись обычаи предков; обычаи, сложившиеся "в практике жрецов"; обычаи, сложившиеся в практике магистратов, и др. По мере развития общества и государства О.п., а вместе с ним и обычное право постепенно вытеснялись законами и другими формами и институтами права, становились второстепенными источниками права. С централизацией власти процесс их вытеснения и замены ускорился.
В настоящее время О.п. занимают незначительное место в системе форм (источников) права большинства стран. Однако их не следует недооценивать. Особенно когда речь идет, например, об обычаях, действующих в масштабе крупных регионов или в масштабе страны (обычаи торгового мореплавания, обычаи портов, международные обычаи и др.).
Марченко М.Н.

ОБЫЧНОЕ ПРАВО - совокупность норм неписаного права, обязательных для исполнения наряду с законом и находящихся под такой же правовой защитой со стороны власти, как и нормы закона (писаного права). Исторически О.п. складывалось в процессе долгого и однообразного соблюдения определенных норм и правил, которые олицетворяли собой преобладающие в обществе правовые воззрения. Именно регулярность превращала неписаные нормы поведения в реально действующее право, которое регулировало широкий круг отношений - семейных (формы брака, систему воспитания), имущественных (например, формы сделок), административных и др. С этой точки зрения О.п. как систему обязательных действий и юридических воззрений народа следует отличать от простых традиций и обычаев, сохранившихся, например, в виде обрядов. Таким образом, О.п. - это фор-' ма естественного права, возникшего в силу объективной необходимости. На ранних этапах развития общества любое право зарождалось именно в форме О.п., притом неписаного. Хранителями его являлись старейшины социальных групп, наиболее уважаемые люди. По мере развития общества О.п. постепенно превращается в право законное. Однако по мере усложнения общественных отношений все более проявляются такие недостатки О.п., как его несистемность, ограниченность действия, локальность, частный характер, недостаточность. Самостоятельной формой права О.п. было признано лишь в XIX в., когда оно вошло, например, в правовую систему Германии как выражение юридической свободы народа. Тогда же началось и его научное исследование, прежде всего -в рамках исторической школы права.
Вопрос о происхождении, характере, содержании и применении норм О.п. различными школами юриспруденции рассматривался по-разному. Последователи исторической школы права (Савиньи, Пухта), провозглашая О.п. первым источником правовой системы любого государства, видели в нем наиболее чистое выражение народного правосознания. Они полагали, что О.п. является вполне самостоятельной и к тому же постоянной формой права на всех ступенях развития общества. В связи с этим главную задачу законодательной власти сторонники исторической школы права видели в приведении в порядок и систематизации уже сложившихся в народе правовых норм.
О.п. - главный источник сведений о юридических отношениях в обществах, не имевших писаного права. Однако изучение системы О.п. имеет свои особенности. В отличие от других разновидностей права О.п. существует только в психике его субъектов, поскольку оно не является материальным. Поэтому О.п. не может быть познано без соответствующего изучения психологии и сознания человека. В настоящее время в ряде правовых систем О.п. занимает место закона в тех случаях, когда законодательство не в состоянии охватить всю сферу регулируемых им отношений. В странах, имеющих хорошо кодифицированную систему законодательства, О.п. может иметь силу, но только в границах, установленных самим законом. До недавнего времени обычаи оставались важнейшей формой права в межгосударственных отношениях,
Лит.: Лукич Р. Методология права. М., 1981; Историческое и логическое в познании государства и права/Под ред. А.И. Королева. Л., 1988.
Жуковская Н.Ю.

ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН - см. Юридическая обязанность.

ОБЯЗАННОСТЬ ДОКАЗЫВАНИЯ (бремя доказывания) - при производстве по уголовным или гражданским делам правило распределения между участниками процесса обязанности обосновывать наличие тех или иных обстоятельств, существенных для разрешения дела. В гражданском, процессе О.д. - обязанность сторон доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. В каждом конкретном деле объем подлежащих доказыванию фактов определяется нормами, регулирующими то или иное правоотношение. В исках, связанных с различными видами договоров, обязанность доказать нарушение обязательства возлагается на кредитора, а факты, подтверждающие исполнение обязанностей, - на должника. В уголовном процессе обязанность доказать вину подсудимого лежит целиком на стороне обвинения. Более того, уголовно-процес-суальный закон специально оговаривает, что О.д. не может перекладываться на обвиняемого (подсудимого).

ОБЯЗАННОСТЬ ЗАЩИЩАТЬ СТРАНУ - одна из основных конституционных обязанностей граждан в большинстве государств мира, а согласно конституционной доктрине ряда стран - одновременно и право граждан. О.з.с. обычно предполагает обязательную военную службу или замещающую ее альтернативную гражданскую службу, а также выполнение определенных законом повинностей в случае войны или военной опасности. Обычно конституционные нормы о О.з.с. конкретизируются в законах об обороне, воинской обязанности и других подобных актах текущего законодательства. Статья 59 Конституции РФ провозглашает, что защита Отечества - не только обязанность (юридическая категория), но и долг (моральная категория) гражданина РФ. Гражданин РФ имеет право на прохождение альтернативной гражданской службы, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ - добровольно принимаемая на себя участниками межгосударственного договора обязанность передавать возникающие между ними споры по любым или же только по некоторым вопросам на рассмотрение определенного в договоре международного судебного или арбитражного органа. Принципиальное требование на этот счет содержится в ст. 33 Устава ООН, согласно которой в случае возникновения спора, создающего угрозу поддержанию международного мира и безопасности, его стороны должны стараться разрешить таковой, в числе прочего путем арбитража или судебного разбирательства, причем в необходимых случаях Совет Безопасности ООН может обязать участников спора поступить именно таким образом, исходя из того, "что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда". .
Приведенное предписание детализируется в ст. 36 Устава ООН, где, в частности, устанавливается следующее:
"2. Государства-участники... могут в любое время заявить, что они признают без составления особого соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся:
а)толкования договора;
b) любого вопроса международного права;
c) наличия факта, который, если .он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства;
d) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства".
В п. 3 ст. 36 Устава ООН подчеркивается, что вышеуказанные заявления могут быть безусловными или на условиях взаимности со стороны тех или других государств, или же на определенное время. Возможность применения О.ю. предусматривается и рядом положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В любом из упомянутых случаев решения компетентной судебной или арбитражной инстанции являются окончательными, обжалованию и пересмотру не подлежат, если только по соответствующему делу не будут вскрыты новые обстоятельства (ст. 61 Устава ООН).
Колосов М.Е.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ - см. Вотум.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ - форма страхования, возникающая в силу закона. В соответствии со ст. 935 ГК РФ обязанность страховать возлагается на лиц, указанных в законе (страхователей), и включает страхование: жизни, здоровья или имущества других определенных в законе лиц на случай причинения вреда этим благам;
риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами. Обя-
занность страховать свою жизнь или здоровье не может возлагаться на гражданина по закону. Государство устанавливает О.с. в том случае, когда защита тех или иных объектов связана с интересами не только отдельных страхователей. но и всего общества. При этом страхователь обязан вносить страховые взносы либо за свой счет, либо за счет лица, в пользу которого производится страхование (это относится только к пассажирам), либо за счет средств соответствующего бюджета. О.с. проводится на основе соответствующих законодательных актов, в которых предусмотрены: перечень объектов, подлежащих страхованию; объем страховой ответственности;
уровень (нормы) страхового обеспечения. основные права и обязанности сторон, участвующих в страховании: порядок установления тарифных ставок страховых платежей и т.п. Закон определяет круг страховых организаций, которым поручается проведение О.с.
Принцип обязательности наиболее широко применяется в имущественном страховании. Согласно п. Зст.935ГКРФ в ряде случаев,предусмотренных в законе или в установленном им порядке, на юридических лиц. имеющих в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью, может быть возложена обязанность страховать это имущество. Обязательное личное страхование включает:
а) страхование личности работников ядерных установок и иных аналогичных предприятий, а также некоторых других лиц от риска радиационного воздействия за счет собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии; б) страхование пассажиров, осуществляемое путем заключения договоров между перевозчиками и страховщиками за счет пассажиров и взимания страхового взноса при продаже билета: в) государственное (за счет соответствующего бюджета) страхование военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.работников государственной налоговой службы и налоговой полиции, судей, всех сотрудников кадрового состава органов внешней разведки и органов государственной безопасности;
г) страхование за счет нанимателя лиц. работающих по найму и занимающихся частной детективной и охранной деятельностью; врачей-психиатров и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи; лиц, пострадавших от чернобыльской катастрофы,
а также граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов аварии 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; должностных лиц таможенных органов; работников государственной лесной охраны; доноров за счет средств службы крови на случай заражения его инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции. Обязательное имущественное коммерческое страхование предусмотрено в отношении ценностей, временно вывозимых государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками и иными государственными хранилищами (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. №4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"). Статья 358 ГК РФ устанавливает О.с. ломбардом, заложенных вещей в пользу залогодателя и за его счет. Согласно Закону РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 "О залоге" и ст. 343 ГК РФ залогодержатель либо залогодатель в обязательном порядке страхуют заложенное имущество, если иное не установлено законом или договором, причем страхование осуществляется за счет залогодателя. Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. предусмотрено О.с. гражданской ответственности частных нотариусов. Законодательство предусматривает и ряд иных видов О.с.
Грачева Е.Ю.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ - вид наказания, применяемый только в качестве основного (ст. 44, 45 УК). О.р. заключаются в выполнении осужденным, в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых и ус-ловия осуществления определяются органами местного самоуправления (ст. 49 УК). Содержанием О.р. является бесплатный труд (без начисления осужденному заработной платы). Карательным свойством этого вида наказания является его обязательный характер - осужденный не вправе уклониться от выполнения О.р. определенного вида, объема и условий их осуществления. Бесплатная работа должна выполняться в пользу общества, а не конкретных потерпевших. Предписание закона о выполнении О.р. лишь в свободное от основной работы или учебы время связано с заинтересованностью общества в том, чтобы осужденный не прекращал основную работу - источник средств к существованию, а также не прерывал учебу. Поэтому в законе регламентирован не только срок, ка который могут устанавливаться О.р., - от 60 до 240 ч, но и предельные сроки отбывания в расчете на 1 день - не свыше 4 ч (ч. 2 ст. 49 УК). О.р., предполагающие трудовую деятельность, не применяются к нетрудоспособным. Поэтому в законе определен круг лиц, которым этот вид наказания не может быть назначен. Это прежде всеголица, признанные инвалидами I и II групп, лица, достигшие пенсионного возраста, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет. Запрет на применение О.р. установлен и в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для случаев злостного уклонения от О.р.предусматривается обязательная их замена ограничением свободы или арестом. При этом порядок определения сроков наказаний, их соотношение определяется по правилам, установленным для учета отбытой части О.р. Время, в течение которого осужденный отбывал О.р., учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета день ограничения свободы или ареста за 8 ч О.р. Таким образом, в данном случае О.р. по степени строгости приравниваются к аресту. Положения УК об О.р., как и об аресте, в соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" вводятся в действие после вступления в действие УИК по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 г.
Минская B.C.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ВСЛЕДСТВИЕ НЕОСНОВАТЕЛЬНОГО ОБОГАЩЕНИЯ - гражданско-правовые обязательства, предусмотренные гл. 60 ГК РФ. Согласно ст. 1102 лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;
имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия. стипендии, возмещение вреда, при-чиненяого жизни или здоровью, алимен-
ты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства
•к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки: денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Лицо, неосновательно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, .существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА - один из основных институтов обязательственного права, форма ответственности гражданской. ПодО.в.п.в. понимается такое гражданско-правовое обязательство, в котором потерпевший (кредитор) имеет право требовать от причи-нителя (должника) полного возмещения противоправно причиненного имущественного и (или) морального вреда путем йредоставления соответствующей натуральной или денежной компенсации. Совокупность норм. регулирующих О.в.п.в.. именуется в науке деликтным правом (от лат. delictum - правонарушение), а сами эти обязательства называются деликтными.
- О.в.п.в. всегда возникают из отношений, носящих абсолютный характер, будь то имущественные права (например, право собственности) или личные нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь и достоинство и т.д.). Деликт-ные обязательства относятся к внедого-ворным, хотя нередко возникают между лицами, состоящими (состоявшими) между собой в договорных отношениях. Теоретически деликтное обязательство легко отграничивается от договорного:
первое возникает из вреда, возникновение которого никак не связано с договорными отношениями. Однако на практике часто довольно трудно установить, связано то или иное противоправное действие с исполнением договора или нет, как,например, в случае причинения вреда пассажиру в процессе исполнения договора перевозки. В таких случаях возникает так называемая "конкуренция исков", при которой потерпевший имеет право самостоятельно определить основание своего иска (из договора либо из деликта).
О.в.п.в. носят охранительный характер: они направлены на охрану жизни, здоровья и имущества лиц. на предупреждение правонарушений и ликвидацию их последствий. В силу этого правила, касающиеся оснований, объема и порядка возмещения вреда, носят императивный характер. Этим деликтные обязательства отличаются от договорных, опосредующих нормальные экономические отношения.
Охранительная функция О.в.п.в. реализуется во взаимодействии с другими гражданско-правовыми институтами (страхованием, обязательствами из неосновательного обогащения), а также институтами иных отраслей права: уголовного. административного,трудового, социального обеспечения. Так, если вред причинен преступлением, на виновного возлагается сразу две санкции: уголовная (в виде наказания) и гражданско-правовая (возмещение потерпевшему имущественного и (или) морального вреда).
Нормы об О.в.п.в. содержатся главным образом в ГК РФ (где им посвящена гл. 59), а также в большом количестве иных законов и подзаконных актов. Среди них наибольшее значение имеют Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (нормы о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товаров,работ. услуг). Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (нормы о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями). Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. (нормы о возмещении вреда,причиненного здоровью граждан), ФЗ РФ от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (нормы о возмещении вреда, причиненного ядерной деятельностью), различные транспортные кодексы (Воздушный кодекс, КТМ) и уставы (ТУЖД, УАТ). Немало норм о возмещении вреда содержится в международно-правововых актах (например, Варшавская конвенция о международных воздушных перевозках 1929 г. в редакции 1971 г., Брюссельская конвенция об унификации некоторых положений, относящихся к перевозкам пассажиров по морю, 1961г.).
Главным (но не исключительным) основанием возникновения О.в.п.в. является гражданское правонарушение или иное противоправное действие(бездействие). Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего следующие элементы: а) наступление вреда; б) противоправность причинения вреда: в) причинная связь между противоправным поведением и возникающим вредом;г) вина причинителя вреда. Указанный состав называется общим (полным). В случаях, предусмотренных законом, деликтная ответственность наступает и при неполном (усеченном) составе правонарушения. Так, последний может не включать вину в качестве обязательного элемента. В виде исключения закон предусматривает также возмещение вреда,причиненного правомерными действиями (например, в состоянии крайней необходимости).
Гражданское право РФ (так же как и других стран континентальной правовой системы, например Германии, Франции)основано на принципе так называемого генерального деликта, согласно которому причинение вреда одним лицом само по себе признается противоправным и влечет обязанность возместить этот вред, если иное не установлено законом. Поэтому потерпевший (кредитор) в О.в.п.в. не обязан доказывать противоправность действий причинителя. Напротив, англосаксонское деликтное право не знает общих деликтов, оно представляет собой замкнутый круг сингулярных (частных) деликтов, выработанных многовековой судебной практикой. Этот круг постепенно расширяется путем конструирования новых деликтов по мере появления новых видов правонарушений.
Обязательным условием возникновения О.в.п.в. является только наличие вреда. Под вредом в гражданском праве понимается умаление, уничтожение субъективного гражданского права или блага. Вред может быть причинен личности или имуществу. В качестве синонима понятия "вред" нередко используется понятие "ущерб".
Общим принципом О.в.п.в. является возмещение причинителем в полном объеме вреда личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица (ст. 1064 ГК РФ). Указанный принцип допускает несколько исключений. Во-первых, законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причи-нителем (например, на родителей несовершеннолетнего, причинившего вред). Во-вторых, законом или договором может быть установлена обязанность при-чинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
О.в.п.в. можно квалифицировать по особенностям их предмета и сферы возникновения. В самом ГК РФ наряду с общими положениями о возмещении вреда в отдельные параграфы выделены:
а) возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина; б) возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ, услуг; в) компенсация морального вреда. В самостоятельные блоки правового регулирования выделились также деликтные обязательства в транспортной сфере, в сфере экологии, трудовых отношений, а также ответственность за вред, причиненный незаконными действиями власти. И в РФ, и за рубежом институт О.в.п.в. находится в непрерывном развитии, что связано с появлением и распространением ранее неизвестных вредоносных факторов: использованием новых видов энергии (электрической, атомной), быстрым ростом "вредных" отраслей производства, развитием всех видов транспорта, широкой механизацией и т.д., а также рядом иных тенденций (расширение потребительского рынка, общее усиление внимание к правовой охране личности). Поэтому можно и в дальнейшем ожидать появления новых видов деликт-ных отношений (см. также Возмещение вреда. Источник повышенной опасности, Моральный вред).
Додоков В.Н.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО - совокупность гражданско-правовых норм. регулирующих обязательст-ва; слагается из общей и особенной частей. Общая часть включает определение понятия и сторон обязательства, нормы обеспечения исполнения обязательств и др. Нормы особенной части О.п. регулируют отдельные виды обязательств. О.п. - наиболее мобильная, подвижная часть гражданского и торгового права. В обязательства повседневно вступают миллионы физических и юридических лиц. Развитие хозяйственного оборота и научно-технический прогресс приводят к появлению все новых и новых видов договоров, которые
постепенно включаются в гражданское законодательство (например, договоры лизинга, франчайзинга, факторинга). В зарубежном праве нет единого подхода к данному институту. В странах общего права вообще нет понятия "О.п.", а есть два самостоятельных института:
договорное право и деликтное право. Нормам О.п. обычно посвящается специальный раздел гражданских кодексов. Так, в Германском гражданском уложении О.п. посвящена вторая из 5 книг. В то же время в Швейцарии нормы О.п. содержаться не в ГК. а в отдельном Обязательственном законе 1911-1936 гг. В ГК РФ имеется Раздел III части первой "Общая часть обязательственного права" и Раздел IV части второй "Отдельные виды обязательств".

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО - гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество. выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).
О. - относительное гражданское правоотношение, существующее между двумя сторонами - должником и кредитором, каждая из которых представлена конкретными, строго определенными лицами. Временная неизвестность личности кредитора, например в О. из бумаг на предъявителя, не означает отсутствия кредитора в О. Также и временная неизвестность должника, например после открытия наследства, но до его принятия. также не является препятствием для признания самого факта наличия должника: лицо, в котором реализуются качества должника, может быть установлено и позднее. "Относительность" О. означает также, что О. не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), хотя в предусмотренных законодательством или соглашением случаях О. может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон О. (см. Договор в пользу третьего лица).
Основаниями возникновения О. могут быть любые юридические факты, предусмотренные ГК РФ как основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Бесспорно, наиболее распространенным из них является договор, палее следуют причинение вреда и неосновательное обогащение. В настоящее время получают все большее распространение О. из односторонних сделок, ассортимент которых, впрочем, разнооорази-ем не балует: в основном это сделки вексельного права. Кроме этого, О. может возникнуть на основании нормативного или индивидуального акта органа государственной власти или управления,судебного акта, юридических поступков, не являющихся сделками, а также из событий.
Традиционным и наиболее распространенным является разделение О. на договорные и внедоговорные. Последнюю группу часто называют деликтными О., что не является точным. Данная классификация проведена по критерию основания возникновения О. - О., возникающие из договоров (договорные), и О., возникающие из иных оснований (в том числе и из деликта, но не обязательно только из него - внедоговорные). В числе внедоговорных выделяются О. из правомерных действий: односторонних сделок, административных актов, юридических поступков; О. из неправомерных действий:из деликта(причинения вреда) и неосновательного обогащения, а также О., возникающие из юридических событий. Иногда данная классификация считается равнозначной разделению О. на регулятивные - из всяких правомерных действий и охранительные - из любых неправомерных действий. По мнению других ученых, это две самостоятельные классификации, поскольку последняя из них, во-первых, проводится по совершенно иному критерию - юридической цели О., а во-вторых, не является всеобъемлющей - ею не охватываются О. из юридических событий.
Распространено также деление О. по фактической (хозяйственной) цели их возникновения. Это деление проводится самим ГК РФ, но в несколько неявной форме. Если обратить внимание на последовательность, в которой расположены правила ГК РФ об отдельных видах О., то можно обнаружить следующую закономерность: первоначально рассматриваются О.. направленные на передачу имущества в собственность или иное вещное право, затем - О., направленные на передачу имущества в пользование. О. по производству работ. О. по оказанию фактических и юридических услуг. О. по совместной деятельности. Далее эта систематика утрачивается.
По соотношению прав и обязанностей О. подразделяются на взаимные и односторонние. В первом случае имеет место соединение в одном лице качеств двух сторон - и должника и кредитора. Во взаимных О. каждая сторона считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одно-
временно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать. В односторонних О. у одного лица только права, а у другого - только обязанности.
Не все ученые-цивилисты поддерживают и идею разделения О. на простые, в которых стороны связаны одним правом и одной обязанностью, и сложные, стороны которых связаны друг с другом более чем одним правом и соответствующим числом обязанностей. По мнению противников этого деления, содержание каждого О. составляет одно право и корреспондирующая ему одна юридическая обязанность. То, что стороны связаны несколькими правами и обязанностями, говорит не о существовании сложных О., а о том, что перед нами существует несколько "простых" О.
Подобно разделению сделок на абстрактные и каузальные (см. Сделки), О., возникающие из сделок, также принято делить на абстрактные и каузальные.
Разделение О. на альтернативные и факультативные проводится по определенности предмета исполнения - в альтернативном О. право выбора одного предмета исполнения из нескольких возможных может быть предоставлено кредитору или должнику, в то время как право выбора предмета в факультативных О. всегда принадлежит только должнику. Такая классификация оставляет открытым вопрос: а чем же отличаются альтернативные О.с альтернативностью на стороне должника от О. факультативных? Согласно другой точке зрения альтернативные и факультативные О. представляют собой два типа О. с множест'-' венностью предметов исполнения и различаются по факту наличия или отсутствия в их числе определения основного предмета. Если такой основной предмет не выделяется, если любое из исполнений считается юридически равнозначным - перед нами О. альтернативное (со стороны должника или со сторон-ы кредитора - это классификация уже собственно альтернативных О.). Если же выделяется основной предмет, а все остальные являются только некой заменой для него. факультативными предметами - перед нами именно факультативное О. Невозможность предоставления одного из исполнений в альтернативном О. никак не влияет на обязанность должника предоставить любое иное исполнение из числа обусловленных. Невозможность предоставления основного исполнения в О. факультативном прекращает О. в целом.
По взаимосвязи друг с другом О. разделяются на основные и дополнительные. Дополнительные О. выделяются тем, что не могут существовать самостоятельно и независимо от первых. Основные О. - это О., обслуживаемые дополнительными. Обычно дополнительными являются О. по обеспечению исполнения основных О.
Среди всего массива О. по различным критериям выделяются те или иные различные группы О. Обычно этими критериями служит правовой режим О., который может находиться в зависимости от самых разных обстоятельств (отсюда и разнобой в критериях). Так,традиционно выделяются: "предпринимательские О.", сторонами которых являются только коммерческие организации или граждане-предприниматели; О. с участием потребителей; О. строго личные (фидуциарные, лично-доверительные); денежные О. и т.д.
Основания прекращения обязательств установлены в основном в ст. 407-419 ГК РФ, но могут быть предусмотрены также и другими статьями ГК РФ, иными правовыми актами или договором. Особо уточняется (п. 2 ст. 407 ГК РФ), что прекращение О. по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Это - вполне логичное продолжение принципа недопустимости одностороннего отказа от исполнения О. (ст.ЗЮГКРФ).
Все основания прекращения О. принято классифицировать на такие, которые зависят от воли их сторон, и такие, которые реализуются независимо от их воли. К основаниям первого типа относятся исполнение О., соглашение сторон, зачет, новация, отступное, прощение долга, юридические односторонние действия. Основания второй группы - невозможность исполнения, совпадение должника и кредитора в одном лице (конфузия), акт государственного органа, ликвидация юридического лица, а для строго личных О. - смерть гражданина; падение преклюзивного (пресе-кательного) срока; прекращение основного О. - для О. дополнительных.
Наиболее естественным и юридически нормальным способом прекращения О. является их исполнение (ст. 408 ГК РФ) (см. Исполнение обязательств, Обеспечение исполнения обязательств, Ответственность гражданская). Другтш распространенными способам прекращения О. являются зачет, невозможность исполнения, новация, отступное.
Относительно редким (и новым для РФ) способом прекращения О. является прощение долга (ст. 415 ГК РФ), которое представляет собой одностороннюю сделку, совершаемую кредитором
О. и состоящую в освобождении кредитором должника от лежащих на нем обязанностей. Гражданским законодательством к прощению долга предъявляется единственное требование - оно не должно нарушать прав других лиц в отношении имущества кредитора.
Юридические односторонние действия прямо не выведены ГК РФ в качестве отдельного способа прекращения О., хотя применительно к отдельным О. и встречаются.Так. О. поручителя прекращается. если кредитор изменит условия основного О. в сторону увеличения ответственности или иные неблагоприятные последствия для поручителя (ст.367 ГКРФ). Некоторые О. могут прекратиться просрочкой исполнения, некоторые - кредиторской просрочкой; по общему правилу основанием прекращения О. является возмещение убытков, уплата неустойки и т.д. . .
Статья 413 ГК РФ устанавливает, что всякое О. прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице. Обычно оно является побочным эффектом действий, имеющих совершенно иную направленность, либо следствием событий (например, смерть отца, бывшего кредитором своего сына - единственного наследника, прекращает О. сына перед отцом). Слияние двух юридических лиц - должника и кредитора по О. - влечет прекращение этих О.
Акт государственного органа прекращает О., когда в результате издания этого акта исполнение О. становится невозможным полностью или частично (ст. 417 ГКРФ). Так, при введении в сегодняшних условиях в РФ государственной валютной монополии все существующие валютные О. резидентов РФ, не действующих от лица государства, должны будут прекратиться. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии сост. 13 и 16 ГКРФ.
О. с участием юридических лиц, как на стороне должника, так и на стороне кредитора, прекращаются с их ликвидацией (ст. 419 ГК РФ). Это - общее правило, из которого законодательство может делать исключения - возлагать исполнение О. ликвидированного юридического лица на другое лицо.
О. с участием граждан прекращаются с их смертью, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо О. иным образом неразрывно связано с личностью должника или кредитора (ст. 418 ГК РФ).
Истечение пресекательного срока является основанием прекращения сравнительно небольшого числа О., каковыми являются, например, О. поручителя
(п. 4 ст. 367 ГК РФ). О. гаранта по банковской гарантии (п. 1 ст. 378 ГК РФ), чековые О. (п. 3 ст. 885ГКРФ), вексельные О.
Прекращение основного О., ничтожность или признание основания его возникновения недействительным являются основанием для прекращения всех дополнительных О., в частности залога, поручительства, неустойки.
Лит.: Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940; Годэмэ Е. Общая теория обязательств. М., 1948: Иоффе О.С. Обязательственное право. М.. 1975; Май С.К. Очерк общей части буржуазного обязательственного права. М., 1953; Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение обобязательстве. М., 1950: Новицкий И.Б. Обязательственное право: Общие положения. Ч. 1. М., 1925; его же: Очерки гражданского права: Материалы к курсу лекций. Т. 2. Обязательственное право: общие понятия. М.. 1921; Са ват ье Р. Теория обязательств: Юридический и экономический очерк. М., 1972; Гражданское право:
Учебник. Ч. И/Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997.
Белов В.А.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО О ЯВКЕ - отбирается у обвиняемого в уголовном судопроизводстве РФ при отсутствии оснований, делающих необходимым применять меру пресечения. Сущность его состоит в том, что обвиняемый дает письменное обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене своего места жительства (ст. 89 УПК). О. о я. не относится к числу мер пресечения. Обвиняемый, давший такое обязательство, может сохранять обычный уклад жизни, вправе по своему усмотрению менять место жительства, однако должен об этом ставить в известность орган расследования или суд, поскольку может в любой момент потребоваться в связи с производством по уголовному делу. В отличие от мер пресечения, которые могут применяться не только к обвиняемым, но и к подозреваемым, О. о я. может быть отобрано только у обвиняемого.
Сергеев А. И.

ОВЕРДРАФТ - краткосрочный кредит, оказываемый путем кредитования счета (ст. 850 ГК РФ), т.е. списания средств по счету клиента сверх остатка на нем в дебет счета. Условия О. обычно определяются договором банковского счета или банковскими правилами, к которым отсылает данный договор. Всякие суммы, поступающие на кредитованный банковский счет, автоматически погашают задолженность по О., что отличает О. от традиционных кредитов.

ОГОВОРКА О ПУБЛИЧНОМ ПОРЯДКЕ - действующее в ряде стран правило, согласно которому иностранный закон, к которому отсылает коллизионная норма, может быть не применен и основанные на нем права могут быть не признаны судами или иными органами данного государства, если такое применение закона или признание права противоречило бы публичному порядку данного государства. Понятие публичного порядка отличается в судебной практике и доктрине многих государств крайней неопределенностью; более того, некоторые юристы на Западе утверждают, что неопределенность - основной характерный признак этого понятия. Суды используют О. о п.п. с целью ограничения, а иногда и полного отрицания иностранного права, и прежде всего права страны другой социально-экономической системы. Вследствие этой практики О. о п.п. превратилась в один из типичных "каучуковых параграфов".

ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСУГА И УСТАНОВЛЕНИЕ ОСОБЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ПОВЕДЕНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО - согласно ст. 90 УК одна из принудительных, мер воспитательного воздействия, которая может быть назначена лицу, не достигшему 18 лет, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. Может предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться. Настоящий перечень не является исчерпывающим.

ОГРАНИЧЕНИЕ ПО ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ - по уголовному праву РФ один из видов наказания, назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от 3 месяцев до 2 лет за совершение преступлений против военной службы. Кроме того. данный вид наказания может быть назначен вместо исправительных работ, если в санкциях соответствующих статей УК они предусмотрены. Наказание заключается в том, что из денежного содержания осужденного производятся удержания в доход государства в размере,установленном приговором суда, но не свыше 20%. Во время отбывания наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в выслугу лет для присвоения очередного воинского звания.
Если осужденный военнослужащий занимал должность, которую он в связи с совершением преступления занимать не может (например, должность, связанную с руководством подчиненными или их воспитателем), то он приказом командира воинской части может быть перемещен на другую, в том числе с понижением, должность или перевен в другую часть. До истечения установленного приговором суда срока наказания осужденный может быть досрочно уволен с военной службы по основаниям, предусмотренным ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В случае увольнения командир воинской части направляет в суд представление о замене осужденному оставшейся не отбытой части наказания более мягким видом наказания либо об освобождении его от наказания (ст. 148 УИК).
АгамовП.Д.

ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ - по уголовному праву РФ один из видов наказания: заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества, но в условиях надзора за ним. Согласно ст. 53 УК О.с. назначается: а) осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости - на срок от 1 до 3 лет;
б) осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от 1 до 5 лет. Может применяться и в связи с заменой других видов наказаний:
штрафа в случае злостного уклонения от его уплаты, обязательных работ и исправительных работ в случае злостного уклонения от их отбывания, лишения свободы при замене неотбытой его части более мягким наказанием, при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. О.с. не назначается инвалидам I и II групп, беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, женщинам, достигшим 55. и мужчинам, достигшим 65 лет, а также лицам, проходящим военную службу по призыву. Осужденные к О.с. отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены (ст. 47 УИК). Осужденные, которым О.с; назначено в порядке замены другого наказания, могут направляться в исправительные центры других субъектов РФ. Организации, в которых работают осужденные к О.с., привлекают их к труду с учетом состояния здоровья и профессиональной подготовки. В соответствии с ФЗ РФ от 13 июня 1996 г, №64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и ФЗ РФ от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-ис-полнительного кодекса Российской Федерации" наказание в виде О.с. вводится в действие по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2001 г. . Агамов П. Д.

ОГРАНИЧЕННАЯ МОНАРХИЯ - см. Конституционная монар' хия.

ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА- права на вещи, производные от права собственности. В главе ГК РФ о праве собственности и иных вещных правах можно встретить регламентацию следующих типов О.в.п.: право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право постоянного пользования землей, право пользования землей собственником недвижимости, право ограниченного пользования чужим земельным участком (см. Сервитут), право пользования жилым помещением. Кроме этого, представляется необходимым отнести к О.в.п.:право присваивать доходы,полученные от использования чужого имущества на законном основании (ст. 136 ГК РФ); право залогодержателя на предмет залога (ст. 347 и 353 ГК РФ); право иждивенца (ст. 601-605 ГК РФ): право арендатора на объект аренды (ст. 617 ГК РФ): право доверительного управляющего на имущество, полученное им в доверительное управление (ст. 1020 ГК РФ). Обладают чертами О.в.п. и в то же время существенно отличаются от них наследственные права.
Общими для всех О.в.п. являются следующие характеристики: возникновение по воле собственника или по прямому указанию закона: ограниченный, по сравнению с правом собственности, состав правомочий, слагающих О.в.п.;
абсолютный характер, т.е. защита от нарушений любыми третьими лицами, в том числе и самим собственником; приоритет О.в.п. над обязательственными (о некоторых других О.в.п. см. Суперфи-ций. Узуфрукт, Эмфитевзис).
Белов В.А.

ОДНОМАНДАТНЫЕ ОКРУГА - см. Избирательный округ.

ОДНОПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (монокамерализм) - структура общенациональных представительных учреждений - парламентов, исключающая их деление на палаты (см. Двухпалатная система). Такие парламенты называют также однопалатными. В настоящее время большинство парламентов мира (около 60%) строятся по О.с. Она характерна для парламентов унитарных государств (исключение: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия), и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия).

ОДНОПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА - см. Партийная система.

ОДНОСТОРОННИЙ АКТ - акт дипломатический, предпринимаемый субъектом международного права с целью установить определенные обязательства данного субъекта либо иные юридические последствия в международно-правовой сфере. Из О.а., известных истории дипломатии, можно привести принятый II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Декрет о мире, в котором провозглашались основные внешнеполитические устремления РСФСР - установление всеобщего мира и безопасности народов, отказ от аннексий и контрибуций, от неравноправных договоров, от тайной дипломатии и др.: в сделанном в 1918 г. заявлении премьер-министра Великобритании Л. Джорджа говорилось о поддержке ее правительством "общих принципов самоопределения народов". В более поздней международной практике примерами О. а. могут служить Декларация Египта от 27 апреля 1957 г., в которой заявлялось его твердое намерение соблюдать правила Константинопольской конвенции относительно свободного плавания по Суэцкому каналу 1888г., сделанное в 1974 г. французским правительством заявление о временном прекращении ядерных испытаний на островах Тихого океана, заявление советского руководства от 15 января 1986 г. о сокращении и ликвидации ядерных арсеналов до конца текущего столетия. Все
такие и подобные им О.а. должны рассматриваться как нормативные источники. К числу О.а., имеющих нормативное значение, относятся также акты о признании вновь возникших государств, правительств, воюющей стороны: об отказе от предусмотренных международным правом прерогатив, например претензий: протест; объявление о нейтралитете, прекращении действия междуна-родного договора или договорных обязательств; ультиматум; объявление войны или о ее прекращении и т.д.
Волосов М.Е.

ОДНОСТОРОННЯЯ СДЕЛКА - разновидность сделок, для совершения которых в соответствии с п. 2 ст. 154 ГК РФ необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Наиболее распространенные разновидности О.с.: а) составление завещания; б) выдача доверенности; в) отказ от наследства: г) исполнение обязательства; д) выдача чека;
е) публичное обещание награды; ж) отказ наймодателей (сособственников) от договора имущественного найма. Более детальная классификация О.с. основана на характере юридических последствий их совершения. В зависимости от этого выделяют следующие виды О.с.
Правоустанавливающие О.с., к числу которых относят: расторжение договора в случае виновного поведения другой стороны; выбрасывание ненужной вещи, прекращающее право собственности на нее: лишение в завещании права наследования; отказ от наследства; обя-зывание комиссионера продать вещь комитента за определенную цену; снижение цены комиссионером в одностороннем порядке после неявки комитента по вызову для переоценки вещи; перевод неисправного должника на аккредитивную форму расчетов либо на предварительную оплату продукции.
Правоизменяющие О.с.: заявление гражданина о выборе способа компенсации сносимого строения: требование кредитора об исполнении бессрочного обязательства; заявление грузоотправителей об изменении грузополучателя.
Правопорождающие О.с.: исполнение обязательства (предложение исполнения). Например, передача наймодате-лем ключей нанимателю трактуется как О.с. по предоставлению жилой площади;
выборка продукции со склада поставщика - способ принятия исполнения;принятие поверенным исполнения. Односторонне-сделочный характер присущ многим действиям, которые подчас относятся к категории "юридических поступков". Например, создание произведений
науки, литературы и искусства, обнаружение клада, находка потерянной вещи - это односторонние и волевые действия. Однако они не являются О.с.
Из сравнения содержания ст. 21 и 153 ГК РФ следует, что сделка направлена на реализацию дееспособности гражданина. При таком определении сделки остается открытым вопрос о том, следует ли признавать сделкой действия лиц как некоторый процесс или в качестве сделки следует признавать определенный результат действий. Необходимо отметить, что и односторонняя сделка, и договор отнесены законодателем в соответствии с п. 1 ст. 154 ГК РФ к родовому понятию "сделка". Однако в результате заключения договора, который признается двух- или многосторонней сделкой, правоотношение возникает во всех случаях, а при О,с. вопрос о его возникновении в большинстве случаев определяется усмотрением той стороны,в чей адрес направлено волеизъявление инициатора сделки. Противоречие в объединении договора и О.с. родовым понятием "сделка" заключается в том, что договор как разновидность сделки обязательно содержит существенный признак - наличие правоотношения между сторонами, который не всегда присутствует в О.с. Это противоречие послужило основанием не только к разногласиям между цивилистами по поводу отнесения того или иного юридического факта к О.с., но и по вопросу о принципиальной возможности существования О.с. Например, М.М. Агарков отрицательно относился к О.с. и поэтому привлек для квалификации односторонних действий субъектов имущественных отношений конструкцию "юридических поступков". B.C. Толстой необходимым условием совершения большинства О.с. считает предварительное вступление лица в правоотношение (например, расторжение договора жилищного найма нанимателем производится в уже существующем жилищном правоотношении, доверенность выдает доверитель поверенному на основе ранее заключенного договора поручения; наследник отказывается от наследственной доли как участник соответствующего наследственного правоотношения). Из этого ряда выпадает та часть О.с.. которая совершается вне конкретного правоотношения. Например, только публично объявив конкурс, т.е. совершив О.с., организация становится участником гражданского правоотношения. Однако не всегда и после совершения О.с. субъект, от которого она исходит, становится стороной в возникшем правоотношении. Например, между наследодателем и наследником оно не возникает и после того, как первый составляет завещание в пользу второго. .
При совершении О.с. адресатам отводится пассивная роль - принять к сведению установление, изменение и прекращение их прав и обязанностей. При этом адресатом в одних случаях является участник уже существующего правоотношения, а в других - заинтересованное лицо, которое не является таким участником. Необходимо отметить, что для О.с. недостаточно совершить какие-либо действия. Необходимо еще довести до сведения контрагента их содержание. Например, расторжение договора, предъявление исполнения отсутствующему кредитору неосуществимы без постановки в известность адресата.
Сравнивая О.с. с договором, следует признать, что О.с. представляют собой завершенные действия лица, результат которых вызывает наступление юридических последствий, связанных только с волеизъявлением одной стороны. В отличие от этого для возникновения договорных отношений необходима встречная воля как минимум двух сторон.
Лит.: Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования//Сб. ученых трудов Свердловского юр. ин-та. Вып. 13. 1970;
Толстой B.C. Понятие и значение односторонних сделок в советском гражданском праве. Т, 5. М.,1966.
Павлов В.П.

ОКТРОИРОВАННЫЕ КОНСТИТУЦИИ (фр. octroyer - жаловать, даровать) - конституция, дарованная односторонним актом главы государства (монарха) без участия представительных органов или дарованная метрополией колония при изменении формы колониального господства (освобождении от него). В преамбуле обычно указывается на ее происхождение. К числу O.K. относятся: Хартия, предоставленная Людовиком XVIII в 1814 г. французскому народу; Конституции Японии 1889г., Марокко 1911 г., Абиссинии 1937 г., Временная Конституция Катара 1972 г.. Саудовской Аравии 1992 г., Непала 1962 г., Свазиленда 1978 г.. Кувейта, Иордании, Непала,ряда стран, бывших в прошлом британскими колониями.

ОМБУДСМАН (швед. Ombudsman - представитель интересов) - специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах - также частными лицами и объединениями.
Экскурс в историю понятия позволяет обнаружить его связь с терминами "власть", "авторитет". Шведский термин "О. юстиции", использующийся для обозначения исторически первой омбуд-смановской службы, не получил всеобщего признания. Наиболее авторитетное определение института О. принадлежит Международной ассоциации юристов:
"Служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады". Институт имеет различные наименования: во Франции, - медиатор, в Испании - народный защитник, в Великобритании - парламентский уполномоченный по делам администрации, в Италии - гражданский защитник, в Австрии - Коллегия народной правозащиты, в Нидерландах - национальный О., в Канаде - уполномоченный по публичным расследованиям, в США - общественный адвокат и помощник граждан, в РФ - Уполномоченный по правам человека. Действуют общие и специализированные службы (О. университетов и школ. больниц и психиатрических учебных заведений, по защите личных данных, обеспечению равенства полов,делам потребителей, охране окружающей среды, несовершеннолетних, здравоохранения, для вооруженных сил). Успешно работают муниципальные О. городов Парижа, Иерусалима, Нью-Йорка. Учрежден О. Европейского Союза.
Правовой механизм любого государства содержит не только традиционные средства контроля за законностью деятельности публичной администрации, но и так называемые нетрадиционные, неформальные элементы. К числу последних с полным правом можно отнести О. Учреждение О. объясняется тем, что классические способы контроля за администрацией, такие,как парламент, суды (общие и административные), не могут уловить все несправедливые, грубые, пристрастные, невнимательные акты и действия должностных лиц.
О. как правовой институт получил высокую оценку в мире. Исследователи, профессора права, политики продолжают эксперименты с О. при доброжелательной поддержке государственных и частных лиц. Организуются "круглые столы" с участием национальных О. под эгидой Кабинета министров Совета Европы, исследовательские семинары, конференции. Международная ассоциация юристов учредила специальный комитет, который проводит тематические исследования практики работы О. в различных государствах. В Канаде действует Международный институт О. Издается ежегодный журнал под одноименным названием.
Омбудсмановское сообщество насчитывает более 50 государств. Институт О. принят в государствах с различными формами правления: президентских и полупрезидентских республиках (США. Франция, Германия, Финляндия, Португалия. Израиль), парламентских республиках. (Австрия, Швейцария), конституционных монархиях, (Швеция, Дания, Норвегия, Испания, Нидерланды, Австралия, Канада, Великобритания, Новая Зеландия). Его чтят в классических демократиях и высоко оценивают в Польше, Венгрии, Румынии.
Прототипом омбудсмановских служб является шведский0 О., предусмотренный Конституцией Швеции 1809 г. в качестве должностного лица парламента, рассматривающего жалобы на должностных лиц и государственные органы. Модель шведского О. нашла признание потому, что общие суды в Швеции традиционно не осуществляют контроль за административной деятельностью. Несменяемость чиновников и судей создавала в XVIII в. угрозу гражданским правам. В Финляндии также практически отсутствовал контроль судов за административной деятельностью и опыт Швеции был успешно заимствован в 1919г. То же можно сказать о Дании (1955).
Интерес к идее О. во Франции возник в связи с кризисным положением административной юстиции - классического, но дорогого и медлительного средства правовой защиты. В 1973 г. здесь был учрежден институт медиатора, воплотивший представления французов о национальном О. и вобравший в себя элементы шведской и британской модели. Германия ограничилась учреждением Уполномоченного бундестага по обороне (военного О.) в 1957 г., поскольку Комитет по петициям бундестага фактически является коллегиальным О. В 1974 г. начала функционировать служба О. по гражданским делам земли Рейн-ланд-Пфальц, а в 1979 г. был учрежден О. по защите личных данных. В Италии ряд областей, провинций, коммун создали службы гражданских защитников на своей территории. К 1988 г. службы О.
существовали в 9 регионах, 2 автономных провинций и 3 коммунах.
В Великобритании несовершенная система административного права, закрытое управление,судейское самоограничение при оценке административных действий, дегуманизации гражданской службы, подчинение идеологии менед-жеризма - все эти ахиллесовы пяты управления пробудили интерес к омбуд-смановской идее. Парламентские методы разрешения жалоб рассматривались как недостаточные. Предложения службе О., исходящие от общественных организаций, политиков и исследователей, первоначально укладывались в рамки шведской схемы, но затем возобладали "антиконтинентальные настроения". В 1967 г. был учрежден парламентский уполномоченный по делам администрации, являющийся, по мнению самих англичан, "комбинацией" консерватизма, изобретательности и духа критичности. Исполнительная власть имеет привилегии секретности и сильные позиции,поэтому идея О. встретила трудности на пути осуществления. О. не стал здесь коренной институционной новацией административного права; доступ к нему ограничен ввиду парламентского "фильтра" жалоб. Показательно, что англичане приняли идею О., но отвергли систему административных судов. Густонаселенная страна нуждалась в региональных О., и они были созданы в начале 70-х гг. в Англии, Уэльсе и Шотландии.
В Канаде потребность в институте О. была велика. Здесь действует меньше административных трибуналов, чем в Великобритании. отсутствует верховный орган надзора за деятельностью административных трибуналов. Парламент не имеет традиций разрешения гражданских жалоб;этому препятствовали масштабы страны. Превалирование исполнительной власти и сопротивление ом-будсмановской идее со стороны правительства стало причиной того, что идея общенационального О. была реализована только в 1986 г., когда во многих провинциях уже функционировали омбудс-мановские службы, а в масштабах всей страны действовал О. по вопросам информации, созданный в 1983 г.
Учреждение служб О. в Австралии происходило трудно и медленно. Причинами длительного неприятия концепции явились доминирование исполнительной власти над законодательной и опасение, что О. будут дублировать работу членов парламента. Созданию федерального О. препятствовали проблемы коммуникации. Национальный О. начал работать лишь в 1976 г.
В США при осуждении омбудсманов-ской идеи политики, ученые, обществен ность сходились во мнении, что нововве-дение должно гармонировать с полити-ческой системой, обычаями и правоза-щитными механизмами страны. Огромные размеры государства, гетерогенное население с полярными социальными статусами,двухпартийная система,президентская форма правления с подчинением высших гражданских служащих президенту, привилегии секретности исполнительной власти,отсутствие резкой грани между политикой и управлением - все эти факторы были критическими для идеи О. Последовательно проводимая доктрина разделения властей также препятствовала созданию парламентского О. Федеральный О. так и не был учрежден несмотря на то, что на уровне штатов функционируют более 20легис-латурных и исполнительных О. (квази-омбудсманов). На протяжении ряда лет в стране действовали экспериментальные омбудсмановские службы, которые доказали полезность идеи. О. воспринимается как один из неформальных негосударственных образований по типу многочисленных ассоциаций, призванных защищать права потребителей, пациентов, налогоплательщиков.
О., образованные в странах Восточной Европы,получили импульс от западного института. Их учреждение, несомненно, продиктовано внутренней потребностью постсоциалистического общества, где правовая система не оформлена, традиции государственной службы не сформированы. В Польше, напротив, правовой институт О. сформировался в переходный период развития общества от "социализма" к "демократии", когда проблема прав человека и гражданина стала центром общественных дискуссий. Венгрия учредила О. в 1989 г. Когда институт продемонстрировал свои возможности, в 1993 г. было решено дополнить "общий" О. специализированной службой уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств.
Правовой институт О. с успехом решает поставленные перед ним задачи:
формирование толерантных отношений граждан и органов исполнительной власти, снижение конфликтности в сфере управления: уменьшение негативных последствий бюрократизации административного аппарата: укрепление гуманных начал в административной системе;
побуждение должностных лиц руководствоваться кодексом административной этики: воспитание у граждан культуры участия, сознания своего права на надлежащий уровень управления; просвещение в области прав человека. О, привлекателен прежде всего для социально и политически уязвимых, незащищенных членов общества, которые могут положиться на его помощь, поскольку услуги влиятельных друзей или суда для них недоступны.Социальная доминанта института проявляется в его свойстве быть посредником между государством и гражданским обществом. Основные черты гражданского общества - согласие и компромисс. Деятельность защитника способствует усвоению этих качеств государственным аппаратом. Его доклады по итогам расследования жалоб - своеобразное зеркало административного поведения и гражданского правосознания. Институт участвует в формировании "отзывчивой" администрации и "мягкого" права. Игнорирование его жалобы "от имени народа" есть пренебрежение мнением гражданского общества.
Юридическая природа О. концентрируется в его общих и особенных характеристиках. Первые демонстрируют "чистоту", вторые - гибкость. Можно выделить 12 общих характеристик: а) О. - субсидиарное(дополнительное) средство правовой защиты по отношению к суду, административным органам, прокуратуре; б) О. - независимый публично-правовой институт, не связанный чьим-либо мнением при проведении расследований: в) О. оказывает персонифицированную помощь (что не исключает образования коллегиальных служб);
г) народный защитник - неформальный способ правообеспечения. С его помощью граждане реализуют право на хорошее управление вне судебных формальных процедур. О. проявляют отзывчивость и сопричастность проблемам потерпевших от административных злоупотреблений. Они лишены негативных качеств "юрократии". используют нетрадиционные критерии административного поведения (справедливость, разумность, правильность, уместность); д) народный защитник не имеет императивных полномочий, его решения чаще всего рекомендательные. Сторонники права принуждения полагают, что О. не хватает юридического господства. Иные правоведы относят его к контрольной власти. Ни та ни другая точка зрения не согласуется с социальной и юридической природой О. Императивность здесь заменена другими свойствами: О. демонстрирует умеренность, уравновешенность и компетентность суждений. Его опосредованное воздействие зачастую более эффективно, чем традиционное (юридическое, силовое); е) институт О. - открытое средство правовой защиты, обнажающее проблемы административной секретности. "Кислород публичности" необходим для выполнения рекомендаций О: ж) институт имеет государственные атрибуты (должность, полномочия, юридическая регламентация организации и функций,подотчетность парламенту - органу исполнительной власти, установление обязанности администрации выполнять требования и рекомендации О.). Они служат дополнительными гарантиями результативности института;
з) О. объединяет общность задач: они не только разрешают вопросы, связанные с жалобами на административные органы, но и участвуют в выработке стандартов административного поведения и совершенствовании законодательства; и) народные защитники имеют обширную сферу компетенции,которая распространяется на широкий круг административных органов и должностных лиц; к) О. сохраняют политическую нейтральность. О. не вправе катализировать политическое противоборство,заручаться поддержкой партий; л) О. тревожат сходные проблемы: угроза независимости расследованиям, материальные и кадровые трудности: м) успех службы О. определяется неинституциональными факторами, в том числе управленческой,политической и гражданско.й культурой, сбалансированностью системы государственной власти.
Национальные модели О. очень разнообразны и являются комбинацией особенных характеристик, обусловленных социально-политической, правовой культурой и правосознанием в учреждающих эти службы государствах. Здесь трудно выделить конкретные типы, часто встречаются их комбинации. Назовем некоторые из особенных характеристик.
I. Исполнительные О. создаются реже, чем классические парламентские. Это медиатор во Франции, гражданские защитники Италии, О. в США. Учреждение президентских О. вызвало бы серьезные возражения Конгресса. На уровне штатов принцип разделения властей проведен менее жестко, поэтому эксперименты с исполнительными О., ответственными перед губернаторами штатов. а не перед легислатурами, имели успех. Тем не менее эти службы О. не обладают той степенью независимости от исполнительной (административной) власти, которую демонстрируют классические парламентские О.
II. Некоторые национальные службы О. решают задачи, которые не стоят перед иными О. Так, медиатор во Франции
призван смягчить недостатки и дополнить систему административной юстиции. Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании служит укреплению связей между парламентом и правительством. Народный защитник Испании сыграл значительную роль в переходе от тоталитарной политической системы к демократии.
III. Институт О. в различных государствах имеет неодинаковый вес и значение. В Швеции. Дании, Испании, Франции он демонстрирует высокую активность; во Франции медиатор полностью вписался в административную систему;
в США обнаруживается удивительное разнообразие моделей службы, которая действует не только в государственных, но и в частных учреждениях. В Швейцарии и Финляндии О. еще не в полной мере проявили свой правозащитный потенциал.
IV. Некоторые О. (например, канадские, местные уполномоченные по делам администрации Англии, Уэльса, Шотландии, Австралии) контролируются судами с точки зрения наличия у них полномочий по оценке актов и действий определенных должностных лиц и органов. Во Франции вопрос о контроле судов является предметом дискуссий. В целом же в странах романо-германской правовой семьи парламент и его комитеты могут вырабатывать рекомендации по вопросам юрисдикции О., и это считается достаточным для обеспечения бесконфликтной работы института. В Швеции предложение поставить О. под контроль Верховного административного суда не встретило поддержки.
V. О. используют различные критерии оценки административного поведения. Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании не оценивает законность административной деятельности, но ссылается на нарушение принципов "хорошего управления". Канадские О. используют критерий "административной вежливости", шведские - "объективности и беспристрастности", датские - "разумности", норвежские - "очевидной разумности". Уполномоченный бундестага по обороне Германии оценивает "демократическую справедливость и уважение чувства личного достоинства военнослужащих". Французский медиатор проверяет "соответствие административной деятельности задачам-государственной службы". Национальный О. Нидерландов принимает во внимание административные стандарты, направленные на защиту частной жизни, гарантирование доступа
администрации, беспристрастности. Американские О. ссылаются на критерий "уместности, ясности административных актов".
VI. Степень заимствования иностранных моделей при учреждении национальных О. различается от страны к стране. Так, шведский О. стал прототипом для Финляндии. Франция заимствовала британский и отчасти шведский опыт. Великобритания опиралась на новозеландское и датское законодательство при конструировании службы парламентского уполномоченного. США. напротив, создали исключительно самобытные службы, не имеющие аналогов, хотя и сохранили основной "набор" признаков классических парламентских О. (в тех штатах, где не была принята модель исполнительного О.).
VII. Различаются режимы ответственности за невыполнение запросов О., воспрепятствование расследованию жалоб. Шведские, американские, канадские. австралийские О. могут ставить вопрос о привлечении к ответственности в форме штрафа или тюремного заключения виновных должностных лиц (это формы уголовного наказания). В Великобритании неуважение к парламентскому уполномоченному наказывается как неуважение к суду. В иных государствах О. могут лишь огласить факты обструкции администрации и направить в парламент специальный доклад с указанием виновных лиц.
VIII. О. имеют неодинаковый объем и характер полномочий. Наиболее властными О. являются шведский и финский: они располагают правом уголовного и дисциплинарного преследования виновных должностных лиц. В развивающихся государствах О. чаще всего жестко включены в государственный механизм и обладают нередко императивными (а зачастую и типично контрольными) полномочиями. В цивилизованных в правовом отношении странах более заметна связь О. со структурами гражданского общества и он лишен контрольной императивной власти.
IX. Компетенция О. по кругу органов и лиц неоднозначна в различных государствах. Как правило.компетенция О. ограничивается органами государственного управления (лишь в Швеции и Финляндии О. может оценивать деятельность суда). Общей тенденцией для всех О. является включение в сферу их компетенции местных органов управления. дискреционных решений администрации. О. некоторых государств (например. парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании)
ограничивает свою деятельность центральными органами управления. В Испании признается примат судебной деятельности перед квазисудебными функциями О.: им позволяется оценивать только задержки в отправлении правосудия. • ...
X. Некоторые О. обладают специфическим полномочиями: правом обращения в конституционный суд (КС) с ходатайством о рассмотрении гражданской жалобы, о признании закона неконституционным, о проверке правомерности задержания граждан (Австрия, Испания). Отдельным О. предоставлено право выступать с инициативами принятия законов или внесения изменений в действующее законодательство.
XI. Разнятся условия доступа к службе О.: сроки предоставления жалоб, требование совершеннолетия, личной заинтересованности. гражданства или места проживания. В Новой Зеландии граждане уплачивают пошлину при обращении к парламентскому уполномоченному. Законодательство устанавливает, что жалоба подается "лицом или группой лиц" (Великобритания), "лицом" (провинция Новая Шотландия Канады, шт. Небраска США. Израиль), "физическим или юридическим лицом" (Норвегия, Франция); исходят "из любого источника" (шт. Айова, г. Нью-Йорк (США)). Во Франции жалоба может быть представлена физическим лицом,заинтересованным в исходе дела, от имени юридического лица. В Испании никакая административная власть не может подать жалобу О., однако гражданские служащие могут обжаловать действия и решения своих начальников. В Великобритании и ряде стран Британского содружества гражданские служащие не включены в круг лиц, представляющих жалобы. В Нигерии права обращения к О. лишены военнослужащие, полицейские, сотрудники органов безопасности. Уполномоченный по вопросам информации Канады принимает жалобы от граждан - постоянных жителей страны. В Великобритании и Франции "фильтр" позволяет отсеивать жалобы, находящиеся за пределами компетенции О.. а также тривиальные обращения. Местные уполномоченные Великобритании с 1988 г. вправе разрешать жалобы, поступающие непосредственно от граждан.
Исчерпание административных и судебных средств правовой защиты - условие рассмотрения жалоб во многих государствах. В Дании вышеуказанное требование не распространяется на обжалование процедурных аспектов решения. Во Франции .медиатор может рас-
смотреть жалобу, когда пострадавши? располагает правом административногс обжалования. Однако исследователи ин ститута рекомендуют во избежании кон куренции О. и суда использовать следу' ющий порядок: если гражданин подае! жалобу медиатору, а затем возбуждав параллельное производство перед административным или общим судом, медиатору необходимо приостановить рассмотрение жалобы. В Дании. Франции, Испании, Нидерландах условием омбудсма-невского расследования является отсутствие в производстве судов соответствующего дела. В Израиле закон запрещает рассмотрение дела, по которому состоялось судебное решение. Шведский О. обычно не расследует жалобы, по которым ожидается судебное решение, и приостанавливает уже начавшееся рассмотрение жалобы, если гражданин обратился с аналогичной жалобой в общий или КС. Местные уполномоченные Великобритании не принимают жалобы, касающиеся всех или большинства жителей района, на который распространяется их юрисдикция. В Израиле жалобу может представить лицо, которому непосредственно причинен ущерб или которое лишилось выгоды.
Письменная форма жалобы как условие ее представления предусмотрена в Швеции. Дании. Испании, Квебеке, Новой Шотландии. В Норвегии письменная форма считается предпочтительной. Не оговаривается форма жалобы в законодательстве Австрии, Западной Австралии, Канады, шт. Небраска и Айова в США. Содержание жалобы излагается без соблюдения специальных юридических требований: сообщаются самые общие сведения и принципиальные положения, относящиеся к сути спора. Анонимные жалобы не рассматриваются (прямой запрет содержится в законодательстве Швеции, Норвегии, Австрии, Испании).
В некоторых государствах установлен срок давности обращения к О.: в Норвегии и Испании - 1 год, в Швеции и Нигерии - 2 года.
XII. Некоторые государства прямо закрепили принцип бесцензурного движения корреспонденции в адрес О. (Швеция, Испания, новая Шотландия. Квебек, Западная Австралия, Израиль). Закон Западной Австралии провозглашает, что ограничения коммуникаций не применяются в отношении уполномоченного. Специальное требование к должностным лицам мест задержания и заключения о немедленной передаче жалоб предусмотрено в Законе о публичном защитнике Канады. Закон о помощнике
граждан шт. Айова оговаривает, что письма лиц, находящихся в психиатрических учреждениях, отправляются немедленно и невскрытыми.
XIII. Степень открытости (гласности) работы омбудсмановских служб неодинакова. Наиболее высокий уровень открытости обнаруживается в Скандинавских странах и США.
XIV. Различается уровень политизации О. В Дании парламентского уполномоченного стремятся исключить из политической борьбы, поэтому здесь отказались от первоначального предложения назначить на этот пост представителя оппозиционной партии Стортинга. Финский О. может принимать участие в деятельности правительства, обращать внимание парламентариев на его действия. Политическая ориентация кандидата оказывает серьезное влияние на процесс выбора О. в Финляндии. Кроме того, бывшие финские О. иногда впоследствии занимают пост министра или руководителя правительства. В Великобритании председатель специального комитета палаты общин по делам парламентского уполномоченного - представитель оппозиции, однако политические пристрастия не оказывают воздействия на рекомендации О., исходящие от Специального комитета.
XV. Различается организация системы О. в федеративных и унитарных государствах. Так, в Австралии функционирует федеральный парламентский уполномоченный и О. штатов. Федеральный О. играет в Австралии существенную роль в процессе контроля за актами делегированного законодательства, но федеральный принцип "единства в разнообразии" затрудняет коммуникацию О. штатов друг с другом и с парламентским уполномоченным. Штаты США являются своеобразной юридической лабораторией, выступают инициаторами конституционных и административных реформ. Более 20 штатов учредили омбуд-смановские службы различных типов. Одна из причин отсутствия службы федерального О. в Америке - достаточно высокий профессиональный уровень федерального чиновничества, контролируемого президентскими структурами.
Оригинально организована омбуд-смановская система Великобритании:
наряду с парламентским уполномоченным здесь учреждены местные уполномоченные Англии. Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, не связанные отношениями организационного подчинения с парламентским уполномоченным по делам администрации, который одновременно является уполномоченным по делам здравоохранения. Парламент наделен правом обсуждения работы местных уполномоченных. Парламентский уполномоченный входит по должности в состав местных омбудсмановских служб и может координировать свою работу с деятельностью региональных (местных) О. Характерно, что в федеративных государствах федеральные О. и О. субъектов федерации не находятся в субординационных отношениях и не образуют единой системы. Исключение - Нигерия, где создана централизованная (напоминающая прокуратуру РФ) система О.
XVI. Особенными чертами характеризуются специализированные О. по вопросам информации, защиты окружающей среды, военных, по правам национальных меньшинств, по обеспечению равенства полов О. в Канаде, Венгрии, Норвегии, США. Специализированных О. нет в Испании, Австрии, Италии, Португалии.
С точки зрения административного права наибольший интерес представляют два вопроса: взаимоотношения О. с исполнительной властью и используемые О. процедуры расследования жалоб граждан. Существенная характеристика О. - независимость от исполнительной власти. Тем не менее ряд государств учредили исполнительных О., подотчетных исполнительной власти и назначаемых при ее активном участии на центральном и региональном уровнях. Во Франции медиатор построен по "голлистскому образцу", предполагающему превалирование исполнительной власти над законодательной. Государственный совет Франции в одном из своих решений объявил. что медиатор имеет характер административной власти. Медиатор назначается Советом министров и может смещаться специальным органом в составе вице-президента Государственного совета и первых заместителей Кассационного суда и Счетной палаты по инициативе президента. Бюджет французского О. является частью бюджета премьер-министра (в отличие от бюджета парламентского О., который финансируется из бюджета по статье "расходы парламента"), но используемые им средства не подчинены обычному административному контролю за правительственными расходами. Медиатор представляет доклад по итогам своей работы за год не только парламенту (Национальному собранию). но и президенту. Взаимопроникновение администрации и службы медиатора происходит благодаря введению в состав административных органов специальных министерских (департаментских) корреспондентов, задачей которых является информирование общественности и парламента о функциях медиатора и оказание ему помощи в оформлении переданных парламентариями жалоб. Департаментские корреспонденты являются чиновниками высокого уровня, опытными в административном процессе, работающими на общественных началах. Абсорбирующая способность администрации Франции, стремящейся "ассимилировать" учреждение О., удивила даже скептиков омбудсма-новской идеи. Исследователи отмечают, что для сохранения независимости медиатора нужно не только усилить его связи с органами административной юстиции, но и решительно остановить развитие института по пути сближения с администрацией.
Исполнительные О. штатов США назначаются единолично главами исполнительной власти штатов или с участием легислатур. Омбудсмановские службы при губернаторах подотчетны последним.
Бюрократическая жесткость нередко создает преграды для работы О. В одних государствах административные органы более граждански ориентированы, в других отдают предпочтение "государственным целям" (Франция, Австрия, Германия). В ряде стран у О. сложились диалогические отношения с управленческими структурами,в других,напротив, эти отношения чреваты конфликтами (в Австралии. Канаде, развивающихся государствах). О. Дании предпочитает в отношениях с административными органами проводить политику переговоров, сделок и компромиссов. В Нидерландах учреждение О. потребовало структурной перестройки в департаментах и министерствах: в них были введены должности гражданских служащих для поддержания связи с национальным О. Парламентскому уполномоченному по делам администрации Великобритании удалось установить "разумно нецеремониальные" отношения с государственными служащими. В министерствах сформированы специальные парламентские службы, контактирующие с парламентским уполномоченным. Диалог правительства и британского О. поддерживается благодаря стремлению последнего подчеркнуть в своих доктринах не только упущения, но и достижения администрации. В США исполнительные органы нередко формируют "контромбудсма-нов", перехватывая тем самым инициативу контроля и надзора в сфере управления. Являясь "правой рукой" губернаторов штатов, они чаще всего сосредоточиваются не на расследовании жалоб,
а на общих проблемах государственной службы, предлагая изменения процедур и правил.Тем не менее исполнительные О. не всегда удобны и для самой исполнительной власти, которая упраздняла омбудсмановские службы через некоторое время после их создания. В Польше в первые годы деятельности уполномоченного по правам граждан министры проводили по отношению к нему обструкционистскую политику.
Процедуры расследования жалоб определяются полномочиями О.: правом присутствовать на заседаниях органов управления и суда (шведский и финский О. в последнем случае): доступом к протоколам и документам административных органов (за отдельными исключениями); инспектированием соответствующих органов и учреждений: проведением слушаний с участием сторон (это полномочие редко используется).В результате расследования жалобы О. Швеции может принимать руководящие указания, издавать замечания и предложения. Медиатор Франции при отсутствии компетентного органа вправе возбудить дисциплинарное производство в отношении любого ответственного государственного служащего. Народный защитник Испании может организовывать расширенную встречу служащих и всех заинтересованных лиц для обсуждения жалобы, а если служащие отказываются участвовать в этой встрече - потребовать письменного изложения причин отказа. Закон предусматривает издание народным защитником по результатам расследования замечаний, рекомендаций. памятных записок.
Национальный О. Нидерландов должен предоставить возможность административным органам, лицам, принявшим оспариваемый акт. жалобщику возможность изложить свою точку зрения по обжалуемому вопросу в письменной или устной форме, за исключением свидетелей. Всем вызываемым лицам предлагается возможность воспользоваться услугами адвоката. Обязанность предстать перед О. не затрагивает министров, хотя последние могут направить своих представителей. О. вправе воспользоваться услугами экспертов и переводчиков. Если приглашенные лица не явились, национальный О. может распорядиться использовать силы полиции для их привода. Он также вправе принять решение о том, чтобы свидетели, переводчики и эксперты принесли торжественное заявление или присягу.
Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании имеет широкие права (аналогичные полномочиям суда) по истребованию документов и доказательств (в том числе от свидетелей). Информационная привилегия, предоставленная в судебном процессе лицам, находящимся на службе Короны, не применяется в отношении О. Однако государственные служащие вправе отказаться отвечать на вопросы, относящиеся к процедурам кабинета или любого комитета кабинета министров. Как и все другие О., британский О. предоставляет заинтересованным лицам возможность быть выслушанными.
Законы об О. штатов США специально оговаривают, что О. самостоятельно определяют методы получения и разрешения жалоб, формы и способы распространения своих рекомендаций. Помощник граждан в случае отказа свидетеля явиться по повестке может обратиться в окружной суд, уполномоченный издавать обязывающие приказы в адрес свидетелей. Отказ повиноваться судебному приказу расценивается как неуважение к суду. О. шт. Гавайи может проводить частные слушания, вносить иск в соответствующий суд штата с тем, чтобы провести в жизнь свои рекомендации. Законодательные О. штатов получают доступ ко всем материалам учреждений, имеющим отношение к расследованию, располагают правом принудительно обеспечивать истребование доказательств под угрозой вызова в суд. Незаконодательные (исполнительные) О. лишены этих полномочий.
Омбудсмановские службы обеспечивают тот уровень гласности расследований, который необходим для информирования граждан об их деятельности, о мерах, принятых по итогам расследования. Одновременно законодательство вводит соответствующие ограничения, необходимые в интересах государственной безопасности, защиты прав граждан и уважения к государственной службе.
Законодательство об О. предусматривает гарантии их правозащитной деятельности, высокий правовой и социальный статус. Так. в Швеции О. занимают высокое общественное положение. Их жалованье устанавливается на уровне оплаты труда высоких должностных лиц страны. В Нидерландах пенсионное обеспечение национального О. аналогично обеспечению членов парламента. Парламентскому уполномоченному Великобритании выплачивается жалованье в размере 8600 ф.ст. в год. О. пользуются неприкосновенностью и не могут привлекаться к ответственности за высказанные мнения или совершенные действия в связи с выполнением омбудсма-новских функций (за некоторыми незначительными исключениями). Кроме того, О. не могут обязываться представлять в суд доказательства в связи с теми или иными фактами, которые стали им известны при осуществлении их функций.
Требования, предъявляемые к лицу, которое претендует на пост О., являются, с одной стороны, традиционными требованиями к публичным служащим высокого ранга, а с другой - отличаются повышенной "социальностью". Общим является несовместимость поста О. и других публичных должностей. Требование о юридическом образовании является не повсеместным, однако весьма распространенным. Лишь первый О. Швеции не был юристом: последующие имели университетские дипломы с отличием. В Финляндии для О. необходимы выдающиеся познания в области права. В Дании кандидат на место О. должен соответствовать требованиям,предъявляемым к судьям. В Норвегии О. необходима квалификация, требуемая для назначения судей Верховного суда (ВС) (возраст не менее 30 лет и университетский диплом юриста с отличием). Закон о национальном О. Нидерландов не формулирует официальных квалификационных требований к претенденту на этот пост, но для общественности страны очевидно, что О. должен обладать правовым знанием и опытом в сфере публичного управления. К уполномоченному по правам граждан Польши предъявляется требование обладать выдающимися юридическими знаниями, профессиональным опытом и социальной чуткостью. Публичный советник шт. Небраска (США) должен быть лицом, способным хорошо анализировать проблемы права, администрации и публичной политики. В Испании народным защитником может стать совершеннолетний испанец, пользующийся гражданскими и политическими правами в полном объеме. В Австрии члены Коллегии народной правозащиты должны обладать правом быть избранными в нижнюю палату парламента - Национальный совет. Возрастной ценз косвенно устанавливается правилами отставки по достижении возраста 65 лет (Австралия, Великобритания, Нидерланды, Канада).
Охарактеризуем порядок назначения О. в учредивших их государствах. В Швеции О. избирается парламентом (риксдагом) на 4-летний срок и не может быть избран повторно. О. Норвегии также избирается парламентом (Стортингом) на 4 года. и возможность повторного избрания не исключена. Национальный О. Нидерландов назначается нижней палатой парламента, а не Короной, (что является нетрадиционным для конституционного права этой страны) по рекомендации комитета о составе вице-председателя Государственного совета, председателя ВС. председателя Генеральной аудиторской палаты на срок 6 лет. Народный защитник Испании избирается Генеральными кортесами (парламентом Испании) на 5-летний срок. Ввиду двухпалатной структуры парламента необходимо получение согласия 3/5 голосов каждой палаты сената и конгресса. Проведор юстиции Португалии назначается парламентом (Ассамблеей республики) на срок 4 года. Австрийская Коллегия народной правозащиты избирается Национальным советом (главной палатой) страны на 6-летний период. Допускается повторное избрание членов Коллегии. Медиатор Франции назначается Советом министров по рекомендации специального органа, состоящего из председателей обеих палат парламента, конституционного совета, первых председателей Кассационного суда,Счетной палаты и вице-президента Государственного совета. Британский Парламентский уполномоченный назначается формально королевой, а фактически парламент рекомендует кандидатуру О. через премьер-министра.
Ряд государств (Австрия, Испания, многие развивающиеся страны, штаты США) предусматривают активное участие политических сил в подборе кандидата на пост О.
Институт О. естественным образом и без видимых усилий вписался в право-обеспечительный механизм. При создании службы во многих государствах высказывалось опасение возможного пересечения полномочий и сферы компетенции. О. и судов, О. и прокуратуры, О. и органов административной юстиции. Но на самом деле эта проблема не стала ни острой, ни неразрешимой. Законодательство о Коллегии народной правозащиты Австрии предусматривает, что в случае возникновения у Коллегии разногласий с федеральным правительством или с каким-либо федеральным министром по поводу интерпретации положений Закона, регулирующих компетенцию Коллегии, вопрос решается КС в закрытом заседании. О. Новой Зеландии также вправе запросить заключение (декларативное мнение) от ВС, хотя фактически этим правом не пользуется. Соотношение и взаимодействие народных защитников с судами, органами административной юстиции и прокуратурой не регулируются ювелирно отточенными правилами и в значительной мере складываются ситуативно. Чем императивнее модель института О., тем тщательнее должны регламентироваться полномочия, сфера деятельности и "векторы пересечения" О. с судом и прокуратурой. Основные принципы пересечения О. с иными средствами правовой защиты следующие: приоритетным способом право-обеспечения выступает судебный контроль; О. и прокуратура осуществляют тесное сотрудничество и взаимодействие в области правозащиты; О. расследуют жалобы,как правило, при условии исчерпания гражданами других средств правовой защиты.
В РФ правовая основа деятельности О. (Уполномоченного по правам человека РФ) - Конституция РФ (ст. 103) и ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". При разработке проекта закона использовался зарубежный опыт.
Лит.: Бойцов а В.В. Служба защиты прав человека: Мировой опыт. М., 1997;
Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 201; Конституции зарубежных государств/Под ред. проф. В.В, Маклако-ва.М., 1996; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Часть общая. М., 1996; Часть особенная. М.,1997. Конституция Россйской Федерации: Комментарий. М., 1997; Ха м а н е-в а Н.Ю. Охрана прав граждан в зарубежных странах. Институт О. М., 1991; ееж'е:
Специфика правового статуса Уполнмочен-ного по правам человека в РФ и проблемы законодательного регулирования его деятельности//Государство и право, 1997, №9. С.21-30.
Бойцова В.В., Бойцова .Л.В,

ОНКОЛЬНЫЙ КРЕДИТ - кредит, оказываемый банком путем внесения на специально открытый для этой цели текущий счет собственных средств, обычно под залог ценных бумаг. Термин "O.K." происходит от английского словосочетания "on call", что означает "до звонка", "до требования". Иными словами, договор о предоставлении O.K. всегда имеет характер договора до востребования и может быть прекращен по требованию любой стороны во всякое время. Так, банк вправе в любое время потребовать от клиента возврата на текущий счет изъятых с него сумм, предложив предварительно забрать имеющееся обеспечение. И наоборот: клиент также вправе во всякое время внести на счет снятые им суммы, после чего вправе потребовать возврата ему обеспечения. Удобство договора об O.K. очевидно для обеих сторон. Клиент вправе получать с такого счета (возвращать на
счет) суммы полностью или частями, а значит, контролировать и размеры подлежащих уплате процентов за пользование средствами, ибо проценты уплачиваются здесь только на фактически изъятые суммы и только за то время, пока их не было на счете. Для банка такая форма кредитования имеет то преимущество, что кредит всегда обеспечивается высоколиквидными ценными бумагами и при этом в любой момент может быть сокращен или прекращен вовсе односторонним волеизъявлением банка. Банковский счет, открываемый клиенту в целях осуществления операции O.K., называется активным или специальным текущим счетом. . .
.Белое В. А,.

ОПЕКА - институт гражданского и семейного права, способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспо-собныхлиц. История О. неразрывно связана с необходимостью устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В период существования в России патриархальной семьи всякий раз, когда возникала потребность "замены родительской власти" либо требовалась забота об осиротевшем ребенке, его отдавали лицу,которому поручалось "печало-ваться о детях". При подборе опекунов главенствовал принцип "кто детям ближе буде". Ими могли быть отчим, ближайшие родственники. Осуществлялась О. по завещанию, а также по решению церкви.
Термин "О." заимствован русским законодательством значительно позже из литовского права. Правовое регулирование О. можно найти в Русской Правде. В более позднее время Петр I, учредив магистраты, обязал их, а не церковь смотреть, "чтобы сироты не оставались без опекунов". В этот период различалось три вида назначения опекунов:
по завещанию родителей, по распоряжению правительства и в соответствии с законными правилами. В соответствии с Указом Екатерины II "Учреждения для управления губерний" (1775) О. ведали разные учреждения в зависимости от сословной принадлежности осиротевшего ребенка и его опекуна. От опекуна требовалось, чтобы он был человек честный, порядочного поведения,чтобы от него "отеческого попечения к малолетнему ожидать непременно можно".
Павел I передал О. в ведение "юстиц-ким гражданских дел департаментам городского правления". Однако основные принципы и, в частности, принцип сословности оставались неизменными
еще долгие годы. В конце XIX в. число видов О. превысило 20. Однако основное место среди них всегда занимала О. над детьми-сиротами.
Сословный характер О. был упразднен после Октябрьской революции. О. приобрела государственный характер. Учреждениями, ведающими всякой О., являлись в те времена губернские отделы социального обеспечения. Специфика послереволюционного периода связана со стремлением устроить ребенка в детские дом, а не в семью. Это объяснялось господствовавшей в то время идеологией приоритетности государственного воспитания. Одновременно была введена обязанность каждого гражданина, в случае его выбора общественностью, быть опекуном. Зачастую О. вводилась при живых родителях по классовым соображениям, если эти родители были противниками идеологии социализма. Данная направленность в правовом регулировании института О.господствова-' ла на протяжении 50 лет и претерпела существенное изменение только после принятия КоБС РСФСР 1969 г., в соответствии с которым опекун назначался только по его просьбе. Более строгим стал принцип отбора кандидатуры опекуна. Был внесен и ряд других изменений, которые в целом положительно сказались на развитии института О. Переход к рыночным отношениям потребовал существенных корректив правового регулирования О. Многие его нормы, традиционно содержавшиеся в семейных кодексах, были перемещены в ГК РФ, где ему посвящены ст. 29-40. В СК опека регламентируется ст. 145-150. Кроме того, ряд положений, относящихся к О., регулируется нормами административного права.
Таким образом,.О. представляет по своей правовой природе комплексный институт. В соответствии со ст. 32 ГК РФ О. устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, в целях защиты их прав и интересов. СК регулирует О. над детьми, не достигшими возраста 14 лет, оставшимися без попечения родителей. Хотя прослеживается единство основных положений ГК РФ и СК, регулирующих О. над детьми, они имеют и ряд особенностей. Так, в отличие от О. над совершеннолетним недееспособным гражданином на опекуна ребенка возлагается также обязанность заботиться о его обучении и воспитании. Отличным является и критерий, по которому определяется необходимость назначения опекуна. В первом случае им является состояние - недееспособность, во втором - возраст(до 14 лет).
По общему правилу опекун назначается органом О. и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в О., в течение месяца, когда указанным органам стало известно о необходимости установления О. над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом О. и попечительства по месту жительства опекуна (п. 1 ст 35 ГК РФ). Органами О. и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуном может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин с его согласия. Опекун является представителем подопечного в силу закона и совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки. Он выступает в защиту прав и интересов своего подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Не могут _.быть назначены опекуном лица: лишенные родительских прав: больные хрони-ческим алкоголизмом и наркоманией; отстраненные от выполнения обязанностей опекуна: ограниченные в родительских правах: не могущие по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка: бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.
Опекун несовершеннолетнего должен проживать совместно со своим подопечным. Всякий раз, меняя место жительства. он обязан извещать об этом органы О. и попечительства. При установлении О. опекуну выдается опекунское удостоверение, заводится личное дело подопечного, где хранятся все документы по О., а также акты обследования условий жизни подопечного. Этот орган осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов, оказывает различную помощь опекуну и подопечному в решении бытовых и иных вопросов.
По общему правилу обязанности по О. исполняются безвозмездно независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего обязанности опекуна. Однако он получает на содержание подопечного ежемесячно денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских интернатных учреждениях на полном государственном обеспечении. Опекунами граждан, находящихся в соответствующих воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или в других аналогичных учреждениях, являются эти у1-рождения.
О. над совершеннолетними гражда-
нами прекращается в случаях вынесени-судом решения о признании подопечнс-го дееспособным или отмены ограниче-ний его дееспособности по заявлена опекуна или органа О. и попечительств, (ст. 40 ГК РФ). По достижении малолет-ним подопечным 14-летнего возраста О над ним прекращается, а гражданин, осу ществлявший обязанности опекуна, ста новится попечителем без специальной дополнительного решения об этом.
Ермаков В. Д.

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - см. Право оперативного управления.

ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕНЬ (банковский день) - часть рабочего ДНУ банка, в течение которой производите;
обслуживание клиентов по всем ил^ большинству банковских операций В действующем законодательстве и бан1 ковских правилах понятие О.д. прямо не раскрывается. Продолжительность one' рационного дня определяется банками самостоятельно с учетом требований за' конодательства о банках и банковской деятельности и банковских правил. До-говором банковского счета для клиента может быть установлена иная продолжительность О.д., чем определена общими условиями обслуживания в данном банке.
Новоселова Л.А.

ОПОЗНАНИЕ - в уголовном судопроизводстве РФ следственное действие, состоящее в предъявлении в процессе дознания или предварительного следствия свидетелю, потерпевшему, подозреваемому или обвиняемому в установленном законом порядке лица или предмета с целью установления его тождества или различия с тем лицом (предметом), которое опознающий наблюдал в связи с расследуемым событием и о котором он давал показания. Результаты О. имеют доказательственное значение по уголовному делу. Вопрос о необходимости производства О. решается лицом, ведущим дознание, или следователем, в производстве которого находится уголовное дело. Перед производством О. опознающий обязательно должен быть допрошен об обстоятельствах, при которых он наблюдал соответствующее лицо или предмет, и о приметах и особенностях, по которым он может их опознать. Эти приметы и особенности должны быть подробно записаны в протоколе допроса. Без этого О, не будет иметь доказательственной силы. В случае если по обстоятельствам дела лицо или предмет необходимо предъявить для О. нескольким лицам, они предъявляются каждому в отдельности с целью избежать воздействия показаний одних опознающих на показания других. Недопустимо также одновременное предъявление нескольких лиц или предметов, подлежащих О. Оно должно производиться в присутствии не менее 2 понятых. В случае необходимости понятые в дальнейшем могут быть допущены в качестве свидетелей об обстоятельствах проведения О. В роли понятых не могут выступать лица, предъявляемые в числе опознаваемых. Лицо,которое опознается,предъявляется опознающему вместе с другими лицами, по возможности сходными по внешности с опознаваемым. Общее число лиц, предъявляемых для О.. должно быть не менее 3. Это правило не распространяется на О. трупа. При невозможности предъявления лица О. может быть произведено по его фотокарточке, предъявляемой одновременно с другими фотокарточками в количестве не менее 3. Перед началом процедуры опознаваемому предлагается занять любое место среди предъявляемых лиц, что отмечается в протоколе. Такой порядок, во-первых, позволяет провести О. наиболее объективно, во-вторых, исключает возможность возражений опознанного о том, что его специально поместили на определенное место, о чем сообщили опознающему. Предмет, подлежащий О., предъявляется в группе однородных предметов. Опознающий приглашается после того, как опознаваемый займет место среди предъявляемых лиц, а при О. предмета - после того. как предъявляемые предметы будут размещены в определенном порядке. Если опознающим является свидетель или Потерпевший, то они передО. в присутствии понятых предупреждаются об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, о чем в протоколе О.делается отметка,удостоверяемая подписью предупрежденного лица. Затем опознающему предлагается указать лицо или предмет, о котором он ранее дал показания. Наводящие вопросы или проведении О. не допускаются: если опознающий не опознал лицо или предмет, то О. на этом заканчивается.
Если же опознающий указал на одно из предъявленных ему лиц или на один из предметов, то ему предлагается объяснить, по каким приметам или особенностям он узнал данное лицо или предмет. Несоблюдение этого правила и невыяснение примет и особенностей, по которым произведено О., делает результаты О. бездоказательственными, так как в этом случае невозможно проверить обоснованность показаний опознающего. О. не может быть признано обоснованным, если оно произведено по случайным признакам или по таким признакам и приметам,которые вследствие неопределенности недостаточны для установления личности или предмета. Предъявление для О. оформляется протоколом, в котором указываются: место и дата производства О; время его начала и окончания; освещение, при котором производилось О.: должность и фамилия лица, составившего протокол: фамилии, имена, отчества и адрес лиц, предъявляемых для О., и понятых и. кроме того. возраст лиц, предъявляемых для О. В протоколе отмечается о сделанном опознаваемому предложении занять любое место среди предъявляемых лиц и о предупреждении опознающего, если им является потерпевший или свидетель, об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по ст. 308 УК и за дачу заведомо ложного показания по ст. 307 УК. Показания опознающего, данные им при проведении О., в протокол О. записываются по возможности дословно. Подписывается протокол всеми лицами, участвовавшими в производстве О.
Сергеев А.И.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ - постановление суда или арбитражного суда первой инстанции или судьи, которыми дело не разрешается по существу. О. постановляются судом или судьей в совещательной комнате. При разрешении несложных вопросов суд или судья может вынести О. после совещания на месте, не удаляясь в совещательную комнату. Такое О. заносится в протокол судебного заседания. О. оглашаются немедленно после их вынесения. В О. должны быть указаны: время и место вынесения О.; наименование суда, вынесшего О., состав суда и секретарь судебного заседания: лица, участвующие в деле, и предмет спора; вопрос, по которому выносится О.: мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался; постановление суда; порядок и срок обжалования О.

ОПТАЦИЯ (лат. opto - выбирать) - в конституционном и международном праве один из способов приобретения или прекращения гражданства, связанный с территориальными изменениями. В том числе предусмотрен Законом РФ от 28 ноября 1991 г.
1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". О. - право на выбор гражданства для лиц, проживающих на территории. изменившей государственную принадлежность. Если территория включается в состав РФ, проживающие на ней лица по общему правилу приобретают гражданство РФ (можно также сказать - переходят в гражданство РФ) без специального на то личного обращения с ходатайством в компетентные органы государства. Приобретение гражданства РФ оформляется выдачей паспорта гражданина РФ. Лица, которые предпочитают не приобретать гражданстьа РФ, должны сделать на этот счет специальное заявление в определенные сроки. В свою очередь если территория исключается из состава РФ, проживающие на ней лица выходят из гражданства РФ (специального обращения в государственные органы РФ по этому поводу не требуется). Однако если они хотят остаться в гражданстве РФ, то должны заявить об этом в установленный срок. Конкретно порядок и срок выбора гражданства при территориальных изменениях определяются международным договором РФ. По истечении определенных договором сроков возможность изменить гражданство посредством О. исключается.
•Авакьян С.А.

ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАКОНА - публикация текста закона в официальном издании государства, территориальной единицы или соответствующего органа, осуществляемая компетентными органами и (или) должностными лицами. О.з. - одна из разновидностей (главная) обнародования закона. В сооответ-ствиисФЗРФот25мая 1994г.№5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" ФКЗ. ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Помимо этого, ФКЗ. ФЗ могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих законов. ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Обнародование закона в виде информации либо текста, передаваемых по телевидению, радио, вручаемых исполнителям и т.п., не заменяет собой О.з.. которое в любом случае является обязательным.
Аеакьян С.А.

ОПЦИОН (лат. optio - выбор, право выбора) - полученное на возмездной основе право приобретателя выбирать по своему усмотрению между двумя или более установленными в договоре действиями. О. был известен в Древней Греции, Риме и Финикии (например, описание О. содержится в "Политике" Аристотеля). В качестве предмета О. выступают различные объекты гражданских прав, что обусловливает множественность толкования данного термина в зависимости от обстоятельств его применения. Так, законодательство РФ о ценных бумагах устанавливает содержание опционного свидетельства (Постановление ФКЦБ РФ от 9 января 1997 г.№ 1 "Об опционном свидетельстве, его применении и утверждении стандартов эмиссии опционных свидетельств и их проспектов эмиссии"), а законодательство других стран характеризует операции с конвертируемыми ценными бумагами и различными правами приобретения как опционные. Таким образом, О. следует считать общевидовым понятием, конкретные формы которого могут быть различны.
Наряду с этим в современном торговом обороте сложилось особое понятие опционной сделки, сущность которой наиболее полно проявляется в биржевом О. (Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле"). Первоначальным видом опционных сделок является договор купли-продажи наличного товара, заключаемый под его общую поставку. В дальнейшем биржевые опционные сделки получают распространение для поддержания спекулятивного интереса к различным объектам биржевой торговли, в том числе и без намерения их поставки (в этой связи широкую известность приобрели биржевые операции с луковицами тюльпанов в Голландии в 1610-1688 гг.). Квалификация опционных сделок, предусматривающих отсрочку исполнения во времени,как спекулятивных часто является причиной запрета на их совершение на бирже (например, в Германии до 1970г.). В настоящее время биржевой товарный О. распространен главным образом на определенные товарные позиции - драгоценные и цветные металлы, тропические товары (каучук, кофе, какао), сахар, хлопок, зерновые и некоторые другие товары. Первые опционные контракты на акции заключались на бирже в Амстердаме с XVII в. Поворотным этапом в развитии опционной торговли фондовыми ценностями следует считать 1973 г., когда такие опционные сделки были стандартизированы и допущены к обращению н'а Чикагской опционной бирже.
Шеленкрва Н.Б.

ОПЦИОННОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО - производная именная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на покупку (О.с. на покупку) или продажу (О.с. на продажу) ценных бумаг (базисного актива) эмитента О.с. или третьих лиц, отчет об итогах выпуска которых зарегистрирован до даты выпуска О.с. На практике О.с., предоставляющее право его держателю выступать в качестве продавца, называется опционом колл, а в качестве покупателя - опционом пут. Правовое регулирование О.с., порядка их выпуска и обращения осуществляется постановлением ФКЦБ РФ от 9 января 1997 г. № 1 "Об опционном свидетельстве, его применении и утверждении стандартов эмиссии опционных свидетельств и их проспектов" и утвержденными Стандартами эмиссии О.с. и их проспектов.
Эмитентами О.с. на покупку могут быть юридические лица - собственники базисного актива и юридические лица - эмитенты базисного актива, действующие на основании договора комиссии с собственником базисного актива, Эмитентами О.с. на продажу могут быть юридические лица только при наличии соответствующего обеспечения выпуска О.с. Свидетельства могут быть выпущены как под обеспечение, предоставленное эмитенту О.с. для целей их выпуска третьими лицами, так и под залог определенного имущества эмитента. Величина обеспечения выпуска О.с. на продажу не может быть менее совокупной стоимости выпуска О.с. по цене исполнения. Юридическое лицо не может высту пать эмитентом О.с. при наличии убыт ка в балансе на момент принятия реше ния о выпуске О.с.
Базисными активами О.с. могут быт] только акции и облигации (за исключе нием государственных облигаций и об лигаций муниципальных образований) отчет об итогах выпуска которых заре гистрирован в установленном законода тельством РФ порядке. Эмитент базис ного актива и указанные ценные бумап должны отвечать одновременно следую щим требованиям: отсутствие каких либо ограничений для владельцев цен ных бумаг в уставе общества, а также от сутствие обременении ценных бума] обязательствами: допуск к котировке ценных бумаг не менее чем на одной фон довой бирже или в торговой системе ор ганизатора торговли: публикация коти ровок не менее чем в одной общероссий ской газете с тиражом не менее 50 тыс экземпляров или раскрытие информацщ о котировках ценных бумаг иным спосо1бом в соответствии с требованиями ак тов ФКЦБ; раскрытие эмитентом цен ных бумаг информации об АО в соответ ствии с ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г № 208-ФЗ "Об акционерных обществах! и информации, подлежащей раскрытик в соответствии с требованиями актоЕ ФКЦБ (для эмитентов, являющихсу АО), а также информации о ценных бу магах, подлежащей раскрытию в соот' ветствии с ФЗ РФ от 22 апреля 1996 г № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; от' сутствие решения суда о признании эми-тента ценных бумаг несостоятельные (банкротом), решения о ликвидации ил1-реорганизации эмитента ценных бумаг о консолидации или дроблении акций, of увеличении номинальной стоимости ак' ций, о выплате дивидендов акциями, г также о других корпоративных событиях на момент принятия решения о выпу ске О.с.
Все О.с. одного выпуска обладаю! равной номинальной стоимостью. Об' щая номинальная стоимость выпуске О.с. определяется как общая номиналь' ная стоимость базисного актива данного выпуска О.с.
О.с. могут выпускаться в докумен-тарной и бездокументарной формах В случае выпуска в документарной форме О.с. должно содержать следующие реквизиты: полное фирменное наименование эмитента и его место нахождения наименование "О.с. на покупку" ил1-"О.с. на продажу": государственный регистрационный номер О.с.: порядковый номер О.с.; порядок размещения О.с (дата начала и дата окончания размещения, способ размещения (открытая подписка или закрытая подписка), цена или цены (премия) размещения или метод ее определения, порядок и срок оплаты);
номинальная стоимость; вид (категория и тип), количество, дата и номер государственной регистрации ценных бумаг, подлежащих покупке или продаже по О.с. (базисный актив), с указанием органа государственной регистрации этих ценных бумаг; цена покупки или продажи ценных бумаг, указанных в О.с. (цена исполнения); срок обращения О.с.; обязательство эмитента обеспечить права владельца при соблюдении владельцем требований законодательства РФ; указание количества О.с., удостоверенных этим сертификатом; указание общего количества О.с. с данным государственным регистрационным номером; указание о том, выпущены О.с. в документарной форме с обязательным централизованным хранением или без него; полное фирменное наименование (фамилия, имя и отчество) владельца О.с.: печать эмитента О.с. и подписи единоличного исполнительного органа эмитента О.с. и лица, выдавшего сертификат. Отсутствие какого-либо из реквизитов делает О.с. недействительным.
Эмитент О.с.обязан обеспечить учет прав их владельцев, в системе ведения реестра, который ведется в том же порядке, что и реестр владельцев именных ценных бумаг.
В случае выпуска О.с. на покупку базисный актив О.с. в течение всего срока их обращения должен находиться на хранении в депозитарии. В соответствии с депозитарным договором собственник базисного актива передает на хранение ценные бумаги, составляющие базисный актив О.с., а депозитарий обязуется выступать в реестре владельцев ценных бумаг их номинальным держателем и исполнять поручения только эмитента О.с. исключительно с целью исполнения обязанностей перед владельцами О.с. Моментом исполнения обязанностей перед владельцем О.с. является заключение договора купли-продажи ценных бумаг, составляющих базисный актив О.с. При этом О.с. подлежат погашению.
О.с. допускаются к размещению только после регистрации их выпуска в ФКЦБ РФ в соответствии с требованиями Стандартов эмиссии О.с. и проспектов их эмиссии.
Белов В. А.

ОРГАНИЗАТОР - один из соучастников преступления (ст. 33 УК). О. признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководив-
шее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими. О. - наиболее опасный участник совместно совершенного преступления. Действия О. могут состоять в разработке плана, привлечении других соучастников, разделении между ними ролей, руководстве действиями соучастников непосредственно при совершении преступлений и т.д.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН) - созданная по инициативе государств антигитлеровской коалиции в результате принятия 26 июня 1945 г. на дипломатической конференции в Сан-Франциско учредительного документа - Устава - международная организация, цели которой состоят в поддержании международного мира и безопасности, предотвращении и устранении угрозы миру и подавлении актов агрессии и других нарушений мира. Для достижения этого задача ООН состоит в принятии необходимых эффективных коллективных мер, улаживании или разрешении мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров, развитии дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, осуществлении международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1 Устава ООН). Правовые принципы, в соответствии с которыми Организация и ее члены должны действовать, совпадают с основными началами международного права, включая принципы суверенного, добросовестного равенства, добросовестного выполнения международных обязательств, разрешения международных споров мирными средствами, отказа от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности, политической независимости и др. (ст. 2 Устава ООН).
На территории государств - членов ООН ее представители пользуются правоспособностью в таком объеме, который необходим для выполнения Организацией ее функций и достижения уставных целей; это выражается, в числе прочего, в предоставлении ей права заключать международные договоры в пределах своей компетенции, приобретать
движимое и недвижимое имущество, распоряжаться им, выступать стороной при рассмотрении споров в суде; помимо гражданской право- и дееспособности в качестве юридического лица и субъекта международного права со специальными (целевыми) полномочиями ООН обладает привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств, а должностные лица Организации и представители государств в ее органах наделены таким преимуществами и льготами, какие обеспечивают самостоятельное выполнение их функций, в том числе иммунитетом от ареста и задержания, судебной ответственности за действия, совершенные ex ofticio.
Прием в члены ООН открыт для Всех миролюбивых государств, которые возьмут на себя уставные обязательства и Которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Процедура приема состоит в подаче государством-соискателем заявления Генеральному секретарю, рассмотрении его Комитетом по членству при Совете Безопасности ООН (далее - СБ) и представлении последнему доклада, содержащего соответствующие выводы;
рекомендация СБ, принимаемая по такому докладу большинством голосов его членов (не менее 9 представителей, включая совпадающие голоса 5 постоянных членов Совета), направляется Генеральной Ассамблее ООН (далее - ГА), выносящей свое решение большинством голосов в 2/з участвующих в голосовании членов ООН.
Главные органы ООН: ГА, СБ, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Совет по опеке, Международный суд и Секретариат, причем каждый из них может создавать, в случае необходимости, различного рода вспомогательные органы по профилю своей деятельности. Официальные языки ООН - английский, французский, испанский, русский,китайский и арабский;рабочие языки - английский, французский, русский.
ГА состоит из всех членов ООН, представитель каждого из которых имеет один голос; в ее компетенцию входит рассмотрение любых вопросов в рамках Устава, в том числе общих'принципов поддержания международного мира и безопасности, сотрудничества по вопросам, перечисленным в ст. I Устава, прогрессивного развития и кодификации международного права, а также дача рекомендаций членам Организации и (или) СБ; ГА рассматривает и утверждает бюджет Организации,избирает непостоянных членов СБ, членов ЭКОСОС, опре-
деленную категорию членов Совета по опеке, решает вопросы приема и исключения из членов ООН, назначает Генерального секретаря и совместно с СБ избирает членов Международного суда. Сессионный порядок работы ГА предусматривает возможность созыва, помимо очередных сессий (ежегодно с сентября по декабрь), специальных и чрезвычайных сессий; решения ГА. кроме решений по внутриорганизационным вопросам, имеют статус рекомендаций. СБ - орган. ответственный за проведение оперативных и эффективных мер по поддержанию международного мира и безопасности, наделен правом принимать решения о предпринятии в указанных целях шагов, не связанных либо связанных с применением военной силы под флагом ООН, для чего все члены Организации обязаны предоставлять на установленный период необходимые национальные воинские контингента. Решения принимаются СБ по вопросам процедуры - простым большинством голосов его членов. по вопросам поддержания мира - большинством в 9 голосов его членов. включая совпадающие голова всех 5 постоянных членов (принцип единогласия): подача'каким-либо из постоянных членов СБ своего голоса против резолюции в последнем случае рассматривается как наложение на нее вето.
Задачи ЭКОСОС состоят в содействии повышению уровня жизни, полной занятости населения.экономическому и социальному прогрессу, разрешению проблем в экономической и социальной областях (а также в сферах здравоохранения). культуры, образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека; на ЭКОСОС возложена также задача по координации деятельности специализированных учреждений ООН. с которыми им заключаются специальные соглашения на этот счет.
Совет по опеке -был создан в целях наблюдения за тем, как государства, под опекой которых находились территории, не имевшие сложившейся национальной системы государственности (т.е. колониальные), содействовали их политическому, социальному,культурному.экономическому развитию в направлении к самостоятельности и независимости.
Волосов М.Е.

ОРГАНИЗАЦИЯ ООН ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ (ЮНЕСКО) - международная организация, призванная координировать сотрудничество государств в гуманитарной сфере; основана в 1946 г. В качестве специализированного учреждения входит в систему ООН. Цели ЮНЕСКО: вклад в обеспечение мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования,науки и культуры; обеспечение уважения к законности и справедливости, правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка или религии согласно Уставу ООН. Членами ЮНЕСКО к 1998 г. являлись 183 государства, включая РФ. США (1984), Сингапур и Великобритания (1985) вышли из состава ЮНЕСКО.
Структура ЮНЕСКО: Генеральная конференция; Исполнительный совет;
Национальные комиссии; Региональная структура: Секретариат. Генеральная конференция - главный орган ЮНЕСКО, в котором представлены все государства-члены. Правительства назначают для участия в Конференции до 5 делегатов. Генеральная конференция собирается раз в 2 года (обычно в последнем квартале каждого нечетного года) в Париже. Чрезвычайная сессия может быть созвана по решению Конференции, Исполнительного совета или по требованию 1/з государств-членов. На Конференции избираются председатель и президиум. Каждое государство располагает одним голосом. Решения обычно принимаются простым большинством, за исключением случаев, требующих, согласно Уставу ЮНЕСКО или регламенту Генеральной конференции, большинства в 2/з голосов (изменение Устава, прием новых членов, утверждение международных соглашений и др.). Генеральная конференция определяет цели и (2-летнюю) программу деятельности ЮНЕСКО, созывает межправительственные и неправительственные конференции по вопросам образования, естественных и гуманитарных наук или распространения общих знаний, избирает членов Исполнительного совета и назначает по его рекомендации генерального директора. Исполнительный совет состоит из 51 члена, избираемых Генеральной конференцией из назначенных государствами делегатов (компетентных лиц). Он готовит повестку дня Генеральной конференции, формулирует рекомендации по программе и бюджету, отвечает перед Генеральной конференцией за выполнение принятых ею решений и консультирует ООН между ее сессиями. Заседает не менее 2 раз в год. Национальные комиссии должны обеспечить включение в работу ЮНЕСКО государственных органов, занимающихся вопросами образования, науки и культуры. На них возложены четыре функции: консультирование правительств и информирование общественности: связь государства-члена с ЮНЕСКО; участие в реализации и разработке программ ЮНЕСКО: осуществление собственных мероприятий (выставки, конференции, издания книг и др.). Государства-члены разделены на 5 регионов (Африка, Латинская Америка, Азиатско-тихоокеанский регион, арабские страны, Европа и Северная Америка), в которых действуют около 50 региональных бюро. Большинство государств-членов, в том числе РФ, имеют постоянные представительства при штаб-квартире ЮНЕСКО. Генеральный директор - высшее должностное лицо ЮНЕСКО - возглавляет Секретариат. Он избирается сроком на 6 лет с возможностью переизбрания еще на один срок. Отдельные департаменты Секретариата (воспитание,естественные науки,социальные и гуманитарные науки,культура, коммуникация, информация и информатика) возглавляются его заместителями. Генеральный директор готовит программу и бюджет и руководит работой Секретариата. Важнейшими партнерами ЮНЕСКО являются: национальные комиссии, органы и институты системы ООН. негосударственные организации и фонды, клубы и ассоциированные школы ЮНЕСКО.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) - создана в соответствии с решениями, содержащимися в Парижской 1990г.. Венской и Хельсинкской декларациях 1992 г. Цели ОБСЕ:
содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира: поддержка разрядки международной напряженности: признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами;
признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире: вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.
ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку осуществлению целей ОБСЕ:'обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета Министров и на встречах на высшем уровне государств - членов ОБСЕ: разрабатывает и содействует реализации механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов:
оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах-участниках.
Органы ОБСЕ: Совет, Комитет старших должностных лиц, Секретариат, Центр по предотвращению конфликтов и др. Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участников, является центральным форумом ОБСЕ. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ. и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств государств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи.реализует принятые решения. Заседания Совета проводятся регулярно, не реже раза в год. Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Совета, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассматривает вопросы будущей работы ОБСЕ. Заседания Комитета проводятся в Праге.
Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета. Он ведет архив ОБСЕ и распространяет документы по просьбе государств-участников. Секретариат состоит из директора, 3 сотрудников и административно-технического персонала. Центр по предотвращению конфликтов является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности. Система мирного урегулирования ОБСЕ складывается из следующих четырех элементов: механизма ОБСЕ по урегулированию споров (принят в Валлетте (Мальта) в 1991 г.). Конвенции по примирению и арбитражу (принята в Стокгольме в 1992 г.), Комиссии ОБСЕ по примирению (положение принято в Стокгольме в 1992 г.) и Положения о директивном примирении (принято в Стокгольме в 1992 г.). Членами ОБСЕ являются 53 государства, в том числе РФ. Бекяшев К.А.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕСТУПНОГО СООБЩЕСТВА - особо тяжкое преступление, ответственность за которое установлена в ст. 210 УК. В ч. 1 ст. 210 УК предусмотрена ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также за создание объединения организаторов. руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений.
Преступное сообщество характеризуется более высокой степенью организованности и сплоченности, чем иные преступные группировки. Под сплоченностью следует понимать такую тесную связь между всеми участниками, при которой наиболее тщательным образом. распределяются обязанности не только между членами, но и отдельными группами, составляющими такое сообщество. Все участники подчиняются строгой дисциплине. Сообщество может иметь структурные подразделения, в качестве которых выступают конкретные устойчивые организованные группы, обладающие относительной автономией. Руководители таких групп подчиняются общему руководителю сообщества, который является авторитетом в преступной среде. Под О.п.с. следует понимать активные действия, направленные на объединение отдельных членов, групп или их руководителей в новое преступное образование. Руководство преступным сообществом или входящими в него структурными подразделениями включает в себя распределение обязанностей, планирование и подготовку совершения конкретных тяжких или особо тяжких преступлений (грабежи, разбои, убийства, контрабанда и др.), проведение необходимых органи-зационныхдействий, обеспечение безопасности участников, распределение средств, полученных от преступной деятельности.
Уголовная ответственность за О.п.с. наступает с момента его образования независимо от того, совершены или нет какие-либо тяжкие или особо тяжкие преступления. Отдельная ответственность предусмотрена в ч. 2 ст. 210 УК за участие в преступном сообществе либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп. Такое участие может заключаться не только в подготовке или непосредственном совершении тяжких или особо тяжких преступлений, но и в действиях, направленных на функционирование созданного сообщества, привлечение новых участников, в укрывательстве совершенных преступлений и их исполнителей.Более строгая ответственность предусмотрена за перечисленные действия в случае их совершения лицом с использованием своего служебного положения (см. Бандитизм).
Ответственность наступает при достижении лицом 16 лет.
О.п.с. - умышленное преступление:
лицо сознает, что направляет свои усилия на О.п.с. или объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, либо
осуществляет руководство сообществом и его структурными подразделениями и желает этого. При участии в сообществе лицо также осознает фактические обстоятельства своей деятельности и желает ее осуществления. При этом всегда преследуется конкретная цель - совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Если члены сообщества совершили конкретные преступления, относящиеся к категории тяжких или особо тяжких, их действия помимо ст. 210 УК квалифицируются по статьям, предусматривающим ответственность за эти преступления.
Преступное сообщество следует отличать от банды, которая представляет собой устойчивую вооруженную группу из двух или более лиц, созданную для совершения нападений на граждан или учреждения. По своим качественным характеристикам банда - менее сложное преступное образование, в которой нет структурных подразделений.
Устинова Т.Д.

ОРГАНИЗОВАННАЯ ГРУППА-ПОСТ. 35УКРФ группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Лицо, создавшее О.г. либо руководившее ею, подлежит уголовной ответственности в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, а также за все совершенные О.г. преступления, если они охватывались его умыслом. Другие члены О.г. несут уголовную ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали. Создание О.г. в случаях, не предусмотренных статьями Особенной части УК, влечет уголовную ответственность за приготовление к тем преступлениям, для совершения которых она создана.

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ - см. Преступность организованная.

ОРГАНИЧЕСКАЯ ШКОЛА - возникла во второй половине XIX в. в связи с новыми открытиями исследователей в области биологии и зоологии. Ее представители: швейцарский юрист Иоганн Каспар Блюнчли (1808-1881) (основная работа - "Современное международное право цивилизованных народов". 1868): французский социолог Рене Вормс (1869-1926) (важнейшая работа - "Организм и общество", 1896, в
русском переводе - "Общественный организм", 1897). Один из основоположников О.ш. - английский ученый Герберт Спенсер (1820-1903) еще за несколько лет до опубликования Чарльзом Дар-вином (1809-1882) книги "Происхождение видов путем естественного отбора, или Сохранение благоприятствуемых пород в борьбе за жизнь" (1859) самостоятельно вывел "закон выживания наиболее приспособленных" - закон борьбы за существование. Появление книги Ч. Дарвина способствовало тому, что некоторые юристы и социологи стали переносить законы естествознания на процессы, происходящие в обществе ив государстве.
Представители О.ш. считали, что государство - это политический организм, возникающий в результате эволюции животного мира (от низшего состояния к высшему), характерная черта которой - естественный отбор. Постоянная война (борьба племен) - неотъемлемое условие развития политического организма, т.е. государства. Между его частями постоянно происходят изменения, присущие живому существу. Как всякое живое тело, "политический агрегат" включает в себя процессы становления, увеличения в размерах, усложнения строения, т.е. государство рождается, размножается и гибнет. Причем гибель происходит только с "завершением типа" государства, достижением зрелого возраста. "Политическому агрегату" присуща специализация, которая представляет собой объединение граждан в специальные органы, осуществляющие только им свойственные функции. Так создается система органов политического тела, аналогичная частям живого организма: правительственный аппарат - регулятивная система (он подобен нервно-мускульному аппарату в живом теле), господствующий класс осуществляет в основном функции обороны и нападения; класс рабов обеспечивает организм питанием и всем необходимым для полноценнвй-жизне-деятельности.
Видный выразитель идей О.ш,- Г. Спенсер стоял у истоков политической социологии в США. Его идеи о методах системного и структурно-функционального анализа, аналогии послужили отправной точкой для дальнейших научных изысканий.
Лит.: История политических и правовых учений: Учебник для вузов/Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1995; Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., М., 1996.
Арзамасов Ю.Г.

ОРГАНИЧЕСКИЙ ЗАКОН (органическое законодательство) - 1) в ряде стран романской системы права (Франция, Испания, Португалия) закон, имеющий особый статус, который занимает пограничное положение между конституционными и обычными законами, принимается по прямому предписанию конституции на основе ее бланкетных (отсылочных) норм в ее дополнение и развитие и в специальном порядке. Назначение О.з. состоит в установлении деятельности органов,указанных в основном законе; 2) все законы, к которым отсылает конституция. В Бразилии их именуют дополнительными и они равнозначны французским органическим: 3) в некоторых странах, например в Италии, О.з. именуются конституционными. В РФ используется термин "федеральные конституционные законы" (ФКЗ) в отношении законов, принимаемых по вопросам,предусмотренным Конституцией РФ, по более сложной процедуре, чем обычные законы. В Венгрии в 1989-1990 гг. эти законы назывались конституционными; в действующей редакции Конституции названия не имеют;
Государственное собрание принимает их квалифицированным большинством, но в Конституции прямо не сказано, что эти законы имеют более высокую юридическую силу,чем обычные.
Юридическая сила О.з. меньше конституционной, но больше, чем у простых законов. О.з. был введен в систему источников конституционного права Франции Конституцией 1958 г. Ранее О.з. назывались обычные законы, регулировавшие вопросы об институтах,закрепленных в Конституции; однако они не имели отличий от других законов. Затем О.з. был признан во франкоязычных странах Африки, в последние десятилетия - в Испании, Португалии, Румынии, Венгрии, Кабо-Верде, Папуа-Новой Гвинее, РФ. К числу О.з. Франции отнесены:
Закон о Конституционном совете, Закон о Высокой палате юстиции. Закон о Суде Республики,Закон об Экономическом и социальном совете. Закон о Высшем совете магистратуры. Закон о порядке выборов палат парламента, Закон о финансовой гласности политической жизни.
В разных странах перечень вопросов, по которым принимаются О.з., неодинаков. В Румынии они принимаются по 25 вопросам, в РФ - по 15, в Марокко - по 4. ФКЗ РФ принимаются по вопросам, относящимся к Правительству, референдуму, судебной системе, чрезвычайному и военному положению, принятию и образованию нового субъекта, гимну, гербу, флагу. В некоторых странах (Испания) конституцией определен лишь круг общественных отношений, регулируемых О.з.
О.з. могут быть приняты только парламентом квалифицированным большинством голосов (в РФ не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/з от общего числа депутатов ГД); иногда до промульгации в обязательном порядке представляются в орган конституционного контроля (Франция, Алжир, Сенегал); на них может не распространяться право отлагательного вето главы государства (РФ). О.з. может быть изменен только О.з. в том же порядке (в ФКЗ РФ может быть отменен или изменен только другим ФКЗ).
В Италии в виде конституционных законов (КЗ) принимаются статуты об особой автономии 5 областей. Они устанавливают условия, формы и сроки возбуждения дел о проверке конституционности и гарантии независимости Конституционного суда (КС). Принимаются каждой из палат после 2 предварительных обсуждений с промежутком не менее 3 месяцев между ними и одобряются абсолютным большинством состава каждой палаты при втором голосовании.
В Румынии Конституцией предусмотрено принятие О.з. по таким вопросам, как функционирование избирательной системы, организация и порядок деятельности политических партий, организация и проведение референдума,организация правительства и Верховного совета обороны, режим осадного или чрезвычайного положения, правонарушения, наказания и режим их исполнения, предоставление амнистии или помилования, организация и порядок деятельности Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и Счетной палаты, статус публичных должностных лиц, общий правовой режим собственности и наследования, общие нормы, касающиеся трудовых отношений, профсоюзов и социальной защиты, общая организация образования, общий режим культов, организация местной администрации,территории. общий режим местной автономии, порядок установления исключительной экономической зоны и др.
Конституция Испании содержит значительное число ссылок на О.з. Они регулируют осуществление публичных прав и свобод, утверждение уставов об автономии, установление общего избирательного режима. Одобрение, изменение или отмена этих законов требуют абсолютного большинства голосов состава Конгресса депутатов.
В Португалии О.з принимается большинством голосов всех членов парламента. Вето президента, наложенное на О.з., может быть преодолено только большинством в 2/з голосов. Правительство или 1 /5 часть депутатов Ассамблеи республики могут выступить с инициативой обращения в КС с целью проверки соответствия О.з. Конституции до его вступления в юридическую силу.
Бойцова В.В, Бойцова Л.В.

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ОВД) - государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями. ОВД осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД. Эти органы образуются Президентом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, им подотчетны и под-контрольны.
ОВД осуществляют следующие функции: обеспечение общественной безопасности:борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, свободы и интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций:
организация и проведение профилактики правонарушений: охрана общественного порядка: обеспечение необходимых условий труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах:
обеспечение безопасности дорожного движения; надзор за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность; дознание и следствие в пределах определенной законом компетенции: охрана различных форм собственности и личного имущества граждан по договорам: обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения.
Основные структурные звенья системы ОВД: министерства внутренних дел (МВД) РФ и субъектов РФ. главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ). городские, районные органы внутренних дел (ГОВД. РОВД), управления и отделы 8-го Главного управления внутренних дел (на режимных объектах). Кроме того, в структуру МВД
входят: Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС), учебные заведения (Академия управления, академии, высшие и средние специальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на ОВД.
Свою деятельность ОВД строят в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействуя с другими государственными органами и общественными объединениями, организациями иных форм собственности, трудовыми коллективами, гражданами, СМИ:
осуществляют ее в разнообразных формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормо-творческая деятельность; правоприме-нительная(регулятивная и правоохранительная) деятельность. Компетенция ОВД определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе, а также специальными законодательными и иными нормативными актами.
Бурдин К.И.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - важная составная часть правоохранительной системы государства, особые правоохранительные органы, основная деятельность которых направлена на пресечение и раскрытие преступлений против существующего государственного(конституционного) строя, внешней и внутренней безопаности государства. В компетенцию О.г.б. также могут входить функции разведывательно-информационного характера, охрана высших государственных органов, обеспечение правительственной связи, охрана государственных границ. В демократических государствах О.г.б. ведут борьбу с такими уголовными преступлениями, как терроризм, государственная измена, шпионаж, диверсии, посягательства на жизнь государственных деятелей, насильственный захват власти и вооруженный мятеж. В недемократических (авторитарных, тоталитарных) государствах деятельность О.г.б. направлена как против указанных выше уголовных преступлений (часто приобретающих "политический" характер), так и против вполне мирной общественной активности политических оппонентов режима (диссидентов).
В демократических государствах О.г.б. должны действовать в соответствии с принципом законности и под контролем уполномоченных на то государственных органов (суда, прокуратуры, парламента). Для авторитарных стран обычной практикой является почти полная бесконтрольность деятельности О.г.б. (обычно подчиняющихся только главе режима), а нередко и своего рода "иммунитет" от юридической ответственности за совершаемые сотрудниками О.г.б. противоправные деяния (похищения людей, пытки, внесудебные казни и убийства, в том числе на территории других государств).
История О.г.б. насчитывает много веков, их прообраз имелся уже в ряде древних государств. Причем появление О.г.б. обычно предшествовало созданию регулярных органов для борьбы с общеуголовными преступлениями. Во Франции, например, О.г.б. ("тайная полиция") появились почти на два века раньше, чем уголовная полиция.
В советском государстве О.г.б. - Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) была создана уже через несколько недель после Октябрьской революции согласно постановлению СНК РСФСР от 7 (20) декабря 1917 г. На ВЧК официально возлагались пресечение и ликвидация контрреволюции и саботажа и предание саботажников и контрреволюционеров суду Военно-революционного трибунала, выработка мер по борьбе с ними, а также борьба со спекуляцией, должностными преступлениями и др.
В 1922 г. вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД). На ГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению "враждебной деятельности антисоветских элементов", охрана "государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров" за рубежом, а также с контрабандой. В распоряжении ГПУ находились особые части войск.Его деятельность сосредоточивалась на раскрытии политических и антигосударственных преступлений. Органы ГПУ получили право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия.
В 1923 г. "в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом" при СНК СССР было учреждено Объединенное государственное политическое управление
(ОГПУ). На союзное управление возлагалось руководство ГПУ союзных республик. особыми отделами военных округов, транспортными отделами политуправлений. особыми отделами фронтов и армий; организация охраны границ СССР. Надзор за деятельностью ОГПУ возлагался на Прокурора ВС СССР.
В 1932 г. в систему ОГПУ включены органы охраны общественного порядка (милиция). Одновременно с этим в составе ОГПУ была образована судебная коллегия, в связи с чем исполнительские функции управления дополнялись судебными. Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ. Судебная коллегия ликвидируется, и создается Особое совещание - орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в "исправительно-трудовые" лагеря. На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного порядка, государственной безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно-трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное еще в 1930г.
В феврале 1941 г. объединенный НКВД был разделен на НКВД СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ). В июле 1941 г. наркоматы объединены в единый НКВД СССР. в апреле 1943 г. вновь разделены. В марте 1946 г. НКВД СССР и НКГБ СССР переименованы соответственно в Министерство внутренних дел СССР (МВД) и Министерство государственной безопасности СССР (МГБ), которые в марте 1953г. объединены в МВД СССР. В марте 1954 г. О.г.б. были выделены в самостоятельную организацию - Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. В ноябре 1991 г. КГБ СССР преобразован в Межреспубликанскую службу безопасности (МСБ). Центральную службу разведки СССР и Комитет по охране государственных границ СССР.
В декабре 1991 г. было создано Министерство безопасности РФ. Разведывательные функции переданы Службе внешней разведки. Самостоятельным органам был передан также ряд иных функций (охрана границ, правительственная связь, охрана высших органов власти), ранее принадлежавших КГБ. В декабре 1993 г. Министерство безопасности было упразднено и вместо него образована Федеральная служба контр-
разведки РФ (ФСК РФ). В ноябре 1994 г. в составе ФСК в целях повышения эффективности борьбы с преступностью было создано Следственное управление. В апреле 1995 г. Федеральная служба контрразведки РФ переименована в Федеральную службу безопасности РФ (ФСБ РФ).
В соответствии с ФЗ РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят: а) ФСБ РФ; б) управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); в) управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении ФСБ РФ (в отличие, например, от органов внутренних дел. находящихся в двойном подчинении: МВД РФ и местных властей). ФСБ РФ возглавляет Директор ФСБ РФ на правах федерального министра, назначаемый единолично Президентом РФ.. .
Закон устанавливает в качестве принципов деятельности О.г.б. законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм. единство системы органов ФСБ и централизацию управления ими, а также конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Контроль за деятельностью О.г.б. возлагается на прокуратуру и суд, куда, в частности, любое лицо может обжаловать действия О.г.б. по мотивам нарушения своих прав и свобод.
В качестве основных направлений деятельности органов ФСБ закон определил: а) контрразведывательную деятельность: б) борьбу с преступностью;
в)разведывательную деятельность. Иные направления могут быть установлены только ФЗ РФ.
Контрразведывательная деятельность ФСБ заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности спецслужб и иных организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. В рамках борьбы с преступностью органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной
преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотически? средств, контрабанды и других преступ лений,дознание и предварительное след ствие по которым отнесены законом к и> ведению, а также по выявлению, преду преждению, пресечению и раскрытии деятельности незаконных вооруженные формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объедине' ний, ставящих своей целью насильствен. ное изменение конституционного стро? РФ. При этом О.г.б. и их сотрудника руководствуются ФЗ РФ от 12 августе 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", уголовным и уго-ловно-процессуальным законодательством РФ. Разведывательную деятельность ФСБ осуществляет во взаимодействии со Службой внешней разведки РФ (СВРРФ).
О.г.б. комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. К сотрудникам органов ФСБ РФ предъявляются особые, повышенные требования:
ими могут быть только граждане РФ, способные по своим личным и деловым качествам,возрасту.образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.
Додонов В.Н.

ОРДЕНА И МЕДАЛИ РФ - виды государственных наград РФ, являющиеся высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. К государственным наградам относятся также: звание "Герой РФ", знаки отличия и почетные звания. В РФ согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации. утвержденному Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442. учреждены: орден "За заслуги перед Отечеством", орден Жукова, орден Мужества, орден "За военные заслуги", орден Почета, орден Дружбы, орден "За заслуги перед Отечеством", медаль "За отвагу", медаль "Защитнику свободной России", медаль "За спасение погибавших", медаль Суворова, медаль Ушакова, медаль Нестерова, медаль "За отличие в охране государственной границы", медаль "За отличие в охране общественного порядка", юбилейная медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.". медаль Жукова. В системе наград РФ сохраняются военный орден Святого Георгия и знак отличия -
Георгиевский Крест,военные ордена Суворова. Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на РФ внешнего противника. На граждан РФ, удостоенных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные указанным Положением о государственных наградах и законодательством РФ.
В соответствии с законодательством Президент РФ издает указы об учреждении и награждении, вручает награды. образует Службу и Комиссию по наградам в целях проведения единой политики в этой области и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан.
Статья 167.1 КоАП предусматривает административную ответственность за незаконные действия по отношению к государственным наградам. Лишение наград может быть произведено только Президентом РФ по представлению суда в случае осуждения лица за тяжкое преступление.
Бурдин К.И.

ОРДЕРНАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА - вид ценных бумаг. Любое лицо. предъявившее О.ц.б.. будет являться уп-равомоченным по ней, но только при условии, если оно поименовано в ценной бумаге либо в качестве ее первого приобретателя, либо в качестве одного из его преемников - последующих приобретателей. Такое лицо может потребовать исполнения от должника по О.ц.б., который, в свою очередь, освобождает себя от обязательства исполнением всякому предъявителю, формально легитимированному текстом бумаги или передаточной надписи, если только не допустит умышленного исполнения неправомочному лицу или грубой неосторожности. Должник по О.ц.б. не обязан и не может справляться о чем-либо, если от него потребовано исполнение, подкрепленное предъявлением бумаги лицом, поименованным в таковой.
История возникновения О.ц.б. - это история возникновения института индоссамента - особого рода сделки. оформляемой "передаточной надписью". Институт индоссамента, отличающий. строго говоря, О.ц.б. от других их видов. появился впервые именно на векселе - инструменте обслуживания центров рыночной торговли (ярмарок). Тем не менее историческая связь О.ц.б. с бумагами на предъявителя несомненна: и у тех и у других был. вероятно, один общий предшественник - "несовершенные бумаги на предъявителя", т.е. бумаги, адресованные определенному лицу или предъявителю. Попав на "благодатную почву" именных писем менял и купцов о денежном обмене (тогдашних векселей), несовершенные ценные бумаги дали "всходы": формула "такому-то или предъявителю" превратилась в формулу "такому-то или тому, кому он прикажет (и в том на векселе подпишет)".
Первыми О.ц.б. во всех странах стали именно векселя, следом за ними - коносаменты, затем - чеки. В большинстве государств О.ц.б. признаются также и складские свидетельства - двойные и простые, в ряде стран признаками О.ц.б. обладают переводные (трансферабельные) аккредитивы.
В СССР О.ц.б. были представлены почти исключительно векселями, чеками и коносаментами; после кредитной реформы все эти документы остались существовать только в международной торговле. Возвращение О.ц.б. началось с развитием в РФ рыночных отношений и с формированием адекватного законодательства. В период действия ОГЗ СССР 1991 г. стал возможен выпуск ордерных векселей,чеков и коносаментов. Сегодня законодательство РФ разрешает облекать в форму О.ц.б. также и складские свидетельства. Могут обладать признаками О.ц.б. также трансферабельные аккредитивы и банковские (депозитные и сберегательные) сертификаты.
О.ц.б. представляют собой оборото-способные документы (т.е. вещи), ценные в силу заключенной в них информации о субъективных гражданских правах, осуществление или передача которых предполагает предъявление или передачу самих О.ц.б. Для них характерны те же две правовые проблемы, что и для бумаг на предъявителя - независимости прав держателя от прав его предшественника, а также определения момента возникновения прав. выраженных в бумаге. Именно из-за того, что способ решения первой проблемы в институте О.ц.б. носит специс1)ический характер, они и классифицируются как самостоятельное юридическое учреждение, несводимое ни к одной из известных циви-листических конструкций. Специфика решения этой проблемы объясняется юридической природой индоссамента - сделки, переносящей право собственности на О.ц.б.
Поскольку право собственности может быть передано кем угодно, в том числе и несобственником (лишь бы приобретатель вещи был добросовестным), добросовестному приобретателю можно не бояться того, что он получит О.ц.б. с подложной или поддельной подписью или от
лица, хотя и формально легитимированного бумагой, но реально - похитившего ее. Эти и подобные обстоятельства на права добросовестного приобретателя О.ц.б. никак не повлияют.
Законодательство РФ не содержит комплекса правовых норм об О.ц.б. Сегодня отрывочные положения содержатся только в ст. 145-148 и 389 ГК РФ. Кроме того, ст. 149 упоминает о возможности выпуска бездокументарных ценных бумаг как бумаг ордерных. Последнее предписание следует воспринимать с той долей условности, с которой вообще можно говорить о причислении бездокументарных ценных бумаг к ценным бумагам. Найти упоминание об О.ц.б. в каких-либо иных нормативных актах практически невозможно. Пункт 3 п. 1 ст. 145ГКРФ устанавливает, что права, удостоверенные ценной бумагой, могут принадлежать, в частности, названному в ней лицу, которое может само осуществить эти права или назначить своим распоряжением (приказом) другое упра-вомоченное лицо. Такую ценную бумагу ГК РФ и называет О.ц.б. Очевидно, что он выделяет данную категорию не по способу легитимации держателя, а по совершенно иному критерию - личности кредитора. ГК РФ также установил, что законом может быть исключена возможность выпуска ценных бумаг определенного вида в качестве именных, либо в качестве О.ц.б., либо в качестве бумаг на предъявителя. Из этого установления следует один весьма важный вывод: до тех пор, пока в ФЗ РФ не исключена возможность для выпуска той или иной ценной бумаги как О.ц.б., ее выпуск в таком виде законен. Следует иметь в виду, что ГК РФ не требует от соответствующего закона прямого запрещения; он говорит лишь об "исключении возможности" выпуска ценных бумаг в определенном виде. Так, указание ст. 917 ГКРФ о том, что простое складское свидетельство выдается на предъявителя, означает исключение возможности выпуска данных документов в виде именных или О. ц.б.
Пункт 3 ст. 146 ГК РФ устанавливает, что права по О.ц.б. передаются путем совершения на этой бумаге передаточной надписи - индоссамента. Эта фраза страдает неопределенностью, поскольку непонятно,что означает термин "права по бумаге" - это право на бумагу. или право из бумаги? Сопоставив ее с формулировками п. 1 и 2 этой же статьи. а также с п. 3 ст. 389 ГК РФ, мы должны будем прийти к выводу, что законодатель имел в виду передачу права на ордерную бумагу. Но, с другой стороны, тогда почему говорится о правах во
множественном числе по одной О.ц.б.; о каких правах говорится в следующем предложении того же пункта? С этой точки зрения очевидно, что законодатель имел в виду права из ордерной бумаги (но в таком случае он по крайней мере допустил неточность). Также п. 3 ст. 146 ГК РФ установлено, что индоссант (передавший О.ц.б. по индоссаменту) несет ответственность не только за существование права, но и за его осуществление. Данная норма нашла свое логическое завершение в правиле п. 1 ст. 147 ГК РФ:
"лицо, выдавшее (ордерную) ценную бумагу, и все лица, индоссировавшие ее, отвечают перед ее законным владельцем солидарно. В случае удовлетворения требования законного владельца(ордерной) ценной бумаги об исполнении удостоверенного ею обязательства одним или несколькими лицами из числа обязавшихся до него по ценной бумаге они приобретают право обратного требования (регресса) к остальным лицам, обязавшимся по ценной бумаге". Не говоря уже о неточности данной формулировки - индоссанты и эмитент не могут отвечать солидарно, поскольку содержание их обязательств всегда различно, - остается тщетной попытка применить ее к таким О.ц.б., как коносамент или складское свидетельство. Вообще гарантийная функция составляет для индоссамента скорее исключение, но не правило, и присуща только индоссаментам вексельным и чековым. В п. 3 ст. 146 ГК РФ установлено, что "индоссамент, совершенный на (ордерной) ценной бумаге. переносит все права, удостоверенные ценной бумагой, на лицо, которому или приказу которого передаются права по ценной бумаге.-индоссата". Состави-телям ГК РФ следовало бы каким-то образом акцентировать внимание на слове "все", подчеркнув тем самым, что индоссамент переносит на добросовестного приобретателя О.ц.б. права в их первоначальном виде, в том виде и с тем содержанием, с которым они инкорпорированы в ценную бумагу, вне зависимости от чистоты прав предшественников этого приобретателя.
Не большей ясностью отличается и ст. 148 ГК РФ. трактующая о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и О.ц.б. В ней говорится. что такое восстановление "производится судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством". Поскольку ГПК не установлено никакого порядка восстановления прав из утраченных О.ц.б., в некоторых судах возникло мнение, что ст. 148 ГК РФ имела в виду не распространение того порядка, который закреплен сегодня для бумаг на предъявителя на О.ц.б., а установление в будущем специального, особого порядка восстановления прав по О.ц.б. В других же судах по существующей сегодня в ГПК системе вызывного производства восстанавливают права как по бумагам на предъявителя, так и по О.ц.б. (причем последнее всегда делается со ссылкой на ст. 148 ГК РФ).
Кроме того, поскольку в ст. 880 ГК РФ идет речь об индоссаменте, а в ст. 915 ГК РФ - о передаточных надписях, можно заключить, что ГК РФ также упоминает, соответственно, о возможности существования ордерных чеков, а также двойного складского свидетельства и его частей.
Лц/я.;Агарков М.М. Учение о ценных бумагах. М., 1927 (переизд. в 1993 и 1994гг.).
Белов В.А.

