Справочник-словарь юриста - часть 3

КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА (КНР) - государство в Восточной Азии. Территория - 9,6 млн. кв. км. КНР - унитарное государство с более чем миллиардным населением. Представители некитайской национальности составляют более 8% населения. В КНР - административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы и др.) могут создавать: автономный район, автономный округ и автономный уезд. В КНР 5 автономных районов (Внутренняя Монголия. Синьцзян-Уй-гурский. Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси-Чжуанский), 30 автономных округов и 124 автономных уезда.
Согласно Конституции 1982 г. КНР- социалистическое государство "демократической диктатуры народа", руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Доминирующая и руководящая сила политической системы - Коммунистическая партия Китая (КПК).Для политической системы КНР характерно тесное переплетение партийных и государственных функций, КПК и государства. Хотя в стране поставлена задача разграничения партийных и государственных функций, на практике она не решена. Помимо КПК в Китае существует еще 8 "демократических" партий, имеющихдекоративный характер.
Высший законодательный орган государственной власти - Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). его постоянно действующий орган - Постоянный комитет (ПК) ВСНП. Депутаты избираются от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил путем многоступенчатых выборов на конкурсной основе сроком на 5 лет. ВСНП избирает главу государства - Председателя КНР и его заместителя, Председателя ПК и его состав, утверждает премьера и состав Государственного совета КНР - центрального народного правительства, являющегося высшим исполнительным органом государственной власти, избирает председателя Центрального военного совета и утверждает его состав.
Постоянный комитет ВСНП избирается на 5 лет. так же как и ВСНП. но его полномочия прекращаются с избранием нового ПК.
Можно выделить собственные полномочия Постоянного комитета и выполняемые им полномочия ВСНП. К собственным полномочиям относятся: толкование конституции, принятие и толкование законов, контроль за работой Государственного совета. Центрального военного совета. Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры: отмена актов органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. противоречащих Конституции, законам и административным актам; принятие решений о всеобщей или частичной мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров и некоторые другие полномочия.
В период между сессиями ВСНП его ПК вносит частичные изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП:
рассматривает и утверждает поправки к планам экономического и социального развития, государственному бюджету в ходе их выполнения: назначает и смещает министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата (эти полномочия осуществляются по представлению премьера Государственного совета); по представлению председателя Центрального военного совета назначает и смещает его членов; принимает решение об объявлении войны в случае, если КНР подвергнется вооруженному нападению, или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательствTIOсовместной обороне от агрессии.
Председатель КНР - глава государства. Председателем КНР может быть избран гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Председатель КНР не может занимать эту должность более 2 сроков подряд. Председатель КНР избирается ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочийВСНП. но он осуществляет свои полномочия до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва. Полномочия по опубликованию законов.назначению ряда высших должностных лиц (премьера, его заместителей, членов Государственного совета и др.). награждению государственными орденами и присвоению званий, назначению и отзыву представителей в иностранных государствах. ратификации и денонсации договоров с иностранными государствами. опубликованию указов о помиловании, о мобилизации.о введении чрезвычайного положения и объявлению войны Председатель КНР осуществляет на основании решений ВСНП и ПК. Председателю КНР в его работе помогает заместитель. который избирается ВСНП на тех же условиях и в том же порядке, что и Председатель КНР. - -•
Государственный совет КНР характеризуется в Конституции как "Центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган". Он состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета. министров.председателей комитетов, главного ревизора,
начальника секретариата. Этот орган, так же как и правительства других стран, руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими полномочиями. Особенности правового и фактического статуса этого органа определяются тем. что он часто выступает "в паре" с ЦК КПК, точнее, решения ЦК КПК нередко оформляются как совместные.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Общая характеристика. Правовая система КНР отличается значительным своеобразием, представляя собой сплав древних правовых традиций и современного законодательства, основанного на идеях "социализма с китайской спецификой".
Для КНР характерно традиционное преобладание норм морали над нормами права в регулировании любых вопросов общественной жизни, включая самые важные. Такое отношение к праву вытекает из конфуцианского учения, составлявшего основу государственной идеологии Китайской империи вплоть до революции 1911 г. Согласно идеям конфуцианства на переднем плане должны находиться воспитание и убеждение, а не власть и принуждение. Вследствие таких взглядов китайцы отрицательно относятся к европейской идее права с его строгостью и абстрактностью. Человек не должен настаивать на своих правах, поскольку долг каждого - стремиться к согласию и забывать о себе в интересах всех. В любом случае конкретное решение должно отвечать справедливым и гуманным чувствам, а не быть втиснутым в рамки юридической схемы. Возмещение вреда не должно ложиться непомерным грузом на плечи должника и вести его семью к разорению. По этическому учению конфуцианства гражданин, считающий, что кто-то своим поведением по отношению к нему пренебрег правилами "ли" (т.е. правилами гармоничного. "правильного" поведения), должен стремиться к беспристрастному разрешению конфликта посредством спокойного обсуждения, нежели подчеркивать возникшие разногласия, настаивая на своих правах или апеллируя к судье. Само понятие субъективного права до начала XX в. в Китае отсутствовало воооще.
Китйй в течение веков жил, не зная официальных юридических профессий. Суд творили администраторы, сдававшие для занятия поста экзамены литературного характера. Они не знали права и руководствовались советами своих чиновников, принадлежащих к на-
следственной касте. Людей, сведущих в законе, презирали,и если советовались сними,то тайно.
Однако существовал и другой подход к праву. В III в, до н.э. школа легистов заняла позицию, согласно которой власть должна основываться не столько на добродетели правящих (правлении людей), сколько на подчинении закону (правлении законов). Взгляды легистов изложены в трактате, принадлежащем Хан Фэйцзы. Он и другие легисты настаивали на необходимости постоянно действующих законов; правитель должен знать их. а подданные - строго исполнять. Это была концепция права и закона, близкая к преобладавшей на Западе. Однако взгляды легистов остались чуждыми сознанию большинства китайского населения. При династии Хан (206 г. до н.э.) конфуцианство снова возобладало, и с тех пор его господство было постоянным.
Кодексы, которые появлялись после воцарения династии Хан, содержали лишь административные предписания или нормы, относящиеся к уголовному праву; гражданско-правовые правила попадали в них лишь тогда, когда нарушение норм обычая влекло уголовные санкции.
Идея "общества без права" была поколеблена только революцией 1911 т.. После провозглашения республики велась редакционная работа по созданию кодексов. Гражданский кодекс (ГК), включающий и гражданское, и торговое право, вступил в силу в 1929-1931 гг.;
Граждан с ко-процессуальны и кодекс (ГПК) - в 1932 г.; Земельный кодекс (ЗК)- в 1930г. Во всяком случае, внешне китайское право европеизировалось и вошло, как это полагают многие изучавшие его, в семью правовых систем, основанных на римском праве. Однако за этим фасадом продолжали существовать традиционные понятия, и, за немногими исключениями, именно они преобладали. Кодексы и законы применялись в КНР только в той мере, в какой они отвечали народному чувству справедливости и приличиям.
В результате победы в гражданской войне (1925-1949) коммунистической партии, возглавляемой Мао Цзэдуном, Китай с 1 октября 1949 г. стал народной республикой, В том же 1949 г. были отменены все ранее изданные законы и декреты и упразднены суды. Началась рецепция (заимствование) социалистического права. Органические законы 1949 г., которые предусматривали воссоздание правовой системы, исходили из советской модели. На Верховный суд
возлагалось руководство всеми новыми судами; была создана прокуратура, призванная утвердить принцип социалистической законности. В 1950-1951 гг. изданы крупные законы: о браке, профсоюзах, об аграрной реформе, о судебной организации и др. Создана кодификационная комиссия, которая приступила к подготовке кодексов. Однако уже' в 1952-1953 гг. принцип законности, и так утверждавшийся с трудом, был подвергнут нападкам: критиковались отделение права от политики, независимость судей, юридический формализм, принцип непридания закону обратной силы, давность, принцип "нет наказания без закона". Тем не менее от советской модели не отказывались, и принцип социалистической законности должен был в итоге восторжествовать. Эту тенденцию подтвердила Конституция 1954 г., построенная по модели советской Конституции 1936 г. В том же году были реорганизованы суды и прокуратура. Постановление 1954 г. содержало гарантии против ареста и задержания.
После разрыва дружеских отношений с СССР в 1960 г. руководство КНР попыталось отойти от советской модели права как "ревизионистской".В рамках этого курса в КНР попытались ввести рабочее самоуправление на предприятиях, полностью отказаться от принципа оплаты по труду и любых" других форм материального стимулирования. В период так называемой "культурной революции" 1964-1973 гг., сопровождавшейся военными действиями, массовыми репрессиями и погромами, вся система правопорядка была дезорганизована. Законодательство практически перестало применяться, в стране царил хаос.
Начиная с 1979 г. в КНР происходит коренное изменение политического курса. С целью модернизации страны руководство КПК отказалось от идей обострения классовой борьбы и полного огосударствления экономической жизни:
В сельском хозяйстве крестьянам была предоставлена большая свобода: им стали больше платить за обязательные поставки государству, что повысило их жизненный уровень. Крестьянам было также разрешено продавать часть продукции на свободном рынке. Сходные реформы были проведены и в промышленности, где разрешили деятельность малых и средних частных предприятий. Принимались меры по привлечению иностранных инвестиций, в частности в 1979 г. издан закон о совместных предприятиях. образованы четыре свободные экономические зоны. В результате почти 20-летнего периода реформы в КНР
сложилась система законодательства, сочетающая в себе как марксистские принципы советского (социалистического) права, так и некоторые начала рома-но-германской правовой семьи (в экономической сфере).
В современной правовой системе КНР не придается большого значения поддержанию иерархии правовых актов;
что на практике приводит к характерному для социалистического государства всевластию инструкции и усмотрения административных органов. Кроме того, в КНР нет четкой границы между правовым актом и политической директивой. Положения неправового содержания встречаются в законах: например, в Законе КНР об организации народной прокуратуры говорится, что прокуроры должны "проводить в жизнь линию масс, прислушиваться к мнениям масс, находиться под контролем масс". Некоторые законы насыщены такого рода положениями. В еще большей степени это характерно для постановлений ПК ВСНП и Государственного совета.
Гражданское право. Содержание гражданского права КНР, как и других отраслей права, определяется особенностями социально-экономической модели этого государства. Основы экономических отношений (прежде всего отношений собственности)закреплены на конституционном уровне. Конституция КНР в редакции 1993 г. гласит:"Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство. Государство усиливает законодательную деятельность в области экономики, совершенствует макрорегулирование". В Конституции закреплено, что основа социалистической экономической системы КНР - социалистическая общественная собственность на средства производства, т.е. общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс:государственный сектор экономики - "руководящая сила в народном хозяйстве": различные формы кооперативной собственности рассматриваются как социалистический сектор хозяйства, а единоличные хозяйства городских и сельских тружеников определяются как дополнение к социалистическому общественному хозяйству. В 1988 г. Конституция была дополнена следующим образом: "Государство допускает-существование и развитие частного хозяйства в пределах, установленных законом.Частное хозяйство является дополнением к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет его деятельность, осуществляет контроль и управление". . . . ..
Начиная реформу, КНР оказалась фактически без гражданского законодательства: разрозненные, лишенные системности нормативные акты, принятые в 50-60-е гг., устарели или оказались отброшенными в ходе маоистских экспериментов в экономической сфере. Отказ от командно-административных методов и продвижение по пути строительства многоукладной экономики смешанного (планово-рыночного) типа потребовали разработки правовых норм, необходимых для регламентации рыночных отношений. Создание нового гражданского законодательства чрезвычайно осложняется тем фактом, что руководство КНР не имеет четкого представления об окончательной общественной модели, которая должна утвердиться в результате длительных экономических реформ. Поскольку эта модель в конечном итоге должна воплощать "социализм с китайской спецификой", законодатель лишен возможности заимствовать "готовые" гражданские законы капиталистических стран, как это было сделано в конце XIX в. в Японии и в 1920-е гг. в гоминь-дановском Китае.
В целом гражданское право КНР находится в состоянии формирования, многие его институты до сих пор не получили четкого законодательного регулирования. В КНР пока нет собственного ГК. Задача разработки ГК ставилась еще в 50-е гг., работа в этом направлении активно велась в начале 80-х гг. (было подготовлено несколько проектов ГК). Однако китайский законодатель в итоге отказался от принятия этого кодекса. Вместо ГК в 1986 г. были приняты и в 1987 г. вступили в силу "Общие положения гражданского права" (ОПГП), регламентирующие статус юридических лиц, сделки, обязательства, собственность. ОПГП закрепляют основы систематизации этой отрасли, ее роль и место в системе современного китайского права. Вместе с ОПГП была принята группа законов и положений, которыми регулируется правовой статус различных субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности и в которых одновременно содержится определенная регламентация отношений собственности. Еще в 1981 г. принят Закон КНР о хозяйственном договоре - основной акт, регулирующий отношения хозяйственного оборота (помимо этого закона в КНР действует ряд положений об отдельных видах хозяйственных договоров). Отношения, связанные с объектами исключительных прав, регламентируются
законами о техническом договоре (1987), авторском праве (1990). о патентах (1984) и товарных знаках (1982). Наследственным отношениям посвящен отдельный закон (1985). Регулирование экономических отношений с иностранным участием основывается на Положении об особых экономических зонах провинции Гуандун (1980) и о Законе КНР о внешнеэкономическом договоре (1985). В то же время законодательство, регулирующее отношения собственности ("ядро" гражданских отношений любого общества), до сих пор не носит развернутого характера.
Таким образом, политика китайских законодателей сводится к тому, чтобы принимать отдельные законы, в которых возникает необходимость и для которых созревают условия. Прагматичность такой политики нагляднее всего проявилась при разработке и принятии ОПГП. Данным актом были урегулированы лишь те общие вопросы гражданского права, которые не вызывали резких разногласий у китайских законодателей. ОПГП определили, в частности, какая область общественных отношений регулируется гражданским правом: каков его метод регулирования:кто является субъектами гражданского права и каково их правовое положение; за какими образованиями может признаваться статус юридического лица: каково содержание права собственности - важнейшего ци-вили-стического института; в каких правовых формах предполагается реализация права государственной и коллективной собственности; что такое обязательства, как они возникают и каким образом должны исполняться. Общие положения гражданского права КНР также закрепили единый институт интеллектуальной собственности, правда, не раскрыв ее понятия, в специальный институт выделили гражданскую ответственность, разделив ее на договорную и вне-договорную. установили способы защиты гражданских прав, правила исковой давности, закрепили институт представительства. Наконец, в ОПГП были включены важные нормы международного частного права, регулирующие гражданско-правовые и семейные отношения с так называемым иностранным элементом.. . .....
В то же время многие важные моменты гражданско-правового регулирования не нашли отражения в этом акте. Так, в нем отсутствуют нормы, позволяющие провести классификацию юридических лиц, закрепляющих порядок их образования. Не содержат ОПГП и какой-то основы для регламентации основных видов гражданских договоров, совместной деятельности. Неполно обрисован правовой статус индивидуальных хозяйств в промышленности и торговле, а также артелей и т.д. Таким образом, содержание ОПГП оказалось близким к функциям традиционно понимаемой Общей части ГК, т.е. к таким нормам и институтам, которые, распространяя свое действие на все (или почти все) гражданско-правовые отношения, обеспечивают единство правового регулирования независимо от их субъектного состава и сферы действия. ОПГП не дают качественно ощутимого (по сравнению с Конституцией) развития положений о видах собственности - государственной,коллективной, частной, об их режимах и т.п. То же самое можно сказать и об индивидуальной (личной)собственности граждан. В Конституции она не характеризуется никак, а в ОПГП любая собственность граждан именуется нейтрально - индивидуальное имущество.
Гражданское законодательство КНР предусматривает следующие виды субъектов хозяйственной деятельности: государственные, коллективные предприя-тия (городские,волостные,деревенские предприятия коллективной собственности), частные предприятия, совместные. предприятия с китайским и иностранным капиталом,предприятия иностран-, ного капитала, крестьянские паевые и кооперативные предприятия. Частные предприятия (по Закону о частных предприятиях 1988 г.) делятся на три вида:
самостоятельные, артельные предприятия, компании с ограниченной ответственностью. В 1993 г. был принят Закон КНР о компаниях, которым предусмотрены также акционерные компании с ограниченной ответственностью.
Уголовное право. После образования КНР в 1949 г. новые уголовно-пра-вовые нормы социалистической направленности закреплялись в отдельных актах, таких, как Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность (1951), Временное положение о наказаниях за подрыв денежной системы (1951), Временное положение об охране государственной тайны (1951), Положение о наказаниях за коррупцию (1952) и др. Параллельно шла интенсивная работа над созданием проекта нового Уголовного кодекса (УК), который был подготовлен и представлен для законодательного принятия в 1957 г. Этот проект, так и не принятый, создавался под сильным влиянием советского уголовного законодательства - в особенности УК РСФСР 1926 г. (что проявилось, например, в определении понятия преступления. умысла, соучастия, стадий преступной деятельности и т.д.). В дальнейшем кодификационные работы в области уголовного законодательства замедлились, и новый УК был принят лишь в 1979 г. (вошел в действие с 1 января 1980 г.). В последующие годы в него были внесены некоторые поправки и изменения. УК 1979 г.проникнут откровенно классовым характером, в связи с чем по своему содержанию справедливо может быть отнесен к социалистическому уголовному праву. : : ; .
В УК дано развернутое определение понятия преступления. Оно является материально-формальным (т.е. основано на признаках общественной опасности преступных деяний и их уголовной противоправности) и также носит классовый характер: "Все деяния, посягающие на государственный суверенитет и территориальную целостность, наносящие вред системе диктатуры пролетариата, нарушающие социалистическую революцию и социалистическое строительство, общественный порядок, посягающие на всенародную собственность граждан, их личность, демократические и другие права, а также другие общественно опасные действия,за которые в Кодексе предусмотрено уголовное наказание, являются преступлениями. Но если обстоятельства дела явно незначительны, когда вред невелик, они не считаются преступлениями". Однако несмотря на то, что запрещенность деяния уголовным законом отнесена к признаку преступления, УК допускает и институт аналогии (как в Общей, так и в Особенной части). Правда, решения судов, вынесенные на основе аналогии, подлежат обязательному утверждению Верховным народным судом КНР (в связи с чем китайские юристы называют такую аналогию контролируемой). .
. В УК 1979 г. дается исчерпывающий перечень наказаний. В их систему входят 5 основных видов - надзор,краткосрочный уголовный арест, срочное лишение свободы, бессрочное лишение свободы, смертная казнь - и 3 дополнительных - штраф, лишение политических прав и конфискация имущества (в отношении иностранцев в качестве как основного. так и дополнительного наказания может применяться еще и высылка из страны). Надзор заключается в некотором ограничении свободы осужденного лица. Срок надзора - от 3 месяцев до 2 лет (а при назначении наказания по совокупности преступлений - до 3 лет). Надзор может сочетаться с дополнительным наказанием в виде лишения политических прав. Краткосрочный
арест предусматривает лишение свободы от 15 дней до 6 месяцев (при назначении наказания по совокупности преступлений - до 1 года). Отбывается такой арест в специальных местах лишения свободы, а там, где их нет, осужденный направляется в тюрьму или исправитель-но-трудовой лагерь. Срочным считается лишение свободы от 6 месяцев до 15 лет, а по совокупности преступлений - до 20 лет. Отбывается это наказание в тюрьмах и исправительно-трудовых лагерях. Бессрочное лишение свободы пре-дусматривается в санкциях статей Особенной части УК как наказание, альтернативное смертной казни. Смертная казнь может назначаться лицам, совершившим особо тяжкие преступления. Она не применяется к лицам, не достигшим к моменту совершения преступления 18-летнего возраста, и к женщинам, находящимся во время судебного разбирательства в состоянии беременности. Правда, в УК сделана оговорка, что лица от 16 до 18 лет за особо тяжкие преступления могут быть приговорены к смертной казни с отсрочкой исполнения приговора на 2 года. Лишение политических прав охватывает: право избирать и быть избранными; конституционные права и свободы; право занимать должности в государственном аппарате; право занимать руководящие должности на предприятиях, в учреждениях и народных организациях.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
Правосудие в КНР осуществляется судебными органами. К ним относятся:
Верховный народный суд. местные народные суды (народные суды высшей ступени.средней ступени и низовые народные суды), военные и другие специальные народные суды. Правовой статус судебных органов урегулирован в Конституции КНР и Законом КНР от 1 июля 1979 г. об организации народных судов. Задача народных судов - рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров "в целях защиты системы диктатуры пролетариата". В законодательстве закрепляется принцип независимости судов.равноправие граждан при разбирательстве дел. право граждан различных национальностей на использование своего языка в процессе судопроизводства, право обвиняемого на защиту. Рассмотрение дел. как правило,коллегиальное,но предусмотрена возможность рассмотрения одним судьей несложных гражданских и малозначительных уголовных дел. Приговоры, осуждающие к смертной казни, передаются на утверждение
Верховного народного суда. Как высший судебный орган он осуществляет надзор за деятельностью местных и специальных народных судов. Данный судебный орган ответственен перед ВСНП и его ПК. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти. Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры, к которым относятся Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные прокуратуры и другие специализированные народные прокуратуры. Кроме того, прокуратуры уездного и провинциального уровней могут создавать в горнопромышленных районах, на целинных землях и в лесных районах свои отделения. Для этого требуется разрешение постоянного комитета собрания народных представителей.
Лист..-Давид Р.,Жоффре-Спи-нози К. Основные правовые системы современности. М., 1996; Гражданское законодательство КНР: Пер. с кит. М., 1997;
С а и до в А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993; Иностранное конституционное право. М., 1996.
Додонов В.Н.

КЛАД - по гражданскому законодательству РФ зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не. может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. В соответствии со ст. 233 ГК РФ К. поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.), где К. был сокрыт, и лица, обнаружившего К., в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. При обнаружении К. лицом, производившим раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где К. был сокрыт, он подлежит передаче собственнику этого имущества. В случае обнаружения К.. содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они передаются в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где К. был сокрыт, и лицо. обнаружившее К. (если он производил раскопки с согласия собственника), имеют право на получение вместе вознаграждения в размере 50% стоимости К. Вознаграждение распределяет^ ся между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не уста-. новлено иное. (Если же согласия на раскопки собственник не давал - вознаграждение поступает только ему.) Выше-
указанные правила не применяются к лицам. в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска К.

КЛАССИЧЕСКАЯ ШКОЛА В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ - господствующее направление в доктрине уголовного права многих стран, под определяющим влиянием которого развивается уголовное законодательство большинства государств мира с начала XIX в. Название "классическая" дали этой школе сторонники "антропологической" и "социологической" школ в уголовном праве в 70-80-х гг. XIX в., вкладывая в него несколько иронический смысл.
Формирование К.ш. в у.п. связано с эпохой антифеодальных революций в Европе, начавшейся с Великой французской революции 1789 г. В основу К.ш. в у.п. были положены принципы, сформулированные накануне эпохи революций в трудах предшественников К.ш. в у.п. - просветителей и гуманистов XVIII в. - французов Монтескье и Вольтера, англичанина Дж. Локка и особенно итальянца Беккариа.Сторонники К.ш. в у.п. в различных странах Европы и в США придали этим гуманистическим принципам уголовного права, имевшим явную антифеодальную направленность, новые, более точные и конкретные формулировки, которые применяются и в настоящее время.
Ведущий для уголовного права принцип - "нет преступления,нет наказания без указания в законе". Важнейшую роль в К.ш. в у.п. играет принцип "соответствия наказания тяжести содеянного", т.е. требование, чтобы за более тяжкое преступление назначалось более строгое наказание, а совершение менее тяжкого преступления влекло за собой смягчение наказания. Одно из фундаментальных положений К.ш. в у.п. - ограничение сферы уголовной репрессии лишь деяниями, поступками человека, а не его мыслями или убеждениями. Во многих странах это ограничение стало важнейшим конституционным принципом.
К "классическим" принципам уголовного права относится и отмена сословных привилегий,которая трансформировалась в широко трактуемое требование равенства всех граждан перед законом. Иными словами, уголовная ответственность, во всяком случае формально. не должна зависеть от социального статуса, национальности, религиозной, принадлежности, пола обвиняемого, от его мыслей и убеждений, а должна определяться лишь тяжестью и
доказанностью совершенного им преступного деяния. Весьма существенна для К.ш. в у.п. и теория разделения властей, которая применительно к уголовному праву и процессу означает следующее распределение функций ветвей власти: законодательная власть, регулирует общие начала и правила уголовной ответственности, устанавливает признаки отдельных видов преступлений и рамки, в пределах которых может быть назначено наказание за преступление определенного вида и тяжести; судебная власть, исходя из законодательных норм и представленных доказательств обвинения, решает вопрос о виновности подсудимого и назначает предусмотренное законом наказание: в функции исполнительной власти входит расследование уголовных дел, судебное разбирательство и исполнение наказания, назначенного судом.
В отличие от своих предшественников сторонники К.ш. в у.п. видели свою задачу не столько в разрушении институтов старой, феодальной юстиции. сколько в подготовке новых уголовных кодексов, основанных на новых, гуманных и демократических принципах уголовного права. Важнейшими из этих кодексов, значение которых вышло далеко за пределы какой-либо одной страны, стали французский Уголовный кодекс (УК) 1810 г., подготовленный при участии императора Наполеона, и Уголовное уложение Баварии 1813 г., составленное известным германским криминалистом А. Фейербахом.
Трактовка отдельных уголовно-пра-вовых проблем в трудах сторонников К.ш. в у.п. нередко различалась весьма существенно, что в первую очередь было обусловлено различиями традиционных доктрин уголовного права в каждой стране, а нередко и влиянием соответствующих общефилософских концепций. В германских и некоторых других государствах сказывалось воздействие учения Канта и Гегеля, предложивших свою трактовку проблем наказания, согласно которой оно не должно преследовать никаких утилитаристских целей, а служить лишь воздаянию преступнику за содеянное зло во имя торжества абстрактной справедливости. Требуя соотносить наказание с тяжестью преступления, сторонники К.ш. в у.п. вместе с тем нередко призывали использовать его для "устрашения" возможных правонарушителей (задача "общего предупреждения") либо для того, чтобы не допустить новых преступлений со стороны осужденного (задача "специального предупреждения"),
В УК стало проводиться различие между институтами Общей и Особенной части уголовного права, хотя и не столь последовательно, как в настоящее время (например, обстоятельства, исключающие уголовную ответственность, во многих УК излагались лишь применительно к убийству или некоторым другим институтам Особенной части).
Сторонники К.ш. в у.п. придавали решающее значение формальному признаку преступления: им должно и может признаваться только деяние, предусмотренное УК. В свою очередь, преступные деяния обычно делились на две или три категории, к которым относились преступления различной тяжести, определяемые, однако,по характеру и степени назначаемых за них наказаний. Как правило, в кодексах,составленных сторонниками К.ш. в у.п., уголовная ответственность за предварительную преступную деятельность (покушение, сговор) и за соучастие в преступлении по закону приравнивалась к совершению оконченного преступления, однако судам не воспрещалось смягчать в этих случаях реально назначаемое наказание.
Сторонников К.ш. в у.п. отличал подчеркнуто "юридический" подход к вопросам уголовной ответственности. Это выражалось в том, что, тщательно анализируя собственно уголовно-правовые проблемы. криминалисты-"классики", как правило, игнорировали проблему причин преступности.
Наиболее существенными особенностями отличалось развитие учения К.ш. в у.п. в Англии и других странах, входящих в англосаксонскую правовую систему. В систему источников уголовного права в этих странах включены не только законодательные нормы ("статуты"), но и судебные прецеденты - решения судов высших инстанций, обязательные при рассмотрении судами аналогичных дел. Однако после реформы английского уголовного законодательства, проводившейся на протяжении нескольких десятилетий с начала XIX в., и соответственных преобразований в системе судебных прецедентов британское уголовное право стало придерживаться такой трактовки важнейших институтов уголовного права. которая была весьма близка положениям К.ш. в у.п. в странах континентальной Европы. Этому не препятствует даже отсутствие в самой Великобритании УК - его заменяет система консолидированных актов, трактующих основные институты Общей и Особенной части уголовного права (в большинстве иных стран, входящих в систему "общего права", в США, Канаде и др., имеются УК).
Во второй половине XIX - начале XX в. в рамках К.ш. в у.п. сформировалась так называемая неоклассическая школа в уголовном праве, объединившая различные учения, сторонники которых считали необходимым обеспечить большую индивидуализацию наказаний с учетом смягчающих обстоятельств и особенностей личности правонарушителя. "Неоклассики" учитывали критику К.ш. в у.п. со стороны проповедников взглядов антропологической и социологической школ в уголовном праве, готовы были внести соответствующие коррективы в доктрину уголовного права и отчасти в уголовные законы, но выступали против радикальных реформ, которые привели бы к отказу от фундаментальных положений действующего уголовного права и процесса. Отказываясь от требований "деюридизации" уголовного права, они, напротив, требовали более тщательной и детальной юридической проработки институтов Общей и Особенной части уголовного права при подготовке обновленных УК, составленных с учетом богатейшего опыта использования прежнего уголовного законодательства. Типичными УК, отражающими концепции "неоклассиков", принято считать УК Испании в редакции 1848 и 1880гг. и Италии 1889 г. (кодексЦанар-делли).
Особое место в истории К.ш. в у.п. занимает развитие доктрины уголовного права в России второй половины XIX- начала XX в. Для ведущих русских криминалистов, таких, какА.Ф. Ки-стяковский,Н.Д. Сергеевский и особенно Н.С. Таганцев, - признанных "классиков" уголовного права, не было характерно обычно приписываемое "классикам" пренебрежение к проблемам причин преступности; при анализе правовых вопросов они стремились учитывать потребности законодательной и судебной практики.
Лит.: Гер це н зон А.А. Введение в советскую криминологию. М., 1965; Решетников Ф.М. "Классическая" школа и антрополого-социологическое направление в уголовном праве.М.. 1985.
| Решетников Ф.М

КЛАУЗУЛА (лат. clausula - особый, отдельный пункт,условие)- особое положение международного договора. применяемое для того, чтобы обозначить какое-либо специальное его условие, связанное с основным предметом лишь косвенным образом. Примером К. могут быть, в частности, положения Устава ООН относительно обязанности членов ООН регистрировать в ее Секре
тариате всякое международное соглашение, которое будет ими заключено после вступления в силу Устава ООН; о преимущественной силе обязательств членов ООН по ее Уставу перед обязательствами по любому другому заключенному ими международному соглашению;
о предоставлении ООН на территории каждого из ее членов такой правоспособности, привилегий и иммунитетов, какие необходимы для выполнения ее функций и достижения ее целей.
Содержанием К. может быть предоставление участникам конкретного международного договора, посвященного регулированию каких-либо специальных видов международных отношений (например. торговых, о правовой помощи, научно-техническом сотрудничестве и др.). режима наибольшего благоприятствования; пункт о возможности присоединения к такому договору любого заинтересованного государства, об обязательной юрисдикции международных судебных органов в отношении споров, могущих возникнуть между его сторонами.
Колосов М.Е.

КЛАУЗУЛА ОБ ИЗМЕНИВШИХСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ - один из специальных принципов права между на-родных. договоров, иногда прямо включаемый в текст договора, согласно которому те или иные положения международного договора признаются обязательными к исполнению до тех пор, пока не изменятся обстоятельства, при которых этот договор был заключен и которые составляли существенное условие его заключения. Иными словами, К. об и.о. - положение или оговорка, устанавливающая право договаривающихся сторон освободиться от обязательств в одностороннем порядке (аннулировать их) в случае серьезного изменения обстоятельств, ситуации, обусловивших заключение и действие международного договора.
Для того чтобы обеспечить выполнение одного из важнейших основных принципов международного права - принципа неуклонного и полного выполнения обязательств, международная договорная практика идет по пути возможно большего ограничения применения К. об и.о. В Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. установлено, что на коренное изменение обстоятельств по общему правилу "нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него". Исключения предусматриваются лишь для случаев, когда: а) наличие таких обстоятельств составляло
существенное основание согласия участников договора на обязательность такового для каждого из них; б) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Примерами таких обстоятельств могут служить, в частности, разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора, когда наличие таких отношений необходимо для его выполнения, а также принятие новой нормы международного права, если существующий договор оказывается в противоречии с этой нормой.
Коренное изменение обстоятельств может служить основанием и для приостановления действия договора.
Государство, совершившее агрессию, не в праве ссылаться на К. об и.о. для обоснования своего отказа от выполнения обязательств, устанавливающих ответственность за развязывание агрессии.
ВолосовМ.Е.

КЛЕВЕТА - преступление, которое заключается в распространении заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию (ст. 171 УК). К. посягает на достоинство лица как совокупность сложившихся о нем оценок и представлений в той области общественных отношений, в которой протекает его жизнь и деятельность. Потерпевшим от К. может быть любое физическое лицо, в том числе и недееспособ-ный, несовершеннолетний, а также умерший. Распространение заведомо ложных порочащих сведений заключается в их сообщении хотя бы одному постороннему лицу. К. может излагаться как устно, так и в письменной форме, например, при отправлении каких бы то ни было клеветнических сообщений в государственные или иные органы и учреждения, общественные организации. Сообщения клеветнических измышлений самому потерпевшему не признается их распространением, в таких случаях речь может идти об оскорблении.
При К. сведения касаются фактов, которые якобы имели место в прошлом либо в настоящем: они. могут относиться и к действиям лица, и к событиям его жизни. Сообщение о каких бы то ни было порочащих лицо событиях, которые могут наступить в будущем. К. не являются.
Сообщение каких-либо порочащих или подрывающих репутацию человека сведений, имевших место в действитель-
ности, как К. расценивать нельзя. К. совершается только с умышленной формой вины. Не может рассматриваться как К. сообщение сведений о фактах, не имевших место, относительно которых лицо добросовестно заблуждается, считая их истинными. Более общественно опасной законодатель признает К., содержащуюся в публичном выступлении (на собрании, митинге и т.п.); в публично демонстрирующемся произведении или СМИ (книги, плакаты, фильмы и т.д.), а также К., соединенную с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.
К. следует отличать от заведомо ложного доноса, при котором сообщение ложных сведений о якобы совершенном лицом преступлении направляется только в правоохранительные органы и преследует цель привлечь заведомо невиновного к уголовной ответственности, а не унизить его честь и достоинство.
Устинова Т.Д.

КЛЕЙМЕНИЕ - вид позорящего
наказания с древнейших времен до XIX в.; средство распознавания осужденных преступников, состоявшее в наложении на них особых клейм. К. прежде всего было одним из способов установления судимости и играло туже роль, которая принадлежала некоторым видам увечий, причинявшихся осужденному палачом по приговору суда (например, отрезание уха, рвание ноздрей в русском праве). В русском праве уже в Двинской грамоте 1397 г. предписывается "всяка-го татя пятнати". Но наибольшее число указов относится к XVII и XVIII вв. Таковы указы: 1637 г. ("напятнати на щеках разжегши, а в пятне написати вор");
1691 г., объясняющий полицейские цели К., 1691 г. о форме клейма. Клейма были в виде букв ВОР, причем они накалывались на лбу и щеках, или в виде буквы Б (бунтовщик), СП (ссыльно-поселенец), СК (ссыльно-каторжный), или в виде орла и др. По Уложению о наказании, изданному в 1857 г., мужчины, приговоренные к каторжным работам, подлежали К. буквами К. А, Т, причем первая накалывалась на лоб, а две другие - на щеки. По Уставу о ссыльных (1857) кле-мились бежавшие из ссылки. Клейма для последних представляли из себя печать с буквами из медных игл, глубоко входивших в тело. Места уколов натирались краской. К. было отменено в России 17 апреля 1863 г.
К. сохранялось в практике различных судов очень долгое время даже в XIX в. Постепенно ограничивался круг лиц, к которым применялось К., клейма
вместо лба и щек стали наноситься на грудь, спину плечи, т.е. на места тела, скрытые одеждой. Наконец, К. заменяется сначала отметками на паспортах, потом печатными реестрами - справками о судимости, антропометрическими измерениями (бертильонаж) и дактилоскопией. Впрочем, защитники К. не исчезли вполне и в начале XX в. Они предлагали своеобразную форму татуировки преступников впрыскиванием им под кожу особого красящего вещества.

КЛИНИЧЕСКАЯ КРИМИНОЛОГИЯ - научное направление криминологии, основанное на концепции "опасного состояния" преступника,разработанной в конце XIX в. итальянскими учеными Р. Гарофало и 3. Ферри. Они отказались (и в этом была суть их концепции)от таких принципов уголовной ответственности, как ответственность при наличии вины и только за конкретное противоправное действие,отводя главную роль при назначении наказания не суду, а эксперту-клиницисту (психиатру или психологу). К.к. предложила расширить систему неопределенных приговоров. Преступность была объявлена медицинской проблемой, за которую общество не отвечает (как за подсознательные импульсы человека).
Наиболее весомый вклад в формирование этого направления внес итальянский ученый Ф. Граматика. По его мнению, уголовная политика на основе социальной защиты должна ориентироваться в большей степени на индивидуальное, а не на общее предупреждение преступности. Главная цель - выведение преступника из состояния повышенной склонности к криминалу, его перевоспитание и ресоциализация, что эффективнее защищает общество от преступлений, чем жесткие карательные меры.
Активный сторонник этой. концепции французский криминолог Ж. Пина-тель разработал этапы криминологической диагностики реальных и потенциальных преступников: диагностика преступных способностей; диагностика социальной неприспособленности и диагностика опасного состояния.
Диагностика социальной неприспособленности, состоит, по Пинателю, в выявлении черт личности и ее поведения, касающихся профессии, физических склонностей, интеллекта, инстинктов. Опасное состояние выявляется по соотношению преступных способностей и неприспособленности к жизни.
Самая серьезная форма опасного состояния - это комбинация,при которой
сильны преступная способность и приспособляемость. Находящиеся в таком состоянии лица могут совершать тяжкие преступления под прикрытием социальной адаптированности, т.е. соблюдения норм и законопослушного образа жизни. Эти лица, как правило, уходят от уголовной ответственности, находя такие способы совершения преступлений, которые при максимуме выгоды сопряжены с минимумом риска. Таковы, например, преступники в "белых воротничках" (См. Преступность беловоротничко-вая). Вторая комбинация опасного состояния характеризуется высокой способностью в сочетании со слабой адаптацией. Эта форма менее опасная, так как неприспособленность этих людей к жизни обращает на них внимание окружающих. Такие лица совершают мелкие или эпизодические преступления. Еще менее серьезная степень опасного состояния - это комбинация слабых преступных способностей и низкой адаптации. Их носители составляют основной контингент тюрем. Среди таких людей много умственно отсталых и тех, кто оказывается жертвой обстоятельств.
С позиции К.к., в процессе перевоспитания преступника необходимо улучшить его социальные реакции (снизить или устранить агрессивность, эгоцентризм), изменить установки и привычки, отношение к различным социальным фактам (в том числе избавить его от безразличия к уголовному наказанию). Методами коррекции криминальных наклонностей, практикуемыми клиницистами, помимо широко применяемого психоанализа являлись электрошок, лобото-мия,таламотомия.медикаментозное воздействие, хирургические методы.
Лит.: Кузнецо ва Н.Ф. Современная буржуазная криминология. М., 1974. С. 59-64; Ш у пило в В.П. О современных тенденциях в криминологии западных стран//Вопросы борьбы с преступностью, 1981.Вып.35.С.87-91;Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997. С.140-149.
Аргунова Ю.Н.

КЛИРИНГ - саморегулируемая система безналичных расчетов между ассоциированными на договорной основе субъектами К. путем зачета взаимных требований и обязательств. Виды К.:
межгосударственный, банковский, различные виды локальных К. Помимо субъектов К. в эту систему обязательно входит расчетный центр (клиринговая палата),.
Банковский К. делится на К., осуществляемый посредством учреждений ЦБ,
К. межбанковский, основанный на системе корреспондентских отношений, и внутрибанковский или межфилиальный.
' К. активно используются на биржах товарных, фондовых, валютных, внутри различных ассоциаций и объединений. К. в РФ проводится в рамках Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР). Ассоциация дает возможность проводить К. не только денежных средств, но и ценных бумаг. Концентрация платежей при К. позволяет значительно уменьшить общую сумму обращающихся платежных средств, расширяет сферу безналичного оборота и облегчает управление им. Посредством К. упрощаются, удешевляются и ускоряются расчеты, сохраняется имеющаяся денежная (кассовая) наличность и благодаря этому повышается уровень прибыльности и ликвидности участников расчетов. • .
Смирнов К.А.

КОДЕКС (лат. codex) - в буквальном смысле "собрание законов". В современном понимании К. представляет собой сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные, однородные общественные отношения. К. - результат кодификации, обладает высшей юридической силой и относится только к определенной отрасли права. В силу этого различают гражданский кодекс, уголовный кодекс, кодекс законов о труде и др. Расположение правовых норм в К. производится в порядке. отражающем систему данной отрасли права.

КОДЕКС БУСТАМАНТЕ - одна из наиболее значительных региональных кодификаций международного частного права: назван в честь кубинского юриста, автора 3-томного курса международного частного права,опубликованного в Гаване. К.Б. принят в 1928 г. на VI Гаванской панамериканской конференции по международному частному праву. Это одна из крупнейших кодификаций коллизионных норм в мире. Он состоит из 437 статей, сгруппированных в 4 книги, в которых в соответствующей системе рассматриваются основные коллизионные вопросы гражданского права и процесса, возникающие в сфере международного хозяйственного и гражданского оборота. Среди них такие институты международного гражданского права, как лица, гражданство, местожительство, физические и юридические лица. брак и развод, семейные отношения, имущественные отношения, различные
способы и основания приобретения собственности, обязательства; международное торговое право (о купцах и торговле вообще, специальные торговые сделки, исковая давность): международный процесс (компетенция судов, право обращения в суд, судебные поручения,доказательства, обжалование, несостоятельность, исполнение судебных решений и др.). В К.Б. содержится (как дань бытовавшим в то время концепциям о том, что международное частное право есть отрасль между народного права) раздел (специальная книга), посвященный международному уголовному праву. Применительно к своему времени он представлял определенный итог развития международного частного права. К.Б. ратифицировал ряд центрально-американских и латиноамериканских государств (Панама, Мексика, Бразилия. Никарагуа, Венесуэла, Боливия и др., кроме, однако, США). В некоторых из них, как, например, на Кубе, он до сих пор сохранил значение действующего источника внутригосударственного права. Несмотря на общую "унификационную" идею создания и разработки подобного акта как единообразного источника права, в ряде вопросов К.Б. не снял различий в использовании коллизионных принципов, к которым прибегают государства для решения тех или иных вопросов правового регулирования. ' - ' . .
Лит.:Дурденевский В.Н. Избранные источники международного частного права. М., 1940; Л ун ц Л.А. Международное частное право. М., 1970. С. 171;
Перетерский И.С..Крыло в С.Б. Международное частное право. М., 1959. Ануфриева Л.П.

КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (КоАП) - систематизированный, кодифицированный законодательный акт. регламентирующий принципы, общие положения, основания административной ответственности и порядок производства по делам об административных правонарушениях. Общая часть КоАП содержит определение административного правонарушения, перечень видов административных взысканий. общие правила их наложения. Особенная часть излагает составы конкретных административных правонарушений в сферах: прав граждан и здоровья населения: собственности: охраны окружающей природной среды,памятников истории культуры; промышленности, использования тепловой и электрической энергии: сельского хозяйства; транспорта, дорожного хозяйства и связи; благоуст-
ройства и жилищно-коммунального хозяйства; установленного порядка управления. КоАП определяет систему органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность. КоАП регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений о наложении административных взысканий. КоАП принят 20 июня 1984 г., введен в действие с 1 января 1985 г. и неоднократно дополнялся и изменялся с учетом принятия Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов.
КоАП устанавливает административную ответственность только физических лиц.
Колодкин Л.М.

КОДЕКС НАПОЛЕОНА (Французский гражданский кодекс - ФГК) - разработан под непосредственным руководством Наполеона 1 и принят в 1804 г. До принятия ФГК Франция была фактически лишена единого гражданского законодательства: в южных районах преобладало римское право, на севере - обычное. Создание единого свода гражданских законов было провозглашено одной из первейших задач Великой французской революции. Инициатива в создании ФГК принадлежала лично Наполеону. 13 июля 1800 г. была назначена комиссия для разработки проекта кодекса. В ее состав вошли такие видные юристы Франции, как Тронше, Порталис, Малльвиль, Биго-Преамне. В кратчайший срок (4 месяца) проект был составлен и направлен на обсуждение Bbici:iii.\ судов. После того как они представили свои замечания, проект должен был пройти обычный путь будущего закона: его положено было рассмотреть в Государственном совете. Трибу-нате, Законодательном корпусе и Сенате. При прохождении через Трибунат и Законодательный корпус проект встретил серьезную оппозицию. Это было вызвано тем, что ряд положений кодекса содержал в себе значительные отступления от революционного законодательства и делал шаг назад по сравнению с завоеваниями революции. Первый титул "О праве и законах вообще" был отклонен. Испугавшись, что подобная судьба постигнет и другие титулы, правительство отозвало проект. Между тем Наполеон своей властью исключил из состава Трибуната и Законодательного корпуса основных критиков проекта и ввел новых, создав таким образом послушное себе большинство. В результате рассмотрение проекта пошло быстро и все
36 титулов кодекса в виде отдельных законов были приняты и утверждены. Закон 21 марта 1804 г. объединил Гражданский кодекс (ГК) французов. В 1807 г. он был назван К.Н. В 1816 г. кодекс вновь получил название ГК. Однако в истории он справедливо остался под именем К.Н. Будучи гениальным политиком, Наполеон ясно понял необходимость кодекса для упрочения буржуазного режима и активно руководил работой по его созданию. ФГК сыграл огромную роль для упрочения буржуазных отношений во Франции, он явился образцом для создания гражданских кодексов в Италии, Бельгии., Голландии, Польше, Швейцарии и других странах. ФГК с многочисленными поправками действует BQ Франции по сей день.
ФГК воплощает и развивает гражданско-правовые принципы, закрепленные в Декларации прав человека и, гражданина 1789 года. Это принципы юридического равенства, законности, единства прав и свобод. Влияние римского права отразилось на структуре ФГК. Он был построен по так называемой институционной системе. ФГК состоит из вводного титула (в нем говорится об опубликовании,действии и применении законов) и трех книг. Первая книга посвящена лицам, вторая содержит правила об имуществах и о различных видах собственности, в третьей говорится о различных способах, которыми приобретается собственность.
Субъекты гражданского права по ФГК. Исходя из принципа юридического равенства, ФГК устанавливает, что всякий француз пользуется гражданскими правами. Осуществление гражданских прав не зависит от качеств гражданина. Вместе с тем полной реализации этот принцип в ФГК не находит, поскольку лица иностранного происхождения и замужние женщины не обладают полной правоспособностью. Характерная особенность ФГК - непризнание юридическихлицв качестве субъектов гражданского права. Столь отрицательное отношение к юридическим лицам объясняется, во-первых, относительной неразвитостью капиталистических отношений, когда индивидуальная предпринимательская деятельность играла главную роль, а немногочисленные торговые товарищества действовали по правилам Торгового кодекса. Во-вторых, со времен революции сохранилось отрицательное отношение к юридическим лицам из боязни возобновления в этой форме феодальных учреждений, прежде всего церковных.
Право собственности. Революция создала новые классы собственников:
буржуазию и крестьянство, которые явились опорой правительства Наполеона и упрочить положение которых был призван ФГК. Он уничтожил различие между имуществом родовым и благоприобретенным, запретил субституции, так как они препятствовали полному распоряжению собственностью, разрешил тайную мену недвижимых имуществ.
ФГК не дает определения права собственности, но перечисляет основные правомочия собственника: пользование и распоряжение вещами. Статья 546 подчеркивает полноту права собственности, устанавливая, что собственность на вещь дает право на все. что эта вещь про-.изводит. Провозглашенное во всех декларациях французской революции право частной собственности ни в каком другом кодексе мира не сформулировано так широко и абсолютно, как в ФГК. В то же время право собственности по ФГК - это чисто римское право, которое разрешает собственнику широко пользоваться, распоряжаться вещью, вплоть до ее уничтожения. Однако свобода собственности не может быть безгранична. Поэтому в интересах третьих лиц ФГК устанавливает некоторые ограничения произвола собственника. Но эти ограничения всегда конкретны, отсутствуют общие правила,которые предписывали бы всякому собственнику считаться с важнейшими интересами общества или третьих лиц. В качестве примера такого ограничения может служить ст. 545, которая воспроизводит положение Декларации прав человека и гражданина 1789 г. о том, что "никто не может быть принуждаем к уступке своей собственности, если это не делается по причине общественной пользы и за справедливое и предварительное вознаграждение".
Детально в ФГК регламентированы Права собственника земельного участка, порядок раздела недвижимого имущества между наследниками, залог земли и т.п.
Права собственника земельного участка сформулированы в ст. 552 ФГК:
"Собственность на землю включает в себя собственность на то,что находится над землей и под землей". Содержание этой статьи, определяющее право собственника земельного участка на почву, недра и воздух, подчеркивает буржуазный характер ФГК. , , . ,
Для охраны интересов собственников движимого имущества установлено знаменитое правило: "В отношении движимых вещей владение признается юридическим основанием" права на вещь (ст. 2279 ФГК). Речь идет о добросовестном владении, но "добросовестность всегда предполагается, и тот, кто указывает на недобросовестность (другого лица), должен эту недобросовестность доказать" (ст. 2268 ФГК). Помимо права собственности ФГК знает и другие вещные права: право на чужие вещи {узуфрукт, проживание в чужом доме, сервитуты, право залога), владение, держание.
В XIX в. положения кодекса о собственности практически не претерпели практических изменений. Среди нововведений следует лишь отметить Закон 1810 г., устанавливающий, что разработка недр собственниками земельных участков возможна лишь с разрешения государства.
Обязательственные отношения. Большое место в ФГК занимают статьи, посвященные обязательственному праву. Этот раздел ФГК, как никакой другой, испытал на себе влияние римского права. ФГК не дает общего понятия обязательства, но в ст. 1101 четко формулирует определение договора: "Договор есть соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязываются перед другим лицом или перед несколькими другими лицами дать что-либо, сделать что-либо или не делать чего-либо". Понятие предмета договора совпадает с понятием предмета обязательства. А содержание обязательства во французском праве полностью совпадает с этим понятием в римском праве. Перечисляя условия действительности договоров, Кодекс первым называет согласие стороны, которая обязывается (ст. 1108 ФГК). Под согласием сторон ФГК понимает единство воль (внутреннего психического акта). ФГК называет случаи возможного искажения воли (порока): если согласие было дано вследствие заблуждения или получено путем насилия или обмана (ст. 1109 ФГК). В этих случаях, устанавливает кодекс, действительного согласия нет. В то же время явная убыточность договора для одной из сторон, как правило, не опорочивает сделку. Сторона в договоре не может ссылаться на то, что он оказывается для нее невыгодным, а для контрагента может служить источником неосновательного обогащения. Лишь в отдельных случаях явная невыгодность договора для одной из сторон может служить основанием признания его недействительным. Так, согласно ст. 1674 ФГК, если продавец недвижимости продал имущество по цене, составляющей не более 7/12 действительной цены, договор может быть признан недействительным. Столь большое внимание ФГК уделяет согласию сторон постольку, поскольку, исходя из принципа свободы договора, французское право предоставляет частным лицам возможность устанавливать, по сути дела, любые правоотношения, не противоречащие закону. Буржуазное право содержит лишь немногочисленные запреты, ставящие предел свободе договорных отношений, и главнейшими из этих запретов являются нормы уголовного права. Второй важный принцип, на котором строятся договорные отношения, сформулирован в ст. 1134 ФГК. Это принцип неизменности договора: "Соглашения, законно заключенные, занимают место закона для тех, кто их заключил. Они могут быть отменены лишь по взаимному согласию сторон или по причинам, в силу которых закон разрешает отмену (обязательства). Они должны быть выполнены добросовестно".
Договор устанавливает безусловную связанность контрагентов: одностороннее нарушение договора вызывает ответственность нарушившего, который должен уплатить все убытки. Вместе с тем суд может дополнить договор "условиями, которые являются обычными, хотя бы они и не были выражены в договоре" (ст. 1160 ФГК).
В ФГК идет речь о различных договорах: дарения, мены, найма. Но наибольшее внимание ФГК уделяет купле-продаже как центральному договору буржуазного права. Важное место в договоре занимает характеристика вещи и установление цены. Последнее определяется усмотрением сторон. Как только достигается соглашение по поводу вещи и цены, договор считается заключенным (ст. 1583 ФГК). Одновременно право собственности переходит на покупателя, даже если вещь еще не передана, а цена уплачена.
Пристальное внимание ФГК уделяет вопросу об эвикции. вещи. Явные недостатки вещи, в наличии которых покупатель мог убедиться сам, не влекут ответственности продавца, а за скрытые недостатки он обязан дать гарантию (ст. 1641, 1642 ФГК). Другим, не менее важным договором является личный наем. Здесь особенно ярко проявляется принцип свободы, предоставляющий сторонам неограниченные возможности в установлении условий договора. Две статьи ФГК, посвященные этому договору, не определяли никаких границ возможному произволу одной из сторон. Кроме договора Кодекс указывает и другие основания возникновения обязательств. Это причинение вреда. Статья 1384 ФГК устанавливает, что хозяева и лица, давшие по
ручение, ответственны за ущерб, причиненный их слугами и лицами, на которых возложено поручение, если ущерб причинен при исполнении этими лицами их служебных обязанностей. ФГК установил и "натуральное обязательство", сущность которого состоит в том, что нельзя требовать его исполнения в судебном порядке. Однако если обязательство будет исполнено, то нельзя требовать возврата исполненного. В качестве "натурального" названо обязательство дать приданое детям. ФГК устанавливает также, что обязательство может возникнуть непосредственно из закона в случаях, специально законом предусмотренных. В течение XIX в. изменений в обязательственные отношения внесено практически не было.
Брачно-семейные отношения. Полновластие мужа и отца, ограниченная правоспособность и недееспособность замужней женщины - принципы, на которых в 1804 г. под влиянием обычного права создавалось семейное законодательство. Светский брак и допущение развода - это то, что явилось единственным прогрессивным моментом в вопросах брака и семьи. ФГК рассматривает брак как договор, и потому взаимное согласие супругов - первое необходимое условие для заключения брака. Кроме того, необходимо было достичь брачного возраста (для мужчин - 18, для женщин - 15 лет), не состоять в другом браке. Для детей, не достигших определенного возраста (сын - 25 лет, дочь - 21 год), требовалось согласие на брак родителей. Кроме того, запрещался брак между лицами, находящимися между собой в определенной степени родства или свойства. Допуская развод, ФГК называет следующие его причины: а) прелюбодеяние; муж всегда может требовать развода по этой причине, жена - если муж содержал свою сожительницу в общем доме; б) злоупотребление, грубое обращение или тяжелые обиды одного из супругов в отношении другого;
в) присуждение одного из супругов к тяжкому и позорящему наказанию;
г) взаимное и упорное несогласие супругов (ст. 229-233 ФГК). Под влиянием католической церкви в кодекс было введено положение о раздельном жительстве. Оно устанавливалось по тем же основаниям, что и развод (ст. 306 ФГК). Взаимоотношения между мужем и женой строились на основе власти и подчинения жены мужу по правилу, сформулированному в ст. 213 ФГК: "Муж обязан оказывать покровительство своей жене, жена - послушание мужу". Эта статья - базовая по отношению ко
веем другим, определяющим отношения супругов. Именно следствием власти мужа является очень ограниченная правоспособность и практически полная недееспособность замужней женщины. Недееспособность женщины означала, что она не могла самостоятельно осуществлять никакие юридические действия,как судебные, так и внесудебные. Это положение было закреплено в ст. 215 ("Жена не может выступать в суде без разрешения своего мужа, хотя бы она была купцом или не обладала общностью имущества с мужем, или хотя бы была установлена раздельность имущества жены") и ст. 217 ФГК ("Жена даже при отсутствии общности имущества супругов или при раздельности их имуществ не вправе отчуждать, закладывать, приобретать, по возмездному или безвозмездному основанию, без участия мужа в сделке или без его письменного разрешения"). Некоторые незначительные исключения из общего правила (например, жене не требовалось согласия мужа, чтобы возбудить против него дело о разводе; или жена могла самостоятельно завещать свое имущество) не меняли существа дела. Имущественные отношения супругов определялись брачным договором, заключенным до совершения брака. ФГК устанавливает ряд имущественных режимов - на выбор будущих супругов. Но по общему правилу, если в брачном договоре специально не предусмотрено иного, имущество жены поступает в управление мужа и последний распоряжается доходами с этого имущества. Одной из важнейших прерогатив мужа в качестве главы семьи является осуществление отцовской власти. Согласно ст. 372 ФГК несовершеннолетние дети находятся под властью родителей до совершеннолетия или до освобождения из-под власти. Однако отец один осуществляет эту власть во время брака. Всякие соглашения между родителями о передаче отцовской власти матери недействительны (ст. 1388 ФГК). В Кодексе идет речь в основном о законных детях, но есть еще одна категория детей - внебрачные. ФГК допускает возможность их узаконения, однако только на добровольных началах, поскольку в соответствии со ст. 340 "отыскание отцовства запрещено". Но при этом допускалось отыскание материнства (ст. 341 ФГК). Признанные внебрачные дети получали некоторые права, но требовать прав законных детей они не могли. Поскольку семейные отношения отличались наибольшим архаизмом, в течение следующих после принятия ФГК лет они подверглись наибольшим изменениям..
В конце XIX - начале XX в. в ФГК были внесены изменения, касающиеся порядка заключения брака: уничтожены некоторые формальности, мешающие заключению брака: урегулирован вопрос о заключении брака незаконнорожденным ребенком: мать получила реальное право давать согласие на брак своих детей. В 1816 г. был отменен развод. В 1884 г. он восстанавливается, но уже в новом виде. Развод рассматривается как санкция за виновное поведение супруга, поэтому не восстановлен развод по взаимному согласию. В 1893 г. женщины, которым было разрешено раздельное жительство, стали дееспособными. В 1907 г. при всяком брачном имущественном режиме женщина получала право распоряжаться продуктами своего личного труда и происходящими отсюда сбережениями. Перемены во взаимоотношениях родителей с детьми выразились в ослаблении отцовской власти и расширении прав детей, а также расширении прав матери и появлении ряда норм, регулирующих положение внебрачных детей. В 1912г. была изменена ст. 340 ФГК (в новой редакции она разрешала отыскивать отцовство в судебном порядке).
Наследственное право. ФГК ликвидировал феодальную систему наследования. Признавая наследование по закону и наследование по завещанию, кодекс тем не менее ограничил завещательную свободу и поставил возможность завещания в зависимость от того, оставил ли наследодатель детей или нет. При одном ребенке можно распоряжаться по завещанию ' /з имущества, при двух - ! /у Если дети отсутствовали, но имелись восходящие родственники в одной линии, то можно распоряжаться 3/^ имущества, а если в обеих линиях - '/,, имущества. Свободное от завещательного распоряжения имущество наследуется по закону. В этой области был уничтожен принцип первородства. Права законного наследования имели родственники до 12-й степени. Ближайшая степень родства исключала право наследования дальнейших. При отсутствии родственников с правами наследования имущество переходило к пережившему супругу. 'Внебрачные признанные дети получали наследственные права на имущество отца, однако в ограниченном размере: их доля .равнялась 1/3 доли законного ребенка, и они не могли наследовать ни после восходящих. ни после боковых родственников наследодателя. В 1917г. круг законных наследников был ограничен 6-й степенью родства.
Филиппова Т.П.

КОДЕКС ЮСТИНИАНА - одна из составных частей Свода Юстиниана. Включает 4652 отрывка из императорских распоряжений (конституций), изданных начиная с императора Адриана (II в. н.э.) и кончая самим Юстинианом. Состоит из 12 книг, излагающих:
церковное право и обязанности государственных служащих (кн. 1); частное право - имущественные и прочие отношения (кн. 2-8): уголовное право (кн. 9);
административное и финансовое право (кн.10-12).

КОДИФИКАЦИЯ - один из видов законодательной деятельности, состоящей из издания законов, систематизирующих по определенному плану отдельную отрасль или иную часть права государства. В процессе К. отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала, внутренне увязываются и рубрицируются части нормативно-правовых актов, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием. К. обычно сопровождается большой научной работой; создание некоторых кодексов становится важным этапом в развитии права данной страны, а иногда и права в целом. Такой сложный характер кодификационных работ объясняет, почему разработка и принятие важнейших кодифицированных актов в некоторые странах занимает до 20-30 лет. От другого способа систематизации права - инкорпорации - К. отличается по методу. К. как вид издания сложных законов, охватывающих какую-либо отрасль права или законодательства, противопоставляется так называемому фрагментарному законодательству, устанавливающему частные правовые положения.
История К. восходит ко времени падения Римской империи (V В.). когда стали предприниматься попытки систематизировать огромный правовой материал, накопленный римлянами за несколько столетий. Главным итогом этих усилий стал Свод Юстиниана, подготовленный в Византии в VI в.
Крупные кодификационные работы проводились в Европе в период позднего средневековья и начала Нового времени. Однако характер этих К. резко отличался от современного. Во-первых, создатели кодифицированных актов стремились охватить в них все национальное право, а не его отдельную отрасль; во-вторых кодексы XII-XVIII вв. отличала казуистичность, крайне слабая систематизация материала, отсутствие общей части. Первой из таких кодификаций стали Семь Партид (исп. Siete Partidas) - всеобъемлющая кодификация, составленная в Кастилии (Испания} в 1256-1263 гг. и заложившая основы национального права Испании. В середине XVII в. была осуществлена кодификация русского права под названием Соборное уложение 1649 г. Примерно в тот же период были составлены Кодекс короля Христиана V, принятый в Дании в 1683 г. (в 1687г. его действие было распространено на Норвегию под названием "Норвежское право"), и Свод законов Шведского государства 1734 г., которые формально действуют и поныне.
В Европе переход к современной К, начался на рубеже XVIII-XIX вв. К это-му периоду относится осуществление трех крупнейших гражданских кодексов:
Общее земское право прусских провинций (1794), сокращенно - Ландрехт:
Австрийское гражданское уложение (1811) и Французский гражданский кодекс (1804) (см. Кодекс Наполеона). Почти на 100 лет позже вышло Герман-ское гражданское уложение (1896). Во главе движения за К. стоял Бентам, посвятивший значительную часть своих трудов этой идее. Он исходил из той мысли, что законы должны преследовать наибольшее благо наибольшего количества людей; по своему содержанию они должны быть универсальны; по форме - общедоступны и ясны. Все эти качества достигаются путем издания их в виде писаного кодекса. Свои мысли Бентам попытался осуществить на практике. Он написал обширный универсальный кодекс права, предназначенный для всех народов.
Полностью отвергли идею К. в Англии, где возражения против К. вытекали из самой природы общего права. Значительная часть права, особенно права гражданского, здесь развивалась вне всякого воздействия со стороны законодателя, путем создания судьями прецедентов. Кодифицировать это право недопустимо уже потому, что тогда ему придется придать жесткую форму, которая лишит общее право его главной ценности - свободной приспособляемости к конкретным обстоятельствам дела. Кроме того. застывшее кодифицированное право не может предусмотреть изменений в общественных отношениях, что потребует его постоянной переделки.
В то же время в других странах, правовая система которых в большей или меньшей степени основана на общем праве, К. проводилась, хотя и менее последовательно. чем в странах континентальной правовой системы. В США с середины XIX в. К. активно развивалась на уровне штатов, где были приняты собственные гражданские и уголовные кодексы. Среди них видное место занимают гражданские кодексы Калифорнии (1872). Луизианы (1875), Нью-Йорка, Небраски (1909) и др..уголовные кодексы Нью-Йорка (1881, 1967), Висконсина (1956), Иллинойса (1961), Миннесоты (1963) и др. Методы американской кодификации весьма близки к инкорпорации, и в кодексах обычно отсутствует так называемая общая часть. С начала XX в. на уровне федерации принимаются так называемые "модельные кодексы".
В дореволюционной России К. проводилась, однако к 1917 г. была далека от завершения. Несмотря на значительные усилия русских ученых-цивилистов, так и не удалось принять Гражданское уложение. В советском государстве кодификационные работы начались сразу после окончания гражданской войны и охватили все основные отрасли права. К. происходила (после образования СССР) в основном на уровне союзных республик. На уровне Союза принимались Основные начала по отдельным отраслям права.
В послевоенный период, и особенно в конце 50-х - начале 60-х гг., проходит вторая масштабная К. советского законодательства. В результате были приняты союзные Основы законодательства и Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы в союзных республиках. Всего в 1958-1977 гг. было принято 15 Основ законодательства. С меньшей интенсивностью К. продолжалась и в 70-80-е гг., когда были приняты Кодекс законов о труде РСФСР (1971). Жилищный кодекс РСФСР (1983), Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (1984).
Смена социально-экономической и политической систем,образование нового Российского государства обусловили последнюю по времени К. отечественного права. В 1993 г. принят Таможенный кодекс РФ. В 1994 г. была принята и вступила в силу с 1 января 1995 г. первая часть Гражданского кодекса РФ, в 1995 г. принята и с 1 марта 1996 г. действует вторая часть Кодекса, посвященная отдельным обязательствам. Приняты также новые семейный (1995). Водный (1995), Уголовный (1996). Уголов-но-исполнительный (1997), Воздушный (1997), Лесной (1997), Градостроительный (1998) кодексы, Кодекс торгового мореплавания (1999).
Кодификационные работы проводятся также на уровне субъектов РФ. В ряде из них в 90-е гг. приняты собственные жилищные (Башкортостан, Коми), водные (Башкортостан), земельные (Башкортостан, Татарстан, Карелия), лесные (Татарстан, Саратовская область), градостроительные (Томская и Мурманская области) кодексы.
Лит.: Вопросы кодификации советского права/Под ред. Д.А. Керимова и Б.В. Шейндли. Л., 1958; Теоретические вопросы систематизации советского законодательства/Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Са-мощенко.М., 1962; Развитие кодификации советского законодательства. М., 1968.
: , Додонов В.Н.

КОДИФИКАЦИЯ ЮСТИНИАНА - см. Свод Юстиниана.

КОДИФИЦИРОВАННЫЙ АКТ - нормативный акт, регулирующий на основе единых принципов важную и достаточно обширную сферу отношений, отличающихся однородностью и стабильностью; юридически оформляет и закрепляет наиболее значительные и устойчивые отношения в обществе, рассчитанные на длительный период их действия. . •
К.а. - это сводный акт, упорядоченная совокупность взаимосвязанных юридических предписаний. Он характеризуется большим объемом, сложной структурой, внутренней согласованностью и высоким уровнем обобщенности нормативных предписаний. К.а. (или их совокупность) занимает центральное место в системе нормативных актов отдельной отрасли законодательства, возглавляет иерархию ее актов, устанавливая те принципиальные положения, которые должны быть положены в основу всей последующей правотворческой деятельности. Главное при подготовке К.а. - это критически переосмыслить содержание действующих норм, переработать их с учетом современных требований, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений.
Принятие К.а. обычно сопровождается отменой устаревших и неэффективных норм, внесением в действующие необходимых изменений. Сочетание упорядочения и обновления законодательства позволяет рассматривать К.а. как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества. •
Типичный пример К.а. - кодекс.
По характеру охвата регулируемых кодексами отношений они разделяются на отраслевые и комплексные (межотраслевые). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это УК, ГК, КЗоТ и др.
Комплексные кодексы систематизируют нормы, собранные вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности,отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединенные единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений(ТК,ЛК,КТМ и др.).
В ряде зарубежных государств под кодексом понимается отраслевой официальный сборник, включающий нормы законодательных и подзаконных актов по определенному, порой довольно узкому кругу вопросов (кодексы дорог общего пользования, сберегательных касс, морских портов и др.).
Другой вид К.а. - основы законодательства - активно используется в кодификационной деятельности РФ. Этот акт федерального законодательства, закрепляющий принципиальные,наиболее общие нормы по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных федеральных нормативных актах и актах, принимаемых субъектами РФ. Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов законодательства, обеспечивают взаимоувязанность и согласованность всех норм соответствующих отраслей и институтов. В них определяются цели, принципы и отправные начала регулирования определенной отрасли, института законодательства или сферы государственной деятельности, даются определения основных понятий, используемых в соответствующей области отношений, формулируются наиболее важные, принципиальные нормы. В РФ приняты и действуют Основы законодательства о культуре, Основы законодательства об охране здоровья граждан, Основы лесного законодательства и др.
К числу К.а. относятся также уставы, положения, правила и т.д. Уставы - это комплексные нормативные акты. регулирующие правовое положение определенных органов и организаций (Устав ЦБ) либо ту или иную форму государственной, в первую очередь хозяйственной, деятельности (ТУЖД, УВВТ). В форме устава также формулируются основные нормы, определяющие правовой статус ряда субъектов РФ, структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов.
Положения регламентируют правовой статус определенного органа,учреждения или системы однородных органов учреждений, организаций (Положение о
Верховном Суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.). В сфере правил оформляются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности. В ряде случаев К.а. может приниматься в форме закона без дополнительного наименования (Закон об основах государственной службы. Закон об образовании и др.) (см. также Закон,/Со<3екс, Кодификация).
ПиголкинА.С.

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ - принцип коллективного обсуждения и (или) решения вопросов, относящихся к компетенции данного органа. К. позволяет при обсуждении вопросов учесть весь спектр мнений, вариантов проектов управленческих решений, аккумулировать знания и коллективный опыт членов коллегиального органа,учитывать интересы структурных подразделений органа и социальных групп, представители которых входят в состав коллегиального органа. Коллективными органами являются правительство, государственные комитеты и другие структуры государственной власти. К.представительной и судебной власти - конституционный принцип законотворчества и отправления правосудия. По правовому статусу коллегии являются совещательными органами. Решения коллегий.как правило,проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей. Численность коллегии федеральных органов государственной власти определяется Правительством РФ. В состав коллегии по должности входят руководители и их заместители. Коллегия формируется Правительством РФ по представлению руководителя из числа заведующих (начальников) ведущих структурных подразделений органа. его территориальных подразделений, ведущих ученых и специалистов отрасли в количестве не более 5 человек. Полномочия между членами коллегии распределяются ее председателем, которым по должности является руководитель органа. Одна из форм К. в государственном управлении - создание консультативных и координационных органов.
При Президенте РФ могут создаваться в качестве консультативных коллегиальных органов комиссии и советы, которые предварительно рассматривают вопросы и готовят по ним в соответствии с их компетенцией предложения для Президента. Коллегиальные совещательные органы формируются и при коллегиальных органах. Например, при Правительстве РФ могут создаваться
консультативные и координационные органы в виде комиссий со статусом правительственных и межведомственных. Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти вправе образовывать коллегиальные совещательные координационные органы в виде межведомственных комиссий и межведомственные советы.
Колодкин Л.М.

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ СУДОПРОИЗВОДСТВА - рассмотрение гражданских и уголовных дел судом в составе нескольких судей. К.с. способствует всестороннему,полному и объективному исследованию обстоятельств дела, постановлению законного и обоснованного решения и приговора.
Коллегиальное рассмотрение производится одним из трех составов судей. Гражданские дела, а также уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних и о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное законом, является более строгим, чем 5 лет, но не превышает 15 лет лишения свободы, подсудные районному или городскому народному суду. рассматриваются судьей и 2 народными заседателями (ст. 35 УПК). Дела о преступлениях, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожиз-ненноголишения свободы или смертной казни, рассматривает коллегия в составе 3 профессиональных судей. По ходатайству обвиняемого такие дела рассматриваются судьей и присяжными заседателями в тех областях и краях, где такой суд существует (ст. 15 УПК). В кассационной инстанции гражданские и уголовные дела рассматриваются в составе 3, а в порядке надзора - не менее 3 профессиональных судей.
Кореневский Ю.В.

КОЛЛЕГИИ В РОССИИ - в XVIII - начале XIX в. центральные учреждения. ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Учреждены Петром I в 1717-1721 гг. вместо приказов. Упразднены с образованием министерств. Первые коллегии: Иностранных дел. Военная. Адмиралтейств-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-колле-гия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия. Вотчинная коллегия, Главный магистрат. Позднее образованы коллегия экономии, Малороссийская коллегия. Юстиц-коллегия лифлянд-ских, эстляндских и финляндских дел, Медицинская коллегия.

КОЛЛЕКТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - одна из категорий международного права, предполагающая осуществление системы совместных мер государствами и (или) международными организациями с целью:предупредить возникновение угрозы миру и безопасности: пресечь случаи нарушения таковых;
подавить акт агрессии с помощью адекватных и легитимных средств. Важнейшие элементы К.б.: принципы неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела других государств, мирного разрешения межгосударственных споров, закрепленные в Уставе ООН, других многосторонних соглашениях и двусторонних договорах, а также комплекс конкретных мероприятий практического характера, в том числе меры, связанные и не связанные с использованием вооруженных сил по ограничению вооружений, разоружению, созданию нейтрализованных и демилитаризованных зон. К.б. выражается в действиях членов международного сообщества, основанных на требованиях норм Устава ООН, сводящихся к расследованию международных инцидентов и налаживанию переговорного процесса, проверке соблюдения договоренностей о прекращении огня,содействию стабильного и справедливого правопорядка в межгосударственной сфере и др. Существенную роль в обеспечении К.б. играют региональные межгосударственные структуры, функционирующие на базе основных принципов международного права, - Организация Северо-Атлантического договора, Лига арабских государств. Организация африканского единства, Организация американских государств. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружество Независимых Государств.
Волосов М.Е.

КОЛЛЕКТИВНЫЕ МЕРЫ - дипломатические и иные,предпринимаемые совместно государствами или международными организациями действия в целях поддержания или восстановления мира и коллективной безопасности.
Конкретные виды К.м. определены в ст. 41 и 42 Устава ООН с подразделением их на акции, не связанные с применением вооруженных сил (полный или частичный перерыв экономических отношений. железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений), и действия с применением воздушных, морских или сухопутных сил, включая военные демонстрации, блокаду и другие военные операции. Предусматривается обязанность государств - членов ООН предоставлять в распоряжение Совета Безопасности ООН по его решению вооруженные силы, помощь и соответствующие средства их обслуживания, включая разрешение на проход воинских контингентов через свою территорию. Аналогичные положения содержатся в учредительных актах некоторых других межгосударственных организаций.
Колосов М.Е.

КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ - основная форма взаимодействия работников (трудового коллектива) и работодателей в целях выработки и принятия коллективного договора либо разрешения коллективного трудового спора (Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях").
Инициатором К.п. вправе выступить любая из сторон. При этом сторона, получившая письменное уведомление о переговорах, обязана начать их в 7-дневный срок. Работодатели обязаны вести переговоры по тем социально-трудовым вопросам, которые предложены работниками. Представителями работников в К.п. выступают профсоюзы, уполномоченные коллективом органы общественной самодеятельности. Представителями работодателей являются руководители организаций, другие уполномоченные лица.
Для ведения К.п. и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию. Органы исполнительной власти, местного самоуправления и работодатели обязаны предоставлять работникам необходимую для К.п. информацию. При этом участники К.п. не должны разглашать сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну. Если в ходе переговоров стороны не пришли к согласию, ими составляется протокол разногласий. Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является моментом окончания К.п.
Лица, участвующие в К.п., а также приглашенные специалисты освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года. Оплата труда приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников производится органами исполнительной власти и местного самоуправления,работодателями. Представители работников, участвующие в К.п., в период их ведения не могут без предварительного согласия уполномочившего их органа быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации. '
Представители работодателя, уклоняющиеся от участия в К.п. либо не обеспечившие работу соответствующей комиссии, подвергаются штрафу в размере до 50 МРОТ, налагаемому в судебном порядке, а при непредоставлении информации, необходимой для ведения К.п. или контроля за соблюдением коллективного договора, - штрафу в таком же размере либо дисциплинарному взысканию (Закон РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров").
Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о своем решении в письменной форме в течение 3 рабочих дней с момента их получения. Неответ либо отклонение требований работников считается моментом начала коллективного трудового спора.
Более детально процедурные вопросы ведения К.п. урегулированы рядом подзаконных актов, регламентирующих вопросы подготовки генеральных и отраслевых соглашений и содержащих рекомендации по организации разрешения коллективного трудового спора примирительной комиссией с участием посредника и в трудовом арбитраже.
Бараташвили В.В.

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР - нормативный акт, регулирующий трудовые. социальнно-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии. в учреждении, организации (ст. 7 КЗоТ).
Впервые К.д. стали заключать в Англии в конце XVIII в. В конце XIX - начале XX в. практика заключения К.д. получила распостранение и в других странах Европы, а затем и в Северной Америке. Первоначально законодательство этих стран не признавало юридическую силу за положениями К.д. и не обеспечивала судебную защиту прав трудящихся, предусмотренных в этих актах. В основном законы о признании правовой силы за К.д. были изданы после первой мировой войны.
В России первый К.д. был заключен в 1904 г.как результат проведения стачки бакинских нефтяников. В советской России К.д. заключались до 1935г. и регулировали в основном вопросы оплаты
труда. Декрет СНК РСФСР от 2 июля 1918г. "О порядке утверждения коллек-тивныхдоговоров (тарифов)" устанавливал ставки заработной платы и условия труда. 22 августа 1922 г. Совнарком РСФСР издал Декрет "О коллективных договорах", который впоследствии был включен в КЗоТ РСФСР 1922 г. С введением централизованной тарифной системы оплаты труда в 1931 г. К.д. перестали регулировать эти вопросы. К.д. того времени чаще всего содержал только двусторонние обязательства администрации и профсоюза, связанные с выполнением промышленного и финансового планов. В 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление "О заключении коллективных договоров на предприятиях", предусматривающее возобновление практики заключения К.д. на предприятиях промышленности, транспорта и строительства. В соответствии с этим документом утверждались типовые К.д. для каждой отрасли народного хозяйства.
Централизованные ежегодные указания о том, какие условия включать в К.д., существовали до 1987 г. С 1987 г. их содержание стали определять сами стороны при переговорах.
Порядок разработки и заключения К.д. регулируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях".
К.д. работники заключают через своих представителей - органы профсоюзов и их объединений.уполномоченных на представительство в соответствии с их уставами, а также органы общественной самодеятельности,образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут уполномочить профсоюзный орган представлять свои интересы в ходе заключения, изменения и дополнения К.д. Представителями работодателей являются руководители организаций или другие полномочные представители в соответствии с уставом организации.
Для разработки, заключения и изменения К.д. ведутся коллективные переговоры. В течение 3 месяцев до окончания срока действия прежнего'К.д. или в срок, определенный К.д., любая из сторон может направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового К.д. Решение о необходимости заключить К.д. с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации.
Для подготовки проекта К.д. образуется комиссия из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
Порядок, сроки разработки проекта и заключения К.д., состав комиссии, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по организации и решением представителей работников.
Если со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, ими в течение 5 календарных дней формируется единый представительный орган для ведения переговоров, разработки проекта и заключения единого К.д. Проект К.д. должен быть обсужден работниками в подразделениях предприятия и доработан с учетом поступивших замечаний, предложений,дополнений. Доработанный проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.
Если единый представительный орган не создан, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать К.д. либо приложение к единому К.д., защищающее особые профессиональные интересы представляемых работников.
Работодатель обеспечивает представителям возможность ознакомить с проектом К.д. всех работников предприятия, предоставляя в случае необходимости средства внутренней связи, информации. множительную и иную оргтехнику, возможность проводить в нерабочее время собрания,консультации.
Подписанный сторонами К.д. с приложениями в 7-дневный срок направляется работодателем для уведомительной регистрации в соответствующий государственный орган по труду по месту нахождения организации.
При заключении К.д. стороны руководствуются принципами:равноправия сторон, свободы выбора и обсуждения вопросов, добровольности принятия обязательств, реальности обеспечения принимаемых обязательств, систематичности контроля и неотвратимости ответственности.
Условия К.д. обязательны для работодателей, на которых они распространяются. Условия К.д., ухудшающие положение работников по сравнению с тем, которое гарантирует законодательство, недействительны.
Содержание и структура К.д. определяются сторонами. В К.д. могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации,доплаты;механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных К.д.; вопросы занятости.переобучения,условия высвобождения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; улучшение условий и охраны работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование: соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья: экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве: льготы для лиц, совмещающих работу с обучением;
контроль за выполнением К.д., порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников.
В соответствии со ст. 80 КЗоТ вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат, а также соотношение их размеров по отдельным категориям персонала,размеры доплат и условия их выплаты устанавливаются предприятиями, учреждениями, организациями самостоятельно и фиксируются в коллективных договорах. Согласно ст. 90 КЗоТ работа в ночное время оплачивается в повышенном размере, устанавливаемом К.д. или положением об оплате труда. С учетом экономических возможностей организации в К.д. могут быть внесены более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с установленными законодательством. Это могут быть: дополнительные отпуска, компенсации транспортных и командировочных расходов,бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, надбавки к пенсиям, иные дополнительные льготы и компенсации. В К.д. могут включаться положения о льготах и компенсациях высвобождаемым работникам: о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации: гарантии по' оказанию содействия в трудоустройстве;
другие меры, способствующие социальной защищенности работников, увольняемых при массовом высвобождении.
Составная часть К.д. - его приложения. Это могут быть: положения о премировании, сведения о дополнительных отпусках и надбавках к тарифным ставкам за вредность условий труда, паложение по расходованию средств на социальную поддержку работников и др.
К.д. заключается на срок от года до 3 лет и вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в К.д. По истечении установленного срока К.д. действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят действующий. К.д. сохраняет свое действие в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления организацией (предприятием), расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации. При реорганизации предприятия К.д.сохраняет свое действие на весь ее период, а затем может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон. При смене собственника имущества организации действие К.д. сохраняется в течение 3 месяцев. В этот период стороны вправе начать переговоры о заключении нового К.д. или сохранении, изменении и дополнении действующего. В ходе пересмотра К.д. должен быть решен вопрос о возможности сохранения льгот для работников и выполнения других условий, предусмотренных прежним К.д. При ликвидации предприятия в порядке и на условиях, установленных законодательством, К.д.действует в течение всего срока проведения ликвидации.
За нарушение или невыполнение К.д., за непредоставление информации, необходимой для контроля за его соблю-. дением, виновные лица подвергаются штрафу в размере до 50 МРОТ, налагаемому в судебном порядке.
Лит.: Киселев И.Я. Трудовое право стран Запада на рубеже XXI века. М., 1996; НуртдиноваА.Ф. Коллективный договор и трудовые отношения//Юриди-ческий мир, 1997, № 4.
Никитина И.В.

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ СПОР - неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам.
История развития К.т.с. неразрывно связана с возникновением рабочего движения. Однако долгое время К.т.с. не были предметом законодательного регулирования ни в одной стране. Затем постепенно. по мере активизации рабочего движения, их разрешение стало регулироваться коллективно-договорным методом. Право на К.т.с., забастовку является правом человека, признанным многими цивилизованными странами.
К международным правовым актам, регламентирующим порядок разрешения споров при коллективных переговорах, относятся: Конвенция МОТ № 98 (1949) о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров; Конвенция МОТ № 154 и Рекомендация № 163 (1981) о коллективных переговорах. В 1951 г. МОТ приняла специальный акт по разрешению К.т.с. -- Рекомендацию № 92 о добровольном примирении и арбитраже.
Правовые процедуры урегулирования К.т.с. определены ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Закон распространяется, на всех работников, работодателей, а также на их объединения и полномочные органы. В п. 4 ст. 37 Конституции РФ закреплено право на К.т.с. с использованием установленных ФЗ способов их разрешения, включая право на забастовку. Порядок разрешения К.т.с. может быть оговорен в коллективных договорах и соглашениях, но с соблюдением норм Закона.
Момент начала спора - день, когда работодатель сообщил об отклонении всех или части требований работников, или день, когда он должен был сообщить о своем решении (3 рабочих дня с момента предъявления ему требований работников). К.т.с. возникают, как правило, в случае разногласий между работниками и работодателями при установлении в организации новых или изменении существующих социально-экономических условий труда; при заключении, изменении коллективных договоров и соглашений. Сторонами К.т.с. выступают работодатель (работодатели)и работники организации, нескольких организаций. Стороны в К.т.с. осуществляют свои полномочия через представителей. Представители работников - органы профсоюзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции)работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им. Представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, органы объединений работодателей, иные уполномоченные органы.
Под социально-экономическими условиями труда, в связи с которыми возникают К.т.с., понимаются установление или изменение: а) норм труда, сдельных расценок: б) систем и размеров оплаты труда по категориям работников; в) режима и продолжительности рабочего времени для организации в целом или отдельных групп работников, продолжительности отдыха (в том числе ежегодных оплачиваемых и дополнительных отпусков); г) правил внутреннего трудового распорядка; д) перечней работников с ненормированным рабочим днем, а также перечней работников для предоставления льгот и компенсаций в связи с осо-•быми, вредными и тяжелыми условиями труда.
К.т.с. по поводу заключения, .изменения и выполнения коллективных договоров возникают, как правило, в связи с процедурой создания комиссии по вопросам подготовки и заключения коллективного договора,обеспечения переговорного процесса, достижения согласия по содержанию коллективного договора, соблюдению его условий.
К.т.с. в организации могут возникать также при заключении соглашений между администрацией организации и трудовым коллективом либо соответствующим профсоюзным органом - по поводу, например, охраны труда.
Разрешение состоит из следующих этапов: рассмотрение спора примирительной комиссией (обязательный этап), рассмотрение спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (при недостижении согласия). Ни одна из сторон спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Примирительная комиссия создается в срок до 3 рабочих дней с момента начала спора из равного числа представителей сторон. Работодатель создает необходимые условия для работы комиссии. Спор должен быть рассмотрен комиссией в срок до 5 рабочих дней с момента подписания приказа о ее создании. Решение комиссии оформляется протоколом и имеет для сторон обязательную силу. По соглашению сторон может быть приглашен посредник, который со сторонами спора определяет порядок его рассмотрения. Посредник имеет право запрашивать у работодателя необходимые документы и сведения. Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется в срок до 7 календарных дней с момента его приглашения (назначения) и завершается принятием согласованного решения или составлением протокола разногласий. В 3-дневный срок после рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником стороны создают трудовой арбитраж в качестве временного органа по рассмотрению спора. Трудовой арбитраж формируется по соглашению сторон в составе 3 человек,не являющихся представителями сторон
спора. Он рассматривает спор с участием представителей сторон в срокдо 5 рабочих дней со дня его создания. Рекомендации трудового арбитража по урегулированию спора имеют для сторон обязательную силу, если стороны в письменной форме заключили об этом соглашение. Члены примирительной комиссии, посредники, трудовые арбитры на время участия в разрешении спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года. Участвующие в разрешении спора представители работников не могут быть в период разрешения спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации без согласия уполномочившего их органа. В случае уклонения работодателя от участия в примирительных процедурах, а также от выполнения достигнутых соглашений работники могут приступить к проведению забастовки, а виновные в этом представители работодателя подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу в размере до 50 МРОТ.
Лит.: Толкунова В.И. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., 1996;
Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений// Государство и право, 1996, № 7. С. 86-87;
Трудовое право/Под ред. О.В. Смирнова. М.,1996.
Шарило Н.П.

КОЛЛИЗИОННАЯ НОРМА (фр. conflits de lois, англ. conflicts of laws - конфликт, столкновение законов) - особый вид правовых норм, являющийся характерной специфической особенностью между народного частного права (МЧП), представляет собой отсылочную норму, с помощью которой возможно определить право, применяемое к данному конкретному отношению, и содержит ответы на вопросы, касающиеся его существа. К.н. действует в тех случаях, когда речь идет об отношениях в сфере международного хозяйственного (гражданского) оборота в широком смысле слова, и именно в условиях, когда на их регламентацию претендуют два или более правопорядка различных государств. К.н., таким образом, сама по себе не регулирует отношение как таковое, но действует в сочетании с материально-правовой нормой соответствующей правовой системы (национального права определенного государства либо л(еж:(31/нар0(3-ного договора). К.н. традиционно выступают основой МЧП, составляют его ядро. Исторически МЧП зародилось и
существовало в течение веков как коллизионное право. К.н. специфичны не только с точки зрениях их существа (характера), но также и в том, что касается формы изложения (строения, или структуры). Именно существованием К.н. обусловлено действие особого метода МЧП - коллизионно-правового регулирования. К.н. состоят из двух структурных элементов - объема и привязки. Объем указывает на круг общественных отношений, подпадающих под регулирование, и условия, при которых действует данная К.н. Привязка "прикрепляет", "привязывает" рассматриваемое общественное отношение к конкретному пра-вопорядку или международному договору. Например, норма французского ГК (см. Кодекс Наполеона) 1804 г. гласит:
"Недвижимости, находящиеся на территории Франции, даже принадлежащие иностранцам, подчиняются французскому закону". В данном случае формула "недвижимости, находящиеся на территории Франции, даже принадлежащие иностранцам" устанавливает те пределы, на которые распространяется норма, и тем самым выступает ее объемом. А формула "подчиняются французскому закону" образует второй ее элемент - привязку. .;
В зависимости от формы выражения привязки различают двусторонние и односторонние К.н. Односторонние К.н. отсылают регулирование отношения к определенно обозначенному правопорядку - обычно национальному. Двусторонние К.н. не называют компетентное право непосредственно, а лишь указывают на критерий, с помощью которого таковое можно отыскать (гражданство физического лица, место его постоянного жительства или преимущественного проживания, место заключения договора, совершения действия (акта), место нахождения вещи (внесения ее в реестр), место причинения вреда, место рассмотрения спора и др.). Такие критерии именуются "формулами прикрепления", или коллизионными принципами. К.н. так же, как и другие правовые нормы, различаются между собой по юридической силе как императивные, диспози-тивные или альтернативные.
К.н. могут быть национальными, т.е." созданными конкретным государством, и международными (договорными). В большинстве случаев государства самостоятельно разрабатывают массив К.н. Однако в современный период все большее значение приобретает развитие коллизионно-правового регулирования с помощью международно-правовых средств преимущественно в договорном
порядке. Создание несколькими государствами единообразных К.н. путем разработки и заключения соответствующих международных договоров получило название унификации национально-правовых норм.
Ануфриева Л.П.

КОЛЛИЗИОННОЕ ПРАВО-совокупность коллизионных норм каждого конкретного государства. К.п. носит национальный характер. Говорят о К.п., например. Великобритании, РФ, США, Германии, Швейцарии. Венгрии, Китая. С К.п., по существу, и начиналось меж-дународное частное право (МЧП) вообще. Источники К.п. могут быть выражены в различных формах, свойственных праву вообще. В большинстве случаев К.п. представлено актами "писаного права" - законами и подзаконными актами, а также международными договорами. Наряду с этим нормы К.п. в соответствующих странах содержатся и в судебных решениях.
В ряде стран К.п. кодифицировано. В одних случаях это кодификации в рамках МЧП (Германия, Австрия, Швейцария, Венгрия. Польша, Чехия, Словакия. Югославия, Турция и др.). В других - частичная кодификация норм, относящихся к отдельным подотраслям или институтам МЧП. В РФ нормы МЧП кодифицированы в СК, ГК. КТМ'и т.д. Примером самой крупной в мире кодификации коллизионных норм служит известный Кодекс Бустаманте 1928 г., который содержит коллизионные нормы практически всех важнейших областей МЧП. существовавших на момент его создания. Ануфриева Л.П.