ОРДОНАНС (фр. ordonnances от ordonner - приказывать, англ. ordinance) - 1) королевский указ во Франции XII-VIII вв.) и в Англии (XIII-XVI вв.);
2) во Франции нормативный акт правительства, обычно относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый исполнительной властью в силу определенных причин, в том числе в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств. Представляется на утверждение парламента и после этого приобретает силу закона: 3) акт Федерального совета Швейцарии (органа, состоящего из 7 членов и выполняющего функции главы государства и правительства), имеющий силу законов. Различаются исполнительные О. (регулируют исполнение законов), административные О.: 4) в Румынии акт правительства на основе специального уполномочивающего закона в пределах и на условиях, предусмотренных этим законом.
Бойцова В.В., Бойцоеа Л.В.

ОРУЖИЕ - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, а также их основные части.
Правовые отношения, возникающие по поводу О.. весьма многогранны, что объясняется множественностью тех функций, которые выполняет О. в современном обществе, и тех способов, которыми оно используется. О. может служить средством обороны страны, средством охраны правопорядка, средством самообороны граждан, средством производства (у охотников), спортивным инвентарем, играть роль особой государственной награды (наградное О.), сигнального средства и т.д. О. нередко выступает также как средство совершение преступлений, причем,как правило, наиболее опасных. Особые свойства О., заключающиеся в его потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан, обусловили отнесение О. (в зависимости от вида) к предметам, полностью или частично изъятым из гражданского оборота.
В РФ правовое положение О. регулируется нормами админстративного, уголовного и гражданского права. Комплексное регулирование отношений по обороту О. осуществляется ФЗ РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии".
В соответствии с ФЗ "Об оружии" различаются следующие категории О.:
огнестрельное - О., предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового заряда. Основные части огнестрельного О. - ствол,затвор, барабан, рамка, ствольная коробка; холодное - О.. предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения; метательное - О., предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом,получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства; пневматическое - О., предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или от-вержденного газа; газовое - О.. предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ: сигнальное - О., конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.
Содержащиеся в Законе определения и формулировки не всегда полностью совпадают с теми, что были выработаны отечественной судебной практикой. Например, Пленум ВС РФ в своем постановлении от 25 июня 1996 г. № 5 "О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ" указал, что под огнестрельным О. следует понимать такой комплекс механических частей, которые позволяют произвести выстрел. По поводу же понятия холодного О. в уголовно-правовой и криминалистической науке имеется целое учение. Вопрос об отнесении того или иного предмета к категории холодного О. (как и к какой-либо иной категории) решается
судебно-криминалистической экспертизой с учетом всех его характеристик:
размеры и упругость лезвия, способ фиксации клинка, вес предметов ударно-раздробляющего действия и их опасные конструктивные особенности - шипы, выступы и т.п.
О. по своему предназначению для использования субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на виды: гражданское, которое включает: О. самообороны, спортивное О., охотничье О.; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.
К О. самообороны закон относит:
а) огнестрельное гладкоствольное длинноствольное О., в том числе с патронами травматического действия, соответствующими нормам Минздрава РФ:
б) огнестрельное бесствольное О.отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвуко-вого действия, соответствующими нормам Минздрава РФ; в) газовое О. (пистолеты, револьверы, распылители);
г) электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям госстандартов РФ и нормам Минздрава РФ. В качестве охотничьего и спортивного О. могут использоваться огнестрельное нарезное и гладкоствольное, пневматическое, холодное клинковое О. Спортивным может быть также метательное О.
К служебному относится О., предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридическихлиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного О., в целях самообороны или для исполнения возложенных на них обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. В качестве служебного О. могут использоваться только: огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткост-вольное О. отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное О.
К боевому ручному стрелковому и холодному относится О., предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ на вооружение Минобороны, МВД. ФСБ, ФПС, СВР, ФСО, ФСНП, ГТКРФ, ФСЖВ, войск гражданской обороны, ФАПСИ, Государственной фельдъегерской службы РФ, Мин-связи, а также изготавливаемое для поставок в другие государства в порядке, установленном Правительством РФ.
К О. не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с О..
Понятие "оборот О." включает производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование,учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование,использование, изъятие, уничтожение, ввоз О. на территорию РФ и вывоз его из РФ. Производство О., торговля им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование на территории РФ подлежат лицензированию, за исключением производства и приобретения О. государственными военизированными ор-, ганизациями.
Закон закрепляет право граждан РФ на приобретение О. самообороны, спортивного и охотничьего О., сигнального и холодного клинкового О., предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, достигших 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида О. в органах внутренних дел по месту жительства. Приобретенное О. подлежит регистрации в указанных выше органах в 2-недельный срок,
Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое О. с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане РФ имеют право приобретать их без лицензии.
Граждане не имеют право продавать имеющееся у них гражданское О. физическим лицам, а передача его в порядке дарения и наследования допускается только при наличие у приобретающего лица лицензии на данный вид О.
Закон разрешает гражданам РФ применять имеющееся у них на законных основаниях О. для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению О. должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого оно применяется, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь иные тяжкие последствия. При этом использование О. в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам. Запрещается применять огнестрельное О. в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения О., повлекшем вред здоровью человека, владелец О.обязан незамедлительно, но не позднее суток сообщить в орган внутреннихдел по месту применения О.
В УК установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение, передачу, сбыт.хранение,перевозку или ношение, а также незаконное изготовление огнестрельного О., боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст. 222, 223 УК). Привилегированными (смягченными) составами преступления являются незаконные приобретение, сбыт или ношение, а также изготовление газового, холодного О., в том числе метательного О. При этом закон освобождает от уголовной ответственности лиц, добровольно сдавших выше-. указанные предметы, если в их действиях не содержится иного состава преступления. Уголовно наказуемо также небрежное хранение огнестрельного О., создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия (ст. 224 УК). Ответственность за контрабанду О. предусмотрена в ч. 2 ст. 188 УК. В главе УК о преступлениях против военной службы установлена ответственность за умышленное или неосторожное уничтожение или повреждение О., а также за утрату О. В качестве преступлений против мира и безопасности человечества рассматривается производство и распостра-нение химического, биологического и. иного О. массового поражения, запрещенного международным договором РФ (ст. 355 УК), а также их применение (ст.356УК).
Кроме того, совершение преступления с использованием О.признается обстоятельством, отягчающим наказание (ст. 63 УК) и квалифицирующим (отягчающим) признаком ряда конкретных составов преступлений(например,убийства, хулиганства, пиратства).
Административная ответственность за правонарушения в области использования О. предусмотрена ст.159. 172-. 175 КоАП. В административном порядке преследуются: стрельба из огнестрельного О. в населенных пунктах и в неотведенных для этого местах, а также в отведенных местах с нарушением установленного порядка; приобретение. хранение,передача другим лицам или продажа гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего О. без разрешения органов внутренних дел; нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного гладкоствольного охотничьего и нарезного О. и боевых припасов гражданами, имеющими разрешение органов внутренних дел на хранение О. и ряд других действий. если в них нет признаков состава преступления.
Лит.: Маршунов М.Н. Комментарии к законам "Об оружии", "О частной детективной и охранной деятельности". М.- СПб., 1998; Скворцов С.М.,Шел-ковникова Е.Д. Федеральный закон "Об оружии", Постатейный комментарий. М., 1997; Все о газовом оружии. М., 1995;
Адам Р. Личное огнестрельное оружие:
Пер. с англ. М., 1995.
Додонов В.Н.

ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ - в УПК следственное действие, заключающееся в осмотре обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего или свидетеля для установления на их теле следов преступления (различных повреждений, шрамов, пятен крови и т.п.) или наличия особых примет(например, дефектов телосложения, татуировки и др.). Производится следователем в присутствии понятых, а в необходимых случаях - с участием врача, если указанные следы и приметы могут быть установлены без назначения экспертизы. Постановление следователя о производстве О. обязательно для лица, в отношении которого оно вынесено. При О. не допускаются действия, унижающие достоинство или опасные для здоровья ос-видетельствуемого. Следователь не присутствует при О. лица другого пола, если требуется обнажение освидетель-ствуемого. В этом случае О. производится врачом в присутствии понятых одного с освидетельствуемым пола. О производстве О. составляется протокол, в котором указываются участвовавшие в нем лица. описываются действия следователя и все обнаруженное в результате О. (ст. 181. 182 УПК). Протокол О. подписывается следователем,понятыми и другими лицами, участвовавшими в производстве О.: протокол О. является одним из доказательств по делу.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ДОСРОЧНОЕ - см. Освобождение от отбывания наказания.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ - мера, применяемая органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать вопрос об административной ответственности за совершение малозначительного административного правонарушения. В соответствии со ст. 21 и 22 КоАП предусмотрены основания,условия и последствия О. от а.о. Основания - характер правонарушения и личность правонарушителя: ими могут быть также различные обстоятельства, смягчающие ответственность: личность нарушителя, степень вины, имущественное положение (ст. 34 КоАП). Условия О. от а.о.: наличие состава административного правонарушения; малозначительность этого правонарушения; целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия: принятие решения об О. от а.о. органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении. Последствием О. от а.о. является передача материалов об административной ответственности для принятия мер общественного воздействия. Об этих мерах органы и организации. которым направлены материалы, обязаны сообщить органам (должностным лицам), направившим материалы. Последствия - устное замечание, которое не влечет за собой никаких правовых последствий. Основания О. от а.о. необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия). Имеется в виду необходимая оборона и крайняя необходимость.
Бурдин К.И.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ НАКАЗАНИЯ - понятие, объединяющее ряд межотраслевых институтов уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. О.от н. является освобождение от отбывания наказания, освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК).

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ - институт уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права РФ, предусматривающий основания, порядок и условия освобождения от дальнейшего отбывания наказания. Различаются следующие виды О. от о.н.: по отбытии срока, назначенного приговором суда: досрочное освобождение: освобождение вследствие реабилитации осужденного. Среди видов досрочного освобождения особое место занимает условно-досрочное освобождение от отбыва ния наказания. Право осуществлять до срочное освобождение было предостав1 лено судам еще первыми декретами Со ветской власти. В принятом СНЬ РСФСР 21 марта 1921 г. Декрете "Оли. шении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных" отмечалось, что условно-досрочное освобождение "выражается либо в полном освобождении от наказания, либо в сохранении принудительных работ без содержания под стражей на весь оставшийся срок или часть его". Это положение в дальнейшем было воспроизведено в УК РСФСР 1922 и 1926гг..атакжевИспра-вительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 г. В 1939 г. институт условно-досрочного освобождения был упразднен и восстановлен лишь в 1954 г.
Согласно ст. 79 УК условно-досрочное О. от о.н. может применяться к лицам, осужденным к содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, ограничению по военной службе, исправительным работам, ограничению свободы. В отличие от ранее действующего положения (ст. 53 УК РСФСР), согласно которому основанием для применения условно-досрочного освобождения провозглашалось исправление осужденного, УК в качестве такового признает достаточным констатацию судом того обстоятельства, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного наказания. Право на условно-досрочное освобождение возникает: при осуждении за преступления небольшой или средней тяжести - по отбытии не менее половины назначенного судом срока наказания; при осуждении за тяжкое преступление - не менее 2/3;
при осуждении за особо тяжкое преступление, а также для лиц. ранее уже освобождавшихся условно-досрочно - не менее 3/4. Все осужденные при наличии предусмотренных в законе оснований имеют право на условно-досрочное освобождение, включая лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, при условии фактического отбытия ими не менее 25 летлишения свободы. При условно-досрочном освобождении лицо может быть полностью или частично освобождено судом также от отбывания дополнительного вида наказания. Применяя условно-досрочное освобождение. суд вправе возложить на осужденного ряд обязанностей: пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании,токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи, не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, не посещать определенные места и ряд др. (ч. 5 ст. 73 УК). Эти обязанности должны исполняться осужденным в течение всей неотбытой части наказания. Нарушение осужденным общественного порядка или уклонение от обязанностей, возложенных на него судом, может повлечь отмену решения об условно-досрочном освобождении. Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, возложен на уголовно-исполнительную инспекцию органа внутренних дел, а в отношении военнослужащих - на командование воинской части или учреждения.
Среди других видов досрочного освобождения - замена неотбытой части наказания более мягким; применяется сравнительно редко, причем допускается лишь в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы (ст. 80 УК). Данная мера может применяться лишь к лицу, осужденному за преступление небольшой или средней тяжести и при условии отбытия им не менее одной трети срока наказания.
Особое место законодатель отводит институту освобождения осужденного от наказания в связи с болезнью. Лица, у которых после совершения преступления обнаружилось психическое расстройство либо заболевание иной тяжелой болезнью, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, освобождаются в связи с болезнью (ст. 81 УК). О. от о.н. лица, у которого наступило психическое расстройство, не зависит от характера совершенного преступления, вида наказания,отбытого срока,поведения во время отбывания наказания. В случае же. когда лицо заболело иной тяжелой болезнью, учитывается не только характер заболевания,но и другие обстоятельства, касающиеся личности осужденного, совершенного им преступления, его поведения в период отбывания наказания и т.п.
Законодатель предусмотрел два критерия, наличие которых дают основание для О. от о.н. в связи с болезнью: медицинский и юридический. Медицинский критерий выражается в наступлении психического расстройства. Наличие такого расстройства определяется врачебной комиссией.которая руководствуется ведомственным нормативным актом - приказом МВД СССР от 30 октября 1987 г. № 213 "О порядке представления осужденных к освобождению от отбывания наказания по болезни" (с изменениями. внесенными приказами МВД СССР от 11 апреля 1989г. №71, от 18 сентября 1990 г. № 351 и от 8 апреля 1991 г. № 119). В названном приказе, утвержденном также и Минздравом СССР. содержится Перечень заболеваний, дающих основание для О. от о.н. по болезни. Юридический критерий предусматривает интеллектуальный и волевой признаки. Первый выражается в том, что лицо вследствие психического расстройства лишено возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия). Волевой признак заключается в том, что лицо не может руководить своими действиями. Чаще всего расстройство интеллекта сочетается с расстройством воли. Однако на практике могут быть случаи, когда лицо понимает фактическую сторону своих действий, но вследствие расстройства воли не может удерживать себя от совершения общественно опасных действий. Поэтому законодатель считает обязательным наличие хотя бы одного из названных признаков, который в сочетании с медицинским критерием дает основание для постановки вопроса об О. от о.н. Освобождение в связи с психическим расстройством может сочетаться с назначением принудительных мер медицинского характера. Освобождаемые в связи с болезнью в случае их выздоровления могут подлежать и уголовной ответственности, и наказанию (ст. 73, 83 и 103 УК).
Один из видов досрочного освобождения - помилование. В. соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции РФ оно осуществляется Президентом РФ в отношении определенного лица. Так же как актом амнистии (принимается ГД), осужденный за преступление может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания, либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Указом Президента РФ от 12 января 1992 г. образована Комиссия по вопросам помилования.
О. от о.н. включает отмену приговора с прекращением дела. иначе говоря. реабилитацию осужденного. Освобожденному по этим основаниям разъясняется Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания. предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президента Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г.
В 1992 г. в уголовное и уголовно-ис-полнительное законодательство введен новый институт - отсрочка отбывания наказания беременным и женщинам, имеющим малолетних детей. Сущность этой меры состоит в том, что осужденная женщина - беременная или имеющая ребенка в возрасте до 8 лет - может быть освобождена от отбывания наказания и направлена домой со времени освобождения от работы по беременности и родам и до достижения ребенком 8-летнего возраста. Отсрочка не может быть предоставлена женщине, осужденной на срок свыше 5 лет лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности. Она также не предоставляется осужденной женщине, лишенной родительских прав.
Предоставление отсрочки - право, а не обязанность суда. Условный характер данного вида О. от о.н. проявляется в том, что отсрочка может быть отменена, если осужденная уклоняется от воспитания ребенка.
По достижении ребенком 8-летнего возраста суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденной, выносит определение о досрочном освобождении, замене наказания более мягким либо о возвращении осужденной в исправительное учреждение для отбывания назначенного приговором наказания (ст. 82 УК).
Для облегчения социальной адаптации лиц. освобождаемых от отбывания наказания, законодательством предусмотрена специальная система социальных мер. Получив от учреждений, исполняющих наказания, извещение о предстоящем освобождении осужденного, органы местного самоуправления и федеральной службы занятости по избранному осужденным месту жительства принимают меры по его трудовому и бытовому устройству. Осужденные, являющиеся инвалидами I и II групп, а также мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет при наличии их просьбы направляются органами социального обеспечения в дома инвалидов и престарелых. За осужденными, освобожденными досрочно, а также лицами, которые осуждены за особо тяжкие преступления и характеризуются отрицательно, в соответствии с законодательством РФ устанавливается контроль (ст. 180-183 УИК). Агамов П.Д.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ - согласно УК (гл. 11)неприменение мер государственного принуждения к лицу, совершившему преступление, при наличии предусмотренных законом условий. Такое освобождение не является обязательным для органа, осуществляющего правоприменение. О. от у.о. может осуществляться судом, следователем, прокурором или органом дознания. Его последствия благоприятны для виновного. Так, если О. от у.о. осуществляется судом, то ему не выносятся обвинительный приговор, не назначается наказание. Если О. от у.о. осуществляет следователь, прокурор, орган дознания,то прекращается применение мер пресечения, проведение следствия или дознания. О. от у.о. следует отличать от прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям, таким, как отсутствие события преступления, поскольку в этих случаях фактически не было совершено преступление, а потому и не было оснований для уголовной ответственности. Виды О. от у.о. по УК существенно отличаются от тех, которые существовали в УК РСФСР. Устаревшие с социальной точки зрения виды О. от у.о. (в связи с передачей дела на рассмотрение товарищеского суда, с передачей виновного на поруки трудовому коллективу или общественной организации, в связи с применением мер административного воздействия) исключены, но появились новые виды. Перечень их таков: в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК); в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК); в связи с изменением обстановки (ст. 77 УК); в связи с истечением сроков давности (ст. 78 УК). В УК все виды О. от у.о. объединены в отдельную главу, что позволяет провести четкое различие между ними и освобождением от наказания.

ОСЕДЛОСТИ ЦЕНЗ - в конституционном праве установленное законом требование, согласно которому получение гражданином активного или пассивного избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в данной местности или стране к моменту проведения выборов. Так, согласно Конституции РФ (п. 2 ст. 81) Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Установление чрезмерно высокого О.ц. для избирателей в ряде стран носит характер антидемократической и дискриминационной меры.

ОСКОРБЛЕНИЕ - преступление, заключающееся в унижении чести и достоинства другого лица. выраженном в неприличной форме (ст. 130 УК). О. бывает словесным, письменным, действием (пощечина, непристойный жест и т.д.). публичным либо в отсутствие потерпевшего. В отличие от клеветы при О. не сообщается каких-либо позорящих потерпевшего сведений, а дается отрицательная оценка его личности,качествам, поведению, причем в неприличной
форме, т.е. противоречащей установленным правилам поведения, нормам морали. О. будет квалифицироваться в качестве такового, только когда оно направлено непосредственно против конкретного лица или лиц. Субъективная сторона данного преступления может быть выражена в прямом умысле. Виновный осознает, что унижает честь и достоинство другого лица, и желает совершить эти действия. О. наказывается штрафом в размере до 100 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до 1 месяца или обязательными работами на срок до 120 ч либо исправительными работами на срок до 6 месяцев. Квалифицированным является О., содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ.
Дела об О. относятся к делам частного обвинения, т.е. возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего и подлежат прекращению в случае примирения его с обвиняемым. Однако если дело об О. имеет особое общественное значение или если потерпевший по этому делу в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам не в состоянии защищать свои права и законные интересы, прокурор вправе возбудить такое дело сам. В этом случае оно прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежит (ст. 27 УПК).
От О. как преступления против личности следует отличать О., образующее другие виды преступлений. Так, О. участников судебного разбирательства или лиц, участвующих в отправлении правосудия рассматривается как неуважение к суду - одно из преступлений против правосудия (ст. 297 УК). Публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319УК) относится к преступлениям против порядка управления. О. военнослужащего другим военнослужащим во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы (ст. 336 УК) является преступлением против военной службы.
Помимо уголовной. О. может повлечь также ответственность гражданскую (см. Моральный вред).
В ст. 193 КоАП установлена ответ-ственность административная за О. религиозных убеждений граждан. В отличие от О. в уголовном смысле, в данном случае действия виновного направлены не против какого-либо конкретного лица, а чувств верующих вообще. Эти действия могут выражаться в циничных,
презрительных высказываниях (устных письменных) относительно какой-либ< конкретной религии, ее догматов, свя тынь и т.п. Оскорбительный для верую щих характер могут иметь также теат ральные постановки, фильмы, иные ху дожественные произведения. Правопри менительные органы должны в каждои случае по совокупности всех обстоя тельств дела определить, является ли T( или иное высказывание или произведе ние оскорбительным либо находится Е рамках, допускаемых свободой слова \ свободой творчества, в том числе свобо дои атеистической пропаганды.
В таможенном, праве О. должностного лица таможенного органа РФ. лиц участвующих в проведении таможенно го контроля, производстве таможенного оформления, а также в производстве пс делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а также понятых является одним из составов административных правонарушений (ст.438ТК).
Самостоятельное место занимает ответственность за О. в уголовно-про-цессуальном и уголовно-исполнитель-ном праве. Так, согласно ФЗ РФ oi 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за О. других подозреваемых и обвиняемых. В уголовно-исполнительном праве (ст. 116 УИК) О. представителей администрации исправительного учреждения осужденными к лишению свободы отнесено к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания.
Додонов В.Н.

ОСМОТР - в уголовно-процессу-альном праве следственное действие с целью обнаружить следы преступления и другие вещественные доказательства, выяснить обстановку происшествия и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Виды О.: О. места происшествия, О. местности, наружный О. трупа, О. предметов и следов, О. документов, О. животных. Обычно производится в дневное время. К участию в О. могут быть привлечены: подозреваемый, потерпевший, свидетель, специалист, защитник. О. производится в присутствии понятых.
Данные О. имеют значение доказательств и фиксируются в протоколе О. Порядок производства О. регулируется гл. 15УПК.


ОСНОВНОЙ ЗАКОН - понятие, в основном совпадающее по смыслу с понятием "конституция" в тех странах, где последняя существует в виде единого акта, нормы которого имеют высшую юридическую силу.

ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ - свод законоположений, касавшихся общих начал государственого строя России. Впервые кодифицированы под руководством М.М. Сперанского в 1832 г. Пересмотрены в 1906 г. в связи с опубликованием Манифеста 17 октября 1905 г. Пересмотр касался создания Совета министров, Государственной думы. реорганизации Государственного совета. Реформа Основных государственных законов отражала эволюцию самодержавия в сторону буржуазной ограниченной монархии. Конституционные уступки сводились к следующему. Дума получала законодательные права, которые, однако, ограничивались требованием обязательного утверждения принятых законов царем, признанием за ним неограниченной законодательной инициативы, монополии на издание Основных государственных законов, прав чрезвычайного законодательства в междумский период (с утверждением Думой в течение 2 месяцев). Бюджетные прерогативы Думы нарушались правом царя на чрезвычайные, военные расходы и займы. Декларированные права граждан России (неприкосновенность личности, свободы слова, печати и т.д.) могли быть отменены на основе военного и исключительного положения, вводимого царем. Самодержавная исполнительная власть - верховное управление страной, назначение и смещение правительства, ответственного только перед монархом. - была укреплена. Царю принадлежало право руководства внешней политикой, объявления войны и мира. Основные государственные законы охраняли единство Империи, объявляли общегосударственным русский язык. Действовали до февральской революции 1917 г. По мнению некоторых ученых, Основные государственные законы с 1906 г. фактически являлялись первой Конституцией России.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА (лат. principium - основа, первоначало) - совокупность основополагающих юридических предписаний, обладающих для всех субъектов международного права высшей обязывающей силой общепризнанных правовых норм императивного
характера - jus cogens; отражает уровень правосознания, достигнутого на определенном этапе исторического развития участниками международного сообщества. Приоритет О.п.м.п. среди общей массы других обязательных предписаний - юридических норм, образующих систему международного права, - обусловливается необходимостью защиты и укрепления сложившегося международного правопорядка. Особенности О.п.м.п. состоят в том, что: во-первых, каждый из них должен получить общее признание, проявляющееся в следовании их предписаниям всех или же большинства участников международного сообщества: во-вторых, все они имеют универсальное действие в пространственном и субъектном смысле этого понятия; в-третьих, они получают закрепление в многосторонних международных договорах; в-четвертых, они находятся в тесной органической взаимосвязи Друг с другом. Первый из международно-правовых документов, закрепивших еще не полный перечень О.п.м.п., - Устав ООН, в котором они изложены в качестве начал этой Организации и включают принципы суверенного равенства,добросовестного выполнения принятых на себя по Уставу обязательств, разрешения международных споров мирными средствами, воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения, территориальной целостности,политической независимости, международного сотрудничества. Дальнейшее развитие и детализацию О.п.м.п. получили в принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. Декларации о принципах международного права, которая расширила указанный перечень за счет включения в него принципов невмешательства во внутренние дела государства, равноправия и самоопределения народов.
Явившаяся результатом работы хельсинкской сессии Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе Декларация принципов от 1 августа 1975 г., дополнила перечень принципами нерушимости границ и уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. Закрепление сложившихся О.п.м.п. в многосторонних международных документах получило дальнейший импульс в принятом 22 января 1993 г. Уставе СНГ, где помимо вышеперечисленных фигурируют также принципы верховенства международного права в межгосударственных отношениях, оказания на основе взаимного согласия помощи во всех областях взаимоотношений, ооъединения усилии и оказания поддержки друг другу, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей.
Волосов М.Е.

ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА - в РФ до 1993 г. законодательный акт, устанавливавший основные принципы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений (например, Основы законодательства о культуре 1992 г., Основы лесного законодательства 1993 г.). Данная форма была заимствована у СССР. который принимал О.з. по тем вопросам, по которым союзные республики принимали собственные кодексы (например, Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик 1958 г., Основы гражданского судопроизводства 1961 г., Основы жилищного законодательства 1981 г., Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г.), для установления единства в правовом регулировании соответствующих общественных отношений. Некоторые из них и по сей день сохраняют юридическую силу на территории РФ в части, не противоречащей законам РФ.
В РФ в 1992 и 1993 гг. было принято 8 О.з. Конституция РФ не предусматривает издания федеральных законодательных актов в форме О.з. Теперь по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются обычные ФЗ, "рамочный" характер которых отражается в самом их названии: об основах туристской деятельности в РФ. об основах социального обслуживания населения в РФ и т.д.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО. ГО СТРОЯ - система общих принципов, которые определяют содержание правового воздействия на отношения в основных подсистемах общества в условиях конституционного строя', совокупность объективных ценностей, правил организации общества, основных начал и институтов государственного строя,находящихся под защитой государства и определяющих его конституционную природу. О.к.с. определяют ключевые черты системы власти, формы правления, государственно-территориального устройства, политического режима.
Нормы О.к.с. адресованы всем субъектам права, правоприменяющим субъектам и предполагают для реализации содержащихся в них целей включение правовой системы государства. Специфика О.к.с. выражается в их целостности, устойчивости, особом порядке изменения и юридическом верховенстве по отношению к остальным положениям конституции, всем нормативным актам государства. О.к.с. по ст. 16 Конституции РФ не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией РФ: никакие другие ее положения не могут противоречить О.к.с. Если конституция - это норма измерения законов, то О.к.с. выступают как норма измерения положений самой конституции. Обращают на себя внимание интегратив-ные качества О.к.с.. которые объективно взаимосвязаны, представляют собою целостную систему и выражают качественную определенность ее содержания.
О.к.с. РФ представляют собой принципиальные положения Конституции РФ, закрепленные в ее гл. 1. В РФ необходимый перечень конституционных принципов был закреплен в Деклараций о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г.. положения которой должны были стать основой при разработке новой Конституции РСФСР и Союзного договора. Категория "О.к.с." впервые закреплена Шестым Съездом народных депутатов РСФСР в апреле 1992 г. в ч. 1 ст. 1 Конституции (Основного Закона) РСФСР. Конституционная комиссия предложила изложить целостный перечень О.к.с. в концептуально связанном самостоятельном разделе проекта Конституции России; многие положения раздела вошли в Конституцию РФ.
РФ - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). К числу О.к.с. РФ Конституция РФ относит также: принцип государственного суверенитета(ст. 1 и 4, ч. 1 ст. 15), включая верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ, а также территориальное верховенство государства: принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также обязанности государства соблюдать и защищать их (ст. 2);
принцип единого и равного гражданства РФ (ст. б): принципы народовластия (ст. 3); федерализм как принцип государственно-территориального устройства (ст.5): принцип социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7); принцип единства экономического пространства, многообразия и равенства форм собственности, в том числе на землю и.природные ресурсы (ст. 8 и 9); принципы организации государственной власти через разделение властей по горизонтали (ст. 10 и 11) и
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по вертикали (ч. 3 ст.11); признание и гаранти-рованность местного самоуправления и его самостоятельности (ст.12); идеологическое и политическое многообразие, принцип многопартийности (ст.13);
принципы светского государства (ст. 14); принципы верховенства права, в том числе всеобщей подчиненности Конституции, имеющей высшую юридическую силу. прямое действие и применение на всей территории РФ (ст.15);
принцип устойчивости конституционного строя, обеспечиваемый через верховенство основ О.к.с. по отношению к другим положениям Конституции и особый порядок их изменения (ст.16).
Лит.: Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие,содержание, вопросы становления. М... 1994. Румянцев О.Г.

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ И ТЕРРИТОРИИ - участки земли и водного пространства, которые имеют особое научное, культурное, эстетическое. рекреационное и оздоровительное значение и изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного оборота с установлением особого режима охраны. 0,о.о. и т. относятся к объектам общенационального достояния. Их перечень и правовой режим устанавливаются в ряде нормативных актов РФ и ее субъектов, в частности в ФЗ РФ от 17 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Конкретизируется правовой режим О.о.о. и т. в индивидуальных нормативных актах о них, которые должны быть приведены в соответствие с Законом "Об особо охраняемых природных территориях".
С учетом различий в статусе и режиме О.о.о. и т. устанавливаются их категории: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные(федерального значения): б) национальные парки (федерального значения): в) природные парки (субъектов РФ): г) государственные природные заказники (федерального и регионального значения):
д) памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов федерации); е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения); ж) лечебно-оздоровительные местности (федерального, регионального и местного значения). •
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут определить и иные формы О.о.о. и т., в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-парково-го искусства, микрозаповедники,биологические станции и др. За нарушение режима О.о.о. и т., повлекшее причинение значительного ущерба, установлена уголовная ответственность. Менее значительные нарушения, не содержащие признаков состава преступления,могут повлечь ответственность административную. Вред. причиненный О.о.о. и т., животному миру, здоровью человека, подлежит взысканию в полном объеме (включая затраты на восстановление природной среды или здоровья человека, упущенную выгоду) на основе норм гражданского законодательства. Жевлаков Э.Н.

ОСОБО ТЯЖКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - см. Преступление.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ - по процессуальному праву РФ изложенное письменно и приобщенное к делу мнение судьи или заседателя, несогласного с решением или приговором суда, вынесенным большинством голосов. О.м. может быть по делу в целом или по отдельным вопросам, которые должны быть разрешены судом при вынесении решения, приговора, определения,постановления.В зале судебного заседания не оглашается.

ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО - разновидность гражданского судопроизводства. характеризующаяся отсутствием спора о праве, а следовательно.отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. В порядке особого производства рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий реализации им личных или имущественных прав или подтверждается наличие либо отсутствие бесспорного субъективного права (гл. 26-33 ГПК). ГПК относит к О.п. дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим: о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;
по жалобам на нотариальные действия
или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя: о признании выздоровевшего лица дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности гражданина; об установлении усыновления (удочерения) ребенка; об установлении 4)акта признания отцовства и некоторые другие.
Дела О.п. возбуждаются путем подачи заявления, содержание которого в основном определяется специальными правилами. ГПК в ряде случаев очерчивает круг лиц, по заявлению которых может быть начато дело в суде в порядке О.п. Обратившееся в суд лицо именуется заявителем, другие участвующие в процессе лица - заинтересованными. Дела О.п. рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями,которые установлены законом и составляют специфику данного судопроизводства. Основная группа дел рассматривается судьей единолично. Если при их слушании возникает спор о праве, подведомственный судебным органам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заявителю и заинтересованным лицам их право обратиться в суд с иском на общих основаниях.
Проку дина Л.А.

ОСОБЫЕ ВИДЫ ПОШЛИНЫ - виды таможенной пошлины, которые согласно Закону РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе" могут временно применяться к ввозимым товарам в целях защиты экономических интересов РФ. Порядок их использования определяется специальными законоположениями. Так, ст. 7 упомянутого Закона гласит, что к ввозимым товарам могут временно применяться: а) специальные пошлины: б) антидемпинговые пошлины', в) компенсационные пошлины. Указанные виды пошлин - форма оперативных средств регулирования внешнеэкономической деятельности:они выходят за рамки обычных таможенных мер, хотя в основе их воздействия на внешнеторговый оборот также заложены экономические принципы.используется ценообразующий фактор обложения товара пошлиной при его перемещении через таможенную границу.
Специальные пошлины применяются в двух основных случаях: в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов. Применение специальной пошлины в последнем случае с позиций международного права можно именовать реторсиями.
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если такой вывоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям.
Компенсационные пошлины представляют собой определенный правовой инструмент борьбы с негативным влиянием ввоза иностранных товаров, субсидируемых в стране экспорта прямо (инвестиционные субсидии) или косвенно посредством применения системы дифференцированных налоговых ставок, кредитования экспортеров на льготных условиях и т.д.
О.в.п. применяются после проведения специального расследования. По его итогам Правительство РФ устанавливает ставки особых видов пошлин. При определении их размера учитываются величины демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба. Расследование проводится в 2-месячный срок. Продолжительность действия антидемпинговых и компенсационных пошлин устанавливается Правительством РФ с учетом международно-правовых обязательств РФ.
Анисимов Л.Н.

ОСПОРИМАЯ СДЕЛКА - не отвечающая обязательным требованиям закона сделка, которая может быть признана недействительной по решению суда. К числу О.с. относятся сделки, совершенные юридическим лицом и выходящие за пределы его компетенции; совершенные лицом в возрасте от 14 до 18 без согласия их законных представителей (когда такое согласие необходимо):
лицом, ограниченным судом в дееспособности; совершенные под влиянием заблуждения. обмана, угроз, насилия и т.п.

ОСТАВЛЕНИЕ В ОПАСНОСТИ - заведомое оставление без помощи лица. находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять самостоятельные меры к самосохранению по малолетству. старости,болезни или вследствие своей беспомощности, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан о нем заботиться либо сам привел-его в опасное для
жизни и здоровья состояние. По ст. 125 УК признается умышленным преступ-. ленчем. Отличительная черта - его субъектом могут быть лишь те, на кого законом возложена обязанность заботиться о лицах, находящихся в опасном для жизни и здоровья состоянии. Таковыми являются, к примеру, родители грудного и малолетнего ребенка; дети, оставившие престарелых и больных родителей без пищи; врач больницы, отказавшийся оказывать помощь тяжелобольному. вследствие чего жизни и здоровью потерпевшего создается реальная угроза. Вторая особенность рассматриваемого преступления - наличие у виновного реальной, а не гипотетической возможности оказать помощь лицу, находящемуся в опасном для жизни и здоровья состоянии. Третья особенность - заведомое оставление без помощи. Таким образом,субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что он обязан оказать необходимую помощь, имеет реальную возможность ее оказать, но сознательно этого не делает. Сказанное не распространяется на случаи,когда виновный своими неправомерными действиями поставил потерпевшего в опасное для его жизни и здоровья состояние: здесь вина может характеризоваться не только прямым, но и косвенным умыслом. Например, водитель автобуса сбивает пешехода и скрывается с места происшествия. Четвертая особенность - оставление того или иного беспомощного лица в опасности, которая создает реальную угрозу его жизни и здоровью и которую виновный своими самостоятельными действиями не в состоянии предотвратить. О.в о. наказывается штрафом в размере от 50 до 100МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца, либо обязательными работами на срок от 120 до 180ч, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев.
Разновидность рассматриваемого преступления предусмотрена ст. 270 УК, устанавливающей уголовную ответственность капитана судна за неоказание им помощи людям, терпящим бедствие на море или ином водном пути, если эта помощь могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров. Особенность данного состава преступления заключается в том, что: во-первых, законодатель указывает специального субъекта преступления (капитана судна);
во-вторых, предписывает спасение терпящих бедствие в особых условиях (на море); в-третьих, обязывает осуществлять спасательные работы лишь в том случае, если это не ставит в опасность морское судно, жизнь и здоровье членов его экипажа и пассажиров, находящихся на его борту.
Аликперов Х.Д.

ОСТРОВА - в соответствии со ст.121 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. расположенные в морских пространствах сухопутные образования естественного происхождения, окруженные со всех сторон водой и постоянно возвышающиеся над уровнем моря даже в период наибольшего прилива. Представляя собой часть территории того или иного государства, О., за исключением скал, непригодных для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности, могут иметь вокруг себя внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую и исключительную экономическую зоны. а также континентальный шельф. К континентальному шельфу и исключительной экономической зоне островов РФ в полном объеме применяются положения ФЗ РФ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и ФЗ РФ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
Волосов М.Е.

ОСУЖДЕННЫЙ - по уголовно-исполнительному праву лицо, в отношении которого приговор, вынесенный судом. вступил в законную силу и которому назначено наказание, предусмотренное уголовным законом.
Граждане РФ, отбывающие наказание, обладают общегражданскими правами и свободами, установленными Конституцией РФ и другими ФЗ. Согласно положениям Конституции РФ права человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конститу-~^~-•^аго строя, нравственности, здоровья. прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства. Это означает, что ограничения прав О. не могут устанавливаться подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными актами. Поскольку уголовно-исполнительное законодательство отнесено Конституцией к исключительной компетенции РФ. ограничения прав и свобод О. не могут устанавливаться также и законами субъектов РФ. Тем самым гарантируется единство подхода государства к обеспечению прав и свобод О. при отбывании наказаний.
Ратификация РФ многих международно-правовых актов о правах человека и обращении с О., а также вступление в Совет Европы обусловили включение в уголовно-исполнительное законодательство РФ общепризнанных принципов и норм, изложенных во Всеобщей декларации, прав человека. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания, Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, а также в Европейской Конвенции о защите прав человека и Европейских пенитенциарных, правилах.. Перечисленные международные акты содержат нормы-принципы, которые не допускают каких-либо отступлений как в законодательстве, так и в правоприменительной практике при исполнении наказаний.
УИК воспринял основные принципы и стандарты международно-правовых актов.
Одновременно это означает установление пределов и форм деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, иначе говоря - гарантию соблюдения законности.
Права и обязанности О. определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. В таком же соотношении применяются устанавливаемые законом пределы прав и свобод О. К примеру, избирательные права О. к лишению свободы согласно ст. 32 Конституции РФ ограничиваются, тогда как О., отбывающие другие виды наказания - ограничение свободы, исправительные работьчп.а., - такого права не лишаются.
Закон возлагает на О. определенные обязанности (выполнять законные требования администрации, являться по вызову, давать объяснения и др.), исполнение которых должно способствовать обеспечению правопорядка, созданию условий для нормальной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. О. иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в соответствии с законодательством РФ w. международными договорами, РФ.
Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству и международным правовым нормам О.:
информируются администрацией учреждения о своих правах и обязанностях и об условиях отбывания наказания; имеют право на вежливое ооращение со стороны персонала, не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к ним могут применяться не иначе как на основании закона. Им гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи от адвоката или иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. Иностранным гражданам, отбывающим наказание в виде ареста или лишения свободы, дается право поддерживать связь с дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями своих государств в РФ путем переписки, телефонных переговоров, свиданий и т.п. О. имеют право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья О. реализуется путем создания общих и специализированных амбулаторно-поликлинических и стационарных лечебных учреждений. О., отбывающим лишение свободы, гарантировано право на социальное обеспечение, в том числе получение пенсий (до 1996 г. такой категории лиц пенсия не назначалась, а назначенная не выплачивалась). О. вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами. не только непосредственно к администрации исправительного учреждения, но и в любые органы законодательной и исполнительной власти, в суд, прокуратуру, к Уполномоченному по правам человека РФ, назначаемому ГД. О. ведут переписку, а также обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке РФ либо субъекта РФ по месту отбывания наказания. Предложения, заявления и жалобы О. к аресту, содержанию в дисциплинарной части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее суток направляются по принадлежности. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждый О., если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты, может обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Помимо перечисленных основных прав законодательство предусматривает право О.: на личную безопасность; свободу совести и свободу вероисповедания, совершение религиозных обрядов;
оплату труда; получение и отправление писем без ограничения их количества, денежных переводов близким родственникам: приобретать литературу, а также подписываться на газеты и журналы. Положительно характеризующимся О.,
отбывающим наказание в исправительных и воспитательных колониях, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения, а также проживание за пределами исправительного учреждения. При соблюдении определенных в законе требований (ст. 97 УИК) О. к лишению свободы разрешается краткосрочный (до 7 суток) выезд за пределы колонии в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника) либо длительный выезд на время ежегодного оплачиваемого отпуска. Предоставление О.права выезда обусловлено необходимостью сохранения и восстановления ими полезных социальных связей. психологической разгрузки.связанной с условиями изоляции, устройства детей и т.д. Реализация О. ряда других прав связана с определенными условиями. Так, объем прав и ограничений в части посылок,передач, свиданий с родственниками. размера средств, разрешаемых к расходованию для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, напрямую зависит от вида режима исправительного учреждения, назначенного^., а также от условий, в которых они содержатся (общих, облегченных, строгих). Чем мягче режим и условия отбывания наказания, тем больше льгот, и наоборот. Правовое положение О.. отбывающих наказание в колониях-поселениях, существенно отличается от правового положения лиц. содержащихся в исправительных колониях. Закон относит колонии-поселения к исправитель, ым учреждениям, но в них нет больши ^ ;тва правоограничений, присущих нака' анию в виде лишения свободы. В них побывают О. за преступления. совершеннее по неосторожности, а также положительно зарекомендовавшие себя О., переведенные из исправительных колоний. Они содержатся без охраны, но под надзором, могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи. получать посылки и передачи, иметь свидания без ограничений их количества. С разрешения администрации учреждения могут проживать со своими семьями на территории колонии-поселения или за ее пределами. До минимума сведены правопре-делы для лиц. О. к ограничению свободы. Находясь под надзором исправительного центра, они обязаны выполнять правила внутреннего распорядка, работать там. куда направлены администрацией исправительного центра, не покидать его без разрешения, проживать в специально предоставленных обшежитиях. Существенно ограничены в правах лица, О. к
наказанию в виде ареста. На них распространяются условия содержания, установленные для О. к лишению свободы, находящихся на общем режиме в тюрьме. Им не предоставляются свидания (за исключением свиданий с адвокатами), не разрешается получение посылок, передач. бандеролей (ст. 69 УИК). Суровость данных мер имеет своей целью в течение относительно короткого срока (арест устанавливается на срок от 1 до 6 месяцев) оказать жесткое психологическое воздействие на О.
Реализация прав и свобод, предоставляемых лицам, О. к наказаниям,не связанным с лишением свободы (исправительным работам, штрафу и т.д.), не характеризуется какими-либо специфическими отличиями.
Соблюдение прав О. к лишению свободы неразрывно связано с деятельностью учреждений, исполняющих наказание. Закон предусматривает соответствующее материально-бытовое обеспечение О. (ст. 99 УИК). Однако вследствие недофинансирования государством потребностей уголовно-исполнительной системы размещение О. клишению свободы по нормам, установленным в УИК, обеспечивается не в полной мере.
В особую категорию выделяются О. беременные женщины, кормящие матери, женщины, имеющие детей, а также несовершеннолетние. Им устанавливаются повышенные нормы питания. О. женщины могут помещать в дома ребенка, организуемые при исправительных учреждениях, своих детей в возрасте до 3 лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми. О. несовершеннолетние могут носить гражданскую одежду, проживать в общежитиях за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации. В отличие от взрослых О. им разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства. имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения; получать посылки.передачи и бандероли в любом количестве.
УИК предусмотрены различные формы контроля (государственный, судебный, ведомственный, общественный). Особое место отведено прокурорскому надзору. Прокурор вправе требовать от администрации учреждения создания условий, обеспечивающих права О., отменять приказы и распоряжения, не соответствующие закону и нарушающие права, немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в местах лишения свободы или в нарушение закона необоснованно водворенного в штрафной изолятор, помещение камерного типа,одиночную камеру.
Средства исправления О. На всем протяжении истории России условия содержания отличались суровостью, применением жестоких, главным образом карательных, мер. К началу XIX в. впервые в качестве одной из целей наказания было провозглашено содействие нравственному исправлению заключенных и улучшению их содержания. К числу средств исправления были отнесены:
размещение заключенных в зависимости от характера совершенного преступления: надзор за ними; "занятие их приличными упражнениями", "наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной".
После Октябрьской революций 1917 г. ведущим средством исправления наряду с режимом был определен общественно полезный труд. Реализация на практике этой политики обеспечивала широкое использование крупных кон-тингентов О., содержащихся в исправи-тельно-трудовых лагерях (ГУЛАГ), на строительстве важнейших народнохозяйственных объектов (Беломорско-Бал-тийского канала, Норильского горно-ме-таллургического комбината, Цимлянского и Куйбышевского гидроузлов, Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и т.д.).
В основу современной уголовно-исполнительной политики положены общечеловеческие ценности. Меры принуждения к О. могут быть применены не иначе как на основании закона. Уголов-но-исполнительное законодательство рассматривает исправление как привитие навыков поведения в обществе, уважения к человеку, труду, нормам и традициям человеческого общежития. УИК определил систему основных средств, применяемых к О. в процессе отбывания наказания. Ими являются: режим, общественно полезный труд.воспитательная работа, получение общего профессионального образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Средства исправления применяются к различным категориям О. с учетом вида назначенного наказания, характера общественной опасности и тяжести совершенного преступления, прошлой деятельности, поведения осужденных.
В сравнении с другими учреждениями, исполняющими наказание (исправительные центры,дисциплинарные воинские части, уголовно-исполнительные
инспекции), правила режима реализуются в исправительных учреждениях и арестных домах наиболее полно. Режим охватывает все сферы их жизнедеятельности и особенно условия содержания. К основным требованиям режима относятся: изоляция О., охрана и надзор за ними, применение организационно-правовых мер, направленных на выполнение О. возложенных на них обязанностей и реализацию их прав по обеспечению личной безопасности как О.. так и персонала учреждений, предупреждение правонарушений со стороны О. Содержание режима включает: установленный законом порядок исполнения и условия отбывания наказания, раздельное содержание разных категорий О., различные условия их содержания в зависимости от вида исправительного учреждения и изменения отбывания наказания. Карательная функция режима реализуется путем установления различных правоог-раничений. Максимальная изоляция имеет место в тюрьмах, арестных домах и колониях особого режима, минимальная - в колониях-поселениях и исправительных центрах. Она может снижаться (перевод из тюрьмы в колонию, из колонии - в колонию-поселение, проживание О. женщин и несовершеннолетних вне колонии) или усиливаться путем перевода, например, О. из колонии в тюрьму, из исправительного центра в колонию, водворение О. в штрафной изолятор, камеру или карцер. Режим, применяемый в отношении О.. отбывающих лишение свободы в тюрьмах, предназначенных для содержания наиболее опасных преступников, имеет ряд особенностей. Цель его - предупредить возможность совершения этими лицами новых преступлений.О. больше ограничены в правах по сравнению с отбывающим наказание в колониях. В связи с этим в применении к ним других мер исправительного воздействия, как-то: труда, воспитательной работы, общеобразовательного и профессионального обучения, существует определенная специфика. Труд О., отбывающих наказание в тюрьмах, организуется только на территории тюрьмы. Ведущим является не обучение в ПТУ, как это имеет место в колониях, а непосредственно на производстве бригадным или индивидуальным методом. Возможности общеобразовательного обучения также ограничены. Воспитательная работа проводится, как правило, по камерам, что существенно осложняет выбор ее методов и организацию.
Труд О. традиционно рассматривается в качестве главной составляющей режима и других видов деятельности.
Международные акты о правах человека и обращения с О. признают обязанность труда осужденных (п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил 1955 г.) и не относят работу, выполняемую лицами, находящимися в заключении, к категории принудительного труда (п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.). О. к лишению свободы привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Лица, подвергнутые наказанию в виде ареста, привлекаются к работам только по хозяйственному обслуживанию арестного дома. В УИК подчеркивается: производственная деятельность О. не должна препятствовать выполнению основной задачи - исправлению О. Время привлечения О. к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Они имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, в том числе с выездом за пределы исправительного учреждения.
Воспитательная работа направлена на формирование у О. уважения к личности человека и обществу в целом, господствующим в нем нормам и правилам поведения, уважительного отношения к закону, на повышение общеобразовательного и культурного уровня О. Согласно ст. 110 УИК в исправительных учреждениях осуществляется нравственное. правовое,трудовое, физическое и иные виды воспитания О. Принципиальной является необходимость воспитательной работы с учетом индивидуальных особенностей личности, характера и обстоятельств совершенных ими преступлений. В соответствии со ст. 108 и 112 УИК в исправительных учреждениях организуется получение О. обязательного основного (неполного 8-летнего), обязательного начального профессионального образования или профессиональной подготовки. В п. 2 ст. 77 Минимальных стандартных правил ООН указывается, что "обучение заключенных следует по мере возможности увязывать с действующей в стране системой образования".
Участие общественных объединений в деятельности учреждений, исполняющих наказания, выражается в оказании содействия администрации этих учреждений, организации определенных мер по исправлению О., осуществлении контроля за деятельностью мест лишения свободы.
В качестве иных средств исправительного воздействия УИК предусматривает изменение условий содержания О.:
перевод из одного вида исправительного учреждения в другой или на льготные условия содержания в пределах одного учреждения. Предусматривается также система мер поощрений и взысканий. Например, содержащимся в тюрьме или в помещении камерного типа колонии О. в порядке поощрения может быть увеличено время прогулки. За нарушения установленного порядка О. могут водворяться в штрафной изолятор и т.д. УИК определены общие основания применения к О. мер безопасности (физической силы, специальных средств и оружия). Правила применения этих мер установлены в Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Поиски наиболее рациональных вариантов организации исполнения наказаний породили идею о прогрессивной системе отбывания лишения свободы, стимулирующей О. к интенсивному исправлению. Эта идея реализована в пенитенциарных системах США, Великобритании, ФРГ, Японии и др. Вместе с тем в США, Великобритании, ФРГ и ряде других стран в тюрьмах закрытого типа (в отличие от тюрем открытого типа с облегченным режимом) сохраняется применение жестких мер поддержания порядка. В ФРГ О. к лишению свободы первоначально содержатся в одиночном заключении, а затем в отношении каждого определяется режим дальнейшего содержания, вид трудоиспользования, обучения,воспитательного воздействия. Ведущим средством исправления в тюрьмах Японии считается физический труд заключенных. Воспитательное воздействие на О. строго индивидуализировано с учетом личности заключенных, тяжести содеянного и т.д.
Агамов П.Д.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНАЯ - одна из форм юридической ответственности граждан, должностных лиц. юридических лиц за совершенное административное правонарушение. К О.а. привлекаются на основании законодательных актов, перечисленных в ст. 2 КоАП. действующих во время и по месту правонарушения. Порядок и основания привлечения к О.а. регулируются КоАП и другими правовыми актами. Граждане РФ могут быть привлечены к О.а. с 16-летнего возраста. Лица в возрасте от 16 до 18 лет несут ответственность на общих основаниях со взрослыми за совершение мелкого хули-ганства, мелкого хищения, нарушение правил дорожного движения, стрельбу в
населенных пунктах и в неотведенных местах, злостное неповиновение требованию работников милиции, народного дружинника, военнослужащего, нарушение порядка приобретения.хранения, реализации,перевозки и регистрации огнестрельного оружия и боевых припасов. нарушение пограничного режима. За все остальные административные правонарушения к ним применяются меры. предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. с последующими изменениями и дополнениями. Лица. не достигшие 18 лет, не могут быть подвержены административному аресту (ст. 32 КоАП): несовершеннолетие является смягчающим О.а. обстоятельством (ст. 34 КоАП), а вовлечение несовершеннолетнего в правонарушения признается отягчающим обстоятельством. О.а. за административные правонарушения, совершенные на территории РФ. несут на общих основаниях иностранные граждане и лица без гражданства, если они не пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ. За некоторые административные правонарушения к О.а. привлекаются только специальные субъекты ответственности, т.е. лица, занимающие определенное служебное положение или занимающиеся определенной деятельностью. Одним из видов специальных субъектов являются должностные лица.
В некоторых статьях КоАП дается исчерпывающий перечень должностных лиц. которые могут быть привлечены за совершение данного правонарушения к О.а. Так, в ст. 90 КоАП предусмотрено, что за расточительное расходование электрической и тепловой энергии к ответственности могут быть привлечены руководители предприятий, учреждений и организаций, главные инженеры, главные энергетики (главные механики) предприятий.начальники цехов,руководители административно-хозяйственных служб учреждений и организаций. В других случаях, например, в ст. 123 КоАП употребляется формулировка общего характера: за выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности. О.а. несут должностные лица. отвечающие за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
К должностным лицам могут быть применены только два вида О.а. - предупреждение и штраф. Штрафные санкции конкретных составов административных правонарушений, в которых субъектами выступают граждане и
должностные лица, для последних повышены.
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения (проступки)в дисциплинарном порядке. На общих основаниях указанные лица несут О.а. за нарушение правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду. К ним не могут применяться исправительные работы и административный арест. А в отношении военнослужащих, кроме того, - штраф и лишение права управления транспортными средствами.
Органы (должностные лица), которым предоставлено право привлекать виновных к О.а., могут вместо наложения административных взысканий передавать материалы соответствующим органом для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Кроме военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел специфические условия О.а. установлены для лиц, на которых распространяются дисциплинарные уставы или специальные положения о дисциплине в связи с особенным характером трудовой деятельности в некоторых отраслях хозяйства РФ. К таким лицам относятся работники железнодорожного, морского, речного транспорта, гражданской авиации. Уставы и положения о дисциплине предусматривают дисциплинарную ответственность за совершение при исполнении служебных обязанностей проступков. совпадающих по своему содержанию с административными правонарушениями. В связи с изменением статуса юридических лиц (акционирование, приватизация и т.п.) возникла необходимость в О.а. за нарушение правил охраны природы, экологии, санитарии, пожарной безопасности.налогового законодательства. Такая ответственность предусмотрена в ряде ФЗ РФ.
Колодкин Л.М.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКАЯ - система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить положение, существовавшее до правонарушения. Система мер О.г. слагается из мер двух типов - возмещения убытков
(компенсации морального вреда) и санкций. Специальной регламентации О.г. на уровне ГК РФ мы не встретим. Отношения по претерпеванию правонарушителем мер О.г. являются обязательственными и,естественно,рассматриваются в рамках институтов обязательственного права. В теоретической же и учебной литературе институт О.г. обычно рассматривается обособленно, поскольку знакомит с общими предпосылками. необходимыми для дальнейшего изучения институтов договорных, де-ликтных и кондикционных обязательств. По признаку основания применения тех или иных мер О.г. выделяют ответственность договорную и внедоговорную, понимая под последней ответственность за причинение вреда и неосновательное обогащение.
Договорную и внедоговорную О.г. объединяет: противоправность деяния;
наличие вреда (убытков); причинная связь между деянием и вредом; виновное совершение деяния с презумпцией виновности (см. Вина, Возмещение вреда, Возмещение убытков). Противоправным является деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу гражданского законодательства и нарушающее права и охраняемые законом интересы третьего лица. Причинная связь - такая связь, в которой деяние не просто предшествует вреду, но и с необходимостью порождает его.
Однако между этими двумя видами О.г. проявляются и существенные различия, а именно: договорная О.г. есть акцессорное обязательство, заменяющее (но не новирующее) ранее нарушенное обязательственное правоотношение, в то время, как внедоговорная О.г. - это впервые созданное и ни от чего не зависимое обязательство: для обоих видов О.г. существуют различные условия О.г. без вины (см. Вина): так, для предпринимателей договорная О.г. наступает без вины, а внедоговорная - на общих основаниях: всякая вина кредитора в договорных обязательствах позволяет лишь снижать размер договорной О.г.. но не освобождает от нее должника, в то время как грубая неосторожность или умысел потерпевшего в обязательствах из причинения вреда может стать основанием для полного освобождения правонарушителя от О.г.: в области договорной О.г. неприменимо правило о предупреждении причинения вреда (ст.1065 ГК РФ): к договорной О.г. не применяются правила п. 2-4 ст. 1073 ГК РФ, п. 2 и 3 ст. 1074 и 1076 ГК РФ - по сделкам несовершеннолетних и недееспособных
учреждения, обязанные осуществлять за ними надзор, не отвечают; размер вне-договорной О.г. может быть уменьшен с учетом имущественного положения при-чинителя, чего не допускается в договорной ответственности; общим принципом договорной О.г. является ответственность за чужую вину (ст. 403 ГК РФ), в то время как внедоговорная всегда носит строго личный характер.
Лит.: Варкалло В. Ответственность по гражданскому праву/Пер, с польск. В.В. Залесского. под ред. С.Н. Бра-туся.М., 1978; Васьки н В.В., Овчин-НИКОЕ Н,И.,Рогович Л.Н. Гражданско-правовая ответственность. Владивосток. 1988; Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М.. 1973;Иоф фе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л., 1955: Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970; Та рхо в В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973.
Белов В.А.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДИСЦИПЛИНАРНАЯ - санкция,применяемая администрацией предприятия, учреждения, организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей. Противоправность проявляется обычно в нарушении трудовых обязанностей,возлагаемых на соответствующих лиц трудовым договором (контрактом), локальными нормативными актами (правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями, положениями, техническими правилами и т.п.). В свою очередь эти нормативные акты не должны противоречить законодательству о труде. Неисполнение или ненадлежащее исполнение приказов, распоряжений администрации,противоречащих действующему законодательству, не могут расцениваться как дисциплинарный проступок. Одновременно дисциплинарным проступком будут лишь виновные действия или бездействие работника в форме умысла или неосторожности. Неисполнение работником своих трудовых функций по независящим от него причинам (в связи с недостаточной квалификацией или трудоспособностью, отсутствием надлежащих условий работы и т.д.) не является дисциплинарным проступком и, соответственно, нарушением трудовой дисциплины.
Пункт 24 постановления Пленума ВС РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" (в ред. от 25 октября 1996 г.) разъясняет судам, что О.д. может наступить за такие нарушения, как: а) отсутствие работника без уважительной причины на работе в пределах 3 ч в течение рабочего дня, а также нахождение без уважительной причины не на своем рабочем месте, хотя и в помещении другого или того же самого цеха, отдела и т.п., в том числе и более 3 ч в течение рабочего дня;
б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 103 КЗоТ), так как в силу трудового договора лицо обязано выполнять обусловленную работу с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка (ст. 15 КЗоТ). При этом следует иметь в виду, что отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 6 ст. 29 КЗоТ с соблюдением порядка, предусмотренного ч. 3 ст. 25 КЗоТ; в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации. если это является обязательным условием допуска к работе. Как неисполнение трудовых функций со всеми правовыми последствиями рассматривается отказ заключить договор о полтимате-риальной ответственности за сохранность материальных ценностей без уважительных причин, если выполняемые работником обязанности составляют основную трудовую функцию (и это было оговорено при приеме на работу) и если в соответствии с действующим законодательством с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности.
О.д. может быть двух видов - общая, предусмотренная КЗоТ, и специальная, которая возлагается на работников в соответствии с уставами и положениями о дисциплине. При общей О.д. меры взыскания жестко урегулированы ст. 135 КЗоТ и расширительному толкованию не подлежат. К ним относятся: замечание: выговор; строгий выговор:
увольнение (ст.33 и п.1 ст.254 КЗоТ). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть со-
вершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Обоим видам О.д. свойственны общие черты: применение взыскания, указанного лишь в законе и уставах о дисциплине; за каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено лишь одно дисциплинарное взыскание; дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, ноне позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске; взыскание не может быть применено спустя 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - 2 лет со дня совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе или по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются (ст. 137 КЗоТ). В трудовую книжку меры дисциплинарного взыскания не записываются. Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать вопрос на рассмотрение трудового коллектива.
К гарантиям прав работников против необоснованного наложения взыскания относятся: затребование от работника письменного объяснения; объявление работнику под расписку приказа (распоряжения) о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения; обжалование взыскания в установленном порядке. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем предприятия: иные должностные лица обладают таким правом, если это предусмотрено в уставе организации либо они специально уполномочены ее руководителем. Как правило, запрещается применять меры дисциплинарной ответственности к работникам.участвующим в забастовке (ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"). Представители профсоюзов, их объединений, органов, принимающих участие в коллективных переговорах по разработке, заключению и применению коллективного договора, соглашения, в
период их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа. Законодательством и уставами о дисциплине для отдельных категорий работников может быть установлена специальная О.д. Так, на государственных служащих может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"). По специальным положениям О.д. несут судьи, прокуроры, следователи.
. Шарыло Н.П.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ДЕНЕЖНОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА - особая мера ответственности гражданской, предусмотренная ст. 395 ГК РФ и состоящая в обязанности должника, нарушившего денежное обязательство, уплатить проценты на его сумму за время, прошедшее от нарушения до даты фактического его исполнения.
Проценты по ст. 395 ГК РФ являют-' ся мерой гражданско-правовой ответственности: взыскание процентов имеет зачетный характер, т.е. они взыскиваются не сверх суммы доказанных кредитором убытков, а наоборот - убытки возмещаются в части, превышающей сумму процентов. Аналогично применяется и неустойка (п. 1 ст. 394 ГК РФ), что дает повод трактовать данные проценты как разновидность неустойки: взыскание процентов преследует целью возмещение убытков в виде упущенной выгоды, поскольку для определения их размера предполагается использовать учетную ставку банковского процента. Именно исходя из размера учетной ставки возможно установить.какую сумму дохода получил бы кредитор в случае.если бы денежные средства были бы уплачены вовремя; по вышеуказанной причине, а также в силу указания на то, что проценты взимаются за пользование чужими денежными средствами, их взыскание преследует целью изъять у незаконного пользователя неосновательно полученные доходы (неосновательное обогащение}. Размер неосновательного обогащения предполагается равным сумме дохода, который мог бы получить каждый собственник определенной суммы денежных средств, разместив ее на депозит (во вклад) в коммерческом банке.
Проценты по ст. 395 ГК РФ - это не что иное. как определенная указанным в законе способом и подлежащая взысканию часть убытков в. виде упущенной
выгоды. • - '
Высказывается точка зрения против отнесения процентов по ст. 395 ГК РФ к мерам ответственности; утверждается. что суммы, предусмотренные данной статьей, - не более чем суммы платы за фактически оказанный кредит.
Лит.: Комментарий части первой ГК РФ. М., 1996; Розенберг М.Г. Ответственность за неисполнение денежного обязательства. М., 1995: Суханов Е.А. О юридической природе процентов по денежным обязательствам//Законодательство, 1997, № 1. С. 8.
Белов В.А.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МАТЕРИАЛЬНАЯ - см. Материальная ответственность.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ - юридические последствия, которые могут наступить для субъекта международного права в результате его действий или бездействия, если при этом нарушены применимые к данному правоотношению международно-правовые нормы. Являясь важнейшим и наиболее эффективным правовым средством обеспечения норм международного права. О.м.-п. получает выражение в обязанности ее субъекта полностью или частично устранить допущенное нарушение: ликвидировать причиненный вред, понести иные неблагоприятные последствия.
Поскольку до настоящего времени правовые нормы, регулирующие О.м.-п., не кодифицированы, классификация деяний, подпадающих под их действие, осуществляется в доктринальном порядке, согласно которому международные правонарушения подразделяются на международные преступления, включая уголовные преступления международного характера, и на международные деликты. В зависимости от характера конкретного правонарушения к его виновникам может быть применен один из двух видов О.м.-п. - политическая или материальная; не исключается применение этих видов О.м.-п. в комбинации. Политическая О.м.-п., как правило, выражается в форме международно-правовых санкций или сатисфакции. Материальная О.м.-п. - в формах репарации, рес-титуции, субституции. Особыми формами О.м.-п. являются реторсии и репрессалии.
О.м.-п. исключается в следующих случаях: при достижении государствами взаимного согласия на этот счет, если, однако,такое согласие не противоречит
императивным нормам международного права; если действия субъекта международного права вызваны противоправными деяниями контрагента; если действия субъекта - результат влияния непреодолимой силы или неподконтрольных ему и непредвиденных внешних событий; если субъект ответственности совершил противоправное деяние в целях спасения жизни людей.
Ответственность индивидов за международные преступления государств наступает при условии, что преступные деяния таких лиц непосредственно связаны с указанными преступлениями. Уголовная ответственность предусматривается международным правом и за индивидуальные деяния физических лиц международного характера - пиратство,работорговля, незаконная торговля наркотическими и психотропными веществами, терроризм, незаконные акты в отношении морских и воздушных судов и др.
Волосов М.Е.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - в УК имеет ряд особенностей по сравнению с ответственностью взрослых лиц. Несовершеннолетние - лица в возрасте от 14 до 18 лет. По общему правилу уголовной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста. За совершение отдельных преступлений, указанных в ч. Зет. 20 УК, ответственность может наступать и с 14 лет. Не подлежат уголовной ответственности несовершеннолетние. совершившие общественно опасные деяния, но вследствие отставания в психическом развитии,не связанном с психическим расстройством, не осознававшие в полной мере фактический характер и общественную опасность своих действий либо не способные руководить ими (ч. 3 ст. 20 УК). При признании рецидива преступлений не учитываются судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет. Несовершеннолетние, впервые совершившие преступления небольшой или средней .тяжести, могут быть освобождены от уголовной ответственности (в этом случае имеется в виду применение принудительных мер воспитательного воздействия - ст. 90 УК): эти же меры могут применяться к ним и в случаях освобождения от наказания (ст. 92 УК). При назначении несовершеннолетним наказания суд обязан учесть не только характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, обстоятельства. смягчающие и отягчающие ответственность.влияние назначенного наказания на исправление осужден-
ного, но и условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности его личности, влияние старших по возрасту, а также сам факт несовершеннолетия. Не все виды уголовных наказаний могут назначаться несовершеннолетним. Исчерпывающий перечень их указан в ст. 88 УК: штраф; лишение права заниматься определенной деятельностью: обязательные работы, исправительные работы; арест; лишение свободы. При этом арест не может применяться к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора 16 лет. Штраф может назначаться только при наличии самостоятельного заработка. Сроки и размеры применяемых наказаний значительно сокращены, порой наполовину (ст. 46-59 УК) по сравнению с размерами наказания для взрослых лиц. К несовершеннолетнему не могут быть применены смертная казнь и пожизненное лишение свободы. Он может быть освобожден судом от наказания даже при совершении преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 92 УК) с помещением его в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение. При этом срок пребывания в нем не может превышать максимального срока наказания, предусмотренного законом за совершенное преступление. Продление срока допускается только в случае необходимости завершить общеобразовательную и профессиональную подготовку. Сроки давности привлечения к уголовной ответственности и исполнения обвинительного приговора для несовершеннолетних сокращаются наполовину по сравнению со взрослыми (ст. 94 УК). Сроки погашения судимости также снижены: 1 год после отбытия лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести: 3 года - соответственно за тяжкое или особо тяжкое преступления (ст. 95 УК). Условно-досрочное освобождение (ст. 93 УК) может быть применено при фактическом отбытии не менее 1 /з срока наказания в виде лишения свободы или исправительных работ за преступление небольшой или средней тяжести (взрослым - не менее 1/а): не менее 1/2 - за тяжкое преступление (взрослым - не менее 2/з): не менее 2/з - за особо тяжкое (взрослым - 3/4). Перечисленные особые положения. регулирующие О.н., в исключительных случаях могут быть применены и к лицам в возрасте от 18 до ,20 лет (ст. 96 УК).
Устинова Т.Д.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБСИДИАРНАЯ - см. Субсидиарная ответственность.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УГОЛОВНАЯ - см. Уголовная ответственность.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКАЯ - см. Юридическая ответственность.

ОТВЕТЧИК-лицо, привлекаемое судом к ответу по заявленному истцом требованию. По законодательству РФ О. могут выступать как граждане, так и юридические лица. Для того чтобы выступать в качестве О., лицо должно обладать гражданской процессуальной правоспособностью, которая напрямую зависит от гражданской правоспособности.
Чтобы самостоятельно распоряжаться принадлежащими правами и обязанностями, лицо должно обладать гражданской процессуальной дееспособностью. Для юридических лиц моменты приобретения и утраты гражданской процессуальной право- и дееспособности совпадают. Граждане становятся полностью дееспособными с момента достижения ими совершеннолетия (18 лет) или их эмансипации (с 16 лет). Права граждан до 14 лет защищают законные представители (опекуны). Граждане в возрасте от 14 до 18 лет, а также признанные судом ограниченно дееспособными вправе самостоятельно реализовывать свои права и обязанности в суде, однако суд приглашает для оказания им помощи законных представителей, попечителей (ст. 32 ГПК).
О. в целях защиты от заявленных истцом требований располагает широким спектром процессуальных прав:знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, задает вопросы другим лицам, участвующим в деле. свидетелям, экспертам. заявляет ходатайства, дает устные и письменные объяснения суду, представляет свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, обжалует решения и определения суда, требует принудительного исполнения судебного решения, совершает иные процессуальные действия. предусмотренные законом (ст. 30, 351 ГПК. ст. 33, 198 АПК). Кроме этого, О. принадлежит право распоряжаться объектом процесса: он может признать иск в полном объеме или частично, а также заключить с истцом ми-ровое соглашение. Это происходит под контролем суда, который, если действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. вправе не утвердить мировое соглашение (ст. 34 ГПК. ст. 121 АПК). О. доказывает обстоятельства, на которые он ссылается при возражении против заявленных исковых требований. В тех случаях, когда О. недобросовестно использует свои права, чрезмерно затягивает процесс, суд пресекает подобные действия, применяя предусмотренные законом санкции. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие О., если сведения о причинах его неявки в судебное заседание отсутствуют либо суд признает причины его неявки неуважительными. а также если О. умышленно затягивает производство по делу (ч. 3 ст. 157 ГПК). При этом рассмотрение дела в отсутствие О. может производиться судом как в обычном порядке, так и - с согласия истца - в порядке заочного производства (гл. 16-1 ГПК). При неявке в заседание арбитражного суда О.. надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, спор может быть разрешен в его отсутствие (ст. 119 АПК). В арбитражном процессе нет института заочного решения, рассмотрение дела в отсутствие О. производится в обычном порядке.
Л року дина Л.А.

ОТВОД - институт гражданско-, арбитражно-, уголовно-, а также конституционно-процессуального права, средство обеспечения объективности и беспристрастности судебного разбирательства (в уголовном процессе - также предварительного следствия). Судья, арбитражный судья, народный заседатель, присяжный заседатель, прокурор, следователь. секретарь судебного заседания, эксперт и переводчик не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат О., если они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности. Так, в соответствии со ст. 18 ГПК судья или народный заседатель не может участвовать в рассмотрении дела: а) если он в предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля.эксперта. переводчика, представителя, прокурора, секретаря судебного заседания;
б) если он является родственником сторон, других лиц, участвующих в деле, или представителей: в) если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности. Судья КС отстраняется от участия в рассмотрении дела в случаях, если: а) судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;б)объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон (ФКЗРФот21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" ). В состав суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, состоящие в родстве между собой. Судья, рассматривающий дело в суде первой инстанции, не может участвовать в его рассмотрении в суде кассационной инстанции или в порядке судебного надзора. Судья, рассматривающий дело в суде кассационной инстанции, не может участвовать в его рассмотрении в суде первой инстанции или в порядке судебного надзора. Судья, рассматривающий дело в порядке судебного надзора, не может участвовать в его рассмотрении в суде первой инстанции и кассационной инстанции. Те же основания для О.распространяются на прокурора,эксперта. переводчика и секретаря судебного заседания. Эксперт, кроме того. не может участвовать в рассмотрении дела:
а)если он находится или находился в служебной или иной зависимости от сторон, других лиц. участвующих в деле, или представителей; б)если он производил ревизию, материалы которой послужили основанием к возбуждению данного гражданского дела: в)" в случае, когда обнаружится его некомпетентность. Участие прокурора, эксперта, переводчика и секретаря судебного заседания в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве соответственно прокурора, эксперта.переводчика,секретаря судебного заседания не является основанием для их О.
О. должен быть мотивированным и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Позднейшее заявление О. допускается лишь в случаях, когда основание для него стало известным после начала рассмотрения дела. В случае заявления О. суд должен выслушать мнение лиц, участвующих в деле, а также заслушать лицо. которому заявлен О., если отводимый желает дать объяснения. Вопрос об О. разрешается судом в совещательной комнате. Вопрос об О. судьи или народного заседателя разрешается остальными судьями в отсутствие отводимого. При равном количестве голосов, поданных за О. и против О., судья или народный заседатель считается отведенным. О., заявленный нескольким судьям или всему составу суда, разрешается этим же судом в полном составе простым большинством голосов. О., заявленный судье, рассматривающему дело единолично, разрешается тем же судьей.

ОТЗЫВНАЯ ГРАМОТА-официальное послание главы аккредитующего государства, вручаемое главе принимающего государства послом (постанни-ком) о его окончательном отбытии. О.г. может быть вручена и преемником посла одновременно с вручением своей верительной грамоты. Согласно ст. 43 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. функции дипломатического агента с момента уведомления государства пребывания о его отзыве считаются прекратившимися.
Колосов М.Е.

ОТКАЗ ОТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ - добровольный отказ собственника от принадлежащего wy имущества путем прекращения действий по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом без намерения в дальнейшем возобновить эти действия. Поскольку в состав права собственности входят и обязанности по содержанию имущества (ст. 210 ГК РФ), вследствие произвольного отказа от имущества оно может прийти в негодность. Чтобы не допустить этого, законодатель предусмотрел сохранение права собственности за прежним владельцем до обращения его имущества в собственность другим лицом. Вместе с тем сохранение прав и обязанностей собственника улица, сделавшего заявление об отказе от имущества, делает эту конструкцию весьма неоднозначной. Если собственник просто выбросил имущество, он. конечно, может, в случае перемены своего решения, вернуть его назад до того момента, пока другое лицо не присвоило эту вещь. Но при выбрасывании собственник нарушает требование ч. 2 ст. 236 ГК РФ об обязанностях нести бремя содержания вещи. Если же собственник объявил о своем отказе от имущества, этот 4)акт необходимо рассматривать как открытую оферту. В этом случае, если собственник не отозвал свое объявление, он не вправе отказать другому лицу в требовании о передаче имущества в собственность. С другой стороны, по содержанию названной нормы он сам является собственником. следовательно может поступать с имуществом по своему усмотрению. т.е. отказать претенденту и возобновить использование этой вещи. Вместе с тем распространение действия указанной нормы на юридическое лицо может служить основанием для сокрытия его имущества от требований кредиторов, поскольку прямых ограничений на
подобные действия норма не предусматривает. ,
Лит.; Су хан о в Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах//Хозяйство и право, 1995, № 6; Собственность: право и свобода/ Сб. под ред. В.Г. Графского. М., 1992.
Павлов В.П.

ОТКАЗ ОТ ТОВАРА В ПОЛЬЗУ ГОСУДАРСТВА - таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики (ст. 105 ТК). Согласно ст. 106 ТК отказ не влечет каких-либо расходов для государства. Он допускается с разрешения таможенного органа РФ.предоставляемого в порядке, определенном ГТК. Лицо, избравшее такой таможенный режим, не вправе изменять его. Подробно этот порядок регламентирован в Положении о таможенном режиме отказа в пользу государства. утвержденном приказом ГТК от 30 декабря 1993 г. № 559. Владелец (декларант) использует режим отказа, как правило, в связи с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара. Например, участнику выставки невыгодно вывозить товар по причине больших расходов, пошлин, налогов и сборов. Просто "оставить" предметы (экспонаты) участник выставки не может, ибо ввозил он их на таможенную территорию РФ при обязательстве обратного вывоза.
Под таможенный режим отказа могут помещаться: а) ввозимые товары и транспортные средства, фактически пересекшие таможенную границу РФ;
б) товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ и помещенные под иной таможенный режим: в) вывозимые товары и транспортные средства, в отношении которых подана таможенная декларация или совершено иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения лица их вывезти. В отличие от режима уничтожения товаров действие режима отказа может распространяться как на иностранные, так и на отечественные товары. В основу его правового регулирования положен разрешительный принцип. При этом в заявлении (или в грузовой таможенной декларации) декларант должен указать наименование товара (транспортного средства), его индивидуальные признаки и количественные характеристики, а также причины отказа. Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом. В соответствии с Положением о таможенном режиме отказа в пользу государства таможня обязана отказать в помещении под данный режим определенных товаров. К ним относятся товары и транспортные средства, запрещенные к ввозу в РФ и вывозу из нее, а также выпущенные для свободного обращения на территории РФ или в соответствии с таможенным режимом реимпорта (см. Реимпорт товаров). Кроме того. в Приложении 1 вышеназванному Положению содержится поименный перечень товаров и транспортных средств, в отношении которых также не допускается предоставление режима отказа. В этот перечень. в частности, включены вооружение, боеприпасы к нему,военная техника, ракетно-космические комплексы, боевые отравляющие вещества, средства защиты от них, отходы радиоактивных материалов и др. Таможенный орган может отказать в предоставлении разрешения на помещение товаров или транспортных средств под данный таможенный режим, ссылаясь на "наличие достаточных оснований", если: а) помещение товаров и транспортных средств под указанный таможенный режим может повлечь какие-либо расходы для государства: б) стоимость товаров и транспортных средств не может покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией: в) возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными органами ограничена.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств, помещенных под режим отказа, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся товары и транспортные средства. При помещении товаров и транспортных средств под этот режим таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акцизы, а также таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. Распоряжение товарами и транспортными средствами осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ.
Анисимов Л.Н.

ОТКАЗ СВИДЕТЕЛЯ ИЛИ ПОТЕРПЕВШЕГО ОТ ДАЧИ ПОКАЗАНИЙ - уголовная ответственность за такого рода деяния (ст. 308 УК) установлена в целях обеспечения установления истины по уголовному делу, изобличения виновного. Отказ может быть полным или частичным. В первом случае свидетель или потерпевший отказываются отвечать на все вопросы лица, производящего дознание или следствие, а
также суда. Во втором - на некоторые из этих вопросов. Отказ имеет место и при уклонении от явки к дознавателю или к следователю, а также в суд, несмотря на вызовы в установленном порядке. При решении вопроса о привлечении к ответственности необходимо установить, является ли данный поступок проявлением неуважения к суду, за которое предусмотрена ответственность административная (ст. 16511 КоАП). или способом отказа отдачи показаний. Кроме того, при расследовании и судебном рассмотрении такого рода дел необходимо установить, не является ли отказ от дачи показаний результатом реальной угрозы свидетелю или потерпевшему, 4)изического или психического принуждения со стороны лиц, заинтересованных в исходе дела (согласно ст. 40 УК поведение свидетеля или потерпевшего в этом случае не является преступлением). Наконец, не подлежит уголовной ответственности лицо за отказ от дачи показаний против самого себя, своего супруга или своих близких родственников. (Согласно ч. 2 ст. 1 СК в качестве супругов могут рассматриваться лишь лица. состоящие в зарегистрированном браке. Категория лиц. являющихся близкими родственниками,определена в п. 9 ст. 34 УПК: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки.) Отказ квалифицируется как умышленное преступление. ________
Шмаров И.В.\

ОТКРЫТОЕ (международное) ВОЗДУШНОЕ ПРОСТРАНСТВО - часть земной атмосферы, расположенная за внешним пределом территориального моря прибрежных государств и, следовательно, не входящая в состав территории какой бы то ни было страны. Согласно Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. на О.в.п. распространяется свобода полетов всех государств, как прибрежных, так и неприбрежных. Находясь в О.в.п., воздушные суда подпадают под действие исключительной юрисдикции государства, в котором каждое из них зарегистрировано и имеет его национальность. Вместе с тем любое такое судно должно соответствовать требованиям, специально предусмотренным на этот счет нормами международного права, содержащимися, в частности, в Приложении 2 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и касающимися летно-технических (технико-эксплуатационных) характеристик летательных аппаратов и соблюдения ими международных правил полетов. Подобная регламентация, т.е. ограничение свободы использования О.в.п., обусловлена необходимостью обеспечения безопасности деятельности гражданской авиации в интересах пассажиров, отправителей и получателей перевозимых ею грузов, людей и объектов, находящихся на земной поверхности в районе прохождения авиационных трасс, а также с точки зрения обеспечения экологической безопасности. О.в.п. следует отличать от другой правовой категории - открытого неба, юридический режим которого установлен Договором по открытому небу, заключенным 24 марта 1992 г. между РФ, Францией, Германией, Великобританией, Украиной, США, Канадой и некоторыми другими европейскими странами. Этим документом предусматривается возможность наблюдательных полетов над территорией государств-участников иностранных вооруженных самолетов, зарегистрированных в каком-либо из этих государств, причем цель таких полетов - получение данных об отсутствии либо наличии военных приготовлений в пределах наблюдаемой территории.
Волосов М.Е.

ОТКРЫТОЕ МОРЕ - в-одная часть Мирового океана, расположенная за пределами территориального моря (территориальных вод), а также прилежащей и исключительной экономической зон. на пространства которой не распространяется суверенитет или юрисдикция ни прибрежных, ни каких бы то ни было других государств: на эти пространства не распространяется также и правовой режим архипелажных вод. Согласно Женевской конвенции об открытом море 1958 г. О.м. доступно для всех наций в соответствии со специальным принципом между народного права - свободы О.м.. в состав которого входят свобода судоходства, рыболовства. свобода прокладывать подводные кабели и трубопроводы.свобода летать над О.м. В дополнение к этому Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила, что как прибрежные, так и государства, не имеющие выхода к морю, могут возводить в О.м. искусственные острова и другие установки.допускаемые международным правом, и проводить научные исследования. При пользовании свободой О.м. все государства обязаны учитывать заинтересованность друг друга, включая права всех членов международного сообщества в отношении деятельности на морском дне (в международном районе морскогодна). Важнейшие элементы правового режима О.м. определены Конвенцией 1982 г.: оно резервируется для мирных целей; каждое государство обязано эффективно осуществлять над судами, плавающими под его флагом, свою юрисдикцию и контроль в административных, технических и социальных вопросах; каждое государство флага судна принимает необходимые меры для обеспечения безопасности такового в море; каждое государство вменяет в обязанность капитанам судов его флага оказывать помощь любому судну и лицу, которым угрожает гибель в море;
государства должны принимать эффективные меры для предотвращения перевозки на судах под их флагом рабов, сотрудничать в пресечении пиратства,незаконной торговли наркотиками или психотропными веществами, несанкционированного вещания из О.м.: по отношению к своим гражданам каждое государство обязано принимать меры в целях сохранения живых ресурсов О.м. ВолосовМ.Е.

ОТМЫВАНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ - см. Легализация преступных доходов.

ОТПУСК- см. Ежегодный основной отпуск,.

ОТПУСК ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ - отпуск, предоставляемый в дополнение к ежегодному основному отпуску с сохранением заработной платы. Его основаниями являются: работа по определенной специальности, профессии, должности; в определенных производственных условиях: ненормиро-ван-ный рабочий день: работа в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях; стаж и ответственный характер работы и т.д. О.д. присоединяется (полностью или частично) к основному базовому отпуску. Решением ВС РФ 10 июня 1996 г. признано недействительным как несоответствующее законодательству разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. "О некоторых вопросах, связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков. предусмотренных действующим законодательством", в котором утверждалось, что базовым отпуском считается не 24. а 12 рабочих дней. ВС РФ постановил считать, что именно ежегодный отпуск продолжительностью в 24 дня должен быть признан в качестве основного (базового), к которому частично или полностью присоединяются О.д.
В ст. 68 КЗоТ приведен примерный перечень ежегодных О.д. В частности,
О.д. предоставляется: работникам,занятым на работе с вредными условиями труда; работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации; работникам с ненормированным рабочим днем; работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местнос-тях; в других случаях,предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными локальными нормативными актами.
В настоящее время действует Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на О.д. и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. с последующими изменениями и дополнениями. Порядок применения Списка определен Инструкцией, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975г. Продолжительность О.д. установлена в Списке по каждой работе, профессии, должности и составляет от 6 до 36 рабочих дней. Список должен применяться на всех предприятиях, в учреждениях, организациях,независимо от их организационно-правовой формы,при наличии вредных условий труда. Продолжительность О.д., установленная.в Списке для выполняющих ту или иную работу, занимающих ту или иную должность, - это минимальная гарантия для работника любого предприятия,занятого на данной работе. Предприятия имеют право расширять круг лиц, пользующихся О.д. за работу с вредными условиями труда, и увеличивать продолжительность этих отпусков по сравнению со Списком. Перечень работ, профессий и должностей с вредными условиями труда и продолжительность О.д. по каждой из них обычно приводятся в коллективном договоре или определяются в ином локальном нормативном акте предприятия.
О.д. за продолжительный стаж работы устанавливается законодательством РФ: для федеральных государственных служащих при стаже службы: от 5 до 10 лет - 5 календарных дней, от 10 до 15 лет - 10 календарных дней; свыше 15 лет - 15 календарных дней: для судей при стаже работы: после 10 лет - 5 рабочих дней; после 15 лет - 10 рабочих дней: после 20 лет - 15 рабочих дней; для прокурорских работников: после 10 лет работы - 5 календарных дней: после 15 лет работы - 10 календарных дней; после 20 лет работы - 15 календарных дней. Для отдельных категорий работников может устанавливаться ненормированный рабочий день, при котором допускается выполнение работы сверх установленной продолжительности рабочего дня. При этом выполняемая работа не считается сверхурочной. Ненормированный рабочий день может применяться для лиц административного, управленческого,технического и хозяйственного персонала; лиц, труд которых не поддается учету во времени;
лиц, которые распределяют время по своему усмотрению; лиц, рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределенной длительности. Списки категорий работников с ненормированным рабочим днем разрабатываются администрацией и выборным профсоюзным органом (или иным уполномоченным работниками органом) и включаются в текст коллективного договора или иного акта предприятия. Компенсируется работа с ненормированным рабочим днем предоставлением О.д. продолжительностью от 6, до 12 рабочих дней. ,
Помимо О.д., предоставляемых на общих основаниях лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и мест-ностях, приравненных к ним, устанавливаются О.д. продолжительностью: для районов Крайнего Севера-21 рабочий день; местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, - 14 рабочих дней; в остальных районах Севера - 7 рабочих дней.
Помимо О.д., указанных в ст. 68 КЗоТ, законодательством предусмотрены и иные О.д. Так, О.д. установлен для работников: занятых в многосменном режиме - продолжительностью до 4 рабочих дней; Чернобыльской АЭС, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы, - 2 недели; работающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Шарыло Н.П.

ОТРАСЛЬ ПРАВА - наиболее крупное, основное подразделение системы права; совокупность взаимосвязанных норм права, регулирующих самостоятельную, качественно своеобразную сферу общественных отношений, требующих особой, юридически автономной регламентации. Например, такая О.п., как финансовое право, регулирует порядок сбора и распределения денежных средств, гражданское право - имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное - все отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. О.п. содержит исчерпывающую
систему специфических юридических средств, приемов правового воздействия, необходимых для регулирования соответствующей сферы отношений. Каждая О.п. воплощает специфический режим правового регулирования,характеризуемый особыми приемами регулятивного воздействия: свой порядок возникновения прав и обязанностей субъектов права, их обеспечения и охраны.специфика мер государственного принуждения при нарушении норм соответствующей О.п., особые принципы, общие положения, пронизывающие содержание ее норм.
О.п. состоит из отдельных институтов права и имеет многоуровневую структуру. В большинстве О.п. выделяются общая и особенная части. В общей части формулируются нормативные предписания, основополагающие для конкретных норм отрасли, как бы "обслуживающие" их и распространяющие свое действие на весь круг отношений, регулируемых отраслью. Общая часть включает в себя отраслевые принципы права, определяет предмет и задачи отрасли. ее объем. Она объединяет.цементирует содержание отрасли. Нормы общей части развиваются и конкретизируются в институтах и отдельных положениях особенной части. Такая структура позволяет компактно изложить нормативный материал, исключить повторения. облегчить толкование и применение норм отрасли.
Крупные по объему и сложные по структуре отрасли подразделяются наряду с правовыми институтами также на подотрасли права. Это цельное по составу и предмету регулирования образование. которое регламентирует особую сферу отношений в пределах более широкого комплекса той или иной О.п. Так, в конституционном праве можно выделить такие подотрасли, как муниципальное право, прокурорский надзор и др. В гражданском праве - обязательственное, авторское, наследственное право. В отличие от правового института подотрасли - не обязательный компонент О.п.: они не выделяются в сравнительно небольших и компактных по содержанию отраслях (например, в уголовно-исполнительном праве).
Главный фактор, обусловливающий отличие одной отрасли от другой, -• предмет правового регулирования, т.е. качественно однородный вид нуждающихся в правовом опосредовании общественных отношений. Так. предмет регулирования трудового права - трудовые отношения работающих, семейного права - брачно-семейные отношения
и т.д. Дополнительное основание деления права на отрасли составляет метод правового регулирования.
В зависимости от предмета и метода правового регулирования можно назвать следующие О.п. РФ: конституционное (государственное), административное, финансовое, гражданское, семейное, трудовое, природо-ресурсовое. уголовное, уголовно-процессуальное. граждан-ско-процессуальное. уголовно-исполни-тельное. Особняком находятся международное (публичное) право, регулирующее отношения между государствами и устанавливающее статус международных организаций. и между народное частное право, определяющее правила гражданско-правовых взаимоотношений с участием иностранных физических и юридических лиц либо нормы о статусе имущества, находящегося за границей.
Постоянный динамизм, развитие общественных отношений - объективная основа изменения, совершенствования системы права. Одни отрасли утрачивают свое значение.поскольку регулируемые ими отношения устаревают. Такова судьба, например, колхозного права. С другой стороны, видоизменяются или создаются новые О.п. в силу возникновения новых потребностей общественного развития, усиления значения тех или иных регулируемых правом отношений. Так. в современных условиях расширилась сфера и усилилось значение пенсионных отношений, что обусловило формирование новой отрасли - права социального обеспечения. Точно так же рост социальной значимости в условиях рыночной экономики судебного разрешения споров в сфере предпринимательской деятельности послужил основой для создания еще одной новой отрасли - арбитражного процессуального права.
Наряду с О.п. в юриспруденции существует и такое юридическое понятие, как отрасль законодательства - совокупность нормативных актов, регулирующих особую, четко обозначенную сферу общественных отношений. Один и тот же нормативный акт может регулировать различные по своему содержанию виды отношений, включая нормы как одной О.п.. так и нескольких. Разнообразие и взаимосвязь регулируемых правом отношений в различных сферах жизни. необходимость их оптимальной регламентации обусловливают создание в системе законодательства различных по характеру и направленности структурных образований, которые могут и не совпадать с системой права. Отрасли законодательства формируются в зависимости только от предмета правового регулирования и не обладают самостоятельным методом. Они делятся на несколько самостоятельных видов. Во-первых, имеются отрасли, в основном совпадающие с одноименными отраслями права. Таковы, например, гражданское, трудовое,уголовное законодательство и некоторые другие. Во-вторых, отрасли законодательства складываются на базе определенных частей (подотраслей, юридических институтов) крупных отраслей права с добавлением некоторых норм близкого содержания, взятых из других О.п.Таково,например.банковское законодательство в системе норм финансового права и др. Наконец, в систему отраслей законодательства входят так называемые комплексные отрасли, которые регулируют отношения в той или иной сфере государственной деятельности (образование, здравоохранение, транспорт, оборона и т.д.) и включают в себя нормы нескольких О.п.
ПиголкинА.С.

ОТСРОЧКА ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ - назначается осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющих малолетних детей (ст. 82 УК). Рассматриваемый вид освобожде-ния от наказания осуществляется в интересах малолетних детей. Основания применения О.о.н.: беременность женщины или наличие у нее малолетнего ребенка: осуждение женщины к различным видам наказания, в том числе и кли-шению свободы. Осуждение клишению свободы на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления является препятствием к применению О.о.н. Суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденной, может отменить отсрочку, если женщина плохо выполняет свои обязанности по воспитанию ребенка или не желает их выполнять: отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка после сделанного ей предупреждения. После достижения ребенком 8-летнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания оставшейся части наказания или заменяет ее более мягким наказанием либо принимает решение об отбывании женщиной оставшейся части наказания. Решение суда основывается на поведении женщины во время отсрочки, на ее отношении к воспитанию ребенка. О.о.н. - условный вид освобождения от наказания. Условность проявляется в том, что она может быть отменена, а также в том. что по истечении отсрочки назначенное наказание может быть исполнено.

ОТСТРАНЕНИЕ ОТ РАБОТЫ (должности) - временное недопущение лица к выполнению своих трудовых обязанностей с приостановкой выплаты заработной платы; производится только по предложению уполномоченных органов в случаях,предусмотренных законодательством. Работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, администрация предприятия, учреждения, организации не допускает к работе в этот день (смену) (ст. 38 КЗоТ). Недопущение его к работе в последующие дни - до решения вопроса о наложении на него взыскания или увольнения - незаконно. В таких случаях у работника возникает право на получение заработной платы за время вынужденного прогула. В других случаях закон не предоставляет право администрации самой отстранять работника; исключения составляют лишь некоторые уставы о дисциплине, а также ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Так, государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения в установленном порядке вопроса об ответственности.
Предложение об О. от р. уполномоченного органа в случаях,предусмотренных законодательством, должно быть надлежаще оформлено. Так. следователь в случае необходимости отстранить обвиняемого от работы выносит об этом мотивированное постановление. подлежащее утверждению прокурором или его заместителем, обязательное для администрации. Постановление об О. от р. отменяется, когда в применении этой меры отпадает необходимость (ст. 153 УПК). Постановление может быть обжаловано не только обвиняемым или его защитником, но и предприятием, в котором работает обвиняемый. Если следователь делает представление администрации предприятия,в котором. ссылаясь на обстоятельства, выявленные во время расследования уголовного дела. он просит решить вопрос о возможности пребывания работника в занимаемой должности, то администрация должна проверить все обстоятельства, изложенные в представлении, и решить этот вопрос самостоятельно, в соответствии с нормами трудового законодательства. О. от р. может производиться органами санитарно-эпидемиологического надзора. Им предоставлено право временно
отстранять от работы лиц, являющихся бактерионосителями и могущих быть источником распространения инфекционных болезней в связи с особенностями производства, в котором они заняты. ГИБДД может отстранить от управления транспортными средствами работников автотранспортных предприятий, грубо нарушающих правила дорожного движения, находящихся в состоянии опьянения или не имеющих прав на управление данным видом транспортного средства. Представители Госгортехнадзора РФ имеют право отстранять лиц, не имеющих необходимых знаний по правилам техники безопасности или систематически нарушающих эти правила. На период чрезвычайного положения допускается О. от р. руководителей государственных предприятий при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей.
О. от р. само по себе не прекращает трудовых отношений, а лишь приостанавливает выполнение работником его трудовых функций, предусмотренных трудовым договором.
Никитина И.В.

ОТСТУПНОЕ - имущественное или нематериальное благо, предоставляемое должником кредитору с согласия последнего взамен исполнения связывающего их обязательства с целью прекратить последнее (ст. 409 ГК РФ). Существенные условия соглашения об О. - его размер, а также сроки и порядок предоставления. Значение О. может иметь неустойка, имущество, переданное в залог. Оставление задатка у получившего его лица также может расцениваться как своеобразное О. Значительную роль О. играет в биржевых сделках, где оно фигурирует под наименованием "премия" (в сделках с премиями), "цена опциона" (в опционных сделках).

ОТЦОВСТВО - факт биологического и (или) социального происхождения ребенка от определенного мужчины. Семейное законодательство РФ в полной мере учитывает этот двойственный характер природы О. Действительно, не всегда О. биологическое признается с точки зрения права. Наиболее типичный пример социального О. - усыновление ребенка мужем матери, который не является его биологическим отцом. Кроме того, в последнее время распространились случаи оплодотворения донорской спермой или имплантирования донорского эмбриона. В обоих указанных случаях родителями считаются и регистрируются не доноры, а лица. давшие согласие на указанную операцию. Более того,
им запрещено оспаривать как факт О., как и факт материнства на основании отсутствия между ними и ребенком биологического родства. Из вышесказанного следует вывод о придании законодателем большего значения социальным связям, нежели генетическим. ;
С правовой точки зрения только регистрация О. в органах загса порождает родительские правоотношения. Это основополагающее положение семейного права было с4)ормулировано 18 декабря 1917г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния". Декрет уравнивал в правах внебрачных детей и детей. рожденных в браке. Основанием возникновения родительских правоотношений было признано действительное происхождение ребенка. Данное положение подтверждено позже Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном семейном и опекунском праве РСФСР 1918г. Для установления О. в случае рождения ребенка вне брака Кодекс предусматривал следующую процедуру: женщина не позднее чем за 3 месяца до разрешения от бремени должна подать заявление в отдел регистрации актов гражданского состояния, в котором указывается время зачатия, имя и место жительства отца: отдел обязан известить о заявлении предполагаемого отца; отец имеет право в течение 2 недель оспорить заявление в судебном порядке: в случае непредъявления иска в указанный срок отцом ребенка считается лицо,указанное в заявлении.
В 1926 г. был принят Кодекс о браке, семье и опеке РСФСР, в котором порядок регистрации отца ребенка, рожденного вне брака, изменен. Матери предоставлялось право подавать заявление как в период беременности, так и после рождения ребенка. В заявлении не требовалось указывать время зачатия ребенка. Если в течение месяца от указанного в заявлении лица не поступало возражений. оно записывалось в качестве отца. Однако у него была возможность оспорить запись в течение года. Этим же Кодексом восстанавливался институт усыновления, отмененный в 1918 г. 8 июля 1944 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства". Он запрещал установление О. в отношении детей, рождённых вне брака. Такое положение
зон
сохранялось до принятия в 1968 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и Кодекса о браке и семье РСФСР (1969). Данные акты восстановили возможность установления О. Оно производилось либо путем подачи совместного заявления фактическими родителями ребенка, либо в судебном порядке.
В отличие от материнства О. установить значительно сложнее. Существующие медицинские методы либо не дают достоверного положительного результата (экспертиза крови), либо являются достаточно дорогими и малодоступными для большинства граждан (генная дактилоскопия). Поэтому действующее семейное законодательство в качестве основополагающего закрепило прежде всего положение, сформулированное еще в римском праве, о презумпции О. мужа матери ребенка. В соответствии со ст. 48 СК презумпция О. действует как во время зарегистрированного брака, так и в течение 300 дней с момента его расторжения. смерти мужа или признания брака недействительным. О. мужа матери ребенка подтверждается фактом регистрации брака. Поэтому женщина, состоящая в браке, при регистрации рождения ребенка не должна доказывать его происхождения от мужа - достаточно предъявить свидетельство о браке. Регистрация рождения ребенка после прекращения брака или признания его недействительным (в пределах установленного законом срока) производится в том же порядке. Истечение 300 дней после прекращения брака не является основанием для отказа в регистрации О., однако в этом случае факт О. необходимо доказывать в судебном порядке. Презумпция О. не означает невозможности опровержения факта О. Оспорить его могут как мать ребенка и муж матери, так и действительный отец. Последняя возможность, однако, не всегда оправдана с моральной точки зрения.особенно если оба супруга желают записать мужа матери в качестве отца ребенка. Несмотря на это. суд в случае, если О.третьего лица установлено, не имеет права оставить его иск без удовлетворения. Более сложным представляется установление О., если отец и мать ребенка не состоят в зарегистрированном браке. В этом случае закон предоставляет возможность добровольного установления О. путем подачи совместного заявления родителями ребенка в органы загса. В п. 3 ст. 62 СК сказано, что несовершеннолетние родители также имеют права признавать и оспаривать свое О. на общих основаниях. Необходимо отметить, что признание О.
требует от лица, совершающего указанный акт, наличия полноценного сознания и воли. Не может добровольно признать О. человек недееспособный. Добровольное признание О. не лишает лицо права оспорить свое О. в судебном порядке, если ему впоследствии стало известно, что он не является отцом. В то же время если человек в момент записи его отцом знал о том, что он фактически таковым не является, у него нет права ссылаться на данное обстоятельство при оспариваний О. Для добровольного установления О. недостаточно волеизъявления одного отца. Необходимо также согласие на это матери или органа опеки и попечительства в случае, если мать лишена родительских прав, недееспособна или невозможно установить ее местонахождение. Родителям будущего ребенка, не состоящим между собой в браке, разрешается подать заявление о регистрации О. в орган загса во время беременности матери (ст. 48 СК). К таким ситуациям относятся: отъезд отца на длительный срок, состояние здоровья, дающее возможность предположить смерть отца до рождения ребенка, призыв его в армию и т.п. Данное заявление носит предварительный характер и может быть отозвано отцом ребенка до его рождения. Более сложна для установления О. ситуация, при которой отец ребенка, рожденного вне брака, отказывается подать заявление о регистрации О. или мать ребенка препятствует подаче совместного заявления. В этом случае, в соответствии со ст. 49 СК. происхождение ребенка от конкретного лица устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей (в том числе и несовершеннолетнего, достигшего 14 лет), опекуна(попечителя)ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия.
СК не содержит перечня обстоятельств, принимаемых судом при установлении О.Во внимание принимаются любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. В ст. 50 СК предусмотрена возможность установления О. в судебном порядке после смерти лица, признававшего себя отцом ребенка, но не состоявшего в браке с его матерью. Данные дела рассматриваются в порядке особого производства, установленном ГПК. То обстоятельство, что лицо не оформило своего О. при жизни, в этом случае значения не имеет. Это является определенной новацией в законодательстве, так как ранее для установления О. требовалось доказательстве нахождения ребенка при жизни отца н;
иждивении последнего. Установление О судом имеет обратную силу, т.е. право отношения между отцом и ребенком воз никают с момента рождения ребенка. Не из этого правила имеются исключения касающиеся, в частности, алиментоЕ (они взыскиваются только с момента ус' тановления О.). Если О. не признано добровольно и не установлено в судебном порядке, то в соответствии со ст. 51 СК t случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, фамилия отца записывается в книге записей рождений по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. При этом никаких правоотношений между ребенком и человеком, записанным в качестве отца, не возникает, о чем делается специальная пометка в книге записи рождений.
При репродукции человека отцом ребенка записывается человек, по чьему письменному решению (с чьего согласия) производилось искусственное оплодотворение (имплантация эмбриона). Исключение составляет случай вынаши-вания ребенка суррогатной матерью. Отцом ребенка может быть записан мужчина, давший согласие на имплантацию эмбриона, только с согласия женщины, родившей ребенка. Это объясняется возможностью появления материнских чувств у суррогатной матери в процессе вынашивания ребенка, в результате чего изъятие его у нее, даже если это предусмотрено договором, может повлечь тяжелую психологическую травму. Указанными правами суррогатная мать пользуется только до внесения в книгу записи рождения в качестве родителей дру-гих-лиц.
Ермаков В.Д.

ОТЧУЖДЕНИЕ - в гражданском праве передача имущества в собственность другого лица; один из способов реализации собственником правомочия распоряжения принадлежащим ему имуществом. Различается О. возмездное (купля-продажа) и безвозмездное (дарение). Осуществляется главным образом по воле собственника на основе договора, заключаемого им с приобретателем имущества. В предусмотренных законом случаях О. осуществляется помимо воли собственника, т.е. принудительно (например, путем конфискации или реквизиции).

ОТЯГЧАЮЩИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА - см. Обстоятельства, отягчающие наказание.

ОФЕРТА - предложение заключить договор, адресованное одному или нескольким конкретным лицам, которое содержит существенные условия договора и выражает намерение лица. сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (п. 1 ст. 435 ГК РФ). Лицо, направившее О., называется оферентом. Посылка О. представляет собой одностороннюю сделку по принятию на себя лицом, пославшим О., обязательства ожидать ответа от ее адресатов в течение разумного срока или срока, указанного в самой О. Данное обязательство вступает в силу с момента получения О. адресатом. До этого оферент сохраняет право отправить контроферту - сообщение об отмене сделанной О. Если это сообщение поступило ранее или одновременно с самой О., она считается неполученной. Полученная же адресатом О. не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой О. либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать О., если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается О. (см. Публичная оферта;
о порядке принятия О. см. Акцепт).
Белов К.А.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ЯЗЫК - см. Язык официальный.

ОФФШОРНЫЕ ЗОНЫ - города, районы и страны, в которых иностранные (нерезидентные) кредитные учреждения и иные компании осуществляют операции с нерезидентами (иностранными физическими и юридическими лицами) в иностранной для данной страны валюте при отсутствии вмешательства или минимальном вмешательстве со стороны государства, создавшего О.з. При этом для зарегистрированных в этих зонах учреждений (компаний) создается особо льготный налоговый режим, вплоть до полного освобождения от налогообложения. Таким образом, главный признак О.з. - предоставление налоговых льгот нерезидентам, действующим вне юрисдикции данного государства. Помимо термина "О.з." часто употребляют два других аналогичных термина:
"оффшорные центры" и "оффшорные юрисдикции"; также часто в литературе встречаются термины "налоговый рай" или "налоговые убежища". Компании, зарегистрированные в подобных зонах и пользующиеся налоговыми льготами, именуются оффшорными компаниями. Из самого слова "оффшорный", которое переводится как "находящийся вне берегов", можно сделать вывод о сути такой компании: являясь де-юре компанией, созданной по законодательству какого-либо государства, де-факто она осуществляет свою деятельность вне границ этого государства, благодаря чему и пользуется различного рода льготами.
Зарождение оффшорной индустрии связано с желанием государств привлекать инвестиции и поощрять международное сотрудничество,отвлекая минимум ресурсов на государственное регулирование и вмешательство в экономику. Широкомасштабное развитие оффшорного бизнеса началось в 1960-е гг. с возникновением независимых государств - бывших колоний. Эти государства стали предоставлять налоговые и иные льготы компаниям, не ведущим деятельность на их территории с целью привлечь капитал.Значительное увеличение количества возникающих О.з. связывается с переходом развитых стран к монетаристской модели управления экономикой, что привело к ужесточению различных требований, предъявляемых к банкам. Это в свою очередь повлекло увеличение масштабов бегства капиталов из США и других развитых стран путем открытия транснациональными компаниями своих банков в О.з., а затем - посредством создания собственных торговых, страховых, холдинговых и иных компаний и трастов. Таким образом, предоставляя различным компаниям нерезидентный режим, О.з. привлекают средства в виде фиксированных налогов и сборов, не беспокоясь о том, какие последствия может вызвать деятельность подобных компаний, поскольку они, как правило, ведут ее только за рубежом. Так, Панама привлекает ежегодно около 200 млн. долл.благодаря зарегистрированным там компаниям: сумма депозитных вкладов на Каймановых островах превышает 150 млн. долл.; наБагамских островах прибыль от зарегистрированных оффшорных компаний составляет 20% валового национального дохода.
Как показывает зарубежная практика, О.з. отличают следующие признаки;
а) привлекательный пакет налоговых льгот; б) анонимность осуществления бизнеса; в) отсутствие валютного контроля; г) минимальные требования относительно существования компании (проведение собраний акционеров,простота финансовой отчетности и др.); д) возможность ведения операций в любой валюте; е) иные льготы. Первый из указанных признаков характерен для всех оффшорных центров и налоговых гаваней. Так, на острове Джерси, Багамских. Каймановых, Британских Виргинских островах, в Панаме, Ирландии, Гибралтаре, на острове Мэн, Мальте и в других О.з. отсутствуют налоги на нерезидентные компании. В Швейцарии, Нидерландах, Люксембурге, Лихтенштейне, на Кипре, Западном Самоа налоги либо отсутствуют, либо значительно снижены по сравнению с резидентными компаниями. Во всех случаях, как правило, уплачивается ежегодный правительственный сбор (в том числе за предоставленные лицензии), а также услуги секретарской компании, местного аудитора и др.
Анонимность осуществления бизнеса связана с институтом номинального держания акций и управления компаний. Это означает, что компания (банк, траст, холдинг) создается местными ин-корпораторами (акционерами), которые затем отказываются от всех своих прав и правооснований на принадлежащие им акции путем направления бенефициару компании трастовых деклараций и писем об отставке (Ирландия, Великобритания. Кипр и др.). Для российских предпринимателей этим,помимо анонимности, достигается также соответствие требованиям валютного законодательства, которое предусматривает необходимость разрешения ЦБ для инвестиций за рубежом (в частности, приобретения акций иностранной компании). В некоторых О.з. (Панама, Багамские, Британские Виргинские острова, Сент-Кристо-фер и Невис) анонимность достигается тем. что публичный реестр, содержащий имена акционеров, закрыт для доступа, данные финансовой отчетности не разглашаются. Возможность выпуска акций на предъявителя в таких юрисдикциях, как Панама, Терке и Кайкос, Вануату, Монако и др., а также отсутствие необходимости директору компании быть резидентом О.з. также увеличивают конфиденциальность факта владения компанией.
Компании, зарегистрированные в О.з..могут осуществлять операции в любой валюте, иметь счета в любых банках, оперировать этими счетами, а также оставлять себе всю валютную выручку без конвертации и обязательной продажи на внутреннем валютном рынке. Кроме того, допускается ведение финансовой отчетности в иностранной валюте. Для
оффшорных банков это означает возможность открывать и вести счета своих клиентов в любых валютах, производя самые разнообразные взаимозачеты и клиринги по собственным курсам.
Во многих 0.3. к нерезидентным компаниям предъявляются более низкие требования, чем к резидентным. Это касается ведения финансовой отчетности и проведения регулярных собраний акционеров. В Швейцарии, Ирландии от оффшорных компаний требуется лишь минимальная бухгалтерская отчетность:
на Антильских. Каймановых островах, в Панаме отсутствует и такое требование (равно как и необходимость аудиторских проверок): собрания акционеров могут проводиться ежегодно в любой точке мира. Среди иных льгот можно выделить смягчение норм об отмывании незаконных доходов. возможность не оплачивать уставный капитал, относительную легкость и доступность лицензий и разрешений (на ведение банковской,страховой. трастовой и иной деятельности) на перемещение, реорганизацию и т.д.
Вышеперечисленные льготы и преимущества привели к буму оффшорного бизнеса и регистрации оффшорных компаний. Конфиденциальность этого бизнеса не позволяет определить точное количество таких компаний, однако специалисты определяют эту цифру равной приблизительно 1,5 млн., из которых 50 тыс. созданы предпринимателями РФ. На первом месте Панама (более 300 тыс.), затем следуют Британские Виргинские острова (около 200 тыс.), на третьем месте Ирландия (150 тыс.).
Понятие "О.з." отличается от понятия "свободная экономическая зона". Если О.з. предполагают ведение компанией деятельности вне их территории,то в свободной экономической зоне льготы как раз и предоставляются потому, что компании ведут там свою деятельность. Это весьма важное различие, поскольку некоторые из зон РФ с льготным налогообложением создавались как свободные экономические зоны.
В РФ возможно создание двух типов оффшорных компаний: "классических", пользующихся налоговыми льготами в силу того. что они ведут деятельность за рубежом, и "внутренних", что связано прежде всего с особенностями административно-территориального деления РФ. Правовую основу существования "внутренних" О.з. составляет целый ряд нормативных актов. Каждый субъект РФ имеет право взимать свои налоги. Отмена субъектами РФ и местными органами власти республиканских и местных налогов для юридических лиц, зарегистрированных, но не ведущих деятельность на территории этого субъекта, и приводит к возникновению "внутренних" российских О.з. Кроме того. Законом РФ от 14 июля 1992 г. №3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) установлен правовой статус ЗАТО, где, как правило, сосредоточены объекты военно-промышленного комплекса, ядерные и другие научно-исследовательские центры. В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все закрепленные и регулирующие доходы, поступающие с его территории. Это означает возможность создания значительного количества(по числу закрытых образований) О.з. в РФ, предоставляющих налоговые льготы как по местным налогом, так и по федеральным.
Говоря о конкретных О.з. с различными льготами, необходимо назвать прежде всего Калмыкию. Горный Алтай и Бурятию. Одной из наиболее приближенных к традиционной оффшорной практике является Республика Калмыкия - Хальмг Тангч. Первой ею была принята соответствующая нормативная база: 14 марта 1994 г. Президент Калмыкии подписал Указ "О снижении до 5% ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет республики для отдельной категории налогоплательщиков". Впервые в юридической практике РФ была выделена в качестве льготируемой категория "нерезидентов". Это принципиально отличает Калмыкию от других регионов РФ, где в том или ином объеме возможно предоставление налоговых льгот. Позднее (19 января 1995 г.) был принят Закон Республики Калмыкия "О предоставлении налоговых льгот отдельным категориям плательщиков". В соответствии с ним предприятия, не использующие в своей деятельности природные и сырьевые ресурсы Республики Калмыкия, уплачивают лишь федеральные налоги и полностью освобождаются от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в республиканский и местные бюджеты. Оффшорные компании. зарегистрированные в Калмыкии, могут пользоваться услугами номинальных директоров, аудиторской фирмы, а сами услуги по регистрации этих компаний предоставляются по всей территории РФ (что также приближает Калмыкию ктрадиционной практике О.з.). Для получения и сохранения оффшорного статуса компания уплачивает фиксированные регистрационный сбор и ежеквартальный взнос на программы социально-экономического развития Республики Калмыкия. Предусматривается так же возможность заключения соглашения о предоставлении целевых налоге вых льгот.
Благодаря значительному количес! ву субъектов, имеющих право самосто? тельно устанавливать и отменять нале ги, а также предоставлять те или ины налоговые льготы, в РФ созданы и фунс ционируют различные О.з., сутькоторы:
сводится к тому, что предприятию, заре гистрированному в О.з.. предоставляют ся налоговые льготы, если предприяти' не извлекает дохода на территории О.з
Не являясь О.з., РФ, подобно СШУ (Делавэр, Вайоминг и др.) и Великобри тании, предоставляет налоговые льготь компаниям, не ведущим деятельность н, ее территории.
Мельник Д.Ю.

ОХРАНА ТРУДА - система обеспечения безопасности жизни и здоровь? работников в процессе трудовой деятель ности. Гарантии осуществления правг трудящихся на О.т. установлены ст. 37 Конституции РФ, Основами законода' тельства Российской Федерации об ох' ране труда (далее - Основы), утвержденными постановлением Верховногс Совета РФ от 6 августа 1993 г. № 5600-1, КЗоТ и рядом других нормативных актов. Каждый работник имеет право: на рабочее место, защищенное от воздействия вредных производственных факторов; на дополнительные компенсации и льготы в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда: на возмещение вреда, причиненного ему увечьем или профессиональным заболеванием: на получение достоверной информации об условиях труда; на отказ от выполнения работ, опасных для жизни и здоровья: на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты, а также обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; на сохранение среднего заработка, трудоустройство или профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия. цеха. участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием: на государственный или общественный контроль О.т., в том числе по запросу работника, а также на обращение с жалобой в соответствующие органы и участие в проверках и рассмотрении вопросов О.т. (ст. 4, 5, 23 Основ).
. Предприятиям запрещается принимать на тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда женщин детородного возраста и несовершеннолетних. а на работы с особо вредными и особо опасными условиями труда - также и лиц в возрасте до 21 года. Перечень таких работ утверждается Правительством РФ (ст. 6 Основ, ст. 160, 175 КЗоТ). При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения здоровья вследствие воздействия производственных факторов работодатель по медицинскому заключению должен перевести его на другую работу с предоставлением льгот, установленных законодательством (ст. 6 Основ, ст. 155. 156 КЗоТ).
Администрация предприятия обязана обеспечить соответствие условий труда правилам и нормам, утверждаемым в порядке,установленном законодательством (ст. 143 КЗоТ). Ввод в эксплуатацию предприятий, машин, оборудования, не отвечающих требованиям О.т.. применение сырья, материалов, не прошедших специальную экспертизу, не допускается (ст. 141. 142 КЗоТ). Обязательным является проведение инструктажа работников по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране и другими правилам О.т., а также обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим. Для лиц, поступающих на производство с вредными или опасными условиями труда, вводятся обязательная сдача экзаменов и периодическая аттестация для проверки знаний по О.т. (ст. 144 КЗоТ). В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников. При уклонении работника от прохождения медицинского осмотра или при невыполнении им медицинских рекомендаций работодатель не должен допускать этого работника к выполнению трудовых обязанностей (ст. 154 КЗоТ).
Законодательством подробно регламентирован порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве (постановление Правительства РФ отЗ июня 1995г. №558). За ущерб, причиненный работнику увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей. работодатель несет материальную ответственность (ГК РФ. ст. 19 Основ, ст. 159 КЗоТ). Обязанность возмещения причиненного ущерба возложена законодательством также на научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации за разработку проектов и технологий, не отвечающих требованиям по О.т.. а также на предприятия, выпускающие продукцию, не соответствующую этим требованиям (ст. 21, 22 Основ). За нарушение законодательства об О.т., невыполнение обязательств, установленных коллективным договором или соглашением по О.т., воспрепятствова-ние деятельности контрольных органов должностные лица привлекаются к дисциплинарной. административной или уголовной ответственнности(ст. 26 Основ). В случаях когда производственная деятельность предприятия представляет опасность для жизни и здоровья работников. эта деятельность может быть приостановлена или прекращена полномочными государственными органами (ст. 28 Основ).
Бараташвили В.В.

ОЦЕНОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - деятельность по установлению определенного вида стоимости материальных и нематериальных объектов с учетом прав на них и интересов в отношении них, проявляемых субъектами гражданских прав. Вид стоимости оцениваемого объекта определяется целями проводимой оценки (рыночная, инвестиционная, залоговая, остаточная и др.). О.д. производится оценщиками - физическими и юридическими лицами с использованием специальных правил и методик. Оценщик - физическое лицо должен соответствовать одной или нескольким установленным квалификационным .характеристикам. Оценщик- юридическое лицо должен иметь в своем составе определенное количество оценщиков - физических лиц. Оценка проводится на основании договора, заключаемого между заказчиком и оценщиком. Договор о проведении оценки обычно заключается в простой письменной форме и содержит сведения об оценщике. Договором может быть предусмотрено проведение оценки единичного объекта, ряда объектов либо долговременное обслуживание заказчика. Надлежащее исполнение оценщиком своих обязательств по договору состоит в своевременном составлении и передаче заказчику отчета об оценке. Отчет содержит ссылки на используемые стандарты и методы оценки, цели и задачи проведения оценки объекта, а также иные существенные сведения. В РФ широко используется понятие "рыночная стоимость".
О.д. подлежит лицензированию и осуществляется на основании ФЗ РФ от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. № 765 "О дополнительных мерах
по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" устанавливается необходимость проведения независимой оценки недви-^ жимого имущества паевого инвестиционного фонда. Одно из обязательных условий регистрации проспекта эмиссии инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда - заключение управляющей компанией договора (соответствующего утверждаемым ФКЦБ типовым договорам) с независимым оценщиком. Оценка стоимости имущества паевых инвестиционных фондов производится в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке имущества паевых инвестиционных фондов, утвержденными распоряжением ФКЦБ РФ от 25 сентября 1996г. №6-р. Обязательность ли-цензии ФКЦБ на право оценки недвижимого имущества паевых инвестиционных фондов установлено постановлением ФКЦБ РФ от 30 августа 1995 г. № 7 "О порядке лицензирования деятельности по оценке недвижимого имущества паевых инвестиционных фондов". Лицензия выдается юридическим лицам - коммерческим организациям при наличии: а) не менее 3 профессиональных оценщиков недвижимости, имеющих со-. ответствующий образовательный документ, признаваемый ФКЦБ, для которых эта организация - основное место работы; б) в уставе юридического лица записи о том, что предмет его деятельности - проведение работ по оценке недвижимости и оказание консультационных услуг: в) опыта практической работы по оценке недвижимости не менее года (по усмотрению ФКЦБ лицензия может быть выдана коммерческой организации, не имеющей опыта практической работы по оценке недвижимости).
В настоящее время в субъектах РФ формируется собственное законодательство об О.д. Так. 11 февраля 1998 г. принят Закон г. Москвы № 3 "Об оценочной деятельности в городе Москве".
Лит.: Артеменков И.Л. Оценка рыночной стоимости недвижимости// Финансовая газета. 1994. № 13- 16. 19- 21. 24, 25; Грачев И.Д. Вопросы законодательного регулирования оценочной деятельности//Вопросы оценки. 1996;
Григорьев В.В. Оценка и переоценка основных фондов. М.. 1997; Григорьев В.В.. Федотова М.А. Оценка предприятий. М.. 1997; Международные стандарты оценки МСО 1-4 и предисловие к стандартам, МКСОИ. Т. 1.М.. 1995; Международные стандарты оценки (Проекты), МКСОИ. Т. 2. М.. 1995; Рутгайзер В. Законотворчество как бизнес. К истории законопроекта об оценочной деятельности//Эксперт. 1996. № 39; Abdulla-еv N.A., Sеsеkin V.B. The formation of
the valuation system in the Russian Federation//Privatisation in Russia,.RIA "Novosti", 1996,№8; ll.Abdullaev N.A., Sesekin V.B. Regulatory base for assessing the results of intellectual activity. The first steps//Privatisation in Russia, RIA "Novosti", 1996, №12.
: СесекинВ.Б.

ОЧНАЯ СТАВКА - следственное действие, состоящее в одновременном допросе двух ранее допрошенных лиц с целью устранения противоречий в их показаниях. О.с. может быть проведена между свидетелями, свидетелем и обвиняемым, потерпевшим и подозреваемым и т.д. Наличие противоречий в показаниях допрошенных лиц не влечет обязательного проведения О.с. Вопрос о ее необходимости решается лицом, производящим дознание, или следователем с учетом существенности имеющихся противоречий и значения их для правильного разрешения дела. При проведении О.с. не допускается присутствие других свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых по делу, кроме тех, между которыми проводится данное следственное действие. Удостоверившись в личности явившихся для проведения О.с.. лицо, производящее дознание, или следователь разъясняет им, что между ними будет проведена О.с.. и объясняет порядок ее проведения. Если О.с. производится с участием свидетеля и по
терпевшего, то они до начала О.с. предупреждаются об ответственности за отказ от дачи показаний по ст. 308 УК и за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК, о чем в протоколе О.с. делается отметка, удостоверяемая подписью предупрежденного лица. О.с. начинается с выяснения знакомства и взаимоотношений лиц, между которыми производится О.с. Это необходимо для определения последовательности их допроса и правильной оценки данных ими на О.с. показаний. Вопрос о взаимоотношении должен быть выяснен именно до начала О.с. для того, чтобы не дать возможности лицу. изобличенному на О.с., объяснить изобличающие показания плохими взаимоотношениями с лицом, давшим эти показания. До начала О.с. лица. Как правило, не знают о показаниях, данных каждым из них на предыдущих допросах, и в большинстве случаев правильно отвечают на вопрос о взаимоотношениях. Если же после О.с. кто-либо из участников О.с. изменит свои показания о взаимоотношениях, то это поможет правильно оценить его показания. Далее лицам. находящимся на О.с., поочередно предлагается дать показания по тем обстоятельствам, для выяснения которых производится О.с. Последовательность дачи показаний определяется следователем или лицом, производящим дознание. Каждое из лиц, между которы
ми производится О.с., вправе дать объяснения по поводу показаний другого лица. После дачи показаний лицо, производящее дознание, или следователь могут задать вопросы участнику О.с. Лица, между которыми производится О.с., могут с разрешения производящего дознание или следователя задавать друг другу вопросы,что отмечается в протоколе. Оглашение показаний участников О.с., содержащихся в протоколах предыдущих допросов, а также воспроизведение их звукозаписи допускается лишь после дачи ими показаний на О.с. и записи их в протокол. О проведении О.с. составляется протокол, в котором указываются время и место проведения, фамилия должностного лица, производящего очную ставку, фамилии, имена и отчества лиц, между которыми произведена О.с. Показания допрашиваемых на О.с. лиц, а также заданные им вопросы и ответы на них записываются в протокол по мере их дачи и в той очередности, в какой они давались. Каждый участник О.с. подписывает свои показания и каждую страницу в отдельности. В конце протокола перед подписями участников О.с. отмечается, что данные ими показания в протоколе записаны правильно. Лицо, производящее О.с., расписывается в конце протокола, после подписи его участниками О.с. :
Сергеев А.И.


ПАЕВОЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД (ПИФ) (англ. mutual fund - взаимный фонд) - имущественный комплекс без создания юридического лица, доверительное управление имуществом которого осуществляет управляющая компания ПИФ в целях прироста имущества ПИФ. Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. № 765 "О дополнительных мерах по повышению инвестиционной политики в Российской Федерации" было установлено, что инвестиционная деятельность в РФ может осуществляться путем приобретения физическими и юридическими лицами инвестиционных паев ПИФ. Указом предусматриваются три случая образования ПИФ: а) приобретение инвестиционных паев, выпущенных управляющей компанией: б) передача имущества чекового инвестиционного фонда в специализированный депозитарий и в доверительное управление; в) при реорганизации коммерческих организаций, привлекающих денежные средства физических и юридических лиц (нелицензируемые финансовые компании, а также созданные в ходе приватизации финансовые компании). ПИФ состоит из имущества инвесторов, переданного для учета в специализированный депозитарий и в доверительное управление управляющей компании. В обмен на переданное имущество они приобретают инвестиционные паи ПИФ. Различаются два типа ПИФ: открытый и интервальный. ПИФ признается открытым, если управляющая компания принимает на себя обязанность выкупать выпущенные ею инвестиционные паи по требованию инвестора в срок. установленный правилами ПИФ. но не превышающий 15 рабочих дней с даты предъявления требования. ПИФ признается интервальным, если этот выкуп осуществляется в срок, установленный правилами ПИФ, то не реже раза в год.
Доронина Н.Г.