КОЛЛИЗИЯ ЗАКОНОВ (лат. collisio - столкновение) - расхождение двух или более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу. К.з. связана в первую очередь с отсутствием надлежащего учета предыдущего законодательства при введении новых нормативных актов.
Если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же пра-вотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее. Закон имеет преимущество перед постановлением. При расхождении конституционного и обыкновенного законов приоритет принадлежит конституционному. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК.
Столкновение старого и нового закона возможно и тогда, когда применяется обратная сила закона.
При расхождении между общим и специальным актом одной и той же юридической силы преимущество отдается последнему, если он не отменен изданным позднее общим актом. Когда в пределах какого-то общего правила установлено особое регулирование для специального круга отношений, входящих в сферу действия общего правила (например. в рамках общего порядка купли-продажи определены особые правила купли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел. Если исключение из общего правила устанавливается в акте нижестоящей юридической силы, то должна действовать общая норма (см. Юридическая сила закона). Если расходящиеся по содержанию нормы находятся в актах, принятых разными правотворческими органами, то применяется та, которая принята вышестоящим органом. Конституция РФ устанавливает, что Конституция и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ' (ч. 2 ст. 4). В случае противоречия между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действует ФЗ. Правило приоритета акта вышестоящей юридической силы устанавливается также в ряде иных законодательных актов. Так. ГК РФ определяет, что в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства ГК или иному закону применяется ГК или соответствующий закон (ч. 5 ст.ЗГКРФ).
Возможны также коллизии между нормами международного и внутригосударственного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила. чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора. К.з. возможна также между правовыми актами разных государств. В частности, она возникает применительно к иностранцам, чье правовое положение может определяться как законами страны, гражданами которой они являются, так и законами места их пребывания. Возникает К.з. также, если гражданин определенного государства совершает правонарушение на территории другого.
К.з. разных государств разрешается на основе коллизионных норм, определяющих, законы какого государства должны быть применены в случае конкуренции двух или нескольких норм,
действующих в разных государствах. Имеется несколько принципов разрешения К.з. Применяются законы: того государства. гражданином которого является участник правоотношения либо где он постоянно проживает: местонахождения вещи: места совершения сделки, заключения брака, совершения правонарушения и т.д. В области гражданского права обычно действует правило, в соответствии с которым права и обязанности сторон по внешнеторговой сделке определяются по законам места ее совершения, если иное не установлено соглашением сторон. В соответствии с ч. 1 ст. 12 УК граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат ответственности по УК . если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве.
Коллизионные нормы известны как международному, так и внутригосударственному праву, в первую очередь в тех государствах, в которых установлено федеративное государственное устройство и где возможны коллизии между нормами, принятыми в разных субъектах федерации. Подпунктом "п" ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ отнесено федеральное коллизионное право.
Пиголкин А.С.

КОЛЛИЗИЯ КОЛЛИЗИЙ - столкновение (противоречие) между коллизионными нормами различных государств. которое заключается в несовпадении используемых ими формул прикрепления. К.к. сопровождает коллизионный метод регулирования, весьма часто встречается в практике международных отношений гражданско-правового характера. Расхождения в материальном праве различных государств обусловливают коллизию права, выражающуюся в том, что одним и тем же фактическим составам могут быть даны различные юридические оценки, поскольку речь идет о несовпадающих в своем содержании определенных национальных материально-правовых нормах. Различия же в коллизионных нормах порождают двойное расхождение - К.к. В результате К.к. имеют место так называемые "хромающие отношения", т.е. действительные, имеющие юридическое значение согласно правопорядку одних государств правоотношения, и таковые же недействительные, неправомерные, не имеющие юридической силы - по праву других государств. Устранение К.к. возможно бла-
годаря унификации коллизионных норм в международном масштабе или на уровне двусторонних межгосударственных договорно-правовых отношений. В рамках К.к. различают положительные и отрицательные коллизии. Если в конкретной ситуации в результате указанного несовпадения коллизионных привязок два или более правопорядка претендуют на регулирование данного отношения, имеет место положительная коллизия. Случай противоположного характера, когда ни один из рассматриваемых пра-вопорядков не объявляет себя компетентным для регулирования имеющегося отношения, квалифицируется как отрицательная коллизия (см. также Меж-дународное частное право, Коллизия законов).
Ануфриева Л Л.

КОЛОНИАЛИЗМ (от лат. colo-nia - поселение, основанное переселенцами на чужой территорий) - система территориальных захватов более развитыми в экономико-политическом, техническом, военном отношениях государствами стран с неразвитой государственностью или вовсе без таковой, а также основанная на этих захватах система политического господства и экономической эксплуатации. В современном меж-дународном праве признан международным преступлением.'
Первые примеры К. относятся еще к эпохе античности (например, греческие колонии в Малой Азии. на северном побережье Черного моря, в Крыму). Наибольшие масштабы К. приобрел в период с XVI по XIX в., в процессе становления и развития капитализма, производственная база которого нуждалась в интенсивном притоке в метрополии сырья, дешевой рабочей силы. а затем - в расширении рынков сбыта и сфер приложения капитала.
Первой самостоятельно освябодив-шейся колонией была британская Северная Америка, ставшая Соединенными Штатами в ходе американской революции 1775-1783 гг. В течение первой четверти XIX в. вооруженным путем независимости добилась почти вся Латинская Америка. Однако в XIX в. система К. вновь стала расширяться за счет территориальных захватов в Африке, Азии, Австралии и Океании со стороны Великобритании. Франции, Германии. Японии и ряда других стран. Сигналом к окончательному крушению системы К. явилось создание в 1945 г. в рамках ООН международной системы опеки над колониальными окраинами. Руководствуясь закрепленным в Уставе ООН принципом
самоопределения народов, а также положениями Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.. международное сообщество добилось того, что система К. в основном прекратила свое существование к 1975 г. Последней крупной колонией была Намибия, получившая независимость в 1990 г. (см. также Рабство).
Волосов М.Е,, Додонов В.Н.

КОМАНДИРОВКА - поездка работника по служебному поручению руководителя предприятия на определенный срок вне места его постоянной ра-ооты.
В тех случаях, когда филиалы, участки и другие подразделения, входящие в состав предприятия, находятся в другой местности, местом постоянной работы работника считается то производственное подразделение,работа в котором обусловлена трудовым договором. Не считаются К. служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной характер. Для них установлен специальный порядок компенсации повышенных личных расходов.
Направление работников предприятий в К. оформляется выдачей командировочного удостоверения. По усмотрению руководителя К. может оформляться (наряду с командировочным удостоверением) приказом.Командировочное удостоверение может не выписываться, если работник должен возвратиться из К. в место постоянной работы в тот же день, в который он был командирован. К. работников в вышестоящие в порядке подчиненности организации осуществляются по вызову руководителя этой организации или по согласованию с ним. .
Время пребывания в месте К. определяется по отметкам в командировочном удостоверении о дне прибытия и дне выбытия из места К. Если работник командируется в несколько населенных пунктов, отметки делаются в каждом пункте. День выезда в К. определяется датой отправления поезда, парохода, автобуса, вылета самолета или другого транспортного средства из места постоянной работы, день приезда - датой прибытия транспортного средства в место постоянной работы. В том случае, когда станция.аэропорт,пристань находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда в пункт отправления. При определении даты прибытия и убытия необходимо учитывать разницу во'времени. Срок служебных К. работников определяется руководителями предприятий, однако он не может превышать 40 дней, без учета времени нахождения в пути. Для руководителей. рабочих,специалистов,которых направляют для монтажных, наладочных и строительных работ, срок К. не может превышать года. На работников, находящихся в К., распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех предприятий, в которые они командированы. Взамен дней отдыха, не использованных во время К., другие дни отдыха по возвращении из К. не предоставляются. В случаях когда работник выезжает в К. в выходной день, ему по возвращении предоставляется другой день отдыха в установленном порядке. Вопрос о явке на работу в день отъезда в К. и в день прибытия из К. решается по Договоренности с администрацией.
Работники имеют право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными К. (ч. 1 ст. 116 КЗоТ). За командированными работниками сохраняются в течение всего времени К. место работы (должность) и средний заработок(ч. 2 ст.116 КЗоТ). Для лиц, работающих по совместительству. средний заработок сохраняется по месту той работы, от которой они коман-диров-аны. В случае командирования одновременно и по основному месту работы, и по совместительству средний заработок сохраняется по обеим должностям. Средняя заработная плата сохраняется за все рабочие дни по установленному графику.
Никитина'И.В.

КОМБАТАНТЫ (фр. combattant - сражающийся, боевой: воин. боец) - члены персонала частей и соединений сухопутных, морских и воздушных сил, а также внутренних войск (включаялш-лицию или полицию), формирований службы государственной безопасности (имеются в виду только те военнослужащие, которые призваны непосредственно участвовать в боевых операциях), участники военного ополчения.отрядов добровольцев, личный состав организованного движения сопротивления (партизан) и население, стихийно взявшее в руки оружие для борьбы с вторгающимися войсками неприятельского государства (Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 гг., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.). •
Непременным требованием, предъявляемым международным правом к К., является наличие у них явных и стойких признаков, отличающих их от пред-ставителей мирного населения. - одежды .особого фасона (военной формы), видимых издали знаков различия, повязок на головных уборах или на рукавах, а также открытого ношения оружия в зоне боевых операций. Принадлежность лица к категории К. наделяет его правом участия в военных действиях, а в случае пленения - статусом военнопленного. С другой стороны, принадлежность к категории К. делает правомерным применение к данному лицу воюющей стороной военных мер насилия. вплоть до лишения его жизни в ходе военных действий. Важнейшее из требований, предъявляемых хе.жйг/на-родным правом к К., - неукоснительное соблюдение ими законов и обычаев войны, зафиксированных в международных договорах или международных обычаях и основных принципах международного права, в частности соблюдение запретов или ограничений на применение определенных средств и методов ведения войны. Несоблюдение таких требований - основание для лишения лица статуса К. и объявления его военным преступником.
От К. следует отличать лиц, входящих в состав медицинского и духовного персонала военных формирований (интенданты, работники органов военной юстиции, военные корреспонденты, а также лица, сопровождающие воинские формирования, - рабочие, служащие отделений Красного Креста, артисты и т.п.). Кэтой категориилиц, именуемых некомбатантами. не применимы меры военного насилия и режима военного плена.' •
Особый юридический статус установлен для такой категории К., какими являются парламентеры - лица, специально уполномоченные военным командованием данной воюющей стороны или отдельной воинской части на ведение переговоров с военными властями неприятельской стороны. Парламентер и все сопровождающие его лица - знаменосец, трубач, барабанщик, переводчик - пользуются неприкосновенностью под прикрытием белого флага как отличительного признака, выделяющего их из общей массы К. И хотя само по себе выставление (поднятие) белого флага не обязывает противника к прекращению военных действий вообще, все же обстрел парламентерской группы считается недопустимым, а нарушение неприкосновенности ее членов представляет собой военное преступление.
Парламентер не может быть взят в плен, и ему должна предоставляться полная возможность возвратиться на позиции своих войск: лишь в случае, когда имеются опасения в передаче парламентером своей стороне данных, которые могут быть оперативно использованы против неприятеля, он может быть подвергнут временному задержанию. В предоставлении неприкосновенности парламентеру может быть отказано, если имеются доказательства использования им своего исключительного положения в целях военного шпионажа, совершения диверсии или подстрекательства военнослужащих противника к измене своей армии или стране. Командование, направившее такого парламентера, должно быть информировано о происшедшем инциденте. .. . :
Правовое положение К. не распространяется на военных шпионов (лазутчиков), под которыми подразумеваются лица, действующие тайно или использующие ложные предлоги для сбора разведывательных данных и других сведений военного характера в районе действия одного из воюющих государств с намерением сообщить указанные сведения противной стороне.
Лицо из состава вооруженных сил, "попадающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного и с ним могут обращаться, как со шпионом".Если же военнослужащий одной из воюющих сторон занимается сбором сведений на территории, контролируемой другой воюющей стороной, будучи облаченным в "форменную одежду своих вооруженных сил" и при этом "не действует обманным путем или преднамеренно не прибегает к тайным методам", то таковой не должен рассматриваться как военный шпион, а квалифицируется как военный разведчик, т.е. лицо, обладающее статусом К.
Из-под покровительства норм международного права исключается категория лиц, которые по собственной воле могут принимать участие в военных действиях, не будучи в то же время К. Таковыми являются наемники.
Не относятся к категории К., как и к числу наемников, военные советники и инструкторы, которые направляются в распоряжение какой-либо воюющей стороны на основе двусторонних международных договоров для оказания помощи в создании вооруженных сил принимающей стороны, подготовке для нее военных кадров или обучения существующих военных формирований и непосредственного участия в военных действиях принимать не должны.
Волосов М.Е.

КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - органы, на которые возложены обязанности по организации работы, направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охрану их прав, оказание подросткам помощи в получении образования, социально-бытовом устройстве, рассмотрение дел о большинстве административных правонарушений, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. К. по д.н. были созданы в 1961-1962 гг. Задачи, функции и порядок их деятельности определяются Положением, утвержденным указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. с последующими дополнениями и изменениями, что связано с их преобразованием в К. по д.н. при администрациях соответствующих органов местного самоуправления. К.по д.н. рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних. кроме проступков, за которые они несут административную ответственность на общих основаниях (ст. 14 КоАП). В этих случаях уполномоченные органы в лице административных комиссий, органов местного самоуправления, районных судов (судей), органов внутренних дел. пограничной службы вправе либо сами принять постановление. либо передать дела о правонарушениях. совершенных лицами, не достигшими 18-летнего возраста, на рассмотрение в К. по д.н. Исключение составляют дела о злостном неповиновении законному распоряжению работника милиции или народного дружинника (ст. 165 КоАП). которые не подлежат передаче в комиссию. а разрешаются районными судьями.
К. по д.н. могут применять меры административного воздействия (кроме административного ареста, конфискации) или воспитательного характера. К. по д.н. могут рассматривать дела об административных правонарушениях родителей или лиц. их заменяющих, предусмотренные ст. 64 КоАП (невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей), также другие дела. связанные с совершением подростками правонарушений (ч. 4 ст. 162. ст. 163КоАП).К.под.н. могут применять в отношении родителей несовершеннолетнего правонарушителя или лиц. их заменяющих, следующие виды взысканий: общественное порицание. предупреждение, штраф, возложение обязанности возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий половины МРОТ.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП для административных производств. При этом учитываются возрастные особенности, ограниченные дееспособность и материальные возможности правонарушителей, вводятся дополнительные процессуальные гарантии: обязательное уведомление родителей или лиц, их заменяющих. об административном задержании подростка: участие в рассмотрении дел их родителей, усыновителей, опекунов, попечителей (ст.249 КоАП). Обязанность К. по д.н. - выявлять причины и условия, способствующие правонарушениям подростков, принимать меры к их устранению. ;
Колодкин Л.М.

КОМИССИОНЕР - в гражданском праве сторона договора комиссии. которая обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение заключить с третьим лицом сделку от своего имени, но в интересах и за счет комитента.

КОМИССИЯ - см; Договор комиссии.

КОМИТЕНТ - см. Комиссионер.

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ - органы ГД с подготовительно-вспомогательными функциями, образуемые из числа ее депутатов. :'
ГД. избранная 17 декабря 1995г.. образовала в январе 1996 г. 28 комитетов:
по законодательству и судебно-правовой реформе:по труду и социальной политике: по делам ветеранов: по охране здоровья: по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи: по бюджету, налогам, банкам и финансам: по экономической политике: по собственности. приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам: по промышленности. строительству.транспорту и энергетике: по природным ресурсам и природопользованию: по экологии: по обороне; по безопасности: по международным делам; по делам СНГ и связям с соотечественниками: по делам национальностей; по делам Федерации и региональной политике: по вопросам местного самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных организаций: по Регламенту и организации работы ГД: по информационной политике и связи; по вопросам геополитики: по конверсии и наукоемким технологиям:
по культуре; по туризму и спорту; по проблемам Севера. Численный состав К. и к. ГД - не менее 12 и не более 35 депутатов. Численность конкретных комитетов и комиссий определяется ГД. Формируются они. как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений (т.е. фракций и депутатских групп). Состав комитета, комиссии утверждается ГД в соответствии со списком, предварительно согласованным во фракциях и депутатских группах. Председатели и заместители председателей комитетов и комиссий избираются палатой по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может производиться по единому списку кандидатур.
Состав К. и к. ГД строго связан с имеющимися в ней депутатскими объединен ниями. Изменения в составе комитетов и комиссий производятся ГД с предварительного согласия соответствующих депутатских объединений.
Каждый депутат ГД должен состоять в одном из комитетов, за исключением Председателя ГД. его заместителей, руководителей фракций и депутатских групп. Депутат может быть членом только одного комитета ГД.
Комитеты ГД по вопросам, отнесенным к их ведению: подготавливают и рассматривают (предварительно) законопроекты; организуют парламентские слушания: осуществляют функции контроля за реализацией законодательства;
дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета: решают вопросы организации своей деятельности.
Группа депутатов, составляющих комитет, имеет право законодательной инициативы. Депутаты, имеющие право законодательной инициативы, могут осуществлять его как индивидуально, так и сообща, в том числе и входя в один и тот же комитет ГД.
Комитеты, комиссии имеют право вносить на заседание Совета ГД предложения по повестке дня заседания палаты. Представитель комитета, комиссии имеет право выступать на заседаниях ГД. заседаниях других комитетов, комиссий ГД с докладами и содокладами, относящимися к ведению представляемых им комитета, комиссии.
Заседания комитетов, комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Заседание правомочно. если на нем присутствует более половины от общего числа комитета, комиссии. Депутат ГД обязан присутствовать на заседаниях комитета, комиссии. членом которых он является.
Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии,
присутствующих на заседании. Протоколы заседаний подписывает председательствующий.
В заседании комитета, комиссии могут участвовать с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в их состав. На заседании вправе присутствовать полномочный представитель Президента РФ в ФС, представители Правительства РФ, а также представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются. На заседание могут приглашаться эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, СМИ. Комитеты, комиссии могут проводить совместные заседания.
Органы государственной власти, общественные объединения,предприятия, учреждения и организации и их должностные лица в 10-дневный срок обязаны представлять К. и к. ГД запрашиваемые ими документы и материалы.
ГД образует комиссии: мандатную;
для проверки определенных данных о события и должностных лицах: для подсчета результатов тайного голосования;для дачи заключения при выдвижении обвинения против Президента РФ и др. Они создаются на срок полномочий ГД, или на конкретный отрезок времени, либо на период выполнения какой-то задачи. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и состав определяются постановлением ГД. Комиссии формируются из числа членов комитетов ГД. Однако одна из этих комиссий - мандатная - постоянно действующая: она образуется в то же время, что и комитеты ГД, на срок полномочий ГД, имеет в своем составе депутатов, которые не входят в комитеты;
мандатная комиссия имеет статус комитета ГД. Другие комиссии создаются по мере необходимости.'
Авакьян С.А.

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ - органы СФ с подготовительно-вспомогательными функциями, образуемые из числа ее членов.
СФ имеет 11 постоянно действующих комитетов: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию: по вопросам социальной политики: по вопросам экономической политики: по международным делам: по делам СНГ: по аграрной политике; по науке, культуре, образованию,
здравоохранению и экологии: по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по делам Севера и малочисленных народов Севера. Кроме того, СФ образовал в качестве постоянно действующих 2 комиссии: мандатную, а также комиссию по регламенту и парламентским процедурам.
В СФ нет депутатских фракций и групп. Поэтому формирование комитетов и комиссий осуществляется только по личностному признаку. Численный состав определяется СФ, причем в состав комитета СФ должны входить не менее 10 членов палаты. Все члены СФ входят в состав комитетов, кроме Председателя палаты и его заместителей. Член СФ может быть членом только одного комитета. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов СФ. Председатель. заместители председателя комитета избираются на его заседании и не могут быть представителями от одного субъекта РФ. Председатель утверждается СФ большинством голосов от общего числа членов палаты.
Комитеты: осуществляют подготовку заключений по проектам ФКЗ, одобренным ГД. по ФЗ, принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных правовых актов: организуют проведение парламентских слушаний; решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты: рассматривают в пределах своей компетенции иные вопросы, относящиеся к ведению СФ.
К. и к. СФ имеют право вносить предложения по повестке дня заседания СФ. Представители комитета, комиссии вправе выступать на заседаниях палаты либо на заседаниях других комитетов с докладами и содокладами.
Заседания К. и к. СФ проводятся по мере необходимости, но не реже раза в месяц. В заседаниях могут принимать участие с правом совещательного голоса также члены СФ, не входящие в состав данного комитета, представитель Президента РФ, представитель Правительства РФ. члены Правительства. председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты, Председатель СФ первого созыва, а также с согласия председателя комитета представители органов государственной власти и общественных объединений.
Комитет, комиссия в соответствии с направлением своей деятельности организуют парламентские слушания, на которые могут приглашаться члены СФ, депутаты ГД, должностные лица, эксперты. представители государственных и общественных органов и организаций,научных учреждений.
СФ заслушивает отчеты комитетов, комиссий по вопросам их ведения.
Авакьян С.А.

КОММАНДИТИСТ - участник коммандитного товарищества (товарищества на вере), называемый вкладчиком (ст. 82-86 ГК РФ). В отличие от участников с полной ответственностью (полных товарищей), К. не несут никакой ответственности по долгам товарищества на вере, не участвуют в управлении его делами и не вправе оспаривать действия полных товарищей по ведению дел товарищества. К. вправе одновременно участвовать в нескольких различных товариществах на вере. В качестве К. могут выступать любые субъекты гражданского права, в том числе не являющиеся индивидуальными предпринимателями или коммерческими организациями.
;. К. обязан внести вклад в складочный капитал товарищества (удостоверяемый свидетельством об участии, не являющимся ценной бумагой). Он вправе получать приходящуюся на его вклад часть прибыли товарищества, знакомиться с годовыми отчетами и бухгалтерскими балансами товарищества, а также выйти из товарищества с получением стоимости своего вклада либо передать свою долю в складочном капитале или ее часть другому вкладчику или третьему лицу. Учредительный договор (коммандитного товарищества) может предусматривать и другие права К. При ликвидации товарищества К. получают право на возврат своих вкладов после удовлетворения требований всех кредиторов, но преимущественно перед полными товарищами, а затем участвуют в распределении остатка имущества наряду с ними.
Суханов Е.А.

КОММАНДИТНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО (товарищество на вере) -•
коммерческая организация, представляющая собой объединение лиц. в котором одни участники осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества и при этом несут соли-дарную ответственность своим личным имуществом по его долгам при недостаточности имущества товарищества (полные товарищи), а другие лишь вносят вклады в имущество товарищества, не участвуя в его предпринимательской деятельности и не отвечая по его долгам своим личным имуществом (вкладчики, коммандитисты) (ст. 82-86 ГК РФ).
Термин "коммандита" происходит от итальянского commandare. соответствующего латинскому deponere - вверять на хранение,хранить. Исторически данный вид товарищества возник как способ совершения купцом (предпринимателем) в ходе морской торговли сделок со специально вверенным ему для этих целей капиталом (имуществом) других лиц, а затем использовался для получения предпринимательских выгод лицами. не являвшимися профессиональным коммерсантами (прежде всего, дворянами). К.т. дает возможность объединить имущество для предпринимательской деятельности как предпринимателям (полным товарищам), так и непредпринимателям (вкладчикам), соединяя в себе свойства объединения лиц (предпринимателей) и объединения капиталов. Коммандитисты(вкладчики)не участвуют в ведении дел товарищества и вынуждены в этом полагаться на полных товарищей, доверять им. Отсюда российское название К.т. - товарищество на вере. Поскольку в К.т. обязательно наличие полных товарищей, на них распространяется статус участников полного товарищества, а на К.т. в целом - правила о полном товариществе.
В качестве полных товарищей в К.т. могут выступать лишь индивидуальные предприниматели или коммерческие организации. а в качестве вкладчиков - любые субъекты гражданского права (за изъятиями,предусмотренными п. 4 ст. 66 ГК РФ). В К.т. должен быть по крайней мере один полный товарищ и один вкладчик. Однако такая ситуация может сложиться лишь в результате выбытия из него других участников. К.т. не может быть создано одним участником.
Учредительным документом К.т. является учредительный договор, подписываемый всеми полными товарищами. Вкладчики не подписывают учредительный договор и не участвуют в формировании его условий, а их отношения с товариществом оформляются договорами о внесении вкладов. В образовании складочного капитала К.т. должны принимать участие как полные товарищи, так и вкладчики. Соотношение вкладов коммандитистов и полных товарищей закон отдает на усмотрение последних.
К.т. ликвидируется по тем же основаниям. что и полное товарищество, а также при выбытии из него всех вкладчиков. В последнем случае оставшиеся полные товарищи вместо ликвидации могут преобразовать его в полное товарищество.
Суханов Е.А.

КОММЕРЧЕСКАЯ КОНЦЕССИЯ - см. Договор коммерческой концессии.

КОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - юридические лица. имеющие в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли и распределяющие ее между своими участниками (учредителями) (ст. 50 ГК РФ). К К.о. относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Ни в каких других организационно-правовых формах К.о. создаваться не могут. Иные юридические лица относятся к числу некоммерческих организаций, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность в строго целевых рамках.
К.о. (за исключением унитарных предприятий) обладают общей (а не специальной. как некоммерческие организации) правоспособностью, дающей возможность быть субъектами гражданских прав и обязанностей, необходимых для осуществления любых не запрещенных законом видов деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Они являются постоянными. профессиональными участниками гражданского оборота,а. заключаемые между ними сделки составляют его важнейшую часть - предпринимательский оборот. В ряде случаев к К.о. предъявляются особые, повышенные требования. Например, в случае неисполнения обязательств. возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности. ответственность К.о. по общему правилу возникает независимо от ее вины:
запрещено дарение в отношениях между К.о. Вместе с тем только К.о. могут быть участниками договора коммерческой концессии, доверительными управляющими и участниками некоторых других сделок.
Суханов Е.А.

КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА-научно-техническая. коммерческая, организационная или иная используемая в предпринимательской деятельности ин-формация. которая обладает реальной или потенциальной экономической ценностью в силу того. что она не является общеизвестной и не может быть легко получена законным образом другими лицами, которые могли бы извлечь экономическую выгоду от ее разглашения или использования. К.т. является объектом правовых, организационных, технических и иных- мер по' охране информации.
Важнейшим правовым актом, регулирующим отношения по поводу К.т., является ГК РФ. в частности в ст. 139 установлено, что информация является К.т. при наличии трех условий: а) информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность -в силу неизвестности ее третьим лицам;
б) к ней нет свободного доступа на законном основании: в) обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Сведения, которые не могут составлять К.т.. определяются постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г:
№ 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" и включают: учредительные документы;
документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии. патенты):сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
документы о платежеспособности и ряд других.
Гражданско-правой Способ защиты К.т. состоит в том, что лица. незаконными методами получившие информацию, которая составляет К.т., обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших К.т. вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. В соответствии с гражданским законодательством также возмещаются убытки, причиненные разглашением К.т. сотрудниками государственных органов (налоговых, антимонопольных и др.). которым она стала известна в силу их служебных полномочий. Не подлежит гражданской или иной ответственности постороннее лицо. самостоятельно и добросовестно получившее информацию, являющуюся К.т.
Уголовно-правовая охрана К.т. установлена ст. 183УК. предусматривающей два состава преступления: а) собирание сведений, составляющих банковскую или К.т.. путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений;
б) незаконное разглашение или использование сведений, составляющих банковскую или К.т.. без согласия их владельца, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившее крупный ущерб. '
Административная ответственность за нарушение прав на К.т. предусмотрена для сотрудников государственных органов, имеющих к ней доступ по службе. Например, согласно Закону РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" должностные лица федерального антимонопольного органа несут административную ответственность за разглашение сведений, составляющих К.т. коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 МРОТ, если эти деяния не влекут иную ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Получение, использование и разглашение информации, составляющей К.т., без согласия ее владельца признается одной из форм недобросовестной конкуренции, а антимонопольные органы наделены широкими полномочиями по предупреждению и пресечению подобной конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов. Нарушение К.т. клиента рассматривается законодательством в качестве одного из оснований для аннулирования лицензии на занятие соответствующим видом предпринимательской деятельности (если он подлежит лицензированию).
В зарубежном законодательстве нет общепринятого определения К.т. В США согласно Единому закону о коммерческих секретах 1979 г. под К.т. понимается "информация, включающая формулы, образцы, компиляции, программы, методологию, технику или технологию, которая: а) представляет независимую экономическую ценность вследствие своей уникальности и за счет невозможности ее получения законными путями другими лицами, которые могут получить экономический эквивалент от ее использования или раскрытия: б)является объектом действий, которые обоснованы при обстоятельствах, требующих сохранения ее секретности". В Германии, понятие К.т. в нормативно-правовом смысле содержится в ФЗ о недобросовестной конкуренции. В соответствии с ним к К.т. относятся: коммерческие замыслы, коммерческие цели фирмы, предмет и результаты заседаний органов управления фирм, размеры и условия банковских кредитов, балансы и бухгалтерские книги, негласные компаньоны товариществ, картотеки клиентов. В Финляндии под К.т. понимают подлежащие сохранению в тайне сведения о технологии производства, схемы и чертежи отдельных узлов и готовых изделий, круг клиентов, уровень цен и размер скидок с прейскурантных цен, бюджет фирмы и другие данные, которые, попав в руки конкурента или третьих лиц, могут причинить ущерб деятельности фирмы или способствовать успеху конкурента.
Монахов В.Н.

КОММЕРЧЕСКИЕ ПРАВА ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТАХ - предоставляемые государствами иностранным авиапредприятиям, воздушные суда которых в надлежащем порядке зарегистрированы в какой-либо стране, права на осуществление над своей территорией перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе. Наделение такими правами производится на условиях взаимности и детально регламентируется соответствующими двусторонними соглашениями, заключаемыми государствами по проформе, приложенной к Заключительному акту Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. об обмене коммерческими правами в регулярном международном воздушном сообщении. Перечень таких прав ("свобод воздуха") включает: а) право на транзитный (беспосадочный) перелет через территорию государства, предоставившего это право; б)право на транзитный перелет через территорию указанного государства с возможней посадкой в технико-эксплуатационных целях (дозаправка, техобслуживание) без выгрузки-погрузки перевозимых объектов; в) право доставки на территорию указанного государства и выгрузки на ней пассажиров, багажа, грузов и почты, принятых на борт в государстве регистрации воздушного судна; г) право приема на борт воздушного судна для перевозки в государство регистрации пассажиров, багажа, грузов и почты с территории иностранного государства; д) право высаживать на территории иностранного государства пассажиров, выгружать багаж, грузы и почту, а равно принимать все это на борт воздушного судна для перевозки из любого третьего государства в любое третье государство: е) право осуществлять воздушные перевозки любых объектов между третьими государствами через собственную территорию (территорию государства регистрации); ж) право на осуществление воздушных перевозок всех видов между иностранными государствами, минуя территорию государства регистрации воздушного судна.
Волосов М.Е.

КОММЕРЧЕСКИЙ КРЕДИТ - условие договора купли-продажи, договора поставки, договора подряда об уплате покупной цены предмета договора в рассрочку или с отсрочкой в сравнении со временем получения товара. Согласно ст. 823 ГК РФ может применяться только в таких договорах,исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками. К.к. может быть кредитом покупателя, предоставляемым в виде аванса или предварительной оплаты, или кредитом поставщика, если он предоставляется в форме отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг. К нему применяются правила гл. 42 ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства.
Применительно к договору купли-продажи различают три вида К.к.: предварительную оплату (ст. 487 ГК РФ), оплату товара в кредит (с отсрочкой - ст. 488 ГК РФ) и оплату товара в рассрочку (ст. 489 ГК РФ).
В случаях когда договором купли-продажи предусмотрена обязанность покупателя оплатить товар полностью или частично до передачи продавцом товара (предварительная оплата), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а при отсутствии такого срока - в срок,определенный ГК РФ для исполнения обязательств. В случае неисполнения покупателем обязанности предварительно оплатить товар применяются правила, предусмотренные ГК РФ для встречного исполнения обязательств.
, В случае когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок, покупатель вправе потребовать его передачи или возврата суммы предварительной оплаты. В случае когда продавец не исполняет обязанность по передаче предварительно оплаченного товара и иное не предусмотрено договором купли-продажи, подлежат уплате проценты (на сумму предварительной оплаты) со дня, когда по договору передача товара должна быть произведена, до дня передачи товара покупателю или возврата ему предварительно уплаченной суммы. В договоре может быть предусмотрена обязанность продавца уплачивать проценты на сумму предварительной оплаты со дня получения этой суммы от покупателя.
В случае когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи
покупателю (продажа товара в кредит или продажа с отсрочкой платежа), покупатель должен произвести оплату в срок. предусмотренный договором, а при отсутствии такого срока - в срок,определенный ГК РФ для исполнения обязательств. ' . . .
При просрочке покупателя продавец вправе потребовать оплаты или возврата неоплаченных товаров. Кроме того, на просроченную сумму подлежат уплате проценты со дня. когда по договору товар должен был быть оплачен, до дня оплаты товара покупателем, если иное не предусмотрено ГК РФ или договором купли-продажи. Договором может быть предусмотрена обязанность покупателя уплачивать проценты на сумму, соответствующую цене товара, начиная со дня его передачи продавцом.
Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, с момента передачи товара покупателю и до его оплаты товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате.
Договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку. Договор о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа считается заключенным, если в нем наряду с другими существенными условиями указаны цена товара, порядок, сроки и размеры платежей.
Если покупатель не производит в установленный договором срок очередной платеж за проданный в рассрочку и переданный ему товар, продавец вправе. если иное не предусмотрено договором, отказаться от исполнения договора и потребовать возврата проданного товара, за исключением случаев, когда сумма платежей, полученных от покупателя, превышает половину цены товара.
К договору о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа применяются правила о встречном исполнении обязательств, уплате процентов за просрочку оплаты. А переданный товар до момента его оплаты считается находящимся в залоге у продавца. В договоре розничной купли-продажи с рассрочкой платежа покупатель вправе оплатить товар в любое время в пределах установленного договором периода рассрочки.
По договору подряда подрядчик может предоставить заказчику в кредит материалы. в том числе с условием их оплаты в рассрочку. Также возможны возврат в рассрочку суммы займа и уплата в рассрочку страховых взносов (премий).
Традиционный юридический инструмент, оформляющий отношения К.к., - вексель.
Лит.: Медведев Д.А. Правовые вопросы коммерческого кредитования в СССР//Правоведение, 1989, № 4. С.49-58.
Белов В.А.

КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП - действия, выражающиеся в незаконной передаче лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконном оказании ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Ст. 204 УК квалифицирует эти действия как преступные. По той же статье несет ответственность и получившее соответствующее вознаграждение лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Указание на имущественный характер услуги означает, что служащим в результате подкупа приобретается какая-либо имущественная выгода. Эта выгода может выражаться, в частности, в получении услуг по обычной либо заниженной цене. В то же время помощь в устройстве на работу, если зарплата служащего не увеличивается и он в результате не получает для себя иных материальных выгод, нельзя отнести к услугам имущественного характера.
Вознаграждение передается за совершение конкретного действия (бездействие). а не за общее благорасположение, покровительство или попустительство по службе, как это предусмотрено при получении взятки (см. Взяточничество). Гражданин, передавший вознаграждение. освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о К.п. органу, имеющему право возбудить уголовное дело. В отличие от взятки к уголовной ответственности за К.п. можно привлечь только в случае причинения вреда либо самим фактом получения служащим К.п.. либо деянием, совершенным за вознаграждение. Получение имущественных выгодза совершение действий, не направленных на причинение вреда, например за совершение взаимовыгодной сделки, не содержит признаков К.п. (см. также Преступления против интересов службы в коммерческих и иных. организациях}.
ЯниЛ.С.

КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО (лат. commercium - торговля) - подотрасль гражданского права, предметом которой является правовое регулирование деятельности по продвижению товаров от производителя к потребителям (торговая деятельность).
Использование названия К.п. вместо синонима "торговое право" обусловлено необходимостью различать К.п. и;
преподаваемую в высших и средних специальных торговых учебных заведениях дисциплину "торговое право", которая имеет комплексный характер и посвящена регулированию деятельности торговых организаций нормами разных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового, уголовного и др.
Товарный оборот - часть имущественного оборота, регулируемого гражданским правом. Совокупность нормативных актов о торговой деятельности представляет собой подотрасль гражданского права.
К.п. нередко ошибочно смешивается с предпринимательским правом. Подобная ошибка обусловлена нечетким разделением в ст. 50 ГК РФ всех организаций на коммерческие ("преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности") и некоммерческие. При этом допущено смешение понятий коммерческой (или торговой) и предпринимательской деятельности как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества. продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Торговая деятельность - лишь один из видов предпринимательской. Коммерческими могут называться только те предпринимательские организации, которые осуществляют продажу товаров с целью систематического извлечения прибыли. Пугинский Б.И.

КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - совершение уполномоченным лицом от имени другого лица действий по заключению договоров в сфере предпринимательской деятельности^. ШУК РФ).
Коммерческим представителем может быть только предпринимательская организация или индивидуальный пред-
приниматель,постоянно и самостоятельно действующие от имени представляемого. Не считаются К.п. действия структурного подразделения организации по совершению сделок от имени своей организации.
К.п. осуществляется на основании договора между представителем и представляемым, заключаемого в письменной форме и содержащего указания на полномочия представителя. При отсутствии в договоре сведений о полномочиях коммерческого представителя последнему должна быть выдана доверенность. В договоре К.п. определяются: виды договоров, заключение которых поручено коммерческому представителю; основные требования к содержанию таких договоров: территория, на которой действует коммерческий представитель; полномочия на проведение переговоров, непосредственное заключение договоров либо передачу необходимых документов и информации представляемому. Стороны согласовывают размеры и порядок уплаты вознаграждения коммерческому представителю за оказанные услуги.
Особенности К.п. в отдельных сферах предпринимательской деятельности устанавливаются законом и иными правовыми актами. Таковы особенности деятельности коммерческих агентов в сфере продажи товаров, предусмотренные Типовым международным агентским контрактом, принятым МТП в 1991 г.
Одновременное К.п. разных сторон в сделке допускается с согласия этих сторон и в других случаях, предусмотренных законом. При этом коммерческий представитель обязан исполнять данные ему поручения с заботливостью обычного предпринимателя. Одновременное совершение сделки в интересах представляемого и самого представителя не допускается.
Пугинский Б.И.

КОММЮНИКЕ (лат. communicatio - сообщение, передача) - официальное сообщение высших органов государственной власти, органов внешних сношений, представителей различных государств или международных организаций о событиях международного характера - положении в какой-либо области межгосударственных отношений, ходе или результатах переговоров, ведущихся военных действиях и т.д. Помимо сугубо информационных задач К. зачастую несет и более существенную смысловую нагрузку, когда в нем освещается позиция публикатора по политико-правовым проблемам, дается их оценка, обнародуются обязательства и цели заинтересованных субъектов, их намерения. предостережения. В некоторых случаях К. могут включать материалы, содержащие документально оформленные итоги состоявшихся межгосударственных контактов.
Волосов М.Е.

КОМПАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА (англ. international business company) - образование корпоративного типа,организованное и существующее в соответствии с законами определенных государств или территорий и предназначенное для осуществления хозяйственной деятельности за пределами государства его учреждения (инкорпорации) или местонахождения;
явление, известное праву ряда территорий. имеющих преимущественно зависимый или сходный с ним статус, а иногда и самостоятельных суверенных государств, которые предоставляют льготные налоговые режимы ("налоговые убежища") создаваемым на их территории юридическим лицам, что способствует организации в их пределах значительного числа иностранных компаний, действующих в международном гражданском обороте. Законодательство ряда стран в последние годы особо разграничивает "обычные" компании (и корпорации) и К.м.б. в рамках общего разделения на компании, действующие на территории государства и действующие только за пределами территории государства, поскольку К.м.б., как правило. не могут осуществлять хозяйственную деятельность внутри таких территорий или государств. Именно среди них находятся получившие наибольшее распространение в последнее время так называемые оффшорные зоны. Одно из главных требований по учреждению и функционированию К.м.б. - условие о ведении деятельности исключительно за границей конкретного государства или территории. Кроме того. в силу положений местного законодательства необходимы: а) наличие зарегистрированного в пределах рассматриваемой юрисдикции административного центра(центра управления - офиса компании):
б) назначение директорами компании граждан данной страны; в) финансирование компании из источников,находящихся вне государства регистрации К.м.б.
В налоговом отношении К.м.б. фактически полностью подчинены той юрисдикции, в рамках которой они проводят оперативную хозяйственную деятельность. т.е. вне пределов страны или территории, где они инкорпорированы,посему налоговый, валютный или иной контроль отсутствует.
Ануфриева Л.П.

КОМПАРАТИВИЗМ - см. Сравнительное правоведение.

КОМПЕНСАЦИОННАЯ ТОРГОВЛЯ - часть торговых операций соответствующего государства, которая складывается из компенсационных сделок и компенсационных соглашений. Наивысшего подъема в СССР К.т. достигла в конце 70-х гг. Затем число операций резко упало. Современная ситуация в области правовой регламентации К.т. и компенсационных сделок как составной ее части характеризуется отсутствием специальных нормативных актов, регулирующих или хотя бы упоминающих данный предмет в качестве формы внешнеторгового (внешнеэкономического) сотрудничества.Законодательство РФ об иностранных инвестициях не упоминает о подобной форме привлечения иностранных капиталовложений.

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ (от лат. compensatio - возмещение) - производимое в предусмотренных законом случаях возмещение рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность.
Работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются:
а) суточные за время нахождения в командировке; б) расходы по проезду к месту назначения и обратно:в) расходы по найму жилого помещения. Нормы возмещения командировочных расходов периодически изменяются в связи с индексацией цен.
Работникам при переводе на другую работу, когда это связано с переездом в другую местность (другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), выплачиваются: а) стоимость проезда работника и членов его семьи (кроме случаев, когда администрация предоставляет соответствующие средства передвижения): б) расходы по провозу имущества; в) суточные за каждый день нахождения в пути: г) единовременное пособие на самого работника и на каждого переезжающего члена семьи; д) заработная плата за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства (но не более 6 дней), а также за время нахождения в пути. К членам семьи работника
относятся муж. жена, дети и родители обоих супругов, находящиеся на его иждивении и проживающие вместе с ним. Работникам, переезжающим в связи с приемом их (по предварительной договоренности) на работу в другую местность. выплачиваются те же компенсации.кроме выплаты единовременного пособия. Все расходы несет предприятие, в которое переводится,направляется или принимается работник. . -
Работник обязан полностью вернуть средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность. если он не явился на работу или отказался приступить к работе без уважительной причины, либо если он до окончания срока работы, предусмотренного законодательством (а при отсутствии определенного срока - до истечения 1 года), уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством стали основанием прекращения трудового договора.
Работникам, переводимым, направляемым или принимаемым в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, предоставляются следующие К.в.: а) единовременное пособие в размере 2 должностных окладов (ставок) и единовременное пособие на каждого члена семьи в размере 50% должностного оклада (ставки): б) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 т на семью по фактическим расходам: в) суточные работника: г) оплачиваемый отпуск на сборы и обустройство на новом месте продолжительностью 7 календарных дней. '
К.в. производятся при направлении в порядке распределения на работу в другую местность лиц, окончивших учебные заведения, включая аспирантуру и клиническую ординатуру. Оплачиваются:
стоимость проезда лица и членов его семьи по железной дороге либо водным путем, а также автомобильным транспортом общего пользования, воздушным транспортом: расходы по провозу имущества до 0,5 т на работника и до 150 кг на каждого переезжающего члена семьи (по соглашению сторон могут быть оплачены фактические расходы): единовременное пособие на работника - месячный должностной оклад (тарифная ставка) по новому месту работы и на каждого члена семьи - в размере 1 /4 пособия работника: заработная плата - за дни сбора (в пределах 6 дней) и за время нахождения в пути.
К.в. за износ инструментов, принадлежащих работникам, производятся в
случае использования ими своих инструментов для нужд предприятия, учреждения, организации. Размер и порядок выплаты этой компенсации (если они не установлены в централизованном порядке) определяются администрацией пред-риятия по согласованию с работником и соответствующим выборным профсоюзным органом.
Рабочим,специалистам и руководителям. направленным для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, за каждый календарный день пребывания на месте производства работ выплачивается надбавка к заработной плате взамен суточных- в размере 50% месячной тарифной ставки (должностного оклада), но не свыше размера установленной нормы суточных при командировках по территории РФ. В строитель' ных организациях за разъездной характер работы выплачивается надбавка в размере до 20% месячной тарифной ставки (оклада) без учета коэффициентов и доплат, если время проезда в нерабочее время от места нахождения строительной организации или от сборного пункта до места работы и обратно не менее 3 ч, и до 15% - если время проезда составляет не менее 2 ч. Работай" кам связи, железнодорожного, речного, автомобильного транспорта и шоссейных дорог, постоянная работа которых протекает в пути или имеет разъездной характер, а также при служебных поездках в пределах обслуживаемых ими участков выплачивается надбавка в процентах к месячной тарифной ставке (должностному окладу) без учета коэффициентов (работникам, обслуживающим пассажирские поезда, почтово-багажные поезда, вагоны-рестораны (кафе-буфеты) в пассажирских поездах и почтовые вагоны,-3% в сутки).
Соответствующие компенсации установлены также для работников предприятий лесной промышленности, заповедников, геологоразведки, цирков и др. Щербаков И.И.

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ПОШЛИНЫ - см. Таможенные пошлины.

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ СДЕЛКИ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ - предоставление (преимущественно в кредит) машин, оборудования. технологий.материалов.а также оказание связанных с этим услуг для строительства, оснащения, реконструкции или переоборудования промышленных и иного рода объектов на условиях последующего осуществления поставок продукции (производимой или добывае-
мой рассматриваемым предприятием или иным объектом) в счет погашения -задолженности как по основному долгу, так и по процентным обязательствам, или согласно какому-либо другому порядку возврата заемных средств, определенному между сторонами в том, что касается платы за пользование кредитом. Помимо нетрадиционных расчетных отношений, присутствующих в такого рода сделках, они, как правило, сопровождаются кооперационными связями, развитием совместного предпринимательства. Ануфриева Л.П.

КОМПЬЮТЕРНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - группа преступлений, связанных с использованием электронно-вычислительной техники. Термин "К.п." стал впервые использоваться в американской, а затем и другой зарубежной литературе в начале 60-х г., когда были выявлены случаи совершения преступлений с использованием ЭВМ. В УК предусмотрена специальная гл. 28 "Преступления в сфере компьютерной информации". Термин "К.п." включает в себя не только преступления. перечисленные в гл. 28 УК, но и те, которые тесно связаны с ними (например, хищение денег из банка путем незаконного проникновения в компьютерную сеть последнего). '^ ; '•
Лцот.:Вехов В.Б. Компьютерные преступления: Способы совершения и раскрытия/Под ред. акад. Б.П. Смагоринского. М.. 1996; Комментарий к Уголовному кодексу РФ/Под ред. проф. Ю.И. Скуратова и Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. М.. 1996: Ляпунов Ю.,Максимов В. Ответственность за компьютерные преступления//Законность, 1997, №1. . '
Скоромников К.С.

КОНВЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ (лат. conventio и фр. convention - соглашение, договор, сделка) - одно из наиболее распространенных наименований договоров (соглашений) между государствами. преимущественно многостороннего характера. В К.м. фиксируются права и обязанности субъектов международного права в политической, экономической, юридической, военной, гуманитарной и других областях межгосударственных отношений, включая морское право (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), воздушное право (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.). космическое право (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.). охрану окружающей среды
(Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1973 г.), защиту жертв войны и воору" женных конфликтов (Женевские конвенции 1949 г.) и т.д.
Двусторонние К.м. обычно посвящены регулированию консульских отношений, пограничных вопросов, санитарного и таможенного контроля, режима судоходства по пограничным рекам, эксплуатации природных ресурсов исключительной экономической зоны. Как и все другие виды международных договоров. К.м. в том, что касается порядка их заключения, вступления в силу, толкования, а также прекращения, подпадают под действие- правил, установленных Венской конвенцией о праве международных договоров 1963 г.. Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 г. и другими документами. Важнейший из основных принципов международного права, распространяющихся на К.м.. - принцип добросовестного выполнения международных обязательств. К.м. являются источниками норм международного права.
Волосов М.Е.

КОНВЕРСИЯ - изменение условий обращения выпущенных ценных бумаг, обычно - облигаций (сокращение или увеличение сроков погашения, изменение ставки дохода, периодичности тиражей и т.п.). К К. прибегают в основном государства в кризисные периоды собственного финансового положения. Так. многие государственные займы советского правительства 20-40-х гг. с течением времени конвертировались:
увеличивались сроки их погашения и снижалась доходность. Своеобразной К. подвергся в 1992 г. долг Внешэкономбанка СССР собственным клиентам: последние вместо Внешэкономбанка получили нового должника - РФ и по иным ценным бумагам - облигациям внутреннего валютного займа.
Практика К. облигаций государственных займов выработала две основные формы К.: добровольную и принудительную. При добровольной держателям ценных бумаг, подверженных К.. предлагается либо досрочно получить погашение этих ценных бумаг, либо обменять их на бумаги нового займа. При принудительной К. все бумаги определенного выпуска подлежат обмену на новые в обязательном порядке, причем в течение ограниченного срока, по истечении которого старые ценные бумаги аннулируются (считаются недействительными).
В настоящее время ст. 310 и 816 ГК РФ не оставляют никаких юридических оснований для применения процедуры К., если только ее возможность и условия не были оговорены при выпуске ценных бумаг в обращение (см. также Казначейские обязательства, Государственные казначейские обязательства). Белов В.А.

КОНВЕРТАЦИЯ - 1) то же, чтод конвертируемость (см. Валюта конвертируемая): 2) преобразование ценных бумаг одного типа или категории в ценные бумаги другого типа или категории, производящееся по решению высшего органа управления эмитента или в соответствии с проспектом эмиссии (ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
Подобно новации К., с одной стороны, создает новые ценные бумаги (возникающие в результате К.), а с другой - прекращает существование имевшихся ранее (конвертированных бумаг).

КОНДОМИНИУМ - 1) в международном праве владение определенной территорией двумя или более государствами. которые совместно осуществляют над ней свой суверенитет на основе соответствующего соглашения между ними; 2) согласно ФЗ РФ от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" К. - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения). находятся в собственности граждан, юридических лиц, РФ. субъектов РФ, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности (см. также Товарищества собственников жилья).

КОНКЛЮДЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ (лат. concludere - заключать, делать выводы) - в гражданском праве обычное при данных обстоятельствах поведение лица, из которого явствует его намерение совершить сделку. Это косвенный способ выражения воли (волеизъявления) лица, желающего заключить сделку, т.е. самостоятельная форма ее совершения.
Согласно п. 2 ст. 158 ГКРФ К.д. могут совершаться сделки, в отношении которых закон допускает устную форму;
например, договор розничной купли-продажи с использованием торговых автоматов считается заключенным с момента совершения покупателем действий, необходимых для получения товара (оплата, нажатие кнопки и т.д.).
^ К.д. как юридический факт. порождающий гражданские отношения, получает все большее распространение (использование автоматических касс продажи билетов, оплата проезда на городском транспорте, хранение багажа в механизированных камерах хранения и т.п.).
К.д. в административном праве - это действия уполномоченного лица, выражающие его волю, требование, запрет не в форме устного или письменного волеизъявления. а закрепленным традицией (обычаем) или правовой нормой действием, поведением, определенным жестом. сигналом,условным знаком и другими способами, понятными для лиц, к которым они адресуются (жест регулировщика уличного движения, установление знаков дорожного движения, светофоров, подача звуковых сигналов свистком, визуальных - флажком, предупредительный выстрел в воздух часового и т.п.).
Лит.: Но в и цк и и И.Б. Сделки. Исковая давность. М., 1954. С. 66-67;Совет-ское гражданское право. Ч. 1/Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1955. С,,191.
Прасолов Б.В,, Колодкин Л.М-

КОНКУРЕНЦИЯ - состязатель ная деятельность хозяйствующих субъектов по извлечению прибыли,когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность друг друга односторонне повлиять на общие условия обращения товаров (производства работ и оказания услуг) на соответствующем рынке (Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"). Данное определение относится только к товарным рынкам. Общего определения термина "К." как для товарных рынков, так и рынков ценных бумаг, банковских услуг, исключительных прав и т.д. в законодательстве РФ не содержится.
ГК РФ использует категорию "К." всего два раза: в ст. 10, где устанавливает недопустимость использования гражданских прав в целях ограничения К., и в ст. 1033, где разрешает предусматривать в договорах коммерческой концессии отказ пользователя от получения аналогичных прав у конкурентов (потенциальных конкурентов) правообладате-ля - стороны данного договора.
Законодательство о К. не допускает злоупотреблений со стороны предпринимателей при осуществлении ими своего права собственности на принадлежащие им средства производства, продукцию и товары, а также - при выполнении ими работы или оказании услуг. Злоупотребления эти обыкновенно проявляются в формах монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Поэтому за этим законодательством закрепилось название антимонопольного законодательства.

КОНКУРСНАЯ ПРОДАЖА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ (лат concur-sus - букв.: столкновение, встреча) - способ продажи земельных участков с публичных торгов покупателю, который предложит не только наивысшую цену, как это бывает при аукционе, но и лучший по сравнению с другими участниками проект (условия) использования и охраны земель. К.п.з.у. регулируется ст. 447-449, 1057-1061 ГК РФ и Указами Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и от 14 июня
1992 г. № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности", а также постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 мая
1993 г. № 503 "Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков".. ; . '
Жариков-Ю.Г.

КОНОСАМЕНТ - ценная бумага, представляющая собой товарораспорядительный документ: удостоверяет право его держателя распоряжаться указанным в К. грузом, сданным для морской перевозки, и получить этот груз после завершения перевозки.
Нормы о К. содержатся в КТМ и Общих правилах морской перевозки грузов, пассажиров и багажа.
К. урегулирован также нормами международного частного права - Международной конвенцией об унификации некоторых правил о К. от 25 августа 1924 г. (Брюссельская конвенция). Большое внимание уделено К. и в тексте Гамбургской конвенции ООН 1978 г.
"О морской перевозке грузов" (далее - Гамбургская конвенция).
Отдельные нормы (о значении К. как ценной бумаги - документа, способного к обращению) содержались в старых (1983) и содержатся в новых (1993) Унифицированных правилах и обычаях для документарных аккредитивов МТП. Основные положения о К. и договоре, о морской, перевозке грузов помещаются обычно на обороте самого К.
Наличие и содержание договора морской перевозки грузов может быть доказано К. Договор оформляется исключительно К. в случае перевозки грузов как в заграничном, так и внутреннем сообщении, как в большом, так и в малом каботаже. Лишь смешанные перевозки, а также перевозки нефти по Каспийскому бассейну оформляются накладной.
Таким образом: а) К. - единственный документ, могущий подтверждать заключение и наличие договора перевозки в части отношений между отправителем и перевозчиком; б) К. - документ, подтверждающий, что перевозчик принял груз к перевозке, т.е. в свое ведение. Доказывание обратного не допускается, если К. уже передан третьему добросовестному приобретателю; в) К. - документ, позволяющий получить груз от перевозчика лицу, указанному в К.
К. должен составляться перевозчиком не менее чем в 2 экземплярах тождественного содержания, один из которых выдается отправителю, а другой сопровождает груз. По требованию отправителя перевозчик может выдать ему за его счет несколько экземпляров К.,причем в каждом из них должно быть указано число составленных экземпляров.
К. может быть именным, т.е. передаваемым в порядке цессии, ордерным - передаваемым по индоссаменту, и предъявительским, передаваемым путем простого вручения.
Выдачи груза по К. могут потребовать как отправитель,так и получатель груза. Отправитель может потребовать выдачи груза до отхода судна либо в промежуточном порту себе или не тому лицу, которое указано в К.. при условии предъявления перевозчику всех экземпляров К. Такое же право принадлежит любому лицу, являющемуся законным держателем всех экземпляров К. Отправитель может потребовать выдачи груза в порту назначения по одному из находящихся в его владении экземпляров К. в случаях, когда:
а) К. выписан на предъявителя или является ордерным с последним бланковым индоссаментом: б) К. - ордерный с последним индоссаментом на имя отправителя либо выписан "приказу отправителя";.в) К. - именной, выписан на отправителя или с последней цессией в пользу отправителя.
Получатель может потребовать выдачи груза в порту назначения по одному из находящихся в его владении экземпляров К. в случаях, когда: а) К. выписан на предъявителя или является ордерным с последним бланковым индоссаментом: б) К. - ордерный с последним индоссаментом на имя получателя либо выписан "приказу получателя": в) К. - именной, выписан на получателя или с последней цессией в пользу получателя. После выдачи груза по одному из экземпляров К. (предъявленному первым по времени) остальные экземпляры теряют силу.
Всякий экземпляр К. должен содержать следующие реквизиты: а) наименование судна, если оно известно в момент принятия груза к перевозке, либо иное соответствующее указание (о предполагаемом судне или о том, что груз принят к перевозке без предварительного определения судна); б) наименование перевозчика; в) место(порт) приема или погрузки груза: г) дата приема груза перевозчиком в порту погрузки: д) наименование отправителя; е) место (порт) назначения: ж) наименование получателя груза; з) наименование груза и имеющиеся на нем марки, необходимые для идентификации груза, так называемый общий характер груза; и) число мест или предметов, вес груза или его количество;
к) внешний вид и видимое состояние груза; л) особые свойства груза: м) размер или порядок определения размера фрахта и иных причитающихся платежей за перевозку либо указание на то, что они полностью уплачены: н) место выдачи К.;
о) время выдачи К.: п) число оригиналов К., если их больше одного; р) подпись перевозчика, или капитана, или их представителей.
Если сторонами согласованы условия о: а) подчинении К. нормам Гамбургской конвенции: б) перевозке груза на палубе: в) времени сдачи в порту разгрузки: г) пределе ответственности - они также подлежат включению в К.
Законодательство не требует обязательного включения в документ термина "К.". Это позволяет употреблять в практике и упоминать в нормативных актах "иные транспортные документы" или "безусловные морские транспортные документы", по всем реквизитам отвечающие К., но не обозначенные этим словом либо обозначенные иначе. Все они имеют силу и значение К.
Перевозчик имеет право проверить правильность данных, указанных в К.,
однако делать это он не обязан. В последнем случае К. должен содержать оговорку типа "без ответственности за количество мест (вес, качество, состояние, утечку, лом и пр.)".
Переуступка К.. равно как и его залог, совершаются по общим правилам. применяемым ко всяким соответствующим ценным бумагам. Вместе с переуступкой (залогом)переуступается(закладывается) право распоряжения грузом, которое переходит на приобретателя(залогодержателя в случае неисполнения обеспеченного залогом обязательства).
Лит.: Кокин А.С. Коносамент. М., 1987;его же: Товарораспорядительные бумаги в международной торговле: Правовые вопросы. М., 1994.
Белов В.А.

КОНСЕНСУС (лат. consensus - согласие, единогласие, единодушие, единство: ex comuni consensu - единодушно, с общего согласия) - одна из процедурных форм выработки и принятия решений в рамках международных межгосударственных (межправительственных) организаций и международных дипломатических конференций, заключающаяся в принятии решения без голосования при отсутствии возражений с чьей-либо стороны.

КОНСИГНАЦИЯ (лат. consuigna-tio - подпись, письменное подтверждение) - разновидность Договора комиссии. По договору К. продавец (консигнант) поставляет товар на склад торгового посредника (консигнатора), а последний обязан продать товар от своего имени и за счет консигнанта к определенному сроку. Договор К. обычно используют для сбыта товаров массового спроса. На К. распространяются требования гл. 51 ГК РФ о комиссии и гл. 42 ГК РФ о заеме и кредите, так как К. является по своей сути коммерческим кредитом с учетом следующих особенностей: а) нереализованный в срок товар возвращается консигнанту, если в договор К. не было включено условие о безвозвратности определенной части или всего товара. При условии частично возвратной К. по истечении установленного договором срока консигнатор обязан выкупить у консигнанта не менее установленного договором количества нереализованных товаров: б) расчеты между сторонами осуществляются по мере реализации товаров. При просрочке платежа консигнант вправе изъять товар, а задолженность покрыть за счет гарантий консигнатора: в) если это установлено договором К., консигнант имеет право
влиять на уровень цен реализуемых товаров. но если он поднимет цену, то тем самым аннулируются условия и гарантии консигнатора по безвозвратности этого товара.
Прасолов Б.В:

КОНСОЛИДАЦИЯ (акций) - конвертация двух или более акций какого-либо выпуска в одну акцию той же категории (типа). К. проводится тогда, когда номинальная стоимость акций общества оказывается неоправданно мелкой вследствие инфляции валюты, в которой номинированы акции,либо сосредоточения акций в руках нескольких (3 - 5) акционеров. Решение о К. может быть принято только общим собранием акционеров акционерного общества. К. не сопровождается регистрацией нового выпуска - консолидированные акции признаются акциями того же выпуска, что и их предшественники. К. влечет необходимость внесения изменений в устав общества относительно номинальной стоимости и количества акций общества. В случае образования при К. дробных акций последние подлежат выкупу обществом по рыночной стоимости. Белов В.А.

КОНСОРЦИУМ (лат. consortium - соучастие, сообщество) - 1) временное объединение юридических лиц на основе особого (так называемого консорциального) соглашения для совместного достижения каких-либо целей, обычно для реализации крупных экономических проектов, при сохранении ими организационной самостоятельности.
Чаще всего К. создаются в банковской или финансовой сфере. Применительно к банковским операциям К.означает неофициальное объединение банков ("банковский пул"), совместно размещающих кредитные средства или совместно обслуживающих клиентов. В этом случае у группы объединенных банков появляется один руководитель по конкретному проекту, сосредоточивающий в своих руках часть административных полномочий на основании соответствующего соглашения. Подобное консорциальное соглашение служит целям страхования рисков и диверсификации ответственности. В некоторых случаях для управления К. может создаваться специальный исполнительный орган.
В законодательстве РФ нет определения К.. хотя различные положения гражданского права содержат схожие конструкции либо их элементы. Так. ГК РФ установлено, что при простом товариществе юое или несколько лиц, не
создавая юридическое лицо. соединяют свои вклады и совместно действуют для достижения какой-либо цели и извлечения прибыли. При этом осуществление предпринимательской деятельности сопряжено для участников такого объединения с солидарной ответственностью каждого.
Наряду с этим элементы К. могут быть найдены в понятии полного товарищества, т.е. юридического лица с достаточно гибкой структурой, которая весьма схожа с понятием К. (ведение дел всеми участниками, относительная привязанность существования товарищества к членству,обязанность участия в деятельности и т.д.). "
2) Совместное владение имуществом супругов и ведение ими дел. К. означает право каждого из супругов на получение поддержки и помощи со стороны другого, а также обязанность совместного распоряжения имуществом. Статья 35 СК устанавливает запрет на распоряжение совместно нажитым имуществом без предварительного согласия другого супруга (см. также Совместная собственность). '
Мельник Д.Ю.

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ - теория и практика организации государственной и общественной жизни в соответствии с конституцией. В каждой стране эти теория и практика имеют определенные отличия, поэтому наряду с К. вообще можно говорить об американском, российском, польском, индийском К. и т.д. :
В точном смысле К. понимается только как политико-правовая теория и практика конституционного устройства, основанного на западных либерально-демократических ценностях.что подчеркивается обычно использованием выражения "западный К.".
Главным принципом (признаком) К. является не просто наличие конституции, а реальная связанность ее нормами всех органов государственной власти. При этом К. является более широким понятием, чем конституционность {конституционная законность), предполагающая формальное соответствие нормативных актов и действии властей нормам конституции. Нередко авторитарные конституции устанавливают практически неограниченные полномочия главы государства, и в этом случае любые действия последнего будут соответствовать конституционной норме. В содержание К., помимо формального соблюдения К/, входит еще ряд начал, обеспечивающих реальное ограничение могущества государственной власти: разделение властей - система "сдержек и противовесов", демократический политический режим, многопартийность, идеологический плюрализм, естественные и неотъемлемые права личности.
Такое понимание К. сложилось в эпоху буржуазных революций XVIII- XIX вв., когда стояла задача ограничить конституционными рамками прежде абсолютную власть монарха либо заменить ее иным, подконтрольным "народу" институтом. Лучше всего и наиболее лаконично идея К. была сформулирована во французской Декларации прав человека и гражданина 17 89 года: "Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции". В дальнейшем содержание К. расширялось по мере общего расширения предмета конституционного регулирования и совершенствования демократических институтов. Современный К. предполагает безусловное признание и реализацию на практике широкого перечня прав и свобод человека, приоритет прав личности перед государственными интересами, равноправие граждан. Другим существенным элементом современного К. является наличие особых процессуальных и институциональных механизмов защиты конституции и обеспечения ее верховенства над иными актами, реализации конституционных норм. Этим целям служит прежде всего институт конституционного контроля.
В XX в. западный К. подвергся серьезным испытаниям во многих странах мира и в настоящее время остается далеко не общепризнанным. Почти все ценности К. были отвергнуты в тоталитарных государствах как социалистического, так и фашистского типа. Советская правовая наука противопоставила западному К.собственную конституционную теорию, воспринятую в других социалистических странах и некоторых странах социалистической ориентации. После крушения колониальных империй в 40- 70-е гг. большинство новых независимых государств довольно быстро отказались от конституционных моделей бывших метрополий ввиду отсутствия экономических. социальных, культурных предпосылок для их успешного функционирования. Вместо западных моделей конституционного устройства здесь утвердились однопартийные или военные диктатуры. К середине 70-х гг. столь явное неприятие на большей части земного шара методов правления, принятых в развитых западных странах, заставило говорить даже о "кризисе западного К.". Процесс возврата к западно-либеральным
демократическим ценностям наметился только в конце 80-х - начале 90-х гг. В эти же годы свою приверженность принципам западного К. провозгласили большинство бывших социалистических стран (страны Восточной Европы, бывшие союзные республики СССР, Монголия), что нашло формальное отражение в их новых конституциях. Однако на практике последовательно провести принципы западного К. смогли лишь отдельные из этих стран. В других (особенно тех, где имеют место серьезные национальные и гражданские конфликты) К. остается скорее "голой" нормой, чем реальностью. Совершенно неприемлемыми идеи К. остаются для социалистических Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Кубы, абсолютных монархий Азии, Ирана и некоторых других стран.
Додонов В.Н.

КОНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕДРАСПОЛОЖЕННОСТИ ТЕОРИЯ - в криминологии концепция о связи строения тела с предрасположенностью к преступному поведению. В основе теории лежит учение немецкого профессора медицины Э. Кречмера, в соответствии с которым между строением тела и психологическими чертами личности, особенно характером, имеется прямая связь. Отсюда социальное и антисоциальное поведение жестко и врожденно определяется физической конституцией человека. Последователи Кречмера - супруги Шел и Элеонора Глюк, имея 20-летний опыт изучения преступников, пришли к выводу, что "наличие или отсутствие определенных черт и признаков в конституции и ранней окружающей среде различных преступников определяет, кем неизбежно станут эти преступники и что станет с ними". В своей книге "Строение тела и юношеская преступность" авторы указывают, что 60% подростков-правонарушителей принадлежит к мезоморфному типу (мускулистые. энергичные). Среди законопослушных подростков этот показатель составляет лишь 30%. Ученые разработали понятие преступного потенциала. величина которого связана с особенностями строения тела.Реализация же этого потенциала во многом зависит от параметров социокультурной среды. По их мнению, воздействуя на окружение подростка. можно контролировать его криминальные склонности.
Обширное антропологическое изучение преступников осуществил профессор Гарвардского университета Э. Ху-тон, исследовавший 13 тыс. заключенных и свыше 3 тыс. законопослушных
граждан. Однако его выводы оказались во многом противоположными К.п.т. В своей книге "Американский преступник" он отмечал: "Преступники уступают непреступникам почти во всех измерениях тела. Эти различия достигают статистической и общей криминологической значимости в весе тела, ширине и объеме груди, показателях размера черепа, длине носа, уха, головы, лица. С увеличением роста тенденции к убийству несколько усиливаются, но склонность к грабежу и краже при этом еще более явно уменьшается". В сравнении с первичными преступниками "рецидивисты ниже ростом, легче по весу, уже в груди, они отличаются более длинной головой. более узким лбом" и т.д. Физическая "неполноценность" преступников, по утверждению Хутона, сопровождается "неполноценностью" умственной и эмоциональной, а это ведет к тому, что среди них преобладают люди с низкой квалификацией и образовательным уровнем. Причина появления физически (а следовательно, по его мнению, и психически) неполноценных людей заключается во влиянии наследственности в "зародышевой плазме". Существование типа прирожденного преступника внутри каждой расы Хутон считал абсолютно реальным. Для защиты общества от таких лиц необходимы достаточно жесткие меры: "Устранение преступности может быть достигнуто только путем искоренения физически, психически и морально неприспособленных индивидов или путем их помещения в социально здоровую ("асептическую") среду".
Аналогичные исследования были проведены профессором Колумбийского университета У. Шелдоном. По соотношению мышечной, жировой и костной тканей он разделил всех людей на три соматических типа, которым соответствуют три вида темперамента и характера. От отрицательных черт характера Шелдон провел причинную связь с преступностью.
Большинство современных криминологов весьма скептически относится как к самой К.п.т., так и к научной достоверности указанных исследований. Во-первых, они проводились на заключенных, которые не представляют всех преступников: во-вторых, пребывание преступников в тюрьмах вносит существенные "поправки" в их конституцию: происходит ослабление организма,падает масса тела и т.п. Весьма произвольно избиралась исследователями и контрольная группа.
Лит.: Решетников Ф.М. Современная американская криминология. М., 1965. С. 100-117; Мельникова Э.Б.,
Решетников Ф.М. Современная французская криминология. М.. 1972. С.122- 123; Кузнецова Н.Ф. Современная буржуазная криминология. М.. 1974. С.73- 75; И ишаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1977. С.119-123.
Аргунова Ю.Н.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЖАЛОБА - обращение гражданина или иного лица в органы конституционного правосудия по поводу нарушения его конституционных прав. В отличие от иных жалоб и исков, решение по К.ж. имеет не индивидуальный, а общий характер. т.е. распространяется на всех лиц. права которых могут быть нарушены действием неконституционного акта. Являясь важной процессуальной гарантией прав и свобод частных лиц, К.ж. служит одновременно средством защиты публичных интересов, конституционного правопорядка в целом. '
В РФ процедура К.ж. впервые была введена Конституцией 1993 г. В соответствии с ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица. К.ж. допустима,если:закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
закон применен или подлежит применению в конкретном деле. рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.
КС, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело. в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Уведомление не приостанавливает производства по делу. однако сам суд (иной орган) вправе его приостановить до принятия решения КС. По итогам рассмотрения К.ж. КС принимает одно из следующих решений: а) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ:
б) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ. В случае если КС признал закон.примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. В случае признания закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ судебные расходы граждан и их объединений подлежат возмещению в установленном порядке.
Институт К.ж. существует за рубежом в тех странах, где есть специальные органы конституционного контроля (Германия, Австрия, Венгрия, Грузия, Республика Корея, Мальта, Словения. Чехия, Швейцария, Югославия). Обычно в качестве предварительного условия подачи К.ж. требуется исчерпание всех других средств правовой защиты, однако из этого правила могут быть и исключения. Там, где конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции (США, Индия, Япония). К.ж. не предусмотрены, так как защита конституционных прав осуществляется в порядке искового производства.
Додонов В.Н.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ - 1) соблюдение требований и норм. прямо содержащихся в конституции государства или вытекающих из нее; 2) соблюдения всех законов и иных нормативных правовых актов государства. Слово "конституционная" в данном случае подчеркивает.что требование законности всегда является конституционным по своей сути. так как общие предпосылки законности заложены в конституции государства и развиты в его законах.

КОНСТИТУЦИОННАЯ КОМИССИЯ - комиссия Съезда народных депутатов РСФСР, затем - РФ (1990- 1993), подготовившая проект Конституции РФ 1993 г.
К.к. была создана 22 июня 1990г. на Первом Съезде народных депутатов РСФСР во исполнение Декларации о государственном суверенитете РСФСР, поставившей задачу разработки новой Конституции и нового Союзного договора. В К.к. вошло 102 народных депутата РСФСР, в том числе представители всех ее субъектов.
Проект новой Конституции был принят К.к. за рабочую основу 12 сентября 1990г.. одобрен к опубликованию 12 октября 1990 г.. опубликован в ноябре 1990 г. В 1990-1992 гг. шла широкая дискуссия по проекту. Он стал результатом длительной совместной работы К.к. и Верховного Совета РСФСР, который четырежды обсуждал основные его положения. -
К.к. вносила проект Конституций для обсуждения на Пятый (ноябрь 1991 г.), Шестой (апрель 1992 г.) и Седьмой (декабрь 1992 г.) Съезды народных депутатов РСФСР (затем - РФ). Постановлением Съезда "О проекте Конституции РФ и порядке дальнейшей работы над ним" от 18 апреля 1992 г. проект был принят в первом чтении, одобрены его основные положения и концепция конституционной реформы.
Параллельно с подготовкой проекта Конституции РФ ее положения вводились в действующее законодательство. Предложенный К.к. материал использован в важнейших актах: поправках к действовавшей Конституции, в Декларации прав и свобод человека и гражданина. Федеративном договоре,законах РФ о Президенте РФ. Правительстве РФ, КС. в Концепции судебной реформы. К.к. принимала активное участие в обеспечении соответствия конституций республик в составе РФ Конституции РФ.
В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РФ от 12 декабря 1992 г. "О стабилизации конституционного строя РФ" в январе-феврале 1993 г. К.к. подготовила текст основных принципов новой Конституции РФ для их вынесения на всероссийский референдум. Вместо этого Президент РФ предложил референдум о доверии ветвям власти, состоявшийся 25 апреля 1993 г. Тогда же появился альтернативный так называемый "президентский" проект Конституции, а для его поддержки было созвано Конституционное совещание в Кремле. В день его открытия 5 июня 1993 г. в знак несогласия со статусом и порядком созыва нового органа значительная группа народных депутатов РФ, членов К.к.. представителей субъектов РФ покинула совещание. '
В целях выхода из кризиса К.к, был подготовлен и опубликован единый согласованный проект Конституции РФ, организованы его обсуждения в представительных органах власти субъектов РФ. Руководителям противостоящих ветвей власти было отправлено официальное письмо Ответственного секретаря К.к. с программой действий по принятию Конституции. Верховный Совет РФ в качестве ответа сформировал 10 сентября 1993 г. полномочную делегацию и обратился к Президенту РФс предложением начать переговоры по выработке согласованных мер в области конституционной реформы.' ;
Ответом стал Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе". Несмотря на приостановление работы Съезда и Верховного Совета, за народными депутатами РФ - членами К.к. сохранялось право на участие в работе Конституционного совещания в качестве экспертов. Однако немногие члены
К.к. признали правомерность Указа № 1400. Официальная деятельность К.к. была фактически прекращена.
Оставшиеся в составе К.к. ее члены и эксперты подготовили и внесли для обсуждения на Десятом Чрезвычайном (внеочередном) Съезде народных депутатов РФ в Доме Советов проект Закона РФ о конституционно-правовом обеспечении выхода из ситуации, сложившейся после 21 сентября 1993 г. Трагические события 3-4 октября 1993 г. не позволили его принять.
Нормы проекта Конституции, подготовленного К.к., были совмещены с "президентским проектом" и положены в основу текста Конституции РФ, принятого на референдум-е 12 декабря 1993 г. Румянцев О.Г.

КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ - форма правления, при которой монарх хотя и является главой государства, однако, в отличие от абсолютной или неограниченной монархии, власть его ограничена конституцией. К.м. принято подразделять на дуалистическую и парламентарную. В дуалистической(дуализм - двойственность) монархии государственную власть делят монарх и парламент, избираемый всем или определенной частью населения. Парламент осуществляет законодательную власть, монарх - исполнительную. Он назначает правительство, которое ответственно только передним. Парламент не влияет на формирование, состав и деятельность правительства. Законодательные полномочия парламента ограничены, монарх имеет право абсолютного вето (т.е. без его утверждения закон не вступает в силу). Он может издавать свои акты (указы), имеющие силу закона. Монарх вправе назначать членов верхней палаты парламента, распускать парламент, зачастую на неопределенное время, при этом от него зависит, когда состоятся новые выборы, а на соответствующий период он обладает всей полнотой власти. Государствами с дуалистической монархией считаются Иордания, Марокко. В парламентарной монархии парламент занимает главенствующее положение. имеет верховенство по отношению к исполнительной власти. Правительство официально и фактически зависит от парламента. Оно отвечает только перед парламентом. Последний имеет право контроля деятельности правительства;
если парламент выразил недоверие правительству, оно должно уйти в отставку. Такой монарх характеризуется словами "царствует, но не правит". Монарх назначает правительство или главу правительства, однако в зависимости от того, какая партия (или их коалиция) имеет большинство в парламенте. Мо-нарх либо не имеет права вето, либо осуществляет его по указанию ("совету") правительства. Он не может издавать законы. Все исходящие от монарха акты обычно подготовлены правительством, они должны быть скреплены (контрассигнованы) подписью главы правительства или соответствующего министра, без чего не имеют юридической силы. В то же время не следует рассматривать монарха в парламентарной монархии только как декоративную фигуру или пережиток, оставшийся от феодальных времен. Наличие монархии считается одним из факторов внутренней стабильности государственной системы. Монарх стоит надпартийной борьбой и демонстрирует политическую нейтральность, В своих обращениях к парламенту он может ставить важные для государства проблемы, требующие законодательных решений и консолидации общества. Парламентарные монархии - Великобритания, Бельгия, Япония, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Таиланд, Непал и др. •' • . Авакьян С.А.
КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ- 1) позитивная ответственность - возложение на субъектов конституционно-правовых отношений обязанности выполнять определенные задачи в интересах рационального развития указанных отношений и отвечать перед другим субъектом за свою деятельность (например, председатель парламента отвечает за организацию его работы, т.е. действует "под свою ответственность"). Правительство может нести ответственность перед президентом страны и (или) парламентом, депутат - перед избирателями и т.д.; 2) негативная ответственность, т.е.за действия.противоречащие закону. Этот вид К.о. выражается в наборе санкций или мер К.о. Поскольку такая ответственность наступает за уже совершенные действия и направлена на то, чтобы исправить ситуацию. ее также называют ретроспективной ответственностью.
Меры К.о.: признание поведения или действий лица, органа противоречащим конституции: отмена одним органом решения другого органа как незаконного;
досрочное переформирование состава органа: отмена решения нижестоящей избирательной комиссии вышестоящей или судом; признание выборов недействительными; отзыв депутата; отзыв или
голосование по утрате доверия должностного лица; прекращение полномочий депутата на основе обвинительного судебного приговора: лишение депутата слова,удаление из зала заседаний и другие процессуальные санкции: отрешение от должности президента: роспуск парламента или его палаты; роспуск вышестоящим органом нижестоящего; упразднение органа;отправление правительства в отставку президентом или парламентом как санкция за его неудовлетворительную работу; закрытие СМИ: ликвидация общественного объединения;
лишение гражданства; отмена решения о приеме в гражданство, если оно было получено на основе заведомо ложных сведений; лишение государственных наград и др.
К.о. наступает за нарушение не конкретной нормы, а общих требований конституционно-правовых предписаний. К.о. включает элементы политической ответственности и наступает в связи с неудовлетворительной работой органа, должностного лица. Кроме того, одни и те же действия могут стать основанием для применения как конституционно-правовой, так и иных видов юридической ответственности. Например, узурпация власти каким-либо должностным лицом, с точки зрения конституционно-правовой. становится основанием для его освобождения от должности, но одновременно может наступить уголовная ответственность за те же действия. Подлог документов членами избирательной комиссии - основание для признания выборов недействительными. Но это не исключает привлечение виновных к уголовной или административной ответственности.
Авакьян С.А.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО - 1) в объективном смысле - основополагающая отрасль права, регулирующая фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются: конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве: основы правового положения личности: государственное устройство, т.е. территориальная (национально-территориальная) организация государства; система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. .
К.п. является той отраслью права, посредством которой закрепляются самые исходные начала жизни людей в обществе и государстве, управления общественными и государственными делами. У К.п. две главные задачи: во-первых, закрепить основы всего строя общества и государства, характера власти в стране. статуса личности, которые развиваются в нормах различных отраслей права, в том числе в первую очередь - самого К.п.; во-вторых, детально урегулировать механизмы осуществления государственной власти и местного самоуправления.
Большая доля общественных отн-о-шений. составляющих предмет К.п., связана с устройством государства, положением личности в государстве, осуществлением государственной власти. Отсюда - распространенная характеристика этой отрасли как "государственного права". а соответствующих общественных отношений - как "государственно-правовых". Оба понятия - "К.п." и "государственное право" - рассматриваются как равнозначные.
К.п. имеет системообразующий характер для национальной правовой системы, поскольку закладывает основу всех других отраслей права, дает им базовые принципы. Конституция государства. являясь главным источником К.п., одновременно является важнейшим источником всех других отраслей права. , .
К.п. не имеет какого-то особого, только ему присущего метода правового регулирования. Как в большинстве других отраслей права, в К.п. сочетаются регулирование путем установления запретов я предписаний (императивный метод) с регулированием путем дозволений (диспо-зитивный метод). Специфику К.п. составляют конституционно-правовые нормы. Для К.п. характерно наличие значительного числа так называемых "норм-целей" и "норм-принципов", носящих торжественный. декларативный характер. Пример таких норм - положения ст. 2 Конституции РФ о том. что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защи' та прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". В силу своей неконкретности, отсутствия в структуре какой-либо санкции, эти нормы не могут быть применены в обычном порядке. Их задача состоит в том. чтобы определять "дух" законодательства и политики государственной власти. Суды практически не обращают на декларативные конституционные нормы внимания, однако КС нередко ссылается на них в обоснование своих решений.
Система К.п. представляет собой логически обусловленное распределение
конституционно-правовых норм по подотраслям и конституционно-правовым институтам. Такое распределение с большей или меньшей четкостью и последовательностью отражается в структуре конституций. В настоящее время в большинстве новейших конституций (включая Конституцию РФ) эта структура достаточно схожа. В системе К.п. можно с определенной долей условности выделить общую и особенную части. "Общую часть" К.п. составляют основы конституционного строя - совокупность самых фундаментальных конституционных принципов,на основе которых строятся все дальнейшие конституционные положения (институты). Основы конституционного строя обладают обычно (в том числе в РФ) более высокой юридической силой по отношении к любым другим нормам конституции, поэтому их .нередко образно называют "конституцией для конституции". "Особенную часть" составляют следующие разделы (подотрасли): а) права, свободы и обязанности личности; б) государственно-территориальное устройство: в) организация государственной власти (исполнительной, представительной, судебной и др.); г) основы местного самоуправления. Иногда в самостоятельный раздел (подотрасль) выделяется избирательное право (включая институт референдума (всенародного голосования)), основы финансовой и экономической системы, основы национальной обороны и безопасности и другие комплексы норм, что нашло отражение в структуре ряда зарубежных конституций. Конституционно-правовые институты в отличие от подотраслей объединяют более компактные массивы правовых норм, например, к числу институтов К.п. можно отнести конституционный контроль, импич-мент. федеральную интервенцию, депутатскую неприкосновенность^^ л.
Субъектами К.п. РФ являются: многонациональный народ РФ. отдельные национальности (народы), живущие на территории РФ. федеративное Российской государство в целом.субъекты РФ (.республики, в составе РФ, области, края, города федерального значения, автономные округа, автономная область). муниципальные образования, граждане РФ и иные физические лица. а также их объединения (партии, политические. общественные движения и др.). Народ, государственные и муниципальные образования являются субъектами конституционно-правовых отношений •как непосредственно, так и через органы власти (парламенты, правительства, администрации, министерства, комитеты и комиссии, суды), своих должностных лиц (президентов, губернаторов, мэров, старост), депутатов, муниципальных советников и т.д. (последние, выступая в качестве представителей, сами также являются субъектами К.п.).
Главным источником К.п. является конституция государства. В РФ это Конституция РФ. принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума.
Источниками К.п. являются законы государства. В РФ имеются либо должны быть приняты ФКЗ, ФЗ по вопросам К.п.: о референдуме, об общественных объединениях, о политических партиях, о гражданстве, о порядке осуществления различных прав и свобод, исполнения конституционных обязанностей, о порядке решения вопросов, связанных с образованием и статусом субъектов РФ, избирательные законы, о Правительстве РФ, о судебной системе РФ, о КС, о столице РФ. о государственных символах РФ (т.е. о гимне, гербе и флаге) и др. Источниками К.п. в РФ является ряд актов палат ФС - и прежде всего это Регламенты СФ и ГД. Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы К.п., а зачастую и целиком являются источниками этой отрасли права (например, Положение об Администрации Президента и об отдельных ее подразделениях). Акты Правительства, министерств и ведомств тоже могут быть источниками К.п.
В РФ как федеративном государстве источниками К.п. являются и нормативные акты субъектов РФ. Это прежде всего конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а кроме того - их законы, иные нормативные акты во многом по тем же вопросам, которые были названы выше. но с учетом уровня субъектов. В РФ источниками К.п. являются некоторые нормативные акты местного самоуправления, например уставы городов. сельских территорий, которые могут приниматься как непосредственно населением путем местных референдумов, так и думами, собраниями депутатов и т.п. Источниками будут и отдельные акты названных органов - прежде всего их регламенты, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории.
К числу источников К.п. в РФ относятся и договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов, различных субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления,например о передаче(делегировании) полномочий,о совместных социально-экономических и культурных программах и др.
В ст. 15 Конституции РФ сказано:
"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Исходя из этого, международно-правовые нормы являются возможными источниками К.п. РФ.
К.п. представляет собой также одну из правовых наук и учебных дисциплин.
2) К.п. в субъективном смысле - это любое из основных прав гражданина, закрепленное в конституции государства.
Лит.: Стрекозов В.Г., Казан-чев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации:
Учебник. М., 1997; Иностранное конституционное право /Под ред. В.В. Маклако-ва. М.,1997;Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1-2. Общая часть. Учебник/Отв. ред. Б.А. Страшун. М.. 1996: Мишин А.А. Конституционное (государственное)право зарубежных стран: Учебник. М., 1996;
Кашкин С.Ю. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Учебник. В 4 т. Т. 2.Часть общая: конституционное право и публичная власть. М., 1995; Додонов В.Н. Конституционное (государственное) право: Справочник. М., 1995; Коваленко А.И. Конституционное правоРоссии:Учебник.М., 1997; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 1996;
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран:Учебник.М., 1997.
Авакьян С.А.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ - см. Конституционный суд.

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ - представительный орган, обладающий полномочиями учредительной власти. К.с. является государственно-правовым институтом, предусмотренным положениями ч. 2 и 3 ст. 135 Конституции РФ. Созывается после поддержки3/с голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД предложения о пересмотре положений гл. 1. 2 и 9 Конституции РФ (соответственно "Основы конституционного строя", "Права и-сво-боды человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции"),
К ведению К.с. относятся: а) подтверждение неизменности Конституции РФ; б) принятие решения о разработке проекта новой Конституции РФ и разработка такого проекта; в) принятие новой Конституции РФ 2/з голосов от общего числа членов К.с.; г) вынесение проекта новой Конституции РФ на референдум (всенародное голосование).
Особое значение для конституционного строя РФ имеет то, что созыв К.с. предоставляет адекватные юридические средства разрешения конституционного кризиса правовым путем.
Румянцев О.Г.

КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО - в РФ одна из форм осуществления правосудия, определенный процессуальный порядок деятельности КС (система конституционных процедур) по рассмотрению дел,отнесенных к его ведению. К.с. осуществляется также конституционными судами республик в составе РФ в пределах их компетенции. К.с. основывается на общих для всей судебной системы конституционных принципах судопроизводства: независимости, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем К.с. обладает определенным процессуальным своеобразием:
главное для него - не применять правовые нормы, а обеспечивать их соответствие Конституции РФ (конституциям республик в составе РФ), (см. Конституционный Суд РФ).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОБЫЧАИ - нормы поведения основных субъектов конституционного права, нигде в официальных изданиях в качестве таковых не записанные, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционируемые государством. Чаще всего эти правила представляют собой определенный способ реализации конституционно-правовых норм. К.-п.о. не подлежат принудительному осуществлению через суд. Особо широкое распространение получили К.-п.о. в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения), где они считаются официальными источниками права, а также в некоторых других странах англосаксон-ской правовой системы.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА - в совре менных демократических государствах
совокупность установленных конституцией: а) процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека; б) правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности;
в) особых правил, устанавливающих пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека. К числу первых обычно относят право на судебную защиту (в том числе право на обжалование в суднезаконныхдействий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе право пользоваться услугами адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения), право на обжалование в суде незаконного ,ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких, право считаться невиновным, пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности), право на возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. К числу вторых относятся независимый и беспристрастный суд,а также институт парламентского уполномоченного по правам человека (см. Омбудсман). Третий вид К.г.п.ч. - правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Согласно этим правилам закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека: права и свободы человека (и гражданина) могут ограничиваться законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Кроме того, новейшие конституции (включая Конституцию РФ) конкретно указывают, какие из закрепленных в них прав и свобод человека могут быть ограничены или приостановлены в период действия различного рода режимов чрезвычайного положения, а какие не подлежат ограничению ни в каких случаях.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН - 1) один или несколько нормативных актов, в совокупности образующих (официально или фактически) кон-ституцию государства. Например, Конституция Австрии официально носит наименование - Федеральный конституционный закон; 2) закон, регулирующий определенные общественные отношения вместо отменяемой с его принятием главы конституции или в дополнение к конституции. Такой К.з.. действует вместе с конституцией, становится ее частью:
3) законы о внесении изменений и дополнений в конституцию; 4) декларации о принятии конституции, провозглашении конституции, о порядке введения ее в действие: 5) все те законы, принятие кото-'рыхлибо прямо предусмотрено, либо вытекает из конституции; 6) законы по достаточно определенному кругу вопросов, обозначенному в конституции, причем принятые по этим вопросам акты официально именуются К.з.
К.з. характеризуют: необходимость большего числа поданных голосов при их принятии парламентом или его палатами (квалифицированное большинство);
специфика вступления в силу (например, невозможность вето президента на такие законы): большая юридическая сила по сравнению с иными законами, а тем более другими нормативными правовыми актами (см. Федеральные конституционные законы).
Авакьян С.А.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны независимыми от законодательной и исполнительной власти судебными или специальными контрольными органами по обращениям уполномоченных на то лиц или по инициативе самого контролирующего органа.
Институт К.к. впервые возник в США, где еще в 1803 г. федеральный Верховный суд признал, что у него есть право объявлять противоречащими Конституции США любые законы, принимаемые органами законодательной власти в стране. Объявление закона таковым означало и означает в наши дни, что он не должен применяться в первую очередь судами. Эта модель К.к. впоследствии получила название американской. Впервые специальный орган К.к. - конституционный суд - был создан в Австрии по Конституции 1920 г., что ознаменовало появление так называемой европейской модели К.к. В СССР К.к. существовал формально в 1924-1936 гг. и был восстановлен в 1989 г. с образованием Комитета конституционного надзора СССР. В РФ К.к. был учрежден в 1991 г. (см. Конституционный Суд РФ). К настоящему времени самостоятельные органы К.к. созданы также на уровне республик в составе РФ. В некоторых других субъектах РФ предусмотрен аналог К.к. - так называемый уставный контроль (см. Уставный суд). В большинстве бывших союзных республик в 1991-1995 гг. также были созданы органы К.к. К концу 90-х гг. К.к. был признан в абсолютном большинстве стран мира как неотъемлемый элемент демократической государственности.
В современной мировой практике К.к. может осуществляться: а) всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Дания, Мексика, Норвегия, Япония); б) верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией (Австралия, Боливия, Индия, Ирландия, Канада, Филиппины, Швейцария, Эстония): в) специальными конституционными судами, для которых К.к. - главная функция (РФ, Украина, Австрия, Германия, Италия, Турция, Кипр):
г) особым органом несудебного характера (Конституционный совет во Франции и Казахстане). В ряде стран утверждается "смешанная модель", для которой характерно осуществление К.к. как судами общей юрисдикции, так и специализированными органами конституционного правосудия (Греция, Португалия, ЮАР).
Объектами К.к. могут быть обычные законы, органические законы, конституционные законы, международные договоры, регламенты палат парламента, подзаконные нормативные акты, а также правоприменительная практика. В федеративных государствах объектом К.к. являются также вопросы разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами. По содержанию К.к. может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил,установленных для принятия законов и других нормативных актов), материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), абстрактным (осуществляется по инициативе любого из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо судебным делом). В США и других странах, следующих классической американской модели, применяется только конкретный контроль, осуществляемый всеми судами общей юрисдикции в процессе рассмотрения уголовных и гражданских дел. Во Франции и ряде франкоязычных стран Африки применяется только абстрактный контроль. Для европейской модели (в том числе для РФ) характерно сочетание в той или иной пропорции абстрактного и конкретного контроля. По моменту осуществления К.к. может быть последующим, когда проверке подвергаются законы, принятые и вступившие в силу (США, Италия. Германия, РФ), или предварительным - когда проверке подвергаются законы, находящиеся на рассмотрении парламента (Швеция, Финляндия). Во Франции, Мавритании, Габоне и некоторых других странах К.к. подвергаются принятые парламентом законы до их промульгации. В зависимости от того, предоставляется ли нормативный акт в орган конституционного правосудия по предписанию закона или по воле субъекта, обладающего правом инициативы, различают обязательный и факультативный К.к. В подавляющем большинстве государств применяется только факультативный контроль. Лишь во Франции и франкоязычных странах Африки существует обязательный контроль в отношении органических законов и парламентских регламентов, а в Румынии - в отношении конституционных законопроектов.
Обычно орган, осуществляющий К.к., может признать противоречащими конституции либо весь закон (иной нормативный акт), либо его отдельные положения (статьи).
Правовые последствия признания нормативного акта или его части неконституционными различаются в зависимости от модели К.к. В соответствии с европейской моделью (которой придерживается и РФ) нормы, признанные антиконституционными, официально утрачивают юридическую силу, признаются отмененными. В странах американской модели (США, Канада. Япония. Норвегия) решения верховных судов не являются общеобязательными и не могут непосредственно отменять неконституционный акт, однако последний не будет применяться государственными органами, и прежде всего судами (в силу судебного прецедента либо правовой традиции).
В ряде государств решения органов К.к. о признании акта неконституционным могут быть отменены или не утверждены парламентом (Эфиопия, Румыния, Намибия) либо главой государства (Монголия, Казахстан).
Функции К.к. являются главными, но единственными полномочиями органов конституционного правосудия. Последние также могут контролировать проведение выборов, референдумов, а иногда и утверждать их результаты (Венгрия, Казахстан, Индия. Италия, Франция и др.), рассматривать вопросы, связанные с преследованием высших должностных лиц за нарушение конституции, давая заключение (Болгария, Монголия, РФ и др.) или непосредственно решая вопрос об отстранении от должности (Австрия. Италия, Чехия. Хорватия и др.), контролировать деятельность политических партий (Болгария, Азербайджан, Турция и др.) и т.д.
Лит.:Шульженко Ю.Л.Конституционный контроль в России. М., 1995; Конституционный контроль и надзор в зарубежных странах (Венгрия, Италия, Польша, Югославия, Франция, ФРГ, ЧССР)/ / Вестник Московской областной Думы, 1990, № 2; Сравнительное конституционное право/ Под ред. А.И. Ковлера. В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. М., 1996.
Додонов В.Н.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС - 1) в широком смысле вся деятельность высших органов государственной власти, протекающая в формах, установленных нормами конституционного права, а также процесс развития и усовершенствования всех конституционно-правовых институтов в конкретном обществе или в мире в целом: 2) в узком смысле урегулированная процессуальными нормами конституционного права деятельность конституционных судов и квазисудебных органов конституционного контроля по рассмотрению и разрешению конституционно-правовых споров и дел о конституционных правонарушениях. В этом случае применим также термин "конституционно-судебный процесс".

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ - специализированный орган предварительного конституционного контроля во Франции. Мавритании, Габоне, Марокко. Мозамбике, Кот-д'Ивуаре. Казахстане, Сенегале и некоторых других странах.
К.с. впервые был учрежден во Франции Конституцией 1958 г.. что положило начало особой, французской модели конституционного контроля.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. В отличие от государственного строя, К.с. всегда предполагает наличие в государстве конституции. Необходимыми признаками К.с. являются также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека. •
При К.с. государство воздействует на общественные отношения прежде всего посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на конституцию и иные источники права. Верховенство права выступает ключевой характеристикой К.с.
В реформируемое законодательство РСФСР понятие К.с. в рамках термина "советский К.с." впервые было введено Первым Съездом народных депутатов РСФСР в 1990г. в результате изменения редакции ст. 7 Конституции РСФСР.
К.с. опирается на систему основополагающих принципов (целей, институтов, норм) - основ К.с., которые регулируют процесс формирования и развития стабильных, справедливых, правовых связей междучеловеком, обществом и государством.
К.с. находится под охраной уголовного закона. Согласно ст. 278 УК РФ действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно направленные на насильственное изменение К.с. РФ, наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет. При этом насильственное изменение К.с. может выражаться в разрушении или смене структуры государственной власти, упразднении одних институтов власти и введении новых, сужении прав и свобод личности, искажении или отмене демократических процедур формирования и деятельности государственной власти, введении в действие насильственным путем новой конституции.
Публичные призывы к насильственному захвату, насильственному удержанию власти или насильственному изменению К.с. РФ наказываются штрафом. либо арестом, либо лишением свободы на срок до 3 лет (ст. 280 УК).
Румянцев О.Г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД - в ряде стран особый судебный орган. главной функцией которого является осуществление конституционного контроля. К.с. - важнейший институт современной демократической государственности. обеспечивающий верховенство конституции и укрепление законности и правопорядка в целом,стабильность политической системы и защиту прав и свобод человека (см. Конституционная жалоба).
Впервые К.с. учрежден в Австрии в 1920 г. по предложению Кельзена, что положило начало так называемой европейской модели конституционного контроля. С тех пор К.с. получил широкое распространение в Западной и Восточной Европе, а также был воспринят некоторыми странами Азии, Африки и Аме'-рики.
К.с. не входит в систему судов общей юрисдикции. В одних странах (РФ и другие бывшие союзные республики СССР, Турция, Чехия, Португалия) К.с. считается судом особой категории и входит, соответственно, в судебную систему, в других {Германия, Италия, Румыния, Болгария, Монголия) - особым органом контроля, не относящимся к судебной власти.
Полномочия и порядок формирования К.с. обычно подробно определяются в конституции государства, что объясняется исключительной ролью К.с. в обеспечении стабильности конституционного порядка и верховенства конституции.'
Почти во всех странах решения, вынесенные К.с., являются окончательными и имеют общеобязательную силу.
Додонов В.Н.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Возникновение КС прямо связано с проведением демократических реформ и воплощением в жизнь идей правового государства. Разделение властей, с одной стороны. - причина возникновения самостоятельного, независимого от законодательных и исполнительных органов власти органа конституционного контроля, а с другой - разделение властей не может эффективно реализоваться в отсутствие КС.
Институт конституционного контроля был учрежден 15 декабря 1990 г. внесением поправок в Конституцию РСФСР. 12 июля 1991 г. Съездом народных депутатов РСФСР утверждается Закон РСФСР "О Конституционно',' Суде РСФСР", а в октябре 1991 г. формируется КС РФ в составе 13 судей (Закон предусматривал другое число - 15 судей).
Вскоре после того, как КС признал не соответствующим Конституции РСФСР Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации",его деятельность была приостановлена.
В феврале 1995 г. КС возобновил свою работу в соответствии с ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятым ГДна основе новой Конституции РФ. Новый закон изменил по-рядок формирования КС и увеличил число его судей до 19.
Задачи КС как специализированного органа конституционного контроля:
защита основ конституционного строя. основных прав и свобод человека и гражданина. обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории государства. КС осуществляет следующие функции: а) разрешает дела о соответствии Конституции РФ ФЗ. нормативных актов Президента РФ, СФ, ГД. Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ. изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ: не всту-пивших в силу международных догово-ров РФ (КС осуществляет исключительно последующий конституционный контроль и не вправе рассматривать проекты каких-либо нормативных актов и договоров): б) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти: между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; между высшими органами государственной власти субъектов РФ; в) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного и подлежащего применению в конкретном деле; г) дает толкование Конституции РФ: д) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления: е)проверяет соответствие вопросов, выносимых на референдум, требованиям. предусмотренным Конституцией РФ: ж) на основании анализа рассмотренных им дел принимает послания о состоянии конституционной законности в стране.
КС - единственный судебный орган, компетенция которого установлена в Конституции РФ; его деятельность связана не с применением правовых норм, а с обеспечением соответствия их Конституции РФ. Существо данной деятельности составляет толкование норм проверяемых актов и Конституции РФ, которое протекает по иным процессуальным правилам, нежели рассмотрение дел в судах общей и арбитражной юрисдикции. КС воздерживается от установления фактических обстоятельств в том случае, если это входит в компетенцию иных судов. КС оказывает непосредственное воздействие на деятельность главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, лишая юридической силы их нормативные акты, договоры, не соответствующие Конституции РФ. КС не толкует отдельные правовые нормы, он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции РФ, обязательное для всех государственных органов и иных субъектов конституционных правоотношений.
19 судей разделены на 2 палаты.
Председатель КС, его заместитель и Судья-секретарь избираются на пленарном заседании КС из своего состава. Председатель руководит подготовкой пленарных заседаний КС, созывает их и дредседательствует на них, выносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению на пленарных заседаниях и заседаниях палат, осуществляет общее руководство аппаратом КС,представляет на утверждение кандидатуры руководителей Секретариата КС и других подразделений аппарата, а также Положение о Секретариате КС и штатное расписание аппарата. Полномочия своего заместителя Председатель определяет сам. Судья-секретарь непосредственно руководит работой аппарата КС, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний КС, доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые КС, информирует КС об их исполнении, организует информационное обеспечение судей.
Вопросы порядка определения персонального состава палат КС, распределения дел между ними, определения очередности рассмотрения дел на пленарных заседаниях и на заседаниях палат, некоторые правила процедуры и этикета на заседаниях, особенности делопроизводства в КС.требования к работникам аппарата КС, иные вопросы внутренней деятельности КС закреплены в Регламенте КС, принимаемом на пленарном заседании.
Конституционное производство в КС осуществляется в двух организационно-правовых формах: пленарные заседания и заседания палат КС.
, Конституционное судопроизводство происходит на основе общих для судопроизводства принципов независимости судей, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка,гласности,устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон.
Еще один принцип конституционного судопроизводства, направленный на обеспечение единства и согласованности решений КС, выполняющих роль своеобразного ориентира в трактовке конституционных норм для законодательной и правоприменительной практики - презумпция истинности правовой позиции КС.
. Поводом к началу рассмотрения дела в КС является письменное обращение управомоченного субъекта в форме запроса, ходатайства или жалобы. Запросом именуется обращение с требованием о проверке конституционности ФЗ, нормативных актов Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. обращения по поводу толкования Конституции РФ, обращения судов с требованием о проверке конституционности законов, подлежащих применению при разрешении ими индивидуально-конкретных дел, а также обращения по вопросу дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Ходатайства - это обращения с требованиями о разрешении споров о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
между высшими органами государственной власти субъектов РФ. Жалоба - это обращение гражданина или объединения граждан с требованием о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению при разрешении дела правоприменительным органом и нарушающего основные права и свободы граждан. Граждане могут обжаловать в КС исключительно законы - федеральные или субъектов РФ.
КС не может по своему усмотрению начать проверку конституционности какого-либо нормативного 'акта или иное производство. • ';
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,соответствует ли Конституции РФ нормативный акт или договор. Понятие "неопределенность" в данном случае означает убеждение заявителя в несоответствии оспариваемых им правовых положений Конституции РФ. Основание к рассмотрению дела составляет противоречие между позицией заявителя по вопросу о содержании конституционных норм и позицией высших органов государственной власти. Основанием к рассмотрению дела в КС может быть и противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, выдвижение ГД обвинения против Президента РФ. Предметом рассмотрения в КС могут быть указанные выше нормативные акты и договоры (в том числе международно-правовые).
Субъектами права на обращение в КС являются: Президент РФ, СФ, ГД, '/5 членов СФ или депутатов ГД, Правительство РФ, ВС РФ. ВАС РФ. органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, граждане или их объединения, а также общие суды любой инстанции (ст. 125 Конституции РФ), Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный по правам человека РФ.
Решения КС РФ подразделяются на три вида:постановление, направленное на разрешение дела по, существу, - им заканчивается производство по делам о конституционности нормативного акта или договора, по рассмотрению спора о компетенции, по толкованию положений Конституции РФ; итоговое решение по вопросу о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента РФ именуется заключением: остальные решения оформляются определениями.
Особое мнение судьи не является составной частью решения КС и не имеет каких-либо правовых последствий. Оно содержит личную позицию судьи, несогласного с решением КС по существу. и подлежит опубликованию одновременно с решением КС по делу.
Решение КС является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно не может быть отменено ни самим КС, ни другими органами государственной власти. ' •>
Решение КС действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Однако после его вынесения образуется пробел в праве, который иногда невозможно восполнить непосредственным применением норм Конституции РФ. В этом случае законодатель обязан немедленно или в срок. установленный в постановлении КС, внести изменения в нормативный акт или договор в соответствии с правовой позицией КС.
В законе о КС говорится об ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствова-ние исполнению решений КС. Однако данная норма не содержит никаких санкций: нет их пока и в федеральном законодательстве, к которому она отсылает. Этим частично объясняется недостаточное уважение к решениям КС как со стороны законодательных органов, так и органов, применяющих законы.
Лкт.:Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия//Вестник МГУ, сер. 11 "Право", 1995, № 4; Бел к и н А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995;Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994;Л а за ре в В.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда РФ//Государство и право, 1996, №6;0всепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону, 1992; ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Комментарий. М., 1996; Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995; Шульжен ко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995; Эб-зеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.,1996. Лучин В.О.

КОНСТИТУЦИЯ (лат.eonstitutio - установление,устройство) - в материальном смысле представляет собой писаный нормативный акт. совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина и определяют основы общественного строя, форму правления и государственного устройства, основы организации центральных и местных органов власти. их компетенцию и взаимоотношения. государственную символику и столицу, в формальном смысле представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. В К. официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования общественных связей и отношений государственной власти. В настоящее время К. не имеют лишь отдельные абсолютные монархии Персидского залива (Саудовская Аравия, Оман). "
В отечественной науке конституционного права принято также различать понятия юридической и фактической К. Юридическая К., в материальном и формальном смысле, представляет собой всегда определенную систему правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, фактическая К. - это сами такие отношения, т.е. то. что реально существует.
История К. насчитывает менее четырех веков. Прообразами ее были хартии (уставы) средневековых самоуправляющихся городов, "дарованные" феодалами или утвержденные собственной властью городских республик. В одном из государств Европы подобная средневековая К. действует до сих пор (К. Сан-Марино 1600г.). В современном понимании К. как средство ограничения государственной власти и утверждения прав личности появились только в период буржуазных революций. Первая конституционная монархия сложилась в Англии в XVII в.. однако английская К. была "неписанной", состояла из множества парламентских актов, обычаев, судебных прецедентов.
Первой писаной стала К. США 1787г., явившаяся результатом Войны за независимость. Несколькими годами ранее были приняты К. отдельных штатов, составленные по образцу первой из них - Виргинской К. 1776 г.. которой была предпослана "Декларация прав", принятая Конгрессом в 1774 г. К. США 1787 г., действующая с рядом поправок и поныне, закрепила переход от конфедерации к федерации. Она стала прообразом для К.. принимавшихся в последующие два столетия. После дополнения Биллем о правах в 1791 г. К. США приобрела законченную форму.
В континентальной Европе первые писаные К. появились во Франции (если не считать польскую К. от 3 мая 1791 г., которая фактически появилась под влиянием Декларации прав человека и гражданина 1789 года и которая была уничтожена русско-прусской интервенцией). Первая французская К. была принята Учредительным собранием в сентябре 1791 г. Введением к этой К. послужила Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Французские К. отличались недолговечностью: уже в 1793г.
была принята радикально-демократическая якобинская К., в 1795 г. - умеренно-консервативная термидорианская, в. 1800 г. - авторитарная наполеоновская, уничтоженная в 1804 г. Далее были конституционно-монархические К. 1814, 1830. 1852 гг. и республиканская К. 1848 г. Ныне действующий основной закон Франции был принят только в 1958 г.. сменив К. 1946г.
Среди существенных вех истории К. были основные законы Норвегии 1814г. и Бельгии 1831 г., действующие с изменениями и по сей день. Обе К. устанавливали классическую парламентскую монархию. В 1812 г. принята первая К. Испании, просуществовавшая весьма недолго. Германия получила общенациональную К. сразу после объединения в 1871 г. В 1874 г. принята действующая и поныне союзная К. Швейцарии (заменившая К. 1848 г.). В 1876 г. принята первая К. в Азии - турецкая. В 1889 г. императором была "дарована" своим подданным первая японская К., закрепившая практически неограниченную монархию. В 1912 г. в результате революции свою первую К. принял Китай. К. конца XVIII - начала XX в., за редким исключением, носили полудемократический или даже антидемократический характер, ограничивая политические Права граждан, прежде всего избирательное, многочисленными условиями (цензами), сохраняя часто сословные привилегии, широкие права монарха.
Волна социально-политических потрясений, вызванная первой мировой войной, привела к появлению большого количества новых основных законов:
Германии и Финляндии (1919). Австрии (1920), Польши (1921), Латвии (1922), Литвы (1922) и др. В этом же ряду стоит К. Мексики 1917г., принятая в результате демократической революции. Главным новшеством в них было закрепление ряда важных социально-экономических прав и принципов государственной политики - уступка рабочему движению. Эти К. говорят "о началах справедливости в строе хозяйственной жизни", об "обязанности государства вмешиваться в экономические отношения граждан в духе справедливости". Австрийской К. 1920 г. впервые создавался конституционный суд и признавалось непосредственное действиелеэя-дународного права. Их принято называть К. "второго поколения".
Совершенно новым словом в истории стала первая советская К. (К. РСФСР), принятая в июле 1918 г. Она представляла государственно-правовую идеологию, имевшую мало общего с принципами конституционализма. Целью ее было закрепление не демократии, а "диктатуры пролетариата". Эта К. не признавала ни разделения властей, ни равенства граждан, ни права частной собственности. Политические свободы были прямо ограничены. В то же время К. 1918 г. провозглашала невиданный до тех пор набор социально-экономических прав "трудящихся". В условиях большевистской диктатуры К. стала формальностью, не имевшей почти никакой связи с реальной жизнью общества. Подлинный механизм государственной власти существовал за рамками К. 1918 г. и всех последующих советских К. В 1936 г. была принята "сталинская" К. СССР, демократическая по форме и тоталитарная по содержанию. Несмотря на чисто декларативный характер ее положений, К. 1936 г. оказала существенное влияние на последующее конституционное развитие во многих странах мира.
Новый, третий этап развития К. начался сразу после окончания второй мировой войны и был вызван общедемократическим подъемом в мире, крушением колониальных империй и возникновением социалистического лагеря. Этот период характеризуется множественностью путей развития института К., сочетанием как демократических, так и антидемократических тенденций в мировом конституционном процессе. Общим. однако, является закрепление большинством новых К. социальных и экономических прав или по крайней мере социальных принципов, к реализации которых должно стремиться государство, а также широкого перечня демократических свобод, включая всеобщее избирательное право. Наиболее отчетливо среди развитых стран эта тенденция наблюдалась в государствах, освободившихся от фашистских и других авторитарных режимов (К. Японии 1946 г., Италии 1947 г., Германии 1949 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1977 г.). К. вновь возникших социалистических стран в основном копировали советскую модель, сочетая самый широкий набор социально-экономических прав с тоталитарным устройством государственной власти. К. стран "третьего мира" отразили в себе противоречия между двумя путями развития К. Так, развивающиеся страны "социалистической ориентации" стремились в большей или меньшей мере подражать в своих основных законах советскому образцу, обычно дополняя его местной спецификой и заимствованиями из правовых систем бывших метрополий. Другие в большей степени ориентировались на конституционные модели своих бывших метрополий (Индия, Пакистан, Ямайка, Сенегал) либо создали собственные совершенно оригинальные образцы государственного устройства (Заир до 1990 г., Иран, Индонезия, Малайзия, ОАЭ).
С середины 80-х гг. начался четвертый этап в развитии К. В 1986-1998 гг. во всем мире только на общенациональном уровне принято более 100 новых К. Новые К. отразили демократические перемены, произошедшие на рубеже 80- 90-х гг. в мире, в том числе торжество идей западного конституционализма (идеологический плюрализм, многопартийность, разделение властей, свободное рыночное хозяйство, приоритет прав личности и т.д.). Среди новейших К. крайне мало таких, которые не признают указанных принципов (например, К. Вьетнама 1992 г.). Для них характерно закрепление новых видов прав и свобод - экологических, информационных, прав национальных меньшинств и инвалидов. Широко вводятся такие демократические институты,как конституционный суд и омбудсман. Опираясь в большинстве своем на единый идейно-теоретический фундамент, новейшие К. вместе с тем сохраняют огромное многообразие в системах организации государственной власти и закреплении многих других институтов, что обычно обусловлено заимствованием той или иной конституционной модели (американской, французской, английской и т.д.).
По форме К. в большинстве современных стран представляет собой единый правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, и имеющий высшую юридическую силу. К. стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. Значительно реже К. состоит из нескольких отдельных законодательных актов (один из которых обычно представляет основной текст К.), т.е. является частично кодифицированной (Австрия, Канада, Швеция. Чехия, Финляндия). Так, К. Швеции состоит из трех законов (Форма правления 1974 г..Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г.); К. Финляндии - из двух (Форма правления Финляндии 1919 г. и Сеймовый устав 1928 г.). Во Франции наряду с основным текстом К. 1958 г. частями основного закона страны признаны Декларация прав человека и гражданина 1789г. и Преамбула К. 1946г. Еще реже встречается так называемая "неписаная" (некодифицированная) К., например в Великобритании, Новой Зеландии, Израиле. Такая К. состоит не только из значительного числа законодательных актов, но также и из конституционных обычаев, судебных прецедентов. В последнем случае можно говорить о наличии у Великобритании, Новой Зеландии, Израиля К. только в материальном смысле, в формальном же эти.страны.ее не имеют.
По предполагаемому периоду действия К. делятся на постоянные и временные. Последние принимаются на переходный период, в который предстоит выработать окончательное конституционное устройство страны (например, временная К. ЮАР 1994 г., замененная в 1996 г. постоянной). Временная К. часто содержит лишь основные положения об организации власти (например, "Малая К." Польши 1992 г., Основные конституционные положения Албании 1991 г.). Иногда она действует многие годы. Напротив, постоянные К. могут действовать очень непродолжительное время: например, в Венесуэле, принявшей за полтора века более 25 К., некоторые из них не действовали и 2 лет.
В современной мировой практике существуют различные способы принятия новых К.: парламентом, учредительным собранием, референдумом или смешанным путем. Чисто парламентским путем разработаны и приняты действующие К. Украины, Молдовы, Грузии, Узбекистана. Учредительным собранием были разработаны и приняты в последние годы К. Болгарии, Румынии. Камбоджи, Бразилии, Колумбии. К. РФ. Казахстана (1995). а также К. Беларуси были выработаны внепарламентским путем под руководством главы государства и приняты на референдуме. К. Армении, Азербайджана, Литвы. Таджикистана были приняты парламентом, а затем утверждены на референдуме, К. Эстонии 1992 г. утверждена на референду ме после одобрения ее учредительныи собранием. Ни один из указанных способов сам по себе не является более демократическим, чем другие. В современном мире встречаются также единичные случаи октроирования К., т.е. утверждения ее собственной властью главы государства.
Сущностная сторона К. характеризуется тем. что в ней закрепляется на высшем правовом уровне определенный порядок общественных отношений. К. прежде всего отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. К. закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. Они фиксируют систему власти в данной стране, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления. По общему правилу характер социальных отношений, в том числе степень их демократичности, находит более или менее адекватное отражение в нормах К. Однако использование К. в пропагандистско-дема-гогических целях приводит к нарушению связи между реальными общественными отношениями и нормами К.: в авторитарных и тем более тоталитарных государствах закрепленный в К. порядок общественных отношений обычно значительно расходится с тем, что существует в действительности. Чем больше степень такого расхождения, тем больше К. превращается в юридическую фикцию.
С точки зрения господствующей в современном мире "западно-либеральной" конституционной теории главная сущностная черта К. состоит в том, что К, призвана ограничить государственную власть, ее всесилие по отношению к личности и обществу. Эта задача решается несколькими путями:установлением строгих пределов компетенции органов власти,введением системы разделения властей, а также закреплением за личностью и обществом определенной сферы, в которую государство вторгаться не должно (институт прав и свобод). Практика общественно-государственной жизни, при которой конституционные нормы и принципы реально связывают власть, включая законодательную, получила название конституционализма.
По своему содержанию любая К. - не только правовой, но и политический документ. Главные вопросы ее содержания - о власти, формах собственности. положении личности, устройстве государства - имеют политический характер. Сама К. устанавливает правила и рамки для политической деятельности.
Любой К. - независимо от социальной системы - свойственны следующие функции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая. .
Суть учредительной функции состоит в том, что новая К., появляясь в результате крупных изменений в жизни общества, учреждает новые, не известные данному обществу ранее государственно-правовые институты и механизмы. Нередко К., принятая в результате революции или иных коренных преобразований, учреждает новую общественную и
политическую систему в целом (например, К. РСФСР 1918 г.).
Организаторская функция К. заключается в том, что она не только юридически оформляет наличествующие общественные отношения и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе новой К.
Многие К. закрепляют основные принципы внешней политики, в том числе такие, как безъядерный статус государства, его постоянный нейтралитет. отказ от права на войну.
Идеологическая функция К. может заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующих - это делали, к примеру, все советские К. Однако все современные демократические К. напротив, провозглашают, что никакая идеология не является государственной. В этом случае определенная идеология присутствует в К. не прямо, а косвенно, поскольку все закрепленные в К.институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Каждая К. закрепляет свою систему общественных ценностей(которые в большей или меньшей мере отражают общечеловеческие идеалы) и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества.
Юридическая функция К. заключается в том, что она: во-первых, становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются); во-вторых, сама регулирует общественные отношения как документ прямого действия либо может служить основанием для их возникновения; в-третьих, дает импульс развитию законодательства.
К. присущи определенные юридические свойства, которые определяют ее особенности как наиболее важного нормативного правового акта в государстве.
Любая кодифицированная К., в том числе и К. РФ, является законом и обладает всеми его чертами. Нередко она официально именуется "Основным законом" государства. Некоторые ученые в РФ и за рубежом (обычно это приверженцы естественно-правовой теории^ считают, что К. не является законом, пусть даже высшим, так как ни один закон не может быть учредительным актом. По мнению сторонников этой точки зрения, К. - это скорее "общественный договор", на основании которого за-
конодательная власть получает право издавать законы. Особенно явно принципиальное различие между К. и любыми другими законами прослеживается тогда, когда К. принимается учредительным собранием или референдумом.
Важнейшим юридическим свойством кодифицированной К. является ее юридическое верховенство. Оно означает высшую юридическую силу К. по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и ФЗ, и упомянутые выше ФКЗ. Все они должны соответствовать К. и не могут ей противоречить. Юридическое верховенство К. обычно подчеркивается в них самих.
К.характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и изменения. В большинстве стран мира этот порядок более сложен, чем для принятия или изменения обычных законов. В таких случая говорят о жестких К., в отличие от гибких, изменяемых путем принятия обычного закона. Нередки случаи, когда К. устанавливает, что ее отдельные положения вообще не могут быть пересмотрены никаким путем, даже референдумом. Многие К. предусматривают, что принятие нового основного закона требует созыва учредительного собрания или проведения референдума. В том случае, если закон об изменениях и дополнениях К. принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. В федеративных государствах дополнительным требованием является ратификация поправок большинством субъектов федерации.
Несмотря на схожесть предметов конституционного регулирования, у большинства нынешних государств какой-то единой схемы в строении К. не существует; структура варьируется в зависимости от их принадлежности к определенной конституционной модели, исторических традиций и т.д. Структура К. большинства стран-членов СНГ строится, например, по следующей схеме: а) преамбула, б) общие положения (основы конституционного строя);
в)' права и свободы человека и гражданина; г) законодательная власть; д) исполнительная власть: е) судебная власть;
ж) местное государственное управление и самоуправление; з) конституционные поправки; и) заключительные и переходные положения.
В К. некоторых стран наряду с главами и разделами, формулирующими основы конституционного строя, имеются самостоятельные главы (разделы) типа "Общество и государство" (К. Литвы 1992 г.), "Общество и личность" (К. Узбекистана 1992 г.), закрепляющие институты гражданского общества, которые посвящены таким вопросам, как собственность и предпринимательство, семья, общественные объединения, наука, образование. СМИ.
Большинство новейших К. содержат отдельные разделы, посвященные экономике и (или) финансам. Так, К. Филиппин 1987 г. имеет главу "Национальная экономика", К. Бразилии 1988 г. - раздел "Экономический и финансовый порядок", Словацкая К. 1992 г. - раздел "Экономика Словацкой Республики, Счетная палата", К. Литвы 1992 г. - главу "Народное хозяйство и труд", К. Румынии 1991 г. - раздел "Экономика и государственные финансы" и т.д. В некоторых К. в отдельной главе помещены положения о законодательстве (Азербайджан. Латвия, Молдова, Эстония), в других есть особый раздел о выборах и референдумах (Туркменистан, Украина). Для новейших К. американской модели (Бразилия, Колумбия, Филиппины и др.) характерно присутствие таких разделов, как "Государственная служба" (или "Ответственность государственных служащих"), отдельных разделов (или глав) об аграрной реформе, вооруженных силах, защите государства и демократических институтов.
Лит.: Сравнительное конституционное право/Подред. А.И. Ковлера, В.Е. Чир-кина, Ю.А. Юдина. М.. 1996; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1-2. Общая часть:
Учебник/Отв. ред. Б.А. Страшун. М.. 1996; Конституции государств Европейского Союза. М., 1997; Конституции зарубежных государств. Американский континент. , Ереван, 1996; Новые конституции стран СНГи Балтии. Сборникдокументов. М., 1997.
А'вак.ьянС.А.,Додонов В.Н.

КОНСТИТУЦИЯ РФ - главный нормативный акт РФ, имеющий высшую юридическую силу на всей территории РФ и закрепляющий основы ее социального. экономического и политического устройства. " •••
Действующая К. РФ принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54.8% от внесенных в списки. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании.
До 12 декабря 1993 г. в РФ действовала Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными изменениями и дополнениями. Проект новой Конституции начал разрабатываться в июне 1990 г. специально созданной для этого Конституционной комиссией .Съезда народных депутатов РСФСР.
К. РФ состоит из преамбулы, основного Первого раздела, включающего 9 глав и 137 статей, и Второго раздела, включающего 9 параграфов переходных и заключительных положений.
Преамбула К. РФ представляет собой небольшой вводный текст, имеющий важное концептуально-идеологическое значение. Она провозглашает идею приоритета прав и свобод человека, настраивает общество на гражданский (т.е. внутренний) мир и согласие. Последовательно отражена идея сохранения государственного единства РФ, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов. Подчеркнуты стремление обеспечить благополучие и процветание РФ, идеи ответственности перед настоящим и будущими поколениями и включения (интеграции) РФ в мировое сообщество.
Подобно многим другим новейшим конституциям текст К. РФ начинается главой, посвященной основам конституционного строя, в которой устанавливается конституционный статус РФ как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления и содержатся следующие фундаментальные принципы: а) признание человека, его прав и свободвысшей ценностью; б) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Отражая этот принцип конституционного строя, РФ учитывает международный опыт и принципы, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их - основа свободы, справедливости и всеобщего мира; в) народовластие. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в РФ, во-вторых, возможность осуществления народом принадле-жащей'ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления;
г) демократия как основа образа жизни в РФ и ее политического режима;
д) идеологическое и политическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Политическое многообразие означает свободу деятельности в рамках закона различных политических сил, что выражается прежде всего в признании многопартийности. Партии и другие общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений. цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований. разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;
е)свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. В РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В соответствии с господствующей в современной мировой конституционной практике традицией в К. РФ сразу за главой об основах конституционного строя помещаются положения о правовом статусе личности. В гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" К. РФ в соответствии с нормами международного права устанавливает, что принципами конституционного статуса личности в РФ являются: свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в РФ требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей: юридическое равенство, т.е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом,равные права и свободы для мужчины и женщины: непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие конституционным основам статуса личности всех норм текущего законодательства и правоприменительной практики; обеспеченность конституционного статуса личности процессуальными и иными гарантиями.
Указанные принципы свидетельствуют о коренном изменении концепции регулирования основных прав и свобод. В советских конституциях человек рассматривался как часть определенной социально-экономической системы, а также как непременный, активный участник политической жизни страны, и только затем уже шла о нем речь как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную для публичного интереса и охраняемую государством. Соответственно, основные права и свободы делились на три группы в следующем порядке приоритетности: социально-экономические, политические, личные.
.В действующей К. РФ личные права и свободы поставлены на первое место. Вторая группа - общественно-политические, или публично-политические, права и свободы (поскольку по сравнению с советским временем общественная жизнь в значительной степени деполитизирова-на). На третьем месте стоят социально-экономические права, причем и содержание этих прав, и их последовательность принципиально иные, чем в советское время. На первом плане - свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уж все остальное. Большое внимание уделяется обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Третий крупный блок норм в К. РФ посвящен территориальной организации РФ. В гл. 3 "Федеративное устройство" содержатся положения, раскрывающие принцип федерализма как одной из основ конституционного строя. К.РФ предусматривает три вида субъектов федерации - республики в составе РФ (государства), национально-территориальные образования - автономная область, автономные округа, территориальные (или территориально-государственные) образования - края, области, города федерального значения.
Как и многие зарубежные конституции, К. РФ содержит поименный перечень всех субъектов Федерации, причем изменения наименований субъектов отражаются в К. РФ автоматически, т.е. без соблюдения обычной процедуры внесения поправок. К. РФ определяет, что субъекты РФ являются равноправными и между собой, и в отношениях с федеральными органами государственной власти. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. равноправии и самоопределении народов в РФ.
Исходя из принципа единства государства К.РФ использует понятие "суверенитет" только по отношению к РФ, ут-
КОНСТИТУЦИЯ РФ
верждая, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. К. РФ.и ФЗ имеют верховенство на всей территории государства. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Уважая право субъектов на свою территорию, РФ, тем не менее, не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Виды форм собственности, определенные К. РФ, могут существовать на территории каждого субъекта РФ, им обеспечивается равная защита государством. Общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ.
К. РФ определяет предметы исключительного ведения РФ, а также совместного ведения РФ и субъектов РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Обеспечивая самостоятельность субъектов, РФ, тем не менее, оставляет за собой право на установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления; в отношении законодательства она требует, чтобы акты субъектов РФ соответствовали К. РФ и законам РФ; но в случае противоречия между ФЗ и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным последним в пределах своих прав, действует акт субъекта.
Задачей К. РФ является установление формы правления и системы; органов власти.
В гл. 4 "Президент Российской Федерации" закреплены статус Президента РФ и перечень его властных полномочий.
В гл. 5 "Федеральное Собрание" К. РФ закрепила основы его статуса как парламента РФ, представительного и законодательного органа РФ.
В гл. 6 "Правительство'Российской Федерации" К. РФ определяет Правительство РФ как орган, осуществляющий исполнительную власть.
Глава 7 "Судебная власть" содержит комплекс норм, определяющих основы организации судебной системы РФ и осуществления правосудия. В ту же главу включена статья о прокуратуре РФ.
Предложения о поправках и пересмотре положений К. РФ могут вносить Президент РФ, СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее '/д членов СФ или депутатов ГД.
В гл. 9 предусмотрено четыре различных процедуры внесения поправок в К. РФ в зависимости от вида норм, подлежащих пересмотру. . .
Положения гл. 1 "Основы конституционного строя", 2 "Права и свободы человека и гражданина" и самой гл. 9 не могут быть пересмотрены ФС. Оно вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. Если предложение о пересмотре будет поддержано3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность К. РФ, либо разрабатывает проект новой конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/, голосов от общего числа его членов или выносится на референдум. При проведении референдума К. РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более ' /, избирателей. ! .
Поправки к остальному тексту К. принимаются квалифицированным большинством голосов - не менее 3/4 в СФ и 2/3 в ГД. Принятые поправки вступают в силу только после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Поправки принимаются в форме особого правового акта - ФЗ о поправке к К. РФ.
Изменения ст. 65 К. РФ, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. ' .
Заканчивается К. РФ разделом вторым "Заключительные и переходные положения". В нем объявляется, что К. РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. Этот день - 12 декабря 1993 г. - считается днем принятия К. РФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978 г.
В разделе втором четко обозначен приоритет К. РФ перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора,других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоры между органами власти субъектов - действуют положения К. РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу К. РФ, применяются в части, не противоречащей ей.
Авакьян С.А.

КОНСТРУКТИВНЫЙ ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ - см Вотум.

КОНСУЛ (лат. consul) - один из
основных субъектов консульского права, должностное лицо одного государства, назначенное в какой-либо район (округ) другого (иностранного) государства с определенно выраженного согласия последнего для: защиты интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан; содействия развитию политических, экономических, научных, культурных и прочих связей между представляемым и принимающим государствами; наблюдения и информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания.
Институт К. сложился в процессе весьма продолжительного исторического развития межгосударственных отношений, которые порождались международной торговлей, мореплаванием,другими видами межнациональных контактов и связанной с этим миграцией населения. Так, уже в Древних Афинах и других городах-государствах (политиях) Эллады существовал институт проксении, когда полноправный гражданин добровольно принимал на себя миссию представительства интересов иностранцев в судебных и иных властных инстанциях своего государства; аналогичными в Древнем Риме были институты хоспици-ума (гостеприимства) и патроната (покровительства). Однако вид, близкий к современному, институт К. стал принимать в период, когда развернулась колониальная экспансия развитых европейских держав в странах Азии. Америки, Африки, Дальнего Востока (XVI- XVII вв.). В это время функция защиты интересов иностранцев возлагалась на лиц, избиравшихся купеческими общинами, объединениями мореплавателей и т.д. из числа соотечественников (реже - местных граждан), прочно укоренившихся в этой стране и обладавших достаточными материальными возможностями, знанием местных условий и авторитетом. Еще позднее (XVIII- XIX вв.) К. становятся штатными должностными лицами представляемого ими (аккредитующего их) государства. Особым статусом обладали К. европейских государств в полуколониальных странах, включавшим полную экстерриториальность и административно-судебные полномочия в отношении своих сограждан. Первый русский К. был назначен в Амстердам в 1707 г.
В настоящее время правовую основу деятельности К. образуют положения двух- и многосторонних международных договоров, а также применимые к этой сфере внутригосударственные законы и подзаконные нормативные акты (см. Консульское право).
Порядок установления консульских связей и создания консульских учреждений определяется в основном на базе специально заключаемых на этот счет двусторонних соглашений, хотя в некоторых случаях договоренность об этом может быть достигнута при установлении дипломатических отношений между соответствующими государствами. Особый характер миссии К., отличающейся от миссии дипломатического представительства, не исключает возможности назначения этого должностного лица и в страну, с которой дипломатические отношения еще не установлены.
Назначение К. на пост главы консульского представительства, которые по своему классу подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства, производится ведомством иностранных дел, чему предшествует согласование кандидатуры будущего К. аккредитующим государством с государством его пребывания, осуществляемое по дипломатическим каналам. По согласовании предложенной кандидатуры ведомству иностранных дел государства пребывания направляется консульский патент или подобный ему документ, в котором называются полное имя и фамилия К., его гражданство, служебное звание (ранг), занимаемая должность (генеральный К., К., вице-К. и консульский агент), консульский округ и местонахождение консульства. Консульский патент может выдаваться главой государства, главой правительства направляющей страны или министром иностранных дел. В свою очередь государство пребывания выдает вновь назначенному К. особое разрешение на реализацию консульских функций, именуемое экзекватурой, либо временное согласие на этот счет. Отказ в выдаче экзекватуры не требует объяснения мотивов со стороны принимающего государства.
Моментом вступления К. в должность считается дата выдачи ему консульской экзекватуры либо дата прибытия в страну пребывания. В зависимости от этого, а также с учетом служебного звания К. определяется его положение (старшинство) в иерархии членов консульского корпуса.
Изменить местонахождение консульства, его класс, консульский округ, а также ранг самого К. можно, только возобновив процедуру представления консульского патента. Наоборот, временное возложение функций К. на должностное лицо этого же или другого консульского или дипломатического представительства в этом государстве (что может иметь место, например, в случае временного убытия К.) осуществляется по упрощенной процедуре, которая, тем не менее, предусматривает извещение ведомства иностранных дел государства пребывания К.
Государство пребывания может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить ак-кредитующее (представляемое) государство о том,что экзекватура,данная главе консульского учреждения, взята обратно или что К. объявляется нежелательным лицом (персоной нон грата). В этом случае представляемое государство должно незамедлительно отозвать К., так как, если в течение разумного срока этого сделано не будет, государство пребывания имеет право отказаться признавать его в качестве должностного лица и, более того, подвергнуть его процедуре дисмисла, т.е. объявить частным лицом.
Помимо отзыва и аннулирования экзекватуры окончание миссии К. возможно в случаях истечения срока консульского патента, закрытия консульского учреждения в данном консульском округе, прекращения консульских отношений между двумя государствами, возникновения между ними войны, смерти К., выхода территории, где расположен данный консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.
Функции К., близкие по своему содержанию функциям дипломатических агентов и дипломатических представительств, дополняются обширным перечнем собственно консульских функций в их традиционном понимании. Таковыми являются: а) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства, виз или соответствующих им документов лицам, желающим направиться в его пределы; б) оказание помощи и содействия соотечественникам и юридическим лицам той же национальности; в) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера;
г) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае возникновения правопреемства по причине смерти на территории государства пребывания;
д) охрана интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются
гражданами представляемого государства; е) представительство или обеспечение такового в отношении соотечественников в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получить распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если сами граждане этого сделать не могут; ж) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства; з) выполнение других функций,предусмотренных Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., а также возложенных на К. и консульское учреждение представляемым государством,если эти последние допускаются принимающим государством. При выполнении своих функций К. должен действовать в рамках законов и правил принимающего государства.
Указанный перечень может быть дополнен национальным законодательством, в частности, в РФ К. наделен также следующими правомочиями: вести учет (в том числе воинский) постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе соотечественников; продлевать, погашать или аннулировать паспорта граждан РФ и визы на въезд, выезд и транзитный проезд через еетерриторию, принимать заявления по вопросам гражданства РФ; производить консульскую легализацию.
Международное право допускает возможность при особых обстоятельствах и при условии соблюдения соответствующих процедур исполнения К. консульских функций как за пределами своего консульского округа, так и в третьем государстве либо от его имени в государстве своего пребывания.
Консульские функции осуществляются К. на платной основе(см. Консульские сборы).
Для обеспечения эффективности миссии К. и возглавляемого им консульского учреждения, облегчения их работы международное право и применимое национальное законодательство наделяет их преимуществами, привилегиями и иммунитетами. Принимающее государство должно проявлять к К. и всему персоналу консульского представительства должное уважение, создавая нормальные условия для работы, а также принимать все необходимые меры по предупреждению посягательств на личность, свободу и достоинство консульских должностных лиц (см. также Консульские привилегии, Консульский иммунитет).
Волосов М.Е..

КОНСУЛЬСКАЯ ЛЕГАЛИЗАЦИЯ - установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах и актах и соответствия их законам государства пребывания. Консул ле-гализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей. Порядок К.л. устанавливается министерствами иностранных дел. Легализации не подлежат документы, которые проти-. воречат законодательству или могут нанести вред интересам государства либо содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Существует и более широкая трактовка понятия К.л., в соответствии с которой оно означает "подтверждение правомерности документов в международном общении, компетентность выдающего, составляющего или заверяющего их учреждения".
Волосов М.Е.

КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА (лат. exsegnare - выполнить, exsecu-tio - выполнение, осуществление) - оформляемое специальным удостоверением либо надписью на консульском патенте (в отдельных странах - путем официальной публикации в местной прессе) разрешение государства пребывания консульского представительства, (консульского учреждения) на допуск главы этого представительства к выполнению им своих официальных функций. Указанное лицо - консул - до получения К.э. не может приступить к исполнению своих должностных обязанностей, за исключением случая, когда об ином достигнута особая договоренность между представляемым государством и государством пребывания.
Представляемое государство может, если это требуется по его законам и пра-. вилам, просить государство пребывания о выдаче.К.э. консульскому должностному лицу, не являющемуся главой консульского учреждения, а государство пребывания может выдать испрашиваемый документ, если это согласуется с его законами и правилами.
Выдача консулу или консульскому должностному лицу К.э. означает согласие принимающего государства не только с кандидатурой соответствующего лица, но и с тем, чтобы оно исполняло свою миссию в пределах определенного консульского округа, означенного в консульском патенте, во главе или в составе консульского учреждения определенного класса - генерального консульства, консульства, вице-консульства или консульского агентства.
. Волосов М.Е.

КОНСУЛЬСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ (лат. privilegium - исключительное право, преимущество) - льготы, особые правовые преимущества, предоставляемые страной пребывания консульского представительства (консульского учреждения) самому этому представительству и его персоналу в целях обеспечения беспрепятственного и эффективного осуществления возложенных на них представляемым (аккредитующим) государством задач - консульских функций.
В применимых международно-правовых актах понятие "привилегия" употребляется почти всегда в сочетании с понятиями "преимущество" и "иммунитет", которые представляют собой виды привилегии, имеющие более узкий-характер.
Весьма обширный перечень преимуществ, привилегий и иммунитетов содержится в Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., куда включены: право пользования государственным флагом и гербом ("консульским щитом") представляемой страны;
неприкосновенность консульства и освобождение его помещений от налогов, сборов и пошлин: неприкосновенность консульского архива,документов и служебной переписки; свобода передвижений всех работников консульства и свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, использования для этого любых подходящих средств связи (кроме радиопередатчика, установка которого в помещении консульства возможна лишь с согласия властей страны пребывания): право сношения и контактов с гражданами-соотечественниками и компетентными органами государства пребывания.
Помимо привилегий, предоставляемых консульскому учреждению, международное право наделяет таковыми консульских должностных лиц. других работников консульских представительств и членов их семей (см. также Консульский иммунитет)..
Волосов М.Е.

КОНСУЛЬСКИЕ СБОРЫ - пла-ты, взимаемые консульскими представительствами (учреждениями) за совершение консульских актов на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами (тарифами), предусмотренными представляемым (аккредитующим) государством или положениями обязательного для него международного договора. Поступления финансовых средств, полученных в форме К.с., освобождаются государством пребывания от всех видов налогообложения, причем получаемые суммы зачисляются в бюджет представляемого государства. Взимание К.с. может не производиться: а) при наличии международного договора между представляемым государством и государством пребывания о взаимном отказе от таковых;
б) по делам о репатриации: в) за визирование иностранных дипломатических паспортов (на основе взаимности): г) за истребование и легализацию документов о трудовом стаже, социальном обеспечении граждан, по алиментным делам и т.д. Практика регулирования консульской деятельности, существующая в отдельных государствах, допускает обращение сумм К.с., взимаемых почетными (нештатными) консулами, в собственный доход. Размер К.с. не зависит от национальной принадлежности клиентов консульского учреждения, однако он может быть увеличен в случае совершения кон-сульских действий вне представительства с учетом фактических расходов, понесенных консульским работником.
Волосов М.Е.

КОНСУЛЬСКИЙ ИММУНИТЕТ (лат. immunits - освобождение от чего-либо) - вид консульских привилегий;
состоит, в частности, в закреплении за помещениями консульского представительства неприкосновенности,обеспечении неприкосновенности консульским архивам,документам и официальной (служебной) переписке, свободы и тайны сношений с правительством, другими консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами аккредитующего государства для всех официальных целей. В число К.и. входит также личная неприкосновенность консульских должностных лиц. Эта категория лиц не подлежит юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, если только речь не идет о гражданских обязательствах, принятых консульским представителем на себя в качестве частного лица. а также об обязательствах перед третьими лицами, возникшими в связи с причинением вреда, вызванного дорожным транспортным средством, судном или самолетом. К числу К.и. мож-но отнести предоставляемое международным правом консульским должностным лицам освобождение от необходимости регистрации в качестве иностранцев в стране пребывания, получения согласия на жительство в ней, на работу, а также освобождение от большинства налогов.
Консульские работники пользуются К.и. с момента вступления на территорию государства пребывания,при следовании к месту своего назначения, если они уже находятся на указанной территории, либо с момента, когда они приступили к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении. Прекращение действия К.и. происходит обычно в момент, когда соответствующее лицо покидает государство пребывания или по прошествии разумного срока с момента окончания его миссии. До наступления указанного момента действие К.и. продолжается даже в случае вооруженного конфликта между данными государствами. Приведенные правила в полной мере распространяются и на членов семей консульских работников, проживающих с ними. •
Отказать в К.и. может только представляемое государство, кроме случая возбуждения самим этим консульским должностным лицом какого-либо дела в судебных или административных инстанциях страны пребывания, когда оно лишается права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении любого встречного иска, непосредственно связанного с основным иском.
Возможна также ситуация, когда консульское должностное лицо будет лишено К.и. в случае, если оно объявляется государством пребывания нежелательным - персоной нон грата, а его консульская экзекватура аннулируется (отзывается, берется обратно), но само оно остается на территории принимающей страны (не отозвано представляемым государством и не прекратило выполнять свои должностные функции в консульском учреждений). При таких обстоятельствах принимающее государство может объявить консульского работника частным лицом в соответствии с процедурой дисмисла. В этом случае бывшее консульское должностное лицо не может рассчитывать на сохранение К.и.
Волосов М.Е.

КОНСУЛЬСКИЙ КОРПУС (лат. corpus - тело, остов) - совокупность глав консульских представительств (консульских учреждений), а также их должностных лиц. осуществляющих свою официальную деятельность в определенном районе или пункте принимающего государства, именуемом консульским округом. К.к. возглавляется дуайеном, иногда именуемым деканом, т.е. главой консульского представительства, имеющего наиболее высокий консульский ранг и получившего консульскую экзекватуру ранее других членов К.к.

КОНСУЛЬСКИЙ ОКРУГ - часть территории (район) иностранного государства, отведенная им для выполнения консульским представительством возложенных на него представляемым (аккредитующим) государством консульских функций. Конкретное местонахождение К.о. определяется представляемым государством и подлежит одобрению со стороны государства пребывания. Какие бы то ни были изменения конфигурации, пространственных пределов данного К.о. могут быть осуществлены только с согласия государства пребывания. Как правило, консульские функции выполняются должностными лицами консульского представительства в пределах установленного К.о. Однако при возникновении особых обстоятельств это может иметь место и за пределами такового при условии согласия на это компетентных органов государства пребывания.

КОНСУЛЬСКИЙ ПАТЕНТ (лат. patens- открытый, явный) -документ, подтверждающий, что данное лицо назначается на должность главы консульского представительства (ем. также Консул).

КОНСУЛЬСКОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО - любое лицо, включая главу консульского представительства. которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. В категорию К.д.л. включают генеральных хомсг/^ов, консулов, вице-консулов и консульских агентов,, а также сотрудников консульских представительств. назначаемых ведомством представляемой (аккредитующей) страны для выполнения официальных функций консульского учреждения профилирующего характера (они именуются также консульскими служащими, за исключением лиц. выполняющих административные и технические обязанности). Понятием К.д.л. охватываются и лица, прикомандированные к консульскому учреждению для подготовки к выполнению профилирующих консульских функций (стажеры). Волосов М.Е.

КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО - совокупность внутригосударственных и международных норм права, регулирующих порядок создания и режим деятельности консульских учреждений, порядок
назначения консулов и других должностных лиц, определения перечня их функций, объема привилегий, льгот и им-мунитетов, которыми они наделяются. К.п. устанавливает, помимо этого, права и обязанности государств, представленных консульскими учреждениями, по управлению ими, а также права и обязанности юридических и физических лиц, имеющих гражданство соответствующих государств, во взаимоотношениях с такими учреждениями. Основными источниками К.п. являются Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., а также имеющая универсальное значение Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., вступившая в силу 19 марта 1967 г. (ратифицирована СССР 16 февраля 1989г.). Именно с учетом положений последней заключается и действует большинство двусторонних соглашений в этой области - консульских конвенций, общее количество которых к настоящему времени достигло нескольких тысяч. Так, только РФ связана почти с 80 государствами.
Отдельные<нормы К.п. содержатся и в ряде международных договоров двух-и многостороннего характера, которые затрагивают более широкий круг вопросов об оказании правовой помощи, урегулировании случаев двойного гражданства, регламентации торговых отношений. судоходства и др. Таковы, в частности. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., согласно которой выполнение консульских функций может осуществляться дипломатическими представительствами.
Отправные положения многосторонних международных договоров о консульских сношениях детализируются и конкретизируются также во внутригосударственных нормативных актах. Основными из них являются утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 мая 1966 г. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР и Консульский устав СССР, принятый 25 июня 1976 г.
Волосов М.Е.

КОНСУЛЬСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - вид зарубежных органов внешних сношений государства, создаваемых с целью осуществления консульских функций на территории государства пребывания. К.п. может быть открыто на территории принимающей страны только с ее согласия, которое дается после установления между заинтересованными странами консульских сношений, причем одновременно определяется класс такого К.п. - генеральное консульство, консульство, вице-консульст-во или консульское агентство, а также район его деятельности - консульский округ и местонахождение резиденции (консульских помещений). Предметом согласования может быть также численность работников К.п., включая сюда должностных лиц, консульских служащих и работников обслуживающего персонала.
При учреждении К.п. государство пребывания обычно оказывает содействие представляемому государству в приобретении на своей территории согласно своим законам и правилам необходимых помещений, должно обеспечивать условия, необходимые для его эффективной работы, предоставляя в этих целях ряд преимуществ, привилегий и иммуни-тетов (см. Консульские привилегии, Консульский иммунитет).
Учреждение К.п. возможно и без установления дипломатических отношений. Разрыв их не влечет за собой разрыва консульских отношений и ликвидации К.п.

КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА - одна из основных мировых правовых систем, иногда также называется романо-германской. К.п.с. возникла в континентальной Европе на базе римского права, а также канонического права и местных обычаев.
Для К.п.с. характерны кодифицированное построение (см. Кодификация), единый фонд основных правовых понятий. единая иерархическая система источников права, деление на отрасли (конституционное, гражданское, семейное, уголовное и др.).
Во всех странах К.п.с. есть писаные конституции.
В большинстве стран, где господствует К.п.с., приняты и действуют гражданские (либо гражданские и торговые), уголовные, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и некоторые другие кодексы. Весьма велика система текущих законов, регулирующих все важнейшие сферы общественных отношений. Среди источников К;п.с. значительна (и все более возрастает) роль подзаконных актов: регламентов, административных циркуляров, декретов министерств и др. В них формулируются нормы, принятые во исполнение законов. Кроме того, в ряде случаев органы исполнительной власти регулируют отношения самостоятельно, для чего законодатель предоставляет им соответствующие полномочия (делегированное законодательство).
Существенную роль при отправлении правосудия играют и зафиксированные в законе общие принципы права, которые в определенных условиях могут выступить основанием для решения дел.
Внутри К.п.с. можно выделить две основные группы - римское (романское) право (наиболее последовательно отражено во французском праве; также нашло свое воплощение в правовых системах Бельгии, Голландии, Италии, Португалии, Испании) и германское право,на которое значительное влияние оказала германская юридическая наука (Австрия, Швейцария, РФ и некоторые другие страны).
К.п.с. сложилась в итальянских, французских и германских университетах в XII-XVI вв. на базе Свода Юстиниана (см. также Рецепция римского права).
К.п.с., существовавшая первоначально в странах континентальной Европы, затем распространилась практически на всю Латинскую Америку, бывшие французские, бельгийские и португальские колонии Африки, страны Востока, Японию. Это объясняется колонизаторской деятельностью многих европейских государств, а также высоким уровнем кодификации в этих странах в XIX в., которую можно было использовать как образец для создания собственного права.
Во всех странах К.п.с. признает деление права на публичное право и частное право.
Пиголкин А.С., Саидов А.Х.

КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ (от англ. shell - полка) - морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориальных вод на всем естественном продолжении сухопутной территории государства до внешней границы подводной окраины материка, не не менее чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод. Подводная окраина материка включает в свой состав покрытое морскими водами продолжение континентального массива, принадлежащего прибрежному государству, в том числе поверхность и недра К.ш. (средняя глубина покрывающих вод 200 м, а протяженность в сторону моря - до 1500 км), континентальный склон (глубины от 290 до 2440 м) и континентальное поднятие или подъем (ширина до 1000 км). В состав К.ш. не входят никакие составные части дна океана на больших (абиссальных) глубинах, такие, например,как
океанические хребты, впадинй, ущелья (каньоны).
Женевская конвенция о континентальном шельфе заключена 29 апреля 1958 г. в итоге состоявшейся в Женеве дипломатической Конференции по морскому праву. Принципы и конкретные нормы этой Конвенции были отражены во многих десятках международных договоров о разграничении К.ш. и соответствующих внутригосударственных нормативных актов. Такие соглашения заключены. например, между СССР, Финляндией и Польшей (1965, 1967, 1969) о разграничении К.ш. в северо-восточной и юго-восточной частях Балтийского моря, между Италией и Югославией (1968)о разграничении К.ш. Адриатического моря, между Ираном, Саудовской Аравией и другими государствами зоны Персидского залива (1968), Великобри-танией, Данией, Нидерландами, Норвегией о разграничении К.ш. Северного моря(1964-1966).
Женевская конвенция содержала массу недостатков. Поэтому в ходе работы Третьей конференции ООН по морскому праву 1973-1982 гг. была подписана Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (вступила в силу в ноябре 1994г.). Универсальная по количеству участников и по набору объектов, подлежащих регулированию, она определяет юридический статус К.ш. и правовой режим использования его как пространственной сферы и как вместилища естественных ресурсов.
В случае установления границы К.ш. прибрежное государство должно учесть рекомендации специально созданной Комиссии по границам континентального шельфа,после чего такая граница будет признаваться окончательной и обязательной для всех. Разграничение (делимитация) К.ш. между сопредельными (противолежащими либо смежными) государствами должно производиться на базе взаимной договоренности заинтересованных стран. Прибрежное государство является суверенным в разведке и разработке природных ресурсов на К.ш., т.е. если даже оно не занимается указанной деятельностью, то никакое другое государство или иной субъект международного права не может делать этого без определенного выраженного согласия на то прибрежного государства. Осуществление прибрежным государством прав в отношении К.ш. не должно ущемлять международного судоходства, других прав и свобод, предоставляемых третьим государствам. Права прибрежного государства, осуществляемые им на К.ш., не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Существенными правами наделено прибрежное государство в части регулирования на К.ш. деятельности по прокладке подводных кабелей и трубопроводов, другой эксплуатационной деятельности.
Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. подписали более 160 стран и ратифицировали более 60 из них. Ее положения восприняты национальным законодательством. Конституция РФ (п. 2 ст. 67) говорит, что РФ "обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе... в порядке, определяемом законом и нормами международного права". ФЗ РФ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" уже в преамбуле прямо ссылается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ как на юридическое основание осуществления ею в отношении К.ш. своих суверенных прав и юрисдикции.
Статьей 258 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о К.ш;
Волосов М.Е.

КОНТИНУИТЕТ (англ. continuity - непрерывность) - правило парламентской процедуры, согласно которому законопроект, не утвержденный до конца той парламентской сессии, на которой он был внесен, рассматривается, с соответствующей стадии, на следующей сессии, т.е. окончание сессии лишь приостанавливает, а не прерывает законодательный процесс. Правилу К. противоположно правило дисконтинуитета.

КОНТИНУИТЕТА ТЕОРИЯ (фр.
continuite - непрерывность; преемственность) - в теории международного права система взглядов, связанная с оценкой зависимости между договорными обязательствами государств и их пра-восубъектностью в случаях, когда происходит смена одного государства другим. Базирующаяся на требованиях одного из основополагающих принципов международного права - принципа безусловного выполнения международных обязательств, К.т. обосновывает идентичность (тождественность) и непрерывность международной правосубъектнос-тА государства, поскольку обязательства государства-предшественника связаны с конкретной территорией и обитающим на ней населением (см. также Правопреемство государств, Правоспособность, Дееспособность).
Волосов М.Е.

КОНТРАБАНДА (ит. contrabando от contra - против и bando - правительственный указ, предписание) - преступление, заключающееся в перемещении через таможенную границу РФ в крупном размере товаров и иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 УК). К ним относятся товары отечественного или импортного производства, иные предметы, имеющие стоимостное выражение, купюры в виде банкнот, монеты, ценные бумаги в валюте РФ, иностранная валюта, ювелирные изделия, лом таких изделий и т.п. Крупный размер - стоимость товаров в денежном выражении, превышающем 200 МРОТ. Часть 2 ст. 188 УК специально устанавливает ответственность за перемещение независимо от размера следующих предметов: наркотических средств, психотропных,сильнодействующих. ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств,огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения. материалов и оборудования,которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ: стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения.
Сокрытие от таможенного контроля - это любой способ, утаивания предметов от таможенного досмотра: помещение их в тайники или в такие места. доступ к досмотру которых затруднен.
Обманное использование документов (таможенных деклараций, справок из банка о размере приобретенной валюты и т.п.) предполагает их подделку, подчистку, внесение в подлинные бланки фиктивных сведений, использование просроченных документов и т.д. .
Обманное использование средств таможенной идентификации (печатей, пломб, цифровых или буквенных маркировок. идентификационных знаков. проб, образцов, описания товаров, чертежей. масштабных изображений и прочей товаросопроводительной документации) означает использование поддельного средства либо подлинного, но относящегося к другим товарам.
Недекларирование - полное отсутствие указания в таможенной декларации ввозимых или вывозимых предметов. Недостоверное декларирование - неполное перечисление предметов, уменьшение их количества, смена наименования или указание предмета, которого нет в наличии.
Перемещение предметов помимо таможенного контроля осуществляется вне мест, определяемых таможенными органами.
Перемещение через таможенную границу - любые действия, направленные на ввоз или вывоз с таможенной территории товаров или предметов К.:
пронос, провоз, переброска, пересылка в международных отправлениях, использование трубопроводного транспорта. Таможенная граница не совпадает с государственной и включает в себя пределы таможенной территории (сухопутная, водная, воздушная, включая искусственные острова, сооружения и установки, над которыми установлена юрисдикция РФ в отношении таможенного дела), а также периметры свободных таможенных зон и складов.
К. считается оконченным преступлением в момент совершения общественно опасных действий (использование тайников, перемещение вне зоны таможенного контроля и т.п.). Наступления вредных последствий не т-ребуется.
Наказание за К. повышается в случае ее совершения: неоднократно; должностным лицом с использованием своего служебного положения: с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (ч. 3 ст. 188 УК): организованной группой (ч, 4 ст. 188 УК).
Понятие К. по ст. 219 УК основывается на понятии, данном в ТК 1993 г.
Согласно ст. 22 ТК таможенные органы РФ являются органами дознания по делам о К.
Ранее(до принятия ТК) в административном праве существовало понятие административно наказуемой К. В ТК соответствующие составы административных правонарушений обозначаются без использования термина "К." - это 4 вида нарушений таможенных правил:
перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля (ст. 276 ТК). сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 277 ТК), перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст. 278 ТК),
а также недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 279 ТК). Формулировки всех перечисленных составов содержат одинаковую оговорку:
"при отсутствии признаков К.".
Устинова Т.Д.

КОНТРАКТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - договор поставки товаров для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Поставка может осуществляться на основе как самого К.г., так и договора поставки, заключаемого с непосредственным покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении.
Институт К.г. в дореволюционной России был известен под названием казенных поставок.
Общие принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд организациями независимо от форм собственности, расположенными на территории РФ, установлены ГК РФ и специальными ФЗ РФ (см. Поставка товаров для государственных нужд).
Лапченков Н.В.

КОНТРАКТАЦИЯ - см. Договор контрактации.

КОНТРАСИГНАТУРА- скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. К. формально объясняется тем, что глава государства не ответственен за свои действия (за исключением случаев государственной измены и иных преступлений, если речь идет о президенте). Встречающаяся значительно реже К. актов главы правительства соответствующими министрами объясняется стремлением усилить солидарность кабинета и придать акту премьер-министра форму коллективного выступления правительства.

КОНТРАФАКЦИЯ (фр. - contre-taction) - нарушение авторского права или смежных прав. Иногда термин "К." используется для обозначения нарушений в сфере интеллектуальной собственности вообще. В законодательстве РФ употребляется также термин "кон-трафактный экземпляр" - экземпляр произведения, охраняемого авторским правом, или объекта, охраняемого смежным правом,изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение указанных прав. К. является не только изготовление контрафактных экземпляров, но и их сбыт и иное распространение, в частности ввоз на территорию РФ. Контрафактные экземпляры подлежат конфискации с последующим их уничтожением либо передаче законному владельцу авторского права или смежных прав в счет понесенных им убытков. В последнее время вместо термина "К." часто применяются термин "пиратство" 'и производное от него понятие - "пиратский экземпляр","пиратская копия".
Гаврилов 'Э.П.

КОНТРИБУЦИЯ (лат contributio - всеобщий вклад, общественный сбор средств: разверстка сборов, налогов) - 1) денежные натуральные сборы, производимые оккупационными властями: с отдельных жителей или определенных групп населения либо даже с населенных пунктов в целом в качестве санкции (штрафа) за допущенные нарушения оккупационного режима или в виде компенсации на покрытие расходов по содержанию оккупационных войск. 'Попытка регламентировать порядок наложения К. была предпринята на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг., когда в Положение о законах и обычаях сухопутной войны было включено запрещение взимать эту плату с коллектива за нарушение, допущенное отдельным его членом.
2) Денежные суммы, взыскивавшиеся государствами-победителями с побежденных государств по мирным договорам в порядке возмещения издержек. Формы и размеры таких выплат определялись государством-победителем самостоятельно, по своему произволу и вне всякой связи с реальными расходами. Так. войны, ведшиеся Наполеоном с 1795 по 1808 г., принесли Франции в виде К. 535 млн. франков без какого бы то ни было учета ее фактических затрат; таким же образом союзные державы по антинаполеоновской войне 1812-1815гг. обложили Францию К. в сумме 700 млн. франков. В XX в. К. постепенно вытесняется из международной практики. В настоящее время материальная ответственность побежденных государств выражается в форме репараций и реторсий:
Волосов М.Е.

КОНТРОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - согласно одной из теорий в науке конституционного права - ветвь власти, занимающая самостоятельное место в системе разделения властей наряду с законодательной властью, исполнительной властью и судебной властью. В большинстве государств К.в. представлена высшими органами государства особого рода (счетные палаты, государственные контролеры, омбудсманы). В некоторых странах (Германия, Италия, Румыния, Болгария, Монголия, Беларусь) к контрольным органам относят также конституционные суды.
В отличие от ведомственного, административного контроля К.в. занимает самостоятельное место:она организационно обособлена от других ветвей власти. Специфика деятельности органов К.в. состоит в том, что они не устанавливают общих правил поведения,как это делает законодательная власть, не занимаются организаторской работой, что присуще исполнительной власти, не рассматривают конкретных уголовных дел, гражданских, трудовых и иных споров, что составляет сферу деятельности судебной власти, а занимаются лишь расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно они докладывают о результатах проверок иным органам государства, которые и принимают соответствующие меры к нарушителям. Сами же органы К.в., как правило, никаких санкций применять не могут.
К.в. следует отличать от контрольных полномочий, принадлежащих органам законодательной.исполнительной и судебной власти.

КОНТРОФЕРТА - ответ на предложение заключить договор, содержащий дополнительные или отличающиеся условия по сравнению с указанными в предложении. К. употребляется преимущественно во внешнеторговых отношениях. В соответствии с законодательством РФ ответ лица, которому адресовано предложение о намерении заключить договор (оферта), о принятии предложения (акцепт) должен быть полным И безоговорочным. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой. т.е. К. Она должна содержать существенные условия договора, который посылающая К. сторона намерена заключить. Сторона, получившая К., действует как лицо, которому адресована оферта. Она
может дать ответ о принятии К., и тогда договор будет считаться заключенным на условиях, указанных в К.
Согласно Принципам международных коммерческих договоров, изданным УНИДРУАв1994 г., ответ на оферту, который имеет целью служить акцептом, но содержит дополнения, ограничения •или иные изменения, является отклонением оферты и представляет собой встречную оферту, т.е. К. Однако ответ на оферту, который имеет целью служить акцептом, но содержит дополнительные или отличающиеся условия, не меняющие существа оферты, является акцептом, если только оферент без неоправданных задержек не возразит против этих расхождений.
Дополнительными или отличающимися условиями, меняющими существенно условия оферты и превращающими акцепт в К., согласно Конвенции ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров, считаются условия в отношении цены, платежа, качества и количества товаров, места и срока поставки, объема ответственности сторон или разрешения споров.
Лугинский Б:И.

КОНТРСТАЛИЯ - устанавливаемое соглашением сторон время (контрсталийное время), на которое судно может быть задержано в порту в ожидании погрузки или выгрузки сверх обусловленного договором для производства этих операций времени (сверх сталийного времени). В отличие от стоянки судна в течение сталийного времени,которая не оплачивается, поскольку учтена при калькуляции фрахта, К. оплачивается по специальной ставке - демереджу.

КОНФЕДЕРАЦИЯ (лат. confoederatio - союз. объединение) - форма объединения государств, при которой они сохраняют свою международную правосубъектность (см. Правоспособность, Дееспособность). Как правило, К. обеспечивает более высокую степень интеграции в экономической, социальной, политической, военной и других сферах, чем при обычном международном сотрудничестве. К. сочетает в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации. В настоящее время в мире существует только одна К. - ЕС. В разное время К. были:
Австро-Венгрия до 1918 г.. Швеция и Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г., Швейцария с 1815 по 1848 г., Египет и Сирия с 1958 по 1961 г., Гамбия и Сенегал с 1982 по 1988 г. К. является переходной формой либо к полному распаду союза, либо к федерации.
Правовой основой К. служит договор. К. - международно-правовое объединение. союз: нового государства при К. не возникает. У нее нет единой территории: это совокупность территорий входящих в К. государств. У К. нет гражданства, хотя и могут устанавливаться нормы, обеспечивающие единство статуса личности. Она не имеет единых органов государственной власти, хотя и создаются координационные органы для ведения общих дел. Решения координационного органа К. проводятся в жизнь решениями органов власти государств- членов К.. для чего они прежде всего ратифицируются или иным способом признаются членами К., причем последние имеют возможность не признать для себя такие решения обязательными (принцип нулификации - непризнания действия). По соглашению государств может быть создана единая армия из объединяемых воинских контингентов отдельных государств, но, тем не менее, они сохраняют и свои вооруженные силы. В К. каждый ее член имеет свои налоги и финансовую систему, а источниками средств К. являются взносы ее членов. Возможен процесс объединения валютных систем.
Авакьян С.А.

КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ (лат. conierre -собрать в одно место; фр. conference - совещание) - созываемое по взаимному согласию государств или по решению соответствующей компетентной межгосударственной (межправительственной) организации собрание (съезд) высших должностных лиц или специальных представителей заинтересованных стран для обсуждения актуальных политических. экономических, юридических или каких-либо узкоспециальных проблем международного сообщества и выработки согласованных решений для урегулирования таковых. С учетом планируемой к рассмотрению проблематики инициаторы созыва К.м. уже на предварительных стадиях в рабочем порядке подготавливают проекты повестки дня. основных документов, подлежащих изучению и последующему принятию, предложения по вопросам процедуры, определяют круг участников, место проведения и др. Весьма важно определить систему принятия решений К.м.. которая базируется на принципе суверенного равенства всех участников международного общения. Исходя из этого устанавливается необходимый кворум - требующееся
количество голосов участников. Устоявшаяся практика проведения К.м. дает примеры простого большинства по процедурным вопросам, квалифицированного (Vg или более) - по вопросам существа, а также единогласного принятия решений или использования принципа консенсуса при условии, что никем из участников не будет высказано возражений по обсуждаемому и вынесенному для решения вопросу. Разновидность консенсуса - аккламация (лат. acclama-tio - восклицание), когда участники выражают свою позицию (согласие или несогласие) возгласами, репликами, аплодисментами и т.п. Наиболее известные примеры К.м.: Парижская мирная конференция 1946 г.. Сан-Францискская конференция по учреждению ООН 1945 г., Венская конференция по праву международных договоров 1968-1969 гг., первая. вторая и третья Кон41еренции ООН по морскому праву (1958, 1960, 1973- 1982гг.).
Колосов М.Е.

КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА (лат. conliscatio - отобрание, в казну) - принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества в качестве санкции за преступление, либо за гражданское или административное правонарушение. . ••
В качестве меры гражданско-правовой ответственности К.и. может быть применена судом при определении последствий недействительных сделок.
В уголовном, праве (ст. 52 УК) К.и. является одним из видов наказания (назначаемое только как дополнительное). К.и. устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК (например.квалифицированные (особо квалифицированные) кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, вымогательство. незаконная банковская деятельность. а также любой разбой). При квалифицированных грабеже, разбое, вымогательстве и некоторых других корыстных преступлениях К.и. назначается в обязательном порядке. К.и..не может быть назначена в качестве дополнительного наказания при условном осуждении.
Не подлежит К.и. имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, согласно перечню. предусмотренному УИК (в этот перечень входят одежда, обувь, продукты питания и другие необходимые предметы и вещи). , ,
При частичной К.и. суд указывает в приговоре либо часть как таковую, либо конкретные предметы, подлежащие конфискации (например, автомашина, дача и т.д.). К.и. обращается на личную собственность осужденного или его долю в общей собственности и не может быть обращена на долю других лиц. владеющих имуществом совместно с осужденным на правах общей собственности (долю супруга, родителей, других родственников).
Специальная. К.и. не является наказанием и заключается в изъятии у осужденного конкретных предметов, являющихся орудиями и средствами совершения преступления, некоторых других предметов, а также денег и иных ценностей, нажитых преступным путем (ст. 86 УПК). Так, орудия преступления, принадлежащие обвиняемому, вещи, запрещенные к обращению, передаются в соответствующие учреждения и уничтожаются: деньги и иные ценности, нажитые преступным путем, по приговору суда обращаются в доход государства: остальные вещи при невозможности возврата законным владельцам также переходят в собственность государства. В отличие от К.и. как вида наказания специальная К.и. возможна по любому уголовному делу при наличии оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.
В административном праве преду' смотрена конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст., 24, 29 КоАП).
К.и., применяемая в качестве меры административного взыскания, предусматривает изъятие только тех предметов, которые являются орудиями или объектами административных проступков. Под орудиями понимается любой материальный объект (предмет), с помощью которого совершается административное правонарушение.
Объектом К.и. являются материальные ценности, предметы, валюта, платежные документы и др., по поводу которых совершаются административные правонарушения. Так. в административном порядке могут быть конфискованы товары, свободная реализация которых запрещена (например, сильнодействующие ядовитые или радиоактивные вещества).
Допускается законом К.и. радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств, оконечного оборудования(теле-
фонов, факсов и т.п.) в качестве дополнительных мер административного взыскания за административные правонарушения. предусмотренные ст. 136, 137. 138 и 139 КоАП. Могут быть конфискованы в качестве непосредственного объекта административных правонарушений, предусмотренных ст. 171(1)- 171(3) КоАП. тиражи продукции.
К.и. в административном порядке может применяться судом (судьей), административной комиссией.органами внутренних дел, государственными инспекциями и другими органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях. Решение о К.и., принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
В связи с установлением в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ юридических гарантий права частной собственности("никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда") в принятых после 1993 г. законах устанавливается, что К.и. - мера административной ответственности, применяемая только судьей. Колодкин Л.М.

КОНФЛИКТА ТЕОРИИ - в криминологии теории, объясняющие преступность наличием в обществе обо-.собленных групп со сталкивающимися интересами и ценностями. К.т. возникли на основе положений, разработанных Г. Зиммелем (1858-1918), который считал. что конфликт является универсальной формой взаимодействия групп в обществе. Когда сталкиваются интересы и цели различных групп, возникает конфликт. Чтобы сохранить свое место и положение в постоянно меняющемся мире, группы всегда должны быть готовы к самозащите. Само понятие "группа" при этом употребляется в двух смыслах. Во-первых, это различные общественные группировки: семья, население небольшого района города, город в целом. национальная группа.группа лиц с одинаковым доходом, общество в целом. Во-вторых, это те или иные группы преступников. несовершеннолетних правонарушителей илиделинквентов (см.Де-линквентность). Исследования супругов Шел и Элеоноры Глюк показали, что почти все делинквенты (правонарушители) предпочитают находиться вместе с другими делинквентами. Именно в "группе" сторонники этой теории ищут ответ на все вопросы относительно причин преступности, ее предупреждения и даже карательной политики.
В основе объяснения преступности, предложенного американским ученым Т. Селлином, лежит конфликт культур,
источником которого могут быть различия в расовых, этнических, религиозных, экономических,профессиональных, философских и любых других аспектах культуры. Различия воззрений на жизнь, привычки, стереотипы затрудняют взаимопонимание людей, что может озлобить их в отношении представителей иных культур. Такой подход помогает, в частности, объяснению высокого уровня преступности среди детей иммигрантов,
На основе этой теории американский социолог А. Коэн в 1955 г. разработал концепцию конфликта субкультур. А. Коэн еще более уменьшил масштаб социальных групп и рассмотрел особенности культурных ценностей криминальных объединений (банд. сообществ. группировок). В этих микрогруппах формируются свои мини-культуры (взгляды, нормы общения, права и обязанности, меры наказания нарушителей норм. выработанных такой группой). Криминальная субкультура находится в противоречии с господствующими в обществе ценностями. Попадая в преступную группу, восприняв ее субкультуру, человек как бы освобождается от социальных запретов, более того, их нарушение нередко бывает одной из норм криминальной субкультуры. Практические выводы из этой теории заключались в необходимости контролировать процессы иммиграции, принимать меры по сближению культур различных социальных слоев и групп, устранять противоречия. Эта теория позволяет учитывать воздействие на преступность ближайшего окружения человека.
Лит.: Решетников Ф.М. Современная американская криминология. М., 1965. С. 55-56; Фоке В. Введение в криминологию. М., 1985. С. 148-152;Ин ша-ков С.М. Зарубежная криминология. М.,1997. С.168-169.
Аргунова Ю.Н.

КОНЦЕНТРАЦИОННЫЙ ЛАГЕРЬ - место массового заключения гражданского населения либо военнопленных. обычно во внесудебном порядке. В отличие от обычных мест лишения свободы К.л. создаются тоталитарными режимами в ходе террора либо колониальными режимами в период военных действий. Заключение в К.л. не носит обычно характера уголовного наказания и не имеет целью перевоспитание заключенных. Первые К.л. были организованы испанцами в 1895 г. в начале антиколониального восстания на Кубе, англичанами - в ходе англо-бурской войны 1899-1902 гг. в целях изоляции местного населения от вооруженных отрядов противника и содержания пленных. В России К.л. были созданы по постановлению СНК РСФСР "О красном терроре" (сентябрь 1918 г.); в последующем назывались лагерями особого назначения и получили распространение в период массовых репрессий (см. ГУЛАГ). Целями содержания в К.л. могут быть также массовое уничтожение политических противников и геноцид иностранного населения (например, в гитлеровской Германии).

КОНЦЕССИЯ (лат. concessio - предоставленное разрешение, уступка) - сдача государством в эксплуатацию иностранному или отечественному юридическому лицу части своих природных богатств, предприятий и технологических комплексов, других объектов. Одной из сторон в К. всегда является государство, обладающее монопольным правом на определенные ресурсы либо на занятие определенной деятельностью.
К. предоставляется на основании законодательного или административного акта соответствующего государства. Обычно К. ограничена рядом условий. Так. в области природопользования таким условием является обеспечение экологической безопасности местности, где ведется добыча природных ресурсов. Условия К., взаимные права и обязанности государства и лица, получившего К. (концессионера), закрепляются в концессионном соглашении (договоре).
К. используются главным образом как форма привлечения иностранных инвестиций (международные К.). Основной сферой применения К. является добыча полезных ископаемых. До середины XX в. К. часто носили кабальный характер, заключались на очень длительный срок (до 100 лет) и охватывали целые сектора экономики развивающихся стран. Концессионные платежи были ничтожны по сравнению с получаемыми прибылями. Лишь во второй половине XX в. развивающиеся государства (прежде всего нефтедобывающие) добились изменения дискриминационных условий. В частности, широко распространилась система раздела прибыли, полученной от К., вместо фиксированных платежей.
В советском государстве К. использовались для привлечения иностранного капитала в некоторые отрасли хозяйства в 20-е гг. Последние концессионные договоры были аннулированы к 1937 г. В РФ законодательство о К. стало возрождаться в начале 90-х гг. 30 декабря 1995 г. был принят и введен в действие
ФЗ РФ № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", регулирующий порядок заключения частного вида концессионных договоров - соглашений о разделе продукции. Принятый в 1997 г. ЛК предусмотрел еще один вид К. - концессию участков лесного фонда.
В РФ в настоящее время положения о международных концессионных договорах содержатся в Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР", согласно которому предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям. организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление. осуществляется на основании концессионных договоров, заключаемых с иностранными инвесторами Правительством РФ или иным уполномоченным на то государственным органом в порядке.установленном законодательством РФ о концессиях.
Срок действия концессионного договора определяется в зависимости от характера и условий К., но не может быть более 50 лет. Одностороннее изменение условий К. не допускается, если иное не оговорено в договоре.
Концессионные договоры могут содержать изъятия из действующего- на территории РФ законодательства.
От К. как особого вида соглашений. заключаемых между государством и частным лицом, следует отличать гражданско-правовой договор коммерческой концессии, введенный ГК РФ.
Доронина И. Г.

КОНЦЕССИЯ УЧАСТКА ЛЕСНОГО ФОНДА - один из видов лесо-пользования в РФ. Согласно ст. 37 ЛК по договору К.у.л.ф. одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от 1 года до 9 лет право безвозмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. В пользование предоставляются, как правило. неосвоенные участки, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения их в эксплуатацию. К.у.л.ф. регулируется ЛК и инымиФЗ.
Стороны договора К.у.л.ф. - Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии
с законодательством РФ инвесторами. Договор заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством РФ о концессии. В договоре указываются: а) границы участка лесного фонда;
б) виды лесопользования; в) объемы (размеры) лесопользования; г) срок концессии: д) обязанности сторон по охране. защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов: е) порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или представленных услуг; ж) виды. порядок определения и платы налогов, сборов и других платежей: з) обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры: иные условия, предусмотренные законодательством РФ и определенные по усмотрению сторон. Договор заключается по результатам проведения конкурса или аукциона, проводимых Правительством РФ по согласованию с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.
Гусев Р.К.

КООПЕРАТИВ - объединение граждан, а также в случаях, допускаемых законом, юридических лиц. на основе членства и имущественных взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей своих.членов. Понятие "К." в РФ соответствует определению. содержащемуся в Декларации о кооперативной идентичности, принятой на юбилейном конгрессе Международного кооперативного альянса (МКА), посвященном его столетию (Манчестер, Великобритания. 1995 г.). Согласно этому определению К. - самостоятельная организация людей (имеются в виду отдельные граждане и их группы - юридические лица), добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих общественно-экономических. социальных и культурных потребностей с помощью демократически управляемого и находящегося в совместном владении.предприятия.
Родоначальником кооперативной философии в Европе был Роберт Оуэн. английский утопический социалист. Единичные К. как альтернатива капиталистической собственности начали возникать еще в конце XVIII в. С середины XIX в. появляются первые К. в странах Европы и других континентов. В 1895 г. был создан МКА. в который вошли национальные объединения К. из разных стран мира. По данным МКА за 1997 г.. альянс объединял 225 национальных организаций с числом членов около 800 млн. из
94 стран Европы, Африки, Америки, Азии и островов Тихого океана.
К. объединяет прежде всего людей, а не капиталы. Его организационную основу составляет членство. Каждый член К. обладает равными правами в принятии решений на основе принципа "один член - один голос". Имущество К. формируется за счет взносов его членов (паевых взносов), размер которых определяет сам К. и которые образуют его паевой фонд. Все имущество К., созданное за счет паевого фонда и других законных источников, являясь собственностью К., находится в коллективном управлении его членов, которые определяют порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Деятельность исполнительных органов К. проходит под контролем высшего органа - общего собрания всех его членов, имеющих право и обязанность принимать участие в его работе. Основная цель К. состоит в удовлетворении потребностей членов, а не извлечении прибыли. Прибыль, получаемая К. от его деятельности, является средством достижения этой цели и используется на развитие К.. вознаграждение членов К. соответственно их участию, жилищное строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение.и другие предусмотренньге уставом К. цели.
В России первые объединения типа К. также появились в XIX в. Широкое развитие кооперации (до 1917г.) преимущественно в сельском хозяйстве и торговле началось после отмены крепостного прав а. К 1917 г. в России насчитывалось 35 тыс. потребительских обществ, 16417 кредитных К.. 6100 сельскохозяйственных товариществ, 3 тыс. маслодельных артелей, 1200 кустарно-промысловых и других К. .
ГК РФ подразделяет К. на производственные и потребительские (см. Производственный кооператив. Потребительский кооператив). Законодательство других стран содержит более дробное деление (сельскохозяйственные,потребительские. производственные, кредитные. страховые. К.. объединяющие рыбаков, жилищные и др.). Соответственно данным разновидностям в МКА созданы специализированные комитеты,в которые входят национальные организации. объединяющие К. соответствующего вида.
Правовое регулирование организации и деятельности К. обеспечивается ГКРФ.ФЗРФот8мая1996г.№41-ФЗ "О производственных кооперативах",от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельско-
хозяйственной кооперации". Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах)" в редакции ФЗ РФ от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации".
Абова Т.Е.
КОРАН - священная книга мусульман, запись проповедей пророка Мухаммеда. произнесенных им в Мекке и Медине в 610-632 гг. Предписания К. вместе с положениями сунны составляют содержание шариата. Хотя из более чем 6200 стихов К. лишь 500 содержат правила поведения, которым должен следовать мусульманин, он считается исламской концепцией права, ведущим источником фикха. Часть положений К. - прежде всего по вопросам брака, семьи, наследования - может быть отнесена к мусульманскому праву. Другим его предписаниям мусульманско-правовая доктрина придала юридический смысл, и они также были включены в фикх и составляют часть мусульманского права.
Исламская концепция права исходит из того. что точные и не допускающие различных толкований нормы К. подлежат обязательной реализации и не могут быть заменены иными правилами поведения. Однако на практике положения К. применялись шариатскими судами в том виде. в котором они были интерпретированы различными школами 4)икха. Этой традиции следовали и муфтии при вынесении фетв.
Современное законодательство ряда исламских стран, основанное на шариате. закрепляет некоторые нормы, прямо заимствованные из К.. в частности по вопросам семьи (полигамия), уголовного права (отсечение руки за кражу, по-бивание камнями за прелюбодеяние), делового оборота (запрет получения процентов по ссудам и за просрочку погашения долга).
Лит.: Коран/Пер, и ком. И.Ю. Крач-ковского. М.. 1986.
СюкияйненЛ.Р.

КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО - 1) составная часть гражданского права. совокупность норм права.регулирующих правовой статус, порядок создания и деятельности хозяйственных товариществ и обществ. В этом смысле понятие "К.п." шире. чем акционерное право, поскольку его нормы относятся помимо акционерных обществ также к иным видам коммерческих организаций; 2) система правил, установленных собственником или администрацией предприятия (коммерческой организации) и регулирующих различные внутрифирменные отношения (например, Правила трудового распорядка, положения о порядке премирования и т.п.).

КОРПОРАЦИЯ - в англосаксонской правовой системе объединение лиц (акционеров), зарегистрированное в установленном законодательством порядке и признаваемое в качестве юридического лица. В силу обособленности имущества К. от имущества лиц, ее образовавших, К. рассматриваются в качестве объединения капиталов - в отличие от товариществ или партнерств, которые являются объединением лиц.
Понятию К. в праве РФ ближе всего понятие акционерного общества.
Мельник Д.Ю.

КОРПУС ЮРИС ЦИВИЛИС (лат corpus juris civilis)-см. Свод Юстиниана.

КОРРУПЦИЯ - использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ как в личных, так и групповых интересах.
Термин "К.о - социально-политический и введен в оборот криминологами для обозначения преступлений, других правонарушений, подпадающих под признаки данного понятия. В УК нет состава преступления, называемого К. Имеется ряд составов, прежде всего должностных. которые предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием К. В их числе: получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) и др. ...
Из стран СНГ специальные законы о борьбе с К. приняли Украина и Беларусь. В УК Кыргызстана 1997 г. К. признана самостоятельным составом должностного преступления - умышленные деяния. состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц. обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, создающей
угрозу интересам общества или государства.
Ларьков А.П.

КОРЫСТЬ (корыстные побуждения) - в уголовном праве один из возможных жостивов преступления, состоящий в стремлении к наживе, обогащению путем совершения преступления. Относится к обязательным (подмена ребенка, незаконное усыновление, заведомо ложная реклама) или квалифицирующим признакам некоторых составов преступлений (например, убийства, похищения человека). Ранее, в УК РСФСР, корыстные побуждения относились к числу обстоятельств, отягчающих ответственность.

КОСВЕННЫЕ (многостепенные) ВЫБОРЫ - см. Выборы.

КОСМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО (греч. kosmos - мир. вселенная)- расположенное за пределами земной атмосферы пространство, включающее естественный спутник Земли - Луну и другие небесные тела, принадлежащие к Галактике и Метагалактике. Юридический статус и правовой режим использования К.п. определяются принципами и нормами одной из самых молодых отраслей международного права - международного космического права, в числе основных источников которого: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. от 27 января 1967 г.: Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. от 27 марта 1972 г: Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 14 января 1975 г.: Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 г. и др., включая двусторонние международные договоры. Деятельность государств по исследованию и использованию К.п. подпадает под действие следующих юридических принципов: а) свободы космической деятельности для всех государств на основе равенства и без какой бы то ни было дискриминации (имеется в виду свобода доступа как в само К.п.. так и во все районы небесных тел): б) осуществления космической деятельности в соответствии с требованиями норм и принципов общего международного права, в -ом числе запрещения угрозы силой и ее применения во взаимоотношениях государств, мирного разрешения споров, взаимовыгодного сотрудничества и др.:
в) запрещения национального присвоения К.п. и его составных частей, распространения на таковые территориального суверенитета, выдвижения любых оснований для завладения ими. поскольку К.п. - общее наследие человечества:
г) предотвращения потенциально вредных последствий космической деятельности. обеспечения экологической безопасности: д) частичной демилитаризации К.п.. подразумевающей невыведение на околоземные орбиты любых объектов с ядерным оружием или иными видами оружия массового уничтожения и неразмещение таковых на небесных телах. • Волосов М.Е.