ПАЙ - 1) право участия в имуществе производственного или потребительского кооператива, возникающее вследствие исполнения членом кооператива обязанностей по уплате паевых взносов (выплате П.) путем внесения денежных средств или иного имущества. а также путем личного трудового уча-стия в деятельности кооператива:
2) часть имущества кооператива, выделенная на его конкретного члена, слагающаяся из паевых взносов этого члена и соответствующей части имущества, созданного и приобретенного кооперативом в процессе своей деятельности. Размер П. напрямую связан с распределением прибыли кооператива. Состав и порядок определения размера П., порядок его внесения и передачи, распределения прибыли по П. определяются уставом кооператива. Закон регулирует лишь следующие основные принципы: а) член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса, а остальную часть - в течение года с момента регистрации (п. 2 ст. 109 ГК РФ, ФЗ РФ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах"; п. 2 ст. 116 ГК РФ. ФЗ РФ от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О потребительской кооперации в Российской Федерации"; б) паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также иные объекты гражданских прав: земельные участки и другие природные ресурсы могуч:
быть паевым взносом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и природных ресурсах; в) оценка паевого взноса проводится при образовании кооператива по взаимной договоренности его членов на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов - комиссией, назначаемой правлением кооператива. Оценка паевого взноса, превышающего 250 МРОТ, должна быть подтверждена независимым экспертом: г) паевые взносы образуют паевой фонд кооператива, который определяет минимальный размер имущества кооператива,гарантирующего интересы его кредиторов. Паевой фонд должен быть сформирован в течение первого года деятельности кооператива: д) пайщику, выходящему или исключенному из потребительского общества, выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом потребительского общества на момент вступления пайщика в это общество; земельные участки или иное недвижимое имущество выдается в натуре, если это предусмотрено уставом:е) в случае смерти пайщика его наследники могут быть приняты в члены кооператива (если иное не предусмотрено его уставом), в против1 ном случае наследникам выплачивается стоимость П. умершего члена кооператива, причитающаяся ему заработная плата, премии и т.д. (см. также Инвестиционный пай). .
Белов В.А.

ПАНАШИРОВАНИЕ (панашаж)(фр. panachage - смесь, соединение избирательных списков) - на выборах по
пропорциональной системе представительства установленное законом разрешение избирателю голосовать одновременно за кандидатов из различных партийных списков. Применяется в Швейцарии, Швеции, Норвегии.

ПАНДЕКТНОЕ ПРАВО - римское частное право, действовавшее в измененном виде в Германии в XVI- XIX вв. Начиная с XII в. и особенно в XV-XVI вв. феодальное право перестало удовлетворять требованиям складывающихся новых экономических отношений, что привело к рецепции римского права. Переработанное глоссаторами с добавлением норм канонического права и германских феодальных правовых обычаев римское частное право и дало П.п.. которое сыграло значительную роль в развитии единых хозяйственных связей и капиталистических отношений в Германии в целом. После проведения в ряде германских государств в XVIII-XIX вв. коди4)икаций П.п. приобрело субсидиарное (дополняющее) значение, а с введением в 1900 г. Германского гражданского уложения прекратило свое действие, хотя многие его нормы были восприняты новым гражданским правом. Термин "П.п." иногда использовался для обозначения немецкой науки гражданского права.

ПАНДЕКТЫ (лат. pandectae от греч. pandektes - всеобъемлющий) - в Древнем Риме сочинения крупнейших юристов, построенные в виде коротких извлечений из законов и работ предшествующих авторов. Широкую известность получили П.. составившие вторую часть Кодификации. Юстиниана (наиболее распространенное название их- Дигесты). П. рассматривались как сборники действующего права и как учебники.

ПАПИЛЛЯРНЫЕ ЛИНИИ(лат. papilla - сосок) - кожные гребешки или линейные утолщения эпидермиса. расположенные на внутренней поверхности пальцев рук. ладоней, подошв стоп человека (а также обезьян). Ширина П.л. - 0.4-0.6 мм. высота - 0,1-0.4мм. Конфигурация и протяженность П.л. на отдельных участках неодинаковы. П.л..особенно на руках,способны оставлять потожировые следы. Именно поэтому на месте преступления можно обнаружить следы рук лиц. которые прикасались к тем или иным предметам. П.л. обладают высокой степенью устойчивости и индивидуальностью. Узоры, образуемые П.л., появляются на
3-м месяце эмбрионального развития и сохраняются в относительно неизменном виде всю жизнь человека и после его смерти до момента разложения кожи. Если общие признаки узоров П.л. (направление потока П.л. в виде дуг. петель, завитков) имеют сходство у разных лиц, то взаимное расположение частных признаков (в виде точек, фрагментов П.л., их начал и окончаний, слияний и разветвлений. островков и мостиков) индивидуально. Благодаря этим свойствам возможна идентификация личности по следам пальцев, ладоней рук и босых ног. Бабаева. Э .У.

ПАРАЛЛЕЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ (лат. jurisdictio - судопроизводство, отправление судебных функций) - возможность одновременного осуществления уголовного преследования национальными и международными судебными инстанциями в отношении физических. лиц. совершивших преступления против международного гуманитарного права или военные преступления. Впервые принципиальная возможность осуществления П.ю. была предусмотрена Соглашением между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции о судебном преследовании и наказании главных военных преступников, заключенным 8 августа 1945 г. Договорившись об учреждении Международного военного трибунала для суда над военными преступниками, стороны, вместе с тем, предусмотрели, что никакие положения данного договора не умаляют и не ограничивают "прав национальных или оккупационных судов, которые уже созданы или будут созданы на любой союзной территории или в Германии для суда над военными преступниками". Более четко данная процессуальная форма была предусмотрена в Уставе Международного трибунала по Югославии, учрежденного Советом Безопасности ООН в 1994 г.. согласно ст. 9 которого:
"I. Международный трибунал и национальные суды имеют параллельную юрисдикцию в отношении судебного преследования лиц за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии...
2. Юрисдикция Международного трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов. На любом этапе судебного разбирательства Международный трибунал может официально просить национальные суды передать производство по делу Международному трибуналу в соответствии с настоящим Уставом и Правилами процедуры и доказывания Международного трибунала".
Одновременно в оба устава включено положение, утверждающее принцип "поп bis in idem'", согласно которому ни одно лицо не может быть судимо национальным судом за деяния, представляющие собой серьезные нарушения международного гуманитарного права, за которые оно уже было судимо Международным трибуналом. Напротив, Международный трибунал может возбудить судебное преследование в отношении лица, ранее осужденного национальным судом, если деяние этого лица было квалифицировано как обычное преступление или судебное разбирательство не было беспристрастным и независимым. Болосов М.Е.

ПАРАФИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА (фр. ра-raghe - сокращенная подпись, инициалы. росчерк) - одна из процедурных форм. применяемых в практике заключения международных договоров, которая состоит в визировании, проставлении лицами, участвующими в разработке текста конкретного договора, своих инициалов - параф - под его текстом или на каждой его странице. Согласно п. "Ь" ст. 10 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. парафирование имеет целью установить аутентичность, подлинность разработанного текста договора и засвидетельствовать его окончательный характер. В подобном случае юридический смысл П.м.д. заключается в том. что самими уполномоченными на это лицами согласованный текст каким-либо изменениям не подлежит. Однако П.м.д. может применяться и как форма выражения согласия государства на обязательность для него выработанного международного договора. В этом случае не требуется использовать другие процедурные формы выражения государствами-сторонами согласия на обязательность для них договора, такие, как ратификация, принятие или утверждение.
Волосов М.Е.

ПАРЛАМЕНТ (англ. parliament от фр. parler - говорить) - название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. "П." как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в Великобритании. Франции. Италии, Канаде, Бельгии. Молдове. Казахстане и др.;
в США и большинстве стран Латинской Америки П. называется конгрессом,
в РФ - Федеральным Собранием, в Литве и Латвии - сеймом и т.д. Различаются однопалатная и двухпалатная структура П. (см. Двухпалатная система, Однопалатная система). Истории известны и трехпалатные П. (например, в ЮАР в 1984-1994 гг.).
Впервые П. был образован в Англии в XIII в. как орган сословного представительства: реальное значение приобрел после буржуазных революций XVII- XVIII вв. Название "П." устанавливается в Европе в первой половине XIX в. по французскому и английскому примеру. Во Франции П. назывались не законодательные, а судебные органы округов. Существовавшие же до революции 1782 г. во Франции сословные представительные органы назывались Генеральными штатами. После французской революции законодательные органы народного представительства получают название "П".
В современных государствах помимо законодательных функций П. осуществляет также контрольные функции (см. парламентский контроль), обычно участвует в формировании правительства. назначении судей. Важнейшим полномочием П. является утверждение бюджета государственного. Свои контрольные полномочия П. может осуществлять как непосредственно, так и через формируемые (избираемые, назначаемые) им самостоятельные институты - счетные палаты, омбудсманы. В особых случаях П. или его отдельная палата Могут выполнять и судебные функции (см. Импичмент).
П. избираются народным голосованием на определенный срок полномочий. Обычно этот срок составляет 4 года (Молдова, Грузия. Литва. Украина. Армения, Эстония. ГД. Палаты представителей в США) или 5 лет (Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан). Иногда втречается и меньший срок (3 года в Латвии). В странах, где существует институт ответственности правительства перед П., последний (обычно его нижняя палата) в некоторых случаях может быть досрочно распущен главой государства или правительством (см. Роспуск парламента). В ряде государств (Таджикистан. Туркменистан) предусматривается также самороспуск П. квалифицированным большинством.
В Великобритании верхняя палата П. (Палата лордов) формируется по со-словно-наследственному признаку. В ряде стран членами верхних палат по должности являются бывшие президенты государства. В Казахстане 7 членов верхней палаты (Сената) назначаются президентом республки. В РФ и Германии верхние палаты формируются из представителей органов власти субъектов федерации. В ряде стран состав верхних палат обновляется в порядке, ротации (США, Казахстан).
Важнейшей формой работы П. являются его сессии (см. Сессия парламентская). По общему правилу палаты двухпалатного П. работают раздельно, однако в некоторых случаях могут созываться совместные заседания палат парламента.
Для руководства своей работой однопалатный П. и каждая из палат двухпалатного П. избирают своего председателя и его заместителей. Председатель П. (палаты) может иметь различное наименование: спикер - в Великобритании. маршал - в Польше, тальман - в Швеции и т.д. В ряде стран председателем верхней палаты может быть должностное лицо, указанное конституцией (вице-президент - в США, Индии, Аргентине). Конституционное законодательство ряда стран (Латвии, Таджикистана, Туркменистана)предусматривает создание в П. специального органа - Президиума, наделенного целым рядом организационных полномочий, которые имеют особое значение в перерывах между сессиями. Помимо главного органа каждый П. (палата) формирует свои комитеты и комиссии для ведения зако-нопроектной работы и содействия в реализации иных функций П.
В странах с многопартийной системой депутаты П. (палаты) объединяются по признаку партийной принадлежности во фракции парламентские. Другой формой объединения депутатов являются депутатские группы, которые могут образовываться как по политическому, так и по территориальному признаку.
Система правовых норм, регулирующих статус и организацию деятельности П.. именуется парламентским правом. Важнейшим актом, устанавливающим внутренний порядок (процедуру) деятельности П. или его отдельной палаты, является их регламент.
Додоное В.Н.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ - система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа - парламента по отношению к другим государственным органам. При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним. Родиной П. является Великобритания (XVIII в.), где он впервые сложился как система. Во Франции П. окончательно утвердился лишь в 70-х гг. XIX в. В XIX в. происходит становление П. также в Германии, Швейцарии, Испании, Португалии, Италии, Австро-Венгрии, Нидерландах, Бельгии. После второй мировой войны в ряде стран происходит ревизия П. с целью придать ему большую устойчивость. К настоящему моменту парламентарный режим существует примерно в ' /^ стран мира, в том числе в Индии. Японии. Канаде, Астралии, Новой Зеландии, Эстонии, Латвии, Израиле.
В России первый опыт П. связан с работой Государственной думы (1906- 1917 гг.). Пришедшие к власти большевики рассматривали П. исключительно как элемент "буржуазной демократии", поэтому начисто отвергали его в условиях диктатуры пролетариата. Возрождение идей П. происходит только с избранием Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 г. После короткого периода "советского" П. в 1990-1993 гг. в РФ была установлена президентская республика.
Додоное В.Н:

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ - один из двух видов конституционной монархии (тряцу с дуалистической монархией). Характеризуется тем, что монарх выполняет свои функции номинально. Правительство при П.м. формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в соответствии с конституцией принадлежит формальное верховенство среди других органов государства. П.м. сложилась в Великобритании в XVIII в.. а в других европейских странах в XIX - начале XX в. В настоящее время П.м. существует в Великобритании. Нидерлан-дах, Испании. Бельгии, Норвегии, Дании, Швеции, Японии и некоторых других странах.

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА - разновидность государства с республиканской формой правления. Другой является президентская республика. Зачастую существуют смешанные варианты. Специфическая черта П.р. - ведущая роль парламента в государстве. Он не только принимает законы. но и оказывает сильное влияние на правительство и иные органы государственного управления. Состав правительства предопределяется парламентским большинством. Если в государстве нет монарха, президента, парламент утверждает либо председателя правительства и по его представлению весь состав
правительства, либо только председателя правительства, который сам формирует правительство. Если же в государстве имеется монарх, президент, то он утверждает председателя правительства, но это лишь формальный акт, поскольку кандидатура председателя исходит от парламентского большинства. Парламент определяет своими актами и действиями основы внутренней и внешней политики государства. В П.р.правительство несет ответственность перед парламентом. Нередко парламент в П.р. обладает правом заслушивать годовой отчет правительства, потребовать внеочередного отчета либо слушать доклады правительства по принципиальным вопросам внутренней и внешней политики. Он вправе выразить недоверие правительству. что чаще всего влечет его отставку, а также отдельно председателю либо иному члену правительства. В определенных ситуациях сам парламент может быть распущен (например, если не образована коалиция, позволяющая сформировать правительство парламентского большинства, или предложение о недоверии правительству либо его председателю не набирает необходимого числа голосов, а также в случае, когда парламент в силу внутренних раздоров парализован в своей деятельности). В настоящее время П.р. существует в Италии, Германии, Греции, Израиле, Исландии, Чехии, Венгрии, Латвии, Эстонии, Индии и некоторых других странах.
Аеакьян С.А.

ПАРЛАМЕНТЕР - лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с неприятелем. Статья 32 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907г. гласит: "Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик, лицо. несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности". Отличительный знак П. - белый флаг. П. может быть принят противником или отослан обратно, но ему должна быть обеспечена безопасность возвращения. Нарушение неприкосновенности П. представляет собой военное преступление. В случае злоупотреблений П. своим положением (подговор к измене) он может быть задержан и лишен неприкосновенности.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ - см. Иммунитет парламентский.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ЭТИКА - см. Депутатская этика.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВОПРОСЫ - одна из форм контроля парламента над деятельностью правительства в парламентарных государствах. П.в. могут быть заданы письменно и устно. Регламент парламента устанавливает правила допустимости П.в. и порядок их внесения, а также сроки, в которые правительство или отдельные министры должны предоставить ответ. По общему правилу ответ на П.в. дается в той же форме, в которой П.в. был задан. П.в. и ответы правительства на них не могут (в отличие от интерпелляции) служить самостоятельным поводом для постановки вопроса о доверии правительству.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ - одна из форм осуществления контрольных полномочий парламента (см. Парламентский контроль). П.р.проводятся в случаях, когда необходимо изучить события и обстоятельства, представляющие большую общественную и государственную значимость, в том числе связанные с предполагаемыми нарушениями законодательства и высшими должностными лицами государства. Действенность П.р. достаточно велика, их следствием может стать наступление политической ответственности государственных органов или должностных лиц, а в случаях, предусмотренных соответствующим законодательством, привлечение последних к административной или уголовной ответственности. Часто одного факта П.р. достаточно для наступления юридически значимых последствий (так, в США действия палаты представителей в 1974 г. по возбуждению процедуры импичмен-та привели к отставке с поста президента США Р. Никсона).
Проведение П.р. могут осуществлять постоянные комитеты и комиссии (палат) парламента либо специально созданные временные следственные комитеты или комиссии.
В настоящее время одним из немногих правовых источников, прямо предполагающих возможность проведения П.р., является ФКЗ РФ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", где в ч. 2 ст. 32 говорится о возможности создания в ГД парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан. Вместе с тем ряд федеральных законов предоставляет парламентариям право, в рамках реализации своих контрольных полномочий. осуществлять те или иные действия, соответствующие смыслу П.р. Так. например, значительные возможности по
проведению П.р. в сфере контроля за государственными финансами и собственностью предоставляет палатам ФС ФЗ РФ от 18 ноября 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Согласно ст. 2 этого закона одной из задач Счетной палаты является регулярное предоставление ФС информации о результатах проводимых контрольных мероприятий, в том числе материалы о правонарушениях со стороны государственных органов и должностных лиц в части использования средств федерального бюджета и федеральной собственности. При этом контрольно-ревизионные действия Счетной палаты могут быть инициированы по запросу СФ или ГД или группы парламентариев. Тем не менее недостаточная полнота законодательного регулирования П.р. в ГД приводила и приводит к многочисленным трудностям в работе членов парламентских комиссий по расследованиям.
Лит: Парламенты мира. Сб. М.. 1991;
Регламент Верховного Совета РСФСР. Изд. ВС РСФСР. М., 1992; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1-2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996; Конституции зарубежных государств: Учебн. пособ. 2-е изд.., испр. и доп. М., 1997.
Парамонов А.Р., Полдян Л.Я.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ - форма обсуждения парламентариями актуальных и значимых вопросов по предметам ведения палат парламен-та с привлечением должностных лиц государства, экспертов и общественности.
В зарубежной парламентской практике П.с. в основном проводятся комитетами палат парламентов.
В палатах ФС П.с. проводятся в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, а также гл. 9 и 7 регламентов СФ и ГД. Предметом П.с. в ГД могут быть: законопроекты. требующие публичного обсуждения, международные договоры, представленные в ГД на ратификацию, проект федерального бюджета и отчет о его исполнении, другие важные вопросы внутренней и внешней политики. Регламент СФ подобного перечня не содержит. В ГД инициаторами П.с. могут выступать Совет ГД. комитеты и комиссии палаты, а также депутатские объединения. В СФ П.с. могут проводиться по инициативе Председателя, его заместителей, комитетов (в пределах их полномочий), а также группы членов СФ численностью не менее 10 человек. Возможно П.с. нескольких комитетов. В ГД ежегодно проводится около 100 П.с. Как правило, П.с., проводимые комитетами палат парламента, соответствуют их специализации. в то время как слушания, проводимые депутатскими объединениями в ГД. имеют более широкую тематику. В среднем в П.с. принимает участие 100-200 человек, парламентарии составляют примерно 15% от этого числа. П.с., как правило, являются открытыми, на них приглашаются представители общественности и СМИ. которым за 10 дней должна быть передана информация о теме.времени и месте проведения П.с. Возможно проведение и закрытых П.с. Помимо обсуждения вопросов, связанных с государственной или иной охраняемой законом тайной,причиной закрытых П.с. в ГД может послужить обсуждение вопросов конфиденциального характера. Представители СМИ и общественности на закрытые П.с. не допускаются. П.с. могут заканчиваться принятием рекомендаций (в ГД) или мотивированного заключения, рекомендаций или иных документов (в СФ). Рекомендации П.с. могут быть адресованы палатам или комитетам парламента, главе государства, правительству.государственным и иным организациям и учреждениям. Документы П.с. считаются принятыми, если они одобрены большинством парламентариев соответствующей палаты, присутствующих на П.с.; по сложившейся практике рекомендации принимаются всеми участниками П.с.
П.с. протоколируются и стенографируются. Комплект материалов П.с. (в том числе стенограммы, рекомендации и иные документы, выдаваемые и принимаемые на П.с.) хранятся в Парламентской библиотеке.
Лит.: Парламенты мира. Сб..Ж, 1991. Парамонов А.Р., Полу.ян Л.Я.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ - одна из функций парламента. заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и. возможно, главы государства. иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий. Основными объектами П.к. могут быть государственные финансы и собственность, исполнение конституционных и других установленных законом полномочий (главным образом в сфере политической и нормотворческой деятельности), государственная кадровая политика и кадровые назначения на ключевые государственные должности, соблюдение прав человека и гражданина.
Формы П.к. весьма разнообразны. Наиболее распространены: участие в
назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц государства; выражение доверия (недоверия) правительству; направление различного вида депутатских запросов{интерпелляций) и вопросов правительству или отдельным его членам, заслушивание отчетов должностных лиц государства; проведение парламентских расследований и слушаний: обращение парламентариев или палаты в целом в конституционно-судебные органы; ратификация и денонсация международных договоров. утверждение отдельных актов исполнительной власти и главы государства. осуществление специальных процедур контроля за делегированным законодательством и некоторые иные формы. В ряде случаев для осуществления П.к. могут образовываться внутрипарламент-ские структуры и органы: специальные временные комиссии создаются для проведения парламентских расследований. Наиболее часто встречаются при парламентах органы финансового контроля (например, счетные палаты), а также такой орган, как Уполномоченный по правам человека. Во многих странах необходимость создания подобных органов прямо предусмотрена в конституциях.
Объем контрольных полномочий в значительной степени зависит от принятой в государстве формы правления, а также от существующих традиций. Так, наиболее сильный П.к. характерен для стран с парламентской формой правления, в то время как в республиках президентского типа эти полномочия парламента могут быть ослаблены. В странах с двухпалатным парламентом содержание контрольных полномочий палат различается в соответствии с их конституционно-правовым статусом. Вместе с тем П.к.. существуя в условиях действия принципа разделения властей и являясь одним из механизмов системы "сдер-жек" и "противовесов" между ветвями власти, не предполагает прямого вмешательства со стороны парламента в непосредственную деятельность главы государства, исполнительной власти и иных государственных органов. В демократических государствах П.к. является механизмом реальной политики, в то время как в условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольные полномочия парламентов по сути оказываются фиктивными.
К контрольным полномочиям СФ может быть отнесено: утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей КС, ВС и ВАС, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К контрольным полномочиям ГД могут быть отнесены: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Текущее законодательство дополняет П.к. палат ФС. Так, ФКЗ РФ от 26 февраля 1997г.№ 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" устанавливает возможность создания парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан. . .
Лит.: Парламенты мира. Сб. М., 1991;
Комментарий к Конституции РФ/Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.. 1996; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1-2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996.
Парамонов А.Р., Полуян Л. Я.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ (комиссар) ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА - см. Омбудсман.

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО - система конституционно-правовых норм. регулирующих статус и организацию парламента, порядок его формирования и деятельности, статус парламентария. В мировой практике понятие П.п. известно уже давно, хотя не во всех странах оно именуется именно так. В странах, где парламент принимает бюсЬкет. другие законы, выполняет контрольные и иные предусмотренные конституцией <^унки.т, П.п. образует самостоятельную отрасль национальной системы права: при этом в федеративном государстве П.п. образовано нормами как федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации. В связи с развитием различных межгосударственных и надгосударственных представительных институтов развивается и П.п. в рамках международного права. Основные источники П.п.: конституции, законы, регламенты и иные акты парламента, решения конституционно-судебных органов, парламентские прецеденты, обычаи, традиции, а также
в ряде случаев акты главы государства и исполнительной власти.
Наиболее важные вопросы организации и деятельности парламента регулируются конституцией.В основном законе страны, как правило, содержатся нормы, устанавливающие место и роль парламента в системе органов государственной власти, компетенцию парламента и ее распределение между палатами (в случае, если парламент двухпалатный), взаимоотношения парламента с главой государства и правительством, с субъектами права законодательной инициативы. Нередко в конституциях затрагиваются и основополагающие вопросы правового статуса парламентариев. Нормы конституции часто дополняются и уточняются в органических и иных законах. Особое место среди источников П.п. занимают регламенты парламентов (их палат). _
В РФ П.п. находится в стадии становления. Немаловажным фактором, влияющим на российское П.п., является федеративное устройство РФ. В соответствии с Конституцией РФ субъекты РФ самостоятельно определяют свою систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами, устанавливаемыми ФЗ РФ (которого пока нет). Система конституционных и уставных правовых норм субъектов РФ в рассматриваемой сфере регулирует отношения, аналогичные федеральным, а также вопросы взаимодействия законодательных (представительных) органов субъектов РФ с федеральными центром.
Лит: Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993; Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1-2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М.. 1996; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента РФ. М.. 1995: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ//Ведомости ФС РФ. 1996, № 6. Ст. 163: Сб.: Проблемы парламентского права России/Под ред. Л. Иванова. М., 1996; - • .
Парамонов А.Р.. Полуян Л.Я.

ПАРТИЗАНЫ - лица. добровольно взявшиеся за оружие, ведущие боевые действия на территории, занятой Противником, и не входящие в состав регулярных вооруженных сил.
Правовое положение П. регулируется нормами международного права о комбатантах. П. признаются комба-тантами, если они удовлетворяют следующим условиям: имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, должным образом организованы, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов (так называемые законы и обычаи войны).
Согласно приложению к IV Гаагской конвенции 1907 г. и Женевской конвенции 1949 г. "Об обращении с военнопленными", население неоккупированной территории, которое добровольно возьмется за оружие для борьбы против вторгающихся войск неприятеля, признается в качестве воюющего и пользуется правами комбатантов. Воюющие, к которым относятся и П.. "остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, законов человечности и требований общественного сознания".. .. ,: ...
Женевская конвенция 1949 г. об обращении с военнопленными распространяет действие законов и обычаев войны на личный состав ополчения в добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на ее собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована;
-Ст. 43 Дополнительного протокола I 1977г. кЖеневским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. уточняет положение об открытом ношении оружия. Комбатанты, чтобы отличаться от гражданского населения, должны открыто носить свое оружие: а) во время каждого военного столкновения; б) в то время, когда они находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА - институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется отношениями между политическими партиями и государством, между партиями и другими элементами политической системы. Примерно в двух десятках стран (Бутан, Оман, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) политические партии отсутствуют по причине их официального запрета. В остальных государствах существуют однопартийные или многопартийные системы (см. Многопартийность). В науке конституционного права различаются системы с одной доминирующей партией, "полу-торапартийные" (Япония, Мексика, Швеция), с двумя ведущими партиями. "двухпартийные" (США, Великобритания), с двумя ведущими партиями, из которых одна вынуждена постоянно опираться на союз с более мелкой партией (партиями), "21/.,-пapтийныe" (ФРГ), собственно многопартийные (Франция, РФ). Особая разновидность - система фиксированного законом числа партий (существовала в Бразилии в 1966- 1979 гг., в Сенегале в 1976-1990 гг., ныне существует в Нигерии и Индонезии). Однопартийные системы характерны для стран с тоталитарными и авторитарными режимами. При этом достаточно часто "руководящая роль" единственной партии получает конституционное закрепление. Ныне однопартийные системы существуют в КНДР, Вьетнаме, Лаосе, на Кубе. В КНР существует псевдо-многопартийная система: наряду с безраздельно правящей коммунистической партией наличествуют еще несколько карликовых "партий", безоговорочно поддерживающих первую.

ПАРТИЙНЫЙ ЦЕНЗ - в ряде государств с однопартийными режимами требование, согласно которому для обладания пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к правящей политической партии. Иного рода П.ц. существуют в настоящее время в ряде стран с многопартийной системой (Мексика, Перу. Таиланд) или системой фиксированного числа партий (Индонезия). Здесь только политические партии имеют право выдвигать кандидатов на выборах в парламент, что на деле лишает пассивного избирательного права беспартийных.

ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ - имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей. Точное юридическое определение П.п. дается в законодательстве конкретных стран и может существенно различаться в зависимости от местных политических и правовых традиций.
Родина политических П.п., как и буржуазно-демократического строя, - Англия. Две крупнейшие английские П.п., существующие и доныне, зародились еще в XVII в. в виде П.п. тори (нынешние консерваторы) и вигов (нынешние либералы). Торийская П.п. была организацией крупного землевладения, П.п. вигов - организацией городской промышленной и торговой буржуазии. Эти две
П.п. были единственными до первого десятилетия XX в. Их политические различия стерлись в результате фактического сближения интересов обуржуазившихся землевладельцев с интересами промышленного и финансового капитала. В США в конце XVIII - начале XIX в. сложилась довольно устойчивая двухпартийная система. .
Самые первые партийные системы континентальной Европы (первая половина XIX в.) были основаны, как и в Англии, на разделении П.п. на либеральные и консервативные. Во второй половине XIX в. в большинстве европейских стран стали появляться социал-демократические П.п. После первой мировой войны по всему миру возникли радикальные коммунистические партии. В это же время создаются первые однопартийные режимы авторитарного и тоталитарного типа. В 1970-х гг. в ряде европейских и других стран на политическую сцену вышли П.п. "зеленых".
В России политические организации партийного типа возникли в последние годы XIX в. Легализованы партии были только в ходе революции 1905-1907 гг. В октябре 1917г. большевики установили в стране сначала фактически, а затем и формально однопартийный режим. Только в 1988 г. начали появляться альтернативные партии. В марте 1990 г. в Конституцию СССР было внесено изменение, допускавшее существование наряду с КПСС других партий. В отличие от большинства европейских стран в РФ не существует специального закона о П.п. Правовую основу их деятельности составляет п. 3 ст. 13 Конституции РФ, согласно которому в РФ признаются политическое многообразии, многопартийность. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ. подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В части, относящейся к П.п., в РФ продолжают действовать ст. 6 и 9 Закона СССР "Об общественных объединениях" 1990 г. Из них вытекает, что членами российских П.п. могут быть только граждане РФ. До принятия специального закона о П.п. в РФ их деятельность основывается на общих положениях законодательства об общественных, объединениях,. В некоторых случаях это законодательство содержит специальные нормы, посвященные П.п. Так. согласно ст. 31 ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
"Об общественных объединениях": "Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов". Додонов В.Н.

ПАРТНЕРСТВО -- см. Некоммерческое партнерство. . . . . :

ПАСПОРТ - основной документ, удостоверяющий личность, гражданство и другие данные его владельца. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.) П. обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. . .;•
В настоящее время в РФ продолжает действовать П. СССР образца 1974 г. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. №232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" до 31 декабря 2005 г. планируется осуществить его замену на П. гражданина РФ.
П. изготавливаются и оформляются по единому для всей РФ образцу на русском языке. Республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к П. с текстом на государственных языках этих республик.
В П. вносятся: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, дата и наименование органа внутренних дел. место выдачи П. Указание национальности владельца в новых П. не предусмотрено.
В П. производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета: об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака: о детях, не достигших 14-летнего возраста: о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ.
По желанию гражданина производится отметка о его группе крови и резус-факторе.
П., в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о П., является недействительным. ,
Действие П. не ограничено сроком;
по достижении гражданами 25 и 45 лет в паспорт дополнительно вклеиваются новые фотографии владельца, соответствующие этим возрастам (по новому Положению П. подлежит замене при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста). П. обменивается при перемене фамилии. имени и отчества, обнаружении неточности в записях и в случаях.если паспорт по каким-либо причинам пришел в негодность.
П. умерших сдаются в органы загса или местного самоуправления. П, признается недействительным, если он пришел в негодность (сожжен, залит, покрыт красителем, обветшал и т.п.), не имеет фотографии владельца, других реквизитов, подделан, содержит неточные данные или выдан на прежние фамилию. имя, .отчество до.изменения их владельцем.
Не имеют П. военнослужащие. Взамен П.командование воинских частей и учреждений выдает им удостоверение личности (офицерам, прапорщикам, мичманам), военный билет (солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву или контракту).
До получения П. лицам, освобожденным из мест лишения свободы, выдается справка об освобождении. Гражданин обязан бережно хранить П. За умышленную порчу П. или утрату его по небрежности установлена административная ответственность по ст. 179 КоАП.
Ни одно должностное лицо не имеет право изъять у гражданина П., кроме случаев, предусмотренных законом. Улиц, задержанных или заключенных под стражу, осужденным к лишению свободы, П. изымаются органом дознания, предварительного следствия или судом. Граждане сдают свои П. на хранение при призыве на военную службу, на учебные сборы, при зачислении на учебу в военно-учебные заведения, а также в случаях выхода из гражданства РФ. Кроме того, сдают свои П. на хранение члены экипажей судов заграничного плавания при получении паспорта моряка, работники банковских учреждений (кассиры, инкассаторы, счетчики и т.п.), выполняющие операции по хранению, транспортировке и обработке денег и других ценностей. Во всех иных случаях изъятие и принятие в залог П. запрещаются законом (ст. 182 КоАП).
Заграничный П. выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через законного представителя,органом внутренних дел (ОВИРом) по месту жительства. МИД РФ на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории РФ в случаях.предусмотренных Законом. Гражданину РФ со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет П. выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей. усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом. Гражданину РФ. проживающему за пределами территории РФ, П. оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания.
Дипломатический П. выдается МИД РФ гражданам РФ. которые обладают дипломатическим иммунитетом, Президенту РФ, членам СФ и депутатам ГД (на срок их полномочий), членам Правительства РФ и приравненным к ним по должности лицам, дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам МИД РФ. .
Членам семьи гражданина РФ. имеющего дипломатический П. и командированного за пределы территории РФ, также выдается дипломатический П.
Должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории РФ работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента РФ. Аппарата СФ, Правительства РФ. должностным лицам органов РФ и ее субъектов выдается служебный П. на срок не более чем 5 лет.
Дипломатический и служебный П. являются собственностью РФ и после завершения срока служебной командировки за пределы территории РФ подлежат возврату в организацию, направившую гражданина РФ в служебную командировку за пределы территории РФ.
П. моряка (удостоверение личности моряка)является действительным документом для выезда из РФ и въезда в РФ на судне. В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 г. об удостоверениях личности моряков (Конвенциям 108 МОТ). владелец П. моряка имеет право выезжать из РФ и въезжать в РФ любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.
Колодкин Л.М.

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - право гражданина быть избранным депутатом представительного органа либо на выборную государственную должность либо должность в системе местного самоуправления. Понятие П.и.п. связано с конечным результатом - избрание происходит голосами
других лиц, т.е. избирателей. В РФ депутатом представительного органа местного самоуправления можно стать с 18 лет, главой муниципального образования - с 21 года, депутатом законодательного органа власти субъекта РФ - с 21 года, главой исполнительной власти субъекта РФ (президентом, губернатором. главой администрации) - с 30 лет. Для избрания депутатом ГД возраст установлен Конституцией РФ - 21 год. Президентом РФ - 35 лет. В прежней Конституции содержалась для избрания Президента РФ верхняя возрастная планка - 65 лет. В Конституцию РФ она не включена. Сроки обязательного проживания на территории, устанавливаемые субъектами РФ, не могут превышать 1 года. Однако некоторые субъекты завысили сроки проживания для избрания глав исполнительной власти. а некоторые - и для депутатов. Для избрания депутатом ГД не требуется, чтобы кандидат проживал на территории избирательного округа или того субъекта. в который он входит. Для избрания Президентом РФ необходимо постоянно проживать в РФ не менее Юлет. Не имеют права избирать и быть избранными в РФ: граждане, признанные судом недееспособными: граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. ^Авакьян С.А.

ПАТЕНТ (лат. partens - открытый, ясный) - документ, выдаваемый компетентным государственным органом и предоставляющий его владельцу исключительное право на изобретение. В РФ П. выдаются на патентоспособные изобретения. промышленные образцы и селекционные достижения. На первые два вида объектов П. выдается Агентством по патентам и товарным знакам РФ. П. на селекционное достижение выдается Государственной комиссией РФ по испытанию и охране селекционных достижений. П.закрепляет приоритет, права и обязанности автора.патентообладателя и других субъектов патентных отношений. дает информацию обществу о наличии изобретения и его охране государством. П. состоит из патентной грамоты, содержащей сведения об авторе и патентообладателе. с печатью уполномоченного государственного органа страны выдачи и описания (изобретения, промышленного образца, селекционного достижения). которое является приложением к охранному документу.
Патентообладателем могут быть автор (авторы) изобретения: физические и (или) юридические лица (при условии
их согласия), которые указаны автором (авторами), его правопреемником в заявке на выдачу П.либо в заявлении,поданном в компетентный государственный орган до момента регистрации изобретения: работодатель в случаях, предусмотренных законодательством о сл;/-жебных изобретениях. Патентообладателю принадлежит исключительное право на использование охраняемых П. изобретений по своему усмотрению, если это не нарушает прав других патентообладателей. включая право запретить использование указанных изобретений другим лицам, кроме специально оговоренных в законодательстве случаев. Распоряжение П.. который принадлежит нескольким лицам (предоставление лицензии. уступка другому лицу), производится ими только по'взаимному соглашению.
П. может быть предметом наследования, купли-продажи, залога, средством инвестирования.На него,как на всякое движимое имущество, может быть обращено взыскание и наложен арест. В законодательстве большинства стран, в том числе и РФ. нет прямого указания на место П. в структуре объектов гражданских прав. Более того. законодательство РФ о ценных бумагах не относит к ним П. Однако характер связанных с ним правоотношений позволяет отнести П. к инвестиционным ценным бумагам по следующим признакам: а) П. выпускается в форме документа строго установленного образца; б) П. относится к тому виду, который общепризнан в сфере его выпуска, может находиться в обращении как средство инвестирования и доказывает: наличие пая: участие или другой интерес в предприятии или имуществе;
наличие обязательств зафиксированных в нем сторон.
Нарушением исключительного права патентообладателя признается несанкционированное изготовление, применение. ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью продукта, содержащего запатентованное изобретение, или введение в хозяйственный оборот либо хранение с этой целью продукта, изготовленного непосредственно способом, охраняемым П. на изобретение. При этом новый продукт считается полученным запатентованным способом при отсутствии доказательств противного. Вопрос о возможности ввоза запатентованного продукта, изготовленного в другой стране, самим патентообладателем решается в разных странах по разному. В РФ ввоз продукта допускается законодателем и признается ис-
пользованием изобретения. Другие страны. обеспокоенные развитием собственной промышленности и созданием рабочих мест, относят такие действия патентообладателя к контрафактным (см. Контрафакция). Предприниматели передовых промышленных стран, в рамках лицензионных соглашений на производство запатентованной продукции в третьих странах, предусматривают запрет на экспорт этих товаров в страну лицензиара.
Действие П. ограничено территорией страны патентования. Срок действия П. колеблется в разных странах от 5 до 20 лет. В РФ установлен 20-летний срок действия П. на патентоспособное изобретение и промышленный образец с даты поступления заявки в Патентное ведомство. Срок действия П. на селекционное достижение в РФ составляет 30 лет с даты регистрации указанного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. На сорта винограда, древесных декоративных. плодовых культур и лесных пород, в том числе их подвоев, срок действия патента составляет 35 лет.
Санкция за неиспользование или недостаточное использование патентообладателем изобретения в течение определенного срока (от 2 до 5 лет) - выдача принудительной лицензии на производство запатентованной продукции любому заинтересованному лицу либо признание П. недействительным.
Лит.: Гр и ша е в С.П. Правовая охрана изобретений, промышленных образцов, полезных моделей в России и за рубежом. М..1993; Корчагин А. Д. и др. Как защитить интеллектуальную собственность в России. М., 1995: Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М., 1996; Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1,2/Подред.А, Куликова. М., 1987. Павлов В. П.

ПАТЕНТНАЯ ЧИСТОТА-юридическое свойство объекта техники, заключающееся в том. что он может быть свободно использован в стране или странах реализации без опасного нарушения действующего на ее территории исключительного права третьих лиц.
Под объектами техники понимаются машины, приборы, оборудование, материалы, штаммы, а также технологические процессы и объекты капитального строительства. Все эти объекты подвергаются проверке на П.ч. при планировании их экспорта в другие страны.
П.ч. объектов техники имеет локаль-ный характер, т.е. может быть определена только в отношении той страны или
группы стран, по патентному фонду которой проводилась экспертиза. Абсолютной П.ч. не существует. Это объясняется как территориальным действием охранного документа, так и особенностями патентного законодательства стран проверки. П.ч. объекта техники имеет временной характер, так как связана со сроком действия патента. Связь П.ч. с патентоспособностью заключается в следующем: а) понятие патентоспособности касается не объекта техники в целом, а только тех технических решений, которые использованы в этом объекте: б)в отличие от патента, действие которого может распространяться как на все изделие, так и на его отдельный элемент, понятие П.ч. относится к объекту техники в целом; в) так же как и патент. П.ч. носит локальный характер, связанный с территорией действия патента, и ее охрана носит временный характер. Но в то же время охранный документ, выданный на территории какой-либо страны,не гарантирует П.ч.вводимому в коммерческий оборот объекту техники. Поэтому технические решения, защищенные патентами, подлежат проверке на равных основаниях со всеми другими техническими решениями, поскольку совокупность части признаков российского изобретения может быть предметом более раннего патента. Следовательно, если в объекте техники при помощи патента защищена вся совокупность существенных признаков, указанных в данном патенте, то это не гарантирует П.ч. объекта техники от патента с более ранним приоритетом, в котором отражена только часть из существенных признаков объекта. Поэтому гарантия П.ч. может быть дана только после проведения экспертизы объекта техники на П.ч.
Экспертиза П.ч. - это процесс исследования возможности реализации объекта техники на территории РФ и за рубежом на основании действующего патентного законодательства, принятого в стране, в отношении которой проводятся такие исследования. Она заключается в отыскании всех действующих в данной стране патентов на исключительные права, имеющих отношение к объекту, их анализу, а также в изучении обстоятельств, которые могли бы способствовать беспрепятственной реализации данного объекта в соответствующей стране или странах. При проведении экспертизы на П.ч. обеспечивают сочетание трех ее сторон:правовой,технической и экономической. Правовая сторона заключается в точном и всестороннем учете всех юридических вопросов, имеющих
отношение кданному случаю, и их оценке в сложившейся ситуации (в том числе в определении объема прав из патента. возможности его нарушения, опротестования). Техническая сторона заключается в правильной оценке технической сущности изображения по патенту при сопоставлении с проверяемым объектом, а также в оценке роли составных частей и других элементов для объекта в целом при составлении регламента и в определении пути возможного обхода патента. Экономическая сторона экспертизы состоит в оценке объема возможных претензий патентовладельца и подлежащего возмещению ущерба. Этот вопрос возникает уже на стадии серийного производства. когда нет возможности искать новые технические решения.
Экспертиза на П.ч. проводится непосредственно исполнителями. Если целью проведения экспертизы П.ч. является выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) для существенного улучшения объектов, то проводится проверка П.ч. в отношении стран, занимающих ведущее место в соответствующей отрасли техники. .
Кроме поставок объектов техники и проведения НИОКР экспертиза на П.ч. проводится в следующих случаях: разработка новых и пересмотр существующих стандартов: передача технической документации за границу; проектирование предприятий и объектов капитального строительства, предназначенных для сооружения на территории РФ: проектирование объектов комплектных поставок. сооружаемых при техническом содействии РФ (строительство предприятий и объектов социально-культурного и бытового назначения): продажа лицензий на научно-технические достижения. В том случае, когда по договору со стороной, ведущей строительство предприятия по лицензионной документации, предусмотрена продажа продукции в третьи страны, необходима проверка на П.ч. продукции в отношении этих стран (с учетом предусмотренной там косвенной защиты объектов промышленной собственности).
Если изделие предназначено для выставок. демонстрирующих достижение в определенной отрасли, то проверке подлежат в первую очередь внешний вид изделия, маркировка и те конкретные техническое решения, которые будут изображены в пристендовой документации. Если изделие экспонируется на выставке, на которой заключаются торговые сделки (сюда относятся и специализированные выставки), то проверка про-
водится так же, как в случае поставки изделий на экспорт.
Павлов В. П.

ПАТЕНТНОЕ ПРАВО-институт гражданского права, составляющий совокупность правовых норм, направленных на регламентацию отношений по созданию, патентованию. использованию и охране изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. В 1965 г. СССР присоединился к Парижской конвенции об охране промышленной собственности. В 1973 г. было принято "Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях". которое с учетом дополнений 1978 г. существовало до принятия в
1991 г. Закона об изобретениях в СССР.
В принятом Законе были учтены следующие замечания, поступившие от Центрального Совета ВОИР. Академии Наук и ТПП и ряда предприятий: принята только патентная форма охраны изобретений с возникновением первоначального права на патент у автора; введена отсрочка до экспертизы.
Закон об изобретениях в СССР заложил основу перехода к патентной системе охране технических решений. В законе было предусмотрено первоначальное право автора на патент, полученный на служебное изобретение. 23 сентября
1992 г. был принят Патентный закон Российской Федерации №3517-1, отличительной особенностью которого является решение вопроса о первоначальном праве на патент на служебное изобретение в пользу работодателя.
Развитие тесных экономических связей в отдельных группах государств привело к тому. что все вопросы, связанные с выдачей патента, получали аналогичную правовую регламентацию за счет заимствования патентного законодательства наиболее развитой страны в группе. На этой основе стал складываться единообразный тип патентно-правовых систем. Исторически, первоначально сложились 4 патентно-правовые системы (4 типа законодательства): британский. американский, французский и германский. В последние 20 лет к ним добавились еще две системы: Европейская система патентного законодательства (ЕПАС) и Евразийская патентная система.
Учреждению ЕПАС предшествовало объединение стран Западной Европы экономического плана, путем создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС). оформленного Римским договором в 1957 г. Благоприятная правовая среда, подготовленная этим договором,позволила облегчить процесс зарубежного патентования. ЕПАС обслуживается единым патентным ведомством в Мюнхене, которое выдает патент для стран - участниц Европейской конвенции. С этой целью в ЕПАС предусмотре-ны единые требования к заявке и изобретению. При введении в действие ЕПАС положения национальных законодательств стран-участниц были унифицированы с положениями Конвенции в части требований кзаявке и изобретению. Евразийская патентная система была образована после демонтажа СССР. Она объединила большинство входивших в него республик и часть государств - участников Совета Экономической Взаимопомощи. выполняла функцию обслуживания торгово-экономического и научно-технического сотрудничества вновь образованных государств Центральной Европы и Азии. Американская патентная система включает такие страны, как США, Канада, Филиппины. С вступлением в силу 1 января 1994 г. Соглашения между США, Канадой и Мексикой о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), рамки действия этой системы существенно расширились. Британская патентная система объединяет такие страны, как Индия, Пакистан, Бирма, Бангладеш. Австралия. Новая Зеландия. Ирландия. В Великобритании - родоначальнице этой системы - с 1 июня 1978 г. был введен новый закон, благодаря которому она стала принадлежать к Европейской патентной системе. Романская патентная система объединяет сегодня такие страны, как Турция, Иран. Сирия, Тунис. Марокко. Португалия. Франция, которая образовала эту систему, вышла из нее с 1 июля 1979 г.. присоединившись к ЕПАС. Италия, Бельгия и Испания вышли из романской патентной системы в марте 1986 г. Германский тип патентного законодательства практически перестал существовать после того. как ФРГ. Австрия. Швеция, Швейцария. Нидерланды в период с 1978 по 1980 г. перешли на ЕПАС. Патент. выданный в ЕПАС. действует как национальный в каждой стране.
Кроме названных, существует и глобальная патентная система,основой которой послужил Договор о патентной кооперации (англ. Patent Coperation Treaty - РСТ). подписанный 19 июля 1970 г. в Вашингтоне и вступивший в силу в 1978 г.. Системы РСТ обеспечивает подачу одной международной заявки, которая приравнивается к подаче национальных заявок в странах - участницах Договора, где заявитель испрашивает
охрану изобретения. В РСТ участвуют все страны ЕПАС, Португалия, Ирландия. Китай. РФ - как правопреемник СССР, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан. Кыргызстан. Молдова, Латвия, Литва. Таджикистан, Узбекистан, Украина. Эстония.
Основной источник П.п. - патентный закон, содержащий самые важные положения, связанные с охраной изобретений, в число которых входят: понятие изобретения, которое выражено в виде требований к изобретению; требование к заявке (т.е. оформление изобретения): главные принципы рассмотрения заявки на изобретение: содержание прав, закрепленных охранными документами; обязанности владельца охранного документа: правила защиты права владельца охранного документа. На практике возникает потребность в детализации патентных норм. в первую очередь в связи с оформлением патентных прав. С этой целью используют подзаконные акты. В англоязычных странах они называются правилами, в странах романского права - декретами, постановлениями. в германском праве - инструкциями. Кдругим источникам права традиционно относят практику патентного ведомства и судебную практику.
Решения патентного ведомства, принимаемые по спорным заявкам, учитываются им в дальнейшем при возникновении подобной ситуации. Судебная практика слагается из рассмотрения патентных дел. К ним относятся вопросы, связанные с недействительностью охранного документа(охранный документ выдан в обход, в нарушение закона). Если изобретение не соответствует какому-либо критерию, то в странах общего права заявление рассматривается в суде, который иногда вынужден давать толкование критерия патентоспособности. содержащегося в законе, в связи с иском о недействительности патента. В разных странах отношение к решениям судов неодинаково: в странах американской и британской патентных систем и самой Великобритании решению судебного органа придается значение прецедента.
Патентные законы, как правило, не дают понятия изобретения, формулируя лишь требования, которые позволяют выделять охраняемые изобретения при помощи критериев патентоспособности. Каждый критерий вычленяет охраняемый объект из общей массы изобретений по определенному признаку:а) критерий объекта: б) критерий новизны: в) критерий творческой деятельности (призван отграничить результаты изобретатель-ского труда от конструкторского): г) критерий полезности (обеспечивает отграничение на основе утилитарности);
д) критерий прогрессивности (основан на оценке важности вклада данной заявки в уровень техники). Например, критерий объекта позволяет отграничить предложенное изобретение от известных по объекту воплощения. Он установлен исходя из того. что изобретение должно относиться к области техники и может быть воплощено в материальном объекте. Требование материального характера объекта изобретения объясняется двумя причинами: только такой объект может быть использован на производстве и влиять на условия производства: только в отношении материально воплощаемого объекта возможна реальная защита исключительного права патентовладельца. Кроме того, изобретение должно быть практически осуществимо. Согласно правовой доктрине под изобретением понимают наличие определенных средств, которые служат для получения положительного результата, т.е. решение задачи. В зависимости от характера этих средств, решение может быть воплощено в различных материальных объектах. В патентно-правовой практике сложилось определенное представление о трех видах объектов: устройства; способы; вещества, а также применение известного объекта по новому назначению.
В некоторых странах первоначально патентовались как объекты материального воплощения, так и другие новшества. например способы ведения коммерческих операций. Практика такого па-тентования показала, что недостаточно получить право, необходимо его защитить от использования другими лицами - только тогда оно становится источником добавочной прибыли. Сопоставлять и доказывать тождественность признаков можно только на материальных объектах. Так. правонарушение производства банковских операций запатентованным способом практически невозможно доказать из-за множества нюансов. содержащихся в этих операциях. Поэтому во Франции уже через год после вступления в силу патентного закона была аннулирована патентная защита системы ведения банковских и коммерческих операций.
Необходимо различать само изобретение и его материальное воплощение. Для того чтобы получить патентную охрану, достаточна лишь знаковая (графическая) форма изобретения в виде заявки. Материальным воплощением изобретения служит то изделие, в основу которого положено изобретение. В этой связи охрана математического обеспечения ЭВМ по патентному законодательству невозможна, поскольку, имея только знаковую форму, оно не обладает материальной формой. Поэтому в новейших законах о патентах содержится оговорка о неохране математического обеспечения ЭВМ. ' '
Критерий объекта претерпел некоторые изменения, которые связаны с введением патентной охраны биологических (селекционных) достижений. В связи с этим правовая доктрина стала исходить из следующей аксиомы: в понятии изобретения, которое сложилось первоначально только для объектов техники, достаточно признаков для того. чтобы к объектам техники отнести как средства. заложенные в изобретении, которые воздействуют на биологический объект в заданном направлении, так и полученный в результате такого воздействия биологический объект.
К настоящему времени патентную охрану получили: способы физического или химического воздействия на живой организм: способы выращивания растений при определенных температурах:
способы выращивания животных при определенном режиме питания: способы лечения болезней, способы диагностики (патентуются в немногих странах, таких. как Новая Зеландия. Канада, США. В большинстве стран способы лечения и диагностики изъяты из числа охраняемых по ряду причин, в том числе и социального характера, так как монополизация этих объектов антигуманна); биологические способы получения биологического результата. Чисто биологические способы выведения растений и животных (селекционные) нигде и никогда охране не подлежали, так как такое воздействие сильно растянуто во времени и не контролируемо официальными органами. Патентная охрана установлена не на способы, а на результаты растениеводческой селекции (т.е. новые сорта растений получили патентную охрану).
В США действует патентная охрана на все виды новых растений, полученных вегетативным путем. В качестве биологического достижения рассматривается микробиологический способ выращивания. который охраняется практически во всех странах. Вопрос о возможности патентной охраны микроорганизмов, созданных методами генной инженерии, имеет предысторией положительное решение Верховного суда США. который в 1980 г. рассмотрел дело об инженерном достижении - бактерии, способной расщеплять нефть. В настоящее время
практика патентования объектов генной инженерии используется в ФРГ.
Лит.: Корчагин А.Д. и др. Как защитить интеллектуальную собственность в России. М.. 1995; Сергее в А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М..1996.
Павлов BJI.

ПАТЕНТНЫЙ ПОВЕРЕННЫЙ - субъект патентных правоотношений, которому предоставлено право на представительство физических и юридических лиц перед патентным ведомством государства - страны патентования. Фигура П.п. появилась в связи с тем, что современные патентные законы содержат прямой запрет для иностранных граждан и организаций на непосредственное ведение дел в патентном ведомстве. Исключение составляют страны СНГ, граждане которых могут вести патентные дела в патентном ведомстве РФ непосредственно, при условии владения русским языком.
В большинстве стран П.п. может осуществлять свою профессиональную деятельность только самостоятельно в качестве предпринимателя. Законодательство РФ допускает его работу по найму. Полномочия П.п. на ведение дела подтверждаются доверенностью. В РФ она выдается доверителем в простой письменной форме и не требует нотариального удостоверения.
Физические лица, проживающие за пределами РФ, и иностранные юридические лица должны оформлять доверенность в порядке, предусмотренном законодательством страны, где она составляется. с легализацией в консульском учреждении РФ (кроме случаев, когда легализация доверенности не требуется в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности).
Информация, которую П.п. получает от доверителя в связи с выполнением его поручения, признается конфиденциальной. если иное специально не указано доверителем или явно не следует из его действий.
По законодательству большинства стран П.п. обязан страховать свою деятельность от риска причинения ущерба клиенту. В законодательстве РФ такое требование к П.п. отсутствует. П.п. не вправе принять поручение в случаях, если он по делу. являющемуся предметом поручения, представлял или консультировал лиц. интересы которых явно противоречат интересам обратившегося с просьбой о ведении дела. или принимал иное участие в его рассмотрении, а также в случае рассмотрения дела должностным лицом, с которым П.п. состоит в родственных отношениях.
Аттестация и регистрация П.п. осуществляется патентным ведомством. Для граждан РФ представителем перед патентным ведомством и судом может быть любое дееспособное лицо, не имеющее статуса П.п. В этом случае исходят из общих положений гл. 49 ГК РФ о договоре поручения.
Лит.: Положение о патентных поверенных (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1993г.№ 122); Патентное законодательство зарубежных стран. Т 1, 2/Под ред. А. Куликова. М.. 1987.
Павлов В.П.

ПАТЕНТОСПОСОБНОСТЬ - соответствие заявленного определенным критериям, установленным законом и имеющим целью идентифицировать его в любом изделии, в котором воплощено это решение. В РФ патентами охраняются три вида объектов: технические изобретения, промышленные образцы и селекционные достижения. Однако термин "П." используется только по поводу первых двух. Для оценки селекционных достижений применятся термин "охраноспособность". Кроме того, термин "П." применяют для формулировки условий правовой охраны полезной модели, на которую выдается охранное свидетельство. .
Первый критерий П. - новизна - определяется через уровень техники. включающий любые сведения, ставшие общедоступными до даты приоритета объекта. Этот критерий является общим для технического изобретения и полезной модели. Производство в патентном ведомстве предусматривает использование: а) источников информации, содержащих сведения об уровне техники. предшествующем дате регистрации заявки: б) источников информации о нормативных актах, регламентирующих рассмотрение материалов данной заявки;
в) разъяснений заявителя в ответ на запросы экспертизы по поводу существа явлений, лежащих в основе заявленного предложения, зафиксированных в письмах автора или протоколах совещаний с участием экспертов и автора. Первые два вида сведений должны удовлетворять условию общедоступности. Для промышленного образца новизна определяется через неизвестность сведений об эстетических и (или) эргономических особенностях изделия из общедоступных в мире источников.
Второй критерий П. - промышленная применимость (ее содержание совпадает для технического изобретения и полезной модели) - это возможность использования достижения в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности. Для промышленного образца такая применимость заключается в возможности его многократного воспроизводства путем изготовления соответствующего изделия. Для технических изобретений и полезных моделей законом установлен дополнительный исчерпывающий перечень решений, которые исключают его П. В этот перечень входят следующие решения: научные теории и математические методы; методы организации и управления хозяйством;условные обозначения. расписания.правила;методы выполнения умственных операций: алгоритмы и программы для вычислительных машин: проекты и схемы планировки сооружений. зданий, территорий; решения, касающиеся только внешнего вида изделий.направленные на удовлетворение эстетических потребностей; топологии интегральных микросхем; сорта растений и породы животных; решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали. Кроме названных критериев П. закон установил исчерпывающий перечень объектов, в которых не могут быть воплощены полезные модели. К ним отнесены способы, вещества, штаммы микроорганизмов, культуры клеток растений и животных, а также их применение по новому назначению. ., ,:
Третий критерий П. для технического изобретения-изобретательский уровень, под которым понимается неочевидность предложенного технического решения для специалиста средней квалификации в данной области. Для промышленного образца также установлен третий критерий П.- оригинальность, которая определяется через творческий характер эстетических особенностей изделия. Так же как и для других объектов, для промышленного образца установлен дополнительный исчерпывающий перечень решений. которые исключают его П. (см. Промышленный образец).
Павлов В.П.

ПАТРОНАЖ (англ. patronage) - одна из форм попечительства, устанавливаемого органом опеки и попечительства над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности. Попечительство в форме П. предусмотрено гражданским законодательством РФ
впервые в ГК РФ (ст. 41). Особенность его как самостоятельного правового института состоит в том,что П.устанавливается по просьбе самого гражданина;
попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина подбирается органом опеки и попечительства и должен соответствовать требованиям закона, предъявляемым к попечителю;
причем он может быть назначен только с согласия подопечного гражданина. Более того, П. прекращается по его требованию. Именно наличием полной дееспособности объясняется активная роль подопечного при оформлении отношений П. с попечителем. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному. попечитель (помощник) осуществляет на основании договора доверительного управления или поручения, заключенного с самим подопечным и в рамках, им обусловленных. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Подчеркивает специфику П. и сам термин, употребляемый законодателем в ГК РФ для наименования попечителя при отношениях П., - помощник. Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного должны осуществлять надзор за деятельностью попечителя (помощника). При П. действуют и другие гарантии соблюдения прав и законных интересов гражданина, установленные законодательством в рамках института попечительства.
Ермаков В.Д.

ПАУНД (Pound) Роско (1870- 1964) - американский юрист, декан юридического факультета Гарвардского университета (1916-1936). президент Международной академии сравнительного правоведения (1950-1956). автор одной из теорий "социальных интересов".
Яркий представитель социологической юриспруденции (возникла в США в начале XX в.). уделяющей особое внимание проблеме юридической интерпретации закона. Прежде всего для П. характерно понимание права не как формаль-ной системы норм, а как инструмента упорядочения общественных отношений посредством наиболее гибкого и рационального использования законов и судебных решений. "Социологическое движение в юриспруденции. - писал П., - есть движение за прагматизм как философию права". Поскольку общественные
отношения, по мнению П.. - не что иное, как переплетение массы состязающихся интересов, цель права - примирить, урегулировать и уравновесить сталкивающиеся и несовпадающие интересы отдельныхлиц и социальных групп. Функции правовой системы в этом случае заключаются в классификации человеческих требований и желаний и в признании большего или меньшего числа из них, а также в определении возможностей и границ их эффективной защиты при помощи судебного и административного контроля. Рассматривая право как метод "социальной инженерии", средство для примирении конфликтующих интересов. П. в то же время отмечает, что оно не способно удовлетворить все интересы в их полном объеме.
Интересы, подлежащие юридической защите. П. делит на три группы:
а) индивидуальные, б) общественные и в) публичные. Индивидуальные интересы складываются, во-первых, из интересов отдельной личности (защита жизни и здоровья, репутация, свобода воли, вероисповедания. мнений и т.п.): во-вторых, из интересов семьи (защита брака, юридические отношения между родителями и детьми и т.п.); в-третьих, имущественных интересов (материальные отношения, защита собственности, свобода предпринимательства и т.п.). Общественные интересы - это претензии, требования или желания социальной общности как таковой, отличные от интересов государства; они состоят из интересов общей безопасности, морали, защиты социальных институтов, защиты ресурсов от расточительного использования, защиты человеческой жизни. Публичные интересы подразумевают интересы государства как юридического лица: его суверенности, безопасности, целостности, свободы действий и т.п. Теория "социальных интересов" П., таким образом, принимает во внимание прежде всего субъективную сторону понятия "интерес" (характеризуя его, например. как требование или желание) и не рассматривает его как объективно существующую потребность. Указывая на необходимость сбалансирования интересов, теория П. не дает ответа на вопрос, как достичь этой сбалансированности.
Соч.: The End of law as Developed in Legal Rules and Doctrines (1914); Social Control Through Law (1942); Jurisprudence. vol. 1-5; etc.
Лито..-Куликов А.К. Категория интереса в социологической юриспруденции РоскоПаунда//Правоведение. 1977. №6;
Сурия П.С. Юриспруденция. Философия права. Краткий курс. М., Budapest,
1996; История политических и правовых учений. XX в. М., 1995.
Щуковская Н.Ю.

ПАУШАЛЬНЫЙ ПЛАТЕЖ - единовременное вознаграждение за право пользоваться предметом лицензионного соглашения до получения экономического эффекта (прибыли) от его использования. П.п. представляет собой по существу фактическую цену лицензии.

ПЕКУЛИЙ (лат. peculium -собственность, имущество от pecus - скот) - в Древнем Риме имущество, выделенное в пользование членам "фамилии" (сыновьям, рабам) ее главой. В П, могли входить мастерские, лавки,земельные участки с инвентарем, рабы. Первоначально П. получали главным образом городские рабы-ремесленники; рабы, составлявшие администрацию виллы рабовладельца или занимавшиеся торговыми делами своих хозяев; иногда пастухи. Со II в. до н.э. стали получать П. также и рабы-земледельцы. Рабы были обязаны вносить часть получаемого с П. дохода господам. Наделение рабов П. обусловливало их расслоение и сближение части рабов со свободными собственниками и колонами.

ПЕНОЛОГИЯ - учение об исполнении наказания, частная дисциплина криминологии; на научно-эмпирической основе разрабатывает оптимальные санкции наказания; целью является ре-социализация преступника. Наказания представляют собой не воздаяние за содеянное, а педагогическое воздействие на правонарушителя и при необходимости его лечение. Все большую значимость приобретают замена лишения свободы денежным штрафом, условное осуждение, "открытый" режим, предоставление отпуска и специальные терапевтические программы. Если охрана существенных правовых благ может быть достигнута отделением преступника от общества, целесообразны долгосрочные наказания в виде лишения свободы.

ПЕНСИОННЫЕ ФОНДЫ - в зависимости от организационно-правовой формы подразделяются на государственные и негосударственные.
Государственным П.ф. является Пенсионный фонд РФ (ПФР). образованный постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Он выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством о банках и
банковской деятельности. ПФР и его денежные средства находятся в собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. ПФР обеспечивает: а) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на: выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет: оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР; б) организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца: в) капитализацию средств ПФР, а также привлечение.в него добровольных взносов (в том числе, валютных ценностей) физических и юридических лиц', г) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; д) организацию и ведение индивидуального учета застрахован-ныхлиц, а также организацию и ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;
е) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации межгосударственных ч международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; ж) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию; з) проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
и) разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.
Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (в том числе фермеров и адвокатов), иных категорий работающих граждан, ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, и приравненным к ним по пенсионному обеспечению
гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет. на индексацию указанных пенсий и пособий и т.д.. а также за счет средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований, а также добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц и других поступлений.
Вопросами негосударственного пенсионного страхования занимаются негосударственные П.ф. (НПФ), создаваемые в соответствии с ФЗ РФ от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". В соответствии с этим Законом НПФ являются особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. НПФ осуществляют деятельность и производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения.
Учредителями НПФ могут быть как юридические, так и ф>изические лица. Учредители не имеют прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью фонда. НПФ получает право на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению населения с момента получения соответствующей лицензии.
Органами управления НПФ являются совет фонда и исполнительная (генеральная) дирекция. Контроль за деятельностью фонда осуществляют его попечительский совет и ревизионная комиссия.
Инспекция НПФ - государственное учреждение, осуществляющее разрешительные и контрольные функции по поводу деятельности НПФ и специализированных компаний по управлению активами НПФ. а также содействующее развитию негосударственного пенсионного обеспечения. Инспекция НПФ в числе прочих возложенных на нее функций регистрирует уставы НПФ, лицензирует деятельность НПФ и специализированных компаний, обеспечивает защиту прав и интересов граждан.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ (лат. pensio - платеж) - регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям граждан из социальных фондов и других источников. предназначенных для этих целей. Основными видами П.г. являются трудовые и социальные пенсии. К трудовым пенсиям согласно Закону РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях" относятся П.г.: по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца: за выслугу лет. Соответственно, основаниями для пенсионного обеспечения служат определенные факты юридические: достижение определенного возраста: наступление инвалидности;
смерть кормильца; длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Выплаты П.г. финансируются специальным органом - Пенсионным фондом РФ за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета РФ.
Выплата одновременно двух П.г. допускается в случаях,прямо установленных в законе: а) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:
участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и дугих причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляется право получать пенсию по старости (или за выслугу лет) и пенсию по инвалидности; б) вдовам военнослужащих. погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак. может устанавливаться пенсия по старости (или пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери кормильца. В остальных случаях гражданин вправе выбрать одну из положенных ему П.г.
Все П.г. подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни. При этом они увеличиваются пропорционально повышению их минимальных размеров. Пенсия в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью исчисляется по установленным нормам (от 55 до 75% заработка), за исключением случаев, когда она назначается в максимальном размере (в определенных законом случаях). В составе заработка, из которого исчисляется.пенсия, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство. К видам заработка, учитываемого при назначении пенсии, в частности,относятся: основная заработная плата; все виды денежных премий, предусмотренных действующими системами оплаты труда на данном предприятии: вознаграждение за общие результаты работы предприятия за год; ежегодное вознаграждение за выслугу лет; надбавки и доплаты к заработной плате: вознаграждение за работу по договорам подряда и поручения. Не учитываются только выплаты единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и т.п.). Наравне с заработком учитывается и авторский гонорар - по государственным ставкам, действующим в тот период, когда производилась его выплата. Что касается авторского вознаграждения за изобретение, то оно не учитывается. так как не является вознаграждением за работу. Среднемесячный заработок при назначении П.г. определяется либо за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией, либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед назначением П.г. Для определения среднемесячного заработка общая сумма, полученная за весь учитываемый период, делится соответственно на 24 или 60.
П.г. назначаются со дня обращения за ними, кроме специально предусмотренных законом случаев. Днем обращения за П.г. считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и документов по почте днем обращения считается дата их отправления (по почтовому штемпелю). Заявление о назначении П.г. рассматривается в органах социальной защиты не позднее 10 дней после его поступления со всеми необходимыми документами. Ранее дня обращения П.г. назначается в следующих случаях:
а) П.г. по старости и за выслугу лет - со дня прекращения работы, если обращение за ней последовало не позднее месяца со дня оставления работы; б) П.г. по инвалидности - со дня установления инвалидности, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня: в) П.г. по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня его смерти. Во всех случаях П.г. назначается не ранее чем со-дня возникновения права на нее.
' Размер П.г. может быть увеличен за счет ее повышения либо за:счет надбавки. Повышение - увеличение П.г. с учетом особых заслуг перед Отечеством или по иным основаниям, предусмотренным законом. Размер П.г. подлежит повышению: а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации. Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней: б) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней: в) участникам Великой Отечественной войны:
г) гражданам - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания. созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны:
д) гражданам, не менее 6 месяцев находившимся на военной службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. (кроме граждан, указанных в п. "в"):
е) гражданам (кроме указанных в п. "д"), проработавшим не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.). исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; ж) гражданам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда" или знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (за исключением граждан, указанных в п. "д" и "е"):
з) гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным:
и) инвалидам с детства вследствие ранения. контузии.увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями,-получающим П.г. по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца. Надбавка - т.е. денежная сумма, на которую увеличивается размер П.г., устанавливается к П.г. по возрасту. по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и к социальной пенсии. К П.г. по старости устанавливаются следующие надбавки: а) на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы, либо нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет: б) на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии (выплачивается только неработающим пенсионерам): в) участникам Великой Отечественной войны, не получающим П.г. по инвалидности. К П.г. по случаю потери ' кормильца выплачивается кроме надбавки на уход за пенсионером надбавка детям-инвалидам с детства I и II групп,потерявшим обоих родителей, а также указанным детям умершей одинокой матери. К П.г. за выслугу лет выплачивается надбавка для участников Великой Отечественной войны, предусмотренная для П.г. по старости. К социальной П.г., назначенной инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам, устанавливается надбавка на уход за пенсионером, предусмотренная для пенсии по старости. Надбавки к пенсии по инвалидности аналогичны.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ - ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая в связи с определенными видами профессиональной деятельности, т.е. при наличии специального стажа - выслуги лет и без учета фактического состояния трудоспособности. Некоторым категориям граждан П. за в.л. может быть назначена независимо от возраста. В соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях" право на на эту пенсию имеют следующие категории граждан: а) занятые на подземных и открытых горных работах: б) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности. морского и речного флота;
в) работавшие в гражданской авиации:
г) в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях: д) в связи с педагогической деятельностью в школах и иных детских учреждениях: е) в связи с лечебной и иной деятельностью в с(|)ере здравоохранения: ж) в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Списки соответствующих профессий и должностей, с учетом которых назначается П. за в.л., утверждаются Правительством РФ.
Условие, определяющее право на пенсию граждан, занятых на подземных и открытых горных работах, - наличие стажа по соответствующей работе не менее 25 лет. а для работников ведущих профессий на этих работах - не менее 20 лет (назначение пенсии не зависит от возраста). Пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет и не зависит от возраста. Пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения зависит от того. где проходила эта деятельность: выслуга должна быть не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет - в городах.
В связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах П. за в.л. устанавливается при выслуге 15, 20, 25, 30 лет в зависимости от ее характера. Условия назначения П. за в.л. в связи с работой в гражданской авиации дифференцируются в зависимости от конкретного рода деятельности. Если право на пенсию в связи с работой в летном и лет-но-испытательном составе возникает только при наличии определенного специального стажа, то назначение П. в связи с работой по управлению воздушным движением и работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов зависит также от общего стажа и возраста.
При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка;
за каждый полный год выслуги сверх требуемой размер пенсии увеличивается на 1 % заработка (предел - 75%). Пенсия работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается в размере 75% заработка. Минимальный размер этой пенсии определяется на уровне минимального размера пенсии по старости. Максимальный - на уровне общего максимального размера пенсии по старости (3 минимальных пенсии по старости), а для летного состава гражданской авиации - на уровне 31/2 минимальных размеров.
П. за в.л. выплачивается при условии оставления работы, с учетом которой она назначена (при выполнении любой другой работы она выплачивается в полном размере). Работникам.занятым на подземных и открытых горных работах, а также работникам образования, занятым педагогической деятельностью, работникам здравоохранения (в сельской местности) такая пенсия выплачивается в полном размере независимо от характера работы.
. В соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. и их семей" правом на П. за в.л. обладают: а) лица. имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в ОВД 20 и более лет (при наличии требуемого стажа пенсия им назначается независимо от возраста на день увольнения со службы): б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе либо по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.если они достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой
стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная (или в ОВД) служба. Размер такой пенсии может быть увеличен для лиц, являющихся инвалидами. Для некоторых категорий граждан установлены надбавки.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ - денежная выплата вкладчику Негосударственного пенсионного фонда (НПФ), осуществляемая фондом в соответствии с выбранными вкладчиком пенсионными схемами при наступлении обстоятельств и с соблюдением условий, определенных в договоре, заключаемом НПФ и вкладчиком, из сумм пенсионных накоплений, формируемых за счет его пенсионных взносов. Вкладчиком фонда может являться юридическое или дееспособное физическое лицо, осуществляющее взносы. Участник фонда - физическое лицо, в пользу которого в соответствии с Договором о негосударственном пенсионном обеспечении осуществляются пенсионные взносы и производятся регулярные денежные выплаты (П.н.). Участник может выступать вкладчиком в свою пользу.
НПФ, как правило, предлагают разные варианты схем: а) пенсионная схема с установленными размерами пенсионных взносов (размер пенсионных взносов и порядок их поступления, а также размеры и период выплаты негосударственной пенсии определяются после приобретения участником права на выплату ему негосударственной пенсии исходя из пенсионных накоплений:б)пенсионная схема с установленными размерами пенсионных выплат (участникам фонда гарантируются определенные размеры или не ниже определенных размеров пенсионные выплаты при условии поступления в установленном размере и порядке пенсионных взносов от вкладчиков фонда). • ••'
После заключения договора о него-государственном пенсионном обеспечении участнику фонда выдается пенсионное свидетельство (сертификат, полис), т.е. документ, подтверждающий возникновение у него права на негосударственную (дополнительную) пенсию на условиях заключенного договора.
Основания для негосударственного (дополнительного) пенсионного обеспечения граждан: наличие необходимого страхового либо трудового стажа: достижение установленного пенсионного возраста; наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - участника фонда - его
смерть. Основанием для негосударственного обеспечения может являться длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
Вкладчик имеет право увеличить либо уменьшить размеры взносов, а также приостановить или прекратить их уплату. В таком случае фонд имеет право перерассчитать размеры пенсий в соответствии с реальной величиной и сроками поступления взносов. Фонд несет ответственность по взятым в договоре обязательствам всем своим имуществом, на которое по законодательству может быть обращено взыскание. Главное отличие НПФ от банка состоит в том, что участник фонда избавлен от необходимости переводить на банковский счет достаточно крупную сумму и ждать прироста заранее оговоренных процентов. НПФ принимает и небольшие взносы, начисляя на персональный счет участника оговоренные проценты дохода.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ - ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается гражданам в связи с установлением им группы инвалидности в порядке, установленном законодательством. П. по и. назначаются как на общих основаниях, так и на основаниях, предусмотренных для военнослужащих...
При наступлении инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания пенсия устанавливается на общих основаниях независимо от того, когда наступила инвалидность - до начала трудовой деятельности (учебы), в период работы (службы). после ее прекращения, а также независимо от продолжительности общего трудового стажа. П. по и. вследствие общего заболевания независимо от продолжительности общего трудового стажа назначается только гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет. В остальных случаях необходим следующий трудовой стаж ко времени наступления инвалидности: гражданам в возрасте до 23 лет - не менее 1 года, а в возрасте 23 лет и старше - 1 год с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет (максимальный стаж - 15 лет).
П. по и. на общих основаниях зависит от группы инвалидности: инвалидам 1-й II групп - 75%, III группы - 30% заработка. Максимальный размер П. по и. I и II групп устанавливается на уровне предельного размера пенсии по старости, а III группы - минимального размера этой пенсии. Минимальный
размер для инвалидов I и II групп устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а III группы - на уровне 2/3 минимального размера этой пенсии. Размер П. по и. I и II групп, назначенной на общих основаниях, повышается на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости, но не более чем на 20%.
П. по и. на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, назначается при наступлении инвалидности вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы. Назначается такая пенсия независимо от продолжительности общего трудового стажа (в том числе военной службы). На равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, пенсия устанавливается: а) гражданам из числа рабочих и служащих соответствующей категории, инвалидность которых наступила в связи с ранением,контузией,увечьем или заболеванием,полученными в районе боевых действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов; б) гражданам, ставшим инвалидами в связи с ранением, контузией,увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах,взводах и отрядах защиты народа; в) гражданам, призванным на учебные и проверочные сборы и ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этих сборов. П. по и. вследствие военной травмы для инвалидов 1 и II групп устанавливается в размере максимальной пенсии по старости (3 минимальных пенсии по старости), а инвалидам III группы - в размере половины максимальной пенсии по старости (11/2 минимальных пенсии по старости).
П. по и. назначается и в соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей".
П. по и. может быть назначена гражданам - переселенцам из других стран, не работавшим в СССР, РСФСР. РФ, при условии: а) инвалидности вследствие общего заболевания - при наличии общего трудового стажа, необходимого по возрасту ко времени прекращения работы: инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания; б) военной травмы, полученной в
период Великой Отечественной войны, в борьбе с армиями государств, находившихся в состоянии войны с СССР, - независимо от продолжительности общего трудового стажа.
П. по и.устанавливается на срок,на который была определена инвалидность. Работающим пенсионерам она выплачивается в полной сумме (но без надбавок на иждивенцев).
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА - ежемесячная денежная выплата,которая назначается и выплачивается членам семьи умершего кормильца. Право на П.. по с.п.к. имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении (см. Иждивенцы). В соответствии с законодательством нетрудоспособными членами семьи считаются: а) братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей и не достигли 18 лет (или старше этого возраста, но если они стали инвалидами до достижения 18 лет), а также дети умершего; б) отец, мать, супруг, если они достигли пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) либо являются инвалидами: в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат, сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)занят(а) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет. и не работает: г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Родители или супруг умершего, не состоявшие на его иждивении, имеют право на пенсию, если впоследствии они утратили источник средств к существованию. Учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Наравне с отцом и матерью имеют право на пенсию отчим и мачеха при условии. если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет (точно так же пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми).
Независимо от 4)акта иждивения П. по с.п.к. назначается: а) родителям и вдовам (вдовцам) граждан, погибших вследствие военной травмы (в период военных действий): б) родителям и супругу. если они впоследствии утратили источник средств к существованию:
в) одному из родителей или супругу либо деду. бабушке, брату или сестре (независимо от возраста и трудоспособности),
если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими ИЛет, и не работает.
Существует П. по с.п.к. на общих основаниях и на основаниях, установленных для семей военнослужащих.
Независимо от продолжительности трудового стажа кормильца пенсия на общих основаниях назначается в случае смерти кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. П. по с.п.к. вследствие общего заболевания устанавливается, если кормилец ко дню смерти имел общий трудовой стаж, который был бы ему необходим для назначения пенсии по инвалидности. П. по с.п.к. равна 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, и ребенка одинокой матери - в полуторном размере минимальной пенсии по старости. Минимальный размер этой пенсии не может быть ниже социальной пенсии -2/, минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи. Максимальный размер устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи (за исключением пенсии на детей, потерявших обоих родителей,и одинокой матери).
П.по с.п.к. на основаниях,установленных для семей военнослужащих (включая семьи партизан Великой Отечественной войны и гражданской войны), назначается, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы либо заболевания.полученного в период военной службы. Пенсия эта назначается независимо от продолжительности трудового стажа кормильца и в максимальном размере, предусмотренном для П. по с.п.к. на общих основаниях, т.е. на уровне минимальной пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи. К П. по с.п.к. устанавливаются надбавки на уход за пенсионером. а также детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери. Работающим пенсионерам такая пенсия выплачивается в полной сумме. П. по с.п.к. в соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. и их семей" назначается. если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы. либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии.
Лит.: Щерба ков И.И., гл. "Пенсии" в кн.: Домашняя юридическая энциклопедия. М., 1997; Сулей манова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 1997.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ - регулярная денежная выплата, которая назначается и выплачивается лицам, достигшим определенного возраста, при наличии требуемого законом стажа работы. Вопросы,связанные с назначением П. по с., регулируются Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях", ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Законом РФ от 3 сентября 1993 г. №5702-1 "О размерах пенсий, назначаемых в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах". :
Право на получение П. по с.зависит от оснований ее назначения и характера трудовой деятельности. На общих Основаниях П. по с. назначается: мужчинам - при достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет;
женщинам - по достижении 55 лет и общем трудовом стаже не менее 20 лет. По общему правилу пенсия устанавливается в размере 55% от среднего заработка и сверх того по 1 % за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый (но не более 75% от среднего заработка). К П. по с., исчисленным в установленном порядке(в том числе и в размере 75% заработка), начисляются надбавки на уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев, а также повышаются размеры П. по с. для отдельных категорий граждан (участники Великой Отечественной войны, граждане, репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные и т.п.).
Минимальный размер П. по с. при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, законодательно установлен на уровне минимального размера оплаты труда, а максимальный - на уровне 3 минимальных размеров пенсии. Установление П. по с. возможно и при неполном стаже. Условие ее назначения - наличие общего трудового стажа не менее 5 лет. Помимо работы в стаж засчитываются
военная служба, учеба, а также уход неработающей матери за ребенком в возрасте до 3 лет, уход за инвалидом I группы, за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения, период нахождения на инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и др. Размер пенсии, назначенной при неполном стаже, определяется пропорционально имеющемуся стажу и не может быть ниже социальной пенсии, назначаемой в размере 2/, минимальной П. по с. При неполном стаже П. по с. выплачивается работающим пенсионерам в полной(назначенной) сумме.
Отдельным категориям граждан П. по с. назначаются на льготных основаниях. Льготы заключаются в снижении общеустановленного пенсионного возраста, а для некоторых категорий - и в снижении требуемого общего трудового стажа. Основаниями для льготного пенсионного обеспечения являются:
а) особые условия труда: б) медико-биологические признаки; в) региональные факторы.
В связи с особыми условиями труда право на льготные пенсии имеют:
а) граждане, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. - на 10 лет раньше: б) граждане, занятые на работах с тяжелыми условиями труда (по этой и всем остальным позициям, - на 5 лет раньше): в) рабочие локомотивных бригад и работники отдельных категорий, непосредственно осуществляющие организацию перевозок и обеспечивающие безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене;
г) водители грузовых автомобилей, непосредственно занятые в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах, на вывозке угля,сланца, руды.породы;д)занятые в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых, геолого-разведочных, поисковых, топографических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах: е) рабочие. мастера, занятые непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования: ж) механизаторы комплексных бригад по погрузочно-разгрузочным работам в портах:з) плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения): и) водители автобусов, троллейбусов и трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; к) спасатели в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участники ликвидации чрезвычайных ситуаций; л) занятые на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в вице лишения свободы: м) проработавшие на должностях Государственной противопожарной службы МВД, предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД, утвержденным министром внутренних дел РФ; н) женщины, занятые в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (по списку производств и профессий), а также женщины, работающие трактористами-машинистами в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-раз-грузочных машин. По медико-биологическим признакам: а) женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери инвалидов с детства, воспитавшие их до 8 лет; б) инвалиды Великой Отечественной войны и другие инвалиды, приравненные к ним по пенсионному обеспечению; в) инвалиды I группы по зрению: г) граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипутам и диспропорциональным карликам).
По региональным признакам правом на льготное пенсионное обеспечение обладают граждане, длительное время работавшие в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к ним.
Лит.: Щербаков И.И. Пенсии. В кн.: Домашняя юридическая энциклопедия. М.. 1997; Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.,1997.
Щербаков И.И.

ПЕНСИЯ СОЦИАЛЬНАЯ - см. Социальная пенсия.

ПЕНЯ - 1) по ГК РФ - синоним термина "неустойка"', 2) в теории и учебной литературе - разновидность неустойки, взимаемой периодически за длящееся правонарушение: выражается в процентах от суммы нарушенного обязательства, реже - в твердой сумме.

ПЕРЕВОД ДОЛГА (делегация) - соглашение, в силу которого одна сторона (первоначальный должник, делегант) возлагает на другую сторону
(нового должника, делегата) обязанность по исполнению собственного обязательства (долга) перед третьим лицом (кредитором или делегатарием), а последний соглашается на замену должника в обязательстве на условиях, не худших, чем положение прежнего должника. П.д. является одним из случаев частного правопреемства. От П.д. следует отличать переход долга в порядке наследования, который не требует согласия кредитора.
В случае реорганизации юридического лица его кредитор вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков (ст. 391. 392 ГК РФ).
Перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора. К форме перевода долга, соответственно, применяются правила об уступке тербования. Новый должник вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на отношениях между кредитором и первоначальным должником.
Соглашение о П.д. является трехсторонним договором. Соглашение о П.д. должно иметь ту же форму, что и сделка, долг по которой является предметом перевода (простую письменную, нотариальную, государственно зарегистрированную, если иное не установлено законом). П.д. является абстрактной сделкой, гак как ГК РФ оставляет на усмотрение сторон вопрос о составе, размере и порядке предоставления первоначальным должником новому эквивалента за принятый на себя долг.
Договор (соглашение) о П.д. относится к числу консенсуальных и вступает в силу с момента достижения соглашения по всем его существенным условиям (с момента его подписания сторонами), если только не требуется его нотариального удостоверения или государственной регистрации.
Существенные условия договора о П.д.: индивидуальное обозначение обязательств, долг по которым является предметом перевода с указанием основания их возникновения, содержания, предмета, суммы и порядка исполнения;
указание на то, что первоначальный должник (делегант) возлагает исполнение этих обязательств (переводит долг) на делегата, тот принимает долги, а кредитор дает согласие на перевод долгов по названным обязательствам с делеганта на делегата: срок и порядок передачи документов об обязательствах, дебиторских правомочиях и возражениях по
ним; указание на момент перехода бремени исполнения обязательств: основание сделки или ее абстрактный характер.
П.д. возможен не во всех обязательствах: например, нельзя перевести на другое лицо долг. исполнение которого требует обязательного наличия лицензии (разрешения) на занятие соответствующим видом деятельности,если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
П.д. влечет прекращение одного и возникновение нового обязательственного правоотношения с участием иного должника. Поэтому с П.д. кредитор теряет все права, вытекавшие для него из обязательств, обеспечивавших долг первоначального должника.
Белов В.А.

ПЕРЕВОД ЧЕРЕЗ ПРЕДПРИЯТИЯ СВЯЗИ - разновидность денежного перевода, одна из форм безналичных расчетов, сущность которой состоит в принятии на себя за вознаграждение одной стороной (предприятием связи - телеграфом или почтовым отделением) по просьбе и за счет другой стороны (перевододателя)обязательства обеспечить выплату определенной суммы денежных средств (суммы П.) через третье лицо (исполняющее предприятие связи) в пользу определенного лица (переводополучателя).
П.ч.п.с. различаются по способам их выполнения на почтовые и телеграфные.
Для оформления почтового П.ч.п.с. перевододатель заполняет особый бланк, совмещающий в себе три документа, впоследствии отделяемые друг от друга. Первый документ служит извещением для исполняющего предприятия связи. В нем указывается сумма перевода, реквизиты перевододателя и переводополучателя. Второй документ служит извещением для переводополучателя и вручается ему представителем исполняющего предприятия связи (почтальоном). В нем указывается, что на его имя поступил перевод определенной суммы. На оборотной стороне перевододатель имеет право поместить любое письменное сообщение для перевододателя: обычно в нем указывается основание перевода. Наконец, третий документ служит отчетом для исполняющего предприятия связи и заполняется переводополучателем при получении перевода. Для оформления телеграфного П.ч.п.с. перевододатель заполняет текст специального бланка, в котором указывает наименование и реквизиты переводополучателя, а также сумму перевода. Отправление такой телеграммы производится только при условии внесения в кассу телеграфа указанной в ней суммы перевода.
Белое В.А.

ПЕРЕВОДНЫЙ ВЕКСЕЛЬ (тратта) - см. Вексель, Вексель переводный.

ПЕРЕВОДЧИК СУДЕБНЫЙ - см. Судебный переводчик.

ПЕРЕВОЗЧИК - в таможенном праве лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства. В этом смысле необходимо отличать П. вообще от таможенного перевозчика.

ПЕРЕГОВОРЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ - одна из наиболее эффективных форм делового общения субъектов-меж-ду народного права для обмена мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес. Ведение П.м. обычно осуществляется органами или лицами, наделенными соответствующими нормативными актами субъекта международного права - его конституцией, специальными законами, учредительными актами - особыми полномочиями. Так. согласно п. "б" ст. 86 Конституции РФ ведение переговоров по внешнеполитическим вопросам является прерогативой Президента; ФЗ РФ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусмотрено право на ведение переговоров Председателя Правительства РФ, министра иностранных дел, других министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, а также глав дипломатических представительств и представительств РФ при между народных организациях. П.м.могут происходить в двустороннем порядке либо в процессе многосторонних контактов - на дипломатических конференциях, конгрессах. совещаниях и др. Важнейший элемент правовой базы. на которой должны вестись П.м. любого уровня, - принцип суверенного равенства государств. неприменения силы или угрозы ее применения, мирного разрешения международных споров. В этой связи в п. 1-Ь ст. 33 Устава ООН переговоры упоминаются на первом месте в ряду других процедурных форм. призванных разрешать межгосударственные споры. которые могли бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Волосов М.Е.

ПЕРЕДАЧА ПОД НАДЗОР - согласно ст. 90 УК одна из принудительных мер воспитательного воздействия, которая может быть назначена несовершеннолетнему, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. Состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением.

ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ - совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях.использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся: при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию свободных складов и на остальную часть таможенной территории РФ - фактяче-ское пересечение таможенной границы РФ; при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории РФ и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории РФ на территорию свободных таможенных зон и свободные склады - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном ТК.

ПЕРЕМИРИЕ - временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе специального соглашения между воюющими сторонами. Различают два вида П.: местное и общее. Местное П. - временное прекращение военных действий между отдельными частями и подразделениями на ограниченном участке театра военных действий. В соответствии со ст. 17 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., временное П. преследует цель решить частные вопросы: погребение убитых.подбор раненых, эвакуация женщин, детей и больных из осажденных районов, посылка парламентеров и т.д. После осуществления указанных действий военные действия обычно возобновляются. Общее П. •- прекращение военных действий на всем театре военных действий, осуществляемое, как правило, на основе межправительственных соглашений. Общее П. имеет не только военный, но и политико-правовой характер. Нередко общее П. влечет полное прекращение военных действий. В качестве примеров можно назвать Соглашение о военном перемирии в Корее 27 июля 1953 г.. Соглашение о прекращении огня в Алжире от 18 марта 1962г. и др. Ряд соглашений об общем П. был подписан на заключительном этапе второй мировой войны державами-победительницами с государствами, воевавшими на стороне Германии (Италией, Финляндией и др.). Подобного рода соглашения предусматривали два общих и обязательных положения:
полное прекращение военных действий и взаимное возвращение всех военнопленных в определенные сроки. Специфический вид П. предусмотрен Уставом ООН. Так, на основании ст. 40 Устава ООН Совет Безопасности правомочен принимать решения, обязывающие участвующие в конфликте стороны принимать временные меры по прекращению огня, отводу войск на заранее занятые позиции, освобождение определенной территории и т.д.
Стародубцев Г.С.

ПЕРЕРАБОТКА-по гражданскому законодательству РФ одно из оснований приобретения права собственности. Согласно ст. 220 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором,право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем П. не принадлежащих ему материалов, приобретает собственник материалов. Однако когда стоимость П. существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило П. для себя. Если иное не предусмотрено договором,собственник материалов, приобретший право собственности на изготовленную из них вещь, обязан возместить стоимость ее П., а в случае приобретения права собственности переработчиком он обязан возместить стоимость материалов. Собственник материалов, утративший их в результате недобросовестных действий переработчика,вправе требовать передачи ему новой вещи и возмещения причиненных убытков.

ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ ВНЕ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ -
таможенный режим, при котором товары РФ вывозятся без применения к ним экономической политики и используются вне таможенной территории РФ с
целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории РФ с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 87-95 ТК). При П.т. вне т.т. могут применяться те же операции, что и на таможенной территории:а) изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары; б) собственно переработка и обработка товаров; в) ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок: г) использование некоторых товаров,которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. На основе положений ТК принят ряд нормативных актов ГТК РФ, определяющих как общие вопросы использования режима П.т. вне т.т., так и порядок и условия переработки некоторых категорий товаров либо проведение отдельных операций данного таможенного режима.
Согласно ст. 89 ТК таможенный режим П.т. вне т.т. не может применяться: а) если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных пошлин, налогов, освобождения от них либо получения выплат, предоставляемых при вывозе;б)к товарам, которые до вывоза были выпущены в свободное обращение с полным освобождением от ввозных пошлин и налогов: в) в иных случаях, определяемых ГТК РФ по согласованию с Минэкономики и Минфином РФ. ГТК РФ самостоятельно определяет порядок выдачи лицензии на переработку товаров, получаемых в соответствии с режимом П.т. вне т.т. и условия замены компенсационных товаров иностранными товарами. В некоторых случаях в отношении таможенного режима П.т. вне т.т. решения ГТК РФ принимаются по согласованию с Минэкономики и Минфином РФ, когда таможенный режим П.т. вне т.т. не может быть использован; с Минфином - при освобождении от таможенных пошлин и возврате налогов при вывозе товаров на переработку.
Таможенное оформление вывозимых товаров РФ для помещения под режим П.т. вне т.т. осуществляется таможней, выдавшей разрешение (лицензию) на процедуру переработки, для чего требуется предъявление: разрешения (лицензии) на переработку, выданного в установленном порядке:заполненных надлежащим образом грузовой таможенной декларации, а также самих задекларированных товаров для их досмотра и
идентификации.
Согласно ст. 91 ТК П.т. вне т.т. проводится в сроки,устанавливаемые таможенными органами, в порядке, определяемом ГТК. Эти сроки должны, как указано в ТК, основываться на экономически оправданной продолжительности процесса переработки товаров. Компенсационные товары могут быть ввезены на таможенную территорию РФ не позднее года со дня выдачи разрешения на вывоз российских товаров за границу. Таможенные органы имеют право продлить указанный срок по просьбе владельцев товаров. Таможенные органы могут устанавливать обязательное количество выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки товаров. Допускается также замена продуктов переработки иностранными товарами в порядке, определяемом ГТК, в целях их опережающей поставки при наличии аналогичных технических характеристик с продуктами переработки российских товаров.
Действие таможенного режима П.т. вне т.т. завершается выпуском компенсационных товаров в свободное обращение на таможенной территории РФ без применения к ним мер экономической политики, а также с полным либо частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.
Анисамов Л.Н.

ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории РФ без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ. Режим П.т. на т.т. регулируется ст. 58- 64 ТК. Операции по переработке товаров включают: изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары; собственно переработку и обработку товаров: ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. П.т.на т.т.производится при наличии лицензий таможенного органа РФ.

ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории РФ без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим. Режим П.т. под т.к. регулируется ст. 65-67ТК. Операции по переработке товаров производятся в том же порядке, что и на таможенной территории.

ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ - один из способов проверки законности разрешения гражданских и арбитражных дел. Вновь открывшиеся обстоятельства - это факты юридические, существовавшие в момент рассмотрения дела и имеющие существенное значение для его разрешения, которые не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду. Основания такого пересмотра:
а) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; б) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность документов либо вещественных доказательств, повлекшие за собой постановление незаконного или необоснованного решения; в) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц, участвующих в деле, либо их представителей или преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела: г) отмена решения, приговора,определения или постановления суда либо постановления иного органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения или постановления (ст. 333 ГПК, ст. 192 АПК). Заявление о пересмотре дела подается лицами, участвующими в деле, или прокурором (в гражданском судопроизводстве) в суд. вынесший решение. Лица, участвующие в деле, могут подать заявление в течение 3 месяцев со дня установления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра (ст. 334 ГПК, ст. 193 АПК).
Прокудина Л.А.

ПЕРЕСТРАХОВОЧНЫЙ ДОГОВОР - договор между страховыми (перестраховочными) компаниями, согласно которому одна компания (перестрахователь) обязуется передавать, а другая (перестраховщик) - принимать риски в перестрахование (ст. 967 ГК РФ). Риск выплаты страхового возмещения или страховой суммы, принятый на себя страховщиком по договору страхования, может быть им застрахован полностью или частично по П.д. В П.д. должно быть указано: метод перестрахования, лимиты ответственности перестраховщика, доли его участия в договоре, формы расчета по премии и убыткам и другие условия.
По способу передачи рисков П.д. делятся на факультативные (необязательные) и облигаторные (обязательные). По факультативному договору оригинальный страховщик (перестрахователь) имеет право передавать застрахованные им риски, а другой (перестраховщик) - принять или отказаться от принятия предложенных рисков. По облигаторно-му договору оригинальный страховщик (перестрахователь) обязан передавать обусловленные доли рисков, принимаемых им на страхование в установленный период времени, другому конкретному страховщику (перестраховщику), а последний обязан их принимать. По условиям передачи облигаторные договоры делятся на пропорциональные и непропорциональные. При пропорциональной форме договора происходит распределение ответственности и соответственно страховой премии между перестрахователем и перестраховщиком пропорционально их участию в договоре. К пропорциональным относятся квотные и эксце-дентные, или договоры эксцедента сумм, к непропорциональным - договоры эксцедента убытка и эксцедента убыточности. в которых нет пропорционального распределения рисков и ответственность перестраховщика наступает лишь тогда, когда убыток превысит определенную сумму по каждому событию либо установленную договором общую сумму убытков.
Согласно условиям квотного договора страховая компания передает в перестрахование в согласованной доле все без исключения принятые риски по определенному виду страхования. В этой же доле перестраховщику передается причитающаяся ему премия, и он возмещает перестрахователю (в этой же доле) все оплаченные им в соответствии с условиями страхования убытки. Учитывая, что страховые суммы по некоторым принятым рискам могут быть значительными, участие перестраховщика обычно ограничивается определенным лимитом
ответственности по одному риску. По условиям эксцедентного договора все принятые на страхование риски, страховая сумма которых превышает собственное удержание передающей компании, подлежат передаче в перестрахование в пределах определенного лимита (эксцедента). По договору эксцедента убыточности или договору "стоп лосе" (англ. Stop Loss Treaty) страховая компания защищает по определенному виду страхования общие результаты прохождения дела на случай, если убыточность превысит обусловленный в договоре процент или величину. Размер убыточности, сверх которой действует договор, обычно устанавливается с таким расчетом, чтобы передающая компания имела возможности защитить себя от дополнительных или чрезвычайных потерь.
Лит.: Страховое дело: Учебник/Под ред. Л.И. Рейтмана. М.. 1992; Шахов В.В. Страхование. М., 1997; Ш ими-н о в а М.Я. Основы страхового права России. М., 1993.
Грачева Е.Ю.

ПЕРСОНА НОН ГРАТА (лат. persona поп grata или persona ingrata - нежелательная личность) - уведомление государством пребывания государства, аккредитующего дипломатическое представительство, о том, что глава этого представительства либо какой-нибудь из членов его дипломатического персонала является нежелательным (неприемлемым) в таком качестве. В соответствии с положениями ст. 9 и 43 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. объявление дипломата П.н.г. влечет за собой прекращение функций дипломатического агента и налагает на аккредитующее государство обязанность отозвания такового или прекращения его функций в представительстве. В случае отказа или невыполнения данного обязательства аккредитующим государством в течение разумного срока государство пребывания может отказаться признавать данное лицо в качестве сотрудника дипломатического представительства, т.е. подвергнуть его процедуре дисмисла.
бологое М.Е.

ПЕРСОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ - один из двух видов экстерриториальной (культурно-национальной) автономии. один из способов решения национального вопроса и защиты прав национальных меньшинств. Представляет собой законодательно закрепленную возможность представителей национальных меньшинств (в том числе не составляюших компактной общины на территории данного государства) сохранять свою национальную самобытность, т.е. свободно пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию, использовать свой родной язык в частной и публичной жизни, создавать ассоциации, поддерживать контакты с другими представителями своей национальности как в той же стране, так и за рубежом.
Додонов В.Н.

ПЕТИЦИЯ - индивидуальное или коллективное обращение к верховной власти государства с ходатайством об издании законов или принятии определенных мер. Право П. известно с XII в. (жалованная грамота Генриха I английского городу Вернейль в Нормандии). Позже оно внедряется и в буржуазные конституции: Билль о правах 1689 г.. французская Конституция 1791 г., германская Конституция 1919 г.В царской России П. не разрешалась, и правительство нередко жестоко расправлялось с ее подателями. В СССР подача не соответствующих партийному курсу политических обращений также была чревата раз-личными репрессиями (расстрелом, тюрьмой,ссылкой.увольнением с работы и т.д.). В Конституции РФ право П. (индивидуальных и коллективных обращений) закреплено в ст. 33. • •

ПЕТРАЖИЦКИЙ Леон Иосифович (1867-1931) - крупный российский социолог и теоретик права, глава кафедры энциклопедии и философии права Петербургского университета (1898-1918), после эмиграции в 1918 г. - профессор Варшавского университета. П. известен прежде всего как автор одной из самых популярных психологических теорий права, согласно которой право есть особая разновидность психических переживаний.
По представлениям П.. реальность состоит, с одной стороны, лишь из физических объектов и живых организмов, а с другой - из психических феноменов. одним из которых является интуитивное право. Интуитивное право представляет собой чисто личностное психическое явление, которое заключается в переживании императивно-атрибутивной обязанности, соответствующей "праву" (просьбе, требованию) другого субъекта. "Императивность" в данном случае предстает как осознание субъектом своего долга, обязанности, тогда как "атрибутивность" заключается в сознании субъектом "своего собственного права",притязания. Подобные отношения складываются, например, между кредитором (атрибутив) и его должником (императив). Именно элемент атрибутивности, по мнению П., отличает право от нравственности, которая, как и право, принадлежит к области психики, но для которой важен момент добровольности в исполнении обязанностей. Поэтому если нравственные обязательства носят общий характер, то правовые всегда конкретны. Исходя из этого, П. делает вывод, что такого понятия, как моральное право, не существует вообще, а право как таковое распространяет свое действие на самую широкую сферу общественных отношений - спорт, игры, поведение детей и родителей, правила этикета и т.п.
На основе императивно-атрибутивного опыта П. делит право на две категории: интуитивное и позитивное право, официальное и неофициальное право. Интуитивное право в отличие от позитивного не связано с идеей нормативных фактов, ограниченностью действия правовых норм и т.п.. поэтому его обязательства имеют универсальный характер. Некоторые области отношений между людьми регулируются исключительно интуитивным правом, например отношения между соседями, любимыми, друзьями и т.д.
Внешние же формы проявления права - его социальный, нормативный аспект - в соответствии с теорией П., представляют собой только следствия психических переживаний субъекта, а не сущность права. В связи с этим П. изучает не абстрактные юридические правила и правовые принципы, а исследует действительные механизмы человеческого сознания, способного испытывать чувство долга и правоты своих притязаний.
. По мнению П., цель юридической науки - разработка теории права как совокупности мер, призванных целенаправленно формировать "правовое" начало в психике и поведении человека. В связи с этим он изучает воздействие права на мотивацию поведения человека и устанавливает, что одни мотивы право укрепляет и стимулирует, другие - сдерживает и подавляет. Право, таким образом, воздействует на характер человека, поскольку укрепляет одни и ослабляет другие его свойства. Отсюда большое воспитательное значение права и его роль в обеспечении правопорядка.
Наконец, право, по теории П., призвано выполнять две общественные функции:дистрибутивную и организационную. Первая заключается в распределении предметов, обладающих материальной (экономической) ценностью, главным образом посредством концепции собственности, вторая - в наделении одних лиц правом издавать повеления другим.
Таким образом, между позитивным санкционированным государственным правом и правом естественным как порождением абсолютного разума П. избрал некий третий путь познания сущности права через психологию человека. Тот же подход он использует и при изучении сущности государства. Утверждая, что человек испытывает психологическую потребность жить в рамках организованного сообщества и принимать участие в коллективном производстве, П. определяет общество и государство как совокупность психологического взаимодействия людей и их объединений. Возникновение государства в этом случае - следствие психологического развития человека,становления у него своеобразных"правовых эмоций". :
Во многом благодаря оригинальной теории права П. психологическая юриспруденция является одной из наиболее активных юридических доктрин современности.
Соч.: Очерки философии права (1900);
О мотивах человеческих поступков(1904);
Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. I-II (1907); Введение в изучение права и нравственности. Эмоциональная психология(1908)и др.
Лит.: Сур и я П.С. Юриспруденция. Философия права. Краткий курс. М., Budapest, 1996; История политических и правовых учений. XX в. М.. 1995.
Жуковская Н.Ю.

ПИОНТКОВСКИЙ Андрей Андреевич (1898-1973) - выдающийся советский ученый-криминалист, заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук. профессор. Родился в Казани в семье видного российского ученого-криминалиста, профессора Казанского университета. Опубликовал около 200 научныхтрудов. посвященных сложным проблемам общей теории права, философии и методологии юридических наук. уголовно-правовым взглядам Канта. А. Фейербаха. Фихте. Гегеля и др. Им были написаны учебники по Общей и Особенной частям советского уголовного права. Научно-исследовательскую работу П. активно совмещал с практической деятельностью в правоохранительных органах. В 1946-1951 гг. являлся членом ВС СССР. Принимал непосредственное участие в подготовке различных законопроектов по уголовному праву,разработке Основ уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. Был одним из разработчиков УК РСФСР 1960 г., вице-президентом Международной ассоциации уголовного права, почетным доктором Варшавского университета. Награжден многими орденами и медалями СССР. Аликперов Х.Д.

ПИРАТСТВО (морской разбой) - неправомерный акт насилия,задержания или грабежа, совершенный с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна и направленный: а) в открытом море против судна, лиц или имущества, находящихся на борту: б) против судна, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства.
К П. относятся также сознательное соучастие в пиратском акте. подстрекательство или сознательное содействие его совершению. Рассматриваются как П. и действия военного судна или государственного судна, экипаж которого поднял мятеж и захватил власть над этим судном.
В уголовном праве РФ П. является преступлением против общественной безопасности (ст. 227 УК). П. определяется как нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершаемое с применением насилия или с угрозой его применения. Нападение при П. - это внезапные действия насильственного характера для временного или окончательного захвата морского или речного судна, захват - установление контроля над судном. Необходимым признаком П. является применение насилия или угроза его применение. Насилие при П. может выражаться в причинении вреда здоровью различной тяжести, в нанесении побоев, ограничении или незаконном лишении свободы. П. совершается с прямым умыслом и целью завладения чужим имуществом. Квалифицированными видами П. являются его совершение неоднократно и с применением оружия. Особо квалифицированными видами П. является деяние, совершенное организованной группой либо повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям следует отнести, например, крушение судна, серьезные повреждения судна, гибель груза.
Сегодня сферами действия пиратов являются страны Северной и Южной Америки и Юго-Восточной Азии.
- На Дальнем Востоке в середине 80-х гг. особенно активизировали свою преступную деятельность пиратские
группировки в Малаккском проливе, омывающем Малайзию, Таиланд, Индонезию и Сингапур.
До второй половины XX в. не существовало многостороннего соглашения, в котором бы государства дали общепризнанное определение П. и скоординировали методы борьбы с ним. Созданная на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект статей по международному морскому праву, которые легли в основу четырех конвенций,принятых Женевской конференцией ООН по морскому праву 29 апреля 1958 г. Среди этих конвенций, получивших всеобщее признание, первостепенное значение имеет Конвенция об открытом море, в которой дается определение П. и намечается процедура борьбы с ним (ст. 15-23). Содержание этих статей почти дословно воспроизводится в ст.101-107.110-111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.. принятой 3-й Конференцией ООН по морскому праву, которая вступила в силу 16 ноября 1995 г.
Преследование и захват пиратского судна могут производиться любым уполномоченным на то судном.которое передаст пиратов собственному государству. Это государство проводит расследование и направляет дело в суд в соответствии со своей национальной процедурой.
В отличие от сухопутных разбойников. пираты совершают нападения в пространстве. находящемся вне территориальной юрисдикции, в открытом море, на побережье с моря или в воздушном пространстве над ними. Они не подчинены никакому государственно-правовому образованию: у них. как правило, нет ни порта приписки, ни гражданства, ни флага. который признавался бы законным в открытом море: за их действия никто не несет ответственности, кроме них самих. Панов В.П., Орешкина Т.Ю.

ПИСЬМЕННЫЕ СДЕЛКИ - см. Сделки.

ПЛАГИАТ - умышленное присвоение авторства на чужое произведение науки, литературы или искусства в целом или в части. По законодательству РФ влечет гражданско-правовую и уголовную ответственность. Принуждение к соавторству также рассматривается как П..

ПЛАТА ЗА ВОДУ - один из видов обязательных неналоговых платежей за пользование природными ресурсами.
В соответствии с ФЗ РФ от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" плательщика-
ми П. за в. являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РФ. П. за в. с забором (добычей) воды из подземных источников осуществляется в соответствии с законодательством РФ о недрах.
Объектом признается пользование водными объектами в целях: а) осуществления забора воды из водных объектов;
б) удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде; в) использования акватории водных объектов для лесосплава. осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий. сооружений,установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ; г) осуществления сброса сточных вод в водные объекты.
Не признается объектом П. за в. водопользование в чрезвычайных, природоохранных, санитарных, научных, рекреационных и других общественно полезных целях.прямо не связанных с хозяйственной деятельностью и загрязнением вод. До 2003 г. не будет являться объектом П.за в.сельскохозяйственное водопользование.
Размер П. за в. зависит от: а) объема воды, забранной из водного объекта;
б) объема продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды: в) площади акватории используемых водных объектов: г) объема сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.
Законом установлены минимальные и максимальные ставки П.за в.(например. 30.0-176,0 руб. за 1 тыс. куб. м воды. забранной из поверхностных водных объектов в пределах установленных лимитов. - для плательщиков, осуществляющих забор воды). В пределах, определенных ФЗ РФ. эти ставки устанавливаются Правительством РФ по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам. Ставки П. за в. по категориям плательщиков в зависимости от вида водопользования, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообе-спечения устанавливаются субъектами РФ. Для определенных категорий плательщиков могут устанавливаться льготные ставки П. за в.

ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА - устанавливается на основании Закона
РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Дифференцированные ставки за загрязнение окружающей природной среды, в том числе атмосферного воздуха, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке. Сроки платы устанавливаются территориальными органами Госкомэко-логии РФ. В случае их нарушения суммы платежей взыскиваются с природо-пользователей - загрязнителей природы без обращения в суд. При заявлении исков обобратном взыскании списанных сумм они рассматриваются арбитражными судами в соответствии со ст. 22 АПК. Внесение платы не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами Госкомэколо-гии РФ и Санэпиднадзора Минздрава РФ могут понижать размеры П. за з.а.в. или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из бюджета, но не вправе вводить дополнительные платежи или повышать существующие.
Лит.: Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". М.,1997.
Жариков Ю.Г.

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ - установлена Законом РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю" в формах:
земельного налога, арендной платы и нормативной цены земельного участка. Граждане и юридические лица за земельные участки, находящиеся у них в собственности, пожизненном наследуемом владении,постоянном (бессрочном) пользовании, уплачивают земельный налог. За переданные в аренду земельные участки из государственных и муниципальных земель уплачивается арендная плата. При покупке и выкупе земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также при залоге
используется нормативная цена. Порядок определения земельного налога, арендной платы и нормативной цены устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ.
Земельный налог зависит от плодородия почв, других природных и экономических условий, местоположения земельного участка. Для определения земельного налога периодически проводятся рентные оценки земельных участков на основе учета дополнительного дохода, образующегося за счет плодородия почвы земельного участка, его местоположения и развития инфраструктуры.
Граждане, имеющие в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном)пользовании земельные участки, облагаются прогрессивным земельным налогом на ту часть земельного участка, которая превышает предельный размер. Ставки прогрессивного земельного налога устанавливаются законами субъектов РФ или нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (по принадлежности земель) посредством введения повышающих коэффициентов к утвержденным ставкам.
Закон о плате за землю устанавливает перечень лиц (юридических и физических) и объектов, которые освобождены от уплаты налога: а) заповедники, национальные и дендрологические парки. ботанические сады;б) предприятия, а также граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами и народными ремеслами в местах их традиционного бытования; в) научные организации, опытные. экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственно-го профиля, а также научные учреждения и организации другого профиля за участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытаний сортов сельскохозяйственных и лесохо-зяйственных культур; г) учреждения искусства, кинематографии, образования, здравоохранения, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов либо за счет средств профсоюзов (за исключением курортных учреждений), детские оздоровительные учреждения, государственные органы охраны природы и памятников истории и культуры, а также религиозные объединения, на земле которых находятся используемые ими здания, охраняемые государством как памятники истории, культуры и архитектуры; д) предприятия, учреждения, организации, а также граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользования или в целях добычи торфа, используемого на повышение плодородия почв;
е) участники Великой Отечественной войны, а также граждане, приравненные к ним по социальным гарантиям и льготам; ж) граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства. освобождаются от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента предоставления им земельных участков:
з) учреждения культуры, физической культуры и спорта,туризма,спортивно-оздоровительной направленности и спортивные сооружения: и) высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и организации; государственные научные центры, а также высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения министерств и ведомств РФ по перечню, утверждаемому Правительством РФ; к) государственные предприятия связи, АО связи,контрольный пакет акций которых принадлежит государству, обеспечивающие распространение (трансляцию) государственных программ телевидения и радиовещания, а также осуществляющие деятельность в интересах обороны РФ: предприятия водного и речного транспорта: л) граждане, подвергшиеся воздействию радиации, включая ядерное оружие и космическую технику: м) военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, члены семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, потерявшие кормильца при исполнении им служебных обязанностей: н) земли общего пользования населенных пунктов (ст. 76 ЗК).
Субъекты РФ могут устанавливать дополнительные льготы, но в пределах сумм земельного налога, переданных РФ в распоряжение соответствующего субъекта РФ. Органы местного самоуправления также имеют право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога в пределах суммы налога, остающейся в их распоряжении.
Жариков Ю.Г.

ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ - один из видов неналоговых платежей за пользование
природными ресурсами. Предусмотрены ЛК в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата - при аренде участков лесного фонда. П. за п.л.ф. введены с целью частичного покрытия расходов государства на воспроизводство, охрану и защиту лесных массивов, а также стимулирования рационального использования лесного фонда.
Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются субъектами РФ по согласованию с территориальными органами федерального уровня или определяются по результатам лесных аукционов. Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством.
Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда. Величина арендной платы зависит от количества и качества лесных ресурсов, местоположения участков лесного фонда. Размер ставок устанавливается субъектами РФ.
От П. за п.л.ф. для собственных нужд освобождаются участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним по льготам лица. инвалиды I и II групп, пенсионеры, проживающие в сельской местности, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, вынужденные переселенцы, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также представители коренных малочисленных народов.

ПЛАТЕЖИ ЗА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ - один из видов неналоговых платежей за пользование природными ресурсами; предусмотрены Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" и включают: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; платежи за пользование недрами:отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы: акцизы. Уплата сбора - одно из условий регистрации заявки на участие в конкурсе (аукционе). Сумма сбора определяется исходя из прямых затрат, связанных с организацией и проведением конкурса
(аукциона), подведением его итогов, а также подготовкой, оформлением и регистрацией выдаваемой лицензии на пользование недрами. Платежи за пользование недрами охватывают разведку месторождений полезных ископаемых, ихдобычу и пользование недрами в иных целях. Размеры платежей определяются с учетом экономико-географических условий. размера участка недр,вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, экономических и других условий как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ и согласованные с органами горного надзора. Сумма этих платежей включается в себестоимость добычи полезных ископаемых. Конкретный порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии установления ставок определяются Правительством РФ. При этом окончательные размеры таких платежей устанавливаются при предоставления лицензии на пользование недрами.
Закон о недрах предусматривает освобождение отдельных категорий пользователей недр от уплаты платежей при пользовании недрами. К ним, в частности, относятся:а) собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащих им земельных участках;
б) пользователи недр, ведущие региональные геологические, геофизические работы, направленные на общее геологическое изучение недр. геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, гео- и экологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы. проводимые без существенных нарушений целостности недр; в) пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов.
Плата за пользование недрами может взиматься в формах: денежных платежей; части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр (на основе специальных соглашений о разделе продукции); выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Конкретная форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ - расчетный документ установленной формы, содержащий приказ плательщика обслуживающему его банку перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или ином банке в срок. предусмотренный законом или устанавливаемый в соответствии с ним. Основанием этого приказа является ранее заключенный договор банковского счета.
П.п. - преобладающая форма расчетов в РФ. • .
Согласно п. 1 ст. 863 ГК РФ срок для перечисления средств может быть сокращен договором банковского счета либо применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.
В настоящее время на практике все банки пользуются п. 3.1-3.7 Положения о безналичных расчетах в РФ (утверждено письмом ЦБ от 9 июля 1992 г. № 14). Кроме того, банки и суды нередко ссылаются на нормы пунктов 2.1-2.5 этого же Положения - о порядке оформления расчетных документов вообще. ' •
Статья 864 ГК РФ считает двумя условиями исполнения банком П.п. соответствие его содержания и формы тре-' бованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами и наличие средств на счете плательщика, если иное не предусмотрено договором между плательщиком и банком (см. Овердрафт). При несоответствии П.п. указанным требованиям банк уточняет его содержание. Такой запрос должен быть сделан плательщику незамедлительно по получении поручения. При неполучении ответа в срок, предусмотренный законом или установленными в соответствии с ним банковскими правилами, а при их отсутствии - в разумный срок банк может оставить П.п. без исполнения и возвратить его плательщику, если иное не предусмотрено законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами или договором между банком и плательщиком.
П.п. исполняются банком с соблюдением очередности списания денежных средств со счета (ст. 855 ГК РФ). Банк, принявший П.п. плательщика, обязан перечислить соответствующую денежную сумму банку получателя средств для ее зачисления на счет лица, указанного в поручении.Банк вправе привлекать другие банки для выполнения операций по перечислению денежных средств на счет, указанный в П.п. клиента. Банк обязан незамедлительно информировать плательщика по его требованию об исполнении П.п.
Белов В.А.

ПЛАТЕЖНОЕ ТРЕБОВАНИЕ - расчетный документ установленной формы, содержащий приказ получателя денежных средств обслуживающему банку обеспечить производство списания определенной суммы денежных средств со счета третьего лица (плательщика) в этом же или другом банке (учреждений банка). •
В настоящее время, в связи с развитием коммерческого кредитования в виде авансовых платежей (предоплаты), расчеты П.т. практически не осуществляются. Ликвидация единой государственной банковской системы и создание множества коммерческих банков привели к тому, что расчеты П.т. были официально отменены путем исключения из исчерпывающего перечня расчетных документов П.т. Сегодня порядок расчетов П.т. сохранил силу лишь в части применения инкассовых поручений.
Белов В.А.

ПЛАТЕЖНОЕ ТРЕБОВАНИЕ-ПОРУЧЕНИЕ - расчетный документ установленной формы, содержащий приказ получателя денежных средств обслуживающему банку обеспечить производство списания определенной суммы денежных средств со счета третьего лица (плательщика) в этом же или другом банке (учреждении банка) при условии, что плательщик даст своему банку поручение идентичного содержания.
ГК неизвестно понятие П.т.-п. Единственными нормами, регламентирующими применение данных документов, являются правила п. 6.1-6.5 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утверждено письмом ЦБ от 9 июля 1992 г. № 14).
Белов В.А.

ПЛАТОН (423-347 гг. до н.э.) - великий мыслитель античности, ученик Сократа. После смерти учителя уехал из
Афин. много путешествовал (по Египту, Южной Италии, побывал в Мегарах и Сицилии). П. основал в Афинах в 387 г. до н.э. Академию, которая просуществовала до 529 г. н.э. Главные произведения П. на государственно-правовую тематику: "Протагор", "Апология Сократа", "Критон". "Государство". "Политик", "Софист". "Парменид". "Законы".
В диалоге "Государство" П. дает свой проект идеального государства. Он исходит из идеи справедливости, утверждая, что справедливый человек похож на справедливое государство. Три начала в человеческой душе (разумное, яростное, вожделеющее) соответствуют трем началам в государстве (совещательному, защитному и деловому). Этим государственным началам соответствуют три сословия - правители, воины и производители. П. считал справедливым то, что каждое начало занимается своим делом и не вмешивается в другие дела. Во имя единства государства эти три сословия должны составлять иерархию. Философам дана способность рассуждать, и поэтому они господствуют. Воины олицетворяют яростное начало, они подчиняются первому началу, защищают его с оружием в руках. Третье начало - вожделеющее - представляют ремесленники и земледельцы. Они подчиняются первым двум.
Идеальное государство (полис) - это совместное поселение. Чтобы удовлетворить потребности всех. необходимо разделение труда между жителями государства. Для основания иерархии сословий в идеальном государстве П. придумал миф о том, что бог в первое сословие при рождении добавил золото, во второе - серебро, в третье - железо и медь. П. допускал переход из одного сословия в другое.
Воины (стражи государства) должны жить коллективно, на основе равенства и солидарности. Им запрещается прикасаться к золоту и серебру. Более того, П. считал необходимым введение для стражей общности жен и детей. Женщины имеют равные права с мужчинами. Детей двух первых сословий воспитывает государство, семьи как таковые-им не нужны. ' '""
Об устройстве жизни третьего сословия П. не пишет, так как считает это компетенцией властей идеального государства. Третье сословие в принципе свободно. как и первые два. Они - не рабы. П. обращает внимание на значение в государстве имущественного неравенства. Он - за умеренность, средний достаток.
П. разделяет естественно-правовой взгляд Сократа натосударственное устройство. Идеальное государство П. - это справедливое правление лучших. Такое правление и действие справедливых законов - две главные черты идеального государства. Платоновское идеальное государство - аристократия (если правителей несколько). Но если среди правителей выделится один. то это будет царская власть. Такое правление также подходит для идеального устройства.
П. считал, что существует всего 5 форм государства - аристократия, ти-мократия. олигархия, демократия и тирания. Они соответствуют 5 видам душевного склада. Между формами государства прослеживается связь. П. характеризует их по мере деградации. Так. идеальная аристократия портится из-за появления частной собственности на землю и дома, свободные граждане превращаются в рабов. Яростное начало побеждает разумное, и аристократия переходит в тимократию. Государство начинает вести бесконечные войны (подобно Спарте). В результате войн у некоторой части граждан накапливается богатство. Так появляется олигархический строй. Бедная часть граждан недовольна подобным правлением, и это недовольство приводит к перевороту. На смену олигархии приходит демократия. П. считает этот строй приятным и разнообразным, но без должного управления. При демократии все (равные и неравные) несправедливо уравниваются. Таким образом, причину смены форм государства П. видит во внутренних противоречиях, в злоупотреблении основным принципом государственного устройства (например, в олигархии - богатство. в демократии - свобода). Из демократии возникает тирания. По мнению П., если дать гражданам слишком много свободы, они выберут себе тирана - "ставленника народа". В таком государстве неизбежно беззаконие, насилие и произвол. Для П. это наихудшая форма государства.
В диалоге "Политик" П. обосновывает свое мнение о политике. Он считает ее царским искусством, которое требует знаний и умений управлять народом. Если в государстве есть способные правители, то они могут обойтись без законов. Если же таких правителей нет. то государство должно управляться с помощью законов. С этой точки зрения П. различает семь форм государственного устройства. Кроме идеального государства (где у власти разумные правители) П. указывает на три вида правления:
монархию, власть немногих и власть большинства. В зависимости от законности правления каждый вид делится на два: законная монархия - царская власть, противозаконная - тирания:
законная власть немногих - аристократия, незаконная - олигархия. Кроме того, есть демократия - с законами и без них. Таким образом. П. использует принцип законности в своей системе.
В "Законах" Платон описывает "второй по достоинству" государственный строй. У власти в таком государстве находятся 37 правителей.избранных народом. Возраст их- от 50 до 70 лет. У власти можно находиться не более 20 лет. У этих "стражей законов" есть широкие полномочия, но в основе правления лежат законы. К высшим органам государства также относится выборный Совет и 360 членов - по 90 от каждого класса. Граждане в государстве делятся на 4 класса по имущественному цензу. Народное собрание обязательно для посещения только первых 2 классов. Боль шое количество должностных лиц и военных чинов избираются только после докимасии, т.е. проверки на правомерность их претензий. Кроме того, там имеется особый надгосударственный орган власти- "ночное собрание" из 10 самых мудрых стражей для решения самых важных вопросов. Второе идеальное государство отличается от первого тем, что 5040 граждан по жребию получают земельный участок и дом только на правах владения. Земля считается общей собственностью государства. Быт второго государства похож на быт первого, в основе которого заложен коллективизм, единомыслие и т.п.
П. в "Законах" называет два государственных строя. В первом у власти находятся разумные правители, а во втором - правители, которые должны пользоваться законами. Эти законы справедливы, так как создаются на благо всех граждан. При создании справедливых за-конов надо ограничивать власть правящих и свободу управляемых. Проектируя второе государство, П. огромное значение придает детальной разработке суровых законов, которые должны регламентировать всю общественную и личную жизнь граждан. П. указывает на необходимость правильно устроенного правосудия. Но. по мнению П.. оно не является отдельной властью в государстве.Каждый правитель выступает как судья.
Таким образом, в основе второго идеального государства лежат четкие и суровые законы, которые распространяются только на свободных граждан. Рабы гражданами государства не считаются. На страже законов самого государства
стоит правосудие. Такое государство П. считает лучшим. Платоновские проекты идеальных государств впоследствии подверглись критике со стороны его учеников и других философов и теоретиков. Но значение политико-правового учения П. огромно. Нельзя забывать, что все учения античности формировались в условиях деления людей на свободных и рабов, аполитическая мысль была выражением взглядов свободных. ," ?
Тимошевская А.Д.

ПЛЕБИСЦИТ (лат. plebiscitum от plebs - простой народи scitum - решение, постановление) - всенародное обсуждение, вид всенародного голосования. референдум. С юридической точки зрения отсутствуют различия между референдумом и П. Однако П. называют референдум по вопросам, имеющим судьбоносный характер для страны или региона: о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, дальнейшем существовании правящего режима, доверии лидеру страны. П. используется политиками для достижения не только юридических, но и политических целей, поскольку победа позиции инициатора П. увеличивает многократно его политические шансы. Во Франции П. считается синонимом референдума. Примерами П. являются голосования по поводу получения Наполеоном Бонапартом пожизненного консульства (1802) и наследственного императорского достоинства (1804). по поводу государственного переворота, совершенного президентом Французской II Республики Луи Бонапартом в 1852 г. Процедуры проведения П.и референдума не отличаются друг от друга. Фактически П. являлись проводившиеся в начале 70-х гг. референдумы во Франции, в Египте в период президентства А. Са-дата. голосования в Чили в 1978, 1980 и 1988 гг. (последний П. 1988 г. был проведен по поводу продления мандата президента). в Южной Корее в 1969, 1972 и 1980 гг. В Бразилии 21 апреля 1993 г. был проведен П., в результате которого большинство поселения высказалось за сохранение в стране президентской формы правления.
Бойцова В.В., Бойцрва Л.В.

"ПЛЕБИСЦИТАРНАЯ ДЕМОКРАТИЯ" - политико-правовая теория, разработанная на базе политического опыта V Республики Франции гол-листского периода. Согласно теории "П.д." условия существования высокоразвитого индустриального общества требуют концентрации всей политической и административной власти в руках динамичного общенационального лидера ("сильного" президента) и подчиненного ему высокопрофессионального бюрократического аппарата. В интересах обеспечения полной политической стабильности президент должен опираться не на "деградирующие" парламентские учреждения, а непосредственно на волеизъявление нации, выражаемое через плебисциты.

ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ - важнейшая форма деятельности органов представительной власти, при которой парламент, его палата или иной представительный орган собираются в полном составе. Только на П.з. принимаются решения по наиболее важным вопросам, входящим в компетенцию данного представительного органа, таким, как избрание руководящих должностных лиц и органов, утверждение бюджета, делегирование полномочий и т.п.

ПЛОДЫ - поступления, полученные в результате использования имущества. К естественным (органическим) П. относятся приплод животных, шерсть, молоко, яйца домашней птицы, плоды фруктовых деревьев и т.п. Плоды, приносимые вещью в гражданском обороте (проценты за пользование денежными средствами, наемная плата и т.д.), носят название доходов. П. являются объектом гражданских прав. П. принадлежат лицу, использующему на законном основании имущество, продуктом которого они являются (ст. 136 ГК РФ). Данное правило носит диспозитивный характер и допускает иное решение вопроса о возникновении права собственности на П. в законе, иных правовых актах или в договоре. Так, в соответствии со ст. 299 ГК РФ П. от использования имущества на унитарных государственных и муниципальных предприятиях считаются государственной собственностью. Принадлежность П.определяется с момента их отделения от плодоносящего имущества.

ПЛЮРАЛЬНЫЙ (множественный) ВОТУМ - в конституционном праве предоставление одному избирателю права голосовать несколько раз. Применялся в XIX в. В Великобритании, Германии и ряде других стран Западной Европы существовал порядок, когда наряду с включением в избирательный список по месту жительства гражданин включался в список того округа, где находилось его недвижимое имущество или университет, где он получил диплом о высшем образовании. В XX в. утратил
значение. П.в. сохранился в некоторых штатах Австралии и в Новой Зеландии, где владельцы крупной собственности на выборах органов местного самоуправления имеют по нескольку голосов.