КОТИРОВКА- t) процесс определения рыночной стоимости (курсов) валют иностранных.
К. осуществляется национальными банками всех государств, а также участниками валютного рынка - банками коммерческими и валютными биржами.
ЦБ ежедневно не позднее 12 ч по московскому времени устанавливает официальный обменный курс рубля к валютам свободно конвертируемым. а также к валютам стран, являющихся ведущими внешнеэкономическими партнерами РФ. без обязательства осуществлять операции покупки и продажи иностранной валюты по указанным курсам.
В рамках золотой валютной системы, когда международные расчеты производились золотом или векселями, выраженными в золотой валюте, на вексельных биржах сложились две системы записи результатов К. - лондонская и континентальная, сейчас преобразовавшиеся в одноименные К. валют. Лондонская К. показывает, за сколько иностранных денежных знаков англичане соглашаются отдать национальную денежную единицу Вел икобритании. Запись типа:
"Фр. франки - 26.54: Герм. марки - 21.49" в лондонской К. означает, что на лондонской бирже готовы отдать 1 ф. ст. за 26.54 фр. франка или 21.49 герм. марки. Континентальная К..наоборот, показывает. сколько национальных денежных знаков биржевики готовы отдать за иностранную денежную единицу. Публикуемые ЦБ сообщения типа "Доллар США - 25.00: Немецкая марка - 15.00>> означают, что ЦБ готов отдать 25 руб. за 1 доллар и 15 руб. за 1 марку.
2) Процесс определения рыночной стоимости (курсов) ценных бумаг.
К. ценных бумаг осуществляется преимущественно специальными органами бирж фондовых - котировальными комиссиями в отношении ценных бумаг. допущенных к обращению на соответствующих биржах (прошедших процедуру листинга). Для определения рыночной цены (курса) тех или иных ценных бумаг котировальная комиссия собирает сведения о спросе и предложении от посредников. работающих на бирже. Последние же становятся обладателями этой информации, получая ее в виде заказов от собственных клиентов (брокеры), а также формируя собственные заказы (дилеры).
На основании полученной информации котировальная комиссия составляет таблицу, в строки которой вписываются значения цен, содержащихся в заявках клиентов, а в столбцы - количество ценных бумаг, которое согласны купить (продать) по соответствующей цене. Та цена. при которой состоятся сделки с самым большим числом ценных бумаг, и будет их курсом:
Белов В.А:

КРАЕВОЙ (областной) СУД - суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов. К.с. являются федеральными судами общей юрисдикции, занимают положение судов среднего звена, являясь вышестоящими судебными инстанциями для районных судов, располо-женных на территории соответствующего субъекта РФ. и нижестоящими - по отношению к ВС.
К.с. наделены равной компетенцией, имеют одинаковую структуру и в основном совпадающие полномочия.
Судьи К.с..областных и равных им судов. председатели этих судов и их заместители назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС. основанному на заключении квалификационных коллегий этих судов, а в отношении председателей судов и их заместителей - на заключении Высшей квалификационной коллегии судей, согласованном с законодательными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.
Кандидаты в судьи областных и равных им судов должны быть гражданами РФ. иметь высшее юридическое образование. стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. возраст не менее 30 лет. обладать необходимыми моральными и деловыми качествами. К.с. уполномочены осуществлять функцию надзора за судебной деятельностью этого звена судебной системы. В свою очередь они подлежат надзору со стороны ВС как высшего судебного органа РФ.
В компетенцию К.с. входит осуществление следующих инстанционных полномочий судов общей юрисдикции:
рассмотрение дел в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве суда первой инстанции они рассматривают гражданские дела, принятые к своему производству по собственной инициативе, и уголовные дела о наиболее опасных (тяжких и особо тяжких) преступлениях, указанных в ст. 36УПК. ^подсудности К.с. относят-ся также все дела, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Одним из полномочий К.с. является право принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное дело, подсудное нижестоящему суду. при наличии ходатайства обвиняемого.
К.с. действует в составе: президиума суда: судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по уголовным делам. Для рассмотрения дел по первой инстанции в судебных коллегиях образуются судебные составы. В судебный состав для рассмотрения дела по первой инстанции входят член суда и народные заседатели. В судебной коллегии по уголовным делам образуется также альтернативный состав из 3 профессиональных судей. В некоторых К.с. в состав суда входят присяжные заседатели.
В качестве кассационной инстанции в К.с. действует судебная коллегия из 3 членов суда. Функции надзорной инстанции выполняет президиум суда. В президиум входит председатель К.с., его заместители и члены. Состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя ВС. На президиум возлагается рассмотрение дел по протестам на вступившие в закон-. ную силу приговоры, решения и постановления судей районных судов, на кассационные определения самого К.с. Президиум рассматривает уголовные и гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам, а также: утверждает по представлению председателя суда составы судебных коллегий: рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики: заслушивает отчеты председателей судебных коллегий: рассматривает вопросы о работе аппарата суда. В соответствии со ст. 23 и 25 Конституции РФ К.с. осуществляют контроль за деятельностью органов предварительного следствия и дознания, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. На судей К.с. возложена обязанность рассматривать вопросы о продлении предельного срока содержания под стражей.
Председатель К.с. осуществляет общее организационное руководство работой суда: руководит организацией деятельности судебных коллегий и президиума. организует работу по изучению и обобщению судебной практики, председательствует в судебных заседаниях коллегий и президиума.приносит протесты в президиум.приостанавливает исполнение решений по гражданским делам.
Кашепов В.П.

КРАЖА- преступление, которое заключается в тайном хищении чужого имущества (ст. 158УК): от других форм хищения отличается тайным способом изъятия имущества. Тайное изъятие предполагает не только отсутствие согласия собственника или лица, в ведении которого находится имущество, но и то, что такая операция осуществляется без ведома потерпевшего и при наличии у преступника уверенности, что он действует незаметно для посторонних. К. является совершение хищения в присутствии собственника или владельца имущества, если потерпевший не замечает действий преступника, что заведомо известно преступнику и он рассчитывает на это (К. у спящего, пьяного, находящегося в обморочном состоянии, карманная К.), либо если посторонние ошибочно считают изъятие правомерным. При ошибочном представлении преступника о тайности совершаемого им хищения, когда потерпевший или другие лица осознавали фактический характер его действий, хищение по направленности умысла также является К.
К. перерастает в грабеж,'ест, будучи застигнутым и сознавая это.виновный продолжает изымать имущество открыто.
Квалифицированным видом К. является К., совершенная: группой лиц по предварительному сговору:неоднократно; с незаконным проникновением в жилище. помещение либо иное хранилище;
с причинением значительного ущерба гражданину. Совершение К. группой лиц по предварительному сговору предполагает, что два или более лица заранее договорились о совместном его совершении путем выполнения технически разделенных функций (в отличие от соис-полнительства в группе без предварительного сговора). Каждый из договорившихся лиц осуществляет определенную часть действий по исполнению преступления (см. Преступность, Преступность организованная). Неоднократной считается К., если ей предшествовало совершение одного или более преступления. предусмотренного ст. 158. 209. 221, 226, 229 УК РФ. Неоднократность образуется независимо от наличия (отсутствия) факта осуждения (см. Неоднократность преступлений). К., совершенная с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище, обладает повышенной опасностью. Особо квалифицированный вид К. имеет место при наличии таких обстоятельств. как совершение К.: организованной группой, в крупном размере, лицом ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство. Крупным размером К. признается стоимость имущества, в 500 раз превышающая МРОТ, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления. Лицом, ранее два или более раза судимым за хищение или вымогательство, в статьях УК РФ признается лицо. имеющее судимость за одно или несколько преступлений, предусмотренных ст. 158-164,209,221,226.229УК РФ (прим. 4 к ст. 158 УК РФ). К ответственности за совершение К. могут быть привлечены лица, достигшие к моменту совершения К. 14-летнего возраста.
Минская B.C.

КРАЙ - территориальное образование, один из видов субъектов РФ. В РФ имеется 6 К. - Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский. Хабаровский.
Происхождение термина "К." обычно связывают с тем, что К. имели большую территорию, занимали "окраинное" положение и в их состав входили автономные области.
Юридических отличий К. от области, автономной области, города федерального значения не существует. Можно говорить лишь о сохранении устоявшихся наименований территориальных единиц.
Авакьян С.А.

КРАЙНЯЯ НЕОБХОДИМОСТЬ - в уголовном праве является одним из обстоятельств. исключающих преступность деяния. Согласно ч. 1 ст. 39 УК не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии К.н.. т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц. охраняемых законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Характерной особенностью состояния К.н. является столкновение двух правоохраняемых интересов, при котором сохранить одно из них можно лишь путем причинения вреда другому: например, кассир, спасая свою жизнь, отдает вооруженным преступникам выручку; при пожаре разрушают забор, чтобы огонь не перекинулся на соседнее строение: при аварии капитан приказывает сбросить часть груза в воду, чтобы спасти судно.
Состояние К.н. возможно и при столкновении двух обязанностей: врач приглашен одновременно к двум больным. у пожарной команды вызов на два пожара; милицейский патруль должен задержать нескольких правонарушителей, пытающихся скрыться в разных направлениях.
Состояние К.н. возникает при наличии нескольких условий. Прежде всего необходимо существование реальной опасности правоохраняемым интересам. Источником опасности могут быть силы природы (наводнение, пожар), неисправность механизмов (отказ тормозов у машины), общественно опасные действия человека, нападение животных, физиологические процессы в организме человека (болезнь, голод). Эта опасность должна быть действительной, а не мнимой.
Опасность должна быть наличной, т.е. существующей в настоящее время, а не возможной в будущем или имевшей место в прошлом.
Правомерность причинения вреда в состоянии К.н. имеет место только в том случае, если опасность не могла быть устранена иными средствами, кроме как причинением вреда охраняемым уголовным законом интересам.
Аналогично применяются правила о К.н. в административном праве. Вредоносные действия, совершенные в состоянии К.н.. не влекут административной ответственности, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 18 КоАП).
В гражданском праве Институт К.н. применяется в сфере деликтных отношений (в обязательствах вследствие причинения вреда). Понятие К.н. практически совпадает с уголовно- и административно-правовым. Однако наличие состояния К.н. по общему правилу не освобождает лицо от возмещения причиненного им вреда (ст. 1067 ГК РФ). В то же время суд, учитывая обстоятельства,
при которых был причинен такой вред, может возложить обязанность его возмещения на третье лицо. в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо. так и причинившего вред.
Орешкина Т.Ю., КолодкинЛМ.

КРАТКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ - документ, содержащий сведения о перемещаемом через таможенную границу товаре; подается в таможенный орган до помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. К.д. может применяться также на этапе таможенного оформления. но не является его обязательным атрибутом. К.д. подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо. с разрешения таможенного органа РФ. не позднее следующего рабочего дня после их представления. Если товары в течение указанного срока помещаются под определенный таможенный режим, К.д. не подается. В качестве К.д. с разрешения таможенного органа могут использоваться транспортные, коммерческие и иные документы. в том числе составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа. При отсутствии представителя, специального уполномоченного перевозчиком на подачу К.д.. таковым для таможенных целей являются капитан, водитель или иное лицо. управляющее транспортными средствами.
Форма К.д. содержит следующую информацию: отправитель товара, страна отправителя:получатель товара,страна назначения: перевозчик; сведения о транспортном средстве: номера транспортных документов: наименование товара: количество мест; вес брутто: пломбы и иные средства идентификации: дополнительные сведения. В течение установленного таможенным органом срока декларант обязан предоставить всю недостающую информацию для подачи полной декларации.
Подача К.д. обычно связана с помещением товара и транспортных средств на склад временного хранения.
Анисимов Л.Н.

КРАТКОСРОЧНЫЕ ОБЛИГАЦИИ - облигации сроком погашения до 1 года.доход по которым выплачивается в виде разницы между их номинальной стоимостью и стоимостью, по которой К.о. вводились в обращение. Разница между стоимостью погашения и продажи К.о. называется дисконтом. К.о.
широко практикуются для оформления государственных займов (см. Государственные казначейские обязательства, Казначейские обязательства).

КРЕДИТ (лат. creditum - ссуда) - заем, предоставляемый в денежной форме на условиях возвратности и, как правило, платности (в виде процентов за пользование К.) (см. также Кредитный договор. Коммерческий кредит).

КРЕДИТНАЯ ЛИНИЯ - условие кредитного договора, в соответствии с которым последний приобретает черты абонементного (см. Абонемент), утверждающего обязанность банка (кредитной организации) периодически предоставлять заемщику по его требованию кредиты в пределах обусловленного договором лимита. Договор о К.л. обычно носит характер предварительного договора. предполагая заключение в будущем конкретных кредитных договоров в форме заявки заемщика на выдачу кредита, имеющей значение оферты. Акцепт данной оферты производится банком фактическими действиями по выдаче кредита. Если в договоре о К.л. условие о лимите касается общей суммы кредита. которая может быть выдана заемщику, но не ограничиваются ни предельная сумма для разового, получения, ни количество обращений заемщика за кредитом, говорят о рамочной К.л. Если же, напротив, максимально возможная сумма не ограничивается, но лимитируется сумма разовой выдачи и количество обращений за кредитом в течение определенного срока, К.л. называется револьверной.
Условие об открытии К.л. фигурирует только в договорах банков с такими заемщиками, сотрудничество с которыми уже длительное время носит тесный и выгодный характер, а их платежеспособность и добросовестность не вызывает сомнений.

КРЕДИТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - юридическое лицо. которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ имеет право осуществлять банковские операции. К.о. образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. К.о. подразделяются на банки, осуществляющие весь спектр банковских операций, и небанковские кредитные организации, имеющие право на отдельные банковские операции. ЦБ осуществляет их государственную регистрацию и
ведет Книгу государственной регистрации. К.о.вправе производить банковские операции с момента получения лицензии ЦБ.

КРЕДИТНЫЙ ДОГОВОР - согласно ст. 819 ГК РФ договор, по которому банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства {кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. К отношениям по К.д. применяются правила, предусмотренные ГК РФ для договора займа, если иное не предусмотрено самим ГК РФ и не вытекает из существа К.д. . . : .
Предметом К.д. могут быть только денежные знаки, выраженные в национальной денежной единице (рублях РФ). Валюта иностранная может быть предметом К.д., заключенного на территории РФ ее резидентами, при условии, что кредитором по такому договору является банк, имеющий статус уполномоченного (см. Уполномоченные банки).
Для участия в качестве заемщиков по К.д. не нужно какой-либо специальной правоспособности •- достаточно лишь того, чтобы: а) закон не запрещал получение кредитов тому типу лиц, к которому относится предполагаемый заемщик; б) устав юридического лица не содержал прямого запрета получать кредиты; в) кредит использовался для осуществления уставной деятельности организации. Заемщиком может быть любой гражданин и любая организация, в том числе и некоммерческая. Кредитором по К.д. может быть только банк или иная кредитная организация, в уставе и лицензии которой прямо предусмотрена возможность выдачи кредитов.
К.д. должен быть заключен в письменной форме, несоблюдение которой влечет его недействительность (такой договор считается ничтожным).
Существенными условиями К.д. являются: а) условие о его предмете - наименовании и количестве (сумме) денег, передаваемых в кредит: б)обязанности возвратить кредит: в) обязанности уплатить проценты за пользование кредитом.
К.д. - консенсуальный договор. Он считается заключенным с момента, когда достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. К передаче суммы денег по К.д. приравнивается перечисление денежных сумм в безналичном порядке. В связи с этим доказательством предоставления кредита является расчетный документ о перечислении сумм
на счет заемщика с отметкой банка об исполнении. а также заверенная банком выписка со счета заемщика о поступлении на него сумм по соответствующему расчетному документу.
К.д. имеет двустороннё-обяз-ываю-щий характер. Главная обязанность кредитора - предоставить кредит на условиях, предусмотренных К.д. Заемщику принадлежит право требовать исполнения этой обязанности, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Кредитор вправе отказаться от предоставления заемщику кредита (полностью или частично) при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о-том, что заем не будет возвращен в срок. Такое же право принадлежит кредитору и в том случае, если заемщик, получивший часть кредита, нарушает предусмотренный К.д. принцип целевого его использования.
Заемщик по общему правилу не обязан получать кредит. Он вправе отказаться от кредита полностью или частично, уведомив об этом кредитора до установленного договором срока его предоставления, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или К.д.
Основная обязанность заемщика по К.д. - возвратить сумму кредита в срок и в порядке, которые предусмотрены К.д. Если срок возврата кредита договором не установлен или определен моментом востребования, сумма кредита должна быть возвращена заемщиком в течение 30 дней со дня предъявления кредитором требования об этом. если иное не предусмотрено К.д. Второй обязанностью заемщика по К.д. является обязанность уплатить проценты за пользование кредитом. К.д. - всегда возмездный и не может быть иным (в отличие от договора займа, которым можно предусмотреть и иное). Никаких законодательных исключений из правила о возмездности К.д. также не существует. Обычно ставка процентов на сумму кредита определяется в К.д.. но ничто, как правило, не мешает кредитору получить проценты и в том случае, если в договоре о них ничего не сказано. В данном случае размер процентов определяется существующей в месте жительства (нахождения) кредитора ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга. Третья обязанность заемщика по К.д. - использовать сумму кредита по строго целевому назначению - не составляет необходимой принадлежности всякого К.д. Практика.однако.показывает.что 90% всех кредитов предоставляется именно
на условиях их целевого использования. Если К.д. предусматривает такую обязанность, то заемщик должен также обеспечить возможность осуществления кредитором контроля за целевым использованием суммы кредита. Методы контроля могут быть самыми различными и зависят от фактической ситуации. Остальные обязанности заемщика также являются лишь факультативными элементами К.д.. однако весьма распространенными в предпринимательской практике. Это - обязанность заемщика предоставить обеспечение своих обязательств из К.д. и сохранить качество предоставленного обеспечения. Обыкновенно исполнение обязательств по К.д. обеспечивается залогом имущества заемщика или третьих лиц. поручительством либо банковской гарантией. В случае если до наступления срока возврата кредита качество обеспечения ухудшилось (реализация заложенного имущества стала невозможной, его цена существенно упала, разорился поручитель или прекратил платежи банк-гарант), кредитор вправе потребовать его замены новым, равноценным ранее существовавшему. В случаях когда заемщик не возвращает в срок сумму кредита, на эту сумму должны быть выплачены проценты со дня, когда она должна быть возвращена, до дня ее возврата кредитору независимо от уплаты процентов за пользование кредитом, если иное не предусмотрено законом или К.д. Кроме того. всякое нарушение заемщиком К.д. (кроме просрочки в уплате процентов) влечет возникновение у кредитора права потребовать досрочного расторжения К.д., возврата кредита, уплаты процентов и возмещения убытков.
Исполнение обязанностей по выдаче и возврату суммы кредита считается состоявшимся с момента получения всей этой суммы соответственно заемщиком или кредитором. Обыкновенно этими моментами становятся дни зачисления соответствующих денежных средств на банковские счета участников К.д. Последний может предусматривать обязанность выдачи и (или) возврата суммы кредита по частям: в таком случае каждая часть кредита должна выдаваться и возвращаться именно согласованными частями в установленные договором сроки. Поскольку предметом К.д. являются деньги, кредитор не может отказаться от принятия просроченного исполнения. Сумма кредита может быть возвращена досрочно только с согласия кредитора. Надлежащее исполнение К.д. прекращает договор. Одностороннее расторжение К.д. происходит по инициативе кредитоpa в случаях: а) невыполнения заемщиком условия К.д. о целевом использовании суммы кредита:б)воспрепятствова-ния кредитору в контроле за целевым использованием кредита: в) нарушения заемщиком срока, установленного для возврата очередной части кредита: г) невыполнения заемщиком обязанностей по обеспечению возврата суммы кредита, а также при утрате обеспечения или ухудшении его условий по обстоятельствам, за которые кредитор не отвечает: д) просрочки уплаты процентов за пользование суммой кредита.
Лит.:Агарков М.М. Основы банкового права: Курс лекций. Изд. 2-е. Учение о ценных бумагах: Научное исследование. Изд. 2-е. М.. 1994; Вильнян-ский С.И. Кредитно-расчетные правоотношения :Учебн. пособ. Харьков, 1955:Гу-ревич, И.С. Очерки советского банковского права. Л., 1959: Скарженов-скии Н.Г. Очерки советского банкового права. Сталинабад, 1958: Флейшиц Е.А. Расчетные и кредитные правоотношения. М.. 1956: Эльяссон Л.С. Деньги, банки и банковские операци и. М., 1926:Ефи-мова Л.Г. Методические рекомендации и примерный текст кредитного договора // Бизнес и банки. 1993, № 18: ее же: Понятие. правовая природа и содержание кре-дитныхдоговоров, заключаемых коммерческими банками//Государство и право, 1993, № 5; Новоеелова Л.А. Банковские сделки в новом Гражданском кодексе РФ. Правовое регулирование банковской деятельности/Подред. Е.А. Суханова. М., 1997; ее же: Кредитные договоры в арбитражном суде//Бизнес и банки, 1993. №9. Белов В.А.

КРЕДИТОР - 1) наименование активной стороны обязательственного правоотношения, обладающей субъективными правами требования. Противоположная сторона именуется "должник": 2) наименование активной стороны правоотношения, возникшего из кредитного договора. иногда - из договора займа.

КРЕПОСТНОЕ ПРАВО - форма зависимости крестьян, заключавшаяся в прикреплении их к земле и подчинении административной и судебной власти феодала. В Западной Европе в средние века на положении крепостных находились английские вилланы, каталонские ременсы, французские и итальянские сервы. В большинстве районов Италии и Франции К.п. было в основном отменено в XIII-XIV вв. В Англии и Испании оно исчезло почти полностью к началу XVI в. Однако отдельные пережитки крепостничества в Италии и Франции сохранились до конца XVIII в., а в Испании - до начала XX в. В Центральной и Восточной Европе после начавшегося было в XV в. падения К.п. произошло его восстановление, причем в наиболее суровых формах, напоминавших рабство:
здесь К.п. отменено в ходе буржуазных реформ конца XVIII-XIX вв. В Чехии, Венгрии и других австрийских владениях К.п. отменено в 1780-х гг. Окончательно К.п. в Пруссии. Баварии и других германских государствах пало под натиском революции 1848 г.
В Русском государстве К.п. оформлялось Судебником 1497 г.. указами о заповедных летах и урочных летах и окончательно - Соборным уложением 1649 г. В XVII-XVIII вв. все несвободное население слилось в крепостное крестьянство. Отменено крестьянской реформой 1861 г.
Поскольку пережитки крепостной зависимости нередко встречались (и встречаются) еще в XX в.. на борьбу с ними направлен целый ряд международно-правовых документов. Среди них Конвенция 1926 г. о рабстве. Конвенции 1930 г. о принудительном труде, Дополнительная конвенция 1956 г. об упразднении рабства,работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.

КРЕСТЬЯНСКОЕ (фермерское) ХОЗЯЙСТВО - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. представленный отдельным гражданином, семьей или группой других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе и в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности (Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"). С одной стороны. К.х. - семья, с другой - хозяйственно-трудовой союз. в который могут быть приняты и посторонние для данной семьи лица. Согласно ст. 257 ГК РФ имущество К.х. принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. ГК РФ в отличие от Закона не признает за К.х. статуса юридического лица. Его глава признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации хозяйства.
Современная правовая практика в РФ идет по пути создания членами К.х. хозяйственных товариществ или производственных кооперативов. Такие товарищества или кооперативы могут
создаваться также членами одной семьи (родственниками). Кроме того, члены К.х. могут использовать договоры простого товарищества (о совместной деятельности), по которому двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и действовать совместно без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. При создании членами К.х. товарищества. производственного кооператива, иных сельскохозяйственных коммерческих организаций, которым передается имущество в форме вкладов и других взносов членов К.х., деятельность хозяйства прекращается.
Лит.: Комментарий к законодательству о крестьянском (фермерском) хозяйстве/Под ред. З.С. Беляева. М.И. Козыря, А.Е. Черноморец. М., 1994; Аграрное право: Учебник. М., 1996.
Быстрое Г.Е.

КРИМИНАЛИСТИКА (лат. cri-minalis - относящийся к преступлению) - наука, разрабатывающая систему специальных приемов, методов и средств собирания, фиксации, исследования и использования судебных доказательств. Впервые термин "К." появился в работах Г. Гросса (Австрия, конец XIX в.). В предисловии к своему фундаментальному исследованию "Руководство для судебных следователей как система криминалистики" (1899), изданному в России в 1908 г.. Гросс рассматривает К. как вспомогательную науку, являющуюся составной частью уголовного права, к предмету которой относится изучение способа и средств совершения преступления, методов его раскрытия и поиска преступника. В России до 1917г.. затем в СССР до 50-х гг. видные процессуалисты рассматривали К. как техническую, вспомогательную дисциплину, задачей которой является разработка научно-технических приемов расследования преступлений, или вспомогательную дисциплину, к сфере которой относится техника обнаружения, закрепления и обработки вещественных доказательств, построенная на применении методов естественных и технических наук.
Проведенные в 1952 и 1970 гг. дискуссии относительно предмета К. способствовали более полному раскрытию его содержания, более точному определению системы К. и ее взаимоотношений с другими науками.
Система К. состоит из следующих частей: введение в науку, содержащее общее учение о предмете, задачах и методах, системе, истории развития, связях и месте К. среди других наук; криминалистическая техника', криминалистическая тактика и методика расследования отдельных видов преступления.
К. тесно связана с уголовным правом и уголовным процессом. Связь с уголовным правом обусловлена тем, что уголовный закон формулирует составы преступлений и уголовную ответственность за их совершение, тем самым устанавливая сферу практического применения методов и средств К. Уголовно-процессуальное право представляет собой основу для разработки тактики и методики расследования. УПК регламентирует применение научно-технических методов и средств на предварительном следствии и в суде. Фактические данные, обнаруженные, зафиксированные и исследованные с нарушением норм УПК, не могут иметь силы судебных доказательств. К. связана с криминологией, которая использует данные К. для решения отдельных криминологических задач. В свою очередь данные криминологии учитываются в К. при создании кри^ миналистических характеристик преступлений и разработке методик расследования отдельных видов преступлений.
К. объединяет с судебной медициной. судебной химией, судебной психиатрией цель применения данных этих наук, общность объектов исследования. Ученые - судебные медики внесли значительный вклад в развитие многих разделов К. (дактилоскопия, почерковедение, судебная баллистика).
В К. используются такие общенаучные методы исследования, как наблюдение. измерение, описание, сравнение, эксперимент,моделирование.идентификация, математические методы. Существуют в К. и свои специальные методы. В судебной фютографии разработаны и используются методы опознавательной, измерительной фотографии, фотографического цветоделения и др.: в судебной баллистике - методы выявления и фиксации следов выстрела, идентификации огнестрельного оружия по стреляным пулям и гильзам и др. При исследовании криминалистических объектов широко применяются методы, заимствованные из других наук (4:>изические - спектральный анализ.исследования в невидимых лучах и т.п.. методы химического качественного и количественного анализа, биологические и др.).
Бабаева. Э. У,

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ТАКТИКА - система разработанных рекомендаций по планированию и организации расследования, наиболее эффективному выполнению следственных и судебных действий;
один из разделов криминалистики.
К.т. включает в себя тактические приемы, рекомендации, тактические комбинации и операции. Первые предполагают конкретный порядок при производстве следственных действий, использование специалистов и криминалистической техники. Тактические комбинации и операции предполагают одновременное использование концентрированных следственных и оперативных усилий. применение нескольких тактических приемов в одном следственном действии. Все тактические рекомендации основаны на законе,нормах морали,этики с соблюдением принципов гуманизма, прав человека.
БурдановаВ.С.

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА - 1) раздел криминалистики, содержащий систему положений и принципов разработки и применения технических средств и методов, предназначенных для раскрытия, расследования и предотвращения преступлений, а также для правильного разрешения дел в суде. К предмету изучения К.т. относятся темы: судебная фотография, судебная видеозапись, графические методы фиксации, криминалистическое применение поисковых средств, трассология.судебная микрология. криминалистические исследования документов, судебное ору-жеведение и взрывотехнические исследования. криминалистические исследования материалов, веществ и изделий, идентификация человека по признакам внешности, учетно-информационное обеспечение криминалистической деятельности. '
2) Технические средства, специально созданные или приспособленные для применения в криминалистической работе. К ним относятся устройства (аппараты. приборы, инструменты, приспособления). материалы (реактивы.дактилоскопические порошки, моделировоч-ные материалы, маркировочные составы. упаковочные средства, удостовери-тельные ленты и др.). комплекты технических средств криминалистического назначения (переносные наборы, передвижные криминалистические лаборатории). В процессуальной деятельности К.т. используется при проведении следственных действий, производстве экспертиз. судебном рассмотрении дел; к основным задачам применения в этой сфере относятся обнаружение, фиксация,
удостоверение, защита и исследование доказательств. Вне процессуальной сферы деятельности средства К.т. используются для повышения эффективности оперативно-розыскных мероприятий, ориентирующих предварительные исследования и профилактику преступных проявлений. Разработка новых средств К.т. носит комплексный характер, осуществляется криминалистами с участием других специалистов. -Вандер М.Б.

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ - совокупность знаний об определенном виде или группе преступлений, на базе которых составляются методические рекомендации по их раскрытию, расследованию и предупреждению.
Данное понятие отражает потребности практических работников, которые с помощью элементов известной им К.х.п. и информации, имеющейся на первоначальном этапе расследования, глубже анализируют следственные и оперативные данные, выдвигают версии, строят информационные модели события преступления и возможных преступников.
К элементам К.х.п. относят следующие данные: а) способ совершения преступления, который определяют как комплекс действий субъекта по подготовке, совершению и сокрытию преступного деяния: б) механизм следообразования, т.е. типичная локализация следов, их признаки, виды, сроки сохранности;
в) криминалистические признаки преступления (основания для возбуждения уголовного дела); г) типичные следственные ситуации на первоначальном этапе расследования: д) особенности личности и поведения обвиняемых - их возраст, физические и психологические данные, социальные связи, профессия. поведение до. во время и после совершения преступления: е) особенности личности потерпевшего - возраст, материальная обеспеченность, физические и психологические данные, социальные связи, занимаемая должность, поведение; ж) типичные объекты преступного посягательства, их внешний вид и другие признаки: з) обстановка, в которой обычно совершаются данные преступления. - место, время, погодные условия, доступность объекта, возможность быть незамеченным, высокий спрос на похищаемые предметы и т.п.: и) структура и связи организованных преступных группировок. Все элементы образуют единую структуру.
Бурдйнава-В.С., Патерцев С.К.

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА - изучение, анализ, оценка экономических,социальных.культурно-воспитательных и иных явлений, процессов. мероприятий с целью определить их возможное или наличное влияние на преступность, ее причинный комплекс, тенденции, качественно-количественные характеристики. последствия, другие криминологически значимые показатели. Чаще всего К.э. употребляется в законотворческой работе. Но наряду с законопроектами К.э. могут подвергаться проекты концепций, федеральных и региональных программ, различного рода "Основных положений", "Основных направлений" и других документов. Предпочтительнее проводить экспертизу на стадии разработки и обсуждения проектов, когда в них легче внести необходимые, с криминологических позиций, коррективы, изменения и дополнения. Однако возможна экспертиза уже состоявшихся (принятых, утвержденных) решений. В проведении К.э. могут участвовать не только криминологи, но и экономисты, политологи, демографы, психологи, педагоги, многие другие специалисты. По результатам К.э. составляется экспертное заключение - научно обоснованные криминологические рекомендации и предложения, реализация которых призвана способствовать предупреждению преступности. В частности, эксперты могут рекомендовать развить, дополнить. конкретизировать позитивные стороны намечаемых или уже проводимых мероприятий с целью усиления их антикриминогенного потенциала или, наоборот, снять, устранить какие-то положения, которые могут открыть простор действию криминогенных факторов.
. Алексеев А.И.

КРИМИНОЛОГИЯ (лат. crime - преступление и logos - учение) - составная часть обществознания: наука, изучающая закономерности существования и развития преступности, а также более широкого круга общественных явлений и процессов, связанных с ней;
целостная система научных знаний о мерах предупреждения преступности.
К. - самостоятельная социально-правовая наука. В ее предмет входит преступность, ее сущность, закономерности и формы проявления(понятием преступности охватывается совокупность преступлений. рассматриваемых в виде реальных фактов социальной действительности, а не юридических конструкций типа состава преступления). К. изучает происхождение. истоки преступности, ее причины, условия, которые анализируются: а) по всей совокупности преступлений:б)применительно к их отдельным видам (группам, категориям); в) применительно к индивидуальным актам преступного поведения. Предметом К. является личность преступника, выделяемая из всей массы людей на основе двух основных критериев: юридического (лица, совершившие уголовно наказуемые деяния) и социального или социально-психологического (лица. занимающие определенные социальные позиции, статусы, обладающие набором демографических, нравственно-психологических и иных качеств, включая антиобщественную направленность). Нацеленность К. на превентивные, упреждающие подходы к решению задач борьбы с преступностью обусловливает необходимость изучения этой наукой и тех лиц, которые еще не нарушили уголовного закона, но в силу антисоциальных взглядов и привычек, так или иначе проявившихся, например, в виде совершения соответствующих административных правонарушений, могут встать на путь криминала. К. изучает проблему предупреждения преступности - специфическую область социального регулирования, управления и контроля, имеющую многоуровневый характер и преследующую цель борьбы с преступностью прежде всего на основе выявления и устранения ее причин, условий, иных детерминант.
К. изучает преступность и связанные с нею явления как социально-правовую реальность. Для нее характерен наиболее широкий и последовательный социологический подход к исследованию преступности, личности преступника. В то же время К. как наука социально-правовая не отвлекается от юридических характеристик преступности, преступле-'ния и преступника.
Специфика криминологического познания состоит в причинном объяснении изучаемых этой наукой социально-правовых явлений и процессов. В целом существование и развитие К. связано с таким подходом к борьбе с преступностью, при котором во главу угла ставится задача его предупреждения. К.. в отличие от других юридических наук. принимает участие в разработке не только правовых, но и иных по содержанию мер предупреждения преступности: социально-экономических, культурно-воспитательных и др.
Наряду с общенаучными методами (формальная логика, анализ и синтез, индукция и дедукция.аналогия, моделирование и др.) К. широко использует инструменты социологического познания, в частности такие методы получения социально-правовой информации, как анкетирование и интервьюирование, изучение документов, наблюдение, эксперимент. Важную роль в криминологических исследованиях играют приемы статистического анализа и прежде всего уголовной статистики.
Криминологические идеи, суждения о сущности преступности, ее причинах, путях противодействия своими корнями уходят в глубь веков. Формально датой рождения К. как самостоятельной науки можно считать 1885 г., когда под этим названием вышла книга итальянского ученого Р. Гарофало. Однако еще до этого были сформулированы и опубликованы достаточно цельные криминологические теории. Например,книга знаменитого Ч. Лохброзо"Преступный человек" вышла в свет в 1876 г.
Криминологическая проблематика успешно разрабатывалась многими российскими учеными-криминалистами:
И.Я. Фойницким, Е.Н. Тарновским, Н.С. Таганцевым, Н.А. Неклюдовым, Д.А. Дрилем и др., внесшими существенный вклад в дело изучения преступности, ее причин, личности преступника с позиций как социологического, так и "антропологического"(биологического, биосоциального) направлений. Многие ученые, начинавшие свою научную деятельность в царской России, продолжали разработку проблем К. и после 1917 г. (М.Н. Гернет, М.М. Исаев, А.А. Жижи-ленко, С.В. Познышев, П.И. Любинский и др.). .
В первые годы советской власти криминологические исследования проводились весьма интенсивно. Наряду со статистическими наблюдениями, изучением экономических, социальных факторов преступности большое внимание уделялось антропологическим измерениям, исследованию физической конституции, состояния здоровья, наследственности преступников. Был образован Государственный институт по изучению преступности и преступника, созданы многочисленные кабинеты криминологического, криминально-антропологического и т.п. профиля. С конца 30-х до 50-х гг. криминологические исследования в СССР не проводились. В конце 50-х гг. они были возобновлены. В начале 60-х гг. появились первые публикации, открывшие начало новому (современному)этапу развития отечественной К.
Алексеев A.M.

КРИТИЧЕСКАЯ (радикальная) КРИМИНОЛОГИЯ - течение в западной криминологии, сформировавшееся в начале 70-х гг.; подвергло критике
традиционную криминологию. Проводит идеи наиболее кардинальных перестроек как теории, так и практики борьбы с преступностью. В ее основе - требование изменить капиталистическую систему как важнейшее условие сокращения преступности. Теоретический фундамент К.к. составили криминологические концепции стигмы (см. Стигмы теория) и аномии. Известные американские криминологи Г. Блох и Д. Гейс в этой связи отмечали, что преступность в США - неизбежный ответ на существующий социальный порядок и культурную организацию, а определенные виды преступности возможны исключительно в рамках заданной буржуазными общественными отношениями социальной структуры. Этот тезис был развит в работах других американских криминологов - Д. Конгера и В. Миллера, а также Р. Куинни, создавшего теоретическую концепцию "преступного капиталистического общества".
Аргунова Ю.Н.

КРОВНАЯ МЕСТЬ - обычай, сложившийся при родовом строе как универсальное средство защиты чести, достоинства и имущества рода, который состоит в обязанности родственников убитого отомстить убийце или его родным. В РФ обычай К.м. существует среди некоторых народов Северного Кавказа. В УК РСФСР была установлена ответственность за К.м. в порядке,установленном положением о примирительном производстве по делам о К.м. (преступ-, ление, составляющее пережиток местных обычаев). В УК РФ мотив К.м. - один из.отягчающих обстоятельств убийства.

КУЛЬТУРНАЯ (культурно-национальная) АВТОНОМИЯ - в конституционном праве предоставление какой-либо обособленной этнической общности, составляющей меньшинство в данном государстве, определенной самостоятельности в вопросах организации образования и других форм культурной жизни (право создания национальных школ, библиотек, театров и т.д.). К.а. распространяется не на какую-либо конкретную территорию, а на всех представителей определенной национальности. К.а. реализуется через такие организационные формы, как национальные культурные центры, землячества, национальные общественные советы и ассоциации (например, Союз российских немцев в РФ). В Бельгии К.а. осуществляется через особые сообщества (фламандское, валлонское и немецкое) -
один из двух видов субъектов бельгийской федерации.

КУПЛЯ-ПРОДАЖА - си. Договор купли-продажи.

КУПОННЫЙ ЛИСТ - лист, прилагающийся к акции.. облигации или государственной ценной бумаге, на котором отпечатаны особого рода дополнительные ценные бумаги - купоны, а также - специальный документ, называемый талоном К.л. Число купонов в одном К.л. определяется сроком обращения основной ценной бумаги и частотой (периодичностью) выплаты по ней доходов. Так, для облигации с 10-летним сроком погашения и полугодовыми выплатами процентов естественным будет приложение к ней К.л., состоящего из 20 купонов. Если количество купонов, содержащееся водном К.л., меньше, чем необходимо для обслуживания оборота ценной бумаги и выплаты по ней вознаграждения, либо если бумага имеет бессрочный характер. то держатель ценной бумаги - по использовании им всех купонов - имеет право получить новый К.л. Запрещается выдавать новые К.л. до использования всех купонов предыдущего листа вне зависимости от причины такого неиспользования. Эмитент не обязан проверять наличие у держателя бумаги купонов предыдущего листа. Право на получение нового К.л. дает корешок предыдущего К.л. - талон. Талон К.л. должен содержать все данные, помещаемые на купоне, а также надписьтипа: "Талон К.л. №... предоставляет его держателю право его обмена у эмитента или его агента на новый К.л. при условии использования к моменту обмена всех купонов".
Талон К.л. выполняется на предъявителя. Его передача другому лицу означает передачу права получения нового К.л. Белов В.А.

КУПОНЫ - ценные бумаги на предъявителя, прилагающиеся в некотором количестве (в виде купонного листа) к акции или облигации и предоставляющие право на получение очередной выплаты дивиденда или процента за определенный срок. завершение которого отмечается отрезанием соответствующего К. и его погашением.
К. должны содержать: а) наименование "купон к..." (бумаге такой-то: далее - основная ценная бумага): б) наименование и номер государственной регистрации выпуска основной ценной бумаги: в) серию и номер основной ценной бумаги: г)собственный порядковый номер, складывающийся из номеров купонного листа (талона купонного листа) и порядкового номера купона на листе (читается справа налево и снизу вверх для удобства отрезания): д) указание на срок. за который купон удостоверяет право получения дохода (если бумага выпущена с заранее установленными и неизменяемыми сроками выплаты дохода); е) указание на величину дохода (если таковая может быть определена при выпуске основной бумаги). В случае если выплата дохода производится с различной периодичностью и (или) имеет неодинаковый размер. эмитент обязан поставить в известность всех держателей соответствующих ценных бумаг и агентов, выплачивающих по его поручению доходы по К.. о том. по какому из купонов можно получить очередную объявленную выплату и (или) каков ее размер. Это сообщение может производиться либо личным почтовым уведомлением, либо его публикацией.'
Белов• В.А.

КУРЬЕР ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ (фр. courrier) - служащий ведомства иностранных дел. на которого возлагается доставка дипломатической почты между центральными и зарубежными органами внешних сношений одного и того же государства. Юридическое подтверждение официального характера миссии, выполняемой К.д.. и его особого правового статуса - наличие дипломатического паспорта с визами государств. через территории которых он должен проследовать. и курьерского листа. Реже К.д. снабжается специальным пропуском - "открытым листом". К.д. предоставлены особые иммунитеты дипломатические, личная неприкосновенность (К.д. освобождается от обыска, задержания. ареста, уголовной и частично гражданской ответственности). Действия К.д. в ходе выполнения им своих функций детально регламентируются ведомственными правилами (инструкциями) страны, гражданином которой он является. В отдельных случаях исполнение обязанностей К.д. может быть возложено и на других лиц - К.д. ad hoc (лат. - для данного случая), которые до момента доставки дипломатической почты пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Доставка дипломатической почты в порядке оказии может быть поручена командиру воздушного или морского судна, направляющегося в аэропорт (порт), прибытие (заход) в который разрешается. Такое лицо должно быть снабжено официальным документом с указанием в нем числа мест, составляющих дипломатическую почту.
Колосов М.Е.

КУРЬЕРСКИЙ ЛИСТ - специ-альный документ, свидетельствующий о возложении на указанное в нем лицо официальной миссии по доставке дипломатической почты соответствующему адресату; выдается штатному ку-рьеру дипломатическому, курьеру дипломатическому ad hoc, лицу. уполномоченному на перевозку дипломатической почты в порядке оказии. В К.л., который при вывозе корреспонденции подписывается уполномоченным министра иностранных дел отправляющего государства, а при ввозе - главой дипломатического или консульского представительства, вносятся сведения о количестве предназначенных к перевозке мест. их нумерации, надлежащей маркировке и опечатывании. К.л. должен быть завизирован в ведомстве' иностранных дел иностранного государства. откуда посылается дипломатическая почта,или в его дипломатическом (консульском) представительстве, находящемся в стране, отправляющей таковую. если между этими странами не достигнута договоренность об упрощенном порядке оформления и перевозки почты. Наличие К.л. у лица. не являющегося дипломатическим (штатным) курьером или курьером ad hoc. не наделяет такового дипломатическими привилегиями и иммунитетами, однако сообщает перевозимой почте неприкосновенность от вскрытия и задержания. Волосов М.Е.

КУТЮМЫ (фр. coutume - обычай) - в феодальной Франции правовые обычаи отдельных провинций, округов, городов и т.д. На севере Франции (так называемая страна обычного права} К. существовали в устной форме, без каких бы то ни было общих юридических записей. К. представляли собой смесь старого германского права.позаимствованного из варварских правд и соответственно переработанного, канонического права, грамот, регулировавших отношения сеньоров и городов, практики мест-' ных судов, приобретшей значение прецедента. и др. На юге Франции (так называемая страна писаного закона) в качестве общего обычая действовало упрошенное римское право, которое дополнялось местными К.. получившими письменное оформление. В XIII в. появились первые писаные частные сборники К. Окончательная отмена К. как действующего права последовала в результате вступления в силу Французского гражданского кодекса 1804 г. (кодекса Наполеона}.

ЛАЗУТЧИКИ (соглядатаи, военные шпионы) - лица. выполняющие тайные разведывательные операции в расположении войск или в тылу противника с целью сбора сведений, имеющих военное значение. Ст. 46 Дополнительного протокола 1 к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны устанавливает, что "лицо из состава вооруженных сил. попадающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного и с ним могут обращаться как со шпионом". По законодательству РФ указанные лица подпадают под действие ст. 276 УК, которая за сбор и передачу иностранному государству сведений, составляющих государственную тайну, по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб внешней безопасности РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет. IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. в регулировании правового положения Л. исходит из гуманитарных принципов, устанавливая, что даже "лазутчик, пойманный на месте. не может быть наказан без предварительного суда". Л.. возвратившийся в свою армию и впоследствии взятый в плен. не подлежит никакой ответственности за свои прежние действия в указанном качестве. Л.следует отличать от военных разведчиков, входящих в состав комбатантов. :,
Волосов М.Е.

ЛАТИНСКИЙ НОТАРИАТ - система организации нотариальной деятельности. при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляют свои функции как представители государства. Указание на латынь связано с римским правом, послужившим основой для возникновения Л.н. Зачастую Л.н. именуют свободным нотариатом, тем самым подчеркивая один из главных его принципов построения. Реализация этого принципа на практике позволяет снизить издержки государства на создание системы гарантированной и необходимой правовой помощи гражданам и юридическим лицам, повысить материальную ответственность нотариусов, исключить незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц. повысить квалификацию нотариусов.обеспечить сохранение тайны нотариальных действий. В то же время свобода в рамках Л.н. предполагает контроль со стороны государства. которое делегировало нотариусам свои полномочия в сфере придания частным
актам характера публичных. Государство регламентирует порядок назначения на должность нотариуса, участвует в определении их количества, устанавливает ставки взимаемой пошлины и уголовную ответственность за существенные нарушения в профессиональной деятельности нотариуса, контролирует соблюдение нотариусами законов и иных правовых актов, полномочно ставить вопросы через систему судебных органов о лишении права осуществлять нотариальную деятельность, устанавливает ряд ограничений для нотариусов (например, в занятии иной деятельностью, в совершении нотариальных действий в рамках нотариального округа, в рекламе и т.д.).
Согласно принципам Л.н нотариус:
а) должен быть достаточно квалифицированным юристом, чтобы иметь право удостоверять сделки (в том числе им же составленные) и консультировать прибегающих к его услугам лиц: б) выполняет государственную функцию независимо и не будучи включен в иерархию государственных чиновников; в) выполняет свою функцию беспристрастно: г) обеспечивает хранение составленных и удостоверенных им актов, выдает удостоверенные копии, имеющие то же значение, что и подлинники: д) при исполнении своей функции несет персональную ответственность. в том числе и всем своим имуществом, за ущерб, причиненный им какому-либо лицу: е) осуществляет свою деятельность в рамках территорий, определяемых законом: ж) обязательно входит в состав коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах. - нотариальную палату: з) соблюдает законы своей страны и правила этики, установленные нотариальной палатой.
Нотариальные организации Л.н. объединены в Международный союз латинского нотариата (МСЛН). учрежденный 2 октября 1948 г. на встрече представителей национальных нотариальных организаций в Буэнос-Айресе. Задачами Союза в соответствии со ст. 1 его Устава являются: содействие, кодификация и развитие нотариальной деятельности в международной области, обеспечение независимости профессии нотариуса для блага всех и каждого. В настоящее время в МСЛН входят более 60 стран, а также американский шт. Луизиана, придерживающийся исторически системы ро-мано-германского права. Штаб-квартира МСЛН располагается в Буэнос-Айресе. Федеральная нотариальная палата РФ была принята в члены МСЛН 25 мая 1995г.
Крылов С.В.
ЛЕГАЛИЗАЦИЯ - 1) разрешение деятельности какой-либо организации, ее узаконение,придание юридической силы какому-либо акту, действию: 2) подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей. Л., как правило, подлежат документы, составленные за границей или предназначенные для действия в зарубежном государстве. Производится в форме удостоверительной надписи консула ("консульская Л.") (см. также Апостиль).

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ПРЕСТУПНЫХ ДОХОДОВ - "отмывание" денег, добытых преступным путем; одно из наиболее опасных экономических преступлений международного характера. Получило распространение в странах с рыночной экономикой. Объективная сторона Л.п.д. состоит в том, что добытые преступным путем средства вкладываются (вводятся) в легальный экономический оборот как в стране совершения преступления. так и за рубежом, в том числе путем помещения на счета коммерческих банков. На эти средства официальным путем приобретаются или создаются предприятия и банки, скупается валюта иностранная, заключаются внешнеэкономические и другие контракты. Соучастниками таких преступлений являются работники банков, скрывающие свои действия под предлогом сохранения банковской тайны. По данным ЦБ. из страны таким путем ежегодно утекает до 20 млрд. долл.. имеющих криминальное происхождение. Особая опасность этого преступления состоит в том. что оно способствует криминализации экономики, росту организованной преступности. установлению стабильных связей между преступными группировками различных стран (т.е. появляению транснациональной организованной преступности). Последним обстоятельством определяется необходимость международно-правовой борьбы с Л.п.д. Меры такой борьбы предусмотрены Страсбургской конвенцией 1990 г. об "отмывании", выявлении. изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.Государства-участники взяли на себя обязательства объявить "отмывание" этих доходов преступлением.принять законы о порядке розыска, изъятия и конфискации незаконно полученных средств, о снятии всех ограничений с разглашения информации о вкладах клиентов, в том числе с целью выявить недобросовестность работников банка. Государства обязались юридически закрепить право доступа уполномоченным работникам правоохранительных органов к банковским
операциям, позволяющим своевременно выявить подобные преступления.
Некоторые государства, присоединившиеся к этой Конвенции, уже внесли в свое законодательство существенные дополнения. Кпримеру, Б Великобритании с 1994 г. действует закон.в соответствии с которым работники всех банков, не сообщившие правоохранительным органам о необычных, подозрительных перемещениях денежных средств, могут быть привлечены к уголовной ответственности и получить от 2 до 14 лет лишения свободы.
Еще раньше в Нидерландах начал действовать закон, обязывающий банковских работников информировать правоохранительные органы о поступлении на счета своих клиентов сумм свыше 25 тыс. гульденов. Владелец счета обязан объяснить происхождение таких средств. Аналогичные нормы есть-в США, Италии и других странах.
Определенный вклад в усилени-е борьбы с Л.п.д. внесли Международная конференция по предотвращению отмывания денег и использования доходов от преступной деятельности и борьбе с ними, проведенная ООН в г. Курмайер (Италия) в июне 1994 г.. и Всемирная конференция на уровне министров по организованной и транснациональной преступности. организованная ООН в г. Неаполе (Италия) в ноябре 1-994 г.
Всемирная конференция приняла Неапольскую политическую декларацию и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности. которые в том же году были утверждены резолюцией Генеральной Ассамблеи, ООН. В названной Декларации главы государств и правительств, министры и должностные лица правоохранительных органов приняли решение защитить свои страны от международных преступных организаций путем эффективных законодательных мер и оперативных средств. В Глобальном плане действий подчеркивалась необходимость оказания технической помощи со стороны ООН. включая обмен опытом и специалистами, разработку законопроектов, специальную подготовку должностных лиц уголовного правосудия, сбор, анализ информации и обмен ею.
На Конференции было принято предложение представителей Италии учредить на ее территории Международный учебный центр для сотрудников правоохранительных органов и системы уголовного правосудия. Одна из его задач - обмен опытом борьбы с Л.п.д.
РФ пока не присоединилась ни к одной из конвенций о борьбе с Л.п.д. Тем
не менее ст. 174 УК установлена уголовная ответственность за легализацию имущества, приобретенного незаконным путем. Данное деяние отнесено к числу преступлений в сфере экономической деятельности и состоит в совершении финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными заведомо незаконным путем, а равно использовании указанных средств или иного имущества для осуществления предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности. При наличии отягчающих обстоятельств, в частности организованной преступной группы, указанное деяние наказывается вплоть до лишения свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества.
К финансовым операциям, которые не являются сделками, следует отнести, к примеру,перечисление средств со счета на счет. Кроме того. для руководителей местных органов власти, не являющихся сторонами в совершении сделки с использованием незаконно приобретенных средств, ответственность может наступать именно за заведомое использование данных средств как предмета финансовых операций, если сделка осуществляется в соответствии с решением, принятым данным руководителем (естественно. при его осведомленности о незаконном происхождении средств).
Под лицом, использующим свое служебное положение, следует понимать не только должностных лиц. нон служащих коммерческих и иных организаций, имеющих такие особые предоставленные им полномочия, использование которых облегчает Л.п.д.
Панов В.П., Яни П.С.
ЛЕГАТ (лат. legatum) - 1) папский, апостолический представитель римско-католической церкви в других странах (т.е. за пределами Италии). Л.. являющиеся дипломатическими представителями Ватикана (папы), именуются нунциями'. 2) в римском праве специально установленный завещателем в определенной форме дар. предназначенный конкретному лицу в качестве вычета из общей наследственной массы. Это лицо (легатарий) могло получить' Л. после уплаты из наследства всех лежащих на нем долгов: поэтому Л. не был безусловным завещательным распоряжением. Л. мог предусматривать передачу в пользу легатария какой-то веши или какого-то вещного права (сервитута) предоставление ему обязательств, вытекающих из наследства, а также мог заключать обязательство не препятствовать
осуществлению наследственных прав другими наследниками, учитывайте или иные условия. В современном наследственном праве аналогичный институт именуется завещательным отказом.

ЛЕГИСТЫ - средневековые юристы, противопоставлявшие светское римское право каноническому (церковному) праву и феодальным обычаям; поддерживали усилившуюся королевскую власть в ее борьбе с юрисдикцией отдельных феодалов.

ЛЕГИТИМАЦИЯ - узаконение лица в качестве управомоченного по ценной бумаге. Л. может следовать из внешних признаков документа (формальная Л.) или из фактических обстоятельств, служащих основанием возникновения права собственности на документ (материальная Л.). Для ценных бумаг имеет особое значение правило о том, что формальная Л. определенного лица содержанием лишь самой ценной бумаги является достаточной не только для получения исполнения по этой бумаге, но и для признания такого лица ее собственником до тех пор. пока заинтересованным лицом не будет доказано иное.

ЛЕГИТИМНОСТЬ (лат. kgitt-mus - законный) - обязательный признак законной власти любого цивилизованного государства, обозначающий признание ее как внутри страны, так и на международной арене.
Л. как понятие складывается в период английской и французской буржуазных революций XV11-XVIII вв., однако в активное употребление входит только в начале XIX в., когда с его помощью сторонники монархии во Франции стремились восстановить власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же понятие Л. приобрело и другой смысл, связанный с признанием данной власти и территориальных границ государства всем международным сообществом.
Л. власти - это ее этическая оценка, которую не следует путать с понятием легальности как характеристики юридической. Любая власть, если она издает законы и обеспечивает их выполнение, легальна. Но в то же время она может оставаться непризнанной народом. т.е. не быть легитимной (между тем в обществе может действовать не только не-легитимная. но и нелегальная власть, например власть теневиков, мафиозных структур).
М. Вебер предложил различать три "идеальных типа" Л.: традиционную,
харизматическую и рациональную. Традиционная Л. опирается на совокупность обычаев и привычку их придерживаться. Именно в эти рамки укладывается оправдание Л. монархии. Так, до 1879 г. во Франции для обоснования Л. королевской власти ссылались на традиционный принцип наследования, который рассматривался как исторический прецедент. Харизматическая Л. определяется преданностью субъектов (подданных) делу или личным качествам лидера. Примером может служить популярность генерала Ш. де Голля во Франции. который первым с момента учреждения в стране в 1970 г. III Республики начал использовать понятие Л. по отношению к политической власти.Рациональная Л. подразумевает соответствие действий политического режима тому принципу, с помощью которого он был установлен. Например, если речь идет о демократии, то действия властей должны соответствовать ее требованиям. Практически это может быть выражено в утверждении власти при помощи традиционных демократических институтов (.выборов, референдума}.
Для поддержания Л. используются самые разнообразные меры: изменение действующего законодательства и форм государственного управления: учет национальных традиций и обычаев: отделение политических институтов от армии;
осуществление экономических и социальных программ: поддержка законности и правопорядка: популяризация личных качеств руководителей государства и правительства и др.
Ли-т.: Арон Р. Этапы социологической мысли. М.. 1993: Легитимность//Политические исследования. 1993, № 5;
Habermas I. Legitimation Crisis. Beacon Press, 1975; Sti1lman P. The Concept of Legitimacy//Polity, 1975. Vol. 7.
Жуковская Н.Ю.

ЛЕНИН (Ульянов) Владимир Ильич (1870-1924) -теоретик большевизма, последователь учения К. Маркса, организатор и вдохновитель Октябрьской социалистической революции, первый руководитель советского государства. Родился в Симбирске. В 1891 г. в Самаре экстерном сдает экзамены за юридический факультет Петербургского университета. начинает деятельность профессионального революционера. В период 1895-1917 гг. разворачивает активную работу по подготовке пролетарской революции, изучает историю философии, развивает идеи марксизма. В 1895 г. инициирует образование в Петербурге "Союза борьбы за освобождение рабочего класса", участвует в работе I съезда РСДРП (Минск). С 1903 г. руководит деятельностью ЦК большевистской партии (РСДРП(б)). После Октябрьской социалистической революции возглавляет советское правительство (СНК). Совет рабочей и крестьянской обороны (1918-1920). В 1917-1923 гг. основное внимание уделяет строительству государственного аппарата, разработке основ экономической политики, развитию теории "научного коммунизма".
Вопросы теории государства и права интересовали Л. главным образом с точки зрения проблем власти: способов ее завоевания и удержания. Государство Л. воспринимал как аппарат для систематического применения насилия, возникающий только "там и тогда, где и когда появлялось деление общества на классы". "Государство, - по мысли Л.. - есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий". Предусмотренную Ф. Энгельсом возможность возникновения государства в бесклассовом обществе посредством "азиатского способа производства" Л. игнорировал. Он выделял следующие этапы развития человечества:
а) первобытнообщинный строй; б) рабство ("через которое прошла вся цивилизованная Европа"); в) крепостническое общество; г) капитализм: д) коммунизм (социализм - переходный период, период диктатуры пролетариата).
Развивая теорию марксизма об эволюции капиталистического способа производства. Л. создал учение об империализме как высшей и последней стадии капитализма. Он назвал пять основных признаков империализма,обусловливающих возможность замены его более прогрессивным социалистическим способом производства: а) концентрация производства и капитала, создание монополий: б) слияние банковского капитала с промышленным, образование финансовой олигархии: в) перевес вывоза товаров над вывозом капиталов: г) создание международных союзов капиталистов, делящих мир между собой: д) конец территориального раздела мира (с точки зрения экономического влияния), борьба за его передел. Следующим закономерным этапом общественного развития, по мнению Л.. мог быть.только социализм, который к уже формально обобществленным при империализме средствам производства приспособит более совершенные производственные отношения. Однако чуть позднее Л. пришел к выводу, что с наибольшей вероятностью победа пролетарской революции может быть достигнута не в высокоразвитой, а в одной, отдельно взятой, отсталой капиталистической стране - "слабом звене в цепи империализма",в частности в России. Это ленинское положение вступает в противоречие с его же учением об империализме, поскольку предполагается, что в стране должны быть созданы объективные условия для перехода к социализму, в частности концентрация производства достигает необходимых размеров, пролетариат становится наиболее многочисленным классом общества. Кроме того, мысль о возможной победе революции в одной стране противоречила теории марксизма, ориентированного на осуществление пролетарской революции в международных масштабах.
Значительно расширил Л. и марксистские представления о сущности и содержании понятия "диктатура пролетариата" как одной из разновидностей "диктатуры класса". По его мнению, режим диктатуры пролетариата - ничем не ограниченная власть, опирающаяся на террор и насилие по отношению к классовым противникам - должен охватывать собой весь период социализма. Если учесть, что цель социализма - уничтожение классов, которые, по предположению Л., будут существовать на протяжении всего периода диктатуры пролетариата (т.е. социализма), то получается, что диктатура - единственно возможный способ существования социалистического общества. По сути дела, провозглашая "диктатуру класса" единственным способом существования государства, Л. оправдывал любой, даже самый антиправовой режим государства.
Особенно много внимания вопросам теории государства и права Л. уделял в 1917-1919гг. в связи с необходимостью обосновать историческую закономерность свершившейся социалистической революции и определить методы воплощения диктатуры пролетариата. Под руководством и при непосредственном участии Л. в тот период были приняты декреты. положившие начало развитию практически всех отраслей правовой системы. Причем наряду с законодательными актами советского правительства источником права была признана программа большевистской партии.
В период построения организационно-правовых основ социалистического государства Л. придерживался той точки зрения, что диктатура пролетариата - это власть, опирающаяся непосредственно на насилие, не связанная никакими законами, что для революции необходимы не "общенародные" учреждения уже изжившего себя буржуазного парламентаризма, а республика Советов
как форма диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Начав с констатации того. что "в буржуазной республике Учредительное собрание является высшей формой демократизма", он отказался признать законной "формально-юридическую сторону" общенародного избрания представительных органов власти на том основании, что республика Советов с ее ярко выраженной дискриминацией ранее господствовавших классов есть якобы еще более высокая форма демократии: .
Понятие "право", таким образом, Л. ставил в абсолютную зависимость от понятия "власть". Ни о каком разделении властей не могло быть и речи. Признавая необходимость формального соблюдения законности. Л. настаивал на введении в уголовное законодательство "принципиального" положения, мотивирующего "суть и оправдание террора, его необходимость и пределы". Не следует переоценивать негативную направленность данного тезиса, поскольку речь шла не о расширении террора, а о. его легализации в условиях реального общественного противостояния. Суд в этой ситуации должен был использовать террор в заранее установленных пределах. Власть, устанавливающая эти пределы, была практически ничем не ограничена.
Последовательностью ленинская позиция в отношении права не отличалась;
он, например, осуждал римское право (как право господствующего класса эксплуататоров), в частности, за то, что действие закона о наказании за убийство в Древнем Риме не распространялось на случаи убийства рабов. В то же время Л. признавал абсолютное право пролетариата (как господствующего класса) на правовой произвол и издание таких законов. которые преследовали цель "законного" уничтожения целых классов. Жуковская Н.Ю.

ЛЕСБИЯНСТВО - женский гомосексуализм. УК впервые в отечественной практике установил уголовную ответственность за Л. с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей, как одно из насильственных действий сексуального характера (ст. 132 УК ). Однако в отличие от мужеложства юридическая практика еще не выработала четкого критерия того. какие именно действия лиц можно считать фактом Л.

ЛЕСНОЕ ПРАВО - самостоятельная отрасль права, регулирующая отношения по использованию и охране лесных ресурсов. Наряду с другими приро-доресурсными отраслями входит в комплексную отрасль экологического права.
Предметом Л.п. выступает область лесных общественных отношений. Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения).
ЛК устанавливает соотношение отраслевого регулирования отдельных лесных и иных тесно примыкающих к ним отношений. Так. отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются совместно лесным и земельным законодательством РФ: отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов регулируются гражданским законодательством РФ. Отношения в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха регулируются лесным законодательством в той мере. в какой это необходимо для рационального использования. охраны, защиты и воспроизводства лесов. Имущественные отношения, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд. а также земель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством РФ, если иное не предусмотрено ЛК. Административные (в том числе финансовые) отношения, возникающие в этой сфере, регулируются лесным, административным и финансовым законодательством РФ.
Таким образом, отношения, входящие в предмет Л.п., весьма тесно переплетаются с отношениями, которые регулируются земельным, гражданским, административным и иными отраслями права. На этом основании некоторые ученые рассматривают лесные отношения как комплексные, причисляя к ним отношения собственности налеса(в том числе и не входящие в лесной фонд) и другие имущественные отношения в области лесопользования,управленческие отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (поскольку ЛК посвящает целый раздел регулированию полномочий государственных органов, управляющих лесным фондом), отношения по организации лесного хозяйства (основные требования к ведению лесного хозяйства, порядок деления лесов на группы и категории защитности, порядок определения возрастов рубок и т.п.).
Важным для раскрытия предмета Л.п. является выделение объекта лесных отношений. Исходным пунктом служит понятие леса. Содержание этого понятия было предметом многолетних дискуссий ученых-юристов, биологов, лесоводов (конца 60-х - середины 70-х гг.). В конечном счете верх одержала точка зрения, согласно которой юридическое понятие леса не идентично биологическому. Лес и земля (не говоря уже о недрах. животном мире)- самостоятельные объекты и права собственности, и, соответственно, лесных, земельных, горных и фаунистических отношений. В науке Л.п. лес представлялся как совокупность всей древесно-кустарниковой и иной растительности. А совокупность всех лесов означала лесной фонд.
Принципиально новый подход к по-нятию леса закреплен в ЛК. В преамбуле к нему говорится, что лесные отношения регулируются с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной среды. имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. ЛК вкладывает новое содержание и в понятие лесного фонда. Статья 7 ЛК гласит:
"Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов(поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые десной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земельлесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным..законодательством Российской Федерации".'
В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. Клееным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею. но предназначенные для ее восстановления (вырубки. гари. погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами).
К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда) земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли.
Объектами лесных отношений по ст. 6 ЛК являются лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими. леса. не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, дре-весно-кустарниковая растительность. Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве. По общему правилу оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов возможно лишь в той мере, в какой это предусмотрено ЛК. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой их отчуждение. запрещены.
Сделки с правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством РФ. а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. Древе сн о-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ.
Субъектами Л.п. -участниками лесных отношений являются: РФ. субъекты РФ. муниципальные образования. граждане и юридические лица. Последние две категории субъектов вступают в лесные отношения в тех случаях, когда они ведут лесное хозяйство и (или) используют лесной фонд, а также леса, не входящие в лесной фонд (см. также Лесопользователь).
Метод Л.п. является преимущественно императивным (установление запретов. конкретных разрешений, ограничений. конкретных мер юридической ответственности). что отражает активную роль государства в обеспечении рационального использования и охраны лесных ресурсов. Вместе с тем в связи с развитием рыночных отношений более широкое применение,чем в советское время, получил диспозитивный метод, что выражается, в частности, во включении в новое лесное законодательство институтов лесного конкурса и аукциона, договоров аренды, концессии, и безвозмездного пользования участками лесного фонда в качестве оснований возникновения правлесопользования. Кроме того, в Л.п. используется метод гарантии (например. ст. 84 ЛК гараятирует;права ле-сопользователей).
К основным принципам Л.п. относятся: а) приоритет государственной (федеральной) собственности на леса.входящие и не входящие в лесной фонд, и земли лесного фонда: б) принцип программирования и прогнозов использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов: в) постоянное повышение экологического и ресурсного потенциала лесов; г) осуществление лесохо-зяйственных мероприятий и лесопользо-вания методами, не наносящими вред окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека (ст. 54 ЛК):д)сохранение и усиление средооб-разующих. водоохранных. защитных, са-нитарно-гигиенических. оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека. Правовой основой реализации этого принципа выступает деление лесного фонда на группы и категории защитности: е) принцип многоцелевого, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах; ж) принцип расширенного воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, повышения их продуктивности, охраны и зашиты лесов;
з) рациональное использование и постоянное повышение продуктивности земельлесного фонда (ст. 91 ЛК): и) повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, достижений науки, техники и передового опыта: к) принцип сохранения биологического разнообразия лесных экологических систем (ст. 2. 54 ЛК);
л) сохранение объектов историко-куль-турного и природного наследия: м) лицензирование права лесопользования.
Система современного Л.п. может быть представлена в виде общей и особенной части.
Общая часть.Л.п. включает следующие правовые институты: общие положения Л.п.: право собственности на леса: государственное управление лесными ресурсами.охраной и воспроизводством лесов: правовое регулирование организации лесного хозяйства и финансирования расходов на ведение лесного хозяйства: право лесопользования: правовое регулирование охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения; юридическая ответственность за лесонарушения.
Особенная часть Л.п. объединяет правовой режим: лесов, входящих в лесной фонд; лесов, расположенных на землях поселений: лесов, расположенных на землях обороны: государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, находящихся на территории лесного фонда:лесов, ранее находившихся во владении сель-
скохозяйственных организации;древес-но-кустарниковой растительности.
Основным источником Л.п. является ЛК. Он состоит из 7 разделов и 138 статей. Важными источниками Л.п. являются поставновления Правительства РФ и приказы Рослесхоза. В соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Многие из последних приняли собственные законодательные акты по лесным отношениям (например. Закон Карелии о лесах 1992 г.. Закон Ленинградской области о лесопользовании 1996 г.). Большинство этих актов противоречат ЛК и должны быть преведены в сооветствие с ним.
Л. п. является самостоятельной научной дисциплиной.
Гусев Р.К.

ЛЕСНОЙ СЕРВИТУТ (лат. servi-tus (servitutus) - обязанность, обязательство, повинность) - признанное в ряде стран право пользования чужими лесными угодьями в определенных пределах. Статьей 21 ЛК предусматриваются два вида Л.с.: а) публичный; б) частный. Под публичным Л.с. понимается право граждан свободно пребывать в лесном фонде и не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Данное право предоставляется на безвозмездной основе (бесплатно). Граждане имеют право собирать для своих нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, а также спортивных и туристических мероприятиях, охотиться, если это не запрещено законом. На граждан возлагается обязанность соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, засорения лесов. Публичный Л.с, может быть ограничен на основании договоров, актов органов местного самоуправления, актов государственных органов, а также судебных решений (частный Л.с.). Положения ГК РФ (в частности,ст.274),земельного и иного законодательства РФ применяются к Л.с. в той мере, в какой это не противоречит требованиям ЛК.
Гусев Р.К.

ЛЕСНОЙ ФОНД - совокупность
всехлесов, за исключением расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земель Л.ср.. не покрытых лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Границы Л.ф. в соответствии со
ст.7 ЛК определяются путем отграничения земель Л.ф. от иных земель. Включение земель в состав Л.ф. и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. К участкам Л.ф. относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. К участкам Л.ф. и правам пользования ими применяются положения гражданского, а также земельного законодательства РФ о земельных участках, если иное не установлено ЛК. .
В Л.ф. и в леса, не входящие в Л.ф., не включаются древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садо-водничества и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (отвода авто- и железных дорог); землях населенных пунктов; землях водного фонда, на полосах отвода каналов; землях иных категорий.
Разделение Л.ф. по группам лесов И разграничение лесов первой группы по категориям защитности производятся в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением Л.ф., его месторасположением и выполняемыми им функциями. В Л.ф. выделяются леса первой, второй и третьей группы. В них могут выделяться особо защитные участки лесов с ограниченным режимом пользования (например, берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов, оврагов, балок, опушек лесов на границах с безле-сыми территориями; места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.). В соответствии со ст. 56 ЛК к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохран-ных, защитных, санитарно-гигиеничес-ких, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Они разделяются на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозийные леса;
защитные полосы вдоль железных, автодорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса пустынных, степных и малолесных горных территорий, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон
поселений и хозяйственных объектов;
леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения;
леса первой, второй, третьей зон санитарной охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное и историческое значение, памятники природы; орехо-промысловые зоны, ле-соплодовые насаждения: притундровые леса, леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков: заповедные участки. Клесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей: леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитар-но-гигиенические. оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима ле-сопользования. Клесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Они разделяются на основные и резервные. Критерии отнесения третьей группы лесов к резервным устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.
Гусев Р.К.

ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ - один из видов использования природных ресурсов, осуществляется на следующих установленных законодательством принципах: обеспечения непрерывного, неис-тощительного и рационального использования лесов; сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов: установления порядка Л. в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, их месторасположения, природных и экономических условий: обеспечения условий для воспроизводства лесов, плотности Л.: соблюдения научно обоснованных норм пользования. В лесном. фонде могут осуществляться следующие основные виды Л.: заготовка древесины;
заготовка живицы; заготовка второсте-пенныхлесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых. сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.). К побочным видам Л. относятся: сенокошение; пастьба скота; размещение ульев и пасек: заготовка древесных соков: заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор меха. лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного Л., перечень которых утверждается федеральными органами управления лесным хозяйством. Кроме того, участки лесного фонда могут использоваться для нужд охотничьего хозяйства, научно-исследовательских целей, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Участки лесного фонда могут использоваться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов Л. одному или нескольким лесопользователям. Наряду с договорами (аренды, концессии бессрочного пользования)основаниями возникновения права Л. являются лицензии и лесорубочные билеты. Как особенности использования участков лесного фонда (при определении видов Л.), так и виды и особенности пользования лесами, не входящими в лесной фонд. определяются ФЗ, иными нормативно-правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными актами субъектов РФ.
Гусев Р.К.

ЛЕСОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ - граж-дане и юридические лица, которым предоставлено право пользоваться участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Указанные права возникают у Л. на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера, лесного билета (ст. 24 ЛК). Объем правомочий Л. определяется видами лесопользования, его целевым характером, основанием возникновения этого права (общее или специальное).
С учетом принципа ограниченного оборота лесных ресурсов ЛК устанавливает для Л. особый порядок передачи (перехода) принадлежащих им прав. Л. в случаях и на условиях, определенных лесным законодательством РФ, вправе с согласия собственника лесного фонда передать право пользования участком лесного фонда или участком леса. не входящего в лесной фонд по договору. В случае смерти гражданина-Л. принадлежащее ему право переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом. При реорганизации юридического лица-Л. это право переходит к его правопреемнику. Причем законом установлено, что права конкретного Л. могут переходить только к одному лицу при условии сохранения цели использования
соответствующих лесных участков, наличия у правопреемника необходимых средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии. Л. не может передать права, предоставленным ему в соответствии с договором концессии участка лесного фонда.
Л. законом предоставляется право:
получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых в пользование; пользоваться лесом в установленных пределах: возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием; иметь другие права, если их реализация не противоречиттре-бованиям лесного законодательства РФ. При этом Л. обязаны осуществлять ле-сопользование в соответствии с требованием лесного законодательства; соблюдать условия договора, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета: не допускать нанесения вреда здоровью граждан и природной среде;
соблюдать правила пожарной безопасности; вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, на состояние других природных объектов; проводить очистку лесосек от пору-бочных остатков; осуществлять лесовос-становительные мероприятия в сроки и на условиях, указанных'в договорах, в лесорубочном билете, ордере, лесном билете своевременно вносить платежи за пользование лесом; соблюдать санитарные правила и выполнять иные требования.
Гусев Р.К.

ЛЕСОРУБОЧНЫЙ БИЛЕТ, ОРДЕР, ЛЕСНОЙ БИЛЕТ-документы, удостоверяющие право лесопользования. Согласно ст. 42 ЛК лесопользова-ние допускается только на основании данных документов. Основание для их выдачи - договор безвозмездного пользования, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственный власти субъекта РФ.
Документы выдаются лесопользова-телю на срок до 1 года. а лесорубочный билет на заготовку живицы - на весь срок подсечки деревьев.
Документы предоставляют право осуществлять только указанные в них виды лесопользования, в установленном объеме (размерах) и на конкретном участке лесного фонда. Лесорубочный билет предоставляет право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов; выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Лесорубочные билеты выдаются, как правило, лесничествам, которые в свою очередь (на основании этого билета) могут выдавать ордера. Ордер дает лесопользователю право на отдельные виды заготовки и вывоз древесины, заготовки второстепенных лесных ресурсов. Лесничество на основании ордера (без лесорубочного билета) может отпускать древесину на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины. Лесной билет предоставляет право на все виды лесопользования, за исключением заготовки и вывоза древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на другие виды - лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Формы документов, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством. . . Гусев Р.К.

ЛЖЕПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - создание коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую или банковскую деятельность, имеющее целью получение кредитов, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещенной деятельности, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Является экономическим преступлением, ответственность за которое предусмотрена ст. 173 УК. Максимальное наказание - 4 года лишения свободы. Под запрещенной понимается деятельность не только преступная, но и неразрешенная в соответствии с неуголовным законодательством. В криминалистике и правоприменительной практике Л. также принято называть один из способов совершения мошенничества, заключающийся в обманном завладении средствами. полученными в качестве кредита руководителями организации, которой на самом деле не существует.
ЯниП.С.

ЛИЗИНГ - см. Договор финансовой аренды.

ЛИНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ - определяемая международными договорами и закрепленная национальными нормативными актами линия и проходящая по ней перпендикулярно к земной поверхности вертикальная плоскость, обозначающая пространственные пределы действия суверенитета государства. Технико-юридическое назначение этой линии состоит в отграничении сухопутной, водной и воздушной частей территории конкретного государства, а также ее недр от территориальных владений сопредельных государств, акватории открытого моря и находящейся над ним атмосферы. Первоначально прохождение Л.г.г. определяется посредством ее делимитации - словесного описания в международном договоре общего направления границы и графического изображения таковой на картах, прилагаемых к договору в качестве его неотъемлемой составной части. Затем Л.г.г. обозначается на местности установлением пограничных знаков или размечается иными способами (например, возводятся ограждения), что именуется демаркацией границ. Л.г.г., проложенная с учетом особенностей рельефа местности,характерных ориентиров,называется орографической: если участки границы состоят из прямых линий, проводимых между какими-либо фиксированными точками на поверхности суши, Л.г.г.называется геометрической,а при обозначении границы по географическим меридианам и параллелям - астрономической. На водоемах озерного типа Л.г.г. проводится по прямой линии, соединяющей конечные точки сухопутной границы на берегах таких водоемов; на пограничных судоходных реках Л.г.г. обычно совпадает с серединой главного фарватера или линией наибольших глубин (тальвегом), а на несудоходных проводится по середине их русла, на равном расстоянии от берегов. На морских акваториях Л.г.г. пролагается по правила-м отграничения вод территориального моря, установленным Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. на расстоянии, не превышающем 12 морских миль (22227,6 м) от линии наибольшего отлива или от прямых исходных линий, проведенных между наиболее выдающимися в море точками побережья в целях его спрямления. Изменения в Л.г.г. могут быть осуществлены по соглашению сопредельных государств с применением процедуры редемаркации или ее разновидности - ректификации (выпрямления).
Колосов М.Е.

ЛИСТ (List) Франц(1851-1919)- германский криминалист и юрист-международник, один из основателей социологической школы в уголовном праве и социологического направления в криминологии. Преподавал уголовное
право в различных германских университетах, а с 1899 г. и до конца жизни - в Берлинском университете. Признавая необходимость традиционного изучения институтов общей и особенной части уголовного права, призывал выйти за привычные рамки уголовно-правовой науки и заняться эмпирическим исследованием причин и форм проявления преступности. Среди факторов преступности - наследственных, физических (климатических,природных) и социологических - решающее значение придавал последним, а среди них особенно подчеркивал значение экономических условий жизни населения.
По мнению Л.. цели уголовной репрессии, в конечном счете состоящие в охране правопорядка, должны быть приспособлены к особенностям каждого преступника. При этом важнейшее значение Л. придавал классификации правонарушителей, которой, в свою очередь, должна соответствовать определенная система мер. обеспечивающих безопасность общества. Согласно одной из предложенных им классификаций неисправимые преступники(опасные рецидивисты) подлежали "обезвреживанию" с помощью пожизненного заключения и иных мер: "привычные преступники" должны были "исправляться" методами перевоспитания, в том числе и трудового, и, наконец, "случайные" могут удержаться от преступлений, если будут хорошо осведомлены о грозящем им наказании. Наряду с применением методов суровой уголовной репрессии Л. придавал большое значение таким гуманным институтам, как условное осуждение и условно-досрочное освобождение, а также выступал за более снисходительное отношение к несовершеннолетним правонарушителям. При этом он подчеркивал необходимость соблюдения гарантий законности в ходе судебного разбирательства. Ему принадлежит высказывание, согласно которому уголовный кодекс является "Хартией вольностей" преступника, поскольку он защищает не только общество и правопорядок, но и личность правонарушителя, так как не допускает, чтобы репрессия выходила за пределы санкций, указанных в кодексе. Таким образом, в отличие от многих других сторонников "социологической" и особенно "антропологической" школы в уголовном праве Л. выступал не с крайних. радикальных позиций, отвергающих традиционные институты уголовного права и процесса, а, напротив, проповедовал необходимость сохранения принципов "классической" школы и сочетания их с новыми концепциями. Заслугой
Л. можно признать и то. что он одним из первых поставил вопрос об уголовной политике, которую должно проводить государство исходя из поставленных им общеполитических целей и трактовки интересов общества.
Л. был автором учебников уголовного права, выдержавших около 20 изданий на немецком языке и переведенных на многие языки мира, в том числе и на русский. Около 10 изданий на немецком языке выдержал и составленный Л. учебник международного права, также получивший общее признание и переведенный на многие языки, в том числе несколько раз на русский.
В 1889 г. Л. вместе со своими единомышленниками бельгийцем Принсом и голландцем Ван-Гамелем основал Международный союз криминалистов и в течение 25 лет был его председателем. В настоящее время союз продолжает существовать под названием Международной ассоциации уголовного права, объединяющей криминалистов из многих стран мира, которые занимают гуманные позиции в трактовке основных проблем уголовного права. С 1892 г.выходит основанный Л. "Журнал общей уголовно-правовой науки" - ныне одно из наиболее авторитетных изданий в области уголовного права и сравнительного правоведения.
Л. проявлял большой интерес к российскому уголовному праву - в 1883 г. он послал свои замечания на проект Общей части нового российского Уголовного уложения. При организованном Л. международном семинаре прошло курс большинство будущих видных российских криминалистов начала XX в.
Соч.; Лист Ф. Задачи уголовной политики. Спб.. 1895; Л ист Ф. Учебн и к у головного права. М.. 1905; Л ист Ф. Международное право в систематическом изложении. Юрьев. 1912.
Лит.: Решетников Ф.М. "Классическая" школа и антрополого-социологичес-кое направление в уголовном праве. М., 1985. ___________
[Решетников Ф.А'!.\

ЛИСТИНГ - совокупность правил, в соответствии с которыми те или иные эмиссионные ценные бумаги допускаются до котировки на какой-либо бирже фондовой, становясь вследствие этого предметом фондовых биржевых операций. Совокупность правил.в соответствии с которыми определяются эмиссионные ценные бумаги, исключаемые из биржевой котировки, называется дели-стингом. Иногда под Л. и делистингом понимают не правила, в соответствии с которыми проводится включение (исключение) ценных бумаг в число (из числа) предметов биржевых сделок, а сама процедура такого включения или исключения, проводимая по этим правилам.
Список ценных бумаг, прошедших Л., называется котировальным листом. В котировальный лист первого уровня могут быть включены только ценные бумаги эмитентов с размером собственного капитала эмитента ценных бумаг не менее 10 млн. евро и сроком существования эмитента не менее 3 лет. В котировальный лист второго уровня могут быть включены только ценные бумаги эмитентов с размером собственного капитала эмитента ценных бумаг не менее 6 млн. евро и сроком существования эмитента не менее 2 лет. Ценные бумаги иных эмитентов (не включенные в коти-ровальные листы) не являются предметом Л., однако могут быть предметом биржевых торгов по решению органа управления соответствующего организатора торгов (фондовой биржи).
ФЗ РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что процедуры Л. и делистинга устанавливаются самостоятельно каждой фондовой биржей. При этом данные процедуры не должны выходить за рамки требований и норм. установленных ФКЦБ.
В настоящее время требования к Л. и делистингу установлены разделом 5 Временного положения о требованиях, предъявляемых к организаторам торговли на рынке ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ от 19 декабря 1996 г. № 23. В соответствии с ним правила Л. и делистинга ценных бумаг организатора торговли должны включать следующие требования к ценным бумагам: а) ценные бумаги выпускаются и регистрируются в соответствии с требованиями законодательства РФ:
б) отчет об итогах выпуска ценных бумаг также должен быть зарегистрирован:
в) ценные бумаги должны быть свободно обращаемыми; г) наличие в торговой системе на постоянной основе котировок не менее чем двух "маркет-мейкеров":
д) АО не более чем 60% голосующих акций должно находиться во владении заинтересованных лиц. определенных в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"; е) количество акционеров или участников общества должно быть не менее 1 тыс. (500 - для котировального листа второго уровня). Для поддержания котировального листа первого уровня в качестве дополнительного требования организатор торговли устанавливает минимальный объем продаж ценных бумаг эмитента в среднем за
месяц по итогам каждого отчетного полугодия. Указанный объем не может быть менее 40 тыс. евро (20 тыс. - для котировального листа второго уровня), Кроме того. в целях поддержания котировального листа первого уровня эмитенты ценных бумаг должны предоставлять организатору торговли отчеты о результатах своей деятельности.перечень и содержание которых устанавливаются организатором торговли. .
Исключение ценных бумаг из котировального листа (делистинг) производится организатором торговли по следующим причинам: а)заявление эмитента об их исключении из котировального листа: б) принятие регулирующим органом решения о признании выпуска ценных бумаг несостоявшимся: в) вступление в силу решения суда о недействительности выпуска ценных бумаг: г)ликвидация эмитента ценных бумаг: д) истечение сроков допуска ценных бумаг к обращению через организатора торговли;е)истечение сроков обращения ценных бумаг: ж) невыполнение эмитентом ценных бумаг обязательств перед организатором торговли, принятых при включении выпущенных им ценных бумаг в котировальный лист первого уровня:з) несоответствие показателей деятельности эмитента и объемов продаж его ценных бумаг требованиям.предъявляемым при включении ценных бумаг в котировальный лист организатора торговли.
Белов В.А.

ЛИЦЕНЗИОННОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ - выплачиваемое обладателю исключительного права на результат творческой деятельности (на средство индивидуализации) вознаграждение за возможность использовать такой результат (средство). Л.в. обычно устанавливается лицензионным договором. В большинстве случаев Л.в. выплачивается в виде денежных сумм. Однако не исключена передача (в виде Л.в.) и материальных ценностей.предоставление услуг, прав и т.д. Выплата денежных сумм может иметь форму паушальных (нем. pauschal - целиком, оптом) платежей: периодических отчислений - роялти; комбинированных платежей. При установлении Л.в. отдельные действия обладателя исключительного права (установление выплат после прекращения действия исключительного права. установление размера Л.в. исходя из использования объекта в целом при условии. что охраняемой является часть этого объекта, и т.д.) могут быть квалифицированы как злоупотребление .исключительным правом.•
Лит.: Городисский М.Л. Лицензии во внешней торговле СССР. М., 1972; Иванов И.Д., Сергеев Ю.А. Патенты и лицензии в международных экономических отношениях. М., 1966; Сесекин Б.А. Определение расчетной цены лицензии. М., 1987:Штумпф Г. Лицензионный договор. М.,1988. .
Сесекин В Б.

ЛИЦЕНЗИОННЫЙ ДОГОВОР (договор лицензии) - 1) договор, по которому одна сторона, обладающая исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар). предоставляет другой стороне (лицензиату) право использовать такой результат или средство (объект Л.д.) в установленных договором пределах путем выдачи соответствующего разрешения. Титул обладателя исключительного права к лицензиату не переходит. Л.д.предполагается возмездным (см. Лицензионное вознаграждение), определяет предоставляемые права,пределы и сроки их использования.
Различают договор неисключительной и исключительной (частный случай полной) лицензии. По договору неисключительной лицензии лицензиар сохраняет за собой возможность использовать объект Л.д. или предоставлять лицензии на объект Л.д. третьим лицам. По договору исключительной лицензии лицензиар берет на себя обязательства не использовать объект Л.д. в установленных договором пределах, равно как и не предоставлять лицензии третьим лицам в тех же пределах. Л.д. могут быть установлены пределы сферы использования.сроков и территории действия договора. Вне указанных пределов лицензиар вправе использовать объект Л.д., а также предоставлять лицензии третьим лицам. По договору полной лицензии лицензиар предоставляет лицензиату право использовать объект Л.д.без охраняемого результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без сохранения за собой права на использование и права предоставлять лицензию третьим лицам. Если в Л.д. не установлено иное, он предполагается договором неисключительной лицензии. Лицензиат может предоставить право на использование объекта Л.д. другому лицу (сублицензионный договор). Лицензиат вправе заключить сублицензионный договор только в случаях, прямо оговоренных Л.д. Договор может предусмотреть взаимное предоставление прав на использование принадлежащих каждой из сторон охраняемых объектов промышленной собственности (кросс-лицензионный договор).
2) Опосредствующий передачу технологии смешанный договор, согласно которому одна сторона, обладающая исключительными правами на объекты промышленной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы), - лицензиар предоставляет другой стороне - лицензиату права на использование таких объектов в установленных договором пределах путем выдачи соответствующих разрешений (Л.д. может включать элементы договора о передаче относящихся к объекту лицензии сведений, составляющих коммерческую тайну, договора возмездного оказания услуг (техническая помощь в освоении объекта лицензии,обучение специалистов лицензиата. помощь в организации продажи продукции по лицензии), договора поставки товаров (оборудования, комплектующих изделий, сырья, материалов и т.д.), а также включать условия о предоставлении лицензии на использование товарного знака (знака обслуживания) и др.).
В Патентном законе Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 Л.д. определяется как договор, по которому патентообладатель обязуется предоставить право на использование охраняемого объекта промышленной собственности в объеме,предусмотренном договором, другому лицу. Законом предусмотрено предоставление исключительных и неисключительных лицензий. Л.д. на использование изобретения, полезной модели, промышленного образца, товарного знака, знака обслуживания, селекционного достижения должны быть совершены в письменной форме и подлежат государственной регистрации. Никаких иных требований к форме и содержанию Л.д. законодательством РФ не установлено.
По Л.д. может быть предоставлено право на производство и (или) сбыт продукции с использованием охраняемого объекта промышленной собственности (продукции по лицензии). Если в Л.д. не установлено иное, предполагается, что лицензиату предоставляется право на производство и ввод в оборот названной продукции.В Л.д.устанавливается территория, на которой лицензиат получает право производить и (или) вводить в оборот продукцию по лицензии. Это может быть вся территория государства или ее часть. Если территория действия Л.д. не установлена, то подразумевается, что право на использование объектов промышленной собственности предоставляется на всей территории действия уазанных в договоре охранных документов. На территории действия Л.д. уста-
навливается объем передаваемых прав (соответственно, вид предоставляемой лицензии - исключительная, неисключительная). Возможны случаи предоставления лицензиату на одной территории исключительной лицензии, а на другой - неисключительной. В Л.д. может быть также предусмотрено ограничение использования охраняемого объекта определенной сферой применения,под которой понимается область техники или иная область человеческой деятельности. . •
Л.д., заключенный на неопределенный срок, теряет силу по окончании срока действия охранного документа. Л.д. может содержать условия, касающиеся:
ограничения объема производства и введения в оборот продукции по лицензии;
технической документации; усовершенствований и улучшений передаваемой технологии; гарантий и ответственности сторон; оказания технической помощи; размера и порядка выплаты платежей; информации;конфиденциальности передаваемых сведений; защиты исключительных прав; рекламы продукции по лицензии;срока действия договора и его расторжения; разрешения споров между сторонами и т.д. Взаимные права и обязанности сторон Л.д. определяются заключенным договором, общими положениями гражданского права о сделках и договорах, а также положениями антимонопольного законодательства.
Согласно Закону РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничениях монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. от 25 мая 1995 г.) действие Л.д. распространяется на соглашения, связанные с использованием исключительных прав и направленные на ограничение конкуренции. Л.д. между сторонами, имеющими (могущими иметь) в совокупности долю на рынке продукции по лицензии более 35%, результатом чего является или будет являться ограничение конкуренции, могут быть признаны недействительными. Это в особенности касается Л.д., содержащих условия о фиксировании цен на продукцию по лицензии, а также об ограничении области использования объекта лицензии и ряд условий, касающихся исчисления и выплаты лицензионного вознаграждения. Действия одной из сторон Л.д., занимающей доминирующее положение, которые имеют (могут иметь) своим результатом ограничение конкуренции или ущемление других хозяйствующих субъектов или физических лиц, могут быть запрещены. В случае нарушения лицензиатом своих обязательств по Л.д. лицензиару
на основании п.1 ст. 10 ГК РФ может быть отказано в удовлетворении исковых требований ввиду квалификации его действий как злоупотребления исключительным правом (при принуждении лицензиата приобретать сырье и материалы у лицензиара или указанных им лиц, когда это не является необходимым для освоения объекта лицензии: при установлении срока Л.д. за пределами срока действия исключительного права и т.д.).
Регистрация Л.д. осуществляется в порядке, установленном Правилами рассмотрения и регистрации договоров об уступке патента и лицензионных договоров о предоставлении права на использование изобретения полезной модели, промышленного образца, утвержденных Роспатентом 21 апреля 1994 г. Сведения о зарегистрированных Л.д. публикуются в официальном бюллетене Роспатен-та. Публикуются дата регистрации, наименование сторон,предмет, срок действия Л.д., территория договора, объем предоставляемых лицензиату прав (исключительная или неисключительная лицензия). Если смешанный Л.д. включает условия о предоставлении лицензии на использование товарного знака, знака обслуживания, он регистрируется в порядке, установленном для регистрации Л.д. на использование товарного знака, знака обслуживания.
Лит.: Богуславский М.М. Право и внешняя торговля. М., 1987; В ель п Ф. Образец патентно-лицензионного договора. М., 1967; Городисский М.Л. Лицензионный договор. М-, 1961; его же: Лицензии во внешней торговле СССР. М., 1972; Иванов И.Д., Сергеев Ю.А. Патенты и лицензии в международных экономических отношениях. М., 1966;Сесекин В.Б. Влияние норм антитрестовского права США на правомерность сделок по использованию патентных прав // Проблемы интеллектуальной собственности, 1995, № 6;
Штумпф Г. Лицензионный договор. М., 1988.
Сесекин В.Б.