ПОБЕГ - преступление против правосудия, предусмотренное в ст. 313 УК. Уголовной ответственности за П. подлежит лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы либо находя-щееся под арестом или под стражей в местах предварительного заключения. Лицо, отбывающее арест в качестве меры административного взыскания, не может быть субъектом данного преступления. П. заключается в самовольном оставлении перечисленных в законе мест нахождения осужденного, подозреваемого или обвиняемого.
Лицо считается находящимся под стражей во время пребывания в зале суда, в кабинете следователя, во время следования в суд и обратно,проведения следственного эксперимента, при выходе на место совершения преступления. Обстоятельствами, отягчающими ответственность за П., являются: применение насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угроза применения такого насилия к сотруднику места лишения свободы или предварительного заключения либо к иным лицам; совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия. П. - длящееся преступление, которое заканчивается в моментзадержания виновного или явки его с повинной.
Устинова Т.Д.

ПОБОИ - нанесение побоев или совершение иных насильственных действий. причинивших физическую боль, но не вызвавших кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (ст. 116 УК). Под П. следует понимать нанесение потерпевшему многократных ударов, его избиение. Нанесение единичных ударов понятием П. не охватывается. Под иными насильственными действиями. причинившими физическую боль, понимаются щипание. сдавлива-ние, сечение потерпевшего, вырывание волос. Они также могут быть квалифицированы как П. П. или иные насильем венные действия могут влечь за собой незначительное повреждение органов-и тканей в виде синяков, ссадин, ушибов, небольших ранок без кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности. Как П. квалифицируется причинение вреда с расстройством здоровья на срок не более 6 дней. При более значительных последствиях содеянное подлежит квалификации как умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК). С субъективной стороны П. характеризуются умышленной формой вины. Орешкина Т.Ю.

ПОВЕРЕННЫЙ В ДЕЛАХ - глава дипломатического представительства младшего в протокольном отношении уровня (миссии, возглавляемой П. в д.) после соответственно посла и посланника. П. в д. аккредитуется, в отличие от посла и посланника, не при главе государства, а при главе ведомства иностранных дел. Термин "П. в д." означает также должность главы соответствующего представительства. П. в д. не следует смешивать с временным поверенным в делах, т.е. исполняющим обязанности главы дипломатического представительства (любого класса) в случае отсутствия последнего.

ПОВОРОТ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ - возврат ответчику всего того, что было с него взыскано в пользу истца, в случае отмены исполненного решен-ия суда и вынесения - после нового рассмотрения дела - решения об отказе в иске полностью или в части либо прекращения производства по делу или оставления иска без рассмотрения (ст. 430 ГПК. ст. 208 АПК). П.и.р. - форма защиты прав должника. Возможен в любом случае независимо от того, в каком порядке отменено судебное решение: в кассационном, надзорном или по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вопрос о П.и.р. разрешается по собственной инициативе судом либо по заявлению ответчика в открытом судебном заседании с вынесением определения. Исключения из общего правила П.и.р. в гражданском судопроизводстве составляют случаи:а) отмены в порядке надзора решений по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о взыскании доходов за труд в колхозе, вознаграждения за использование авторского права, права на открытие.изобретение, на которое выдано авторское свидетельство, о взыскании алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца (кроме случаев, когда отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах); б) отмены в кассационном
порядке решения по делам о взыскании алиментов, кроме случаев, когда отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 3, 4 ст. 432 ГПК). В арбитражном процессе суд выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению организации, гражданина. К заявлению прилагается документ,подтверждающий исполнение ранее принятого судебного акта (ст. 209 АПК).
Прокудина Л.А.

ПОДДЕЛКА - преступление, заключающееся в П. подлинных или в изготовлении фальшивых документов, денег, ценных бумаг, иностранной валюты, кредитных карточек, печатей, штампов, орденов и т.д., которые порождают или представляют их владельцам определенные права или освобождают от обязанностей. БУК предусмотрены 6 составов преступлений об ответственности за П. различных документов, ценных бумаг и предметов, а равно их сбыт. Это: изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК); изготовление или сбыт поддельных кредитных карточек либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК); П. рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК):
служебный подлог (ст. 292 УК); П. идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК); П.. изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК). Под изготовлением поддельных документов, бланков понимается воспроизводство виновным любым способом соответствующего документа или бланка в полном объеме (например, поддельных денег, печати,бланка государственного учреждения, диплома, кредитной карточки и т.д.). Изготовление поддельных предметов предполагает создание копий реально существующих предметов.перечисленных в соответствующих нормах УК (печати, штампов. орденов и т.д.). Под П. подразумевается внесение в содержание того или иного подлинного документа, ценной бумаги, бланка и т.д. заведомо ложных данных или сведений, а равно вытравление, подчистка, дописка, изменение,исправление их реквизитов, что искажает действительное содержание этих документов. П.идентификационного номера транспортного средства состоит в полном или частичном изменении государственного регистрационного знака, заводского номера кузова, шасси, двигателя и т.д., осуществленном различным путем (перебивка, наплавление и т.д.) с целью эксплуатации или сбыта такого транспортного средства.
Субъективная сторона всех этих преступлений характеризуется виной в форме прямого умысла, а их субъектами могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, за исключением должностного подлога, субъектом которого может выступать только должностное лицо.
Аликперов Х.Д.

ПОДЗАКОННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ - принятый компетентным органом и устанавливающий нормы права юридический акт, основанный на законе и не противоречащий ему. В нормативном регулировании современных цивилизованных государств основное и определяющее место занимает закон, а П.н.а. должен развивать и конкретизировать его положения, играть вспомогательную роль. Вся система П.н.а. строится на строгой соподчиненности таких актов между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего П.н.а., в общей иерархической системе органов государства. Любой П.н.а. не может противоречить как законам государства, так и П.н.а., имеющим более высокую по сравнению с ним юридическую силу. Так, нормативный акт, принятый Правительством, должен соответствовать как законам соответствующего государства, так и актам главы государства. В зависимости от органа, принявшего П.н.а., такие акты делятся на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганиза-ционные).
Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции, их действие обычно распространяется на соответствующих субъектов права (на лиц, органы, организации) в пределах границ государства. В иерархической системе нормативных актов они стоят на следующей ступени после законов. С помощью таких актов осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны. Главное место в системе общих П.н.а. принадлежит актам президента как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона, издаются на основе конституции и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и постановления, которые обязательны на всей территории РФ. Следующая ступень - акты правительства, принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента РФ. К числу общих подзаконных актов относятся те акты министерств, госкомитетов и иных ведомств, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты, а также на граждан. Такие полномочия предоставлены, например, Минфину, Минтрансу, ЦБ, Санэпиднадзору РФ и др.(например, Правила поведения пассажиров в поездах дальнего следования). Установлен порядок государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Такую регистрацию осуществляет Минюст РФ.
Ведомственные нормативные акты, принимаемые в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т.д.). Эти акты распространяются на все подведомственные министерствам и ведомствам органы, учреждения, должностные лица. Они обычно издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, положений, писем, указаний,уставов и др. В федеративном государстве общие и ведомственные П.н.а. могут приниматься как федеральными органами исполнительной власти, так и соответствующими органами субъектов федерации.
Местные нормативные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В РФ это органы местного самоуправления. В таких актах решаются местные вопросы, они действуют на определенной территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на ней. В число местных нормативных актов включаются решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы и др.), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур(мэра, главы администрации, префекта и т.д.).
Локальные (внутриорганизационные нормативные акты) принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности (организация труда, служебная дисциплина); их действие рас-
пространяется на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций.Таковы,например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.
Система П.н.а. современных государств, их форма и порядок принятия различны. Отличаются они и по своим наименованиям: ордонансы, декреты, решения,постановления, приказы,циркуляры, инструкции, регламенты, уведомления и др. В то же время иерархическая система П.н.а., их несовпадающая юридическая сила предопределяют правило, в соответствии с которым П.н.а. нижестоящих органов в целях упорядоченности общественной жизни, ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все противоречия, несогласованности между П.н.а. в правовом государстве должны решаться на основе закона, стоящего на вершине действующей правовой системы и обладающего высшей юридической силой.
Иные, кроме нормативных, правовые акты (приговоры и решения судов, индивидуальные акты административных органов и другие акты применения права, сделки, договоры и соглашения) также должны быть подзаконными, т.е. основываться на законе, не противоречить ему. Иначе они могут быть отменены, признаны недействующими, а органы и лица, их принявшие, - привлечены к юридической ответственности.
Пиголкин А.С.

ПОДМЕНА РЕБЕНКА - тайное и незаметное изъятие одного ребенка и замена его другим. П.р. осуществляется лишь в отношении новорожденных и, как правило, происходит в родильном доме. Такая подмена возможна с целью замены больного ребенка здоровым, живого ребенка умершим, мальчика девочкой и т.п. Эти действия осуществляются без ведома и согласия родителей одного из детей. Преступление считается оконченным с момента подмены. Относится к преступлениям против семьи и несовершеннолетних; посягает на права ребенка воспитываться в своей семье, на семейные связи и права родителей по воспитанию своего ребенка (ст. 153 УК). Совершается медицинскими работниками родильных домов или домов ребенка, родителями, иными лицами. П.р. возможна только с прямым умыслом: виновный сознает, что подменяет одного ребенка другим, и желает этого: обязательный признак - наличие корыстных или иных низменных побуждений. Корыстные побуждения имеют место при получении материального вознаграждения за П.р. Иные низменные побуждения:
месть, желание причинить зло и другие безнравственные мотивы.
Орешкина Т.Ю.

ПОДОЗРЕВАЕМЫЙ - участник уголовного процесса, лицо. задержанное по подозрению в совершении преступления или к которому применена мера пресечения до предъявления обви-нения. К П. до предъявления обвинения может быть применена любая мера пресечения. На практике это чаще всего заключение под стражу. В качестве П. лицо может находиться только в стадии предварительного расследования и не более 13 суток. Если в течение этого срока П. будет предъявлено обвинение, он становится обвиняемым', в противном случае мера пресечения отменяется и лицо перестает быть П. Вынесение отдельного постановления о прекращении уголовного преследования в отношении П.'не требуется. В соответствии со ст. 315 УПК при вынесении обвинительного приговора суд принимает решение о зачете в срок наказания времени содержания подсудимого под стражей.
П. имеет право на защиту, т.е. может отстаивать свои законные интересы лично, а также с помощью защитника, который допускается к участию в деле с момента объявления П. протокола задержания или постановления о применении меры пресечения в виде содержания под стражей. П. с момента задержания вправе иметь свидания с защитником, родственниками и иными лицами. Если явка защитника, избранного П.. невозможна в течение 24 ч с момента задержания или заключения под стражу, лицо. производящее Дознание, следователь, прокурор вправе предложить П. пригласить другого защитника либо обеспечивают его через юридическую консультацию. П. вправе знать, в чем он подозревается;
давать объяснения;представлять доказательства: заявлять ходатайства: знакомиться с протоколами следственных действий. произведенных с его участием, а также с материалами, направляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности задержания и заключения под стражу в качестве меры пресечения;
заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица. производящего дознание, следователя, прокурора;
участвовать при рассмотрении судом его жалобы на задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения. Жалоба лица. задержанного по подозрению в совершении преступления, его защитника или законного представителя
относительно законности и оооснован-ности задержания должна приниматься судом к производству и разрешаться по существу в порядке и по основаниям, предусмотренным уголовно-процессу-альным законодательством. П., не владеющий языком, на котором ведется производство по уголовному делу, вправе делать заявления, давать показания и заявлять ходатайства на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика. Допрос П. производится с соблюдением правил, установленных для допроса обвиняемого. Если же П. был задержан или в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, допрос производится немедленно. Однако, если произвести допрос немедленно не представляется возможным. П. должен быть допрошен не позднее 24 ч с момента задержания. В допросе П. участвует защитник. Перед допро-сом П. должны быть разъяснены его процессуальные права и объявлено,в совершении какого преступления он подозревается. о чем делается отметка в протоколе допроса. Дача показаний является правом, а не обязанностью П., в связи с чем в начале допроса П. должно быть разъяснено, что. давая показания, он не обязан свидетельствовать против себя самого, а также против своего супруга и близких родственников. Об этом делается отметка в протоколе допроса. П. не предупреждается об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний, поскольку он за это не несет ответственности. После разъяснения прав П. предлагается дать показания по существу подозрения, ему могут быть заданы вопросы. О допросе составляется протокол, который предъявляется П. для прочтения или по его просьбе прочитывается следователем (лицом, производящим дознание). Об этом делается отметка в протоколе, после чего П. своей подписью удостоверяет правильность записи показаний, подписывая каждую страницу отдельно. Все дополнения и поправки в протоколе должны быть удостоверены подписью П. и следователя. После дачи П. показаний ему предоставляется возможность написать свои показания собственноручно (в случае его просьбы), о чем делается отметка в протоколе допроса. После этого П. могут быть заданы дополнительные вопросы. Эти вопросы и ответы на них записываются в протокол. Правильность записи показаний, вопросов и ответов удостоверяется подписями П. и следователя.
П. обязан являться по вызову следователя, прокурора и лица, производящего дознание; для него обязательно постановление органа предварительного расследования об освидетельствовании, о получении образцов для сравнительного исследования и т.д. П., содержащийся под стражей, помимо прав и обязанностей, которые предусмотрены УПК, имеет права и несет обязанности, установленные ФЗ РФ от 15 мая 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (см. Содержание под стражей).
Сергеев А.И.

ПОДОПЕЧНЫЕ ТЕРРИТОРИИ - территории, включенные в итоге второй мировой войны в Международную систему опеки ООН, предусмотренную Уставом ООН (ст. 75-91). В основном ими оказались бывшие подмандатные территории Лиги Наций или колонии. прежде всего Германии и ее союзников, в Африке (Камерун, Руанда, Бурунди, Сомали. Танзания, Юго-Западная Африка) и острова в Тихом океане (Западное Самоа, Науру, Новая Гвинея. Марианские. Маршалловы и Каролинские) с населением около 20 млн. человек. Управление ими, по соглашению с ООН и под контролем ее Совета по опеке, получили бывшие колониальные державы - Великобритания. Бельгия, Франция, Италия (над Сомали). Кроме того, Совет Безопасности ООН в 1947 г. передал Каролинские. Марианские и Маршалловы острова в качестве "стратегического района" под управление США. К 1995 г. от всей этой системы осталась лишь группа тихоокеанских островов под названием Республика Палау. управляемая США. Международная система опеки ООН призвана не только содействовать укреплению международного мира и безопасности.но и обеспечивать уважение прав индивидов и народов на этих территориях, способствовать политическому, экономическому, социальному. культурному прогрессу населения, "имея в виду свободно выраженное желание этих народов", поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех на этих территориях, признавая взаимозависимость народов мира.

ПОДПИСКА - 1) договор, в силу которого одна сторона (подписчик) уплачивает определенную денежную сумму или предоставляет иной имущественный эквивалент, а другая (обычно издательство, торговое предприятие или предприятие связи) - обязуется передавать подписчику, по мере выхода в свет, соответствующий выпуск определенного периодического или многотомного печатного издания; 2) договор, в силу которого одна сторона(подписчик) обязуется приобрести у другой стороны (эмитента) выпускаемые им ценные бумаги по определенной цене и в определенном количестве: 3) размещение ценных бумаг путем их отчуждения в собственность по договорам купли-продажи. мены и иным аналогичным договорам, предусматривающим внесение за ценные бумаги некоторого эквивалента, в противоположность размещению ценных бумаг путем конвертации.
Термин "П." во втором значении употребляется в таких сочетаниях, как "П. на акции", "П. на заем" и т.п.; иногда он заменяется термином "размещение ценных бумаг". Предметом П. могут быть только ценные бумаги массовых выпусков - инвестиционные (эмиссионные) ценные бумаги. П. может быть открытой - т.е. такой, когда предложение приобрести ценные бумаги адресуется неопределенному кругу лиц и представляет собой приглашение делать оферты по П. Открытая П. на акции может проводиться только открытыми акционерными обществами. П. может быть и закрытой - в ней предложение приобрести ценные бумаги делается только заранее определенному кругу лиц. Заключение договора П. на ценные бумаги означает приобретение подписчиком права выкупить в будущем соответствующее количество ценных бумаг, но ни в коем случае не означает права эмитента требовать такого выкупа. Однако эмитент может ограничить действие договора П. определенным сроком, по истечении которого права подписчика на выкуп ценных бумаг прекращаются. Выкупленные к сроку ценные бумаги остаются за подписчиком.невыкупленные - приобретаются самим эмитентом либо предлагаются к приобретению иным лицам. Некоторые положения о порядке П. на ценные бумаги АО содержатся в ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
Термин "П." в третьем значении употребляется Стандартами эмиссии акций при учреждении АО. дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии. утвержденными постановлением ФКЦБ РФ от 17 сентября 1996 г. № 19. Белов В.А.

ПОДПИСКА О НЕВЫЕЗДЕ - мера пресечения, применяемая к обвиняемым, а в исключительных случаях - к подозреваемым с целью лишить их возможности скрыться от дознания, предварительного следствия и суда, погиб
мешать установлению истины по уголовному делу, продолжать преступную деятельность: призвана также обеспечить исполнение приговора. Сущность П. о н. состоит в том. что от обвиняемого (подозреваемого) отбирается письменное обязательство не отлучаться с места жительства или временного нахождения без разрешения лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда. Хотя П.о н. является сравнительно легкой мерой пресечения, ее применение связано с определенными ограничениями прав личности и потому может иметь место лишь при наличии достаточных к тому оснований. Такими основаниями выступают фактические данные (доказательства), которые изобличают лицо в совершении преступления и свидетельствуют о возможности его неправомерного поведения (может скрыться, помешать установлению истины по делу и т.д.). При этом П. о н. применяется. когда вероятность уклонения обвиняемого (подозреваемого) от следствия и суда минимальна. В иных случаях необходимы более строгие меры пресечения, вплоть до заключения под стражу. При решении вопроса об избрании в качестве меры пресечения П. о н., помимо данных, являющихся основанием к ее применению, учитываются тяжесть предъявленного обвинения, личность подозреваемого или-обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства (ст. 91 УПК). П.о н. избирается в отношении лиц. совершивших преступления небольшой или средней тяжести и имеющих постоянное местожительство. занятие и т.п. При отсутствии оснований, делающих необходимым применение П. о н. или другие меры пресечения, у обвиняемого отбирается обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства. Оно не является мерой пресечения и не ограничивает прав личности.
При этом лицо. производящее дознание, следователь и суд могут принять решение о мере пресечения только по делам. находящимся в их производстве. Прокурор в соответствии со своей компетенцией вправе избрать, отменить или изменить меру пресечения по любому делу, находящемуся как в его производстве, так и в производстве органов дознания и предварительного следствия, за которыми он осуществляет надзор. Решение об избрании П. о н. оформляется мотивированным постановлением лица, производящего дознание, следователя или прокурора, либо мотивированным определением (постановлением) суда.
Постановление, составленное, лицом, производящим дознание, утверждается начальником органа дознания. В постановлении указываются: дата (число, месяц. год) и место его составления: должностное положение, звание и фамилия лица, принимающего решение о мере пресечения: преступление, в совершении которого обвиняется или подозревается лицо, к которому применяется П. он. и основания для избрания данной меры пресечения; статьи УПК, в соответствии с которыми применяется П. о н.;
анкетные данные обвиняемого (подозреваемого) и место его жительства или временного нахождения, откуда он не должен отлучаться. Важнейший элемент постановления - мотивировка, т.е. изложение системы доводов, правовых и логических аргументов, показывающих необходимость применения меры пресечения в^ виде П. о н. Постановление объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено. П. о н. действует в течение всего срока производства по уголовному делу до его окончательного разрешения, а в отношении подозреваемого - в течение 10 суток с момента применения. Если в этот срок обвинение подозреваемому предъявлено не будет, П. о н. отменяется. Место жительства или временного нахождения, из которого не должен отлучаться обвиняемый (подозреваемый), определяет орган, избирающий меру пресечения. При необходимости выехать с этого места обвиняемый (подозреваемый) должен обратиться к тому должностному лицу, в производстве которого находится уголовное дело. В случае поступления устной просьбы следователь или лицо, производящее дознание, составляют протокол. Поступившая просьба рассматривается и разрешается по существу, причем решение по заявленному ходатайству должно быть изложено в письменной форме и объявлено подозреваемому (обвиняемому). При отказе в ходатайстве он может подать жалобу прокурору. Отмена П. о н. или изменение ее на другую меру пресечения производится мотивированным постановлением (определением), в котором должны быть указаны конкретные обстоятельства, вызвавшие отмену (изменение) П. о н. Постановление об отмене или изменении меры пресечения объявляется лицу, интересы которого оно затрагивает. При отмене П. о н. в связи с прекращением уголовного дела в целом или в отношении отдельных обвиняемых об этом достаточно указать в постановлении о прекращении дела.
Сергеев А.И.

ПОДРЯД - см. Договор подряда.

ПОДСЛЕДСТВЕННОСТЬ (в уголовном судопроизводстве РФ) - установленная законом совокупность признаков преступления, позволяющая определить, в какой форме должно вестись досудебное производство по уголовному делу и какой конкретно орган предварительного расследования должен вести следствие или дознание по уголовному делу. Признаки П. уголовных дел: предметный (родовой), персональный (личный), территориальный (местный), альтернативный (по связи дел).
Предметный (родовой) признак П. определяется характером совершенного преступления, его квалификацией. По этому признаку устанавливается П. уголовных дел следователям прокуратуры, органов внутренних дел. органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, а также органам дознания. В ч. 1 ст. 126 УПК перечислены преступления, по которым предварительное следствие не обязательно. Предварительное расследование по ним производится в форме дознания. По некоторым из преступлений, указанным в ст. 414 УПК, применяется протокольная форма досудебной подготовки материалов, а по преступлениям, указанным в ч. 1 ст. 27 УПК, - производство в порядке частного обвинения. К П. следователей прокуратуры отнесены наиболее опасные преступления против личности {убийства, доведение до самоубийства, похищение человека, изнасилование и др.), в сфере экономики (контрабанда), против общественной безопасности и общественного порядка (бандитизм, организация преступного сообщества, массовые беспорядки, пиратство и др.), против государственной власти (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, злоупотребление должностными полномочиями, принуждение к даче показаний и др.), против военной службы (неисполнение приказа, оскорбление военнослужащего, дезертирство и др.). К П. следователей органов внутренних дел отнесены уголовные дела о разбоях, грабежах, преступлениях против здоровья, против семьи и несовершеннолетних, некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности, преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях и др. К П. следователей органов ФСБ отнесены уголовные дела о государственной измене, шпионаже. вооруженном мятеже, посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсии, незаконном обороте оружия и наркотических средств и др. К П. следователей органов налоговой полиции отнесены уголовные дела об уклонении от уплаты налога гражданином и уклонении от уплаты налогов организациями.
. Персональный (личный) признак П. связан с субъектом преступления. В силу этого признака производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних или лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту. При этом по делам о преступлениях, по которым, с учетом предметного (родового) признака П., расследование могло бы быть произведено в форме дознания, предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел. По уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями,прокурорами,следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, предварительное следствие производится следователями органов прокуратуры. По делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава ФСБ и СВР, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования,предварительное следствие производится следователями военной прокуратуры.
Территориальный (местный) признак определяет П. уголовных дел в зависимости от места совершения преступления. По этому признаку разграничивается П. дел между следователями (органами дознания) с учетом обслуживаемой ими территории. Предварительное расследование производится в том районе, где совершено преступление. Однако в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования оно может производится по месту обнаружения, а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей. В местно-стях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы расследования, следователям военной
прокуратуры по решению Генерального прокурора РФ может быть поручено производство расследования по уголовным делам обо всех преступлениях, по которым в соответствии с законом предварительное следствие обязательно. Если следователь установит, что данное дело ему не подследственно, он обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего передает дело прокурору для направления по П. Вопрос о П. дела решается прокурором по месту, где следствие начато.
Альтернативный (по связи дел) признак определяет П. при соединении уголовных дел в одном производстве. При соединении дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, П. определяется прокурором. Однако если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими. В тех случаях, когда лицо совершило несколько преступлений, одно из которых отнесено к П. органа дознания, а другое - следователя, предварительное расследование должно быть произведено следователем. По делам о злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, получении взятки, дачи взятки, служебном подлоге и халатности. которые по признаку предметной (родовой) П. отнесены к П. следователей прокуратуры, предварительное следствие может производиться также следователями органов ФСБ. если это связано с расследованием уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их подследственное(tm). По уголовным делам о незаконном предпринимательстве, незаконной банковской деятельности, лже-предпринимателъстве и некоторых других преступлениях, указанных в ч. 6 ст. 126 УПК, отнесенных к П. органов внутренних дел, предварительное следствие может производиться также следователями органов налоговой полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство. По уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, заведомо ложном доносе и некоторых других преступлениях, указанных в ч. 7 ст. 126 УПК, предварительное следствие производится тем органом, к чьей П. относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.
П. по каждому уголовному делу определяется совокупностью либо предметного и территориального, либо персонального и территориального, либо альтернативного и территориального признаков.
Сергеев А.И.

ПОДСТРЕКАТЕЛЬ- соучастник преступления (ст. 33 УК). П. признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом. Подстрекательство может заключаться в склонении к преступлению не только исполнителя, но и пособника, других П. Подстрекательство несовершеннолетних (вовлечение их в совершение преступления) кроме соучастия образует самостоятельный состав преступления. Подстрекательство может иметь место только по отношению к вменяемому лицу, достигшему возраста уголовной ответственности.В противном случае П. будет считаться посредственным исполнителем, поскольку невменяемый или подросток в этом случае выступают в роли орудия или средства совершения преступления.

ПОДСУДИМЫЙ - обвиняемый, в отношении которого дело принято к производству судом. П., в отношении которого вынесен приговор, именуется осужденным - если приговор обвинительный, или оправданным - если приговор оправдательный (ст. 46 ч. 2 УПК).
В силу принципа осуществления су-допроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (п.3 ст. 123 Конституции РФ) П. наряду с защитни-ком и гражданским истцом участвует в центральной стадии уголовного процесса - судебном разбирательстве на стороне защиты. П. имеет право на защиту. Он вправе: а) знать, каков окончательный объем обвинения, по которому судьей вынесено постановление о назначении судебного заседания. П. должна быть вручена судьей копия обвинительного заключения. Если при утверждении обвинительного заключения прокурором или при решении судьей вопроса о назначении судебного заседания изменены обвинение (в том числе ввиду отказа прокурора от обвинения или изменения прокурором обвинения в сторону смягчения в ходе предварительного слушания в суде присяжных - ст. 430 УПК), или мера пресечения, или список лиц, подлежащих вызову в суд, то П. вручается также копия постановления прокурора и (или) судьи. По делам о преступлениях, предусмотрентах ст. 115, 116, 129 :ч. 1 и ISO УК
РФ, если по ним не проводилось предварительное следствие или дознание, П. вручается копия заявления потерпевшего (дела частного обвинения); б) после назначения судебного заседания ознакомиться со всеми материалами дела и выписать из него необходимые сведения (ст. 236 УПК), а по окончании судебного заседания - с протоколом судебного заседания и подать на него свои замечания в течение 3 суток после ознакомления (ст. 264-266 УПК); в) требовать рассмотрения его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом; г) участвовать в судебном разбирательстве, выступать в суде на родном языке и пользоваться услугами судебного переводчика (ст. 17 УПК). Разбирательство дела в отсутствие П. может быть допущено лишь в исключительных случаях, если это не препятствует установлению истины по делу, когда П. находится вне пределов РФ и уклоняется от явки в суд; по делу о преступлении, за которое не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. П. ходатайствует о разбирательстве дела в его отсутствие (но и в этом случае суд вправе признать явку П. обязательной - ст. 246 УПК). Однако в случае нарушения П. порядка во время судебного заседания, а также при неподчинении распоряжениям Председательствующего последний предупреждает П. о том, что при повторении означенных действий он будет удален из зала судебного заседания. При повторном нарушении порядка П. по определению суда (постановлению судьи) может быть удален из зала заседания. Приговор суда во всех случаях провозглашается публично в присутствии П. или объявляется ему немедленно после провозглашения (ст. 263 УПК): д) заявлять отводы составу суда или кому-либо из судей, прокурору, секретарю, эксперту,специалисту, переводчику, защитнику (ст. 272. 59- 67 УПК); е) высказывать свое мнение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам (ст.255-256, 257. 258, 276, 277, 279, 294 УПК); ж) заявлять в защиту своих интересов ходатайства, в том числе: о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов: о признании доказательств, полученных с нарушением закона, недопустимыми, т.е. не имеющими юридической силы, методами, либо об исследовании доказательств, исключенных ранее судьей из разбирательства по мотиву их недопустимости (ст. 50 ч. 2 Конституции РФ, ст. 69 УПК); об изменении или отмене меры пресечения; о
направлении уголовного дела для производства дополнительного расследования (ст. 258, 232, 429 УПК); о прекращении уголовного дела в судебном заседании при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 5, 6, 7, 9 УПК, кроме случаев, указанных в ч. 4 этой статьи. При этом прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки, в связи с деятельным раскаянием и в связи с примирением П. с потерпевшим не допускается, если П. против этого возражает; в этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке. Дела частного обвинения, по которым не проводилось предварительное следствие или дознание, подлежат прекращению также в случае примирения потерпевшего с П., за исключением случаев, когда В возбужденное судьей дело вступил прокурор (ст. 259 УПК); з) пользоваться помощью защитника, оплата труда которого при отсутствии у П. денежных средств производится за счет государства: при этом возмещение расходов государству может быть возложено на осужденного (ст. 47 УПК). П. вправе по своей инициативе в любой момент производства по делу отказаться от защитника. В соответствии со ст. 49 и 426 УПК участие защитника в судебном разбирательстве обязательно по делам: в которых участвует государственный или общественный обвинитель; несовершеннолетних;
немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту; лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь: лиц, между интересами которых имеются противоречия и если хотя бы одно из них имеет защитника: лиц. дела которых подлежат рассмотрению судом присяжных. Это означает, что суд, независимо от желания П., обязан назначить дело к слушанию с участием защитника, обеспечить его явку и участие в судебном разбирательстве. В случаях, предусмотренных в п. 2-5 ст. 49 УПК, отказ П. от защитника не обязателен для суда. Вышестоящие судебные инстанции всегда признают отказ П. от защитника вынужденным и отменяют приговоры по мотиву нарушения права П. на защиту, если в предусмотренных законом случаях суд не обеспечил реальное участие защитника в судебном разбирательстве, т.е. отказ был принят в отсутствие защитника в зале суда;
и) участвовать в исследовании доказательств (задавать вопросы потерпевшим, свидетелям,экспертам,осматривать вещественные доказательства и документы и т.д.), давать показания по поводу обвинения и известных ему обстоятельств дела. При этом П. должно быть разъяснено,что он вправе отказаться от дачи показаний и в силу положений ст. 51 Конституции РФ не обязан свидетельствовать против сеоя самого, своего супруга и близких родственников. С разрешения председательствующего П. может давать показания в любой момент судебного следствия (ст. 280. 446 УПК): к) участвовать в судебных прениях и воспользоваться правом реплики, если защитник в судебном заседании не участвует (ст. 295-296. 447, 448. 458 УПК); л) по окончании судебных прений обратиться к суду с последними словами (ст. 297, 448, 458 УПК): м) по окончании судебных прений,но до удаления суда в совещательную комнату представить суду в письменном виде предлагаемую им формулировку решения по вопросам. указанным в п. 1-5 ст. 303 УПК. которая, однако, не имеет для суда обязательной силы (ст. 298 УПК). В суде присяжных - предлагать поправки к сформулированным председательствующим вопросам, подлежащим разрешению коллегией присяжных заседателей, просить о постановке других вопросов, в том числе о наличии причины, по которой содеянное не вменяется П. или влечет для него менее строгое наказание (ст. 450 УПК), а также заявить в судебном заседании возражения в связи с содержанием напутственного слова председательствующего по мотивам нарушения им принципа объективности (ст. 451 УПК): н) обжаловать в кассационном порядке приговор любого суда РФ (ст. 325 УПК). В случаях, предусмотренных ст. 331 УПК. П. вправе подать частную жалобу на определение суда или постановление судьи: о) защищать свои права и законные интересы любыми другими средствами и способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ: ст. 46 УПК).
П. обязан являться по вызову суда. подвергаться освидетельствованию (ст. 181 УПК), предоставлять образцы для сравнительного исследования (ст. 186 УПК). соблюдать условия избранной в отношении него меры пресечения и установленный порядок производства по делу. Применение мер процессуального принуждения (привод, избрание или изменение меры пресечения и др.) допускается лишь в случаях, когда это вызвано необходимостью в порядке, предусмотренном УПК.
Кипнис Н.М.

ПОДСУДНОСТЬ - установленная законом совокупность признаков преступления или характера гражданского (арбитражного) дела, позволяющая отнести уголовное, гражданское, арбитражное дело к ведению того или иного суда первой инстанции, определить состав суда. а также порядок разрешения вопросов о передаче дел в соответствии с их подсудностью. Правила о П. дел основаны на принципе равенства всех перед законом и судом. В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к П. которых оно отнесено законом. Лицо, обвиняемое в совершении преступления. имеет право выбора состава суда. С учетом заявленного им ходатайства или с его согласия дело рассматривается профессиональными судьями либо с участием народных или присяжных заседателей. Признаки П. дел: предметный (родовой), территориальный (местный), а в уголовном процессе - также персональный (личный) и альтернативный (по связи дел). : ,,,. ;
Предметный, или родовой, признак определяет П. дела судам того или иного звена судебной системы в зависимости от рода (вида) совершенного преступления. т.е. его квалификации по соответствующей статье УК. или характера гражданского (арбитражного) дела. Так. районному суду подсудны все дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам или военным судам (ст. 35 УПК). В ст. 36 УПК дан исчерпывающий перечень преступлений. которые подсудны ВС республики в составе РФ. краевому (областному) суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа. К ним относятся, например, дела о преступлениях против государственной власти (ст. 275- 277 УК), об умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах (ст. 105 УК) и др. ВС подсудны дела, отнесенные к его П. в соответствии с ФЗ РФ, а также особой сложности или особого общественного значения,которые он вправе принять к своему производству по собственной инициативе, инициативе Генерального прокурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого. По признаку предметной (родовой) П. все дела о шпионаже рассматриваются военными судами.
В гражданском, процессе в соответствии со ст. 113 ГПК гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами. Вышестоящие суды не имеют определенной родовой П., они вправе лишь изъять
любое гражданское дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству. Лишь для некоторых категорий дел установлены изъятия. В арбитражном процессе строго определена категория дел, подсудных исключительно ВАС (ст. 24 АПК), к которым, в частности, отнесены экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.
Территориальный, или местный, признак определяет П. дел в зависимости от места совершения преступления (в уголовном процессе) или от места жительства (места нахождения органа или имущества) ответчика. По этому признаку разграничиваются П. дел между одноименными судами (например, между районными судами и т.д.). В соответствии с территориальным признаком П. уголовное дело подлежит рассмотрению в том суде, в районе деятельности которого совершено преступление. Если место совершения преступления определить невозможно, дело посудно тому суду, в районе деятельности которого закончено предварительное следствие или дознание по уголовному делу. В гражданском процессе общая территориальная П. определяется местом жительства ответчика (если это физическое лицо) или по месту нахождения его органа или имущества (если это юридическое лицо). Альтернативной считается П., при которой дело может рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца. В арбитражном процессе (ст. 25 АПК) иск также предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Однако иск к юридическому лицу. вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения этого подразделения. Статья 26 АПК предусматривает также альтернативную П., когда, например, имеет место множественность ответчиков, и в ряде других случаев. П. может быть изменена по соглашению сторон (договорная П.). По делам о банкротстве, по поводу недвижимости и некоторым иным АПК (ст. 28, 29) устанавливает исключительную подсудность.
Персональный, или личный, признак определяет П. дела в зависимости от служебного или должностного положения лица, совершившего преступление. Так, уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только в ВС. По персональному (личному) признаку к подсудности военных судов отнесены: дела о всех преступлениях, совершенных военно-
служащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов;
дела о всех преступлениях, совершенных лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами, сержантами. старшинами, солдатами и матросами органов федеральной службы безопасности; дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных лицами начальствующего состава учреждений уголовно-исполни-тельной системы. Дела о преступлениях указанных лиц. совершенных в период прохождения ими службы, но уволенных к моменту рассмотрения дела в суде, рассматриваются военными судами. Дела о преступлениях, совершенных лицами до их призыва на военную службу или поступления на службу в органы безопасности, но к моменту рассмотрения дела состоящими на военной службе или на службе в органах безопасности, рассматриваются общими судами. В местнос-тях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды. военным судам подсудны все без исключения уголовные и гражданские дела. Персональный (личный) признак разграничивает также П. уголовных дел между различными звеньями военных судов. Например, дела о преступлениях лиц, имеющих воинские звания до полковника. капитана 2-го ранга включительно, подсудны военным судам армий, флотилий, воинских соединений и гарнизонов, а дела о преступлениях лиц, имеющих воинские звания полковника и капитана 1-го ранга, либо занимающих должности от командира полка, командира корабля 1-го ранга и выше, и им равных по служебному положению - военным трибуналам видов Вооруженных Сил РФ, округов, групп войск и флотов. Дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинские звания генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира соединения и выше и им равные. рассматриваются Военной коллегией ВС.
Альтернативный, или по связи дел, признак определяет П. при соединении нескольких уголовных дел в одно производство. При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, подсудных разноименным судам, дело обо всех преступлениях рассматривается вышестоящим из этих судов. Если дело по обвинению одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений подсудно военному суду в отношении хотя бы одного лица или одного преступления, дело обо всех лицах и преступлениях рассматривается военным судом. Дело, которое
по тем или иным основаниям подсудно одновременно нескольким одноименным судам, рассматривается тем судом, в районе деятельности которого было закончено предварительное следст&ие'или дознание по делу. -'-.--
Установление и оценка предметного, персонального,территориального и альтернативного признаков П. в их совокупности позволяют определить суд, который должен рассмотреть по первой инстанции конкретное уголовное дело. Если судья или суд установят, что поступившее дело не подсудно данному суду, они направляют это дело в соответствующий суд по П. Суд может оставить в своем производстве дело, подсудное другому такому же суду. только в случае. когда он уже приступил к его рассмотрению в судебном заседании. Однако, если дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, оно во всех случаях подлежит направлению по П. Не допускается передача в нижестоящий суд дела. начатого рассмотрением в судебном заседании вышестоящего суда. В отдельных случаях, в целях наиболее быстрого, полного и объективного рассмотрения дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного разбирательства, оно может быть передано для рассмотрения из одного суда в другой такой же суд. Передача дела по этим основаниям, допускается лишь до начала его рассмотрения в судебном заседании по решению председателя вышестоящего суда.
Следует отметить, что вышестоящий суд наделен правом принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное дело, подсудное нижестоящему суду, только при наличии об этом ходатайства обвиняемого (ст. 40 УПК).
П. уголовных дел тому или иному составу суда. рассматривающего дело по первой инстанции, определяется по следующим правилам.Единолично судьей в районных судах слушаются дела о преступлениях. за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает 5 лет лишения свободы. Коллегией в составе судьи и двух народных заседателей во всех судах рассматриваются дела о преступлениях. за которые максимальное наказание является более строгим, чем 5 лет. но не превышает 15 лет лишения свободы. а также все дела о преступлениях несовершеннолетних. Дела во всех судах, кроме районного, могут рассматриваться (с согласия обвиняемого) судом в составе 3 профессиональных судей, один из которых является председательству-
ющим (коллегией суда). Уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, рассматривает коллегия в составе 3 профессиональных судей. Дела, подсудные краевому, областному, городскому суду, по ходатайству обвиняемого рассматриваются судом присяжных в составе судьи и 12 присяжных заседателей. Обвиняемый вправе заявить такое ходатайство при объявлении ему об окончании предварительного следствия и предъявления для ознакомления всех материалов дела. В дальнейшем ходатайство обвиняемого о рассмотрении его дела судом присяжных не принимается. Отказ обвиняемого от указанного ходатайства не принимается, если оно. было подтверждено в ходе предварительного слушания. Ходатайство обвиняемого о рассмотрении его дела судом присяжных либо его отказ от этого, а также другую позицию обвиняемого по данному поводу следователь обязан зафиксировать в отдельном протоколе, который подписывается им и обвиняемым. Если по делу обвиняется несколько лиц. рассмотрение его судом присяжных производится лишь при ходатайстве об этом-каждого из обвиняемых либо при отсутствии возражений других обвиняемых по заявленному ходатайству. Дело в отношении обвиняемого, возражающего против суда присяжных, должно быть выделено в отдельное производство, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности его исследования и разрешения. В случае невозможности выделения дело в целом рассматривается судом присяжных (если об этом ходатайствует лицо, обвиняемое в преступлении, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде смертной казни) либо 3 судьями и судьей и 2 народными заседателями.
Сергеев А.И., Додонов В.Н.

ПОЖЕРТВОВАНИЕ - дарение вещи или права в общеполезных целях. П. могут делаться гражданам, лечебным. воспитательным учреждениям, учреждениям социальной зашиты, благотворительным. научным и учебным учреждениям. фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и иным субъектам гражданского права. В соответствии со ст. 582 ГК РФ на принятие П. не требуется чьего-либо разрешения или согласия. П. имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обу-
словлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия П. имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее П., для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по П. Если использовать П. в соответствии с указанным назначением (вследствие изменившихся обстоятельств) нельзя, оно может быть использовано иначе лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - по решению суда.

ПОЖИЗНЕННОЕ ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ - по уголовному праву (ст. 57 УК) один из видов наказания (назначаемое только как основное). Назначение П.л.с. было предусмотрено в УК РСФСР в порядке помилования при замене смертной казни.
, В УК П.л.с. включено в общую систему наказаний. При этом, однако. П.л.с. устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и назначается в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь (ч. 1 ст. 57 УК). П.л.с. не допускается согласно ч. 4 ст. 66 УК за приготовление к преступлению и покушение на преступление. П.л.с. не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста. П.л.с. не может быть применено также в случае истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности, если суд не счел возможным освободить лицо поэтому основанию от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 78 УК). В соответствии с ч. 5 ст. 79 УК лицо, отбывающее П.л.с., может быть освобождено условно-досрочно, если суд признает, что оно не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически отбыло не менее 25 лет лишения свободы. Порядок и условия отбывания П.л.с. определены в УИК. Лица, отбывающие П.л.с., должны содержаться в исправительных колониях особого режима отдельно от других категорий заключенных, они не могут передвигаться без конвоя, не могут быть переведены в колонии-поселения,не допускаются к общему образованию.

ПОЖИЗНЕННОЕ СОДЕРЖАНИЕ - см. Договор пожизненного содержания с иждивением.

ПОЗИТИВИЗМ ЮРИДИЧЕСКИЙ (лат. positivus - положительный) - направление в юриспруденции, сторонники которого ограничивают задачи юридической науки изучением позитивного права.
Возникновение П.ю. относится к первой трети XIX в. и было связано с процессами утверждения промышленного капитализма в странах Западной Европы. Решающую роль при этом сыграли процессы формирования в наиболее развитых странах национального рынка, потребовавшие ликвидации пережитков средневекового партикуляризма, расширения сферы законодательного регулирования общественных связей и установления единого для всей страны правопорядка. На этой почве сложились ранние концепции П.ю., для которых были характерны идеи верховенства закона как источника права, отождествление правовых норм с предписаниями государственной власти. П.ю. пришел на смену доктринам естественного права, господствовавшим в правовой мысли Западной Европы XVII - XVIII вв. .
Начало теоретическому обоснованию П.ю. положил английский юрист Джон Остин (1790-1859), последователь утилитаризма И. Бентама. В 1832 г. он опубликовал книгу "Определение предмета юриспруденции" - первую часть своих лекций, прочитанных в Лондонском университете. Полностью его "Лекции по юриспруденции, или философии позитивного права" были изданы посмертно, в 1863 г. Под влиянием работ Остина в правовой науке Англии и США сформировалась школа, получившая название аналитической юриспруденции. К ней принадлежали Э.Ч. Кларк, Т. Холланд, В. Маркой, Дж. Сальмонд, М. Амос и др.
Предметом юриспруденции, поОсти-ну, является позитивное право. Остин не отрицал естественное право и оценочный подход к законам, действующим в государстве, но вывел эти проблемы за рамки юридической науки. Согласно его взглядам, существует несколько видов законов: а) божественные законы (данный термин представлялся ему более точным, чем естественное право); б) законы позитивной морали, основанные на мнениях (например, законы чести);
в) позитивные законы, установленные политической властью. Эти законы, соответственно, изучают такие науки, как этика или деонтология (к ее ведению относятся вопросы критики позитивных законов с точки зрения божественного права), наука морали и юриспруденция. Задачу юридической науки Остин видел в том, чтобы построить систему взаимосвязанных правовых понятий - источника права, юридической обязанности, правонарушения, санкции и т.д. - путем анализа их содержания и логического объема.
Остин стремился отделить правоведение от смежных областей знания, исключить из юридической науки проблемы этико-философского порядка. Юриспруденция, писал он, "имеет дело с позитивными законами, или законами в строгом смысле слова, без рассмотрения того, хороши они или плохи". Впоследствии эти идеи широко использовались сторонниками П.ю., выступавшими за разграничение теории права и науки политики права как самостоятельных юридических дисциплин.
По учению Остина, позитивное право состоит из императивных велений или приказов суверенной государственной власти. Право есть "совокупность норм, установленных политическими верхами". Его источник - воля суверена (в Англии суверенитет принадлежит королю, пэрам и электорату палаты общин). Как подчеркивал Остин, суверен не связан принятыми законами, так как в любой момент может их изменить - в противном случае он не суверен. Ограничениями государственной власти в действительности служат божественное право и мораль. В концепции Остина были разработаны основы императивной теории права, согласно которой законы государства обращены исключительно к подвластным и не способны ограничить волю суверена. Международное право, по этой теории, содержит лишь нормы морали, поскольку в нем нет императивных предписаний.
В первой половине XIX в. идеи П.ю. получили распространение во Франции, где была проведена наиболее полная для того времени кодификация права. Господствующее положение во французском правоведении занимали тогда концепции экзегезов - комментаторов Ко-декса Наполеона (А. Дюрантон, III. Тулье, Ф. Лоран, Ш. Демоломб и др.). Отождествив право с законом, экзегезы свели задачи юридической науки к формально-догматическому описанию и комментированию действующего законодательства. Результатом их творчества явились многотомные постатейные комментарии к Гражданскому кодексу (А. Дюрантон написал "Курс французского права в последовательности статей
Гражданского кодекса" в 19 томах:
Ш. Демоломб - "Курс Кодекса Наполеона" - 31 том). Экзегезы уделяли много внимания анализу правовых норм, приемам и способам толкования законов, но крайне редко обращались к общетеоретическим и методологическим проблемам правовой науки.
'; Сфера распространения П.ю. Значительно расширилась во второй половине XIX в., когда позитивистские доктрины утвердились в правоведении европейских стран. К этому же времени относится зарождение П.ю. в России. Виднейшими его представителями являлись: в Гер-мании - Карл Бергбом (1849-1927). во Франции - Аремар Эсмен (1848- 1913). в России-Габриэль Феликсович Шершеневич (1863-1912).
П.го. претерпел в этот период ряд изменений. Во-первых, позитивисты конца XIX - начала XX в. стремились расширить философско-методологичес-кое обоснование своих концепций,в том числе за счет положений, воспринятых из позитивистской философии и социологии (например, Г.Ф. Шершеневич социологические методы исследования ставил в один ряд с догмой права). Это обстоятельство породило непрекращающуюся до сих пор дискуссию о соотношении П.ю. с философским позитивизмом О. Конта, Г. Спенсера и др. (ранний П.ю. не имел связей с позитивистской философией - ее влияние на догматическую юриспруденцию прослеживается лишь с конца XIX в.). Во-вторых, на рубеже XIX-XX вв. последователи П.ю. отказались от многих положений императивной теории права и разработали концепцию правового самоограничения государства. Согласно последней, нормы позитивного права обращены к самому государству. П.ю. приобрел тем самым более последовательный характер. В нем появляются доктрины, полностью отрицающие естественное право (К. Бергбом), выделяются идеи создания "чистой теории права" (Э. Рогэн, Бельгия). В связи с этим наметилась тенденция к сближению П.ю. с концепциями правового государства и господства права. В-третьих, принципы П.ю. с конца XIX в. получают распространение в науке международного права, что приводит к отказу от прежних учений, отождествлявших право с законами государства. Со временем в П.ю. утверждаются идеи так называемого монистического подхода к праву, т.е. трактовка международного права и национальных правовых систем как структурных элементов единого правопорядка.
Развитие П.ю. в XX в. глатзным образом было связано с такими доктринами,
как нормативизм и лингвистическая теория Г. Харта. "
Лит.: Зорькин В.Д, Позитивистская теория права в России. М., 1978;
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. В 2-х т. М., 1995; S h u m a n S.I. Legal positivism, its scope and limitations. Detroit. 1963; H.L.A. The Concept of Law. 2nd ed. Oxf., 1994;0tt W.DerRechtsposi,tivismus. Berlin (W.), 1976.
ВоратилинE.A.

ПОЗОРЯЩИЕ НАКАЗАНИЯ - уголовные наказания, преследующие цель публично опозорить, унизить осужденного. П.н. начали применяться еще в древнейших государствах. В эпоху позднего феодализма П.н. получили наиболее широкое распространение. Самыми тяжелыми формами П.н. являлись: выставление у позорного столба,надевание ошейников и иных позорящих нарядов, надевание на преступников предметов его преступления, изгнание из города позорящим образом (метлами и т.п.), специальные обряды шельмования, облачение в шутовские наряды и т.п.
К П.н. относилась также просьба о прощении, соединенная с унизительными обрядами (стояние на коленях, целование рук и т.п.). Под влиянием католической церкви было введено публичное покаяние и отречение от заблуждений. По старому французскому праву осужденного приводили к дверям церкви или суда; босой, в одной рубашке, он становился на колени с горящей свечой в руках и веревкой на шее, громко заявляя о совершенном им преступлении, и просил прощения у Бога, короля, судьи и потерпевшего. В Австрии еще в XVIII в. проститутки приводились в одной рубашке в воскресенье к церкви,где им обрезали волосы, мазали голову дегтем, секли и в телеге вывозили за город.
В России П.н. появляются лишь в начале XVIII в. Артикулами Петра I введены такие П.н., как нанесение палачом удара по лицу, повешение за ноги после казни, шельмование, т.е. "тяжелое чести нарушение, которого имя на виселице прибито и шпага его от палача переломлена и вором (шельм) объявлен будет". ".-•.--
До 1880 г. в России сохранялось выставление у позорного столба для приговоренных к каторжным работам и к ссылке на поселение. Осужденные в арестантском платье, с надписью на груди о совершенном преступлении, направлялись под конвоем к стоящему на возвышении черному позорному столбу на площади, где секретарь суда читал приговор, а если преступник был дворянином, над ним переламывалась шпага. После этого преступник на 10 мин выставлялся у позорного столба.
В современных государствах П.н. почти исчезли.

ПОКАЗАНИЯ - один из видов доказательств, используемых для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях и дел конституционного судопроизводства: представляют собой сообщение лица о фактических данных, полученное во время допроса в установленном законом порядке. Для свидетеля и потерпевшего дача П. является правом и обязанностью, для подозреваемого и обвиняемого - только правом (ст. 76 и 77 УПК). Согласно ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом. ФЗ РФ от 26 сентября 1997г. № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" освободил священнослужителей от ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны им из исповеди.
Закон запрещает домогаться П. обвиняемого и других лиц путем насилия, угроз, пыток и иных незаконных действий. Такие действия в соответствии с УК РФ рассматриваются как преступления против правосудия. Наиболее опасным является принуждение к даче П. (физическое или психическое) со стороны органов дознания и следствия. Согласно ст. 302 УК принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче П. путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий наказывается лишением свободы на срок до 3 лет. а соединенное с применением насилия, издевательств или пытки - на срок от 2 до 8 лет. Объектом преступления являются интересы не только правосудия, но и личности.
Отдельный состав преступления - подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи П. (ст. 309 УК). Субъектом данного преступления является любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Подкуп свидетеля, потерпевшего или эксперта в целях дачи ими ложных П. означает вручение виновным лично или через посредника указанным лицам денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказание им услуг имущественного характера. Закон устанавливает ответственность за принуждение свидетеля, потерпевшего к даче ложных П., а равно принуждение указанных лиц к уклонению отдачи П., если такое принуждение соединено с шантажом, угрозой убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества этих лиц или их близких.
: Преступлениями против правосудия являются также заведомо ложное П. (ст. 307 УК) и отказ от дачи П. (308 УК).
Свидетель и эксперт несут ответственность за заведомо ложные П. только в том случае, если эти П. содержат сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению по уголовному, гражданскому или арбитражному делу, влияющие на разрешение дела по существу. П. являются ложными, если в них полностью либо частично искажаются факты, важные для разрешения дела по существу. Умолчание о таких фактах также считается ложным П. Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом: заведомость ложных П. отличает их от не соответствующих действительности показаний, данных ввиду забывчивости, заблуждения. Последние действия уголовно ненаказуемы. Заведомо ложные П. признаются преступным деянием только в том случае, если они получены управомоченным на то лицом в установленном законом порядке и надлежащим образом процессуально оформлены. В противном случае эти П. не будут обладать свойством допустимости, а значит, их нельзя будет учитывать при разрешении дела по существу. Квалифицированным составом являются заведомо ложные П., содержащие обвинение лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Свидетель и потерпевший освобождаются от уголовной ответственности, если они добровольно до вынесения приговора или решения суда заявили о ложности данных ими П.
Отказ от дачи П. может быть полным или частичным. В первом случае свидетель или потерпевший отказываются отвечать на вопросы лица. производящего дознание или следствие, а также суда. Во втором - эти лица отказываются отвечать лишь на некоторые вопросы. Отказ отдачи П. имеет место и при уклонении от явки к дознавателю или к следователю, а также в суд. несмотря на вызовы в установленном порядке.
При решении вопроса о привлечении к ответственности за уклонение от дачи П. необходимо установить, нет ли в данном действии неуважения к суду, за которое предусмотрена ответственность административная (ст. 16511 КоАП). поскольку в качестве неуважения к суду может рассматриваться злостное уклонение от явки. в суд свидетеля или потерпевшего.
Кроме того. при расследовании и судебном рассмотрении такого рода дел необходимо установить, не является ли отказ от дачи П. результатом реальной угрозы свидетелю или потерпевшему, физического или психического принуждения со стороны лиц, заинтересованных в исходе дела,поскольку согласно ст.40 УК такого рода поведение свидетеля или потерпевшего не считается преступлением.
Наконец, не подлежит уголовной ответственности отказ от дачи показаний против самого себя, своего супруга или своих близких родственников. Согласно ч. 2 ст. 1 СК в качестве супругов могут рассматриваться лишь лица, состоящие в зарегистрированном браке. Категория лиц, являющихся близкими родственниками. определена в п. 9 ст. 34 УПК: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки.
Додонов В.Н.,.Ш"арав И.В.

ПОКУШЕНИЕ НА ПРЕСТУПЛЕНИЕ - умышленное действие (в отдельных случаях бездействие), непосредственно направленное на совершение преступления, если оно не было доведено до конца по не зависящим от лица обстоятельствам. При П. на п. лицо начинает выполнять те действия, которые признаются УК преступными и уголовно наказуемыми или же могут привести к наступлению преступного последствия, если это последствие указано в уго-ловно-правовой норме в качестве необходимого условия привлечения лица к уголовной ответственности. Но по не зависящим от лица обстоятельствам оно либо не успевает совершить все указанные в качестве преступных действия (например. взламывает дверь квартиры, после чего его задерживают), либо совершает все необходимые действия, но они не приводят к наступлению преступного результата (выстрелив, вместо лишения жизни причинил легкие телесные повреждения или промахнулся). При П. на п. происходит непосредственное посягательство на охраняемые законом блага, и в этом его отличие от приготовления к преступлению. Возможно и П. на п. путем бездействия - когда обязательным признаком состава преступления является наступление вредного последствия.а сам акт бездействия имеет некоторую протяженность во времени до наступления преступного последствия (оставление лежачего больного без пищи и лекарств с целью лишить его
жизни). Покушение возможно только на совершение умышленных преступлений, когда лицо четко представляет, что должно произойти в результате его действия (бездействия). Если лицо точно не представляет преступное последствие и допускает наступление любого возможного (например,причинение любого вреда здоровью, вплоть до лишения жизни), то оно отвечает не за П. на п., а за причинение конкретно наступившего последствия.
П. на п. делится, на оконченное, неоконченное и "негодное". При оконченном П. на п. виновный совершает все действия, которые, по его мнению, должны привести к наступлению преступного результата. но последний не наступает в силу определенных причин, не зависящих от виновного (лицо произвело выстрел в жизненно важные органы, но потерпевшего удалось спасти). При неоконченном П. на п. лицо не успевает совершить все действия, которые указаны в законе в качестве уголовно наказуемых или должны привести к наступлению преступного результата(например,занесение над потерпевшим ножа, который удается выбить). Деление П. на п. на перечисленные виды имеет практическое значение для установления в действиях лица добровольного отказа от исполнения начатого преступления, который возможен, как правило, при неоконченном покушении, когда лицо еще может отказаться довести его до конца.
"Негодное" покушение в свою очередь имеет два вида: П. на п. с негодными средствами и П. на п. на "негодный" объект. При первом лицо использует средства, которые по своим объективным качествам и свойствам не могут привести к желаемому результату (выстрел из неисправного ружья; попытка отравления лекарством, которое не может вызвать смерть). При П. на п. на "негодный" объект лицо в силу ошибочности своих представлений о фактических обстоятельствах совершает действия, не способные причинить вред или ущерб тем благам или охраняемым законом интересам, которые имелись в виду при совершении преступного посягательства (попытка совершить кражу из пустого сейфа, выстрел в манекен или труп). "Негодное" покушение влечет за собой уголовную ответственность так же, как и всякое другое покушение, так как лицо имело конкретное намерение довести начатое преступление до конца и только лишь в силу случайных обстоятельств, не находящихся в волевой зависимости от виновного, не смогло реализовать свое преступное желание. Лицо может
быть освобождено от ответственности за "негодное" П. на п. по признаку малозначительности (ч. 2 ст. 14 УК), если в силу невежества или суеверия пыталось использовать такие явления или способы, которые в действительности ни при каких условиях не могут привести к желаемому преступному результату (заклинание с целью причинить смерть и т.п.).
Наказуемо любое П. на п., независимо от категории последнего. Однако срок или размер наказания за П. на п. не может превышать 3/4 максимального срока или размера наиболее строго вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК за оконченное преступление. П. на п. квалифицируется по статье УК, устанавливающей ответственность за преступление, которое намеревался совершить виновный, со ссылкой на ч. 3 ст. 30 УК. Устинова Т.Д.

ПОЛЕЗНАЯ МОДЕЛЬ (фр. modeled' utilite) - относящийся к конструкциям и устройствам результат творческой деятельности, на который в установленном порядке признается исключительное право физического и юридического лица путем официального признания его таковым после выполнения определенных действий - составления заявки на выдачу охранного документа, подачи в уполномоченный орган заявки, рассмотрения экспертизы заявки и вынесения названным органом решения о выдаче охранного документа. При установлении правовой охраны к П.м. предъявляются более низкие требования в отношении уровня творчества, чем к охране изобретения. Согласно ст. 1(2) Парижской конвенции П.м. отнесена к объектам промышленной собственности. П.м. предоставляется правовая охрана в немногих государствах. Отношения, возникающие в связи с получением охраны и использования прав на П.м.. регулируются положениями патентного или специального законодательства. Срок действия охранного документа на П.м. обычно меньше срока действия патента на изобретение. В ряде государств действует явочная система его выдачи - производится только формальная экспертиза заявки. В одних государствах допускается одновременная подача заявок на изобретение и П.м.. в других - заявка на изобретение может быть преобразована в заявку на на П.м., и наоборот.
Правовая охрана П.м. впервые в России была предусмотрена ныне действующим Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Согласно этому Закону к П.м.
относится конструктивное выполнение средств производства и предметов потребления, а также их составные части. Обладателю охранного документа принадлежит исключительное право на использование охраняемой П.м., если такое использование не нарушает прав других обладателей охранных документов, включая право запретить ее использование другим лицам, кроме случаев, когда такое использование в соответствии с названным законом не является нарушением права обладателя охранного документа. Для характеристики П.м. используются, в частности, следующие признаки: наличие конструктивных элементов; наличие связи между элементами: взаимное расположение элементов;
форма выполнения элементов или устройства в целом, в частности геометрическая форма; форма выполнения связи между элементами; параметры и другие характеристики элементов и их взаимосвязь; материал,из которого выполнены элементы или устройство в целом; среда, выполняющая функции элемента.
П.м. должна быть новой и промыш-ленно применимой. Она является новой. если совокупность ее существенных признаков не известна из уровня техники. П.м. промышленно применима, если она может быть использована в промышленности, сельском хозяйстве,здравоохранении и других отраслях деятельности. В качестве П.м. не охраняются отличные от устройства объекты изобретения, а также объекты, непризнаваемые патентоспособными изобретениями.
, Экспертиза по существу П.м. не проводится. Охранный документ - свидетельство на П.м. - выдается под ответственность заявителя без гарантии действительности. Заявитель и третьи лица вправе ходатайствовать о проведении информационного поиска по заявке на П.м. с целью определения уровня техники. Заявка на выдачу патента на изобретение до ее публикации может быть преобразована в заявку на выдачу свидетельства на П.м. Преобразование заявки на выдачу свидетельства в заявку на выдачу патента допускается только до принятия решения о выдаче свидетельства. При преобразовании заявок приоритет сохраняется (см. также Патентоспособность).
Лит.: Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г., пересмотренная в Стокгольме 14 июля 1967 г.. ВОИС. Женева, 1970; Боденхаузе н Г. Конвенция по охране промышленной собственности. Комментарий. М., 1977.
Сёсекин В.Б.

ПОЛИГРАФ - см. Детектор лжи.

ПОЛИНОМИНАЛЬНЫЕ ОКРУГА - см. .Избирательный округ.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ - одна из групп конституционных прав и свобод граждан, наряду с гражданскими (личными), социальными, экономическими и некоторыми другими правами. П.п. и с. дают гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Охватывают право на участие в управлении обществом и государствам, избирательное право (включая право голоса ш референдуме). право на политическое объединение (создание политических партий, движений и присоединение к ним), свободу собраний и манифестаций, право петиций. Обладание П.п. и с. (в отличие от большинства других прав и свобод) обычно строго связывается с принадлежностью к гражданству данного государства.
П.п. и с. получили закрепление в международно-правовых актах. Главный из них - Международный пакт о гражданских и политических правах(открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.. ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.). Действует также Конвенция о политических правах женщин, вступившая в силу 7 июля 1954 г. (РФ участвует как правопреемник СССР).
В Конституции РФ политическим правам посвящены ст. 31-33. Граждане РФ имеют право: собираться мирно', без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав. установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной. УК предусматривает ответственность за следующие нарушения П.п. и с. граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149).

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ-в науке конституционного права понятие. обозначающее систему приемов, методов. форм. способов осуществления политической власти в обществе. Характер П.р. никогда прямо не указывается в конституциях государств (не считая весьма распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.
Выделяют демократический, авторитарный и тоталитарный П.р. • '
Демократический П.р. характеризуется соблюдением на практике принципов разделения властей, законности, идеологического многообразия, свободой деятельности оппозиционных организаций. уважением прав и свобод человека, широким общественным и территориальным самоуправлением (см. также Демократия).
Авторитарный П.р. предполагает ограничения политических свобод, прежде всего свободы оппозиционных организаций и прессы.концентрацию основной (или почти всей) власти в руках одного лица (президента, монарха, премьер-министра) или группы лиц. Выборы и референдумы проводятся под контрлем правительства и часто носят формальный или фальсифицированный характер. Реальный механизм власти и характер общественно-политических отношений расходятся с нормами конституции и законов, либо последние сами изменяются в антидемократическом духе. Авторитарные П.р. по степени выраженности своих черт могут варьироваться от весьма умеренных (например, режим де Гол-ля во Франции в 1958-1969 гг.) до открытой диктатуры (военной, военно-полицейской и т.п.).
Тоталитарный П.р.характеризуется полным разрывом между нормами конституций и законов (обычно вполне демократическими) и реальностью общественно-политической жизни, в которой личность и общество находятся под жесточайшим контролем государства. На место идеологического разнообразия ставится диктат одной идеологии, любое инакомыслие или оппозиционное выступление подавляются в зародыше террористическими методами. Вся власть сосредоточена в руках одного лица ("вождя"), опирающегося на единственную в стране партию с военной дисциплиной. Демократические государственные формы и институты (парламент,выборы, референдум и др.) играют роль Декорации, используемой для пропагандистских целей. Истории известны тоталитарные П.р. двух основных типов: коммунистического (в том числе П.р. в СССР до конца 1980-х гг., в Китае, Северной Корее, Вьетнаме и на Кубе) и ультраправого (в Италии конца 1920-х - 1943 гг., Германии 1933-1944 гг.).
Додонов В.Н.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ - институт современного международного и внутригосударственного права - возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим,религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. В международном праве регулируется в основном обычаями международно-правовыми, а также Декларацией о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН or 14 декабря 1967 г. Во внутригосударственном праве право П.у. - особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.
В соответствии со ст. 63 Конституции РФ Указом Президента от 26 июля 1997 г. № 746 утверждено "Положение о порядке предоставления в Российской Федерации политического убежища",-согласно которому П.у. предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом. Предоставление П.у. производится указом Президента РФ. Лицо, желающее приобрести П.у.. обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию РФ или с момента возникновения соответствующих обстоятельств обратиться в территориальный орган ФМС по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для предоставления
П.у. направляется в ФМС. Последняя рассматривает ходатайство, запрашивает заключения МИД, ФСБ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу П.у. Комиссия рассматривает ходатайство и материалы к нему и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия решения. Предоставление П.у. распространяется и на членов семьи при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется. Лицу, которому предоставлено П.у., а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. Лицо утрачивает право на П.у. в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или обычного места жительства, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от П.у. в РФ: приобретения гражданства РФ или другой страны. Лицо может быть лишено предоставленного ему П.у. в РФ по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор. Авакьян С.А.

ПОЛИЦИЯ (нем; Polizei от греч. politeia - управление государством, администрация) - система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. П. проводит расследование некоторых видов правонарушений.
Возникновение П. в Европе относится ко второй половине XVII- началу XVIII в. До этого полицейские функции обычно не отделялись от военных и административных.
П. в современных странах делится на централизованную и децентрализованную. Первая представляет собой иерархическую организацию, подчиненную единому руководству, и существует обычно в унитарных странах (например, во Франции. Финляндии). П. второго типа характерна для государств с федеративным устройством. Так. в США П. структурно включает три звена: федеральную П., П. штатов и местную П. Высшей для федеральной П. инстанцией является Федеральное бюро расследований (ФБР), входящее в систему Министерства юстиции. Кроме ФБР в систему федеральной П.входят: а) секретная служба, ведающая охраной высших государственных учреждений, президента. иностранных представительств и ряда других объектов: б) Федеральное бюро по борьбе с наркотиками; в) Федеральное иммиграционное бюро; г) П. по охране национальных парков; д) П. по охране мостов и туннелей;е)П. федерального агентства авиации. Имеются и другие службы, в том числе военная П.. действующая везде, где присутствуют американские войска. В П. штатов также входят различные структуры, подчиняется она непосредственно губернатору штата, при котором существует специальное ведомство. Местная П. включает формирования городов и графств. В США, так же как и в некоторых других зарубежных государствах, существует институт частной П., на которую возлагается задача охраны крупных промышленных, транспортных, торговых и иных предприятий, офисных центров, объектов недвижимости состоятельных лиц. Всего действует более 40 тыс. самостоятельных полицейских подразделений.
В Великобритании фактическое руководство полицейскими силами осуществляет министр внутренних дел. По закону о П. 1964 г. он наделен правом объединять полицейские формирования,определять размер субсидий органам местного самоуправления для содержания П. Полномочия английской П. неуклонно расширялись на протяжении всего XX в.

ПОЛНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО - хозяйственное товарищество, участники которого осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества и при недостатке имущества товарищества несут солидарную ответственность по его долгам всем принадлежащим им имуществом (п. I ст. 69 ГКРФ).
В качестве участников П.т. могут выступать только индивидуальные предприниматели или коммерческие организации. Ведение дел П.т. может осуществляться и каждым из участников, и совместно (т.е. по согласию всех участников на совершение каждой сделки) либо одним или несколькими участниками (п. I ст. 72 ГК РФ). Вместе с тем сделки, заключенные от имени товарищества любым его участником, будут действительными, если только само товарищество не докажет, что контрагент по сделке-знал или должен был знать об отсутствии правомочий у конкретного участника. Взаимоотношения участников такого товарищества (полных товарищей) носят лично-доверительный характер.
Не случайно П.т. появились и развивались прежде всего как форма семейного предпринимательства. Неограниченную личную имущественную ответственность по долгам товарищества несут и те его участники, которые вступили в товарищество после его создания (в том числе по обязательствам, возникшим до их вступления в товарищество), а также выбывшие из товарищества, причем эта их личная ответственность не может быть ни устранена, ни ограничена соглашением участников (п. 2 и 3 ст. 75 ГК РФ). В случае смерти физического лица - участника товарищества либо реорганизации участвовавшего в нем юридического лица вступление в полное товарищество их наследников или правопреемников допускается только с согласия всех других участников (-п. 2 ст. 78 ГК РФ).
Единственный учредительный документ П.т. - учредительный договор товарищей. Каждый участник имеет один голос, если учредительным договором не предусмотрено иное. Управление П.т. строится на основе общего согласия всех участников (п. 1 ст. 71 ГК РФ), т.е. по принципу единогласия, если учредительным договором не предусмотрены случаи, когда решение принимается большинством голосов. Каждый полный товарищ может участвовать в управлении делами П.т., получать информацию о его деятельности, принимать участие в распределении его прибыли,а при ликвидации П.т. получать часть имущества, оставшегося после удовлетворения требований всех его кредиторов. Кроме того, он вправе знакомиться со всей документацией по ведению дел П.т. и с согласия остальных товарищей может возмездно или безвозмездно передать свою долю в складочном капитале П.т. или ее часть как другому товарищу, так и третьему лицу (ст. 79 ГК РФ). Он может в любое время выйти из П.т., заявив об этом не менее чем за 6 месяцев до фактического выхода (в П.т.. учрежденном на определенный срок, выход участника допускается при наличии уважительных причин). и потребовать выдачи ему части имущества, пропорциональной его доле в складочном капитале.
Обязанности полного товарища: внесение вклада в имущество П.т. и воздержание от конкуренции с ним (ст.73 ГК РФ). Нарушение этих обязанностей кем-либо из товарищей служит основанием для его исключения из числа участников П.т. в судебном порядке по единогласному решению остающихся участников, с выплатой стоимости части общего имущества, пропорциональной его доле в
складочном капитале (или с выдачей имущества в натуре) и с сохранением ответственности по долгам П.т.
Гарантией удовлетворения имущественных интересов кредиторов П.т.является имущество его участников, а не его складочный капитал, в связи с чем отсутствуют специальные требования к его минимальному размеру. Складочный капитал П.т. делится на доли участников, которые являются правами требования и определяют объем прав участников. К моменту регистрации П.т. каждый из участников обязан внести не менее половины своего вклада. При уменьшении стоимости чистых активов П.т. до размера меньшего, чем первоначально зарегистрированный складочный капитал, П.т. не вправе распределять прибыль между участниками (п. 2 ст. 74 ГК РФ).
В некоторых правопорядках П.т. не признаются юридическими лицами, ибо не ограничивают возможную имущественную ответственность учредителей (участников), т.е. не выполняют основной функции юридического лица. В гражданском праве РФ они традиционно считаются юридическими лицами и в этом качестве отличаются от простого товарищества - договора о совместной деятельности (п. 1 ст. 1041 ГКРФ).
Суханов Е.А.

ПОЛОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - по уголовному праву РФ общественно опасные деяния, нарушающие установленный в обществе уклад половых отношений и основные принципы половой нравственности. П.п. выражаются в посягательстве на половую неприкосновенность и половую свободу личности. В число П.п. входят: изнасилование; насильственные действия сексуального характера: понуждение к действиям сексуального характера: половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста; развратные действия.
Под изнасилованием понимается половое сношение, совершаемое лицом мужского пола, с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей (см. подробнее Изнасилование). .
Под насильственными действиями сексуального характера подразумевается мужеложство, лесбиянство или иные действия сексуального характера (например, насильственный анальный или оральный акт) с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшему (потерпевшей) или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшего или потерпевшей (ст. 132 УК). Наказывается ли-шением свободы на срок от 3 до 6 лет. Более суровые меры наказания (от 4 до 15 лет лишения свободы) предусмотрены за квалифицированные насильственные действия сексуального характера (например, соединенное с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, в отношении лица. заведомо несовершеннолетнего или не достигшего 14-летнего возраста). Субъектом данного преступления могут быть как лица мужского, так и женского пола, достигшие к моменту совершения преступления 14 лет.
Под понуждением к действиям сексуального характера подразумевается склонение потерпевшего (потерпевшей) к половому сношению, мужеложству, ле-сбиянству или совершению иных действий сексуального характера путем шантажа, угрозы уничтожением, повреждением или изъятием имущества либо с использованием материальной или иной зависимости потерпевшего либо потерпевшей (ст. 133 УК). Максимальное наказание - лишение свободы на срок до 1 года. Субъектом данного преступления могут быть лица как мужского, так и женского пола, достигшие к моменту совершения преступления 16 лет.
Под половым сношением и иными действиями сексуального характера с лицом, недостигшим 16-летнего возраста, подразумевается половое сношение, мужеложство или лесбиянство, совершенные лицом, достигшим 18-летнего возраста (ст. 134 УК). Наказывается ограничением свободы на срок до 3 лет или лишением свободы на срок до 4 лет. Особенность рассматриваемого состава преступления заключается в том. что его субъектом могут быть лица обоего пола, достигшие к моменту преступления совершеннолетия. Вторая отличительная черта - совершение виновным перечисленных выше действий сексуального характера осуществляется без применения насилия или угрозы его применения. Третья - состав данного преступления образуют лишь такие действия, как половое сношение, мужеложство или лесбиянство. Другие действия сексуального характера (например, оральный акт) находятся за рамками рассматриваемого состава. Четвертая особенность - виновный может выступать в качестве и активного, и пассивного партнера при совершении описанных выше сексуальных действий. Пятая - виновный заведомо должны знать, что потерпевший не достиг 16-летнего возраста. Поэтому, если потерпевший перед половым сношением или совершением акта мужеложства либо лесбиянства в разговоре с виновным завышает свой возраст (сообщает, что ему 16 или более лет) и тем самым вводит в заблуждение своего партнера, то состав данного преступления отсутствует. Однако эти аргументы не могут быть приняты во внимание, когда речь идет о потерпевшем, внешние физические данные которого явно свидетельствуют о его малолетнем возрасте. Наконец. шестая особенность выражается в том. что особое значение имеет волеизъявление потерпевшего на совершение перечисленных выше действий сексуального характера. По смыслу диспозиции ст. 134 УК половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, осуществляются виновным исключительно по согласию самого потерпевшего. В противном случае действия виновного образуют состав насильственных половых преступлений, предусмотренных ст. 131-133 УК.
Под развратными"действиями-понимаются различные ненасильственные действия сексуального характера,совершенные в отношении лица как мужского, так и женского пола. заведомо не достигшего 14-летнего возраста, и направленные на удовлетворение половой страсти виновного либо возбуждения у малолетнего полового инстинкта. Развратные действия могут выражаться в различных формах: демонстрация малолетнему половых органов, осуществление различных манипуляций с гениталиями малолетнего, в том числе разрыв или повреждение девственной плевы потерпевшей. показ фото- и видеоизображений порнографического характера, совершение виновным в его присутствии мастурбации. полового или орального акта. лесбиянства и т.д. с другим партнером, прикасание к различным частям тела малолетнего половыми органами, склонение к совершению каких-либо сексуальных действий в отношении виновного и т.д. Таким образом, развратные действия могут выражаться путем осуществления виновным действий, носящих как физический, так и интеллектуальный характер. Вместе с тем перечисленные действия в отношении несовершеннолетнего (в возрасте до 16 лет) УК не рассматривает как преступление. Субъектом данного преступления могут быть лица обоего пола, достигшие 16-летнего возраста. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный сознает, что развращает малолетнего,
возбуждает в нем половой инстинкт. Из этого вытекает, что объект рассматриваемого преступления - нормальное физическое и морально-нравственное развитие малолетних. Преступление считается оконченным с момента совершения развратных действий. Наказывается штрафом в размере от 300 до 500 МРОТ или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 месяцев либо ограничением свободы на срок до 2 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет (ст. 135 У К). Аликперое Х.Д.

ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА - см. Республика смешанного типа.

ПОЛУСВЯЗАННЫХ (полужестких) СПИСКОВ СИСТЕМА - один из способов распределения депутатских мест между кандидатами одного и того же списка при пропорциональной избирательной системе. При П.с.с. первостепенное значение имеет место, занимаемое кандидатами в списке, но кандидат, собравший известный минимум преференциальных (поданных персонально за него) голосов, передвигается на более высокое место в списке; при этой системе закон разрешает избирателю голосовать либо за список в целом, либо за отдельных кандидатов (Австрия, Бельгия, Дания) или даже обязывает его голосовать за отдельных кандидатов (Нидерланды).

ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ - см. Взяточничество.

ПОЛЬЗОВАНИЕ - извлечение
полезных свойств вещи. Вместе с тем пользоваться можно не только вещью в ее телесной форме, но и правом, включая право на нематериальный объект. В качестве вещного права право П. представляет собой самостоятельное правомочие собственника или право, принадлежащее лицу по ряду договорных обязательств. Согласно ст. 209 ГК РФ входит в содержание права собственности наряду с правами владения и распоряжения. Принадлежит также субъектам ограниченных вещных прав - права пожизненного наследуемого.владения зе-' мельным участком (ст. 265 ГК РФ), права постоянного(бессрочного)пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ), сервитутов (ст. 274, 277 ГК РФ), права хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ), права оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ). Предоставление П. вещью предусматривается рядом договоров. Большей частью П. предоставляется вместе с владением (по договору имущественного найма (аренды), договору найма жилого помещения, договору безвозмездного пользования вещью и др.). Переход П. происходит и по таким комплексным договорам, как договор доверительного управления (ст. 1012 ГК РФ). П. без передачи владения возможно по договору аренды (ст. 606 ГК РФ). Право П. входит в состав исключительных прав. Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" говорит о праве автора "использовать" свое произведение. имея в виду также распоряжение объектом авторского права, но в это понятие входит и собственное П.автора и передача П. другим лицам. Аналогичная ситуация складывается и по поводу прав патентообладателя по Патентному закону Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Исключительные права на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак. знак обслуживания и т.п.) могут быть переданы по договору коммерческой концессии в П. от правооблада-теля пользователю (ст. 1027 ГК РФ).
Законодательством ряда стран право П. рассматривается как самостоятельное вещное право, регулируемое специальными нормами. ГК Республики Польша предусмотрел специальный Отдел 11 "Пользование" в Книге второй "Собственность и иные вещные права". Во французском ГК права П. представлены узуфруктом, правом пожизненного пользования без извлечения доходов и др. Германское гражданское уложение в числе вещных прав П. чужими вещами называет сервитуты. личные сервитуты, узуфрукт.право застройки.
Залесский В.В.

ПОМИЛОВАНИЕ - отмена или смягчение уголовного наказания главой государства. Право П. - одно из основных конституционных полномочий главы государства почти во всех странах мира. Институт П. представляет собой акт индивидуального милосердия к лицу. осужденному судом за совершение какого-либо (обычно тяжкого) преступления. Применение П. может быть мотивировано по-разному (искреннее раскаяние осужденного или просто соображения гуманности).
В РФ право П. согласно п. "в" ст. 89 Конституции РФ принадлежит Президенту РФ и осуществляется путем издания указа (в соответствии со ст. 85 УК) в отношении индивидуально-определенкого лица. Актом П. лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом. Актом П. может быть снята судимость с лица, отбывшего наказание. Предварительно дело осужденного тщательно изучается в Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ (далее - Комиссия). Хотя в законе этот вопрос и не отрегулирован. но практика выработала порядок, при котором прошение о П. может быть подано как самим осужденным, так и его близкими родственниками, а также администрацией учреждения, где он отбывает наказание. Для обращения в Комиссию нет необходимости описывать все обстоятельства дела подробно. Достаточно короткого обращения с указанием, за что и на какой срок осужден, каким судом, судим ли ранее, сколько отбыл по назначенному сроку и какие имеются обстоятельства, которые могут рассматриваться как чрезвычайные и позволяющие Комиссии ходатайствовать о П. Если речь идет о болезни осужденного или близких членов его семьи как основании для прошения о П., то к прошению необходимо приложить соответствующие медицинские справки. Когда дело изучено и все материалы по нему собраны, аппарат Комиссии готовит короткую справку по делу. Комиссия, в которую входят известные общественные деятели, ученые-юристы, деятели искусства, собирается раз в неделю.

ПОНУЖДЕНИЕ К ДЕЙСТВИЯМ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА - см. Половые преступления.

ПОНЯТОЙ - в уголовном судопроизводстве РФ лицо, приглашаемое для участия в производстве осмотра, обыска, выемки, освидетельствования. опознания и других следственных действий в случаях, предусмотренных УПК, для удостоверения правильности проведения этих действий. П. должно быть не менее 2 человек. В качестве П. могут выступать любые не заинтересованные в деле лица. При производстве следственных действий, связанных с обнажением лица (личный обыск, освидетельствование), П. должны быть одного пола с освидетельствуемым или обыскиваемым лицом. Недопустимо приглашать в качестве П. подозреваемого, обвиняемого. потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика. родственников указанных лиц, защитников, работников органов дознакия, следствия, прокуратуры и суда, в производстве которых находится или будет находиться уголовное дело. П. обязаны удостоверить факт, содержание и результаты действий, производившихся в их присутствии. Они вправе делать замечания по поводу произведенных действий, которые подлежат занесению в протокол соответствующего следственного действия. Лица. приглашенные в качестве П., пользуются правом на возмещение расходов, понесенных ими в связи с участием в деле. Перед началом следственного действия им разъясняют их права и обязанности.
Сер геев А.И.

ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО - правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. История П. тесно связана с историей опеки. Ранее регулирование П. и опеки осуществлялось семейным законодательством. В Кодексе о браке и семье РСФСР, например, им посвящены ст. 119-139. П. устанавливалось над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет. лишившимися родительского попечения.и над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровья не могли самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.
С принятием СК и ГК РФ сфера применения П. значительно изменилась. Изменилось и соотношение регулирования указанного института между гражданским и семейным правом. Теперь в ГК РФ содержатся нормы, определяющие основные положения, регламентирующие П. над гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также институт патронажа, который хотя и является одной из форм П.. однако имеет специфику. СК регулирует П. над несовершеннолетними детьми от 14 до 18 лет. Несовершеннолетний, над которым устанавливается П..более свободен в гражданско-правовой сфере по сравнению с лицом в возрасте до 14 лет, находящимся под опекой. Попечитель в отношении .несовершеннолетнего выступает как бы в трех качествах: лица, заменяющего ему в межличностных отношениях родителя:законного представителя. осуществляющего защиту его прав и интересов, и лица, помогающего несовершеннолетнему самому осуществлять свои права и исполнять возложенные на
него обязанности. В соответствии со ст. 37 ГК РФ попечитель не вправе без предварительного разрешения органов опеки и П. давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, уменьшающих имущество подопечного. Только с предварительного разрешения органа опеки и П. могут расходоваться доходы подопечного, за исключением тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно. а также которые расходуются на со-. держание самого подопечного. П. над совершеннолетним лицом прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничения его дееспособности по заявлению попечителя или органа опеки и П. Над несовершеннолетним П. прекращается без особого решения по достижении им 18 лет, а также в случае вступления его в брак раньше этого возраста либо его эмансипации (ст. 27 ГК РФ). П. также может быть прекращено вследствие освобождения или отстранения попечителя от исполнения им своих обязанностей (ст. 39 ГК РФ).
Ермаков В.Д.

ПОРНОГРАФИЯ (греч. pornos - развратник и grapho - пишу) - вульгарно-натуралистическое непристойное изображение половой жизни в произведениях литературы, изобразительного искусства, в театре, кино, на фотографиях, рисунках и пр. К П. не относятся произведения научно-просветительного характера, в том числе содержащие в качестве иллюстраций воспроизведения коитальных поз. Определение понятия П. значительно различается в законодательстве и правовой доктрине разных государств в зависимости от позиции законодателя и общества, которая определяется в свою очередь национальными традициями, религиозными установками и другими факторами. Распространение П. является преступлением международного характера, посягающим на личные права человека, разлагающе действующим на нравственные устои населения.
Термин "П." возник в XVIII в. после появления во Франции книги Ретиф де ла Бретонна "Порнограф, или Размышление порядочного человека об истинной безнравственности проституции". В книге затрагивались вопросы, ранее
считавшиеся в обществе неприличными, поэтому ее название стало нарицательным.
В мае 1910 г. 15 государств заключили Международное соглашение о борьбе с распространением порнографических изданий (Париж). Его участником была и Россия.Государства взяли на себя обязательства создать специальные внутригосударственные органы для централизации всех сведений о таких преступлениях, содействовать их международному розыску и пресечению, сообщать друг другу о принятых законах, вынесенных приговорах по такого рода делам. Однако в соглашении не было даже перечня противоправных деяний, и вопросы материального уголовного права там не рассматривались.
В 1923 г. в Женеве была заключена Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими, которая без изменений и дополнений действует до настоящего времени. Преступлениями в Конвенции признаются: а) изготовление, хранение порнографических изданий в целях их продажи, распространения или публичного исполнения; б)ввоз,провоз, вывоз (лично или через другое лицо) в вышеуказанных целях таких изданий или пуск их в обращение; в) торговля (даже не публичная), распространение, публичное выставление; сдача в прокатные пункты порнографических изданий;
г) анонсирование или оглашение путей, через которые эти издания можно достать. .
Конвенция дает примерный перечень порнографических изданий, который может быть дополнен нормами национального законодательства.К ним отнесены сочинения, фильмы, открытки, рисунки, эмблемы, фотографии. Конвенция не дает и определения понятия порнографического издания, поэтому вопрос о том. какое издание относится к порнографическому, решается на основе национального законодательства.
Однако фактически эта Конвенция давно не выполняется. Изготовление П. все более входит в мир искусства западного общества и не осуждается. Огромными тиражами печатаются порнографические книги, журналы и даже газеты. Широкое распространение получили подобные кино- и видео4эильмы. телевизионные передачи. Термин "П." стал вытесняться некриминальным "эротика".
СССР присоединился к Конвенции 1923 г. в 1935 г.. после чего принял общесоюзный Закон "Об ответственности за изготовление, хранение, рекламирование порнографических изданий,изображении и иных предметов и за торговлю ими".
Статьей 242 УК установлена уголовная ответственность за незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования,распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, а равно незаконную торговлю печатными изданиями, кино- и видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера. Изготовление или хранение без цели сбыта таких материалов и предметов не рассматривается как преступление. Не является уголовно наказуемым изготовление и распространение порнографических предметов на законных основаниях(например,порнографические предметы могут использоваться по предписанию врача-сексопатолога при лечении сексуальных расстройств). Не является преступлением также изготовление, распространение,рекламирование, торговля предметами и материалами эротического характера. Вопрос о том, носит ли тот или иной материал, предмет порнографический или эротический характер, в каждом случае решается на основании заключения экспертизы. Субъектом преступления является физическое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16 лет. Наказание - штраф в размере от 500 до 800 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев либо лишение свободы на срок до 2 лет.
Панов В.П., Алекперов Х.Д.

ПОРТУГАЛИЯ (Португальская Республика) - государство, расположенное на юго-западе Европы, на Пиренейском полуострове. Оно включает пользующиеся внутренней автономией Азорские острова и остров Мадейра в Атлантическом океане. Под управлением П. остается территория Макао.
П. - унитарное государство. В административном отношении делится на области. В областях действуют выборные ассамблеи, исполнительные органы - жунты. консультативные органы - советы. При жунтах имеются назначаемые правительством представители, исполняющие свои функции совместно с местными органами. По форме правления П. - полупрезидентская республика. Действует Конституция 1976г. (с изменениями 1982, 1989 и 1992 гг.). Официально главой государства является президент республики, избираемый путем всеобщего прямого и тайного голосования на 5-летний срок. Высший законодательный орган - Собрание Республики - однопалатный парламент (230 депутатов), избираемый сроком на 4 года. Высший исполнительный орган - правительство во главе с премьер-министром.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Общая характеристика. Правовая система П. складывалась на протяжении многих веков, начиная с XII в., когда образовалось независимое Португальское королевство. В средние века было издано несколько собраний законов, получивших названия по имени правивших королей. Наиболее важные среди них, помимо первых собраний законов королей Альфонса I и Альфонса II (XII- XIII вв.) - Альфонсовы (1472), Мануэ-левы (1521) и Филипповы ордонансы (1603). Все они были созданы под сильным воздействием римского права, в частности Свода Юстиниана, и канонического права, нормы которых нередко применялись в П. и самостоятельно, например при обнаружении пробелов в изданных законах. Значительное влияние на развитие законодательства оказывали и действовавшие в стране испанские сборники законов ("Фуэро реаль", "Семь партид" и др.), а также местные правовые обычаи, сохранившиеся со времени господства на Пиренеях вестготов (V - начало VIII в.). Период власти арабских завоевателей (VIII-XI вв.) в дальнейшей правовой истории П. отражения не получил. Средневековые королевские ордонансы XV-XVII вв. представляли собой многотомные собрания законодательных предписаний, систематизированных по весьма несовершенным формальным правилам. В частности, включенные в них нормы уголовного права отличались крайней жестокостью и в то же время регулировали ответственность лишь за отдельные виды преступлений и не содержали положений общего характера. Ордонансы предоставляли широкие возможности для произвола феодалов и судей.
В XIX в. в П. была осуществлена кодификация основных отраслей права. Она проводилась на базе нескольких конституций, принятых начиная с 1820 г.. закреплявших капиталистические общественные отношения в стране, которая стала конституционной монархией с неустойчивыми, часто весьма реакционными политическими режимами, сменявшими друг друга. Как правило, подготовка кодексов растягивалась на несколько десятилетий. Гражданский кодекс (ГК) 1867 г. представляет собой заметное явление в истории буржуазного гражданского права. Он был составлен с учетом опыта ГК Франции (Кодекс Наполеона.1804 г.), Баварии, Испании
и других европейских государств. Этот кодекс отличался весьма высоким уровнем юридической техники и продолжал действовать до 1967 г. (в 1930 г. кодекс был издан в новой редакции).
Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Важнейший источник действующего права П. - ГК 1966 г., составленный с учетом опыта применения ГК 1867 г., а также швейцарского законодательства и особенно Германского гражданского уложения 1896 г. ГК включает 5 книг. В книге первой ("Общая часть") определяются источники права (одним из них, хотя и субсиднар-ным, признается "справедливость"), правила толкования и применения законов, важнейшие понятия гражданского права. Книга вторая ("Обязательственное право"} содержит общие нормы, определяющие основания гражданско-правовой ответственности, и нормы, регулирующие конкретные виды договоров (купля-продажа, дарение, подряд и др.). В книге третьей ("Вещное право") последовательно рассмотрены институты вла-дения, собственности, узуфрукт, сер-витуты и др. Книги четвертая и пятая ГК соответственно посвящены вопросам семейного и наследственного права, в регулировании которых произошли существенные изменения после принятия Конституции 1976 г.
В системе португальского права традиционно проводится различие между гражданским и торговым законодательством, которое регулирует специфические институты и операции (формы торговых обществ, векселя, страхование, банкротство, транспорт, морская торговля и др.). В 1833 г. в соответствии с этой концепцией был принят Торговый кодекс, однако он регулировал не только институты собственно торгового права, но и часть вопросов, относящихся к гражданскому праву, поскольку в то время еще не был принят национальный ГК. После издания ГК 1867 г., включившего в себя соответствующие нормы гражданского права, был принят действующий Торговый кодекс 1888 г.. который опирался на положения ГК 1867 г.
Он состоит из 4 книг. Книга первая ("О торговле вообще") содержит общие правила толкования и применения торгового закона, а также положения, относящиеся к коммерсантам, фирмам, биржам и ведению торговых книг. Книгу вторую ("О специальных торговых договорах") составляют нормы о торговых товариществах (АО и др.) и правила, регулирующие Договоры поручения,перевозки, займа и др. В книге третьей ("О морской торговле") собраны нормы, определяющие статус морских судов, условия фрахта и страхования кораблей и морских грузов. Нормы книги четвертой ("О банкротстве") к настоящему времени утратили силу. Опыт кодекса 1888г., в котором, по общему признанию, были весьма удачно сформулированы многие положения буржуазного торгового права, оказал значительное влияние на последующую подготовку торговых кодексов в ряде государств Европы и других континентов.
Вследза ГК 1867 г. был издан и Граж-данско-процессуальный кодекс (ГПК) 1867 г., который, в свою очередь, в 1905 г. был дополнен Торговым процессуальным кодексом - документом, практически не известным правовым системам других государств, даже придерживающихся концепции разделения гражданского и торгового права. Он был рассчитан на рассмотрение дел в порядке торгово-процессуального производства в так называемых коммерческих трибуналах, впоследствии упраздненных. В 1936 г. издан новый ГПК, составленный с учетом судебной практики португальских судов, а также опыта законодательства других государств, прежде всего Италии. Этот кодекс состоит из 4 книг - об исках, о компетенции судов и гарантиях беспристрастного судебного разбирательства, о судебном процессе, об арбитражном судебном разбирательстве.
Система законодательства П. традиционно включает ряд кодексов, не известных законодательству других стран. В частности, с 1836 г. периодически издавались административные кодексы, определяющие административно-территориальное деление.компетенцию органов власти и управления и др. В 1935 г. издан Кодекс нотариата, регулирующий компетенцию нотариусов, их функции, права и обязанности, а также вопросы гражданской и уголовной ответственности нотариусов за неправомерные действия.
Важнейшим этапом в развитии законодательства П. стало принятие Конституции 1976 г., отразившей завоевания антифашистской, национальной и демократической революции 1974 г. Эта Конституция (ныне действует в редакции 1988 г.) - самая прогрессивная из конституций буржуазных государств: она предусматривает, что все предшествующие законы сохраняют силу лишь в том случае, если они не противоречат Конституции и содержащимся в ней принципам. Конституция внесла серьезные изменения по существу во все отрасли права, либо непосредственно сформулировав важнейшие нормы, либо потребовав исправления старых или издания новых законов. Высший законодательный орган - Совет республики может предоставлять правительству в порядке делегированного законодательства право издавать декреты-законы по определенному кругу вопросов. Как показывает опыт, именно этим путем в основном и развивается ныне законодательство П.
Аграрная реформа, проводившаяся в П. после революции 1974 г. и направленная на ликвидацию господства крупных латифундистов, имела своей юридической базой соответствующий декрет-закон № 406-А 1975г. Несмотря на сопротивление правых сил и. возврат бывшим владельцам части земельных угодий, находившихся в руках кооперативов, аграрная реформа остается конституционным принципом.
В Конституций провозглашены и подробно регламентированы права трудящихся в социально-экономической области: право всех граждан на труд. права комиссий трудящихся на предприятиях, право на заключение коллективных договоров с администрацией предприятий и др. Конституция и принятый в развитие ее положений в 1977 г. Закон № 65 закрепляют право трудящихся на забастовку, предусматривают условия ее проведения и вместе с тем запрещают локауты. Важно, что эти законодательные нормы пришли на смену действовавшей в период фашистской диктатуры и выражавшей идеи "корпоративного государства" системе актов("Статут национального труда" 1933г. и др.), которыми прикрывался режим безудержной эксплуатации трудящихся. В Конституции закреплено также право граждан на социальное обеспечение в случае болезни, старости, инвалидности, вдовства и сиротства, при безработице и т.п. (Этим нормам в условиях "корпоративного государства" соответствовали законы о пособиях, выплачивавшихся, по существу, за счет самих трудящихся.) Большие изменения внесла Конституция в регулирование брачно-семейных отношений. Если прежнее законодательство допускало юридическое неравенство мужчины и женщины, то ныне в Конституции не только провозглашено их равноправие, но и особо подчеркнуты необходимость охраны материнства и права трудящихся женщин. Если прежде развод допускался лишь в случаях, когда брак не был заключен по католическому обряду, то ныне правила развода не зависят от формы бракосочетания. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию внебрачных детей.
На основе Конституции издано значительное число нормативных актов, которые вносят существенные изменения во все отрасли португальского права.
В 1983 г. в П. создано министерство по вопросам качества окружающей среды. В том же году опубликован Закон о национальных экологических заповедниках, включающих прибрежные к океану (пляжи, крутые берега, устья рек) и внутренние (озера, русла и истоки рек) экосистемы. В стадии пересмотра находится законодательство об охоте и рыболовстве, готовятся основы законодательства в области охраны природы и окружающей среды.
Уголовное право. Уголовное законодательство П. на протяжении XIX- XX вв. обнаруживает в своем развитии значительное воздействие принимавшихся в стране конституций. Первый УК 1852 г. закрепил отмену пыток, клеймения преступников.членовредительских и позорящих наказаний, хотя предусмотренные им санкции за большинство преступлений были весьма суровыми. В основном составители этого кодекса ориентировались на образцы уголовных кодексов (УК) Франции. Испании и других европейских государств, а также УК Бразилии 1830 г. В 1807 г. в П. отменена смертная казнь, а в 1886 г. принят УК, составленный в более либеральном духе. Его составители стремились добиться соответствия между преступлением и наказанием, подчеркивали необходимость не только устрашения, но и исправления правонарушителей, смягчения санкций и т.п. Основные положения кодекса соответствовали положениям неоклассической школы уголовного права, имели буржуазно-либеральный характер. В УК 1886 г. были детально разработаны такие институты уголовного права, как формы вины, соучастие, стадии преступления, отягчающие (их в кодексе 34) и смягчающие (их 23) обстоятельства и др. Среди предусмотренных кодексом санкций не было ни смертной казни, ни пожизненного заключения. В 1929 г. был принят Уголовно-процес-суальный кодекс (УПК), провозгласивший демократические принципы процесса, которые не соответствовали реальным условиям господствовавшего в стране фашистского режима.
Конституция 1976 г. сформулировала важные положения в сфере уголовного права и процесса П. В ней подчеркнута возможность применения наказаний или мер безопасности лишь на основании приговора суда и при условии соблюдения законности. Весьма подробно регламентируются в Конституции правила производства ареста и предварительного заключения, сформулированы гарантии законности в уголовном процессе. Конституция провозглашает презумпцию невиновности, право на защиту, принцип состязательности в судебном процессе, запрещает использование доказательств, полученных с применением насилия или иным незаконным способом. В ней закреплен ведущий свое происхождение от средневекового английского права институт хабвас корпус, который позволяет обжаловать в суд заключение под стражу любого гражданина. В отличие от большинства буржуазных конституций в нее включены нормы об ответственности за преступления против национальной экономики, за должностные преступления (ст. 88, 120) и др.
Развитию положений Конституции 1976 г. в с4)ере уголовного права служит принятый на ее основе ныне действующий УК П. 1982 г. При его подготовке была проведена декриминализация (отмена уголовной ответственности) в отношении малозначительных преступлений: за них установлена, как правило, ад-министративная ответственность. Предусмотрен особый режим наказаний, ориентированный прежде всего на исправление несовершеннолетних правонарушителей и так называемых молодых взрослых (18-25 лет). В УК 1982 г. провозглашено требование, чтобы лишение свободы применялосьлишь в случае, если цели "ресоциализации" правонарушителя не могут быть достигнуты с помощью иных мер наказания. В кодексе предусмотрено широкое применение мер безопасности (главным образом медицинского характера), различных видов условного осуждения и мер, не связанных с лишением свободы (штраф, общеполезные трудовые услуги и др.). В дополнение к УК 1982 г. изданы законы, регламентирующие исполнение наказаний и мер безопасности, а также декрет-закон № 433 1982 г. об ответственности за административные правонарушения. После принятия Конституции 1976 г. и нового УК существенным изменениям подверглось и законодательство по вопросам судоустройства и уголовного процесса: были приняты законы о судах и прокуратуре, утвержден Статут судей, в котором подробно описаны их функции (Закон №21 1985 г.), и другие акты.
В 1987 г. был принят УПК, в котором по-новому решены многие вопросы, относящиеся к предварительному следствию и судопроизводству. В нем четко регламентируется судебный контроль
над предварительным расследованием, осуществляемым прокуратурой или полицией. Предусмотрена упрощенная процедура разбирательства дел о некоторых преступлениях, по которым обвиняемому грозит наказание в виде лишения свободы сроком до 3 лет, и даже "самая упрощенная" - с согласия обвиняемого. если тому грозит штраф или 6 месяцев лишения свободы. Упорядочена и существенно упрощена система обжалования судебных приговоров. Серьезное внимание уделено гарантиям соблюдения прав граждан.
Исследования в области права ведутся в П. главным образом на юридических факультетах в университетах Лиссабона и Коимбры - старейших в Европе.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
Высшее звено судебной системы П., согласно Конституции, - Верховный суд (ВС) (Верховный трибунал правосудия). возглавляемый президентом. Он состоит из 4 палат - 2 по гражданским делам, палаты по уголовным делам и палаты по социальным вопросам. Дела рассматриваются на заседаниях 1 или 2 палат, а в определенных случаях - на пленарных заседаниях ВС (вынесенные на них постановления публикуются в официальном правительственном вестнике "Диариу да Република"), ВС выступает в качестве первой инстанции лишь при рассмотрении обвинений в должностных преступлениях, предъявленных президенту республики и некоторым высшим служащим. Основная его функция - рассмотрение кассационных жалоб по вопросам права на решения нижестоящих судов. В ВС могут поступить и жалобы. связанные с конституционным правом "хабеас корпус". Согласно закону № 64 1978 г. о запрещении фашистских организаций ВС может признать таковой какую-либо организацию и вынести решение о ее роспуске.
Апелляционные суды (их в стране 4) состоят из 3 палат - по гражданским. уголовным делам и по социальным вопросам. В них рассматриваются жалобы и протесты на решения и приговоры нижестоящих судов. Апелляционные суды рассматривают также вопросы, связанные с исполнением решений иностранных судов.
Основное звено судебной системы П. - суды комарки (комарка - традиционное название судебного округа). Они рассматривают по первой инстанции подавляющую массу гражданских и уголовных дел либо коллегией из 3 судей, либо единоличным судьей. Уголовные дела, по которым не может быть назначено наказание более строгое, чем
2 года лишения свободы, судьи рассматривают единолично. При разбирательстве обвинений в тяжких преступлениях по требованию обвинения или защиты создаются коллегии из профессиональных судей и присяжных заседателей. При разбирательстве некоторых категорий гражданских дел в состав суда могут быть включены технические эксперты. Конституция предусматривает учреждение института народных судей и использование других форм участия граждан в отправлении правосудия (ст.217).
В качестве специализированных судов первой инстанции функционируют также уголовные трибуналы - органы предания суду, следственные трибуналы. надзирающие за расследованием уго-ловныхдел, и трибуналы по исполнению наказаний. Кроме того, имеются три суда, которые рассматривают дела о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 12 до 16 (в некоторых случаях - до 18) лет, а также принимают меры по защите детей и подростков от злоупотреблений со стороны взрослых. Имеются также семейные суды, функции которых - учреждение опеки, вопросы усыновления, выплаты алиментов и др. , .
Особое место в системе высших судебных учреждений П. занимает Конституционный суд (КС). Он состоит из 13 судей, из которых 10 назначаются Советом республики, а три кооптируются премьер-министрами. Все они должны быть юристами, а 6 (в том числе все кооптируемые) - обязательно судьями других судов. Члены КС назначаются на 6 лет. Председатель избирается самими судьями из своего состава. КС может по ходатайству президента, премьер-министра. генерального прокурора,а также в связи с решением какого-либо суда по конкретному делу признать противоречащим Конституции любой нормативный акт. Ему могут быть переданы на заключение вновь принимаемые Советом республики законы, правительственные декреты-законы и другие акты центральных органов власти и административных областей.
Еще одно учреждение, согласно Конституции относящееся к числу судебных, - Счетная палата. В ее компетенцию входит контроль за расходованием государственных средств, в том числе путем проверки соответствующих^оТче-тов, представляемых ей.
Наряду с системой общих судов в П. функционируют административные и финансовые трибуналы, трибуналы по морским делам и арбитражные суды..
В разделе Конституции, посвященном основным правам и обязанностям граждан, предусмотрено учреждение должности назначаемого Советом республики проведора юстиции, близкой институту омбудсмана в Скандинавских странах. Проведор юстиции рассматривает жалобы граждан на действия или бездействие властей и в случае нарушения ими законности направляет соответствующие рекомендации.
Вопросы назначения и перемещения судей, их дисциплинарной ответственности находятся в ведении Высшего совета магистратуры. Его члены назначаются президентом (2), избираются Советом республики (7) и самими судьями различных судебных инстанций (7),' а председателем является председатель ВС. Для занятия судебных должностей, в том числе и членов ВС. назначаемых из числа судей нижестоящих судов и прокуроров, предусмотрена конкурсная система.
Расследование уголовных дел производится органами административной или судебной полиции под контролем' прокуратуры. В ряде случаев оно ведется следственным судьей, который вправе поручить другим органам выполнение отдельных процессуальных действий,не затрагивающих основных прав граждан. По некоторым вопросам (например, о предварительном заключении обвиняемого) решения принимаются следственным трибуналом.
Уголовное преследование, в Том числе поддержание обвинения в суде, а также защита "демократической законности", по формулировке Конституции, осуществляются от имени государства прокуратурой. Высший орган строго иерархически организованной системы прокурорских учреждений - коллегиальная, избираемая самими прокурорами Генеральная прокуратура во главе с генеральным прокурором (он назначается президентом республики по представлению правительства). Представители прокуратуры выступают почти во всех судебных учреждениях на всех стадиях судебного разбирательства. Лишь по делам о малозначительных правонарушениях обвинение в суде могут поддерживать административные или полицейские власти. В ВС от имени государства выступает генеральный прокурор либо его заместители. В апелляционных судах выступают те же заместители генерального прокурора; в судах первой инстанции, в том числе в суде комарки, - республиканские прокуроры или назначенные ими "делегаты".
Защиту обвиняемых в уголовном процессе и интересов сторон по гражданским делам осуществляют, как правило, профессиональные юристы, которые традиционно делятся на две категории - адвокатов и солиситадоров. Адвокаты имеют право выступать во всех судах (к выступлениям в ВС допускается ограниченный круг наиболее опытных из них). Солиситадоры, хотя их конторы располагаются в зданиях судов, заняты, большей частью, подготовкой дел к слушанию и участвуют в заседаниях лишь низших судебных инстанций по некоторым категориям дел.

ПОРУЧЕНИЕ- см. Договор поручения.

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО - гражданское правоотношение, содержанием которого является ответственность определенного лица (поручителя) за нарушение прав и охраняемых законом интересов активного субъекта определенных правоотношений, последовавшее со стороны его контрагента в этих правоотношениях - обязанного субъекта.
Правоотношение П. устанавливается договором. Договор, являющийся основанием возникновения правоотношений П., именуется договором П. По этому договору одна сторона (поручитель) обязывается перед другой стороной(кредитором третьего лица) отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.
Подчеркиваем, что действующее законодательство позволяет применять договор П. для создания правоотношений ответственности только за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств. Практика показывает, что на деле сфера применения договора поручительства еще уже - создание правоотношений ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных обязательств. Встречаются и еще более узкие варианты постановки проблемы: например, рассмотрение поручительства как способа обеспечения возврата кредита. Однако представляется, что ни с теоретической точки зрения, ни с законодательной, нельзя запретить обеспечения П., например, обязательства уплатить по векселю или чеку, выплатить публично обещанное вознаграждение. возместить причиненный вред или возвратить неосновательно полученное имущество, т.е. обеспечения обязательства внедоговорного.
Особо отмечаем, что основанием возникновения П. может быть только договор. Одностороннее обязательство лица
отвечать за неисправность должника не может быть признано основанием возникновения правоотношений П. до тех пор, пока это обязательство не принято кредитором, причем в той же форме, что и само обязательство. Так, письменной форме обязательства должен соответствовать письменный ответ кредитора.
Законодательство РФ не дает однозначного понятия о содержании правоотношения П. Несмотря на определение действующим ГК РФ П. как договора о возложении ответственности за противоправное поведение третьего лица в обязательственных правоотношениях. далее ГК РФ (ст. 365 и 366) говорит об исполнении обязательства поручителем. Аналогичные предписания существовали и в двух предшествующих ГК, и в ряде дореволюционных нормативных актов, что всегда давало повод к трактовке П. не только как ответственности за действия третьего лица, но и как обязательства поручителя исполнить то же самое, к чему обязывался должник по основному (обеспеченному) обязательству. Такая постановка вопроса существенно и неоправданно сужает возможную сферу применения правоотношений П. Для устранения несогласованности в содержании норм ГК РФ нужно истолковать указанные и аналогичные его положения в том смысле, что речь идет об исполнении поручителем собственного обязательства, а не обязательства должника.
Субъекты правоотношения П. - кредитор (активная, управомоченная сторона) и поручитель (должник, т.е. пассивная, обязанная сторона). Должник по основному обязательству не участвует в правоотношениях П. Договор П. заключается между кредитором по основному обязательству и поручителем. Договор, заключенный между "поручителем" и должником по основному обязательству, в котором "поручитель" обязуется нести ответственность перед его кредитором за нарушение им некоего обязательства, не будет являться договором П. в строгом смысле этого слова до тех пор, пока к нему не присоединится третий участник - кредитор. До этого момента это будет договор особого типа (sui generis); по-видимому - особый тип договора в пользу третьего лица.
Договор П. должен быть совершен в письменной форме. Практика показывает, что наиболее часто договоры П. заключаются путем принятия кредитором "гарантийного письма" - одностороннего обязательства поручителя. Извещение кредитора о принятии этого гарантийного письма является документом, доказывающим волю кредитора на заключение договора П.
Статья 363 ГК РФ устанавливает, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного П. обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором П. не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя. Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, что и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора.вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором П. Лица, совместно давшие П., отвечают перед кредитором солидарно, если иное не предусмотрено договором П. Поручитель обязан исполнять свое обязательство немедленно по получении им требования кредитора, если только ранее им не было получено уведомления от должника о надлежащем исполнении им (должником) обязательства самостоятельно. Статья 366 ГК РФ обязывает должника, исполнившего обязательство, обеспеченное П., немедленно известить об этом поручителя. В противном случае поручитель, в свою очередь исполнивший обязательство, вправе взыскать с кредитора неосновательно полученное либо предъявить регрессное требование к должнику. В последнем случае должник может взыскать с кредитора лишь неосновательно полученное. Поручитель вправе выдвигать против требования кредитора возражения, которые мог бы представить должник, если иное не вытекает из договора П. Поручитель не теряет право на эти возражения даже в том случае, если должник от них отказался или признал свой долг (ст. 364 ГК РФ).
К поручителю, исполнившему обязательство, переходят права кредитора по этому обязательству и права, принадлежавшие кредитору как залогодержателю, в том объеме, в котором поручитель удовлетворил требование кредитора. Поручитель также вправе требовать от должника уплаты процентов на сумму, выплаченную кредитору, и возмещения иных убытков, понесенных в связи с ответственностью за должника. По исполнении поручителем обязательства кредитор обязан вручить ему документы, удостоверяющие требование к должнику, и передать права, обеспечивающие это требование, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручителя с должником и не вытекает из отношений между ними.
Согласно ст. 367 ГК РФ П., как и всякое дополнительное обязательство, пре-
кращается с прекращением обеспеченного им обязательства, а также в случае изменения этого обязательства, влекущего увеличение ответственности или иные неблагоприятные для поручителя последствия, без согласия последнего. Кроме того. П. прекращается: с переводом на другое лицо долга по обеспеченному П. обязательству, если поручитель не дал кредитору согласия отвечать за нового должника; если кредитор отказался принять надлежащее исполнение, предложенное должником или поручителем; по истечении указанного в договоре П. срока, на который оно дано. Когда такой срок не установлен, оно прекращается. если кредитор в течение года со дня наступления срока исполнения обеспеченного П. обязательства не предъявит иска к поручителю. Когда срок исполнения основного обязательства не указан и не может быть определен (либо определен моментом востребования), П. прекращается, если кредитор не предъявит иска к поручителю в течение двух лет со дня заключения договора П.
Лист.; Но в и цк и и И.Б. Поручительство: Гражданский кодекс РСФСР. Комментированное издание. М., 1924; Харьков, 1927.
Белов В.А.

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО ЛИЧНОЕ- см. Личное поручительство.

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - в уго-ловном судопроизводстве РФ одна из мер пресечения. Состоит в даче общественной организацией письменного обязательства в том, что она ручается за надлежащее поведение и явку подозреваемого или обвиняемого по вызовам лица. производящего дознание, следователя, прокурора и суда. Инициатива в применении П.о.о. может исходить как от органа, в производстве которого находится уголовное дело. так и от общественной организации, причем поводом к обсуждению в ней вопроса о принятии П.о.о. может послужить обращение лица. привлекаемого к уголовной ответственности. До принятия решения общественная организация должная быть поставлена в известность о сущности дела. по которому избирается П.о.о. Вопрос о возможности поручиться за надлежащее поведение и явку обвиняемого (подозреваемого) обсуждается на собрании соответствующей организации или ее руководящего органа, причем в органы предварительного расследования.прокуратуру или суд представляется протокол, в котором отражены обсуждение вопроса
о даче П.о.о. и принятое решение. Об избрании в качестве меры пресечения П.о.о. выносится постановление (определение), которое объявляется обвиняемому или подозреваемому и сообщается данной организации. В случае нарушения обвиняемым (подозреваемым) П.о.о. к нему, при наличии указанных в законе условий, может быть применена мера пресечения в виде заключения под стражу. К общественной организации правовые санкции не применяются, она несет моральную ответственность.
Сергеев А.И.

ПОСЕТИТЕЛИ БИРЖЕВЫХ ТОРГОВ- см. Биржевой посетитель.

ПОСЛАННИК - в соответствии со ст. 14 Венской конвенция о дипломатических сношениях, дипломатический агент (представитель) 2-го класса, в официальной практике именуемый Чрезвычайным Посланником и Полномочным Министром. П. является представителем главы аккредитующего государства при главе государства пребывания данного дипломатического представительства и наделен теми же правами, что И главы представительств других классов. Впервые данный класс дипломатических представителей был введен Венским протоколом 1815 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. этот класс получил наименование Чрезвычайного и Полномочного Посланника; в 1948г. в структуре МИД введена должность (ранг) П. 1-го и2-го классов.
Колосов M.E.

ПОСЛЕДНЕЕ СЛОВО ПОДСУДИМОГО - выступление подсудимого по окончании судебных прений, обращенное непосредственно к суду перед удалением его в совещательную комнату для постановления приговора. Произнесение подсудимым последнего слова - важная гарантия реализации принципа обеспечения права обвиняемого на защиту. Выслушивание судом П.с.п. по окончании прений сторон призвано, по мысли законодателя, сконцентрировать внимание суда на доводах, приводимых подсудимым в свою защиту, с тем чтобы суд удалился на совещание под непосредственным впечатлением сказанного. Закон не определяет содержания П.с.п., и суд не может ограничивать его продолжительность, но председательствующий имеет право останавливать подсудимого в тех случаях, когда он касается обстоятельств, явно не имеющих отношения к делу. Вопросы к подсудимому во
время его последнего слова, а равно выступление после П.с.п. обвинителя, потерпевшего или защитника не допускаются (ст. 297 УПК). В последнем слове подсудимый может напомнить суду свою версию случившегося, привести аргументы в опровержение доказательств обвинения, указать на обстоятельства, исключающие или смягчающие ответственность и наказание, обратиться к суду с иными просьбами, заявлениями и ходатайствами. Отказ подсудимого от дачи показаний не лишает его права воспользоваться П.с.п. Суд не должен отказывать подсудимому в просьбе приобщить к материалам уголовного дела написанное заранее и оглашенное в судебном заседании П.с.п. На практике встречаются дела. по которым подсудимый, отрицавший свою вину в ходе судебного разбирательства, в последнем слове признается в содеянном и рассказывает о случившемся или, наоборот, подсудимый, который на всем протяжении производства по делу признавал себя виновным, в последнем слове заявляет, что преступление он не совершал, что оговорил себя, а нередко и других подсудимых. Сведения, содержащиеся в П.с.п., не имеют доказательственного значения, поэтому в этих и подобных им случаях суд обязан возобновить судебное следствие, допросить подсудимого, выполнить другие следственные действия, а затем вновь выслушать прения сторон и П.с.п. (ст. 297 УПК). Ссылка суда в приговоре, вопреки требованию закона о возобновлении судебного следствия, на сведения, сообщенные в П.с.п.. - безусловное основание к отмене приговора вышестоящей судебной инстанцией и направлению дела на новое рассмотрение. Равным образом непредоставление П.с.п. - существенное нарушение уго-ловно-процессуального закона - права на защиту, влекущее отмену приговора. В то же время подсудимому, удаленному за нарушение порядка из зала судебного заседания, суд не обязан предоставлять П.с.п., однако приговор провозглашается в присутствии подсудимого или объявляется ему немедленно после провозглашения (ст. 263 УПК). В суде присяжных подсудимый по окончании судебных прений обращается .с П.с.п. к присяжным заседателям, затем стороны обсуждают предложенные председательствующим вопросы, подлежащие разрешению коллегией присяжных засе" дателей. председательствующий утверждает вопросный лист и обращается к присяжным заседателям с напутственным словом, после которого они удаляются на совещание для вынесения вердикта. Во второй раз П.с.п. предоставляется на стадии обсуждения последствия вердикта коллегии присяжных перед удалением председательствующего судьи для постановления приговора (ст. 448-458 УПК).
КипнисН.М.

ПОСОБНИК - соучастник преступления (ст. 33 УК). П. признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами. указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника. средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем. а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

ПОСОЛ - в соответствии со ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.. дипломатический агент (представитель) 1-го класса, аккредитуемый в качестве представителя главы направившего его государства при главе государства пребывания соответствующего дипломатического представительства. По протокольному уровню в рамках дипломатического корпуса страны пребывания П. соответствует классу нунциев. Данный класс дипломатических представительств в СССР установлен Указом Президиума Верховного Совета от 9 мая 1941 г. П. обычно возглавляют дипломатические представительства высшего уровня - посольства. С 1943 г. в структуре должностей МИД СССР введен ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла.
Волосов М.Е.

ПОСОЛЬСКОЕ ПРАВО - древнейшая отрасль международного права, включающая в свой состав принципы и нормы, которыми устанавливается юридический статус дипломатических. агентов и дипломатических представительств одних государств на территории стран и регулируется режим деятельности тех и других. Складывавшийся в течение многих тысячелетий на базе международных обычаев нормативный состав П.п. ныне упорядочен и кодифицирован Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.. Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.: особое месте занимает Венская конвенция о консульских
сношениях 1963 г.. регламентирующая специальную область внешней деятельности государств, а также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947г. Вопросы правового положения дипломатов и дипломатических представительств - также объект регулирования двусторонних международных договоров и национального законодательства. Основополагающий элемент П.п. - обеспечение личной безопасности и неприкосновенности дипломатических агентов. неприкосновенности помещений. архивов, транспортных средств и корреспонденции дипломатических представительств, наделение их рядом преимущественных прав, привилегий и иммунитетов в целях всемерного содействия развитию дружественных отношений между государствами, прогрессу международного сотрудничества. Пример заботы международного сообщества о безопасности послов - Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц. пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.
Волосов ME.

ПОСРЕДНИЧЕСТВО - одна из применяемых в практике межгосударственных отношений форм улаживания споров, конфликтов и военных столкновений с помощью дипломатических средств. Первый международно-правовой акт, закрепивший П. в качестве процедурной формы, - Конвенция о мирном решении международных столкновений (Гаага. 1907 г.), согласно которой задача П. состоит в согласовании "противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни" между конфликтующими государствами. Посреднические услуги не обязательны для участников спора, они имеют исключительно значение совета: когда одна из спорящих сторон или сам посредник удостоверятся в безрезультатности П.. обязанности посредника считаются прекратившимися. В случаях когда конфликтная ситуация (несогласие) между государствами приобретает весьма серьезный характер. каждая из спорящих сторон избирает государство, которому она доверяет миссию П. с целью предупредить нарушение мирных отношений либо восстановить мир между спорящими. В Уставе ООН (1945) П. названо одним из способов мирного разрешения международных споров. Оказание П. не создает для государства, выступающего в роли посредника, каких-либо обязательств и не может рассматриваться ка" вмешательство в возникший спор.
Волосов M?.

ПОСТАВКА - см. Договор поставки,.

ПОСТАВКА ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД- осуще ствляется на основе государственного контракта на П.т. для г.н., атакжезаклю' чаемых в соответствии с ним договорОЕ (ст. 525 ГК РФ).
П.т. для г.н. производится в целях создания и поддержания материальных резервов РФ; поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: обеспечения поставки экспортных товаров для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ; реализации федеральных целевых программ. Поставка обеспечивается зг счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Аналогичные поставки для региональных нужд осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.
Перечень и объемы П.т. для г.н. пс укрупненной номенклатуре представляются ГД Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета. Для организации работы по обеспечению П.т. для г.н. Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Им предоставлено право передавать на договорной основе выполнение части своих функций, в том числе по заключению государственных контрактов. Государственный контракт заключается на основе заказа, принятого поставщиком (п. 1 ст. 527 ГК РФ). Заказы на П.т. для г.н. размещаются на торгах. Состав и объемы товаров, поставляемых без проведения торгов, устанавливаются Правительством РФ. Для государственного заказчика, разместившего заказ. принятый поставщиком, заключение контракта обязательно (п. 1 ст. 527 ГК РФ). Для поставщика его заключение обязательно лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с исполнением контракта (п. 2 ст. 527 ГК РФ) Убытки не возмещаются лишь казенным предприятиям (п. 3 ст. 527 ГК РФ).
Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товарОЕ осуществляется поставщиком определяемому заказчиком покупателю по договору П.т. для г.н., поставщик и покупатель заключают договор поставки в соответствии с извещением о прикреплении покупателя к поставщику, выданым государственным заказчиком (ст. 529 ГК РФ).
К отношениям по П.т. для г.н. применяются правила ГК РФ о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами гл. 30 ГК РФ о П.т. для г.н.(см. Договор поставки). В части, не урегулированной ГК РФ. к этим отношениям применяются законы о П.т. для г. н.
Андреева Л:В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ - акт управления об-шенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ. ФЗ и указов Президента РФ. Подписывается председателем Правительства РФ. П.П. РФ обязательны к исполнению в РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом (ст. 115 Конституции РФ). П.П. РФ может быть также признано не соответствующим Конституции РФ решением Конституционного Суда РФ.
Додонов В.Н.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА - акт прокурорского надзора. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. П.п. о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА - вид судебных актов. , ,
В уголовном процессе - решение, принятое президиумами судов при пересмотре судебных приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу; всякое решение, принятое судьей единолично,кроме приговора.
В гражданском процессе П.с. в собственном смысле именуются акты президиума суда, вынесенные в порядке над-зорого производства.
В арбитражном процессе П.с. принимается президиумом арбитражного суда соответствующего уровня по результатам рассмотрения дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
При пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, выносится П.с. об отмене, изменении или оставлении без изменения приговора, решения. определения.
Постановления президиума суда (арбитражного суда) принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании, и подписываются председателем суда.
Особое место среди судебных актов занимают постановления, принимаемые пленумом ВС РФ и ВАС и содержащие руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства. Такие постановления обязательны для всех судов общей юрисдикции и всех арбитражных судов в РФ.
В конституционном судйпройзводст-ве П. именуется итоговое решение КС. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами (см. Приговор, Конституционный Суд РФ).

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ - правовые акты, принимаемые СФ и ГД по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ и ФЗ.
Конституция РФ устанавливает в ч. 2 и 3 ст. 102 и в ч. 2 и 3 ст. 103. что палаты ФС принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ и только в этих случаях. Однако перечень вопросов, отнесенных к компетенции СФ и ГД. расширен относительно Конституции РФ ФКЗ и ФЗ. Так, в соответствии с ФЗ РФ от 19 сентября 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" палаты ФС назначают каждая по 5 членов ЦИК. ФЗ РФ от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривает назначение на должность и освобождение от должности ГД членов Совета директоров ЦБ. Решения палат в данных случаях оформляются постановлениями. На практике постановления палат ФС принимаются также по политическим вопросам и вопросам организации внутрипарламент-ской деятельности.
Согласно ст. 94 Регламента ГД субъектами права внесения в палату проектов постановлений могут быть: Президент РФ. депутаты ГД. комитеты, комиссии. а также депутатские объединения палаты. Правительство РФ. субъекты РФ. Однако детальная регламентация
процедуры внесения проектов постановлений в ГД отсутствует.
Порядок принятия постановлений палатами ФС в наиболее общем виде определен в ст. 102, 103, 105.107.108, 117 и 135 Конституции РФ. Общим правилом для обеих палат является принятие постановлений большинством голосов от общего числа депутатов. Вместе с тем Конституция РФ допускает и иной порядок принятия постановлений палатами ФС. в некоторых случаях для их принятия устанавливается требование квалифицированного большинства. При этом термины "общее число членов СФ" и "общее число депутатов ГД" допускают различные толкования. Это потребовало специального разбирательства КС, который в своем постановлении от 12 апреля 1995 г. № 2-П по делу о толковании ч. 3 ст. 103. ч. 2 и 5 ст. 105. ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. Зет. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции РФ разъяснил содержащееся в указанных статьях Конституции РФ понятие "общее число депутатов (членов) палаты ФС" как число членов палаты, определенное Конституцией РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 2 ст. 95 Конституции РФ общее число членов СФ составляет 178; в ГД в соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ общее число депутатов составляет 450.
Порядок обнародования П.п. ФС РФ регламентирован ФЗ РФ от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Акты палат ФС публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальным опубликованием акта палаты считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". В "Собрании законодательства РФ" постановления палат публикуются во втором разделе. Акты палат ФС публикуются и в виде отдельных изданий, например в "Ведомостях Федерального Собрания" или в сборнике "Государственная Дума. Постановления и другие документы". Все указанные издания являются подписными и имеют соответствующий индекс.
Некоторые исследователи полагают, что П.п. ФС РФ по вопросам, не отнесенным Конституцией РФ и ФЗ к их ведению. следовало бы именовать как-то иначе и, возможно, принимать по более простой процедуре.
Парамонов А.Р., Полуяя Л.Я.

ПОСТАНОВОЧНЫЙ ДОГОВОР - один из видов авторского договора - договор о постановке произведения на сцене (спектакль, балет и т.п.). Режиссер-постановщик спектакля получает охрану как исполнитель (один из видов смежных прав).

ПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПРИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - зарубежный орган внешних сношений государства, учреждаемый при международной межгосударственной (межправительственной) организации универсального или регионального характера в целях обеспечения представительских функций, поддержания с ней оперативных контактов, обеспечения интересов представляемой страны, участия в работе ее органов. Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их сношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., правомочия, привилегии и иммунитеты П.п. при м.о. аналогичны соответствующим правам дипломатических представительств государств в зарубежных странах. На персонал П.п. при м.о. - постоянных представителей, их заместителей, советников. экспертов, секретарей - распространяются свобода от ареста и задержания. если они находятся при исполнении служебных обязанностей, неподсудность в отношении официальных действий, неприкосновенность бумаг и документов. право пользоваться шифром и дипломатическими курьерами, освобождение от налогов и др. По общему правилу П.п. при м.о. разрешается иметь только государствам - участникам таковых;
государства-нечлены могут учреждать постоянные миссии наблюдателей, если правила конкретной международной организации это допускают.
Колосов М.Е.