ЛИЦЕНЗИЯ (лат. licentia - свобода, правомочие, власть) - разрешение на определенные действия, выдаваемое уполномоченным лицом (лицензиаром) юридическим и физическим лицам (лицензиатам), в отсутствие которого совершение такихдействий признается неправомерным.
Л. - это специальное разрешение, выдаваемое уполномоченным органом исполнительной власти организациям и индивидуальным предпринимателям на осуществление отдельных видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат
лицензированию. Необходимость Л. объясняется регулированием и контролем экономической деятельности, связанной с повышенной опасностью или сложностью, требующей особой квалификации персонала, материально-технической оснащенности или финансовой надежности организации. Ст. 49 ГК РФ предусматривает, что виды деятельности, на осуществление которых требуется Л., определяются только ФЗ РФ от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности", который установил порядок выдачи Л. и перечислил виды деятельности, подлежащие лицензированию. Одновременно в этом ФЗ указано, что он не распространяется на порядок, который установлен ФЗ, вступившими в силу до введения его в действие. К ним относятся ФЗ РФ от16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ "О связи", от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"; Закон РФ от 2 декабря 1990 г. № 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. ФЗ РФ от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ); ФЗ РФ от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и др. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, осуществляют контроль за соблюдением условий, предусмотренных Л.. и ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных Л. Отказ от выдачи Л. по основаниям, не предусмотренным правовыми актами о лицензировании в соответствии со ст. 13 ГК РФ может быть обжалован в суде.
Согласно Закону о лицензировании отдельных видов деятельности срок действия Л. устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее 3 лет. Л. может выдаваться на срок до 3 лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением.Законодательными и правовыми актами, регулирующими лицензирование отдельных видов деятельности, не включенных в перечень названного положения, могут быть предусмотрены иные сроки действия Л., а также выдача бессрочной Л. Продление срока действия Л. производится в порядке, установленном для ее получения. В случае изменения обстоятельств. повлекших приостановление действия Л., она может быть возобновлена. Л. считается возобновленной после принятия соответствующего решения органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Приос-.тановление действия Л. может осуществляться также и другими органами,
которым это право предоставлено законодательством РФ.
Л. именуется и сам официальный документ, разрешающий осуществление указанного в нем вида деятельности. В Л. указываются: наименование органа, выдавшего Л.; для юридических лиц - наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего Л.; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные; вид деятельности; срок действия предоставляемого права; условия осуществления данного вида деятельности; регистрационный номер Л. и дата выдачи. Л. выдается отдельно на каждый вид деятельности, подписывается руководителем (в случае его отсутствия - заместителем руководителя) органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа. Л. выдается после предоставления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.
Кроме того, Л. именуется разрешение, выдаваемое обладателем исключительного права на результат творческой деятельности или средства индивидуализации (товарный знак, фирменное наименование) на использование такого результата или средства. Объем предоставляемых прав определяется лицензионным договором.
Лит.: Алехин A.FL, Кармоли-н-кий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Росийской Федерации. 2-е изд. М., 1997.
Сесекин&.Б.

ЛИЦЕНЗИЯ ОТКРЫТАЯ - лицензия на использование объекта промышленной собственности или селекционного достижения, предоставляемая любому заинтересованному лицу на основании заявления,поданного правооб-ладателем в уполномоченный государственный орган. Правообладатель предоставляет Л.о. в том случае, когда ранее заключенный договор не обременил его обязательством не предоставлять лицензию. Возможность подачи правооблада-телем заявления о предоставлении Л.о. предусмотрена законодательством ряда государств, в том числе и РФ. Согласно Патентному закону Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. №3517-1 патентообладатель может подать в Патентное ведомство заявление о предоставлении любому лицу права на использование объекта промышленной собственности. Пошлина за поддержание патента в силе снижается в этом случае на 50% с года, следующего за годом опубликования сведений о таком заявлении Патентным ведомством. Лицо, изъявившее желание использовать указанный объект промышленной собственности, обязано заключить с патентообладателем договор о платежах. Споры по условиям договора рассматриваются Высшей патентной палатой. Заявление о предоставлении Л.о. подается и рассматривается в порядке,установленном Правилами подачи и рассмотрения заявления патентообладателя о предоставлении права на открытую лицензию и публикации сведений о таком заявлении, утвержденными Роспатентом 30 ноября 1994 г., и отзыву не подлежит. Предоставление Л.о. предусмотрено также Законом РФ от 6 августа 1993 г, № 5605-1 "О селекционных достижениях". В соответствии с этим Законом патентообладатель может опубликовать в официальном бюллетене Госкомиссии заявление о том, что любое лицо, при условии уплаты обусловленных в заявлении платежей, вправе использовать его селекционное достижение с даты уведомления об этом патентообладателя. Госкомиссия вносит в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений запись о предоставлении Л.о. с указанием размера платежей.
Сесекин В.Б.

ЛИЦЕНЗИЯ ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ- си. Принудительная лицензия.

ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ( апатрид) - индивид, не являющийся гражданином данной страны и не имеющий доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Лицо может быть апатридом в следующих случаях: а) по рождению, если оба родителя - лица без гражданства; в) при утрате гражданства одного государства и неприобретении другого; в) при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет ей автоматически гражданство мужа, а государство гражданства женщины заключение брака с иностранцем считает основанием для утраты гражданства. Апатриды полностью подчиняются законодательству того государства, на территории которого они проживают. В РФ их статус приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: никакое иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Апатриды не несут воинской обязанности, не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев (например. невозможность работы на определенных
должностях). Безгражданство представляет собой правовую аномалию, поэтому государства стремятся уменьшить число апатридов. Закон РФ от 28 ноября 1991г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает,что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ. Согласно Закону РФ поощряет приобретение гражданства РФ апатридами и не препятствует приобретению ими иного гражданства. Вопросам безгражданства посвящены многосторонние конвенции: О статусе апатридов 1954 г., О гражданстве замужней женщины 1957 г., О сокращении безгражданства 1961 г.
Стародубцев Г.С.

ЛИЦО ФИЗИЧЕСКОЕ - см. Физическое лицо.

ЛИЦО ЮРИДИЧЕСКОЕ - см. Юридическое лицо.

ЛИЧНАЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ - см. Право на свободу и личную неприкосновенность.

ЛИЧНОЕ ПОДСОБНОЕ ХОЗЯЙСТВО ГРАЖДАН - особая форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции,основанная на частной собственности граждан на средства производства, землю, на личном труде. платном пользовании производственными услугами сельскохозяйственных коммерческих организаций, государства. Л.п.х.г. - составная часть сельскохозяйственного производства, дополнительного источника доходов, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение материальных, жилищных, культурно-бытовых потребностей граждан.
Основной доход владельцы Л.п.х.г. получают от работы в общественном производстве. Деятельность, связанная с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции в Л.п.х.г., осуществляется личным трудом. Она дополнительна для трудоспособных граждан по отношению к их основной работе - вторичная занятость. Этим Л.п.х.г. отличается от индивидуальной производственной и предпринимательской сельскохозяйственной деятельности.крестьянского (фермерского) хозяйства. Юридическую'основу создания и развития Л.п.х.г. составляет положение Конституции РФ (п. 1 ст. 34), согласно которому "каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской иной, не запрещенной законом экономической деятельности". Специальное законодательство (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ) о Л.п.х.г., хотя и не дает ясных и точных определений этой организационно-правовой формы экономической деятельности крестьян, тем не менее с достаточной последовательностью выделяет частную собственность на землю, пожизненное наследуемое владение и аренду земельного участка в качестве основы создания и развития Л.п.х.г. Действующий ГК РФ не знает института общей собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Отсюда возникает необходимость урегулировать в ФЗ имущественные отношения Л.п.х.г. С полным основанием можно признать, что его имущество, так же как и имущество крестьянского(фермерского) хозяйства, должно быть признано общей совместной собственностью его членов. Но что еще более существенно: характерным признаком этой собственности является то. что ее субъектом выступает не Л.п.х.г. как особый субъект права, а множественность составляющих его лиц - членов хозяйства. Традиционно в СССР круг объектов собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, ограничивался имуществом потребительского назначения. Отдельному гражданину не могли принадлежать средства и продукты производства, связанные с совместной производственной деятельностью в сфере Л.п.х.г. В настоящее время объектом права собственности граждан признаются также сельскохозяйственные средства производства. Важноезначение для расширения видов имущества, могущего находиться в частной собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, имеют различные меры государственной поддержки. Речь идет прежде всего о поставках владельцам личных подсобных хозяйств племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря.оборудования, молодняка скота и птицы.сортовых семян овощных культур, картофеля, посадочного материала плодоовощных и ягодных культур, .органических удобрений.
Современный законодатель РФ признает. что общие положения о свободе деятельности собственника, правомочного совершать любые акты в отношении своего'имущества, полностью распространяются на граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. В специальном законодательстве предусмотрена возможность добровольного объединения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в снабженческие, сбытовые, перерабатывающие кооперативы, общества взаимного сельскохозяйственного кредита, ссудосберегательные товарищества. , ...
Быстрое Г.Е.

ЛИЧНОЕ ПОРУЧИТЕЛЬСТВО - одна из мер пресечения в уголовном судопроизводстве РФ. Состоит в принятии-на себя заслуживающими доверия лицами письменного обязательства в том. что они ручаются за надлежащее поведение и явку подозреваемого или обвиняемого по вызову лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда. Число поручителей определяет орган, избирающий меру пресечения, но во всех случаях их не может быть менее двух. Конкретных лиц, которые могут быть поручителями, называет обвиняемый (подозреваемый) либо эти лица сами обращаются в органы предварительного расследования, прокуратуру или суд, заявляя о своем желании поручиться за надлежащее поведение и явку обвиняемого (подозреваемого). В качестве поручителей могут выступать родственники, соседи, друзья или хорошие знакомые обвиняемого (подозреваемого), которые имеют на него достаточное влияние и в силу своего авторитета могут гарантировать его надлежащее поведение. В законе прямо указано, что поручителями могут быть только заслуживающие доверия лица. Решение о Л.п. в качестве меры пресечения оформляется постановлением органа дознания или следователя либо определением (постановлением)суда. Отбирая подписку о Л.п., должностное лицо ставит поручителя в известность о сущности дела, по которому избрана данная мера пресечения, и об ответственности в случае совершения подозреваемым или обвиняемым действий, для предупреждения которых мера была применена. В подобном случае на каждого поручителя суд может наложить денежное взыскание в размере до 1 МРОТ или применить меры общественного воздействия.
Сергеев А.И.

ЛИЧНОЕ СТРАХОВАНИЕ - см. Страхование.

ЛИЧНЫЕ НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА АВТОРА - авторские правомочия, не имеющие имущественного характера и экономического содержания. В зарубежном и международном законодательстве для обозначения такого рода правомочий используется термин "моральные права автора". Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" закрепил следующие виды Л.н.п.а.: а) право авторства - право считаться автором произведения. Это - юридическая база всех иных авторских правомочий, в том числе имущественных; б) право на имя - право на выбор способа указания имени автора при использовании произведения. Закон определяет три возможных способа такого рода указания: подлинное имя. вымышленное имя (псевдоним), анонимность. В том случае, если автор использует псевдоним или аноним, авторские права охраняет и защищает издатель, который выступает в роли законного представителя автора (ст. 182 ГК РФ). Если автор использовал свои произведения под псевдонимом или анонимом. то их последующее использование после его смерти должно носить такой же характер; в) право на обнародование - обеспечение первичного доступа к произведению неограниченного числа лиц. Смысл этого правомочия в том, что только автор должен иметь право определять степень готовности своего произведения к выходу на широкую публику. Юридическая форма реализации этого правомочия - договор о первом использовании необнародованного произведения или акт передачи работодателю служебного произведения. Возможно частичное обнародование произведения, т.е. его отдельных частей или элементов содержания (аннотация, автореферат диссертации и т.д.). Если автор после обнародования своего произведения по каким-либо причинам отказывается от его дальнейшего использования, он может применить свое право на отзыв произведения. В этом случае автор должен возместить своему контрагенту по договору использования произведения причиненные убытки, включая упущенную выгоду; г) право на защиту репутации автора - право на защиту произведения от искажений или иных посягательств. наносящих (или способных нанести) ущерб чести и достоинству автора. Это право действует и тогда, когда само произведение не искажается и не перерабатывается, но к нему добавляются не согласованные с автором примечания, предисловия, послесловия, карикатуры и т.д., которые искажают творческий замысел автора, унижают или оскорбляют его. Право на защиту репутации юридически значимо и для тех ситуаций, когда объектом негативного воздействия на произведение является деловая репутация автора, а не только его честь и достоинство; д) право доступа - особое личное авторское право, заключающееся в том, что автор произведения изобразительного искусства вправе требовать от собственника этого произведения или его владельца на основе какого-либо иного вещного права (государственный музей,арендатор и т.п.) изготовления копий (воспроизведения)произведения. Собственник (или иной законный владелец) оригинала произведения изобразительного искусства вправе требовать от автора возмещения своих расходов, связанных с предоставлением тому права доступа.
Л.н.п.а. носят абсолютный характер, Они охраняют автора от действий неопределенного круга лиц. В отличие от имущественных прав автора, Л.н.п.а. по общему правилу бессрочны. Исключение лишь одно - право доступа. Оно ограничено жизнью автора. Автор не может лишиться Л.н.п.а. ни по закону. ни по договору. Они отражают последовательное развитие мировой практики регулирования авторских прав по пути постепенного отказа от чисто экономического. вещного подхода к сути их защиты. Принципиально важную роль в этом процессе сыграла немецкая философия. в особенности воззрения И. Канта, трактовавшего авторские права не просто как форму собственности, обеспечивавшую экономическую выгоду для автора или владельца авторских прав. Он и его последователи стали рассматривать литературное или иное творческое произведение как продолжение и отражение личности автора и доказывать, что автор наделен естественным правом защиты своего произведения не просто как разновидности товара, а как неотъемлемой части своей личности. Именно эти идеи, постепенно получившие широкое развитие в континентальной Европе, и привели к выработке действующих национальных и международной (Бернская конвенция) систем моральных прав автора.
Монахов В.Н.

ЛИЧНЫЕ ПРАВА - см. Гражданские права.

ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР И ДОСМОТР ВЕЩЕЙ - принудительное обследование гражданина, его одежды, носимых им вещей (сумок, портфелей, папок и т.п.) либо его имущества, багажа, груза с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и иных предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения либо с целью насильственного изъятия
документов, удостоверяющих личность задержанного.
Л.д. и д.в., грузов, товаров производится с целью: выявить и пресечь административные правонарушения, установить личность правонарушителя и обеспечить своевременное и правильное применение административных средств. Досматриваются лица. задержанные в момент совершения или непосредственно после совершения административного правонарушения: при наличии следов на одежде, вещах, на теле таких лиц или если очевидцы, технические средства контроля указывают на конкретное лицо, совершившее административное правонарушение. На некоторых предприятиях Л.д. и д.в. осуществляют в соответствии с ведомственными инструкциями работники, отвечающие за пропускной режим, с помощью стационарных контрольных устройств. Л.д. и д.в. как исключительная форма таможенного контроля может применяться по решению начальника таможенного органа РФ или иного должностного лица, его заменяющего. Он может быть проведен при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу РФ либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектом таможенного законодательства РФ или ее международного договора. В условиях чрезвычайного положения работникам сил правопорядка разрешается в целях изъятия оружия и других запрещенных предметов производить личный досмотр транспортных средств.
Личный досмотр гражданина осуществляется должностным лицом в присутствии двух понятых в помещении, исключающем доступ посторонних лиц и отвечающем требованиям санитарии и гигиены. Досматривающий, понятые и досматриваемый гражданин должны быть лицами одного пола. При производстве личного досмотра должны обеспечиваться безопасность и здоровье граждан, их честь и личное достоинство, неразглашение сведений, полученных при досмотре и компрометирующих досматриваемое лицо. Досмотр вещей производится также в присутствии понятых и, как правило, собственника. При этом должны обеспечиваться их сохранность и товарный вид. Досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие владельца, если: а) установить владельца найденных предметов не
представляется возможным; б) имеются подозрения о наличии в вещах взрывных устройств или других опасных предметов: в) истек срок хранения багажа в камерах хранения,а владелец за ним не обратился; г) в иных случаях, предусмотренных законом.
После производства Л.д. и д.в., товаров, транспортных средств уполномоченным лицом составляется протокол либо делается отметка в протоколах об административном правонарушении или административном задержании (ст. 243 КоАП). Л.д. и д.в., товаров в таможенных учреждениях производится в порядке, предусмотренном таможенным законодательством. Колодкин Л.М.

ЛИЧНЫЙ ЗАКОН ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА (лат. lex personalis) - один из распространенных коллизионных принципов(см. Коллизия законов), применяемый для выбора права при регулировании отношений, существующих или возникающих в связи с правоспособностью и дееспособностью физических лиц. их личным статусом. Особенно широка и значима сфера действия Л.з.ф.л. в области брачно-семейных отношений. Решающую роль здесь играет "закон местонахождения", существующий в двух разновидностях: закон гражданства и закон местожительства. Формула отсылки к закону гражданства свойственна законодательству (и праву вообще) стран континентальной правовой системы, принцип домициля - странам англосаксонской системы .права. Однако некоторые государства, не принадлежащие к последней, тем не менее также применяют рассматриваемый принцип (Аргентина, Бразилия, Норвегия. Дания и т.д.). Практика Великобритании. особенно Англии, следуя принципу домициля. вместе с тем не характеризуется строгостью в определении этого понятия. Фактически в отношении любого британского подданного, родившегося от домицилированных в Англии родителей, может быть использована презумпция, что он имеет (и сохраняет) домициль происхождения, даже если он большую часть времени проживает за границей. Вопрос о доми-циле решается в английских судах с весьма значительной долей судейского усмотрения. Для стран, где высока доля иммиграции. закрепление принципа домициля является единственным способом распространения собственного законодательства страны-реципиента на иностранцев-иммигрантов. В то же время государства, граждане которых в больших масштабах эмигрируют в другие страны
мира (например. Германия в годы и после окончания второй мировой войны), испытывают заинтересованность в том, чтобы юридическая связь лица с данным государством продолжалась. В результате такие государства придерживаются принципа закона гражданства. Это явствует из содержания их внутреннего законодательства. Так, во Вводном законе к Германскому гражданскому уложению 1896 г. (ныне - Закон ФРГ 1986 г. "О новом регулировании в области международного частного права"), а также в 1942 г. в Италии установлен один принцип - закон гражданства. Тот же принцип заложен в международно-правовых многосторонних и двусторонних конвенциях и соглашениях о правовой помощи (например, в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ от 22 января 1993 г.).
Таким образом, указанные два начала коллизионного регулирования личных отношений в международном частном праве противостоят друг другу, и нет пока примеров выработки какого-либо единообразного решения. Об этом свидетельствуют как Кодекс Бустаман-те. который не привел участвующие в нем государства к единому для всех пониманию личного закона, так и Гаагская конвенция 1955 г. "О регулировании конфликта между национальным законом и законом домициля". В то же время в последние годы усилилась тенденция к совмещению этих принципов в национальном законодательстве. Так, некоторые страны придерживаются позиции "смешанной системы" (Австрия, Швейцария. Чили, Эквадор, Мексика и др.) - подчинение собственному закону личного статуса иностранцев, домицилированных на их территориях(принцип домициля), и "своих" (национальных) граждан, постоянно проживающих за границей (принцип закона гражданства). Законодательство РФ использует "смешанную систему". Так. в ОГЗ СССР 1991 г. и проекте раздела VII "Международное частное право" третьей части ГК РФ наряду с общей нормой о подчинении дееспособности иностранных граждан закону страны гражданства устанавливается, что в отношении сделок, совершаемых на территории РФ (СССР), а также обязательств, возникающих из причинения вреда в РФ (СССР), действует право РФ (СССР). Вместе с тем данный подход выработан в отечественном праве не на основе принципа домициля,а исходя из принципа места совершения действия.
Ануфриева Л.П.

ЛИЧНЫЙ ЗАКОН ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА (личный статут юридического лица) (лат. lex societatis) - понятие международного частного права, означающее определенные правовые нормы, регулирующие порядок создания, деятельности и ликвидации данного юридического лица в случае коллизии законов. Л.з.ю.л. имеет экстратерриториальное действие. Действительно, правопорядок одного конкретного государства в необходимых случаях должен ответить на вопрос о том, является ли данная организация право-субъектным образованием, т.е. юридическим лицом как таковым, каков объем его правоспособности,как оно возникает и при каких условиях может прекратить свое существование, каким образом решать при этом судьбу своего имущества, находящегося за рубежом, и т.п. Действие Л.з.ю.л. должно быть признано за рубежом, иначе на все предыдущие вопросы могут быть получены самые различные. иногда взаимоисключающие ответы, зависимые от ситуации, в которой участвуют те или иные государства с разным системами национального права. Л.з.ю.л. отражает, таким образом, соответствующую правовую связь конкретного юридического лица с определенным государством. Однако подобная связь не может быть квалифицирована как аналог правовой связи, существующей в отношениях между государством и физическим лицом, именуемой гражданством. В подходах, выраженных в законодательстве, а также выработанных судебной практикой различных государств, по-разному определяются признаки отыскания (определения) Л.з.ю.л. Современная практика знает несколько таких критериев. Прежде всего это критерий инкорпорации - регистрации, или учреждения. Говоря вообще, юридическое лицо имеет соответствующую юридически значимую правовую связь с тем государством, в котором оно занесено в реестр юридических лиц (либо торговый реестр). Такого подхода придерживается представительный список стран Европы, Азии, Африки и Америки, прежде всего Великобритания. Венгрия. Чехия. Словакия. Кипр. США. Австралия: Индия, Нигерия. РФ, Сингапур и др. Континентальная Европа придерживается иного критерия - центра оседлости или местопребывания административного центра (Италия, Франция. Австрия, Швейцария, Польша, Украина и пр.). Юридические лица объявляются такими государствами "своими", если последние имеют местопребывание головных офисов(центров управления) на территориях этих государств. Значительное число развивающих стран в целях привлечения иностранных инвестиций, с одной стороны, и осуществления собственного контроля за деятельностью юридических лиц с иностранным участием - с другой, закрепляют еще один принцип определения Л.з.ю.л., который состоит в том, что главным отправным моментом является место деятельности - центр эксплуатации. Однако в ряде случаев это оказывается целесообразным и для некоторых развитых государств. Так, в Законе об АО ФРГ от 6 сентября 1965 г. записано:
"Местонахождение общества устанавливается уставом. В качестве местонахождения устав, как правило, указывает место, где общество имеет предприятие". Еще одним средством определения Л.з.ю.л. выступает критерий контроля (относящий лицо к правопорядку страны, из которой оно фактически контролируется, управляется), который часто использовался в периоды мировых войн, иногда применяется судами и в современную эпоху благодаря его комплексности, что иногда более предпочтительно, нежели сугубо формальные признаки и основанные на них подходы. Попытки международно-правового решения рассматриваемых проблем каким-либо единым образом оказались не очень удачными. Гаагская конвенция о признании прав юридического лица за иностранными компаниями, ассоциациями, учреждениями, во-первых, не имеет широкой представительной базы в том, что -касается участия в ней различно ориентированных в данном вопросе государств, а во-вторых, представляет собой известный результат компромисса, поскольку в своем содержании она исходит из того, что "национальность юридического лица определяется по месту, где оно зарегистрировано и где находится по уставу его правление". Конвенция 1968 г. "О взаимном признании торговых товариществ и юридических лиц", принятая в рамках ЕЭС (ныне ЕС), обеспечивает признание тех юридических лиц, которые имеют правовую связь с государствами - членами ЕЭС (т.е. образованы в соответствии с законами таких государств), а кроме того, указанная юридическая связь опосредствована фактически - юридические лица имеют местонахождение и ведут экономическую деятельность, т.е. осуществляют деловую активность, направленную на получение прибыли и тем самым участие в экономической жизни Сообщества, на территориях этих государств,. Несмотря на то что принцип инкорпорации прямо закреплен в Конвенции (ст. 6), его действие в свете вышесказанного не представляет собой "юридически чистого" решения. В 1979 г.страны Латиноамериканского региона на V Генеральной Ассамблее ОАГ в Монтевидео (Уругвай) заключили конвенцию о конфликте законов в области признания торговых товариществ. В результате этого обеспечивалось единообразное регулирование вопросов, касающихся признания торговых компаний в качестве юридических лиц, признания экстратерриториальности закона, регулирующего их деятельность за рубежом. ,
Ануфриева Л.П.

ЛИЧНЫЙ ОБЫСК - следственное действие, заключающееся в отыскании в предметах одежды, обуви, носильных вещах человека, на его теле документов, других объектов (наркотики, боеприпасы, холодное, огнестрельное оружие и т.д.) и изъятии их. Информация о результатах исследования может быть использована в качестве доказательств по уголовному делу. Л.о. регламентирован ст. 172 УПК. При его проведении должны соблюдаться требования ст. 167-171 УПК, предъявляемые к производству обыска (см. Обыск). Л.о. может проводить лицо одного пола с обыскиваемым лицом в присутствии понятых того же пола. При необходимости обследования тела приглашается в качестве специалиста соответствующий врач. Без вынесения постановления о производстве Л.о. и без санкции прокурора Л.о. может быть проведен только в двух случаях: а) при задержании лица в порядке ст. 122 УПК в качестве подозреваемого или при заключении под стражу, б) при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, где проводится обыск или выемка, скрывает на себе предметы или документы, могущие иметь значение для дела.
Комлев Б.А.

ЛИШЕНИЕ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ( заниматься определенной деятельностью) - в уголовном праве РФ один из видов наказания; заключается в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ст. 47 УК). Должности на государственной службе, а также в органах местного самоуправления предусмотрены нормативно-правовыми актами и расширительному толкованию не подлежат. Профессиональная деятельность предполагает профессиональную подготовку, а иная - специальную подготовку, навыки, знания в сфере деятельности, которая нормативно урегулирована (охота, рыболовство, частная охранная деятельность и т.п.). Лишить осужденного права на свободный выбор должности или определенной деятельности можно только в течение указанного в приговоре времени. Срок Л.п.з.о.д. устанавливается дифференцирование в зависимости от того, применяется оно в качестве основного или дополнительного вида наказания. Для основного вида наказания установлен срок от 1 года до 5 лет, а для дополнительного - от 6 месяцев до 3 лет. Л.п.з.о.д. в качестве дополнительного наказания (как и основное наказание) может быть предусмотрено в санкции соответствующей статьи УК. Но в отличие от других дополнительных наказаний (например, штрафа) оно может назначаться и в случаях, когда не предусмотрено санкцией соответствующей статьи. Основанием для этого является признание судом невозможным сохранить за виновным право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. К такому выводу суд приходит, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности виновного. Названное положение закона предоставляет суду дополнительную возможность предупредить совершение новых преступлений, связанных с использованием служебного положения или с занятием определенной деятельностью. Установленные в УК правила исчисления сроков отбывания Л.п.з.о.д. как дополнительного наказания дифференцированы в зависимости от вида основного наказания. В случае назначения его в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения Л.п.з.о.д. в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы на определенный срок оно распространяется на все время их отбывания, но при этом его срок исчисляется начиная с момента их отбытия.
Минская В.С.

ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ - одно из наиболее строгих видов уголовного наказания, применяемых к лицам, совершившим преступления, представляю
щие повышенную опасность: заключается в изоляции осужденного от общества путем помещения его в исправительное учреждение.
Как самостоятельный вид наказания Л.с. получило распространение в отечественном и зарубежном уголовном праве в XVIII - начале XIX в.. хотя первое упоминание о нем в русском праве содержится уже в Судебниках 1497 и 1550гг.
В УК Л.с. посвящена ст. 56, полное название - "Лишение свободы на определенный срок", что отграничивает его от другого вида наказания - пожизненного лишения свободы. Уголовный закон предусматривает четыре вида сроков, на которые может быть назначено Л.с. При назначении Л.с. за единичное преступление устанавливается срок от 6 месяцев до 20 лет. При частичном или полном сложении сроков по совокупности преступлений - не более 20, а по совокупности приговоров - не более 30 лет. В случае замены исправительных работ или ограничения свободы Л.с. может быть назначено на срок менее 6 месяцев. Кроме того, особое ограничение установлено для несовершеннолетних осужденных, которым Л.с. назначается на срок не свыше 10 лет (п. 6 ст. 88 УК).
Осужденные к Л.с. классифицируются в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, прошлых судимостей. пола, возраста и других особенностей личности. Согласно ст. 67 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными целями такой классификации являются: а) отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера может оказать на них нежелательное влияние: б) разделение заключенных на категории, облегчающие работу с ними. в целях их возвращения к жизни в обществе (см. Европейские пенитенциарные правила}. Система классификации осужденных к Л.с. тесно связана с делением преступлений в уголовном праве на категории. Последнее в определенной мере предопределяет классификацию осужденных при исполнении наказания.
Непосредственному исполнению Л.с. предшествует определение судом вида исправительного учреждения, где осужденному надлежит отбывать наказание. В соответствии с требованиями УК осужденные к Л.с. разделяются в зависимости от тяжести совершенного преступления, формы вины, рецидива преступлений, сроков и видов Л.с., с учетом пола и возраста. Основываясь на
этих признаках, ст. 58 и 88 УК определяют категорию осужденных и вид исправительного учреждения, в котором надлежит отбывать наказание. Согласно требованиям относительно раздельного содержания различных категорий осужденных (ст. 80 УИК) женщины содержатся отдельно от мужчин. Объем карательного воздействия наказания на женщин по сравнению с мужчинами значительно снижен. В целях предупреждения отрицательного воздействия наиболее криминально запущенных преступников осужденные несовершеннолетние выделены в самостоятельную категорию. Для них установлены более льготные условия отбывания наказания. Раздельно содержатся впервые осужденные и лица. уже отбывавшие наказание в местах Л.с., а также осужденные к пожизненному Л.с. и осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена Л.с. Законом установлен важный принцип - осужденные отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах субъекта РФ. в котором они проживали или были осуждены. Определенные изъятия из этого правила допускаются при отсутствии по месту жительства или осуждения соответствующего вида исправительного учреждения или невозможности размещения в них осужденных; в связи с повышенной опасностью некоторых категорий осужденных или их малочисленностью; в связи с состоянием здоровья осужденных (ст. 73 УИК). Осужденные должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. В то же время положительно характеризующиеся могут быть переведены в исправительные учреждения с более мягким режимом (например, из колонии общего режима - в колонию-поселение), а злостные нарушители, напротив,- в учреждения с более строгим, (например, из колонии - в тюрьму).
В большинстве стран мира наказание в виде Л.с. является преобладающим. хотя в ряде ведущих государств. например в США, Великобритании, Германии, Швеции, Японии, в качестве альтернативных мер широко применяются не связанные с Л.с. наказания в виде штрафа.
. Агамое Л.Д:

ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО, ВОИНСКОГО ИЛИ ПОЧЕТНОГО ЗВАНИЯ,КЛАССНОГО ЧИНА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАГРАД - дополнительное наказание (ч. 3 ст. 45 УК): заключается в моральном воздействии на осужденного и лишении его на-
всегда права на преимущества и льготы, установленные в связи с наличием воинских, специальных или почетных званий, применяется судом при осуждении за совершение только тяжкого или особо тяжкого преступления с обязательным учетом личности виновного (ст. 48 УК). Порядок присвоения и лишения специальных званий и классных чинов работникам ряда ведомств (органов внутренних дел. прокуратуры, суда. ФСБ, таможенной. дипломатической, налоговой службы и т.д.) и предоставления на этом основании льгот и преимуществ регламентируется нормативно-правовыми актами: Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. с изменениями от 24 декабря 1993 г., ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", устанавливающим воинские звания: Положением о государственных наградах, устанавливающим такие награды, как звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия РФ. почетные звания РФ. Судне может лишать осужденных званий, которые подтверждают профессиональный уровень, признанный государством (например, ученых степеней и званий,спортивных званий, профессиональных квалификационных разрядов и др.).
Минская B.C.

ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА - вид административного взыскания за административные правонарушения. налагаемый на гражданина управомоченным органом (должностным лицом): выражается в ограничении права заниматься определенной деятельностью в течение назначенного срока - от 15 дней до 3 лет (ст. 30 КоАП). Существует три вида Л.с.п.. а именно лишение права: а) управлять транспортными средствами: б) охотиться: в) эксплуатировать радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства. Законом предусмотрены определенные пределы применения этого вида административного взыскания. Так, нельзя лишить права управления средствами транспорта лиц. которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от освидетельствования на состояние опьянения. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для
которых охота - основной источник существования. Лишение прав предусматривается за грубые нарушения дорожного движения, грубое нарушение механизаторами правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин, нарушение правил плавания, нарушение правил охоты, нарушение правил регистрации, проектирования.строительства, установки, эксплуатации радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Полномочие Л.с.п. предоставлено: права на управление автотранспортом, городским автомобильным и электротранспортом - органам внутренних дел: тракторами, комбайнами и другими самодвижущимися сельскохозяйственными машинами - органам гостехнадзора: маломерными судами - органам государственной инспекции по маломерным судам: права охоты - органам. осуществляющим надзор за соблюдением правил охоты: права на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств - органам государственный надзора за связью. Исполнение административного взыскания в виде Л.с.п., предоставленного данному гражданину, осуществляется в порядке особого производства, порядок которого регламентирован ст. 294-298 КоАП. Колодкин Л.М.

ЛОББИЗМ (англ. lobbism от lobby - кулуары) - в широком смысле нацеленная на отстаивание и проведение в жизнь интересов определенных социальных групп деятельность в государственных органах представителей негосударственных организаций, выражающих такие интересы. В более узком смысле подЛ. понимают воздействие на депутатов парламента путем личного или письменного обращения или другим способом (организация массовых петиций. потока писем, публикаций) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого - добиться принятия или отклонения определенного законопроекта. Лоббисты могут представлять заранее подготовленные законопроекты, оказывать консультативную помощь, содержать свои конторы при законодательных органах. Л..по сути.представляет собой одну из форм реализации конституционного права граждан участвовать в управлении своей страной. Возник в США. ныне существует во всех демократических странах. Поскольку Л. на практике нередко оказывается связанным с коррупцией. в ряде стран принято законодательство. строго регулирующее методы лоббистской деятельности. В США специальный закон о Л. был принят в
1946 г.; он предусматривает регистрацию лоббистских организаций.
В РФ правовое регулирование Л. отсутствует. Осенью 1995 г. ГД рассмотрела и не смогла одобрить в первом чтении проект ФЗ о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти.

ЛОКАУТ (англ. lockout -букв.: запирать дверь перед кем-либо)-увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным, трудовым спором, и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представительства. ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" запрещает Л. в процессе урегулирования коллективного трудового спора, в том числе при проведении забастовки.

ЛОМБАРД - коммерческая организация, занимающаяся выдачей займов гражданам подзадог предметовлич-ного пользования и домашнего обихода, а также хранением движимого имущества. Термин "Л." происходит от наименования провинции Северной Италии - Ломбардии. Именно выходцы из Ломбар-дии в XI-XII вв. стали первыми европейскими менялами, которые не только обменивали одну валюту на-другую, но и ссужали своих клиентов под залог принадлежащей им движимости, причем предмет залога всегда передавался в ведение залогодержателя. Кредит под залог движимости с передачей ее залогодержателю и сегодня продолжает называться ломбардным кредитом.
В России первым учреждением, выполнявшим функции Л., была Монетная канцелярия, которая по Указу Императрицы Анны Иоанновны от 28 февраля 1733 г. получила право выдавать ссуды всем желающим, независимо от их состояния и достатка, под 8% годовых "под заклад золота или серебра". Позднее, в начале XIX в. началось создание собственно Л.: сначала казенных, затем - "городских общественных" и. наконец, частных. В советской России существовали только государственные Л. - хозрасчетные предприятия, входившие в систему органов бытового обслуживания населения. Они выдавали ссуды в размере 75% от суммы оценки закладываемых вещей сроком до 3 месяцев. Предметом залога могла быть любая движимость, кроме иностранной валюты и ценных бумаг.
В настоящее время ломбардной деятельностью может заниматься любая
коммерческая организация, получившая на это соответствующую лицензию. Л. не относится к числу кредитных организаций, а потому лицензируется не ЦБ, а органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Положением о лицензировании деятельности ломбардов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 984.
Срок действия лицензии устанавливается не менее 3 лет. Лицензии могут выдаваться на срок до 3 лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке.установленном для ее получения. При ликвидации юридического лица выданная лицензия теряет силу.
Органы лицензирования имеют право приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случаях: а) подачи лицензиатом соответствующего заявления: б) обнаружения недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения лицензии;
в) невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов; г) нарушения лицензиатом условий и требований действия лицензии. Решения и действия органов лицензирования могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы. В случае приостановления действия, аннулирования лицензии или прекращения срока ее действия лицензиат обязан выполнить свои обязательства перед клиентами по ранее заключенным договорам.
Операции Л. подвергаются в настоящее время минимальной правовой регламентации, каковую осуществляют три статьи ГК РФ. При этом в кодексе предусмотрено, что правила кредитования граждан Л. под залог принадлежащих им вещей должны быть установлены законом в соответствии с нормами ГК РФ. Условия договора о залоге вещей в Л., ограничивающие права залогодателя по сравнению с правами, предоставляемыми ему ГК РФ и иными законами, ничтожны. Вместо таких условий применяются соответствующие положения закона. Статьей 358 ГК РФ установлено, что принятие от граждан в залог движимого имущества, предназначенного для личного потребления, в обеспечение краткосрочных кредитов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями -Л., имеющими на это лицензию. При этом договор о залоге вещей в Л. оформляется выдачей Л. залогового билета. Закладываемые вещи передаются Л., который обязан страховать в пользу залогодателя за свой счет принятые в залог вещи в полной сумме их оценки в соответствии с ценами на вещи такого рода и качества, обычно устанавливаемыми в торговле в момент их принятия в залог. Л. не вправе пользоваться и распоряжаться заложенными вещами и несет безвиновную ответственность За утрату и повреждение заложенных вещей, т.е. отвечает, если не докажет, что утрата или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы. В случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в Л., последний вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества (п. 3, 4. 6 и 7 ст. 350 ГК РФ). После реализации предмета залога требования Л. к залогодателю (должнику) погашаются, даже если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для их полного удовлетворения.
Хранение в Л. регламентируется ст. 919 и 920 ГК РФ. Договор хранения в Л. вещей, принадлежащих гражданину, является публичным (ст. 426 ГК РФ). Заключение договора хранения в Л. удостоверяется выдачей Л. поклажедателю именной сохранной квитанции. Вещь, сдаваемая на хранение в Л., подлежит оценке по соглашению сторон в соответствии с ценами на вещи такого рода и качества, обычно устанавливаемыми в торговле в момент и в месте их принятия на хранение. Л. обязан страховать в пользу поклажедателя за свой счет принятые на хранение вещи в полной сумме их оценки, произведенной в соответствии с вышеописанными правилами. Если вещь, сданная на хранение в Л.. не востребована поклажедателем в обусловленный соглашением с Л. срок. Л. обязан хранить ее в течение 2 месяцев с взиманием за это платы, предусмотренной договором хранения. По истечении этого срока невостребованная вещь может быть продана Л. в порядке, установленном ГК РФ для продажи заложенного имущества. Из суммы, вырученной от продажи невостребованной вещи, погашаются плата за ее хранение и иные причитающиеся Л. платежи. Остаток суммы возвращается Л. поклажедателю. Белое В.А.

ЛОМБАРДНЫЙ КРЕДИТ - 1) краткосрочный кредит, предоставляемый под заклад высоколиквидного движимого имущества, обычно - благородных металлов, драгоценных камней, иностранной валюты и ценных бумаг: 2) кредит, предоставляемый ЦБ коммерческим банкам под залог государственных ценных бумаг на основании договора Л.к. В настоящее время Л.к. во втором значении предоставляется только под залог государственных ценных бумаг. Порядок его предоставления регламентируется Положением о порядке предоставления Банком России ломбардного кредита банкам, утвержденным приказом ЦБ от 13 марта 1996 г. № 02-63 (в ред. Указания ЦБ от 15 апреля 1999 г. № 544-У).

ЛОМБРОЗО (Lombroso) Чезаре (1835-1909) - итальянский врач-психиатр и судебный медик, основатель антропологической школы в уголовном праве и соответствующего направления в криминологии,, нередко называемого ."ломброзианством". Родился в Вероне (Северная Италия),получил медицинское образование и дипломы в университетах Павии и Падовы (Северная Италия) и Вены. Работал военным и тюремным врачом (1859- 1864), затем стал директором небольшой психиатрической лечебницы и профессором психиатрии в Павии, а с 1876 г. и до конца жизни руководил последовательно кафедрами судебной медицины, психиатрии и уголовной антропологии в университете Турина. Опубликовал свыше 400 книг и статей по самым разным вопросам, в том числе по психиатрии,антропологии, по отдельным социальным и политическим проблемам Италии. Первую известность принесла ему книга "Гениальность и помешательство" (1864), в которой доказывалось, что многие признанные гении, в том числе государственные деятели и полководцы, обнаруживали психические расстройства. В 1876 г. вышло в свет первое издание главного из сочинений Л. - книги "Преступный человек в его соотношении с антропологией, юриспруденцией и тюрьмоведением" (сокращенно - "Человек преступный", сочетание, образованное по типу "Человек разумный").
Основываясь на своих наблюдениях за отдельными заключенными, а также на сравнении антропометрических данных групп заключенных с группами солдат, пожарников, студентов и др.. Л. заявил в этой книге, что им открыт тип "прирожденного преступника", которого легко обнаружить по определенным физическим признакам ("стигматам"):
прежде всего по форме черепа, по чертам лица. морщинам и т.п. По утверждению Л., эти "прирожденные преступники" столь значительно отличаются от
обычных граждан и по указанным "стигматам", и по ряду психологических свойств (например, у некоторых из них Л. отмечал поразительную нечувствительность к боли), что по существу представляют собой особую расу, породу людей, каждому из которых от рождения предопределено превратиться в опасного преступника. Публикация книги "Преступный человек", вскоре переведенной на французский и другие языки, вызвала большой резонанс. У Л. появилось немало восторженных почитателей. Некоторые из них стремились развивать его концепции,разыскивая новые "стигматы", но еще быстрее росло число решительных его противников,доказывающих прежде всего, что выводы Л. построены на случайных и непроверенных наблюдениях, а порой и на подтасованных результатах обследований и в целом лишены сколько-нибудь серьезного фактического обоснования. Многие из постулатов Л. были опровергнуты еще при его жизни критиками, взявшими на себя труд заново проверить его утверждения и не обнаружившими указанных им различий при сравнении больших групп преступников и законопослушных граждан. Острой критике подверглись и предлагавшиеся Л. объяснения причин преступности, в основе которых лежала трактовка криминала как биологического явления. -
На протяжении своей жизни, под влиянием критики со стороны не только противников, но и сторонников его теории. Л. не раз "корректировал" свои взгляды (в частности, в нескольких переработанных изданиях "Преступного человека" и в опубликованной на французском языке книге "Преступление, его причины и способы борьбы с ним" (1899)), не отказываясь, впрочем, от .некоторых наиболее важных тезисов.
В то же время Л. допускал существование. наряду с "прирожденными" и "душевнобольными" преступниками, и разного рода "случайных" преступников. а также признал необходимость учета влияния на преступность таких социальных факторов, как нищета, неграмотность, алкоголизм.
: К числу самых больших публикаций Л. относятся также довольно описательная, по сути дела лишенная теоретических выводов, книга "Женщина-преступница, проститутка и нормальная женщина" (1893 г., в соавторстве с Ферреро) и "Политическая преступность и революция" (1890г.. в соавторстве с Ласки), где предпринята попытка объяснить революционное движение влиянием расовой или национальной принадлежности их участников либо климатическими условиями.
Л. проявлял большую активность в пропаганде своих взглядов и в стремлении организационно объединить сторонников в Италии и на международной арене. В этих целях он со своими единомышленниками начал издавать с 1880 г. журнал "Архив уголовной психиатрии и уголовной антропологии" и собирать международные конгрессы уголовной антропологии, в том числе и с участием русских криминалистов (конгрессы проводились до начала первой мировой войны).
Основное в учении Л. - трактовка преступности в качестве .биологического. а не социального феномена. Существование "прирожденного преступника" в современных ему государствах Л. вначале объяснял как атавизм (одним из "доказательств" служило сходство черепа известного убийцы с неандертальцем, другим - распространенность обычая татуировки у заключенных в тюрьмах и у некоторых отсталых племен и т.п.). Затем Л. стал объяснять его, напротив, "вырождением" человеческой расы, моральной деградацией,а то и наследственной эпилепсией, т.е. предложил взаимоисключающие объяснения. Постепенно признав, что по крайней мере не все правонарушители являются "прирожденными преступниками" (оценка их доли в его сочинениях снизилась со временем со 100% сначала до 40%, а затем и до 33%), Л. отказался и от единого понятия "прирожденного преступника". Вместо этого он стал утверждать, будто существуют "прирожденные" убийцы. воры и мошенники, которых можно распознать по специфическим, присущим только им физическим и психическим признакам.
Сформулированная Л. трактовка преступности влекла за собой радикальный пересмотр важнейших принципов и традиционных институтов уголовного права и процесса, отражавших теории классической школы в уголовном праве ив большинстве своем закрепленных в законодательстве современных ему государств. Учение Л. отвергало принцип "нет преступления и наказания без закона", отрицало требование установления индивидуальной вины и принцип соответствия наказания тяжести содеянного. отказывалось как от института вменяемости, так и от юридической разработки многих других важнейших институтов уголовного права. Одновременно Л. выступал против соблюдения требований законности в деятельности суда, против презумпции невиновности, состязательности, возможности обжалования приговоров и т.п. Первое место в судебной деятельности, согласно учению Л.. должны занять классификация преступников по антропометрическим и иным данным и соответственный выбор мер, которые должны быть применены к конкретному лицу, чтобы обеспечить "безопасность общества". К числу таких мер относились смертная казнь(правда, в конце жизни Л. стал ее противником), пожизненная каторга, ссылка на необитаемые острова, помещение в сумасшедшие дома тюремного типа и другие "меры исключения из общества", Клицам, признанным "случайными преступниками", Л. допускал применение мер воспитательного характера. Следует подчеркнуть, что сам Л. лишь декларировал свою позицию по вопросам уголовного права и процесса, предоставив сподвижникам (Ферри, Гарофало и др.) полную возможность самостоятельной детальной разработки конкретных проблем и способов их решения.
Как показали серьезные научные исследования, проводившиеся на протяжении более века в самых различных странах мира, отстаиваемая Л. биологическая трактовка феномена преступности, тезис о существовании "прирожденного преступника" и другие выдвигавшиеся им концепции, в том числе и в сфере уголовного права и процесса,-лишены теоретического и фактического обоснования и носят реакционный характер. Оценка любой вновь появляющейся концепции в качестве "ломброзианской" или "неоломброзианской" связана с ее резко отрицательным восприятием современными криминологами и криминалистами. Вместе с тем публикация в 1876 г. книги "Преступный человек" и других сочинений Л. объективно имела своим следствием привлечение внимания к проблеме причин преступности (в гораздо большей степени, чем до этого) со стороны юристов и многих других исследователей. Необходимость проверки и критической оценки выдвигавшихся Л. утверждений стала побудительным мотивом к изучению преступности как социального явления и заставила специалистов, представляющих различные отрасли науки, заняться тщательным исследованием личности обвиняемых и осужденных. Требования Л. о реформе уголовного права и процесса побудили многих юристов подвергнуть анализу фундаментальные общедемократические принципы правосудия, решительно выступить в их защиту, в частности с обоснованием необходимости соблюдения гарантий законности.
Соч. :Ломброзо. Преступление. Спб., 1900:Ломброзо и Ласки. Политическая преступность и революция. Спб.,1902;
Ломброзо и Ферреро. Женщина-преступница и проститутка. Киев,1903.
Лит.: Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. М., 1965; Решетников Ф.М. "Классическая школа" и ан-т.рополого-социологическое направление в уголовном праве. М.. 1985.
\Решетников Ф.М\

ЛОТЕРЕЙНЫЙ БИЛЕТ - ценная бумага на предъявителя, удостоверяющая право требования проведения тиража или право определения его собственником своего правового положения по отношению к выигрышу или проигрышу. а также (при условии, что на него пал выигрыш) - право требования выплаты (выдачи) данного выигрыша. Хотя согласно Положению о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР, утвержденному постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 78, Л.б. ценной бумагой не признается, тем не менее он обладает всеми признаками ценной бумаги, предусмотренными ст. 142 и 147 ГК РФ. Единственным обстоятельством, не позволяющим рассматривать его как ценную бумагу,является то,что он прямо не обозначен законом как ценная бу-' мага. Поэтому Л.б. будет правильнее называть документом на предъявителя,обладающим свойствами ценной бумаги.

ЛОТЕРЕЯ - групповая или массовая игра, в ходе которой организатор Л. проводит между ее участниками - собственниками лотерейных, билетов - розыгрыш призового фонда Л.; при этом выпадение выигрыша не зависит от воли и действий ни одного из субъектов лотерейной деятельности, являясь исключительно делом случая.Данное определение содержится во Временном положении о лотереях в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. № 955. Нормы Л. содержатся в ст. 1063 ГК РФ, устанавливающей основные принципы проведения Л., тотализаторов и иных игр. Согласно этим нормам отношения между организаторами Л. - РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа разрешение (лицензию), - и участниками игр основаны на договоре. В случаях,предусмотренных правилами организации игр, договор оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа. Предложение заключить договор Л. должно содержать условия о сроке проведения Л. и порядке определения выигрыша и его размере. В случае отказа организатора Л. от ее проведения в установленный срок участники вправе требовать возмещения понесенного реального ущерба.
Лицам, которые по условиям проведения Л. признаются выигравшими, организатор должен выплатить выигрыш в предусмотренных этими условиями размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок не указан, не позднее 10 дней с момента определения результатов игр. В случае неисполнения данных условий победитель вправе требовать от организатора выплаты выигрыша. а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора.
Вторым по значимости и юридической силе документом, относящимся к источникам правовых норм о Л., следует признать уже упоминавшееся Временное положение.
Первоначально органом, уполномоченным на организацию и контроль за проведением Л. в РФ. была созданная Правительством Федеральная комиссия лотерей и игр РФ. В настоящее время эта Комиссия упразднена, а выполнение всех организационных функций в лотерейном деле возложено на ГКФТ.
Некоторые министерства, ведомства и государственные органы их уровня издают акты об отдельны аспектах Л.. применительно к организациям, работающим под их опекой, или применительно к специфике курируемой ими деятельности. Таковы, например, Телеграммы ЦБ РФ от 13 августа 1992 г. № 180-92 и от 22 сентября 1992 г. № 28/252 (содержат запрет на проведение Л. банками, а также запрещение банкам выдавать гарантии и принимать на себя обязательства, связанные с товарным обеспечением Л.: разрешение банкам выступать агентами по распространению билетов денежно-вещевых Л.. организуемых сторонними организациями, инкассировать выручку от распространения таких Л. в пользу их организаторов, осуществлять переводы и выплаты денежных вознаграждений по Л; по'поручению их организаторов).
Юридическая природа договора Л. определяется как разновидность договора об игре. Такое понимание вопроса вполне корреспондирует нормам ст. 1062 и 1063 ГК РФ - об общем правиле отказа в признании и защите обязательств из игр и пари и исключении из этого правила, сделанном для обязательств, возникших в ходе участия в Л.. тотализаторах "и других основанных на риске игр". При Л. победителями считаются игроки - собственники лотерейных билетов, на которые пали выигрыши: соответственно проигравшими - остальные игроки. Договор Л. является разновидностью договора об игре, но никакие о пари, ибо Л. не предполагает какого-либо прогноза со стороны своих участников, а результат Л. не может быть продуктом исключительно волевых действий игроков. Наоборот, соглашение об участии в тотализаторе - соглашение о пари. так как, не высказав прогноза, нельзя стать его участником.
Особенности договора Л., отличающие его от обыкновенного договора игры, состоят в том, что данный договор имеет условно трехсторонний характер. Если договор классической игры (бильярд. карточные игры) может быть определен как условно двусторонний, участники которого до завершения игры имеют одинаковое правовое положение, именуются "игроки" и по завершении игры могут приобретать статус выигравших или проигравших, то в договоре Л. к игрокам добавляется и организатор Л. - третья сторона договора, которая обязана: а) обособить часть средств, мобилизованных от продажи лотерейных билетов, для образования призового фонда: б) провести тираж (розыгрыш) или определить правовое положение игроков иным способо-м ("мгновенные" или бестиражные Л.): в) выплатить, выдать или обеспечить выдачу третьим лицом выигрышей по соответствующим лотерейным билетам.
Единственным правом всех участников Л.. существующим у каждого из них до определения их статуса выигравшего или проигравшего, следует признать право требования от организатора Л. провести в установленные им сроки тираж (розыгрыш. т.е. случайное распределение) средств призового фонда, либо (при мгновенных Л.) право совершить действия. необходимые для определения своего статуса.
Неподчинение организатора Л. наложенной на него обязанности дает право участникам договора Л. в одностороннем порядке расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков, причиненных бездействием организатора. Прямыми убытками игроков будут денежные средства. затраченные ими на приобретение лотерейных билетов, а также расходы по совершению действий, необходимых для определения собственного правового статуса в договоре. Кроме того. на сумму денежных средств, затраченных на приобретение лотерейных билетов, участники имеют право потребовать начисления и уплаты процентов по ст. 395 ГК РФ как на денежную сумму, основание удержания которой организатором Л. хотя и существовало, но отпало впоследствии.
Участники Л., статус которых определен как статус выигравших, приобретают также право требования к организатору Л. выплаты, выдачи или обеспечения выдачи выпавшего на лотерейный билет выигрыша. Места и порядок выплаты денежных выигрышей определяется условиями договора Л. Обязанность выдачи выигрыша возникает у организатора Л. в случае, если выигрыш является вещевым.
Неисполнение организатором обязанности по выплате, выдаче или обеспечении выдачи выигрышей влечет возникновение у победителей Л. прав требовать либо исполнения обязательств по выдаче вещевых выигрышей в натуре, либо возмещения убытков, а в случае невыплаты денежного выигрыша - также и уплаты на его сумму процентов по ст. 395 ГК РФ. Организатор Л. также обязан возместить убытки, возникшие у участников Л. в связи с бездействием третьих лиц. на которых он (организатор) возложил обязанность по выдаче вещевых выигрышей.
Наконец, игроки, статус которых определился как статус проигравших, попадают в состояние юридической свя-занности и не имеют права потребовать возврата денежных сумм, вложенных ими в приобретение лотерейных билетов,
Таким образом, целью договора Л;
для ее организатора является приобретение в собственность части средств, мобилизованных путем продажи лотерейных билетов. Лица становятся участниками договора Л. на стороне игроков. рассчитывая "вернуть" сумму вложенных ими средств в лотерейные билеты с вознаграждением в форме выигрыша. Однако такой расчет носит предположительный характер и его оправданность зависит от наступления одного из условий договора Л. - выпадения выигрыша.
Все Л., проводимые на территории РФ, независимо от их типа. вида и территориального статуса, подлежат государственной регистрации. Всероссийские и международные Л. в РФ регистрируются государственным учреждением, уполномоченным Правительством РФ. региональные и муниципальные Л;- в соответствии с законодательством субъекта РФ. на территории которого проводится Л.. с соблюдением требований Временного положения.
В каждой Л. подлежат регистрации авторское право на Л., право проведения Л. и организатор Л. Авторское право на Л. регистрируется в соответствии с законодательством РФ об авторском праве. Л., авторство на которую невозможно установить, регистрируется как безымянная. В ней подлежат регистрации право проведения и организатор Л.
Заявителем на право проведения Л. (учредителем Л.) может быть только одно юридическое лицо, имеющее соглашения с авторами Л. (для авторских Л.) об урегулировании их имущественных и неимущественных взаимоотношений, подавшее заявку на регистрацию Л. и выдачу свидетельства н.а право проведения Л.. с приложением организационного проекта Л. Авторские Л., по которым отсутствуют соглашения между ее авторами и учредителями, регистрации не подлежат. Для безымянной Л. необходимо предъявить заявку на регистрацию ее как безымянной с письменным обоснованием этого факта.
В случае когда организаторЛ. не является ее учредителем, регистрации подлежат организатор Л. и договор Л. между ее учредителем и организатором об урегулировании их имущественных и неимущественных взаимоотношений. На территории РФ регистрировать одну и.ту же Л. как две и более Л. запрещается.
При регистрации и выдаче свидетельства на право проведения Л. уполномоченное государственное учреждение делает запись в реестре Л. - едином списке Л., зарегистрированных с правом проведения на территории РФ. Такое свидетельство может быть аннулировано по решению суда, а свидетельство на право проведения международной или всероссийской Л. также может быть отозвано по решению Правительства РФ при возникновении препятствий, возникших вследствие неправомерных действий учредителя или сомнений в его правомочиях, до устранения в установленном порядке возникших препятствий..
С момента получения свидетельства учредитель несет ответственность за проведение Л., исполнение законодательства РФ, условий Л. и за результаты финансово-хозяйственной деятельности по данной Л. Учредитель по договору может передать другому юридическому лицу право на организацию и проведение Л. Учредитель отвечает по обязательствам данной Л. всеми своими активами, а также активами Л., кроме ее призового фонда. Организация Л. для получения средств на покрытие предыдущих убытков юридического лица, проводящего Л., запрещается.
Учредитель Л. вправе дополнять ее условия другой информацией, более полно раскрывающей технологию организации и проведения Л. При необходимости изменить условие Л., не затрагивающее ее концепцию и технологию, учредитель обязан перерегистрировать измененные условия Л. При изменении концепции и технологии Л. она подлежит регистрации как новая Л. При дополнениях к условиям Л.ее вариантов,которые могут быть квалифицированы как другие Л., учредитель обязан выделить эти условия в новые организационные проекты и зарегистрировать их отдельно.
Проведение Л. в РФ разрешается только на той территории, которая предусмотрена при их регистрации. Изменение территории влечет за собой необходимость ее перерегистрации. Призовой фонд, заявляемый в условиях Л. и представляющий нераспределенную часть средств участников Л., не является активом организатора Л. и не может быть использован им ни на какие другие цели, кроме выплаты или выдачи выигрышей участникам. Призовой фонд не является собственностью учредителя или организатора Л., и на него не может быть обращено взыскание по их обязательствам. Организатору Л. запрещается связывать призовой фонд Л. какими-либо обязательствами, кроме обязательств перед участниками Л., а также помещать средства призового фонда полностью или частично в какой-либо финансовый, коммерческий, производственный или иной оборот. Призовой фонд бестиражной Л. находится у сотрудников Л., оплачивающих или выдающих выигрыши.
Денежный призовой фонд тиражной Л. накапливается в банке, обслуживающем Л., и выплачивается этим банком. На банке лежит ответственность за неприкосновенность призового фонда и использование его организатором Л. исключительно по назначению. Призовой фонд в неденежной форме хранится у специально привлеченного для этой цели на договорной основе доверенного юридического лица и выдается участникам этим лицом. На нем лежит ответственность за неприкосновенность призового фонда и использование его организатором Л. исключительно по назначению.
Призовой фонд тиражной Л. формируется в заявляемом в условиях Л. виде до проведения розыгрыша. Запрещается:
проведение розыгрышей тиражной Л. до накопления призового фонда в полном объеме: формирование призового фонда из заемных средств.
К обязательным нормативам для Л., проводимых на территории РФ, относятся: а) объем призового фонда по отношению к общему объему выручки (кроме меценатских Л.) - не менее 50%; для благотворительных Л. по отношению к общему объему выручки - не менее 30%, для целевых Л., доходы от которых направляются на развитие образования, культуры, физической культуры и спорта, медицины и здравоохранения, рекреации и туризма, литературы и искусства, народного творчества. приоритетных отраслей народного хозяйства, - не менее 40%; б) объем отчислений на благотворительные цели (для благотворительных Л.) устанавливается в размере не менее 25% к общему объему выручки; в) объем лицензионных отчислений по отношению к общему объему выручки; г) пропорции распределения лицензионных отчислений по категориям бюджетов и на нужды регистрирующего органа.
Белов В.А.

ЛЮСТРАЦИЯ (лат. lustratio - очищение) - в ряде восточноевропейских государств (Венгрия, Чехия, Эстония, Латвия, Румыния) особая процедура проверки лиц, занимающих ответственные государственные должности, а также кандидатов на эти должности на предмет их принадлежности в прошлом к руководству коммунистических партий, службам государственной безопасности или на предмет сотрудничества с этими службами. Эта проверка проводится на основании специальных законов о Л. (приняты в 1990-1993 гг.), запретивших лицам, скомпрометировавшим себя сотрудничеством с тоталитарным режимом, занимать определенный перечень государственных должностей, в том числе избиратся в органы представительной власти. Проверка осуществляется, как правило, специальными органами по Л. (например, в Венгрии это комитеты, избираемые парламентом в составе 3 судей). Если в ходе Л. устанавливаются факты сотрудничества лица, занимающего ответственный пост, с тоталитарным режимом, ему предоставляется выбор между добровольным уходом в отставку с сохранением тайны выявленных фактов и принудительной отставкой с публичным оглашением компрометирующей информации.

МАГАЗИН БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ - таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории РФ (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами РФ) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики. В развитие соответствующих норм ТК (ст. 52-57)приказом ГТК от 9 июня 1994 г. № 256 было утверждено специальное Положение о магазинах беспошлинной торговли.
М.б.т. могут учреждаться в пунктах пропуска через границу РФ, предназначенных для пересечения границы физическими лицами. Территория М.б.т. (торговых залов, подсобных помещений и склада) является зоной таможенного контроля. В соответствии со ст. 53 ТК и указанным Положением в магазинах беспошлинной торговли могут реализовываться любые товары, кроме тех, которые запрещены к ввозу в РФ, вывозу из нее, а также иных товаров, перечень которых может определить ГТК.
Особенности беспошлинной торговли проявляются в сравнении с другими таможенными режимами, в частности с режимом таможенного склада. От последнего М.б.т. отличается главным образом целью помещения под таможенный режим - не для хранения товаров в течение определенного срока, а для его оперативной продажи. Товары, приобретенные в М.б.т., должны быть вывезены за пределы таможенной территории РФ. Основное отличие таможенного М.б.т. от режима импорта состоит в том, что товар иностранного производства реализуется на таможенной территории РФ без взимания таможенных платежей. Однако в качестве объекта режима М.б.т. могут выступать как товары иностранного происхождения, так и отечественные. Те и другие предназначаются только для физических лиц. Ответственность за соблюдение условий использования таможенного режима, в том числе за уплату таможенных платежей, несет лицо, владеющее М.б.т.
Статья 54 ТК предусматривает, что М.б.т. учреждаются и могут осуществляться только российскими лицами при наличии соответствующей лицензии ГТК. Лицензия на право учреждения М.б.т. выдается владельцу помещения, находящегося в пункте пропуска либо на прилегающей к нему территории в регионе деятельности одной таможни или одного таможенного поста, если этот пост имеет свой регион деятельности.
Таможня, в зоне деятельности которой функционирует М.б.т., вправе устанавливать соответствующие конкретные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения магазина. Они не могут допускать изъятия товаров, помещенных под таможенный режим М.б.т. (помимо таможенного контроля), должны обеспечивать сохранность таких товаров и невозможность доступа к ним посторонних лиц. Срок действия лицензии составляет 3 года. Передаче другому лицу она не подлежит. Владелец М.б.т. обязан соблюдать условия лицензии и выполнять требования таможенных органов, представлять им соответствующую отчетность.
Анисимов Л.Н.

МАГДЕБУРГСКОЕ ПРАВО (лат jus theutonicum magdeburgense) - разновидность средневекового городского-права, возникшего в конце XII в. на основе правовой системы немецкого города Магдебурга и распространившегося впоследствии по всей Восточной Европе.
Городское право, в том числе и М.п., возникло в ходе освободительной борьбы горожан против городских сеньоров как право общее и равное для всех. Первые достоверные записи М.п., отражающие во многом обыденное правосознание того времени, включают, в частности, привилегии,дарованные архиепископом Вихманом городскому патрициату (знати) г. Магдебурга, постановления шеф-фенского суда (см. Великобритания}, записи городских обычаев и др. Наиболее известный источник М.п. - так называемая Вульгата, или "Саксонский Вейхбильд" (XIII-XIV вв.), который представляет собой запись обычного права городов Саксонии с включением в него выдержек из "Саксонского зерцала" и ряда других документов. К систематизированным записям М.п. относятся также Мейсенский сборник (XIV в.), записи судебной практики шеффенов г. Магдебурга, "Магдебургские вопросы" (XIV в.), которые содержат приговоры шеффенов по различным сложным делам. Позднее в систему М.п. вошли также сочинения профессиональных юристов XIV-XVI вв., так называемых постглоссаторов, или комментаторов.
М.п., предоставляя горожанам освобождение от большей части феодальных повинностей, имело универсальный характер: регулировало деятельность городских властей, компетенцию и порядок судопроизводства, решало проблемы земельной и иной собственности в пределах города, устанавливало санкции за различные виды правонарушений. Большое внимание нормы М.п. уделяли также правовому обеспечению ремесла и торговли, регулированию деятельности цехов и купеческих гильдий, вопросам налогообложения. Наиболее существенные черты М.п., как и любого средневекового городского права, - господство в нем обычаев и подверженность влиянию религиозных воззрений. Сама по себе запись обычая еще не имела в тот период юридической силы и составлялась лишь для общего сведения. Иллюстрацией значения обычаев может служить одно из положений М.п., согласно которому "добрые старые обычаи подобны праву и создают право по прошествии долгого времени". Влияние религиозных представлений на право сказывалось двояким образом: с одной стороны. приобретая независимость от феодального сеньора или королевской власти, бюргеры стремились освятить полученные привилегии приоритетом божественной власти и в связи с этим представить городское право как синоним справедливости; с другой - в глоссах (толкованиях норм права средневековыми юристами) зачастую содержится утверждение о том, что задача права - одолевать дьявольские козни.
Как элемент правовой культуры, сопутствующий католической колонизации восточных территорий, М.п. было воспринято многими городами Силезии, Чехии. Венгрии, а в XVI в. через Польшу и Литву оно распространилось на территории Галиции и Западной Белоруссии (Полоцк). В Германии М.п. сохраняло свое значение вплоть до XVII в.
Лит.: Рогачевский А.Л. Суд небесный и судземной: памятники магдебург-ского городского права XIV-XVI вв. и правовые взгляды немецких горожан/ /Средние века. Вып. 57. М., 1994. С. 75-93: История политических и правовых учений. Средние века и Возрождение. М., 1986;
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права.М., 1996.
Жуковская Н.Ю.

МАГИСТРАТ - в России XVIII-XIX вв. орган городского сословного управления. созданный впервые в 1720 г. Избирался из крупного купечества и других представителей городских верхов ("первостатейных граждан"). В 1775 г. М. преобразованы в суды для городских сословий. С 1860-х гг. в ходе осуществления судебной реформы М. были постепенно ликвидированы.
В современной Германии- коллегиальный исполнительный орган местного самоуправления. Формируется на низовом уровне в землях Гессен, Бремен, а также в городских общинах земли
Шлезвиг-Тольштейн (город Киль, Франкфурт, Висбаден и др.). М. избирается местным представительным органом из своего состава и включает 6-12 членов, в том числе бургомистра.

МАГИСТРАТУРА - 1} совокупность высших должностей в Древнем Риме. В римском государстве периода республики магистраты - это должностные лица, в руках которых сосредоточивалась административная власть. Различались магистраты ординарные и экстраординарные. Первые существовали для управления текущими делами государства, вторые создавались в чрезвычайных случаях. Ординарными магистратами являлись консулы, трибуны, преторы, эдилы, квесторы и цензоры; экстраординарными магистратами были диктаторы. Магистраты избирались так называемыми народными собраниями и исполняли свои обязанности непродолжительное время, как правило в течение года, и безвозмездно. На каждую должность одновременно избиралось несколько лиц, взаимно ограничивавших друг друга. Каждый магистрат обладал необходимой полнотой власти, но другой магистрат, занимавший одноименную либо высшую должность, мог приостановить распоряжение первого, наложив на него вето. Магистраты могли быть привлечены к ответственности лишь по окончании срока их полномочий. В Римской империи М. постепенно утратила всякое значение; ее функции перешли к императору и его бюрократическому аппарату.
2) В современных западных государствах термин "М." означает: а) корпорацию чиновников, непосредственно отправляющих функции суда и прокурорского надзора (Франция); б) совокупность всех государственных чиновников, а не только судебных (США).

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - один из ви дов избирательных систем, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются: применяется во многих странах, в том числе и в РФ. Другой вид - пропорциональная избирательная система.
М.и.с. имеет свои разновидности и состоит в следующем. Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы - от каждой избирается чаще один, но порой два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет. Если для победы кандидату надо набрать не только большинство голосов, но и не менее половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, то в этом случае принято говорить о М.и.с. абсолютного большинства. Если считается победителем кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники (т.е. большинство "относительно" своих конкурентов), и при этом неважно, сколько это составит от количества проголосовавших избирателей, такую систему принято называть М.и.с. относительного большинства. Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40%, Vg от числа участвующих в выборах избирателей) - это М.и.с. квалифицированного большинства.
Голосование по М.и.с. относительного большинства проводится в один, по другим разновидностям - в два тура. Во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов, а победителем может считаться тот, кто набрал определенное число голосов либо больше голосов, чем соперник.
Плюсы М.и.с. в том, что она результативна - дает победителя; кроме того, голосование предметно - избиратель отдает предпочтение конкретному человеку; депутаты должны поддерживать постоянные связи с избирателями, надеясь на их поддержу при следующих выборах. Недостаток М.и.с. в том, что голоса избирателей, поданные за непобедивших кандидатов, пропадают, а победитель в этом случае имеет поддержку иногда явного меньшинства избирателей, т.е. можно говорить о низкой репрезентативности (представительности)такого депутата.
В РФ для выборов в ГДс 1993 г. применяется принцип сочетания пропорциональной и М.и.с. При этом М.и.с. выглядит так: установлено, что 225 (т.е. половина) депутатов ГД избираются на основе М.и.с. по одномандатным (один округ - один мандат) избирательным округам, образуемым в субъектах РФ на основе единой нормы представительства. за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ. число избирателей в которых меньше среднего числа избирателей, установленного ЦИК для одномандатного избирательного округа (см. Избирательный округ). Для победы по округу надо набрать количество голосов больше, чем у других кандидатов, т.е. это М.и.с. относительного большинства. Выборы считаются состоявшимися, если проголосовало не
менее 25% зарегистрированных избирателей.
По М.и.с. проводились выборы половины депутатов ГД в 1993 и 1995 гг. Можно напомнить, что в 1993 г. в СФ также избирались депутаты - по два от каждого субъекта РФ. Использовалась М.и.с. относительного большинства, с той разницей, что округ был двухмандатный; избирательным округом являлась территория каждого субъекта РФ. Что касается выборов представительных органов власти субъектов РФ, в 1993 г. им была дана возможность вводить и мажоритарную, и смешанную мажоритарно-пропорциональную систему. Однако во всех субъектах РФ выборы органов представительной власти проводятся по избирательным округам. Некоторые субъекты образовали одновременно два вида таких округов: обычные (по численности избирателей) и административно-территориальные (т.е. округом стал соответственно район или город, от него избран депутат в парламент субъекта РФ). На выборах в представительные органы местного самоуправления (т.е. собрания, думы городов и районов) депутаты избираются по М.и.с. В то же время нередко вся территория является единым многомандатным округом. Однако каждого депутата избирают в личном качестве, что как раз и характерно для М.и.с.
Авакьян С.А.

МАКЛЕР - организация или отдельное лицо, посредничающее при заключении договоров купли-продажи акций и облигаций на биржах фондовых. Также посредник в купле-продаже переводных векселей, подыскании лиц. одалживающих деньги на краткие сроки, во фрахтовании судов. В современной биржевой практике термин "М." почти повсеместно вытеснен термином "брокер" к приобрел другой смысл. Как правило, в биржевых торгах М. участвуют через брокеров. Выделение М. в составе лиц, осуществляющих биржевую деятельность, сохраняется в Англии. В других сферах предпринимательской деятельности вместо термина "М." используется термин "агент". Биржевой М. совершает сделки за счет собственных средств в интересах дилерских, биржевых, иных финансовых (инвестиционных) фирм или клиентов. М. специализируются по типам покупаемых и продаваемых акций, получают доход от разницы между ценой продажи и ценой покупки акций.

МАНДАТ (представительский, депутатский) (лат. mandatum - поручение) - документ, удостоверяющий законность и объем полномочий депутата какого-либо представительного учреждения, а также публичную функцию, которая возлагается на депутата выборами и содержание которой (характер М.) определяется конституцией и иными конституционно-правовыми актами. В демократическом государстве правомочия М. включают депутатскую неприкосновенность (иммунитет) и право на вознаграждение за депутатскую деятельность (индемнитет}. М. определяет также форму взаимоотношений депутата с его избирателями. В большинстве государств принят так называемый общенациональный М., в силу которого депутат считается представителем всей нации, а не какого-либо определенного избирательного округа. В своей деятельности он не может быть связан никаким наказом (императивным М.) и не подлежит отзыву до истечения срока его М. В конституциях многих государств (Италия, Германия, Франция и др.) содержатся предписания, прямо запрещающие императивный М. В государствах советского типа конституции устанавливают импе-ративныйМ., т.е. ответственность депутата перед своими избирателями, которые имеют право давать наказы депутатам и отзывать их в установленных законом случаях (см. также Наказы избирателей, Национальное представительство).

МАНДАТНАЯ КОМИССИЯ - в представительных органах государственной власти и местного самоуправления ряда стран одна из постоянных комиссий, образуемых из числа депутатов в начале работы первой сессии данного органа. Проверяет полномочия депутатов и представляет на рассмотрение представительного органа предложения о признании их полномочий,а в случае нарушений законодательства - о признании выборов отдельных депутатов недействительными. М.к. также дает заключения по всем вопросам, связанным с досрочным прекращением депутатом своих обязанностей. Порядок создания и деятельности М.к. определяется регламентом соответствующего представительного органа (палаты парламента). В ФС М.к. образуется только в ГД. В СФ предварительное рассмотрение вопросов о полномочиях его членов входит в компетенцию Комиссии по регламенту и парламентских процедурам. М.к. ГД образуется на срок ее полномочий и в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета ГД. При формировании М.к. должен соблюдаться принцип пропорционального представительства депутатских объединений.

МАНИФЕСТ (лат. manifestum - призыв) - 1) особый акт главы государства или высшего органа государственной власти, обращенный к населению. Принимается в связи с каким-либо важным политическим событием, торжественной датой и т.п.; 2) документ, содержащий перечень коносаментов. Представляется судовой администрацией таможенным органам, стивидорным компаниям, осуществляющим погрузку и выгрузку в порту назначения. Составляется по данным коносаментов и содержит:
наименование судна, порт погрузки, номера коносаментов, наименование.сведения о массе, объеме и количестве груза по каждому коносаменту, наименование отправителей и получателей груза, маркировку груза, ставку и сумму фрахта.

МАНУ ЗАКОНЫ (санскр. Манавадхар-машастра) - древнеиндийский сборник предписаний, определяющих поведение индийца в частной и общественной жизни в соответствии с господствовавшими в обществе системой взглядов и религиозными догматами брахманизма. Составление М.з. индийская традиция приписывает мифическому прародителю людей Ману. В дошедшем до нас виде М.з. были составлены, по-видимому, около II в. до н.э. - I в. н.э. М.з. написаны на санскрите, содержат 2650 двустиший (шлок), разбитых на 12 глав. Поскольку в Древней Индии понятия права как совокупности самостоятельных норм, регулирующих общественные отношения, не было, повседневная жизнь подчинялась религиозно-этическим правилам. Непосредственно правовое содержание имеют немногочисленные статьи, содержащиеся в основном в гл. 8 и 9. Главное в М.з. - закрепление существующего варнового строя. М.з. дают описание индийских варн. Первые варны были привилегированными: брахманы - варна, в которую входили знатные жреческие роды, и кшатрии - военная знать. При этом брахманы, выполнявшие жреческие функции и знающие священное учение, занимали наиболее почетное место в обществе. Их называли "авадхья" - неприкосновенные. Третью варну - вайшьев - составляла основная масса свободных общинников. Участившиеся войны и усиление имущественного и общественного неравенства привели к появлению большого количества людей, не являвшихся членами общин. Этих людей называли шудрами. Если чужаки и принимались в общину, то равных прав не получали. Они не допускались к решению общественныхдел, не участвовали в племенном собрании: не проходили обряда посвящения - "второго рождения", на которое имели право только свободные члены общины. называвшиеся "дважды рожденными" (двиджати). Шудры, составлявшие четвертую, низшую варну, являлись "единожды рожденными".
В период создания М.з. в Индии уже хорошо понимали разницу между собственностью и владением. М.з. указывают семь возможных способов возникновения права собственности: наследование, получение в виде дара или находки, покупка, завоевание, ростовщичество, исполнение работы, а также получение милостыни. Древней Индии был известен и такой способ приобретения права собственности, как давность владения (10 лет). При этом подчеркивалось, что только при законном подтверждении человек из владельца превращался в собственника. Приобретать вещь можно было только у собственника. Доказывать право собственности ссылкой на добросовестное владение запрещалось. Если у добросовестного приобретателя обнаруживалась украденная вещь, она возвращалась прежнему собственнику. Среди основных видов собственности М.з. называют землю. Земельный фонд страны составляли земли царские, общинные, частных лиц. Царь получал налоги с землевладельцев не как собственник земли, а как суверен, защищающий население страны. В М.з. говорится: если царь взимает налоги, не охраняя подданных, то он немедленно идет в ад: такой царь называется "крадущим шестую часть урожая". За незаконное присвоение чужой собственности (чужого участка земли) накладывался большой штраф, присвоившего чужую землю объявляли вором. Вмешиваться в дела собственника запрещалось. В М.з. говорится. что, если несобственник поля засевает его своими семенами, он не имеет права получать урожай. Лишь сам собственник земли решал вопрос о своей земле, которую он мог продать, подарить. заложить, сдать в аренду. М.з. охраняли и движимое имущество (наиболее значительное: рабы. скот, инвентарь). В них упоминается о рассмотрении судебных споров о границах между общинами, об общинных колодцах, каналах. При рассмотрении этих споров прежде всего учитывалось мнение родственников и соседей. Они же имели право преимущественного приобретения земли. Таким образом, община, игравшая значительную роль, стремилась ограничить частное землевладение. Обяза-тельственные отношения получили в М.з. довольно тщательную разработку.
В основном в них говорится об обязательствах из договоров. Наиболее подробно описывается договор займа. Закон твердо устанавливает нерушимость и преемственность долговых обязательств. Если должник не мог уплатить долг в срок, он обязан был его отработать. При этом кредитор. принадлежавший к низшей касте, не мог заставить отрабатывать должника высшей касты. Лицо более высокого происхождения, чем должник, отдавало долг постепенно. Допускалось получение долга с помощью силы, хитрости, принуждения. После уплаты долга с процентами должник становился свободным. В случае смерти должника долг мог перейти на сына и других родственников умершего.
В Маурийскую эпоху широко применялся труд свободных наемных работников (кармакаров), поэтому М.з. значительное внимание уделяют именно этому виду договора. По своей варновой принадлежности наемные работники в основном относились к шудрам, но, вероятно, среди них были и разорившиеся свободные общинники и ремесленники, вайшьи. Кармакары, занятые на земледельческих работах, получали 1/10 урожая. в скотоводстве - 1/10 масла от молока коров, за которыми ухаживали. Условия заключения договора зависели от работодателей. Неисполнение договора влекло штраф, и жалованье виновному не выплачивалось. Если же это было вызвано болезнью и, выздоровев, нанявшийся исполнял работу, он мог получить жалованье даже спустя долгое время. Известен был в Древней Индии и договор аренды земли. Этот договор получил распространение в связи с процессом имущественной дифференциации. Разоряющиеся общинники, лишившиеся земли, вынуждены были арендовать ее. Купля-продажа - один из договоров, о котором упоминается в М.з. Договор считался действительным, если совершался в присутствии свидетелей и в качестве продавца выступал собственник вещи. Закон устанавливал определенные требования к предмету договора и запрещал продавать товар плохого качества.недостаточный повесу. В течение 10 дней после совершения купли-продажи сделку можно было расторгнуть без каких-либо уважительных причин. Особенность этого договора для Индии заключалась в том, что существовало ограничение торговли людьми и торговля считалось занятием для высших каст. Упоминается в М.з. договор дарения. Устанавливая положения, регулирующие отдельные виды договоров, М.з. формулируют и некоторые общие для всех правила. Так, договор являлся недействительным, если был заключен пьяным, безумным, ребенком, старым рабом, неуполномоченным. Недействительной считалась сделка, совершенная с обманом, принуждением, с нарушением обычаев, принятых в деловых отношениях. Сделка расторгалась таким же образом, как и заключалась-М.з. известны были и обязательства из причинения вреда. В качестве основания для возникновения такого обязательства называется порча имущества (потрава посевов скотом на огороженном участке, потеря пастухом животного), вред, причиненный движением повозки по городу. При этом виновный должен был возместить причиненный ущерб и уплатить штраф царю.
Брачно-семейные отношения в Древней Индии были основаны на большой патриархальной семье. Глава семьи - муж. Женщина полностью зависела от своего супруга и сыновей. Брак представлял собой имущественную сделку, в результате которой муж покупал себе жену и она становилась его собственностью. М.з. определяют положение женщины следующим образом: в детстве ей полагалось быть под властью отца, в молодости - мужа, после смерти мужа - под властью сыновей, ибо "женщина никогда не пригодна для самостоятельности". М.з. прямо требуют от жены почитать своего мужа как бога, даже если он лишен добродетелей. Хотя М.з. как высшую норму провозглашают "взаимную верность до смерти", муж мог иметь несколько жен, развестись с женой. Жена же не могла покинуть семью, даже если муж ее продал и оставил. Она продолжала считаться его женой. За измену жена подвергалась страшным карам, вплоть до смертной казни. Согласно традиции, жена должна была принадлежать к той же варне. что и муж. Мужчинам разрешалось в исключительных случаях вступать в брак с женщинами из более низкой варны, но женщине из высшей вар-ны вступать в брак с мужчиной низшей группы запрещалось. Особенно серьезным грехом считалась женитьба шудры на брахманке. Также всесильной была власть отца над своими детьми. Все имущество семьи было общим достоянием. но управлялось главой семьи. После смерти родителей имущество либо делилось между сыновьями, либо оставалось у старшего сына, становившегося опекуном младших братьев. Дочери от наследования устранялись, но братья должны были выделить им по ' /^ своей доли для приданого. Наследования по завещанию древнеиндийское право не знало.
Уголовное право, представленное в М.з., с одной стороны, отличается до-МАРКС 999
вольно высоким для своего времени уровнем развития, что проявляется в указании на формы вины (умысел и неосторожность), на рецидив, соучастие, тяжесть преступления в зависимости от принадлежности потерпевшего и виновного к определенной варне. С другой стороны, Законы отражают сохранение пережитков старины, о чем свидетельствует сохранение принципа талиона, ордалия, ответственности общины за преступление, совершенное на ее территории, если преступник неизвестен. Среди преступлений, называемых М.з., на первом месте - государственные. В качестве примера можно назвать службу врагам царя, поломку городской стены, городских ворот. Полного перечня этого вида преступлений М.з. не дают, что является характерной чертой для всех древних кодификаций. Более подробно они описывают преступления против собственности и против личности. Среди имущественных преступлений М.з. большое внимание уделяют краже, призывая царя к обузданию воров. Следует отметить, что они четко различают кражу как тайное похищение имущества и грабеж, совершаемый в присутствии потерпевшего и с насилием по отношению к нему. Меры, применяемые к вору, зависели от того, был ли он задержан на месте преступления или нет, совершена кража днем или ночью. Пойманного с краденым и с воровским инструментом М.з. предписывают казнить, не колеблясь. Воров, совершающих кражу ночью, царю следует, отрубив обе руки, посадить на кол. При первой краже отрезали два пальца, при второй - руку и ногу, при третьей - казнили. Наказание несли также лица, видевшие кражу, но не сообщившие о ней; укрыватель вора нес такое же наказание,как и вор.
М.з. дают общее представление о процессе того времени. Отделения суда от администрации не существовало. Верховный суд вершил царь с брахманами. Не было различия между уголовным и гражданским процессом, сам процесс носил состязательный характер. М.з. называют поводы для рассмотрения исков: неуплата долга,заклад, продажа чужого, соучастие в объединении, невозвращение полученного, неуплата жалованья, нарушение соглашения, отмена купли-продажи, спор хозяина с пастухом,спор о границе,клевета и оскорбление, кража, насилие, прелюбодеяние, раздел наследства, игра в кости и битье об заклад и т.д.
Основным источником доказательств служили свидетельские показания. М.з. весьма детально регламентируют их использование. Ценность показаний соответствовала принадлежности свидетеля к варне. Лжесвидетельство, несообщение суду известных сведений считались тяжким грехом. Не допускалось в качестве свидетеля заинтересованное лицо. Не могли быть свидетелями женщины "вследствие непостоянства ума". При отсутствии свидетелей в качестве доказательств применялись ордалии различных видов: испытание огнем, весами, водой и др.
М.з. осуждали всякое насилие, совершенное над личностью, и считали насильника худшим злодеем, чем ругателя, вора и ударившего палкой. Насилием считалось убийство и телесные повреждения. Умышленное убийство влекло за собой смертную казнь. Убийство при защите себя, охране жертвенных даров, защите женщин и брахманов (необходимая оборона) не наказывалось. Довольно много статей направлено на укрепление семейных отношений. М.з. устанавливают суровое наказание за прелюбодеяние, за посягательство на честь женщины. М.з. определяют наказание как силу, которая правит людьми и охраняет их. Они предписывают применять наказание с учетом всех обстоятельств совершенного преступления, степени его сознательности. Несправедливое наказание "лишает неба в другом мире". Вместе с тем при определении кары за телесные повреждения и оскорбления довольно ярко проявилась классовая сущность древнеиндийского права. Среди видов наказания следует назвать смертную казнь (для брахмана она заменяется бритьем головы) в различных вариантах: посажение на кол, сожжение на кровати или костре, утопление,затравливание собаками и др.: членовредительские наказания (отрезание пальцев, рук, ног);
штрафы, изгнание, тюремное заключение (далеко не полный перечень). Кровная месть в М.з. не упоминается - видимо, в то время она уже не применялась.
Лит.: Законы Ману: Пер. с санскрит. М., 1960.
Филиппова Т.П.

МАРКС (Marx) Карл Генрих (1818-1883) - основоположник теории научного коммунизма, диалектического и исторического материализма;
мыслитель и революционер. Родился в семье адвоката. Учился в Боннском и Берлинском университетах, имел степень доктора философии. В молодости находился под влиянием младогегельянства. Переход М. на позиции материалистической диалектики как основы теории коммунизма нашел выражение в работах 1844 г. "К еврейскому вопросу", "К критике политической экономии. Введение". В том же году М. завязывает дружбу и тесное сотрудничество с Ф. Энгельсом.М. является основателем Союза коммунистов (1847), программой которого стал разработанный им "Манифест коммунистической партии". Подводя итоги революции 1848 г., он впервые поставил вопрос о "диктатуре пролетариата" и необходимости обобществления средств производства. М. - организатор и вождь I Интернационала (1864- 1876). В 1867 г. вышел первый том "Капитала" - основного труда М., в котором всесторонне исследуется капиталистический способ производства и его исторические пределы.
Взгляды М. на государство и право - это, с одной стороны, теоретическое обобщение экономических, политических и духовных реалий середины XIX в., обоснование революционной борьбы пролетариата, а с другой - протест против трактовки государства и права как неких надклассовых институтов, воплотивших в себе идею "всеобщей свободы".
Основное внимание М. уделял экономической обусловленности и классовой сущности государства и права, анализу их типов, форм, функций, исторических судеб. М. отмечал, что история человеческого общества всегда была историей классовой борьбы между угнетателями и угнетенными, занимающими антагонистические позиции в системе общественного производства. В процессе производства люди вступают в отношения, которые не зависят от их воли, но обусловлены определенным уровнем материального развития общества, - производственные отношения. Они образуют в совокупности экономический базис данного общества, который в свою очередь формирует определенные формы общественного сознания. Общественное бытие, таким образом, определяет общественное сознание, т.е. характер социальных, политических и духовных процессов в обществе. Когда же уровень развития материальных производительных сил общества приходит в противоречие с существующими производственными отношениями (опережает их), создаются объективные условия для совершения социальных революций, которые изменяют экономический базис общества и соответствующую ему надстройку.
В тезисной форме учение М. о государстве и праве выглядит следующим образом: а) государство и право возникают одновременно в результате общественного разделения труда, обособления
семьи, формирования классов и их противостояния: б)государство и право - классовые по своей сущности явления и поэтому могут быть реализованы только в классовом обществе; в) их развитие обусловливается в конечном счете экономическим правом (правом собственности), однако как элементы надстройки государство и право обладают относительной самостоятельностью и в свою очередь воздействуют на экономическую структуру общества: г) государство и право - орудия классового господства, которые осуществляют и поддерживают всю систему этого господства; д) государство творит право, право реализуется через государство - друг без друга они существовать не могут: е) со сменой типов классового общества изменяется также тип государства и права; ж) с исчезновением классов в рамках коммунистической формации государство и право отмирают - такова их конечная историческая перспектива.
На основании теории классовой борьбы и обусловленной ею исторической закономерности, в соответствии с которой одни социально-экономические формации сменяются другими - более прогрессивными, М. выделял следующие этапы развития общества: первобытнообщинный строй, рабовладение, феодализм, капитализм и коммунизм. За рамки этих формаций выходят общества "азиатского способа производства", возникновение государства в которых не связано непосредственно с образованием классов. К этому типу государств М. и Энгельс относили, в частности, Древний Египет, Древнюю Индию с ее "системой сельских общин".
Буржуазные производственные отношения. по теории М., - последняя антагонистическая форма общественного производства, поскольку в их недрах развиваются материальные условия для разрешения этих антагонизмов.
Материалистическое понимание истории, таким образом, начинается с утверждения о том, что основой любого социального строя являются производство и обмен продуктами. Распределение продуктов и разделение общества на классы определяются характером производства, т.е. тем, что произведено, как и кем произведено и как происходит обмен произведенным продуктом. Именно поэтому, по утверждению М.. причины социальных изменений и политических-революций следует искать не в головах людей (философия), а в способе производства и обмена (экономика).
Право в этой схеме большой роли не играет, поскольку оно, в понимании М.,
есть лишь совокупность норм, выражающих волю и интересы господствующего класса.
Связь права и государства, по М., это связь классовых по своей сущности явлений, а законность - одна из производных этой связи. Отмечая ее объективный характер, М. указывал, что, как бы господствующие классы и их государство ни попирали ими же установленные правовые нормы, они не могут их не исполнять вообще. Постоянно нарушая законы, государство не только потеряло бы свой авторитет, но и не смогло бы осуществлять свои основные функции.
Соч.'. К критике политической экономии. Введение (1844); Святое семейство;
Манифест коммунистической партии (1848); Капитал. Т. I-HI (с 1867 г.) и др.
Лит.: Маркс К. Капитал. Т. I;
Маркс К..Энгельс Ф. Святое семейство; Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства//Маркс К.. Энгельс Ф. Соч., 2-е изд.;
М а м у т Л.С. Карл Маркс как теоретик государства. М.. 1979: Л а п ае в а В.В. Вопросы права в "Капитале" Маркса//Вестник МГУ. Право. Сер. 12, 1973, №5.
Жуковская Н.Ю.

МАССОВЫЕ БЕСПОРЯДКИ - действия большого скопления народа, массы людей, которые сопровождаются насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также вооруженным сопротивлением представителям власти. Призывы к М.б. представляют собой публичное обращение к широкому кругу людей, к толпе с целью оказать на них соответствующее воздействие. Организатор М.б. собирает и сплачивает толпу, объединяет ее и руководит преступными действиями. М.б. - преступление против общественной безопасности (предусмотрено ст. 212 УК.
М.б. дезорганизуют работу транс-порта, препятствуют нормальному функционированию органов власти и управления, нарушают общественный порядок и общественную безопасность М.б. могут совершаться в одной из еле дующих форм: организация: участие призывы к активному неподчинению за конным требованиям представителей властей.
Преступление является оконченным с момента организации М.б., участия в них или с момента обращения с призывами. Насилие, уничтожение или повреждение имущества, применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, вооруженное сопротивление представителям власти охватывается
составом М.б., и дополнительная квалификация не требуется. Если же в ходе М.б. совершается убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, бандитизм, хищение чужого имущества и т.д., то такие действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений. Организатор М.б. и лицо, обратившееся с призывом к М.б.. действуют с прямым умыслом. Участие в М.б. возможно как с прямым, так и с косвенным умыслом.

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - в трудовом праве ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации (в дальнейшем - предприятие). Вопросы М.о. урегулированы КЗоТ и рядом других нормативных актов. М.о. за ущерб, причиненный предприятию при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии его вины. Эта ответственность, как правило, ограничивается его средним месячным заработком. При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб. Неполученные дохо-. ды не учитываются (в отличие от имущественной ответственности по нормам гражданского права). Не допускается возложение на работника М.о. за ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного хозяйственного риска. Администрация предприятия обязана создавать работникам условия, необходимые для обеспечения полной сохранности вверенного им имущества (ст. 118, 119КЗоТ).
Полная М.о. в размере причиненного ущерба наступает в случаях, когда:
а) ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда: б) такая ответственность возложена на работника по законодательству, т.е. законами или постановлениями правительства (это, например, кассиры предприятий, операторы связи и другие работники); в) между работником и предприятием заключен письменный договор о полной М.о, Такой договор может заключаться с работниками. занимающими должности или выполняющими работы,приведенные в Перечне, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 28 декабря 1977 г.: г) ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей; д) имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам: е) ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при изготовлении инструментов, из-. мерительных приборов, спецодежды и других предметов, выданных работнику в пользование: ж) ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии (ст. 121 КЗоТ).
При совместном выполнении работ, когда невозможно разграничить М.о. каждого, может вводиться коллективная (бригадная) М.о. по письменному договору между предприятием и всеми членами коллектива, бригады (ст. 121-2 КЗоТ). Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) М.о., утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 14 сенября 1981 г.
Размер причиненного предприятию ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам. При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба (ст. 121-3 КЗоТ). Особый порядок установлен законодательством для определения пределов М.о. за ущерб, причиненный предприятию хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер (ст. 255 КЗоТ). Под этими ценностями (случаями) подразумеваются прежде всего валюта, драгоценные металлы (камни).
Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации он может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное (ст. 118-1 КЗоТ). Если размер ущерба не превышает среднего месячного заработка работника, его возмещение может быть произведено по распоряжению администрации предприятия,изданному в 2-недельный срок со дня обнаружения ущерба. Распоряжение должно быть обращено к исполнению не ранее 7 дней со дня сообщения об этом работнику и может быть им обжаловано в порядке. установленном для рассмотрения трудовых споров. В остальных случаях (в том числе при прекращении работником трудовых отношений с предприятием, пропуска срока для издания распоряжения) возмещение ущерба производится в судебном порядке (ст. 122 КЗоТ). Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер подлежащего возмещению ущерба (ст. 123 КЗоТ).
Бараташвили В.В.

МАТЕРИАЛЬНОЕ ПРАВО - система правовых норм. обеспечивающих воздействие государства на общественные отношения путем их прямого, непосредственного правового регулирования. От М.п. принято отличать процессуальное право, которым закрепляют формы и порядок реализации М.п., условия его защиты. М.п. подразделяется с учетом иерархии норм и предмета регулирования на отрасли(конституционное, гражданское, трудовое, административное, уголовное и др.) и институты права (избирательное, пенсионное, право собственности и др.). М.п. отражает экономические отношения в государстве и политический строй, обслуживает их, изменяясь вместе с ними. Переход от централизованной экономики советского государства к экономике свободных рыночных отношений потребовал существенных реформ многих отраслей М.п. В период реформ первой половины 90-х гг. были приняты новые ГК РФ, УК и другие крупные законодательные акты.
. Бойков АД.

МАТЕРИНСКАЯ КОМПАНИЯ - хозяйственное товарищество или общество, которое в силу преобладающего участия в уставном капитале другого хозяйственного общества либо в соответствии с заключенным между ними договором или иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким дочерним, хозяйственным обществом (п. 1 ст. 105 ГК РФ). Действующее законодательство РФ называет М.к. "основным" хозяйственным обществом. Понятие М.к. широко используется в зарубежном законодательстве о компаниях (корпорациях), в том числе в директивах ЕС по праву компаний, а также в налоговом законодательстве. В американском праве они называются холдинговыми (держательскими) компаниями. М.к. контролирует деятельность своих дочерних хозяйственных обществ, фактически определяя их действия в гражданском обороте, а потому при определенных законом условиях должна нести по их сделкам субси-диарную или солидарную ответственность (п. 2 ст. 105 ГКРФ). В остальном М.к. являются обычными хозяйственными товариществами или обществами. Понятие М.к. имеет юридический смысл только в отношениях с дочерними компаниями (дочерними хозяйственными обществами).
Суханов Е.А.

МАФИЯ - наименование одной из самостоятельных преступных организаций итальянского криминального мира. Распространение этого наименования на другие структуры подобного рода и даже на все криминальное явление, каким является организованная преступность, не случайно - всем им присущи одинаковые принципиальные признаки.
М., являющаяся в настоящее время мощной преступной организацией транснационального типа, возникла в конце XVIII в. на юге Италии, в Сицилии.
. Для М. характерны установление контроля над определенной территорией и определенной сферой преступной деятельности, сращивание с государственной и политической властью. М. обладает отлаженной организационной системой. состоящей из кланов: представители этих кланов составляют объединенный совет. Возглавляют М. высший совет (купола) и его глава. Приему в организацию предшествует тщательная проверка кандидата(предпочитаются совершившие преступление - учитывается число и тяжесть преступлений), обязательны (под страхом смерти)требования о круговой поруке и молчании (закон "омерте"), беспрекословное выполнение приказа. Постепенном, распространила свое влияние на континентальную Италию, где поддерживает преступные контакты с другими организованными формированиями - "Каморрой", "Ндранге-той", "Ла нова сакра корона унита". Все итальянские преступные организации, составляющие, по существу, единую организованную преступность,автономны и самостоятельны, хотя члены одних из них могут состоять в других. Итальянская М.устойчиво связана с американской "Коза нострой" (в основе организации и деятельности последней те же положения, что и у итальянской).преступными структурами ряда стран Северной и Южной Америки. Азии. Установлены связи между итальянской и российской организованной преступностью.
Основными направлениями деятельности М. исторически являлись вооруженные нападения, убийства, террор, вымогательства. В современных условиях организованная преступность (в том числе М.) контролирует: незаконный оборот наркотиков и оружия, захват заложников и похищение людей, финансовые аферы и фальшивомонетничество, отмывание незаконно добытых средств;
прибегает к давлению на власти.
Ванюшкин С.В.

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ (МЭК) - один из институтов (органов) созданного странами - членами СНГ в 1993 г. Экономического союза (ЭС): образован на основе особого Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета ЭС, заключенного 21 октября 1994 г. с целью обеспечения, рационального развития интеграционных процессов в рамках СНГ. МЭК является постоянно действующим органом ЭС; он призван координировать деятельность, осуществляемую на основе решений последнего; имеет также исполнительные, контрольные и распорядительные функции в пределах полномочий, добровольно делегированных ему сторонами договора о создании ЭС. Руководящие органы МЭК: Президиум - высший орган (состоит из заместителей глав правительств участников ЭС, заседает не реже раза в квартал, рассматривает важнейшие межгосударственные вопросы экономического сотрудничества и определяет направления и сферы, нуждающиеся в принятии оперативных решений) и Коллегия - постоянный рабочий орган (состоит из полномочных представителей участников, принимает оперативные решения в рамках своей компетенции и руководит Аппаратом МЭК). При МЭК действуют также межгосударственные, межправительствен-ные координационно-консультативные органы, руководители которых могут участвовать в заседаниях Коллегии с правом совещательного голоса. Местонахождение МЭК - Москва.
Волосое М.Е.

МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ (MAP) - филиал Международного банка реконструкции и развития (МБРР); образован по решению Банка в 1960г. специально для предоставления развивающимся странам (только членам МБРР) кредитов и займов на льготных условиях (иногда до 50 лет на беспроцентной основе). MAP имеет свой устав, но фактически управляется МБРР и нередко осуществляет совместное с Банком кредитование проектов. К 1995 г. членами MAP являлись 156 государств. Структура MAP: Совет управляющих; Исполнительный директорат:
президент. Состав Совета и исполнительного директората тот же, что и у МБРР. Административную деятельность осуществляет по совместительству персонал
МБРР. Штат сотрудников MAP разделен на четыре сектора: операции, финансирование, политика, планирование и исследования. MAP располагает тремя основными источниками финансирования:прибыли МБРР, взносы государств-членов, взносы состоятельных государств-членов. Раз в 3 года группа стран-кредиторов (в настоящее время 34 государства) назначает официальных представителей, которые проводят консультации об очередном привлечении средств MAP. Каждый финансируемый MAP проект подвергается политико-экономической экспертизе с целью наиболее эффективного использования финансовой помощи. Кредиты предоставляются в национальной валюте-государства или его территории.

МЕЖДУНАРОДНАЯ МОРСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ИМО) - междуна-родная межправительственная организация, специализированное учреждение ООН; функционирует с 1959 г. (до 22 мая 1982 г. - Межправительственная морская консультативная организация - ИМКО). Цели ИМО: а) обеспечение механизма сотрудничества между правительствами в области мероприятий,относящихся ко всякого рода техническим вопросам, затрагивающим международное торговое судоходство; б) содействие всеобщему принятию самых высоких стандартов в вопросах, касающихся безопасности на море и эффективности судоходства, предотвращения и контроля загрязнения моря с судов: в) решение правовых вопросов, вытекающих из целей, предусмотренных в Конвенции 1958 г.;
г) устранение дискриминационных мер и излишних ограничений, предпринимаемых правительствами в отношении международного торгового судоходства:
д) рассмотрение вопросов, касающихся судоходства, которые могут быть переданы ей любым органом или специализированным учреждением ООН. Руководящие и постоянные вспомогательные органы ИМО: Ассамблея, Совет (состоит из 32 членов), Комитет по безопасности на море. Юридический комитет, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству и Подкомитет по упрощению формальностей в морском судоходстве. Деятельность ИМО осуществляется по 6 основным направлениям: безопасность на море. предотвращение загрязнения, упрощение формальностей в морском судоходстве. морское профессиональное образование, разработка и одобрение конвенций и техническая помощь. За период своей деятельности ИМО разработала и приняла более 40 конвенций и
поправок к ним и примерно такое же количество международных кодексов и наставлений. Наиболее важные из них:
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (вступила в силу в 1980 г.); Международная конвенция о грузовой марке 1966 г.. (вступила в силу в 1968 г.): Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов на море 1972 г., (вступила в силу в 1977 г.); Международная конвенция о безопасных контейнерах 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.);, Конвенция о международной организации морской спутниковой связи 1976 г. (вступила в силу в 1979 г.); Международная конвенция о безопасности рыболовных судов 1977 г. (в силу не вступила);
Международная конвенция о поиске и спасании на море 1979 г. (вступила в силу в 1985 г.): Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. (вступила в силу в 1975 г.); Международная конвенция о, гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (вступила в силу в 1975 г.); Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (вступила в силу в 1984 г.);
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.(в силу не вступила). При ИМО функциониру- • ют Всемирный морской университет на Мальте, Морская транспортная академия в Триесте и Международный институт морского права в Ла-Валетте. Членами ИМО являются 152 государства, в том числе РФ. Штаб-квартира расположена в Лондоне.
Бекяшев К.А.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ИКАО) (англ. International Civil Aviation Organization) - специализированное учреждение ООН: организует и координирует деятельность гражданской авиации. Учредительный акт ИКАО - Конвенция о международной гражданской авиации 1944г., в текст которой были включены положения, составляющие устав ИКАО. Цели и задачи ИКАО: разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы: а) обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации; б) поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях; в) поощрять развитие воздушных
трасс,аэропортов и аэронавигационных средств: г) удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном воздушном транспорте;
д) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией; е) обеспечивать полное уважение прав договаривающихся государств и справедливые для каждого договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия.занятые в международном воздушном сообщении:
ж) оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах.
Членство ИКАО оформляется путем уведомления государством депозитария о своем желании присоединиться к Чикагской конвенции.
Высший орган ИКАО - Ассамблея. Она собирается на сессии раз в 3 года, рассматривает отчеты Совета и принимает по ним соответствующие меры, а также выносит решения по любому вопросу, переданному ей Советом. В ее компетенцию входит утверждение бюджета и финансового отчета ИКАО. Совет - постоянный орган, ответственный перед Ассамблеей. Состоит из 33 членов. избираемых Ассамблеей на 3-летний период. При выборах обеспечивается надлежащее представительство: а) государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте:б)государств,которые вносят наибольший вклад в дело международной аэронавигации: в) государств, которые призваны обеспечить представительство в Совете всех основных регионов мира. Одна из основных функций Совета - принятие Международных стандартов и практиктических рекомендаций и оформление их в качестве приложений к Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации. В настоящее время 18 приложений содержат более 4 тыс. стандартов и рекомендаций. Стандарты являются обязательными для государств - членов ИКАО. Основные рабочие органы ИКАО:
Аэронавигационная комиссия. Авиатранспортный комитет. Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кадрам и Комитет по техническому сотрудничеству.
Деятельность ИКАО в юридической области связана с разработкой проектов Конвенций. Юридический комитет подготовил проекты 15 международных документов, первый из которых был принят Ассамблеей ИКАО, а последние 14 - дипломатическими конференциями. В частности, Женевская конвенция 1948 г.
касается международного признания прав в отношении воздушных судов. Она обеспечивает признание права собственности и других прав в отношении воздушных судов, с тем чтобы при пересечении судном государственной границы, интересы носителя таких прав были защищены. Римская конвенция 1952 г. включает принцип исключительной ответственности эксплуатанта воздушного судна за ущерб, причиненный третьей стороне на поверхности земли, но устанавливает ограничения суммы компенсации. Она также обязывает исполнять решения иностранных судебных инстанций. Дипломатическая конференция 1978 г. дополнила Римскую конвенцию Монреальским протоколом, который упростил Конвенцию и установил пределы ответственности. .
ИКАО разработала проекты протоколов 1955 г., 1971 г. и 1975 г к Варшавской конвенции 1929 г. Токийская конвенция 1963 г.предусматривает, что государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять юрисдикцию в отношении преступлений идейст-вий, совершенных на борту этого воздушного судна. Ее цель заключается в том, чтобы преступления, где бы они ни были совершены, не остались безнаказанными. В Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. дается определение незаконного захвата, а государства-участники обязуются применять в отношении такого преступления суровые меры. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. определяет широкий спектр таких актов (в основном это касается действий, не связанных с захватом воздушного судна). Конвенция содержит специальные положения о юрисдикции, заключении под стражу, уголовном преследовании и выдаче предполагаемого преступника. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г. обязывает государства-участников запретить изготовление на своей территории немаркированных взрывчатых веществ. ИКАО подготовила и одобрила ряд поправок к Чикагской конвенции (например, ст. 83 bis и 3 bis).
Членами ИКАО являются более 180 государств, в том числе РФ. Штаб-квартира Организации находится в Монреале.
Бекяшев К..А.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ) - межправительственная организация, созданная в 1919 г. по решению Парижской мирной
конференции как автономная организация Лиги наций (устав МОТ был утвержден как ч. XIII Версальского мирного договора 1919г.). В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. Цели МОТ: обеспечивать полную занятость и рост уровня жизни; поощрять экономические и социальные программы; соблюдать основные права человека; охранять жизнь и здоровье трудящихся: поощрять сотрудничество между предпринимателями и трудящимися; обеспечить мир через социальную справедливость.
МОТ действует в соответствии со следующими принципами: труд не является товаром; свобода выражать мнения и свобода объединяться являются предпосылками прогресса; право всех людей, вне зависимости от расы, вероисповедания и пола, на материальное благополучие и духовное развитие в условиях свободы, достоинства и экономической безопасности. МОТ разрабатывает международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни. Организация устанавливает международные трудовые стандарты, призванные служить руководящими принципами для использования их национальными властями. МОТ осуществляет профессиональную подготовку, обучение и научно-исследовательскую работу. Одна из наиболее важных функций - принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, зарплата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждение трудящихся, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба найма рабо- • чей силы и рабочая инспекция. Конвенции МОТ (а их принято уже более 300) налагают обязательства на участников, которые их ратифицировали. Рекомендации МОТ содержат ориентиры для национальной политики, законодательства и практики. МОТ контролирует применение ратифицированных конвенций и использует специальную процедуру для расследования жалоб об ущемлении прав профсоюзов. За контроль отвечают два органа: независимый экспертный комитет по выполнению конвенций и рекомендаций (состоит из 20 юристов) и трехсторонний комитет Международной конференции по выполнению конвенций и рекомендаций, обсуждающий вопросы на основе докладов экспертного комитета. Программы МОТ по обучению и профессиональной подготовке реализуются Международным институтом трудовых проблем в Женеве и Международным
центром по технической и профессиональной подготовке в Турине. В 1969 г. в связи с 50-летием со дня основания МОТ была награждена Нобелевской премией мира.
Руководящие органы: Международная конференция труда, Административный совет, Международное бюро труда. Международная конференция собирается, как правило, каждый год в июле, состоит из делегаций государств-членов. Каждый член МОТ представлен 2 делегатами от правительства и по 1 - от предпринимателей и трудящихся. Все делегаты обладают равными правами. Раз в 2 года Международная конференция труда утверждает программу и бюджет МОТ, определяет основные направления ее будущей политики и принципы деятельности. Административный совет избирается сроком на 3 года и является исполнительным органом МОТ. Он заседает 3 раза в год, готовит повестку дня Международной конференции труда. Совет состоит из 56 членов, из них 28 - представители правительства и по 14 - предпринимателей и трудящихся. Международное бюро труда выполняет функции постоянного секретариата МОТ и возглавляется генеральным директором.
Членами МОТ являются более 170 государств, в том числе РФ. Штаб-квартира Организации размещается в Женеве. Бекящев К.А.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯ (МФК) - член группы Всемирного банка, юридически и финансово независимая международная организация, являющаяся специализированным учреждением ООН. Членами МФК являются более 160 государств, включая РФ. Членство в МФК предполагает членство .в Международном банке реконструкции и развития (МБРР). В структуру МФК входят: Совет управляющих, директорат, президент, Банковская консультативная комиссия, Деловой консультативный комитет. Высший орган МФК - Совет управляющих, состоящий из управляющих и их заместителей. Он может передавать большинство своих полномочий (за исключением приема новых членов, исключения кого-либо, повышения или снижения уставного капитала, изменения соглашения о МФК) директорам. Каждый управляющий МБРР (с заместителем) автоматически является управляющим МФК, если его страна входит в Корпорацию. Ежегодное собрание МФК проводится одновременно с собранием МБРР. Директорат направляет текущую деятельность, состоит из 24 директоров
МБРР, чьи страны одновременно входят в Корпорацию. Президент МФК по должности является председателем директората Корпорации. МФК была реорганизована в 1993 г. в соответствии с новыми требованиями (региональные стратегии, совершенствование экспертной работы, особенно в секторах инфраструктуры, химии и нефтехимии, нефти и газа, горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства). За текущую деятельность отвечает исполнительный президент.
Цель МФК - содействие экономическому развитию стран-членов путем поощрения инвестиций частного капитала за границей, главным образом в развивающихся, а в последние годы и в восточноевропейских странах. МФК чаще всего дополняет частный капитал, не конкурируя с ним. По ее кредитам, предоставляемым частным предприятиям, не требуются (в отличие от кредитов МБРР) гарантии правительства. Срок их - до 15 лет, процентная ставка - на уровне мировых кредитных рынков, погашение осуществляется в той валюте, в которой был предоставлен заем. В последние годы МФК наряду со своей основной задачей поощрения частных капиталовложений активизировала деятельность в сфере технической помощи. Капитал МФК (650 млн. долл.) состоит из взносов стран-участниц(наиболыиие взносы сделаны США, Великобританией, Францией и другими развитыми странами). К источникам финансирования МФК относятся также кредиты МБРР, отчисления от прибылей, средства от возвращенных кредитов и привлекаемые на международных финансовых рынках (см. также Международный банк реконструкции и развития}.

МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ (МАГАТЭ) - межправительственная организация, входящая на основе соглашения с ООН (1956) в общую систему Объединенных Наций. Основана в 1955 г., Устав принят в 1956 г. на международной конференции. Членами МАГАТЭ являются более 120 государств. МАГАТЭ уполномочено: поощрять и поддерживать изучение, развитие и практическое использование атомной энергии во всем мире в гражданских целях: посредничать в обмене услугами и материалами; поощрять обмен научной и технической информацией;предпринимать меры безопасности для предотвращения использования ядерных материалов в военных целях; вместе с отвечающими за эти вопросы органами и институтами системы ООН определять и устанавливать нормы в области безопасности и охраны здоровья. В структуру МАГАТЭ входят: Генеральная конференция, Совет управляющих, секретариат.
МАГАТЭ проводит специальные меры в области контроля выполнения государствами-членами добровольно взятых на себя обязательств по нераспространению ядерного оружия. В дополнение к инспекциям на местах они включают всесторонний учет ядерных материалов и оборудования на основе предоставляемых государствами-членами докладов, а также электронный контроль и другие технические мероприятия. Контроль со стороны МАГАТЭ осуществляется в соответствии с соглашениями между МАГАТЭ и странами-членами, которые заключаются, как правило, на основе договоров о двустороннем ядерном сотрудничестве и снабжении ядерными материалами и международных договоров, таких,как Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор Тлателолко или Договор Раротон-га. Гарантии МАГАТЭ распространяются приблизительно на 95% ядерных установок за пределами 5 государств, обладающих ядерным оружием (Великобритания, Китай, РФ, США и Франция). На небольшое число гражданских ядерных установок в этих 5 странах распространяются гарантии в рамках особых соглашений.

МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ГАРАНТИЯМ (МАИГ) - дочерняя организация Международного банка реконструкции и развития (МБРР), обладает юридической и финансовой независимостью. Основано в 1988 г. Цели МАИГ: поощрение иностранных инвестиций на производственные цели, особенно в развивающихся странах, в качестве дополнения к деятельности институтов группы МБРР; предоставление гарантий, включая страхование и перестрахование некоммерческих рисков на инвестиции одного государства - членаМАИГв другом. К 1995 г. в МАИГ участвовало 120 государств. Основные органы: Совет управляющих, директорат, президент. Все полномочия по управлению МАИГ принадлежат Совету управляющих (1 управляющий, 1 заместитель), за исключением специально переданных другому органу. Совет управляющих может передавать свои полномочия директорату. Обычно Совет собирается на ежегодную сессию, но могут быть созваны и другие совещания. За текущую деятельность МАИГ отвечает директорат. Президент МБРР по должности является председателем директората. Президент МАИГ назначается директоратом по предложению президента МБРР и ведет текущие дела под общим надзором директората. Важнейший источник финансирования - уставный капитал. МАИГ предоставляет выбираемым ею инвесторам гарантии на инвестиции в странах-членах (развивающихся странах) против потерь от некоммерческих рисков, т.е. обеспечивает своего рода страхование от политического риска. К этому риску относятся запрет на вывоз валюты, экспроприация и подобные меры, нарушение договора, война, революция и гражданские беспорядки.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО - отрасль международного права, включающая международные и внутригосударственные юридические принципы и нормы, определяющие правовое положение воздушного пространства и находящихся в нем летательных аппаратов, режим пользования им для целей гражданской авиации, регулирование отношений, возникающих по поводу воздушных передвижений, связанных с ними коммерческих операций и обеспечения безопасности полетов. Сфера действия М.в.п. определяется с учетом подразделения атмосферы, простирающейся до высоты 100-110 км. на воздушное пространство: суверенное - расположенное над территорией государств, и открытое или международное - находящееся за пределами государственных границ.
Основу М.в.п. составляют основные (общепризнанные) принципы общего международного права, в том числе принципы территориальной целостности государств и нерушимости их границ, запрет на применение силы и угрозы силой, разрешения межгосударственных конфликтов, включая территориальные споры, исключительно мирными средствами. В его состав, помимо этого, входят специальные принципы, детализирующие юридический статус воздушного пространства и общие условия пользования им в целях воздухоплавания: принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством; принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве (над открытым морем и исключительной экономической зоной, проливами, используемыми для международного судоходства, над Антарктикой), принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации в плане ее кон-
структивной и технико-эксплуатационной надежности и борьбы с незаконными актами, угрожающими гибелью или другими инцидентами с летательными аппаратами. Конкретное регулирование воздухоплавания, его правовой режим предусматривает разработку процедур наделения воздушных судов соответствующим юридическим статусом, их национальной принадлежности, профессиональной квалификации, характера и объема прав и обязанностей членов их экипажей. Весьма важную роль играет регламентация пользования суверенным воздушным пространством - порядка международных и внутренних полетов (основания и условия их совершения, требования таможенного, фискального, иммиграционного, санитарного и т.п. характера). Особое место здесь занимают юридические нормы, регулирующие гражданские правоотношения: взаимоотношения между перевозчиком, с одной стороны, и пассажирами, грузоотправителями и грузополучателями- с другой, по поводу оказания многообразных услуг, поиску и спасанию терпящих бедствие людей и объектов, пожаротушению с воздуха. Принципы и нормы, используемые для регулирования воздухоплавания, закреплены в Международной (Парижской) конвенции о воздушных передвижениях 1919 г.. Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.. Токийской конвенции о преступлениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна 1963 г., Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. и др. В 1929 г. в Варшаве была принята действующая по настоящее время Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, установившая основные условия договора воздушной перевозки, проформы транспортных документов, порядок установления и пределы материальной ответственности авиаперевозчика за вред, причиненный пассажиру и грузу. Тому же предмету посвящены заключенные в 1933 г. Римские конвенции о правилах предупредительного ареста воздушного судна и об ущербе, причиненном воздушным судном третьим лицам на поверхности (ныне действует в редакции 1952 г.), а также Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил относительно оказания помощи воздушным судам и их спасания или помощи и спасания посредством воздушных судов на море 1938 г.
Под международными воздушными полетами (сообщениями) понимаются передвижения летательных аппаратов с пересечением границ более чем одного государства, а транспортировка при этом пассажиров, багажа, грузов и почты является международной авиаперевозкой. Преобладающая практика регулирования международных полетов и авиаперевозок в соответствии со ст. 6 Чикагской конвенции придерживается порядка, когда "никакие регулярные международные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию... государства. кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции". Несоблюдение разрешительной процедуры может служить основанием для применения законодательства о нарушении государственной границы. Положениями Чикагской конвенции (ст. 16 и 29) и национальным законодательством установлено требование об обязательном наличии на воздушном судне, прибывающем в иностранное государство и убывающем из него, ряда документов - свидетельства о регистрации, удостоверения о годности к полетам, свидетельства о наличии у каждого члена экипажа необходимой профессиональной подготовки, бортового журнала, разрешения на пользование бортовой радиостанцией, списка фамилий пассажиров с указанием пунктов их посадки (отправления) и следования (назначения), манифеста и подробной декларации на перевозимый груз.
В регулировании коммерческой деятельности международной гражданской авиации непосредственное участие принимают межгосударственные организации. крупнейшей из которых является Международная организация гражданской авиации. На региональном уровне свой вклад вносят Европейская конференция гражданской авиации. Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации - Еврокон-троль, Африканская комиссия гражданской авиации. Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре. Центральноамериканская организация по обслуживанию аэронавигации. Латиноамериканская комиссия гражданской авиации и Совет гражданской авиации арабских государств. Колосов М.Е.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО (лат. humanus - человечность, человеколюбие) - одно из новейших понятий международно-правовой науки, в отношении которого единой позиции среди теоретиков не достигнуто. Сторонники более широкого подхода включают в него все вообще юридические принципы и нормы, направленные на регулирование международного сотрудничества по вопросам науки, культуры, образования, обмена информацией, контактов между людьми, но особенно - имеющие целью обеспечение гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, а также принципы и нормы, Призванные защищать личность человека, его права и имущество во время вооруженных конфликтов. Полярной указанному подходу является точка зрения теоретиков-традиционалистов, ограничивающих рамки М.г.п. регулированием правоотношений, связанных с защитой жертв войны, жертв вооруженных конфликтов, включая правовые принципы и нормы, направленные на гуманизацию средств и методов ведения войны. Каждая из названных концепций имеет определенные разумные основания, но вместе с тем обе они не дают ответа на естественно возникающие вопросы: во-первых, не следует ли все международное право рассматривать как гуманитарное, поскольку все его отрасли в конечном счете имеют гуманитарные цели; и во-вторых, если руководствоваться ограничительным подходом, не будет ли более логичным включить в М.г.п. весь комплекс юридических норм, направленных на обеспечение прав человека. а не только в период вооруженных конфликтов.
Учитывая проявившуюся в современном международном праве тенденцию к формированию целостного комплекса (системы) юридических норм, базирующихся на одном из основных начал этой правовой системы - принципе уважения прав и основных свобод человека, целесообразно под М.г.п. понимать совокупность обязательных для государств и других субъектов международного права норм поведения, регламентирующих их права, обязанность и ответственность применительно к правоотношениям, связанным с защитой человеческой личности как в экстремальных (вооруженные конфликты), так и в обычных ситуациях. Перечень прав и свобод человека, впервые включенный в международно-правовой документ в 1948 г. (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН), получил нормативное закрепление в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., где
провозглашены неотъемлемое право всех народов на самоопределение, свободное установление своего политического статуса, обеспечение своего развития, распоряжение своими естественными богатствами. В то же время на государства возлагается ответственность за осуществление названных прав; особо предусматриваются права индивидов на труд, справедливые и благоприятные условия такового, на образование профсоюзов и участие в них, на социальное обеспечение, охрану семьи, на определенный уровень жизни, медицинскую помощь, образование, а также на то, что указанные права должны предоставляться без какой бы то ни было дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических убеждений, национального и социального происхождения, имущественного положения. Значительный блок прав и свобод человека содержится в другом многостороннем документе - Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.: равенство всех перед законом, право личности на защиту брач-но-семейных отношений, на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на гуманное обращение в случае лишения свободы по решению суда, на свободу передвижения и выбора места жительства, на признание правосубъектности независимо от местонахождения данного физического лица, на мирные собрания, на свободу создания общественных объединений, на участие в государственных делах, в выборах, а также на избрание в выборные органы государственной власти. Важную роль в утверждении М.г.п. играют: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и др. Большое количество конвенций и других нормативных документов разработала Международная организация труда, на которую сообщество государств возлагает заботу об установлении и сохранении всеобщего мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда и повышения уровня жизни населения.
Наиболее солидный массив международно-правовых норм действует в области защиты прав человека в период вооруженных конфликтов; их закреплению посвящены Гаагские конференции мира 1859 и 1907 гг., на основе которых заключен ряд соответствующих конвенций, Женевские конвенции 1949 г. и дополняющие их Протоколы 1 и II 1977 г., многосторонние договоры 1868, 1888, 1925, 1972, 1980 гг., ограничивающие или запрещающие некоторые антигуманные средства и методы ведения военных действий. Так,противоправным считается применение: пуль и снарядов, содержащих горючие и зажигательные вещества; пуль, легко разворачивающихся в теле или сплющивающихся; удушливых, ядовитых и других подобных газов и веществ; бактериологических средств; ток-синного оружия; оружия, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемых рентгеном, и т.д. К недозволенным методам ведения войны относятся предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих не только к мирному населению, но и к комбатантам, сдавшимся в плен; бомбардировка незащищенных населенных пунктов, жилищ, строений, уничтожение памятников культуры, храмов, госпиталей, вредное воздействие на природную среду. Особо запрещены международным правом варварские методы ведения войны, такие, как жестокое обращение с мирным населением, взятие и убийство заложников, применение к ним пыток, истязания. Значительное внимание М.г.п. уделяет международно-правовой защите жертв войны и культурных ценностей. К первым отнесены военнопленные, раненые, больные, лица из состава вооруженных сил. потерпевшие кораблекрушение, а также гражданское население, в том числе находящееся на оккупированной территории. Все лица этих категорий должны при любых обстоятельствах пользоваться защитой и гуманным обращением без дискриминации; запрещается любое посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность, в частности убийство, нанесение увечий, жестокое бесчеловечное обращение, посягательство на человеческое достоинство, оскорбительное и унижающее обращение, осуждение без суда, коллективные наказания. Воюющие стороны обязаны обеспечивать медицинскую помощь и уход за найденными на поле боя ранеными и больными противника, категорически запрещено убивать их. оставлять без помощи. Основной нормой защиты гражданского населения является требование проведения различия между представителями такового и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами: мирное население неприкосновенно, не может быть объектом насилий, репрессалий, контрибуций; не должны подвергаться нападению и уничтожению объекты, необходимые для выживания населения: интернированные гражданские лица должны размещаться отдельно от военнопленных; запрещается угонять и депортировать их с оккупированной территории и перемещать на нее население оккупирующей державы, изменять гражданство детей, разлучать их с родителями.
Волосов М.Е.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВОЙНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ (двойное налогообложение на межгосударственном уровне) - обложение одного и того же лица аналогичными видами налога в отношении одного и того же объекта налогообложения в двух или более государствах за один и тот же период. Крайне негативное явление, сдерживающее рост внешнеторговых связей, затрудняющее перемещение капиталов и лиц, препятствующее развитию интеграционных процессов, прежде всего в области экономики. Более того, корпорации и физические лица стремятся избавиться от излишнего налогового бремени, делая это настолько успешно, причем нередко вполне легальными способами, что вообще избегают какого-либо обложения.
М.д.н. не следует путать с кумуляцией налога - одновременным обложением одного и того же источника несколькими различными налогами - и с повторным обложением. Последнее имеет место, если налог взимается с объекта, который уже ранее был обложен в пользу казны.
М.д.н. необходимо отличать от экономического двойного налогообложения, возникающего в случае обложения прибыли корпорации как самостоятельного налогоплательщика и взимания налога с распределенной ее части (дивидендов) на уровне акционеров. При экономическом двойном налогообложении нет идентичности объектов, субъектов. самих налогов. Однако оно может порождать двойное обложение на международном уровне при переводе компанией распределяемой прибыли в качестве дивидендов своим иностранным акционерам ввиду возможности взимания налога как по месту источника дохода, так и в стране резидентства бенефициара.
Причины возникновения М.д.н. - коллизии налоговых законодательств двух или более стран в отношении прав на налогообложение пересекающих национальные границы товаров и услуг, доходов и капиталов, а также отдельных юридических и физических лиц. Коллизии проистекают из фискального суверенитета государства, в соответствии с которым публичная власть самостоятельно и в полном объеме устанавливает объекты налогообложения, круг своих налогоплательщиков, размеры налоговых отчислений и способы взимания налогов.
Основные критерии для определения пределов национальной налоговой юрисдикции - резидентство и территориальность. Первый означает, что налогообложению подлежат все доходы резидента данной страны, независимо от местонахождения их источников (неограниченная налоговая ответственность), а нерезиденты облагаются налогами только в отношении доходов, получаемых из источников в этой стране (ограниченная налоговая ответственность). Второй критерий предусматривает, что налогообложению в данной стране подлежат все доходы, извлекаемые в пределах ее территории, независимо от места проживания налогоплательщика.
Различные экономические интересы и возможности побуждают одни страны строить свои налоговые отношения на основе критерия резидентства: другие же - на базе принципа территориальности. Такая специфика определения объекта "национального" обложения ведет к двойному налогообложению, когда налогоплательщик проживает не в том государстве, откуда поступает доход. М.д.н. может быть связано и с особенностью определения налогового субъекта, когда несколько государств считают его своим налогоплательщиком. Если в одной стране правила резидентства основываются на определенном отрезке времени проживания на территории этой страны, а в другой - на факте содержания постоянного жилища на ее территории, то индивид может оказаться одновременно резидентом обоих государств. Двойное резидентство возможно и в отношении юридических лиц, так как разные страны применяют самые различные критерии определения их резидентства - место фактического управления, местонахождение основной производственной деятельности, место инкорпорации (т.е. регистрации, учреждения) компании и т.д. Еще одно обстоятельство, вызывающее двойное налогообложение. - неодинаковый подход к определению отдельных правовых категорий. Например, к М.д.н. ведут различия в определении понятия "домициль", существующие во внутреннем праве государств.
Наиболее эффективное средство для устранения М.д.н. - заключение налоговых конвенций между заинтересованными странами. Современной договорной практике известно несколько методов, направленных на избежание М.д.н.
а) Обычный вычет. Он означает, что обе договаривающиеся страны могут облагать доход налогом, но одна страна должна вычесть из суммы своего налога налог, уплаченный на этот же доход в другой договаривающейся стране. Такой метод часто встречается в налоговых соглашениях с участием Швеции.
б) Освобождение иностранных доходов от налогообложения. На него ориентируются Франция, Швейцария, Аргентина, Венесуэла и др. Согласно данному методу исключительное право на налог с определенного вида доходов принадлежит одной из договаривающихся стран. Договоры, в которых использован этот метод, перечисляют отдельные виды дохода, облагаемые в одной стране и освобождаемые от налога в другой.
Различают две формы освобождения. Во-первых, оно может быть полным, когда доход, полученный в одном государстве, не учитывается при исчислении налога в другом (например, доход, полученный в стране-источнике, не учитывается при исчислении налога в стране резидентства). Как правило, такое освобождение распространяется лишь на некоторые строго определенные доходы:
прибыль от международных перевозок;
роялти (лицензионные платежи и авторские вознаграждения); вознаграждение государственных служащих; пенсии;
доходы от зависимой личной деятельности (при определенных условиях); доходы от независимой деятельности, т.е. литераторов, юристов (при условии отсутствия постоянного представительства);
доходы студентов (суммы, получаемые из-за границы на содержание, обучение, прохождение практики) в течение определенного периода (от 2 до 5 лет): коммерческую прибыль(кроме полученной через постоянное представительство).
Постоянное представительство (постоянное деловое учреждение, постоянная, фиксированная база) - "любое постоянное место, через которое осуществляется вся деятельность или какая-то ее часть".
Вторая форма - освобождение с последовательностью или "освобождение с прогрессией", в соответствии с которым с облагаемого дохода налог взимается так, как если бы освобожденный от уплаты налога доход все же был обложен в пользу фиска. Условие последовательности действует в отношении прибылей зарубежных "деловых учреждений", доходов от недвижимой собственности, расположенной за границей,дивидендов на инвестированные в других странах капиталы. При использовании этого метода
страна-экспортер уступает право налогообложения иностранного дохода стране-источнику. Тем самым последней обеспечивается равенство между местными и зарубежными инвесторами с точки зрения налогового режима для внутренних и зарубежных инвестиций.
в) Кредит на заграничные налоги. Этот метод представляет собой зачет уплаченных за рубежом налогов в счет внутренних налоговых обязательств;
широко используется РФ. Государство, предоставляющее налоговый кредит, включает доход, полученный в стране-источнике, в общий доход налогоплательщика для определения его налоговых обязательств в стране резидентства. Затем сумма налога, уплаченного в государстве - источнике дохода, вычитается из налогового оклада, подлежащего уплате в стране резидентства. Налогоплательщики стран с более высокими налоговыми ставками, получающие доходы из стран, где ставки соответствующих налогов ниже, будут уплачивать в государстве резидентства только разницу между налогами этих стран. Это так называемый "полный кредит". Если же корпорация уже уплатила налог в стране - импортере капитала по ставкам, превышающим аналогичные в стране ее базирования, то какого-либо возмещения разницы не производится, но и второй раз налоги не взимаются - "обычный кредит".
Большинство стран Западной Европы - сторонники так называемого "сэкономленного налога", т.е. разрешают получение кредита не только в отношении реально выплаченных налогов, но и той их суммы, которую компания должна была бы уплатить, если бы по месту приложения капитала ей не предоставлялись налоговые льготы. Фиктивное завышение кредита своим корпорациям направлено прежде всего на поощрение экспорта капитала в страны с нестабильной экономической и политической обстановкой.
В случае отсутствия соглашений, устраняющих двойное налогообложение, принимаются соответствующие национальные правовые акты. Во внутренней практике государств широкое распространение получила налоговая скидка, согласно которой иностранный налог вычитается из суммы доходов, подлежащих налогообложению. Некоторые страны используют в качестве инструмента борьбы с двойным налогообложением налоговые льготы в виде инвестиционных кредитов и необлагаемых резервов. Применение инвестиционного налогевого кредита ведет к уменьшению налоговых обязательств компании в государстве резидентства в зависимости от прироста показателей вывоза капитала. Разновидность инвестиционного кредита - исследовательский налоговый кредит, призванный способствовать интенсификации и расширению объемов осуществляемых за границей научно-технических исследований. Весьма эффективное средство избежать М.д.н. на правительственном уровне - полная отмена или существенное понижение ставок дублируемых налогов. Но, как показывает практика, на такие уступки исполнительная власть соглашается крайне редко.
Фомина О.А.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО - физическое лицо, находящееся на службе секретариата международной межгосударственной (межправительственной) организации, член ее персонала, штатный сотрудник. Обычно в эту категорию лиц входят граждане государств - членов соответствующей организации, причем их статус, режим деятельности, должностные обязанности и т.п. определяются учредительными документами такой организации и правилами внутреннего регламента. Например, общие условия, определяемые по отношению к- Генеральному секретарю и членам персонала ООН, включают требование, запрещающее запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации, а также допускать действия, которые могли бы отразиться на их положении как М.д.л,, ответственных только перед нею.
При приеме на службу в качестве М.д.л. конкретного индивида кадровое подразделение международной организации руководствуется главным образом необходимостью обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности кандидата (ст. 100 и 101 Устава ООН). В целях обеспечения безопасности М.д.л. нормами международного права предусмотрен комплекс специальных мер, которым посвящена Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г. В состав таких лиц включены М.д.л. и иные агенты межправительственных международных организаций, а также проживающие вместе с ними члены их семей. Перечисленные лица имеют право на защиту.от
нападения и иного преступления против их личности, свободы и достоинства, а также от противоправных действий в отношении официальных и жилых помещений и используемых ими транспортных средств.
Волосов М.Е.

МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО - складывающаяся в процессе освоения человечеством внеземного пространства отрасль междуна-родного права, которая представляет' собой совокупность юридических принципов и норм, определяющих правовое положение Космоса с находящимися в нем небесными телами и предназначенных регулировать правоотношения, возникающие в связи с изучением и использованием данной пространственной сферы субъектами международного права. Основные начала М.к.п. установлены Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967г. По этому многостороннему (более 90 государств) соглашению его участники:
а) осуществляют все виды космической деятельности в соответствии с международным правом; б) действуют на благо и в интересах всех стран исходя из того, что космическое пространство является достоянием всего человечества; в) признают, что Космос и заполняющие его природные объекты не подлежат национальному присвоению; г) учитывают, что данная природная сфера открыта для исследования и использования всеми государствами без какой-либо дискриминации; д) сознают, что Луна и другие небесные тела используются исключительно в мирных целях; е) не допускают вредного загрязнения Космоса, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки в нее внеземного вещества; ж) несут за свою деятельность международную ответственность.
Из Договора 1967 г. и других многосторонних международных соглашений вытекает ряд прав государств в связи с осуществлением космической деятельности, а именно: использовать любое оборудование или средства, а также военный персонал для проведения научных исследований или для каких-либо иных мирных целей;сохранять юрисдикцию и контроль над запущенными космическими объектами и их экипажами, а также право собственности в отношении космических объектов вне зависимости от того, где таковые могут находиться; посещать (на основе взаимности и после надлежащего уведомления) все станции,
установки и космические корабли,находящиеся на небесных телах.
Предусматривается значительный перечень обязанностей, налагаемых на государства: оказывать космонавтам других государств помощь в случае бедствия и вынужденной посадки за пределами запускающего государства и незамедлительно их возвращать: незамедлительно информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об установленных космических явлениях,которые могут представлять опасность для жизни и здоровья космонавтов; возвращать запустившему государству обнаруженные космические объекты:на равных основаниях рассматривать просьбы других государств о предоставлении им возможности для наблюдения за полетом космических объектов. Государство обязано заносить в национальный реестр каждый запущенный им в Космос объект, регистрировать его в ООН, сообщая Генеральному секретарю ООН свое название, обозначение или регистрационный номер,дату запуска,параметры орбиты и т.д. М.к.п. до настоящего времени еще не выработало конвенционных норм, которыми бы определялась четкая граница, отделяющая Космос от земного пространства, от атмосферы. Между тем необходимость в этом весьма актуальна, поскольку с этим связана проблема безопасности, а также вопрос о том, согласуется ли космическая деятельность с принципами суверенитета границ, установленных в качестве императивных норм (jus cogens) международного права. Особенно последнее относится к государствам, расположенным в экваториальном поясе Земли, ибо искусственные спутники, выводимые на геостационарную орбиту (36 тыс. км над земной поверхностью), находятся над территорией того или иного из них постоянно, как бы зависая над нею. Практика, а вслед за нею и теория международного права стали исходить из того, что искусственные спутники Земли, даже находящиеся на низко расположенных орбитах, все же считаются вышедшими за пределы воздушного пространства, на которое распространяется су: ..'ренитет государства. Верхний (внешний) предел атмосферы Земли, как известно, расположен на высоте 100-110км; его и принято теперь считать границей действия государственного суверенитета, границей. отделяющей земное пространство от космического. . .
М.к.п. устанавливает для некоторых видов космической деятельности специальный правовой режим: непосредственное телевизионное вещание на конкретное иностранное государство возможно
только на основе достигнутого с ним соглашения; исследовательская деятельность в отношении самой Земли с применением космических средств - дистанционное зондирование - должна осуществляться в соответствии с международным правом, включая Устав ООН. Особенностями института ответственности в М.к.п. является, во-первых, то, что ей придан международный характер, означающий, что ее субъектами выступают государства, а не физические лица, независимо от того, кто является потерпевшей или виновной стороной; во-вторых, то, что здесь ответственность имеет абсолютный характер, т.е. не зависит от наличия или отсутствия (должна лишь быть установлена причинная связь ущерба и космической деятельности конкретного государства).
Водоем М.Е.

МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО - одна из старейших отраслей международного права, образуемая системой юридических норм. регулирующих отношения между пользователями Мирового океана на основе единого универсального правопорядка, который соответствует многообразным интересам народов, обеспечивает развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества всех государств в эксплуатации природных богатств моря с учетом потребностей как нынешнего, так и будущих поколений человечества. '
Истории М.м.п. известна та же периодизация, что и международному праву в целом. Еще древнейшие Ману законы подробно регламентировали вопросы мореплавания. Римское право признавало свободное пользование морем. Оно считалось находящимся в общем пользовании, даже несмотря на подчинение его юрисдикции императору. Законы, изданные римлянами, носили характер общих:
они не были законами международными, они должны были исполняться всеми подвластными народами, т.е. всеми жителями побережья Средиземного моря. Английские короли, устанавливая границы морских пространств, на которые распространялась власть британской короны. объявляли себя "суверенами Британского океана"."суверенами морей","королями моря". Большой вклад в развитие М.м.п. был внесен Россией. Еще в 1588 г. царь Федор Иоаннович, отклоняя требования англичан о закрытии Белого моря для других иностранцев, писал:
"Божию дорогу, океан-море как можно перенять,унять или затворить?" Особое значение для развития М.м.п. имела разработанная Россией Декларация о во-
оружейном нейтралитете 1780 г. Она получила признание у многих морских держав. Декларация требовала,чтобы нейтральные корабли могли свободно плавать от одной пристани к другим и у берегов воюющих наций с тем, чтобы товары, принадлежащие подданным воюющих держав, были свободны на нейтральных кораблях.
Правовое положение морских пространств определяется в настоящее время Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (вступила в силу 16 ноября 1994 г.), предписания которых в части регулирования конкретных видов морской деятельности детализируются, дополняются Конвенцией о международных правилах предупреждения столкновения судов 1971 г., Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 г., Международной конвенцией по поиску и спасанию на море 1979 г. и др. Ряд многосторонних договоров, заключенных государствами, посвящен важной проблеме предотвращения, сокращения, сохранения под контролем загрязнения морской среды нефтью, вредными ядовитыми веществами, сбросами отходов и других материалов с судов(например, Конвенции 1969, 1972. 1973гг.); подобные соглашения действуют и применительно к отдельным морским регионам - Балтийскому, Красноморскому, Средиземноморскому. Черноморскому и др. Особенно значительное количество международных двух-и многосторонних соглашений посвящено регулированию эксплуатационной и охранной деятельности, связанной с живыми ресурсами Мирового океана, а также регулированию морского торгового судоходства.
-В соответствии с положениями М.м.п. прибрежные морские пространства подразделяются на внутренние морские воды, территориальное море, иногда именуемое территориальными водами, прилежащую и исключительную экономическую зону, а также включают в свой состав континентальный шельф: за этими пределами расположены пространства открытого моря и международного морского дна. Каждое из названных пространств.как и их разновидности (подвиды), подпадает под действие правового режима, особенности которого определяются либо степенью распространения на них властных полномочий государств - суверенитета, юрисдикции, суверенных (исключительных) прав, либо неподвластностью ни одному государству. М.м.п. действует в отношении таких разновидностей перечисленных морских пространств, как замкнутые или полузамкнутые моря, проливы, используемые для международного судоходства, и воды государств-архипелагов (аркипелажные воды): некоторыми особенностями отличается правовой режим морских пространств, окружающих материк Антарктиды и прилежащие к ней островные образования в пределах, ограничиваемых с севера параллелью под 60° ю.ш.; специфический правовой режим действует и в северном полярном районе земного шара - Арктике.
Современное состояние и неуклонный прогресс в развитии М.м.п. - результат весьма значительного вклада в это дело многих международных организаций. в том числе ООН. в рамках которой действует Комиссия международного права, разработавшая проект статей по морскому праву, явившийся основой Женевских конвенций 1958г. ООН инициировала и созыв Третьей конференции ООН по морскому праву, которая завершилась принятием упомянутой Конвенции 1982 г. Значительный вклад в развитие М.м.п. вносит деятельность Меж-ду народной морской организации. Определенное позитивное воздействие на прогресс М.м.п. оказывает и деятельность ЮНЕСКО (в рамках которой функционирует Международная океанографическая комиссия). Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) и др. Положения многосторонних международно-правовых документов. образующих арсенал средств регулирования морской деятельности, постепенно, но неуклонно "врастают" во внутригосударственное право все большего числа государств, где нормы международного права применяются непосредственно (прямое действие норм международного права) либо преобразуются в соответствующие национальные нормативные акты - законы, подзаконные акты. К числу новейших нормативных актов. принятых РФ на базе М.м.п.. относятся ФЗ РФ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Некоторые положения Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" также воспроизводят требования М.м.п.: с учетом положений применяемых много- и двухсторонних международных соглашений разработан новый КТМ (понятия торгового судна, условия предоставления ему национальности. требования к капитану. офицерскому составу и членам судовых экипажей, порядок захода судов в порты и их нахождения там, обслуживания,
выполнения различного рода формальностей, ответственности и т.д.).
В отличие от других отраслей международного права М.м.п. признает функциональную правосубъектность физических и юридических лиц. Так. согласно ст. 137 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. ни одно государство. физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было часть района морского дна, полезных ископаемых за пределами континентального шельфа. М.м.п. признает за физическими и юридическими лицами права на участие в качестве стороны в спорах, рассматриваемых Международным трибуналом по морскому праву. Согласно ст. 20 Статута этого трибунала последний открыт для государств-участников. а также для субъектов, не являющихся государствами-участниками, в любом деле. переданном на рассмотрение Трибунала.
Бекяшев К.А., Волосов М.Е.

МЕЖДУНАРОДНОЕ НАЛОГОВОЕ ПРАВО - особая ветвь налогового права, занимающаяся международными аспектами налогообложения; сравнительно молодая научная дисциплина, выделившаяся из сферы налогового права в специальное направление.
Фундамент М.н.п. составляют его принципы: а) суверенного равенства государств в международных налоговых отношениях: б) сотрудничества, взаимодействия государств на справедливой и взаимовыгодной основе, что дает возможность разрешать спорные проблемы, касающиеся двойного налогообложения, а также обмениваться информацией в целях борьбы с уклонением от налогов;
в) реципроцитета, означающего взаимное признание прав и корреспондирующих им обязанностей в налоговой сфере. Взаимное признание может быть отражено в договоре(договорный реципро-цитет), подтверждено дипломатическими каналами, принятием соответствующих внутренних законов. а также может существовать фактически (фактический реципроцитет): г) добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из норм международного налогового права:
д) налоговой недискриминации: включает три взаимосвязанных аспекта. Первый означает предоставление резидентам другой страны такого же режима налогообложения, как и резидентам собственного государства, т.е.национального режима. Второй аспект основан на использовании режима наибольшего благоприятствования и заключается в1-ом,
что налогообложение резидентов другой страны в отношении дохода, получаемого ими через постоянное представительство в данном государстве, не должно быть более обременительным, чем налогообложение находящихся в аналогичной ситуации резидентов третьих стран. Третий означает, что каждая страна сохраняет за собой право предоставления своим резидентам налоговых льгот без обязательного их распространения на резидентов другого государства.
Предмет М.н.п. - налоговые отношения межгосударственного уровня. Решение международных проблем налогообложения возможно с помощью нескольких методов. Государства могут попытаться урегулировать некоторые спорные вопросы, применяя свое внутреннее законодательство в пределах национальной территории. Если этого недостаточно, они вправе достигнуть взаимоприемлемых решений путем заключения соответствующих международных конвенций. Развитие международного экономического сотрудничества привело к появлению нового способа урегулирования: через гармонизацию, а иногда и унификацию национальных законодательных режимов налогообложения (ЕС). Использование различных методов решения налоговых проблем предполагает одновременно и разнообразие источников права, на которых эти методы основываются. Таковыми являются "внутренний закон", международные договоры и соглашения, решения международных организаций, обычай, судебная практика, юридическая доктрина. "Внутренний закон" - блок нормативных актов, изданных компетентными органами государственной власти и обязательных к исполнению в пределах национальной территории:определяет критерии налогообложения физических и' юридических лиц внутри государства в том, что касается дохода и прибыли, получаемых в другой стране, а также в отношении условий льготного налогообложения товаров, экспортируемых за границу. Международные договоры и соглашения, регулирующие налоговые вопросы, могут быть многосторонними (учредительные договоры международных организаций - Римский договор 1957 г. о создании ЕС. Договор о Евратоме: Венские конвенции 1961 и 1963 гг. о дипломатических и консульских сношениях;
ГАТТ и др.) и двусторонними. Последние подразделяются на две группы: собственно налоговые соглашения и прочие двусторонние договоры (торговые договоры и соглашения; соглашения об установле-. нии дипломатических и консульских отношений: международные договоры, определяющие принципы взаимоотношений международных организаций со странами их базирования (соглашение США с ООН о размещении ее штаб-квартиры в Нью-Йорке, соглашение Бельгии с НАТО и др.): соглашения о создании международных промышленных и коммерческих обществ).
Собственно налоговые соглашения могут быть специальными (соглашения о налоговом режиме отдельных компаний, об устранении двойного налогообложения платежей по авторским правам. лицензионных платежей, соглашения в области международных перевозок, соглашения об оказании административной помощи в налоговых вопросах, о налогах на наследство и о налогах по социальному страхованию) и общими, которые охватывают все вопросы, относящиеся к взаимоотношениям государств по линии прямых налогов (на доходы и капитал). Ядро общих соглашений составляют договоры об избежании двойного налогообложения. РФ имеет такие договоры с Францией, И талией (19S5). Ирландией (1994), Грецией (1976). Аргентиной (1979). Норвегией (1980). Австрией, ФРГ (1981), Швецией (1993), Кипром (1982), Испанией, Канадой, Великобританией (1985), Японией, Данией, Нидерландами^ 1986), Малайзией, Финляндией, Бельгией (1987), Алжиром, Индией (1988), Польшей, США. Республикой Корея (1992). Вьетнамом. Болгарией, Румынией (1993), Узбекистаном, Венгрией (1994). Беларусью (1995).
На действии обычно-правовых норм основываются некоторые правила применения и толкования налоговых договоров и соглашений. При регулировании налоговых проблем внешнеторгового оборота используются типовые контракты, разрабатываемые наиболее влиятельными товарными ассоциациями. В них содержатся формулировки налоговых оговорок, приобретающие характер торгового обычая.
В выработке международной судебной практики по налоговым вопросам участвуют: внутригосударственные судебные органы; международные судебные органы (Постоянная палата Международного суда в Гааге и др.): арбитражные органы, которым поручена выработка проектов двусторонних конвенций.
Доктринальными исследованиями являются типовые модели налоговых соглашений, на основе которых вырабатываются нормы действующего права (типовые конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о налогообложении доходов и капитала, об
оказании административной помощи в налоговых вопросах и по недвижимому имуществу, наследствам и дарениям: Типа-вая конвенция ООН; Типовая конвенция США) (см. также Между'народное двой-ное налогообложение).
Фомина О.А.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (международное публичное право) - система исторически изменяющихся договорных и обычных норм и принципов, создаваемых главным образом государствами в процессе их сотрудничества и соперничества, выражающих относительно согласованную волю государств и регулирующих отношения между государствами, созданными ими международными организациями и некоторыми другими субъектами международного общения. Соблюдение норм М.п. обеспечивается индивидуальным либо коллективным принуждением его субъектов, пределы и формы которого определяются ими в процессе совместной деятельности. М.п. не принадлежит юридической системе конкретных государств. В мире оно и только оно регулирует международные властные отношения. М.п. принципиально отличает-. ся от внутригосударственного права по способу образования норм, социальной сущности, субъектам, способам функционирования, методам обеспечения и т.д.
Возникновение М.п. обусловлено двуединой объективной причиной:а) появлением первых государств: б) зарождением и развитием отношений между ними. Соответственно этому возникла необходимость регулирования выросших из межплеменных связей и ставших теперь межгосударственными отношений. Первые нормы М.п. возникли на базе уже существовавших правил межплеменного общения, однако в них была привнесена согласованная воля договаривающихся государств. Родина М.п. - Ближний Восток. Там возникли первые государства и первые межгосударственные отношения.
Изначально М.п. было обычным, его главным источником являлся обычай, т.е. молчаливое соглашение государств относительно установления.изменения либо прекращения их взаимных прав и обязанностей, проявляющееся в одинаковом поведении государств при аналогичных обстоятельствах. Первые договоры, т.е. явно выраженные соглашения государств, устанавливающих нормы взаимного поведения, возникли несколько позже. Древнейшие из них относятся к концу III тысячелетия до н.э. Так, известен договор около 3110 г. до н.э., заключенный правителями месопотамских городов Лагаш и Умма. Первые международные договоры высекались на камне, затем писались на коже, пергаменте, папирусе, и уже позднее - на бумаге. Со временем роль и значение договора как источника М.п. все более увеличивалась. В средние века международный договор становится основным источником М.п.
М.п. имеет своих субъектов - создателей норм М.п. и участников отношений, урегулированных этими нормами. В разные исторические эпохи имелись различные субъекты М.п. В настоящее время их круг следующий: а) государства - основные субъекты; б) производные: межгосударственные организации (ООН, ее специализированные учреждения. Организация африканского единства (ОАЕ) и др.): нации, борющиеся за свою независимость (арабский народ Палестины, народ Юго-Западной Сахары);
государственно-подобные образования (Ватикан). Первые три вида субъектов обладают всеми признаками международной правосубъектности: правом заключать международные договоры, быть членами международных организаций, иметь свои формальные представительства (при международных организациях, дипломатические, консульские и др.), участвовать в работе международных конференций и т.п. Несколько меньшим кругом полномочий обладает Ватикан. Однако и он входит в ряд международных договоров, имеет дипломатические и консульские отношения с государствами, постоянные представительства при ООН и иных международных организациях, участвует в работе международных конференций и т.д. В настоящее время некоторыми чертами международной правосубъектности обладают индивиды, особенно в области защиты прав человека.
На международной арене нет законодательного органа, поэтому нормы М.п. создаются в процессе согласования воль самих субъектов М.п., в первую очередь государств. Нормы М.п. (общее М.п.) обращены обычно к неопределенному кругу его субъектов. Локальные же нормы обычно персонифицированы и обращены к участникам конкретного международного договора. Нормы общего М.п. обязательны для всех субъектов, локальные - лишь для участников данного соглашения. Поэтому первые имеют общедемократический характер, социальная же сущность вторых определяется социальной природой государств, создавших эти нормы. Общие международно-правовые нормы являются критерием законности поведения субъектов М.п., неким эталоном, образцом, к которому они должны стремиться.
М.п. имеет свою систему, под которой следует понимать объективно существующее разделение единого М.п. на части (отрасли, институты), т.е. группы принципов и норм, регулирующих однородные, однопорядковые, схожие международные отношения, объединенные общими задачами. Общепризнанным является наличие в М.п. таких отраслей, как морское, воздушное, космическое, дипломатическое, право международных договоров.
В мире не существует судебных и исполнительных органов, аналогичных тем. что есть в государствах. Функционирование М.п. обеспечивают государства, а также все в большей степени межгосударственные организации. Соблюдение М.п. обеспечивается применением, а также возможностью применения санкций, т.е. принудительных мер к нарушителю. Санкции применяются государствами индивидуально либо коллективно, а также межгосударственными организациями. Объективно проявляется тенденция ограничения санкций государств и расширения мер, применяемых межгосударственными организациями, прежде всего ООН. Санкции государств включают дипломатические демарши. разрыв отношений, ограничение либо прекращение экономических, научно-технических и иных связей с государством-нарушителем. В случае самообороны от государства-агрессора (ст. 51 Устава ООН) и по специальному постановлению Совета Безопасности ООН (ст. 42 Устава ООН) к нарушителю в виде исключения может быть применена и вооруженная сила.
М.п. и внутригосударственное право - две разные системы права. Однако они не существуют изолированно друг от друга. Национальные правовые системы влияют на нормообразование в М.п. и в свою очередь ощущают его влияние. В современных условиях общепризнан примат М.п. над внутригосударственным. Это закреплено в ряде конструкций. К примеру, п. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила.чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора".
М.п. - достижение человеческой цивилизации на определенном этапе ее
развития. Оно служит делу мира, способствует развитию дружеских отношений между государствами. В обозримой перспективе роль и значение М.п. будут возрастать.
Стародубцев Г.С., Бекяшев К.А.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО (МТП) - совокупность норм и принципов (обязательств и правил), установленных государствами и(или) международными организациями на договорной основе, регулирующих отношения в сфере международного сотрудничества по таможенным вопросам. МТП выражается в организации таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств, физических лиц, услуг и капиталов; установлении и унификации единых таможенных тарифов, действующих на созданных государствами единых таможенных территориях в рамках таможенных союзов и таможенных зон; установлении условий взимания таможенных пошлин и таможенных сборов, а также уровня таможенных ставок: в организации мероприятий по борьбе с контрабандой и укреплению экономической безопасности государств. Система МТП является отраслью (подсистемой) общего международного публичного права. что объясняется достаточно широкой практикой установления межгосударственных и иных международных таможенных связей в мировом сообществе.
В основе регулирования МТП как части (подотрасли) международного права лежат общепризнанные принципы последнего, такие, как принцип суверенного равенства государств, нерушимости его границ, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела, сотрудничества и др. Эти принципы способствуют стабилизации международного таможенного сотрудничества и закрепляют все новое, что появляется в практике такого сотрудничества. Так. МТП выполняет функцию по охране экономического суверенитета государств в процессе их взаимного общения.
Источники МТП: международный договор, как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений: международный обычай. признанный государствами в качестве правовой нормы: общие (общепризнанные) принципы современного международного права: внутригосударственные законы: прецеденты международных таможенных отношений: решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств; действующая практика в сфере международных таможенных отношений, а также решения международных судов и арбитражей. Немало таможенных норм носят рекомендательный характер. Так, Конференция ООН по торговле и развитию 1964 г. приняла известные Женевские принципы, в которых, в частности, содержалась рекомендация о предоставлении развивающимся странам преференциальных таможенных льгот, т.е. скидок с таможенного тарифа. Такие льготы были бы неправомерны при отсутствии соответствующей рекомендательной нормы.
МТП утверждается с учетом специфических отраслевых принципов, сложившихся в процессе таможенных связей. каковыми являются принципы: содействия становлению нового экономического порядка, основанного на суверенном равенстве национальных экономик. взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве: недискриминации: запрещения прямых или косвенных действий, препятствующих осуществлению экономического суверенитета государств; расширения и либерализации международной торговли на основе применения режима наиболее благоприят-ствуемой нации, наибольшего благоприятствования: равноправного использования государствами международного разделения труда; независимости: сотрудничества: совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества и др.
Анисимов Л.Н.

МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО - см. Уголовное право международное.

МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВОСУДИЕ - международный судебный механизм и процедура, создаваемые мировым сообществом государств для рассмотрения уголовных деликтов и преступлений физических, и юридических лиц, имеющих международный характер. В качестве доктрины идея М.у.п. стала активно обсуждаться в XX в. Как известно, для расследования нацистских преступлений и преступлений японских милитаристов в итоге второй мировой войны были созданы два судебных механизма - в Нюрнберге и Токио. Процессы, получившие наименование "Нюрнбергский" и "Токийский", осудили лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против мира и человечности. Но это были процессы и соответствующие механизмы для конкретных случаев (ad hoc). В феврале 1993 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию о создании Международного трибунала для расследования военных преступлений в Югославии. Однако и здесь речь шла о судебном разбирательстве ad hoc. Но те же трагические события межэтнических и межконфессиональных столкновений в Югославии резко активизировали вопрос о создании постоянного Международного уголовного суда. Впервые Генеральная Ассамблея ООН рассматривала его еще в 1948 г.. когда призвала Комиссию международного права ООН обсудить этот вопрос. В начале 50-х гг. Комиссия подготовила проект Статута суда. Однако дальше дело тогда не пошло. Члены ООН ссылались на необходимость принять сначала определение агрессии, а затем разработать проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Определение агрессии было принято Генеральной Ассамблеей ООН в 1974г., а работа над Кодексом еще не завершена. С тех пор появлялся не один проект Статута, подготовленный как индивидуально. так и группами экспертов. Одновременно многие государства пришли к мнению, что такой суд следует создать безотлагательно. Это мнение было отражено в резолюции специального заседания 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 г., уполномочивающей Комиссию международного права подготовить проект Статута постоянного Международного уголовного суда. Предполагается, что он может быть наделен юрисдикцией хотя бы в отношении преступлений, предусмотренных действующими конвенциями (геноцид, расизм и расовая дискриминация и т.д.).

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО - термин, впервые появившейся в литературе, науке и практике в 1834 г.; в истории и доктрине связывается с именем члена Верховного суда США Джозефа Стори, который использовал его в труде "Комментарий о коллизии законов". С 1841 г. термин "МЧП" стал фигурировать в работах ученых Германии (Шаффнер). а затем и Франции (Феликс). В отечественной науке разработка проблем МЧП началась сравнительно поздно, во второй половине XIX в. Первой специальной работой, посвященной МЧП. был труд Н.П. Иванова под названием "Основания частной международной юрисдикции" (1865). В фундаментальном курсе международного права Ф.Ф. Мартенса "Современное международное право цивилизованных народов" (1896) были осуществлены разработка, систематизированное изложение вопросов МЧП. Под ним автор подразумевал совокупность юридических норм, определяющих применимость к данному правоотношению заинтересованного лица. действующего в области международного оборота, права или закона отечественного или иностранного государства. Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе до сих пор не существует единодушно принятого определения МЧП. Ученые из разных стран на различных этапах развития науки МЧП оспаривали все элементы, составляющие это понятие: и "международное", и "частное", и "право". В.М. Корецкий в "Очерках международного хозяйственного права"(1928) упоминает не менее 50 различных видов названий, отнюдь не всегда расходящихся между собой лишь в мелочах, например: "международное гражданское право", "международное положение частных лиц", "действие и применение законов различных государств согласно принципам международного права", "общее частное право иностранцев". "выбор права", "междучастное право", "разграничивающее право", "конфликты прав", "международное положение частных лиц", "теория конфликтов законов в области частного права", "международное хозяйственное право". Наиболее общим моментом, отражающим позицию российской доктрины в этой области, является взгляд на МЧП как совокупность (систему) норм. регулирующих общественные отношения ци-вилистического характера, хотя и относящихся к различным отраслям внутригосударственного права, а не только к собственно гражданскому праву (семейному, трудовому, торговому, земельному, хозяйственному и т.д., в зависимости от существующей в данном государстве разбивки объективного права на отрасли), но лежащих в сфере международного хозяйственного (гражданского) оборота (в широком смысле слова). Во многих определениях, даваемых учеными. фигурирует такой признак рассматриваемых отношений, как "иностранный элемент" (И.С. Перетерский. С.Б. Крылов, Л.А. Лунц. Г.К. Матвеев. М.М. Богуславский. С.Н. Лебедев и др.). Нельзя согласиться, что этот признак является конститутивным для объекта регулирования данной совокупности норм: просто присутствие так называемого "иностранного элемента" - скажем, наличие в отношении иностранного участника - далеко не всегда обеспечивает включенность в орбиту регулирования, иными словами, действие именно МЧП. В частности, бытовые сделки, совершаемые иностранными гражданами за границей,
повсюду в мире регулируют гражданским правом государства, где совершается сделка, а не его МЧП. "Иностранный элемент" присутствует, а МЧП - нет. Решающим, конститутивным фактором в этом отношении выступает проявление юридической связи данного отношения с правовопорядками двух или более государств.
Значительное число споров в науке МЧП возникало и продолжает возникать и по вопросу о месте в юридической системе и правовой природе МЧП. Палитра взглядов чрезвычайно широка: от квалификации его международно-правовой природы до принципиального отрицания вообще качеств, свойственных собственно праву как таковому. Наиболее ярко выражены в данном отношении три направления в отечественной правовой науке. Это международно-правовая концепция правовой природы МЧП (ее сторонниками были В.Э. Грабарь. С.А. Го-лунский, A.M. Ладыженский. С.Б. Крылов. М.А. Плоткин. а также Ф.И. Кожевников. С.А. Малинин. Л.Н. Галенская, И.П. Блищенко и др.): концепция МЧП как внутригосударственного права (И.С. Перетерский, Л.А. Лунц. В.М. Корецкий, М.И. Брагинский, И.А. Грин-гольц, В.П. Звеков, С.Н. Лебедев, Г.К. Матвеев, А.Л. Маковский, М.М. Богуславский, B.C. Поздняков, А.А. Рубанов, М.Г. Розенберг, О.Н. Садиков и т.д.); наконец, третья группа позиций формируется вокруг взгляда на МЧП как комплекс норм. вбирающих в себя как международно-правовые, так и национально-правовые нормы (А.Н. Макаров, в известной степени Г.И. Тункин, Р.А. Мюллерсон. воспринявший в 80-е гг. XX столетия точку зрения Макарова и придавший ей современное звучание, М.Н. Кузнецов, В.Г. Храбсков и др.).
Указанные концепции не являются монолитными, однако общим стержнем каждой из них выступает какая-либо одна идея. Например, ряд ученых (Перетерский, Лунц, Богуславский, Матвеев. Звеков, Зыкин и т.д.) считают, что МЧП - самостоятельная отрасль внутригосударственного права в системе отраслей российского права: другие (О.Н. Садиков, М.И. Брагинский, И.А. Грингольц) считают его частью гражданского права, тем не менее не выводя его за национально-правовые, т.е. внутригосударственные рамки. Одни "международники" полагают, что МЧП - отрасль международного права (С.А. Малинин), другие - что МЧП есть часть международной системы права, т.е. международного права в широком смысле слова. Ю.М. Колосов придерживается концепции о принадлежности МЧП к третьей - особой - системе права, которая существует наряду с системами внутригосударственного и международного права. Известна точка зрения Г.И. Тункина о том, что МЧП не является ни особой системой, ни отраслью права, хотя и имеет свой специфический предмет регулирования - "выходящие за рамки системы одного государства отношения между субъектами различных национальных правовых систем".
МЧП в большинстве случаев признается самостоятельной правовой отраслью. Особой категорией, определяющей своеобразие, а значит, и самостоятельностьМЧП, помимо объекта регулирования, методов и принципов регулирования - известной триады, формирующей отрасль права как таковую, - являются коллизионные нормы. Коллизионная природа МЧП продолжает оставаться его существенной особенностью. Воздействие на регулируемый объект в МЧП обеспечивается с помощью двух методов - коллизионно-правового и материально-правового. Коллизионный метод регулирования - исторически первый в МЧП (см. Коллизионное право). Материально-правовой метод в современном МЧП большинством автором связывается прежде всего с унификацией национально-правовых норм. регулирующих отношения гражданско-правового характера, которые лежат в сфере международного оборота, посредством международно-правового договора. Процессы унификации на многосторонней основе начинают активизироваться в МЧП в основном с конца XIX в., вследствие чего в его нормативном составе укореняется еще одна разновидность материально-правовых норм - единообразные нормы, созданные международными договорами, сфера которой существенно расширяется за счет вовлечения в нее все новых видов международного экономического сотрудничества (лизинга. факторинга, вексельных отношений, торгового посредничества, отношений по перевозке и т.д.).
Вместе с тем некоторые ученые рассматривали и возможность регулирования общественных отношений этого вида с помощью национальных материально-правовых норм. т.е. норм "прямого действия" (И.С. Перетерский, М.М. Богуславский. М.Н. Кузнецов, О.Н. Садиков. Н.И. Марышева. Л.А. Лунц). Однако квалификация их в качестве норм МЧП не соответствует коллизионной природе МЧП, поскольку материально-правовые нормы национального права. хотя и рассчитаны на регламентацию общественных отношений, составляющих объект регулирования, специфичный
именно для МЧП, тем не менее сами не входят в нормативный состав МЧП (более ранние, основные труды Л.А. Лунца, Г.К. Матвеева, А.Б. Левитина. Г.К. Дмитриевой и др.). Таким образом, вопрос о нормативном составе МЧП представляет собой достаточно сложную проблему. В то же время нельзя не отметить, что для отнесения к МЧП национальных норм, специально существующих во внутреннем правопорядке для регулирования особых отношений, лежащих вне сферы юрисдикции одного государства. т.е. отношений МЧП. объект регулирования может служить самодостаточным критерием - в противном случае у такого рода норм не оказывается собственной отраслевой "обители".
МЧП как система норм характеризуется определенным своеобразием источников права, регулирующих подпадающие под его действие общественные отношения. Традиционным для отечественной науки выступало положение о двойственности источников МЧП. что выражалось в их делении на международные и национальные (Мартене, Макаров, Ко-рецкий, Перетерский, Лунц, Богуславский, Мюллерсон, Кузнецов и др.). Кмеж-дународным принято относить договоры и обычаи, к национальным - внутригосударственный (национальный) закон (включая и подзаконные акты), а применительно к практике ряда-соответствующих государств - судебное решение (прецедент).
Международно-правовой договор- основная форма унификации национально-правовых норм различных государств (материально-правовых, или коллизионных). Следовательно, принадлежность договора к источникам МЧП выступает краеугольным камнем в учении о нормативном составе МЧП. Однако при этом необходимо уточнить, что международный договор регулирует затрагиваемые МЧП отношения не прямо, а опосредствованно. благодаря механизмам трансформации содержащихся в нем положений в нормы внутригосударственного права. Так. положение п. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются частью правовой системы РФ, выступает "генеральной" трансформационной нормой, которая обеспечивает соблюдение правил, содержащихся в договоре, всеми соответствующими субъектами национального права, в том числе и в сфере, относящейся к МЧП. Сходные положения содержатся в конституциях других государств (Великобритании. Германии, США, Франции, Нигерии и т.д.).
Собственно говоря, принципиальной и основной юридической обязанностью любого государства-участника по всякому международно-правовому соглашению является обеспечение всеми доступными государству средствами того, чтобы соблюдались положения заключенного договора. В реальности исполнение государством своих международно-правовых обязательств осуществляется именно в национально-правовой сфере за счет материальной (в противовес формальной) трансформации, т.е. путем создания каких-либо специальных органов либо их упразднения, издания или отмены соответствующих актов, приведения в соответствие с содержанием и. целями договора внутреннего правопорядка в целом и т.д. Перечень и характер таких средств имплементации (осуществления) международным правом не определяется, поскольку это - область исключительно внутригосударственная. Таким образом, государство как бы дважды "пропускает" международный договор через свою волю: первый раз. когда оно в той или иной форме соглашается на юридическую обязательность для себя данного договора (путем подписания, ратификации, присоединения и т.д.). а во второй - посредством трансформации положений международного договора в национальное право. Однако международный договор не утрачивает своих качеств источника МЧП, поскольку в том, что касается его содержания, юридической обязательности его норм, они уже получили соответствующее волеизъявление рассматриваемого суверена. Непреложным также остается и другой постулат науки международного права, касающийся правовой природы таких обязательств, - международный договор обязывает только государства, а не физических или юридических лиц, несмотря на то что в ряде случаев внешне положения договора могут восприниматься как раз противоположным образом (и это особенно проявляется в международно-правовых соглашениях сферы МЧП, например в Венской конвенции о договорах международной купли-продажи товаров 1980г.. или Конвенции о международной аренде оборудования 1988 г.. или вексельных конвенциях 1930г.. подписанных в Женеве, и др.) - как обязательство. взятое на себя и подлежащее реализации именно государством. Заключается же оно в обязании подвластных государству субъектов национального права следовать положениям, сформулированным в договоре (формы и средства такого обязывания определяются самим государством). Таким образом, рассмотрение международного договора в качестве ис-
точника МЧП возможно при непременном условии отказа от формально-юридического подхода к соответствующим квалификациям.
Решение вопроса о международном обычае как источнике МЧП в принципе аналогично тому, как это происходит в случае с международным договором. Л.А. Лунц указывал, что особенно часто применяемые в сфере международного хозяйственного оборота обычаи - это обычаи международной торговли. Всякий раз, когда речь идет о международном обычае в аспекте источника МЧП. необходимо иметь в виду, что он должен быть "освоен" государством, т.е. признан им в соответствии с критериями, свойственными квалификации обычая как такового в качестве источника права.
Наконец, судебное решение (прецедент) как отдельный вид источников МЧП не представляет особых трудностей в смысле квалификации его в качестве такового, если это касается практики государств, устойчиво следующих системе "общего права", а также ряда континентальных стран (Франция, Германия, Венгрия и др.). Для ситуации в РФ в этом плане характерно то, что судебное решение не признается источником права де-юре, хотя де-факто оно таковым является, по поводу чего в юридической литературе высказывались соответствующие соображения.
Лит.: Мартен с Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Спб.. 1896; Казанский П. Учебник международного права публичного и гражданского. Одесса, 1902: Перетерский И.С.. Крылов С.Б. Международное частное право. М., 1959; Раапе Л. Международное частное право. М., 1960;
Лунц Л.А. Курс международного частного права: Общая часть. М.. 1970; Особенная часть. М..1973;Лунц Л.А..Мары-шева Н.И. Международный гражданский процесс. М., 1976; Чешир Дж.. Норт П.М. Международное частное право. М.. 1982; Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М.. 1982; Рубанов А.А. Имущественные отношения в международном частном праве//Правоведение, 1983. № 6;
Матвеев Г.К. Международное частное право. Киев, 1985; И с с ад М. Международное частное право. М.. 1989; Ануфри-ева Л.П. Об источниках международного частного права (некоторые вопросы теории)//Московский журнал международного права, 1994, № 4; Богуславский М.М. Международное частное право. М.,1997. . "
Ануфриева Л,П,

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ - см. Конференция межправительственная.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (ММО) - добровольные объединения суверенных государств или международных, организаций, созданные в соответствии с международным правом на основе межгосударственного договора или резолюции ММО общей компетенции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющие соответствующую систему главных и вспомогательных органов, обладающие автономной волей, объем которой определяется волей государств-членов. Любая ММО должна обладать по крайней мере следующими шестью признаками.
а) Создание в соответствии с международным правом. Этот признак, по существу. имеет решающее значение. Любая ММО должна быть создана на правомерной основе. В частности, учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, и прежде всего принципам jus cogens.
б) Учреждение на основе международного договора. Как правило, ММО создаются на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объектом такого договора является поведение его сторон и самой международной организации. Стороны учредительного акта - суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются и другие ММО. Например, Европейский Союз (ЕС) - полноправный член многих международных организаций. ММО могут быть созданы в соответствии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию. Так. в соответствии с резолюциями Совета Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) созданы Комиссия по рыболовству в Индийском океане. Комитет по рыболовству в Центрально-Восточной Атлантике. В данном случае резолюции ФАО характеризуются не только как акт международной организации, но и как специфическая форма межгосударственного соглашения и, следовательно, являются учредительными актами международных организаций. Все созданные таким образом ММО имеют организационную структуру, присущую межправительственным организациям.
в) Сотрудничество в конкретных областях деятельности. ММО создаются
для координации усилий государств в политической (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований),экономической (Европейское сообщество), валютно-финан-совой (Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ)), социальной (Международная организация труда (МОТ)) и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций уполномочен координировать деятельность государств практически во всех областях (ООН, СНГ и др.). ММО становятся посредниками между государствами-членами; государства зачастую передают в организации для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы. Однако никакая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений. Любые правомочия таких организаций производны от прав самих государств. Наряду с другими формами международного общения (многосторонние консультации, конференции, совещания, семинары и т.д.) ММО выступают в качестве органа сотрудничества по специфическим проблемам международных отношений.
г) Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от других форм международного сотрудничества. ММО имеют штаб-квартиру, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высший орган - сессия. созываемая раз в год (иногда раз в 2 года). Исполнительными органами являются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.
д) Права и обязанности. Выше подчеркивалось. что они производны от прав и обязанностей государств-членов. Ни одна организация (без согласия государств-членов) не может'предпринять действий, затрагивающих интересы своих членов. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены .в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Эти документы отражают намерения государств-членов, которые далее должны быть имплементированы соответствующей международной организацией. Государства вправе запретить организации предпринять те или иные действия, и организация не может превысить свои полномочия. Например. Устав Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) запрещает Агентству при выполнении функций, связанных с предоставлением помощи своим членам, руководствоваться политическими, экономическими. военными или иными требованиями. несовместимыми с положениями Устава этой организации.
е) Самостоятельные международные права и обязанности организации. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. При этом государства-члены осуществляют контроль за тем,правомерно ли организация использует свою автономную волю.
Правосубъектность ММО включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности:б)дееспособность, т.е.способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;
в) способность участвовать в процессе международного правотворчества: г) способность нести международно-правовую ответственность за свои действия. Важными чертами правосубъектности ММО являются также участие в обеспечении права на выполнение норм международного права, обладание дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Один из главных атрибутов правосубъектности ММО - возможность непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Большинство российских юристов, которые признают международную правоспособность международных организаций. отмечают, что ММО обладают автономной волей. После того как организация создана государствами, она (воля) представляет собой уже новое качество по сравнению с индивидуальными волями членов организации. Воля ММО - не сумма воль государств-членов, равно как И не их слияние. Она "обособлена". Каждая ММО обладает только ей приписанным объемом правосубъектности. пределы которой определены прежде всего в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те. которые предусмотрены в ее уставе и других документах(например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).
Учредительные акты практически всех ММО устанавливают, что прием в
члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, члены ММО подразделяются на две категории: первоначальные и все остальные. Первоначальные члены - это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступления. В частности. любой первоначальный член может стать членом организации, сообщив высшему должностному лицу о своем формальном принятии обязательств. вытекающих из учредительного акта ММО. Другие государства принимаются большинством в 2/3 голосов. Членами ММО могут быть государства, другие международные организации, автономные территории, зависимые территории. Ассоциированными членами, как правило, являются зависимые территории. Например,Британские Виргинские острова, острова Терке и Кайкос в качестве ассоциированных членов входят в Карибское сообщество и Карибский общий рынок. Ряд ММО наряду с общим требованием - строгое соблюдение положений учредительного акта - выдвигают дополнительные требования к претендентам. Так, членами Организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК) являются страны, в значительных масштабах экспортирующие сырую нефть. Статус ассоциированного члена может быть предоставлен странам, которые не получили большинства голосов, необходимого для статуса полноправного члена (ст. 7 Устава). В Черноморское экономическое сотрудничество другие (нечерноморские) государства вправе вступить только при согласии черноморских государств-членов. ЧленамиЛ'1е.Ж(Э1/"а-родной финансовой корпорации (МФК). МВФ могут быть только государства - члены МБРР.
Проблема выхода из ММО непосредственно связана с более общим вопросом - порядком денонсации международного договора, являющегося так называемым институциональным документом (т.е. документом, на основе которого создается организация). В учредительных актах ММО закреплены, как правило, пять способов прекращения членства: добровольный выход; автоматический выход; исключение: прекращение существования государства: ликвидация организации. Для добровольного выхода необходимо: а)письменно заявить о денонсации учредительного акта: б) установить определенный период.по истечении которого заявление о выходе вступает в силу;в)установить период,начиная со дня вступления учредительного акта в силу. после которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из организации; г) выполнить перед выходом ряд обязательств: д) согласовать условия выхода с организациями более общей компетенции. Автоматический выход- разновидность добровольного. Он состоит в том, что государство ipso facto в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить членство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом МВФ, через 3 месяца автоматически выбывает из числа членов МБРР. Исключение применяется в качестве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения ММО, может быть исключено из организации, если даже ее устав прямо не предусматривает такую возможность. Под прекращением существования государства-члена понимается правопреемство государств. Проблема правопреемства может возникнуть в случае возникновения нового независимого государства, объединения или отделения территории государства. В соответствии с международным правом новое независимое государство не обязано становиться членом ММО в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств учредительный акт организации охватывал территорию, являющуюся объектом правопреемства. Новое независимое государство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (т.е. полного члена или наблюдателя) в отношении любой организации. В случае объединения двух или нескольких государств, как правило,государство-преемник решает. кто должен покинуть организацию и кто будет представлять такое сообщество в ММО. Ликвидация организации означает ipso facto прекращение членства. Функционирующие ныне ММО могут быть ликвидированы различными способами. Наиболее реален выход из нее определенного количества государств. Например, в уставе Генерального совета по рыболовству в Средиземном море указано, что эта организация прекращает свою деятельность. если число оставшихся в ней государств окажется менее 5.
Бекяшев К.Д.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕПРА-ВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (MHO) - согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 23 мая 1968 г. № 1296 (XIV) любая международная организация, не учрежденная
на основании межправительственного соглашения. Основные признаки MHO:
а) отсутствие целей извлечения прибыли; б) признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях:
в) получение денежных средств более чем из одной страны: г) осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах; д) создание на основе учредительного акта. В MHO не могут входить субъекты международного права.
MHO возникли в начале XIX в. В настоящее время их насчитывается более 8 тыс. Первые MHO в социально-политической области были в основном профессиональными. просветительскими. религиозными, пацифистскими.
MHO играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того. в ряде областей они являются лидерами. В частности, Международный институт по гуманитарному праву (создан в 1970 г.) регулярно созывает семинары по обучению офицеров законам и обычаям войны и нормам. направленным на защиту беженцев. Ассоциация международного права (создана в 1873 г.) координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права, уделяя внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров. Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г.) разрабатывает принципы применения конвенций по международному уголовному праву. Она разрабатывает рекомендации по коррективам национального законодательства и развитию науки международного уголовного права. созывает конференции и семинары в этой области. Международный комитет Красного Креста (МККК), принципами деятельности которого являются гуманность. беспристрастность, нейтральность. независимость, добровольность, единство и универсальность, внес огромный вклад в разработку норм международного гуманитарного права. При его активном участии разработаны Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1906 г., Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г.. два дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г.
Многие MHO активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основная форма такого сотрудничества - консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет собственные правила предоставления консультативного статуса MHO. Получение такого статуса означает не только признание полезной деятельности MHO. но и отражает рост авторитета и влияния MHO на развитие современных международных отношений.
Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие консультации с MHO, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Отношения ООН с MHO регламентируются резолюцией ЭКОСОС "Мероприятия по консультации с неправительственными организациями", принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересматривалась). Консультативный статус при Совете предоставлен более 150 MHO. Они подразделяются на три категории: к категории I относятся организации, связанные с большинством аспектов деятельности Совета; к категории II - организации, обладающие особым опытом в конкретных областях; к категории III - содействующие Совету, его вспомогательным и другим органам ООН по мере необходимости. MHO. которым предоставлен консультативный статус, могут направ-лять своих наблюдателей на открытие заседания ЭКОСОС и его вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления, касающиеся работы Совета, консультироваться с Секретариатом ООН.
Специализированные учреждения ООН имеют свои правила предоставления консультативного статуса. Так, Международная морская организация (ИМО) предоставляет консультативный статус тем MHO. которые могут внести существенный вклад в ее работу, если целя и функции этих организаций полностью гармонируют с функциями и принципами ИМО. MHO. с которой может поддерживать отношения ЮНЕСКО, считается любая международная организация с целями и функциями, неправительственными по своему характеру, если она отвечает следующим условиям:
а) должна заниматься вопросами, входящими в компетенцию ЮНЕСКО, желать и быть в состоянии оказывать действенную помощь в реализации ее задач согласно принципам, содержащимся в Уставе ЮНЕСКО; б) должна объединять значительное число групп или отдельных лиц. заинтересованных в одном или нескольких видах деятельности, входящих в ведение ЮНЕСКО, и иметь постоянных членов в достаточно большом числе различных стран, что дает такой организации возможность выступать в качестве действительного представителя различных культурных регионов мира;
в) в случае, когда дело идет об организации регионального характера(с географической или культурной точки зрения), она должна иметь достаточно большое число членов, чтобы быть в состоянии выступать в качестве действительного представителя всего данного региона: г) она должна иметь постоянный руководящий орган, созданный на международной основе, и располагать рабочим аппаратом и процедурой, позволяющими ей поддерживать регулярную связь со своими членами в различных странах. Отношения между ЮНЕСКО и MHO могут быть отнесены к трем категориям: категория А (консультативная и сотрудничающая);
категория В (информационная и консультативная): категория С (взаимная информация). MHO, отнесенные к этим категориям, имеют строго определенные права и обязанности.
Бекяшев К.А.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера. созданные на основе международного соглашения (устава, статута или иного учредительного документа) в целях содействия решению международных проблем, предусмотренных соответствующим учредительным документом, и развития всестороннего сотрудничества государств. По правовому статусу различают международные межправительственные" международные неправительственные организации, а по географическому признаку - также всемирные и региональные М.о. (см. также Право международных операций).