ПОТЕРПЕВШИЙ-лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред (ст. 53 УПК). Конституция РФ включает норму о П. "от преступлений и злоупотреблений властью", обеспечивая им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52).
Проблемы жертв преступлений - одна из вопиющих во всей истории человечества и отнюдь не адекватно отражена в строе уголовного судопроизводства, осуществляемого именем государства.
Правда Ярослава - первый русский судебник - в качестве доказательств по делу использовала поединок между жертвой преступления и преступником. Истина оказывалась на стороне победителя. Устраивали также испытания огнем и водой истина оказывалась на
стороне того, кто выдерживал эти испытания. Таким образом, жертва преступления становилась еще и жертвой правосудия, ибо она уравнивалась с преступником в возможности доказать вину или невиновность - ситуация, характерная не только для древнего российского судопроизводства, но и европейских государств.
В со;; именном процессуальном законодательстве Франции, Англии, США, ФРГ и других государств П. присутствует, но обычно не как самостоятельная процессуальная фигура. Пожалуй, только отечественное законодательство СССР сделало первый важный шаг в этом направлении - появилась процессуальная фигура П. с определенным набором прав и обязанностей (Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.). Однако нельзя сказать, что статус П. в действующем УПК удовлетворителен. Например, допрос П. до сих пор производится по правилам допроса свидетеля, носит принудительный характер. П. предупреждается об уголовной ответственности не только за дачу заведомо ложных показаний, но и за отказ от дачи показаний. П. не обеспечен специальными средствами защиты. . • '.
Привычное для процессуалистов определение П. - приведенное выше положение ст. 53 УПК. Это определение подкупает простотой и кажущейся емкостью, но оно неточно. Во-первых, вред, причиняемый преступлением, не исчерпывается указанными тремя видами. Это значительно более сложное явление, характеризующее состояние объекта как до, так и после преступного посягательства. Во-вторых, определение содержит характеристику материальных признаков П. без указания на процессуальные признаки. Тем самым утрачиваются различия между жертвами преступления как социальной и криминологической категорией. с одной стороны,и П. как участником процессуальной деятельности, наделенным процессуальным статусом, - с другой. В-третьих, трактовка П., изложенная в ст. 53 УПК и последующей расшифровке его процессуального статуса, дала основания для ошибочного вывода о том, что П. у нас может быть только физическое лицо. И этот вывод впоследствии был закреплен в соответствующем постановлении Пленума ВС СССР. А это не так, ибо вред может быть причинен и группе лиц, объединенных коммерческими или производственными интересами.
Устранение этих недостатков определения П. должно быть начато, очевидно,
с выяснения сущности возможного вреда, причиненного преступным деянием.
Этой проблеме посвящен ряд исследований. Выделяются две формы причиняемого вреда: преступный результат и преступные последствия, а также типы вреда, причиняемого преступным действием и преступным бездействием, и виды вреда в зависимости от характера нарушенного блага. К ним относят: физический вред, психический вред, синдром жертвы преступления, моральный, имущественный вред. Эти классификации обычно используются для того, чтобы выделить вред как основной, дополнительный и квалифицирующий признак состава преступления или как отягчающее обстоятельство. Они же дают представление о ситуациях, в которых физическое и юридическое лицо может быть признано П. от преступлений, о способах обеспечения защиты их интересов.
Изложенные соображения позволяют предложить следующую дефиницию П. - это лицо (физическое или юридическое), охраняемым законным интересам которого преступлением причинен вред и которое признано органами предварительного расследования или судом П. по данному уголовному делу. Здесь не расшифровывается понятие вреда. Расшифровка вполне уместна в материальном праве, в гражданском и уголовном, а для уголовного процесса достаточно одного указания на вред, ибо без вреда не может быть П., но важно и то, что лицо не может быть П. без официального признания его таковым. Только после постановления о признании П. лицо приобретает соответствующий процессуальный статус.
Особого внимания заслуживает проблема возмещения вреда П. Общая часть УПК о П. (ст. 53) не предусматривала ни права П. на возмещение вреда, ни способов обеспечения его интересов. Предполагалось, что П. как лицо, "понесшее материальный ущерб от преступления, вправе при производстве по уголовному делу предъявить к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, гражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом" (ст. 29 УПК). Таким образом. П. мог претендовать на возмещение не любого вреда, а лишь "материального ущерба".
Двойственный характер статуса жертвы преступления в этом случае (П. - гражданский истец) создавал достаточно сложную систему процессуальных правоотношений, связанных с доказыва-нием характера и размера причиненного преступлением материального ущерба. Положение П. как субъекта доказы-вания облегчалось тем. что на его стороне, как правило, были органы государства, осуществляющие функцию уголовного преследования. Более того. если гражданский иск остался непредъявленным. суд при постановлении приговора "вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением" (ч. IV ст. 29 УПК). Однако практика шла по другому пути: суд крайне редко проявлял такую инициативу, а следователь и прокурор-обвинитель были озабочены обеспечением обвинения, а не до-казыванием размера причиненного П. материального ущерба. И хотя закон позволял суду при рассмотрении уголовного дела лишь в исключительных случаях (при невозможности произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения разбирательства дела) передать вопрос на рассмотрение иска в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 30 УПК), суды широко этим пользовались.
На протяжении всего советского периода П. вынужден был довольствоваться минимальным возмещением вреда. Отсюда и упоминавшаяся выше пассивность П. в уголовном судопроизводстве. Это была или реституция - возврат похищенного имущества - или денежная компенсация, взыскиваемая с осужденного в пределах денежной оценки вреда. причиненного здоровью и имуществу. Например,при причинении вреда здоровью в исковую сумму могли входить только затраты на дополнительное питание и редко - на санаторно-курортное лечение, ибо считалось, что основные затраты брало на себя государство, оплачивая больничный лист за определенный срок и ординарное лечение. О праве П. претендовать на возмещение расходов, связанных с поминками покойного после погребения жертвы преступления,взыскании упущенной выгоды, денежной компенсации морального ущерба не могло быть и речи.
Определенные положительные сдвиги наметились в последние годы. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. утверждена "Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы". Выделение значительных денежных средств с указанием источников финансирования вселяет надежду на возможность "коренного изменения криминальной ситуации в стране... создание условий для неотвратимости наступления ответственности за совершенное преступление", как это записано в Программе. Центральный ее раздел посвящен защите жизни,здоровья,свободы и достоинства граждан, повышению эффективного раскрытия и расследования преступлений. В разделе содержится задание разработать УПК РФ (еще в 1996г.), который, как известно, включает правовые средства защиты П. в уголовном судопроизводстве. Кроме того, дается задание правоохранительным ведомствам, а также Минюсту и Минэкономики РФ разработать "систему мер по обеспечению защиты жертв преступлений, повышению их правового статуса в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН "Основные принципы отправления правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью", расширению их прав в уголовном судопроизводстве и гарантий возмещения причиненного материального и морального ущерба".
Правовой статус П. определяется несколькими отраслями права. В Конституции РФ - это уже упоминавшаяся ст. 52 о защите прав П. от преступлений и злоупотреблений властью, а также ст. 46, гарантирующая каждому судебную защиту его прав и свобод, ст. 48, гарантирующая право на получение квалифицированной юридической помощи. Теснее всего П. (или шире - жертва преступления) связан с уголовно-про-цессуальным законодательством. Именно в уголовном процессе происходит столкновение и разрешение конфликта между обвиняемым и П.
В УПК в последние годы внесено много радикальных, коренных изменений, вплоть до судебного контроля за применением арестов, за продлением срока содержания под стражей. Очень много изменений связано с созданием дополнительных процессуальных гарантий прав обвиняемого и подозреваемого, с участием защитника по всем делам с момента предъявления обвинения. Принят закон о суде присяжных, который в основном нацелен на обеспечение прав обвиняемого. Однако ни одного закона, ни одной нормы в УПК не было изменено в интересах расширения гарантии прав пострадавших от преступлений.
В проекте УПК РФ существенно расширяется статус П.В частности.П. или просто заинтересованному лицу, еще не признанному П.. представляется право обжаловать в суд постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление о приостановлении либо о прекращении уголовного дела. т.е. те решения органов предварительного следствия, которые лишают возможности жертву преступления защищать свои
права надлежащим образом. Правда, теперь актуальность этой проблемы снижена в связи с признанием прямого действия Конституции РФ и соответствующих разъяснений Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. о ее применении судами. Статья 46 Конституции РФ предоставила любому гражданину возможность обращаться за судебной защитой своих прав и свобод, однако для процессуального законодательства важен механизм реализации этой конституционной нормы.
В УПК содержится норма, согласно которой при отказе прокурора от поддержания обвинения суд прекращает дальнейшее производство по делу, если П. против этого не возражает. И далее не объясняется, что же делать, если П. возражает. Представляется, что в этом случае следовало бы объявить перерыв в судебном заседании, назначить П. профессионального представителя и на него возложить обязанности по поддержанию обвинения. Причем П. в этом случае можно было бы освободить от оплаты услуг представителя с учетом того, что в Конституции РФ есть норма, которая гарантирует от имени государства льготную юридическую помощь, даже освобождение отдельных категорий граждан от оплаты юридических услуг (ст. 48). Полагаем, что и П. в определенных случаях может быть обеспечена бесплатная юридическая помощь. Глава 60 ГК РФ, посвященная обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, может рассматриваться как материально-правовая база защиты интересов жертв преступлений и П. в частности. Эта глава отразила некоторые реалии рыночной экономики, предусмотрев и положения об основаниях, способах и размере компенсации морального вреда.
Здесь возникает сложная проблема соотношения правил гражданского и уголовного судопроизводства при рассмотрении иска П. В соответствии с нормами ГПК доказывание требований и возражений возлагается на сторону, их заявившую, а преюдициальное значение приговора по уголовному делу распространяется лишь на факт совершения данных действий данным лицом. Ясно, что защищать свои интересы в условиях уголовного судопроизводства П. легче - ему на помощь приходит принцип публичности и сторона государственного обвинения. Однако, как отмечалось, чаще всего под тем или иным предлогом суд. рассматривающий уголовное дело, оставляет гражданский иск "без рассмотрения", предлагая П. защищать свои интересы в общеисковом порядке (ст. 30
УПК). Ряд спорных вопросов об обеспечении интересов П. решен в постановлении Пленума ВС РФ от 29 апреля 1996 г. "О судебном приговоре". Ссылаясь на нормы ГКРФ(ст. 151,1099.1100,1101), Пленум признал за П. право на компенсацию морального вреда в денежной форме и указал критерии определения размера такой компенсации. Пленум подчеркнул также необходимость соблюдения ст. 310 УПК об обязанности суда разрешить предъявленный по делу гражданский иск.
Во многих странах создаются благотворительные организации и общественные фонды защиты жертв преступлений. которые оказывают им правовую помощь, действует система государственной компенсации причиненного ущерба. Государства - члены Европейского Союза еще в ноябре 1983 г. подписали Конвенцию по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений. Предусмотрено, что возмещение ущерба осуществляется тем государством, на территории которого было совершено преступление. При этом компенсация должна покрывать по крайней мере потери дохода, затраты на лекарство и госпитализацию. на похороны.относительно иждивенцев и алименты. Согласно ст. 2 этой Конвенции, если возмещение убытков не может быть обеспечено из других источников, государство должно взять на себя расходы П., физическому состоянию или здоровью которых в результате умышленных насильственных преступлений был нанесен существенный урон: тем. кто находился на иждивении погибших в результате такого преступления.
В 1985 г. ООН была принята Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью. Как и Европейская конвенция. Декларация в соответствии со ст. 15 Конституции РФ - составная часть нашей правовой системы. В Декларации под термином "жертва преступления" понимаются "лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенно ущемлены их основные права в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью". Здесь, как видим, вопрос поставлен много шире, по сравнению с тем, как он решается в отечественном уголовно-про-цессуальном законодательстве - речь
идет именно о жертвах не только преступлений общеуголовного характера, но и преступных злоупотреблений должностных лиц. Нормы Декларации предусматривают возможность реституций и компенсаций жертвам не только за счет виновных, но и в необходимых случаях - за счет государства и социальных фондов. . , . .
Принципиальное значение имеют материалы IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшегося в Каире 29 апреля - 8 мая 1995 г. Конгресс перенес акцент с приоритетной защиты прав правонарушителя (традиционный подход) на приоритетную защиту жертвы правонарушения и общественных интересов, поставив соответствующие задачи перед уголовным, уголовно-процессуальным законодательством и виктимологическим разделом криминологической науки.
В июле 1995 г. в Барселоне Совет Европы провел Панъевропейский семинар с повесткой дня: "Урегулирование отношений между жертвой и преступником: подходы, проблемы, достижения в их решении". Излагался опытАвстрии, Франции, Норвегии, Испании, Великобритании. При некоторых национальных различиях суть этого опыта сводится к созданию специального органа примирения П. с обвиняемым на основе возмещения вреда, причиненного преступлением. Обычно это - примирительный совет при муниципалитете, состоящий из представителя муниципалитета ("медиатор" - примиритель) и местных активистов.
В судопроизводстве РФ идея примирения отражена в ФЗ РФ от 21 декабря 1996 г. № 160-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессу-альный кодекс РСФСР и в Исправитель-но-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации".где сказано: "Суд.прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора вправе на основании соответствующего заявления потерпевшего прекратить уголовное дело в отношении лица. впервые совершившего преступление небольшой тяжести. если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред". - .. :
Бойков А. Д.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ). П.к. свойственны признаки, характерные для кооперативов любых видов и отличающие их от других предусмотренных ГК РФ юридических лиц: членство как основа организации и деятельности П.к., демократические принципы управления кооперативом (в частности, один член - один голос при принятии решений), паевые взносы в качестве вклада участников П.к. в формирование его имущественной базы, удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива как основная цель объединения граждан и юридических лиц в П.к.
В ГК РФ содержится универсальное понятие П.к., но нет указания на его отдельные разновидности. В настоящее время в стране действуют как потребительские общества, так и ЖСК. ДСК, гаражные кооперативы, садоводческие, огородные, жилищные, дачные и др. ГК РФ отнес все эти кооперативы к некоммерческим организациям. Однако есть существенная разница между П.к. типа потребительских обществ и П.к. по удовлетворению жилищно-бытовых и т.п. потребностей граждан и юридических лиц. В законодательстве зарубежных государств эти кооперативы выделены в разные группы.
ФЗ РФ от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах)" не распространяется на сельскохозяйственные П.к., организация и деятельность которых регулируется ФЗ РФ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", один из разделов которого посвящен П.к. в сельском хозяйстве. Особенность этих кооперативов состоит в субъектном составе: его учредителями и членами могут быть только сельскохозяйственные товаропроизводители. Закон о потребительской кооперации не распространяется и на гаражные ЖСК, ДСК и т.п.
Закон о потребительской кооперации в качестве основных задач П.к. определил: создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья,изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией: производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание
членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг. П.к. создаются. как правило, по территориальному признаку для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Высший орган П.к. - общее собрание его членов. При большом количестве членов проводится собрание уполномоченных, избираемых членами П.к. на участковых собраниях. Учредителями П.к. могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, в количестве не менее 5 человек и (или) не менее 3 юридических лиц. П.к. считается созданным с момента его государственной регистрации. Органы управления в П.к.: совет, его председатель, правление. Финансовая деятельность П.к. контролируется ревизионной комиссией. Члены П.к. (пайщики) имеют право: получать кооперативные выплаты в соответствии с решением общего собрания: приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары (услуги) в организациях торговли и бытового обслуживания П.к.; осуществлять на основе договора сбыт изделий и продукции личного подсобного хозяйства и промысла через организации П.к.; пользоваться льготами, установленными общим собранием для пайщиков; в первоочередном порядке сдавать организациям П.к. сельскохозяйственную продукцию и сырье для переработки, а также быть принятыми на работу в П.к. в соответствии с профессиональной подготовкой, образованием и с учетом потребности в работниках: получать направления на учебу в образовательные учреждения потребительской кооперации, иметь иные права, предусмотренные законом и уставом П.к. Пайщик имеет право свободного выхода из П.к. Возможно исключение пайщика из П.к. по решению общего собрания в случае неисполнения им без уважительных причин своих обязанностей. установленных Законом о потребительской кооперации и уставом П.к..либо совершения действий, наносящих ущерб П.к. В случае выхода пайщика или его исключения ему выплачивается стоимость паевого взноса и кооперативные выплаты в размере, в сроки и на условиях, предусмотренных уставом П.к. К обязанностям пайщиков относятся: соблюдение устава, исполнение решений общего собрания и органов управления;
они также несут субсидиарную ответственность по долгам П.к. в порядке, предусмотренном ГК РФ и уставом общества. Имущество П.к. формируется за счет
паевых взносов пайщиков, доходов от предпринимательской деятельности общества и его организаций, а также иных законных источников, является собственностью П.к. как юридического лица и не распределяется по долям между пайщиками и гражданами, работающими в П.к. по трудовому договору. Создаются фонды: паевой, неделимый, иные фонды, предусмотренные уставом П.к.
Большинство исследователей связывают начало развития П.к. с первым потребительским обществом, созданным в Великобритании в 1844 г. рабочими-текстильщиками фабричного поселка Рочдейль,под названием "Рочдейльские пионеры" (кооператив по обеспечению его членов продуктами и необходимыми промышленными товарами). В России П.к. стали широко развиваться после отмены крепостного права. В потребительских обществах к концу 1917.г. состояло 11,5 млн. человек.
Разрушенная в первые годы советской власти потребительская кооперация стала интенсивно возрождаться с введением в стране нэпа. В апреле 1921 г. был принят Декрет "О потребительской кооперации", которой предоставлялось право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно кустарных и ремесленных изделий и их сбыта. Впоследствии потребительская кооперация, ставшая системой обществ, объединенных в союзы по региональному и республиканскому принципу, во главе с Центросоюзом СССР, была поставлена в жесткую зависимость от советского государства в части ценообразования,планирования хозяйственной деятельности и регулирования других направлений организации и деятельности. Тем не менее потребительская кооперация продолжала оставаться в СССР неким феноменом в плановой социалистической экономике, неся в себе пусть небольшие, но все же элементы рыночных взаимоотношений. Именно поэтому она как система бывшей РСФСР смогла сохраниться после 1991 г., хотя переживает нелегкие времена.
Правовое основание организации и деятельности ЖСК. гаражных, жилищных и т.п. кооперативов - ГК РФ и устав каждого кооператива. Основной источник их имущества - паевые взносы членов кооператива. Возможно формирование имущества П.к. за счет других законных источников, в том числе предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствие с законом и уставом.
Одна из обязанностей членов П.к., предусмотренная ГК РФ для всех их разновидностей, - в течение 3 месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки за счет дополнительных паевых взносов. В случае невыполнения этой обязанности П.к. может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Если кто-то из членов П.к. не внес дополнительный паевой взнос, то все его члены солидарно несут субсидиарную ответственность в пределах невнесенной части дополнительного паевого взноса каждого из членов П.к. Наличие данной обязанности не означает, что П.к. не должен вначале изыскать другие источники для выплаты долга. Кдополнительным взносам следует прибегать, когда иные возможности покрыть убытки исчерпаны. ГК обязал П.к. распределять между его членами доходы, полученные от предпринимательской деятельности. Под доходами в данном случае подразумевается чистая прибыль кооператива, остающаяся после выполнения обязательств перед бюджетом и кредиторами.
Абова Т.Е.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО - комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (административного, гражданского, уголовного и др.), регулирующих отношения по удовлетворению материальных, культурных и иных потребностей граждан.
Различные нормы, защищающие интересы граждан от недобросовестных продавцов, существовали еще в римском праве. В дореволюционной России за обман потребителей могла наступить и уголовная ответственность. В начале 30-х гг. для защиты потребительских прав в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей (прообраз нынешнего общества потребителей). Основной целью этих организаций было формирование потребительской культуры, оказание воздействия как на изготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составляло "белые списки" предпринимателей, которые соблюдают определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это было стимулом для других торговцев. Однако только общественного давления было явно недостаточно.
Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителей считается выступление президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. Президент впервые сформулировал четыре основных права потребителей:право на безопасность, право на информацию, право быть услышанным и право на здоровую окружающую среду. С тех пор 15 марта отмечают Всемирный день защиты потребителей.
П.п. как самостоятельная отрасль законодательства возникла в РФ в начале 90-х гг. До этого отношения по удовлетворению потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства.
Образование СНГ и принятие его членами актов о суверенитете способствовало развитию в этих странах собственного потребительского законодательства. Первые законы о защите прав потребителей были приняты в 1991 г. в Украине и Казахстане. Последний - в марте 1996 г. в Грузии. Закон РФ от
7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" в настоящее время действует в редакции от 17 января 1996 г. Анализируя законодательство стран СНГ. можно отметить различия в подходах к регулированию. Эти различия касаются трех основных проблем. Во-первых, существования права граждан на гарантированный минимум потребления.
8 РФ право на гарантированный минимум отсутствует, поскольку не сочетается с рыночными отношениями. Во-вторых. различия законов состоят в разной степени детализации механизмов реализации закона. Примером могут служить законы РФ и Молдовы. Закон РФ подробно регламентирует все этапы реализации каждого из закрепленных им прав и не требует принятия дополнительных нормативных актов, тогда как Закон Молдовы содержит значительное количество отсылочных норм. О преимуществе первого подхода свидетельствует обширная судебная практика, которая дважды была предметом обсуждения на Пленуме ВС РФ. Третье различие связано с тем, что большинство стран СНГ предпочли возложить функции по защите прав потребителей на уже действующие структуры. Лишь в Беларуси были созданы специальные государственные органы для защиты интересов потребителей. а позднее в Законе Украины появились нормы, регламентирующие создание и правовые основы деятельности специального Государственного комитета по защите прав потребителей. Закон РФ предусматривает двухуровневую систему защиты потребителей: федеральными органами и специально создаваемыми органами при местной администрации. Аналогичная система предусмотрена в Грузии.
В связи с принятием Закона РФ о защите прав потребителей одной из существенных стала норма, запрещающая снижать гарантии прав потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы последних. Не менее важна норма Закона, которая предоставила право принимать нормативные акты данной сферы только Правительству РФ. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Выводя из сферы действия Закона юридических лиц, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала. Впервые в законодательстве РФ были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав.Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив 10-летний период ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителей на защиту стало закрепление в Законе альтернативной подсудности по выбору истца по делам о нарушении потребительского законодательства и освобождение потребителей от уплаты пошлины при предъявлении исков. Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам возможность пресекать нарушения потребительского законодательства и налагать штрафные санкции на нарушителей. Основной орган, контролирующий соблюдение потребительского законодательства. - ГАК РФ. Территориальные органы ГАК действуют во всех субъектах РФ. Федеральное подчинение дает им возможность быть независимыми в отношениях с местной властью. В более сложной ситуации находятся органы по защите прав потребителей. создаваемые при местных администрациях. Они действуют практически в каждом населенном пункте РФ. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% потребительских проблем. Еще одна новелла закона - возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. К сожалению, из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты интересов потребителей пока не получила должного распространения. Существенной гарантией защиты
интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав за общественными объединениями потребителей, что позволяет им реально участвовать в формировании потребительской политики в государстве. Первые потребительские организации возникли в Санкт-Петербурге и Москве в 1988 г. В 1989 г. потребительские организации СССР объединились в Федерацию обществ потребителей СССР, которая после распада Союза была реорганизована в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). Сегодня члены Кон-фОП - 8 национальных и более 60 региональных потребительских организаций стран СНГ. Их основная задача - предоставление потребителям достоверной информации о товарах и услугах, о правах и способах их защиты. Эта информация доводится до потребителей через специальные потребительские издания. Например, КонфОП выпускает журнал "Спрос". В своей деятельности объединения потребителей руководствуются принципами международного потребительского движения, в частности, не принимают спонсорских средств от государства и организаций бизнеса и не публикуют рекламу в своих изданиях, обеспечивая свою независимость от государства и бизнеса.
За годы становления потребительского законодательства в странах СНГ к потребителю привыкли относиться как к непрофессионалу во всем: в выборе товаров, в приобретении услуг, в защите своих интересов - и стали требовать от законодателя установления для торговли и сферы услуг жестких рамок деятельности. Именно поэтому их законодательство о защите прав потребителей - одно из самых жестких в мире. Для тех государств, в которых рыночные отношения только начинают складываться. это оправдано. Первая задача на данном этапе - насыщение рынка товарами; главная задача предпринимателей - накопление капитала. Однако В условиях, когда еще не сложилась культура рынка, то, что в других странах регулируется на уровне менталитета, при формировании рыночных отношений требует закрепления в законодательстве. Единственный барьер для проникновения на рынок некачественных и небезопасных товаров в этот период - жесткое потребительское законодательство. Далее наступает другой этап. Сегодня в ряде стран СНГ рынок уже насыщен товарами. Возникли фирмы, для которых одной из главных стратегических задач стало привлечение постоянных потребителей и, следовательно, создание
прочной репутации. Потребители, пережившие первый шок вхождения в рынок, стали более осторожными в выборе товаров и в то же время более профессиональными в защите своих интересов. Появился целый слой людей, которые научились зарабатывать деньги, опираясь на положения Закона о защите прав потребителей. Жесткая законодательная регламентация поведения предпринимателя на этом этапе превращается в тормоз для развития нормальных рыночных отношений. Поэтому начинается некоторое "смягчение" законодательства. Все больше норм из разряда императивных, т.е. не дающих сторонам права выбора, переходят в сферу.договорных отношений. У предпринимателя появляются возможности привлекать потребителя не только и не столько ценами, сколько дополнительными услугами (по обслуживанию, доставке, гарантиям и т.п.). Именно такое ослабление вмешательства государства во взаимоотношения между потребителями и предпринимателями произошло в 1996 г. при принятии новой редакции Закона о защите прав потребителей.
В дальнейшем должно произойти еще большее смягчение потребительского законодательства. Защита интересов потребителей станет выгодна предпринимателям. Будут создаваться и развиваться органы саморегулирования бизнеса, одной из основных целей которых станет создание и распространение правил (кодексов поведения), устанавливающих повышенные по сравнению с законодательством обязательства бизнеса по отношению к потребителям.
СоркД.М.

ПОХИЩЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА - завладение человеком, изъятие из места его нахождения, перемещение потерпевшего в другое место против его воли и его удержание. При этом новое местонахождение может быть тайным либо известным третьим лицам, а само перемещение может быть как тайным, так и открытым, являясь следствием не только насилия, но и обмана,злоупотребле-ния доверием, использования состояния человека, при котором его воля не выражена (например. П.ч., находящегося в бессознательном состоянии). Оконченным П.ч. считается с момента принудительного перемещения потерпевшего.
Субъективная сторона П.ч.характеризуется виной в виде прямого умысла. Субъектом П.ч. считается лицо. достигшее 14-летнего возраста. В ч. 2 ст. 126 УК дан следующий перечень обстоятельств квалифицированных видов П.ч. деяние, совершенное по предварительному сговору; неоднократно;с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; в отношении заведомо несовершеннолетнего; в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности;
в отношении двух или более лиц; из корыстных побуждений. Особо квалифицированные виды П.ч. предусмотрены в ч. 3 ст. 126 УК: совершенное организованной группой либо повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия. Примечание к ст. 126 УК предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно освободившего похищенного. если в его действиях не содержится иного состава преступления.

ПОЧТОВЫЙ ПЕРЕВОД - см. Перевод через предприятия связи.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА - понятие. характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной,политической и культурной сферах. Понятие "П.ч." появилось еще в эпоху буржуазных революций. П.ч. носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление П.ч. - один из основных признаков гражданского общества и правового государства. П.ч. принято делить на абсолютные и относительные. Ограничение или временное приостановление первых не допускается в демократическом государстве ни при каких обстоятельствах. Абсолютными являются такие фундаментальные личные П.ч., как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные П.ч. - относительные. могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.
Общепризнано деление П.ч. на личные (по международной терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические права. Причем этот список постепенно пополняется. Поэтому в науке принято делить- права на так называемые "поколения". К правам "первого поколения" относятся личные и политические права. Они получили закрепление уже в первых буржуазно-демократических конституциях конца XVIII в. Пра-. ва "второго поколения" - это социальные, экономические и отчасти права, появление которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих прав в конституциях и законах получило широкое распространение после волны революционных потрясений 1917 - начала 1920-х гг. Права "третьего поколения" заявили о себе в 1970-е гг. Их иногда называют правами солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству: угрозой экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света. К правам "третьего поколения" относятся: право на развитие, право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на владение общим наследием человечества, права меньшинств.
Необходимость защиты П.ч: не только на национальном, но и на международном уровне стала остро осознаваться человечеством сразу после окончания второй мировой войны, когда весь мир был потрясен масшабами попрания прав личности и целых народов нацистским режимом Германии. Принцип уважения П.ч. утвердился в качестве одного из основных принципов международного права с принятием Устава ООН (1945). Первым универсальным международным документом, посвященным П.ч., стала Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Однако эта Декларация, как и другие резолюции международных организаций по П.ч. (например. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц. принадлежащих к национальным или этническим.религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.), имеет лишь рекомендательный характер. Другая часть документов в области П.ч. -международные договоры. В их числе - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г..Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Они закрепляют стандарты в области П.ч. и носят обязывающий для их участников характер.
Пакты о правах человека - одно из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению П.ч. Пакты вступили в силу в 1976 г. Сохраняет свою актуальность вопрос о придании им возможно большей эффективности, что предполагает их универсализацию, т.е. максимальное увеличение круга их участников. До сих пор в них входят даже не все постоянные члены Совета Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Китай - в обоих).
К настоящему времени в международном праве оформилась целая отрасль, посвященная П.ч., -- международное гуманитарное право.
В национальном праве первенство в области юридического закрепления личных и политических прав и свобод принадлежит Великобритании, США и Франции. Парадоксально, но именно эти страны проявили впоследствии наибольший консерватизм в признании и конституционном закреплении социально-экономических П.ч. .
В нашей стране развитие института прав и свобод человека происходило весьма сложно. В дореволюционный период большая часть населения России была лишена основных политических прав. Только в 1906 г. состоялись первые выборы в парламент страны, проводившиеся на куриальной, неравноправной основе. Для советского режима было характерно грубое попрание всех основных прав и свобод человека, официальная правовая доктрина категорически отрицала их естественный и неотчуждаемый характер. Закрепление широкого перечня социально-экономических, политических и личных прав в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. носило фиктивный. демагогический характер. Провозглашение многих прав и свобод сопровождалось такими оговорками, которые тут же сводили эти права и свободы на нет:так. право на объединение в общественные организации граждане СССР имели строго "в соответствии с целями коммунистического строительства" (ст. 51 Конституции СССР 1977 г.). В тоталитарном государстве отсутствовали институты и механизмы, которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцые права граждан. В то же время СССР принадлежит определенная заслуга в "популяризации" социально-экономических прав. многие из которых были восприняты конституциями демократических стран.
Ситуация с П.ч. в СССР стала меняться только в ходе перестройки с при-
знанием необходимости формирования правового государства. Незадолго до распада СССР была принята Декларация прав человека и гражданина, а позднее - Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г.. инкорпорированная затем в текст Конституции РСФСР.
Окончательно международные стандарты П.ч. в РФ утвердились с принятием Конституции РФ. которая исходит из того, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции РФ (ст. 17-64). В соответствии со ст.17:
"I. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Таким образом, создатели Конституции РФ (в отличие от авторов советских конституций) исходили из естественно-правовой теории, согласно которой основными правами человека наделяет не государство, а сама природа.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Конституция РФ устанавливает систему гарантий соблюдения П.ч.
В РФ не должны издаваться законы. отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности. здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом нельзя ограничить право на жизнь, на уважение достоинства личности и ряд других.
Важнейшую группу П.ч. составляют процессуальные гарантии. Им посвящены ст. 46-54 Конституции РФ. Среди них: право на судебную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их' должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т.п.
Президент РФ выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод человека осуществляется правоохранительными органами (прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел и др.). Исключительное по своей важности место в системе органов. обеспечивающих защиту П.ч.. занимает суд (см. Защита судебная). Конституцией РФ предусмотрен также специальный институт, осуществляющий контроль за соблюдение прав и свобод человека и гражданина - Уполномоченный по правам человека. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (см. также Гражданские права. Политические права и свободы. Социальные права человека. Экологические права человека, Экономические права и свободы человека. Конституционные гарантии прав человека).
Лит.: Права человека в России: Сборник документов. Вып.1. Права человека. М., 1995;Карташки н В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.. 1995; Права человека в условиях становления гражданского общества. Курск. 1997: Права человека и политическое реформирование: Юридические, этические,социально-психологические ас-пекты/Ин-т государства и права РАН. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.. 1997; М юл л ер-с о н Р.А. Права человека: идеи. нормы, реальность. М.. 1991; Права человека: новое российское законодательство и международные правовые нормы: Сборник статей. М..1992.
Додонов В.Н.

ПРАВИТЕЛЬСТВО - высший коллегиальный орган исполнительной власти государства. П. является высшим органом исполнительной власти в государстве независимо от того, какая роль принадлежит главе государства. В разных странах П. может иметь различное название: собственно "П." (РФ, Таджикистан, Казахстан, Молдова, Армения, Кыргызстан, Эстония), "Совет Министров" (Франция, Италия. Польша), "Кабинет Министров" (Великобритания, Узбекистан, Латвия), "Государственный совет" (КНР, Республика Корея) и т.п. В президентских республках классического типа (США, Грузия) П. как обособленного коллегиального органа с са-мостятельным конституционным статусом не существует. П. официально именуется администрацией президента. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) П. и П. субъектов федерации (штатов, земель). Конституционно-правовой статус П. закрепляется конституцией и специальным законом о П.
К основным полномочиям П. обычно относятся осуществление общего руководства и управления делами государства. исполнение принятых парламентом законов, составление и реализация государственного бюджета, координация деятельности-отдельных министерств и ведомств.
Порядок формирования П. зависит от формы правления. Сущесвуют три основных способа формирования П.:
парламентский, внепарламентский и президентско-парламентский. Прези-дентско-парламентский способ наиболее распространен и характерен как для президентских, так и для полупрезидентских республик. Этот способ сводится к тому, что парламент (или его палата) должен утвердить кандидатуры членов П. или только его главы, предлагаемые президентом. В парламентарных республиках П. формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. - одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. Внепарламентский способ 4юрмиро-вания П. существует в абсолютистских и диктаторских государствах, а также некоторых "суперпрезидентских" республиках. По характеру представленно-сти в нем политических сил П. может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным.
В парламентарных и полупрезид&нт-ских республиках во главе П. стоит специальное должностное лицо (председатель П.. премьер-министр и т.п.). обладающее обычно самостоятельным конституционно-правовым статусом. В классических президентских республиках П. возглавляет непосредственно глава государства (президент), должности премьер-министра не предусмотрено. В "суперпрезидентских" республиках президент также возглавляет П., однако при этом существует должность так называемого "административного премьера", полностью подчиненного президенту. В абсолютных и дуалистическихлюнар-хиях также, независимо от наличия поста премьера, фактическим главой правительства является обычно глава государства. В некоторых государствах проводится различие между П., заседающим под председательством главы государства. и - под председательством премьер-министра. Во Франции, Бельгии, а также ряде франкоязычных стран Африки в первом случае используется термин "совет министров", а во втором - "совет кабинета". В Скандинавских странах обычно различаются государственный совет, в котором председательствует глава государства, и совет министров, заседающий под председательством премьер-министра.
Члены П. (министры, министры без портфеля, государственные министры. государственные секретари и т.д.) руководят центральными ведомствами, в парламентарных республиках они обычно должны быть членами парламента (Австралия. Великобритания, Индия. Новая Зеландия), тогда как в президентских и, как правило, в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата.. В некоторых странах (Дания, Испания, Финляндия} министры могут, но не обязаны быть депутатами. Конституции устанавливают правило неприкосновенности (иммунитета) членов правительства (Эстония) или только премьер-министра (Азербайджан). Некоторые конституции предусматривают определенные требования к кандидатам в министры, в частности:
принадлежность к гражданству соответствующей страны по рождению (Парагвай, Мексика. Эквадор) или в результате натурализации (Швеция. Коста-Рика, Доминиканская Республика), достижение определенного возраста (25 лет - в Бразилии. Сальвадоре. Азербайджане. 30 лет - в Норвегии, Египте. Мексике).
В парламентарных республиках П. несет коллегиальную (коллективную) ответственность перед парламентом (при двухпалатном парламенте - перед нижней палатой). Это означает, что при утрате доверия парламентского большинства П. обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, заканчивающегося формированием нового П. и получением им вотума доверия в парламенте), либо распустить парламент и назначить до-
срочные выборы. Парламентская ответственность П. существует также в полупрезидентских республиках, однако здесь вопрос об отставке П. в случае вотума недоверия или роспуске парламента решает глава государства - президент.
Важнейшим принципом функционирования П. в странах с парламентарной и смешанной формами правления является также принцип солидарной ответственности министров за политику и решения П. Министр, не согласный с решением. принятым кабинетом, должен или принять его, или подать в отставку.
П. может действовать либо в полном составе, либо глава П. создает более узкую коллегию (кабинет - в Великобритании, Индии). В рамках кабинета иногда формируется и еще более узкий "внутренний" кабинет, включающий премьер-министра и 2-4 важнейших министров, пользующихся его наибольшим доверием.
Основной формой функционирования П. являются очередные заседания. Частота их проведения зависит от многих факторов, в том числе остроты политической (экономической) ситуации в стране. Обычно заседания проводятся 1-2 раза в неделю. Важной формой работы П. может быть деятельность различных комитетов и комиссий П.. которая повышает оперативность его функционирования.
П. обычно активно участвует в создании законодательства, как путем издания собственных актов, так и путем подготовки законопроектов для внесениях их в парламент в порядке законодательной инициативы. Собственные акты П. могут по силе приравниваться,к законам (если П. издает их в порядке делегированного законодательства).
Додонов В.Н.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ-в соответствии с Конституцией РФ (ст. 110) исполнительную власть РФ осуществляет П. РФ. которое состоит из Председателя П. РФ. заместителей Председателя (фактически есть и первые заместители) и федеральных министров. Имеется кроме министерств большое количество других федеральных органов исполнительной власти. Но их руководители не входят в состав П. РФ.
П. РФ формируется Президентом РФ. Он назначает с согласия ГД Председателя П. РФ. причем в случае трехкратного отказа в согласии Президент назначает Председателя П. РФ. распускает ГД и назначает новые выборы. П. РФ полностью подотчетно Президенту
РФ. Перед каждым вновь избранным Президентом РФ существующее П. РФ слагает полномочия. Президент имеет право председательствовать на заседаниях П. РФ. Он принимает решение об отставке П. РФ как по просьбе последнего, так и по своей инициативе. Президент вправе назначить на должность и освободить от должности любого члена П. РФ в любое время по предложению Председателя П. РФ (последнее на практике - всего лишь процедурно-формальное правило).
П. РФ представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении, член П. РФ должен дать ответ на запрос депутата ГД. Но ГД не в состоянии отправить П. РФ в отставку, даже если и выразит ему недоверие. Окончательное решение остается за Президентом РФ, который может либо согласиться с ГД и отправить П. РФ в отставку, либо оставить П. РФ и распустить саму ГД. Каких-то элементов подотчетности СФ в Конституции РФ вообще нет, хотя на практике члены П. РФ и его Председатель нередко выступают с сообщениями перед СФ по вопросам внутренней жизни и внешней политики.
- Основные вопросы деятельности П. РФ (определены в ст. 114 Конституции РФ): а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;в)обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью: д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью:ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ. '
На основании и во исполнение Конституции РФ. ФЗ, нормативных указов Президента П. РФ издает постановления и распоряжения. Его акты обязательны к исполнению в РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.
Авакьян С.А.

ПРАВО - рассматриваемая в современной науке система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества. Такое определение П. (П. в объективном смысле) следует отличать от юридического права (П. в субъективном смысле). П. дифференцировано по отраслям, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами (см., например, Гражданское право, Конституционное право. Семейное право. Трудовое право. Уголовное право). Не менее основополагающим является деление П. на международное, создаваемое совместной волей двух и более государств (см. Международное право), и национальное, целиком находящееся в компетенции одного государства. В сравнительном правоведении право делится на "правовые семьи", или правовые системы (см. Англосаксонская правовая система. Мусульманское право, Обычное право).
Вместе с позитивистским пониманием П. как совокупности юридических норм оно издревле рассматривается многими учеными как императив, стоящий над государством и законом, защищающий справедливый порядок государства как формы самоорганизации общества. В этом смысле П. есть совокупность социальных регуляторов, которая может быть облечена в соответствующую законодательную форму, а может и не быть облечена в нее. Такая точка зрения на сущность П. отражена в естест-венно-правовой теории.
Функции П. указывают на место и роль П. в жизни общества и государства. Их реальное содержание и социальное назначение во многом определяются характером государства. Между государством и П.. независимо от того, как трактуется последнее - в позитивистском или естественно-правовом смысле. существует неразрывная связь. Но в то же время они относительно самостоятельны. Если государство издает нормативно-правовые акты. обеспечивает их соблюдение, в том числе принудительно. то П. в свою очередь активно воздействует на государство путем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц в организациях правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус, определяются рамки их деятельности, устанавливается их структура,субординация.порядок деятельности и взаимоотношений.
По отношению к государству и обществу П..таким образом, выступает прежде всего как регулятор общественных
отношений. Оно регулирует сложившиеся в обществе экономические, политические и иные отношения, закрепляет существующий государственный и общественный строй. В этом заключается одна из функций права и его назначение. Устанавливая конкретные права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц, организаций), право вносит определенный порядок в жизнедеятельность общества и государства. Именно поэтому каждое государство стремится не только к изданию отвечающих его интересам законов и других правовых актов (постановлений, декретов, распоряжений и т.п.), но и к их полному осуществлению. Не случайно еще в таких фундаментальных юридических актах, как А"о-декс Наполеона, особо указывалось на то, что "законы являются подлежащими исполнению на всей французской территории": "нельзя нарушить частными соглашениями законы, затрагивающие общественный порядок и добрые нравы". .
П. выполняет также воспитательную роль. Она проявляется в том, что закон опирается не только на государственное принуждение, но и на убеждение. Еще Цицерон говорил, что "закону свойственно также и стремление кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами". По его мнению, каждому закону должно сопутствовать введение (преамбула), цель которого - укрепить "божественный авторитет закона". Воспитательная роль П. проявляется и в том, что оно призвано развивать в людях чувство справедливости, правды. добра, гуманности.Закон есть "царь всех божественных и человеческих дел" - с пафосом провозглашали римские юристы. Нужно только, чтобы он стоял "во главе добрых и злых", служил "мерилом справедливого и несправедливого".
Помимо регулятивной и воспитательной функций П. исполняет также определенную эвристическую и прогностическую роль. Закрепляя сложившуюся систему общественных отношений, право тем самым создает необходимые предпосылки для их более глубокого познания. развития и совершенствования.
П. прошло длительный путь. Исторически первым регулятором поведения людей были обычаи, применение которых не требовало государственного принуждения. С образованием государства его органы берут на себя роль такого принуждения, что приводит к отделению норм П. от других социальных норм. Государство и право возникают одновременно и образуют единый, неразрывный феномен. Представители различных научных школ по-разному определяют главную причину появления государства и П.: марксисты видят ее в разделении общества на классы, теологические школы усматривают в качестве причины появления и главного источника П. божественную волю, сторонники теории насилия все сводят к насилию одних групп людей над другими и т.д. В современной отечественной науке преобладает точка зрения, согласно которой появление права было обусловлено взаимодействием ряда причин: это и объективная необходимость в появлении адекватного регулятора усложнившейся хозяйственной жизни общества (особенно в районах ирригации), и подчинение одних социальных групп другими. Таким образом, П. изначально выражало интересы как общества в целом, так и частные интересы его господствующих (экономически или военно-политически) слоев.
Исторически первой формой П. явилось обычное П., которое первоначально передавалась только устно. Но уже в глубокой древности появляется писаное П. (Хаммурапи законы в Вавилонии, XVIII в. до н.э.: Хеттские законы, XIV в. до н.э.: Дракона законы в Афинах, VII в. до н.э.: двенадцати таблиц законы в Древнем Риме, V в. до н.э., и др.). В древнейшем писаном П. наряду с обычным П. важное место занимали записи решений судов. В историческом генезисе П. большую роль играла религия, поэтому, как правило, древнейшее П. имело религиозную окраску, священные писания нередко являлись и записью правовых норм. П. древних государств закрепляло институт рабства, оформляло возникавшее неравенство между свободными, наличие наряду с полноправными неполноправных свободных (периэки в Спарте, плебеи в Риме),ограничивало в правах пришлое население и иностранцев. Наиболее развитой системой П.древности было римское право. Оно оказало огромное влияние на феодальное право и современное П.. тем что выработало универсальную систему норм, регулирующих гражданские имущественные отношения. основанные на частной собственности. Примерно с V в. в Европе начинает формироваться феодальное П. Этот процесс происходил у разных народов континента неодинаково. В некоторых странах П. раннефеодаль-ного общества складывалось в ходе разложения первобытнообщинного строя, не испытывая значительного влияния римского П.(англосаксонские правды, Русская Правда и др.). В тех частях Римской, империи, где феодализм складывался в результате синтеза разлагавшихся рабовладельческих и первобытно-
общинных отношений, существовал дуализм правовых систем. Так. для галло-римского населения действовало с определенными модификациями римское П., а для завоевателей - обычное П., которое было зафиксировано в варварских правдах. В ряде случаев образование феодального П. происходило путем трансформации римского П. По такому пути пошла, например, Византия, где Свод Юстиниана VI в. был попыткой приспособить классическое римское П. к новым общественным потребностям. Для феодального П. было характерно открытое закрепление юридического неравенства, различия прав сословий, оно выступало обычно как П.-привилегия. С развитием товарно-денежных отношений в Западной Европе возникло особое городское право, отражавшее специфическое положение города в средние века (см. Магдебургское право). С XI в. происходит рецепция римского права с его детальной регламентацией отношений товарного оборота. Параллельно складывается система канонического права, регулировавшего внутреннюю организацию церкви, брачно-семейные и ряд иных отношений. С ликвидацией феодальной раздробленности и образованием сословных, а затем абсолютных монархий усиливается роль централизованной власти в формировании П. В процессе развития П. в каждом государстве складывалась собственная система П., отразившая его исторические и национальные особенности и традиции. По типу правовые системы, сложившиеся в XVII-XIX вв. и сохранившиеся в целом в современных государствах, делят на романо-германскую (см. Континентальная правовая система), основой для которой служило римское П.. и англосаксонскую правовую систему, характерную для Великобритании и частично воспринятую в США и ряде других стран, прежде всего в бывших английских колониях. На территории Ближнего и Среднего Востока, а также Северной Африки уже к VIII в. сформировалась собственная правовая система - мусульманское право, основой которого является исламская религия. Своя религиозно-правовая система (индусское право) сложилась в I тысячелетии и в Индии. В Китае на протяжении всего средневековья правители стремились реализовать концепцию "общества без права". Число собственно юридических норм здесь было крайне мало и ограничивалось главным образом уголовными запретами. Практически все общественные отношения должны были регулироваться нормами конфуцианской этики,
что на практике нередко означало ничем не ограниченный произвол властей.
Буржуазно-демократические революции XV11I-XIX вв. провозглашают новые принципы П. - свободу, равенство, права личности, народный суверенитет. Для ранней стадии развития современного П. ("буржуазное П.") был характерен разрыв между высокими принципами и реальной законодательной и правоприменительной практикой. Вся история буржуазного П. представляет собой нескончаемую борьбу за осуществление на деле демократических принципов, провозглашенных Великой французской революцией. Развитие товарных капиталистических отношений повлекло за собой быстрое развитие системы частного права, т.е. отраслей П. (гражданское, торговое и др.), определяющих положение и отношения участников коммерческого оборота, а также процессуального П., регулирующего порядок разрешения многочисленных конфликтов, возникающих в этой сфере. Возрастает роль П. в процессе политической власти и управления (конституционное и административное П.). Со второй половины XIX в. рабочее движение дает толчок к возникновению новых отраслей законодательства, неизвестных ранее, - трудового права, права социального обеспечения. Происходит быстрая демократизация государственного (конституционного) права путем распространения избирательных прав на средние, а затем и малоимущие слои населения. Впервые в истории П. становится действительно общесоциальным.
Этот процесс, однако, был заторможен и даже в ряде стран отброшен назад полосой острейших социально-политических кризисов в Европе и некоторых других районах, разразившихся в начале XX в. Расширенными демократическими правами и свободами воспользовались леворадикальные. коммунистические движения, попытавшиеся захватить власть в ряде стран. Установление большевистской диктатуры в России в 1917г. показало, что политикой коммунистов является уничтожения всех демократических правовых институтов и принципов, выработанных человечеством за столетия. На место современного П. коммунисты поставили сконструированное ими социалистические право. Демагогически провозглашая многочисленные социально-экономические права "трудящихся" и "народовластие", это П. на деле стало ширмой для беззакония и произвола всесильного тоталитарного государства (особенно до начала 50-х гг.). Тем не менее социалистическое П. оказало весьма значительное влияние на развитие П. в XX в. Само социалистическое П. претерпело сложную эволюцию, в ряде аспектов сблизившись с П. развитых демократических стран.
В тех странах, где к власти пришли фашистские движения (Италия - в 1922г., Португалия - в 1926 г., Германия - в 1933 г.. Испания - в 1936 г.), возникли своеобразные правовые системы, во многих отношениях перекликавшиеся с "социалистическими". Отрицая традиционные либерально-демократические принципы организации государственной власти, третируя политические и личные права и свободы, П. фашистских государств восприняло многие положения социалистического законодательства. В то же время, если не считать ряда репрессивных норм, уголовное П. этих стран было вполне приемлемым с точки зрения демократического П. (на-пример. Уголовный кодекс Италии 1930 г. действует с изменениями и поныне). Гражданское законодательство отличалось от классических образцов только более широким вмешательством государства в экономическую жизнь. Не случайно поэтому большинство итальянских кодексов Муссолини пережило его режим на десятилетия (с минимальными изменениями).
Поражение фашизма во второй мировой войне, усиление национально-освободительных движений. общемировой экономический и социальный прогресс дали мощный толчок дальнейшему развитию П. 1945 г. можно считать тем рубежом. с которого международное П. Превратилось в силу. сопоставимую с национальным П. Последовавшее после 1945 г. динамичное, опережающее развитие международного П.. выражающего волю всего прогрессивного человечества. стало оказывать позитивное ускоряющее воздействие на развитие национальных правовых систем, часто помогая сглаживать цивилизационные и культурно-исторические различия. Исключительно важное значение для формулирования общемировых принципов П. имело принятие Устава 00/-/0945) \\ Всеобщей декларации, прав человека (1948). .
В рамках национальных правовых систем в последние десятилетия получили развитие социально-экономические права личности. Наряду с традиционными возникли новые отрасли: экологическое, информационное, медицинское, космическое и другие отрасли П.
Додонов В.Н., Марченко М.Н.

ПРАВО АВТОРСТВА-право признания лица, создавшего произведение в области науки, литературы или искусства. автором этого произведения. П.а. в РФ охраняются на основе ГК РФ. Закона РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Патентного Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 и др. В соответствии с законодательством РФ П.а. охраняются бессрочно. Автор вправе в том же порядке, в каком назначается исполнитель завещания, указать лицо, на которое он возлагает охрану П.а. после своей смерти. Это лицо осуществляет свои полномочия пожизненно. При отсутствии таких указаний П.а. охраняются его наследниками или специально уполномоченным органом РФ, который осуществляет такую охрану, если наследников нет или их авторское право прекратилось.

ПРАВО ВЕТО - см. Вето.

ПРАВО ВНУТРИКОНТИНЕН-ТАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ НА ДОСТУП К МОРЮ - в соответствии с общепризнанными нормами международного права право каждого государства на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море (Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.. а также Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965г.). Внутриконтинентальные страны пользуются свободой транзита, всеми видами транспортных средств на условиях, согласовываемых с "государствами транзита" посредством двусторонних. субрегиональных или региональных соглашений, с тем чтобы законные интересы государств транзита в части осуществления ими своего полного суверенитета над своей территорией не были ущемлены. С другой стороны, для обеспечения свободы доступа к морскому побережью Конвенция 1982 г. наделяет Внутриконтинентальные государства правом на транзит без обложения таможенными пошлинами и налогами, за исключением сборов, взимаемых за конкретные услуги и в размерах, установленных для транспортных средств государства транзита. Для удобства транзитного движения в портах входа и выхода может предусматриваться установление беспошлинных зон: государства транзита должны принимать все надлежащие меры с целью избежать задержек или других трудностей технического характера в транзитном движении: суда. плавающие под флагом государств, не имеющих выхода к морю, пользуются в морских портах тем же режимом, что и другие иностранные суда. :; Колосов М.Е.

ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ - см. Государственная собственность.

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ - см. Законодательная инициатива.

"ПРАВО КРОВИ" - см. Филиация.

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ - совокупность норм (обычно-правового происхождения, национальных норм законодательства отдельных государств, а также международных договоров}, которые действуют в сфере международной торговли в широком смысле (т.е. в области отношений, во-первых, выходящих за рамки собственно торговых и, во-вторых, относящихся к международному хозяйственному обороту). П.м.т. следует отличать от международного торгового права, которое квалифицируется как подотрасль международного экономического права, входящая в состав международного права, и, таким образом, регулирует отношения межгосударственные либо таковые между субъектами, производными от государств, и иными субъектами международного права. Наиболее традиционные сферы, которые относятся к П.м.т., - это международная купля-продажа, страхование, перевозка товаров различными видами транспорта, оборотные документы, интеллектуальная собственность, торговый арбитраж и т.д. Кроме того. П.м.т. подразумевает как материально-правовые, так и коллизионные нормы, как нормы международных договоров, так и предписания внутригосударственного права. В таком аспекте П.м.т. не содержит национальных положений государственно-правового или административно-правового характера.направленных на конструирование системы правового регулирования,определение механизмов управления и общих принципов правовой регламентации внешнеэкономической деятельности (квотирование, лицензирование, таможенное и тарифное регулирование и т.д.). а также правил международных договоров, которые регулируют соответствующие отношения между государствами и устанавливают корреспондирующие этому их обязанности в данной области. поскольку они не относятся к частному праву. ' •
В последние годы в научный обиход и практику международной торговли прочно вошло латинское понятие lex mercatoria (букв.: "торговое право"), которым большей частью принято обозначать некую автономность, обособленность регламентации международных торговых сделок от каких-либо национальных систем правового регулирования. В теории lex mercatoria получили отражение существующие тенденции и результаты взаимодействия права с его материальной основой в части международных экономических (преимущественно торговых в широком смысле слова) отношений. конкретно - растущей динамики мирохозяйственных связей и определенным отставанием развития национального законодательства, обеспечивающего их регулирование. Кроме того, появление lex mercatoria, мыслящегося в качестве "вненационального" комплекса правовых и неправовых норм. призванных обеспечивать необходимое регулирование международных торговых операций, должно было бы снять определенное противоречие международного характера таких операций и их регламентации преимущественно внутригосударственными средствами. К составляющим lex mercatoria элементам относят нормы международного публичного права, унифицированные акты, общие принципы права, рекомендательные нормы документов международных организаций, обычаи и обыкновения, арбитражные решения, причем помимо международных конвенций в lex mercatoria включаются модельные законы, разрабатываемые в международном масштабе для целей использования при выработке актов национального законотворчества, а также обычаи международной торговли, которые трактуются нетрадиционно широко, подразумевая в том числе и торговые (деловые) обыкновения, типовые договоры (контракты), общие условия, всевозможные своды единообразных правил и пр. Важно подчеркнуть, что концепция lex mercatoria при всем многообразии интерпретации ее содержания имеет общий стержень. Это прежде всего вывод П.м.т. за рамки какой-либо конкретной правовой системы, будь то международной или национальной, с одной стороны. и включение в его состав предписаний неправового характера - с другой: наконец, отказ от традиционных коллизионных принципов как основного инструментария международного частного права и замена их "вненациональными". "автономными" средствами регулирования внешнеэкономических связей и разрешения возникающих в этой сфере споров.
Ануфриева Л.П.

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ - одна из старейших от-раслей международного права, включающая комплекс обычных и конвенционных принципов и норм. которыми регулируется порядок подготовки, заключения. реализации,толкования, пересмотра, прекращения действия или признания недействительными, а в необходимых случаях - продления международных договоров. Помимо междуна-родного обычая, основными источниками П.м.д. являются: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 г., положения которых инкорпорированы в национальное законодательство подавляющего большинства государств и могут,следовательно, рассматриваться в качестве общепризнанных. Краеугольным положением П.м.д. является один из основных принципов международного права - принцип добросовестного выполнения международных обязательств, известный как Pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться"), получивший закрепление в Уставе 00/7(1945). в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Важнейшие элементы П.м.д. закреплены Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15, п. "к" ст. 71, п. 1-"о" ст. 72, ст. 79, п. "б" и "в" ст. 86. п. "г" ст. 106. п. 2-"г" и ч. 6 ст. 125), а также ФЗ РФ от 15 июля 1995 г.№ 101-ФЗ"Омеждународныхдо-говорах Российской Федерации".
Волосов М.Е.

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ - совокупность международно-правовых принципов и норм. определяющих юридический статус межгосударственных (межправительственных) организаций, условия членства в них.характер и объем правомочий. структуру и процессуальные аспекты деятельности их органов, а также юридическую силу принимаемых ими нормативных актов. В отсутствие единого нормативного акта их функционирование регламентируется положениями учредительных актов - уставами, статутами и т.п. Взаимоотношения таких структур с заинтересованными государствами подпадают под действие Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. В некоторых случаях в
качестве учредительных актов применяются соответствующие многосторонние международные договоры, например Конвенция Всемирной метеорологической организации 1947 г., Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967г., Конвенция и Эксплуатационное соглашение Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 г. Международный орган по морскому дну, являющийся самостоятельной международной организацией, учрежден Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
П.м.о. определяет международную правосубъектность всех таких структур как производную, делегированную им основными субъектами международного права - государствами, и имеющую сугубо функциональную направленность, которая должна сообразоваться с применимыми основными и специальными принципами международного права. Особые права и преимущества межгосударственных организаций, необходимые им для обеспечения эффективной их деятельности, устанавливаются соглашениями, заключаемыми между каждой из них и страной пребывания штаб-квартиры таковой: Конвенцией о привилегиях и иммунитетахООН 1946 г., Конвенцей о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Наконец, сами межгосударственные (межправительственные) организации нередко заключают соглашения между собой, как это имеет место в практике ООН, один из главных органов которой - Экономический и социальный совет управомочен вступать в соглашения с любым из специализированных учреждений этой Организации относительно определения условий взаимного сотрудничества.
Волосов М.Е.

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ - одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав. Впервые провозглашено в Конституции Испании 1978 г. и широкое распространение получило лишь конце 80-х - начале 90-х гг. П. на б,о.с. корреспондирует обязанность всех физических и юридических лиц,, а также государственных органов принимать все возможные меры для сохранения окружающей среды. Конституция РФ. закрепляя в ст. 42 П. на б.о.с., дополняет е.го другими экологическими правами: правом на достоверную информацию о co' стоянии окружающей среды и правом.на
возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу лица экологическим правонарушением.

ПРАВО НА ЖИЗНЬ - одно из основных личных прав человека, защищаемое международным правом и конституциями большинства демократи--ческих стран. Содержание П. на ж. многогранно и различается в разных государствах. Так. в государствах, где отменена смертная казнь как вид наказания (Австралия, Австрия. ФРГ, Франция и еще более 40 государств), П. на ж. означает, что ни один человек ни за какие деяния не может быть лишен жизни даже государством (абсолютное П. на ж.). В странах, где существуют различные режимы сохранения смертной казни (применение смертной казни, применение смертной казни только в исключительных случаях, отказ от применения смертной казни на практике), под П. на ж. обычно понимается то. что ни один человек не может быть лишен жизни произвольно. без должной правовой процедуры (относительное П. на ж.). В ряде конституций П.на ж. конкретизируется указанием круга преступлений, за которые может быть установлена смертная казнь, круга лиц. к которым наказание в виде смертной казни применяться не может (например, женщины и несовершеннолетние), а также установлением дополнительных процессуальных гарантий в случае угрозы применения смертной казни. Так, ст. 29/('owc/nu/nt/ijUM РФ, провозглашая П. на ж., оговаривает, что "смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей". В некоторых странах расширительное толкование П. на ж. приводит к запрещению, в том числе конституционному (Ирландия), производства абортов.

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ - в ряде государств одно из конституционных социальных прав граждан. В конституциях "социалистических" стран понималось как право на получение от государства комфортабельного и отвечающего потребностям человека жилища. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый человек имеет П. на ж. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Суть П. на ж. заключается в возможности:
иметь жилье, т.е. пользоваться благоустроенным помещением той или иной
формы собственности: получить жилье в установленном порядке, построить его либо купить; находиться под защитой государства в части жилищных интересов, включая неприкосновенность жилища, невозможность выселения из жилища, его изъятие без законных оснований, создание благоприятной среды обитания в жилище и вокруг него. П. на ж. гражданина корреспондирует жилищная политика государства. Конституция РФ выражает заботу государства о тех, кто сам не может решить жилищную проблему или имеет право на поддержку в реализации П. на ж.: согласно ст. 40 малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Авакьян.С.А.

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ - одно из конституционных трудовых (экономических) прав человека в демократических государствах. Является частью более широкого права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом процедур. Никогда не признавалось кон-ституциями "социалистических" стран. П. на з. имеет значительное число ограничений и на уровне текущего законодательства, и в самих текстах конституций. Как правило, П. на з. лишены военнослужащие, сотрудники органов охраны правопорядка и служб жизнеобеспечения, иногда это право отрицается за всеми государственными служащими. Само применение П. на з. закон обставляет, как правило, также достаточно сложными процедурами, рассматривая забастовку как исключительное средство. В РФ П. на з, предусматривается в ст. 37 Конституции РФ в связи с закреплением права на свободный труд. Более детально данное право регулирует КЗоТ и ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (см. также Забастовка).
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ - в качестве конституционного права граждан закрепляется в ч. 3-4 ст. 29 Конституции РФ. Суть его в том. что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и рас-
пространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Законом РФ от 21 июня 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне". Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации. Запрещается цензура, т.е. контроль за содержанием публикаций и передач, выражающихся в требованиях должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовать с ними сообщения и материалы, подготовленные СМИ. Порядок создания и гарантии для СМИ отражены в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации". Важное значение для реализации П. на и. имеют также ФЗ РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", от 13 января. 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (см. также Свобода печати).
Авакьян С.А.

ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ, ЛИЧНУЮ И СЕМЕЙНУЮ ТАЙНУ, ЗАЩИТУ СВОЕЙ ЧЕСТИ И ДОБРОГО ИМЕНИ - в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. 23 Конституции РФ. В основе неприкосновенности частной жизни - ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств". Кратко все перечисленное нередко формулируется как право на защиту данных (или персональных данных). Закрепление в Конституции РФ этого права в его полном объеме означает, что РФ становится на путь, уже хорошо известный многим зарубежным странам, где существует разветвленная система законодательства, направленного на обеспечение интересов личности и ее права активно защищать себя от незаконных попыток собирать информацию, хранить досье, т.е. делать человека потенциальной жертвой (например, преследований, шантажа) специальных государственных органов, преступных групп, других граждан и их сообществ. Сбор,хранение,использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Кроме того, "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом" (ст. 24 Конституции РФ). Здесь подразумеваются и "компромат" на человека, и обычные решения, прямо касающиеся его (например, по части отвода замельного участка, отказа в предоставлении квартиры и т.п.). При этом не может быть ссылок на какую-то служебную нецелесообразность.
Итак, право на защиту данных, с одной стороны, предполагает не только возможности гражданина, но и обязанности соответствующих органов и лиц. Например, есть тайны почтово-телеграф-ных сообщений, врачебная, усыновления и некоторых других актов гражданского состояния, завещания и других нотариальных действий, предварительного следствия и судопроизводства,судебной защиты (адвокатская тайна), исповеди. коммерческая тайна. Все. кто имеет к ним отношение, обязаны не разглашать подобную информацию. Изъятие данных. касающихся человека, возможно лишь по решению компетентных органов (например, суда. прокурора). Определенные лица и органы вправе не оглашать данных, на давать показаний, проводить закрытые заседания. если это связано с защитой интересов личности (например, ограничение гласности судебно-го разбирательства; отказ следователя сообщить прессе данные о ходе расследования уголовного дела, фамилии подозреваемых: отказ священника дать показания по обстоятельствам, ставшим ему известными на исповеди). С другой стороны, исходя из неприкосновенности частной жизни, каждый гражданин может защищать себя и обращаться в соответствующие инстанции с заявлениями, жалобами. Граждане и должностные лица. причинившие ущерб интересам человека, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности. Определенные в законе органы несут также материальную ответственность за ущерб, причиненный их работниками гражданам.
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. Закрепляется практически во всех основных законах.В демократических государствах П. на о, в широком смысле включает: право на получение бесплатного начального или среднего образования в государственных, муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях, общедоступность образования, право на выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка, свобода преподавания, право учреждать частные учебные заведения. Многие конституции подкрепляют П. на о. обязанностью родителей (или лиц. их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования. В РФ П. на о. закреплено в ст. 43 Конституции РФ. В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. При этом основное общее образование обязательно. В государстве устанавливаются федеральные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования. Каждому дано право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст. 43 ч. 2): значит, тем самым допускаются и частные вузы. где высшее образование получают за плату.
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ - в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. 33 Конституции РФ, которая гласит, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы в государственные органы и органы местного самоуправления. Устное обращение имеет место на личном приеме гражданина, письменное можно также подать на приеме, оставить в канцелярии (приемной), отправить почтой. В том случае, когда граждане ставят целью рассмотрение какого-то вопроса компетентным органом, обращение может иметь форму петиции. Независимо от формы оно должно быть рассмотрено, а авторам надлежит дать ответ по существу.
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ - в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. ЗО Конституции РФ. Понятие "объединения граждан" может использоваться применительно к различным формированиям граждан. В частности, существуют: общественные объединения: религиозные объединения: органы территориального самоуправления: хозяйственные товарищества. Все это - негосударственные объединения. Однако в науке конституционного права из этих 4 групп принято с П. на о. связывать сферу общественных (общественно-политических) интересов, а остальным формам реализации права на объединение корреспондируют соответственно свобода совести, право на местное самоуправление, право на предпринимательскую деятельность. Согласно Конституции РФ гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Суть П. на о. заключается в том. что граждане могут создавать свои партии, движения, профсоюзы, общества, фонды. школы искусств,родительские комитеты в школах, библиотечные советы, общественные советы музеев, клубов и др. Выражением П. на о. являются кружки по интересам, встречи и создание клубов болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества, землячества, культурные центры граждан определенных национальностей, проживающих среди титульных наций, иные средства неформального (и далеко не всегда регулярного) общения по интересам.
Порядок создания объединений регулирует ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В соответствии с Законом реализация П. на о. предполагает учет ряда факторов. Во-первых, это возможность граждан: а) создавать общественные объединения;
б) вступать в существующие общественные объединения; в) воздерживаться от вступления в них: г) беспрепятственно выходить из общественных объединений. Во-вторых, в основе данного права - добровольность. В-третьих.создание общественных объединений или вступление в них используются для защиты общих интересов и достижения общих целей, но в то же время способствуют реализации прав и законных интересов граждан (т.е. их индивидуальных запросов). В-четвертых, гражданам не требуется предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления на создание общественного объединения. В-пятых, П. на о. реализуется как путем объединения физических лиц, так и через юридические лица; иначе говоря, в ряде случаев новая организация может быть объединением и просто граждан, и ранее созданных ими общественных структур. В-шестых, создаваемые гражданами общественные объединения могут зарегистрироваться и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и этих прав. Спектр общественных объединений является разветвленным (см. также Общественные объединения).
Авакьян. С.А. 1

ПРАВО НА ОТДЫХ - одно из основных трудовых (более широко - экономических) прав человека, закрепляемое в конституциях большинства социалистических и многих постсоциалистических стран. В других государствах на конституционном уровне устанавливается значительно реже. Обычно содержанием П.на о. является конституционное или законодательное ограничение продолжительности рабочего времени, установление выходных и праздничных дней, право на ежегодный оплачиваемый отпуск. "Социалистические" конституции устанавливают так называемые "материальные" гарантии П. на о. в виде "неуклонного расширения сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений" и т.д.
Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные ФЗ РФ продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (см. также Рабочее время).
Авакьян С.А.

ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ - одно из основных конституционных социальных прав человека, основное содержание которого составляет возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Закреплено в ст. 41 Конституции РФ. Бесплатная медицинская помощь оказывается гражданам за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Согласно Конституции в РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию. Одна из гарантий права на охрану здоровья - своевременная информированность общества о санитарном состоянии населенных пунктов. вспышках ин4:>екций. распространенности заболеваний и т.п. В ст. 41 Конституции РФ указано, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств. создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность согласно ФЗ РФ (см. также Страхование медицинское).
Авакьяи СА.

ПРАВО НА ПРАВОСУДИЕ - комплекс важнейших и в силу этого конституционно закрепляемых процессуальных прав. призванных гарантировать защиту основных материальных прав и свобод человека. Включает право на скорый. публичный и беспристрастный суд (иногда особо выделяется право на суд присяжных), право на защиту, право на презумпцию невиновности, право не свидетельствовать против себя самого и своих близких, запрет использовать в суде доказательства, полученные незаконным путем, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в установленном законом порядке. Закреплено в ст. 47 Конституции РФ. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом,

ПРАВО НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДОВ (наций) - в науке конституционного права понятие.означающее право народов (наций) определять форму своего существования, будь то в составе своего или другого государства. П. на с.н. в рамках существующего многонационального государства подразумевается иногда (с рядом существенных ограничений)конституциями федеративных государств (например. Конституцией РФ). Право народов на полное самоопределение(вплоть до выхода из состава существующего государства) с момента прекращения существования СССР не встречается ни в одной конституции мира (хотя провозглашено в одностороннем порядке, например, в Конституции Тывы 1993 г.).

ПРАВО НА СВОБОДНЫЙ ТРУД - в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Данное право традиционно именовалось просто "правом на труд" (т.е. без слова "свободный"). Однако в него вкладывалось неодинаковое содержание на разных этапах развития нашего государства. Так. раньше право на труд прежде всего связывалось, во-первых. с правом на получение гарантированной работы, во-вторых, с необходимостью (обязанностью) трудиться на благо общества, в-третьих, не вообще заниматься трудовой деятельностью, а преимущественно в сфере общественного производства. Теперь П.на с.т. рассматривается с позиций индивидуального пользования этим правом. Поэтому ст. 37 Конституции РФ прежде всего утверждает: труд свободен; каждый имеет право свободно распорядиться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию: принудительный труд запрещен. Следовательно, человек может работать по найму, либо сам быть работодателем, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (в том числе играть на биржевом курсе рубля, давать деньги взаем под проценты и т.д.). Не требуется иметь определенного места работы: согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной от-ветстственности. Соответственно, из законодательства исключена категория "тунеядство", за которое ранее привлекали не только к административной, но и к уголовной ответственности и которое олицетворяло принудительное привлечение человека к труду. Разумеется, не является принудительным трудом выполнение ряда публичных обязанностей, например воинская служба, привлечение к ликвидации стихийных бедствий. В ст.37 Конституции РФ говорится,что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного 4)еде-ральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ч. 3). Учитывая, что возможны разные коллизии, Конституция РФ гласит: признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Авакьян С.А.

ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ - одно из основополагающих прав человека - возможность делать все. что не нарушает прав других людей и общества в целом. Право на свободу, в частности, включает комплекс конкретных правомочий. реализуемых в сфере личной (свобода выбора места пребывания, свобода передвижения, половая свобода и т.д.). политической (свобода мысли, свобода слова и т.д.), профессиональной (свобода труда, свобода творчества
и т.д..) жизни. Рабство признано преступлением международного характера. Право на свободу может быть ограничено (в большей или меньшей степени) в качестве уголовного наказания на определенный срок или даже пожизненно. Право на свободу не исключает также принудительного привлечения-лица к выполнению конституционных обязанностей, таких, как воинская.
Личная неприкосновенность предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает физическую и психическую неприкосновенность.
Впервые данное право было закреплено в государственном праве Англии в XVII в. в виде процедуры хабеас корпус. В XVIII в. это право было провозглашено во французской Декларации Яров человека и гражданина 1789 года и Билле о правах США 1791 г. В настоящее время оно закрепляется в ст. 3 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.. ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также конституциями практически всех государств мира. в том числе ст. 22 Конституции РФ. В качестве основной гарантии этого права Конституция РФ предусматривает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ч.
Свобода и неприкосновенностьлица могут быть ограничены также в медицинских целях. Прежде всего это касается психиатрической помощи (см. Принудительные меры медицинского характера).
'В случае причинения гражданину физического, морального или имущественного вреда вследствие нарушения его права на свободу и личную неприкосновенность этот вред подлежит обязательному возмещению на основании ст. Г6 и гл. 59 ГК РФ.
Свобода и неприкосновенность личности находятся под охраной также уголовного права. УК устанавливает уголовную ответственность за такие преступления против свободы личности.как по-хищение человека, незаконное лишение свободы. незаконное помещение в психиатрический стационар. Гораздо более широк перечень запрещенных уголовным законом посягательств на личную неприкосновенность человека (см. Преступления против личности). УК наделяет человека также правом самостоятельно защищать свою свободу личную неприкосновенность в рамках необходимой обороны. С этой же целью гражданам предоставлено право приобретать и использовать оружие самообороны.
Дополнительные гарантии права установлены для некоторых категорий лиц. пользующихся в силу своего служебного положения повышенной правовой охраной, - депутатов, судей, дипломатов.
Данный вид права относится к числу прав, которые в соответствии с п. 1 ст. 56 Конституции РФ могут быть временно ограничены в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ. Додонов В.Н.

ПРАВО НА СОПРОТИВЛЕНИЕ УГНЕТЕНИЮ - особое политическое право граждан, встречающееся в настоящее время крайне редко в конституционных актах. Так. это право, например. закреплено в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Своеобразную форму П. на с.у. получило в ст. 20 Основного закона ФРГ: "Все немцы имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот (т.е. конституционный) строй, если другие средства невозможны".

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ - одно из основных конституционных социальных прав человека (иногда только гражданина). В конституциях социалистических и большинства постсоциалистических стран формулируется как право на помощь со стороны государства в виде пенсий и пособий по старости, временной или постоянной нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, по безработице, по бедности. При этом размер и условия такой помощи определяются законом. В других государствах П. на с.о. встречается достаточно редко, а в конституциях стран англосаксонской системы права - вообще никогда, что. однако, вовсе не означает отсутствия системы социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.потери кормильца. для воспитания детей и иных случаях.установленных законом.
Существует два основных вида социальных выплат - пенсии и пособия (см. Пенсия государственная. Социальное обеспечение. Социальное страхование).
Авакьян С.А.

ПРАВО НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА - в ряде конституций (например. Испании. РФ. Монголии. Словакии. Узбекистана) обобщенное название комплекса политических прав и свобод, включающего право избирать и избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право на участие в отправлении правосудия. Данное право можно также рассматривать как конституционный принцип государственного управления. Оно непосредственно вытекает из положений Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.
Данное право закреплено в Конституции РФ. Она гласит, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, участвовать в осуществлении местного самоуправления путем: референдума;
выбора представительных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления; постановки перед ними вопросов в порядке народной инициативы (сбор подписей за проведение референдума, за подготовку и принятие законопроекта и т.п.): равного доступа к государственной службе;
права на участие в отправлении правосудия.
Авакьян СА., Колодкин Л.-М.

ПРАВО НА ФИРМУ - см. Фирменное наименование.

ПРАВО НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ- одна из основных конституционных гарантий, призванная прежде всего обеспечить надежную защиту прав человека в уголовном процессе. Является одним из элементов более общего права на правосудие. Впервые закреплено на конституционном уровне 6-й поправкой (1791) к Конституции США 1787 г. Основное содержание этого права в большинстве стран сводится к возможности пользоваться услугами адвоката в судебном процессе (прежде всего уголовном), а также в случае угрозы уголовного преследования. Кроме того, конституциями и законодательством обычно признается право неимущих и малоимущих получать юридическую помощь бесплатно. В РФ П. на ю.з. гарантируется ст. 48 Конституции РФ.

ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ - особая разновидность вещных прав в гражданском законодательстве РФ. Может принадлежать только юридическому лицу - несобственнику и заключается в возможности использовать закрепленное собственником за данной организацией имущество строго по целевому назначению. По объему правомочий П.о.у. значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения.
П.о.у. не известно гражданскому законодательству развитых стран. Его кон-цепция была разработана в СССР в 40-е гг. академиком А.В. Бенедиктовым в целях организации эффективного управления собственностью. П.о.у. было закреплено ОГЗ СССР 1961 и 1991 гг.
В соответствии с ГК РФ субъектами П.о.у. могут быть только казенное предприятие и учреждение. Эти юридические лица осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом. Собственник такого имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия его собственника. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом. приобретенным за счет средств. выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность. то доходы от нее и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в его самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе.

ПРАВО ПЕТИЦИЙ - см. Петиция.

ПРАВО ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА - см, Политическое убежище.

ПРАВО ПОМИЛОВАНИЯ - см. Помилование.

ПРАВО ПОСТОЯННОГО (бессрочного) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ- наряду с
правом пожизненного наследуемого владения земельным у частном ограниченное вещное право в отношении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Заключается в возможности владения и пользования земельным участком в целях и пределах.установленных законом и актом о предоставлении участка в пользование (ст. 268-269 ГК РФ). Правооб-ладатель может возводить на таком участке недвижимое имущество с приобретением права собственности на него. Предоставляется как гражданам, так и юридическим лицам по решению государственного или муниципального органа. Собственникам зданий, сооружений и иной недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, принадлежит П.п.п.з.у. на долю участка под этой недвижимостью. Законом, решением о предоставлении земли или договором могут быть установлены исключения из этого правила. Передача соответствующего участка в аренду или безвозмездное срочное пользование может осуществляться правообладателем лишь с согласия собственника участка. По наследству не передается. Может переходить в порядке правопреемства к иным лицам в результате реорганизации юридического лица. Прекращается с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также при его ненадлежащем использовании правообладателем.

ПРАВО ПОЧВЫ - см. Филиация,

ПРАВО СЛЕДОВАНИЯ (фр. droit de suite) - право автора произведения искусства в случае публичной перепродажи его произведения по цене, превышающей предыдущую (на установленную законом величину), на вознаграждение от продавца в виде процентного отчисления от перепродажной цены. П.с. действует в течение того же периода, что и авторское право. При жизни автора П.с. принадлежит автору, после смерти - наследникам. П. с. имеет своим объектом только оригиналы произведений и не распространяется на копии. Положения о П.с. впервые были включены в законодательство Французской Республики (1920). В ряде государств П.с. известно под названием "долевого участия". Статьей 14 Бернской конвенции право долевого участия признается в более широком объеме, чем классическое П.с,, которое применяется к иностранным авторам на основе принципа взаимности. В РФ П.с. имеет своим объектом только оригиналы произведений
изобразительного искусства и не распространяется на иные виды произведений. Согласно Закону РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" в каждом случае публичной перепродажи произведений искусства (через аукцион, галерею изобразительного искусства, художественный салон, магазин и т.д.) по цене, превышающей предыдущую не менее чем на 20%, автор имеет право на получение от продавца вознаграждения в размере 5% от перепродажной цены. Высказывается точка зрения, согласно которой П.с. выходит за рамки авторского права ввиду того. что существование правомочия следования противоречит принципу "исчерпания исключительных прав". При разрешении споров П.с. рассматривается судами как имущественное право, предоставляемое автору с того момента, когда он отчуждает свое произведение.
Лит.: Гаврилов Э.П. Комментарий к закону об авторском праве. М., 1996;
Дюма Р. Литературная и художественная собственность. М., 1993.
Сесекин В.Б'.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ - центральный институт гражданского права, определяющий порядок действий лиц по присвоению предметов материального мира.Термин "П.с." применяется в двух значениях: в объективном смысле и субъективном смысле.
П.с. в объективном смысле - это установленные законодателем правовые нормы, определяющие рамки (границы) возможных действий лица по присвоению, владению, пользованию и распоряжению всей совокупностью вещей, которые не исключены из гражданского оборота. Совокупность норм, регламентирующих эти действия, образует институт П.с. В его основу положены конституционные принципы, обеспечивающие признание за лицом П.с., равную защиту любого лица. наделенного П.с., возможность реализовать собственность на природные ресурсы (ст. 8, 9,35,36 Конституции РФ. ст.18ГК РФ).
Основание возникновения собственности - присвоение. Материальная жизнь человека возможна только благодаря актам присвоения, которые включают выделение вещей из природной среды, производство (т.е. преобразование выделенного продукта в формы, доступные для потребления), распределение, обмен (торговля) и потребление. Для реализации актов присвоения на разных уровнях развития производительных сил людям необходимы большие или меньшие общественные объединения. Каждый предыдущий акт присвоения материальных благ - основание для таких же последующих актов. При этом возможно (а порой, и необходимо) коллективное использование ранее присвоенных вещей в качестве средств производства. Поэтому в новый акт присвоения данная группа людей вступает уже в качестве коллективного собственника имущества. присвоенного на предыдущем этапе. Причем если в ранние эпохи кардинальная смена средств производства происходила на протяжении нескольких поколений, то в нынешнюю эпоху научно-технической революции качественное обновление этих средств, особенно в наукоемких отраслях, происходит в течение 3-5 лет. Те виды деятельности тге присвоению, которые были возмож-.,ны ранее только коллективными усилиями. становятся доступными индивидуальным предпринимателям, оснащенным современной техникой. Тот продукт, который был ранее результатом коллективного присвоения и, следовательно, с экономических позиций мог находиться только в коллективной собственности, становится предметом индивидуальной собственности.Чем более совершенными становятся средства производства. тем более свободным в своей деятельности.самореализации в рамках данного общества становится отдельный человек. Изложенное позволяет найти естественную границу собственности лица.Там,где оканчивается непосредственное присваивающее воздействие данного лица с помощью применяемых им лично средств производства (присвоения), и там. где данное лицо вынуждено прибегнуть к помощи других лиц, передавая при этом им свои средства производства, там собственность данного лица прекращается и начинаются обязательственные отношения между участниками совместного процесса присвоения.
Под экономическими отношениями собственности следует понимать отношения присваивающего лица (коллектива) с другими группами лиц. отдельными лицами и государством по поводу присвоенных материальных благ. Экономические отношения собственности, как и всякие общественные отношения. - это отношения между участниками, по поводу присвоенного имущества.
Необходимо отличать экономические отношения собственности от правовой формы закрепления этих отношений. Экономические отношения собственности. складывающиеся в процессе присвоения, объективны, не зависят от воли людей, поскольку определяются исторически сложившимся способом присвоения и только учитываются участниками при волевом распределении (для акта присвоения). В отличие от этого закрепление отношений собственности в нормативных документах может на определенных этапах развития общества не совпадать с реально существующими экономическими отношениями собственности. В последнем случае возникает несоответствие, которое К. Маркс охарактеризовал как противоречие между общественным характером труда и частным способом присвоения. Разрешить это противоречие можно не путем передачи имущества в собственность от одного лица к другим, как это пытались делать многие известные революционеры, при этом не затрагивая корней проблемы. и не путем социализации имущества, т.е. уничтожения в рамках конкретного государства отдельных частных собственников, а включением в состав коллективного собственника всех реальных участников создания(присвоения)конкретного продукта. Примерами рационального подхода к решению проблемы собственности являются некоторые предприятия высоких технологий в США, которые нераспределенный доход работников вкладывают в производство. зачисляя его балансовую стоимость на счет каждого сотрудника, который таким образом становится сособственником предприятия и абсолютная доля его участия растет вместе с трудовым стажем. Об эффективности такой меры устранения вышеназванных противоречий говорит тот факт. что производительность труда на таких предприятиях - наивысшая.
П.с. в субъективном смысле означает юридически обеспеченную возможность для лица. присвоившего имущество. владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению в тех рамках, которые установил законодатель (ст. 209 ГК РФ). Правомочия владения.пользования и распоряжения включают в себя возможность только таких действий, которые служат реализации целей, предусмотренных законодателем: сохранности и улучшению имущества, эксплуатации его по прямому назначению и тому, чтобы собственник мог адекватно распорядиться имуществом. В отличие от обладателей иных вещных прав, у собственника правомочия владения, пользования и распоряжения возникают одновременно, на основании одного из юридических фактов. предусмотренных законом (муниципализация. приватизация, договор с прежним собственником об отчуждении вещи, создание новой вещи и т.д.). Наличие одних только указанных правомочий, перечисленных в п. 1 ст. 209 ГК РФ. - необходимый, но еще недостаточный признак определения субъективного П.с. Поэтому в п. 2-4 ст. 209 ГК РФ, ст. 210 и 211 ГК РФ законодатель дополняет определение указанием на действия. О существенности признаков действия для характеристики субъективного П.с. говорит тот факт, что законодатель предусмотрел целый ряд санкций за бездействие лица, наделенного правомочиями собственности, влекущее за собой прекращение П.с.: прекращение П.с. на безнадзорное животное через 6 месяцев после его пропажи, если бывший собственник не разыскал животное (ст. 231); прекращение П.с. на обнаруженный клад, собственник которого не может быть установлен (ст. 233); прекращение П.с. на имущество у прежнего собственника вследствие истечения срока приобретатель-ной давности(ст. 234); принудительное изъятие у собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст.241)идр.
В отличие от П.с. в объективном смысле, П.с. в субъективном смысле возникает у конкретного лица только в результате его действий по присвоению индивидуально определенных предметов. Юридическими фактами, в результате которых возникает П.с. в субъективном смысле, являются разнообразные сделки (например, купля-продажа, принятие наследства), создание новой вещи, давность владения имуществом и т.д. П.с. в субъективном смысле, наряду с другими вещными правами, отличается от иных субъективных прав на конкретные вещи тем. что опирается непосредственно на закон и заранее неограничено во времени. Другие (обязательственные) права на имущество, например вытекающие из договоров хранения.найма. залога, возникая по воле собственника, имеют срочный характер. Защита П.с. со стороны государства абсолютна. Это означает, что каждый, кто без ведома собственника завладеет либо совершит иные фактические действия над его имуществом. будет обязан в рамках гражданско-правовой ответственности возместить убытки,причиненные собственнику (ст.15).
Институт П.с. - центральный институт частного права. Его нормы так или иначе оказывают влияние на семейное право, наследование, обязательственное право и пр. В рамках гражданского права институт П.с. находится в тесной взаимосвязи с нормами института обязательственного права. Так. в отличие от правомочий владения и пользования, которые характеризуют статику
правоотношений, правомочие распоряжения имуществом невозможно осуществить. не вступая в обязательственные отношения, если речь идет о продаже, дарении и других видах передачи вещей. Поэтому реализация правомочия распоряжения рассматривается как динамика отношений собственности. Она влечет за собой перемену собственника. Правомочия владения,пользования и распоряжения следует отличать от фактических действий, в которых эти правомочия реализуются. Фактическое владение - обладание вещью представляет собой совокупность действий лица, направленных на удержание и управление этой вещью (см. Владение). Под пользованием понимаются действия, цель которых - извлечение из вещей полезных свойств. Под правомочием пользования понимается субъективное право на возможные действия по эксплуатации имущества в пределах, установленных законодателем. Способ таких действий во многом определяется характером самой вещи. Если вещь является непотребляемой (орудия труда, средства производства), то под пользованием понимается применение этой вещи в производственной деятельности. Если имущество является потребляемым (сырье, топливо), то действия по пользованию прекращают существование такого имущества в прежнем качестве и оно переходит в новое состояние (готовое изделие, тепловая энергия и пр.). При этом происходит фактическое распоряжение имуществом.
Законодателем закреплен различный объем действий по приобретению права пользования для различных субъектов права (ст. 212 п. 3 ГКРФ). Наиболее распространенный - заключение сделок, например аренды (ст. 264 ГК РФ), найма жилого помещения (гл. 35 ГК РФ), безвозмездного пользования (гл. 36 ГК РФ) и др. Наличие П.с. на недвижимое имущество может служить основанием для права пользования земельным участком, на котором размещена недвижимость (п. 2. 3 ст. 268 ГК РФ). Законодатель ограничивает действия по пользованию наиболее ценным имуществом только прямым назначением этого имущества. Например, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для производства сельхозпродуктов, жилые помещения - только для проживания граждан и т.д.
Так же как и владение, пользование может быть правомерным (титульным), например когда имущество получено от собственника или иного титульного владельца, и неправомерным, если имущество поступило к пользователю с нарушением действующего законодательства либо результаты действий по пользованию имуществом нарушают интересы других лиц (например, нарушение экологии в результате деятельности промышленного предприятия). Пользование отличается от распоряжения вещью. Например, извлечение полезных свойств из имущества собственными силами пользователя признается действиями в рамках правомочия пользования.А передача в аренду, заключение других сделок по временному отчуждению имущества, направленных на получение прибыли, является распоряжением имуществом (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Распоряжение выражается в действиях собственника, направленных на изменение принадлежности веши. В результате распоряжения имущество выбывает из хозяйственной сферы собственника либо временно, либо навсегда (отчуждается). Под правомочием распоряжения понимается субъективное право на возможные действия по распоряжению имуществом в пределах, установленных законодателем. Временная утрата собственником возможности своими действиями реализовать ряд правомочий на вещь может произойти вследствие распорядительных действий следующего характера:
заключение договора аренды, найма жилого помещения, хранения, комиссии, доверительного управления имуществом и др. Действия собственника по распоряжению имуществом могут являться основанием для прекращения его П.с. и возникновения этого права у другого лица. Отчуждение имущества в собственность другим лицам по воле собственника происходит в результате следующих распорядительных действий: продажа, мена, дарение и др. В то же время законодатель не признает односторонний отказ собственника от имущества актом распоряжения.Фактические действия по распоряжению вследствие такого отказа возможны только после волеизъявления другого лица на приобретение отказного имущества в собственность. До той поры лицо, отказавшееся от имущества, наделено всеми правами и обязанностями собственника (ч. 2 ст. 236 ГКРФ). Поскольку законодатель прямо не регламентировал действий по уничтожению имущества, некоторые авторы склонны рассматривать эти действия как реализацию правомочия распоряжения. Однако такая точка зрения не совпадает с концепцией законодателя, который закрепил за собственником бремя содержания имущества, т.е. обязанность в рамках правомочия владения осуществлять действия, направленные
на сохранность имущества (ст. 210 ГК РФ).Такое обременение сохраняется за собственником и в том случае, если он выразил намерение отказаться от своего имущества (ст. 236 ГК РФ). Более того, законодатель предусмотрел ряд санкций за действия, ведущие к уничтожению или изменению хозяйственного назначения определенных видов имущества, представляющих большую материальную или иную ценность. Например, за государством закреплено право на выкуп в принудительном порядке бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей (ст. 240 ГКРФ). Любое лицо в судебном порядке может требовать выкупа домашнего животного при ненадлежащем обращении с ним собственника (ст. 241 ГКРФ). Объем действий по распоряжению имуществом ограничен дееспособностью собственника. Например, лицо в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, но купленная на эти средства вещь не может быть им продана или подарена без согласия родителей, если стоимость покупки превышает, цену мелкой бытовой сделки.
Рассмотренные выше правомочия владения, пользования и распоряжения составляют наиболее широкое содержание П.с. в субъективном смысле. Однако оно неодинаково по объему у субъек-тов гражданского права различных видов. Поэтому законодатель, предлагая открытый перечень видов субъектов П.с., выделил соответствующие каждому виду формы собственности - государственную, муниципальную, частную и иные формы (п. 1 ст. 212 ГК РФ). Деление П.с. на различные формы по субъектному составу лиц позволяет провести различия между формами собственности по следующим признакам: объем возможных правомерных действий собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом; основания возникновения и прекращения П.с. Приведем несколько примеров. Физические лица - собственники владеют, пользуются и распоряжаются имуществом непосредственно. т.е. собственными действиями. В отличие от этого государство, муниципальные образования, юридические лица реализуют действия с имуществом, находящимся в их собственности, только через свои органы и лица, указанные в ст. 53, 125, п. 3, 4 ст. 214, п. 2, 3 ст.215 ГК РФ. Государство, муниципалитет как собственники осуществляют действия по пользованию земельным участком наиболее полным образом, в том числе и изменяя его назначение. В отличие от этого частному собственнику в общем случае запрещено изменять режим использования земель без согласия муниципального органа (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Объем действий собственника-гражданина по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением ограничен только целями проживания (ст. 288 ГК РФ). Право перевода жилых помещений в нежилые и обратно предоставлено муниципалитету. Только государство и муниципальные образования вправе распорядиться своим имуществом путем его приватизации (ст. 217 ГКРФ). Вместе с тем указанные субъекты не могут отказаться от него. Такое право закреплено только за гражданами и, юридическими лицами (ст. 236 ГКРФ).
Далее необходимо подробнее остановиться на нормативном регулировании иных форм собственности, к которым, в частности.относится собственность общественных объединений, не являющихся юридическими лицами. Существует точка зрения, что такие объединения не являются участниками гражданско-правовых отношений и. следовательно, не могут иметь П.с. на имущество. Действительно, в п. 4 ст. 213 ГКРФ признается П.с. только за объединениями. являющимися юридическими лицами. Однако понятие "участники регулируемых гражданским законодательством отношений". данное в п. 1 ст. 1 ГК РФ, является родовым по отношению как к "лицам". которыми оперирует подраздел 2 ГК РФ. так и к иным участникам. Вследствие этого любые общественные объединения - неюридические лица. в том числе простое товарищество, являются собственниками принадлежащего им имущества, а их члены находятся в отношениях общей долевой собственности^. 1043 ГКРФ).
Каждая из рассмотренных выше форм собственности может быть в свою очередь подразделена на виды. В зависимости от наличия или отсутствия внутренних правоотношений, связывающих лиц, входящих в состав собственника, различают общую собственность нескольких лиц и собственность одного лица (ст. 244 ГК РФ).
Дело в том, что раскрыть содержание П.с. только через три названных правомочия удается лишь для случая, когда собственником является физическое лицо в единственном числе. Когда собственник представляет собой сложную структуру, состоящую из множества физических лиц (коллективный собственник), возникает вопрос об объеме правомочий каждого из сособственников и порядке их реализации. Ведь фактические действия по владению, пользованию и распоряжению может осуществлять только физическое лицо в силу вещной природы П.с. В свою очередь общая собственность нескольких лиц может быть разделена на подвиды - долевую и совместную - в зависимости от назначения и характера имущества (п. 2 ст. 244 ГК РФ). В зависимости от статуса имущества, разделяют П.с. на недвижимость и на движимое имущество (ст.130 ГК РФ). В этой классификации отличительными чертами П.с. является то. что не все действия по владению, пользованию и распоряжению, которые законодатель дозволяет осуществлять с движимым имуществом, допускается производить и физически можно выполнить с недвижимостью. Например, возможен залог земельного участка, но невозможен его заклад, т.е. перемещение от залогодателя к залогодержателю (п. 1 ст. 338 ГК РФ). "
Развитие законодательства о праве собственности в РФ ведется в двух направлениях. Первое характеризуется расширением круга коллективных собственников, которые в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и некоммерческих организаций пришли на смену колхозам, кооперативам, профсоюзам и общественным организациям. Основная задача цивилистики РФ в этой области - регламентация внутренних отношений собственности (внутри коллектива). И здесь перспективным является изучение английской концепции доверительного собственника, совместного владения и общего владения. Второе направление выразилось в снятии ограничений с количества имущества, которое может находиться в собственности лиц (п. 2 ст. 213 ГКРФ). Данная мера явилась следствием неоправданных с экономической точки зрения имущественных ограничений, наложенных законодателем на граждан в советский период.
Лит.: Бояркин Д.Д. Теория собственности. Новосибирск, 1994; Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л.. 1948; Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961; Голубев С. Г. Эволюция и перспективы развития ассоциативных форм собственности. М., 1993; Новиц-кии И.Б. Право собственности. М.. 1925:
Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практич. коммент. М., 1993.
ПавловВ.П.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ - два вида частной собстеенности, особенности которых определены спецификой их субъекта.
Право собственности граждан закреплено законодателем в качестве самостоятельного вида частной формы собственности (п. 2 ст. 212, ст. 213 ГК РФ). В основании возникновения права собственности граждан лежат две формы присвоения - индивидуальная и коллективная. Индивидуальная форма реализуется гражданином двумя способами:
собственной экономической деятельностью, не направленной на извлечение прибыли (например, работой в личном подсобном хозяйстве для удовлетворения собственных нужд в продуктах питания): путем осуществления предпринимательской деятельности. Второй способ присвоения может быть разделен на виды в зависимости от организационно-правовой формы, в которой происходит присвоение:а) деятельность без образования юридического лица; б) деятельность с образованием юридического лица. Коллективная форма присвоения осуществляется также двумя способами: собственным трудом в качестве наемного работника на предприятии любой формы собственности; предпринимательской деятельностью, основанной на привлечении наемного труда. Второй способ присвоения также может быть разделен на указанные выше виды. Помимо названных оснований возникновения собственности, характеризующихся активной ролью граждан в процессе присвоения, известны еще два основания: общесоциальные и общегражданские способы присвоения. К числу общесоциальных относятся всевозможные пособия, выплаты из общественных фондов потребления, гуманитарная помощь и др. Общегражданские способы присвоения включают получение процентов на капиталы в банке, принятие наследства, получение имущества в дар, другие гражданско-правовые сделки, направленные на удовлетворение личных потребностей.
Установить четкую границу между различными видами имущества по признаку направленности его использования практически невозможно. Условно различия могут быть проведены по объему имущественной ответственности. Гражданин, зарегистрированный в качестве предпринимателя без образования юридического лица, отвечает по обязательствам всеми видами объектов собственности. Ограничение объема ответственности гражданина в этом случае обусловлено гарантией со стороны законодателя сохранить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, имущество. необходимое для нормального существования и продолжения профессиональных занятий. Гражданин, занимающийся предпринимательством с использованием организационно-правовой формы юридического лица, несет имущественную ответственность за результаты такой деятельности только в объеме имущества юридического лица. Граждане являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В зависимости от стадии, на которой гражданин вступает в отношения по присвоению. различают первоначальные и производные способы возникновения права собственности. При первых право собственности на вещь возникает в следующих случаях: на стадии выделения из природы общедоступных для сбора вещей (ст. 221 ГК РФ); при производстве (создании) новой вещи из принадлежащих ему материалов (п. 1 ст. 218ГКРФ):
при распределении существующего имущества (например, при обращении в собственность утерянной вещи, хозяин которой не был обнаружен, либо вследствие истечения срока приобретательной давности - ст. 234 ГК РФ) и другихдей-ствиях, предусмотренных законодательством.
При таких способах присвоения право на вещь возникает впервые, поскольку либо его ранее не существовало, либо оно появляется независимо от права и воли предшествующего собственника, как, например, в случае истечения срока приобретательной давности. При производных способах возникновения права собственности индивидуальное присвоение может осуществляться начиная и со стадии обмена, и со стадии распределения имущества путем заключения договоров, принятия наследства, реорганизации и др. (п. 2-4 ст. 218 ГК РФ). До присвоения приобретателем такое имущество уже существовало в товарном виде и имело собственника. Оно переходит к новому собственнику на началах правопреемства. При регулировании права собственности на результаты коллективного труда законодатель использует два совершенно противоположных механизма в зависимости оттого, в чьей собственности в процессе присвоения находятся средства производства, используемые для присвоения. В том случае, если речь идет о наемном рабочем, лишенном средств производства, законодатель отказывает в признании за ним доли, соответствующей его трудовому вкладу в присвоенный продукт. Ему гарантируется только право на вознаграждение в сумме не ниже МРОТ. Когда же речь идет о собственнике средств производства, то за таким гражданином законодатель закрепляет право собственности на плоды, продукцию и доходы от коллективного труда с использованием его имущества даже в том случае, когда собственник средств производства своим трудом не участвует в присвоении.
Гражданское право регламентирует рассматриваемые отношения по присвоению имущества в собственность гражданина, осуществлению им владения, пользования и распоряжения этим имуществом, охране его права на имущество. Совокупность норм, регламентирующих эти отношения, составляет институт права собственности граждан (в объективном смысле). Право собственности в субъективном смысле - это предусмотренная законом возможность гражданина собственными действиями осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения присвоенным имуществом в пределах, .установленных законодателем.
Виды объектов, которые могут находиться в собственности граждан, определяются оборотоспособностью этих объектов (ст. 129 ГКРФ). Гражданам на праве собственности могут принадлежать все объекты, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте. К такому имуществу отнесены дома. дачи, иные строения, автотранспортные средства, скот, другие предметы обихода и потребления. Объекты,изъятые из оборота, не могут находиться в собственности граждан. К ним относятся природные ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, памятники истории и культуры,радиоактивные материалы. военная техника и другие объекты. прямо указанные в законе. Имущество, гражданский оборот которого ограничен законодателем,поступает в собственность граждан только по специальному разрешению. К ним относятся, например, охотничье оружие, летательные аппараты.аппаратура дальней радиосвязи и т.д. Особую группу объектов права собственности составляют земельные участки и другие природные ресурсы, порядок распоряжения которыми устанавливается ФЗ. Жилые помещения, приватизированные и кооперативные квартиры относятся к важным объектам собственности. Субъектами права собственности на жилье могут быть все граждане. Гражданин может быть собственником неограниченного числа жилых помещений. использовать их для личного проживания или сдавать их по договору найма (для проживания) другим лицам. Некоторую особенность представляет собой право собственности граждан на
квартиры в многоквартирном доме. Им в таком доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома. несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитар-но-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (п. 1 ст. 290 ГК РФ). Ценные бумаги являются имуществом и включены законодателем в особую группу вещей. Специфика ценных бумаг определяет их подчинение установленному для них специальному правовому режиму.
Действия гражданина по поводу присвоенного имущества могут быть направлены как на личное потребление, так и на использование его в предпринимательской деятельности, имеющей целью систематическое получение прибыли. Необходимо отметить, что объем действий, включенных законодателем в правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим гражданину имуществом, такой же. как и для других субъектов гражданского права. Однако объем имущественной правоспособности гражданина специфичен. Например, только гражданин-собственник признается получателем ренты по договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 596 ГК РФ).Только гражданин-собственник может распорядиться своим имуществом путем составления завещания (ст. 534 ГК РСФСР). Под пределами осуществления права собственности необходимо понимать те границы, которые нормативно установил законодатель. Предусматриваются некоторые нормативные ограничения, которые вводятся в интересах соблюдения прав, охраны здоровья и законных интересов других лиц. охраны окружающей среды, защиты нравственности, конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 36 Конституции РФ; ст.1, п. 2, 3 ст. 209 ГК РФ). Законодатель не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ. п. 1 ст. 10 ГК РФ).
Объем имущества, который может принадлежать гражданину на праве собственности количественно и по стоимости, гражданским законодательством прямо не ограничен (п. 2 ст. 213 ГКРФ). Однако на этапе присвоения государственное регулирование количества имущества, которое может поступать в собственность гражданина, осуществляется средствами налогообложения. В то же время установлен перечень вещей, по поводу которых ограничен объем действий гражданина-собственника. Эти ограничения касаются в первую очередь приобретения и прекращения права собственности. Например, при вывозе культурных ценностей за территорию РФ подтверждением права собственности на них признается только письменная форма сделок. Продажа, дарение и наследование личного оружия гражданами осуществляются в порядке обязательной регистрации сделок в органах внутренних дел. . .
Ряд ограничений установлен Законодателем на действия собственника жилья (ст. 288, 292 ГК РФ).
В рамках правомочия пользования пределами действий собственника осуществляется использование имущества по назначению (см. Пожертвование). Право собственности гражданина на жилое помещение может быть прекращено, если он использует помещение под склад, мастерскую и т.п. (п. 2, 3 ст. 288 ГК РФ). В рамках правомочия распоряжения собственник при составлении завещания не вправе по своему усмотрению включать в состав отчуждаемого имущества обязательную долю наследников по закону. Имущество, полученное от государства на безвозмездной основе (автомобиль для инвалида), может завещаться только совместно проживающим членам семьи. Если распоряжение заработной платой одним из членов семьи ставит семью в тяжелое материальное положение,то по требованию членов семьи право такого гражданина на распоряжение заработком может быть ограничено (ст, 30 ГК РФ). При выходе из производственного кооператива право распоряжения гражданина своим имуществом в составе такого хозяйства ограничено возможностью передать свой пай только лицу. оставшемуся в кооперативе (п. 3 ст. 111 ГКРФ).
Право частной собственности юридического лица - это его право своей волей по своему усмотрению и в своих интересах владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. От права частной собственности гражданина оно отличается тем, что осуществляется властью коллектива индивидуумов и имеет целью обеспечение в первую очередь не личных, а групповых интересов граждан. О том, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц принадлежат общей форме собственности, свидетельствует содержание ст. 213 ГК РФ. Она включает единообразные нормы, относящиеся как к гражданам, так и к юридическим лицам. Право частной собственности юридических лиц - это собирательное понятие, поскольку субъекты этого права неодинаковы по юридическому статусу. В зависимости от организационно-правовой формы, в которой создано юридическое лицо, его право собственности имеет особенности. Различают право частной собственности;
коммерческих организаций, хозяйственных товариществ и обществ; некоммерческих организаций, объединений и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов. Указанная классификация построена по субъектному составу. В силу п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, финансируемых собственниками, являются собственниками переданного им учредителями,участниками, членами этих организаций имущества. Кроме того, эти организации являются собственниками имущества, которое приобретено ими по иным основаниям. Обладателями права частной собственности хозяйственных товариществ и обществ являются полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества, дочерние и зависимые хозяйственные общества. Субъект права собственности кооператива - кооперативная.организация в целом. Деление имущества кооператива на паи в соответствии со взносами и результатами трудовой деятельности не означает наличия права собственности на соответствующую часть имущества у членов кооператива. Право собственности кооператива прекращается его реорганизацией или ликвидацией.
Правовой режим отдельных объектов права частной собственности юридических лиц характеризуется некоторыми особенностями. Например, владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно в той мере, в какой их оборот допускается законом,если это не наносит ущерба окружающей среде и другим лицам. Границы ответственности хозяйственных товариществ и обществ как собственников определены только в пределах их имущества. Установлена определенная последовательность обращения взыскания на имущество юридических лиц. В первую очередь юридические лица отвечают денежными средствами, которые хранятся на их счетах в банке. При недостатке этих средств долги взыскиваются из средств резервных фондов юридического лица. И только в последнюю очередь взыскание обращается на все остальное имуществом
недвижимость. В соответствии с п. 4 ст. 213 ГК РФ общественные и региональные организации и объединения, благотворительные и иные фонды также являются собственниками приобретенного ими имущества, но в отличие от коммерческих организаций они могут использовать это имущество для целей, предусмотренных учредительными документами организаций. Учредители этих формирований утрачивают право на имущество, которое они передают общественным организациям и объединениям.
Законодателем предусмотрены ограничения права частной собственности юридических лиц, которые осуществляются по признакам объекта и субъекта.
При ограничении частной собственности юридических лиц по объектному признаку исходят из следующих критериев: а) оборотоспособность объектов. К объектам, изъятым из оборота в соответствии с п. 2. ст. 129 ГК РФ относятся природные ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, участки недр и лесов, памятники истории и культуры, природных лечебные ресурсы (источники минеральных вод, лечебной грязи и т.п.), объекты военной техники и радиоактивные материалы, и другое имущество прямо указанное в законе. На них установлено исключительное право государственной собственности, и они не могут быть в частной собственности юридических лиц. Ряд объектов (оружие, летательные аппараты, аппаратура дальней радиосвязи и т.д.) отнесен законодателем к ограниченно оборотоспособным. Нахождение таких объектов в частной собственности юридических лиц допускается по специальному разрешению государственных органов; б) количество и стоимость имущества. Ограничения по этому признаку обусловлены необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья,прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства и могут применяться только на основании федерального закона (п. 2 ст. 213 ГК РФ. ч. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ). В частности. антимонопольное законодательство РФ ограничивает объем имущества создаваемого либо реорганизуемого предприятия такими максимальными размерами, которые не препятствуют свободной конкуренции на рынке товаров и услуг.
При ограничении частной собственности по субъектному признаку исходят из объема правоспособности, которой наделен данный вид юридического лица. Поскольку правоспособность некоммерческих организации уже, чем коммерческих, то в состав их имущества на праве частной собственности могут быть включены лишь такие объекты, которые необходимы для целей их уставной деятельности.
Данные различия сказываются и на судьбе имущества, оставшегося после ликвидации юридического лица. При ликвидации коммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его участниками. Имущество, оставшееся после ликвидации некоммерческого юридического лица, должно быть использовано в целях, прямо указанных-в учредительных документах.
Правовой статус государственного и муниципального имущества, поступившего в качестве уставного фонда в хозяйственное общество (товарищество), претерпевает изменения. В соответствии с п. 3. 4 ст. 213 ГК РФ единым и единственным частным собственником всегр имущества становится (после регистрации) хозяйственное общество. Право собственности государства на это имущество прекращается. Оно становится лишь собственником акций (в.кладов) такого предприятия.
Известны четыре категории юридических лиц. которые не могут обладать правом собственности:а)государственные юридические лица, выступающие, в частности, в виде унитарных предприятий, в том числе казенных; б) муниципальные юридические лица (муниципальные унитарные предприятия): в) дочерние предприятия; г) учреждения, финансируемые собственником. Они обладают правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления.
Лит.:Ьлязи Д.Р..Круз Д.Л. Новые собственники: Наемные работники - массовые собственники акционерных компаний: Пер. с англ. М.. 1995: Борисов А.Ф. Личность работника и его собственность/МВД России; Санкт-Петербург. юрид. ин-т. СПб.. 1995; Патрике-ев В. Правовое положение собственника//Деловая жизнь, 1994, № 1;Хал фи-на P.O. Праволичной собственности. М., 1964.
Павлов В.П.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ПРАВА НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ-см. Водный объект.

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ - система правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению и обслуживанию как отдельных граждан РФ (в старости, в
случае болезни, частичной, или полной потери трудоспособности, потери кормильца), так и семей, имеющих детей, а также тесно связанные с ними процедурные отношения по установлению юридически значимых фактов и процессуальные - по разрешению споров. Основной вид общественных отношений, составляющих предмет П.с.о., - пенсионные отношения. Тесно связаны с пенсионными и примыкают к ним отношения, возникающие в связи с выплатой различных пособий, по материально-бытовому и культурному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных и по протезированию. Кроме того, в предмет П.с.о. принято также включать: отношения между родителями (или самими детьми) и детскими учреждениями по поводу содержания в них детей, а также отношения. возникающие в связи с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права.
Нормы П.с.о. обладают внутренним единством и взаимосвязью, что находит отражение в принципах П.с.о. как отрасли права: а) всеобщность и доступность социального обеспечения;б)всесторонность и многообразие видов социального обеспечения: в) предоставление социального обеспечения в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики; г) осуществление социального обеспечения за счет специальных фондов, созданных для этих целей из страховых платежей работодателей (в некоторых случаях - работников) или за счет федерального бюджета. П.с.о. как отрасль права образует последовательная связь ее институтов и норм. т.е. ее система. К общей части отрасли П.с.о. относятся правовые нормы, содержащие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы П.с.о. К общей части относятся и нормы института трудового стажа в социальном обеспечении. В особенную часть отрасли П.с.о. включаются все остальные нормы законодательства о социальном обеспечении,которые в свою очередь подразделяются на институты. Основание для группировки социального законодательства в обособленные институты - специфика события, в связи с которым предоставляется социальное обеспечение. В особые институты выделяются нормы, определяющие порядок назначения и перерасчета пенсии.исчисления среднего заработка, а также нормы. регулирующие трудовой стаж, пособия, материально-бытовое и культурное обслуживание престарелых и нетрудо-
способных. Система норм социального
обеспечения характеризуется единством и дифференциацией. Единство заключается в том, что в каждом отдельном институте есть нормы, устанавливающие общие правила обеспечения. Дифференциация находит выражение в наличии во многих институтах норм, предусматривающих для отдельных категорий лиц специальную регламентацию вопросов возникновения права на социальное обеспечение, определение его размера, порядка и продолжительности предоставления одних и тех же видов обеспечения.
В качестве источников П.с.о. Принято выделять законы и подзаконные акты. Законы - основной источник П.с.о. В Конституции РФ закреплен статус РФ как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция закрепляет основные направления государственной социальной защиты:
а) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
б) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам: в) создание системы социальных служб; г) выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д. (ст. 7). Она гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39). Нормы П.с.о. до настоящего времени не кодифицированы и не объединены в одном акте, а содержатся в ряде законов. Важнейшими из них являются Закон РСФСР *0 государственных пенсиях в РСФСР", Законы РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. и их семей". "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву". "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц. работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". "О ветеранах", *0 порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".
Наука П.с.о. как отраслевая юридическая наука несколько отличается от отрасли П.С.о. и ее системы. Предмет отрасли права - определенный комплекс отношении, а предмет науки - нормы отрасли права в их развитии, совершенствовании и сопоставлении с аналогичным правом зарубежных стран (см. также Социальное обеспечение. Пенсия государственная. Пенсия за выслугу лет. Пенсия по инвалидности. Пенсия по старости. Пенсия по случаю потери кормильца. Социальная пенсия).
Лито..'Андрее в B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.. 1987; С у -лейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхован не//Экспертное бюро. 1997: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.. 1996.
Щербаков И.И.

ПРАВО СПРАВЕДЛИВОСТИ - часть прецедентного права, складывавшаяся из решений Суда канцлера, который существовал с XV в. до судебной реформы 1873-1875 гг., в результате которой произошло 4чормальное слияние П.с. с общим правом. Однако и поныне П.с. продолжает регулировать некоторые институты права собственности и договорного права, в частности институты доверительной собственности, возмещения ущерба, а также принуждения к исполнению договорного обязательства в натуре, т.е. реальному исполнению.

ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ - способ осуществления хозяйственной деятельности государственными и муниципальными унитарными предприятиями с вверенным им имуществом. при котором предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с условиями, предметом и целям'и деятельности. установленными собственником при передаче имущества предприятию. В лице собственника выступает государство или муниципалитет, который сохраняет за собой правомочия собственности и после передачи имущества предприятию. Субъектами П.х.в. не могут быть казенные предприятия, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления. Объект П.х.в. - любое имущество, переданное собственником и зачисленное на баланс предприятия. Это имущество неделимо и не может быть распределено как вклады между работниками при приватизации. Уставный 4юнд создаваемого предприятия на П.х.в. должен быть оплачен собственником полностью до государственной регистрации. В соответствии со ст. 295 ГК
РФ ограниченные вещные права на переданное предприятию имущество (П.х.в.) возникают по воле учредителя-собственника, который принимает решение о создании предприятия, его реогра-низации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Дополнительное основание для установления режима П.х.в. - соглашение собственника с субъектами П.х.в. В таком соглашении существенны следующие условия: о размере части прибыли, которые получает собственник за использование его имущества; о формах и порядке контроля за сохранностью и использованием объекта П.х.в. В настоящее время ГК РФ не содержит требований об обязательности заключения таких договоров, но практика развивается в этом направлении. П.х.в. возникает у предприятия с момента передачи ему имущества, если иное не предусмотрено законом. П.х.в. предполагает два режима распоряжения имуществом в зависимости от его назначения. Недвижимое имущество не может быть отчуждено предприятием без согласия собственника. Движимостью предприятие распоряжается под контролем учредителя, в частности, может внести ее в уставный фонд при создании Дочернего предприятия.
При создании унитарным предприятием своего дочернего предприятия с передачей части имущества в его хозяйственное ведение собственник решает вопрос о соответствии размеров частей разделенного имущества минимально допустимым размерам, определенным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Вновь созданное предприятие также становится унитарным.
Прибыль в виде плодов и доходов от хозяйственной деятельности предприятия поступает в собственность учредителя и находится у предприятия на П.х.в., поскольку создана на основе имущества, собственником которого предприятие не является. Таким образом, унитарное предприятие ни при каких условиях не становится собственником находящегося у него имущества. И только при приватизации предприятия П.х.в. прекращается вместе с правом государственной и муниципальной собственности, .
Несмотря на то что законодатель отнес П.х.в. (вместе с правом оперативного управления) к вещным правам наряду с правом собственности (ст. 206 ГК РФ), т.е. включил в их состав те же правомочия владения, пользования и распоряжения. такая юридическая конструкция является противоречивой по следующим причинам. Право собственности может быть тождественно только само себе. Поэтому признавать, что в том случае, когда собственник по своей воле передал другому лицу имущество, все три правомочия, входящие в состав собственности, возникли у этого лица. и называть эту совокупность правомочий иначе, чем право собственности, - значит грешить против правил формальной логики.
Вещные права делятся на две категории: а) право собственности; б) право на чужую вещь. Поскольку на условиях П.х.в. предприятие использует имущество только в известном направлении и для определенных учредителем целей, то. по определению, это право является правом на чужую вещь.
П.х.в. является сравнительно новой правовой конструкцией. Ее возникновение обусловлено переходом от государственно-монополистической к капиталистической модели управления обществом.
Реструктуризация системы управления постсоциалистическим обществом В РФ выразилась в стремлении государства дистанцироваться от непосредственно предпринимательской деятельности, сохранив за собой свойственные капиталистическому государству властные формы управления. Необходима была переходная форма хозяйствования от государственной монополии к частной форме предпринимательства. Известная в советское время форма оперативного управления имуществом для решения поставленной задачи была непригодна по той причине, что, во-первых, предусматривала передачу государственного имущества только государственному предприятию, во-вторых, не предоставляла предприятию возможности распоряжаться закрепленным за ним имуществом и. в-третьих, доходы от деятельности предприятия распределялись государством как собственником имущества по своему усмотрению. Понятно, что в условиях, когда характер деятельности такого предприятия, состав имущества и величина отчислений от его доходов выведены из сферы компетенции предприятия. это не создает стимулов для повышения эффективности производства.
П.х.в. является юридическим инструментом для ограничения ответственности собственника в лице государственного или муниципального образования за результаты предпринимательской деятельности объемом имущества, выделенного в хозяйственное ведение учрежденному предприятию, подобно тому, как гражданин может зарегистрировать юридическое лицо на свое имя с тем, чтобы ограничить имущественную ответственность за результаты предпринимательской деятельности только внесенным в уставный фонд капиталом. Однако законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя при недостаточности имущества предприятия для удовлетворения требований кредиторов, если будет доказано, что несостоятельность предприятия вызвана действиями учредителя (п. 3 ст. 56 ГК РФ). , .
Таким образом, П.х.в. в ее нынешнем варианте является правовой формой, при помощи которой в рамках государственной собственности на имущество предприятий предпринята попытка повышения эффективности их деятельности путем экономического стимулирования, основанного на договорном характере распределения полученной прибыли между предприятием и государством.
Необходимо отметить, что такое существенное ограничение прав предприятий по распоряжению государственным или муниципальным имуществом, находящимся у них на П.х.в., не сняло всех недостатков этой переходной формы предпринимательской деятельности. В частности.установленная в п. 5 ст.113 ГК РФ ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам всем наличным имуществом создает каналы для злоупотребления экономической свободой путем взятия на себя предприятием заведомо невыполнимых обязательств с последующей передачей государственного имущества в частный сектор в счет погашения долгов.
Иностранное законодательство не знает аналога П.х.в. Например, страны общего права пошли по пути договорного регулирования отношений по управлению имуществом собственника (договор траста), при котором в качестве доверительного управляющего приглашается профессионал в соответствующей сфере предпринимательской деятельности.
Лист,; Иванов А.А. Вещное право// Правоведение. 1992, № 1; Хохл о в С.А. Право собственности и другие вещные права//Вестник ВАС РФ, 1995. № 8.
: Павлов В.П.

ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ - сформировавшаяся в международных отношениях система нормативных и организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляется сотрудничество между государствами в области взаимного оказания П.п. в целях урегулирования правоотношений гражданского, семейного, трудового, социального или уголовно-правового характера, затрагивающих интересы физических либо юридических лиц одного из государств-контрагентов на территории другого. В основе такой системы лежат двух- и многосторонние соглашения, заключаемые заинтересованными странами по вопросам правовой защиты физических и юридических лиц, их национальности, определения компетентности их судебных инстанций для рассмотрения споров различных категорий и применимых правовых систем, соблюдения процессуальных прав иностранцев, апатридов и би-патридов: подобными соглашениями регулируется также порядок признания действительности разнообразных документов (свидетельств, дипломов и др.), исполнения судебных поручений, судебных актов, выдачи преступников (экстрадиция) и т.д.
ВолосовМ.Е.

ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ - одно из центральных понятий сравнительного правоведения, представляет собой более или менее широкую совокупность национальных правовых систем, которые объединяют общность источников права, основных понятий,структуры права и исторического пути его формирования. Термин "П.с." используется в сравнительном правоведении наряду с термином "правовая система", имеющим двоякий смысл ("национальная" и "мировая" правовая система). Количество и названия П.с. - объект длительных споров между учеными-компаративистами. Наиболее авторитетным в сравнительном правоведении является выделение следующих П.с.: общего права (англосаксонская правовая система), рома-но-германской (континентальная правовая система}, традиционной (дальневосточной). обычного права (тропическая Африка. Океания), мусульманской (мусульманское право}. Небольшие П.с. составляют также скандинавское и римско-голландское право. До начала 1990-х гг. было принято также выделять в отдельную семью социалистическое право, однако после падения коммунистических режимов в большинстве стран и проведения радикальных рыночных реформ в ряде оставшихся стран социалистического лагеря (КНР. Вьетнам) существование этой системы оказалось под вопросом. В последние годы некоторые отечественные ученые (во главе с
В.Н. Синюковым) высказывают мнение, что на территории большей части бывшего СССР и Восточной Европы формируется самостоятельная система права - "славянская", формально схожая с романо-германской, но отличающаяся от нее наличием особых духовно-этических традиций и установок (общин-ность, коллективизм вместо западного индивидуализма, приверженность идее социальной справедливости, особая правовая ментальность и т.д.). Большинство правоведов относят РФ к романо-германской (континентальной) П.с.
Классификация П.с. во многом зависит от выбранных критериев: формально-юридических, цивилизационных.духовных. культурно-исторических.социально-политических (формационных). В приведенной выше классификации за основу принята комбинация различных критериев. Такой подход является господствующим в современном сравнительном правоведении, поскольку ни один критерий в отдельности не может дать целостной картины "юридической географии" мира. Так, правовая система современного Китая по формально-юридическому признаку относится к романо-германской П.с., по цивилизационно-му и духовному - к традиционной П.с., а по социально-политическому (форма-ционному) может быть отнесена к социалистическому праву. При "комбинированном" подходе один из критериев также может преобладать в разграничении П.с. Например, форма, перечень и иерархия юридических источников (форм) права традиционно рассматривается в качестве основного различия между семьей общего права и романо-германской. В частности, для романо-германской П.с. право выступает в виде норм, имеющих законодательное выражение (в виде закона или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает конкретную ситуацию с общей нормой и в ней находит решение дела, в то время как для англосаксонского (общего) права основной источник - судебный прецедент.
Некоторые страны или районы в силу особенностей исторического развития не могут быть отнесены ни к одной из П.с. Так. право Шотландии представляет собой своеобразную смесь общего и континентального права. Смесь различных П.с.(англосаксонской и континентальной) наблюдается также в американском шт. Луизиана, канадской провинции Квебек. Право современного Израиля сложилось под влиянием трех различных П.с. Большинство стран, где действует мусульманское право, в большей или меньшей степени заимствовали элементы романо-германскои или англосаксонской П.с.
Лит.: Давид Р., Жоффре-Спи-нози К. Основные правовые системы современности/Пер. с фр. В.А. Туманова. М.,1996; Саидов А.X. Сравнительное правоведение и юридическая география мира.М., 1993; Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. Додонов В.Н.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО - одна из центральных категорий теории государства и права, представляющая собой идеальный тип государства, вся деятельность которого подчинена праву.
Зачатки теории П.г. прослеживаются еще в рассуждениях передовых для своего времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая. Так, в знаменитых диалогах Плато-на "Государство", "Политик", "Законы" проводилась мысль о том, что там, где "закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью", неизбежна "близкая гибель государства". "Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях". Тирания, неизбежно приходящая, по мнению Платона, на смену демократии, опьяненной "свободой в неразбавленном виде", когда чрезмерная свобода оборачивается чрезмерным рабством, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие,произвол и насилие."Только там, - заключал Платон, - где закон - владыка над правителями, а они - его рабы. я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги".
Аналогичные идеи, заложившие основу теории П.г.. развивались в работах Аристотеля - "величайшего мыслителя древности", как назвал его К. Маркс. Выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону, Аристотель проводил мысль о том, что "не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву;
стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права". Там, где отсутствует "власть закона", там нет места и (какой-либо) форме государственного строя.
С идеями передовых мыслителей Древней Греции перекликаются воззрения и взгляды древнеримских политических и общественных деятелей. Особенно отчетливо это прослеживается в работах знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя
Цицерона "О государстве". "О законах", "Об обязанностях", а также в многочисленных произведениях других римских писателей и философов эпохи империи. "Что такое государство? Чьим достоянием оно является?" - спрашивал Цицерон. И отвечал: достоянием народа, понимаемым не как "любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом", а как "соединение многих людей, связанных вместе между собою согласием в вопросах права и общностью интересов". Государство, пояснял Цицерон, с точки зрения его соотношения с правом есть не что иное, как "общий правопорядок". В основу же права он неизменно вкладывал присущие человеческой природе, равно как и природе вообще, разум и справедливость. Будучи глубоко убежденным и последовательным сторонником естественного права, Цицерон исходил из того, что права и свободы человека не даруются и не устанавливаются кем-то и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. Оперируя понятием "истинного закона", Цицерон рассматривал его как "разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга приказывая; запрещая, от преступления отпугивает...". Весьма важным в плане формирования идей, составивших впоследствии основу теории П.г., явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому "под действие закона должны подпадать все", а не только некоторые "избранные граждане". Важным оказалось выработанное им положение, в соответствии с которым любому закону должно быть свойственно стремление хотя бы "кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами", а также выдвигавшиеся им призывы к человеколюбию, "законосообразности", к борьбе за свободу и справедливость, за гуманистическое отношение власти к свободным гражданам и даже рабам.
Подобные гуманистические мотивы, трансформировавшиеся немедленно или по истечении определенного времени в соответствующие государственно-правовые взгляды и доктрины, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон, развивались и в Древней Индии и Китае. Наряду с представлениями о мире, умещавшимися в формулах типа "сознание рождается из вещей и умирает тоже в вещах" или "жизнь - это корень смерти, а смерть - корень жизни", в Китае еще в глубокой
древности проводилась мысль о том, что "в государстве должен царить порядок", основанный на законе. Утверждалось, что государю, если он хочет до конца жизни не подвергаться опасности, необходимо быть справедливым, а "управление страной должно соответствовать спокойствию". Нельзя силой насаждать порядок в стране. .
Очень много было сделано для развития теории П.г. мыслителями XVIII- XX вв. Положения теории П.г. развивались, в частности, усилиями таких носителей передовой общественно-политической мысли, как Локк, Монтескье, Радищев, Герцен. Философские основы теории П.г.создавались и развивались великим немецким философом И. Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества людей, где действует принцип, согласно которому законодатель не может решить относительно народа того, чего народ не может решить относительно самого себя.
Значительное освещение и развитие идея П.г. получила в произведениях современных юристов, политологов, социологов. В прямой, а чаще косвенной форме она закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях, ряда западных государств.
Чем же отличается П.г. от неправового? Каковы его основные признаки и черты? Отвечая на данные вопросы, следует выделить прежде всего такую особенность П.г.. как верховенство закона. В соответствии с данным признаком или принципом ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, организация, ни один человек не освобождается от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом,а в самом прямом своем значении - как акт, исходящий от высшего органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой. Следует особо подчеркнуть, что формирование и существование П.г. в любой стране предполагает установление не только формального, но и реального господства закона во всех сферах жизни общества, непосредственного воздействия закона на общественные отношения. В настоящее время, как свидетельствует практика, положение таково, что закон во многих государствах, формально будучи основным, главенствующим юридическим актом, фактически "растворяется" в системе других, подзаконных, а точнее - ведомственных актов. Об этом много говорилось и говорится в научной литературе. Разумеется, было бы упрощением полагать, что в условиях правового или любого иного государства можно вообще обойтись без таких актов. В особенности это касается процесса реализации конституционных законов и содержащихся в них положений. Следовательно, в условиях П.г. речь идет не о том, должны или не должны существовать подзаконные, ведомственные акты, а о том. чтобы они не искажали сути и содержания самих законов.
Среди других черт П.г. следует указать на полную гарантированность и незыблемость в условиях его существования прав и свобод граждан, а также установление и поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед государством, так и власть должна нести ответственность перед гражданами. Важная черта П.г. - реализация принципа разделения влас-тей. Это дает возможность создать и поддерживать в обществе режим демократии, законности и конституционности, предотвращать попытки узурпации власти, сосредоточения ее в одних руках. Наряду с этим в П.г. (один из главных его признаков) должен быть создан механизм полной гарантированное(tm) и всесторонней защищенности прав граждан. последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями. Кроме названных, есть и другие признаки и черты, характеризующие П.г. и принципиально отличающие его от неправового государства. Если в стране нет реальных - объективных и субъективных - условий для создания. а затем - нормального функционирования П.г.. то не может быть и речи об успешном решении данной проблемы. Марченко М.Н.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Он основывается на предмете и методе П.р. Предмет П.р. составляет определенная форма общественных отношений. которая закрепляется соответствующей группой юридических норм. Так. отношения. связанные с государственным управлением. - предмет административного права. Под методом П.р. понимается способ воздействия юридических
норм на общественные отношения (см. Метод правового регулирования).

ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ - см. Обычай правовой.

ПРАВОВЫЕ НОРМЫ- см. Норма права. .