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - особо опасные для человеческой цивилизации нарушения принципов и норм международного права, основополагающих для обеспечения мира. защиты личности и жизненно важных интересов международного сообщества в целом. При этом наибольшую опасность представляют деяния должностных лиц. реализующих на практике преступную политику государств и персонифицирующих М.п. государства. Наряду с государствами, несущими за эти преступления международную политическую и материальную ответственность, их субъектами становятся руководители государств, высшие должностные лица и другие исполнители преступной политики. Впервые перечень М.п. был сформулирован в Уставе Международного военного трибунала (МВТ) 1945 г. и аналогичном Уставе по Дальнему Востоку 1946 г. МВТ подразделены на 4 группы.
а) Преступления против мира - планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеперечисленных действий. С объективной стороны "планирование" не охватывается понятием "подготовка войны". Это позволило в свое время привлечь к ответственности должностных лиц, Германии и Японии, принимавших участие в производстве и закупке вооружения и боевой техники,строительстве фортификационных сооружений и т.п. В понятие "развязывание" входит деятельность как до начала войны, так и в ходе ее, т.е. провокационные заявления руководителей, концентрация войск на границах, провокация противной стороны на вооруженный конфликт, вероломное нападение вооруженных сил и т.п. Что касается понятия "участие в общем плане или заговоре", то имеются в виду различные формы соучастия других государств в преступной агрессивной войне. Поэтому все они без исключения должны нести ответственность в полной мере.
б) Военные преступления, нарушающие законы и обычаи войны: убийство, истязание или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории:убийство. истязание военнопленных или лиц. находящихся в море: убийство заложников, ограбление общественной или частной собственности: бессмысленное разрушение городов и деревень.разорение. не оправданное военной необходимостью, и другие преступления.
в) Преступления против человечности - убийство, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам, связанное с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того. являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны. Перечень военных преступлений и преступлений против человечности был существенно дополнен Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г. Так, к ним отнесены: преднамеренное убийство. пытки, бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, преднамеренное причинение тяжких страданий или серьезного увечья, нанесение ущерба здоровью, незаконное.произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не
вызываемое военной необходимостью;
принуждение военнопленного служить в вооруженных силах неприятельской державы или лишение его прав на беспристрастное и нормальное судопроизводство;
взятие заложников и преступные посягательства на их имущество. И наконец, ст. 85 Дополнительного протокола I (1977) кЖеневским конвенциям кчислу "серьезных нарушений" относит следующие умышленные деяния, явившиеся причиной смерти или серьезного телесного повреждения или ущерба здоровью: превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения: совершение нападения неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население или гражданские объекты, когда известно. что такое нападение явится причиной чрезмерных людских потерь, ранений среди гражданских лиц или причинит ущерб гражданским объектам: нападение на установки или сооружения, содержащие опасные силы. когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных потерь жизней, ранений среди гражданских лиц или причинит ущерб гражданским объектам: превращение необороняемых местностей и демилитаризованных зон в объект нападения; совершение нападения на лицо. когда известно. что оно прекратило принимать участие в военных действиях; вероломное использование отличительной эмблемы Красного Креста, Красного Полумесяца или Красного Льва и Солнца или других защитных знаков, признанных Конвенциями или настоящим Протоколом. "Серьезными нарушениями" Протокола I считаются также следующие умышленные действия: перемещение оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию или депортация или перемещение всего или части населения оккупированной территории в пределах этой территории или за ее пределы; неоправданная задержка репатриации военнопленных или гражданских лиц: применение практики апартеида и других негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой дискриминации: превращение ясно опознаваемых исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, признанных культурными ценностями с особой защитой. в объект нападения, в результате чего им наносятся большие разрушения;
лишение пользующихся защитой лиц права на беспристрастное и нормальное судопроизводство. В этой же статье Протокола подчеркнуто, что перечисленные
"серьезные нарушения" Женевских конвенций и Протокола I рассматриваются как военные преступления.
г) Преступления против человечества впервые были выделены в отдельную группу Конвенцией о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. К их числу были отнесены:
изгнание в результате вооруженного нападения или оккупации, бесчеловечные действия, являющиеся следствием политики апартеида, а также геноцид. Конвенция о пресечении апартеида и наказании за него 1973 г. признала преступными сходные с апартеидом расовую сегрегацию и расовую дискриминацию. В 1976 г. Комиссия международного права ООН одобрила проект статей об ответственности государств, в котором в числе других к преступлениям против человечества отнесены колониальное господство, рабство и экоцид. С развитием международного права перечень рассматриваемых преступлений будет расти. Об этом свидетельствует Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, принятый Комиссией международного права в 1991 г.В нем нет традиционного деления на М.п. и преступления международного характера. Поэтому, руководствуясь общепризнанными правилами. в числе М.п. в нем предусмотрены:
агрессия, угроза агрессии, вмешательство во внутренние дела других государств, колониальное господство и другие формы иностранного господства, геноцид, апартеид. систематическое и массовое нарушение прав человека, исключительно серьезные военные преступления и преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде. О росте числа этих преступлений свидетельствуют новые в международном уголовном праве Устав Международного трибунала по Югославии и подобный Устав по Руанде. В них включены не только известные ранее основные М.п.. но и устанавливаются другие деяния и подчеркивается.что их перечень не является исчерпывающим. Например. среди нарушений законов и обычаев войны указаны: применение отравляющих веществ или других видов оружия, предназначенных для причинения излишних страданий людям: бессмысленное разрушение городов, поселков или деревень или разорение, не оправданное военной необходимостью: захват, разрушение или умышленное уничтожение и повреждение культовых, благотворительных, учебных, художественных, научных учреждений. исторических памятников, художественных и научных произведений и др.
Нюрнбергский процесс утвердил принцип уголовной ответственности отдельных физических лиц за М.п. В его Приговоре записано:"преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными категориями. и только путем наказания отдельных лиц, совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права". В целях обеспечения неотвратимости наказания за указанные выше преступления нормы международного уголовного права регулируют особенности розыска, ареста и выдачи преступников. Еще в 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН в специальной резолюции рекомендовала государствам "принять немедленно все меры для того. чтобы военные преступники... были арестованы и высланы в те страны, где они совершили свои ужасные деяния, для суда и наказания согласно законам этих стран". Позже Комиссия по правам человека ООН на своей 29-й сессии рассмотрела и одобрила проект принципов международного сотрудничества по обнаружению. аресту, выдаче и наказанию лиц. виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества. В резолюции № 3074 Генеральная Ассамблея провозгласила девять таких принципов: а) военные преступления и преступления против человечества, когда бы и где бы они ни совершались, подлежат расследованию. а лица, совершившие такие преступления, - розыску, аресту, привлечению к судебной ответственности и в случае признания их виновными - наказанию: б) каждое государство обладает правом судить своих собственных граждан за совершение М.п.; в) для пресечения и предотвращения этих преступлений государства берут на себя обязательство сотрудничать друг с другом и принимать в этих целях внутренние и международные меры (учреждение специальных следственных органов и судов. заключение международных договоров о сотрудничестве в целях предотвращения и пресечения этих преступлений):г) государства будут оказывать друг другу содействие в целях обнаружения, ареста. привлечения к суду лиц. подозреваемых в совершении таких преступлений и в случае признания виновными - наказания их: д) государства обязуются сотрудничать друг с другом по вопросам выдачи международных преступников, как правило, в те страны, где они совершили преступления; е) государства будут сотрудничать в с4)ере оказания друг другу правовой помощи по уголовным делам рассматриваемой категории в деле сбора информации и следственных материалов. способствующих привлечению к судебной ответственности виновных и обмену имеющейся информацией: ж) государствам запрещается предоставлять военным преступникам политическое или территориальное убежище; з) государства не должны принимать законодательные или иные меры, которые противоречили бы взятым ими на себя международным обязательствам по борьбе с этими преступлениями; и) сотрудничество государств в целях обнаружения, ареста. выдачи и наказания лиц. виновных в этих преступных деяниях, следует осуществлять на основе Устава ООН.
Панов В.Н.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ РАСЧЕТЫ - расчеты юридических и физических лиц (резидентов и нерезидентов), находящихся на территории РФ, с юридическими и физическими лицами, находящимися на территории других государств, за приобретенные (проданные) ими товары (работы, услуги). Особенность правового регулирования М.р. заключается прежде всего в том. что при их проведении в платежной операции могут принимать участие субъекты международного права - государства и их органы. национальные банки, международные финансовые организации, а также иностранные юридические и физические лица. Технологически эта особенность проявляется в том. что при проведении международного платежа расчетным центром может выступать, во-первых, национальный (государственный) банк. во-вторых, корреспондентская сеть коммерческих банков. При проведении расчетов и платежей с учреждениями банков других государств. находящимися вне юрисдикции РФ, участники расчетов руководствуются в своей работе целым рядом междуна-родно-правовых документов. Важно отметить. что все международные нормативные акты. ратифицированные РФ, имеют преимущественное положение по отношению к внутреннему законодательству нашей страны, и в случае возникновения коллизий, применяться должны нормы международного акта.
Правовую базу. регулирующую М.р., можно условно разделить на: а) нормативную базу специально созданных международных организаций:б)национальное законодательство иностранных государств в области расчетов: в) нормативную базу двусторонних соглашений РФ. Последнее, в большей своей части.представляет пакет межгосударственных соглашений со странами СНГ. Безусловно, это связано с особым режимом их взаимоотношений, в том числе и в расчетах.
Субъектами регулирования являются государства СНГ (в меньшей степени это затрагивает предпринимательский рынок). К наиболее заметным документам, регулирующим область М.р., относятся:
утвержденные МТП Унифицированные правила: по инкассо (в ред. 1978 г.), для гарантий по первому требованию, для до-кументарных аккредитивов (в ред. 1994 г.). Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международных кредитных переводах, Единообразный закон о переводном и простом векселе (1930). Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по электронному переводу средств.
При осуществлении международного платежа применяются аккредитивная, инкассовая.чековая.вексельная формы расчетов, а также банковский перевод. Смирнов К.А.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ГРУППЫ - см. Финансово-промышленная группа.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ (МБРР) - межправительственная кре-дитно-финансовая организация, осуществляющая следующие задачи: стимулирование экономического развития стран-членов: содействие развитию международной торговли и поддержание платежных балансов. Формально МБРР является (в составе Всемирного банка) специализированным учреждением ООН, однако, в соответствии с Уставом Банка и соглашением, подписанным между ООН и МБРР, он независим в своих решениях. Цели МБРР; а) помощь в реконструкции и развитии территорий государств-членов путем содействия капиталовложениям в продуктивных целях, в том числе для восстановления экономики, конверсии производственных предприятий;
б) содействие частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях: в)содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли и поддержка равновесия платежных балансов путем стимулирования международных инвестиций: г) организация займов или их гарантий с целью обеспечить приоритет реализации наиболее полезных и неотложных проектов независимо от их масштабов.
В Соглашении о МБРР излагаются основные принципы, определяющие его операции: он должен предоставлять займы только для производственных целей (в таких областях, как сельское хозяйство и развитие сельских районов,энергетика, образование, здравоохранение, планирование семьи и питание, шоссейные и железные дороги, электросвязь, морские порты и энергетические установки) и уделять надлежащее внимание перспективам погашения задолженности по этим займам; каждый заем должен гарантироваться соответствующим правительством и, за исключением особых обстоятельств,предоставляться под конкретные проекты; МБРР должен убедиться, что необходимые средства невозможно получить из других источников на приемлемых условиях; использование займов не может быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или странах-членах; решения Банка о предоставлении займов должны основываться только на экономических соображениях. С 1980 г. МБРР предоставляет займы в поддержку программ конкретных изменений политики и институционных реформ. С 1992 г. Банк выделяет кредиты РФ и другим странам СНГ. Руководящие и постоянные вспомогательные органы Банка: Совет управляющих, директора-исполнители (их 24), Совместный комитет по развитию Всемирного банка и МБРР (состоит из 24 членов) и президент Банка. МБРР имеет отделение в Африке, Азии, Европе и Латинской Америке. Членами МБРР являются около 180 стран, в том числе РФ. Штаб-квартира Банка расположена в Вашингтоне.
Бекяшев К.А.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД (МВФ) - международная валютно-финансовая организация, специализированное учреждение ООН:
создан в 1944 г. на международной ва-лютно-4)инансовой конференции в Брет-тон-Вудсе (приступил к деятельности с марта 1947 г.). В соответствии со ст. 1 Соглашения 1944 г. МВФ: а) содействует международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультаций и согласованных действий по международным валютным вопросам: б) способствует сбалансированному росту международной торговли и тем самым - повышению уровней занятости и реального дохода: в) проводит меры по стабилизации валют и упорядочению валютных отношений. включая противодействие конкурентному обесцениванию валют; г) содействует созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и стремится устранить валютные ограничения, препятствующие росту мировой торговли:
д) временно предоставляет общие ресурсы Фонда государствам-членам при надлежащих гарантиях, с тем чтобы они
могли исправить нарушения равновесия их платежных балансов; е) осуществляет меры по сокращению продолжительности и масштабов дефицита платежных балансов. Уставный капитал МВФ составляет около 150 млрд. долл. Он формируется за счет взносов государств-членов. Наибольшими квотами располагают США - 18,8, Великобритания - 6,5, ФРГ - 5,7. Франция - 4,7, Япония - 4,2%. Квота РФ составляет 3% уставного капитала. Фонд выполняет три основные функции. Во-первых, он следитза соблюдением "кодекса поведения", касающегося политики валютных курсов и ограничений в отношении платежей по текущим операциям. Во-вторых, он предоставляет членам Фонда финансовые ресурсы, с тем чтобы они могли соблюдать "кодекс поведения" в то время,когда они исправляют нарушения равновесия платежного баланса или стремятся избежать таких нарушений. В-третьих, он обеспечивает форум, на котором члены Фонда могут консультироваться друг с другом и сотрудничать по международным валютным вопросам. В апреле 1993 г.МВФ принял решение ввести в действие новый вид кредита - кредит системных преобразований для стран, которые испытывают трудности в связи с отменой централизованной системы внешней торговли и переходом к торговле по мировым ценам. Кредиты предоставляются в размере до 50% квоты сроком на 10 лет с началом погашения через 4,5 года на условияхзна-чительно более мягких, чем традиционный резервный кредит. Руководящие и постоянные вспомогательные органы МВФ; Совет управляющих, Временный комитет (состоит из 24 членов). Комитет по развитию. Исполнительный совет (состоит из 24 членов), директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования. Фонд структурной адаптации. В рамках МВФ функционирует институт, который организует курсы и семинары по повышению квалификации государственных служащих из стран - членов МВФ. Членами МВФ являются 179 государств, в том числе РФ. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне. Бекяшев К.А.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВОЕННЫЙ ТРИБУНАЛ - см. Трибуналы международные.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС - условная категория. существующая в науке между-народного частного права: обозначает особый комплекс вопросов, относящихся
к гражданско-процессуальному праву, действующему в рамках каждого национального государства, который включает:
а) процессуальное положение иностранных физических и юридических лиц, а также лиц, без гражданства: б) процессуальное положение иностранного государства и его дипломатических представителей, международных организаций;
в) иммунитет государства: г) разграничение компетенции национальных судов (вопросы международной подсудности); д) судебные доказательства в гражданских делах с участием указанных категорий субъектов; е) выполнение поручений иностранных судов; ж) признание и исполнение иностранных судебных решений; з) проблемы юридического значения производства, возбужденного в иностранном суде и там не законченного;
и) признание и исполнение иностранных арбитражных решений. М.г.п. также включает вопросы, связанные с рассмотрением споров в рамках коммерческого (торгового, морского) арбитража, с установлением содержания иностранного права, применимого к рассмотрению дела по существу, вопросы совершения нотариальных действий, внесудебного порядка расторжения брака и решения дел об усыновлении, опеке, попечительстве^ т.д. Выделение указанного комплекса вопросов обусловлено прежде всего тем, что наряду с общими нормами гражданского судопроизводства они имманентно связаны с гражданскими, семейными, трудовыми и иными отношениями циви-листического характера, которые лежат в сфере международного хозяйственного (гражданского ) оборота, а следовательно, и с правопорядками различных государств в том, что касается материального права. Ввиду этого отечественная правовая доктрина практически единодушна в признании того. что проблемы М.г.п. необходимо изучать в рамках науки международного частного права. К особенностям правовой регламентации отношений в области М.г.п. относится то обстоятельство, что соответствующие нормы содержатся как во внутригосударственном законодательстве. так и в международных договорах. Основные инструменты регулирования. имеющие международно-правовую природу, представлены договорами о правовой помощи. В настоящее время для РФ действует порядка 40 договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, в том числе одно соглашение многостороннего характера - Конвенция стран СНГ 1993 г. В рамках данного содружества существует также Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 г. Один из основных многосторонних документов, имеющий общее значение для М.г.п., - Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.. к которой СССР присоединился в 1966г. (другие участники: Австрия, Бельгия, Ватикан, Венгрия, Дания, Египет, Израиль. Испания. Италия. Ливан, Люксембург, Марокко, Нидерланды. Норвегия, Польша. Португалия, Румыния. Словакия, Суринам, Турция, Финляндия, Франция, ФРГ, Чехия, Швейцария, Швеция, Югославия. Япония). Конвенция закрепляет общие принципы сотрудничества государств в правовой области (порядок вручения судебных и внесудебных документов, исполнения судебных поручений, бесплатную выдачу выписок из актов записи гражданского состояния и т.п.) компетентными учреждениями договаривающихся государств, а также устраняет главное обстоятельство,дискриминирующее иностранцев по сравнению с собственными гражданами. - судебный залог истцов-иностранцев в обеспечение судебных издержек в случае проигрыша дела. В других областях М.г.п. действуют Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г., Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г.. Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов. 1961 г.. в которых участвует и РФ.
Поскольку в международном праве отсутствуют общепризнанные (единообразно установленные) предписания.регулирующие вопросы подсудности в международной жизни, ответы на них дает, как правило, внутреннее законодательство конкретных государств либо заключенные ими (в основном двусторонние) партикулярные договоры. Термин "подсудность" используется в различных смыслах: распределение компетенции между судами, входящими в судебную систему данного государства: компетентность суда по данной категории дел. Мировая практика определения международной подсудности разнообразна, однако можно сформулировать ряд типичных правовых принципов, действующих в данной сфере. К таковым относятся: установление подсудности по признаку гражданства сторон или стороны в деле: установление подсудности по признаку места жительства ответчика; личное присутствие ответчика или наличие принадлежащего ему имущества на территории данного государства: местонахождение спорной вещи либо иная связь дела с территорией государства суда (место причинения
вреда, место исполнения договора, местожительство (местонахождение) истца и т.д.). Так, для ряда стран континентальной системы права, прежде всего Франции, а также других государств, воспринявших Кодекс Наполеона, характерен принцип гражданства сторон (стороны) в деле("латинская система"). Германский Устав гражданского судопроизводства 1877 г. базируется на критерии местожительства (местонахождении) ответчика ("германская система"). Англо-американские страны (система "общего права") в основание юрисдикции собственных судов закладывают критерий "физического присутствия", или фактическую возможность вручить судебную повестку.
Право РФ строится на территориальном начале. Статья 117 ГПК закрепляет принцип предъявления иска по месту нахождения ответчика, а ст. 118 определяет случаи подсудности по выбору истца. При этом подсудность судам РФ гражданских дел по спорам, в которых участвуют иностранный гражданин или лицо без гражданства, иностранные предприятия и организации, а также по спорам, в которых хотя бы одна из сторон проживает за границей,устанавливается на основании общих правил подсудности, предусмотренных в процессуальном законодательстве. В Конвенции стран СНГ 1993 г. также закрепляется территориальный принцип: иски к лицам, имеющим место жительства на территории одной из договаривающихся сторон. предъявляются, независимо от их гражданства. При этом иски к юридическим лицам предъявляются по месту нахождения органа управления этого юридического лица, его представительства либо филиала.Кроме того. Конвенция определяет следующие критерии для установления компетенции судов, когда на территории конкретной страны, во-первых, осуществляется торговля, промышленная или иная хозяйственная деятельность предприятия (филиала) ответчика;
во-вторых, исполнено или должно быть исполнено обязательство из договора. являющегося предметом спора: в-третьих. имеется постоянное местожительство или местонахождение истца по иску о защите чести, достоинства и деловой репутации. Основанием для исключительной компетенции судов договаривающихся государств выступает местонахождение имущества при рассмотрении исков о праве собственности и иных вещных правах на недвижимость. Договорная подсудность служит общим началом М.г.п. в современных условиях. Она допускается как конвенционным регулированием (в том числе и вышеупомянутым
соглашением), так и внутригосударственными актами различных государств. Однако предусматривается, что исключительная подсудность не может быть изменена соглашением сторон.
Лгш./Лунц Л.А..Марышева Н.И. Курс международного частного права. Международный гражданский процесс. М., 1976; Чешир Дж..Норт П.М. Международное частное право. М.. 1982;
Яблочков Т.М. Курс международного гражданского процессуального права. Ярославль. 1909; Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.. 1996; Гусев Е.В. Производство по признанию и исполнению в СССР иностранных судебных решений (процессуальные стадии)//Советское государство и право, 1988, № 10. Ануфриева Л.П.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР - родовое понятие, используемое в дипломатической практике для обозначения юридических актов, добровольно заключаемых субъектами международного права друг с другом главным образом в письменной форме с целью установления, закрепления, изменения или отмены (прекращения) прав и обязанностей в какой-либо из областей их взаимных отношений. Независимо от различия в наименованиях (договоры, соглашения, конвенции, пакты, трактаты, регламенты, протоколы и др.) или присущих тому или иному акту особенностей по объекту правового регулирования,числу участников, срокам либо масштабу пространственно-годействия, все они одинаково обязательны для их участников, имеют равное пра-вообразующее значение, представляя собой источник норм международного права. Складывавшиеся в течение тысячелетий правила заключения М.д., определения их действительности, толкования, применения, прекращения действия, продления и пересмотра в настоящее время кодифицированы Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Однако еще и сегодня некоторые важные вопросы договорной практики остаются за рамками кодификации и регулируются на основе международного обычая. Таковы вопросы наличия и объема договорной правоспособности федеративных и конфедеративных государств, их составных частей, а также наций и народов, борющихся за свою независимость. Положения международного права, касающиеся конвенционных процедур, инкорпорируются национальным правом, государств, детализируются и дополняются им. как это имеет место, например, в ФЗ РФ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".
М.д. заключаются представителями субъектов международного права,которые снабжены специальными управомо-чивающими документами либо обладают необходимым юридическим статусом (главы государств, правительств, ведомств иностранных дел. дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях, а также высшие должностные лица таких организаций). Подписание документов, относящихся к заключению М.д., лицами, не имеющими надлежащих полномочий, не имеет юридического значения, если впоследствии не были подтверждены субъектом международного прав.
Установлены особые процедуры, призванные засвидетельствовать, что разработанный текст М.д. является аутентичным (подлинным, верно передающим волю договаривающихся сторон) и может быть ими принят. Таковы процедуры подписания, подписания ad referendum (под условием последующего подтверждения соответствующей договаривающейся стороной), парафирования (скрепления текста инициалами участников переговоров). Окончательно договор принимается по результатам переговорного процесса, если речь идет о многостороннем договоре, путем голосования за него"/ участвующих в переговорах субъектов международного права. если сами они не установят иного. Следующая стадия заключения М.д. имеет целью определить наличие согласия каждого из заинтересованных субъектов международного права на обязательность М.д.. что осуществляется посредством:
а)подписания, если это предусмотрено самим договором или особой договоренностью участников по этому вопросу или вытекает из полномочий данного представителя: б) обмена документами, образующими договор, если в них предусмотрено, что такой обмен будет иметь соответствующую силу или если на этот счет существует специальная договоренность участников: в) ратификации, принятия или утверждения, если одна из указанных процедур предусмотрена данным договором или особой договоренностью участников; г) присоединения,если договором либо в результате иной договоренности предусмотрена такая возможность.
При осуществлении любой из процедур выражения согласия на обязательность принятого М.д. каждый из участников может сформулировать оговорку к нему, т.е. сделать одностороннее заявление, что он намерен исключить или изменить определенное положение договора. если только она не запрещена самим договором, не выходит за рамки допускаемых им оговорок, совместима с объектом и целями данного договора. Сделанные в письменной форме и доведенные до сведения других договаривающихся сторон оговорки изменяют соответствующие положения договора во взаимоотношениях между заявителем и теми из его участников, которые согласятся (ясно выражено или молчаливо) с конкретной оговоркой. Во взаимоотношениях между заявителем оговорки и остальными договаривающимися сторонами ни оговорка, ни положение договора. к которым она заявлена, применяться не будут. Заключенные договоры должны быть опубликованы государствами-участниками и соответствующими международными организациями, причем последние регистрируют представленные им тексты. Согласно ст. 102 Устава ООН на договор, не зарегистрированный в Секретариате Организации, его стороны не могут ссылаться в ее органах.
Заключенный М.д. считается действительным. если не будет доказано иное. Так. М.д. признается ничтожным, если согласие на его обязательность было получено в результате применения силы или угрозы силой в отношении представителя соответствующей договаривающейся стороны или в отношении нее самой. а также если договор противоречит императивной норме международного права jus cogens, существовавшей в момент его заключения или возникшей позднее. Недействительными могут быть признаны и М.д., заключенные в нарушение норм внутреннего права данной стороны, касающегося компетенции на заключение М.д., либо в результате ошибки, затрагивающей основу достигнутой договоренности, либо вследствие обмана со стороны другого участника, либо с использованием прямого или косвенного подкупа представителя данной договаривающейся стороны. М.д. прекращает свое действие по истечении указанного в нем срока, по достижении предусматриваемой им цели (исполнение договорных обязательств), в связи с заключением нового договора относительно того же предмета, в случае исчезновения предмета или прекращения стороны договора, а также в случае его денонсации или аннулирования. Процедура денонсации предполагает отказ участника от М.д. с предварительным предупреждением контрагентов, если эта
возможность обусловлена самим договором. Аннулирование М.д. означает отказ от его дальнейшего исполнения, если другой участник существенно нарушил договорные условия, либо имеет место невозможность исполнения, либо произошло коренное изменение обстоятельств, с учетом которых данный договор был заключен. Важнейший из основных принципов международного права, которые должны учитываться участниками любого М.д., - принцип добросовестного и неукоснительного выполнения М.д. (pacta sunt servancia), о чем прямо говорится в ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.: "Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно ими выполняться".
. - . Волосов М.Е.
РФ - международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным. правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В соответствии с Конституцией РФ заключение, прекращение и приостановление действия М.д. РФ находятся в ведении РФ. Порядок заключения, выполнения и прекращения М.д. РФ определяется ФЗ РФ от 15 июля 1995г.№ 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". М.д. РФ заключаются с иностранными государствами. а также с международными организациями от имени РФ (межгосударственные договоры). Правительства РФ (межправительственные договоры), федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). М.д. РФ. затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ. заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта РФ, на которые возложена соответствующая функция. М.д. РФ являются, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, составной,частью ее правовой системы. Если М.д. РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных М.д. РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений принимаются соответствующие правовые акты. Согласие РФ на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора: утверждения договора: принятия договора;присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия. о котором условились договаривающиеся стороны. В соответствии с Конституцией РФ ратификация М.д. РФ осуществляется в форме ФЗ. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров РФ осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для РФ.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ АРБИТРАЖ - тре-тейский суд в области разрешения споров по сделкам международного характера. Наиболее известны постоянно действующие М.к.а.: Международный арбитражный судМТП в Париже. Арбитражный институт Торговой палаты г. Стокгольма. Международный арбитраж Американской арбитражной ассоциации. Лондонский международный третейский суд, Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия при ТПП РФ и т.д.
Органы М. к.а. (торгового арбитража) рассматривают споры по отношениям, возникающим в области торговли и иных экономических связей между организациями и фирмами различных государств. Так. согласно Положению о Международном коммерческом арбитражном суде (МКАС) при ТПП РФ в последний передаются. в частности, по соглашению "споры из договорных и иных гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон спора находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории РФ. между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права РФ". Органы М.к.а. могут принимать к своему рассмотрению также и споры, подлежащие их юрисдикции в силу международных договоров. В таких случаях наличия соглашения об арбитраже между сторонами не требуется.
Современное содержание понятия М.к.а. связывается прежде всего с изъятием спора из сферы действия судов общей компетенции конкретной страны, а термины "арбитраж" и "третейский суд" в законодательстве, научной литературе и практике используются большей частью как синонимы. Категория "международный" в обозначении рассматриваемого понятия имеет тот же смысл, что и в выражении "международное частное право", и используется в широком значении, указывая на то, что спорное отношение, подпадающее под разбирательство третейским судом, находится в сфере международного хозяйственного (гражданского) оборота.
Правовой основой для М.к.а. служит соглашение сторон (арбитражное соглашение) о подчинении возникшего или могущего возникнуть из договора (контракта) спора или разногласия третейскому разбирательству. В этом плане различают несколько видов арбитражных соглашений: арбитражную оговорку, т.е. договорную клаузулу об арбитраже, направленную на урегулирование будущих (эвентуальных) споров и именуемую иногда "договором в договоре". и третейскую запись- соглашение об арбитражном рассмотрении уже возникшего спора. Можно говорить и об арбитражном соглашении proprio vigore, когда стороны отдельным от основного контракта документом оформляют одновременно с ним и договоренность в отношении третейского разбирательства. Одним из основных принципов.характеризующих правовую природу арбитражного соглашения, служит принцип его автономности от основного договора, что закрепляется непосредственно в правовых актах (Регламент МКАС при ТПП РФ), в противовес ранее существовавшему положению, когда данный принцип выводился из арбитражной практики и конкретных решений М.к.а.
Поскольку третейский суд - орган негосударствннный, деятельность М.к.а. не подчиняется нормам гражданско-про-цессуального законодательства определенного государства. М.к.а. рассматривает споры на основе принципа ex acquo et bono ("по справедливости", "по доброму разумению"). В соответствии с Типовым законом о международном коммерческом арбитраже ЮНСИТРАЛ 1985 г. стороны могут по своему усмотрению договориться о процедуре ведения разбирательства. В отсутствие такой договоренности арб-тиражный суд ведет разбирательство таким образом, как он сочтет надлежащим. "Полномочия, предоставленные арбитражному суду, включают полномочия на определение допустимости,относимости, существенности и значимости любого доказательства" (Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже РФ"). Что касается существа спора. М.к.а. разрешает его на основе норм материального права, которые стороны избрали в качестве применимых, либо - при отсутствии каких-либо указаний сторон - в соответствии с коллизионными нормами, которые суд считает применимыми. Однако во всех случаях М.к.а. принимает решения, как правило, с учетом торговых обычаев и обычаев делового оборота, применимых к сделке, а также непосредственно договорных положений.
В современных условиях область функционирования М.к.а. регулируется не только национально-правовыми актами, но и международными договорами, а также рекомендательными документами. К первой категории относятся прежде всего Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г..имеющая своим содержанием регулирование арбитража ad hoc ("разового" арбитража), Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений1958 г., Вашингтонская конвенция 1965г. о разрешении инвестиционных споров между государствами и национальными субъектами права иных государств. Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества 1972 г., заключенная странами - членами СЭВ. В числе документов второй группы следует назвать: Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже 1976 г.. Арбитражный регламент Экономической комиссии ООН для Европы 1966 г., Правила международного коммерческого арбитража, разработанные Экономической комиссией ООН для Азии и Дальнего Востока (ЭКАДВ. в последующем - ЭСКАТО) 1966 г., Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном коммерческом арбитраже 1985 г.
Лит.: Волков А.Ф. Торговые третейские суды. Историко-догматическое исследование. СПб.. 1913: Лебедев С.Н. Международное сотрудничество в области коммерческого арбитража. М., 1980; Комаров А. Разрешение международных коммерческих споров.//Закон, 1994. №2;
Комаров В.В. Международный коммерческий арбитраж. Харьков. 1995; Розен-берг М.Г. Контракт международной купли-продажи. Современная практика заключения. Разрешение споров. М., 1996; D а -vid R. L'arbitrage dans ie commerce international. P., 1982.
Ануфриева Л.П.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБЫЧАЙ - см. Обычай международно-правовой.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ (МСЭ) - международная межправительственная организация: основан в 1865 г. как Международный телеграфный союз. В 1934 г., после подписания Международной конвенции электросвязи.стал именоваться МСЭ. Устав организации официально вступил в силу 1 июля 1994 г. (ратифицирован РФ 30 марта 1995 г.). МСЭ в качестве специализированного учреждения относится к системе Объединенных Наций. Цели МСЭ: сотрудничество в целях улучшения и рационального использования электросвязи; содействие технической помощи развивающимся странам:содействие развитию технических средств и их оптимальной эксплуатации: поощрение сотрудничества с другими международными организациями. В структуру МСЭ входят: Полномочная конференция; Административный совет;
Всемирная конференция по международным службам электросвязи; Сектор радиосвязи: Сектор стандартизации электросвязи; Сектор развития электросвязи; Генеральный секретариат; Совет по глобальным проблемам телекоммуникаций. В каждый из перечисленных секторов МСЭ входят соответствующие всемирные и региональные конференции, научные комиссии, директор, бюро и группа советников.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН - согласно Уставу ООН один из главных органов Организации и ее главный судебный орган, учрежденный для разрешения возникающих между государствами - членами ООН либо другими государствами споров по вопросам, специально предусмотренным Уставом или действующими международными договорами, в том числе касающимся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта нарушения международного обязательства и, наконец.характера и размеров возмещения, причитающегося за такое нарушение. В правомочия М.с. ООН входит также дача консультативных заключений, запрашиваемых Генеральной Ассамблеей ООН или Советом Безопасности ООН по любому юридическому вопросу; другие органы ООН и ее специализированные учреждения могут запрашивать такие заключения лишь по вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности и только по специальному разрешению Генеральной Ассамблеи.
Хотя все члены ООН автоматически (ipso facto) являются участниками Статута Мх. ООН - его учредительного акта, каждый из них вправе поручать разрешение своих разногласий другим международным судам в силу уже существующих или будущих международных соглашений. В то же время каждое государство, обратившееся в М.с. ООН за разрешением спора, обязуется безоговорочно выполнить его решение по тому делу, в котором оно выступает в качестве стороны; в случае невыполнения какой-либо стороной обязательства,возложенного на нее решением М.с. ООН, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности ООН с жалобой, а последний, если признает это необходимым. даст рекомендации или примет решение о применении мер для приведения решения в исполнение (ст. 94).
М.с. ООН состоит из 15 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН на 9 лет с обновлением 1/3 этого числа каждые 3 года, причем в любом случае среди судей не может быть одновременно граждан одного и того же государства. Члены М.с. ООН выступают в личном качестве: они не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей; никто из судей не может посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера, в частности не может исполнять обязанностей представителя,поверенного или адвоката ни в каком деле. а также участвовать в разрешении дела, в котором он ранее участвовал в указанной роли либо был членом национального или международного суда. следственной комиссии и т.п. (ст. 16 и 17).
Юрисдикция М.с. ООН в отношении каждого конкретного дела возникает либо в силу специального соглашения между спорящими сторонами - компромисса, - либо на основании заявления государств о принятии юрисдикции этого органа в качестве обязательной. Решения М.с. ООН окончательны и обжалованию не подлежат; их пересмотр возможен лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств и с соблюдениями ряда процессуальных требований. Для решения рассматриваемых споров М.с. ООН применяет следующие источники норм международного права: международные конвенции общего или специального характера, международный обычай и общие принципы международного права. В качестве вспомогательных средств для определения наличия или отсутствия таких норм могут использоваться судебные решения и доктрины наиболее
квалифицированных специалистов по публичному праву; если спорящие стороны согласятся, то М.с. ООН может разрешать дела в соответствии с принципом aeque et bona (по справедливости и доброй совести).
. Колосов М.Е.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОНД СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (ИФАД) - одно из специализированных учреждений ООН. Образован в 1977 г. Членами ИФАД являются около 160 государств, среди которых - развитые страны, развивающиеся страны - члены ОПЕК и развивающиеся страны, получающие помощь от указанных стран. РФ в ИФАД не участвует. Официальные цели Фонда состоят в том, чтобы мобилизовать дополнительные средства для развития сельского хозяйства путем осуществления проектов и программ, предназначенных для беднейшего сельского населения. Кредитная политика Фонда и критерии представления помощи государствам-членам предусматривают, что его средства должны использоваться на проекты, направленные на: увеличение производства продовольствия, занятости и дополнительных поступлений для бедных и безземельных фермеров. а также улучшение системы питания и распределения продовольствия. Местонахождение ИФАД - Рим.

МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ - орган межпарламентского сотрудничества СНГ. созданный в интересах сближения законодательств государств - участников СНГ. Работа регулируется соглашением Верховных советов (парламентов) государств - участников СНГ "О межпарламентской ассамблее" от 27 марта 1992 г. и Регламентом Ассамблеи. Подготовлен проект Конвенции о Межпарламентской Ассамблее. По предложению ГД общая численность Ассамблеи установлена пропорционально численности государств - участников СНГ (всего 286 человек, в том числе от РФ- 148 голосов). Использует в своей работе опыт деятельности Европейского парламента и других международных межпарламентских, объединений. Важная часть работы Ассамблеи - подготовка модельных законодательных актов, на основе которых должны разрабатываться и национальные законы стран СНГ. Ассамблея принимает также заявления политического характера.

МЕЛКОЕ ХИЩЕНИЕ - противоправное, безвозмездное, корыстное изъятие и обращение чужого имущества в пользу виновного в размере, не превышающем МРОТ. М.х. совершается путем кражи, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением или мошенничества. Квалифицированным видом М.х., влекущим повышенные санкции, законом признаются деяния, повлекшие разукомплектование автомобилей. тракторов.сельскохозяйственной и иной техники при перевозках железнодорожным, водным или иным транспортом, а также в местах постоянного или временного хранения (ч. 2 ст. 49 КоАП). Ответственность за М.х. наступает с 16-летнего возраста. Для наступления ответственности за М.х. путем злоупотребления служебным положением требуется специальный субъект административной ответственности - должностное лицо (ст. 15 КоАП). При решении вопроса о квалификации хищения как административного правонарушения. предусмотренного ст. 49 КоАП. учитывается не только стоимость имущества (сырье, готовая продукция, ценные бумаги и т.п.), но и количество похищенного, объем, вес, значимость в данной ситуации. Дела о М.х. рассматривают судьи единолично, а в отношении.лиц, не достигших 18 лет, - комиссии по делам несовершеннолетних,.
Колодкин Л.М.

МЕЛКОЕ ХУЛИГАНСТВО - административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и спокойствие граждан, выражающееся в игнорировании правил приличия и благопристойности. в пренебрежении интересами и правами окружающих лиц и общества в целом. В соответствии со ст. 158 КоАП М.х. признается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия. Перечень таких действий в законе не дается, и под иными действиями по усмотрению уполномоченных органов и должностных лиц понимается широкий круг проступков, нарушающих общественный порядок на производстве, в быту. в культурно-просветительных учреждениях, на улицах и других общественных местах, на транспорте, в подъездах и квартирах домов, в загородной зоне и т.д. Обычно М.х. считаются действия. совершаемые в присутствии других граждан. Однако в качестве М.х. может рассматриваться нанесение непристойных надписей на стенах. заборах в ночное время в отсутствие очевидцев, элементы тайного вандализма и т.п. М.х. совершается умышленно. Ответственность за М.х. могут нести граждане. достигшие 16-летнего возраста. Мера административного взыскания за М.х. - штраф или исправительные работы в пределах, указанных в ст. 158 КоАП. Административный арест на срок до 15 суток применяется только судьей в случаях.если по обстоятельствам дела и с учетом личности правонарушителя применение иных мер признано недостаточным. М.х. отличается от хули-ганства, предусмотренного ч. 1 ст. 213 УК РФ. отсутствием общественной опасности и меньшей степенью нарушения общественного порядка (Постановление Пленума ВС РСФСР от 24 декабря 1991 г. "О судебной практике по делам о хулиганстве"),
Колодкин Л.М.

МЕМОРАНДУМ (лат. memorandus - достойный упоминания: memorandum - что надо помнить) - вид письменного дипломатического акта. используемый в качестве официального документа при переписке между внутригосударственными и зарубежными органами внешних сношений или между правительствами различных государств. В отличие от других подобных дипломатических документов - нот и памятных записок, в которых предмет переписки обычно излагается в возможно более краткой форме, охватывается лишь в общих чертах, затрагивает наиболее существенную его часть, - в М. поднимаемые вопросы освещаются детально, проводится анализ соответствующих фактических данных, дается аргументация выводов, обосновывается позиция государства-адресанта, а также может вестись полемика с доводами, высказывавшимися другой стороной. М. может быть направлен как приложение к личной или вербальной дипломатической ноте; в иных случаях он направляется адресату в виде самостоятельного документа дипломатической переписки и передается(вручается)лично либо с курьером. В него не включаются обращение и заключительная протокольная формула вежливости - комплимент. не требуется заверения текста мастичной печатью отправителя. В последнее время М. используется как раз-новидность международного договора, устанавливающего согласованный порядок действий сторон. В таком случае М. подписывается представителями всех договаривающихся сторон.
Волосов М.Е.

МЕНА - см. Договор мены.

МЕРА НАКАЗАНИЯ - см. Наказание.

МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ - в уголовном процессе предусмотренные законом меры процессуального принуждения. применяемые к обвиняемому при наличии достаточных оснований считать, что он может скрыться от следствия или суда. или воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу, или заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора. По сравнению с другими мерами процессуального принуждения (привод, отстранение от должности, наложение ареста на имущества и т.д.) М.п. наиболее существенно затрагивают права и ограничивают личную свободу человека. К М.п. относятся: подписка о невыезде, личное поручительство или поручительство общественных организаций, заключение под стражу, залог, наблюдение командования воинской части (по отношению к военнослужащим), отдача несовершеннолетнего под присмотр. Исчерпывающий перечень этих мер содержится в ст. 89 УПК (кроме последней, предусмотренной ст. 394 УПК). Не является М.п. обязательство являться по вызову и сообщать о перемене места жительства.
В исключительных случаях М.п. может быть применена в отношении лица, подозреваемого в совершенном преступлении, и до предъявления ему обвинения. В этом случае обвинение должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения М.п., иначе М.п. отменяется (ст. 90 УПК).
К обвиняемому (подозреваемому) применяется лишь одна из М.п.; она может быть изменена по ходу уголовного производства.
М.п. применяются на основе постановления лица. производящего дознание, следователя, прокурора либо определения суда. Эти акты необходимо мотивировать; в них должны содержаться указание на преступление, в котором подозревается данное лицо, и основание для примененной М.п. Заключение под стражу и залог применяются только с санкции прокурора или по определению суда. Постановление или определение объявляется лицу. в отношении которого оно вынесено; одновременно ему разъясняется порядок обжалования примененной М.п.
При разрешении вопроса о необходимости применить М.п., а также об избрании той или иной из них. лицо. производящее дознание, следователь, прокурор, суд обязаны принимать во внимание, помимо указанных выше обстоятельств, тяжесть предъявленного обвинения, личность подозреваемого или обвиняемого,
род его занятии, возраст, состояние здоровья, семейное положение и т.п.
Крутских В.Е.

МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - в таможенном праве ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ(МСУ) - в РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые им органы (органы местного самоуправления)вопросов данной территории, исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций.
Категория М.с. появилась в конституционном законодательстве сравнительно недавно. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В РСФСР категория М.с. включена впервые в Конституцию при реформе 24 мая 1991 г. Позднее был принят Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в РФ".
В настоящее время М.с. является одной из основ конституционного строя РФ и одной из форм осуществления власти народа. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно. а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции РФ имеется также гл. 8 "Местное самоуправление", в которой определяются в самом общем виде формы, уровни, задачи, функции. полномочия и гарантии М.с.
Конституция РФ (ст. 72)отнесла "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" к совместному ведению РФ и субъектов РФ. На основе этой нормы принят ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Каждый субъект РФ регулирует вопросы М.с. в своих конституциях, уставах и в законах о М.с. К 1998 г. собственные законы о М.с. были приняты в большинстве субъектов РФ.
Основу нормативной базы М.с. составляют конституционно-правовые нормы. Однако немаловажное значение в
регулировании института М.с. имеют также нормы административного, финансового, земельного и некоторых иных отраслей права. Из всех этих норм к середине 90-х гг. в РФ сформировалась особая комплексная отрасль законодательства - муниципальное право, а также одноименная научная и учебная дисциплина.
Основные идеи, которые сторонники введения института М.с. на конституционном уровне связывают с ним, заключаются в следующем: М.с. способствует тому, чтобы граждане по месту своего жительства сами непосредственно и через избираемые ими органы активно участвовали в управлении делами территории: М.с. отделено от государственной власти, а вопросы, которыми оно занимается. суть вопросы местного значения:
для того. чтобы осуществлять свои задачи. М.с. наделяется экономической и финансовой базой, прежде всего имеет свою муниципальную собственность и самостоятельно формируемый местный бюджет; М.с. может осуществлять и отдельные государственные полномочия по поручению государства, но тогда оно наделяется дополнительными средствами: М.с. самостоятельно от государства в пределах своих прав. гарантированно от произвольного вмешательства государственных органов в свою деятельность и необоснованной отмены актов, пользуется поддержкой- государства. Органы М.с. не входят в систему органов государственной власти. Эти идеи нашли отражение в положениях Конституции РФ и Закона 1995 г.
М.с. осуществляется в РФ на уровне городов, районов (уездов), сельсоветов (волостей, сельских округов), отдельных поселков и сельских населенных пунктов.
В систему (структуру) М.с. входят:
а) представительный орган М.с. - избираемые населением дума, собрание, совет. состоящие из депутатов (представителей). решающие ключевые вопросы М.с., в том числе установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, принятие местных бюджетов, установление местных налогов и сборов и др.(уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также и иные коллегиальные выборные органы М.с.): б) глава муниципального образования - избираемое населением или представительным органом М.с. должностое лицо М.с. (глава города, района, мэр и т.д.). возглавляющее деятельность по осуществлению М.с. на территории муниципального образования (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены
должности иных выборных должностных лиц М.с.); в) институты непосредственной демократии - местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива: г) территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан на части территории муниципального образования,
Авакьян С.А.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - управление делами, главным образом местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним (например, комиссарами Республики во Франции, префектами административных округов в Москве) либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением (мэрами, исполнительными комитетами, старостами). Если мэр избирается муниципальным советом (а не гражданами) и находится под его непосредственным контролем, он становится частью местного самоуправления, а не М.у.

МЕСТНЫЕ НАЛОГИ - обязательные платежи физических и юридических лиц, поступающие в бюджеты административно-территориальных единиц. М.н. являются элементом налоговой системы страны. В большинстве зарубежных стран М.н. - основной метод мобилизации финансовых ресурсов в местные бюджеты, поскольку на их долю в доходах местных органов развитых государств приходится от 30 (Япония, Великобритания) до 70% (США) всех налоговых поступлений. За счет них финансируются затраты на развитие транспорта. строительство школ. больниц, прочих объектов инфраструктуры, расходы на реконструкцию городов,благоустройство дорог и т.п. Для большинства развитых стран характерна множественность М.н. и сборов: их количество колеблется от 20 до 100 разновидностей (в Ита-лии - свыше 70. во Франции - более 50). Наиболее распространены прямые М.н. - с имущества, земельный. промысловый, на прибыль, подоходный и др..а также косвенные- налоги с продаж, акцизы. Местное обложение отличает регрессивность - оно недостаточно учитывает доходность различных социальных групп, не имеет необлагаемого минимума. Как правило, введение М.н. санкционируется или одобряется центральной властью. Все зарубежные М.н. и сборы можно разделить на три
группы: а) собственно М.н., устанавливаемые местными органами самоуправления и взимаемые только на данной территории (поимущественный, поземельный, промысловый налог, акцизы, налог с продаж); б) надбавки к государственным налогам в пользу местных бюджетов. устанавливаемые местными органами: в) налоги, взимаемые в виде платы за услуги, предоставляемые на данной территории (налог за проживание в гостинице. за пользование коммунальными услугами).
Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" предусматривался перечень М.н. и сборов,вначале включавший 21,а позже дополненный еще 2 налогами. Органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством РФ, равно как и повышать установленные ставки. Конституционность данного положения была подтверждена постановлением КС 21 марта 1997 г. Местные органы самоуправления имеют право предоставлять целевые налоговые льготы (в том числе уменьшать ставки) на основе налоговых соглашений в пределах сумм, зачисляемых в их бюджеты, предприятиям любых организационно-правовых форм и форм собственности в случае выполнения ими особо важных заказов по социально-экономическому развитию территорий или оказания особо важных услуг населению. К основным М.н., установленным ФЗ РФ и взимаемым на территории страны, относятся: налог на имущество физических лиц: земельный налог: регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. На территории курортов взимается курортный сбор. установленный соответствующим законом РФ. К другим М.н. относятся: налог на рекламу, целевые сборы на содержание ми-лиции. благоустройство территорий, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, сбор с торговли, налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и др. По некоторым налогам предусмотрены предельные размеры ставок. Так, налог на рекламу взимается до 5% стоимости услуг по рекламе; налог на перепродажу автомобилей и вычислительной техники - до 10% суммы сделки; налог на имущество физических лиц составляет 0,1 % его инвентаризационной стоимости; налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы не может превышать 1,5% от объема реализации продукции (работ, услуг). По некоторым видам налогов ограничений нет, и их введение и ставка зависят от местных органов управления: сборы за право торговли, за парковку автомобилей и др.
Лит.: Козырин А.П. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М.. 1993; Налоги: Учебн. по-соб./Под. ред. Д.Г. Черника. М., 1997; Основы налогового права. Учебно-метод. по-соб./Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 1995;
Химичева Н.И. Налоговое право Рос-qийcкoй Федерации. Саратов, 1993.
Грачева Е.Ю.

МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - совокупность приемов'и способов регламентации общественных отношений, воздействия на человеческое поведение. Если предмет отвечает на вопрос, какие отношения регулирует право, то метод - как осуществляется это регулирование. М.п.р. определяется, во-первых, способом создания прав и обязанностей участников урегулированных правом общественных отношений, характером взаимосвязей субъектов права. Так, административно-правовой (императивный) метод характеризуется созданием правоотношений власти и подчинения. Он характерен, например,для административного, у головно-испол-нительного права. Нормы этих отраслей воздействуют на общественную жизнь путем установления властных предписаний, категорических требований. предъявляемых к участникам отношений. В гражданском праве стороны правоотношения выступают как равноправные субъекты, а само правоотношение возникает путем выражения их свободной воли (диспозитивный метод). Основным методом регулирующего воздействия уголовного права является запрет совершать определенные деяния (действия или бездействия), опасные для общества, государства.отдельной личности. Кроме того, в правовом регулировании используются и другие методы: поощрительный, рекомендательный, метод гарантий и др. Метод определяется тем, на базе каких юридически значимых актов возникают правоотношения. В административном праве,например,они возникают на основе актов применения права,т.е. принимаемых полномочными органами властных актов индивидуального значения, в гражданском праве - на основе договора, заключаемого между равноправными контрагентами, в гражданском процессуальном праве - по заявлению (иску) лица или иного субъекта права, которому причинен моральный
или материальный ущерб. Наконец, для М.п.р. характерны различные по содержанию и порядку назначения меры государственного воздействия, применяемые к нарушителям правовых установлений (уголовные, административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и иные санкции). М.п.р. конкретной отрасли права складывается из указанных компонентов. Различное сочетание таких компонентов создает отраслевой метод, определяет его специфику, которая отражается на всех институтах и нормах соответствующей отрасли права.
Пиголкин А.С.

МИЛИЦИЯ (лат. militia-военная служба, гражданское ополчение) - в РФ система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь,здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Во всем мире соответствующие органы носят название полиции, а термин "М." означает ополчение, вооруженный народ. Использование в РФ термина "М." для обозначения органов охраны правопорядка является своего рода данью традиции, идущей с 1917г., когда была ликвидирована царская полиция - символ "старого строя".
Правовую основу деятельности М. РФ составляет Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции". Закон устанавливает задачи и принципы деятельности М., ее организацию, права и обязанности, порядок применения оружия и спецсредств сотрудниками М.. порядок прохождения милицейской службы, гарантии правовой и социальной защищенности сотрудников М.
М. входит в систему МВД РФ. Задачами М. являются: а) обеспечение личной безопасности граждан; б) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; в) раскрытие преступлений: г) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; д) оказание помощи в пределах, установленных Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Деятельность М.строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.
Закон подразделяет М., имея в виду все ее структуры и весь контингент, на М. криминальную и М. общественной безопасности (местную М.). Такое разделение проведено с учетом опыта других стран с целью повысить эффективность работы М. за счет некоторой специализации. Задачами криминальной М. являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, где предварительное следствие обязательно, а также организация и осуществление розыска лиц. скрывающихся от органов дознания.следствия и суда. уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В соответствии с этими задачами состав криминальной М. включает оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения.
Задачи криминальной М. определяют общегосударственные масштабы ее деятельности, в силу чего криминальная М. в системе МВД РФ составляет централизованную структуру в масштабе страны, находящуюся под единым руководством министра внутренних дел. Начальники криминальной М. субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее министром внутренних дел РФ и являются по должности заместителями министров внутренних дел субъектов РФ. Начальники криминальной М. районов, городов, районов в городах назначаются на должность и освобождаются от нее вышестоящими руководителями органов внутренних дел.
Второй составной частью М. РФ является местная М., создаваемая в районах, городах, районах городов и содержащаяся за счет средств местного самоуправления. Указом Президентом РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 утверждено Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Местная М. находится в непосредственном подчинении руководителей органов внутренних дел субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Создание, реорганизация и ликвидация местной М., а также назначение начальников местной М. осуществляются региональными органами власти по согласованию. с МВД РФ. Местная М. является самостоятельным структурным звеном в системе органов внутренних дел. В ее состав входят: дежурные части, участковые инспектора милиции,подразделения патрульно-постовой службы, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН): подразделения охраны объектов по договорам: лицензионно-разреши-тельной работы: по исполнению административного законодательства и иные подразделения, необходимые для решения служебных задач.
В соответствии со ст. 117 УПК М. является органом дознания по уголовным делам. Органы М. рассматривают дела по значительному количеству составов административных правонарушений, перечень которых установлен ст. 203 КоАП.
Неповиновение законному распоряжению или требованию работника М. влечет административную ответственность. Сотрудники М. как представители власти пользуются также повышенной уголовно-правовой охраной.
Колодкин Л.М.

МИНИСТЕРСТВО (лат. minist-го - служу, управляю) - родовое название наиболее важных центральных органов государственного управления. входящих в структуру правительства. Впервые были образованы в Западной Европе в XVI-XVII вв. В России первые 7 М. были учреждены в 1802 г. В некоторых странах М. образуются на основе актов высших законодательных органов (например, США) или главы государства (например, во Франции), в некоторых странах - на основе законов или актов правительства. Число М. и распределение компетенции между ними определяются главой правительства или главой исполнительной власти (премьер-министром. президентом). М. можно классифицировать по сфере деятельности (например, М. федеральные и субъектов федерации), по функциям (общей компетенции. отраслевые и т.д.), по принципам построения(внутренняя структура).
М. состоит из руководства (министр. его заместители, коллегия М.) и аппарата. М. вместе с подчиненными ему органами на местах, предприятиями, учреждениями составляет систему М.
В РФ М. существуют не только на федеральном уровне, но и в республиках в составе РФ, а также в некоторых других субъектах РФ. В отдельных отраслях управления(оборона.иностранные дела и др.) могут существовать только федеральные М. В других отраслях, которых большинство (культура, здравоохранение. внутренние дела.управление государственным имуществом и др.), действуют как федеральные М., так и М. субъектов РФ.
Многие федеральные М. имеют свои органы на местах: в одних М. это органы централизованного подчинения (например, в системе Министерства обороны), в других - эти органы находятся в так называемом двойном подчинении, т.е. кроме отраслевого подчинения еще и в подчинении местных органов, например, в системе Министерства образования, Министерства культуры и др.
Федеральные М. образуются указами Президента РФ, Задачи, функции, права и обязанности М. регламентируются в положениях, которые утверждаются указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.
Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" был утвержден следующий перечень федеральных М.: Министерство РФ по атомной энергии: Министерство внутренних дел РФ: Министерство государственного имущества РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунально-му хозяйству; Министерство здравоохранения РФ; Министерство иностранных дел РФ: Министерство культуры РФ; Министерство науки и технологий РФ: Министерство обороны РФ; Министерство региональной и национальной политики РФ; Министерство общего и профессионального образования РФ:
Министерство природных ресурсов РФ;
Министерство промышленности и торговли РФ: Министерство путей сообщения РФ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; Министерство топлива и энергетики РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство труда и социального развития РФ: Министерство финансов РФ; Министерство экономики РФ: Министерство юстиции РФ.
В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" федеральные М. подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Однако руководство деятельностью отдельных М. (обороны, внутренних дел, иностранных дел, по чрезвычайным ситуациям) осуществляет непосредственно Президент РФ, в то время как Правительство может лишь координировать их деятельность.
М. в рамках своих полномочий издает приказы, инструкции и иные подзаконные нормативные акты.Все М. в РФ являются юридическими лицами.

МИНИСТР (фр. ministre от лат. minister:- слуга) - родовое название руководителей наиболее важных органов государственного управления, входящих в структуру правительства - министерств. В США, Великобритании. Мексике и некоторых других государствах все или часть М. именуются государственными, секретарями, в
Великобритании отдельных М. называют канцлерами и т.д. Во многих странах существует деление М. на особые категории. Например, в Великобритании существуют: а) М., возглавляющие отраслевые министерства; б) М. без портфеля. выполняющие отдельные поручения премьер-М. и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства;
в) государственные М., являющиеся фактически заместителями глав министерств: г) младшие М. - парламентские секретари, обеспечивающие связь М. с парламентом. Конституционно-правовой статус и фактическая роль М. в разных странах существенно различаются. Так, в конституционном праве современных стран существуют три основных подхода в вопросе о совместимости поста М. с депутатским мандатом. В первой группе (Великобритания. Ирландия) такое совмещение необходимо, во второй (ФРГ. Италия, Австрия, Польша) - допускается. в третьей (РФ, Болгария, Литва, Норвегия, Нидерланды) - запрещено. Фактическая роль М. различается в связи с тем, что в в парламентарных государствах посты М. занимают, как правило, профессиональные политики, а в президентских республиках - профессиональные администраторы (кадровые чиновники).
В РФ в соответствии с Конституцией и ФКЗ от 17 декабря 1997г.№2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" федеральные М. назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Федеральные М. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ. принимают участие в подготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение.
М. руководит деятельностью соответствующего министерства на основе единоначалия.распределяет обязанности между своими заместителями, вносит на рассмотрение Правительства РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию своего министерства; утверждает положения о структурных подразделениях министерства, назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата министерства и руководителей территориальных органов министерства, утверждает уставы подведомственных организаций, заключает. изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с их руководителями и т.д.
М. несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
министерство задач. При осуществлении своих полномочий федеральные М. подотчетны Правительству РФ. а по вопросам. отнесенным Конституцией РФ. ФКЗ РФ и ФЗ РФ к полномочиям Президента РФ, - и Президенту РФ.

МИРНОЕ НАСЕЛЕНИЕ - лица, находящиеся на территории воюющих государств, но не входящие в состав ком-батантов. т.е. не состоящие на службе в регулярных вооруженных силах какой-либо из воюющих сторон и не принимающие непосредственного участия в боевых действиях. Права и интересы М.н. охраняются нормами международного права (где их еще именуют "покровительствуемые лица"), содержащимися, в частности, в Гаагских конвенциях о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 гг., Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949г., также в Дополнительных протоколах I и II к Женевским конвенциям 1949 г.. принятых в 1977 г. Общие цели установленного на этой базе правового регулирования состоят в том, чтобы находящиеся в конфликте страны способствовали смягчению страданий М.н., порождаемых войной. Лица. относящиеся кМ.н.. при любых обстоятельствах имеют право на уважение к их личности, чести, семейным, правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям, на гуманное обращение, включая охрану от любых актов насилия или запугивания, от оскорблений и любопытства толпы. Особо оговариваются права женщин на охрану от изнасилования, принуждения к занятию проституцией или любой другой формы покушения на их нравственность. Никакие меры принуждения физического или морального порядка не должны применяться к М.н. с целью получения от них каких-либо сведений. Воспрещается взятие заложников, применение репрессалий, ограбление, применения санкций клицу за правонарушение, совершенное не им лично. М.н. не может быть подвергнуто угону или депортации на территорию оккупирующего государства: оно не может принуждать М.н. служить в его вооруженных силах или вспомогательных кон-тингентах. Запрещается уничтожение движимого и недвижимого имущества, находящегося в индивидуальной или коллективной собственности таких лиц, если только это не является абсолютно необходимым для ведения военных операций. Любой иностранец, в том числе являющийся гражданином другой воюющей стороны, оказавшийся на территории противника, имеет право покинуть
эту территорию при условии, что его выезд не противоречит государственным интересам страны его нахождения. Рассмотрение ходатайств этих лиц о выезде должно производиться в соответствии с установленными процедурами как можно быстрее.
Колосов М.Е.

МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ - комплекс установленных международным правом процедурных способов и практических мер, которые могут быть предприняты в соответствующих случаях субъектами международного права (в основном государствами) для урегулирования возникших между ними разногласий без применения силы. Правовым фундаментом для использования указанных средств служит один из основных принципов международного права - принцип мирного разрешения международных споров, закрепленный, в частности, в Уставе ООН, согласно которому все члены этой Организации "разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость",
Выработанные в процессе многовековой практики международного общения государств средства разрешения споров впервые получили нормативное закрепление в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. о мирном разрешении международных столкновений,предусматривающих в числе таких средств добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, международный третейский суд. Принятый Лигой Наций в 1928 г. Общий акт о мирном разрешении споров дополнил этот перечень установлением обязательной юрисдикции Постоянной палаты международного правосудия, если межгосударственный спор не был урегулирован путем переговоров. Статья 33 Устава ООН предусматривает возможность использовать в качестве средств переговоры, обследование. посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям, а также иные подобные средства по выбору участников спора. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит положения о согласительной и обязательной процедурах в отношении межгосударственных споров в морской области, по которым не было достигнуто урегулирования, в том числе обращение в Международный трибунал по морскому праву.
В ст. 17 Устава СНГ записано:
"Государства-члены будут добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к справедливому мирному разрешению своих споров посредством переговоров или достижению договоренностей о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования спора".Главный орган СНГ - Совет глав государств - управомочен "в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования"(ст. 18).
Волосов'М.Е.

МИРНЫЙ ДОГОВОР - один из видов международного договора, который закрепляет соглашение находившихся в состоянии вооруженного конфликта субъектов международного права о прекращении военных действий и восстановлении мира. Являясь основным юридическим средством прекращения войны, М.д. обычно решает вопросы прохождения границы между договаривающимися сторонами, принадлежности тех или иных участков территории,урегулирования политических проблем, определения порядка демобилизации вооруженных сил. демилитаризации и(или) нейтрализации каких-либо пространств, уничтожения военных сооружений, всех или некоторых видов вооружений, сокращения их численности, а также вывода оккупационных войск. Весьма важное значение имеют разделы М.д.. посвященные улаживанию взаимных имущественных, финансовых и других претензий, вытекающих из вреда, причиненного в ходе военных действий, посредством установления системы компенсаций (ранее - контрибуции) - репарационных обязательств, реституций и т.д. Нередко М.д. используется как юридическая форма урегулирования послевоенных экономических, культурных и т.п. отношений между договаривающимися сторонами, для определения судьбы довоенных двух- и многосторонних международных договоров, военнопленных, перемещенных лиц. ответственности военных преступников.К числу процедурных вопросов.затрагиваемых при заключении М.д., следует отнести установление или возобновление дипломатических и(или) консульских отношений. Окончание второй мировой войны было юридически оформлено заключением в 1947г. на Парижской мирной конференции М.д. между державами-союзницами по антигитлеровской коалиции, с одной стороны, и Италией. Румынией, Болгарией, Венгрией и Финлянди-
ей - с другой. Согласно положениям Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии, заключенного 12 сентября 1990г., "объединенная Германия обретает полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами", а Великобритания, США. СССР и Франция "прекращают действие своих прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом". .
От М.д. следует отличать другие юридические формы прекращения военных действий: перемирие, акт о капитуляции и прелиминарное мирное соглашение, имеющие временный или предварительный (до заключения М.д.) характер. Волосов М.Е.

МИРНЫЙ ПРОХОД В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ВОДАХ - установ-ленное международным правом изъятие из суверенитета прибрежного государства, осуществляемого им в территориальном море (территориальных водах): право гражданских и военных судов всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, плавать через это морское пространство с целью: а) пересечь его, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод; либо б) пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или-у такого портового сооружения. Регулирование права мирного прохода осуществляется на основе Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982г.. согласно которым проход должен быть непрерывным и быстрым, хотя и может включать остановку и стоянку на якоре, если это связано с обычным плаванием, необходимо вследствие непреодолимой силы. бедствия или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие. Нахождение иностранных судов в территориальном море считается мирным проходом. если в действиях не усматривается: а) угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости; б) любых военных маневров. сбора информации в ущерб обороне или безопасности, актов пропаганды, имеющих те же цели: в) запуска, посадки или принятия на борт любого летательного аппарата или военного устройства, погрузки или выгрузки любого товара или валюты, посадки и выгрузки любого лица. вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным
законам и правилам;г) преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды, рыболовной, исследовательской или гидрографической деятельности, создания помех функционированию систем связи или сооружений и установок прибрежного государства.
Иностранные суда обязаны соблюдать законы и правила, издаваемые прибрежным государством для регулирования судоходства в территориальном море в соответствии с нормами международного права. Приведенные положения инкорпорированы в национальное законодательство большинства прибрежных государств, детализированы и развиты. Это относится и к РФ (ФЗ РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 "О государственной границе Российской Федерации").
Волосов М.Е.

МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ - соглашение сторон о прекращении судебного спора на определенных условиях (чаще на основе взаимных уступок). Результатом заключения М.с. является окончание процесса без вынесения решения. М.с. возможно только по делам искового производства. При заключении М.с. стороны могут предусмотреть порядок распределения судебных расходов и расходов по оплате помощи адвоката и иных представителей сторон (ст. 93 ГПК). М.с. может быть заключено в суде как первой, так и кассационной инстанции, на стадии исполнительного производства. М.с, заключается под контролем суда. который отказывает в его утверждении, если оно противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Условия М.с., изложенные сторонами устно, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом и ответчиком. М.с.. представленное в письменном виде. приобщается к делу. В арбитражном процессе М.с. оформляется только в письменном виде (ст. 121 АПК). Об утверждении М.с. суд выносит определение. в котором излагаются его условия, а также прекращается производство по делу. Это определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы или опротестовано прокурором. Определение суда об утверждении М.с. и прекращении производства по делу по своему процессуальному значению аналогично судебному решению, и в случае неисполнения в добровольном порядке подлежит принудительному исполнению. ПрокудинаЛ.А.

МИРОВОЙ СУД - в ряде государств низшее звено судебной системы;
разбирает дела о малозначительных уголовных преступлениях, проводит предварительное разбирательство более значительных уголовных дел и рассматривает в упрощенном порядке мелкие дела. Впервые М.с. были созданы в Англии (в XIV в.), затем в Северной Америке (в XVII в.), во Франции (в конце XVIII .в., в 1959 г. ликвидированы).
В дореволюционной России М.с. были учреждены в 1864 г. и действовали на территории судебных участков (по нескольку в уезде). В каждом из таких судов должен был работать как минимум 1 мировой судья, избиравшийся на 3 года земским собранием (органом местного самоуправления). Одновременно допускалось избрание добавочных мировых судей (заместителей или помощников) и почетных мировых судей, которые выполняли некоторые судебные функции безвозмездно. К ведению М.с. относились незначительные споры имущественного характера и дела о малозначительных преступлениях либо о проступках (например, неприставление подпор к ветхим заборам, появление "в безобразном от опьянения" виде, травля собаками. неохранение пьяного хозяином питейного заведения). Самым строгим наказанием, которое мог налагать М.с., было лишение свободы в тюрьме сроком до 1 года. Проверку законности и обоснованности приговоров и решений М.с. должны были осуществлять съезды М.с. В состав этих съездов намечалось включать всех мировых судей (участковых, добавочных и почетных), работавших на территории конкретного уезда. Им предписывалось, что время от времени они должны собираться и рассматривать жалобы. Законность решений съездов М.с. при определенных условиях могла быть проверена окружным судом.
Процесс внедрения системы М.с. натолкнулся на многочисленные препятствия. Не везде можно было найти достойных кандидатов, не всегда земские собрания достаточно серьезно относились к избранию судей, нередко местные власти саботировали формирование М.с., поскольку видели в них угрозу своим привилегиям и полномочиям и т.д. Кое-где (в Киевской. Подольской. Волынской и других губерниях. Варшавском округе, Прибалтийском крае) пришлось отказаться от выборности судей этого уровня. Их стал назначать министр юстиции. В 1889 г. М.с. вообще упразднили почти на всей территории России (кроме Московской и Санкт-Петербургской губерний). Их полномочия были переданы земским начальникам, уездным съездам под председательством уездного
предводителя дворянства. Это был существенный шаг назад, ибо функция правосудия передавалась в руки административной власти. Под давлением ряда обстоятельств в 1912 г. система мировой юстиции была восстановлена. Но было уже поздно: в 1914г. началась первая мировая война. К 1917г. М. с. были введены лишь в 20 губерниях из 97. В результате Октябрьской революции М.с. исчезают на многие десятилетия. ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вновь предусмотрено введение институтаМ.с.
Мировые судьи субъектов РФ входят в судебную систему РФ. Они являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта РФ, в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Требования и распоряжения мировых судей, вынесенные в пределах их компетенции, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. граждан, юридических лиц. На мировых судей распространяются установленные Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" гарантии независимости и неприкосновенности судей.их материального обеспечения и социальной защиты.
Должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. сдавший квалификационный экзамен. Мировые судьи назначаются (избираются) представительным органом государственной власти субъекта РФ либо населением соответствующего судебного участка сроком на 5 лет.
М.с. являются судами общей юрисдикции субъектов РФ. Особенность института мировых судей состоит в том, что они действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территории закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта РФ. В компетенции мировых судей находятся отнесенные к их подсудности федеральным процессуальным законодательством: уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, гражданские дела по искам и заявлениям, а также дела об административных правонарушениях и жалобы по ним в случаях, предусмотренных федеральным законодательством об административных правонарушениях, а также законодательством соответствующего субъекта РФ. Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется М.с. в порядке, установленном уголовно-, гражданско- и административно-процессуальным законодательством. Федеральный районный суд осуществляет апелляционный контроль за применением мировыми судьями материального и процессуального закона. Кошеное В.П.

МИСДИМИНОР (англ. misdemeanour) - в уголовном праве США и Великобритании категория наименее опасных преступлений, граничащих с административными правонарушениями. Более опасные преступления носят название фелония.

МИССИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ - 1) одна из категорий зарубежных органов внешних сношений - постоянное дипломатическое представительство. которое в отличие от посольства, возглавляемого Чрезвычайным и Полномочным Послом, возглавляется посланником или поверенным в делах, т.е. дипломатическими агентами 2-го и 3-го классов, хотя и выполняет те же функции представительского характера. Венская конвенция одипломатиче-ских сношениях 1961 г., определяющая юридический статус зарубежных органов внешних сношений всех категорий, круг их прав и обязанностей, не установила каких-либо различий в объеме таких прав. и в частности в том, что касается привилегий и иммунитетов. предоставляемых посольствам и М.д. Не проводит различий между таковыми и внутригосударственное право различных стран, в том числе и применимое законодательство РФ. Дипломатические отношения на уровне М.д. существовали ранее между СССР и Бельгией (1985- 1943), Болгарией (1943-1948). Швейцарией (\'Э46-1955) и некоторыми другими странами.
2) Выполнение специально уполномоченным представителем (группой представителей) какого-либо субъекта международного права разового дипломатического поручения правительства или ведомства внешних сношений либо соответствующей международной организации. Такова, например, "Миссия Ярринга" - поручение, возложенное на шведского дипломата Генеральным секретарем ООН, в связи с резолюцией Совета Безопасности ООН № 242 от 22 ноября 1967 г., направленной на установление и поддержание контактов между рядом арабских стран и Израилем.
Волосов М.Е.

МИССИЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ - особая категория зарубежных органов внешних сношений, которые имеют временный характер и направляются одним (или несколькими) государством в другое с согласия последнего для выполнения определенной задачи. В отличие от постоянных дипломатических представительств (посольств и миссий)и консульских учреждений М.с. наделяется обычно ограниченным кругом полномочий,выполняя значительно более узкие функции. определенные по взаимному согласию заинтересованных государств. К категории М.с. могут быть отнесены поездки глав государств в зарубежные страны. правительственные делегации. Правовые нормы, регулирующие юридический статус и режим деятельности М.с.. кодифицированы в Конвенции о специальных миссиях 1969 г. Такой статус имела встреча президентов РФ и США. состоявшаяся 21-22 марта 1997 г. в Финляндии (г. Хельсинки) для обсуждения и решения ряда вопросов, связанных с расширением членского состава Организации Североатлантического договора (НАТО). Объем привилегий и иммунитетов М.с. и входящих в ее состав лиц определяется обычно по согласованию между принимающим и направляющим государствами на основе упомянутой Конвенции. Особо оговаривается требование о предоставлении наибольших по объему привилегий и иммунитетов главам государств, правительств и ведомств иностранных дел. если перечисленные лица возглавляют М.с. Миссии могут осуществляться и между государствами, не состоящими в дипломатических или консульских сношениях;
разрыв отношений не влияет на осуществление М.с. " •
Волосов М.Е.

МНИМАЯ СДЕЛКА-ем. Сделки.

МНОГОГРАЖДАНСТВО - см. Двойное гражданство.

МНОГОМАНДАТНЫЕ ОКРУГА-ем. Избирательные округа.. '-

МНОГОПАРТИЙНОСТЬ - один из основных конституционных принципов организации политической жизни демократических государств, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия). В РФ принцип М. впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г.; закреплен в п. 3 ст. 13 Конституции РФ. Юридически принцип М. означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в соответствии со своими воззрениями в политические партии. равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности. Принцип М. не исключает права компетентных государственных органов в установленном законом порядке запрещать и распускать политические партии,проповедующие национальную, расовую, религиозную или социальную нетерпимость, насильственное свержение законных органов государственной власти или иным образом нарушающие действующее законодательство. От юридической (формальной) следует отличать реальную М. Последняя выражается в существовании системы партий конкретного государства.

МНОГОСТЕПЕННЫЕ ВЫБОРЫ - см. Выборы.

МНОЖЕСТВЕННОСТЬ ПРЕСТУПЛЕНИЙ - в уголовном праве совершение одним и тем же лицом двух или более умышленных преступлений. В их число не могут включаться преступления. в отношении которыхлицо. их совершившее, на предварительном расследовании или судебном разбирательстве освобождено от уголовной ответственности или наказания в связи с: недостижением возраста (по достижении которого возможна уголовная ответственность): примирением с потерпевшим: деятельным раскаянием: изменением обстановки: истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора, а равно погашением или снятием судимости, в том числе в силу акта амнистии или помилования.
УК РФ выделяет три формы М.п. - неоднократность, совокупность и рецидив преступлений. Неоднократностью признается совершение лицом двух или более преступлений, предусмотренных одной статьей или частью статьи УК РФ. Совершение двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями. признается неоднократным только в случаях, прямо предусмотренных уголовным законодательством (примечание к ст. 158 УК РФ). Совокупностью преступлений признается совершение лицом двух или более умышленных преступлений. предусмотренных различными статьями или частями статьи УК РФ, ни за одно из которых оно не было осуждено. Поэтому совокупность преступлений отсутствует при конкуренции уго-ловно-правовых норм, т.е. когда совершенное деяние одновременно предусмотрено общей и специальной нормами Особенной части УК РФ (например, получение взятки должностным лицом). Нельзя рассматривать как совокупность последовательное совершение отдельных этапов одного и того же преступления (например, приготовление к краже, покушение на кражу и совершение кражи), так как в этих случаях предшествующая стадия поглощается последующей. Не требует квалификации по совокупности преступлений, если одно деяние является квалифицирующим признаком другого, более тяжкого (например, умышленное убийство с целью грабежа).
Совокупность преступлений подразделяется на реальную и идеальную. Для реальной совокупности характерен разрыв во времени между первым и последующими преступлениями (например. лицо в июне совершило кражу, а в июле - хулиганство). Поэтому реальной совокупностью преступлений является совершение лицом в разное время и несколькими самостоятельными действиями двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями либо частями статьи УК РФ. Идеальной совокупностью признается одно деяние, но содержащее признаки двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями УК РФ (например, побег из мест лишения свободы, сопряженный с умышленным убийством караульного). Идеальная совокупность отсутствует, когда виновный одним действием совершает преступления, предусмотренные одновременно двумя или более частями одной и той же статьи УК РФ, имеющими одну общую санкцию (например, кража в крупном размере, совершенная с проникновением в помещение).
Уголовное законодательство РФ внесло существенное изменение в понятие рецидива в уголовном праве: отказалось от понятия "особо опасный рецидивист". а вместо него ввело институт рецидива преступлений. Тем самым в вопросах дифференциации ответственности законодатель переместил акцент с деятеля на деяние. В силу этого Особенная часть УК РФ не содержит ни одной нормы, которая закрепляла бы повышенную уголовную ответственность за особые качества личности виновного, как это оыло предусмотрено в УК РСФСР. В уголовном законодательстве рецидив преступлений делится на общий, опасный и особо опасный (ст. 18 УК РФ). Общим рецидивом признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Рецидив преступлений признается опасным при совершении лицом: а) умышленного преступления. за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее оно два раза было осуждено к лишению свободы за умышленное преступление: б) умышленного тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за умышленное тяжкое преступление. Рецидив преступлений признается особо опасным при совершении лицом: а) умышленного преступления. за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее оно три или более раза было осуждено к лишению свободы за умышленное тяжкое преступление или умышленное преступление средней тяжести: б) умышленного тяжкого преступления, если ранее лицо два раза было осуждено за умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление:
в) особо тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление. В науке уголовного права признается еще одна разновидность - специальный рецидив, под которым подразумевается совершение умышленного преступления лицом, ранее осужденным за совершение однородного (например, ранее был судим за вымогательство и совершил грабеж) или тождественного (например, имел судимость заизнасило-еание и вновь совершил изнасилование) преступления. В ст. 18 УК РФ не предусмотрен специальный рецидив как таковой. однако он закреплен в отдельных статьях Особенной части в качестве квалифицирующего признака того или иного преступления (например, ст. 16-1- 163УКРФ).
При решении вопроса о наличии или отсутствии общего, специального, опасного или особо опасного рецидива не учитываются судимости за преступления. совершенные лицом в возрасте до 18 лет, а также те. которые сняты или погашены. УК РФ обходит молчанием вопрос о признании судимости за преступление, совершенное лицом в иностранном государстве. Представляется, что такая судимость учитываться не должна. Рецидив преступлений влечет более строгое наказание. Так.в соответствии со ст. 68 УК РФ срок наказания не может быть ниже: при общем рецидиве
преступлений - 1 /g: при опасном рецидиве преступлений - менее 2/з: при особо опасном рецидиве преступлений - менее 3/4 максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Изданного правила законодатель делает одно исключение: при наличии исключительных обстоятельств, перечисленных в ст. 64 УК РФ, наказание при общем, опасном и особо опасном рецидиве преступлений назначается без учета этих правил.
.Аликперов Х.Д-

МОБИЛИЗАЦИЯ - комплекс мероприятий по переводу: а) экономики РФ. субъектов РФ и муниципальных образований, органов государственной власти, местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени; б) Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизационная подготовка осуществляется в мирное время.а сама М.проводится накануне или с началом вооруженного конфликта. М. может быть общей или частичной. Правовое основание М. составляют Конституция РФ. ФЗ РФ от 31 мая 1996 г. № 61-Ф'З "Об обороне". от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и другие нормативные правовые акты в данной области. Общую или частичную М. объявляет Президент РФ в случаях агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ. Для организации мероприятий по •М. и контроля за их проведением в органах государственной и исполнительной власти, а также в органах местного самоуправления создаются мобилизационные органы. Граждане в период М. и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования. Для обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период М. и в военное время устанавливается специальный порядок исполнения военно-транспортной обязанности. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил РФ на организацию и состав военного времени граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям.
Шапишкий В.И.

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН - имеющий рекомендательный характер акт, принимаемый либо международной ор-ганизацией, либо законодательным органом федеративного государства в целях унификации законодательства разных государств или субъектов федерации: ориентир на согласованную законодательную деятельность. М.з.. формируя образцы будущих законодательных ре-•шений. получают официальную юридическую силу в границах государства или государственного образования лишь после принятия их национальным парламентом. Содержание М.з. может быть различным. Это или определение целей и общих принципов будущего регулирования, т.е. концепции, или формулирование главных, принципиальных его норм, нормативных дефиниций, или рекомендация различных вариантов решения, или создание цельного и законченного акта, который парламент может принять за основу либо утвердить без внесения изменений и дополнений. Внешние формы М.з. разнообразны - основные начала, общие принципы, главные положения, примерный закон и др. Так, в США широко развита практика создания типовых для штатов кодексов и иных законов для установления максимального единообразия в тех отраслях законодательства, где это необходимо. Их подготовка осуществляется Общенациональной комиссией представителей всех штатов совместно с Американским институтом права и Американской ассоциацией адвокатов. Для того чтобы М.з. стал законом для штата, он должен быть официально им утвержден. Среди подобных законов первым и наиболее известным является Торговый кодекс, содержащий 400 статей. Первоначально он был выработан в 1952 г.. а затем несколько раз пересмотрен. Ныне кодекс принят практически во всех штатах. Были созданы также типовые кодексы по уголовному праву,уголовному процессу, закон о предпринимательских корпорациях.
М.з. создаются также в рамках межпарламентских объединений. Таковы, например, законодательные акты. создаваемые Межпарламентской Ассамблеей СНГ. Они адресуются законодательным органам государств - участников Содружества для использования в их работе. Ассамблеей уже приняты акты о
принципах экологической безопасности, таможенном деле. принципах регулирования информационных отношений, согласованных принципах регулирования гражданства, нормативных актах. Решения Межпарламентской Ассамблеи о принятии М.з. считаются утвержденными на основе общего согласия (консенсуса). т.е. если отсутствует любое официальное возражение делегаций, присутствующих на заседании.
Парламентская Ассамблея Совета Европы принимает такие акты. как резолюции, конвенции, заключения, указания, служащие рекомендациями соответствующим правительствам.В качестве примера можно назвать Европейский кодекс социальных гарантий, который служит образцом для национального законодательства. Акты рекомендательного характера принимаются также Союзом африканских парламентов. Андским парламентом. Межпарламентской организацией Ассоциации государств Юго-Восточной Азии и др. В ряде случаев подобные акты принимают международные организации. Например. Комиссия ООН по праву международной торговли приняла специальный акт под названием "О международных кредитных переводах". а Комиссия по рекламе МТП - Международный кодекс рекламной практики. М.з. могут создаваться и научными подразделениями. Так. в 1992 г. в Гарвардском университете разработан "Базовый международный налоговый кодекс" в рамках осуществления международной налоговой программы. Иберо-аме-риканский институт процессуального права в 1993 г. подготовил доктриналь-ный проект модельного гражданского процессуального кодекса для государств Латинской Америки.
ПиголкинА.С.
МОДУС ВИВЕНДИ (лат modus vivendi - образ жизни, способ существования) - 1) условия, обеспечивающие возможность совместного существования каких-либо противостоящих сторон, хотя бы временные мирные отношения между ними: 2) в международном праве-дипломатический термин, означающий наименование одного из видов международных договоров, заключаемого обычно на непродолжительное время при наличии обстоятельств, из-за которых достичь постоянного или длительного соглашения невозможно. М.в. предполагается впоследствии заменить на постоянное или более продолжительное соглашение. хотя оно может и не носить этого наименования. Поэтому в качестве М.в. могут рассматриваться соглашения
о перемирии, а также прелиминарные (предварительные) мирные договоры, поскольку в таких документах, помимо прочего, оговариваются условия взаимоотношений сторон в промежуточный период. Таким же образом в качестве примера М.в. может служить Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств, принятое 22 января 1993 г. в Минске, согласно которому до вступления в силу Устава СНГ это межгосударственное объединение "функционирует в соответствии с заключенными соглашениями и .принятыми решениями в рамках СНГ".
ВолосмМ.Е.

МОДУС ПРОСЕДЕНДИ (лат modus procedendi - образ действий) - используемое в дипломатической практике выражение, подразумевающее согласованную заинтересованными сторонами либо предлагаемую одной из них процедуру выполнения договорных обязательств или совершения определен-ныхдействий. В качестве синонима иногда применяется формула "модус опе-ранди" (лат. modus operandi), имеющая примерно то же значение.
Колосов М.Е.

МОЛЧАЛИВОЕ СОГЛАСИЕ - используемая в дипломатической практике процедурная форма (процедурный прием), с помощью которого возможно определение позиции того или другого участника международного правоотношения или стороны в международном договоре в отсутствие ясно выраженного ими волеизъявления. Особенно часто М.с. применяется в практике пересмотра или внесения поправок в многосторонние международные договоры, как это предусмотрено, в частности, в Конвенции ООН поморскому праву 1982 г.. согласно которой: "I. Любое государство-участник может путем направления письменного сообщения на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций предложить поправку к настоящей Конвенции... для принятия по упрощенной процедуре... без созыва конференции... 3. Если через 12 месяцев с даты распространения этого сообщения ни одно из государств-участников не возразит против предложенной поправки или предложения о ее принятии по упрощенной процедуре, предложенная поправка считается принятой..." Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. устанавливает правило эстоппеля, означающее, что государство, если оно не предприняло шагов для прекращения действия договора, заключенного в нарушение его внутреннего права, в результате ошибки, обмана, подкупа его представителя, принуждения или вопреки императивной норме международного права (jus cogens). в разумный срок после того, как ему стало известно об указанных фактах, считается молчаливо согласившимся с тем, что этот договор действителен. Концепция М.с. применяется также в международной судебной и арбитражной практике при рассмотрении территориальных споров, причем и в этой области используется правило эстоппеля, в соответствии с которым государство, не проявившее несогласия с фактически установившейся границей или устоявшимся владением территорией, считается признавшим сложившееся положение. Наконец, понятие М.с. рассматривается как один из способов нормообразования, когда речь идет об установлении обычной нормы международного права, т.е. общеобязательного правила поведения, сформировавшегося в результате длительной, единообразной и устойчивой практики многих (большинства) субъектов международного права при отсутствии ясно выраженного (expressis verbis) несогласия с таковым со стороны остальных участников международного общения.
Волосов М.Е.

МОНАРХ (греч. monarch - единоличный правитель от mona - один и archia - власть) - единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. За редким исключением, власть М. является пожизненной и передается по наследству. Во всех монархических странах М. является по закону неприкосновенной особой и никакой ответственности не подлежит. В разных странах М. носит различные названия: король - в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии, султан - в Малайзии. Брунее. Омане, эмир - в Кувейте, ОАЭ. великий герцог - в Люксембурге, князь - в Лихтенштейне.

МОНАРХИЯ (греч. monarchia - единовластие)- наряду с республикой одна из двух форм правления, известных истории государства и права; при этой форме главой государства является единоличный правитель - монарх: власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. что означает переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. Еще один важный институт монархической формы
правления - регентство (от лат. rege-ге - управлять) - временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства в М. в случаева-кантности престола, малолетства, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха.
М. как форма правления весьма неоднородна и показала на протяжении веков свою гибкость и изменчивость. благодаря чему ей и удалось "выжить" в высокоразвитых демократических государствах. С большими оговорками можно выстроить следующую схему развития монархической формы правления от ее зарождения до наших дней. В ранних азиатских государствах М. обычно приобретала форму неограниченной деспотии (иногда теократии). В период средневековья она первоначально выступала как раннефеодальная М. (иногда принимала форму обширных феодальных империй). затем - как М. периода феодальной раздробленности,характеризующейся слабой центральной властью:за ней следовала М. сословно-представи-тельная. превратившаяся затем в М. абсолютную (см. Абсолютизм). В результате буржуазно-демократических революций абсолютная М. была ликвидирована и заменена М. конституционной (также называемой ограниченной). Конституционная М. в свою очередь прошла две фазы развития: от дуалистической М. до парламентской. Парламентская М. - заключительная стадия развития этого института. Раннефеодальная М. в настоящее время исчезла.'
В современном мире сохраняются два исторических типа М. - абсолютная - светская и теократическая,и конституционная - дуалистическая и парламентарная. различающиеся степенью ограничения власти монарха. Абсолютная М. представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти(законодательной, исполнительной, судебной) в руках монарха (по формуле Петровского Воинского устава - "самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен"). В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных М.: Бахрейн. Бруней. Ватикан. Катар. Кувейт, ОАЭ. Оман, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран в последние десятилетия были сделаны первые шаги по переходу к конституционной М. В частности, в Кувейте (в 1962 г.), ОАЭ (в 1971 г.), Катаре (в 1972 г.), Бахрейне (в 1973 г.) были
приняты конституции, а в Кувейте и Бахрейне также проведены выборы в законосовещательные парламенты (впоследствии распущенные). Однако эти реформы пока не изменили абсолютного характера М. В Саудовской Аравии и Омане конституции отсутствуют, а соответствующие отношения регулируют отдельные государственно-правовые акты (в Саудовской Аравии конституцией страны официально считается Коран). Согласно конституциям и другим государственно-правовым актам в абсолютных М. монарх осуществляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную - при помощи разного рода законосовещательных органов (выборных или назначаемых). функцией которых является рассмотрение законопроектов без права их принятия.
Особую разновидность абсолютной М. представляет теократическая М. - при которой власть принадлежит церковной иерархии. В настоящее время пример такой М. - город-государство Ватикан. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежат папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.
При конституционной М. власть монарха ограничена конституцией, выборный законодательный орган - парламент и независимые суды. Конституционная (ограниченная) М. впервые возникла в Великобритании в конце XVII в. в результате буржуазной революции. Характерные институты - так называемые контрасигнатура и цивильный лист. Контрасигнатура представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Формально она объясняется тем. что монарх как глава государства неответственен за свои действия. Фактически же контрасигнатура была введена в Англии в начале XVIII в. как эффективное средство ограничения власти короля. Именно ее появление можно считать моментом окончательной победы конституционной М. в Англии, как и в других странах. Цивильный лист - сумма денег, ежегодно выделяемая на содержание монарха в конституционных М. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования и в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.
Дуалистическая М. - исторически переходная форма от абсолютной М. к парламентарной. При дуалистической М. власть монарха ограничена конституци-
ей, но и формально (т.е. в силу конституционных норм) и еще больше фактически (в силу слабости, неразвитости демократических институтов) он сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства. Так, при дуалистической М. правительство несет формально двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, как правило, воле монарха. Именно как дуалистическую М. можно охарактеризовать форму правления, существовавшую в Российской Империи с 17 октября 1905 г. до февральской революции 1917 г., а также в кайзеровской Германии (1871-1918). В настоящее время такая М. существует в Марокко, Иордании, Таиланде. Непале. Малайзии.
Парламентарная М. - более прогрессивный вид конституционной М. Она характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (Нидерланды, Дания), он в силу конституционно-правового обычая не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящий от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных М. (Япония, Щввция) монарх по конституции даже формально не имеет сколько-нибудь значительных полномочий. Правительство при парламентарной М. формально и фактически ответственно перед парламентом, которому по конституции принадлежит верховенство среди других органов государства.
Особая разновидность М. - выборная (или избирательная), сочетающая элементы М. и республики. Такая М. существует ныне только в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию. М. и республика являются одинаково древними формами правления, однако вплоть до начала XIX в. М. была правилом для всех государственно-организованных народов, а республика - скорее исключением. С начала прошлого века соотношение неуклонно изменяется. Сейчас абсолютное большинство государств мира является республиками, а М. (все еще достаточно распространенная) рассматривается как пережиток прошлого, иногда даже просто как дань традиции (в Европе, Японии, странах Содружества). Безусловно, монархическая форма правления плохо согласуется с господствующими идеями народного суверенитета и равноправия людей.
Но несмотря на это, процесс "респуб-ликанизации" в последние годы замедлился. Государства, имеющие монархов, не спешат расставаться со своими традициями. Наоборот, во многих регионах мира на восстановление М. смотрят как на последний шанс достичь национального примирения. Именно с этой целью была восстановлена М. в Камбодже в 1993 г. Поднимался вопрос о возвращении власти афганскому королю в изгнании Захир-Шаху. В отдельных случаях попытки восстановить М. предпринимаются и диктаторами-авантюристами (классический пример - провозглашение в 1976 г. императором Бокассы в ЦАР). Свои монархические движения существуют во Франции, Италии, Греции и ряде других стран.
Додонов В.Н.