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ - одна из разновидностей социального поведения людей, строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права правовым требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить на основании того, согласуются ли действия или поступки людей с правовыми предписаниями. Это же касается деятельности различных государственных и негосударственных органов и организаций, а также издаваемых ими юридических актов. Критерием определения степени правомерности служит степень соответствия реальных действий и поступков людей заложенным в нормах права. поведенческим моделям. Исходя из сказанного, П.п. можно определить как поведение, в полной мере согласующееся со всеми требованиями норм права. Важной особенностью П.п. является то, что оно выступает как общественно необходимое и общественно полезное поведение.
П.п. классифицируют по разным основаниям. Например, в зависимости от характера внешнего проявления правомерное поведение может выступать в виде действия или же, наоборот, в виде предусмотренного законом бездействия. В зависимости от принадлежности норм к различным отраслям права, на основе которых совершаются правомерные деяния, последние подразделяются на гражданско-правовые, административно-правовые. трудовые и иные. В зависимости от форм реализации правовых предписаний, содержащихся в нормах права, П.п. может выступать в форме их соблюдения, исполнения, использования или применения. Возможны и иные критерии классификации правомерных деяний (например, в зависимости от сферы их осуществления (политические, экономические, социальные и др.); от субъекта правомерного поведения(правомерные деяния граждан, должностных лиц. государственных и общественных органов, различных объединений) и др.). Выделение и изучение различных видов П.п. позволяет глубже понять их природу. мотивы, содержание, их роль в общественной и государственно-правовой жизни. .
. Марченко.М.Н.-

ПРАВОМОЧИЕ - предусмотренная законом или иным источником права возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения. П. может быть синонимом субъективного права или же одним из его элементов (составных частей): так, право собственности включает в себя три П. - владение, пользование и распоряжение вещью. В социальных и политических правах число П. может доходить до 5-7. Реальность П. обеспечивается государством; при невыполнении лицом своих обязанностей управомоченная сторона может обратиться в суд, арбитражный суд или иной государственный орган для защиты своего права.

ПРАВОНАРУШЕНИЕ - виновное противоправное, наносящее вред обществу деяние правоспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Любое П. - это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека. Неотъемлемые признаки П.: их противоправность, наличие вины, наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом. В зависимости от характера П.. степени его вредности и опасности для общества, а также от характера применяемых санкций за их совершение П. подразделяются на преступления и проступки.
Марченко М.Н.

ПРАВОНАРУШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ - см. Административное правонарушение.

ПРАВОНАРУШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ - деяние (действие или бездействие) субъекта международного права, нарушающее международные договоры или обычные нормы и наносящее другому субъекту, группе субъектов или всему международному сообществу материальный либо нематериальный ущерб. Элементу международно-противоправного деяния:субъективный элемент - наличие вины данного субъекта как такового (не тех или иных лиц. а именно субъекта в целом); объективный элемент - нарушение субъектом своих международно-правовых обязательств.
Международное право закрепило деление П.м. на преступления и деликты. Критерий их разграничения - степень международной опасности для жизненно важных интересов международного сообщества. К. между народным преступлениям следует отнести те деяния, которые подрывают сами основы международного права, его важнейшие принципы. К ним относятся:серьезные нарушения обязательств, имеющих основополагающее значение для обеспечения международного мира и безопасности (например, агрессия), для обеспечения права наций на самоопределение, для защиты человеческой личности (рабство, геноцид, апартеид), для защиты окружающей среды (массовое загрязнение атмосферы и морей). Соответственно, всякое международно-противоправное деяние, которое не составляет преступления, является международным деликтом.
Стародубцев Г.С.

ПРАВООТНОШЕНИЕ - урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.
Будучи урегулированы с помощью норм права,экономические, политические и другие общественные отношения отнюдь не утрачивают своей природы и характера, не теряют изначальных свойств и особенностей данного типа отношений. Они лишь приобретают новый вид.становятся П.
П. складываются на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется государственная воля. Многие общественные отношения регламентируются с помощью норм. содержащихся в обычаях, традициях, актах различных общественных организаций, однако характер и форму П. они могут приобрести только благодаря их регулированию с помощью норм права.
П. представляют собой такой вид общественных отношений, который складывается в результате сознательно-волевых действий их участников. В отличие от экономических, а точнее, производственных отношений, составляющих базис общества, которые возникают независимо от воли и сознания людей, правовые отношения носят сознательно-волевой характер. Он проявляется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, в том, что П. возникают на основе норм, создающихся по воле и желанию законодателя и уже в силу этого имеющих сознательно-волевой характер. И во-вторых, в том. что содержащиеся в них государственно-правовые веления, а также заложенные в нормах права юридические права и обязанности осуществляются благодаря сознательно-волевым действиям лиц.
П. представляют собой многочисленные и многообразные связи их участников, осуществляемые посредством возлагаемых на них субъективных прав и юридических обязанностей.
Характерный признак любого П. заключается в том. что реализация его гарантируется возможностью государственного принуждения.
• Обладая общими родовыми признаками и чертами, П. в то же время подразделяются на виды. Существуют разные критерии классификации П. Один из наиболее простых и в то же время наиболее распространенных критериев - классификация П. в зависимости от отраслевой принадлежности норм, на основе которых они возникают, изменяются или прекращаются. Используя данный критерий, все П. подразделяют на административно-правовые, уголовно-правовые. гражданско-правовые, трудовые и иные. Широко распространена также классификация П. в зависимости от количества участвующих в них сторон и характера распределения между ними прав и обязанностей. По этому критерию различают односторонние, двухсторонние и многосторонние П.
Основная отличительная особенность односторонних П. заключается в том, что каждая из участвующих в них сторон несет по отношению к другой стороне или только права, или только обязанности. Типичный пример одностороннего П. - договор дарения, согласно которому у одной стороны имеется только субъективное право (требовать передачи подаренной вещи, автомашины, строения и т.п.), а у другой - только обязанность(передать подарок). Характерный признак двухстороннего П. - наличие у каждой из двух участвующих в нем сторон прав и обязанностей по отношению друг к другу. Примеры: договор подряда, найма, купли-продажи и др. Отличительная особенность многостороннего П. - участие в нем трех и более сторон и наличие у каждой из них прав и обязанностей по отношению друг к другу. Пример многостороннего П. - любая гражданско-правовая сделка, в которой помимо двух основных сторон участвует третья сторона - посредник.
Марченко ММ.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. К П.о.. относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции. ' В широком смысле понятие "П.о." включает также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и др. Организация и деятельность П.о. -• предмет одноименной учебной юридической дисциплины и отрасли правоведения. В связи со спецификой своей деятельности сотрудники П.о. пользуются повышенной защитой. Согласно ст. 317 УК РФ посягательство на жизнь сотрудника П.о., военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность наказывается лишением свобобы на срок от 12 до 20 лет либо смертной казнью или по-жизненным лишением свободы. Усиленная уголовно-правовая охрана - лишь часть системы мер защиты сотрудников П.о., предусмотренной законодательством (прежде всего ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"), В эту систему входят также меры безопасности и меры социальной защиты. Для обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудников П.о. и их близких и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
а) личная охрана, охрана жилища и имущества: б) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности: в) временное помещение в безопасное место: г) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; д) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы: е) переселение на другое место жительства: ж) замена документов, изменение внешности. Особые меры включают материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью. уничтожения или повреждения его имущества в связи со служебной деятельностью.

ПРАВОПОРЯДОК - состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений в результате последовательного осуществления законности, характеризующееся реальным обеспечением прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей всеми лицами, органами и организациями, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Предусматривает решительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, восстановление нарушенных субъективных прав. П. - воплощение законности в конкретных волевых отношениях, урегулированных правом, в системе прав и обязанностей их участников,результат неукоснительного исполнения юридических предписаний. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан четко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью.
П. тесно связан с демократией. Не может быть демократическим общество, где существует хаос, анархия и произвол государственного аппарата. П. - социальная ценность, основа нормальной жизни общества, благополучия человека и его уверенности в завтрашнем дне. Подлинный П. предполагает устойчивость юридических связей и отношений в общественной жизни, необходимых для сохранения и упрочения существующего строя. П. - одна из основных составных частей общественного порядка, который складывается в результате осуществления всех видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающими способами воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, правила общественных организаций и пр.). Он оказывает существенное влияние на все элементы общественного порядка, поскольку юридическими нормами регулируются наиболее значительные сферы социальных отношений.
Следует различать реально существующий П., т.е. фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом, и тот идеал П., к которому стремится государство в своей право-творческой и правоприменительной деятельности и который является целью правового регулирования. Реально существующий П. зависит от социально-экономических условий, форм собственности, политической и юридической его культуры, состояния законодательства, отношения людей к праву и законности, качества работы правоохранительных органов и т.д. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Соответствующий П. предполагает наличие действенных гарантий охраны прав граждан и обеспечения исполнения юридических обязанностей. Он основан на режиме законо-послушания, добровольном и сознательном соблюдении правовых норм подавляющим большинством граждан государства, чувстве нетерпимости к любым нарушениям закона. По мере формирования основ правового государства П. все больше укрепляется, что связано.с дальнейшим развитием демократии, совершенствованием законодательства, укреплением законности. Необходимыми предпосылками П. являются стабилизация и рост экономики,обеспечение социальной справедливости, рост материальной обеспеченности людей, их моральное воспитание. Должны быть устранены объективные и субъективные факторы, отрицательно влияющие на состояние П.: несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, факты национального сепаратизма и исключительности, казнокрадство и коррупция, правовой нигилизм и т.д.
ПиголкинА.С.

ПРАВОПРЕЕМСТВО - переход прав от одного лица (правопредшествен-ника) к другому (правопреемнику); при этом изменяются не сами правоотношения, а только их субъект. П. представляет собой производное приобретение прав и обязанностей, в отличие от первоначального, при котором право данного лица не основывается на праве предшественника. П. осущствляется непосредственно в силу закона или соглашения.
По общему правилу допускается переход от одного лица к другому только имущественных прав и обязанностей, поскольку личные права (например, право на имя, на честь и достоинство) неотчуждаемы от их носителей. Однако в некоторых случаях законом запрещается также переход некоторых имущественных прав, если они связаны с личностью субъекта(в частности.права требования алиментов и возмещения вреда, причиненного жизни и,здоровью (ст. 383 ГК РФ)).
Различаются универсальное (общее) П. и сингулярное (частное). Первое означает переход к другому лицу актива и пассива - всех имущественных прав и обязанностей и имеет место при наследовании и вследствие реорганизации юридических лиц. Под частным понимается П., возникающее в одном или не-
скольких правоотношениях. Так, праве требования, принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им по сделке {уступка требования} или перейти к другому лицу на основании закона (п. 1 ст. 382 ГК РФ).
Помимо материального П. в теории права выделяется также процессуальное П., заключающееся в замене в гражданском или арбитражном процессе заинтересованного лица, участвующего в деле, его правопреемником в материальном правоотношении. Согласно ст. 40 ГПК в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением правоотношении (смерть гражданина, прекращение существования юридического лица,уступка требования.перевод дол-га) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. П. возможно в любой стадии процесса. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в права, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое он заменил.
Особый характер также носит П. в международном праве (см. Правопреемство государств, Правопреемство государственных границ. Правопреемство правительств).

ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ - переход прав и обязанностей от одного государства к другому. Правоотношения, связанные с правопреемством, возникают, во-первых, в случае перехода части территории от одного государства к другому и, во-вторых, в случае возникновения нового государства, что может иметь место при: а) образовании нового независимого государства на территории, ранее находившейся в зависимости от метрополии;б)объединении двух или нескольких государств в единое государство федеративного или унитарного типа: в) разделении единого государства и образовании на базе выделившихся из него составных частей двух или нескольких новых государств; в) образовании государства на части или частях территории, отделившейся (отделившихся) от существующего государства. Разнообразные юридические последствия П.г. подпадают под действие одного из следующих принципов - принципа "чистой доски" (лат. tabula rasa). когда вновь возникший субъект международного права не связан обязательствами предшественника, и принципа контину-итета (лат. continuum - непрерывное, сплошное), означающего непрерывность действия обязательств и прав предшественника в отношении преемника. Принцип континуитета (согласно Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов) в полной мере применяется к случаям П.г. на недвижимую государственную собственность, а движимые объекты переходят к преемнику в справедливой доле, с учетом вклада нового субъекта в образование такой собственности. Этот же принцип действует в отношении государственных долгов, за исключением долгов бывших колоний. Волосов М.Е.

ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ - переход прав и обязанностей относительно прохождения линии границы при правопреемстве государств. В соответствии с нормами международного права любые изменения юридического статуса сопредельных государств, создающие основания для постановки вопроса о правопреемстве, не должны вести к изменению границ. Это вытекает непосредственно из ст. II Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., где указано, что само по себе правопреемство не затрагивает границ. установленных договором, а также обязательств и прав, относящихся к границе. Только в случае достижения сопредельными государствами согласия можно изменить государственную границу.
Волбсов М.Е.

ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВ - переход прав и обязанностей правительства предшественника к новому правительству данного государства. Возникает в случае, если произошли коренные перемены общественного и экономического строя, осуществленные неконституционным (нелегитим-ным) путем. В такой ситуации вновь созданное правительство нередко ставит вопрос о правомерности предъявления к нему другими субъектами международного права претензий, основанных на обязательствах прежнего правительства. Например, Совет Народных Комиссаров РСФСР в 1917-1918 гг. заявил о непризнании международных договоров. заключавшихся правительствам Российской Империи ввиду их противоречия демократическому правосознанию и "внутреннему строю России", тогда как большинство других договоров и договорных обязательств были признаны сохранившими свою силу для нового правительства: 24 декабря 1991 г. Президент РФ направил Генеральному секретарю ООН послание, содержавшее информацию о
принятом РФ решении продолжать членство в этой Организации и сохранении за РФ всех обязательств и ответственности перед ООН Правительства СССР. Волосов М.Е.

ПРАВОСОЗНАНИЕ - сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентации, регулирующих человеческое поведение в юридически значимых ситуациях. Специфика этой сферы общественного сознания - правовое опосредование и осознание социальных явлений, соотнесение их с правовыми требованиями, с представлениями о необходимости и границах правового регулирования. В любом акте правового поведения обязательно проявляется П. действующего лица. Оно может характеризоваться знанием или незнанием конкретной нормы права, различной степенью авторитета государственной власти, закона, деятельности органов правоохраны в глазах индивида, солидарностью с действующими правовыми запретами и правовыми санкциями за их нарушение или же с негативным отношением к тому и другому.
П. относится к числу явлений, которые не могут быть раскрыты в какой-то одной системе представлений. Необходимо по меньшей мере несколько сечений, позволяющих обнажить его структуру.
При исследовании П. с точки зрения предмета отражения выделяются сферы П.. соответствующие разным отраслям права и различным видам правовых отношений. П. как система представлений, идей, убеждений, установок и т.д. приобретает разное содержание в сфере гражданского, трудового, административного, уголовного, процессуального права. .
Структура П.. изучаемого с позиции глубины отражения правовых явлений. обнаруживает как бы два уровня: П. обыденное и П. теоретическое. Как известно, первое носит эмпирический характер, порождается повседневными условиями жизни людей, ограничивается непосредственными нуждами и сводится преимущественно к обиходным представлениям, оценкам, навыкам поведения, тогда как П. теоретическое стремится проникнуть в сущность явлений, познать их закономерность, выразить их в системе взглядов, концепций, теорий. При этом следует заметить, что неправомерно отождествлять обыденное П. с
обывательским. Обыденное П. непосредственно вплетено в общественные отношения, в практическую деятельность, тогда как теоретическое служит практике конечными результатами, продуктами своего творчества, внедряя их в обыденное П.
По широте распространения П. характеризуется как массовое, специализированное, локальное. При рассмотрении П. с точки зрения его принадлежности определенным субъектам необходимо различать конкретных носителей и соответственно этому - П. общества, групп и индивидов.
В зависимости от способа отражения правовых явлений в П. различаются познавательная сфера (знания, идеи) - ее можно назвать правовоззрением - и социально-психологическая (переживания. установки и пр.), или правовая психология. Усматривая в П. лишь рациональную сторону (знания, взгляды, идеи), нельзя понять его регулятивной функции, которая неосуществима без эмоционально-волевого компонента. Социально-правовая психология отнюдь не иррациональна и небезыдейна. Она обязательно включает идеологические и-иные правовоззренческие компоненты, но не в форме концепций, теорий, идей, взглядов,представлений,а в виде убеждений, верований, идеалов, установок, привычек, традиций. Определяя основное содержание правовой психологии, идеология становится действенной(или бездейственной) именно благодаря ей. Такая трактовка меняет подход к исследованию и оценке элементов правовой психологии, позволяет расставить правильные акценты в системе правового воспитания, которое не может сводиться к простой дидактике. В этом свете объяснимо противоправное поведение, которое порождается дефектами П. в той или иной его сфере.
Анализируя функциональную структуру и компоненты П., следует вспомнить исходное положение психологической науки о единстве сознания и деятельности. Принцип деятельностного подхода в самой краткой формулировке состоит в том, что сознание формируется в процессе и в результате деятельности и проявляется (реализуется) в ней. Применительно к рассматриваемой про-' блеме это означает, что структура П. может быть познана по результатам функционирования. Соответственно трем функциям П. - познавательной, оценочной и регулятивной - определяются основные функциональные компоненты П. Познавательной деятельности соответствует определенная сумма юридических знаний и умении, или правовая подготовка. Оценочной отвечает система мнений по юридическим вопросам, или оценочные отношения к праву и практике его применения. Наконец, регулятивная функция осуществляется за счет социально-правовых установок и ценностных ориентации.
В основе социально-приспособитель-ной деятельности людей лежит минимальная сумма знаний об объектах и объективных условиях такой деятельности. Это относится и к правовой сфере. Но правовая подготовка людей не исчерпывается их формальными юридическими знаниями. Необходимо учитывать уровень практического владения этими знаниями. Уровень правовых познаний и умение применять их на практике поддаются эмпирической проверке с относительной степенью достоверности.
Познавая действительность, люди не остаются равнодушными к полученным знаниям. Они соотносят их с прошлым опытом, потребностями, интересами, целями деятельности, т.е. оценивают. Оценка стоит между познанием и практикой. Это - всегда сравнение, в результате которого субъект выбирает как раз то, что соответствует потребностям и интересам, ценностям его сознания. Профильтрованные через личный опыт и правовую практику субъекта (группы, общества) познаваемые им стороны и явления правовой жизни точно так же вызывают к себе определенные отношения и, будучи значимыми для личности, приобретают известный смысл, квалифицируются как ценности. Подобная оценка есть "знание значения" предмета, поступка, явления, деятельности,которая включает в себя представление об объективных свойствах оцениваемых предметов и явлений. Поэтому оценивающая деятельность невозможна без познающей. В структуру П. входит четыре основных типа оценочных отношений:
а) к праву (его принципам, институтам и нормам); б) к правовому поведению людей; в) к правоохранительным органам и их деятельности: г)к собственному правовому поведению (правовая самооценка). Отношения к правовым ценностям выражаются в оценочных суждениях, которые могут быть выявлены эмпирическим исследованием.Разумеется, получаемые при этом оценки могут носить декларативный характер:контрастное, "черно-белое" изображение ценностных отношений в терминах "за" или "против" есть только бледная абстракция действительных отношений, богатых красками и полутонами. Поэтому сфера правовых оценок по сравнению с
правовыми знаниями требует более сложных методик.
Однако сами по себе ценностные отношения как интеллектуально-эмоциональные образования без сил. играющих роль пусковых и движущих механизмов деятельности, еще не обладают способностью практической реализации.Такую роль выполняет волевой компонент, формирующий готовность действовать в определенном направлении. Включение этого компонента приводит к новым, теперь уже интеллектуально-эмоционально-волевым образованиям, социальным установкам. Под установкой понимается сформированная на основе прошлого опыта предрасположенность воспринимать и оценивать какой-либо объект определенным образом и готовность действовать в соответствии с этой оценкой. Динамический энергетический характер отличает установку от оценочного отношения, которое само по себе остается созерцательно-эмоциональным.
В своей совокупности установки организуются в систему ценностных ориентации. Ценностные ориентации - это устойчивая система установок. Доминирующие установки образуют направленность личности, определяют ее жизненную позицию и характеризуют содержательную сторону ценностных ориентации. . .
Таким образом,регулятивная функция П. осуществляется посредством правовых установок и ориентации,синтезирующих и стабилизирующих все иные источники правовой активности.
Лит.;Ратинов А.Р.,Ефремо-ва Г.Х. Правовая психология и преступное поведение. Красноярск, 1988; Криминологические проблемы правосознания и общественного мнения. М.-Прага, 1986; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.,1973; Ефремова Г.Х.,Ратинов А.Р. Правовая психология и преступность молодежи. М., 1976.
Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р.

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ - установленная законом способность лица или организации быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Она выступает в качестве первоначального условия, общей предпосылки к участию в правоотношениях. Наличие П.означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности. В правовой теории и на практике различают три основные вида П.: общую, отраслевую и. специальную. Общая П. - это способность любого лица или организации быть
субъектом права как такового. Она признается государством за лицами с момента их рождения. Отраслевая П. означает юридическую способность быть субъектом той или иной отрасли права. В каждой отрасли права сроки ее наступления могут быть неодинаковы. Специальная П. выступает как способность быть участником правоотношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей или принадлежностью лица к определенным категориям субъектов права. Возникновение специальной П.всегда обусловливается требованием выполнения особых условий. Например, для того чтобы стать судьей, требуется (по законодательству РФ) не только иметь высшее юридическое образование, определенный практический опыт, но и быть не моложе 25 лет. П., как и многие правовые категории, имеет исторический характер, "поддается историческим колебаниям". Не каждый человек признавался правоспособным. Из истории известно, что П. не обладали рабы, в ряде стран - иностранцы. Ограниченную П. имели крепостные. В царской России подвергалась значительным ограничениям П. некоторых категорий людей, например по признаку вероисповедания. В настоящее время П. во всех странах рассматривается как всеобщий принцип, распространяется на всех граждан. Определенные ограничения устанавливаются лишь в отношении некоторых организаций.
Марченко М.Н.

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ - см. Субъект права.

ПРАВОСУДИЕ - основная функция судебной власти, осуществляемая ее органами - судами, судьями, наделяемыми соответствующими полномочиями в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Сущность П. состоит в рассмотрении отнесенных к компетенции судов правовых конфликтов (экономических споров по вопросам гражданского права, о соответствии законов Конституции РФ), дел об уголовных преступлениях и административных правонарушениях и принятии решений, имеющих общеобязательное значение и подлежащих в необходимых случаях исполнению с применением государственного принуждения.
Конституция РФ устанавливает,что П. в РФ осуществляется только судом (ст. 118). Но П. имеет и ряд других признаков, кроме, признаков органа, его осуществляющего (равно как и понятие судебной деятельности нельзя сводить к функции П.).
Вторым существенным признаком П. является порядок деятельности суда. Процессуальная форма не есть исключительное достояние судопроизводства по уголовным и гражданским делам. Многие авторы справедливо отмечают, что процессуальная форма присуща всей деятельности по применению правовых норм. Ее значение в области положительной (а не только правоохранительной) деятельности органов государства по применению диспозиции правовых норм не менее важно, чем в области юри-сдикционной деятельности по применению санкций.
Судебная деятельность облечена в специальную процессуальную форму, которая является наиболее развитой,детально регламентированной системой процедурных правил, определяющих порядок деятельности суда и других участников процесса. Эти правила кодифицированы в кодексах об уголовном и гражданском судопроизводстве.
Судебно-правовая реформа 90-х гг. и Конституция РФ существенно расширили представление о П. как функции судебной власти. Конституция РФ в ст. 118 устанавливает: судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Споры специалистов о том, можно ли ставить знак равенства между судопроизводством и П., на наш взгляд, могут завершиться положительным ответом, если принять во внимание, что все эти виды судопроизводства (включая арбитражные как часть гражданского судопроизводства) осуществляются судом в специальной процессуальной форме, завершаются общеобязательным решением (постановлением. приговором).
Судебная реформа последних лет характеризуется еще одним важным достижением - устранены многочисленные ограничения судебной юрисдикции. "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". - записано в ст. 46 Конституции РФ. При этом подчеркивается. что в суд могут быть обжалованы "решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц". Такое расширение предмета П. было немыслимо при господстве тоталитарной системы, когда органы П. оттеснялись партийным и советским аппаратом при решении многих правовых.кон-фликтов.
БойковА.Д-

ПРАВОТВОРЧЕСТВО - одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве П. обладает особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе отношения. По своей социальной сути П. выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам общеобязательного характера. П. - важнейшая составная часть всего процесса правообразования. Последний включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему, подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования последнего обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы,внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.
Согласно Конституции РФ право-творческая деятельность осуществляется высшими (на уровне РФ и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления: непосредственно самим народом, путем проведения референдума', субъектами РФ - республиками, краями и областями, городами федерального значения - Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения.
Марченко М.Н.

ПРЕАМБУЛА (фр. preambule - предисловие) - вводная или вступительная часть законодательного либо иного правового акта, а также декларации или международного договора, в которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. П.
содержит "нормы-цели" и "нормы-принципы", которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта, при необходимости прояснения их общего контекста. Иногда встречаются и исключения. Так, П. утратившей силу Конституции Франции 1946 г. продолжает действовать и признается важнейшим источником конституционного права в части закрепления прав и свобод граждан.

ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ - преступление, выражающееся в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Ответственность за П.п.д. установлена в гл. 30 УК о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 286). Максимальное наказание - лишение свободы на срок до 4 лет. Если же указанные действия совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ (см. Взяточничество), а равно главой органа местного самоуправления, то наказание может достигать 7 лет лишения свободы. При отягчающих обстоятельствах, в частности применении насилия, оружия, причинении тяжких последствий. П.д.п. наказывается лишением свободы на срок до 10 лет.
Яни П.С.

ПРЕВЫШЕНИЕ ПРЕДЕЛОВ КРАЙНЕЙ НЕОБХОДИМОСТИ - причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам,при которых опасность устранялась, когда право-охраняемым интересам был причинен вред. равный или более значительный, чем предотвращенный (ч. 2 ст. 39 УК). Не может быть признано актом крайней необходимости лишение жизни другого человека для спасения своей жизни. П.п.к.н. влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.Если же вред причинен по неосторожности, уголовная ответственность лица исключается. Поскольку отсутствует специальные нормы об ответственности за П.п.к.н., действия виновных по причине вреда, причиненного П.п.к.н., квалифицируется по соответствующим статьям Особенной части УК. Помимо этого П.п.к.н. учитывается как обстоятельство, смягчающее наказание (п. "ж" ч. 1 ст. 61 УК).
Орешкина Т.Ю.

ПРЕВЫШЕНИЕ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ - согласно ч. 3 ст. 37 УК умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства. Это не означает равенства по интенсивности посягательства и оборонительных действий. Поэтому причинение смерти при посягательстве, сопряженном с насилием, не опасным для жизни человека, либо когда угроза насилием носит неопределенный характер. далеко не всегда является П.п.и.о. Судебная практика обычно не признает П.п.н.о. в случаях причинения смерти посягающему при покушении на изнасилование, причинения тяжкого вреда здо-ровьюлица, проникшего в жилище. О неопределенности характера угрозы право-охраняемым интересам, дающей право обороняющемуся причинить смерть посягавшему, свидетельствуют случаи проникновения в жилище, где заведомо для посягавшего находятся люди. Не всегда нанесение оборонявшимся нескольких ударов посягавшему свидетельствуют о П.п.н.о. Для правильной оценки ситуации в этих случаях необходимо проанализировать не только ее объективную характеристику, но и субъективное восприятие обороняющимся опасности, исходящей от нападавшего. Если нападавший был значительно сильнее физически, агрессивен, продолжал совершать насильственные действия, а также если обороняющийся находился под впечатлением угроз и насилия и у него были серьезные основания опасаться за свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других лиц, нанесение им нескольких ударов посягавшему и причинение ему нескольких телесных повреждений необязательно свидетельствует о П.п.н.о. Нередко П.п.н.о. имеет место при явной несоразмерности средств защиты характеру и интенсивности посягательства. П.п.н.о. является и явное несоответствие ценности объектов посягательства и защиты. При ненасильственном посягательстве на собственность лишение посягавшего жизни, как правило, признается П.п.н.о. При этом оно возможно только в случае умышленного причинения обороняющимся смерти или тяжкого вреда здоровью. Убийство и причинение тяжкого вреда здоровью при П.п.н.о. отнесены законодателем к привилегированным составам (ч. 1 ст. 108 и ч. 1 ст. 114 УК РФ); наказания, предусмотренные за эти деяния, являются относительно мягкими.
Орешкина Т.Ю.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ - см. Заключение под стражу.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ - регламентированная уголовно-процессуальным законом де-ятельность органов дознания и предварительного следствия, направленная на быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и размера ущерба, . причиненного преступлением, обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению. П.р. - самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая после возбуждения уголовного дела и предшествующая судебному разбирательству дела..
Определяя исключительное право суда на осуществление правосудия и применение наказания клицам, признанным им виновными в совершении преступления, закон исходит из того, что для обеспечения высокого качества работы суда и вынесения справедливого приговора по большинству уголовных дел в порядке досудебного производства необходимо П.р., в ходе которого органы дознания и предварительного следствия в установленном законом порядке должны выяснить все обстоятельства совершенного преступления (ст. 68 УПК). В этих целях указанные органы до направления дела в суд собирают все необходимые доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, т.е. они доказывают, что в деянии определенного лица есть признаки конкретного состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части УК РФ. При наличии достаточных доказательств выносится постановление о привлечении лица в качества обвиняемого. Лицо после предъявления ему обвинения допрашивается в качестве обвиняемого, и в дальнейшем проверяются доводы, выдвинутые обвиняемым в свою защиту, которые либо подтверждаются, либо опровергаются. Признав предварительное расследование оконченным, а собранные доказательства достаточными для рассмотрения дела в суде, следователь (орган дознания)знакомит с материалами дела участников процесса, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело прокурору, который решает вопрос о передаче дела в суд для разрешения его по существу. При установлении в процессе предварительного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу, органы дознания и предварительного следствия прекращают это дело (ст. 5, 208 УПК). Уголовное дело может быть прекращено также по обстоятельствам, указанным в ст. 6-9 УПК. Таким образом, П.р. заканчивается составлением обвинительного заключения либо постановления о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера или постановления о прекращении дела. Суд не связан выводами органов П.р. и прокурора о доказанности обвинения, его объеме, квалификации преступления (см. Судебное следствие). Из этого следует, что материалы П.р., выводы органов дознания и предварительного следствия по делу, направленному в суд, имеют предварительный характер. Суд осуществляет их окончательную оценку и затем разрешает дело по существу. Процессуальное значение этих выводов заключается в том, что: а) материалы П.р. с итоговым актом - обвинительным заключением служат процессуальным основанием для рассмотрения дела в суде по существу; б) суд не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения, т.е. расширить объем обвинения или применить закон о более тяжком преступлении. При такой необходимости суд возвращает уголовное дело на дополнительное расследование.
С учетом сказанного можно сформулировать следующие задачи П.р.: а) быстрое и полное раскрытие преступления необходимо для того. чтобы обеспечить неотвратимость наказания за содеянное. Преступление считается раскрытым полно, когда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу (ст. 68 УПК): событие преступления (время, место, способ,и другие обстоятельства совершения преступления); виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления: обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, а также иные обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; характер и размер ущерба, причиненного преступлением. Большинство
преступлений совершаются в условиях неочевидности, в связи с чем их раскрытие требует значительных усилий органов дознания и предварительного следствия; б) изобличение виновных. Органы дознания и предварительного следствия должны собрать достаточно доказательств, на основе которых можно сделать однозначный вывод о наличии события преступления и состава преступления в деянии лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Кроме того, органы П.р. обязаны предоставить обвиняемого в распоряжение суда, который будет решать вопрос о его виновности или невиновности. С этой целью они в установленном законом порядке применяют к обвиняемому, а в исключительных случаях и к подозреваемому меру пресечения: подписку о невыезде, заключение под стражу и т.п.: в) обеспечение правильного применения закона означает точное и неуклонное исполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона и соответствие ему всех действий и принимаемых решений. Правильное применение закона - гарантия установления истины по делу и соблюдения прав и законных интересов граждан, участвующих в процессе. Существенное нарушение уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия - основание возвращения судом дела для дополнительного расследования. Механизм обеспечения законности включает прокурорский надзор, а также ведомственный контроль, в частности руководителей следственных подразделений (ст. 127(1)УПК), начальника органа дознания за действиями;
г) органы дознания и предварительного следствия обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Они вносят в соответствующие государственные органы, общественные организации или должностным лицам представления о принятии мер к устранению этих причин и условий (ст. 21, 21(1) УПК); д) в случае причинения преступлением материального ущерба органы дознания и предварительного следствия обязаны принять меры по обеспечению его возмещения (ст. 30 УПК). В числе таких мер могут быть:
розыск и изъятие похищенного имущества; арест имущества и вкладов; проведение обыска в целях обнаружения и изъятия имущества, денег и ценностей, нажитых преступным путем, и т.д.;
е) всей своей деятельностью органы дознания и предварительного следствия должны способствовать укреплению законности и правопорядка. Эта задача решается путем строгого соблюдения законов в деятельности самих этих органов;
разъяснения и обеспечения прав всех участвующих в деле лиц; изобличения виновных и защиты невиновных; выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, внесения представлений в целях устранения нарушений закона: предания гласности обстоятельств совершения преступления (если это не противоречит интересам расследования) в воспитательных целях и в целях формирования соответствующего общественного мнения; привлечения общественности к расследованию преступлений и т.п. Следует отметить, что уже само уголовное расследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступление, проведенные своевременно, на должном уровне и в строгом соответствии с законом, способствуют укреплению законности и правопорядка. :
Действующий уголовно-процессу-альный закон предусматривает две формы П.р.: дознание и предварительное следствие. Закон установил единый порядок производства следственных действий для всех органов дознания и предварительного следствия, но разграничил их компетенцию (ст. 126 УПК). Имеются и некоторые различия в объеме процессуальных полномочий следователя и лица, производящего дознание (ст. 120 УПК). Важно отметить, что органы дознания наделены правом производить не только процессуальные, но и действия оперативно-розыскного характера (ст. 118, 127 УПК).
Помимо дознания и предварительного следствия уголовно-процессуальный закон предусматривает протокольную форму досудебной подготовки материалов (ст. 414-419 УПК). Протокольная форма, по нашему мнению, - самостоятельный процессуальный институт, она не может рассматриваться как разновидность дознания или предварительного следствия. П.р. по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК. в форме дознания или предварительного следствия производится лишь в специально предусмотренных законом случаях (ст. 416 УПК). По делам частного обвинения дознание и предварительное следствие проводятся в исключительных случаях. когда это признают необходимым прокурор или суд (ст. 27, 126 УПК).
Четко разграничивая подследствен-ность и компетенцию органов дознания и предварительного следствия как самостоятельных и независимых друг от друга органов П.р., закон вместе с тем исходит из необходимости объединения их усилий в борьбе с преступностью путем организации их взаимодействия. В числе форм такого взаимодействия можно назвать: оказание помощи следователю при производстве отдельных следственных действий; выполнение органами дознания отдельных поручений следователя; создание следственно-оперативных групп, в которые включаются следователи и оперативные работники для расследования наиболее сложных и объемных дел; обмен информацией по расследуемым делам; проведение совместных служебных совещаний и т.д. На основе взаимодействия следователей с органами дознания должны решаться вопросы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей, других участников процесса, если имеется информация о попытках оказать на них давление или угрозах в их адрес. В соответствии с ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" следователи, лица, производящие дознание, и прокуроры подлежат государственной защите при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью. Вся деятельность органов дознания и предварительного следствия протекает в строго установленном уголовно-процессуаль-ным законом порядке с обязательным составлением в письменном виде соответствующих процессуальных актов(документов), основные из которых - постановления. протоколы,обвинительное заключение.
Сер геев А.И.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ - в уголовном судопроизводстве РФ одна из форм предварительного расследования преступлений, осуществляемая специально созданными для этого органами - следователями прокуратуры, следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями федеральных органов налоговой полиции (ст. 125 УПК). П.с. - это процессуальная, т.е. урегулированная уголовно-процессуальным законом, деятельность следователя, начинающаяся с момента возбуждения уголовного дела и принятия его следователем к своему производству и заканчивающаяся составлением обвинительного заключения или постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо постановления
о прекращении уголовного дела. В отличие от П.с. в суде проводится судебное следствие. Правом на производство отдельных следственных действий или П.с. в полном объеме наделен прокурор (ст. 211 УПК) и начальник следственного отдела (ст. 127(1) УПК). В Прокуратуре, МВД, ФСБ и ФСНП созданы следственные аппараты, т.е. специализированные структурные подразделения,основная функция которых - расследование преступлений. По штатному расписанию в этих подразделениях предусмотрены должности следователей (старших следователей.следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам), т.е. специалистов. непосредственно осуществляющих П.с. Систему органов П.с. составляют. таким образом,следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел. ФСБ и ФСНП. Единство этой системы определяется уголовно-процессуальным законом, которым руководствуются все следователи, а также единым прокурорским надзором и судебным, контролем. П.с. - основная форма расследования преступлений, предусматривающая наиболее полные гарантии соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса. К подследственности следователей отнесены наиболее сложные дела и все дела о преступлениях несовершеннолетних, лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, а также об общественно опас-ныхдеяниях невменяемых. По делам, не требующим обязательного П.с., оно может быть произведено только в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор (ст. 126, 404 УПК). Гарантируя объективность П.с., закон установил основания, при наличии которых следователь не может принимать участия в расследовании дела (ст. 64 УПК). При наличии оснований для отвода следователь обязан устраниться от участия в деле. По этим же основаниям отвод ему могут заявить подозреваемый, обвиняемый, защитник, а также потерпевший и его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители. Вопрос об отводе следователя разрешается прокурором. В соответствии с уголовно-процессуальным законом при производстве П.с. все решения следователь принимает самостоятельно (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции (согласия, утверждения)) от прокурора и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. П.с. осуществляется путем процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий (осмотр, допрос, опознание, следственный эксперимент и др.), применение мер процессуального принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в деле защитника, законного представителя, гражданского истца и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами законченного производства при окончании П.с. и т.д. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, должностными лицами и гражданами. Следователь обладает процессуальной независимостью. В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, не исполняя данного указания. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство следствия по этому делу другому следователю. По делам, по которым П.с. обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству П.с., не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий и истечения 10-дневного срока, в течение которого закон предоставил им право вести расследование таких дел. По находящимся в его производстве делам следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них помощи. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить их соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше 10 суток.
Данные П.с. могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным. В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения данных П.с. От указанных лиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности пс ст. 310 УК. В случае когда обвиняемый скрылся или по иным причинам не установлено место его пребывания,в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого(установленного врачом, работающим в медицинском учреждении), а также если не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, П.с.приостанавливается. До приостановления П.с. следователь обязан выполнить все следственные действия.
П.с. по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем в 2-месячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу. Установленный законом срок П.с. может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона,объединения, соединения и приравненных к ним прокурорами - до 3 месяцев. По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор субъекта РФ, военный прокурор округа, группы войск, флота. Ракетных войск стратегического назначения, ФПС и приравненные к ним прокуроры или их заместители могут продлить срок П.с.до б месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При возвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительного следствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах до 1 месяца с момента принятия дела к производству. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях. Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.
Помимо прокурорского надзора за деятельностью следователя осуществляется ведомственный контроль со стороны начальника следственного отдела (ст. 34 УПК). Он наделен правом проверять уголовные дела. давать указания следователю о производстве П.с., о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование нескольким следователям. Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением указаний о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела в суд или о прекращении дела. Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с законом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.
Важная гарантия соблюдения законности при производстве П.с. - судебный контроль за деятельностью следователя. Если при рассмотрении дела судом по первой инстанции, в кассационном порядке или в порядке надзора будут установлена неполнота расследования, неправильная квалификация действий обвиняемого и другие нарушения, суд принимает меры к их устранению, причем он может вынести частное определение (постановление), которым обращает внимание на установленные по делу факты нарушения закона.
Под судебный контроль поставлено и применение таких мер процессуального принуждения, как задержание и заключение под стражу, а равно продление срока содержания под стражей (ст. 220-1 и 220-2 УПК). В суд может быть обжаловано также постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и постановление о прекращении дела (ч. 4 ст. 113, ч. 5 ст. 209 УПК).
Сергеев А. И.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ОПЕРАЦИИ - первая стадия таможенного оформления, предусмотренная ст. 137-144 ТК. К П.о. относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. При П.о. таможенные органы РФ производят предварительное таможенное оформление.направленное на недопущение ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также их идентификацию для таможенных целей. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ перевозчик уведомляет таможенный орган РФ о пересечении таможенной границы РФ. То же самое делается при их вывозе за пределы таможенной территории РФ (нолицом, перемещающим товар). Таможенный орган РФ вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления дальнейшего таможенного оформления. Если лицо, перемещающее товары, не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика. Это положение не применяется к морским, речным и воздушным судам. пересекающим таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорту, расположенных на территории РФ. После подачи уведомления перевозчик обязан доставить товары,транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния. кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях. Доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом РФ, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2 тыс. км за один месяц. В месте доставки товары и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу РФ. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может применяться краткая декларация. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти товары и транспортные средства перед таможенными органами РФ, включая уплату таможенных платежей (за исключением ряда случаев, предусмотренных в ТК), несет перевозчик.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР - по гражданскому законодательству РФ соглашение, стороны которого обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях,предусмотренных в П.д. (п. 1 ст. 429 ГК РФ). Форма П.д. должна соответствовать требованиям. которые предусмотрены для основного договора. Если форма основного договора не предусмотрена,П.д. составляется в письменной.форме.. Несоблюдение правил о форме П.д. влечет его ничтожность. П.д. должен содержать: а) условия, позволяющие определить предмет, а также другие существенные условия основного договора; б) срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок не определен, основной договор должен быть заключен не позднее 1 года. В случаях когда одна из сторон П.д. необоснованно уклоняется от заключения основного договора, другая сторона может обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возместить причиненные таким уклонением убытки (п. 4 ст. 445 ГК РФ).
Миронов И.В.

ПРЕДМЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - вещи или иные предметы внешнего мира, а также интеллектуальные ценности, воздействуя на которые, виновное лицо посягает на объект преступления (т.е. охраняемые уголовным законом общественные отношения) и совершает тем самым преступление. Так, при краже преступник посягает на отношения собственности (объект данного преступления), воздействуя на конкретные предметы - изымаемое им чужое имущество (например, деньги, ценные бумаги. товары и пр.). П.п. является материальным выражением объекта преступного посягательства.
Если объект - необходимый признак любого состава преступления, то П.п. характерен не для каждого состава. Он наличествует только тогда, когда преступное посягательство сопряжено с воздействием на материальный предмет внешнего мира или на интеллектуальную ценность (такова, например, государственная тайна). Таким образом, П.п. является факультативным признаком, характеризующим объект посягательства.
В тех случаях, когда П.п. указан в конкретной норме уголовного закона (например, в ст.186,223,238,266.346 УК), его наличие подлежит обязательному доказыванию по уголовному делу. В противном случае состав преступления будет отсутствовать.
При совершении преступления общественным отношениям, составляющим объект посягательства, всегда причиняется вред или создается угроза причинения вреда. П.п. при этом может и не претерпеть ущерба (при краже, например, чужая вещь сама по себе не терпит ущерба, она лишь перемещается во владение похитителя).
От П.п. следует отличать орудия и средства совершения криминального
посягательства, т.е. те предметы, приспособления. которые используются виновным при совершении преступления (например, огнестрельное оружие - при убийстве или разбойном нападении;
лом, отмычки - при кражах и т.п.). Следует иметь в виду, что один и тот же предмет в одних случаях может выполнять роль П.п.. а в других - орудия и средства преступления. Так, пистолет при его хищении (ст. 226 УК) выступает в качестве предмета преступления, а его использование при разбойном нападении (п. "г" ч. 2 ст. 162 УК) превращает его в орудие совершения преступления.
Побегайло Э.Ф.

ПРЕДНАМЕРЕННОЕ БАНКРОТСТВО - см. Банкротство криминальное.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке" (п. 1 ст. 2 ГК РФ). П.д. является одним из видов отношений, регулируемых гражданским законодательством (наряду с имущественными и связанными с ними личными неимущественными отношениями). В силу этого на П.д. распространяются общие принципы гражданского права:
свободы договора, неприкосновенности собственности, недопустимости вмешательства в частные дела и т.д.
Правовое регулирование П.д. осуществляется в РФ на основе положений ст. 8 Конституции РФ, которые говорят о едином экономическом пространстве, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, множественности и равной защите форм собственности, включая частную, а также ст. 34, закрепляющей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Наряду с ГК РФ нормы, непосредственно касающиеся П.д., содержатся в большом количестве законов и иных нормативных актов. Поскольку регулирование П.д. осуществляется различными правовыми методами, эти акты относятся не только к гражданскому, но и к административному, финансовому, аграрному и экологическому законодательству. В совокупности все нормы, касающиеся П.д., получили название предпринимательского права.
Среди важнейших ФЗ, регулирующих П.д., следует назвать Законы "О банках и банковской деятельности", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве","О несостоятельности (банкротстве)". "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О производственных кооперативах", "О рекламе". "О рынке ценных бумаг", "О сельскохозяйственной кооперации", "О товарных биржах и биржевой торговле", "О финансово-промышленных груп-*пах", "Об акционерных обществах", "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др. Отдельные блоки законодательства составляют нормы об ответственности за правонарушения в сфере П.д., нормы о налогообложении предпринимателей.
Поскольку согласно Конституции РФ гражданское законодательство входит в исключительную компетенцию РФ, а административное - в совместную компетенцию РФ и ее субъектов, последние могут регулировать П.д. только административно-правовыми актами. Региональное законодательство содержит уже немалое количество норм и даже специальных актов, прямо или косвенно затрагивающих предпринимательские отношения. Так, в большинстве субъектов РФ приняты собственные законы об инвестиционной деятельности или об иностранных инвестициях, весьма распространены также законы о поддержке малого предпринимательства, за-конодательство о лицензировании, о регистрационных сборах.
Наряду с общими принципами гражданского права П.д. осуществляется на определенных специфических принципах.
Во-первых, для П.д. характерен рисковый характер ее осуществления. Будучи направленной на систематическое получение прибыли, т.е. обогащение, она не всегда достигает результатов, на которые рассчитывают ее участники. Не случайно в ГК РФ П.д. рассматриваются и действия предпринимателя по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг обычным гражданам и некоммерческим организациям. Инициативность, самостоятельность в виде и форме выбора деятельности, стремление получить максимальную прибыль и надежда на успех дела - вот обязательные, внутренне присущие любой П.д черты.
Во-вторых, особенностью и обяза тельным признаком П.д. является систе магический характер такой деятельное ти. Единичные случаи извлечения при были не являются П.д.
В-третьих, рисковый характер П.д может привести не только к банкротст-ву, но и самым существенным образец затронуть имущественные интересы дру-гих граждан и организаций. Многочис-ленные примеры обанкротившихся кре-дитных организаций свидетельствуют с серьезной имущественной угрозе для
лиц, с которыми имеет дело предприни-матель. ГК РФ предусматривает повы-шенную имущественную ответствен ность за нарушение им'своих обяза-тельств, если он не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой си.лъ-(п. 3 ст. 401 ГК РФ). Однако приведенное правило действует, если иное не предусмотрено законом или договором. В условиях правовой неподготовленности большинства населения РФ предприниматели практически всегда могут вставить в договор условие об ответственности за его нарушение по принципу вины. Кроме того, возможность трактовать непреодолимую силу довольно широко, не сводя ее только к стихийным бедствиям, также ведет к освобождению от ответственности за нарушение обязательств.
Объективное своеобразие П.д.в ряду других гражданских правоотношений вызвало у составителей ГК РФ необходимость давать по всему его тексту специальные нормы, касающиеся именно П.д. (ст. 5, 23, 25, 132,135.401, 492, 506 и многие другие). Эти нормы в совокупности создают в рамках гражданского права особый режим для предпринимателей. '
Субъекты П.д. обладают особым статусом по сравнению с другими участниками гражданских правоотношений. Для того чтобы стать предпринимателем, необходимо зарегистрироваться в этом качестве, поскольку осуществление систематической деятельности по получению прибыли без государственной регистрации влечет за собой юридическую ответственность. П.д. могут осуществлять юридические лица и граждане. Среди юридических лиц этим правом в полном объеме пользуются коммерческие организации. Однако для занятия некоторыми специфическими видами П.д. (транспортной. юридической, аптечной и т.д.) коммерческая организация должна получить лицекзию. Определенные виды лицензируемой П.д. коммерческие организации могут осуществлять только как исключительные (например, деятельность по организации биржевой торговли), или они признаются несовместимыми с определенными другими видами П.д. (например, банковская деятельность). На отдельные виды П.д. может быть установлена монополия государственных предприятий(например,производство и торговля оружием). Некоммерческие организации ограничены в праве П.д.: ее осуществление допустимо постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и ее характер должен соответствовать этим целям (п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 2 ГК РФ). Некоторые виды П.д. могут осуществлять только юридические лица, но не граждане (например, дилерскую деятельность на рынке ценных бумаг, банковскую).
Гражданин вправе заниматься, П.д. без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. К деятельности индивидуального предпринимателя применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Таким образом, по общему правилу все предприниматели обладают равным правовым статусом.
ГК РФ закрепил презумпцию П.д. гражданина. Она состоит в том, что гражданин, осуществляющий П.д. с нарушением требований о регистрации.не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением П.д. С позиций же уголовного и административного права такая П.д. является незаконным предпринимательством.
Для занятия П.д. гражданин должен обладать полной дееспособностью. Соответственно, не могут быть предпринимателями граждане, признанные судом недееспособными или ограниченные в своей дееспособности. Предпринимательская дееспособность гражданина возникает по достижении им 18 лет. Из этого общего правила есть ряд исключений (вступление в брак до 18 лет, эмансипация).
Для отдельных категорий граждан законодательством установлен запретна занятие самостоятельной П.д. При этом в одних случаях закон исходит из несовместимости предпринимательства, с общественным положением лица. Согласно ФЗ РФ от 31 июля 1995г.№ 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные служащие не вправе заниматься П.д. лично или через посредников. Самостоятельной П.д. не вправе также заниматься депутаты всех уровней, военнослужащие, судьи,работники прокуратуры, сотрудники органов внутреннихдел, органов федеральной безопасности, налоговой полиции, нотариусы. В других случаях запрет на П.д. является результатом наказания. Например, в соответствии с УК незаконное предпринимательство в сфере торговли наказывается наряду с лишением свободы или штрафом еще и лишением права заниматься П.д. в торговле на срок до 5 лет. В ряде случаев от гражданина требуется наличие определенных профессиональных навыков и профессиональной подготовки (например, на частную сыскную деятельность необходимо специальное разрешение - лицензия).
Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация.
До принятия ФЗ о регистрации юридических лиц государственная регистрация индивидуальных и коллективных (коммерческих организаций) предпринимателей регулируется Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июня 1994г. № 1482.
Наряду с гражданами и юридическими лицами ГК РФ особо выделяет иностранцев. Последние участвуют в П.д. главным образом в форме осуществления инвестиций на территории РФ (см. Иностранные инвестиции).
Ответственность за различные правонарушения (помимо гражданских) в сфере П.д. предусмотрена в УК. КоАП, ТК, Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и т.п. Так, УК в главе "Преступления в сфере экономической деятельности" предусматривает такие составы преступлений, как воспрепят-ствование законной предпринимательской деятельности, незаконное
предпринимательство, лжепредпринимательство, монополистические действия и ограничение конкуренции, незаконное использование товарного знака, заведомо ложная реклама и др. Андреев В.К., Додонов В.Н.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО - комплексная отрасль законодательства (законодательный массив), регулирующего предпринимательскую деятельность.
Основу этого законодательства составляет гражданское законодательство, регулирующее отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Поэтому взаимоотношения предпринимателей, и прежде всего их договоры и возникающие на этой основе обязательства составляют предмет гражданского права. Наряду с этим предпринимательскую деятельность регулируют нормы финансового и налогового, трудового, земельного, уголовного и большинства других отраслей законодательства, нормы которых охватываются понятием публичного права. Таким образом, речь идет о комплексном (разноотраслевом) правовом регулировании некоторой группы общественных отношений, которую следовало бы именовать законодательством о предпринимательстве (или о предпринимательской деятельности). Поскольку юридическая природа этого регулирования неоднородна и отражает различия частноправовой и публично-правовой регламентации, охватываемые понятием "предпринимательское право" нормы юридически разнородны и не могут составлять единой правовой отрасли, занимающей самостоятельное место в системе правовых отраслей. Это не препятствует их объединению в законодательную отрасль (которая состоит из системы нормативных актов, а не норм права, и в силу этого допускает различные группировки и классификации) под условным общим названием "П.п.". Точно так же в правовой системе отсутствуют такие "отрасли", как, например, жилищное, банковское или транспортное право, в действительности представляющие собой комплексные отрасли законодательства.
Законодательство о предпринимательстве может составлять предмет отдельной учебной дисциплины. Предпринимательское право не следует смешивать с торговым (коммерческим) правом, ибо последнее всегда развивалось как часть (подотрасль) частного права, а в законодательной сфере торговые кодексы (в тех государствах, где они имеются. например в Германии и во Франции) всегда рассматривались как специальные законы по отношению к гражданским кодексам. Нормы финансового, налогового и других отраслей публичного права никогда не входили и не входят в содержание торгового права. Выделение "предпринимательского права" в американском праве имеет иное основание, ибо этому правопорядку не свойственно формальное деление права на публичное и частное и разделение права по отраслям в понимании континентального европейского правопорядка. Попытки переноса этого подхода на почву правопорядка РФ не учитывают его национальных особенностей как традиционной части европейского континентального права, Система которого строится на несколько иных подходах.
П.п. не тождественно и хозяйственному праву, концепция которого в РФ всегда связывалась с правовым оформлением административно-командной. планово-централизованной системы управления экономикой, утратившей свое значение при переходе к рыночной организации хозяйства.
Суханов Е.А.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - см. Предпринимательская деятельность.

ПРЕДПРИЯТИЕ - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 132 ГК РФ). В упомянутой статье понятие П. используется в значении объекта прав, и его следует отличать от унитарного предприятия как коммерческой организации (ст. 113-115 ГКРФ). Такая двойственность термина "П." объясняется тем,что по советской традиции под П. понимался не объект, а субъект права (юридическое лицо производственной сферы). О живучести именно таких представлений о П. говорит употребление в правовых актах термина "П." в значении субъекта (например, "малые предприятия"). В русской дореволюционной литературе понятие "П." употреблялось и в третьем значении - предпринимательская деятельность.
П. в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Этот комплекс может представлять собой цех,другое внутренне обособленное подразделение коммерческой организации, предназначенное для выполнения какой-то функции по осуществлению предпринимательской деятельности.
В составе П. как имущественного комплекса можно выделить следующие виды имущества: недвижимые вещи, движимые вещи, права требования и долги, а также исключительные права. В отличие от ст. 128 ГК РФ эти объекты прав, называемые имуществом, подвергнуты детальном классификации. В частности, можно выделить основные и оборотные средства, нематериальные активы, т.е. разделы бухгалтерского баланса, который коммерческая организация обязана составлять в соответствии с ФЗ о бухгалтерском учете. В соответствии с §8 гл. 30 ГК РФ состав и стоимость продаваемого П. определяются в договоре продажи на основании полной инвентаризации П., а до подписания договора должны быть составлены и рассмотрены сторонами: акт инвентаризации,бухгалтерский баланс, заключение независимого аудитора о составе и стоимости П., а также перечень всех долгов, включаемых в состав П., характера, размера и сроков их требований (ст. 561 ГК РФ). Примером передачи права требования П. может служить договор финансирования под уступку денежного требования (гл. 43 ГК РФ).
Таким образом, П. представляет собой своеобразный объект прав. который как имущественный комплекс, используемый в предпринимательской деятельности, может выступать лишь в определенном организационно-имущественном единстве. В то же время в качестве объекта купли-продажи, залога, аренды и других сделок могут выступать отдельные элементы этого комплекса. Исключительные права, в частности права на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации продавца и его товаров.работ и услуг, а также принадлежащие ему на основании лицензии права использования таких средств переходят к покупателю, если иное не предусмотрено договором продажи П. (п. 2 ст. 559 ГКРФ).
П. как своеобразный объект прав необходимо отличать от сложной вещи (ст. 134 ГК РФ). В состав сложной вещи не могут входить права требования, долги или исключительные права. В отличии от неделимой вещи, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения (ст. 133 ГК РФ), П. может быть разделено на самостоятельные юридические лица или из него может быть выделено новое юридическое лицо. И конечно, часть П. может быть продана, заложена и т.п.
П. как своеобразный объект прав используется только в Предпринимательской деятельности. Он может принадлежать как коммерческой, так и некоммерческой организации (например, мастерская по изготовлению предметов культа или лавка по торговле ими, принадлежащие религиозной организации). В качестве П. может выступать и имущественный комплекс, принадлежащий индивидуальному предпринимателю.
Договор продажи предприятия предусмотрен ГК РФ как один из видов договора купли-продажи.
Андреев В.К.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ - одно из высших должностных лиц государства. Возглавляет Правительство РФ. Входит в состав Совета Безопасности, Совета обороны и ряда иных важных координационно-совещательных органов, возглавляемых Прези-дентом РФ. Назначается на должность Президентом РФ с согласия ГД. Может уйти либо быть отправлен в отставку Президентом РФ в составе всего Правительства РФ. Не позднее недельного срока после назначения П.П. РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. П.П. РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Авакьян С.А.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ - по смыслу УК должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся от него в служебной зависимости. В административном праве П.в. - должностное лицо, наделенное по занимаемой должности полномочиями предъявлять юридически властные требования (предписания,указания)и применять меры административной ответственности к органам, должностным лицам и гражданам, не находящимся по службе в их подчинении. П.в. в сфере охраны общественного порядка выступают работники милиции, т.е. лица рядового и начальствующего состава милиции: состоящие на службе в кадрах органов МВД и имеющие специальные звания милиции, военнослужащие, т.е. лица рядового, сержантского, офицерского состава внутренних войск,армии и флота, исполняющие обязанности по охране общественного порядка, народные дружинники (граждане, являющиеся членами добровольных народных дружин). При исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности они наделены правом отдавать гражданам и должностным лицам обязательные для распоряжения и предъявлять необходимые для охраны правопорядка требования (могут состоять в указании следовать определенным маршрутом или прекратить движение, предъявить документы, соблюдать определенные меры безопасности и т.п. Злостное неповиновение их законным требованиям или распоряжениям образует состав административного правонарушения. предусмотренный ст. 165 КоАП). К П.в. относятся сотрудники налоговой службы, налоговой полиции, торговой инспекции, службы по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию; валютного контроля', стандартизации, метрологии и сертификации; государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и других надзорных структур. В пределах своей компетенции они вправе давать гражданам и должностным лицам указания и предписания. Невыполнение их или ненадлежащее выполнение влекут административную ответственность по ст. 165(5), 165(9) КоАП. В соответствии с законодательством прокуроры и судьи являются П.в. Проявление неуважения к суду и невыполнение законных требований прокурора влекут административную ответственность по ст. 165(1). 165(10) КоАП. Должностные лица местного самоуправления наделяются полномочиями П.в., принятые или решения в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами. Невыполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет административную ответственность по ст. 193(3) КоАП. Колодкин Л'.М.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - совокупность полномочий. делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти. Понятие "П.в." характеризует не столько функциональное назначение, сколько природу власти, способ ее осуществления. П.в. нельзя отождествлять с законодательной властью, поскольку не всякая П.в. включает законодательные полномочия (так, осуществляющие П.в. муниципальные советы не могут законодательствовать), и наоборот, не всякая законодательная власть осуществляется органами П.в. (например, законодательная власть абсолютного монарха). Кроме того, П.в. помимо нормотворческих заключает в себе контрольные, а иногда распорядительные и иные полномочия. Характер П.в. во многом определяется видом (принципом) представительства. В науке конституционного права различаются сословное, национальное(народное), корпоративное,конфессиональное, региональное и этническое представительство.
Додонов В.Н.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ - понятие конституционного права, имеющее следующие составные части: систему избираемых представительных органов государственной власти или местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государства или местного самоуправления (депутат, губернатор, глава муниципального образования); систему демократических институтов, отражающая связи и взаимоотношения избранных с избирателями,населением. Имеются в виду регулярные встречи депутатов и должностных лиц с населением, информирование о своей деятельности и мероприятиях соответствующего представительного органа, исполнительного аппарата. Это также связи депутатов и должностных лиц с партиями политическими и движениями, опора на общественность и т.д.: систему демократических форм работы, применяемых внутри представительных органов, деятельности выборных должностных лиц и приданного им аппарата. Например, это работа представительного органа на сессиях, заседаниях, проводимых публично и гласно, с широкой дискуссией по обсуждаемым вопросам, депутатскими запросами и сообщениями представителей исполнительной власти, созданием депутатских объединений, комитетов и комиссий, парламентскими слушаниями и др.
Авакьян С.А.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - 1) правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки (выдачи доверенности), двусторонней (заключения договора), либо в силу закона. Институт П. известен ряду отраслей права и международному праву, в связи с чем его иногда называют межотраслевым институтом. Из п. 1 ст.182 ГК РФ следует, что необходимый и специфический признак гражданско-правового П. - выступление одного лица от имени и в интересах другого в пределах предоставленных полномочий. В то же время п. 1 не содержит самого понятия П. Это связано с тем, что в науке гражданского права оно до сих пор не выработано. Если в гражданском праве П. связано с совершением юридических действий от имени представляемого, порождающих для него обязательные юридические последствия, то в уголовном, гражданском и арбитражном процессе представителями именуются лица, которые оказывают представляемому юридическую помощь, действуя при этом от собственного имени, хотя и в интересах представляемого. Представитель в гражданском процессе выступает от имени представляемого лишь в случае, когда совершает юридические действия, порождающие для представляемого определенные юридические последствия(на-. пример, заключение мирового соглашения). Во всех иных случаях (составление процессуальных документов, выступление с речью в суде и др.) судебные представители действуют от собственного. имени в интересах представляемого. Вопрос о том,следует ли рассматривать. гражданско-процессуальное П. как одну из разновидностей общегражданского П. или как самостоятельный вид П., является дискуссионным. Но в связи с тем, что внутренние отношения представительства (между представителем и представляемым) в гражданском процессе регулируются нормами материального, а внешние (между представителем и судом (арбитражным судом)) - нормами процессуального права, следует признать, что гражданско-процессуальное П. являет собой институт, содержащий нормы и материального и процессуального права.
2) Обособленное подразделение юридического лица. расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (ст. 55 ГК РФ). П. отличается от филиала тем, что последний выполняет вне места расположения юридического лица не одну, а все его функции или их часть, в том числе представляет интересы. В то же время в правовом статусе филиала и П. есть много общего. И те и другие не являются юридическими лицами, наделяются имуществом юридическим лицом, их создавшим, и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители П. назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. П. должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - 1) согласно ст. 90 УК одна из принудительных мер воспитательного воздействия,которая может быть назначена лицу, не достигшему 18 лет. впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. П. состоит в разъяснении вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступлений, предусмотренных УК; 2) вида<3-министративного взыскания, предусмотренного ст. 24 КоАП. П. применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных проступков и может налагаться только в случаях, когда оно предусмотрено в санкции нормы, устанавливающей ответственность административную. Чаще всего П. предусматривается в качестве альтернативы штрафу. К нему могут быть присоединены дополнительные меры административного взыскания в виде возмездного изъятия и конфискации. П. оформляется постановлением по делу об административном правонарушении. Лицо. подвергнутое П.. в течение года считается наказанным в административном порядке, а повторное в течение года совершение однородного правонарушения рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (п. 2 ст. 35 КоАП). П. следует отграничивать от устного замечания в порядке ст. 22 КоАП. которое не является мерой административного взыскания и не влечет указанных последствий.
Колодкин Л.М.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ - буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений. П.п. представляет собой сложный комплекс разнообразных мер упреждающего воздействия на все. что порождает, воспроизводит это социально негативное явление.определяет его неблагоприятные тенденции, качественно-количественные характеристики. Соответственно, по уровню, масштабу, содержанию выделяются разнообразные виды и формы П.п.: общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение, профилактика, предотвращение и пресечение преступлений и др. П.п. - наиболее действенный путь борьбы с преступностью прежде всего потому, что обеспечивает выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) его корней. В значительной мере это упреждение самой возможности совершения преступлений. В процессе П.п. криминогенные факторы могут подвергаться направленному и ненаправленному воздействию тогда, когда они еще не набрали силы и поэтому легче поддаются устранению. Наряду с этим арсенал средств П.п. позволяет прерывать замышляемую или уже начатую преступную деятельность, не допускать наступления вредных последствий посягательств на общественные отношения. Предупреждение преступности дает возможность решать задачи борьбы с нею наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, в частности без включения на "полную силу" сложного механизма уголовной юстиции и без применения такой острой формы государственного принуждения, какуголовное наказание. Наконец. П.п., воздействуя на самые разнообразные криминогенные факторы, имеет изначально комплексный характер, обеспечивает использование не только правовых, но и экономических, социально-политических, организационных, технических и других средств. :
В соответствии с этим правовая основа П.п. включает в себя нормы различных отраслей права. Базисное значение имеет ряд положений Конституции РФ. При проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения (ст. 25): никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35) и т.д. Для организации и осуществления виктимологической профилактики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Значение уголовного права для правового регулирования П.п. заключается прежде всего в том. что его нормами определяется круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Весь процесс исполнения наказаний, который регулируется уго-ловно-исполнителъным правом, способствует П.п. Для предупреждения рецидива преступлений особое значение имеют нормы уголовно-исполнительно-го законодательства, регламентирующие
порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, административный надзор за освобожденными. Уголовно-процессуальный закон, определяя общую задачу П.п., устанавливает конкретные процессуальные меры предупредительного характера в виде представлений органа дознания, следователя, прокурора, частных определений (постановлений) суда. Ярко выраженную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с пьянством,наркотизмом,проституцией. нарушениями правил торговли, посягательствами на права потребителей, экологическими правонарушениями и др. Нормы рассмотренных отраслей права несут основную нагрузку в деле юридического упорядочения (правового-регулирования) процесса. Далее следуют нормы гражданского права (например, ст. 30 ГК РФ, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами), семейного (например, ст. 69, 73 СК, регламентирующие основания,порядок и последствия лишения либо ограничения родительских прав), а также трудового, финансового, земельного и других отраслей (подотраслей) права.
Общесоциальное П.п. осуществляется в ходе позитивного развития общества, совершенствования его экономических. политических, социальных и иных институтов, обеспечивающего устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций. Цель П.п. здесь не ставится. Но эти преобразования сокращают масштабы таких явлений, как нищета, безработица, детская беспризорность, бытовая неустроенность, которые, как известно. интенсивно продуцируют преступность. Общесоциальное П.п. способно также эффективно воздействовать на детерминанты преступности, проявляющиеся в сфере культуры и нравственных отношений. Действует оно и в правовой сфере. Это, например, совершенствование законодательства, имеющего предметом правового регулирования разнообразные общественные отношения (трудовые, семейные и т.д.). которые, будучи нормативно неупорядоченными, могут играть криминогенную роль.
В отличие от общесоциальных, специально-криминологические меры осуществляются целенаправленно в интересах П.п.Таковы.например, профилактические операции, проводимые органами внутренних дел. или административный надзор за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Специальная предназначенность - главная особенность этого вида П.п.
Принято различать профилактику, предотвращение и пресечение преступлений. Профилактика - это меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия), причин, условии, других детерминант преступлений. Под предотвращением понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. Это качественно иная ситуация в генезисе преступного поведения: опасность преступления возникает из-за того, что лицо уже выбрало его объект, провело на нем "разведку", начало изготавливать соответствующие технические приспособления и т.д. Очевидно, что и меры будут разными. В частности, если в первом случае уместны профилактические беседы работников милиции, оказание помощи в трудоустройстве, лечении от алкоголизма, то во втором - использование лиц. сотрудничающих с милицией на конфиденциальной основе. Наконец, пресечение - это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов (при длящихся или серийных преступлениях). Здесь ситуация ближе всего к достижению преступного результата, и содержание мер по отвращению вреда или опасности будет уже иным, например, устройство засады, задержание преступника с поличным и т.п.
В зависимости от масштаба применения меры П.п. делятся на общегосударственные (федеральные программы); относящиеся к большим социальным группам; относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам; индивидуальные. П.п. применительно к социальным группам - это меры, затрагивающие, например, несовершеннолетних, безработных, беженцев и вынужденных мигрантов. П.п. на отдельном объекте, в микрогруппе - это выявление и устранение обстоятельств, способствующих правонарушениям на конкретном предприятии, в зоне отдыха, данном учебном коллективе, или, например, переориентация молодежной группировки с антиобщественной направленностью поведения. Индивидуальные меры предназначены для оказания предупредительного воздействия на конкретных лиц, их ближайшее окружение.
Меры П.п. могут быть экономическими, политическими, социальными, организационно-управленческими. культурно-воспитательными, правовыми и иными. Насыщение рынка товарами массового спроса, повышения уровня доходов населения, целевые ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств, способствующих определенной разновидности преступности, - это экономические меры П.п. Пример политических мер П.п. - решение органов власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области общественной безопасности, охраны правопорядка. К социальным мерам относится, к примеру, защита интересов малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство беженцев, вынужденных переселенцев, безработных. В качестве организационно-управленческих мер П.п. можно указать на его программно-целевое планирование или координацию субъектов П.п. Культурно-воспитательные меры включают разнообразные усилия по утверждению в жизни общества законов высокой нравственности, устранению явлений моральной безнормативности и деградации, эффективному противостоянию массовой культуре, пропаганде эгоцентризма, зоологического индивидуализма, насилия, "суперменства", жестокости, сексуальной распущенности. Типичный пример правовых (не только по форме, но и по содержанию) мер предупреждения преступности - применение норм уголовного закона с "двойной превенцией" (ст. 116, 119,'218, 222, 224, 240 и др. УК). Наряду с перечисленными мерами П.п. можно, например, назвать предупредительные меры демографического. экологического, технического характера.
Решение задач П.п. может быть, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, организовано по-разному. При всех вариантах различий наиболее значимы два из них. Это, во-первых, создание структур (служб, подразделений). специализирующихся только на предупредительной деятельности. В некоторых зарубежных странах создаются организационные структуры, специализирующиеся исключительно на виктимо-логической профилактике. Во-вторых, задачи П.п. могут возлагаться на субъектов. которые в том или ином объеме выполняют иные функции. В РФ предпочтение отдано второму варианту (за некоторыми исключениями, относящимися к органам внутренних дел). Оптимальная организация П.п. немыслима без ее всестороннего, качественного информационного обеспечения. Наряду с правовой и собственно криминологической это информация экономическая, политическая, социальная, .демографическая,
социально-психологическая,технологическая, медицинская, педагогическая и др. Неотъемлемый элемент организации П.п. - его планирование, осуществляемое в разных формах и на различных уровнях. Специальные разделы, касающиеся мер П.п., включаются в федеральные программы РФ по усилению борьбы с преступностью. Имеется опыт подготовки и реализации региональных и отраслевых программ. По отдельным (иногда типовым) планам проводятся комплексные операции по П.п. различных видов. Мероприятия по П.п. отражаются (порой в особых разделах) в текущих планах работы правоохранительных органов, их служб, а также в индивидуальных планах сотрудников. Эффективность предупредительной деятельности находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия широкого круга ее субъектов. Практика выработала различные формы взаимодействия специализированных и неспециализированных, государственных и негосударственных субъектов П.п. Это взаимный обмен криминологической и иной информацией, совместное планирование мероприятий, проведение совещаний, деловых встреч для согласования усилий по П.п., взаимное консультирование по этим вопросам, совместная (так называемая эстафетная) работа и др. Контроль как элемент организации П.п. включает систематическое наблюдение и проверку исполнения соответствующих планов, программ, решений. Наконец, важный момент организации П.п. - его кадровое и иное ресурсное обеспечение. Определенные резервы содержит последовательная специализация структурных подразделений или хотя бы отдельных сотрудников, сочетаемая с профильным обучением,переподготовкой и повышением квалификации. Должны быть созданы необходимые организационные и финансовые условия для привлечения к решению разнообразных и сложных задач П.п. различных экспертов из числа специалистов в области экономики, политологи^, социальной работы, психологии, педагогики и других отраслей знаний.
Наряду с правовыми и организационными основами П.п. базируется на определенных тактических принципах и положениях. Многообразные приемы предупредительной деятельности, осуществляемой различными субъектами, могут быть сгруппированы в рамках методов П.п. К ним прежде всего относится метод убеждения в самом широком смысле этого слова. Убеждают (и переубеждают) угроза уголовным наказанием, выступления сотрудников право-
охранительных органов в СМИ, профилактические беседы работников милиции с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и др. Цели П.п. достигаются также путем выявления и устранения объективных (внешних) причин и условий, способствующих совершению преступлений. Первостепенное значение здесь имеет оказание лицам, подвергающимся предупредительному воздействию, реальной социальной помощи в решении вопросов жизненного устройства. Наконец, в порядке,предусмотренном законом, в качестве метода П.п. используется принуждение.
К неспециализированным государственным субъектам П.п. относятся прежде всего органы законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов. Они формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу П.п., устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов этой деятельности. осуществляют ее финансовое. материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение, планирование, контроль в данной области, а также непосредственно проводят на различных уровнях целенаправленные мероприятия по П.п. Особую роль в деле П.п. играют многочисленные органы государственного контроля: Государственной налоговой службы. Антимонопольного комитета,Госстандарта, Госторгинспек-ции, Государственной инспекции по контролю за ценами, по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, санэпиднадзора, лесной и рыбной охраны и др. Наряду с органами власти значительный вклад в дело П.п. призвано вносить местное самоуправление путем использования своих полномочий по управлению муниципальной собственностью, утверждению и исполнению местного бюджета, решению иных вопросов местного значения, но прежде всего и главным образом по осуществлению охраны общественного порядка. Определенную роль в П.п. играют учреждения культуры, здравоохранения. образования и т.д. Неспециализированными субъектами П.п. являются также различные общественные формирования: политические партии, движения, фонды, религиозные организации. Например, все активнее проявляют себя религиозные конфессии, представители которых занимаются воспитательно-профилактической работой с осужденными, проводят благотворительные акции. Определенные задачи в сфере специально-криминологического П.п. решают также уличные, квартальные, домовые комитеты, родительские советы школ, попечительские, благотворительные организации. В отличие от них к специализированным субъектам П.п. относятся такие структуры, для которых предупредительная деятельность является единственной либо профилирующей, основной (одной из основных). Это прежде всего правоохранительные органы.
Суды всей своей деятельностью так или иначе способствуют П.п. и других правонарушений. Одна из целей применения наказания к преступникам состоит в том. чтобы не допустить совершения ими новых преступлений (специальная или частная превенция). Наряду с этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общая превенция). Осуществляя правосудие по уголовным делам, суд исследует как причины и условия преступления,непосредственно входящие в характеристику объективной и субъективной сторон деяния. так и криминогенные факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности. Суд,рассматривая уголовное дело,не ограничивает П.п. собственным исследованием причин и условий преступления - он также контролирует профилактическую работу других специализированных и неспециализированных субъектов П.п., оценивает ее с точки зрения законности, а также полноты, своевременности, эффективности. Суд должен выяснить, какие меры приняты по представлению следователя (прокурора). При установлении фактов игнорирования этих документов, их несвоевременного или формального рассмотрения суд выносит частные определения (постановления) в адрес тех организаций,предприятий.учреждений, которым направляется представление, либо в вышестоящие органы. Аналогичным образом реагирует суд на факты невыполнения (формального, некачественного исполнения) органами дознания, следователями их юридической обязанности выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений. Велика роль суда в П.п. путем реализации норм уголовного законодательства с "двойной превенцией". Так. назначая наказание за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.суд,несомненно.способствует предупреждению других, как правило более опасных преступлений (в данном случае убийств), которые с высокой долей вероятности могли бы быть совершены в случае реального исполнения запугиваний, обещаний расправиться и т.п. Аналогичным образом срабатывает механизм спецяально-криминологического предупреждения при рассмотрении судами дел частного обвинения, а также о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, о незаконном ношении, хранении, приобретении, изготовлении или сбыте оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других преступлениях. П.п. осуществляется судами не только путем уголовного, но и административного, а также гражданского судопроизводства. В последнем случае определенную роль играют арбитражные суды, особенно в части выявления и устранения обстоятельств, способствующих уголовно-на-казуемым посягательствам на экономические отношения.
Особая роль органов внутренних дел в решении этой задачи определяется разнообразием компетенции, широким спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административ-но-юрисдикционной, уголовно-процессу-альной и иных видов деятельности. Криминальная милиция, действующие в ее составе оперативно-розыскные аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и коррупцией вносят решающий вклад в дело предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступлений. Наряду с этим они проводят работу, направленную на выявление и оперативное устранение(блокирование, нейтрализацию) причин и условий.способствующих совершению преступлений различных видов. Значительный удельный вес занимают предупредительные функции в деятельности подразделений криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Сугубо профилактические функции выполняют подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Наряду с оказанием непосредственного воспитательно-профилактического воздействия на "трудных" подростков.состоящих на учете в милиции, указанные подразделения проводят большую работу по оздоровлению их социальной микросреды, выявлению и устранению вредных влияний со стороны неблагополучных семей, сверстников и т.д. Участковые инспектора милиции осуществляют практически все функции милицейской профилактики. В оперативном реагировании как на преступления, так и на действия, ситуации, чреватые угрозой их совершения, большую роль играют дежурные части милиции. Большим предупредительным потенциалом обладает патрульно-постовая служба, обеспечивающая общественный порядок на улицах. Осуществляя патрулирование, они выявляют места возможного совершения преступлений.появления и укрытия преступников.концентрации лиц с антиобщественной направленностью поведения и в зависимости от обстановки либо сами непосредственно пресекают противоправные действия, либо немедленно сигнализируют в дежурные части, оперативно-розыскные и другие службы. На П.п., связанных с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом.направлена деятельность такого звена милиции общественной безопасности, как подразделения лицензионно-разрешительной работы. Паспортно-визовая служба способствует П.п.. связанных с пребыванием в РФ иностранных граждан. Широкий комплекс мер. направленных на предупреждение автотранспортных преступлений, осуществляет ГИБДД: контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, соблюдением правил дорожного движения, обеспечение допуска к управлению транспортом специально подготовленных лиц. разъяснительная работа с населением и многое другое. Наряду с этим сотрудники ГИБДД участвуют в проведении мероприятий по предупреждению других преступлений. включая организованную и профессиональную преступность (изымая при проверках автотранспорта похищенное имущество, наркотики.используемое в преступных целях оружие, боеприпасы и т.д.). Полностью подчинена задачам П.п.. прежде всего краж. бандитских и разбойных нападений, деятельность подразделений вневедомственной охраны. Они обследуют объекты хранения имущества, проверяют их укрепленность. обеспечивают 4^изическую и техническую охрану, оперативно реагируют на сигналы о противоправном проникновении в жилища и служебные помещения. Следственные аппараты органов внутренних дел выявляют причины и условия. способствующие совершению преступлений. и вносят представления об их устранении. Наряду с этим они ведут предупредительную работу в непроцессуальных формах, например.принимают участие в правовом просвещении и воспитании. Подразделения противопожарной службы ведут работу по предупреждению поджогов, фактов неосторожного обращения с огнем. В отраслевых службах органов внутренних дел создаются специализированные подразделения (группы) по профилактике преступлений либо предупредительные функции возлагаются на специально выделенных сотрудников. На воздушном, водном и железнодорожном транспорте, режимных
объектах и территориях П.п. в полном объеме занимаются органы внутренних дел на транспорте и спецмилиция.
Место и роль прокуратуры в ряду субъектов специально-криминологического предупреждения определяются прежде всего ее статусом как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Первостепенное значение в этом плане имеет прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ. местным самоуправлением. органами контроля, военного управления. их должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Выявляя и пресекая (путем опротестования, возбуждения уголовного или административного преследования) нарушения законодательства о собственности, приватизации, землепользовании, налогах, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности, прокуратура способствует введению в правовое русло и стабилизации базовых экономических отношений, устранению криминально-опасных ситуаций.ограничению сферы действия причин и условий, способствующих хищениям, хозяйственным, должностным и иным преступлениям. П.п. способствует также прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор наблюдает за исполнением этими органами их обязанностей по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и реагирует на нарушения закона, которые могут выражаться в активных действиях противоправного характера(например, нарушения прав граждан при проведении профилактических мероприятий) либо в форме бездействия(непринятие необходимых мер). Значительный объем предупредительной работы как в процессуальных. так и непроцессуальных формах выполняется при расследовании уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции прокуратуры, а также любых других, принятых к ее производству. Для П.п. в форме рецидива большое значение имеет прокурорский надзор за законностью деятельности администрации органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера в местах содержания заключенных под стражей, а также за исполнением милицией.законодательства об административном надзоре за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В процессе судебного разбирательства уголовных дел прокурор выявляет обстоятельства, способствовавшие совершению преступления: оценивает обоснованность, полноту,законность предупредительных мер. принятых на стадии предварительного расследования. Он также осуществляет надзор за применением судом мер наказания, имеющих предупредительное значение. На прокуратуру возлагается координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая П.п.
Органы Федеральной службы безопасности наряду с проведением разведывательной и контрразведывательной работы и расследованием дел о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства осуществляют предупреждение наиболее опасных преступлений в сфере экономики, пресекают проявления .организованной преступности.
Органы Федеральной службы налоговой полиции вносят весомый вклад в решение жизненно важной для общества и государства задачи прекращения массового, беспрецедентного по масштабам и негативным последствиям уклонения физических и юридических лиц от уплаты налогов. Оперативно-розыскные, процессуальные и иные возможности налоговой полиции используются для предупреждения не только налоговых преступлений, но и связанных с ними проявлений организованной экономической преступности и коррупции.
Органы таможенной службы проводят работу по предупреждению разграбления богатств страны путем криминального экспорта, многочисленных злоупотреблений в сфере внешнеэкономической деятельности, контрабанды.уклонений от уплаты таможенных платежей и других преступлений, связанных с нарушением таможенного законодательства.
П.п. осуществляется также специализированными негосударственными структурами и отдельными гражданами. Прежде всего следует назвать структуры (лица), занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью. Многие из оказываемых ими услуг (изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. сбор сведений по уголовным делам. защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества собственников, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и др.) способствуют решению задач П.п. К сожалению,
частный сыск и охрана на деле оказались не свободными от ряда издержек, имеющих не антикриминогенное, а противоположное содержание (на деле способствующих совершению преступлений). Из числа общественных структур к специализированным субъектам П.п. традиционно относились общественные пункты охраны порядка,добровольные народные дружины (ДНД), комиссии предприятий по борьбе с пьянством,советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей. внештатные сотрудники милиции. К настоящему времени некоторые из названных формирований (например, советы профилактики) прекратили свое существование, деятельность других (например, ДНД) значительно сузилась и во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому. Ведется поиск качественно новых форм привлечения граждан к охране правопорядка. Это, например, создание (по опыту ряда стран) локальных общественных формирований (объединение мелких предпринимателей для борьбы с вымогательством: ассоциация родителей, старших братьев и сестер, создаваемая в целях пресечения сексуальных посягательств на детей и подростков), структур,сориентированных на предупредительную работу с жертвами преступлений из числа владельцев автотранспорта, садовых участков, дач и др. Что касается граждан, то отнесение их к числу субъектов П.п. (как это делалось в прошлом), вряд ли оправдано. В качестве таковых они могут рассматриваться лишь как носители конкретных прав и обязанностей в связи с исполнением некоторых социальных ролей,например родителей, опекунов, членов специализированных общественных формирований.
Индивидуальная профилактика направлена на выявление и устранение криминогенных факторов, непосредственно связанных с поведением, образом жизни, микросредой. Индивидуально-профилактические меры осуществляются в отношении освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающих административные правонарушения, и других категорий лиц. чье поведение, антиобщественные связи, неблагоприятные условия нравственного формирования и развития личности свидетельствуют о возможности их становления (или возврата) на преступный путь. Такие лица ставятся на профилактический учет милиции. Установление специальных правил
поведения, ограничение прав лиц, подвергающихся индивидуально-профилактическому воздействию, возможно на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. • :
Причины, условия и иные детерминанты преступного поведения нередко проявляются (безотносительно к антиобщественному поведению конкретных лиц) в различных сферах социальной жизни: семейно-бытовой, досуговой, производственно-трудовой, в сфере частного предпринимательства, приватизации, кредитно-финансовых отношений, внешнеэкономической деятельности и т.д. В целях выявления криминогенных факторов в названных и других сферах осуществляются меры общей профилактики. Для решения задач общей профилактики преступлений анализируются качественно-количественные показатели преступности и других правонарушений, сведения об их причинах и условиях. проводятся прикладные криминологические исследования на отдельных объектах (в регионах, отраслях хозяйства). целевые профилактические операции; о криминогенных факторах, путях и средствах их устранения (нейтрализации. блокирования) информируются органы власти,местного самоуправления, управления коммерческими и некоммерческими организациями; разрабатываются и осуществляются финансово-экономические, организационные,технические и иные меры предупреждения преступлений: проводится работа по повышению юридической культуры граждан.
Профилактика виктимологическая включает деятельность правоохранительных органов, различных социальных институтов, направленную на выявление, устранение,нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение; выявление групп криминального риска, конкретных лице повышенной степенью виктимнос-ти и воздействия на них и социальную микросреду в целях восстановления или активизации их защитных свойств: разработку и реализацию средств защиты граждан от преступлений (см. Виктимо-логия).
Алексеев А.И.

ПРЕДЪЯВИТЕЛЬСКАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА - 1) см. Бумаги на предъявителя; 2) ценные бумаги, срок исполнения по которым обозначен как срок "по предъявлении" или "до востребования".

ПРЕЗИДЕНТ ГОСУДАРСТВА (лат. praesidens - сидящий впереди) - в государствах с республиканской формой правления (см. Республика)едино личный орган государственной власти П.г. является высшим должностным ли цом государства. Зачастую - верхов ным главнокомандующим вооруженны ми силами государства. Статус П.г. обус-ловлен его предназначением. В мировой практике существуют следующие вари-анты П.г.: а) глава исполнительной вла-сти;б)П.г. - глава государства: в) гла-ва государства и глава исполнительной власти; г) глава государства, глава ис-полнительной власти и глава правитель ства. В качестве главы исполнительной власти П.г. включается в систему орга-нов исполнительной власти, он - выс-шее звено данной системы. В качестве главы государства П.г. стоит несколько особняком от законодательной,исполни тельной и судебной властей. Поскольку он может обеспечивать согласованно функционирование и взаимодействи-других ветвей власти, многие исследова-тели делают вывод, что он представляет отдельную ветвь государственной влас-ти - президентскую власть.
Роль П.г. зависит от того, какая фор-ма правления в государстве избрана Если это президентская республика, то налицо сильная или даже cвepxcильнaя президентская власть, включая: руко-водство осуществлением внутренней внешней политики; формирование пра-вительства и определение направлений его работы, назначение иных высших должностных лиц системы исполнитель ной власти, представление парламента кандидатур для назначения на ряд выс-ших должностей и судей высших судов государства: представление в парламент законопроектов, подписание и обнародование законов, право вето и право роспуска парламента: собственное пра-вотворчество: обеспечение безопасно сти и обороноспособности государства включая функции верховного главноко-мандующего и руководителя совета бе-зопасности, назначение высшего военно-го командования. Если это парламентарная республика. П. г. не обладает ре-альной сильной властью, в большей мере осуществляет представительские функ-ции, если и назначает ряд высших долж-ностных лиц или подписывает акты, то скорее в порядке формальной и заранее подготовленной процедуры.
Чаще всего П.г. избирается населе-нием путем прямых выборов. Однако могут быть также: косвенные выборы П.г. - коллегией выборщиков, которые избираются населением (например США): выборы парламентом государст-ва (например, Израиль. Греция и др.) выборы специальной избирательной коллегией (собранием), в которую (которое) обычно включаются наряду с членами парламента также представители территорий, на которые делится государство. делегируемые их законодательными собраниями или органами управления (например, П.г. ФРГ избирается Федеральным собранием, П.г. Италии - избирательной коллегией, в которую наряду с депутатами обеих палат парламента входят представители органов управления областей).
Как правило, для П.г. устанавливается более высокий возрастной ценз. Например, в США и РФ - 35, ФРГ - 40, Италии - 50 лет. В некоторых странах устанавливается и верхний возрастной предел, обычно не более 65 лет. Срок полномочий П.г. не одинаков в различных стран, обычно предпочтение отдается 4, 5. 6 или 7 годам. В некоторых странах П.г. избирается лишь на 1 срок. Однако чаще разрешается избрание на 2 срока вообще (например. США) или же на 2 срока подряд (например. РФ).
Только в некоторых странах предусмотрен пост вице-президента (например. США, Индия. Бразилия. Коста-Рика, Колумбия). В РФ этот пост существовал с 1991 по 1993г. Вице-президент выполняет поручения П.г., а также замещает его в случае невозможности осуществлять полномочия. В других странах функции президента в случае его кончины, отставки, невозможности выполнять обязанности по состоянию здоровья или при отрешении от должности возлагаются на премьер-министра либо на председателя парламента или на председателя верхней палаты парламента.
П.г. обладает личной неприкосновенностью. Прежде чем привлечь П.г. к ответственности за конкретное правонарушение, надо решить вопрос о дальнейшем пребывании на посту П.г. Для этого предусматривается такая мера конституционной ответственности президента. как отрешение от должности (см. Импичмент). '
Авйкьян С А.

ПРЕЗИДЕНТ РФ - глава государства. Пост Президента РФ был учрежден путем проведения референдума РФ 17 марта 1991 г. По введенной тогда модели Президент являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Президентом мог быть избран не более чем на 2 срока подряд гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Срок полномочий - 5 лет.
По действующей Конституции РФ (ст. 81) П. РФ избирается на 4 года. Им
может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет (верхнего предела нет), постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность П. РФ более 2 сроков подряд (это значит, что после перерыва оно снова может претендовать на избрание).
Порядок выборов Президента определяется ФЗ РФ от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". В соответствии с Конституцией РФ выборы П. РФ назначает СФ. Выдвижение кандидата производится на съезде (конференции) избирательного объединения (т.е. партии, движения) или избирательного блока (т.е. объединения нескольких партий, движений) тайным голосованием. Кроме того, непосредственно граждане могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на должность П. РФ. Как избирательное объединение, избирательный блок, так и инициативные группы избирателей обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн. подписей избирателей. Кандидаты регистрируются ЦИК. Выборы П. РФ считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки. Победившим объявляется кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетень включено более двух кандидатов и ни один из них не избран, ЦИК назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Победившим во втором туре считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей по отношению к своему сопернику при условии, что число голосов избирателей, поданных за победителя, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если выборы не выявили победителя. СФ назначает повторные выборы. Все избирательные действия повторяются, но сроки сокращаются на треть.
Избранный П. РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИК о результатах выборов. При этом он приносит присягу народу (ст. 82 Конституции): "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС. В соответствии со ст. 92 Конституции РФ П. РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным П. РФ.
Официальная резиденция П. РФ - Московский Кремль. Указом от 15 февраля 1994 г. установлен штандарт (флаг) П. РФ как один из символов его власти.
В РФ избрана модель сильного П. РФ. а по форме правления ее можно считать президентской республикой. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) П. РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Наиболее ярко модель сильного П. РФ видна в следующих факторах: а) П. РФ избирается народом; б) П. РФ как бы стоит над всеми властями. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст. 11 государственную власть в РФ осуществляют П. РФ, ФС. Правительство РФ. суды РФ. Следовательно, П. РФ также осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Законодательную осуществляет парламент. Исполнительную - Правительство РФ. Судебная власть, естественно, принадлежит судам. Остается сделать вывод о том. что у П. РФ - своя форма власти. Авторы ряда комментариев к Конституции РФ называют ее президентской:в)исходя из сказанного можно сделать вывод, что только П. РФ наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и РФ, и субъектов РФ (ст. 80, 85 Конституций). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к П. РФ не располагают: г) П. РФ в целом независим от других органов власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти существуют, но в минимальных размерах. ГД может возбудит* обвинение П.
РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, а СФ по этому основанию - отрешить Президента от должности. Однако трудно представить, чтобы П. РФ стало лицо, способное на такие поступки. Отрешения же П. РФ от должности по причинам нарушения Конституции РФ, законов или данной им присяги теперь не предусмотрено. Нормативные акты П. РФ можно оспорить в КС, а ненормативные - в ВС или ВАС. Но это не приостанавливает их действия, да и бывает редко: д) в свою очередь, возможности самого П. РФ, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны - послания ФС, внесение проектов законов, которые могут быть определены П. РФ как первоочередные, право вето в отношении ФЗ, предложение кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами,наконец, право роспуска ГД: е) по существующей конструкции у П. РФ есть право на свое законотворчество. т.е. на принятие актов (прежде всего указов), которые в отсутствие ФЗ наравне с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие ФЗ;
ряд вопросов вообще регулируется либо самостоятельно П. РФ, либо по его поручению Правительством РФ; ж) П. РФ держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства; з) Правительство РФ вполне можно назвать Правительством П. РФ, поскольку оно слагает полномочия перед вновь избранным П. РФ. полностью им формируется. П. РФ направляет деятельность Правительства и в любой момент вправе отправить в отставку. Он может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ. противоречащие Конституции РФ. ФЗ и указам самого П. РФ. Ряд членов Правительства РФ и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством П. РФ (министры иностранных дел. обороны, внутренних дел, руководители федеральных служб безопасности, охраны и др.). П. РФ устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти: и) П. РФ заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ. Верховным Главнокомандующим. Ему подчинены все Вооруженные Силы РФ, а также высшее военное командование. П. РФ объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия. применяются другие чрезвычайные меры.
Соответственно, у П. РФ - обширные полномочия. Для удобства восприятия их можно разделить на несколько групп. В части формирования других государственных органов и назначения высшихдолжностныхлицП. РФ: назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, федеральных министров; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ: ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности; представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС, ВС РФ, ВАС: назначает судей других федеральных судов:представляет СФ кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в СФ предложение об освобождении его от должности; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, Совет обороны РФ; формирует Администрацию П. РФ; назначает и освобождает полномочных представителей (например, в субъектах РФ, в ФС, КС) П. РФ;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. В части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами исходным является то, что П. РФ, как уже говорилось, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. П. РФ обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Осуществляя внутреннюю политику. П. РФ подготавливает и вносит в ГД законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть ФЗ. Согласно Конституции РФ может назначить референдум РФ, который обычно посвящается наиболее важным вопросам жизни государства. Назначает выборы ГД, распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Подписывает и обнародует ФЗ, может наложить вето, что потребует повторного рассмотрения в ФС. Норма о том, что П. РФ руководит деятельностью Правительства РФ, теперь в Конституцию РФ не включена. Однако в целом в конституционных положениях просматривается зависимость Правительства РФ от П, РФ. Отношения с судебными органами строятся на основе конституционного принципа независимости судей. П. РФ предлагает СФ кандидатуры в состав высших судов РФ и назначает судей иных федеральных судов. У П. РФ есть право обращения в суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности. Он формирует региональную политику как часть внутренней политики РФ. В дополнение к этому он может использовать согласительные процедуры. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина, - до решения этого вопроса соответствующим судом. В области внешней политики, помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов, П. РФ осуществляет руководство непосредственным ее проведением;ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
подписывает ратификационные грамо-ты', принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Для обеспечения обороны и безопасности государства, стабильного общественного порядка в стране П. РФ формирует Совет Безопасности РФ и является его председателем, а также председателем Совета обороны РФ. П. РФ является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (а в них включаются не только армия, но и воинские части системы МВД, ФСБ, ФПГ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. К ведению П. РФ отнесено утверждение военной доктрины РФ. П. РФ объявляет состояние войны, общую и частичную мобилизацию, военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях. Он отдает приказ Вооруженным Силам РФ на ведение военных действий, вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с законом РФ о военном положении. П. РФ издает указы о призыве граждан РФ на военную службу при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ. вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. В области обеспечения конституционного статуса личности П. РФ - не только гарант прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 п. 2 Конституции РФ): он осуществляет ряд специальных полномочий: решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища: награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания;
осуществляет помилование.
Осуществляя свои полномочия, П. РФ издает два вида актов - указы и распоряжения.
П. РФ обладает неприкосновенностью. Понимать это надо в ряде аспектов:
никто не может применять в отношении П. РФ физическое или психическое насилие; его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности. пока он состоит в должности П. РФ; наконец, П. РФ нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей. П. РФ с момента избрания предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания. В течение срока полномочий П. РФ охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его. По истечении срока полномочий П. РФ предоставляется персональная охрана пожизненно.
Конституция РФ (ст.92)предусматривает три возможности досрочного прекращения полномочий П. РФ: а) отставка (т.е. добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности):
б) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (хотя деталей в Конституции РФ не содержится, все-таки можно полагать, что понадобится специальное авторитетное медицинское заключение); в) отрешение от должности.
Выборы П. РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий (ст. 92 ч, 2 Конституции РФ). Во всех случаях, когда П. РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом он не имеет права распускать ГД. назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Авакьян С.А.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА - разновидность республиканской формы правления (см. Республика), характеризующаяся тем. что избираемый. как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти (в отличие от парламентарной республики и полупрезидентской республики, в которых президент является только главой государства). В П.р. президенту принадлежат - по принципу жесткого разделения властей - многие важные функции и полномочия в управлении государством: он определяет на основе конституции и законов государства, а на практике нередко даже предопределяет реальные линии внутренней и внешней политики государства; самостоятельно формирует состав правительства. будучи юридически обязанным считаться с мнением парламента в крайнем случае лишь относительно кандидатуры председателя правительства, а по остальным кандидатурам - по своему усмотрению; в П.р.правительство ответственно перед президентом и ему подотчетно.
В П.р. президент - главное лицо всей системы исполнительной власти государства, включая как ее центральные, так и региональные звенья. Кроме того, президент предопределяет все шаги государства в области обороны, безопасности страны, являясь верховным главнокомандующим вооруженных сил, руководителем совета безопасности, совета обороны и иных аналогичных структур. Обладает правом влиять на характер законотворчества внесением законопроектов, участием в их обсуждении, подписанием и обнародованием законов, вето на принятый парламентом закон и т.д. Сместить (отрешить от должности) президента в П.р. достаточно сложно, если вообще возможно.
Классический образец П.р. представляют США. Для этой модели характерен жесткий баланс властных полномочий президента и законодательной власти, получивший название "системы сдержек и противовесов". Для абсолютного большинства латиноамериканских, африканских и азиатских П.р.характерно сосредоточение в руках президента исключительно широких властных полномочий в ущерб другим ветвям власти, в силу чего они нередко именуются в науке конституционного права "суперпрезидентскими* республиками.
Авакьян С.А.

ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ - см. Федеральная интервенция.

ПРЕЗИДИУМ СУДА - судебная инстанция в составе судов среднего звена общей юрисдикции (ВС республики в составе РФ, краевой, областной суд. суд города федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области, суд автономного округа) и ВС. в компетенцию которой входит пересмотр судебных решений по гражданским и уголовным делам, вступивших в
законную силу (см. Надзорное производство). П.с. среднего звена общей юрисдикции рассматривают дела по протестам Председателя ВС, Генерального прокурора РФ и их заместителей, председателя областного и равного ему суда, соответствующего прокурора на вступившие в законную силу решения, приговоры и определения районных и городских народных судов, постановления судей этих судов, кассационные определения (см. Кассация) судебных коллегий по гражданским и уголовным делам соответствующего областного или равного ему суда. Президиум ВС по протестам Председателя этого суда, Генерального прокурора РФ и их заместителей вправе пересматривать решения, приговоры. определения и постановления районных и городских судов, судебных коллегий и президиумов областных и равных им судов, а также решения, приговоры. определения ВС и постановления судей этого суда. Президиум ВАС рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ. Президиумы перечисленных судов в установленном законом порядке разрешают вопросы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу постановлений по гражданским делам и о возобновлении по вновь открывшимся обстоятельствам уголовных дел. Наряду с рассмотрением протестов по гражданским и уголовным делам П.с. разрешают ряд вопросов организации деятельности суда. Президиумы краевого, областного, городского судов, суда автономной области и автономного округа образуются в составе председателя и заместителей председателя, входящих в состав П.с. по должности, других судей соответствующего суда и утверждаются Президентом РФ по представлению Председателя ВС при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Президиум ВС состоит из 13 судей, в том числе Председателя и заместителей Председателя, и утверждается СФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС, при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей ВС. Заседания П.с. среднего звена общей юрисдикции проводятся не реже 2 раз в месяц, а Президиума ВС - не реже раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов П.с. Постановления принимаются большинством голосов членов Президиума. участвовавших в голосовании, и подписываются председателем суда.
Кореневский Ю.В.

ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ (лат. praesumptio - предположение) - положение, согласно которому обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. П.н. - общепризнанный принцип.закреплена во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, суть которого заключается в том, что каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. П.н. закреплена и в Конституции РФ (ч. 1 ст. 49). Конституция РФ предписывает суду обязательную проверку выводов органов предварительного расследования о предполагаемой вины того или иного лица в совершенном преступлении и запрещает отождествлять эти предположения с достоверно установленной судом виной данного лица. В соответствии с Конституцией РФ только УПК может устанавливать порядок и основания признания лица виновным в совершении преступления. В УПК П.н. закреплена не только как принцип уголовного процесса, но и в его отдельных нормах детально раскрыто ее содержание. Так, одна из задач уголовного судопроизводства - обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден (ст. 2 УПК); никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе как на основании и в порядке, установленных законом (ст. 4 УПК): никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом (ст. 13 УПК); суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявить как уличающие. так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства и не вправе перелагать обязанность доказывания на обвиняемого (ст. 20 УПК): признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств (ст. 77 УПК);
обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана (ст. 309 УПК), и т.д. Принцип П.н. предполагает, что все сомнения, которые не представляется возможным устранить, должны истолковываться в пользу обвиняемого (подсудимого). Это положение прямо закреплено в ч. 2 ст. 49 Конституции РФ. Из этого положения однозначно вытекает, что прекращение уголовного дела при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления одновременно означает официальное признание органом предварительного расследования от имени государства его невиновности и реабилитацию, т.е. влечет те же последствия, что и при вынесении судом оправдательного приговора.
Аликперов Х.Д..

ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО ПОКУПКИ - 1) право любого участника общей собственности требовать от собственника, выразившего намерение продать свою долю, продажи этой доли ему по цене, за которую она предложена к приобретению третьему лицу, и на прочих равных условиях. П.п.п. установлено и регламентируется ст. 250 ГК РФ. При продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют П.п.п., кроме случая продажи с публичных торгов. Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях обращения взыскания на долю в праве общей собственности по долгам сособственника, а также в иных случаях. предусмотренных законом. Продавец обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий. Если остальные участники откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество - в течение месяца, а на движимое - втечение 10 дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При продаже доли с нарушением П.п.п. любой другой участник долевой собственности имеет право в течение 3 месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Уступка П.п.п.доли в праве общей собственности не допускается. Правила о П.п.п. применяются также при отчуждении доли в праве общей собственности по договору мены.,
2) Право вкладчика товарищества на вере, участника общества с ограниченной ответственностью, акционера закрытого акционерного общества или члена кооператива требовать от другого вкладчика (участника, акционера, члена), выразившего намерение продать свой вклад (долю, акции или пай), продажи указанного предмета ему по цене, за которую он предложен к приобретению третьему лицу и на прочих равных условиях. П.п.п. вкладчиками товарищества на вере доли, отчуждаемой другим вкладчиком,пропорционально размерам их долей, если уставом общества или соглашением вкладчиков не предусмотрен иной порядок осуществления этого права (п. 2 ст. 85 ГК РФ). То же правило действует в 000 (п. 2 ст. 93 ГК РФ). В случае если участники общества не воспользуются своим преимущественным правом в течение месяца со дня извещения либо в иной срок, предусмотренный уставом общества или соглашением, доля участника может быть отчуждена третьему лицу. П.п.п. акционерами ЗАО акций, продаваемых другими акционерами этого общества, установлено п. 2 ст. 97 ГК РФ. П.п.п. членами кооператива пая, продаваемого другим членом этого кооператива, установлено п. 2 ст. 111 ГК РФ. Белов В.А.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ - по процессуальному праву РФ окончание производства по делу без вынесения решения в силу того, что процесс возник при отсутствии у лица права на обращение в суд либо когда по иным основаниям дело не может быть разрешено судом по существу. Исчерпывающий перечень оснований П.п. по д. предусмотрен в законе. Согласно ст. 219 ГПК производство по гражданскому делу прекращается если: дело не подлежит рассмотрению в судах: заинтересованным лицом, обратившимся в суд. не соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения спора и возможность применения этого порядка утрачена: имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда. или определение суда о принятии отказа истца от иска либо об утверждении мирового соглашения сторон: истец отказался от иска; стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом: между сторонами заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда: после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу. спорное правоотношение не допускает правопреемства (ст. 219 ГПК). Арбитражный суд прекращает производство по делу. если: спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде; имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям решение суда общей юрисдикции. арбитражного суда; имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда. за исключением случаев, когда арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. возвратил дело на новое рассмотрение в третейский суд. принявший решение, но рассмотрение дела в том же третейском суде оказалось невозможным; организация - лицо, участвующее в деле, - ликвидирована; после смерти гражданина - лица, участвующего в деле. спорное правоотношение не допускает правопреемства:истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом; заключено мировое соглашение, и оно утверждено арбитражным судом (ст. 85 АПК). О прекращении производства по делу выносится определение суда (арбитражного суда), которое может быть обжаловано заинтересованным лицом.Если определение суда вступило в законную силу, вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Проку дина Л.А.

ПРЕЛИМИНАРНЫЙ МИРНЫЙ ДОГОВОР (лат. рге - перед чем-либо)- формальное соглашение между воюющими государствами относительно прекращения военных действий и заключения полномасштабного мирного договора, если в этом соглашении устанавливались условия прекращения огня. фиксировались позиции, занимаемые воюющими на данный момент в соответствии с принципом "uti possi cletis" (лат. "как владеете"), в общей форме очерчивались предполагаемые территориальные изменения и новые границы, оговаривалась судьба военнопленных и интернированного мирного населения, намечались принципы наказания военных преступников - возмещения военных расходов(контрибуция)и ответственности за причиненный ущерб. Характерен для дипломатической практики XV11I- XIX вв. П.м.д. в современных международных отношениях не применяется и заменен соглашениями о безоговорочной капитуляции или о перемирии, но и в прежней практике'заключение П.м.д. не рассматривалось как обязательная стадия прекращения войны.
Волосов М.Е.

ПРЕМИЯ - денежная выплата работнику (как правило, в рамках премиальной системы оплаты труда), стимулирующая заинтересованность в результатах труда. Основой правового регулирования этой системы оплаты труда служат ст. 83 и 84 КЗоТ, которые относят установление конкретных показателей и условий премирования к области локального регулирования. Положения о премировании принимаются администрацией предприятия по согласованию с профкомом. Исключение составляют лишь отдельные случаи централизованного решения вопросов о премировании работников государственных предприятий. Обычные критерии премирования в производственной сфере следующие: выполнение производственных заданий:
сбережение сырья, материалов, энергии;
рост производительности труда; повышение качества продукции; освоение новой техники и технологий. Работники службы технического контроля премируются в зависимости от показателей качества продукции, а руководящие работники и специалисты - по конечным результатам работы предприятия. В большинстве случаев П. исчисляется исходя из заработной платы, в которую включаются не только тарифная ставка, оклад, но и надбавки. Особый вид премирования - вознаграждение по итогам годовой работы (ст. 84 КЗоТ). Размер такого вознаграждения определяется с учетом результатов труда работника и продолжительности непрерывной работы на предприятии. Конкретные положения могут предусматривать включение в этот непрерывный стаж, помимо работы на данном предприятии, иных периодов (служба в армии, работа на выборных должностях. отпуск по уходу за ребенком и др.). Как правило, полное вознаграждение выплачивается работникам, проработавшим календарный год (с 1 января по 31 декабря) независимо от наличия трудовых правоотношений на момент выплаты. В положениях предусматриваются случаи. когда право на полное вознаграждение сохраняется за работниками, уволившимися в течение календарного года по уважительной причине (призыв в армию. поступление на учебу, уход на пенсию, рождение ребенка и др.). Остальным вознаграждение выплачивается пропорционально отработанному времени. В положениях устанавливаются также условия лишения (уменьшения) либо увеличения размера вознаграждения в зависимости от дисциплинарных проступков или заслуг работника в календарном году. Вне трудового права находится вопрос о государственных П., регулируемый специальными актами Президента РФ и Правительства РФ (в области науки и техники, образования, литературы и искусства) (о понятии страховой П. см. Страхование).
Бараташвили В.В.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР- см. Глава правительства.

ПРЕНИЯ В СУДЕ - см. Судебные прения.

ПРЕОБЛАДАЮЩЕЕ ОБЩЕСТВО - акционерное общество, либо общество с ограниченной ответственностью. являющееся собственником более 20% голосующих акций или более 20% долей в уставном капитале другого общества (зависимого) (п. 1 ст. 106 ГК РФ. п. 4 ст. 6 ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). В отличие от отношений материнского и дочернего обществ отношения П.о. и зависимого АО не предполагают ни определяющего влияния одного общества на решения другого, ни ответственности одного общества по долгам другого. Признание П.о. означает его обязанность незамедлительно опубликовать сведения об этом в порядке, предусмотренном законами о хозяйственных обществах. В ФЗ РФ от 8 февраля 1998г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что общество. которое приобрело более 20% голосующих акций АО или уставного капитала другого 000, обязано незамедлительно опубликовать сведения об этом в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц. Статья 106ГКРФ разрешает определять ФЗ пределы взаимного участия хозяйственных обществ в уставных капиталах друг друга и число голосов, которыми одно из таких обществ может пользоваться на общем собрании участников или акционеров другого общества.
Белов В.А.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ - виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания (ст. 14 УК). Под П. понимается только деяние, т.е. поведение человека, объективированное в определенной форме. Ни мысли, ни намерения или желания, которые не нашли своего внешнего выражения. не воплотились в общественно опасном поступке, - не могут признаваться П. Деяние как акт человеческого поведения может выражаться в двух формах: действии (активное поведение субъекта) или бездействии (пассивное поведение, состоящее в несовершении лицом того действия, которое оно обязано было и могло совершить).
Деяние не может рассматриваться как преступное, если человек был лишен свободы выбора в результате физического или психического принуждения (ст. 40 УК) либо действия непреодолимой силы.
Деяние может выражаться как в совершении телодвижения, так и в использовании сил природы, животных, физических лиц. Действие имеет свое начало и конец, что важно для установления в деянии лица признаков оконченного П., приготовления, покушения или добровольного отказа от совершения П. Конечный момент действия - это либо наступление преступного результата, указанного в законе, либо последний акт ряда телодвижений, которые в своей совокупности образуют уголовно наказуемое действие (если в законе не указано последствий). Законодательное определение понятия П. исходит из того, что любое П. характеризуется совокупностью ряда обязательных признаков. Такими признаками являются: а) общественная опасность; б) уголовная противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния.
Общественная опасность деяния - материальный признак П., раскрывающий его социальную сущность. Общественная опасность означает, что деяние вредоносно для общества, иными словами, общественная опасность деяния состоит в том. что оно причиняет или создает угрозу причинения существенного вреда общественным отношениям. Если же деяние формально подпадает под признаки, содержащиеся в нормах УК, но в силу малозначительности не способно причинить такой вред. то оно в силу ч. 2 ст. 14 УК не признается П. Примерный перечень общественных отношений, которым наносят вред П.^содержит ч. 1 ст. 2 УК. Это прежде всего - права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй РФ, мир и безопасность человечества. Общественная опасность как материальный признак понятия П. различается по характеру и степени. Характер общественной опасности - ее качественный показатель. Она зависит от содержания общественных отношений, на которые посягают П., вредных последствий (материальный, физический, моральный вред), специфики способа посягательства (насильственные, корыстные), формы вины (умышленная, неосторожная), характера мотива и целей П. Степень общественной опасности - это ее количественный показатель. Она определяется сравнительной ценностью объектов,тяжестью причиненных последствий,опасностью способа совершения П., уровнем вины (предумысел, аффектированный умысел, грубая неосторожность), низменности мотивов и целей П., сравнительной опасностью П. в зависимости от специфики места и времени его совершения и другими обстоятельствами.
Уголовная противоправность означает, что общественно опасное деяние предусмотрено уголовным законом в качестве П. Деяние объявляется преступным и наказуемым повелением уголовного закона. Уголовная противоправность состоит в запрещенности П. соответствующей нормой Особенной части УК под угрозой применения к виновному наказания. И поныне действует классический принцип римского права "Nullum crimen sine lege" ("нет П. без указания на то в законе"). Применение уголовного закона по аналогии не допускается (ч. 2 ст. 3 УК). Уголовная противоправность деяния - юридическое выражение его общественной опасности. Указанные два признака П. позволяют считать законодательное определение понятия П. формально-материальным. Уголовная противоправность - это формальный (нормативный), общественная опасность - материальный признак. В то же время это две неразрывные характеристики (социальная и юридическая) П. Третий важнейший признак П. - виновность лица. совершившего общественно опасное и уголовно противоправное деяние. Виновность как конструктивный признак П.непосредственно вытекает из принципа вины, закрепленного в ч. 1 ст. 5 УК: "Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина". Уголовное законодательство РФ последовательно основано на принципе субъективного вменения. Объективное вменение не допускается (ч. 2 ст. 5 УК). Какие бы общественно опасные последствия ни были причинены деянием лица, как бы ни был опасен характер совершаемых им действий, лицо не может быть привлечено к
уголовной ответственности, если совершило деяние невиновно. Виновным может быть признано только вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Поэтому не могут рассматриваться в качестве П. действия малолетних, а также общественно опасные поступки невменяемых. Неотъемлемый, специфический признак П. - его наказуемость. Наказание - необходимое правовое последствие П. Уголовно-пра-вовая норма, содержащая описание конкретного вида П., всегда предусматривает определенное наказание за его совершение. Таким образом, П. - это общественно опасное, уголовно противоправное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие), совершенное лицом, вменяемым и достигшим определенного возраста. , .
Категоризация П. - деление их на виды в зависимости от характера и степени общественной опасности. Законодательное выражение категоризация получила с помощью двух признаков - формы вины и наказания в виде лишения свободы, предусмотренного за данное преступление в санкции Особенной части УК. Ст. 15 УК выделяет четыре категории П.: небольшой тяжести, средней, тяжести, тяжкие, особо тяжкие. П. небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает 2 лет лишения свободы. П. средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы. Тяжкими признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых мак-симальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы. Особо тяжкими признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание. Категория П. имеет важное правовое значение. Тяжесть П. учитывается, в частности, при определении вида рецидива (простой, опасный, особо опасный - ст. 18 УК), при определении вида и размера наказания, решении вопросов освобождения от уголовной ответственности(ст. 75-78,84 УК) или от наказания (ст. 79-83. 85 УК) при исчислении сроков судимости (ст. 86 УК). Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому или особо тяжкому П. (ст. 30 УК). Только сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких П.,
признается преступным сообществом (ст. 35, 210 УК). Конфискация имущества может быть применена только при совершении корыстного тяжкого или особо тяжкого П. (ст. 52 УК). Только при осуждении за тяжкое или особо тяжкое П. суд вправе применить дополнительное наказание в виде лишения воинского, специального или почетного звания, а также классного чина или государственных наград (ст. 48 УК). Пожизненное лишение свободы как альтернатива смертной казни может быть применено за совершение особо тяжких П., посягающих на жизнь (ст. 57 УК). При осуждении лица к лишению свободы вид исправительного учреждения назначается с учетом категории совершенного П. (ст. 58 УК). С категоризацией П. непосредственно связано назначение наказания по совокупности П. (ст. 69 УК), применение принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним (ст. 90 УК). привлечение к уголовной ответственности за укрывательство преступлений (ст.316 УК).
Жевлаков Э.Н., Побегайло Э.Ф.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ - группа в значительной мере сходных по объекту посягательства преступлений, объединенная законодателем в разделе VIII УК. который состоит из трех глав: гл. 21 "Преступления против собственности", гл. 22 "Преступления в сфере экономической деятельности", гл. 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях". В гл.21 включены составы таких преступлений, как кража.мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой, вымогательство и др. В гл. 22 - воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, незаконное предпринимательство, банкротство преднамеренное и фиктивное. легализация имущества, приобретенного незаконным путем (легализация преступных, доходов), лжепредпринимательство, монополистические действия и ограничение конкуренции, обман потребителей, налоговые преступления, незаконное получение кредита и др. (в данной главе содержится наибольшее число составов - 32). Глава 23 содержит составы четырех преступлений: злоупотребления полномочиями. злоупотребления полномочиями частными нотариусами и аудиторами. превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб и коммерческий подкуп.
Выполняя свою функцию, нормы уСо-ловного права защищают от П. в с.э. отношения в области предпринимательской деятельности, налогообложения, валютного и таможенного регулирования, реализации прав собственности и прав потребителя и т.д. На протяжении последних лет в РФ П. в с.э. (включая кражи, которых только в 1998 г. совершено более 1 млн. 200 тыс.) составляют почти половину от всех выявленных преступлений. Надолго этих преступлений приходится большая часть причиняемого всеми учтенными преступлениями и правонарушениями ущерба. К П. в с.э., в частности, относят: мошенничества на "рынке ценных бумаг", где число обманутых вкладчиков исчисляется миллионами, а ущерб достигает 2 млрд. руб., уголовные правонарушения в сфере внешнеэкономической деятельности, преступления в банковской и кредитно-финансовой сферах, в области добычи драгоценных камней и драгоценных металлов и др. Прогнозы роста экономической преступности сопутствуют обоснованным предположениям и об увеличении ее латентности (в три раза). Вместе с тем МВД делает вывод, что ввиду приоритетности борьбы с этими преступлениями сократится число краж. а количество вымогательств, случаев обмана потребителей, уклонения от уплаты таможенных платежей и некоторых других преступлений возрастать не будет. На противодействие П. в с.э. направлено значительное числомероприятий, включенных в федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью. По многим направлениям борьбы с экономической преступностью в правоохранительных органах созданы ведомственные и межведомственные комиссии и рабочие группы.
Я ни П.С.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ВОЕННЫЕ - см. Военные преступления.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫЕ - преступления, совершаемые должностными лицами с использованием своего служебного положения. Объект преступлений этой группы может быть различным (интересы государственной и муниципальной службы, конституционные права и свободы граждан, отношения по осуществлению правосудия). В УК РСФСР эта группа уголовно наказуемых деяний была объединена в гл.7 Особенной части.которая так и называлась "Должностные преступления". В ней содержались составы таких преступлений. как злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение и дача взятки, посредничество w взяточничестве. должностной подлог, а также нарушение антимонопольного законодательства (в последнем случае статья введена в 1992 г. и представляет собой яркий пример "мертвой" нормы). Кроме того, ответственность за некоторые П.д. была установлена в других главах УК РСФСР (например, такое П.д., как привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности,относится также к преступлениям против правосудия и, соответственно, было помещено в. гл. 8). Практически все названные деяния оказались криминализированными и;
в УК, ответственность за них также установлена статьями не одной.а нескольких глав. Основная часть П.д. содержится в гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления": злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), отказ в предоставлении информации ФС или Счетной палате РФ (ст. 287), незаконное предпринимательство (ст. 289), получение. взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291),;
должностной подлог (ст. 292), халат-. ность (ст. 293). Посредничество во взяточничестве ныне признается не самостоятельным преступлением,а соучастием в даче либо получении взятки.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА- предусмотренные международными договорами общественно опасные деяния (действия или бездействие), не относящиеся к международным преступлениям, которые посягают как на внутригосударственный, так и на международный правопорядок. По своей юридической природе они в большинстве своем могут быть отнесены к общеуголовным преступлениям. осложненным "иностранным элементом". В зависимости от того. какой признак преступления затрагивается, "иностранные элементы" можно условно подразделить на отдельные группы. Первая относится к субъекту П.м.х., т.е. исполнители и их соучастники являются гражданами нескольких стран. К примеру, одни лица выращивали и продавали наркосодержащие растения в Колумбии, другие перевозили их для переработки в героин в соседнюю Мексику, третьи распространяли изготовленный наркотик. в странах Европы и т.п. Вторая группа "иностранных элементов" может быть отнесена к объекту преступного посягательства, который не всегда совпадаете местом совершения преступления. Классический пример - изготовление поддельных американских долларов в Италии. сбыт их иностранным туристам во Франции, Испании и других странах. При этом экономический ущерб причиняется денежному обращению США. Названные преступления нередко именуются транснациональными. И наконец, третья группа объединяет "иностранные элементы", связанные с объективной стороной преступления,которая изначально юридически закреплена в международных договорах, конвенциях в силу их международной опасности. Примером может служить ответственность за пытки, которые не имеют других "иностранных элементов" кроме того, что государство обязано применять репрессивные меры. являясь участником специального международного договора. По этому признаку рассматриваемые деяния называют конвенционными.
Особенности П.м.х.: в отличие от международных преступлений ответственность несут не государства, а физические лица: объектом преступного посягательства в данном случае выступают не международный мир и безопасность человечества, а лишь нормальные отношения, межгосударственное сотрудничество, права человека и другие охраняемые международным правом общечеловеческие ценности: уголовная ответственность за эти преступления наступает на основе международных договоров, но по национальным нормам уголовного, уголовно-процессуального и уголоено-исполнительного законодательства. Поэтому,если самолет захвачен преступниками в РФ и угнан в Швецию. вступают в силу нормы Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970г. По запросу компетентных органов РФ шведская сторона может принять решение о выдаче преступников. Тогда виновные привлекаются к уголовной ответственности по нормам УК и УПК. В случае отказа в выдаче угонщики самолета должны быть осуждены по законам Швеции.
По своему характеру и содержанию П.м.х. неоднородны. У большинства из них "иностранные элементы" четко выражены. Другие находятся как бы на грани с общеуголовными преступлениями. не посягающими непосредственно на международный правопорядок. Однако предварительное расследование, судебное разбирательство, исполнение приговора требуют взаимной помощи государств. К примеру, субъект после разбойного нападения скрывается в другой стране, которая в соответствии с между-
народным договором оказывает правовую помощь в его розыске, задержании. сборе доказательств. Отсюда вытекают различные подходы к перечню и квалификации некоторых преступлений. Например, Интерпол относит к числу П.м.х. кражу и перепродажу произведений искусства, автомобилей и других ценностей, сопровождающиеся пересечением государственных границ. В таких случаях в этой международной организации официально признано присутствие следующих признаков преступления: а) вид совершенного преступления:
б)опасность преступления для внутренних интересов более чем одного государства: в) характеристика преступника или хотя бы одного из его сообщников, разъезжающего по разным странам; г) поведение исполнителей преступления или его сообщников.
Первый и второй признаки по своей сущности связаны с объектом и объективной стороной преступления, его международным. "иностранным элементом". а третий и четвертый - с субъективной стороной поведения преступников, преследующих международные цели и мотивы. По этим признакам к П.м.х. относят. например, кражи из гостиниц разных стран, другие общеуголовные преступления. совершенные "разъездными". "международными преступниками", а также лицами, чья преступная деятельность затрагивает юрисдикцию двух и более государств (членов международных преступных группировок, занимающихся в разных странах рэкетом, кражами, мошенничеством, перепродажей краденого имущества или скрывающихся за границами своего государства от уголовной ответственности). В названных случаях отсутствует такой признак, как конвенционность, поэтому перечисленные преступления нельзя отнести к числу П.м.х.
В зависимости от объекта преступного посягательства, степени международной опасности и других признаков П.м.х. можно условно подразделить на следующие основные группы.
Преступления против стабильности международных отношений: международный терроризм; захват заложников:
захват, угон самолетов и других авиатранспортных средств и иные деяния. совершаемые на борту воздушного судна и в международных аэропортах: хищения ядерного материала', вербовка. использование, финансирование и обучение наемников, а также участие наемника в военных действиях: незаконное радиовещание, пропаганда войны.
Деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному
развитию государств: фальшивомонетничество: легализация преступных доходов; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; контрабанда; нелегальная эмиграция и посягательства на культурные ценности народов.
Преступные посягательства на личные права человека: рабство, работорговля; торговля женщинами и детьми, эксплуатация проституции третьими лицами; распространение порнографии;
пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, насильственные исчезновения и др.
Преступления, совершаемые в открытом море: пиратство (морской разбой); разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода: столкновение морских судов; неоказание помощи на море; загрязнение моря вредными веществами; нарушение правового режима континентального шельфа и специальной экономической зоны;нарушение правил морских промыслов.
Военные преступления международного характера; применение запрещенных средств и методов ведения войны; насилие над населением в районе военных действий; незаконное ношение или злоупотребление знаками Красного Креста и Красного Полумесяца: мародерство; дурное обращение с военнопленными; небрежное исполнение обязанностей в отношении раненых и больных военнопленных: совершение действий, направленных во вред другим военнопленным, и т.п.
Приведенная классификация носит условный характер. При постоянном росте международной преступности и неутешительных прогнозах специалистов в этой области перечень П.м.х. не может быть исчерпывающим.
Панов В.П.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ - см. Воинские преступления.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ - преступления, объединенные в разделе Х УК. состоящем из четырех глав: гл. 29 "Преступления против основ Конституционного строя и безопасности государства". гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления", гл. 31 "Преступления против правосудия" и гл. 32 "Преступления против порядка управления". В гл. 29 включены составы
таких преступлений, как государственная измена, шпионаж, вооруженный мятеж, диверсия, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, разглашение государственной тайны и др.
В гл. 30 находятся составы преступлений, многие из которых по УК РСФСР были отнесены к группе должностных. Ныне уголовная ответственность установлена за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных, полномочий, присвоение полномочий должностного лица, незаконное предпринимательство, получение взятки, служебный подлог, халатность и др.
Глава 31 содержит составы ряда преступлений, посягающих на деятельность судебной и правоохранительной системы. В числе этих преступлений:воспре-пятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования', посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование;
неуважение к суду: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; незаконное освобождение от уголовной ответственности:незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей; фальсификация доказательств; провокация взятки или коммерческого подкупа; вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта;
заведомо ложный донос; разглашение данных предварительного расследования; побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи; укрывательство преступлений и др. К преступным деяниям, перечисленным в гл.32, относятся: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; применение насилия в отношении представителя власти, незаконное пересечение государственной границы РФ; приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград: похищение или повреждение документов, штампов.печатей: подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей,бланков;уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, самоуправство и др. За многие из преступлений, составы которых содержатся в разделе Х УК. ответственность остается очень строгой, наказание может быть назначено вплоть до 20 лет лишения свободы, а наиболее тяжкие деяния караются смертной казнью либо пожизненным лишением свободы.
Яни П.С.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ - преступления международного характера, посягающие на безопасность международной авиации и правопорядок,установленный в международных аэропортах. Получили распространение в конце 50-х гг.: в 1963 г. была принята Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна. Ее проект был разработан Международной организацией гражданской авиации (ИКАО); вступила в действие в 1969г. В Конвенции дано определение захвата воздушного судна:
"Лицо, находящееся на борту воздушного судна, незаконно, с помощью силы или угрозы применения силы совершило акт вмешательства, захвата или иным образом неправомерно осуществляет контроль над воздушным судном в полете". Однако подобные деяния не квалифицировались как преступления,а государствам давались лишь соответствующие рекомендации. .
В 1970 г. заключается Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Государства-участники, в том числе и СССР, обязались применять к преступникам строгие меры уголовного наказания. Наказанию подлежат и соучастники. Ответственность должна наступать как за оконченное преступление, так и за покушение в самых различных формах. Недостаток Конвенции - ограничение круга преступлений захватом и угоном воздушного судна.
В 1971 г. принимается Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами. направленными против безопасности гражданской авиации. В ней перечень уголовно наказуемых деяний на борту воздушного судна значительно расширен: а) совершение акта насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; б) разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому судну повреждения, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете: в) совершение действий, приводящих к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить, вывести из строя или причинить повреждение воздушному судну, могущих угрожать его безопасности в полете; г) разрушение или повреждения аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если
такой акт может угрожать безопасности воздушного судна в полете; д) сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности воздушного судна в полете (ст. 1).
Следует отличать угон воздушного судна без соответствующего разрешения, незаконное управление им в полете и приземление на территории государства его регистрации как общеуголовное преступление против общественной безопасности от угона как международного уголовного преступления. В последнем случае угон включает незаконный захват и другие акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Условно можно выделить три группы международных преступников, совершающих угоны самолетов: а) угонщики заставляют изменять курс и совершить посадку на территории другого государства, пытаясь спастись от преследования властей за совершенные преступления или от своих коллег: б) преступники требуют выкуп от конкретного пассажира, летящего данным рейсом, либо от государства, какой-либо организации или других лиц за то, что пассажиры останутся живыми, а самолет - невредимым. Другими словами, угон сопровождается вымогательством. Такое преступление в последние годы получает все большее распространение;
в) преступники преследуют цель спровоцировать международный конфликт или другие осложнения во взаимоотношениях между государствами. Такие деяния с террористическими намерениями - самые опасные преступления международного характера. Борьбу с ними возглавили ИКАО, Международная федерация ассоциаций линейных пилотов (ИФАЛПА), а также Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА). Объективная сторона угона трактуется в ст. 1 Гаагской конвенции как незаконный захват воздушного судна путем насилия или угрозы применения насилия, или другой формы запугивания, либо попытка совершить любое такое действие, а равно соучастие в совершении подобных действий. При этом место взлета или место посадки воздушного судна должно находиться вне его территориальной регистрации. Любое государство, на территории которого оказался угонщик, может заключить его под стражу или применить другие меры пресечения; произвести предварительное расследование фактов и сообщить результаты расследования заинтересованным государствам. Если государство отказывает в выдаче преступников, оно обязано возбудить уголовное преследование.
Для разграничения уголовной юрисдикции в отношении рассматриваемых преступлений большое значение имеет ст. 3 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., подразделившая все воздушные суда на две группы: гражданские - занесенные в реестр государств воздушные суда в целях воздушных перевозок, авиационных работ, оказания медицинской помощи населению и т.п.; государственные - используемые на военной, таможенной и полицейской службах. Названные конвенции распространяются только на гражданские воздушные суда. В случае совершения преступления на борту государственного судна применяется принцип национальной юрисдикции (исключительный принцип флага). Поэтому угонщики государственных воздушных судов подлежат обязательной выдаче государству, в котором прошло регистрацию судно.
В 1988 г. Монреальская конвенция была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, а ст. 1 Конвенции дополнена специальным пунктом следующего содержания: "Любое лицо совершает преступление,если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия:
а) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть: б) разрушает или серьезно повреждает оборудование или сооружения аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенные в аэропорту воздушные суда. не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту". На государство - участника Монреальской конвенции возложено обязательство устанавливать свою юрисдикцию над упомянутыми преступлениями, когда преступник находится на его территории и оно не выдает его. В рамках ИКАО разрабатываются новые универсальные инструменты. обеспечивающие безопасность гражданской авиации от террористических и других незаконных посягательств. Так. государства согласовали ответные меры на акты незаконного вмешательства. порядок обмена информацией, обучение и подготовку личного состава по вопросам безопасности, меры безопасности на земле и на борту воздушного судна и т.п. Разработанные рекомендации обобщены в изданном ИКАО "Руководстве по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства". УК содержит только одну норму "Угон воздушного или морского судна" (ст. 199). Преступлением признается угон воздушного или морского судна, а равно захват такого судна с целью угона. К числу отягчающих признаков отнесены насилие или угроза насилием, опасным для жизни и здоровья, причинение вреда здоровью или ущерба в крупном размере, а также неосторожное причинение смерти человека. Воздушный кодекс возлагает на командира воздушного судна обязанность принимать все необходимые меры к лицам. которые своими действиями создают угрозу безопасности полета, вплоть до применения оружия.
Панов В./7,-

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ - преступления. предусмотренные УК и непосредственно посягающие на безопасность жизни и здоровья человека. В ст. 3 Всеобщей декларации прав человека говорится. что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, Это положение воспроизведено в ст. 20-23 Конституции РФ. Ответственность за преступления против жизни и здоровья предусмотрена в гл. 16 УК(ст. 105-125).
УК предусматривает ответственность за следующие преступления против жизни: убийство (ст. 105): убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106); убийство, совершенное в состоянии аффекта (ст. 107); убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108); причинение смерти по неосторожности (ст. 109); доведение до самоубийства (ст. 110). Объект данных криминальных посягательств - общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни человека.
УК предусматривает ответственность за следующие преступления против здоровья: умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. Ill): умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст.112); причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 113);
причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер. необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 114); умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115);
побои (ст. 116); истязание (ст. 117); причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ст. 118); заражение венерической болезнью (ст. 121); заражение ВИЧ-инфек-цией (ст. 122). Объект этих преступлений - общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья человека.
Помимо указанных преступлений в гл. 16 УК предусматривается также ответственность за преступления, ставящие в опасность жизнь и здоровье. К их числу относятся: угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119); принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120); незаконное производство аборта (ст. 123); неоказание помощи больному (ст. 124); оставление в опасности (ст. 125). Объект этих преступлений - общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни и (или)здоровья человека.
Побегайло Э.Ф.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ - преступления, которые совершаются имеющими особые служебные полномочия работниками коммерческих и иных организаций, а также некоторыми иными категориями лиц, не являющихся государственными служащими (ст. 201-204 УК). Так, ст. 201 УК предусматривает ответственность за злоупотребление полномочиями, т.е. использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Если злоупотребление повлекло тяжкие последствия, то наказание может достигать 5 лет лишения свободы.
Перечень коммерческих и некоммерческих. организаций содержится в гражданском законодательстве.
Согласно примечанию к ст. 201 УК субъектом ответственности признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности (см. Должностное лицо) в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Статья 202 УК устанавливает наказуемость использования частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Если эти действия направлены против заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо неоднократны, виновный может быть осужден к лишению свободы на срок до 5 лет. За превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения. наказание предусмотрено ст. 203 УК. Причинение этими действиями тяжких последствий наказывается лишением свободы на срок от 4 до 8 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Важной особенностью гл. 23 УК является установленное примечанием кет. 201 УК правило: если деяние причинило вред интересам исключительно данной коммерческой организации, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. Если же вред причинен интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.
Уголовное преследование включает в себя не только возбуждение уголовного дела и привлечение к уголовной ответственности, но и осуждение. Стало быть, в том случае, когда пострадавшая сторона будет настаивать на возбуждении уголовного дела. а затем воспротивится осуждению лица. следственные органы будут обязаны возбудить (при наличии всех иных оснований) уголовное дело, а суд - прекратить его.
Гражданское законодательство предусматривает лицо (физическое), которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени (ст. 53 ГК РФ). Таким
лицом,как правило,является руководитель организации. Вместе с тем именно руководитель и совершает зачастую противоправные деяния. элементы которых соответствуют признакам составов преступлений, означенных в гл. 23 УК. Кого же в данном случае можно признать правомочным сделать заявление о возбуждении преследования? В рассматриваемой ситуации участники или акционеры организации в установленном законом и учредительными документами порядке должны назначить новое лицо, которое будет представлять их интересы. И уже этот руководитель будет, таким образом, вправе сделать соответствующее заявление от имени юридического лица. Поэтому заявление части акционеров или участников с просьбой об уголовном преследовании руководителя организации не может иметь правового значения для возбуждения дела. Возбуждение же уголовного дела о хищении и т.п. производится в общем порядке и согласия пострадавшей стороны не требует(см. также Коммерческий подкуп).
Яни П.С.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ - общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законом и непосредственно посягающие на безопасность жизни,здоровья, свободу, честь и достоинство, половую неприкосновенность, конституционные права и свободы человека и гражданина, интересы семьи и несовершеннолетних. Глава 2 Конституции РФ гарантирует право каждого человека на жизнь, охрану собственного достоинства, свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст. 20-23). Охрана личности от преступных посягательств - важнейшая задача уголовного законодательства. Особенная часть УК открывается разделом VII "Преступления против личности", который состоит из пяти глав (16-20). предусматривающих ответственность за криминальные посягательства на те или иные блага и интересы человека.
Родовой объект П.п.л. - общественные отношения, обеспечивающие безопасность личности. Он включает ряд указанных в законе видовых объектов, с учетом которых все преступления против личности можно классифицировать на следующие группы: преступления против жизни и здоровья - гл. 16 УК (ст. 105-125); преступления против свободы, чести и достоинства личности-гл. 17УК(ст. 126-130);преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности - гл. 18 УК (ст. 131-135): преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина - гл. 19 УК (ст. 136-149); преступления против семьи и несовершеннолетних - гл. 20 УК (ст. 150- 157). Исходя из особенностей непосредственного объекта преступления внутри некоторых из названных групп могут быть выделены определенные подгруппы родственных по характеру преступлений. Прежде всего это относится к преступлениям против жизни и здоровья, которые подразделяются на:
а) преступления против жизни (ст. 105-110): б) преступления против здоровья(ст. 111-118.121.122): в) преступления, ставящие в опасность здоровье и жизнь (ст. 119, 120, 123-125). Преступления против свободы, чести и достоинства личности включают две подгруппы преступлений:а) против личной свободы (ст. 126-128); б) против чести и достоинства (ст. 129-130). В преступлениях против конституционных прав и свобод человека могут быть выделены преступления: а) против политических прав и свобод (ст. 141-142,149); б) против социальных прав и свобод (ст. 136, 144-147); в) против личных прав и свобод (ст. 137-140,148). Преступления, выделеные в гл. 20, подразделяются на две группы: а) преступления против несовершеннолетних (ст. 150-152,156);
б) преступления против семьи (ст. 153--155,157).
ПобегайлоЭ.Ф.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ МИРА - см. Международные преступления.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА-
преступления, выделенные в разделе IX УК, который включает в себя главы:
"Преступления против общественной безопасности": "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности": "Экологические преступления": "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта"; "Преступления в сфере компьютерной информации". Данный раздел в Особенной части УК - самый крупный, он включает 69 статей. В соответствии с задачами, которые ставились при разработке УК, раздел отражает социально-политические, экономические и криминологические изменения.произошедшие в пореформенный период развития РФ, опыт законодателя зарубежных
государств в борьбе с преступностью, иерархию социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве и международных правовых актах, преемственность прежнего уголовного законодательства в сочетании с новизной. С учетом этих задач в УК сгруппированы все преступления данного вида, введен ряд новых или существенно измененных статей, предусматривающих, в частности, ответственность за такие опасные преступления, как терроризм, бандитизм, захват заложников, организацию незаконных вооруженных формирований, пиратство, вандализм, надругательство над телами умерших, осквернение мест захоронения. Расширен перечень преступлений, выражающихся в нарушении правил безопасности при проведении определенных работ: горных, строительных, на взрывоопасных объектах, на объектах атомной энергетики, противопожарных: предусмотрена ответственность за незаконное обращение с радиоактивными материалами: за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Впервые в УК появилась статья об ответственности за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ. '-
Установлена уголовная ответственность за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим разрешения, если это повлекло вредздо-ровью человека или его смерть.
УК преследует хулиганство, вовлечение в занятие проституцией, незаконное распространение, изготовление и рекламирование порнографических материалов, содержание притонов для потребления наркотиков, психотропных веществ или для занятия проституцией. жестокое обращение с животными и др.
Установлена ответственность за выпуск или продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности и причиняющих вред здоровью человека. Введена ответственность за организацию религиозных сект. обществ и иных объединений. деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами, с причинением вреда их психическому или физическому здоровью или с побуждением их к отказу от исполнения гражданских обязанностей либо со склонением к совершению противоправных деяний.
Впервые в УК введена глава "Экологические преступления" с учетом того, что эти деяния достигли высокой степени общественной опасности и распространенности.
Преступления против безопасности движения и эксплуатации всех видов транспорта объединены в одну главу УК. При этом практически все статьи УК РСФСР об ответственности за эти преступления подверглись изменениям. Введена ответственность за оставление места дорожно-транспортного происшествия лицом, управлявшим транспортным средством и нарушившим правила движения или эксплуатации транспортных средств, если это причинило здоровью потерпевшего тяжкий или средней тяжести вред или повлекло его смерть (ст. 265 УК). Уголовно наказуемы теперь и недоброкачественный ремонт транспортных средств, путей сообщения, сигнализации, другого оборудования,обеспечивающего безопасность движения и эксплуатации транспорта, а также разрешение на эксплуатацию неисправных транспортных средств, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба или хотя бы средней тяжести вреда здоровью. Повышена ответственность пешеходов, велосипедистов и других участников дорожного движения.
К особенностям УК относится то, что он допускает определенный компромисс с преступником. В целях повышения эффективности борьбы с .криминалом, стимулирования лиц, совершивших преступления, к сотрудничеству с правоохранительными органами, смягчения или устранения причиненного преступлением вреда, прекращения длящегося преступления законодатель позволяет освободить лицо от уголовной ответственности или от наказания либо значительно смягчает наказание за совершенное преступление. В частности, такие "поощряющие" нормы содержатся в рассматриваемом разделе УК в приложении к ст. 205 - о терроризме. 206 - о захвате заложников, 208 - о создании незаконного вооруженного формирования или участия в нем. 222 - о хищении и распространении оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. 223 - о незаконном изготовлении оружия. Если лицо прекратило преступную деятельность. устранило ее последствия и в его действиях нет признаков состава другого преступления, оно за перечисленные деяния может быть освобождено от уголовной ответственности.
Жевлаков Э.Н.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЧЕ-ЛОВЕЧЕСТВА- см. Международные преступления.

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЧЕЛОВЕЧНОСТИ - см. Международные преступления:

ПРЕСТУПЛЕНИЯ С ДВУМЯ ФОРМАМИ ВИНЫ - умышленное преступление, в результате совершения которого причиняются тяжкие последствия, которые по закону влекут более строгое наказание и которые не охватываются умыслом лица... уголовная ответственность за такие последствия наступает только в случае, если лицо предвидело возможность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, или в случае, если лицо не предвидело, но должно было и могло предвидеть возможность наступления этих последствий (ст. 27 УК). В целом такое преступление признается совершенным умышленно". Речь идет о неоднородном психическом отношении виновного к содеянному - умысле как конструктивном элементе основного состава и неосторожности в отношении квалифицирующих последствий. В подобных ситуациях нередко говорят о сложной, двойной или смешанной форме вины, однако формулировка закона ("сочетание или наличие в одном преступлении двух форм вины") выглядит предпочтительнее. Дело в том, что закон выделяет только две формы вины (умысел и неосторожность) и не знает других ее форм. Две формы вины могут параллельно сосуществовать только в квалифицированных составах преступления. Такие ситуации имеют место в случаях, когда при совершении умышленного преступления наряду с прямыми (ближайшими) последствиями наступают еще и производные (отдаленные), более тяжкие последст-вия, не охватываемые умыслом виновного. Так, при умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК). в отношении первого (прямого) последствия имеет место умысел (прямой либо косвенный). Лицо сознает, что его действия способны причинить тяжкий вред здоровью потерпевшего, предвидит последствия, указанные в ч. 1 ст. 111 УК, и желает (при прямом умысле) либо сознательно допускает (при косвенном умысле) наступление этих последствий либо относится к ним безразлично. Однако лицо не сознает, что по своему характеру его действия способны причинить смерть потерпевшему. не предвидит этого последствия, хотя должно было и могло его предвидеть (преступная небрежность), либо хотя и предвидит возможность наступления смерти, но самонадеянно рассчитывает
на ее предотвращение (преступное лег-комыслие).
ПобегайлоЭ.Ф.

ПРЕСТУПНАЯ НЕБРЕЖНОСТЬ - один из видов неосторожной формы вины, определение которого содержится в ч. 3 ст. 26 УК: "Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия". Характерная черта П.н. выражается в том, что виновный не предвидит даже абстрактной возможности наступления общественно опасных последствий своего поведения. Этим П.н. отличается от всех других форм и видов вины. Например, медицинская сестра по невнимательности дает больному вместо лекарства сильный яд: лицо производит чистку пистолета, не осмотрев его, в результате происходит выстрел и причиняется смерть другому человеку. При П.н. виновный не проявляет необходимой внимательности, предусмотрительности, не соблюдает правил предосторожности. Именно по этим причинам он не предвидит вредных последствий своего деяния, которые должен был и мог предвидеть.
Объективный критерий ответственности при П.н. - обязанность, или долженствование. лица предвидеть общественно опасные последствия своих действий или бездействия (в законе это выражено словами "должно было"): субъективный критерий - возможность такого предвидения (в законе это выражено словом "могло"). С точки зрения объективного критерия мерилом здесь является способность среднего человека:то что способен предвидеть такой человек, то обязан (должен) предвидеть каждый. Речь идет о мерах предусмотрительности, которую должны соблюдатьлица той профессии,специальности или деятельности, к которой принадлежит или которой занимается виновный, либо о той мере должной предусмотрительности, которая предъявляется к любому члену общества. С точки зрения субъективного критерия речь идет о том. могло ли именно данное лицо в силу своих личных качеств и деловой квалификации, а также той обстановки, в которой совершено деяние, предвидеть общественно опасные последствия своих действий (бездействия) и предотвратить их. Решающее значение при этом принадлежит субъективному критерию.
Побегайло Э.Ф.

ПРЕСТУПНИКА ЛИЧНОСТЬ - одна из ключевых проблем криминологии. Данные многочисленных криминологических исследований позволяют выделить следующую структуру П.л., в которую входят действительно социально значимые и социально обусловленные признаки, являющиеся "ядром" личности. лежащие в основе ее поведения. Это следующие блоки характеристик: ценностно-нормативная сфера сознания (взгляды, представления, убеждения, установки.ценностные ориентации и установки; потребностно-мотивационная сфера: потребности, интересы, мотивация поведения в различных ситуациях:
социальные позиции личности, ее роли и деятельность. '
Ценностные ориентации - это целостная система мировоззренческих, политических, нравственных и правовых воззрений. убеждений человека, которые определяют принципы его жизни, ее цели. понимание успеха, счастья; это интеграция личностных убеждений и волевой направленности, проявляемой в деятельности. Криминологические исследования П.л. показали: наиболее значимыми. занимающими высшие места в системе ценностных ориентации у него являются те, которые отражают личные или групповые интересы. Это ничем не ограниченное проявление собственного "Я", достижение как можно более высокого материального благополучия, возможность жить, игнорируя интересы других лиц, нормы общественной морали и права. В 90-х гг. криминологи начинают отмечать сформированность ценностных ориентации преступников уже в достаточно раннем возрасте, сознательный выбор ими криминального поведения как средства достижения желаемого образа жизни, как вида деятельности. Свидетельствуют об этом и данные современных социологических опросов:
26% опрошенных молодых людей своей единственной реальной ценностью назвали деньги. 40% заявили, что они готовы добиваться цели. используя любые средства. Существенно деформировано у лиц. совершающих преступления, отношение к закону, правовым предписаниям. . . ..
Потребностно-мотивационная сфера П.л. формирует конкретную побудительную силу действия, поведения, направленного на реализацию ценностей личности. Выявление мотивационно-потреб-ностной сферы П.л.. мотивов конкретного преступного поведения позволяет получить "эмоционально окрашенный" портрет преступника. Криминология
выделяет мотивы: общественно-политические: социально-экономические (корыстные): агрессивные, легкомысленно-индивидуалистические. Возможен комплекс мотивов. В последние годы на первое место выходит корыстная мотивация (в сочетании с насильственно-эгоистической). Растет национальная мотивация - посягательство на жизнь, честь, достоинство и имущество людей иной национальности.
Социальные позиции и роли личности отражают комплекс связей личности в социальных отношениях и содержание требований, предъявляемых к ней обществом, группой. У преступников чаще наблюдается деформация позиций в ос-.новных сферах жизни и деятельности, рассогласование ролей, т.е. конфликт норм и ожиданий, негативное влияние прежних социальных ролей и занимаемых позиций (например, длительное вхождение в криминогенную досуговую группу существенно затрудняет последующую социальную адаптацию в.трудо-вом коллективе).
Разработка и выделение структуры П.л. находит свое наиболее полное выражение в типологии, основывающейся на существенных признаках, причинно связанных с преступным поведением. Обычно выделяются "случайные" преступники, чье преступное поведение обусловливается влиянием крайне неблагополучной социальной ситуации и не связано с наличием стойких негативных личностных характеристик, и преступники, отличающиеся устойчивой системой противоправных взглядов, убеждений, реализуемых в поведении. При более детальной классификации выделяются следующие типы преступников.:
а)случайные;б)ситуационные;в)неустойчивые; г) злостные: д) особо опасные. В 80-90-х гг. выделен социальный тип криминогенной личности, выражающий определенную целостность личностных характеристик. Внутри его выделяют подтипы. Раскроем их.
Последовательно-криминогенный подтип характеризуется тем, что личность подобного преступника формируется в среде, где принято систематическое нарушение норм морали и права; эта среда оказывает решающее воздействие на формирование устойчивой ценностно-нормативной системы личности. Преступление вытекает из привычного стиля поведения и обусловлено личностными характеристиками преступника: поведение преступника активно и практически не связано с обстоятельствами и конкретной ситуацией жизни. Личность способна целенаправленно выбирать
преступные варианты поведения, создавать ситуацию совершения преступления, приспосабливать (при необходимости) конкретную среду в собственных интересах; ее преступное поведение относительно автономно.
Ситуативно-криминогенный подтип отличается тем. что личность формируется в противоречивых условиях, отмечаемых нарушениями непреступного характера. ненадлежащим выполнением общественно приемлемых социальных ролей, норм и требований, предъявляемых обществом. Совершение преступления в существенной мере обусловлено неблагоприятной в нравственно-правовом, социально-экономическом плане ситуацией; решающим является взаимодействие характеристик личности и социальной среды. Преступление становится как бы итогом длительного воздействия неблагоприятной окружающей среды, ее норм и предшествующего образа жизни индивида. Ценностно-нормативная система личности относительно неустойчива: наряду с преобладанием общественно негативных взглядов, представлений, убеждений присутствуют и ориентации на общественные ценности, но при противоречии личных и общественных интересов лицо действует противоправно.
Ситуативный подтип характеризуется относительно позитивной с точки зрения интересов общества ценностно-нормативной системой личности при наличии неустойчивой и неявно выраженной ориентации на возможное нарушение предписаний общественной морали и права в определенной сложной ситуации; дефектами правового сознания, связанными или с недостаточно полным знанием законов, или же с некоторым нигилистическим отношением к их исполнению. Формируется в достаточно благополучной микросреде, прямо не ориентирующей на аморальное или противоправное поведение. Преступление совершается под решающим влиянием ситуации. возникшей чаще всего не по вине самой личности.
Юцкова Е.М.

ПРЕСТУПНОЕ ЛЕГКОМЫСЛИЕ - один из видов неосторожной формы вины, определение которого содержится в ч. 2 ст. 26 УК: "Преступление признается совершенным по легкомыслию. если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия). но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий".
В УК РСФСР этот вид неосторожной вины именовался "преступной самонадеянностью". П.л. (самонадеянность) имеет место тогда, когда лицо. совершившее общественно опасное деяние, во-первых, осознавало фактические признаки совершаемого им действия или бездействия. а также должно было и могло осознавать его общественно опасный характер; во-вторых, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий: в-третьих, без достаточных к тому оснований рассчитывало на предотвращение этих последствий: в-четвертых, расчет этот носил легкомысленный характер. Первое и второе условие характеризуют интеллектуальный,третье и четвертое - волевой момент П.л. Виновный осознает фактическую сторону своего деяния, понимает, что нарушает правила предосторожности, но сознание общественной опасности своего поведения при этом отсутствует. Будучи уверен в предотвращении опасных последствий, он уверен и в том, что его деяние не причинит вреда. Такой характер, например, носит переправа в ветреную погоду людей на лодке через реку в расчете на благополучный исход, но происходит трагедия (лодка перевернулась, люди утонули). При П.л. лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния. Однако это предвидение-, как правило. носит абстрактный характер. Вредные последствия предвидятся им как возможные в аналогичных случаях, но маловероятные в данном случае, тем более что сам субъект предпринимает меры для их недопущения. Однако, предвидя определенную степень возможности наступления вредных последствий, виновный должен был и мог осознавать общественно опасный характер своих действий, быть более предусмотрительным. Волевой момент преступной самонадеянности характеризуется легкомысленным расчетом на предотвращение общественно опасных последствий. Виновный при этом рассчитывает не на случайное стечение обстоятельств, а на вполне конкретные, реальные обстоятельства, способные, по его мнению, противодействовать наступлению преступного результата. Субъект может рассчитывать как на себя, на свои личные качества (физическую силу, выносливость, знания. опыт, профессиональные навыки. ловкость, умение и пр.), так и на действия других лиц. механизмов, различные предохранительные устройства, силы природы и т.п. Однако расчет виновного на эти конкретные обстоятельства оказывается самонадеянным, ошибочным
вследствие легкомыслия субъекта, переоценивающего свои способности, опыт, силу. возможности других лиц. Легкомыслие виновного, способного действовать иначе, чем он действовал на самом деле. и есть основание его ответственности за причиняемые общественно опасные последствия.
Побегайло Э.Ф.

ПРЕСТУПНОЕ СООБЩЕСТВО (преступная организация) - по ст. 35 УК сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях. Лицо, создавшее преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее им, подлежит уголовной ответственности в случаях,предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, а также за все совершенные преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники преступного сообщества (преступной организации) несут уголовную ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК. а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали (см. также Организация преступного сообщества).

ПРЕСТУПНОСТИ ДЕТЕРМИНАЦИЯ (лат. determinare - определять, отделять, отграничивать) - взаимовлияние и взаимодействие различных форм связей, обусловливающих обстоятельства, условия, причины, порождающие преступность, позволяющие ей сохранить определенное состояние и влияющие на изменения ее качественных и количественных характеристик. П.д. в качестве обязательного компонента включает причинность (см. Преступности причины).
П.д. - одна из форм проявления объективных закономерностей в развитии общества: ее появление порождено взаимообусловленностью, взаимодействием и взаимовлиянием обстоятельств и условий функционирования'общества в конкретных исторических условиях. Все эти факторы оказывают определенное влияние на возможность различных проявлений преступности, и число их возрастает с увеличением противоречий и сложностей в обществе. Причем преступность определяется также и внутренними факторами развития ее самой. многообразием и своеобразием проявления ее форм. Как социальное явление преступность в той или иной мере связана со всеми сферами жизнедеятельности человека. Все процессы, так или иначе определяющие какую-либо сторону жизнедеятельности общества - политическую, экономическую, демографическую. идеологическую и т.п., - в той или иной мере детерминируют существование и изменение преступности. П.д. определяется взаимодействием различных факторов объективного и субъективного характера. В последние годы воздействие субъективного фактора становится все более значимым. Можно отметить, что в настоящее время стирается грань в оценке законопослушного и антиобщественного поведения:преступление, особенно корыстное, не всегда осуждается. Высокий уровень криминальности среди населения или просто балансирование на грани криминального поведения становится привычным и создает условия для подражания.
Серебрякова В.А.

ПРЕСТУПНОСТИ ПРИЧИНЫ - одна из центральных проблем криминологии: понятие общего (философского) уровня, раскрывающееся в рамках такой связи явлений (процессов), в которой одно из них (причина) при определенных условиях порождает другое (следствие). По оценкам некоторых ученых-криминологов. преступность продуцируется,воспроизводится в результате сложного взаимодействия более 250 41акторов, которые обычно градуируются по сферам жизни общества.
В экономических(и тесно связанных с ними распределительных) отношениях современной РФ имеется множество диспропорций, кризисных процессов. являющихся мощными криминогенными факторами. Глубокий экономический кризис, переживаемый обществом, обусловлен прежде всего самой сутью переходного периода. Прежняя плановая экономика разрушена, а цивилизованная рыночная - пока не создана. Наряду с объективными факторами, коренящимися в самой природе рыночных отношений и специфике переходного периода, на усилении их криминогенного потенциала сказались серьезные ошибки и просчеты. допущенные при проведении экономических реформ. Перераспределение собственности (приватизация) осуществлялось в значительной мере бесконтрольно, далеко не всегда эквивалентно. а нередко было откровенно криминальным; торговля - на грани вседозволен-ности: государством утрачен ряд жизненно важных для бюджета монополий и.др.
Преступность интенсивно продуцируется также диспропорциями,возникающими в социальной сфере. Общество резко расслоено, а в некоторых отношениях и поляризовано, прежде всего в имущественном плане. Наряду с этим действует и ряд других деструктивных факторов: националистического, сепаратистского толка, межконфессиональных трений, обострения проблемы "отцов и детей" и т.д. Противодействие преступности ослаблено из-за того, что в стране еще социально не оформился "средний класс" - основа стабильного бытия и развития, носитель здорового общественного сознания с приоритетом таких ценностей, как упорный труд во благо всех и каждого, честный бизнес, рачительное хозяйствование, законопослу-шание и правопорядок. Возникли и непрерывно увеличиваются такие неблагополучные в криминогенном отношении социальные группы, как безработные, беженцы и вынужденные мигранты, беспризорники, нищие. Все заметнее воздействует на социальную сферу пьянство и алкоголизм; то же самое следует сказать и о наркомании, проституции и других так называемых фоновых явлениях преступности. Усиливается действие криминогенных факторов, коренящихся в сфере политических отношений. К политической сфере (а не социальной) должны быть отнесены причины и условия преступности, возникающие на почве межнациональных конфликтов. Широкое криминогенное значение имеют слабость власти, ее плохая организация, отчуждение от народа, разногласия между различными ветвями и уровнями, а главное - "дурной пример", который показывают "государственные мужи", а иногда и высшие должностные лица своими корыстными притязаниями, коррумпированностью, циничным игнорированием требований закона и элементарных этических норм. бесконечными скандалами криминального свойства. Все это дискредитирует государство как политическую структуру общества, вызывает глубокий кризис доверия населения к власти.практически сводит на нет исходящие от нее призывы кзаконопослуша-нию. соблюдению социальной дисциплины, обеспечению правопорядка и законности.
В причинном комплексе преступности большое место занимают явления и процессы, относящиеся к духовно-нравственной сфере. Суть проблемы состоит прежде всего в том. что прежние нравственные ценности и ориентиры в значительной степени отвергнуты, а новой прочной системы моральяого.регулирования пока не создано; более того - "освободившееся место" заполняется не только сомнительными, суррогатными, но и откровенно аморальными "ценностями". Это - резко усилившийся поток массовой культуры, назойливая пропаганда эгоцентризма,зоологического индивидуализма. "суперменства", насилия, жестокости, сексуальной свободы, порнографии, других антиценностей. тесная связь которых с противоправным поведением давно известна. Нравственному оскудению общества способствует бедственное положение культуры, образования, литературы, искусства, которые лишились прежней государственной поддержки. В массовой психологии все сильнее утверждаются бездуховность, ориентация на материальное благополучие, достигаемое любой ценой.
Определенное влияние на преступность оказывают негативные факторы, действующие в правовой области. Прежний правопорядок, основанный на монополии государства в социально-экономической сфере, партийно-политической диктатуре, тотальном ущемлении гражданских прав и свобод, ушел в прошлое, а новый, ориентированный на ценности демократического общества и правового государства, находится в процессе становления. Ранее существовавшие формы и методы социально-правового контроля над преступностью ослаблены, а система нового контроля еще только формируется. Долгое время налицо был большой разрыв между фактическими отношениями реформируемого общества и состоянием их правового регулирования. Ослаблению борьбы с преступностью способствовали некоторые поспешные, принятые под модными лозунгами, без серьезного анализа социально-правовых реальностей законодательные решения об отмене уголовной ответственности за систематическое занятие бродяжничеством и попрошайничеством, немедицинское потребление наркотиков и некоторые другие деяния. Большой вред нанесло значительное ослабление, а местами и полное свертывание работы по предупреждению преступности, выявлению и устранению ее причин и условий. Это коснулось как широкой социальной профилактики, так и криминологического предупреждения, осуществляемого прежде всего правоохранительными органами. Невысокая результативность оперативно-розыскной деятельности. низкое качество предварительного следствия, ослабление прокурорского надзора, конъюнктурные шараханья судебной практики, другие сбои в правоохранительной деятельности также Способствуют воспроизводству преступности.
Алексеев А.И.

ПРЕСТУПНОСТЬ - сложное социально-правовое явление, включающее в себя совокупность всех преступлений (уголовно наказуемых деяний), совершенных в конкретном обществе (государстве) за тот или иной период времени, и характеризующееся соответствующими количественными и качественными показателями. Указание на то, что П. социальна, имеет принципиально важное значение. Оно отвергает весьма распространенные суждения, будто преступное начало заложено в самом человеке, в каких-то категориях людей, выделенных по расовым, биологическим и т.п. признакам. Социальная природа П. проявляется прежде всего в том, Что она представляет собой продукт общества, а не является чем-то навязанным ему извне. Она состоит из актов поведения социального существа - человека. Социальна не только сама П.. социальны и ее корни, истоки, а также последствия. Изменения П. находятся в прямой зависимости от состояния общества, происходящих в нем процессов. Феномен П. - весьма информативный показатель положения дел в обществе и прежде всего кризисных явлений, неблагополучия, диспропорций, проблемных и конфликтных ситуаций в самых различных сферах социальной жизни.
П. складывается из индивидуальных актов нарушения социальных запретов, но не любых, включая, например, моральные, а только тех, которые сформулированы в уголовном законе. В этом ее отличие от "отклоняющегося поведения", моральных проступков, административных и других правонарушений некриминального свойства.
Один из важнейших показателей, используемых специалистами для характеристики П. как негативного социально-правового явления.- ее состояние, определяемое абсолютным числом совершенных преступлений (и лиц, их совершивших) на определенной территории за определенное время. Однако с учетом того, что некоторые преступления остаются невыявленными (латентными), на практике состояние П. определяется по данным уголовной статистики - количеством только зарегистрированных преступлений (в том числе и оставшихся нераскрытыми), а также числом лиц, совершивших преступления.
Для сравнения напряженности криминальной ситуации в разных странах, регионах,городах, населенных пунктах
используется показатель уровня (коэффициента) П., т.е. соотношение числа зарегистрированных преступлений с количеством населения из расчета обычно на 10 или 100 тыс. жителей. Наряду с общим уровнем П. в аналитических целях могут определяться коэффициенты по ее отдельным видам,разновидностям, формам, например уровень П. несовершеннолетних, рецидивной, убийств, краж и т.д.
Изменения П. во времени фиксируются с помощью такого ее показателя, как динамика. В динамике может оцениваться и состояние П., и ее уровень. Например, число зарегистрированных в РФ преступлений с 2173,1 тыс. в 1991 г. возросло до 2760,7 тыс. в 1992 г. (напомним, это год начала "шоковой терапии" в экономике), коэффициент П. в расчете на 100 тыс. жителей за это время увеличился с 1467 до 1857. Рассчитывается динамика не только П. в целом, но и ее отдельных видов, например тяжких насильственных преступлений, краж и т.д.
Рассмотренные показатели П. относятся к разряду количественных. Основной качественный показатель П. - это ее структура, раскрывающая внутреннее содержание данного социально-негативного явления, соотношение различных форм или отдельных видов П. в общем числе зарегистрированных преступлений. Структурные элементы П., в зависимости от целей анализа и других обстоятельств, могут выделяться по самым разнообразным группировочным признакам. Это. например, умышленная и неосторожная. групповая.рецидивная,корыстная и насильственная, экономическая. экологическая П. Большое практическое значение имеет анализ структуры П. в разрезе сфер социальной жизни (бытовая, досуговая П., П. в различных отраслях хозяйства, на транспорте, в Вооруженных Силах РФ и т.д.); разграничение П. по видам расселения людей (городская, сельская П., П. крупных городов, городов-курортов и т.д.), а также по регионам страны. Сравнительно недавно специалистами стал использоваться такой качественный показатель П., как ее характер, определяемый количеством (долей) наиболее опасных преступлений и особенностями личности соответствующих категорий преступников. По существу, это модификация понятия структуры П., в которой дополнительно стали выделяться некоторые виды (элементы), ранее неизвестные или остававшиеся в тени, например, организованная и профессиональная П., "индексная" П. (ее "ядро", наиболее опасная часть).
Характеристика П. как явления была бы неполной без рассмотрения ее по-следствий - того суммарного вреда, KI ко-торый она причиняет общественным 01 ношениям. В практических целях для определения реальных последствий П.учитывается прежде всего число лиц. погибших в результате любых преступлений - не только умышленных, но и неосторожных убийств, нарушений правил безопасности на производстве, транспорте и т.д. За последнее время в РФ число таких лиц составляет 60-70 тыс. в год. Для определения последствий П. принимается в расчет и число лиц, которым причинен преступлениями вред здоровью, ставших жертвами сексуальных преступлений, а также сумма материального ущерба от преступных посягательств на все виды (формы) собственности. Если некоторые из перечисленных показателей достаточно четко фиксируются в уголовной статистике (например, число погибших в результате преступлений), то обсчет других производится приблизительно, как правило на основе выборочных и косвенных данных, поэтому, скажем, исчислить весь материальный ущерб от П. практически невозможно. Хотя в некоторых странах так называемая цена П., включая расходы на содержание правоохранительных органов, определяется. Так, в США она составляет около 100 млрд. долл. ежегодно.
Криминальная ситуация в РФ, если оценивать ее по состоянию, динамике и другими показателями П., никогда не была благополучной или хотя бы стабильно умеренной. Данное обстоятельство необходимо подчеркнуть, поскольку в последнее время в общественное сознание внедряются представления, основанные на идеализации различных сторон прошлого страны, особенно до 1917 г. Как правило, всегда довольно значительными были число регистрируемых преступлений и уровень П., наблюдался устойчивый ее рост,увеличивалась суммарная общественная опасность. Например, только серьезные преступления с 1890 по 1913 г. увеличились на 72,1%, опережая темпы роста-населения в 3 раза. По неполным данным всеми судами страны ежегодно возбуждалось от 3,5 до 4 млн. уголовных дел, по которым осуждалось не менее 2 млн. человек. В структуре П. царской России до 2/3 составляли имущественные преступления. Имелась организованная, а также профессиональная П.
Разруха, которую принесла первая мировая война, крушение сложившегося уклада жизни в связи с потрясениями 1917г., последовавшая за ними гражданская война способствовали обострению криминальной ситуации. Достоверных статистических данных о П. того времени не существует, но необходимо отметить, что сложившиеся условия вынуждали миллионы людей вставать на преступный путь. Например, к началу 20-х гг. в России насчитывалось до 6 млн. беспризорных подростков, для которых совершение краж. грабежей и других преступлений стало привычным. Коэффициент судимости в 1924 г. составил 2910 преступлений на 100 тыс. населения (это намного больше, чем сейчас). В дальнейшем уровень П., по данным уголовной статистики, стал снижаться. В 1929 г. в РСФСР за все преступления было осуждено немногим более 900 тыс. человек. Необходимо, однако, иметь в виду, что в жизни общества стали все больше проявляться закономерности и тенденции, свойственные тоталитарным режимам с их всеобъемлющим контролем за поведением людей, полной экономической зависимостью граждан от государства. идеологическим единомыслием, приматом государства над личностью. К тому же многочисленные преступления правящей верхушки оставались безнаказанными. Этим и некоторыми другими причинами объяснялся сравнительно невысокий уровень регистрируемой П.. что в целом характерно для всех тоталитарных государств. Вторая мировая война и особенно послевоенная разруха дали некоторую вспышку П., прежде всего имущественной. Но уже в 1956 г. в СССР было зарегистрировано всего 293 преступления на 100 тыс. населения. В РСФСР коэффициент П. был выше среднесоюзного на 25-30%. С начала 80-х гг. начинается рост П., причем порой он был весьма ощутимым:
на 1/4 - в 1983 г.. почти на 1/3 - в 1989 г. (Для сравнения: среднемировой прирост П. составляет около 5% в год.) В 90-е гг. фиксировалось незначительное снижение количества регистрируемых преступлений, затем наблюдался их небольшой рост, снова снижение и т.д.
Но характер криминальной ситуации. степень ее напряженности определяются не этими колебаниями состояния регистрируемой П. Гораздо важнее тот факт, что за последние годы она приобрела качественно новые (можно сказать, злокачественные) характеристики. Это прежде всего резкий рост, усиление позиций организованной П. Основные признаки этой наиболее опасной формы П.:
предумышленность, тщательное планирование преступной деятельности, носящей постоянный характер и становящейея своеобразной профессией: устойчивость преступных групп, отлаженная система связей их участников, распределение между ними ролей, иерархическая система взаимоотношений; наличие в обороте огромных денежных сумм, коррумпированные связи; целенаправленная разработка мер защиты от разоблачения и противодействия правоохранительным органам; глубокая конспирация, наличие специфических правил, норм поведения. В отличие от других стран организованная П. в РФ не только эксплуатирует различные виды подпольного и полулегального бизнеса - игорный, проституцию, порно- и наркобиз-нес, незаконную торговлю оружием и т.п., - но и контролирует крупные производственные объекты, органы управления экономикой, целые отрасли хозяйства. например, внешнеэкономической деятельности.С развитием предпринимательства, сосредоточением в частном секторе экономики огромных материальных и денежных ресурсов постоянным объектом преступных посягательств со стороны криминальных группировок стали коммерческие структуры. их собственность. В целях завладения имуществом, деньгами используются разнообразные способы - от разового вымогательства до обложения коммерческих структур регулярно взимаемой преступной данью, профессионального рэкета, крупных финансовых афер и дерзких бандитских нападений. В противозаконный бизнес вовлечены многие предприниматели. В результате возникла широкая сеть криминальных коммерческих структур, ориентированных на получение сверхприбылей преступным путем.
Усиливается криминальный профессионализм. вооруженность и техническая оснащенность преступников, агрессивность, дерзость и жестокость их действий. Есть все основания говорить о непрерывной эскалации преступного насилия в стране. Ежегодно регистрируется около 30 тыс. умышленных убийств. Участились случаи наемных убийств, проявлений терроризма, захвата заложников. посягательств на жизнь людей, совершаемых путем взрывов, поджогов и другими общеопасными способами. Наблюдается сращивание общеуголовной П.с политическим экстремизмом. национализмом. В ряде мест лидеры организованной П.. не довольствуясь коррумпированными связями, сами стремятся войти в структуры власти.
Дать объективную характеристику П. в РФ нельзя без адекватной оценки ее невыявленной части (уровня латентности). Дело в том, что общее число регистрируемых преступлений,равно как и коэффициент П., могут породить опасную иллюзию, будто криминальная ситуация в стране относительно благополучна. Действительно, коэффициент П. в РФ, по данным уголовной статистики, в 5 с лишним раз меньше, чем в Великобритании или Швеции. Однако при оценке реального уровня П. надо исходить не из числа преступлений, учтенных уголовной статистикой, а из огромного количества латентных, по разным причинам незарегистрированных уго-ловно наказуемых деяний. Недаром специалисты говорят о криминальном айсберге, в котором соотношение видимой ("надводной") и невидимой ("подводной") частей определяется как 1 : 7 или 1 : 8. Причины, по которым значительная доля П. остается вне уголовной регистрации и, соответственно, за пределами сферы действия уголовной юстиции, разнообразны. Сказываются, например, низкий уровень правовой культуры части населения, страх жертв перед преступниками, неверие граждан в возможности правоохранительных органов(для чего есть определенные основания, если учесть низкий уровень раскрываемости преступлений), усложненность уголов-но-процессуальных процедур, манипуляции недобросовестных работников милиции, направленные на сокрытие преступлений (особенно трудно раскрываемых) от учета, "затор" в правоохранительной системе, связанный с ее ограниченными возможностями по противодействию П., и др. Очевидно, что многие из этих факторов в РФ переходного периода действуют с несравненно большей силой, чем в других странах. А значит, и уровень латентной П. намного выше. Так, по мнению специалистов, в сфере экономики выявляется и регистрируется всего 3-5% фактически совершаемых там преступлений, из реально имеющихся фактов взяточничества - около 1%, латентность обмана потребителей в 130 раз превышает число регистрируемых преступлений этого вида. Именно с учетом поправок на латентность проблема борьбы с П. устойчиво оценивается населением (при социологических опросах) как одна из наиболее острых и значимых (см. также Преступности причины).
Алексеев А.И.

ПРЕСТУПНОСТЬ БЕЛОВОРОТНИЧКОВАЯ (англ. white-collar crime) - понятие, предложенное американским криминологом Э. Сатерлендом в 1940 г. ("белый воротничок" - синоним служащего). В своих работах Сатер-ленд выступил с критикой того. что уголовная статистика, доктрина уголовного права и криминологическая наука в США и других странах Запада, сосредоточивая внимание на "традиционных" видах преступлений (убийства, вооруженные ограбления, кражи и т.п.). оставляют в стороне явно преступную деятельность представителей "высших" классов. Сам Сатерленд первоначально определил "преступника в белом воротничке" как "лицо. занимающее высокое социально-экономическое положение. которое нарушает законы, призванные регулировать его профессиональную деятельность". Впоследствии трактовка П.б. была значительно расширена и конкретизирована в трудах Сатерленда и его последователей. К П.б. ныне относятся действия не только дельцов, чиновников, врачей, но и целых корпораций. В сферу П.б. входят прежде всего различные финансовые манипуляции корпораций и их служащих, в том числе уклонение от уплаты налогов и нарушения "антитрестовского" (антимонопольного) законодательства, позволяющие взвинчивать цены и извлекать огромные доходы за счет общества и потребителей. Одна из опаснейших форм П.б. - производство фармацевтическими компаниями и назначение врачами по сговору с ними бесполезных либо даже вредных лекарств. проведение ненужных хирургических операций. П.б. - это и нарушения корпорациями законов об охране окружающей среды, подкуп ими официальныхлиц с целью получения выгодных контрактов, другие формы коррупции. К П.б. относятся многообразные способы обмана потребителей в области производства товаров. торговли и сферы услуг. Преступления "белых воротничков" лишь в самых редких случаях становятся объектом уголовной репрессии, даже когда они прямо и недвусмысленно предусмотрены уголовным законом. Предпринимаемые правоохранительными органами расследования обычно заканчиваются не судебным разбирательством, а привлечением виновных к административной ответственности либо возмещением ими части убытков в порядке удовлетворения гражданских исков.
Концепция Сатерленда и его последователей встретила критическую оценку со стороны ряда юристов Запада, сторонников чисто формального определения преступления (П. Таппен и др.) в рамках, установленных действующим уголовным законодательством.
Лист.; Жидко в О.А. США: антитрестовское законодательство на службе монополий. М., 1976; Никифоров B.C., Решетников Ф.М. Современное уголовное право. М.. 1990; Решетников Ф.М. Современная американская криминология. М., 1965.
Решетников Ф.М.

ПРЕСТУПНОСТЬ БЫТОВАЯ - криминальные акты на почве столкновения интересов лиц, связанных между собою личностно-бытовыми и общественно-бытовыми отношениями. Под личностно-бытовыми понимаются отношения между супругами, сожителями, родственниками, квартирантами, соседями и иными лицами, общение между которыми обусловлено совместным проживанием. Общественно-бытовые отношения складываются между теми. кто выполняет работу по обслуживанию кого-либо, и лицами, которых обслуживают, а также между клиентами в связи с этим обслуживанием (например, между продавцом и покупателем или между покупателями, спорящими об очередности обслуживания). Необходимый и достаточный признак бытового преступления - бытовой конфликт, острое противоречие между преступником и жертвой.
Статистическая отчетность РФ не содержит показателей, позволяющих четко очертить массив бытовых преступлений. Выборочные исследования показывают. что П.б. составляет от 30 до 80% всех регистрируемых преступлений. Наиболее существенные криминологические характеристики П.б.:преобладание в ней насильственных преступлений. совершение их преимущественно в семье в отношении женщин, детей, стариков и инвалидов, высокий уровеньла-тентности и связанная с этим многократность совершения однотипных преступных посягательств в отношении одних и тех же жертв.
Супруги (жены и мужья) составляют, по данным выборочных исследований, около 35% потерпевших от бытовых насильственных преступлений, а сожительницы и сожители - около 30%. Потерпевшие женского пола составляют 80% от всех жертв преступного насилия в семье. Родители, братья, сестры, иные родственники-около 15% всех жертв бытовых насильственных преступлений, тогда как соседи - 10%. В совокупности все жертвы бытовых насильственных преступлений, не связанные узами брака, родства и свойства с преступниками составляют примерно 20%. Около 80% бытовых преступлений совершается в состоянии опьянения. Прирост П.б. в основном обеспечивается увеличением
количества преступлений, совершенных в нетрезвом виде. При этом доля потерпевших. так же находившихся в состоянии опьянения, достигает 40%. Большая часть из них употребляла спиртные напитки с будущим преступником. Это относится и к женщинам - жертвам семейного насилия.
Структура П.б. меняется незначительно. Корыстные бытовые преступления составляют в ней относительно небольшую долю - в пределах 10%. Но убийства родственников с целью завла-дения имуществом превратились в тревожное социальное явление. Как новое криминальное явление следует отметить распространение убийств квартирантами хозяев квартир. Доля их невелика (не превышает 5%). но ранее такие убийства исчислялись единицами. Это во многом связано с массовой миграцией, вызванной распадом СССР, национально-региональными конфликтами, увеличением контингента мелких предпринимателей. Формирование сообществ лиц, не имеющих законного жилья и легальных источников доходов, привело к росту П.б. в их среде. В основном это тоже насильственные преступления. Новым криминальным явлением в П.б.стал заметный рост случаев расправ с "семейными дебоширами", учиняемых их жертвами или родственниками этих жертв. При бытовых убийствах ревность в чистом виде встречается в 15% случаев - стремление избавиться от потерпевшего- в 20%. хулиганские побуждения- в 10%. Как правило, бытовые насильственные преступления многомотивны. Это связано с тем. что в большинстве своем (до 80%) они - итог длительных межличностных конфликтов, порождающих неприязнь между конфликтующими сторонами.
Антонов-Романовский Г.В.

ПРЕСТУПНОСТЬ ГРУППОВАЯ - вид преступности, который в науке криминологии определяется как совокупность преступлений, совершенных группами лиц на той или иной территории в определенный промежуток времени. Определение П.г. основывается. с одной стороны, на криминологическом понятии преступности', а с другой - на уголовно-правовом понятии группового преступления (см. Соучастие в преступлении). П.г. в криминологии не отождествляется с организованной преступностью. Последней присущи криминологические признаки, связи между образующими ее элементами, которые выходят за рамки П.г. По экспертным оценкам,доля организованной
преступности в П.г. составляет от 5 до 20% (такой разброс в оценках объясняется различием методик исследования и регионов, в которых они проводились). П.г. можно охарактеризовать как питательную среду, создающую благоприятные условия для организованной преступности. Нередко преступные группы (в полном составе или какая-то часть их участников)перерастают в организованные. В этих случаях участие в П.г. является как бы первоначальным этапом. подготовкой к участию в организованной преступной группе. Таким образом, основной признак, по которому проводится отличие, - степень организованности. С точки зрения уголовно-правовой характеристики. П.г.образуют преступления. совершенные группой лиц (ч. 1 ст. 35 УК) или группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 35 УК). Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК). Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением преступных групп, созданным в тех же целях (ч. 4 ст. 35 УК).
Повышенная общественная опасность П.г. (по сравнению с преступлениями. совершенными в одиночку) обусловливается следующими обстоятельствами: объединение усилий нескольких лиц облегчает совершение преступления и причиняет больший вредличности, обществу. государству: как правило, такие преступления труднее раскрыть:в совершение преступления вовлекается большое число лиц. в том числе несовершеннолетних. Борьба с П.г.приобретает особое значение в силу распространенности групповых посягательств: поданным криминологических исследований, они составляют 1/3 преступлений и имеют тенденцию к росту.
В целях углубленного изучения и разработки мер по борьбе с П.г. преступные группы классифицируются: на устойчивые и случайные: вооруженные и невооруженные: на группы из 2 человек, 3 и т.д.; на рецидивные, первичные, смешанные: на П.г. взрослых, несовершеннолетних и смешанную: на группы соисполнителей и группы соучастников.роли которых распределены (исполнители. организаторы.подстрекатели, пособники); на группы, совершающие кражи,
грабежи, разбои, изнасилования и какие-либо иные виды преступлений: на группы, объединившиеся добровольно. группы, созданные с применением насилия. угроз, шантажа, служебной или материальной зависимости и др. Большей степенью общественной опасностью обладают устойчивые группы по сравнению со случайными, вооруженные - с невооруженными: рецидивные - с первичными и т.д. Меньшую опасность представляют группы, которые первоначально складывались как "протестные" (т.е. антиобщественные, но не преступные), а впоследствии под влиянием отдельных участников или сложившихся обстоятельств стали совершать преступления из озорства, ложно понимаемого чувства товарищества и т.д. Чаще всего такие группы образуются на добровольной основе. В них не всегда имеется лидер. Как правило, они быстро распадаются. Что касается отдельных видов преступлений, то участие в их совершении преступных групп колеблется в широких пределах. Так. относительно небольшой удельный вес составляют групповые убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (14-15%). Однако доля П.г. резко возрастает при совершении таких преступлений,как присвоение или растрата, кража, грабеж, разбой (50-75%). Доля П.г. несовершеннолетних колеблется от 70 до 80%.
Криминологическая характеристика личности участников преступных групп весьма разнородна: они могут различаться по возрасту, по наличию или отсутствию судимости, по образованию, по семейному положению и т.д. При этом роли участников преступных групп могут быть различными, например одни руководили совершением преступления. а другие являлись рядовыми исполнителями или даже пособниками. В зависимости от роли определяется и степень общественной опасности личности участников преступных групп. Наибольшую опасность, как правило, представляют лидеры. Для них характерна ярко выраженная антиобщественная направленность. обладание навыками в совершении преступлений, следование "воровским традициям". Но вместе с тем социальная психология выделяет у них и такие черты, как инициатива и активность. наличие организаторских способностей. общительность, умение расположить к себе. компетентность в решении вопросов групповой деятельности и др. Причины и условия П.г. на общесоциальном уровне совпадают с причинным комплексом. который детерминирует неблагоприятные тенденции-преступности в целом (см. Преступности, причины). Вместе с тем имеются причины и условия, специфические для П.г.. например отрицательное влияние одних членов преступной группы на других.вовлечение в преступную группу или удержание в ней путем насилия или угроз его применения. а также с использованием тех или иных порочащих моментов биографии или даже путем искусственного создания "компрометирующих материалов". Групповые преступления несовершеннолетних часто обусловливаются их стремлением к общению, неуверенностью, а в ряде случаев и неспособностью совершить преступления в одиночку.
При совершении преступных акций группой расширяются возможности криминальной деятельности, облегчается выполнение самих преступных действий и сокрытие следов преступления. Специфические причины П.г. обусловливают возможности применения для их профилактики некоторых специальных мер. Основные направления профилактики П.г.: предотвращение создания групп с антиобщественной направленностью путем их разложения; предупреждение преступной деятельности группы;пресечение подготавливаемых или начавшихся преступлений; предупреждение повторных преступлений со стороны одной и той же группы (см. также Предупреждение преступности).
Журавлев М.П.

ПРЕСТУПНОСТЬ ЖЕНСКАЯ - преступность взрослых женщин (с 18 лет и старше; антиобщественная деятельность несовершеннолетних женского пола имеет существенные особенности, во многом сближающие их с соответствующим поведением несовершеннолетних мужского пола). На протяжении длительного исторического периода П.ж. держится на уровне в несколько раз (5-9 раз) меньшем, чем преступность мужчин. В характере преступной деятельности женщин отражаются особенности их образа жизни, криминогенных ситуаций, в которых они оказываются. специфичность восприятия жизненных ситуаций. В П.ж. преобладают преступления с корыстной направленностью. Однако реализация корыстных мотивов в последние годы происходит через более широкие и в то же время более тонкие механизмы. В мотивации преступной деятельности у женщин, как при совершении корыстных, так и насильственных преступлений, большое значение приобретают такие мотивы, которые тесно связаны с семейно-бытовой сферой. Поведение женщин в значительной мере
определяют и преступления без. четко выраженного мотива.
В последние годы происходит рост не только П.ж., но и тяжких преступлений, совершаемых женщинами (тяжкая П.ж. выросла более чем в 4 раза). На фоне "обычных" для П.ж. присвоения или растраты, злоупотребления служебным положением (45-50%) выросли такие виды преступлений, как вымогательство, особенно мошенничество (почти в 6 раз). Кражи у женщин за последние 5 лет увеличились более чем в 2,5 раза. Совершение насильственных преступлений долгие годы не было характерным для П.ж. и ограничивалось, как правило, семейно-бытовой сферой. Однако происходящие изменения в стране повлияли на рост и этих преступлений. Жертвами таких преступлений чаще всего становятся мужья, дети, сожители, любовники, родители, люди из их ближайшего окружения. Совершение преступлений в данном случае выступает как способ разрешения затянувшегося семейного конфликта, усугубляющегося в последние годы пьянством и применением наркотических средств. Из общего числа преступлений женщин примерно 25-35% совершаются в состоянии опьянения; растут преступления, связанные с применением наркотических средств. Растет и число женщин, совершающих преступления повторно (каждое десятое преступление совершается рецидивистками). Примерно 4/5 всех преступлений совершаются женщинами в городах,остальные - в рабочих поселках и сельской местности. Для женщин характерно совершение преступлений в одиночку, в группе чаще всего совершаются преступления, связанные с профессиональной деятельностью, хотя в последние годы отмечается более активное участие женщин в организованных группах.
Для преступниц, как в период отбывания наказания, так и в период адаптации, семья является огромным сдерживающим фактором. Но если у большинства мужчин-преступников семья сохраняется, то у женщин-преступниц она распадается, создать новую семью таким женщинам удается редко. Женщины, отбывающие наказание в местах лишения свободы, быстрее разрушают свой социальный стереотип, они как бы вычеркивают себя из членов общества. Усиление напряженности криминогенной обстановки привело к тому, что увеличивается как число женщин-преступниц, так и число преступлений против женщин - и не только насильственных.
В предупреждении преступности женщин следует разграничивать два подхода: общесоциальные меры и специальные. У них достаточно тесные взаимосвязь и взаимозависимость. Общесоциальные меры предполагают такое развитие социально-экономической сферы, которое позволяет проводить в жизнь мероприятия, направленные на сокращение преступности в целом. Проблема предупреждения П.ж. - это часть предупреждения преступности в целом, но она имеет и определенную специфику, предполагает целый комплекс специальных мер, направленных на защиту прав женщин. В числе специальных мер должны найти отражение не только декларации о равных правах женщин с мужчинами, но и решение вопросов о том, как наиболее целесообразно провести сочетание функций жизнедеятельности женщин в обществе. Другой стороной защиты женщин должна стать защита оступившихся женщин, женщин, совершивших преступления. В настоящее время требуется разработка системы мер по реабилитации преступниц и возвращении их к жизни в обществе.
Лит.: Серебрякова В.А. Криминология.М., 1997;Антонян Ю.М. Преступность среди женщин. М., 1992; Сере-брякова В.А., Зырянов В.Н. Корыстные преступления, совершаемые женщинами. М., 1992; Серебрякова В.А. Особенности женской преступности и ее предупреждение. М., 1984: Ломбро-зо Ч., Ферреро Э. Женщина преступности и проститутка. Киев, 1902.
Серебрякова В.А.

ПРЕСТУПНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - совокупность преступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет. По действующему закону (ч. 1 ст. 20 УК) уголовной ответственности подлежит лицо. достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего, а за совершение перечисленных в законе 20 преступлений (ч. 2 ст. 20 УК) - достигшее 14-летнего возраста.
Распространенность П.н.характеризуется в основном двумя показателями:
а) коэффициентом криминальной пора-женности - общим (число выявленных несовершеннолетних преступников в расчете на численность населения в возрасте от 14 до 18 лет) и детализированным (число выявленных несовершеннолетних определенной социально-демографической или иной группы, совершивших преступления, в расчете на численность несовершеннолетних этой группы); б) коэффициентом интенсивности - общим (число зарегистрированных преступлений несовершеннолетних в расчете на определенную численность
несовершеннолетних) и детализированным (число зарегистрированных преступлений конкретной группы, например преступлений против личности, или конкретного вида, например убийств, в расчете на определенную численность несовершеннолетних). Динамика показателей П.н. весьма сложна. По сравнению с 1990 г. в 1998 г. число выявленных преступлений несовершеннолетних увеличилось на 25,5%. Темпы роста преступлений несовершеннолетних опередили темпы прироста населения в возрасте от 14 до 18 лет в 3,5 раза.
Реально для П.н. характерно совершение не более 23-25 видов преступлений. Структуру основного статистического массива образуют три группы преступлений: а) преступления против личности (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта, изнасилование) - 2,5- 3,5%; б) преступления против собственности (кража, мошенничество, грабеж, разбой, вымогательство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, умышленное уничтожение или повреждение имущества) - 85- 87,5%; в) преступления против общественной безопасности и здоровья населения (хулиганство, незаконный оборот наркотических средств или психо-тропных веществ, незаконное приобретение, передача, сбыт,хранение,перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств) - 10,5-12,5%. За пределами основного статистического массива - преступления, не получившие распространения среди несовершеннолетних, однако сам факт их совершения вызывает тревогу (бандитизм, убийство матерью новорожденного ребенка, хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, взяточничество и др.). Структура П.н. стабильна: во-первых, стабилен состав статистического массива, во-вторых, соотношение его элементов. В структуру П.н. входят все выделенные по признаку "характер и степень общественной опасности" категории преступлений: а) преступления небольшой тяжести - 5-6%: б) преступления средней тяжести - 13-14%; в) тяжкие преступления- 72-74%; г) особо тяжкие преступления-3,5-4,5%.
Среди выявленных несовершеннолетних преступников каждый седьмой, а среди осужденных - каждый пятый
ранее совершали преступления. Установлена закономерность: чем опаснее преступление, тем выше вероятность совершения его рецидивистом. Устойчивости преступного поведения несовершеннолетних способствует процесс "омоложения" антисоциального поведения; эмпирически он подтверждается более высокими темпами роста криминальной активности подростков в возрасте от 14 до 15 лет по сравнению с криминальной активностью 16-17-летних. Криминологическая значимость и социальная опасность такой тенденции заключается в том, что каждое новое поколение молодежи пополняется количественно нарастающей группой лиц с выраженным криминальным опытом.
П.н. характеризуется сплоченностью преступной деятельности. Согласованная преступная деятельность получила наибольшее распространение при угонах автомобилей и других транспортных средств, разбое, умышленном уничтожении или повреждении имущества, краже, изнасиловании. В групповой П.н. выделяются два вида. Первый образуют преступления, которые чаще совершаются группой подростков (кража, грабеж, вымогательство, умышленное уничтожение или повреждение имущества, хулиганство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения). Второй составляют преступления, которые чаще совершаются подростками совместно со взрослыми: бандитизм, убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. изнасилование, разбой, мошенничество, незаконное изготовление,приобретение, хранение, перевозка либо сбыт наркотических средств или психо-тропных веществ. В последние годы выявлено несколько неблагоприятных тенденций развития групповой П.н. Одна из них - повышение организованной преступной деятельности.
Несмотря на рост "вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность", их преступность остается относительно автономной. В последние годы при соучастии взрослых подростки совершили менее 30% всех расследованных преступлений.
Особенности отдельных элементов структуры П.н.. сложный характер ее динамики. неравномерность и устойчивость территориального распределения, многовекторность тенденций указывает на сложность и многозначность социальных условий, формирующих преступное поведение подростков. Принятое в отечественной криминологии положение о том, что существование преступности
обусловлено взаимодействующим влиянием социальных процессов и явлений, указывает верный путь поиска и анализа причин П.н. Раскрытие недостатков семейного воспитания, воспитания в школе, в профессионально-техническом училище и в трудовом коллективе выявило (на первом этапе развития криминологии) не только конкретные причины и условия неблагоприятного нравственного формирования личности, но и обстоятельства, способствующие совершению преступлений. Второй этап ознаменовался поисками и анализом связи П.н. с недостатками в деятельности государственных органов (прежде всего правоохранительных) и общественных организаций. На третьем этапе развития криминологии усилиями большой группы ученых изучалось влияние социальных условий на П.н. применительно к основным сферам жизнедеятельности, в которых происходит формирование и развитие подростка, - сфере быта, образования, труда и досуга. П.н. -объективный результат дезорганизации общества. Характерный для переходного периода распад социокультуры как целостности отразился прежде всего на образе жизни детей. Наибольшую опасность представляет дисфункция двух институтов социализации - семьи и образовательных учреждений. Она вызывает (или усиливает) процесс отчуждения подростков. Вместе с тем неверно отождествлять причины преступности с противоречиями общественного развития. Противоречия сами по себе не опасны: опасны последствия их неразрешенности.
Для понимания причин П.н. важны пять основных противоречий: а) между целями, к которым общество призывает стремиться подростков, с одной стороны. и теми легальными возможностями, которое оно им предоставляет для их достижения; б) между расширением возможности выбора в различных сферах жизнедеятельности и сужением легальных средств реализации этих возможностей: в) между расширением потребностей в квалифицированном, престижном и высокооплачиваемом труде и ограниченными возможностями их удовлетворения; г) между стремлением к богатству и ощущением невозможности его достижения легальными способами;
д) между необходимостью усиления социальной и правовой защиты несовершеннолетних и ограниченными возможностями общества. Неразрешенность каждого из этих противоречий порождает многие негативные процессы, которые оказывают влияние на криминогенную напряженность в обществе.
Забрянский Г.И.

ПРЕСТУПНОСТЬ ОРГАНИЗОВАННАЯ - вид преступности, которую можно определить как систему, включающую создание, руководство и функционирование организованных преступных формирований: организованных групп, банд. преступных организаций, преступных сообществ, и их преступную деятельность, а также меры, обеспечивающие создание материальной и финансовой базы, установление коррумпированных связей с представителями различных ветвей власти в целях уклонения от социального контроля и отстаивания собственных интересов, проникновения в общественно-политические и экономические структуры общества. Непременные признаки П.о.:
раздел сфер влияния как по территории, так и по отраслям, сочетание конспиративных и легальных форм деятельности, агрессивность, жестокость и уголовный терроризм, строжайшая дисциплина. П.о. и тесно связанная с нею коррупция реально посягают на безопасность государства, на его авторитет внутри страны и за рубежом. История свидетельствует, что П.о. как вид преступности существовал издавна в разных странах. Однако виды П.о. отличались друг от друга в зависимости от времени и места. Понятно, что и современная П.о. в РФ отличается (причем разительно) от той преступности, что существовала в России ранее; имеет она отличия и от П.о., действующей в других странах. Вместе с тем некоторые характеристики П.о. являются общим, родовым. Кроме того, с учетом происходящих в мире изменений (к ним следует, в частности, отнести распространение рыночных отношений. мировую транспортную сеть, сложившуюся транснациональную преступность) происходит и определенная универсализация признаков, характерных для П.о. Как и преступность в целом, П.о. детерминируется (определяется) совокупностью негативных явлений социально-политического характера, таких, как экономические кризисы.ухудшение социального положения значительной части населения, ослабление власти в центре или на местах. Процесс перестройки общества и государства в РФ во многом оказался не обеспеченным необходимыми организационными, финансово-контрольными, правовыми и иными мерами, включая и сферу борьбы с П.о. и коррупцией.
Состояние П.о. в РФ. ее динамика и структура характеризуется рядом показателей. Они более чем убедительно подтверждают возрастающую опасность П.о., несмотря на активизацию работы правоохранительных органов. На начало 1999г. на учете состояло около 11 тыс. преступных формирований, с числом участников свыше 80 тыс. Число их преступлений (с учетом поправки на ихла-тентность) составляет десятки тысяч. На их счету наиболее общественно опасные деяния: заказные убийства, захват людей в качестве заложников, бандитские нападения, разбои и др. Организованно действующие преступники ориентируются и на совершение деяний, приносящих высокие и сверхвысокие имущественные доходы, а следовательно, наносящих ощутимый экономический ущерб государству и населению страны. Кроме того, в целях приумножения и "отмыва" преступно добытых средств, получения возможности действовать легально и лоббировать реализацию своих интересов П.о.создает(по ее поручению этим могут заниматься доверенные лица) различные экономические структуры, общественные организации, а также контролирует деятельность значительного числа коммерческих предприятий, вкладывает деньги в недвижимость. Эта деятельность не ограничивается РФ. Особая опасность П.о. заключается и в том, что в сферу своего влияния она втягивает множество людей, негативно воздействуя на нравственность в обществе.
Борьба с П.о. содержит две составляющие: предупреждение этого вида преступности как социально-криминального явления и непосредственная борьба с криминальными деяниями. Первая образуется из социально-экономических мер государства, основа которых - придание проводимым реформам значимой социальной направленности. Вторая составляющая образуется из мер, направленных на борьбу с лидерами П.о., с преступными сообществами и организациями, а также мер, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений организованных формирований, их коррумпированных связей. Важное место занимает и лишение П.о. ее финансово-материальной базы. Решение этих задач возможно только на основе системного подхода. Следует обратить внимание на то, что все меры должны быть основаны на законах, а процесс - осуществляться компексно. Это позволяет обеспечить разрешение периферийных и стержневых вопросов в их совокупности. В последние годы приоритет отдается вопросам первого порядка (создание новых правоохранительных структур, решение штатных и материально-технических вопросов их работы, принятие законов по регулированию финансовых проблем или гражданско-правовых отношений и т.д.), причем пред-
принимаются попытки разрешить эти вопросы с помощью правовых актов, обладающих локальными возможностями. Однако ограничиваться этим - значит предоставлять возможность П.о. "изобретать" новые формы и методы деятельности, чем она, как подтверждает практика, пользуется в полной мере (совершенствование форм вымогательства и др.). К стержневым в борьбе с П.о. следует отнести меры, способные решить главные, основные из перечисленных выше проблем. К одной из таких мер (правовых) следует отнести необходимость принятия основополагающих законов: о борьбе с П.о.. о борьбе с коррупцией, о борьбе с легализацией (отмыванием) незаконных доходов.
Ванюшкин С.В.

ПРЕСТУПНОСТЬ РЕЦИДИВНАЯ - вид преступности, определяемый в криминологии как совокупность преступлений совершенных лицами, к которым уже применялись уголовное наказание или иные меры уголовно-право-вого характера за ранее совершенные ими преступления. Определение П.р. основывается, с одной стороны, на криминологическом понятии преступности, с другой - на уголовно-правовом понятии рецидив преступлений. При этом в уголовном праве рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление (ст. 18 УК). Криминология же изучает так называемый фактический рецидив, т.е. случаи повторного совершения преступления после того, как судимость была снята или погашена, а равно после применения иных мер уголовно-правового характера. К последним относятся, например,освобождение от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление: небольшой тяжести, в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК), в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК), небольшой или средней тяжести вследствие изменения обстановки (ст. 77 УК) и др. Таким образом, криминологическим понятием рецидива охватывается значительно более широкий круг преступлений по сравнению с понятием рецидива, которое дается в уголовном праве. Такое различие объясняется тем. что указанные понятия служат различным целям: уголовное правовое понятие рецидива преступлений - главным образом целям индивидуализации наказания, а криминологическое понятие - также целям профилактики П.р. в целом.
В зависимости от степени общественной опасности и вида совершенных рецидивистом преступлений, а также личности виновного различают: общий и специальный рецидив; рецидив тяжких, особо тяжких и не являющихся тяжкими преступлений; опасный рецидив;
особо опасный рецидив. При этом под общим рецидивом понимается повторное совершение преступления лицом, к которому ранее применялось уголовное наказание или иные меры уголовно-правового характера за любое преступление. Специальный же рецидив образует повторение при тех же условиях не любого, а тождественного либо однородного преступления. Кроме того, с учетом количества совершенных преступных деяний, образующих рецидив, формы вины и вида наказания различаются следующие виды рецидива: простой (однократный) и сложный (многократный);
рецидив умышленных и неосторожных преступлений; рецидив осужденного к лишению свободы, и иным мерам уголовно-правового характера. При этом рецидив преступлений, совершенных лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы, принято называть также пенитенциарным рецидивом. Рецидив преступлений свидетельствует о повышенной общественной опасности не только совершенных преступлений, но и (прежде всего) личности виновного, поскольку чаще всего они выражают устойчивую антиобщественную направленность личности. Общественная опасность П.р. повышается также в связи с тем. что рецидивисты, как правило, втягивают в преступную деятельность неустойчивых лиц из числа ранее не судимых, особенно молодежи. Степень опасности рецидива зависит от количества судимостей, характера и тяжести совершенных преступлений, применявшихся мер наказания и личности виновного.
Рецидив - один из наиболее важных признаков преступности, характеризующих ее структуру. Доля П.р. в общей преступности колеблется от 20 до 30%. Декриминализация таких деяний, как бродяжничество, тунеядство, мелкоехи-щение, повторное мелкое хулиганство, спекуляция, с одной стороны, способствовала исключению из числа рецидивных преступлений указанных деяний и, таким образом, сужению поля П.р., а с другой - концентрации рецидива преступлений. представляющих наиболее высокую степень общественной опасности. Наряду с этим исключение указанных и некоторых других деяний из числа уголовно наказуемых влечет за собой негативный социальный эффект - носители этих поступков "ушли в общество".
О неблагоприятных тенденциях П.р. свидетельствует также рост рецидивоопас-ности преступлений, связанных с оружием, наркотиками, бандитизмом, более отчетливым проявлением профессионализма и организованности. Доля рецидивистов, совершивших преступления в группе, в последние годы резко возросла и достигла 1 /з всех совершенных ими преступлений. Среди рецидивистов выросла доля лиц, совершивших кражи, грабежи, вымогательства. Наряду с этим происходит углубление интеграции рецидивистов с лидерами экономической преступности. Повышение доли участия рецидивистов в экономических преступлениях сопровождается привнесением в нее наиболее изощренных и жестоких методов.
П.р.. являющаяся частью общей преступности, подчиняется тем же закономерностям развития.что и преступность вообще. Вместе с тем для нее характерны некоторые специфические причины и условия. В качестве таковых в криминологии выделяются: восстановление освобожденными от наказания контактов с лицами, склонными к совершению преступлений, и с рецидивистами, что ведет к возобновлению условий, которые ранее уже привели к совершению преступлений: криминальное "заражение" в местах лишения свободы, т.е. своего рода обогащение преступного опыта вследствие длительного и тесного общения с осужденными преступниками: безнаказанность или применение мер,не соответствующих тяжести ранее совершенных преступлений и тем самым не отвечающих задачам предупреждения новых преступлений; неэффективность исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера:
несвоевременность и недостаточность мер, направленных на оказание помощи в социальной адаптации лицам, освобожденным из мест лишения свободы, условно осужденным и др.
Наличие специфических причин и условий П.р. позволяет наряду с общими мерами применять специальные меры по ее предупреждению. К таковым относятся: обеспечение неотвратимости наказания; применение наказания и иных мер уголовно-правового характера, адекватных тяжести совершенных рецидивистом деяний и опасности его личности: повышение эффективности мер, способствующих социальной адаптации лиц, отбывающих наказание, и, в частности, оказания им реальной помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также усиление действенности административного надзора органов внутренних дел. Журавлев М. П.

ПРЕСТУПНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ - сложное по характеру социально-правовое явление, складывающееся из совокупности экологических преступлений и подрывающее биологические основы существования человеческого общества. Экологические преступления (ЭП) и правонарушения относятся к категориям наиболее распространенных. Растет и их общественная опасность. Так. по РФ насчитывается только зарегистрированных нарушений правил охоты до 70 тыс. в год. нарушений правил занятия водными добывающими промыслами - в 2 раза больше: возникает до 30 тыс. лесных пожаров, из них около 90% - по вине людей. В условиях экономического кризиса и спада производства не произошло адекватного снижения уровня загрязнения природной среды. Механизм экономического регулирования природоохранной деятельности, декларированный в экологическом законодательстве, детально не проработан и не действует. Более 20 тыс. предприятий - злостные нарушители законодательства об охране вод и воздуха. Растет число выявленных ЭП. Вместе с тем нормы об ответственности за преступное причинение вреда природной среде применяются крайне редко. Уголовные дела о загрязнении водоемов и воздуха составляют всего 0,35% от числа всех ЭП, хотя общественная опасность таких преступлений велика. В УК РФ число норм об ответственности за преступления, выражающиеся в негативном воздействии на природную среду (глава "Экологические преступления"), почти в 5 раз превышает число норм об ответственности за незаконный захват природных ресурсов. Поэтому начиная с 1997 г. несколько увеличилось число уголовных дел за загрязнение вод. атмосферы, почвы, нарушение режима особо охраняемых территорий.
В то же время латентность (скрытая, невыявленная преступность) ЭП по отдельным категориям достигает 95- 99%. С учетом латентности удельный вес ЭП в общей структуре зарегистрированной преступности реально составляет 7-35%. Многие дела прекращаются на стадии расследования, по другим суды зачастую выносят оправдательные приговоры за недоказанностью вины подсудимых. Остается высоким число материалов. по которым органы дознания необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел. В среднем осуждается 53.3% лиц от числа привлекаемых к уголовной ответственности. В условиях роста общеуголовной преступности, особенно экономической и корыстно-насильственной, правоохранительные органы не уделяют должного внимания борьбе с ЭП. До сих пор они считаются второстепенными, не представляющими большой общественной опасности. По переданным в суд делам при назначении наказания нередко допускается необоснованное послабление лицам, совершившим ЭП. Наказание ниже низшего предела. предусмотренного санкцией соответствующей статьи для определенного вида наказания, переход к более мягкому наказанию, а равно условное осуждение и отсрочка исполнения наказания составляют по изученным делам более 80%.
Криминологическая характеристика осужденных за ЭП показывает, что их основную группу составляют лица в возрасте от 29 до 50 лет. Эти лица, относящиеся к наиболее зрелой возрастной группе населения, совершают 70% ЭП. Более 58% ЭП совершаются группой. Характерный признак таких ЭП, как незаконная добыча водных животных, рыбы, - появление организованных преступных группировок, имеющих прикрытие среди коррумпированной части работников органов исполнительной власти, правооохранительных органов, органов рыбоохраны. Особый размах рыбное браконьерство достигло в регионах Дальнего Востока, Камчатки, Северного Приморья, где оно соразмерно с добычей рыбы в промышленных масштабах. Эти группировки обычно оснащены новейшей техникой, вооружены, имеют технические возможности и соответствующее оборудование для переработки рыбы и икры. Перестали быть редкостью случаи нападения на промысловые суда и должностных лиц органов охраны животного мира. Большинство осужденных (71,5%) имеют образование не ниже среднего и вполне осознают значимость охраны природы в современных условиях и общественную опасность ЭП. 10,7% имели непогашенную или неснятую судимость, 3,3% совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения. Чаще всего лица, имевшие судимость, занимались рыбным браконьерством. Рецидив незаконной добычи водных животных возрос за последние 10 лет с 5 до 20%.
Причины ненадлежащего применения закона в пореформенный период развития РФ - прежде всего явления социально-экономического и политического характера: распад СССР и последовавшая за этим нестабильная политическая ситуация;законодательство, позволяющее предпринимателям вывозить из страны природные ресурсы; недостаточное финансирование контрольных экологических служб: падение уровня общественной, трудовой и технологической дисциплины;ориентация на сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека и природы: общие негативные явления, свойственные периоду перехода к рыночной экономике. Кроме того, снижают эффективность правовой охраны окружающей среды недооценка общественной опасности ЭП со стороны работников правоохранительных органов, недостатки следствия и дознания, низкий профессионализм, слабая техническая оснащенность правоохранительных органов и органов экологического контроля, а также экспертных учреждений, которые, например, нередко не в состоянии установить причинную связь между деянием (например, загрязнением) и его преступными последствиями. Судебные и следственные органы борьбу с нарушениями природоохранительного законодательства все еще не считают важным направлением своей деятельности.
Жевлаков Э.Н.

ПРЕТОР (лат. praetor)- одно из высших должностных лиц Древнего Рима в период республики и в первый период империи. Первоначально (с 367 г. до н.э.) обладали административной, военной. а также судебной властью по уголовным и гражданским делам. Со временем административные функции по охране порядка отошли к специальным магистратам - эдилам (т. Магистратура), и тогда П. стал по преимуществу судебным магистратом. Различались П. городские (ведавшие делами римских граждан) и перегринские (ведавшие делами чужестранцев). Пользуясь правом издавать эдикты, П. оказали огромное влияние на развитие римского права (см. Преторское право).

ПРЕТОРСКОЕ ПРАВО - особая система римского частного права, сложившаяся в III-I вв. до н.э. из норм, выработанных в ходе гражданско-процессу-альной деятельности преторов и других судебных магистратов. П.п. противопоставлялось цивильному праву, т.е. исконному римскому частному праву, основным источником которого являлись двенадцати таблиц законы и их толкования (interpretatio). Преторы не обладали законодательными функциями, однако широкие процессуальные полномочия преторов позволяли им в конечном счете изменять и материальное цивильное право. Формально ничего не меняя, они в одних случаях оставляли
без применения цивильные нормы ввиду их устарелости, а в других - давали судебную защиту отношениям, не предусмотренным правом, и этим, по существу, создавали новые нормы.
Правотворчество преторов особенно активизировалось с середины II в. до н.э., когда в Риме был введен новый - формулярный - порядок гражданского процесса. Как и ранее, процесс проходил две стадии. Первая (in jure) протекала у претора (или другого судебного магистрата), вторая (in judicio) - у назначенного им судьи. В первой стадии истец обосновывал иск, ответчик приводил возражения. Претор не проверял фактических обстоятельств дела. Он возлагал это на судью, а сам устанавливал только, обоснован ли предъявляемый иск и заслуживают ли внимания возражения ответчика. По новому порядку претор получил право, решая вопрос об обоснованности иска, вырабатывать обязательную инструкцию для назначаемого им судьи - "формулу" (отсюда название - "формулярный" процесс). При каких именно обстоятельствах будет допускаться иск и в каких случаях в иске будет отказано (хотя бы по цивильному праву данное отношение пользовалось защитой), объявлялось претором заранее (при вступлении в должность) в его эдикте. Формально эдикты, являвшиеся обязательными для издавшего их магистрата, должны были действовать 1 год (срок полномочий магистрата). Однако на практике всякий новый претор, издавая свой собственный эдикт, сохранял, по установившейся традиции.определенную часть эдикта своего предшественника. которую считал разумной и обоснованной.
Правотворческая деятельность преторов стала сужаться с переходом к империи, место преторского эдикта заняли постановления ("конституции") императоров и сенатские постановления. Во II в. по приказу императора Адриана известный римский юрист Юлиан создал единый свод преторских эдиктов, неизменяемый "постоянный эдикт",остававшийся важнейшим источником права в течение нескольких столетий.
Особо сильное влияние П.п. оказало на развитие институтов собственности, владения.наследования,договоров. П.п. изменило древнее римское право, не ломая его формы, но проникая в старое содержание и меняя его природу. Дуализм цивильного права и П.п. просуществовал до создания в VI в. кодификации Юстиниана (см. Свод Юстиниана}, в которой обе системы образовали римское классическое право.

ПРЕФЕКТ (лат. praefectus - начальник) - в ряде государств особый институт представителя центрального (Румыния) или регионального (РФ) правительства на местах. Первоначально институт П. возник (в Новое время) во Франции в 1802 г., где до его ликвидации в 1982 г. П. выступал представителем правительства, осуществляя административный надзор за деятельностью органов местного самоуправления и местного управления в департаментах. В настоящее время во Франции П. называют иногда комиссаров республики. В Румынии П. назначаются правительством в каждый уезд и муниципию Бухареста. где они руководят децентрализованными публичными службами министерств и прочих центральных органов в административно-территориальных единицах, могут опротестовывать в органах административной юстиции и приостанавливать действие актов органов местного самоуправления. В РФ П. существуют в Москве, назначаются единолично мэром для руководства местным управлением в административных округах города.

ПРЕФЕРЕНЦИИ - льготы, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами всех или нескольких товаров отдельных стран и не распространяющиеся на товары других стран (минимальные ставки либо освобождение от уплаты пошлин). В РФ такие льготы применяются к товарам, происходящим из развивающихся стран, список которых опубликован Правительством РФ. Ставки временного таможенного тарифа, применяемые к этим товарам, в 2 раза ниже ставок, применяемых к товарам, происходящим из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. и в 4 раза ниже ставок, применяемых к товарам, происходящим из других стран.

ПРЕЦЕДЕНТ СУДЕБНЫЙ (лат. praecedens. praecedentis - идущий впереди, предшествующий) - решение суда (другого государственного органа) по конкретному делу. обязательное при решении аналогичных дел в последующем этим же судом либо судами, равными или нижестоящими по отношению к нему. Правило прецедента традиционно рассматривалось как жесткое: судья, принимая решение, должен учитывать все предшествующие П.с. Однако судья свободен в выборе П.с.. может отвергнуть имеющиеся П.с., сославшись на отличные обстоятельства дела. П.с.следует отличать от прецедента парламентского - решений, которые впоследствии применяются в парламентской практике в аналогичных ситуациях. В Великобритании спикер Палаты общин вправе издавать правила, являющиеся источником парламентской процедуры. В парламенте Франции традиционно особую роль играют прецеденты в области парламентского права, с помощью которых формулируются правила регламента. Существует также прецедент административный (решения административных органов или административных судов).
В Древнем Риме решения преторов и магистратов признавались обязательными при рассмотрении аналогичных дел. Постепенно правила, сформулированные преторами, сложились в преторское право. Многие институты римского права сложились на базе П.с. Однако впоследствии Кодекс Юстиниана установил, что только законы имеют юридическую силу.
П.с. официально признается источником права в государствах общего права (Великобритания, большинство штатов США, Австралия, Канада, Северная Ирландия, Новая Зеландия, а также 36 бывших колоний Британской империи - членов Содружества). П.с., подобно конвенциональной норме и доктрине, считаются неписаной частью права, хотя они и имеют документальное выражение. Специалисты в области англосаксонского права придерживаются фикции неизменности права: судья не творит правовую норму, но лишь открывает право, формулирует то, что вытекает из его общих начал. Следование судов ' предыдущим судебным решениям объясняется прежде всего желанием упрочить стабильность и ясность правоприменения. Нормы общего права являются более гибкими и менее абстрактными, чем нормы права романо-германских систем. что делает право более казуистичным и менее определенным. П.с. придает праву определенные рамки. В системах общего права решения судов общей юрисдикции по конституционным вопросам содержат не только вывод о соответствии или несоответствии нормативного акта конституции, но и новые конституционно-правовые нормы, развивают, дополняют или изменяют конституционные положения. Решения судов Англии часто используются в судах США, Канады, Австралии. Новой Зеландии.
Английская Конституция традиционно формировалась П.с,, созданными королевскими судами. Ознакомление с судебными решениями в стране происходило в частных беседах между судьями короля. До 1860 г. отсутствовала единая система описания П.с.; отчеты по судебным делам продавались практикующим юристам частными лицами. Обязанность следовать П.с. стала общепризнанной в первой половине XIX в., чему способствовали тенденция легализма, введение актами о судоустройстве четкой судеб-ной структуры и повышение качества сборников прецедентов. Правило П.с. признается в области права справедливости лишь после того, как начинает дополнять или подкреплять систему общего права. Дискреционная власть английских судов осуществлялась и в праве справедливости так, как это предписывают прецеденты. П.с. санкционировал неответственность монарха ("король не может быть неправ"), институт контра-сигнатуры ("король не может действовать один"), ограждение судьи от исков за слова, произнесенные во время исполнения судебных функций, либо действия, совершенные в ходе судебного раз-' бирательства, определил привилегии Короны.
Обязательные П.с. создаются высокими судами - Верховным судом (ВС) и Палатой лордов. П.с. высших судов (решение Палаты лордов) обязательны для судов низшего звена (stare decisis - пусть решение сохранится); судебная инстанция не может отказаться от созданного ею П.с., который может быть изменен только вышестоящей инстанцией или парламентским актом. Палата лордов традиционно считалась связанной собственными прежними решениями, но в 1966 г. лорд-канцлер сделал торжественное заявление о том,что на будущее она может отказаться от этого правила. Апелляционный суд (последняя апелляционная инстанция для всех дел. за исключением особых дел наибольшей общественной значимости), состоящий из гражданского и уголовного отделений, обязан соблюдать решения Палаты лордов и свои собственные, а его решения обязательны для всех нижестоящих судов и (кроме уголовного права) для самого этого суда: Высокий суд (все его отделения) связан прецедентами обеих вышестоящих инстанций. Решения Высокого суда обязательны для низших судов и обычно используются как руководство различными отделениями Высокого суда и Судом короны. Судьи Высокого суда самостоятельны и независимы в принятии решений. Окружные и магистратские суды обязаны следовать прецедентам всех вышестоящих инстанций, а их собственные решения прецедентов не создают. Не считаются прецедентами решения Суда короны, созданного в 1971 г. для рассмотрения особо тяжких уголовных преступлений. Опубликованные решения Палаты лордов (примерно
75% всех решений), Апелляционного суда (примерно 25%) и Высокого суда (примерно 10% решений) считаются прецедентами. Недопустимо цитирование неопубликованных решений Палаты лордов без ее предварительного разрешения. Наиболее часто используемые сборники судебных решений: а) полуофициальный Law Reports; б) решения трех судов, составляющих ВС; в) АН England Law Reports и Weekly Law Reports.
Судьи в английских судах не мотивируют решения, но излагают их подробно и в свободной, рассуждающей манере. Если суд выясняет, что аналогичное дело было рассмотрено ранее, он руководствуется П.с. В объяснениях судьи следует различать основание решения и попутно сказанное. Проводя такое разграничение, судья получает возможность создавать новые нормы права, уклоняясь от строгого соблюдения принципа stare decisis, формулировать общие положения, выходящие за рамки данного дела. Судья может сужать прежнюю правовую норму при помощи низкого уровня обобщения (сведение судебного решения к конкретным фактам). При помощи техники исключений ограничивается сфера применения и содержаний нормы. Иногда суды, используя высокий уровень абстракции, объединяют правовые принципы судебных дел, связанные общим содержанием. Административ-ные трибуналы обязаны следовать решениям судов общего права, вышестоящих трибуналов и своим предшествующим решениям по аналогичным делам. Однако на практике они в большей степени, чем общие суды, отходят от принципа жесткого прецедента.
В Шотландии и Северной Ирландии П.с. включают решения их высших су-' дов, вынесенные до присоединения к Англии. В Шотландии не действуют многие П.с., имеющие силу в иных частях страны. Шотландские П.с. имеют в других частях Соединенного Королевства силу убеждающего, а не обязывающего прецедента.
Источником права в Канаде считаются решения судов высокого ранга, в том числе британских. Решения ВС и высших судов провинций обязательны для низших судебных инстанций. Нормы права справедливости, вырабатывавшегося в решениях Суда канцлера в Лондоне в XV-XVI вв., применяются и сохраняют самостоятельное значение.Ранее принятые решения английских судов, истолковывающие действующие в Канаде английские законы и нормы об-
щего права, по-прежнему обладают обязательной силой.
В Австралии право сформулировать П.с. имеют федеральный ВС и ВС штатов и территорий. Им обязаны следовать все нижестоящие суды, хотя сами ВС не считают себя связанными ранее принятыми решениями. Общее право, в отличие от США. является единым для 6 штатов и 2 территорий. До 1960-х гг. копировались решения английских судов и актов британского парламента: постановлениям Палаты лордов и других британских апелляционных судебных инстанций отдавалось предпочтение перед решениями австралийских судов. Ныне в решении Судебного комитета Тайного совета в Лондоне и австралийских судов закреплено положение о том, что австралийское общее право - самостоятельная система. Однако ссылки на решения английских судей до сих пор нередки. В практике ВС используются П.с. США.
В Новой Зеландии система общего права остается важным и самостоятельным источником права. Решения вышестоящих новозеландских судов имеют силу обязательного прецедента для них самих и для всех нижестоящих судов. Новозеландские суды признают силу убеждающего прецедента за решениями, вынесенными высшими судебными инстанциями в Великобритании, Австралии, Канаде.
В Индии правилу П.с. придан официальный характер, которого он не имел даже в Англии. С 1845 г. публикуются сборники судебных решений, частные сборники. Юридическая комиссия, созданная в 1955 г., высказалась против ослабления правила П.с. Суды склонны следовать даже непригодным для Индии английским прецедентам. Однако решения судей нейтрализуются принятием поправок к Конституции.
В Северной Ирландии признается английская доктрина П.с., согласно которой решения высших судебных инстанций обязательны для них самих (за редкими исключениями) и для нижестоящих ирландских судов. Судебные прецеденты. используемые североирландскими судами в качестве источника права, включают решения ирландских судов. принятые до и после 1921 г.
В США отказались от принципа жесткого П.с.: всем звеньям судебной системы предоставлена большая свобода действий, чем в Великобритании. В зависимости от обстоятельств юристы ссылаются на жесткость или на гибкость прецедентного права. Смягчение последнего обусловлено федеративной структурой страны, необходимостью предупреждения непреодолимых различий между правом штатов. Обязательность
П.с. мало отличается от добровольного восприятия судьями доктрин их предшественников. Административные квазисудебные учреждения также используют доктрину гибкого прецедента, но имеют еще большую самостоятельность. П.с. может быть создан не только высшими. но и нижестоящими судебными инстанциям. Высшие суды отменяют неугодные прецеденты. Считается, что и ВС не застрахован от ошибки, поэтому предпочтительнее выносить гибкие судебные решения. ВС и высшие судебные инстанции штатов никогда не были связаны собственными прецедентами. ВС гибко толкует Конституцию США. ВС штатов изменяют судебную практику обычно в связи с желанием унифицировать их право. В иных случаях позиция ВС близка той, что существовала в английской судебной практике до признания обязательности прецедента в XIX в. ВС штата или ВС США могут отказаться от прецедента конституционного толкования. С 1810 г. ВС США признал недействительными свои решения по сотням дел, причем он не всегда объявлял. что отступил от собственного прецедента. Апелляционные суды вправе игнорировать собственные прецеденты. признав различие в фактах. Правило stare decisis относится к компетенции штата лишь в пределах его судебной системы. Одна из частных систематизации прецедентного права в США - Свод прецедентов (Restatement of the Law), созданный Американским институтом права. Он содержит наиболее часто используемые судебные решения (преимущественно в сферах компетенции штатов или сферах, в которых законодательное вмешательство незначительно). Нормотвор-ческая активность американских судов усилилась в 70-е гг. Суды штатов сформулировали ряд важных П.с.. опровергающих доктрину суверенного иммунитета правительственных учреждений штатов. В результате возросло количество исков о возмещении ущерба, причиненного неправомерной административной деятельностью.
В странах континентальной правовой системы судьи применяют гибкие методы толкования закона. Судебные решения в Германии, Греции, Италии, Швейцарии, Швеции содержат ссылки на предыдущие решения. В послевоенное время появились конструкции судейского права. Признается важное значение П.с. для правоприменения и восполнения пробелов в законодательном регулировании с целью не допустить отказа в правосудии.что означает придание судам правотворческих функций, в отличие от толкования, имеющего производный. дополняющий характер. Во многих странах существуют официальные сборники судебной практики. Однако П.с. все еще борется за включение в число источников права. Творческая роль судебной практики скрывается за видимостью толкования закона, а судьи не признают открыто наличие у них формальной власти по созданию правовых норм. Судебной практике редко разрешается использовать особую законодательную технику установления правовых норм. Гражданский кодекс (ГК) Франции запрещает судам выносить решения в виде общего распоряжения. Норма, созданная судебной практикой, применяется по усмотрению судьи, т.е. имеет место отказ от обязательного П.с., хотя может быть признана обязанность судьи следовать линии, установленной прецедентами.
Во Франции судебная практика Конституционного совета рассматривается в качестве источника конституционных норм. Конституционные судьи меняют ее развитие по своему усмотрению. Судьи используют сборники судебной практики других стран со сходным правом. Постановления французского Кассационного суда и Государственного совета изучаются в англоязычных странах.
В развитии права ФРГ также огромную роль играет судебная практика. Если правило подтверждается постоянной судебной практикой и остается нормой обычая, оно должно применяться судами в таком качестве. Решения Федерального конституционного суда пользуются авторитетом: публикуются принципиальные решения Федерального административного суда.
В Италии право является формально законодательным, но на самом деле - типично судейским. Общими положениями о законе 1942 г. допускается рассмотрение дел по аналогии или на основе общих принципов права. Согласно ст. 384 Гражданско-процессуального кодекса суды. принимающие дела к новому рассмотрению после кассирования предыдущего решения, должны следовать принципам, выводимым Кассационным судом. Последний определяет юрис-пруденциальные направления - тенденции в решении судами однотипных категорий дел. выводимых из максим Кассационного суда (публикуемых в максима-риях - изданиях Конституционного суда (КС)). Судьи могут отказаться применить кассационный прецедент с учетом новых реалий. Решения нижестоящих судов, в сущности, могут стать П.с. в процессе правоприменения. КС Италии внес значительный вклад в формирование конституционного права. Открыто признается, что итальянская Конституция во многих своих областях является такой, какой ее видит КС.
В Швейцарии при определенных.ус-ловиях П.с. выступают источником права. В ст. 1 ГК указано, что при отсутствии закона и обычая судья должен устанавливать правило, как если бы он был законодателем, следуя традиции и судебной практике. Кантональные суды связаны решением Федерального суда, признавшего неконституционным кантональный закон. В Нидерландах П.с.так-же являются источниками права.
В Скандинавских странах судебная практика играет более .значительную роль. чем в странах континентальной Европы. В Дакки П.с используется в качестве источника права. Суды обязаны следовать решениям, принятым по аналогичным делам вышестоящими судами, в первую очередь ВС. Некоторые правовые институты регулируются лишь нормами прецедентного права. Формулировки многих датских законов оставляют широкий простор для судейского усмотрения. Применение П.с. не регулируется жесткими и строгими нормами. Судебные решения формулируются конкретно, а не как общие правила.
В Норвегии П.с. - один из важнейших источников права. Решения ВС, а иногда и других судебных инстанций, вынесенные по конкретному делу, имеют силу убеждающего прецедента и изучаются судами, принимающими решения по аналогичным делам. Однако ВС в своих решениях формулирует не обобщающие правовые нормы, а положения, относящиеся к конкретным обстоятельствам дела. В Финляндии П.с. играют большую роль в качестве источников права, поскольку в стране отсутствует всеобщая кодификация законодательства. Суды не обязаны следовать ранее принятым судебным решениям, но на практике нижестоящие суды всегда учитывают позицию вышестоящих. В Швеции П.с. (прежде всего решения верховных судебных органов) также нередко используются в качестве источников права,хотя в законодательстве отсутствуют нормы об обязательности судебных решений. В Исландии П.с. служат важным источником права; первостепенное значение среди них имеют решения ВС. публикуемые в ежегодных сборниках.
В Португалии П.с. являются решения пленума ВС, опубликованные в официальном органе, тогда как в Турции - унификационные решения Кассационного суда и Государственного совета(особенно много их было в 1960 г.). Нормо-
творческая роль судебной практики признана в Испании. В официальном сборнике публикуются лишь решения, относящиеся к компетенции ВС или рассмотренные им в порядке обжалования.
Страны - члены ЕС признают источником права прецедентную практику Суда ЕС и Европейского суда по правам человека.
В большинстве стран Латинской Америки судебная практика не считается источником права, хотя они заимствовали у США принципы построения и функционирования судебной системы. В Аргентине авторитетом П.с. обладали решения ВС. принятые в связи с чрезвычайным обращением. В Аргентине и Колумбии П.с. считаются решения ВС по конституционным вопросам. В некоторых странах допускается обжалование судебных решений в ВС в случае, если в них нарушена doctrine legal (судебная практика, основанная на ряде решений ВС). Аналогичное понятие (атраго) существует в Мексике по вопросам, затрагивающим публичные свободы.
П.с. не стал источником права Японии. " .
В дореволюционной России отношение к П.с. было неоднозначным. Одни теоретики и практики признавали его в качестве формы права, хотя и с оговорками о том, что это некая дополнительная, вспомогательная по отношению к закону форма. Другие же полностью отрицали П.с. как самостоятельный источник права.
В послереволюционный период отечественная юридическая наука продолжала традиции непризнания П.с.Аналогичное отношение к прецеденту наблюдалось и в большинстве стран Восточной Европы, называвших себя социалистическими. Тем не менее в современной юридической литературе РФ высказывается точка зрения, что КС, рассматривая и разрешая дела. относящиеся к проверке конституционности нормативных актов (ч. 2 и 4 ст. 125). и споры о компетенции. также формулирует нормы конституционного характера.
Лит.: Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. М., 1996;
Апарова Т.В. Прецедент в современном английском праве и судебное правотворче-ство//Труды ВНИИСЗ, 1976. Вып. 6; Давид Р..Жоффре-Cпинози К. Основные правовые системы современности. М.. 1996: Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть во Франции. М.. 1993; Конституционное (государственное) право зарубежных стран /Под ред. проф.Б.А.Страшуна.М., 1996; К рос с Р. Прецедент в английском праве. М., 1985;
Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права//Государство и право, 1995. С. 97-103; Сравнительное конституционное право /Под ред. А.И. Ковлера. В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. М., 1996; Судебные системы западных государств. М.. 1991;Туманов В.А. К критике концепции судебного права/ /Советское государство и право. 1988. № 3;
Кросс Р. Прецедент в английском праве. М., 1985; Уолкер Р. Английская судебная система.М.. 1980.
Бойцова В.В., Бойцова Л.В.

ПРЕЦЕДЕНТНОЕ ПРАВО-правовая система, в которой основным источником права признается прецедент судебный. Эта система дает возможность суду выполнять правотворческие функции не только в случае отсутствия соответствующего закона, но и при наличии недостаточно четкой нормы. Характерна для Великобритании (точнее, для Англии, поскольку в Шотландии действует свое особое право), США и других стран, воспринявших английское право. В рамках П.п. сложились две ветви: общее право и право справедливости.

ПРЕЮДИЦИАЛЬНОСТЬ (от лат. praejudicio - предрешение) - в процессуальном праве обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением или приговором по какому-либо другому делу. Так, согласно ст. 58 АПК, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела. в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по гражданскому делу обязательно для арбитражного суда. рассматривающего другое дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и кем они совершены. Преюдициальное значение могут иметь не только факты, установленные вступившим в законную силу приговором или решением суда. Ст. 28 УПК придает преюдициальное значение и фактам, установленным вступившим в силу определением или постановлением суда по гражданскому делу. Факты, установленные всеми указанными выше судебными актами, имеют преюдициальное значение для всех участвующих в деле лиц и их правопреемников. В то же время для лиц, которые не были привлечены к участию в деле, но чьи права и интересы затрагиваются решением или приговором, указанные факты П. не обладают, и они могут оспаривать их в другом процессе. .
Правило П. позволяет избежать вынесения противоречащих друг другу судебных актов по одному и тому же вопросу и разрешать дела с наименьшей затратой времени и средств.
В настоящее время в науке остается нерешенной проблема взаимной П. судебных и иных правоприменительных актов (например, органов государственного управления, смешанных государственно-общественных органов).

ПРЕЮДИЦИАЛЬНЫЕ ФАКТЫ - см. Преюдициальность.

ПРИВАТИЗАЦИОННЫЙ ЧЕК (ваучер) - государственная ценная бумага целевого назначения на предъявителя с номиналом в рублях. П.ч. предназначался исключительно для оплаты приватизируемых объектов государственной и муниципальной собственности. Срокдействия П.ч. устанавливался Пра-вительством РФ при его выпуске и указывался на самом П.ч. По истечении срока действия (от 1 года до 2 лет), а также после использования для оплаты объекта приватизации П.ч. подлежали погашению и изымались из обращения. Право на получение П.ч. имели все граждане РФ. постоянно проживающие на территории РФ на дату вступления в силу указа Президента РФ о выпуске П.ч., а также военнослужащие РФ. проходящие службу за ее пределами. П.ч. не являлся подтверждением каких-либо конкретных субъективных прав. Это дает основание некоторым специалистам называть его денежным суррогатом. В настоящее время П.ч. в РФ не применяется.

ПРИВАТИЗАЦИЯ (лат. privatio - избавление, освобождение и privatus - частный) - 1) в широком смысле: комплекс организационно-правовых мер, опосредующий реструктуризацию национальной экономики путем сокращения государственного и расширения частного сектора, включающий отчуждение в собственность частных лиц объектов, относящихся к государственной или муниципальной собственности, передачу частным лицам прав пользования, владения. распоряжения, управления указанными объектами, а также предоставление частным лицам концессий на занятие определенными видами деятельности и разработку природных ресурсов. Основная цель П. - повышение эффективности хозяйственной деятельности. Методы осуществления П. определяются целями ее проведения, состоянием экономики государства в целом, состоянием конкретной отрасли,предприятия и спецификой государства. С 70-х гг. в развитых государствах усилился процесс ослабления государственного регулирования хозяйственной деятельности, который в западноевропейских государствах и Японии сопровождался П. В 80-е гг. П. активно проводилась во многих развивающихся государствах. Особый размах приобрела в государствах Восточной Европы и государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР.
2) В узком смысле: отчуждение находящегося в государственной, муниципальной собственности имущества в собственность частных лиц. В таком смысле понимается П. в государствах бывшего СССР и, в частности. РФ. где проводится различие между безвозмездной П. жилищного фонда и П. имущества, не относящегося к жилищному фонду.
Закон СССР от 6 июня 1990 г. "О собственности в СССР" установил равенство собственности граждан, "коллективной собственности" и собственности государства. Введение в действие этого Закона и издание постановления Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. № 590 положили начало интенсивному созданию предприятий в новых организационно-правовых формах. В это же время был осуществлен переход от теоретических дискуссий о П. к практическим действиям. Наметились подходы к П., которые символически можно свести к следующим трем: создание коллективных народных предприятий:создание на базе государственного имущества акционерных обществ и отчуждение акций названных предприятий; безвозмездное отчуждение государственного имущества. Несмотря на отсутствие законодательной базы П.. 30 июня 1991 г. в окончательном варианте был принят Закон СССР "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий". Закон имел прямое действие по отношению к предприятиям, относящимся к собственности СССР, а по отношению к остальным государственным предприятиям определялись лишь принципы их преобразований. Он был ориентирован на выкуп предприятий в собственность трудовыми коллективами. К моменту введения в действие Закона в ряде союзных республик были подготовлены законы о П., во многом противоречащие союзному. Уже 3 июля 1991 г. был введен в действие Закон РСФСР № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (далее - Закон о П. предприятий). П.определялась как приобретение гражданами, хозяйственными товариществами и обществами у государства и местного самоуправления в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений. лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий:долей(паев. акций)государства и муниципального образования в капитале АО (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных АО (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий. Закон о П. предприятий установил систему государственных органов, осуществляющих П. В соответствии с выполняемыми функциями эти органы подразделялись на комитеты по управлению имуществом и фонды имущества. Комитеты стали организаторами в РФ процесса П., а фонды имущества создавались как продавцы приватизируемых предприятий,а также долей (паев. акций) в капитале предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законом были установлены основные принципы П..порядок и способы ее проведения, льготы работникам приватизируемых предприятий, права и обязанности продавца и покупателей, порядок оформления сделок.
По существу, начало широкому процессу П. было положено только Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", утвердившим Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на П. государственного. муниципального предприятия в РФ. Временные методические указания по оценке стоимости объектов П., Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в ОАО, Временное положение о П. государственных и муниципальных предприятий в РФ на аукционе, Временное положение о П. государственных и муниципальных предприятий в РФ по конкурсу, а также Временное положение о порядке использования в 1992 г. при П. средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных и муниципальных предприятий. Временные методические указания стали основным документом по определению величины уставного капитала АО, созданных в процессе П., а также начальной цены предприятий. Временными методическими указаниями предусматривалась оценка стоимости приватизируемого имущества при проведении инвентаризации на основе данных бухгалтерского учета и отчетности.
Президент РФ своим Указом от 1 июля 1992 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" утвердил Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, согласно которому, в отличие от Закона о П. предприятий, предусматривались:
а) упрощенный порядок прохождения документов, необходимых для создания АО; б) создание администрацией приватизируемого предприятия рабочей комиссии по П.: в) типовой устав АО, образованного в процессе П. Величина уставного капитала и начальная цена объекта П. стали определяться на конкретную дату 1 января 1992 г. практически без отражения результатов инвентаризации.
Государственная программа П. на 1992 г. установила цели П., классификацию объектов по возможности их П. в 1992 г., расчетные показатели по П. для органов государственной власти и управления, нормативы средств от П., способы и льготы, предоставляемые при П., требования к местным программам П. и др. Программа предусматривала введение системы именных приватизационных счетов не позднее 1 ноября 1992 г. Однако с изданием Указа Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914. утвердившего Положение о приватизационных чеках, названная норма не была реализована (в связи с введением системы приватизационных чеков). Согласно названному Указу, система приватизационных чеков вводилась с 1 октября 1992 г.
Вторая по счету Государственная программа П. утверждена Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284. В ней были установлены цели П., классификация объектов по возможности их П., способы П. и льготы при П., порядок образования и распределения средств от П.. порядок использования приватизационных чеков при П., требования к местным программам П. и др.
Величина уставного капитала АО, созданных в процессе П. после 1 июля 1992 г., стала определяться по данным баланса за отчетный квартал, предшествующий проведению оценки. Окончание срока действия приватизационных чеков- 1 июля 1994 г. - потребовало корректировки положений программы. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 были утверждены Основные положения государственной программы П. государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г. Программа П. стала действовать в части, не противоречащей Основным положениям, которыми было установлено, что конкретный способ П. предприятия определяется рабочей комиссией по П. или комиссией по П.. созданной соответствующим комитетом в соответствии с Законом о П. предприятий в случае, когда в утвержденные комитетом сроки документы на П. не представлены. Величина уставного капитала при преобразовании предприятий в АО, оценка стоимости имущества государственных и муниципальных предприятий при продаже их на аукционе или по конкурсу стали определяться на конкретную дату 1 января 1994 г. в порядке, установленном Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов П.
В настоящее время П. государственного имущества осуществляется в соответствии с ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (далее - Закон о П. имущества), признавшим утратившим силу Закон о П. предприятий. Закон о П. имущества, другие ФЗ и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ образуют законодательство РФ о П. Предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются при П. государственного и муниципального имущества, если законами о П. не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 217 ГК РФ).
Согласно ст. 1 Закона о П. имущества П. - это возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований имущества (объектов П.) в собственность физических и юридических лиц. При П. государственного и муниципального имущества между стороной, осуществляющей его отчуждение, - продавцом и его покупателем заключается договор купли-продажи в соответствии с
ГК РФ и Законом о П. имущества. Продавец федерального имущества - специализированное учреждение (юридическое лицо, наделенное обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления) и назначенные им представители. Продавцами имущества субъектов РФ могут выступать юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи такого имущества. Продавцы муниципального имущества назначаются органами местного самоуправления самостоятельно. Покупателем государственного и муниципального имущества может быть любое лицо, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных предприятий, учреждений, а также иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%.
Обязательные условия договора купли-продажи: а) сведения о продавце имущества и его покупателе, наименование объекта П., его местонахождение, состав и стоимость имущества, условия аренды (пользования) земельным участком, количество акций ОАО, их категория (тип) и стоимость, порядок передачи имущества в собственность покупателя, форма и сроки платежа, обязательства покупателя по его использованию, инвестиционные и(или)социальные условия,в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем, порядок подтверждения покупателем выполнения таких условий и другие условия, устанавливаемые сторонами по взаимному соглашению; б) способы обеспечения инвестиционных и (или) социальных условий, в том числе гарантии их выполнения; в) порядок осуществления покупателем права владения и права пользования указанным имуществом до момента перехода к нему права собственности.
Должны быть установлены сроки выполнения неденежных обязательств и их стоимостная оценка, определяемая в соответствии с законодательством РФ.
Право собственности на государственное и муниципальное имущество переходит от РФ, субъектов РФ и муниципальных образований к его покупателю в порядке,установленном законодательством РФ и договором купли-продажи. Оплата производится единовременно или в рассрочку. Порядок оплаты стоимости муниципального имущества при его П. устанавливают органы местного
самоуправления. При П. государственного и муниципального имущества средством платежа признается официальная денежная единица (валюта) РФ. В случаях и в порядке, установленных ФЗ, •средством платежа могут быть признаны целевые долговые обязательства РФ.
Приоритеты в осуществлении П. государственного имущества в РФ, ограничения. устанавливаемые при ее проведении. порядок отчуждения государственного имущества в собственность физических и юридических лиц, а также основы П. муниципального имущества в РФ устанавливаются ФЗ о государственной программе П. Правительство РФ ежегодно одновременно с проектом ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в ГД проект ФЗ о внесении изменений и дополнений в государственную программу П. государственного имущества в РФ. Программа, в частности, содержит: требования к программам П. субъектов РФ в области обеспечения определенных в Законе о приватизации имущества целей и способов П. государственного имущества: порядок выбора способов П. и принятия решений о его П.:условия закрепления акций ОАО, созданных в процессе П. соответственно в государственной и муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об использовании в отношении ОАО, созданных в процессе П., специального права на участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в управлении ОАО: порядок оценки стоимости приватизируемого государственного имущества: определение Льгот работникам государственных и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в ОАО. и порядок их предоставления; порядок и нормативы распределения денежных средств, полученных в результате П. федерального имущества.
Согласно программе П. государственное имущество классифицировано следующим образом: имущество, П. которого запрещена: имущество, которое закрепляется в государственной собственности до отмены его закрепления:
имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его П. иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов РФ. имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;
имущество, которое приватизируется по решению Правительства РФ: имущество, которое приватизируется по решению федерального органа по управлению государственным имуществом, по согласованию с соответствующими федеральными органами.
Программа П. содержит прогнозные перечни государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в ОАО, а также ОАО, акции которых предполагается продать, обоснование выбора указанных предприятий и ОАО (балансовая стоимость их основных фондов на день включения в программу П. должна превышать 5 млн. МРОТ), предполагаемые способы и сроки их П., предполагаемые ограничения, накладываемые при их П.. размеры подлежащих продаже пакетов акций ОАО и прогноз начальной цены таких пакетов акций. В указанный прогнозный перечень включаются также ОАО. созданные в процессе П., производящие продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны. Продажа не включенных в указанные перечни акций таких обществ не допускается. В программе П. могут содержаться перечни видов государственного имущества, при П. которого устанавливаются льготы отдельным категориям граждан
РФ-Осуществление единой политики в области П. возлагается на федеральный орган по управлению государственным имуществом, который определяет Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В субъектах РФ названный орган создает свои территориальные органы и устанавливает их полномочия. Федеральный орган по управлению государственным имуществом совместно с соответствующими федеральными органами представляет Правительству РФ проект программы П.. организует и контролирует ее реализацию. осуществляет через свои территориальные органы руководство и контроль за проведением П. федерального имущества. Он также разрабатывает и издает в пределах своей компетенции предусмотренные Законом о приватизации имущества, программой П.. другими ФЗ нормативные правовые акты. регулирующие процесс П.. осуществляет контроль за их выполнением.вносит в них изменения и дополнения, а также дает разъяснения о применении законодательства РФ о П. В соответствии со своей компетенцией принимает решения о П. федерального имущества и передает объекты П. специализированному учреждению для продажи, осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в ОАО: от имени РФ является учредителем ОАО и осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли-в.уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности. На названный орган возлагается создание комиссии по П. федерального имущества. Свои полномочия, определенные Законом о П. имущества, он не вправе делегировать другим федеральным органам, а также физическим и юридическим лицам.
Специализированное учреждение, которому федеральный орган по управлению государственным имуществом передает объект П., осуществляет от имени РФ его продажу. Деятельность специализированного учреждения и его отделений по продаже объектов П. не облагается налогами. До момента продажи объекта П. специализированное учреждение от имени РФ владеет переданными ему в установленном порядке (принадлежащими РФ) объектами П.. в том числе осуществляет полномочия РФ как акционера(участника)в хозяйственных обществах. На основании поручения Правительства РФ оно может выступать учредителем хозяйственных обществ. Специализированное учреждение: а) ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате П. федерального имущества, в порядке, установленном законодательством РФ; учет подлежащих П. акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих РФ:учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи федерального имущества: б) получает и перечисляет денежные средства, полученные в результате П. федерального имущества, в соответствии с нормативами, установленными программой П.: в) осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых от имени РФ оно осуществляет полномочия акционера (участника);
г) от имени РФ осуществляет выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в федеральной собственности акций ОАО. созданных в процессе П.
Порядок определения начальной цены объектов П. устанавливается программой П. Продавцы имущества вправе с учетом сложившейся рыночной конъюнктуры изменять начальную цену (она не может быть снижена более чем на 10% без согласования с соответствующими органами по управлению имуществом).
Инициатива в проведении П..может исходить.соответственно.от Правительства РФ. федерального органа по управлению государственным имуществом,
соответствующих федеральных органов. органов государственной власти субъектов РФ. органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, которые подают заявку на П.
Отказ в П. государственного имущества возможен в случаях, если: а) на его П., в том числе в случаях, если указанное имущество изъято из гражданского оборота или ограничено в гражданском обороте, установлен запрет: б) имущество, указанное в заявке, не относится к государственной собственности; в) имущество, указанное в заявке, подлежит отчуждению в соответствии с иными ФЗ. В случае принятия решения об отказе в П. заявителю направляется обоснованное извещение. При удовлетворении заявки соответствующие органы создают комиссию по П. и устанавливают срок подготовки плана П., который не может превышать 6 месяцев со дня принятия решения о П. В состав комиссии входят лица, устанавливаемые Законом о П. имущества. В плане П. определяются способ продажи объекта П., сроки и условия его продажи, а также начальная цена объекта П. План утверждается соответствующими органами по управлению имуществом. Типовую форму плана П. утверждает Правительство РФ.
Согласно Закону о П. имущества используются следующие способы П.
Перед преобразованием государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО. 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности, осуществляется необходимая подготовка, состоящая в обязательной инвентаризации имущества указанных предприятий, а если балансовая стоимость их основных фондов превышает установленную величину - проводится аудиторская проверка финансово-хозяйственной деятельности. Далее соответствующие органы по управлению имуществом создают комиссию по П. и устанавливают срок ее подготовки. Комиссия обязана рассмотреть проект плана П.. подготовленный представителями работников унитарного предприятия. В плане определяются:
способ и сроки его преобразования в ОАО; величина уставного капитала:
льготы, предоставляемые работникам;
категории (типы) акций ОАО: номинальная стоимость указанных акций:способы и сроки их продажи. Комиссия по П. рассматривает план П. и направляет его общему собранию работников унитарного предприятия для согласования. Если названное собрание в месячный срок со дня получения плана не рассмотрело его, он считается согласованным. Далее план П. утверждают соответствующие органы
по управлению имуществом по представлению комиссии. В случае если общее собрание не согласовало план. комиссия по П. обязана предложить другой вариант. При повторном отклонении плана решение о его утверждении принимают, соответственно, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. После завершения работы комиссии по П. соответствующие органы по управлению имуществом реорганизуют либо ликвидируют унитарное предприятие, учреждают ОАО, утверждают его устав, осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию ОАО, формируют его органы управления. - .
Продажа государственного и муниципального имущества производится по результатам коммерческого конкурса при условии выполнения инвестиционных и (или) социальных условий. Выигравшим торги по коммерческому конкурсу признается лицо. предложившее за объект П. наиболее высокую цену и взявшее на себя обязательства по выполнению инвестиционных условий,установленных конкурсной комиссией, заранее назначенной организатором торгов. Коммерческие конкурсы проводятся в порядке. определяемом Правительством РФ. Право собственности на государственное и муниципальное имущество, которое приватизируется по коммерческому конкурсу, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий в отношении объекта П. Все условия коммерческого конкурса реализуются за счет денежных средств, внесенных его победителем на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с заключенным им с продавцом имущества договором. В случае если объект П. - акции ОАО, указанное общество заключает с продавцом имущества (одновременно с договором о порядке выполнения победителем коммерческого конкурса инвестиционных и (или) социальных условий) договор об использовании инвестиционных средств. Заключение этих договоров обязательно как для победителя коммерческого конкурса, так и для ОАО. акции которого являются объектом П. Внесение победителем коммерческого конкурса изменений и дополнений в его инвестиционные и (или) социальные условия, а также в обязательства после заключения договоров не допускается. Формы и условия договоров устанавливает Правительство РФ. Победитель коммерческого конкурса не вправе до перехода к нему права собственности
на объект П. отчуждать его или распоряжаться им иным образом. Порядок предоставления победителю конкурса права владения и права пользования объектом П. (за исключением акций ОАО) определяет Правительство РФ. В случае когда объект П. - акции ОАО. победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции не вправе голосовать за реорганизацию или ликвидацию ОАО. ОАО, созданное в процессе П. и в отношении которого не завершено выполнение инвестиционных и (или) социальных условий, не может принимать решения об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных ценных бумаг, конвертируемых в акции указанного общества.
Социальные условия могут устанавливаться, если объект П. - предприятие как имущественный комплекс или если объект П. - акции ОАО, составляющие более 50% его уставного капитала. Законом о П. имущества предусмотрен следующий исчерпывающий перечень социальных условий:сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест; переподготовка или повышение квалификации работников; сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников; ограничение на изменение профиля деятельности объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения или их ликвидацию; реализация мероприятий по охране здоровья населения и окружающей среды.
Инвестиционные условия коммерческого конкурса могут предусматривать мероприятия по реконструкции объекта П., приобретению определенных видов оборудования, модернизации и расширению производства. Они должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки реализации и порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса их выполнения;
они (как и социальные условия) подлежат согласованию с соответствующими федеральными органами, органами субъектов РФ и местного самоуправления.
Продажа государственного и муниципального имущества производится на аукционе, в том числе продажа акций ОАО, созданных в процессе П., - на специализированном аукционе. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее за объект П. наиболее высокую цену. Продажа акций ОАО, созданных в процессе П.. может осуществляться на специализированных аукционах, проводимых в виде открытых торгов, на которых все победители получают акции этих обществ по единой цене. Порядок проведения аукциона, специализированного аукциона, условия участия в нем покупателей, форма подачи ими заявок на участие (для специализированного), порядок расчетов, а также определения победителей аукциона регулируются соответствующими положениями, утверждаемыми Правительством РФ.
Внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ осуществляется по решению, соответственно, Правительства РФ. органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в порядке, установленном программой П., программами П. субъектов РФ.
Решения о выпуске ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в государственной или муниципальной собственности акций ОАО. созданных в процессе П., принимают, соответственно, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Такими решениями определяются: порядок реализации указанного права владельцами ценных бумаг; количество акций ОАО; категория (тип) таких акций, а также наименования ОАО - эмитентов таких акций. Порядок проведения конкурсов на размещение указанных ценных бумаг и ограничения на их обращение устанавливает Правительство РФ.
Порядок продажи акций ОАО, созданных в процессе П., их работникам, определяется ФЗ РФ. Количество акций созданного в процессе П. ОАО, которые могут быть проданы его работникам, их категория (тип), порядок определения цены, а также порядок и сроки оплаты устанавливаются программой П.
Выкуп арендованного государственного и муниципального имущества унитарного предприятия (сданного в аренду с правом выкупа по договору, заключенного до введения в действие Закона о П. предприятий) осуществляется на основании заявления арендатора такого имущества следующими способами:
а) в соответствии с договором аренды, если размер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также иные условия установлены указанным договором: б) посредством преобразования унитарного предприятия в ОАО с предоставлением арендатору такого имущества права первоочередного приобретения акций указанного общества в порядке, установленном соответствующей программой П. Размер выкупа, сроки и порядок его внесения арендатором такого имущества, а также условия первоочередного приобретения указанных акций определяются утвержденным Правительством РФ положением о порядке П. сданного в аренду государственного имущества. В других случаях арендатор имущества унитарного предприятия,признанный покупателем в соответствии с Законом о П. имущества, может приобрести такое имущество в порядке, установленном этим же Законом, а также соответственно программой П.
Лит.:Газман В.Д./Глушков М.Б., Кравченко Н.Ю. и др. Отечественный опыт приватизации крупных промышленных предприятий. М., 1992: Приватизация:
Комментарий в вопросах и ответах: Документы и материалы. М., 1992: Рады-гин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М., 1992: Высокое В.В., Самофалов В.И. Приватизация: шаг за шагом. Ростов-на-Дону, 1991: Методическое пособие по приватизации. М., 1992.
Мостовой П.П., Сесекин В.Б., Браверман А.А.

ПРИВОД - в уголовном судопроизводстве РФ принудительное доставление в органы предварительного расследования и суд лии,, не явившихся по вызову без уважительной причины. П. могут быть подвергнуты обвиняемые, подсудимые, свидетели, потерпевшие, эксперты. Причины неявки по вызову того или иного участника процесса должны быть установлены до принятия решения о приводе. Если имеется уважительная причина неявки - болезнь, бездорожье и т.п.. то привод не применяется, а лицо повторно вызывается повесткой, телефонограммой или телеграммой. Обвиняемый может быть подвергнут приводу без предварительно вызова только в тех случаях, когда он скрывается от следствия или не имеет определенного места жительства. Закон запрещает производить привод в ночное время, т.е. с 22 до 6 ч по местному времени. кроме случаев, не терпящих отлагательства. Привод исполняется органом вну-тренних дел (милиции), как правило, по месту фактического проживания лиц. уклоняющихся от явки по вызову. Основание для привода лица - мотивированное постановление органа дознания. следователя, прокурора или суда, направленное для исполнения соответствующему органу милиции.
Сергеев А.И.

ПРИГОВОР - важнейший акт правосудия, решение, вынесенное судом в заседании по вопросу виновности
или невиновности подсудимого и о применении или неприменении к нему наказания. В суде присяжных постановлению П. предшествует вынесение вердикта - решения коллегии присяжных заседателей по вопросу виновности подсудимого. П. любого суда, действующего на территории РФ. выносится именем РФ. П. суда должен быть законным, обоснованным и мотивированным. Требование законности означает, что П. полностью соответствует нормам уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права, если они подлежат применению по делу (например, при разрешении гражданского иска). Обоснованность П. состоит в том, что суд основывает П. лишь на тех доказательствах. которые были рассмотрены в судебном заседании и получены с соблюдением ФЗ РФ, выводы суда соответствуют рассмотренным доказательствам, а решения, содержащиеся в П., - установленным судом обстоятельствам дела. Требование мотивированности П.означает необходимость подтвердить приведенные в П. выводы ссылками на конкретные доказательства и обстоятельства, признанные судом установленными. Суддолжен также привести свои доводы, аргументы в обоснование сделанных выводов и принятых в приговоре решений. Мотивировке подлежат выводы о виновности подсудимого, о квалификации преступления, об избранной мере наказания и Т.д. Мотивировка призвана сделать П. понятным для сторон, а также иных лиц. Законность и обоснованность в совокупности определяют справедливость П. как его нравственную характеристику.
П. постановляется в совещательной комнате с соблюдением тайны совещания судей. П. может быть обвинительным или оправдательным. Обвинительный П. (в соответствии с принципом презумпции невиновности) не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана. Обвинительный П. выносится: с назначением наказания:без назначения наказания; с освобождением от наказания. Суд постановляет обвинительный П. без назначения, наказания, если деяние потеряло общественную опасность или лицо. его совершившее, перестало быть общественно опасным. Обвинительный П. с освобождением от наказания выносится, когда в судебном заседании установлено, что истекли сроки давности уголовного преследования, а также когда амнистия или помилование исключают применение наказания
(п. 3 и 5 ст. 5-УПК). Оправдательный П. постановляется, если: а) не установлено событие преступления; б) в деянии подсудимого нет состава преступления: в) не доказано участие подсудимого в совершении преступления. Независимо от основания оправдательный П. полностью реабилитирует подсудимого.
П. должен быть написан одним из судей, участвующих в его постановлении. и подписывается всеми судьями. Судья, оставшийся при особом мнении, также подписывает П. Исправления в П. должны быть оговорены и оговорки подписаны всеми судьями в совещательной комнате до провозглашения П.
П. состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В вводной части указывается: а) П. вынесен именем РФ: б) время и место постановления П.;
в) наименование суда, постановившего П.,состав суда,секретарь судебного заседания, обвинитель, защитник; г) данные о подсудимом; д) уголовный закон, предусматривающий преступление, в совершении которого обвиняется подсудимый. Описательная часть обвинительного П. излагает суть преступного деяния, признанного доказанным, с указанием места,времени,способа его совершения, характера вины, мотивов и последствий преступления: доказательства, на которых основаны выводы суда, и мотивы, по которым суд отверг другие доказательства; указания на обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность: в случае снятия части обвинения - основания к этому; мотивы изменения обвинения, если таковое было произведено в суде. В описательной части оправдательного П. излагается сущность обвинения; обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, послужившие основанием для оправдания подсудимого с указанием мотивов, объясняющих, почему суд отвергает доказательства, на которых было основано обвинение. В резолютивной части обвинительного П. должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество подсудимого; б) решение о признании подсудимого виновным: в) уголовный закон, по которому подсудимый признан виновным:
г) вид и размер наказания, назначенного подсудимому, а также иные вопросы, подлежащие разрешению судом при вынесении обвинительного П. В резолютивной части оправдательного П. должны содержаться: а) фамилия, имя и отчество подсудимого: б) решение об оправдании подсудимого: в) указание об отмене меры пресечения: г) указание об отмене мер обеспечения конфискации имущества. Резолютивная часть как обвинительного,так и оправдательного П. состоит из: а) решения по предъявленному гражданскому иску или решения о возмещении ущерба: б) решения вопроса о вещественных доказательствах;
в) указания о распределении судебных издержек; г) указания порядка и срока кассационного обжалования и опротестования приговора.
П. провозглашается в зале судебного заседания председателем или народным заседателем публично независимо от того, рассматривалось ли дело в открытом или закрытом судебном заседании (ст. 18 УПК). П. должен быть провозглашен в полном объеме. По общему правилу присутствие подсудимого при провозглашении П. обязательно. Не позднее 3 суток после провозглашения копия П. должна быть вручена осужденному или оправданному.
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 50) и УПК каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр П. вышестоящим судом. П. вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста П., если он не отменен, вступает в законную силу по рассмотрении вышестоящим судом.
Вступивший в законную силу П. становится общеобязательным и исключительным. Первое означает, что он обязателен для всех государственных огра-нов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ (ст. 358 УПК). Исключительность состоит в том, что при наличии вступившего в законную силу П. недопустимо возбуждение уголовного дела в отношении того же лица и по тому же обвинению (п. 9 ст. 5 УПК).
Вступивший в законную силу П. обращается к исполнению судом.постановившим П.. не позднее 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения дела из кассационной инстанции. Оправдательный П. и П.. освобождающий подсудимого от наказания, исполняются немедленно по провозглашении.
Крутских В.Е.

ПРИГОТОВЛЕНИЕ К ПРЕСТУПЛЕНИЮ - общественно опасное деяние, заключающееся в приискании, изготовлении или приспособлении лицом средств или орудий преступления. приискании соучастников преступления. сговоре на его совершение, а также ином умышленном создании условий для совершения преступления (ч. 1 ст. 30 УК
РФ). Противоправным и уголовно наказуемым признается приготовление только к тяжкому или особо тяжкому преступлению (ч. 2 ст. 30 УК РФ). Но если приготовительные действия к преступлениям небольшой или средней тяжести содержат в себе признаки конкретного преступления, то лицо несет за них ответственность по соответствующей статье УК РФ. устанавливающей ответственность за это преступление. Например, похищение паспорта для последующего совершения мошеннических действий, выступая в качестве приготовительных действий к совершению преступления небольшой тяжести -мошенничества, - тем не менее будет квалифицироваться по ч. 2 ст. 327 УК РФ, поскольку является самостоятельным преступлением. Приготовительные действия, как правило, служат необходимой предпосылкой для реализации преступления (изготовление отмычек для совершения кражи, оружия для совершения убийства и т.д.). Отличительная особенность П. к п. - недоведение начатого преступления до конца по обстоятельствам, не зависящим от виновного (пресечение преступных действий посторонними и т.п.). Под приисканием средств и орудий преступления следует понимать совершение любых действий, направленных на их приобретение:покупка,обмен, получение на время, незаконное завла-дение ими. Под приспособлением - такое их видоизменение или усовершенствование, при которых они могут обеспечить достижение преступного результата. Изготовление средств или орудий подразумевает их производство. Приискание соучастников - вовлечение в преступление иных лиц (при этом могут применяться различные способы - от угроз до уговоров). Сговор - достижение согласия между соучастниками на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. В отличие от приискания соучастников эта форма приготовительных действий характеризуется не только наличием лиц. которые могут, по мнению виновного, помочь ему в совершении намечаемого преступления.но и тем,что с ними уже имеется договоренность об участии в будущем преступном деянии. Иное умышленное создание условий заключает в себе все, помимо перечисленных, действия, направленные на облегчение или подготовку планируемого преступления (получение плана здания, где находится банк. изучение распорядка его работы и т.п.). П. к п. следует отличать от покушения на преступление и от обнаружения умысла. Обнаружение умысла не влечет за собой уголовной ответственности и заключается в выражении вовне: словесно, письменно или иным образом намерения совершить преступление. без осуществления конкретного действия (бездействие), которое может к этому привести. Обнаружение умысла не создает условий для совершения преступления. При покушении, в отличие от П. к п.. лицо, уже создав для этого необходимые условия.приступает к выполнению тех действий (бездействия), которые непосредственно должны привести к совершению преступления. П. к п. квалифицируется по статье УК РФ, устанавливающей ответственность за преступление, к которому готовился виновный, со ссылкой на ч. 1 ст. 30 УК РФ. При этом срок или размер наказания за П. к п. не может превышать 1/2 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за оконченное преступление (ст. 66 УК РФ).
Устинова Т.Д.

ПРИГРАНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ(прибрежная торговля) - сбалансированный, взаимоувязанный в объемах обмен товарами приграничных (прибрежных) регионов и территорий. П.т.не может быть отнесена в целом к категории встречной торговли, потому что механизм П.т. основан на том ведущем принципе, что она должна способствовать социально-экономическому развитию соседствующих территорий (регионов) двух государств и предполагает установление особого, льготного режима ее осуществления, тогда как встречная торговля с такой целью не соотносится. В силу этого в правовом отношении вопрос о льготах в рамках обеспечения П.т. - самый актуальный и острый. Нахождение необходимого равновесия между стимулированием П.т., с одной стороны, и создание системы, препятствующей злоупотреблениям льготами, с другой стороны. - сложная в юридическом плане задача. В соответствии с ФЗ РФ от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" П.т. - один из особых режимов. Она может осуществляться между российскими и иностранными лицами. имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах РФ с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей территории, а также товаров. предназначенных для потребления в ее пределах. Порядок П.т. определяется Правительством РФ в соответствии с ФЗ и международными договорами РФ. Ануфриева Л.П.

ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ (англ. foster family) - правовой институт в семейном законодательстве РФ; впервые регламентирован СК. Ранее в нормативных актах аналогичный институт именовался "детский дом семейного типа". СК определяет основанием возникновения правоотношений в П.с. заключение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и супругами или отдельными совершеннолетними гражданами, желающими воспитывать ребенка (детей). Приемные дети не участвуют в заключении договора. Однако при решении вопроса о передаче ребенка в П.с. учитывается его желание, а если он достиг 10-летнего возраста - требуется его согласие. Содержание договора определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 "О приемной семье". Максимальное количество детей в такой семье, включая родных и усыновленных. не должно превышать, как правило. 8 человек. Приемными родителями могут быть лица обоего пола. за исключением: а) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; б) лиц. лишенных по суду родительских прав или органиченных судом в родительских правах: в) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей: г) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине:
д) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Лица. желающие взять ребенка, должны подать заявление в орган опеки и попечительства по месту его жительства или нахождения с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. Орган опеки и попечительства обязан составить акт по результатам обследования условий жизни лиц. подавших заявление. На основании указанных документов (акта и заявления) он дает заключение (в 20-дневный срок с момента подачи заявления) о возможности передачи ребенка в П.с. Заключение - основание для подбора ребенка с этой целью. До заключения договора орган опеки и попечительства обязан проинформировать приемных родителей о состоянии здоровья ребенка и ознакомить с его личным делом. По желанию приемных родителей возможна передача им детей с
ослабленным здоровьем, детей-инвалидов. больных детей. Дети. находящиеся в родстве, передаются в одну П.с. Исключение составляют случаи, когда медицинские показания одного из детей или иные причины могут являться препятствием к его передаче в П.с. В договоре о передаче в П.с. должны быть указаны:
срок, на который передается ребенок (не более чем до достижения им совершеннолетия), а также условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности органов опеки и попечительства по отношению к П.с.. последствия прекращения такого договора. Отказ в заключении договора, основанный на отрицательном заключении (как и само заключение), может быть обжалован. Ребенок, переданный в П.с.. сохраняет право на алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты и компенсации, которые ему положены в соответствии с законодательством РФ. Приемным родителям ребенка выплачиваются денежные средства на питание ребенка, приобретение ему одежды, обуви и иных предметов обихода в размере, установленном для воспитанников образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые П.с. в зависимости от количества принятых на воспитание детей, их возраста, условий проживания, устанавливаются законами субъектов РФ. После заключения договора приемные родители становятся законными представителями переданных им детей. Устройство по договору ребенка (детей) в П.с. не порождает между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений. СК определяет возможность досрочного расторжения договора: по инициативе приемных родителей из-за болезни, изменения их семейного или имущественного положения. ОТСУТСТВИЯ взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других уважительных причин:по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в П.с. неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), а также в случае возвращения их родителям или усыновления (в том числе и приемными родителями).
Ермаков В. Д.

ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНСТВА - см. Гражданство.


ПРИЗНАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ - односторонний акт государства, посредством которого оно выражает свою готовность вступить в юридические отношения с каким-либо другим государством или иным субъектом международного права и поддерживать с ним полномасштабные дипломатические, консульские и иные отношения. П.м.-п. - акция добровольного волеизъявления. а не обязанность признающего государства. Проблема П.м.-п. связана с возникновением нового государства, правительства, утвердившегося неконституционным путем, наличием национально-освободительного движения или воюющей стороны. П.м.-п. по отношению к государству в современной международной практике не влияет на обладание международной правосубъ-ектностью, хотя и имеет вполне определенные правовые последствия не только в двусторонних отношениях между признаваемым и признающим государством. но и в смысле участия в международных межгосударственных организациях, конференциях и т.д. П.м.-п. по отношению к правительствам, национально-освободительным движениям (во время второй мировой войны имело место признание комитетов народного сопротивления нацизму). воюющей стороне может играть и более существенную роль, иметь пра-вообразующее значение, т.е. выступать в качестве конститутивного фактора. В целом же за П.м.-п. доктрина и дипломатическая практике усматривают роль фактора декларативного, имеющего больше политическое, чем правоуста-навливающее значение. П.м.-п. проявляется в двух формах: признании де-юре (лат. de jure - юридически, по праву). означающем полное и окончательное дипломатическое признание данного образования в качестве субъекта международного права, и признании де-факто (лат. de facto - фактически, на деле). которое представляет собой установление юридических отношений в ограниченном круге вопросов в частности, оно не сопровождается учреждением дипломатических представительств (консульские учреждения могут создаваться). Разновидностью фактического признания является "ad hoc" - установление межгосударственных контактов разового характера, например для заключения торговой сделки между признаваемым и признающим государствами.
Волосов М.Е.

ПРИЗНАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА - дипломатический акт. совершаемый государством с целью выразить
свою поддержку правительству другой страны, образовавшемуся неконституционным путем. Данный вид признания применяется с учетом того. пользуется ли это правительство поддержкой народа. осуществляет ли власть эффективно и реально, отвечает ли политический режим. провозглашенный новым правительством. требованиям основных принципов и норм международного права. Процедура П.п. не является обязательной и может быть заменена простым продолжением существовавших дипломатических отношений либо вручением новому главе государства верительных грамот дипломатическими представителями стран, признающих новое правительство. П.п.. возникшего в результате социальной революции, одновременно будет означать и признание нового государства. .

ПРИКАЗ- 1) отраслевой (Посольский. Поместный, Разбойный и др.) или территориальный (Нижегородский, Сибирский и др.) орган центрального управления в Московском княжестве в XIII- XV вв. и в Русском государстве в XV- XV11I вв. П. осуществляли не только административные, но и судебные функции. Отдельный П. возглавлял боярин, под началом которого находились приказные дьяки и писцы. П. назывались иначе палатами, избами, дворами, третями или четвертями. Петр ^ликвидировал П. как не отвечавшие задачам неограниченной монархии и учредил коллегии;
2)правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом (федеральным министром, начальником УВД. директором завода и т.п.) в порядке осуществления единоначалия. П. должен соответствовать требованиям. предъявляемым к его оформлению. В начале П. необходимо поместить такие его реквизиты, как: точное наименование органа, принявшего правовой акт, название документа, а возможно, и краткое его содержание, номер и дата принятия: в конце П. должна стоять подпись должностного лица или нескольких лиц. уполномоченных на принятие подобных юридических документов, место принятия П. Структурно П. состоит из двух частей: вводной (преамбулы) и распорядительной (приказной). Иногда вводную часть П. подразделяют на описательную и мотивировочную. Различают нормативные и ненормативные П. Ненормативные П. распространяются на конкретных субъектов правоотношений, наделяя их определенными правами и обязанностями. поэтому за нарушение П. виновный несет юридическую ответственность как за нарушение предписаний
нормативного акта. на основании или во исполнении которого он был принят. Нормативные П. отличаются от ненормативных (актов индивидуального применения права) неконкретностью адресатов, возможностью неоднократного применения правового предписания. П. нормативного характера принимают в основном федеральные органы исполнительной власти во исполнение актов высших органов государственной власти либо по их поручению, а также согласно своей компетенции. В связи с этим данные акты можно подразделить на компе-тенционные и делегированные. П. федеральных органов, как правило, регулируют внутриорганизационную деятельность аппарата управления и должностных лиц, включая вопросы создания, реорганизации, ликвидации органов или структурных подразделений, определения их задач и функций, правового регулирования различных направлений служебной деятельности, прохождения службы и т.д. Вместе с тем нормативные П. могут носить и надведомственный характер, регулировать отношения федерального органа власти и граждан (акты внешнего (вневедомственного) действия) (см. Нормативный акт). Федеральные органы исполнительной власти принимают, как правило, смешанные акты, содержащие разнородные по юридической природе предписания - как нормативные, так и индивидуальные, в связи с нецелесообразностью принятия нескольких актов, регулирующих один и тот же вопрос. Организации и предприятия для регулирования внутренних вопросов принимают П. нормативного характера. действующие только в их пределах (локальные П.). Локальные П. нормативного характера вступают в силу с момента их регистрации в канцелярии организации или предприятия.
Лист..'Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. II. М.. 1982; Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М.,1994.
Арзамасов Ю.Г.

ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА - в соответствии со ст. 24 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. зона за пределами территориального моря прибрежных государств. которую они вправе устанавливать в целях осуществления контроля за иностранными судами в части соблюдения ими иммиграционных, таможенных, фискальных и санитарных правил. Ее ширина не должна превышать 12 морских миль. В случае нарушения указанных правил прибрежное государство
может применять наказания, предусмотренные национальным законодательством. Данное положение было воспринято Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Военные суда прибрежного государства в случае, если имеются достаточные основания полагать, что иностранное судно нарушило законы и правила этого государства, могут осуществлять преследование такого судна по горячим следам, причем преследование должно начаться в момент нахождения судна-нарушителя в П.з. и быть непрерывным и, если оно не завершилось задержанием преследуемого судна,закончиться, когда последнее достигнет территориального моря иностранного прибрежного государства.
Волосов М.Е.

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА - одна из форм реализации норм права, осуществляемая уполномоченными на то государственными органами и должностными, лицами.. Все множество определений и подходов к раскрытию содержания П.п. сводится к следующему. Во-первых, П.п. в отличие от других форм реализации права может осуществляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. В соответствии с Конституцией РФ это могут быть высшие и местные органы государственной власти, судебные, прокурорские органы, органы управления. администрации предприятий и учреждений, должностные лица разных органов, общественные органы и организации. действующие по поручению (с санкции) государства. Во-вторых, правоприменение - один из важнейших видов государственной деятельности, который носит государственно-властный характер. Это означает, что акты.издаваемые в процессе правоприменения, имеют юридический характер. Неисполнение их влечет за собой государственное принуждение. В-третьих, применение права осуществляется от имени государства. В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно-исполнительную и правоохранительную. Под оперативно-исполнительной формой деятельности подразумевают реализацию предписаний правовых норм. позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. В качестве последних выступают, например, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома. Под правоохранительной формой подразумевается деятельность, направленная на охрану
норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения, а также принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем. В-четвертых, применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в соответствии со строго установленным в законе порядком. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации такой процедуры не всегда одинакова. Порядок деятельности судебных органов, рассматривающих гражданские и уголовные дела, прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью,регламентируется соответствующими граждане ко-процессу-альными и уголовно-процессуальными отраслями права. В-пятых, правоприме-нительная деятельность осуществляется в определенной последовательности:
а) установление и исследование фактических обстоятельств дела; б) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, пространстве и по кругу лиц;
в) анализ содержания нормы права и принятия решения (издание индивидуального акта); г) доведение принятого решения до сведения заинтересованных органов и должностных лиц. В-шестых, правоприменительная деятельность всегда связана с принятием решения по конкретному делу и его оформлением. На данной, завершающей стадии правопри-менительного процесса вырабатываются и оформляются юридические последствия применения нормы права к конкретному случаю или лицу. В актах применения норм права, или индивидуальных актах, как их нередко называют, независимо от того, являются ли они решениями судебных органов или актами административных органов или должностных лиц, всегда усматривается авторитет и сила государства. Они охраняются и обеспечиваются государством в такой же мере, как и нормы права, на основании и во исполнение которых эти акты были изданы. Основные требования, предъявляемые к актам П.п., заключаются в том.чтобы они:а)строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых создаются; б) издавались в пределах компетенции; в) содержали всестороннюю мотивировку;
г) имели все необходимые реквизиты. Марченко М.Н.

ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА - в конституционном, праве процедура достижения согласия по законопроекту между палатами двухпалатного парламента, если принятие данного законопроекта является их совместной компетенцией. Выработка и принятие согласованного текста законопроекта достигается двумя основными методами:
методом законодательного челнока или методом согласительных комиссий.

ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ - разрешение, выдаваемое заинтересованному лицу компетентным государственным органом на эксплуатацию изобретения, которое не было использовано самим патентообладателем в установленные законом сроки без уважительных причин. П.л. может быть истребована в том случае, если патентообладатель отказывается'от выдачи лицензии, или выдвигает неприемлемые для лицензиата условия по размерам оплаты и пр. В РФ установлен максимальный срок для начала использования патентообладателем изобретения или промышленного образца: в течение 4 лет с даты выдачи патента на изобретение и 3 - с даты выдачи патента на селекционное достижение. По истечении этого срока заинтересованное лицо может обратиться в Агентство по патентам и товарным знакам или в Государственную комиссию РФ по испытанию и охране селекционных достижений (в зависимости от вида объекта, на который испрашивается П.л.) с письменным заявлением о выдаче принудительной лицензии. Лицо, испрашивающее П.л., должно доказать компетентному органу, что в финансовом и иных отношениях оно в состоянии компетентно и эффективно ею пользоваться. П.л. предоставляется с определением пределов использования, размера, сроков и порядка платежей. Размеры лицензионных платежей устанавливаются не ниже рыночной цены лицензии. П.л. имеет статус простой (не исключительной) лицензии. При этом за патентообладателем сохраняются все права, предоставляемые патентом. Срок действия П.л. устанавливается до 4 лет. Этот срок может быть продлен, если инспекционная проверка подтвердит, что условия, на основании которых была выдана П.л., продолжают существовать. Орган, выдавший П.л.. аннулирует ее, если ее владелец нарушает условия, на.основании которых она была выдана. Решение государственного органа о выдаче или об аннулировании П.л. может быть обжаловано в судебном порядке. При вынесении решения суд вправе изменить условия выдачи П.л.
Лит.: Лынник Н.В., Кукушкин А.Г. Интеллектуальная собственность: Сборник типовых договоров. М.,
1995; Сесекин Б.А. Определение расчетной цены лицензии. М., 1987; Трах-тенгерц Л.А. Патентное законодательство. Нормативные акты и комментарий. М.,1994. :,, . ,
Павлов В.П.

ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ - меры, применяемые ".несовершеннолетним. впервые совершившим преступления небольшой или средней тяжести, если установлено, что с помощью этих мер может быть достигнуто его исправление. При этом лицо освобождается от уголовной ответственности (ст. 90 УК РФ). Применение П.м.в.в. возможно и при освобождении несовершеннолетнего от уголовного наказания (но с привлечением его к уголовной ответственности), если суд считает, что его исправление возможно без изоляции от общества (ст. 92 УК). Решая вопрос о возможности применения П.м.в.в., суд учитывает не только характер преступления, но и личность несовершеннолетнего. его поведение, возмещен ли ущерб, содействовало ли лицо правоохранительным органам в раскрытии преступления и другие обстоятельства, свидетельствующие о небольшой общественной опасности виновного и его раскаянии. К П.м.в.в. относятся: а) предупреждение: б) передача под надзор родителей или лиц. их заменяющих, либо специализированного государственного органа;
в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Одновременно может быть назначено несколько П.м.в.в. Продолжительность срока применения П.м.в.в., связанных с ограничением досуга несовершеннолетнего или с передачей его под надзор, устанавливается судом.
Предупреждение состоит в разъяснении вредности и противоправности совершенного деяния и последствий,которые могут наступить в случае совершения новых преступлений или неисполнения П.м.в.в. Передача под надзор заключается в возложении на родителей или лиц. их заменяющих, либо на специализированные государственные органы обязанности осуществлять воспитательное воздействие на несовершеннолетнего и контроль за его поведением. К специализированным органам относятся подразделения (отделы) по предупреждению правонарушений и преступности среди несовершеннолетних (ОПППН) органов внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних. Обязанность загладить причиненный вред заключается в денежном возмещении материального ущерба, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок или иной доход. При отсутствии такового ему необходимо своим трудом устранить причиненный вред, если для этого у него имеются соответствующие трудовые навыки. Обязанность загладить причиненный вред(при причинении морального вреда) может выражаться в виде публичного извинения. Ограничение досуга включает запрет на посещение определенных мест, использование определенных форм досуга, в том числе управление механическим транспортным средством. Может быть запрещен выезд в другую местность без разрешения специализированного органа, ограничено время пребывания вне дома. Несовершеннолетнего могут обязать окончить начатое образование либо трудоустроиться, а также предъявить к нему другие необходимые требования.
Устинова Т.Д.

ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА - применяются с целью излечения лица, совершившего общественно опасное деяние, или улучшения его психического состояния, а также предупреждения совершения им новых деяний, предусмотренных УК. П.м.м.х. применяются: к невменяемым лицам; к лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, что делает невозможным назначение или исполнение назначенного им наказания;к лицам, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости: к лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма и наркомании (ст. 97 УК). П.м.м.х. не являются наказанием и не преследуют цели исправления. П.м.м.х. назначаются только судом и могут быть нескольких видов: амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра: может назначаться как вменяемым, так и невменяемым лицам (если лицо отбывает наказание в виде лишения свободы, то оно осуществляется в месте его отбывания): принудительное лечение в стационаре а) общего типа; б)специального типа;в)специального типа с интенсивным наблюдением (ст. 99 УК). Суд. назначая П.м.м.х., не указывает их срок. но периодически лицо подлежит медицинскому освидетельствованию, с тем чтобы решить вопрос о ходе лечения,необходимости его продлить, изменить вид П.м.м.х. или их прекратить их (по представлению администрации учреждения, где производится принудительное лечение на основании заключения комиссии врачей-психиатров). Освидетельствование проводится этой комиссией раз в 6 месяцев. Если П.м.м.х. применялись в отношении лица, заболевшего психическим расстройством после совершения преступления, и оно выздоровело, суд прекращает П.м.м.х. и направляет дело для возобновления производства предварительного расследования (если болезнь наступила во время производства этих следственных действий)либо постановляет о дальнейшем исполнении наказания (если болезнь наступила во время его отбывания). Лицо, к которому были применены П.м.м.х., не подлежит уголовной ответственности. а также освобождается от дальнейшего отбывания наказания, если истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности или исполнения обвинительного приговора (ст. 78, 83 УК). Время, в течение которого к лицу применялось принудительное лечение, засчитывается в срок наказания из расчета один день пребывания в стационаре за один день лишения свободы. П.м.м.х. для лечения лица от алкоголизма или наркомании назначаются судом на основании медицинского заключения. Лечение производится либо в специализированных наркологических отделениях больниц, либо в наркологических диспансерах, а в случае осуждения лица к лишению свободы - в исправительном учреждении, в котором организовано такое лечение.
Устинова Т.Д.

ПРИОБРЕТАТЕЛЬНАЯ ДАВНОСТЬ - см. Давность приобретательная.

ПРИОРИТЕТ ВЫСТАВОЧНЫЙ - это знания об объекте патен-тования. раскрывающие его сущность, которые стали общедоступными до оформления заявки на патент благодаря демонстрации объекта на официальной международной выставке. По общему правилу раскрытие сведений о патентуемом объекте не допускается до даты подачи заявки в Патентное ведомство, поскольку предварительная публикация порочит новизну заявленного предложения. Действие этого правила приводило к большим финансовым потерям для устроителей международных промышленных выставок вследствие того, что новейшие образцы техники экспонировать было невозможно. В виде исключения из
этого правила был установлен П.в. Исключение состоит в том. что приоритет устанавливается не по дате подачи заявки. а по дате помещения экспоната на выставке либо по дате начала экспозиции. Непременные условия предоставления П.в. - подача заявки в определенный срок с момента помещения экспоната на выставке (от 3 до 12 месяцев) и международный характер выставки. Как один из правовых способов реализации временной охраны изобретений на выставках, П.в. первоначально был предусмотрен в законодательстве большинства стран - участниц Парижской конвенции по охране промышленной собственности. Однако отсутствие единого порядка регламентации П.в. при одновременном патентовании изобретения сразу в нескольких странах стало создавать препятствия для получения патента. Например, если выставка предшествует подаче первой заявки, то время для установления приоритета может исчисляться по усмотрению национальных патентных ведомств либо с даты первой заявки, либо с даты показа изобретения на выставке. Согласно Парижской конвенции и национальным законам стран-участниц можно выбрать либо конвенционный. либо выставочный приоритет. Конвенционный приоритет устанавливается по дате заявки в одной из стран Конвенции и составляет 12 месяцев. Суммирование этих двух льготных приоритетных сроков не допускается. По этим причинам во всех европейских странах постепенно отказались от П.в. и заменили его выставочной льготой по новизне. Эта льгота заключается в том. что при наличии у заявителя документов, подтверждающих участие в международной выставке, демонстрация не порочит новизну патентуемого объекта при условии, что заявка подана не позднее 6 месяцев после даты экспозиции. П.в. действует в настоящее время в небольшом числе развивающихся стран, таких, как Алжир, Египет, Заир, Ливия, Сирия.
Лит.: Трахтенгерц Л.А. Патентное законодательство. Нормативные акты и комментарий. М..1994; Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1,2/ Под ред. А. Куликова. М., 1987.
Павлов В.П.

ПРИОРИТЕТ СЕЛЕКЦИОННОГО ДОСТИЖЕНИЯ - объем общедоступных знаний о селекционных достижениях в области, к которой относится заявка на патент, установленный на дату ее регистрации в Государственной комиссии РФ по испытанию и охране селекционных достижений (далее - Госкомиссия). П.с.д. служит для определения новизны селекционного достижения. В качестве П.с.д. могут выступать сорт. порода, семена или племенной материал. которые на дату подачи заявки продавались или передавались другим лицам селекционером, его правопреемником или с их согласия для использования селекционного достижения в следующие сроки: на территории РФ - ранее чем за 1 год до даты подачи заявки;
на территории другого государства- ранее чем за 4 года. а если это касается винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород - ранее чем за 6 лет до указанной даты. Изложенное требование не распространяется на сорта и породы,которые зарегистрированы в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию. Они могут быть признаны охраноспособными и по истечении указанных сроков. При этом дата П.с.д. устанавливается по дате поступления в Госкомиссию заявки на допуск к использованию. В случае приоритетного столкновения заявок дата приоритета определяется по времени отправки ранней заявки. По заявкам, имеющим совпадающие даты отправления и поступления в Госкомиссию, возбуждается согласительная процедура. При недостижении согласия между сторонами П.с.д. определяется по заявке, имеющей меньший регистрационный номер в Госкомиссии. В соответствии с Законом РФ от 6 августа 1993 г. № 5605-1 "О селекционных достижениях" на заявки иностранных заявителей распространяется 12-месячный приоритет со дня подачи первой заявки в государстве, с которым РФ заключила договор об охране селекционных достижений. Для этого в заявке, направляемой в Госкомиссию, заявитель должен указать дату приоритета первой заявки. В течение 6 месяцев с даты поступления заявки в Госкомиссию заявитель обязан представить копию первой заявки, заверенную компетентным органом соответствующего государства, и ее перевод на русский язык.
Павлов В.П.

ПРИОРИТЕТ ТОВАРНОГО ЗНАКА - сведения об использовании аналогичного или сходного обозначения товара, ставшие общедоступными на дату поступления заявки на регистрацию товарного знака в Патентное ведомство. Дата приоритета позволяет определить новизну товарного знака и закрепить его первенство. Известно четыре способа определения П.т.з. Первый способ распространяется на заявки иностранных
граждан и иностранных юридических лиц. Это конвенционный приоритет, который может устанавливаться по дате подачи первой заявки в государстве - участнике Парижской конвенции по охране промышленной собственности при условии, что в Патентное ведомство заявка поступила в течение 6 месяцев с указанной даты. Второй способ относится к участникам международных выставок. Для товаров, маркированных незарегистрированными в качестве товарных знаков обозначениями и помещенных в качестве экспонатов на официальных или официально признанных международных выставках,организованных на территории одного из государств - участников Парижской конвенции по охране промышленной собственности, может устанавливаться приоритет выставочный по дате начала открытого показа экспоната на выставке. Третий способ используется при регистрации товарного знака в соответствии с международными договорами РФ по дате регистрации в стране-участнице, куда была направлена первая заявка. В спорных случаях день подачи заявки определяется по дате на почтовом штемпеле отправителя. П.т.з. действует только в пределах заявленных классов товаров и услуг. Поэтому возможно одновременное существование одинаковых товарных знаков, принадлежащих разным владельцам и используемых. например, в пищевой и электронной промышленности.
Ли/п.:Вил ков С.И., Восканян Р.С. Товарные знаки в условиях рыночной экономики. М.,1991; Трахтенrepц Л.А. Патентное законодательство. Нормативные акты и комментарий. М., 1994; Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1,2/Под ред. А. Куликова. М., 1987. Павлов В.П.

ПРИОРИТЕТА И ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПРИНЦИП - в конституционном праве ряда государств принцип, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы соответствующей страны. Впервые был закреплен в Конституциях Германии 1919 г. и Австрии 1920 г. Конституция РФ в п. 4 ст. 15 устанавливает. что "общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора".
Додонов В.Н.

ПРИСВОЕНИЕ ИЛИ РАСТРАТА - в уголовном праве РФ хищение чужого имущества, вверенного виновному (ст. 160 УК). Являясь самостоятельными формами хищения, П. или р. характеризуются наряду с общим для всех форм и видов хищения специфическим признаком - фактом нахождения имущества в правомерном владении виновного. Правомерным владение имуществом является при наличии договорных отношений, специального поручения или правомочия в отношении имущества, существующего в силу служебного положения. Хищение чужого имущества, не находящегося в правомерном владении. т.е. совершенное лицом, не обладающим в отношении него правомочиями по распоряжению, управлению, хранению или доставке, но имеющим к имуществу доступ в связи с порученной работой или выполнением служебных обязанностей, является кражей, а не П. или р. Так решен вопрос в постановлении Пленума ВС СССР от 11 июля 1972 г. и постановлении Пленума ВС РСФСР от 16 декабря 1986 г. Присвоение заключается в неправомерном удержании имущества, которое вверено для определенной цели (хранения,перевозки, ремонта, временного пользования и т.д.) и должно быть возвращено. Растрата заключается в потреблении вверенного виновному имущества или его отчуждении. П. или р. признаются оконченным преступлением с момента перехода от правомерного к неправомерному владению имуществом (присвоение) или с момента фактического потребления или отчуждения (растрата). Присвоение имеет место тогда, когда виновный не намерен возвращать имущество или возмещать его стоимость. Если виновный незаконно использует вверенное имущество, намереваясь возвратить его собственнику или возместить его стоимость, то содеянное является "временным позаимствованием", которое может содержать в себе признаки либо самоуправства (ст. 330 УК), либо злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки П. или р. (ч. 2. 3 ст. 160 УК) в основном такие же. как и при совершении кражи и мошенничества, за исключением совершения П. или р. лицом с использованием своего служебного положения. Субъектом П. или р. при наличии этого квалифицирующего признака может быть не только должностное лицо, но и иной служащий, использующий свое служебное положение для присвоения имущества (см. также Злоупо-
требление должностными полномочиями}.
Минская В.С.

ПРИСВОЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА - уголов-но наказуемое присвоение государственным служащим или служащим органа жесткого самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288 УК). Указанные действия наказываются штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца, либообя-зательными работами на срок от 120 до 180 ч, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 3 месяцев.

ПРИСЯГА - торжественное обещание (клятва), даваемое гражданином, впервые поступившим на военную службу или не проходившим военной службы и впервые призванным на военные сборы. Текст военной П. утвержден ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". К военной П. приводятся: солдаты и матросы, прибывшие на пополнение, - после прохождения соответствующей программы и усвоения своих основных обязанностей,значения военной П., Боевого Знамени воинской части и воинской дисциплины (но не позднее 2 месяцев со дня прибытия в воинскую часть): курсанты и слушатели военного образовательного учреждения профессионального образования.не приводившиеся ранее к военной П., - по истечении того же срока. Приведение к П. осуществляется под руководством командира воинской части, начальника военного образовательного учреждения профессионального образования. Время приведения к П. объявляется в приказе командира воинской части. День приведения к П. является праздничным для данной воинской части. Граждане, впервые призванные на военные сборы и не приведенные ранее к П., приводятся к ней не позднее 5 дней со дня прибытия в воинскую часть. С объявлением обшей или частичной мобилизации граждане, не приведенные к П. в мирное время, приводятся к ней по прибытии в воинскую часть. Военнослужащие-женщины. принятые на военную службу, приводятся к П. в штабе части под руководством командира воинской части. До
принесения П.: военнослужащий не может назначаться на воинские должности, привлекаться к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы); за военнослужащим не могут закрепляться вооружение и военная техника; на военнослужащего не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста.
Шапинский В.И.

ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ - граждане РФ, включенные в списки П.з. и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела. Списки П.з. (общие и запасные) составляются краевой, областной, районной, городской администрацией ежегодно. Количественный состав списков определяется с учетом представлений председателей соответствующих судов, определяющих необходимое число П.з. для нормальной работы суда. К кандидатам в П.з. предъявляются более жесткие требования, чем к народным заседателям. Так, помимо возрастного ограничения (не моложе 25 лет) в списки П.з. не включаются лица. не внесенные в списки избирателей предшествующих выборов или списки участников референдума, а также лица. имеющие неснятую судимость, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными. Некоторые лица могут быть исключены (по письменному заявлению) из списка, если они не владеют языком, на котором ведется судопроизводство, а также немые, глухие, слепые и другие лица, являющиеся инвалидами, престарелые, военнослужащие, работники правоохранительной системы и др. Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей П.з. раз в год на 10 рабочих дней. Списки П.з. публикуются в местной печати. В отличие от народных заседателей П.з. не имеют одинаковых прав с судьей. Они составляют коллегию из 12 человек и самостоятельно без участия профессионального судьи принимают решение в совещательной комнате по поставленным перед ними вопросам, включая основной вопрос о виновности подсудимого (см. Суд присяжных). П.з. выплачивается вознаграждение в размере половины оклада члена соответствующего суда, но не менее среднего заработка по месту его основной работы:ему оплачиваются в необходимых случаях командировочные и транспортные расходы. На П.з., исполняющих обязанности в суде, распространяются гарантии неприкосновенности судьи.
Бойков А.Д.

ПРИТОН - помещение для сбора людей с целью осуществления ими определенных противоправных или аморальных действий. УК предусматривает ответственность только за организацию либо содержание притонов: а) для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232); б) для занятий проституцией (ст. 241). Помещение, используемое под П., может принадлежать виновному как на правах личной собственности, так и аренды; быть как жилым (дом, квартира, комната, дача и т.д.), так и нежилым (баня, сауна, подвал, чердак, сарай и т.д.); специально оборудованным (сауна, баня) или приспособленным (подвал, оборудованный для жилья). Под организацией П. следует понимать действия, направленные на создание (например, строительство, наем) или приспособление помещения (ремонт, перепланировка. оборудование, обеспечение необходимыми предметами и средствами), подыскание людей, желающих пользоваться этим помещением как П. Под содержанием П. подразумевается принятие виновным систематических (регулярных) мер по функционированию П.(например, обеспечение электроэнергией. теплом,водой.охраной, постельными принадлежностями, посудой и т.д.). Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 232 и 241 УК, может быть физическое лицо, достигшее к моменту организации или содержания П. 16-летнего возраста. За организацию либо содержание П. УК предусматривает различные виды наказания, вплоть до лишения свободы на срок от 3 до 7 лет. Аликперов Х.Д.

ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ - наступает в результате совершения умышленных или неосторожных действий (бездействия), выражающихся в нарушении анатомической целостности или физиологических функций органов и тканей организма человека. В УК ответственность за П.в.з. дифференцируется в зависимости от его тяжести и подразделяется на следующие виды. Тяжкий вред (ст. 111 УК) - это вред, опасный для жизни человека или повлекший за собой потерю зрения (хотя бы на один глаз), речи, слуха (полную глухоту или когда невозможно расслышать речь на расстоянии 3-5 см) или какого-либо органа либо утрату органом его функций (потеря руки, ноги, паралич или иное состояние, исключающее их деятельность). или выразившийся в неизгладимом обезображении лица. К тяжкому относится также причинение иного вреда
здоровью, опасного для жизни или вызвавшего расстройство здоровья,соединенное со значительной стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на 1/3 или полной утратой профессиональной трудоспособности либо повлекшего прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией или токсикоманией. Вред, опасный для жизни и здоровья, при обычном течении заканчивается смертью или создает реальную угрозу для жизни: удушение, проникающие ранения внутренних органов и т.п. Вред здоровью средней тяжести (ст. 112 УК) - это вред, который вызвал длительное расстройство здоровья или значительную утрату общей трудоспособности менее чем на 1/3 (от 10 до 33% от общей трудоспособности), не опасный для жизни и не повлекший последствий,перечисленных в ст. 111 УК. Длительное расстройство здоровья - заболевание или нарушение функций какого-либо органа продолжительностью свыше 3 недель. Легкий вред здоровью (ст. 115 УК) - это вред. который вызвал кратковременное расстройство здоровья в виде заболевания или нарушения функций какого-либо органа продолжительностью от 6 до 21 дня или утрату общей трудоспособности до 10%. Насильственные действия, причиняющие физическую боль, но не повлекшие за собой последствий, характерных для легкого вреда здоровью, относятся к побоям (ст. 116 УК).
Устинова Т.Д.

ПРОБАЦИЯ (от англ. probation - испытание) - форма условного осуждения, получившая большое распространение в практике судов Великобритании, США и некоторых других государств. Принимая решение о возможности избрать режим пробации. суд вместо осуждения к лишению свободы направляет осужденного на определенный срок под наблюдение чиновника службы П..которому поручается контроль за его поведением. Оставленному на свободе осужденному помимо требования не совершать новых преступлений устанавливаются перечисленные в приговоре условия поведения:пройти курс обучения или лечения, не менять самовольно места жительства, не посещать определенных мест, не встречаться с определенными людьми, регулярно посещать церковь и т.п. Осужденный должен периодически являться к чиновнику службы П.. а тот вправе в любое время посещать его на дому (обычно за одним чиновником закреплено около 60-70 осужденных). Как правило, П. может быть назначена
осужденному за любое преступление, кроме наиболее тяжких или специально оговоренных в законе. В некоторых американских штатах она не может быть назначена вторично либо лицу, ранее условно-досрочно освобожденному из мест лишения свободы. Срок пребывания на режиме П., согласно действующим английским законам, - не менее 6 месяцев и не более 3 лет; согласно законам некоторых американских штатов он может достигать 5 и даже 10 лет. По представлению чиновника службы П. условия П., назначенные конкретному осужденному, могут быть изменены судом, вынесшим приговор, который вправе также сократить период П. в случае "хорошего поведения" осужденного либо, напротив, продлить его. но на срок, не превышающий определенного максимума. В случае грубого нарушения условий П. либо совершения нового преступления суд вправе назначить наказание, в том числе и в виде лишения свободы, которое отбывается наряду с наказанием за новое преступление.
Лит.: Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. М.,1990.
Решетников Ф.М.

ПРОБЕЛ В ПРАВЕ - полное либо частичное отсутствие правового регулирования той сферы отношений, которая объективно требует регламентации и без обязательных для исполнения юридических норм не может нормально функционировать.
Обычно необходимость восполнения П. в п. обосновывается в СМИ, научных работах, в выступлениях депутатов, специалистов соответствующих отраслей науки, опросах общественного мнения, и их ликвидация - дело правотворчес-ких органов. Кроме того, в юриспруденции используется понятие П. в п. в собственно юридическом смысле. Такой пробел имеет место, когда с очевидностью можно констатировать, что определенный вопрос входит в сферу правового регулирования, должен решаться юридическими средствами, но конкретное его решение не предусмотрено или предусмотрено не полностью. Например, если лицо, выигравшее по лотерейному билету какую-либо вещь и получившее ее. обнаружит в ней существенные недостатки. то его претензии носят правовой характер, хотя конкретной нормы, устанавливающей порядок их разрешения, не существует.
Чем меньше П. в п., тем оно совершенней, тем прочнее законность. В то же время П. в п. в некоторых случаях неизбежны. Право объективно отстает от развития общественных отношений. Так, в начале 90-х гг. П. в п. в РФ были особенно значительны.
Если рассматриваемый случай попа* дает в сферу правового регулирования, если есть прямое указание о том, что он должен быть разрешен юридическими средствами, отсутствие его конкретной регламентации не дает основания органу, применяющему право, отказать в соответствующем решении. В таких случаях и возникает необходимость применения аналогии закона. При обнаружении П. в п. самый правильный и целесообразный выход - найти норму, которая регулирует наиболее близкое, родственное (аналогичное) отношение, и решить дело в соответствии с ее предписаниями. Если же такой нормы нет, то применяется аналогия права, т.е. применение общих начал и принципов правового регулирования отрасли права или правового института. Однако такой подход к П. в п. допустим не всегда.
В сфере правового регулирования, касающегося запрета определенного поведения и установления санкций за те проступки, которые опасны или вредны для общества (правоохранительная деятельность), то или иное запрещенное деяние должно быть четко, полно и недвусмысленно отражено в нормативном акте. Здесь главенствует основополагающий принцип, известный еще со времен римского права: нет преступления. проступка, нет наказания без закона (лат. nullum crimen, nullum poena sine lege). Отсутствие применения аналогии права и аналогии закона при привлечении к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности - гарантия неприкосновенности личности, стабильности правового регулирования, уверенности граждан в том, что они не будут привлечены к ответственности без законных на то оснований.
ПиголкинА.С.

ПРОВОКАЦИЯ ВЗЯТКИ ИЛИ КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА - попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа (ст. 304 УК). Данная норма помещена законодателем в главе "Преступления против правосудия" УК. Максимальное наказание за П.в. или к.п. - лишение свободы на
срок до 5 лет. Ключевым в определении П.в. или к.п. является указание на попытку передачи ценностей лицу "без его согласия". Стало быть, если согласие лица на получение взятки либо подкуп имеется, действия передающего нельзя расценить как провокационные.
Я ни Л.С.

ПРОГРАММА ДЛЯ ЭВМ - объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата.
Охрана математического обеспечения - П. для ЭВМ на основании патентного законодательства невозможна по той причине, что они не имеют материальной формы воплощения (существуют только в знаковой форме). Тем не менее потребность в охране этого обеспечения существует. Одним из способов охраны является их регистрация в качестве ноу-хау. Договорный режим использования секретов производства позволяет привлечь к судебной ответственности недобросовестного конкурента. Однако в условиях широко практикуемого в настоящее время промышленного шпионажа этот путь весьма ненадежен. В настоящее время законодательство охраняет П. для ЭВМ на основе норм авторского права. Традиционно авторским правом охраняются оригинальные произведения науки, литературы, искусства и пр. Математическое обеспечение в форме П. для ЭВМ при этом рассматривается как достижение мысли автора. Недостатком авторского права является обеспечение охраны лишь от буквального копирования, а не заимствования существа разработанного программистом алгоритма. Достаточно изменить некоторые символы, и закон об авторском праве будет обойден.
Поскольку патентное право - самый надежный инструмент защиты новых алгоритмов,поиски способов патентной охраны математического обеспечения непрерывно совершенствуются. С этой целью его предлагается рассматривать как некоторый элемент материального объекта - устройства или способа. Известно. что устройство характеризуется определенными конструктивными элементами под названием Hard ware - жесткий элемент конструкции. Кроме того, можно доказать, что устройство характеризуется и мягкими элементами (Soft ware), подразумевая под этим математическое обеспечение. В том случае, когда доказана неэффективность работы устройства с другим программным обеспечением (по сравнению с заявленным), говорят о критерии новизны П. для ЭВМ. Наряду с объектом - устройством для патентной защиты П. для ЭВМ может применяется и объект - способ, который характеризуется выполнением операций физического характера, регулирующих процесс работы ЭВМ. Однако законодательного закрепления эти теоретические разработки не нашли.
В РФ охрана П. для ЭВМ осуществляется в рамках Закона РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных". Орган, осуществляющий официальную регистрацию новых программ, - Российское агентство по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем. Регистрация носит явочный характер и имеет доказательственное значение в спорах о приоритете программы.
Лит.: Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991; Серге-е в А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ, М., 1996.
Павлов В.П.

ПРОГУЛ - отсутствие работника на работе без уважительных причин. П. можно считать: самовольный, без разрешения администрации, уход работника в очередной отпуск;самовольное использование дней отгула; оставление работы до истечения действия срочного трудового договора (контракта) (ст. 32 КЗоТ);
оставление работы лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения администрации о расторжении трудового договора, а равно до истечения 2-недельного срока предупреждения (ч. 1 ст. 31 КЗоТ); нахождение работника без уважительных причин более 3 часов в течение рабочего дня вне территории предприятия, учреждения, организации либо вне территории объекта, где он в соответствии с трудовыми обязанностями должен выполнять порученную работу; невыход работника на работу в его выходной день, если приказ был издан администрацией в соответствии с требованиями закона;
неявка без уважительных причин на работу. на которую он был переведен в соответствии с действующим законодательством (в связи с простоем или производственной необходимостью ст. 26, 27 КЗоТ),
Прогулом не считается: неявка .на общественные мероприятия, уклонение от деятельности, не связанной с трудовыми обязанностями; отказ приступить к работе, на которую он был переведен с
нарушением закона; неправомерный отказ от выполнения другой работы на предриятии; нахождение работника без уважительных причин не на своем рабочем месте, а в помещении другого или того же цеха, отдела или на территории предприятия либо объекта; отстранение от работы (ст. 38 КЗоТ) в связи с появлением в нетрезвом состоянии (увольнение по п. 7 ст. 33 КЗоТ).
П. без уважительных причин относится к числу наиболее грубых нарушений трудовой дисциплины. За совершение П. допускается увольнение с работы независимо от того, применялись ли к работнику в прошлом меры дисциплинарного или общественного взыскания. Увольнение следует с соблюдением всех правил, предусмотренных ст. 136 КЗоТ о порядке наложения дисциплинарных взысканий. Администрация обязана затребовать от работника письменное объяснение о причинах П. Увольнение может последовать не позднее месяца со дня обнаружения прогула и 6 месяцев со дня его совершения. Днем обнаружения прогула, с которого начинается месячный срок, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении прогула, независимо от того, наделено ли оно правом налагать дисциплинарные взыскания (в месячный срок не засчитывается только время болезни или пребывания в отпуске). В случае совершения работником длительного П. месячный срок исчисляется с последнего дня П. Работник не может быть уволен, если за данный проступок были наложены иные меры дисциплинарного взыскания.
Никитина И.В.

ПРОДАЖА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ - отчуждение земли путем проведения аукционов и конкурсов, которые организуются по решению местных органов власти, или без проведения таковых. Основной нормативный акт, определяющий порядок П.г.з., - Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности". Вместе с тем Указ устанавливает перечень земель, не подлежащих продаже. К ним относятся:
земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи); земли заповедников, памятников природы, национальных и дендрологических парков,ботанических садов;земли оздоровительного и историко-культурно-го назначения; земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр; земли, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению; земельные участки, находящиеся во временном пользовании. Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" установлено, что приватизацию зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства необходимо осуществлять, как правило, вместе с земельным участком (его долей), на которых они расположены. Объектом продажи при этом является земельный участок или его доля, ранее выделенные землепользователю на правах постоянного(бессрочного)пользования пожизненного наследуемого владения или срочного пользования, в том числе аренды. В случае отсутствия документов, подтверждающих указанные права, земельный участок предоставляется (продается) в фактически существующих границах: под приватизированным предприятием - на дату утверждения плана приватизации; под зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства - на дату вступления в силу права собственности на объект недвижимости. Выкупная цена земельного участка - в размере не менее 5-кратной ставки земельного налога.
Лит.: Жариков Ю.Г., Масе-вич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М., 1997.
ЖариковЮ.Г.

ПРОДАЖА ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ НА АУКЦИОНАХ- один из способов реализации гражданами своего права собственности на земельную долю в общем земельном массиве хозяйства. При П.з.д. на а. открывается широкий доступ граждан к сделкам купли-продажи земельных долей, при которых платежным средством служат не деньги, а документы (свидетельства) о праве собственности на продаваемый земельный участок. Однако распространение получил более упрощенный способ продажи земельных долей, рассчитанный на то, чтобы земельные доли не выбывали из владения сельскохозяйственного предприятия. Данному хозяйству и его членам предоставлено преимущественное
право покупки земельных долей. При этом предварительное выделение соответствующего участка в натуре не требуется, но необходимо заключить письменный договор купли-продажи. Расчеты между продавцом и покупателем могут быть в разной форме: денежной, натуральной, единовременно или в рассрочку. Если земельную долю покупает гражданин, то суммарная площадь, переходящая в его собственность, не должна превышать установленных пределов размеров земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. При отказе хозяйства и его членов от преимущественного права покупки земельных долей ее собственник вправе обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве, передать ее на условиях аренды, договора пожизненной ренты и пожизненного содержания. Основные нормативные акты, которыми необходимо руководствоваться при совершении сделок по поводу земельных долей: Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев".
Лит.: Земля и право. М., 1997.
Жариков Ю.Г.

ПРОДАЖА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГОРОДАХ - один из видов (неосновной) землепользования в городах (основной вид землепользования в городах - аренда земельных участков). Как правило, П.з.у. в г. не производится, однако законом не запрещена. Однин гражданин может продать другому земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства. При совершении сделки продавец и покупатель не могут изменить целевое назначение земельного участка или ограничить режим использования земель санитарно-защитной зоны, природоохранного, рекреационного, историко-культурного значения,технического обслуживания либо ремонта зданий, сооружений, наземных и подземных коммуникаций, право проезда по участку и другие ранее установленные условия его использования. Цена участка и условия оплаты определяются по договоренности сторон или по результатам аукциона, конкурса, если они проводятся. К купчей прилагается план земельного участка, без чего она не подлежит государственной регистрации. Расходы по оформлению этих документов относятся на счет продавца или покупателя по соглашению между ними. Право собственности на участок переходит от продавца к покупателю с момента государственной регистрации сделки в органах юстиции (или в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, если эти функции пока не переданы органам юстиции по новому законодательству о государственной регистрации прав на недвижимость). При приватизации объектов недвижимости, в том числе незавершенного строительства. необходимо руководствоваться Указами Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий", от 14 июня 1992 г. №631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности", от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами".
Лит.; Жариков Ю.Г.. Масе-в и ч М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М., 1997.
Жариков Ю.Г.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ООН (ФАО) - между
народная организация, цель которой - развитие сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства: специализированное учреждение ООН. Основана 16 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия. К 1995 г. членами ФАО являлись 169 государств (РФ не является участником). ФАО оказывает техническое содействие и продовольственную помощь. а также подготавливает прогнозы и статистические данные по вопросам развития мирового сельского хозяйства. Штаб-квартира ФАО находится в Риме. Высший орган ФАО - Конференция, на которой каждый член и каждый ассоциированный член (без права решающего голоса) представлен одним делегатом. Она собирается на свои очередные сессии раз в 2 года (предусмотрена возможность внеочередных сессий). Конференция определяет основные принципы деятельности организации, утверждает
бюджет, принимает программу дальнейшей деятельности. Совет - исполнительный орган Конференции между ее сессиями. В своей работе он опирается на 5 комитетов (по продуктам, рыболовству, лесам.сельскому хозяйству и всемирной продовольственной безопасности). Генеральный директор избирается Конференцией сроком на 6 лет. Он руководит работой ФАО под контролем Конференции и Совета, является главой секретариата, разделенного на 7 департаментов (экономической и социальной политики, сельского хозяйства, рыболовства, лесов, развития, управления и финансов, общих вопросов и информации). ФАО имеет региональные отделения. Финансируется в основном за счет 3 источников: взносов государств-членов. Программы развития ООН, средств Всемирного банка, а также из финансируемого государствами - членами Опекунского фонда.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ - по законодательству РФ добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (ст. 106 ГК РФ). Правовой статус П.к. определен ГК РФ и принятым в соответствии с ним ФЗ РФ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах". Одна из особенностей П.к. состоит в том, что его члены - физические лица, как правило. обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности. Иное участие выражается чаще всего в финансовой поддержке П.к. Лица, не принимающие личного трудового участия в деятельности П.к.. согласно Закону обязаны вносить два паевых взноса: первоначальный и дополнительный, размер которого устанавливается кооперативом. При этом число членов кооператива, не участвующих в его деятельности личным трудом, не может превышать 25% числа членов кооператива, работающих в нем. Участники кооператива - как работающие. так и не работающие в нем - обладают одинаковыми правами. Все члены П.к. вправе участвовать в управлении его делами (юридические лица через своего представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.
Закон о П.к. регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности П.к.. осуществляющих производство, переработку. сбыт промышленной и иной продукции. торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструк-торских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг. Понятием "производственный" в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство.
Кроме Закона о П.к. действует и ФЗ РФ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". Наличие двух законов, естественно, ставит вопрос о сфере действия каждого из них. Законом о сельскохозяйственной кооперации (п. 1 ст. 3) предусмотрены два основных вида сельскохозяйственных П.к. - сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Это не значит, что деятельность по производству. переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной)продукции вправе осуществлять только колхозы и коопхозы. Если граждане решили объединиться в колхоз и коопхоз, они должны действовать в соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации. Но граждане вправе избрать для совместной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства иную организационно-правовую форму, в частности форму П.к., действующего на основе Закона о П.к. Они вправе осуществлять производство. переработку и сбыт как промышленной. так и иной продукции. Возможно также внесение в П.к. в качестве паевого взноса земельных участков в той мере. в какой их оборот допускается законодательством о земле. Поэтому нет никаких оснований отрицать право кооперативов. организация и деятельность которых определяется Законом о П.к., осуществлять подобного рода деятельность.
П.к. образуется исключительно по решению его учредителей. После создания кооператива все участвующие в нем лица. в том числе и учредители, являются его членами. При создании П.к. число его членов не может быть менее 5 человек. Если в создании кооператива принимает участие юридическое лицо, то оно может быть только 6. Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации. Отказ в этом возможен только в случае несоответствия устава П.к. закону или нарушения порядка его создания. Отказ в регистрации, а также уклонение от регистрации (свыше месяца) могут быть обжалованы в арбитражный суд.
Члены П.к. наряду с правами несут и определенные обязанности, в числе которых - обязанность при определенных условиях покрывать долги П.к. При отсутствии в П.к. денежных средств и имущества его члены несут субсидиар-ную ответственность по таким долгам, т.е. обязаны компенсировать недостающую часть долга (или весь долг) за счет своих собственных средств. В соответствии с ГК РФ и Законом о П.к. размер субсидиарной ответственности члена П.к. и порядок ее наступления определяются в его уставе.
Высший орган управления П.к. - общее собрание, где каждый член, независимо от его имущественного и служебного положения, имеет только один голос. Исполнительные органы П.к. - правление и (или) председатель. Правление обычно не избирается, если число членов П.к. не превышает 10. В П.к. численностью свыше 50 человек может быть создан наблюдательный совет. Закон о П.к. указал только на осуществление наблюдательным советом контроля за исполнительными органами. Устав может отнести к его ведению и иные вопросы, в частности предоставить ему право давать согласие на заключение председателем П.к. сделок на крупные суммы;
Одна из особенностей П.к. - специфика режима его имущества. У П.к. нет уставного капитала, а потому его учредителям закон не установил минимум средств, без которых невозможно создать кооператив, что немаловажно для людей, имущественное положение которых не позволяет им участвовать в хозяйственных обществах. Размер паевого взноса, вносимого его членами при образовании П.к. и при приеме новых членов, определяется в уставе П.к. Они образуют паевой фонд. который определяет минимальный размер имущества П.к. и является его собственностью. Кроме того. в собственности П.к. как юридического лица находится иное имущество. образованное за счет прибыли от собственной деятельности, кредитов, других допускаемых законодательством источников.
В соответствии с Законом о П.к. все имущество кооператива делится в соответствии с уставом кооператива на паи его членов. Следует различать паевой взнос и пай члена кооператива. Паевой взнос - только часть пая. которым охватывается также часть чистых активов кооператива (кроме неделимого фонда).
Наличие в имуществе кооператива паев его членов не превращает собственность кооператива в общую долевую. Пай фиксирует стоимость той части имущества кооператива, которую его член сможет получить при выходе из кооператива или его ликвидации.
Право собственности П.к. - особая форма коллективного владения, пользования и распоряжения имуществом, реализуемая путем участия в управлении собственностью всех членов кооператива на равной основе (один член - один голос. Представитель юридического лица также обладает одним голосом).
Определенная часть имущества П.к. в соответствии с уставом может составлять его неделимый фонд, в который допускается зачислять основные фонды кооператива (или их часть), а также отчислять часть прибыли кооператива. Неделимый фонд не подлежит разделу на паи членов. В П.к. могут создаваться (по решению его общего собрания или в соответствии с уставом) и другие фонды (например, пенсионный, образовательный, фонд возмещения вреда).
Закон допускает применение в П.к. наемного труда, но ограничивает число таких работников. Их средняя за отчетный период (1 год) численность не должна превышать 30% количества членов П.к. Предусмотренное ограничение не распространяется на работы, выполняемые гражданами по договорам (подряда и иным), регулируемым гражданским законодательством, а также на сезонные работы. Взаимоотношения членов П.к. с его администрацией в части, относящейся к выполнению ими трудовых обязанностей. должны регулироваться (по общему правилу) не трудовым законодательством. а Законом о П.к. и уставом П.к. Желательно также, чтобы в каждом П.к. были Правила внутреннего трудового распорядка, утверждаемые общим со-. бранием членов. П.к. самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда его членов и наемных работников. Оплата производится в денежной или иной форме. В П.к. с большой численностью работников целесообразно иметь Положение об оплате труда.
ГК РФ отнес П.к. к коммерческим организациям, т.е. юридическим лицам, основная цель которых состоит в извлечении прибыли. Между тем подобное решение не вполне соответствует общепризнанному в мировом кооперативном движении пониманию сущности кооперативной формы как объединения людей, основная цель которого - удовлетворение материальных, социальных. культурных и иных потребностей членов кооператива.
История производственной коопера' ции в советской России изобилует крайностями. В первые годы после Октябрьской революции их деятельность была запрещена. Затем в период нэпа вновь появились производственные кооперативы, именовавшиеся промысловыми. В 1960 г. промысловую кооперацию ликвидировали, а ее имущество передали местной промышленности. В 1988 г. производственная кооперация была возвращена к жизни Законом СССР "О кооперации в СССР". К 1990г. в стране насчитывалось свыше 300 тыс. таких кооперативов. Однако их деятельность, носившая явно частнопредпринимательский характер, не вписывалась в плановую экономику СССР и не была понята населением, не готовым еще к восприятию идеологии частной собственности. Но самый болезненный удар П.к. был нанесен в 1991 г. Законом РФ от 25 декабря 1990 г. №445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в котором отсутствовала такая организационно-правовая форма юридического лица, как П.к. Федеральная власть того периода не поняла значение кооперации как третьего сектора рыночной экономики. После вступления в силу этого Закона П.к. перестали поддерживать как в центре, так и в регионах. Новые П.к. было почти невозможно зарегистрировать, старые принуждали к преобразованию в АО или ТОО, которые по целям, задачам, принципам деятельности существенно отличаются от кооперативов. После принятия Закона о П.к. стали появляться новые П.к. Наметился процесс возврата кооперативов, ранее преобразованных в ЗАО, к кооперативной организационно-правовой форме. Такой процесс имеет место, например, в ряде артелей старателей.
Абова Т.Е.

ПРОКАТ - особый вид аренды. В соответствии со ст. 626 ГК РФ по договору П. арендодатель, осуществляющий сдачу имущества в аренду в качестве постоянной предпринимательской деятельности, обязуется предоставить арендатору движимое имущество за плату во временное владение и пользование. Имущество, предоставленное по договору П., используется для потребительских целей, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из существа обязательства. Договор П. заключается в письменной форме и является публичным договором. Срок. на который заключается договор П.. не может превышать одного года. Правила о возобновлении договора аренды на неопределенный срок и о преимущественном праве арендатора на возобновление договора аренды к договору П. не применяются. Арендатор вправе отказаться от договора П. в любое время, письменно предупредив о своем намерении арендодателя не менее чем за 10 дней.

ПРОКАТ ЭКЗЕМПЛЯРОВ - аренда книг, кинолент, видеофильмов и подобных материальных носителей объектов авторского права и смежных прав. Хотя при П.э. в прокат сдается материальный объект, но он ценен не сам по себе. а лишь как носитель определенного произведения или объекта смежных прав(литературное произведение, кинофильм, исполнение пианиста и т.п.). П.э. выделился из другого способа использования произведений и объектов смежных прав - распространения экземпляров. При П.э. автор или владелец смежных прав получает либо весь комплекс исключительных прав, либо лишь право на вознаграждение. Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" закрепляет определенные права на П.э. за авторами, исполнителями и производителями фонограмм. При этом право проката выделено из права на распространение экземпляров:
лицо, которое по договору приобрело право на распространение экземпляров, не вправе сдавать их в прокат, если в договоре об этом прямо не сказано. Что касается собственника экземпляра произведения или объекта смежных прав, то он не вправе сдавать эти экземпляры в прокат, ибо право собственности не означает наличия права П.э.
Гаерилов Э.Л'.

ПРОКУРАТУРА (от лат. procure предотвращаю, обеспечиваю, проявляю заботу) - система специальных государственных органов, осуществляющих функцию уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. В одних странах П. - составная часть суда, в других - организационно отделена от него. В некоторых странах П. входит в систему Министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды. Австрия, Япония, Польша).
Традиционно российская прокуратура наделена широкими правомочиями. Созданная 275 лет назад Петром I как "око государево", прокуратура выполняла также функцию наблюдения за исполнением царских Указов и повелений на всей территории страны. Внесенные судебной реформой 1864 г. ограничительные коррективы надзорных полномочий
П. в послеоктябрьский период были признаны несостоятельными. П. СССР формировалась как единая, независимая, централизованная система, имеющая основной задачей обеспечение высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами. ведомствами,предприятиями,учреждениями, организациями, исполнительными и распорядительными органами местной власти, а также гражданами. Более того, такими надзорными правомочиями П. стала обладать и в отношении судебных решений. Новая редакция ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. внесла существенные новшества в ее государственно-правовой статус, отвечающий задачам демократического реформирования общества и реалиям переходного периода.
Аккумулируя все ценное из прошлого опыта П. и прежде всего сохранив централизацию построения П. и задачу обеспечения единства законности на всей территории страны, новый Закон усилил правоохранное назначение П.,особенно в сфере защиты прав и свобод человека. Впервые этому направлению надзора в Законе посвящена специальная глава, где четко регулируются полномочия прокурора, средства и формы реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политических, социально-экономических и иных прав и свобод граждан. По существу, прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом,сохраняя функцию уголовного преследования, включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде. Закон наделяет П. таким важным правомочием, как координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Процессуальное назначение прокурора, его полномочия в судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел и дел об административных правонарушениях регулируются УПК. ГПК, АПК и КоАП,
Органы П. осуществляют свои полномочия независимо от органов власти и управления, в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Прокуроры и следователи органов П. не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти или местного самоуправления. Они также не могут являться членами общественных, объединений, преследующих политические цели. Создание и деятельность таких объединений в органах и учреждениях П. не допускается.
Свои функциональные задачи и решения прокуроры реализуют только на основе закона и своего внутреннего убеждения. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия до их завершения. Требования прокурора, вытекающие из их полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Любые посторонние воздействия, исходящие от представителей власти, общественных организаций, средств информации или других юридических и физических лиц влекут установленную законом ответственность. Именно поэтому государство предусматривает специальные меры защиты прокуроров и следователей. Прокуроры вправе участвовать в правотворческой деятельности, заседаниях органов законодательной и исполнительной власти соответствующего уровня, органов местного самоуправления. Заметный участок деятельности П. - рассмотрение и разрешение жалоб и иных обращений в порядке. установленном законом.
Согласно Конституции РФ система П. и ее законодательное регулирование относится к исключительному ведению РФ. Целостную систему П. РФ составляют Генеральная П., П. субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные П., научные и образовательные учреждения, а также П. городов и районов. Создание и деятельность на территории РФ прокурорских структур, не входящих в единую прокурорскую систему, не допускаются. Во главе всей системы стоит Генеральный прокурор РФ, осуществляющий непосредственно и через систему подчиненных органов от имени РФ надзор за исполнением законов и иных функций, возложенных федеральным законодательством. Система территориальных П. соответствует федеральному устройству РФ, которая состоит из республик,краев.областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, являющихся равноправными субъектами Федерации. Кроме того, в систему П. РФ входит свыше 2600 городских и районных П.. непосредственно подчиненных прокурорам субъектов РФ.
В ряду специализированных П. особое место занимает военная. Ее структурными частями являются П. военных округов и флотов, ракетных войск стратегического назначения, ФПС РФ и П. других войск, приравненные по своему статусу к П. субъектов Федерации. Низовое звено этой системы - П. гарнизонов, объединений и соединений,приравненных по своему статусу к районным и
городским П. Основное назначение военных П., возглавляемых Главным военным прокурором, - осуществление надзора за исполнением законов в Вооруженных Силах, РФ. органами управления. воинскими частями, военно-учебными заведениями, предприятиями и организациями Минобороны РФ. а также службами внешней разведки, внутренних войск и т.д. Главный военный прокурор по занимаемой должности является заместителем Генерального прокурора РФ.
В соответствии со ст. 14 Закона о П. Генеральный прокурор РФ имеет Первого заместителя и заместителей,назначаемых на должность и освобождаемых от должности СФ по его представлению. В Генеральной прокуратуре образуется также коллегия в качестве совещательного органа.
Вступая в должность, прокуроры и следователи П. принимают Специальную присягу; прохождение их службы регулируется не только трудовым законодательством, но и специальным Положением, утверждаемым ГД. Строго регламентируется возрастной и образовательный ценз, а в зависимости от должности и наличия стажа практической работы обязательное требование - ре-Тулярная аттестация и медицинское освидетельствование. Необходимый атрибут принадлежности к прокурорскому корпусу - учреждение и присвоение классных чинов. Законом о прокуратуре установлен особый порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности, а также их материального и социального обеспечения.
В настоящее время в системе органов П. функционирует Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. 2 учебных института и 3 института повышения квалификации и кадров (межрегиональных учебных центров). На федеральном и региональном уровнях 41ункциониру-ют Координационные советы руководителей правоохранительных органов, вырабатывающие и реализующие программы совместных действий по предупреждению правонарушений, повышению результативности оперативно-розыскной, следственной и прокурорской работы в борьбе с преступностью. '
Сухарев А.Я.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР - осуществляемый органами прокуратуры надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,. органами военного управления. органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми перечисленными органами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

ПРОЛИВЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ - естественные водные пространства, разделяющие части суши и соединяющие между собой океаны и моря либо их участки, по которым пролегают судоходные трассы международного значения. Согласно Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. припроливные государства не должны приостанавливать здесь иностранного судоходства. Более обстоятельно регламентирует правовой режим П.м. Часть III Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно которой особенности указанного режима зависят от типа соответствующего пролива. Это могут быть: а) проливы, соединяющие часть открытого моря или исключительной экономической зоны с территориальным морем какого-либо государства, где применяются правила мирного прохода через территориальное море;
б) проливы, используемые для судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой, где действует правовой режим транзитного прохода: в) проливы, в срединной части которых имеется полоса открытого моря или исключительной экономической зоны. где действует принятая для открытого моря и исключительной экономической зоны свобода торгового и военного мореплавания; г) проливы, правовой режим которых установлен специальными многосторонними международными договорами, как это имеет место в отношении Балтийских проливов. Черноморских проливов. Магелланова и Гибралтарского проливов. Волосов М.Е.

ПРОЛОНГАЦИЯ (лат. pro - вперед и longus - долгий) - 1) продление действия договора сверх предусмотренного при его заключении срока действия. П. договора производится двумя способами: а) путем заключения специального соглашения (протокола) о продлении договора на определенный срок; б) путем включения условия о продлении в самый текст договора: 2) продление срока платежа по векселю (П. векселя). Осуществляется либо по закону, либо по договоренности между векселедержателем и плательщиком.

ПРОЛОНГАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА - продление действия международного договора, осуществляемое до истечения срока его действия либо в момент наступления такого срока. Например, заключенный государствами - членами СНГ 24 сентября 1993 г. Договор о создании Экономического союза предусматривает, что это соглашение "заключается сроком на 10 лет и будет автоматически продлеваться на последующие 5-летние периоды, если ни одна из Договаривающихся Сторон не заявит о прекращении своего участия в нем". В других случаях продление международного договора осуществляется посредством заключения сторонами специального соглашения.

ПРОМУЛЬГАЦИЯ (от лат. premulgatio - объявление, обнародование) - в конституционном праве ряда зарубежных государств опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после П. закон, как правило, обретает обязательную силу (см. также Обнароднование закона, Опубликование закона).

ПРОМЫШЛЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ (от англ. industrial property) - одна из разновидностей интеллектуальной собственности. В соответствии с Конвенцией об. учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) к объектам П.с. отнесены технические изобретения и научные открытия, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки и знаки обслуживания, наименования места происхождения товаров, фирменные наименования, коммерческие обозначения.пресечение недобросовестной конкуренции, торговые секреты, ноу-хау и др. П.с. необходимо отличать от движимого и недвижимого имущества, используемого в производственном процессе. Как результат творческой деятельности П.с.распространяется на промышленность, торговлю, сельскохозяйственное производство и добывающую промышленность, на продукты промышленного и природного происхождения. В то же время П.с. может существовать и без материального воплощения в имуществе: достаточно только зафиксировать информацию о ней в виде описания последовательности действий, рисунков, чертежей и пр., необходимых для воспроизводства нового полезного результата промышленным способом, на любом виде материального носителя. Регламентация отношений в области создания, использования и охраны П.с. определяется видом объекта. В РФ отношения по поводу технических изобретений, полезных моделей и промышленных образцов определяются Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Кроме того, действуют Закон РФ о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, Закон РФ о правовой охране топологий интегральных микросхем. Правовая охрана новых сортов растений и пород животных осуществляется на основе Закона РФ от 6 августа 1993 г. № 5601-1 "О селекционных достижениях". Фирменные наименования, коммерческие обозначения, пресечение недобросовестной конкуренции, торговые секреты, ноу-хау охраняются общегражданскими способами на основе положений ст. 138-139 ГК РФ.
Международное сотрудничество РФ в области охраны объектов П.с. осуществляется в рамках Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г.. к которой СССР присоединился в 1965г.. Вашингтонского договора о патентной кооперации (РСТ) 1970г., который был ратифицирован СССР в 1977 г., Мадридской конвенции о международной регистрации фабричных и товарных знаков 1891 г., (РФ как правопреемник СССР является ее участником с 1976 г.). В настоящее время осуществляется расширение способов охраны П.с., включая пограничный контроль за перемещением товаров как необходимое условие вступления РФ во Всемирную торговую организацию.
Лит.: Бе с пал о в Ю.А..Больба-сов B.C.. Б л и н н и ко в В.И. Новое законодательство в области промышленной собственности. М.. 1991:Боденхау-з е н Г. Парижская конвенция по охране промышленной собственности. М., 1977;
Гальперин Л.Б. Право промышленной и интеллектуальной собственности. Новосибирск,1992; Л о в я г и н Н.Б..Миронов Н.В.. Мотылева В.Я.,Тыц-к а я Г.И. Международное сотрудничество в области охраны промышленной собственности. М., 1991;Матвеев Г.А., Ф и н -к е л ь Н.К. Охрана промышленной собственности в Германии. М.,1995.
Павлов В.П.

ПРОМЫШЛЕННЫЙ ОБРАЗЕЦ - художественно-конструкторское решение изделия, определяющее его внешний вид. Являясь результатом труда дизайнера, определяющего целесообразность форм, фактуры поверхности цвета и других видимых глазу свойств изделия с точки зрения удобства его эксплуатации, П.о.одновременно представляет собой решение эстетической или декоративной стороны изделия, предназначенного для промышленного производства. По этой причине не подлежат регистрации П.о. для предметов, представляющих собой недвижимость, например, объектов архитектуры (кроме малых архитектурных форм, которые легко воспроизводимы), промышленных, гидротехнических и других стационарных сооружений: для изделия, внешний вид, форма которого не имеет значения для его эксплуатации. Не регистрируются в качестве П.о. настенные тарелки, медали и медальоны, обложки книг, календари, почтовые карточки и марки, торговые бланки, произведения скульптуры и графики. Однако отливки и модели, используемые в качестве форм или образцов для воспроизведения их промышленным способом, регистрации подлежат.
П.о. не следует отождествлять с самим изделием. Как способ оформительской деятельности П.о. имеет нематериальный характер и существует обычно до производства изделия в виде чертежей, рисунков, макетов и пр., обеспечивая внешнюю привлекательность утилитарного изделия. Права на П.о. охраняются Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. №3517-1. П.о. признается патентоспособным, если он является новым, оригинальным и промы-шленно применимым (см. Патентоспособность). Патентным законом РФ предусмотрена 6-месячная льгота для подачи заявки на П.о. с даты раскрытия информации о нем неопределенному кругу лиц. Патент на П.о. действует в течение 10 лет. считая с даты поступления заявки в Патентное ведомство. Действие патента может быть продлено по ходатайству патентообладателя, но не более чем на 5 лет.
Лит.: Правовая охрана промышленных образцов в капиталистических странах/Под ред. В.И. Еременко. М., 1990; Б о -денхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной собственности. М., 1977; Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1, 2/Под ред. А. Куликова. М., 1987.
Павлов В. П.

ПРОПАГАНДА ВОЙНЫ - распространение всякого рода открытых призывов в СМИ и публичных выступлениях отдельных лиц к вооруженному нападению на другие государства. П.в. запрещена специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1947 г. под страхом уголовного наказания. П.в. - преступление международного характера. В УК РФ установлена уголовная ответственность за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, которые наказываются штрафом, в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок до 3 лет. Если же эти призывы совершены с использованием СМИ либо лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, то они наказываются штрафом в размере от 700 до 1 тыс. МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 7 месяцев до 1 года либо лишением свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (ст. 354 У К).

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - один из видов избирательных систем, применяемый во многих странах, в том числе и в РФ. Другой вид - мажоритарная избирательная система.
П.и.с. имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом. Политические партии и движения, их союзы (избирательные объединения.блоки)выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из таких списков. Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5% (например, ФРГ, РФ: может быть и другой процент - в частности, 4% в Швеции, 3 - в Аргентине, 2 - в Дании, 1 %
в Израиле). Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по П.и.с. Получается избирательное частное. Далее количество голосов,поданных за каждый список кандидатов, делится на избирательное частное. Так устанавливается, сколько партии, движения получили мест в представительном органе. Внутри списка мандаты получа-ют кандидаты согласно их очередности, начиная от первого. Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят в парламент кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, поданным за данный список в соответствующем регионе.
Плюсом П.и.с. является то, что голоса избирателей не пропадают (за исключением тех, которые отданы за список, не преодолевший 5%-ю планку). Минусом П.и.с. считают то, что здесь избиратель выбирает как бы абстрактных лиц - он знает чаще всего лидера партии, движения, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной системе. Для того чтобы учесть интересы избирателей, многие страны разбивают список на территориальные части. Некоторые страны отказались от связанных списков (когда избиратель голосует за список в целом) и перешли к системе свободных списков - избиратель вправе отдавать предпочтения кандидатурам из списка партии, движения и даже дополнять список. Минусом П.и.с. многие депутаты, политики и исследователи считают и высокий процентный барьер.
П.и.с. применяется при выборах все-, го парламента (Дания, Португалия, Люксембург, Латвия), либо только нижней палаты (Австралия, Австрия, Бельгия, Польша, Бразилия), либо 1/2 состава нижней палаты (ФРГ, РФ).
В РФ П.и.с. применяется на выборах половины - 225 депутатов - ГД. Каждое избирательное объединение, блок может включить в федеральный избирательный список кандидатов в депутаты до 270 человек. Возможно выделение в списки центральной части и распределение остальных кандидатов по регионам, состоящим из групп или отдельных субъектов РФ. В распределении депутатских мандатов участвуют только избирательные объединения, блоки, получившие более 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На выборах
1995 г. это были КПРФ, ЛДПР, движения "Наш дом Россия" и "Яблоко" (см. также Мажоритарная избирательная система. Государственная Дума РФ, Избирательное частное).
Авакьян С.А.

ПРОСПЕКТ ЭМИССИИ - доку мент, содержащий информацию о выпуске инвестиционных ценных бумаг, регистрируемый в уполномоченных на то государственных органах и впоследствии публикуемый для всеобщего сведения в случаях,установленных законодательством. Основные положения о П.э. установлены ФЗ РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг". Регистрация П.э. производится при размещении эмиссионных ценных бумаг среди неограниченного или заранее известного круга владельцев, число которых превышает 500, а также в случае, когда общий объем эмиссии превышает 50 тыс. МРОТ. При необходимости регистрации П.э. процедура эмиссии дополняется следующими этапами: а) подготовкой П.э.; б) регистрацией П.э.: в) раскрытием всей информации, содержащейся в П.э.; г) раскрытием всей информации, содержащейся в отчете об итогах выпуска. П.э. должен содержать: данные об эмитенте; данные о финансовом положении эмитента; сведения о предстоящем выпуске эмиссионных'ценных бумаг. В тех случаях, когда хотя бы один выпуск ценных бумаг эмитента сопровождался регистрацией П.э., он обязан раскрыть информацию о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной деятельности в следующих формах: ежеквартальный отчет; сообщения о существенных фактах, затрагивающих его финансово-хозяйственную деятельность. Более подробные требования к П.э. установлены разделом VIII Стандартов эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии, утвержденных постановлением ФКЦБ РФ от 17 сентября 1996 г. № 19. Белов В.А.

ПРОСРОЧКА - неисполнение обязательства в установленный законом или договором срок. П. может допустить как должник, так и кредитор. Просрочивший должник отвечает за причиненные кредитору П. убытки, в том числе за случайно (не по вине должника) наступившую во время П. невозможность исполнения обязательства. Если вследствие П. кредитор утратил интерес к исполнению обязательства, то он может отказаться от его принятия и взыскать с
должника убытки (ст. 405 ГК РФ). При П. денежного обязательства кредитор вправе потребовать от должника уплаты процентов за пользование чужими средствами за весь период П. (ст. 395 ГК РФ). В отдельных случаях П. может допустить кредитор. Пункт 1 ст. 406 ГК РФ дает исчерпывающий перечень обстоятельств. при наступлении которых кредитор считается просрочившим: отказ принять надлежащее исполнение: неисполнение лежащей на нем встречной обязанности, вследствие чего должник не мог исполнить обязательство; отказ возвратить долговой документ либо выдать расписку в подтверждение исполнения обязательства должником. Просрочивший кредитор также отвечает за причиненные должнику П. убытки, если не докажет, что ни он сам, ни те лица, на которых было возложено принятие исполнения, не отвечают за обстоятельства, вызвавшие П. По денежному обязательству за весь период П. кредитора проценты не начисляются. В некоторых случаях при П. кредитора должник может отказаться от реального исполнения обязательства: например, в случае неявки или уклонения заказчика по договору бытового подряда от приемки результата работы подрядчик вправе по истечении 2 месяцев после письменного предупреждения продать результат работы, а вырученную сумму, за вычетом расходов, внести в депозит на имя заказчика (см. также Исполнение обязательств). Прасолов Б.В.

ПРОСТИТУЦИЯ - неперсонифицированные корыстные сексуальные отношения. В основе этих отношений лежит не взаимное влечение, симпатия, привязанность, а стремление получить за них соответствующее материальное вознаграждение, являющееся, как правило, основным или даже единственным материальным источником существования лица, занимающегося П. Возможна П. и женщин, и мужчин, как при гете-ро-, так и гомосексуальных отношениях. В последнее время факты мужской П. получают все более широкое распространение. Однако традиционно и вполне оправданно наибольшую тревогу вызывает женская П.
Как собирательный термин "П." определяет один из видов социально отклоняющегося поведения, массовые проявления которого рассматриваются как негативное явление. В качестве такового оно имеет определенные фиксируемые количественные признаки: состояние, уровень распространенности,динамику и т.п. Высокая латентность, свойственная П. в целом, существенно затрудняет изучение этого явления.Тем не менее исследования отечественных авторов показывают, что развитие этого явления отличается в РФ неблагоприятной динамикой и крайне опасными тенденциями. Среди последних следует отметить активное приобщение к П. несовершеннолетних.
Общественная опасность П. негативно проявляется в разных сферах общественной жизни. Занятие П. связано с быстрой деградацией личности как в физическом, так и в морально-нравственном аспекте. Усматривается прямая связь между П. и распространением венерических заболеваний, а в последнее время и СПИДа. Как правило, П. тесно сопряжена с совершением различного рода преступлений. Проститутки часто становятся жервами насильственных и корыстных преступлений; нередко сами посягают на личность и имущество своих клиентов. На П. паразитируют сводники, содержатели притонов. П. "вносит вклад" в распространение алкоголизма и незаконного потребления наркотиков.
Причинный комплекс, порождающий П., сложен и не до конца изучен. В ряду причин, вызывающих возникновение, развитие и постоянное воспроизводство П.. отмечаются социально-экономические. морально-этические и физиологические факторы. Высказывается мнение, что специфических причин, порождающих только П., нет. Она, по мнению ряда ученых, вызывается тем же комплексом причин, что и другие виды социально отклоняющегося поведения, в том числе и преступность.
Меры борьбы с П. варьируются. В одних странах существует уголовная ответственность за занятие П. (некоторые штаты США. Канада, Швейцария и т.д.). В других странах такой ответственности не предусматривается. Однако практически повсеместно в уголовном порядке преследуется деятельность тех, кто обеспечивает условия для существования П. Наказываются лица, содержащие притоны, сутенеры, сводники. При этом, если действия указанных лиц сопряжены с вовлечением в П. несовершеннолетних. предусматривается более суровое наказание.
В РФ предусмотрена ответственность административная за занятие П. (ст. 164-2 КоАП). Эффективность этой меры наказания считается крайне низкой. Уголовной ответственности УК не предусматривает. Вопрос о необходимости ее введения продолжает активно обсуждаться и научными и практическими
работниками. Однако многовековой опыт борьбы с П. показывает, что уголовное наказание не решает проблемы, так как главное - это воздействие на причины, порождающие явление, а не на результаты их действия.
Боголюбова Т.А.

ПРОСТОЕ СКЛАДСКОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО - ценная бумага, складской документ, выдаваемый товарным складом в подтверждение принятия товара. П.с.с. выдается на предъявителя. П.с.с. должно содержать следующие сведения:наименование и место нахождения товарного склада: текущий номер складского свидетельства по реестру склада: наименование и количество принятого на хранение товара - число единиц и (или) товарных мест и (или) мера (вес, объем) товара; срок, на который принят товар, либо указание, что товар принят на хранение до востребования;
размер вознаграждения за хранение либо тарифы, на основании которых он исчисляется, и порядок оплаты; дата выдачи складского свидетельства. П.с.с. должно иметь подпись уполномоченного лица и печать товарного склада. Документ, не соответствующий указанным требованиям, не является П.с.с. Товар, принятый на хранение по П.с.с., может быть в течение его хранения предметом залога.

ПРОСТОЕ ТОВАРИЩЕСТВО - см. Договор простого товарищества.

ПРОСТОЙ ВЕКСЕЛЬ - см. Вексель, Вексель простой.

ПРОСТУПОК - виновное противоправное деяние деликтоспособного лица, отличающееся от преступления меньшей степенью общественной опасности (вредности). П. классифицируются в зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются. Так, большинство ученых выделяет три вида П.: административные, гражданско-правовые и дисциплинарные.
Административным П. согласно ст. 10 КоАП признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное деяние, за которое законодательством-предусмотрена ответственность административная. Административными П. являются, например, нарушения правил дорожного движения, пожарной безопасности. Ответственность за совершение административного П. устанавливается и другими нормативными правовыми актами (например, ТК).
Гражданско-правовой П. - нарушение правовых норм в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений. Так, П. является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, рассматривается как П.,совершенный в сфере личных неимущественных отношений.
Дисциплинарный П. - нарушение работником организации или военнослужащим правил внутреннего трудового распорядка либо иных требований учебной. производственной, воинской или служебной дисциплины. В юридической науке выделяются также и иные виды П., в частности финансовые,налоговые,экологические, процессуальные.
В отличие от преступлений субъектами П. могут быть как физические, так и юридические лица. П. может быть совершен умышленно (например, дискриминация по признаку пола) или неосторожно (например, неумышленное нарушение правил дорожного движения). Малиновский А.А.

ПРОТЕСТ ВЕКСЕЛЯ - акт официального удостоверения некоторых юридических фактов вексельного права, в частности отказа в акцепте, платеже, недатирования визы, невизирования векселя, невыдачи образца или подлинника векселя. Совершение П.в. - необходимое условие привлечения к вексельной ответственности индоссантов и их авалистов (поручителей).
П.в. является доказательством факта эксцесса (нарушения) вексельного обращения, причем не всякого эксцесса, а только такого, который является основанием возникновения права предъявить регрессные требования. Согласно Положению о переводном и простом векселе от 7 августа 1937 г. № 104/1341 таких фактов 10-неакцепт (ст. 43), неплатеж (ст. 43). неплатеж или неакцепт со стороны назначенных гарантов (ст. 56). неплатеж со стороны акцептантов-посредников (ст. 60), недатирование акцепта (ст. 25), недатирование визы (ст. 78), невизирование (ст. 78). невыдача акцептованного экземпляра векселя (ст. 66). невыдача подлинника векселя (ст. 68). Необходимость в особого рода доказательстве таких фактов очевидна, поскольку они являются результатом деятельности либо прямых должников, либо вообще лиц, не несущих по векселю обязанностей. Ни один индоссант не может
быть уверен в правдивости утверждения векселедержателя о том. что ему не заплатили по векселю. Даже заверения плательщика не могут служить доказательством того, что действительно имел место неплатеж, ведь он вполне может вступить в сговор с держателем векселя с целью повторного получения платежа от кого-либо из регрессных должников. Чтобы, с одной стороны, обеспечить возможность держателя векселя осуществлять свое право на регресс, а с другой - интересы регрессных должников, законодатель и предлагает использовать процедуру обеспечения особого рода доказательства фактов возникновения регрессных требований. Для получения этого доказательства законодатель требует составления официального акта, сведения в котором должны приниматься на веру, рассматриваться как истина до тех пор, пока не будет доказано обратное в судебном порядке. В РФ совершение П.в. относится к исключительной компетенции нотариусов.
В совершении П.в. нет необходимости, когда держатель векселя собирается предъявлять исковые требования только к его прямому должнику - акцептанту или векселедателю простого векселя (т.е. не собирается заявлять регрессных требований). Доказательством факта неплатежа в отношении этих лиц является само наличие векселя у истца.
П.в. в неакцепте должен быть совершен в сроки, установленные для предъявления к акцепту. Если вексель был предъявлен в последний день срока, то П.в. может быть совершен еще на следующий день. П.в. в неплатеже сроком на определенный день или во столько-то времени от составления или предъявления должен быть совершен в один из двух рабочих дней. которые следуют за днем, в который вексель переводный подлежит оплате. Если дело идет о векселе сроком по предъявлении, протест должен быть совершен в установленные для предъявления векселя сроки. Сроки, установленные для совершения П.в., могут быть продлены на время действия непреодолимой, силы, препятствующей совершению П.в.
П.в. в неплатеже производится по месту нахождения плательщика или по месту платежа (домицилированные векселя, т.е. векселя, подлежащие оплате у третьего лица), а П.в. в неакцепте и недатировании акцепта - по месту нахождения плательщика. П.в. в неакцепте освобождает от предъявления к платежу и от П.в. в неплатеже.
Иные случаи совершения П.в. перечислены выше. Так, если вексель подлежит оплате в определенный срок от
предъявления или если он должен быть предъявлен к акцепту (в определенный срок) в силу особого условия, то акцепт должен быть датирован днем, в который он был дан, если только векселедержатель не потребует, чтобы он был датирован днем предъявления. В случае отсутствия даты векселедержатель, чтобы сохранить свои права против индоссантов и против векселедателя, должен удостоверить это упущение своевременным совершением П.в. Дата совершения П.в. сроком во столько-то времени от предъявления в недатировании акцепта или визы является датой, от которой отсчитывается срок для предъявления векселя к платежу. При отсутствии П.в. недатированный акцепт (недатированная виза) считается в отношении акцептанта (векселедателя простого векселя) сделанным в последний день срока, предусмотренного для предъявления к акцепту (для визирования).
В день принятия векселя к протесту нотариус предъявляет плательщику или домицилианту (лицу, оплачивающему домицилированный вексель) требование о платеже (или акцепте) векселя. Если плательщик (домицилиант) оплатит вексель, нотариус, не производя протеста, возвращает вексель оплатившему его лицу с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм. Если плательщик сделал отметку об акцепте на переводном векселе, вексель возвращается векселедержателю без протеста.
В случае получения отказа плательщика (домицилианта)оплатить или акцептовать вексель или неявки его к нотариусу последний: составляет акт по установленной форме о П.в. в неплатеже или неакцепте: делает соответствующую запись в реестре; учиняет отметку о П.в. в неплатеже или неакцепте на самом векселе. П.в. считается именно отметка, сделанная на векселе. При отсутствии отметки на самом векселе один лишь акт о П.в. не может иметь значения П.в.
Если место нахождения плательщика неизвестно. П.в. совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя с соответствующей отметкой в акте о протесте и в реестре для регистрации нотариальных действий. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному им лицу.
Векселедатель, индоссант или авалист могут посредством включенной в документ и подписанной оговорки "оборот без издержек", "без протеста" или иной разнозначащей оговорки освободить векселедержателя от совершения
(для осуществления его прав регресса) П.в. в неакцепте или в неплатеже. Эта оговорка не освобождает векселедержателя ни от предъявления переводного векселя в установленные сроки, ни от нотификации. Доказательство несоблюдения сроков лежит на том, кто ссылается на это обстоятельство в споре ,с векселедержателем, т.е. векселедержатель не обязан доказывать, что предъявление им векселя к акцепту или платежу имело место в срок - это предполагается. Если оговорка включена векселедателем, то она имеет силу в отношении всех лиц, подписавших вексель. Это означает, что держатель такого векселя имеет право на регресс без совершения П.в. вне зависимости от того. к кому он эти требования обращает (т.е. в том числе и к индоссантам). Если же оговорка включена индоссантом или авалистом, то она имеет силу лишь в отношении его самого, т.е. держатель векселя может предъявить требования без совершения П.в. к прямому должнику и регрессному должнику, поместившему такую оговорку.
Если, несмотря на включенную векселедателем оговорку, векселедержатель совершает П.в., то издержки по П.в. лежат на нем. Если оговорка исходит от индоссанта или от авалиста, то издержки по П.в, могут быть истребованы от всех лиц, поставивших свои подписи.
В течение 4 рабочих дней, следующих за днем П.в. или - в случае оговорки "оборот без издержек" - за днем предъявления, векселедержатель должен известить своего индоссанта и векселедателя о неакцепте или о неплатеже и совершенном в связи с этим П.в., т.е., соблюсти процедуру нотификации.
По истечении сроков, установленных для совершения П.в. в неакцепте или в неплатеже (для предъявления к платежу в случае оговорки "оборот без издержек") векселедержатель теряет свои права против индоссантов, векселедателя и других обязанных лиц, за исключением акцептанта.
Помимо удостоверения перечисленных выше эксцессов обращения векселя П.в. может удостоверять и еще один вид нарушения норм вексельного права - нарушения, последовавшего со стороны кредитора. Если все вышеназванные эксцессы (неакцепт, неплатеж, невизирование и т.п.) удостоверяются П.в. по просьбе держателя векселя, то помимо них существует одно обстоятельство, о котором нотариус обязан упомянуть в протесте, если того требует лицо, назначенное плательщиком по переводному векселю. Плательщик, которому вексель предъявлен к акцепту, может потребовать, чтобы вексель был вторично ему предъявлен на следующий день после первого предъявления. Для того чтобы в последующем иметь возможность доказать, что он действительно требовал повторного предъявления, плательщик обычно учиняет на векселе соответствующую отметку. В случае если держатель векселя не выполнит этого требования и не предъявит вексель для акцепта повторно (например, передаст его по индоссаменту или представит к П.в.), любой из векселеучастников. действия которого станут предметом для П.в.. имеет право потребовать от нотариуса упомянуть в акте о П.в. о том, что требование плательщика о повторном предъявлении векселя к акцепту не было выполнено. Последующая ссылка на это обстоятельство может иметь значение ссылки на пропуск срока для предъявления векселя к акцепту.
Белов В.А:

ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА (от лат potestor - заявляю, свидетельствую, публично объявляю) - одно из важных правовых средств реагирования на нарушение закона. Публичный характер П.п. выражается в письменной форме, установленной процессуальным и иным законодательством. Различают П.п.. вытекающие из осуществления прокуратурой общественной функции, когда в результате проверок, проводимых по инициативе прокуратуры или по заявлениям граждан и организаций, вскрываются существенные нарушения законности, которые требуют прокурорского реагирования в виде опротестования принятого органом власти и управления. предприятием, учреждением, должностными лицами акта в целях его отмены или изменения либо прекращения незаконных действий.восстановления нарушенного права.
П.п. приносится в орган, издавший противоречащий закону акт, или вышестоящему должностному лицу либо органу. Он подлежит обязательному рассмотрению с уведомлением прокурора в 10-дневный срок о принятых мерах. Решения по необоснованному отклоненному протесту принимает вышестоящий прокурор.
В отличие от протеста в порядке общего надзора законодательством предусмотрено прокурорское реагирование в форме кассационного, частного. П.п. в порядке надзора при нарушении закона в процессе судопроизводства по уголовным и гражданским делам. Основание для кассационного П.п. - нарушения,
допущенные в суде первой инстанции по не вступившему в силу приговору или решению суда. Срок направления кассационного протеста прокурора по уголовному делу - 7 дней, по гражданскому- 10 дней.
Частный П.п. приносится прокурором на все вступившие в силу определения суда первой инстанции или постановления судьи, т.е. на такие решения, которые затрагивают законность и обоснованность процессуальных действий судей. При этом прокурор в пределах своей компетенции вправе приносить такие протесты независимо от того, участвовал ли он в рассмотрении дела в суде.
П.п. в порядке надзора может быть принесен на приговор, решение, определение или постановление суда, вступившего в силу, т.е. по истечении 7-дневного срока со дня вынесения приговора по уголовному делу и 10-дневного срока относительно решения по гражданскому делу. Основанием к пересмотру судебного решения в порядке надзора являются как протесты прокурора, так и председателя (заместителя председателя) суда не ниже областного уровня.
Надзорный порядок пересмотра судебных решений часто называют исключительным, поскольку он возможен лишь по инициативе обозначенного в законе узкого круга должностных лиц судебных и прокурорских.органов, если они найдут для этого весомые основания. Он также отличается от порядка пересмотра дел в кассационном порядке как процессуальным (процедурным) регламентом, так и более широкими возможностями опротестования любого судебного решения независимо от срока его вынесения. Протест может быть отозван прокурором, принесшим его, но лишь до начала судебного рассмотрения дела. Важно отметить и то. что принесение протеста Генеральным прокурором РФ на приговор суда. которым в качестве меры наказания определена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.
Сухарев А.Я.

ПРОТОКОЛ (фр. protocole от греч. protokollon - первый лист манускрипта) - 1) официальный документ, в котором фиксируются какие-либо фактические обстоятельства (ход собрания, процессуальные или следственные действия. судебное заседание): 2) в между народном праве: П. договорный - официальный документ, чаще всего приложение к основному договору. Иногда П. называется и самостоятельное соглашение, например Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.; П. дипломатический - общепринятые правила и традиции, соблюдаемые в международном общении (порядок нанесения визитов глав государств, формы проведения встреч, бесед).

ПРОТОКОЛ (постановление) ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ - административно-процессуальный документ, фиксирующий факт совершения административного проступка и служащий основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Составляется уполномоченным на то должностным лицом или органом общественной самодеятельности. Полномочия по составлению П. об а.п. прямо излагаются в законодательных актах, устанавливающих ответственность административную, либо вытекают из возложения на определенные органы (должностных лиц) контрольно-надзорных функций. Как правило, они предоставляются лицам, непосредственно осуществляющим контрольно-надзорную деятельность (государственные инспектора по охране труда, контролеры-ревизоры и билетные контролеры пассажирского городского и международного автомобильного и электротранспорта,районные государственные инспектора органов рыбоохраны и т.п.). В П. об а.п. должны быть указаны: дата, место составления. должность, орган, фамилия, имя, отчество лица, составлявшего протокол: данные о личности правонарушителя (фамилия, имя, отчество, год, дата и месяц рождения, место рождения, место жительства и работы): семейное положение. число иждивенцев, размер доходов: место, время и фабула административного правонарушения; указание правовой нормы, которая нарушена (квалификация административного правонарушения) и которой предусмотрена административная ответственность: фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются: объяснение лица. совершившего правонарушение: иные сведения. необходимые для разрешения дела. П. об а.п. подписывается лицом, его составившим, правонарушителем и свидетелями и потерпевшим при их наличии. В случае отказа лица. совершившего правонарушение, подписать протокол в нем делается об этом соответствующая запись.
При составлении П. об а.п. нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП;
лицо, совершившее административный проступок, имеет право знакомиться с текстом протокола,делать по его содержанию замечания и дополнения,давать пояснения, которые должны быть занесены в протокол или прилагаться к нему в виде объяснения. Нарушитель имеет право пользоваться родным языком (переводчиком), юридической помощью ад-воката. В случае неправильного составления протокола он возвращается без рассмотрения для устранения имеющихся в нем недостатков. Оформление П. об а.п. завершается его подписанием.
При совершении некоторых административных правонарушений протокол не составляется. Составы этих правонарушений перечислены в ст. 237 КоАП. Большинство из них относятся к разряду незначительных и связаны с нарушением правил пользования средствами транспорта, правил дорожного движения водителями и пешеходами или совершаются в местах, отдаленных от населенных пунктов. Протокол не составляется и в случаях возбуждения производства по административному правонарушению прокурором, который в соответствии с ФЗ РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" выносит в этом случае мотивированное постановление,
Колодкин ЛМ.

ПРОТОКОЛЬНАЯ ФОРМА ДО-СУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ - особое процессуальное производство по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности: осуществляется органом дознания в установленном законом порядке, завершается составлением протокола с изложением обстоятельств совершенного преступления,направляемого в суд вместе со всеми материалами, собранными в ходе досудебного производства.
Упрощенная форма досудебного производства первоначально была введена УПК 1922 г. в виде так называемых дежурных камер и судебных приказов. В дежурные камеры судов направлялись "все те дела о задержанных обвиняемых, которые, по мнению органов, производивших задержание, не требуют особого расследования или по которым обвиняемые признали себя виновными. Одновременно с делом должны быть доставлены в дежурную камеру обвиняемый и вещественные по делу доказательства, а также, по возможности, свидетели" (ст. 398). По делам о некоторых преступлениях народный судья единолично в случае бесспорности нарушения постановлял приговор судебным приказом, который выносился без вызова сторон, т.е. без судебного разбирательства, но явившиеся на суд обвинитель и подсудимый допускались к даче объяснений в случае их о том просьбы. Однако в силу ряда недостатков в применении и развернувшейся дискуссии вокруг допустимости упрощения судопроизводства эти формы не получили должного развития и к середине 30-х гг. фактически перестали действовать. В УПК 1960 г. упрощенная форма производства вообще не была воспринята, что рассматривалось как важная тенденция развития уголовного процесса в направлении единства форм судопроизводства по всем уголовным делам. В связи с ростом хулиганских проявлений Президиум Верховного Совета СССР принял 25 июля 1966 г. Указ "Об усилении ответственности за хулиганство", которым 24 августа 1966г. УПК был дополнен специальным разделом - "Производство по делам о хулиганстве", в котором определены особенности уголовного судопроизводства по делам этой категории. В 1977 г. этот порядок был распространен на мелкие хищения, не представляющие большой общественной опасности. В 1985 г. сфера применения упрощенной формы досудебного производства была расширена до 20 составов преступлений. Глава 34 УПК стала называться "Протокольная форма досудебной подготовки материалов". В последующие годы эта форма была распространена на ряд других преступлений. В настоящее время она может применяться более чем по 50 составам. преступлений. В соответствии со ст. 414 УПК порядок производства по этим преступлениям определяется общими правилами УПК за изъятиями, установленными ст. 414-419. П.ф.д.п.м. представляет собой процессуальную форму досудебного производства, поскольку порядок ее применения и содержания урегулированы УПК. Однако в связи с тем, что она проводится без возбуждения уголовного дела, не допускает производство следственных действий и применения мер процессуального принуждения, ее нельзя рассматривать как разновидность(форму) предварительного расследования преступлений. Закон предусматривает случаи, когда по данной категории дел вместо П.ф.д.п.м. производится дознание или предварительное следствие (ст. 416, 417 УПК). Поводом для начала протокольного производства может служить любой источник получения информации о совершенном преступлении,указанный в ст. 108 УПК. Установив, что в поступившей ин-
формации имеются достаточные данные, указывающие на признаки одного из преступлений, по которому закон допускает П.ф.д.п.м., начальник органа дознания дает письменное указание о проведении такой подготовки. Она осуществляется без возбуждения уголовного дела в срок до 10 суток, который не подлежит продлению. Если в этот срок невозможно выяснить все существенные обстоятельства совершения преступления, по нему возбуждается уголовное дело и проводится дознание. УПК не допускает производство следственных действий в рамках протокольной формы. В случае необходимости их проведения должно возбуждаться уголовное дело с проведением предварительного расследования. Исключение составляет только осмотр места происшествия. Для установления обстоятельств совершенного преступления и личности правонарушителя органы дознания при П.ф.д.п.м. наделены правом получать объяснения от правонарушителя, очевидцев и других лиц, истребовать справку о наличии или отсутствии у правонарушителя судимости, характеристику с места его работы или учебы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде. Они могут также изымать различные предметы,например незаконные орудия рыбной ловли или охоты, счета, накладные и т.п. Применение мер процессуального принуждения (задержание, меры пресечения, обыск и т.п.) не допускается. В случае необходимости применения таких мер возбуждается уголовное дело и проводится дознание. Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 415 УПКу правонарушителя отбирается обязательство являться по вызовам органов дознания и суда и сообщать о перемене своего места жительства. При этом ему должно быть разъяснено, что в случае нарушения данного обязательства будет возбуждено уголовное дело и избрана мера пресечения. Досудебная подготовка материалов завершается составлением протокола об обстоятельствах совершенного преступления, в котором указываются: время и место его составления:кем составлен протокол: данные о личности правонарушителя, место и время совершения преступления,его способы.мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства; фактические данные, подтверждающие наличие преступления и виновность правонарушителя: квалификация преступления по статье УК РФ. К протоколу приобщаются все материалы, собранные в ходе досудебного производства, а также список лиц, подлежащих вызову в суд. Лицо, осуществляющее досудебную подготовку, представляет протокол вместе со всеми материалами на рассмотрение начальнику органа дознания, который утверждает протокол, если признает представленные ему материалы достаточными для передачи их в суд, после чего все материалы предъявляются правонарушителю для ознакомления, о чем делается соответствующая отметка в протоколе, удостоверяемая его подписью. Протокол вместе с материалами направляется в суд с санкции прокурора.
При поступлении материалов досу-дебной подготовки в протокольной форме судья единолично выполняет все процессуальные действия, связанные с принятием материалов к производству и рассмотрением уголовного дела. В случае выявления существенных нарушений уголовно-процессуального закона,допущенных при П.ф.д.п.м., судья возвращает эти материалы для производства дознания или предварительного следствия. К таким нарушениям относятся: проведение П.ф.д.п.м. в отношении преступлений, не предусмотренных ст. 414 УПК, а также в случаях, когда правонарушитель является несовершеннолетним либо в силу физических или психических недостатков не может осуществлять свое право на защиту: протокол не утвержден начальником органа дознания или отсутствует санкция прокурора на направление материалов в суд; материалы не предъявлялись правонарушителю для ознакомления; орган дознания применил к правонарушителю меры пресечения; в ходе досудебной подготовки были проведены не предусмотренные законом следственные действия.
Следует отметить.что постановлением КС от 28 ноября 1996 г. положения ч. 1 ст. 418 УПК, наделяющие судью полномочиями возбуждать уголовное дело по подготовленным в протокольной форме материалам о преступлении или отказывать в его возбуждении, а также положения ч. 2 ст. 418 УПК, обязывающие судью изложить в постановлении о возбуждении уголовного дела формулировку обвинения, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 120 и 123 (ч. 3), в которых закреплены принципы независимости суда и осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон. Возложенные на судью обязанности не соответствуют конституционной роли суда как органа правосудия, поскольку возбуждение уголовного дела против определенного лица является актом уголовного преследования, что должно осуществляться органом обвинения, а не судом. Однако признание не соответствующими Конституции РФ указанных положений ст. 418 УПК не препятствует применению других ее положений при рассмотрении вопросов о назначении судебного заседания по делу исходя из того, что решение о возбуждении дела и о формулировке выдвинутого против лица обвинения содержится в утвержденном начальником органа дознания и санкционированном прокурором протоколе. Именно поэтому с момента утверждения протокола у лица, в отношении которого он составлен, возникает право знакомиться с его содержанием, т.е. быть уведомленным о характере и основаниях обвинения. С учетом указанного постановления КС судья, получив протокол и иные прилагаемые к нему материалы о преступлении и признав их достаточными для рассмотрения в судебном заседании, вправе и обязан вынести постановление о назначении судебного заседания, решая при этом только те вопросы, которые предусмотрены в правилах гл. 20 УПК. регламентирующих полномочия судьи до судебного разбирательства дела и подготовительные действия к судебному заседанию. Судебное разбирательство по делам данной категории ведется судьей единолично с соблюдением общих правил, установленных УПК. Особенность заключается лишь в том, что судебное следствие начинается с оглашения не обвинительного заключения (поскольку оно по таким делам не составляется), а протокола о правонарушении, в котором формулируется обвинение. Все производство в суде не должно превышать 14 суток с момента поступления протокола с приложенными к нему материалами до вынесения судьей приговора. Сергеев А.И.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ - термин, введенный ФЗ РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; объединяет брокерскую и дилерскую деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, клиринговую, депозитарную и регистраторскую деятельность, а также деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг. • ,
Общим для всех видов деятельности является: принцип лицензирования деятельности; принцип совместимости нескольких видов деятельности только в случаях, установленных Законом или ФКЦБРФ.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ - одна из разновидностей преступности.:, характеризуется
устойчивостью преступного занятия, волеизъявлением к тому, чтобы иметь познания и навыки в этой сфере, и противоправным образом жизни, причем преступления рассматриваются субъектом в качестве источника незаконного дохода для существования, а сами деяния - как единственное приемлемое средство для обеспечения этой цели. Кроме того, криминальный профессионализм предполагает неизбежность взаимодействия субъекта с преступной средой. Именно эти обстоятельства позволяют не только совершить преступление, но и избежать уголовной ответственности..
Понятие П.п. (профессиональная преступная деятельность) в определенной мере условно. Более приемлемым представляется предложение, высказанное А. Гуровым, о целесообразности ввести иное понятие - криминальный профессионализм - для обозначения особого вида преступной деятельности. Социальный паразитизм,обеспечиваемый совершением преступных деяний, - в этом суть П.п. В последние годы криминальный профессионализм значительно расширил границы преступных проявлений. В настоящее время наряду с кражами., мошенничеством., иными общеуголовными корыстными преступлениями для него стали обычными заказные убийства, бандитизм,, похищение людей, заложников захват, чрезвычайно широко используются различные формы вымогательства, контрабанда, оружейный бизнес, наркобизнес, изготовление и сбыт фальсифицированных товаров и прежде всего алкогольных напитков, посягательства на результаты интеллектуальной деятельности, финансовые аферы и другие наиболее общественно опасные деяния.
Первые исследования по П.п. были проведены более 100 лет назад, само же явление, судя по историческим хроникам, существовало издавна. Только в результате совместных усилий специалистов разных стран проблема П.п. к настоящему времени изучена достаточно полно. Несомненно, криминальный профессионализм имеет определенные взаимосвязи с другими видами преступных проявлений. Вместе с тем П.п. нельзя отождествлять, например, с организованной преступностью', хотя видные представители профессионального кри-миналитета и могут занимать определяющее, лидирующее положение в организованной преступности (авторитеты, воры в законе), это не является обязательным условием профессионализма. П.п. нельзя смешивать и с рецидивом
преступлений, который хотя и может ей сопутствовать, но также не является обязательным условием.
Определение криминального профессионализма как особого вида преступной деятельности не случайно. Одна из причин этого заключается в необходимости осуществления специфических мер в борьбе с ним, которые должны направляться на устранение присущих именно П.п. признаков. В частности, для профессионального преступника характерна убежденность в криминальной идее, стойкость и прочность преступного поведения, которое составляет его образ жизни. Однако это не значит, что указанные обстоятельства не могут быть разрушены. История борьбы с преступностью подтверждает, что криминальный профессионализм имел как подъемы, так и спады. Зависели эти процессы от эффективности и последовательности мер, принимаемых государством в социально-экономической и правовой сферах. -
Лит.: Гуров А.И. Криминальный профессионализм и борьба с ним (по материалам уголовного розыска). М.. 1983; Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990;
Криминология: Учебник для юрид. вузов/ Под ред. А.И. Долговой. М., 1997.
Ванюшкин С.В.

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ЗАБОЛЕВАНИЕ - заболевание, вызванное действием неблагоприятных производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы,вибрационная болезнь, интоксикация и др.), а также ряд таких заболеваний, в развитии которых установлена причинная связь с воздействием определенного производственно-профессионального фактора (бронхит, аллергические заболевания, катаракта и др.). Список профессиональных заболеваний и Инструкция по его применению были утверждены Минздравом СССР ("О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств". Приложение к Приказу Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 в ред. Приказа Минздравмедпро-ма РФ № 280. Госкомсанэпиднадзора РФ № 88 от 5 октября 1995 г.).
Список П.з. является основным документом, который используется при установлении диагноза П.з.. связи с работой или профессией, проведении экспертизы трудоспособности, медицинской и Трудовой реабилитации, а также при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением предприятиями, организациями материального ущерба, причиненного рабочим и служащим повреждением здоровья. Решая вопросы о том, является ли данное заболевание профессиональным, учитывают особенности клинической формы заболевания,особенности производимой работы, стаж, конкретные санитарно-гигиенические условия труда в определенной сфере производства. подтвержденные соответствующей документацией. Отсутствие загрязнения химическими веществами на рабочих местах должно быть доказано адекватными методами исследования и достаточным числом проб. Если исследования производственной среды и уровня неблагоприятных производственно-профессиональных факторов не производились вовсе, то это не является препятствием к установлению диагноза.
При клинико-экспертном заключении к профессиональным относятся также ближайшие и отдаленные последствия П.з. (например, стойкие органические изменения центральной нервной системы вследствие воздействия окиси углерода), учитывается возможность развития П.з. через длительный срок после прекращения контакта с вредным фактором (силикоз, папиллома мочевого пузыря и др.). К П.з. могут быть отнесены также болезни, развившиеся на фоне П.з. (например, рак легких, развившийся на фоне пневмокониоза и пылевого бронхита, следует рассматривать как профессиональное заболевание). К хроническим П.з. относятся заболевания, возникшие в результате длительного воздействия вредных производственно-профессиональных факторов. Если П.з., указанное в списке, ухудшает течение непрофессионального заболевания, приведшего к потере трудоспособности, то причина потери трудоспособности должна считаться профессиональной.
Диагноз острого П.з. (интоксикации) может быть установлен врачом любого лечебно-профилактического учреждения после обязательной консультации со специалистом по профпатологии и врачом по гигиене труда соответствующей СЭС. Острое П.з. возникает внезапно. после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия относительно высоких концентраций химических веществ, содержащихся в воздухе рабочей зоны, а также уровней и доз других неблагоприятных факторов. При заболеваниях инфекционной природы (вирусный гепатит, бруцеллез, сибирская язва. пищевой энцефалит и др.) связь с профессиональной деятельностью больного устанавливает врач-эпидемиолог территориальной СЭС, проводящий специальное расследование в очаге заражения. Первичный диагноз хронического П.з. (или интоксикации) имеют право установить только специализированные лечебно-профилактические учреждения - Центры профпатологии.
Право на установление группы инвалидности по П.з. и определения процентов утраты трудоспособности предоставляется Медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК).
Никитина И.В.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ УЧАСТНИКИ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ - согласно Закону РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" юридические лица. в том числе кредитные организации, а также граждане (физические лица), зарегистрированные в качестве предпринимателей, которые осуществляют следующие виды деятельности: брокерскую, дилерскую, по управлению ценными бумагами, по определению взаимных обязательств (клиринг), депозитарную деятельность, по ведению реестра владельцев ценных бумаг, по организации торговли на рынке ценных бумаг. Все виды такой деятельности осуществляются на основании специального разрешения-лицензии (профессионального участника рынка ценных бумаг, на осуществление деятельности по ведению реестра, лицензии биржи фондовой), выдаваемой ФКЦБ или уполномоченными ею органами на основании генеральной лицензии. Органы, выдавшие лицензии, контролируют деятельность П.у.р.ц.б. и принимают решение об отзыве выданной лицензии при нарушении законодательства РФ о ценных бумагах. Кредитные организации осуществляют профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг в порядке, установленном для П.у.р.ц.б.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНЗ - см. Служебный ценз.

ПРОФСОЮЗ (профессиональный союз) - добровольная общественная организация, объединяющая трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственных сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.
Первые П. возникли в Англии в конце XVIII в. в ходе развития промышленности. Вначале они существовали в виде обществ взаимопомощи, которые, создавая денежные фонды за счет средств своих членов, выдаали пособия рабочим в 831 ПРОФСОЮЗ
случае болезни, потери работы и т.д. В США рабочие ассоциации стали возникать в Северной Америке после войны за независимость. В 1830-1940 гг. рабочие ассоциации появились в Германии и некоторых других европейских странах. Наряду с выполнением функций взаимопомощи П. стали принимать участие в забастовках. Деятельность их запрещалась властями и проводилась нелегально. Так. во Франции объединение рабочих в П. и другие ассоциации было запрещено еще в 1791 г. законом Ле Ша-пелье. Только в 1884г. во Франции была восстановлена свобода П. Английские тред-юнионы сначала тоже находились на нелегальном положении - до того времени, когда их деятельность стала регулироваться законом. Организация первых П. проходила по цеховому признаку. Они боролись за более выгодные условия продажи рабочей силы. В конце XIX в. в странах Европы и Америки профсоюзное движение укрепилось. Возникли производственные П., национальные профсоюзные центры, международные федерации и союзы рабочих одного производства или отрасли промышленности. В 1903 г. был создан Международный секретариат профсоюзов. К 1914 г. организуемые П. забастовки стали обычным явлением. В ходе упорной борьбы рабочим некоторых отраслей промышленности в странах, где были созданы сильные П. (Англии. Германии. Франции, США и др.), удалось добиться сокращения рабочего дня до 8-10ч. осуществить первые мероприятия в области социального страхования и охраны труда. Однако первая мировая война изменила внутриполитическую обстановку в воюющих странах и затруднила борьбу П. Лидеры П. провозгласили лозунг "Мир в промышленности". Международный секретариат П. прекратил свою деятельность. В 1919 г. было создано международное объединение П. - Амстердамский интернационал П., куда не вошли советские П.. большинство П. колониальных и зависимых стран и ряд революционно настроенных П. капиталистических стран. В 1921 г. был создан Красный интернационал профсоюзов (Профинтерн), который выступал против политики сотрудничества классов и главной задачей П. считал революционную борьбу. В 1920г. была основана Международная конфедерация христианских профсоюзов (МКХП).
В период между двумя мировыми войнами профсоюзные силы добились расширения социальных прав трудящихся, повышения заработной платы. Однако в 30-х гг. обстановка изменилась.
В Германии к власти пришли фашисты, которые распустили П. и создали "Трудовой фронт", который включил как рабочих, так и предпринимателей. В Испании после победы франкистов были созданы "вертикальные П." - фашистские профсоюзы, управляемые государством. Во Франции. Чехословакии, США, Румынии, Индии, Италии, Канаде и ряде других стран произошло объединение П. Профинтерн прекратил свое существование в 1937 г. Во время войны распался Амстердамский интернационал. В 1945 г. было создано объединение - Всемирная федерация профсоюзов (ВФП). В него вошли П. СССР. все крупнейшие профцентры капиталистических стран, за исключением Американской федерации труда, а также отдельные профцентры колониальных и зависимых стран. После войны в странах так называемого социалистического лагеря были созданы единые П.. которые в основном управлялись государством. В 1949 г. ВФП раскололась и была создана новая организация - Международная конфедерация свободных профсоюзов. В ее программных документах выдвигались задачи соглашения с предпринимателями, заключения коллективных, договоров. Стачки же рассматривались как крайняя форма борьбы.
С созданием Международной организации труда (МОТ) появились Конвенции и рекомендации МОТ по организации профсоюзов и их признанию государствами - членами МОТ. В 1948 г. была принята Конвенция МОТ № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию".
Подъем национально-освободительного движения и распад колониальной системы после второй мировой войны вызвали бурный рост профсоюзного движения в развивающихся странах. Влияние П.значительно возросло и в странах Латинской Америки, Африки, где профсоюзное движение возникло лишь после второй мировой войны. В 1981 г. МОТ приняла Конвенцию "О содействии коллективным переговорам", которая предусмотрела принятие мер по созданию и развитию свободных П. В 80-90-е гг. произошел спад профсоюзного движения в мире. Это связано с изменением социальной среды в странах, вступивших в постиндустриальную эпоху.
В России первые П. были созданы в марте 1905 г. на Путиловском. Обухов-ском, Семянниковском и других крупных заводах Петербурга. В апреле 1906 г. образовался Петербургский общегородской П. металлистов. В Москве в 1906 г. П. действовали на заводах Грачева, Гоппера, Бромлей, Добровых, Мытищинском вагоностроительном и др. В 1906 г. общегородские профессиональные профсоюзы металлистов организуются в Москве, Харькове, Киеве, Туле, Екате-ринославе, Луганске. В Москве был создан П. железнодорожников, в Петербурге и в Москве - булочников, печатников. столяров, приказчиков, фармацевтов. Крупные П. строились по производственному признаку, но существовало множество мелких союзов, организованных по профессиям. П. организовывали стачки, забастовки, отчисляли в стачечный фонд средства для безработных, создавали столовые, общежития, бюро по подыскиванию работы, вели переговоры с администрацией по поводу улучшений условий труда, издавали газеты и журналы. После подавления Декабрьского вооруженного восстания 1905 г. П. пришлось перейти на полулегальное и нелегальное положение. С 1910г. шла упорная борьбаза П. между партиями большевиков и меньшевиков. С началом первой мировой войны П., возглавляемые большевиками и призывающие к бойкоту военнопромышлен-ных комитетов, стали закрываться. Но после февральской революции 1917г. профсоюзное движение легализовалось. Фабзавкомы и П. решали вопросы о выработке тарифов, заключении коллективных договоров, организации медицинской помощи рабочим и т.д. В июне 1917 г. состоялась 3-я Всероссийская конференция профессиональных союзов, на которой был избран временный ВЦСПС - центральный орган профдвижения. После Октябрьской революции в Петрограде прошел 1-й Всероссийский съезд профессиональных союзов (1918).
Съезд окончательно закрепил положение П., подчеркнув, что они должны целиком поддерживать политику "советской власти", и отверг их "нейтралитет"'. В первом КЗоТ 1918г. были закреплены права профсоюзов. В КЗоТ 1922 г. П. посвящена целая глава.В 1921 г.советские П. участвовали в создании Профинтер-на. В 1933 г. в ведение П. были переданы управление социальным страхованием и контроль за соблюдением трудового законодательства, за состоянием охраны труда и техники безопасности. В 1958 г. приняты Положение о правах фабричного, заводского и местного комитета П., Положение о постоянно действующем производственном совещании. За П. было закреплено право законодательной инициативы и выработки законов и постановлений, регулирующих условия труда рабочих и служащих.
П. - самая массовая общественная организация. Главная правовая особенность П. - их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Они занимаются вопросами занятости, ведения коллективных, переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и контроля за их выполнением, урегулирования коллективных трудовых, споров. К основным правовым актам, определяющим статус П. в РФ, на сегодня относятся: Конституция РФ, Международный пакт "О гражданских и политических правах" (1966), Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" (1966), Конвенция № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948), Конвенция № 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949), ФЗ РФ от 17 мая 1997 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", КЗоТ, ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и т.д.
Каждый достигший 14 лет и осуществляющий трудовую деятельность имеет право по своему выбору создавать П. для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из П. Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в П. РФ. П. имеют право создавать свои объединения по отраслевому, территориальному или профессиональному признакам. П. и их объединения имеют право сотрудничать с П. других государств, вступать в международные П. и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. П. независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций). политических партий и др. П. и их объединения разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, образуют свои органы, организуют деятельность, проводят собрания,конференции, съезды и др. В обязательном порядке устав П. должен предусматривать: наименование, цели и задачи П.. категориии профессиональных групп объединяемых граждан, условия и порядок образования П., принятия в члены П. и выхода из него, права и обязанности членов П., территорию, в пределах которой П. осуществляет свою деятельность, организационную структуру, порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий, порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов, источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом П., местонахождение профсоюзного органа, порядок реорганизации, прекращения деятельности П. и ликвидации П. и использования его имущества в этих случаях. Для П. предусмотрена уведомительная государственная регистрация в Минюсте РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа.
В гл. III ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определены основные права П. Прежде всего это право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников,право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного ФЗ МРОТ. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок и окладов, нормы труда устанавливаются работодателями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах и соглашениях. Проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают социально-трудовые права работников, рассматриваются с учетом предложений общероссийских П. и их объединений (ассоциаций). Порядок ведения П. коллективных переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и. контроля за их выполнением определен в Законе РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях". П. имеют право участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, на организацию и проведение в соответствии с ФЗ забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Они могут участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления. П. участвуют в управлении государственными фондами социального страхования,занятости, медицинского страхования,пенсионным и другими, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. П. имеют право пользоваться государственными СМИ в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также быть их учредителями. Они имеют право создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов П., принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов П., высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Такие мероприятия, как сокращение штатов, ликвидация организации, полное или частичное приостановление производства, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за 3 месяца) соответствующих П.и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов П. П. могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников. П. имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде. Для этого они могут создавать собственные инспекции труда. Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного П., для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о П., а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения. В случае нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные инспектора имеют право потребовать от работодателя устранения этих нарушений и обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия мер. П. вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся. эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.
Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав П. создают юридические службы и консультации. П. вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества.
Для обеспечения деятельности П. их первичные организации владеют, пользуются распоряжаются принадлежащим
им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. Имущество П. может быть отчуждено только по решению суда. Источники формирования имущества определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях. В собственности П. могут находиться земельные участки, строения сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности П. Они имеют право учреждать банки, различные фонды, соответствующие уставным целям П.
Законом предусмотрены, гарантии для работников: входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы; освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы. Для работников, являвшихся членами профсоюзных органов, увольнение по инициативе администрации не допускается, кроме случаев ликвидации организации или совершения действий, за которые ФЗ РФ предусмотрено увольнение. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность. По требованию профсоюзных органов работодатель должен расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, которое не выполняет обязательства, предусмотренные в коллективном договоре, или нарушает законодательство о труде. На профсоюзы распространяются общие нормы об ответственности, установленные для общественных организаций, некоммерческих организаций и в некоторых случаях - как для любых юридических лиц.
С изменением политических,экономических, социальных, правовых основ в стране появились новые направления в осуществлении П. своих задач. Прежде всего это соблюдение и защита прав человека.
Никитина И.В.

ПРОЦЕДУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ - см. Законодательная процедура.

ПРОЦЕДУРА ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА- установленный порядок транзитной перевозки грузов под таможенным контролем от таможни государства отправления до таможни государства назначения через государства транзита (см. также Таможенный транзит}.

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО - те отрасли правовой системы государства, которые определяют порядок и условия применения и защиты материального права. Это - традиционный взгляд на процессуальное право, подчеркивающий его служебную по отношению к материальному праву роль. В современной юридической литературе отмечается относительно самостоятельная роль и ценность П.п., которое в отличие от права материального более устойчиво по отношению к экономической конъюнктуре, является показателем зрелости демократии. реальной гарантированности прав и свобод личности.
Длительное время в теории права было принято выделять гражданское процессуальное право и уголовно-про-цессуальное право, определяющие порядок судопроизводства по гражданским и уголовным делам, кодифицированным в виде ГПКиУПК.
В ходе судебной реформы 90-х гг. в РФ были созданы Конституционный Суд РФ и ВАС. деятельность которых также подчинена определеяному процессуальному регламенту.
Конституция РФ называет не два (как это было прежде), а четыре вида судопроизводства: традиционные гражданское и уголовное,а также конституционное и административное. Арбитражное судопроизводство не упоминается отдельно, поскольку оно является частью судопроизводства гражданского. Процессуальный регламент деятельности КС и применения норм материального административного права включены, соответственно, вФКЗРФот21 июля 1994г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".
В теории права ныне господствующей является мысль о том. что официальное применение любой нормы материального права должно осуществляться в определенной процессуальной процедуре, выделяющей субъекта правоприменения, порядок его деятельности и взаимоотношений с обязываемой стороной. порядок обжалования акта правоприменения и т.д. Это - перспективный путь продвижения к правовому государству, ибо центральной частью любой отрасли процессуального права являются гарантии прав личности (см. Процессуальные гарантии).
Бойков А.Д.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ - система правовых средств обеспечения успешного решения задач правосудия и охраны прав и законных интересов его участников. П.г. - важнейшая составная часть отраслей процессуального права. Особенно велико значение П.г. в уголовном судопроизводстве, которое охватывает сферу острых конфликтных отношений, связанных с применением репрессивных мер уголовного законодательства и мер процессуального принуждения (задержание, аресты, обыски, допросы, принудительное осви-детельствование и т.д.).
П.г. могут быть классифицированы применительно к задачам данного вида судопроизводства и его участникам. Отсюда их деление на гарантии правосудия и гарантии субъективных прав личности. Часто они совпадают, но их полное отождествление неправомерно. Так, меры процессуального принуждения скорее следует отнести к гарантиям правосудия, обеспечивающим успешное расследование преступлений и судебное рассмотрение дел. Порядок и условия проведения следственных и судебных действий должен обеспечивать не только объективность результата, но и соблюдение субъективных прав участников этихдейстий - подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, потерпевшего, гражданского истца и ответчика, специалиста, эксперта, защитника и представителя потерпевшего, законных представителей, понятых, свидетелей и др.
Наиболее разработанными в процессуальном законодательстве РФ и международных пактах о правах человека являются гарантии прав обвиняемого: права на защиту, презумпция невиновности, права знать, в чем он обвиняется и давать объяснение по поводу обвинения, участвовать в следственных действиях и судебном разбирательстве, заявлять отводы, приносить жалобы и т.д. Гарантиями этих прав выступают чаще всего корреспондирующие им обязанности должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Бойков А. Д.
ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ - ее способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. П.д.к. означает, что она подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов.
Конституция закрепляет преимущественно главные, принципиальные положения, которые, действуя непосредственно, в то же время раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах. Ряд статей Конституции РФ содержит указания на необходимость принятия ФКЗ и ФЗ, определяющих порядок реализации конституционных норм. Во многих нормах содержится прямая отсылка к закону, что неизбежно связывает данную норму с текущим законодательством.
Сфера П.д.к. не ограничивается самостоятельным применением конституционных норм государственными органами и общественными организациями. Даже когда конституционные нормы реализуются наряду с нормами текущего законодательства, действие Конституции РФ не утрачивает непосредственного характера. П.д.к. - необходимое условие соблюдения законности. Это означает, что каждый, чьи права нарушены, если они не обеспечены правилами в текущем законодательстве, может обратиться к аппарату государственного принуждения для защиты своего права.
В оценке П.д.к. следует учитывать и такой важный момент: некоторые конституционные нормы, воздействуя на основные общественные отношения опосредованно. одновременно оказывают прямое действие на общественные отношения, связанные с правотворческим процессом, результатом которого должен быть закон (иной акт), касающийся отношений, обозначенных конституционной нормой. Издание предусмотренного Конституцией РФ закона тоже является способом ее непосредственной реализации.
Таким образом, конституционные нормы - это нормы либо прямого действия, либо сочетающие прямое и опосредованное действия. П.д.к. провозглашено в самой Конституции РФ (ст. 15 ч. I): предусмотрено также, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими" (ст. 18). К сожалению, реализация этого принципа еще встречает немало трудностей.
На этом фоне Весьма конструктивными выглядят усилия Верховного Суда РФ. Сразу после вступления в силу Конституции РФ он принял ряд постановлений, направленных на то.чтобы суды в своей практике применяли ее как акт прямого действия. Пленум ВС РФ разъяснил: "Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации,находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит -Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует".
Обеспечение П.д.к. возложено и на Конституционный Суд РФ, который уделяет большое внимание этому направлению своей деятельности.
Лучин В.О.

 

////////////////////////////