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ - система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель. Объектами М.з. являются все земли РФ. К его задачам относятся: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций управления земельными ресурсами, а также владельцев земельных участков. В зависимости от целей наблюдения и охватываемой территории М.з. может быть федеральным, региональным и локальным. Поэтому М.з. осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Собранные путем М.з. материалы служат правовым основанием для принятия необходимых решений в области использования и охраны земель и обеспечения экологической безопасности населения. Такие решения могут принимать государственные органы, осуществляющие земельный кадастр, контроль за использованием земель, землеустройство и др. М.з. повышает эффективность деятельности этих органов по управлению земельными ресурсами. Полученные материалы объективно характеризуют физические, химические. биологические процессы в природной среде.уровень загрязнения почв, водных объектов, последствия его влияния на растительный и животный мир. Это дает возможность органам предъявлять определенные требования к землепользователям, а также привлекать к
ответственности лиц, виновных в этих нарушениях.
Общий М.з. за состоянием окружающей природной среды в целом возлагается на МПР РФ и его территориальные органы в субъектах РФ. М.з. - часть общего мониторинга. Положение о мониторинге земель в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491.
Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 100 утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации. Она предусматривает поэтапное введение на территории РФ.
Лит.: Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994.
Жариков Ю.Г.

МОНОКАМЕРАЛИЗМ - см. Однопалатная система.

МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и в силу этого противоречащие антимонопольному законодательству (ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - далее Закон о конкуренции). Данное определение, если строго следовать сфере применения Закона о конкуренции,относится только к товарным рынкам. Общего определения термина "М.д." в законодательстве не содержится. Кроме того, не всякие действия, например, хозяйствующих субъектов. формально подпадающие под указанные признаки, могут быть квалифицированы как М.д. (например,не относятся к М.д. действия, образующие состав недобросовестной конкуренции).
Признание деятельности монополистической зависит не только от состава деяния, но и от того, кто это деяние совершает. Не субъект становится монополией от того. что начинает заниматься М.д.. а наоборот - деятельность становится монополистической из-за того, что ею начинает заниматься монополия. Природа (причина появления) этой монополии может быть различной. Обыкновенно монополией называется хозяйствующий субъект или несколько взаимосвязанных хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее, т.е. исключительное, положение на рынке товара, не имеющего аналога, либо взаимозаменяемых товаров(далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность влиять на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам (см. Доминирующее положение).
Правовое регулирование М.д. может осуществляться двумя способами. Первый условно называют американским, второй - европейским. Американский способ исходит из принципа презумпции вредности монополий, а потому запрещает их деятельность. И лишь тогда, когда конкретная компания (несколько объединяющихся компаний) докажет, что именно ее монополия будет полезна публичным интересам,государственные органы могут санкционировать возникновение и деятельность такой монополии. Европейский же способ исходит из принципа "нет худа без добра", допуская существование монополий, но под всесторонним и эффективным законодательным контролем. И только лишь тогда, когда доказано, что от возникновения той или иной конкретной монополии будет больше вреда, чем пользы, полномочные органы вправе запретить ее создание или деятельность. Законодательство, устанавливающее понятие монополии и регламентирующее систему критериев, в соответствии с которыми определяется полезность (вредность) М.д., и. кроме того, устанавливающее ограничения на нее, традиционно называется антимонопольным законодательством.
Антимонопольное законодательство РФ пошло по чисто европейскому пути - монополии могут существовать, М.д. допустима, но в определенных рамках. а именно при условии недопущения злоупотреблений монополистом своим доминирующим положением на рынке. Статья 5 Закона о конкуренции устанавливает, что злоупотреблением считаются такие действия хозяйствующего субъекта, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов (группы лиц) или физических лиц, в том числе: а) изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен: б) навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав. рабочей силы контрагента и др.); в) включение в договор дискриминирующих условий. которые ставят контрагента в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами; г) согласие заключить договор лишь после внесения в него условий, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован:д)создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам: е) нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования: ж) установление монопольно высоких (низких) цен: з) сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей. при наличии безубыточной возможности их производства: и) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при нал.ичии возможности производства или поставки соответствующего товара. Перечисленные действия могут быть признаны правомерными только в исключительных случаях, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.
Законом запрещен также и такой вид М.д., как заключение соглашений и совершение согласованныхдействий. ограничивающих конкуренцию. Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%. если такие соглашения направлены на: а) установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; б) повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах: в) раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок,по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков): г) ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков): д) отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). Данные соглашения не могут быть признаны правомерными ни при каких условиях. Кроме того, запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых
занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), а также действия объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций), хозяйственных обществ и товариществ по координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций. если такие соглашения или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. Они могут быть признаны правомерными. если хозяйствующие субъекты докажут. что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка. Статьей 7 Закона о конкуренции к разряду М.д. отнесено также принятие актов и совершение действий федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции.Строго говоря, данные действия не должны относиться к категории М.д. - они составляют особую группу действий, направленных на ограничение конкуренции.
Федеральным органом, регулирующим М.д.. является МАП РФ.
Наряду с М.д., субъектом которой являются обыкновенные монополии, законодательство РФ выделяет и подвергает особому правовому регулированию деятельность субъектов естественных монополий. Арсенал правовых средств регламентации М.д. в условиях естественной монополии весьма ограничен,поскольку сферы деятельности, признаваемой естественной монополией,таковы, что какие-либо директивные ограничения или запрещения могут существенно повлиять на эффективность этой деятельности, а также на экономическое положение государства в целом. Все способы регулирования ее деятельности могут быть сведены к нескольким большим группам:правовое ограничение размеров цен и тарифов на товары, работы и услуги субъектов естественных монополий: установление разрешительной системы сделок, влекущих приобретение каких-либо прав, получение доходов и т.п. вне сферы своей непосредственной профессиональной деятельности.
Вопрос о М.д. на рынке банковских услуг законодательство РФ обходит почти полным молчанием, если не считать ст. 32 Закона РФ "О банках и банковской деятельности" в редакции ФЗ от 3 февраля 1996 г. 17-ФЗ - "Антимонопольные правила". Эти правила заключаются в следующем: а) кредитным организациям запрещается заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле:б)приобретение акций (долей)кредитных организаций, а также заключение соглашений, предусматривающих контроль за деятельностью кредитных организаций (групп кредитных организаций), не должны противоречить антимонопольным правилам: в) соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролирует МАП РФ совместно с ЦБ.
Из числа правил, упоминающих о правовой регламентации М.д. в иных сферах, можно назвать: указание ст. 23 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" о том, что предприятия с иностранными инвестициями могут на добровольных началах объединяться в союзы, ассоциации, межотраслевые, региональные и другие объединения на условиях, не противоречащих антимонопольному законодательству: норму ст. 4 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" о запрете создания биржевых союзов, ассоциаций и других объединений, если это противоречит требованиям антимонопольного законодательства РФ. а также о недействительности соглашений и действий бирж, имеющих целью или влекущих за собой устранение либо ограничение конкуренции в биржевой торговле: предписание ст. 17 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1-"О недрах" о запрете или признании неправомочными действий органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов(пользователей недр).направленных на ограничение(вопреки условиям конкурса или аукциона) доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с Законом: уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе: замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами: дискриминацию пользователей недр.создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недро-пользовании: дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.' Аналогичные правила действуют в области страхования, связи, культуры и т.п.
Лит.: Бур л и н о в Ю.И. Рынок и антимонопольное законодательство России. М., 1992; Жидко в О.А. Законодательство о капиталистических монополиях. М., 1968; Жидко в О..Яковлев Л. Монополизм и право//Хозяйство и право, 1989, № 10; 3 а г о рс к и и С.О. Синдикаты и тресты. Учение о капиталистических монополиях. Лекции. СПб.. 1914; Иванов И.Д. Современные монополии и конкуренция. М., 1980; Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. М.. 1966; Разумов К.Л. "Антимонопольное" регулирование и проблема недействительности договоров в условиях капиталистической интеграции//Советское государство и право, 1978,№ 8.
Белов В.А.

МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЕ ДЕЙСТВИЯ И ОГРАНИЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ - уголовно-наказу-емое деяние, ответственность за которое предусмотрена в ст. 178 УК. Данная деятельность считается преступной, если она осуществляется: путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен и путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок. устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен. Содержание указанных понятий устанавливает Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (см. Монополистическая деятельность). Как и в большинстве случаев установления уголовной ответственности за экономические преступления, совершение перечисленных действий при отягчающих обстоятельствах влечет значительное усиление ответственности. Так, если М.д. и O.K. совершаются с применением насилия или с угрозой его применения. а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения (при отсутствии признаков вымогательства). то максимальное наказание достигает 7 лет лишения свободы с конфискацией имущества.
ЯниП.С.

МОНТЕСКЬЕ (Montesquien) Шарль Луи (1689-1755) - выдающийся французский политический мыслитель, один из основателей теории разделения властей. Главное сочинение М. "О духе законов" (1748) представляет собой одну из первых попыток естественнонаучной трактовки общественных явлений. Определив понятие закона как "необходимого отношения, вытекающего из природы вещей". М. отождествил законы природы и законы юридические, оговорившись, что первые гораздо совершеннее вторых. По мысли М., законы, господствующие в общественной жизни, не являются результатом произвола законодателя, они предопределяются климатом и почвой страны и ее протяженностью, численностью, родом занятий, богатством и нравами ее жителей.
Теория разделения властей излагается М. на примере конституционной монархии Англии. Следуя отчасти Дж. Локку, М. различает три власти: законодательную, исполнительную и судебную, соединение которых в одном органе неминуемо приводит к деспотизму. Так, "если бы судебная власть была соединена с законодательной, власть над жизнью и свободой граждан стала бы произволом, ибо законодатель был бы и судьей: если бы она была соединена с властью исполнительной, судья смог бы сделаться тираном". По самой природе своей эти власти должны принадлежать разным органам. Законодательство - всему народу, кроме тех граждан, которые "стоят так низко, что не могут иметь собственной воли"; поскольку непосредственное осуществление власти народом в больших государствах невозможно, то оно совершается через представителей, причем рядом с палатой депутатов следует выделить палату лордов, потому-то "во всяком государстве есть люди, отличающиеся преимуществами рождения, богатства или почестей, и если бы они были смешаны с народом... то общая свобода стала бы для них рабством". Власть исполнительную целесообразно предоставить наследственному и ни от кого не зависимому хонархг/, который сам подбирает себе министров. Судебная власть, как наиболее непосредственно угрожающая свободе граждан, должна быть вверена самому народу в лице его периодически собираемых представителей - присяжных: в целях наилучшего ограждения личной свободы следует, чтобы всегда "судьи были одного общественного положения с подсудимым". процессы же политические надо предоставить верхней палате парламента. Но недостаточно разделить эти власти; необходимо еще установить равновесие между ними. предоставив каждой возможность тормозить и останавливать другую. Это. по мнению М., в совершенстве выполнено английской "неписаной" конституцией посредством права палат контролировать исполнительную власть, регулярно утверждать налоги и привлекать к ответственности министров и, с другой стороны, права вето и роспуска палат у монарха. Учение М. весьма сильно повлияло на Конституцию США 1787 г.. а через нее - на последующее конституционное развитие большинства государств. В самой Франции воззрения М. нашли отражение в ст. 16 Декларации прав человека и гражданина 1789 года, устанавливающей, что "всякое общество, в котором... нет разделения властей, не имеет конституции".
Свои уголовно-правовые воззрения наиболее полно М. изложил в книгах "Персидские письма" (1721) и уже упомянутой "О духе законов". В первой (по жанру это роман в форме переписки между друзьями) дана острая критика основных принципов феодального уголовного права и правосудия. Во второй им сформулирована положительная программа в этих областях. М, выступал за решительное ограничение круга уголовно наказуемых деяний, в особенности в религиозной сфере и в связи с оскорблением монарха. При этом он сформулировал важнейший принцип:
уголовный закон должен карать "одни только внешние действия", решительно отвергая возможность уголовной ответственности за мысли и слова, не сопровождаемые действиями. М. настаивал на том, чтобы каждое преступление было "определено точно" в уголовном законе и чтобы "судья не отступал от буквы закона". Им выдвинут и обоснован принцип соразмерности (соответствия) наказания совершенному лицом преступлению. Исходя из того что смертная казнь была одним из распространенных наказаний эпохи феодализма. М. выступил за ее решительное сокращение, в частности против ее применения за религиозные преступления, за оскорбление монарха и с некоторыми оговорками за имущественные преступления. В целом он выступал за общее смягчение наказаний. М. пытался решить проблему причин преступности. При решении этой проблемы он был связан своей общеметодологической концепцией: по его мнению, количество преступлений увеличивается по мере удаления от севера к югу. Несомненной заслугой М. является выдвижение на первый план стоящей перед уголовным законом задачи предупреждения преступлений. Предупреждение преступлений М. связывал с улучшением нравов людей.и общества.

МОРАЛЬНЫЙ ВРЕД - физические или нравственные страдания, которые претерпевает гражданин в результате действий, нарушающих его личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага (ст. 151 ГК РФ). Постановление Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" содержит более развернутое определение этого понятия: "под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности.деловая репутация.неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности)либо нарушающими имущественные права гражданина".
Правовой институт М.в. в нашей стране впервые получил законодательное выражение в сфере правоотношений, связанных с деятельностью СМИ (см. Средства массовой информации).
Введенная в действие с 1 марта 1996 г. часть вторая ГК РФ определяет комплекс правовых условий компенсации М.в. как одного из способов защиты нематериальных, а в специально оговоренных законом случаях и материальных (имущественных) благ. При этом следует учитывать два обстоятельства. Во-первых. компенсация М.в. осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (ст. 1099 ГК РФ). Во-вторых, хотя в ст. 12 ГК РФ компенсация М.в. названа в числе общих гражданско-правовых способов защиты гражданских прав, установление специального режима применения превращает его в специальный способ защиты, не подлежащий распространительному толкованию и произвольному применению. Статья 1100 ГК РФ перечисляет возможные исключения из общего правила о вине причинителя М.в. как обязательного условия ответственности за его причинение. Согласно этой норме компенсация М.в. осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен: жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности', гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде. незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; распространителем сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях,предусмотренных законом.
Установление конкретного размера компенсации М.в. - прерогатива судебного усмотрения. Вместе с тем ст. 1101 ГК РФ устанавливает судам определенные ориентиры в решении этих вопросов. В частности, подлежат учету характер причиненных нравственных и физических страданий применительно к индивидуальным особенностям потерпевшего. а также степень вины причинителя в случаях, если вина значима как основание ответственности.Наряду с этими. достаточно традиционными для нашего правоприменения требованиями, ГК РФ впервые вводит два новых общих требования, также подлежащих учету при определении судом размера компенсации М.в.: требования разумности и справедливости.
Роль этих правовых новаций особенно рельефно проявляется в контексте положений п. 2 ст. 6 ГК РФ, устанавливающего правила применения аналогии права, согласно которым, при невозможности использования аналогии закона, права и обязанности сторон гражданско-правовых отношений определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. Эти понятия призваны определять некие "берега", "границы" судебного усмотрения при разрешении конкретных дел. И отнюдь не случайно, что компенсация М.в. оказалась единственным гражданско-правовым институтом (понятия разумности и добросовестности присутствуют также в ст. 10 ГК РФ. но имеют там иное содержание), в рамках которого законодатель специально предписал учитывать требования разумности и справедливости. И действительно - точные инструменты для адекватного измерения глубины страданий человека, а также четкие критерии для выражения этих страданий "суммой прописью" просто не существуют. А между тем такая компенсация может и должна быть выражена в деньгах. Но при этом надо иметь в виду. что день-' ги не служат точным эквивалентом перенесенных страданий, а представляют собой некий штраф, взыскиваемый с причинителя вреда в пользу потерпевшего для того, чтобы в какой-то мере сгладить для него негативные последствия М.в. В этой ситуации весьма разумно и справедливо, что большей глубине страданий должен соответствовать больший
размер компенсации и, соответственно, наоборот.
Лыт.;Эрделевский A.M. Компенсация морального вреда. М., 1996.
Монахов В.Н.

МОРАТОРИЙ (лат. moratorium - замедляющий, отсрочивающий) - 1) в международном праве отсрочка исполнения договорных обязательств или воздержание от каких-либо действий до наступления или окончания влияющих на данное правоотношение обстоятельств, о чем могут договориться между собой заинтересованные субъекты международного права. В большинстве случаев такая договоренность достигается на основе принципа взаимности, хотя история дипломатии дает немало примеров одностороннего объявления М. в отношении тех или других видов деятельности: так, только в 1985 г. СССР дважды заявлял М. в отношении развертывания своих боевых ракет средней дальности и проведения любых ядерных испытаний. В 1977 г. участниками Договора об Антарктике 1959 г. был объявлен М. на промышленную разведку и разработку в этом регионе минеральных ресурсов до выработки международного соглашения о юридическом режиме их эксплуатации.
2) Во внутригосударственном (гражданском) праве - отсрочка исполнения обязательства, которая вызывается, как правило, обстоятельствами, находящимися вне контроля сторон сделки или иного правоотношения (война, стихийное бедствие, чрезвычайное положение). Из определения М. следует его тесная связь с понятием ответственности за нарушение обязательства. Так, сторона договора, права которой нарушены, может добиваться их защиты в течение определенного времени.Это время,именуемое сроком исковой давности, в некоторых случаях продлевается (либо его течение приостанавливается) на какой-либо период в силу внешних обстоятельств. Статья 202 ГК РФ к таким обстоятельствам причисляет у становление (согласно закону) Правительством РФ отсрочки исполнения обязательств. В Великобритании, к примеру. Закон об исковой давности 1945 г. устанавливает допустимость отсрочки исполнения обязательств вследствие нахождения стороны обязательства в плену. Чаще всего М. налагается на исполнение обязательств по выплате каких-либо сумм. Один из самых известных М. - наложенный в 1931 г. Президентом США Гувером М. на выплату долгов, возникших в результате первой мировой дойны.
В подобных случаях М. приводит к необходимости рефинансирования и консолидации долга. Таким образом, М. вводится в тех случаях, когда экономическая целесообразность диктует прекращение договорных отношений между субъектами. Вместе с тем, поскольку произвольное применение данного правила могло бы привести к нарушению интересов многих лиц - участников хозяйственного оборота, юридической доктриной выработаны определенные подходы для разграничения обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых наступает "тщетность" договора или его неисполнимость, и обстоятельств наподобие М., которые способны вызвать лишь отсрочку исполнения обязательств, но не аннулировать их. Указанные подходы в определенной степени обобщены в практике МТП, которая рекомендует включать в договоры детально разработанную оговорку о форс-мажоре и затруднительных обстоятельствах. Ее суть сводится к следующему: законные или незаконные действия властей, равно как и иные обстоятельства непреодолимой силы, могут отодвигать исполнение договорных обязательств на срок, который считается разумным. Тем самым исключается право другой стороны прекратить или расторгнуть договор, причем эта сторона, ожидая возобновления действий контрагента, может сама приостановить исполнение своих обязательств по договору.
Колосов М.Е., Мельник Д.Ю.

МОРСКИЕ КОРИДОРЫ - введенная Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. юридическая категория, означающая возможность установления прибрежным государством особых условий плавания иностранных судов и военных кораблей в своих территориальных водах (территориальном море), проливах, используемых для международного судоходства, или в архипелажных водах, а также регулирования пролета иностранных летательных аппаратов над перечисленными морскими пространствами. Причем в отношении некоторых категорий судов - танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих ядерные и другие опасные ядовитые вещества или материалы, - эти государства могут выдвинуть требование следовать по таким М.к. Установление М.к. и схем разделения движения в проливах согласовывается с прибрежным государством Международной морской организацией. Вышесказанное относится и к праву государств-архипелагов устанавливать М.к., которые, пересекая
архипелажные воды и прилегающее территориальное море, будут включать все обычные пути прохода и пролета, причем следующие по указанным М.к. и схемам разделения суда и летательные аппараты не должны отклоняться более чем на 25 морских миль в любую сторону от осевых линий, проложенных на соответствующих картах, от точек начала путей прохода (пролета) до их конечных точек. Волосов М.Е.

МОРСКОЙ ПРОТЕСТ - оформленное в установленном порядке письменное заявление капитана судна с целью обеспечения доказательств для защиты прав и законных интересов судовладельца в тех случаях, когда во время плавания или стоянки судна имело место происшествие (авария), которое может явиться основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований. Акт о М.п.. составленный нотариусом или должностным лицом консульского учреждения, при определенных обстоятельствах служит юридическим основанием для освобождения от таможенных платежей.

МОТИВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ (лат. morus - движение; греч. moveo - то, что движет) - осознанное внутреннее побуждение, которое вызывает у человека решимость совершить преступление и которым он затем руководствуется при его осуществлении. Значение М.п. таково, что его образно сравнивают с "сердцем и клеткой" состава преступления. Мотив - субъективный источник деяния, его внутренняя движущая сила. Значение М.п. определяется, во-первых, тем, что он объясняет, почему совершено преступление: во-вторых, тем, что в ряде случаев без установления мотива нельзя правильно решить вопрос о квалификации преступления; в-третьих, тем. что он нередко является отягчающим или смягчающим обстоятельством по делу (см. Обстоятельства, отягчающие наказание, Обстоятельства, смягчающие наказание), играет важную роль для характеристики общественной опасности личности преступника. Одни мотивы являются низменными по своему содержанию: корысть, зависть, вражда, месть, злоба, ненависть, карьеризм, тщеславие, хулиганские побуждения. трусость, малодушие и т.п. Другие лишены низменных свойств, как-то: ложно понятые интересы службы, сострадание к неизлечимо больному человеку. мотивы, обусловленные исключительно сложными личными и семейными отношениями, и т.п. Некоторые преступления могут оыть совершены под влиянием нескольких мотивов, различных по своему значению и роли в осуществлении криминального деяния. Так, при совершении убийств в ряде случаев могут сочетаться такие мотивы, как месть, ревность, корысть. В подобных случаях необходимо устанавливать ведущий мотив, который и должен быть положен в основу квалификации преступления. Ст. 68 УПК обязывает следственные и судебные органы по каждому делу об умышленном преступлении устанавливать и доказывать его мотивы. На это обстоятельство обращается, в частности, серьезное внимание в постановлении Пленума ВС РФ от 22 декабря 1992 г. "О судебной практике по делам об умышленных убийствах" (п. 1). Следует иметь в виду, что в уголовном праве значение мотива ограничивается областью умышленных преступлений. Применительно к неосторожным криминальным деяниям точнее говорить не о М.п., а о мотиве общественно опасного поведения, приведшего к преступлению. Цели деяния здесь другие.
ЛобегайлоЭ.Ф.

МОШЕННИЧЕСТВО - хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 159 УК). М. - преступление против собственности; одна из ненасильственных форм хищения, поэтому ему присущи все признаки этого понятия.
Предмет М. - не только имущество, но и право на чужое имущество как юридическая категория. Это право может быть закреплено в различных документах, например в завещании, страховом полисе,доверенности на получение тех или иных ценностей, в различных видах ценных бумаг.
С объективной стороны специфика М. заключается в способе его совершения. В отличие от многих других преступлений. которым присущ физический (операционный) способ, при М. способ действий преступника носит "информационный" характер либо строится на особых доверительных отношениях, сложившихся между виновным и потерпевшим. В качестве способа завладения имуществом или приобретения права на имущество закон указывает обман или злоупотребление доверием, которые и характеризуют качественные особенности данной формы хищения. Основное действие при М. - процесс изъятия имущества из владения собственника(иного законного владельца), обусловленный обманом или злоупотреблением доверием со стороны виновного. Именно эти взаимосвязанные акты составляют признаки объективной стороны М. Причем своеобразие данного преступления состоит в том, что с внешней стороны М. проявляется как бы в "добровольном" отчуждении имущества самим собственником и передаче его преступнику. Последний же, манипулируя сознанием и волей потерпевшего или злоупотребляя его доверием, достигает указанной цели.
Под обманом понимается умышленное искажение или сокрытие истины с целью ввести лицо в заблуждение и таким образом добиться от него добровольной передачи имущества, а также сообщение с этой целью заведомо ложных сведений. Если предумышленный характер искажения истины не установлен, состав М. отсутствует. Обман может заключаться как в сообщении заведомо ложной информации, так и в умышленном умолчании о фактах, сообщение которых было обязательно. Обман может быть как устным, так и письменным, он может заключаться в фальсификации предмета сделки, в применении шулерских приемов при игре в карты и других азартных игр. Часто обман осуществляется путем использования подложных документов. Значительно менее распространен такой способ совершения М., как злоупотребление доверием. В данном случае преступник использует особые доверительные отношения, сложившиеся между ним и собственником или владельцем имущества, в основе которых лежат, как правило, гражданско-правовые либо трудовые отношения. вытекающие из договора. Злоупотребление доверием тесно примыкает к обману. Виновный использует свои отношения с потерпевшим, чтобы сделать обман более убедительным, и, наоборот, использует обман,чтобы войти в доверие.
М. необходимо отличать от кражи, поскольку при ее совершении виновные тоже могут прибегать к обману с целью проникнуть в помещение, жилище, иное хранилище и тайно похитить имущество. Однако при совершении кражи обман - всего лишь условие, облегчающее в дальнейшем тайное изъятие имущества, и в силу этого он не обусловливает переход ценностей от собственника к преступнику. Совершенно иную роль играет обман в составе М., выступая здесь как основная причина передачи имущества субъекту. который и обращает его в свою пользу. Кроме этого, важная особенность М. - передача имущества в собственность или титульное (основанное на праве) владение лица с наделением его по поводу этого имущества определенными правомочиями. Поэтому корыстное завладение имуществом, переданным лицу для осуществления чисто технических операций (присмотреть за вещами на вокзале и т.п.) без наделения субъекта соответствующими правомочиями, образует кражу, а не М.
Субъективная сторона М.. как и любой другой формы хищения, характеризуется виной в виде прямого умысла. Обязательные признаки субъективной стороны - корыстные мотив и цель.
Субъектом М. может быть физическое лицо. достигшее 16-летнего возраста.
Квалифицирующие признаки состава М.: а) совершение его группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно: в) с причинением значительного ущерба гражданину; совершение лицом с использованием его служебного положения. Это могут быть не только должностные лица государственных (муниципальных) предприятий и учреждений. но и работники коммерческих организаций. Конкретные проявления этой разновидности М. могут быть самыми разнообразными. Главное, обманывая собственника или владельца имущества. виновный использовал при этом свое служебное положение как работник того или иного предприятия, организации или учреждения. Однако обмеривание, обвешивание, обсчет или иной обман потребителей со стороны работников организаций, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению (при определенных условиях), образуют не М., а самостоятельный состав преступления - обман потребителей.
Часть 3 ст. 159 УК предусматривает особо квалифицированный состав М., если оно совершено: а) организованной группой', б) в крупном размере; в) лицом, ранее два и более раза судимым за хищение или вымогательство.
Крутских В.Е.

МУЖЕЛОЖСТВО - половое сношение мужчины с мужчиной, при котором половой орган активного партнера вводится в заднепроходное отверстие (прямую кишку) пассивного. Иные формы удовлетворения половой потребности двух партнеров-мужчин М. в юридическом смысле не являются. Ранее в уголовном праве РФ являлось уголовно наказуемым независимо от взаимного согласия совершеннолетних партнеров. В 1993 г. добровольное М. былодекриминализиро-вано. ПоУКМ.. совершенное с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшему или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшего рассматривается
как одно из насильственных действий сексуального характера (см. Половые Преступления).

МУЛЬТИВАЛЮТНАЯ ОГОВОРКА - разновидность валютной оговорки, отличающаяся от традиционной тем, что согласно ей сумма денежного обязательства определяется в эквиваленте не одной, а нескольких валют иностранных. Сумма, подлежащая уплате в валю-те национальной, определяется по официальному курсу соответствующих иностранных валют на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.

МУНИЦИПАЛИТЕТ (нем. MunizipalitatoTnaT. municipium - городе правом самоуправления)- в ряде стран совокупность выборных органов местного самоуправления и управления. В большинстве европейских государств правами М. пользуются как городские, так и сельские общины, независимо от размера территории и численности населения. В некоторых государствах (например, в США, Великобритании) М. именуются лишь органы городского управления. М. избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц. Как правило. М. состоит из выборной коллегии(муниципального совета) во главе с мэром, бургомистром и т.п. и исполнительного аппарата. М. ведают местными делами, в том числе школами, санитарными службами, местной полицией, а в ряде стран управляют различными учреждениями по медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению.
М. также именуется самоуправляющаяся община с правами юридического лица (в США и ряде других стран это публично-правовая корпорация). В РФ является не юридическим лицом, а особым субъектом права. Однако в некоторых субъектах РФ встречаются юридические конструкции М.. построенные по западному образцу. М. могут быть собственником муниципальных предприятий. жилищного фонда и другого имущества. Главным источником собственных доходов М. являются местные налоги.
В США и Англии М. действуют на основе своих "хартий", которые наряду с обшенормативными законами принимаются для каждого М. Аналогичная практика складывается и в РФ. где муниципальные образования принимают собственные уставы на основе типового образца, утверждаемого на уровне субъекта РФ.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА - профессиональная деятельность муниципальных служащих на постоянной основе на должностях в органах местного самоуправления по обеспечению исполнения их полномочий. Часть 2 ст. 130 Конституции РФ предусматривает возможность осуществления гражданами местного самоуправления через выборные органы как представительной.так и исполнительно-распорядительной власти (глава администрации, староста и т.п.) и другие органы местного самоуправления (советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов). Постоянная работа на профессиональной возмездной основе в этих органах образует М.с. Правовое регулирование общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. "н" ст. 72 Конституции РФ). Основные принципы местного самоуправления определены, кроме того, ст. 130- 133 Конституции РФ, что не исключает издания правовых норм о местном самоуправлении в законодательстве республик в составе РФ, в уставах краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения. Правовое регулирование М.с. относится к компетенции субъектов РФ. В настоящее время не все они приняли законы о М.с.. поэтому правовой статус муниципальных служащих в этих регионах во многом определяется правилами о государственной службе.
Колодкин Л.М.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - разновидность публичной собственности, субъектами которой (собственниками) являются муниципальные образования (п. 1 ст. 215 ГК РФ). М.с. - не разновидность государственной, а самостоятельный вид публичной собственности.поскольку муниципальные образования не являются государственными образованиями (хотя их положение как собственников строится по модели государственной собственности).
Субъекты права М.с. - городские и сельские поселения и другие муниципальные образования как целое, но не их органы; последние лишь осуществляют те или иные правомочия собственника в соответствии со своей компетенцией (п. 2 ст. 215, ст. 125 ГК РФ).
Объектами М.с. могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и Другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения,оборудование, транспортные средства и иные средства производства, а также предметы бытового, потребительского характера. В состав М.с. входят и принадлежащие муниципальным образованиям ценные бумаги, в частности акции приватизированных предприятий, ставших акг^ц-онерными обществами, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры. Государственное имущество, которое должно относиться к М.с., в основном перечислено в приложении 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1. Имуще-ство, изъятое из оборота или ограниченное в обороте, может находиться в М.с. только по специальному разрешению государственных органов. В соответствии с этим в собственности М.с. не могут быть объекты исключительной государственной собственности: участки недр, природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.). Земля и другие природные ресурсы являются объектами М.с. лишь в той мере, в какой это прямо допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 2 ст. 214, п. Зет. 129 ГК РФ).
Находящееся в М.с. имущество подразделяется на закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления:"распределенное" муниципальное имущество, которое не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов муниципального образования, и "нераспределенное" муниципальное имущество (прежде всего средства соответствующего бюджета), составляющее казну муниципального образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ). Последний вид имущества может быть объектом взыскания кредиторов муниципального образования по его самостоятельным долгам(п.1 ст. 126 ГК РФ).
Суханов Е.А.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - особый субъект гражданского права, наделенный законом (ст. 132 Конституции РФ) некоторыми функциями публичной власти и составляющий наряду с государственными образованиями категорию публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях наряду с гражданами и юридическими лицами. М.о. не вправе использовать в этих отношениях свои
властные полномочия. М.о. являются городские и сельские поселения, районы (кроме районов в городах) и другие административно-территориальные образования, осуществляющие функции ме-стного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ). Поэтому они не входят в систему органов государственной власти и не могут считаться государственными образованиями. Их гражданская правоспособность имеет целевой (ограниченный) характер, определяемый целями деятельности и публичными интересами. В гражданских правоотношениях М.о. выступают через свои органы, действующие в рамках их компетенции (п. t и 2 ст. 125 ГК РФ), причем участником соответствующих отношений, например собственником или стороной в сделке, в этом случае становится М.о. в целом, а не его орган. М.о. являются субъектами права муниципальной собственности. За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к ним в судебном порядке могут применяться предусмотренные законом или договором меры имущественной ответственности, которые обращаются на казну М.о. (п. 1 ст. 126 ГКРФ). М.о. не отвечают по долгам созданных ими унитарных муниципальных предприятий (а те, как и муниципальные (/'(режбенця, не отвечают своим имуществом по долгам своих учредителей-собственников - М.о.) (п. 2 и 3 ст. 126 ГКРФ). В остальном гражданско-правовой статус М.о. определяется нормами о юридических лицах, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ). " Суханов Е.А.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО - совокупность правовых норм. регулирующих организацию и осуществление яе-стного самоуправления. Конституция РФ использует понятия "местное самоуправление". "органы местного самоуправления". Но вместе с тем в качестве одной из форм она закрепляет муни-ципальную собственность, устанавливая, что право самостоятельного управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления.
Понятие "М.п." используется в двух основных значениях: как относительно самостоятельное образование в системе права РФ и как научная дисциплина, изучающая нормы М.п. и регулируемые ими общественные отношения. М.п. не является отраслью права или подотраслью, оно относится к так называемым межотраслевым комплексам правовых норм, формирующимся по обособленному
предмету правового регулирования (такую же природу имеют, например, банковское, военное, хозяйственное право).
Предмет М.п. составляют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях. Можно выделить четыре группы таких сношений: а) отношения. возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов: б) отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни; в) отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством,организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ; г) отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.
Основу М.п. составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли (их нормы) играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов деятельности местной власти - местного самоуправления. Кроме того, в содержание М.п. входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни.
Главный источник М.п. - Конституция РФ, в которой закреплены общие принципы организации и деятельности местного самоуправления,его гарантии. Этому посвящена гл. 8 Конституции РФ, а также ст. 3 и 12 Конституции РФ. Статья 72 (пункт "н") Конституции РФ содержит принципиальное положение о том, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Одним из основных источников М.п. является ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Одновременно продолжает действовать целый ряд норм Закона РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", в части, не противоречащей новому закону. Еще один закон, непосредственно посвященный местному самоуправлению, - ФЗ РФ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Нормы М.п. содержатся не только в федеральных, но и в правовых актах субъектов РФ (Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ, законы и положения о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления и т.д.). Еще одним уровнем правового регулирования муниципальных отношений являются нормативно-правовые акты, принимаемые в соответствии с законодательством органами местного самоуправления (уставы, положения о местном самоуправлении и др.).
М.п. как комплексная отрасль права характеризуется системным строением, включая в себя следующие части: а) система, принципы и функции местного самоуправления; б)территориальные основы местного самоуправления; в) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, муниципальная служба; г) формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления; д) финансово-экономическая основа местного самоуправления: е) гарантии местного самоуправления: ж) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Лит.: Фа лее в В.И. Муниципальное право России. М., 1994; Ш у гр и н а Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Основные законодательные акты. Пермь, 1996; Муниципальное право:
Учебн.пособ. Новосибирск; М., 1995; Та -б о лин В.В. Право муниципального управления. М.,1997. '
Додонов В.Н.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БАНКИ - кредитные учреждения, входящие в банковскую систему РФ и осуществляющие свою деятельность в соответствии с ФЗ РФ от 3 февраля 1996г. № 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности" и другими законодательными актами РФ. Один из учредителей(участников) - соответствующий орган субъекта РФ или местного самоуправления. Средства бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, свободные денежные средства и иные объекты собственности, находящиеся в ведении государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, могут быть использованы для формирования уставного капитала М.б. на основании соответственно акта субъекта РФ или решения органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. М.б. создаются в целях совершенствования расчетно-кассового обслуживания счетов по исполнению бюджетов соответствующих уровней, бюджетных и внебюджетных счетов муниципальных учреждений и организаций, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств, обеспечения бесперебойного функционирования муниципальных предприятий,оперативного управления временно свободными денежными средствами бюджета предприятий. В свое и деятельности М.б., как правило, руководствуются приоритетом развития соответствующего регионального или муниципального образования. М.б. ведут работу по упорядочению привлечения кредитных ресурсов муниципальными органами, осуществляют эмиссию муниципальных ценных бумаг, привлечение кредитных ресурсов, независимую экспертизу инвестиционных проектов и программ.
Прозоров А.Л.

МУСУЛЬМАНСКОЕ ПРАВО - одна из основных систем права современности; термин, используемый в нескольких значениях. Как правило, М.п. понимается как синоним шариата (его нормативной стороны) или фикха (в зна-чении права). Считается, что становление классического М.п. связано с разработкой фикхом-доктриной основополагающих правовых понятий, категорий и конструкций на основе интерпретации шариата как системы, позволяющей дать оценку любого поступка мусульманина.
Отношение к шариату как к совокупности предписаний, ниспосланных Аллахом и переданных им людям через своего посланника пророка Мухаммеда, легло в основу мусульманской концепции права, в соответствии с'которой право в целом и все конкретные правовые решения должны выводиться в конечном счете из шариата. Сложились два основных подхода к правовому осмыслению последнего. Одни мусульманские юристы стремились формулировать правовые оценки путем максимально точного следования Корану и сунне, а другие предпочитали "извлекать" право из шариата
на основе широкого использования рациональных методов толкования его смысла, а не букв. Сочетание этих двух подходов легло в основу учения об источниках фикха о методах формулирования правовых решений (усуль аль-фикх). Ставшее стержнем мусульманской концепции права, это учение исходит из того. что основными источниками права (фикха) являются Коран и сунна, которые либо непосредственно содержат конкретные правила поведения, либо предлагают пути их "извлечения" из божественного откровения. Другим основным источником считается аль-иджма, под которым мусульманская концепция права постепенно стала понимать единодушное мнение наиболее авторитетных правоведов по вопросам, не прямо урегулированным Кораном и сунной. Еще одним основным источником права (фикха) признается кыяс - решение вопросов, на которые нет конкретных ответов в Коране и сунне, по аналогии. Кроме того, классическая мусульманская концепция права допускает иные рациональные приемы формулирования правовых оценок в качестве дополнительных, подчиненных источников. Как и кыяс, они считаются изначально предусмотренными Кораном, сунной или аль-иджма и представляют собой различные проявления иджтихада - творческого рационального поиска правовых решений.
Ориентация на источники,авторитет которых опирается на их божественное происхождение, в сочетании с широким использованием рациональных методов формулирования правовых решений - характерная черта мусульманской концепции права. Другая ее яркая особенность - разнообразие оценок, расхождения не только между различными школами фикха-доктрины, но и между последователями одного толка. Еще одна отличительная черта мусульманской концепции права состоит в том, что она предпочитает искать конкретные индивидуально-правовые решения, нежели формулировать общие абстрактные нормы.
Вместе с тем акцент мусульманской концепции права на казуальность сочетается с выработкой общих целей и принципов правого регулирования.правовых концепций, обосновывающих некоторые исходные начала и цели правовых предписаний. В частности,одна из центральных идей мусульманской концепции права заключается в том, что любой поступок мусульманина должен оцениваться на основе установленных Аллахом дозволений и запретов, которые не могут быть нарушены ни властями при принятии законов, ни людьми в их действиях.
Это положение конкретизируется в делении всех поступков человека на обязательные, рекомендуемые, разрешенные, порицаемые и запрещенные. Кроме того, мусульманская концепция права видит назначение права в удовлетворении интересов и потребностей человека, одни из которых являются жизненно необходимыми, другие облегчают его существование, а третьи считаются излишествами. Одновременно предполагается, что любая правовая норма нацелена на поддержание и защиту одной из пяти основных ценностей - религии, жизни, разума, продолжения рода и собственности. Взаимосвязь духовного и мирского, характерная для мусульманской концепции права, прослеживается также в классификации всех защищаемых правом интересов и субъективных прав на принадлежащие Аллаху, отдельным людям либо одновременно как Всевышнему, так и индивидам.
Ряд исходных начал мусульманской концепции права испытывает заметное влияние религиозно-этических идей умеренности, исключения риска и крайностей, необременения человека. Они лежат в основе известной аксиомы, согласно которой исходной оценкой действий, высказываний и ситуаций является дозволение, если иное не предусмотрено Кораном или сунной. Однако, демонстрируя заботу об индивидуальном праве, шариат следит за тем, чтобы оно не использовалось в ущерб интересам других и общему благу. Стремление избежать вреда - одно из исходных начал шариата. Оно тесно связано с идеей справедливости, четко сформулированной в Коране: "А когда вы говорите, то будьте справедливы", "И скажи: "Я уверовал в то, что ниспослал Аллах из писания; мне поведено быть справедливым между вами", "Мы ниспослали наших посланников с ясными знамениями и низвели вместе с ними писание и весы, чтобы люди стояли в справедливости". Принцип справедливости в свою очередь лежит в основе идеи равенства: "Люди равны, как зубья у гребня". Известно, что исламу чужды формальные различия между людьми по социальным или этническим признакам, имущественному положению; не признает он и сословных делений. Предпочтение отдается тем, кто более привержен вере: "Ведь самый благородный из вас пред Аллахом - самый благочестивый".
Универсализм шариата, взаимодействие в нем религиозно-этического и правового начал ярко проявляются в оценке им того или иного поступка. Шариат допускает возможность двух подходов,
один из которых берет за основу внутренние намерения человека, а другой - его внешнее поведение. Кстати, именно на таком несовпадении традиционно было основано одно из различий функций муфтия и кади: первый в своих суждениях относительно конкретного дела исходил преимущественно из религиозных соображений, а второй - учитывал чисто правовые, формальные моменты. Поэтому их оценки одного и того же поступка могли не совпадать, но обе признавались действительными. Не случайно шариат исходит из того, что гарантиями соблюдения большинства его норм являются как потусторонние, религиозные санкции,так и земная,правовая ответственность. Закономерно поэтому, что при решении чисто мирских вопросов эти основополагающие начала, как правило, взаимодействуют с собственно правовыми принципами, анализ которых особенно важен для точного определения природы шариата в его соотношении с М.п. Дело в том, что если шариат представлять, как это принято в исламской мысли,в качестве совокупности предписаний Корана и сунны, взятых в их буквальном выражении и в строгом соответствии с контекстом данных источников, то в нем можно обнаружить относительно немного положений правового характера (прежде всего по вопросам брачно-семейных отношений и наследования). Вне этих рамок шариат в точном, собственном понимании заключает в себе лишь потенциальную возможность быть источником права. Такая возможность превращается в действительность тогда, когда отдельные стихи (айаты) Корана или предания (хадисы) получают правовое истолкование.Роль такого интерпретатора шариата играла мусульманско-правовая доктрина (фикх). Вслед за доктриной тесно связанным с религией оказалось и само М.п. Ориентация М.п. на шариат является непременным условием его легитимности. Если бы право не отличалось этими качествами, оно не могло бы действовать в исламском обществе в условиях всепроникающего социально-религиозного контроля.
Для М.п., как и для любой правовой системы, свойственна своя специфика трех основных проявлений права - норм, правосознания и поведения. М.п. отличается их особой близостью между собой, когда правовая норма воспринимается верующими как выражение своих представлений о должном и справедливом, что предопределяет и готовность подчинить свое поведение данному правилу. Вместе с тем вывод о религиозном характере исламской философии права
и правосознания, в целом определяющих легитимностьМ.п., нельзя безоговорочно переносить на него самого. Тесное взаимодействие с религией определяет не столько собственную природу М.п., сколько специфику его восприятия, эффективность действия.особую идейную роль. Поэтому было бы ошибкой смешивать шариат с М.п. Шариат, нередко называемый "божественным законом", - в целом религиозное, а не правовое явление. Он служит общей мировоззренческой основой для М.п. как относительно самостоятельного феномена, связанного с религией прежде всего через исламское правосознание. Схематично взаимосвязь религии.доктрины и права в исламе можно представить следующим образом: Коран и сунна, т.е. религиозные предписания, составляют содержание и источник шариата, который в свою очередь является основой доктрины (фик-ха), играющей роль ведущего источника М.п. Однако природа М.п. заключается не в его подчинении божественному откровению, а прежде всего в отражении в нем идеи права. Сформулированные доктриной нормы, принципы, конструкции лишь внешне представляются как "извлеченные" из шариата. На практике же они нередко весьма далеко отходят от первоначального значения священных текстов. Фикх не связан их буквальными формулировками. В результате осмысления правовой доктриной предписания шариата как бы выделяются из его общего содержания, становятся относительно самостоятельными, приобретая правовые черты. Точнее, в некоторые из айатов Корана и хадисы доктрина вкладывает правовой смысл, а другие становятся для нее основой, источником, отправным пунктом формулирования правовых выводов. Приведем только два примера трансформации религиозно-нравственных предписаний шариата в правовые конструкции. Так, отталкиваясь от хади-са "не допускается причинять вред и отвечать ущербом на ущерб", мусульман-ско-правовая доктрина обосновала концепции злоупотребления правом и причинения ущерба как основания ответственности. Всего три требования Корана, которые обязывают: консультироваться при принятии важнейших решений ("А дело их - по совещанию между ними", "И советуйся с ними о деле": вершить все дела по справедливости ("Поистине, Аллах приказывает справедливость", "Аллах, поистине, повелевает вам... когда вы судите среди людей, то судить по справедливости"): подчиняться правителю ("Повинуйтесь Аллаху и повинуйтесь Посланнику и обладателям власти среди вас"), - были положены в основу детально разработанной мусульманскими правоведами теории "исламского правления" - организации и деятельности государства.
Решающая роль доктрины в правовом осмыслении шариата еще ярче проявляется в общих принципах права, сформулированных еще в средние века. Их авторитет наглядно выразился в официальном включении 99 из них в так называемую Маджаллу - принятый в Османской империи в 1869-1876 гг. свод мусульманско-правовых норм по вопросам гражданского и судебного права. Приведем лишь некоторые правовые принципы шариата, многие из которых отражают и переводят на юридический язык его религиозно-этические установки. Например, характерное для шариата стремление не обременять человека излишне жесткими обязательствами находит выражение в таких правовых принципах. как "затруднение влечет облегчение" или "необходимость делает разрешенным запретное". В ряде принципов прослеживается желание исключить нанесение ущерба или по возможности уменьшить его: "ущерб должен быть компенсирован", "ущерб не может возмещаться причинением вреда", "допускается нанесение вреда частного во избежание ущерба общего", "из двух зол выбирается менее тяжкое", "предупреждение порчи предпочтительнее получения выгоды". Внимание к обеспечению индивидуальных интересов и прав, в частности к собственности как к одной из защищаемых шариатом ценностей, лежит в основе принципов: "приказ о распоряжении чужой собственностью недействителен", "никто не вправе распоряжаться собственностью другого лица без правового основания".
Кораническая идея справедливости конкретизируется правовыми принципами, которые, по существу, обосновывают презумпцию невиновности: "Исходным является предположение об отсутствии имущественных обязательств". "Бремя доказывания лежит на истце, а ответчику достаточно дать клятву". Кстати, клятва в суде наглядно отражает взаимодействие религиозного и правового начал в решении юридических вопросов. Аналогичный подход заметен в тех правовых принципах, в которых отражается зависимость оценки поведения человека от его внутренних мотивов:
"дела оцениваются по преследуемым ими целям", "содержание сделок зависит не от слов, а определяется целями, которые преследуют при их заключении. и смыслом, который в них вкладывают".
Интересно сопоставить такой взгляд с противоположным - акцентом на формальных аспектах поведения, зафиксированным известным хадисом: "Мы судим по видимой, внешней стороне дела, а его сокровенный смысл ведает Аллах".
Указанные принципы были сформулированы мусульманскими юристами на основе рационального осмысления всех источников М.п. и многовековой практики его действия. Их разработка - заметный вклад мусульманской юриспруденции в развитие шариата и одновременно в мировую правовую культуру. Данные принципы имеют правовую природу и не носят религиозного характера. Показательно, что среди них нет ни одного айа-та Корана, а единственному хадису придан чисто правовой смысл.
Общие принципы права не могут непосредственно применяться судом, но используются им для поиска и точного выбора конкретного правового решения из множества предлагаемых доктриной выводов. В этих принципах прежде всего и прослеживается собственная юридическая природа М.п.. которое в таком понимании является вариантом естественного права, но может быть названо таковым не потому, что в нем якобы воплощается божественное откровение, а на основании характера его общих принципов: они не только выражают правовое начало, но и официально рассматриваются в качестве обязательных требований, обращенных к законодателю.
Одновременно М.п. выступает позитивным правом в той мере, в которой его нормы и принципы, разработанные доктриной, реализуются на практике. При этом на протяжении столетий сама доктрина непосредственно являлась ведущим источником мусульманского позитивного права. Начиная с XIX в. эти нормы и принципы все чаще включаются в законодательство, идет процесс их кодификации. При этом мусульманское естественное право становится основой, материальным источником права позитивного. В данном отношении анализ М.п. подтверждает, что источником закона по сути должно быть только право.
М.п. - не синоним шариата. Различие этих понятий основано на правовых критериях: шариат включает все обращенные к людям предписания Корана и сунны, а к М.п. относятся лишь те принципы и нормы, которые были разработаны или истолкованы доктриной и отвечают требованиям права. Шариат в собственном смысле - в целом религиозное явление, в котором можно обнаружить лишь отдельные следы правового начала. В отличие от него М.п. - пре-
имущественно правовой феномен, хотя и выступающий порой в религиозной оболочке и ориентированный на религиозное правосознание. В свою очередь в широкой трактовке шариат включает все разработанные доктриной выводы, в том числе и правовые. Общие принципы права фактически признаются частью шариата, рассматриваются в одном ряду с божественным откровением.хотя и являются результатом творчества мусульманских юристов. Тем самым шариат обогащается достижениями мусульман-ско-правовой культуры. Не случайно, толкуя конституционное положение, провозглашающее шариат источником законодательства, конституционные суды ряда исламских стран подчеркивают, что под шариатом подразумеваются общие принципы М.п.
С учетом сказанного следует анализировать также структуру и технико-юридическое содержание М.п. Так, весьма абстрактные и неоднозначно понимаемые положения сочетаются в нем с детализированными, казуальными нормами и индивидуально-правовыми решениями. Причем между этими двумя сторонами содержания М.п. нет никакого противоречия, поскольку обращенные к мусульманам общие предписания, имеющие преимущественно характер религиозно-этических ориентиров, могут быть реализованы на практике только в виде конкретных правил поведения, которые и формулируются мусульманско-право-вой доктриной. Однако соотношение общих ориентиров и конкретных правил неодинаково для различных элементов системы М.п., которое в целом состоит из двух частей. Первая включает предписания, касающиеся отношений мусульман с Аллахом (ибадат), т.е. регулирующие прежде всего, исполнение религиозных обязанностей: вторая сводится к нормам, определяющим взаимоотношения людей между собой (муамалат). Если Коран и сунны содержат все основные правила "ибадат", то подавляющее большинство конкретных норм в сфере "муамалат" было сформулировано мусульманскими юристами.
Своеобразным соотношением религиозного и юридического начал объясняется и тот факт, что М.п. основное внимание уделяет внешнему поведению человека, а не его внутренним мотивам. Вместе с тем осуществление его норм на протяжении веков опиралось главным образом на религиозную совесть мусульман и их восприятие данных норм как религиозных. Не случайно в мусульман-ско-правовой теории активно развивались как концепция "интереса", учитывая прежде всего религиозно-этические ценности ислама, так и позиция, принимающая во внимание лишь формальное соответствие поступков или сделок установленным правилам. В целом, однако, эффективность механизма действия М.п. во многом объясняется готовностью мусульман соблюдать правила без вмешательства государства и особого аппарата принуждения. ;•! . • ...
Соотношению в М.п. обязанностей и
индивидуальных прав также может быть дана более точная характеристика, если не упускать из виду переплетение в нем указанных двух моментов. Действительно, лежащие в основе М.п. религиозно-этические начала нацеливают его на закрепление возложенных на мусульманина обязанностей. Однако в их рамках мусульманско-правовая доктрина, уделяющая основное внимание разработке конкретных правил поведения, не меньшее значение придает концепции индивидуальных (субъективных) прав. Причем ведущим правилом рационального подхода к решению юридических вопросов является принцип дозволения. Не случайно большинство норм М.п.. сформулированных юристами рациональным путем, носит диспозитивный характер. Лишь немногие предписания Корана и сунны, которые считаются имеющими непосредственно божественное происхождение, закрепляют преимущественно обязанности и являются императивными.
Взаимодействие религиозней и рациональной основ в М.п. прослеживается и на уровне характерного для него соотношения объективного и субъективного права. Первое мусульманско-правовая теория относит к религиозной сфере и связывает его с выраженной в Коране и .сунне волей Аллаха, а второе считает формой рациональной интерпретации юристами, которые формулируют конкретные нормы, предусматривающие субъективные права и обязанности.
Сочетание в М.п. жесткости и постоянства с гибкостью и способностью изменяться также имеет отношение к его двойственной природе. Преемственность и традиционализм М.п.. его авторитет объясняются тем, что правоверные воспринимают его как систему предписаний свыше. В то же время свободная интерпретация юристами общих положений Корана и сунны дает ему возможность развиваться и, до известных пределов, приспосабливаться к изменяющимся общественным отношениям, что касается главным образом "муамалат".
Имеется достаточно оснований для вывода о том, что если исходные начала
мусульманско-правовой теории носят преимущественно религиозный характер, то в самом позитивном М.п. как системе действующих юридических норм заметно преобладают рациональные моменты. Причем историческая тенденция на протяжении многих веков состояла не только во все более заметном выделении в общей исламской системе социально-нормативного регулирования М.п. в узком смысле, но и в последовательном обособлении собственно юридического начала.
М.п. присуща характерная черта феодальных правовых систем - партикуляризм, неопределенность и противоречивость содержания при запутанности нормативных источников. Даже на уровне одной школы-толка сосуществуют самые различные, порой взаимоисключающие правила для регулирования одного и того же общественного отношения. Дело в том, что развитие М.п. не шло по пути формулирования общих абстрактных правил поведения, последовательной замены одних норм другими во времени или же придания общеобязательной силы конкретным решениям на основе судебного прецедента. Позитивное М.п. в значительной мере носит казуальный характер и представляет собой совокупность решений крупнейших правоведов по конкретным (действительным или гипотетическим) делам. Со временем оно превратилось в собрание огромного множества норм, возникших в различных исторических условиях.
Особенность состава М.п. заключается в том, что все выводы одной школы, содержащиеся в канонизированных трудах юристов, признаются в равной степени действительными, хотя и могут противоречить Друг другу. Прямая отмена пережиточных норм, пусть даже не соответствующих новым общественным потребностям, теоретически в рамках М.п. - как права религиозного - не допускалась. Все положения данного толка были обязательны для судей и муфтий, задача которых заключалась в выборе нужной нормы, исходя из "условий, места и времени". Важно при этом подчеркнуть, что. несмотря на обязанность судей следовать в своих решениях определенному толку, мусульманско-правовая доктрина никогда не признавала (по крайней мере в теории) принципа судебного прецедента: решение судьи или муфтия не становилось обязательной нормой не только для других судей и муфтиев, но и не связывало при рассмотрение иных дел в дальнейшем само лицо. вынесшее такое решение. Поэтому даже официально санкционированные государством выводы определенной правовой школы не устанавливали системы формально определенных, единообразных норм. М.п. давало широкий простор для судейского выбора. Не случайно вплоть до настоящего времени мусульманским судьям в большинстве случает предписывается применять не просто определенный толк, а его "наиболее предпочтительные выводы". Таким образом, фактический плюрализм школ дополняется неопределенностью самих толков и наглядно проявляется в невозможности заранее предсказать выбор среди множества противоречивых норм. Разобраться в многочисленных источниках той или иной школы и отыскать нужное правило стоило труда даже наиболее выдающимся мусульманским судьям и муфтиям.
Даж-е в Османской империи М.п., хотя и было универсальной системой социального регулирования, отнюдь не представляло собой всего действующего права, всей системы юридических норм, применявшихся здесь в средние века. Согласно мусульманско-правовой теории, высшие государственные органы могли пользоваться ограниченными законодательными полномочиями по вопросам, не урегулированным Кораном и сунной. Такая нормотворческая практика халифов и султанов, особенно по конституционным, административным, финансовым и даже уголовно-правовым вопросам, получила наибольшее распространение в Османской империи. Издаваемые нормативные акты государства после одобрения верховным муфтием становились частью общей правовой системы, дополняя М.п., но не сливаясь с ним, поскольку зачастую прямо противоречили предписаниям шариата. Со времгнем, в результате развития светского законодательства, правовая система империи претерпела существенные изменения: наряду с М.п. стали действовать многочисленные акты государственной власти, непосредственно не охватываемые традиционным М.п. С другой стороны, его нормы во многих случаях заменялись местными обычаями.
Кроме М.п., нормативных актов государственных органов и правовых обычаев, в средние века здесь действовали и иные правовые нормы: религиозного (в том числе канонического) права в отношении личного статуса немусульман, европейского права.которое на основании "режима капитуляций" применялось в отношениях между иностранными купцами на территории Османской империи (а позднее и их местными контрагентами). Все это ограничивало рамки действияМ.п.
Однако до середины прошлого столетия М.п. занимало центральное место в правовых системах как наиболее развитых в социально-экономическом и культурном отношении арабских стран, входивших с XVI в. в состав Османской империи (Египет, Ирак, Сирия, Ливан и др.), так и тех из них. которые формально сохранили политическую самостоятельность (отдельные страны Аравийского полуострова и Восточного Магри-ба). Здесь, как и в Турции, оно действовало универсально,регулируя, в частности, вопросы личного статуса и вакуф-ного имущества, поземельные, торговые и налогово-финансовые отношения, устанавливая систему наказаний за нарушения личных прав мусульман и интересов государства. Предписания М.п. применялись также при регламентации структуры и деятельности отдельных государственных институтов (прежде всего судов, органов полиции, ведомств жалоб и инспекции и т.д.).
Начиная со второй половины XIX в., в положении М.п. произошли серьезные изменения, связанные прежде всего с тем, что в правовых системах наиболее развитых мусульманских стран оно постепенного уступило ведущее место законодательству, основанному на рецепции западноевропейских образцов. Феодальное по своей сущности и неопределенное, архаичное по форме М.п. в этих условиях оказалось более не в состоянии отвечать потребностям регулирования широкого круга общественных отношений, сохранив свою монополию лишь в регламентации вопросов личного статуса.
В своем наиболее радикальном виде эти изменения коснулись правовой системы Египта. Политика наместника турецкого султана в Египте Мухаммеда Али и его последователей была объективно направлена на развитие капиталистических отношений и в правовой сфере выразилась в 70-80-х гг. XIX в. в издании ряда крупных законов, кодексов - гражданского, торгового, уголовного, морского и уголовно-процессуаль-ного - для смешанных (1875) и национальных (1883) судов на основе заимствования западноевропейских образцов (главным образом французских).
В Сирии, Ливане, Ираке изменения правовых систем не были столь глубокими. Здесь, несмотря на принятие ряда законов - земельного,уголовного,процессуального кодексов, - область применения М.п. оставалась очень широкой. Более того, именно в это время была проведена кодификация норм шариата путем издания Маджаллы, которая действовала в Турции до 1926 г., в Ливане - до 1931 г., в Сирии -до 1949г., в Иране - до 1953 г., в Иордании - до 1976 г. В настоящее время частично ее действие сохраняется в Израиле, Кувейте и на Кипре.
Итак, к середине XX в. правовые системы наиболее развитых арабских стран с некоторыми отступлениями стали строиться по двум основным образцам: романо-германскому (французскому) - Египет, Сирия, Ливан, страны Магриба и англосаксонскому - Ирак, Судан. За М.п. здесь сохранилась роль регулятора брачно-семейных, наследст-^ венных и некоторых других отношений среди мусульман (иногда и немусульман), что объясняется все еще сохранившимися пережитками феодализма и глубоким влиянием ислама на общественное сознание.
В настоящее время ни в одной из рассматриваемых стран М.п. не является единственным действующим правом. С другой стороны, ни в одной мусульманской стране оно не потеряло полностью своих позиций в качестве системы действующих правовых норм. Исключение составляет, пожалуй, лишь Турция, где в 20-х гг. нашего века после официальной отмены халифата М.п. во всех отраслях (в том числе и в сфере регулирования брачно-семейных отношений) было заменено законодательством буржуазного типа, составленным на основе заимствования западноевропейских моделей.
Лит.: Мусульманское право (структура и основные институты). М., 1984; С ю-к и я и н е н Л.Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. М.,1986;его же: Шариат и мусульманско-правовая культура. М., 1997: Давид Р., Жеф-фре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996. С. 308- 330;Цвайгерм К..Кем у X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. М.,1995. С.446-460.
Сюкияйнен Л.Р.

МУФТИЙ - знаток шариата и фикха. дающий заключение (фетву} по религиозным, нравственным и правовым вопросам, с которыми сталкиваются мусульмане. В средние века в мусульманских странах наряду с неофициальными М.-правоведами существовал институт верховного М. (иногда он именовался "шейхуль-ислам"), а также М., которые назначались при шариатских судах или в крупные города. В настоящее время термин "М." используется в нескольких значениях. По традиции М. именуются знатоки шариата и фикха. к которым мусульмане обращаются с частными вопросами по интересующим их проблемам. Кроме того,, во многих исламских странах действует самостоятельный государственный институт - верховный М., назначаемый главой государства или правительства. Его полномочия включают вынесение фетв по религиозно-правовым вопросам, а также дачу заключений о соответствии правовых решений требованиям шариата (например, в Египте смертные приговоры приводятся в исполнение только при одобрении их М. республики). В ряде стран эти функции возлагаются на коллегиальные органы (например, Генеральное управление фетв и исламских исследований министерства вакфов и исламских дел Кувейта). Иногда в исламских странах в структуре государственных органов или частных организаций (например, в банках) создаются особые подразделения, выносящие фетвы.
В РФ титул М. носят главы ряда духовных управлений мусульман. Действу-\ ет Совет муфтиев России.
Сюкияйнен Л,Р,

МЭР (фр. maire, англ. mayor от лат, major - больший, старший) - высшее должностное лицо городского (иногда также районного, общинного) местного самоуправления в США, Великобритании, Франции и ряде других государств. Обычно М. избирается самим представительным органом местного самоуправления (муниципалитетом), иногда - непосредственно населением, в некоторых странах он назначается или утверждается в должности центральным правительством. Так, в Бельгии и Голландии М. (бургомистр) назначается главой государства по предложению соответствующего муниципального совета. М. представляет совет, председательствует на его заседаниях. Во Франции, Италии, Японии он, являясь также низовым звеном исполнительной вертикали, возглавляет муниципальную администрацию, выступая,таким образом, в двойном качестве: как представитель местного самоуправления и как представитель правительства. М. отвечает за подготовку и исполнение муниципального бюджета, назначает на многие муниципальные должности, направляет работу аппарата. Некоторые свои полномочия, например по регистрации актов гражданского состояния, М. осуществляет как представитель центральной власти.
В Великобритании и в части городов США М. выполняют в основном представительские и председательские функции; важнейшую роль в муниципальном исполнительном аппарате этих стран играют клерки муниципальных советов (Великобритания) и муниципальные управляющие (США). Однако в большинстве крупных городов США функционирует система "сильный М. - совет". Избираемый непосредственно населением М. единолично назначает и увольняет муниципальных чиновников, имеет право отлагательного вето на решения совета, которое чаще всего может быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов последнего, отвечает за составление и исполнение местного бюджета, решает многие вопросы текущего управления. При "сильном" М., как правило, функционирует штат профессиональных помощников, возглавляемых в некоторых городах главным администратором.
В РФ должности М. введены в период с 1991 г. в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Пскове, Саратове, Томске и некоторых других городах. В 1996 г. должность М. Санкт-Петербурга была переименована в губернаторскую. М. являются главами городского самоуправления.
В соответствии со ст. 51 Устава города Москвы 1995 г. М. является высшим должностным лицом города, может быть одновременно и премьером Правительства Москвы. Статус М. Москвы отличается от других городов тем, что он является главой субъекта РФ, а не муниципального образования. М. избирается жителями Москвы на четыре года
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. М. и вице-М. могут быть избраны граждане РФ не моложе 30 лет, постоянно проживающие в Москве и обладающие избирательным правом.
М. непосредственно или через органы городской администрации решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции. По вопросам своей компетенции издает распоряжения. Самостоятельно или по представлению Премьера Правительства Москвы назначает на должность и освобождает от должности членов Правительства, распределяет между ними обязанности, принимает решение об отставке.
М. также устанавливает и изменяет структуру городской администрации;
назначает руководителей предприятий, учреждений и организаций городского подчинения и освобождает их от должности; вносит на рассмотрение Московской городской Думы проекты законодательных актов; выполняет представительские функции; заключает договоры и соглашения Москвы о сотрудничестве с зарубежными городами, регионами, административно- и государственно-территориальными образованиями,иностранными юридическими лицами; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральным и московским законодательством.
Московская модель М., характеризующаяся строгим разделением полномочий исполнительных и представительных органов, существует также в ряде других городов РФ.
По другой модели М. возглавляет не только администрацию, но и представительный орган города. Он избирается непосредственно населением, однако при этом входит в состав городского совета, председательствует на его сессиях.
Додонов В.Н.

НАБЛЮДАТЕЛЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ - официальный представитель субъекта международного права, уполномоченный участвовать в работе международной конференции, межгосударственной организации или ее органа, если подобная возможность предусмотрена в их правилах, процедурах, регламентах либо учредительных актах. Согласно ст. 7 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. в функции постоянной миссии наблюдателя включены, в частности: обеспечение представительства посылающего государства (другой международной организации), охрана его интересов по отношению к этой организации, поддержание с ней связи, выяснение осуществляемой в ней деятельности, информирование о результатах правительства направляющего государства, сотрудничество с организацией и ведение с ней переговоров. Объем привилегий и иммунитетов Н.д. в межгосударственных организациях - тот же, что и у постоянных представительств государств. Так, согласно правилам Международного агентства по атомной энергии, в ее Генеральных конференциях в качестве наблюдателей могут участвовать представители ООН, ее специализированных учреждений при рассмотрении вопросов, имеющих общий для всех них интерес. В ООН постоянный статус Н.д. имеют Швейцария, Монако, Ватикан, КНДР, а с 1974 г. - и Организация освобождения Палестины. Обычно Н.д. принимают участие в работе пленарных заседаний, могут выступать в прениях, вносить предложения, распространять письменные заявления,однако не участвуют в формировании органов и принятии решений. Наравне с постоянными делегациями получают документы, распространяемые организацией. Институт Н.д. действует в Организации американских государств. Организации африканского единства, Лиге арабских государств и др. .
ВолосовМ.Е.

НАДЗОР АДМИНИСТРАТИВНЫЙ - специальный вид правоохранительной деятельности управомоченных органов государственного управления и должностных лиц, выражающийся в контроле за точным и единообразным соблюдением правил, инструкций и других нормативных актов межотраслевого характера гражданами, общественными объединениями, предприятиями,учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами и должностными лицами. Надзорные органы наделены надве-домственными полномочиями. Существуют специализированные органы Н.а. (например, Госатомнадзор, подведомственный Президенту РФ; Госгортехнад-зор). Многие надзорные органы (инспекции) являются структурными подразделениями того или иного министерства. Так, ГИБДД входит в структуру МВД. Некоторые специальные направления Н.а. возлагаются на федеральные службы РФ-Органы, осуществляющие Н.а., имеют право давать обязательные указания (предписания), разрешать или запрещать определенные виды хозяйственной и иной деятельности, приостанавливать работу предприятий, учреждений или организаций, запрещать определенные виды работ, если нарушаются правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания.
Правовое положение и компетенция надзорных органов определяются соответствующими положениями. Органы внутренних дел наделены полномочиями осуществлять особый вид Н.а. -наблюдение за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с целью предупредить совершение ими новых преступлений, оказать необходимое воспитательное воздействие.
Колодкин Л.М.

НАДЗОР ПРОКУРОРСКИЙ - один из важнейших видов правоохранительной деятельности государства; устанавливается в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Реализуется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами путем особой нормативно закрепленной процедуры контроля за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.
Важнейшее направление Н.п. - соблюдение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. предварительного следствия и исполнении уголовного наказания. На прокурора возлагается надзор не только за правильным, но и своевременным обращением приговора или решения суда. Вопросы, связанные с исполнением приговора, решаются в суде с участием прокурора. Прокурор проверяет законность и обоснованность содержания осужденных в местах заключения, следит за соответствием закону приказов, инструкций и распоряжений, издаваемых администрацией мест лишения свободы и изоляторов временного содержания, а также за исполнением приговоров, связанных с исправительными работами и иными наказаниями без изоляции осужденных от общества.
Совершенствование надзорной функции прокуроров в сфере исполнения судебных решений направлено не только на обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение, но и на повышение воспитательно-предупредительного значения правосудия. Н.п. служит важной гарантией соблюдения прав осужденных, установленных законодательством РФ и также соответствующими международными пактами и соглашениями.
Приоритетный участок П.н. - надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Для этого прокуроры наделены правом: а) доступа к необходимым для проверки документам и материалам;б)требовать предоставления соответствующих объяснений, статистических сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, назначения ревизий; в) вызывать для объяснений по фактам нарушений законов должностных лиц и граждан и по основаниям, указанным в законе, возбуждать уголовное дело или производство об административной ответственности: г) требовать привлечения нарушителей к иной установленной законом ответственности.
В случае издания актов, противоречащих закону, прокурор принимает меры к их отмене, в том числе путем опротестования. Прокурор также освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами (см. также Прокуратура).
Сухарев А.Я.

НАДЗОР СУДЕБНЫЙ - деятельность вышестоящих судов по проверке, в пределах своей компетенции, законности и обоснованности решений, приговоров. определений и постановлений нижестоящих судебных инстанций. ВС республики в составе РФ, краевой, областной суд. суд города федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суд автономной области и автономного округа осуществляют Н.с. за судебной деятельностью районных (городских) народных судов. Высший судебный орган
по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. - Верховный Суд РФ.Согласно ст. 126 Конституции РФ, ФЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ВС осуществляет в предусмотренных ФЗ РФ процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды. Полномочия Н.с. в отношении арбитражных судов принадлежат ВАС (ст. 127 Конституции РФ, Закон о судебной системе). Н.с. осуществляется путем выявления и устранения допущенных судами ошибок и нарушений закона, отмены и изменения незаконных и необоснованных судебных решений. Н.с. не составляет какой-либо особой деятельности вышестоящих судов, а осуществляется путем рассмотрения дел: по кассационным и частным жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, не вступившие в законную силу (см. Кассация), по протестам в порядке надзора на судебные решения, вступившие в законную силу (см. Надзорное производство), по заключениям прокуроров в связи со вновь открывшимися обстоятельствами (см. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам). ВС на основе изучения и обобщения, рассмотренных дел дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Н.с. гарантирует защиту прав и законных интересов граждан, обеспечивает правильное и единообразное применение законов.
Кореневский Ю.В.

НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО - в РФ порядок пересмотра решений, приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции, вступивших в законную силу. а также кассационных определений, которыми эти судебные постановления оставлены без изменения, отменены или изменены.
Система стадий судопроизводства построена таким образом, чтобы любые ошибки и нарушения закона, допущенные при разрешении гражданского или уголовного дела судом первой инстанции, были исправлены своевременно, в кассационном порядке (см. Кассация), чтобы в законную силу вступали и приводились в исполнение только законные, обоснованные и справедливые приговоры. Однако в ряде случаев возникает необходимость в особом, исключительном порядке, который позволяет проверять законность и обоснованность решений,
приговоров и иных судебных постановлений, вступивших в законную силу, и устранять ошибки и нарушения закона, не исправленные в обычных стадиях процесса.
Предметом проверки и пересмотра в порядке Н.п. могут быть как решения, приговоры, определения и постановления, проверенные кассационной инстанцией и оставленные ею без изменения, так и не обжалованные и не опротестованные в кассационном порядке и, даже вовсе не подлежащие кассационному обжалованию.
Законность и обоснованность судебного акта, вступившего в законную силу, проверяется указанными в законе должностными лицами как по собственной инициативе, так и (в большинстве случаев) в связи с жалобами, заявлениями и иными сообщениями граждан, предприятий, учреждений, организаций, СМИ и т.п. Пересмотр дел осуществляется путем слушания вышестоящими судебными инстанциями по протестам. Лица, имеющие право принести протест в порядке надзора, названы в ст. 320 ГПК и ст. 371 УПК, а суды, рассматривающие дела по таким протестам. - в ст. 321 ГПК и ст. 374 УПК. Так, президиумы ВС республик в составе РФ, краевых, областных судов, судов городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суда автономной области и судов автономных округов рассматривают в порядке надзора соответственно протесты Генерального прокурора РФ, Председателя Верховного Суда РФ и их заместителей, прокурора республики в составе РФ, края, области, города, автономной области и автономного округа, председателя ВС республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - на решение, приговор, определение и постановление районного (городского) суда и кассационное определение судебной коллегии названных выше судов среднего звена. Судебная коллегия по гражданским делам. Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия ВС рассматривают в порядке надзора соответственно протесты Генерального прокурора РФ. Председателя ВС.и их заместителей, Главного Военного прокурора РФ и Председателя Военной коллегии ВС на вступившие в законную силу решения, приговоры,определения и постановления судов субъектов Федерации;
военных судов, если они не были предметом кассационного рассмотрения в ВС, а также на постановления Президиума ВС республики в составе РФ, краевого,областного, городского суда,суда автономной области и суда автономного округа. Президиум ВС рассматривает в порядке надзора протесты Генерального прокурора РФ, Председателя ВС и их заместителей на решения, приговоры и определения Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии и определения Кассационной палаты ВС.
Основания к пересмотру судебных решений по гражданским делам: неправильное применение или толкование норм материального права; существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления суда (ст. 330 ГПК). Основания к отмене и изменению приговора те же, что и в кассации: односторонность или неполнота дознания, предварительного или судебного следствия: несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела: существенное нарушение уголов-но-процессуального закона; неправильное применение уголовного закона; несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осужденного (ст. 379 УПК). Имеются некоторые особенности оснований пересмотра в порядке надзора приговоров, постановленных судом присяжных. (ст. 465 УПК) (см. Кассация}.
Для разрешения вопроса о принесении протеста лица, указанные в ст. 320 ГПК и ст. 371 УПК, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело. по которому решение или приговор вступили в законную силу. Право истребования дела из районных (городских) народных судов принадлежит также районным, городским прокурорам, которые в необходимых случаях вносят вышестоящему прокурору представление о принесении протеста в порядке надзора. При отсутствии оснований к опротестованию об этом сообщается (с указанием мотивов) лицу,обратившемуся с ходатайством о принесении протеста.
Н.п. свойственны некоторые принципы; характерные и для кассации: ревизионный порядок, запрет "поворота к худшему". Так. отмена в порядке надзора обвинительного приговора, определения или постановления суда в связи с необходимостью применить закон о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора или постановления суда о прекращении дела допускается лишь при условии, если протест внесен именно по этим основаниям и не позднее чем в годичный срок со дня вступления приговора в законную силу.
Дело рассматривается с обязательным участием прокурора, который поддерживает принесенный им протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя. В необходимых случаях на заседание суда могут быть приглашены участники гражданского или уголовного процесса для дачи объяснений. Дело докладывает председатель суда или по его поручению член президиума либо член суда, не участвовавший ранее в рассмотрении дела. Решение надзорной инстанции принимается большинством голосов. •
В результате рассмотрения дела суд может оставить протест без удовлетворения, отменить решение или приговор и направить дело на новое рассмотрение либо прекратить, изменить приговор или решение, а по гражданскому делу - вынести новое решение (ст. 329 ГПК;
ст. 378 УПК).
Кореневский Ю.В.

НАДОМНИКИ - лица, которые заключают трудовые договоры (контракты) с работодателем о выполнении работы на дому личным трудом, из материалов организации, с использованием орудий и средств труда, также принадлежащих организации либо приобретаемых за счет организации. На Н. распространяется действие законодательства о труде. Особенности регулирования их труда определены Положением об условиях труда надомников, утвержденным Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 29 сентября 1981 г. В последние годы надомный труд приобретает все более широкое распространение. Преимущественное право на заключение трудового договора в качестве Н. предоставляется женщинам. имеющим детей в возрасте до 15 лет:инвалидам и пенсионерам по возрасту; лицам, достигшим пенсионного возраста, но не получающим пенсию: лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в домашних условиях; лицам, осуществляющим уход за инвалидами и длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе; лицам,занятым на работе с сезонным характером производства (в межсезонный период); лицам, обучающимся в очных учебных заведениях. Безусловным преимуществом на заключение трудового договора в качестве Н.
{независимо от каких-либо иных обстоятельств) пользуются лица, владеющие мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них. Работодатель предоставляет в бесплатное пользование Н. оборудование, инструменты и приспособления, своевременно осуществляет их ремонт. В тех случаях, когда работник использует свои инструменты и механизмы. ему выплачиваются соответствующие компенсации (ст. 117 КЗоТ). По соглашению сторон Н. могут возмещаться и иные расходы (электроэнергия, вода и т.п.). Труд Н. может регулироваться коллективными договорами и трудовыми договорами (контрактами).
Шарыло Н.П.

НАЕМ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ - см. Договор найма жилого помещения.

НАЕМНИКИ - в между народном праве лица (иностранцы или апатриды), добровольно вступившие в вооруженную борьбу в корыстных целях на стороне одного из участников вооруженного конфликта. Впервые преступность и наказуемость наемничества установлена решением Совета Безопасности ООН от 24 ноября 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН в 1968 г. в резолюции № 2465 (XXIII) окончательно установила, что практика использования Н. является уголовно наказуемым деянием, а сами они объявляются преступниками, находящимися вне закона. Далее в ней подчеркнута необходимость принятия во всех странах законов, объявляющих набор, финансирование и обучение Н. Необходимость наказания Н. как международных уголовных преступников содержится и в "Основных принципах правового режима комбатантов. борющихся против колониального и иностранного господства и расистских режимов" (1973). Генеральная Ассамблея отнесла засылку на территорию другого государства Н.. которые осуществляют применением вооруженной силы против другого государства, к актам агрессии со всеми вытекающими международно-правовыми последствиями.
Содержание понятия Н. впервые наиболее полно было раскрыто в ст. 47 Дополнительного протокола 11977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. Это - лицо, которое:
специально завербовано на месте военных действий или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; фактически принимает участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду в виде обещанного материального вознаграждения, существенно превышающего вознаграждение ком-батанта того же ранга и функций,входящего в личный состав вооруженных сил данной стороны: не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте; не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; не послано государством, которое не является воюющей стороной, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.
Эти признаки закреплены и в принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г. Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением Н. Государства-участники взяли на себя обязательства запретить на своих территориях не только использование, но и вербовку, обучение и снабжение Н., а виновных привлечь к ответственности. Участие Н. в боевых действиях признается преступлением. На Н. не распространяются нормы о правовом положении комбатантов, режим военного плена и другие нормы Женевских конвенций о защите жертв войны. Непосредственное участие Н. в боевых операциях по уничтожению живой силы, боевой и другой техники, сооружений в зависимости от юрисдикции квалифицируется либо как военное, либо как общеуголовное преступление в соответствии с национальным законодательством. Уголовное преследование и наказание Н. осуществляется в двух формах: по соответствующим законам государства, на территории которого Н. совершили преступные деяния:созданием специальных военных трибуналов или других судов при совершении преступлений на территории нескольких государств.
УК впервые в отечественной практике установил уголовную ответственность за наемничество, включив соответствующую норму в раздел XII "Преступления против мира и безопасности человечества" (ст. 359).
Объективную сторону наемничества составляют вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или вооруженных действиях. Повышенная ответственность предусмотрена за те же деяния, совершенные с использованием служебного положения или в отношении
несовершеннолетнего. Предусмотрена также ответственность за непосредственное участие Н. в вооруженном конфликте или военных действиях.
Субъективная сторона наемничества характеризуется прямым умыслом. У лица, участвующего в конфликте, обязательной целью является корысть.
Панов В.П.

НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ - избрание судом справедливого наказания в пределах, предусмотренных санкцией статьи Особенной части УК, в которой установлена ответственность за совершенное преступление. Справедливость Н.н. обеспечивается обязательным учетом характера и степени общественной опасности преступлений, личности виновного, обстоятельств, смягчающих, и отягчающих наказание, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи (ст. 60 УК).
Характер и степень общественной опасности определяются объектом посягательства. характером и размером наступивших вредных последствий, формой вины. совершением преступления в соучастии и т.д. Личность виновного - совокупностью социально-демографических, криминологических признаков (возраст, пол, занятие трудовой и иной деятельностью, судимости и прочие данные). Влияние (отрицательное) наказания на условия жизни семьи проявляется в ухудшении материальных условий, оставлении детей без присмотра, без воспитания и содержания, оставлении иждивенцев без содержания, больных без ухода и т.д. Дополнительно при совершении неоконченного преступления суд обязан учесть обстоятельства, в силу которых преступление не было доведено до конца (ст. 66 УК). При Н.н. за преступление, совершенное в соучастии, учитывается характер и степень фактического участия лица в его совершении (был ли он организатором, исполнителем и т.п.), значение его действий для достижения преступной цели, характер и размер наступивших последствий. •
Суд назначает наказание определенного вида (срока и размера). В случаях применения статьи УКс альтернативной санкцией суд обязан назначить только один из основных видов наказаний и только в тех пределах, которые установлены в конкретной санкции. Суд может назначить более мягкий вид наказания или наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи Особенной части УК при наличии исключительных обстоятельств (ст.64), связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления, а также других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления (см. 06-стоятельства, смягчающие наказание). Помимо данных обстоятельств может быть принято во внимание активное содействие участника группового преступления его раскрытию. При наличии смягчающих обстоятельств суд может не применить к лицу дополнительный вид наказания,предусмотренный в качестве обязательного. Эти положения распространяются на лиц, совершившихлюбое преступление, в том числе тяжкое и особо тяжкое. Более мягкое наказание может быть назначено лицу, если суд присяжных признает его заслуживающим особого снисхождения (ст. 65 УК). При решении суда присяжных о том, что лицо заслуживает снисхождения, наказание не может превышать 2/, максимального срока или размера наиболее строгого вида.
Назначая наказание ниже низшего предела, суд не может смягчить его ниже того определенного минимума, который установлен для каждого конкретного вида наказания в Общей части УК РФ:
для лишения свободы - менее 6 месяцев, для ограничения свободы - менее года, в отношении штрафа - менее 25 МРОТ и т.д.
Суд может назначить и более строгое окончательное наказание, чем то, которое предусмотрено в санкции соответствующей статьи в случае Н.н. по совокупности преступлений (ст. 69 УК) и по совокупности приговоров (ст. 70 УК). Так, окончательное наказание в виде лишения свободы по совокупности преступлений может достигать 25 лет (в то время как максимальный срок - 20 лет). В тех случаях, когда лицо после вынесения приговора совершает новое общественно опасное деяние, действуют правила Н.н. по совокупности приговоров (ст. 70 УК): к назначенному наказанию по новому приговору полностью или частично присоединяется неотбытая часть наказания по первому приговору. Причем окончательное наказание должно быть больше как вновь назначенного, так и неотбытого, но не может превышать 30 лет при осуждении к лишению свободы, а в отношении иных видов -. максимального срока или размера, установленного Общей частью УК для этого вида наказаний. Особые правила должны соблюдаться при Н.н. за неоконченное преступление (ст. 66 УК), Оно назначается в пределах санкции статьи Особенной части, устанавливающей ответственность за оконченное преступление, но при этом не могут применяться смертная казнь и пожизненное заключение. Срок и размер наказания, назначаемого за приготовление, не может превышать половины максимального срока или размера. установленного за оконченное преступление, а за покушение -3/^. Более строгое наказание закон предписывает назначать лицу при рецидиве преступлений (ст. 68 УК). Так, при рецидиве преступлений срок наказания не может быть ниже половины максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за данное преступление, при опасном рецидиве - ниже Vg, а при особо опасном - 3/^. Перечисленные правила не применяются только в тех случаях, когда судимость лица является квалифицирующим признаком состава вновь совершенного преступления или в деле имеются исключительные обстоятельства, перечисленные вст.64УК.
Устинова Т.Д.

НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ (по уголовному делу) - стадия уголовного процесса (до 1992 г. именовалась по УПК преданием суду), в рамках которой судья единолично, не предрешая вопроса о виновности обвиняемого. в результате проверки материалов уголовного дела устанавливает наличие или отсутствие достаточных фактических и юридических оснований для внесения дела к судебное разбирательство. назначает судебное заседание и выполняет необходимые подготовительные действия для рассмотрения дела по существу. На стадии Н.с.з. не решается вопрос ни о доказанности обвинения, ни о виновности обвиняемого. Перед судьей стоит задача установить по письменным материалам уголовного дела.проведено ли предварительное расследование в строгом соответствии с законом, выяснены ли с необходимой полнотой и всесторонностью все обстоятельства дела, соблюдены ли требования закона по обеспечению прав обвиняемого, собраны ли в отношении обвиняемого достаточные доказательства, позволяющие поставить его в положение подсудимого (ст. 222 УПК). Эти вопросы должны быть разрешены в отношении каждого обвиняемого. Стадия Н.с.з. по отношению к предварительному расследованию является контрольной, проверочной, а по отношению к судебному разбирательству - подготовительной. Значение стадии Н.с.з. состоит в том, что в ней окончательно определяются пределы судебного разбирательства:оно производится только в отношении обвиняемых и лишь по тому обвинению, по которому назначено судебное заседание. За пределы этого обвинения суд при разбирательстве дела выйти не вправе (ст. 254 УПК).
Н.с.з. осуществляется судьей единолично (ст. 221. 222 УПК). С момента поступления дела в суд вопрос о Н.с.з. должен быть разрешен не позднее 14 дней, если обвиняемый содержится под стражей, и в течение месяца - по остальным делам (ст. 223-1 УПК). Судья проверяет материалы уголовного дела без проведения каких-либо действий следственного характера, без участия сторон и при положительном ответе на вопросы,предусмотренные в ст. 222 УПК. признает возможным Н.с.з. и осуществляет подготовительные действия к рассмотрению дела в судебном заседании (ст. 228 УПК). При проверке материалов дела судья обязан рассмотреть имеющиеся ходатайства и заявления лиц. При этом судья вправе вызывать для объяснений лицо или представителя организации, заявивших ходатайство. В необходимых случаях в целях обеспечения обвиняемому права на защиту могут быть вызваны обвиняемые и их защитники для дачи объяснений по ходатайствам, как заявленным суду, так и отклоненным в ходе предварительного расследования.
На стадии Н.с.з. судья обязан разрешить вопрос: существуют ли обстоятельства, влекущие прекращение либо приостановление производства по делу. При наличии одного из обстоятельств, указанных в ст. 5-9 и п. 2 ст. 208 УПК, судья прекращает дело. Решение о приостановлении выносится судьей, когда обвиняемый скрылся и его местопребывание неизвестно, а также в случае удостоверенного врачом тяжкого заболевания обвиняемого, исключающего возможность его участия в судебном заседании (ст. 231 УПК). Судья выясняет также, составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями. предусмотренными ст. 205 УПК. При этом он вправе исключить из обвинительного заключения отдельные пункты или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении при условии, что новое обвинение по своим фактическим обстоятельствам не отличается существенно от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении (ст. 223-1 УПК). Если судья признает необходимым применить закон о более тяжком преступлении или изменить обвинение на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от
предъявленного ранее, он направляет дело на дополнительное расследование. Судья обязан проверить также (руководствуясь правилами ст. 89-101 УПК), подлежит ли изменению или отмене избранная мера пресечения обвиняемому, установить, обеспечено ли возмещение материального ущерба, причиненного преступлением, и возможная конфискация имущества (ст. 233 УПК).
После Н.с.з.,.-судья обязан обеспечить: прокурору, общественному обвинителю, подсудимому, защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям возможность ознакомиться со всеми материалами дела и выписать из него необходимые сведения (ст. 236 УПК): вручение подсудимому копии обвинительного заключения не позднее чем за 3 суток до начала судебного разбирательства (ст. 237 УПК). Уголовное дело должно быть начато рассмотрением в судебном заседании не позднее 14 суток с момента вынесения постановления судьи о назначении судебного заседания.
Н.с.з. имеет ряд особенностей применительно к трем категориям уголовных дел: по делам, подлежащим рассмотрению в суде присяжных (ст. 420,431- 434 УПК); по делам с протокольной формой досудебной подготовки материалов (ст. 414 УПК); по делам частного обвинения (ст. 27 ч. 1 УПК).
Махова Т.М.

НАИБОЛЬШЕЕ БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЕ - см. Режим наибольшего благоприятствования.

НАКАЗАНИЕ - в уголовном праве мера государственного принуждения (реакция государства на преступление), назначаемая по приговору суда. применяется к лицу. признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица, предусмотренных ч. 1 ст. 43 УК. Эффективностью Н.. являющегося одним из основополагающих институтов уголовного права, в существенной мере определяется эффективность всего уголовного права. Н. является особой мерой государственного принуждения, отличающейся от иных мер как реакции государства на иные правонарушения. Этот особый характер государственного принуждения определяется рядом положений закона. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Конституции РФ Н. назначается только по приговору суда. Приговор суд выносит от имени государства. Н., назначенное по приго-
вору суда, содержит в себе официальное (государственное) порицание преступника, обязанного претерпеть Н. Оно может быть назначено лишь за деяния, которые предусмотрены уголовным законом в качестве преступных (ч. 1 ст. 3, ст. 14 УК). Н. в отличие от других мер государственного принуждения порождает судимость лица - особое правовое последствие, следующее исключительно только за Н. Указанный в законе признак Н. - применимость Н. только к лицу, признанному виновным в совершении преступления, - отграничивает Н. от предусмотренных в УК принудительных мер медицинского характера. Н. всегда заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица. причиняет ему моральные страдания и лишает его каких-либо благ - от имущественных до лишения свободы.
В УК РСФСР не было специальной статьи, определяющей понятие Н. Понятие давалось вскользь (ст. 20 "Цели наказания"), а для определения содержания Н. использовался термин "кара". Нечеткая формулировка статьи (в одном предложении определяются и содержание, и цели Н.. составляющие разнопо-рядковые понятия) привела к неоднозначному пониманию термина "кара" и длительной дискуссии о том. является ли кара целью или содержанием, сущностью Н. Определение понятия Н. в ч. 1 ст. 43 УК не содержит термина "кара": она снимает дискуссионность проблемы и дает четкое определение содержания Н. Вместе с тем в литературе понятие "Н." встречается как синоним понятия "кара", без которой якобы Н. потеряло бы предупредительное значение. В такой дополнительной характеристике содержания Н. наряду с указанными в законе признаками -.лишением или ограничением прав и свободлица - нет необходимости, так как и без нее очевидна сущность раскрываемого понятия.
Содержанием Н. охватываются и различные действия представителей органов, исполняющих Н., которые необходимы для обеспечения его эффективности. а также для защиты прав и свобод осужденного, которых он не лишен по приговору суда.
Н. применяется в целях: восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (ч. 2 ст. 43 УК). Восстановление социальной справедливости, занимающее первое место среди целей Н.. впервые предусмотрено в законе. Н.. как и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему
преступление, чтобы быть справедливыми, должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, должно быть способным обеспечить исправление осужденного и предупредить совершение новых преступных актов. Восстановление социальной справедливости происходит и путем защиты справедливым Н. нарушенных преступлением законных, а значит, и справедливых прав и интересов потерпевших. Исправление осужденного (вторая цель Н.) - это изменение его личностной ориентации' с поведения, преступающего закон, на законопослушное, хотя бы под страхом наказания. Меры исправительного воздействия на осужденного не способны обеспечить его перевоспитания до формирования высоконравственной личности. Еще одна цель Н. - предупреждение (превенция) новых преступлений. Законодатель имеет в виду как самого осужденного (частное предупреждение), так и иных лиц (общее предупреждение). Цель частного предупреждения обязательно достигается путем исправления осужденного. Но иногда этот процесс долог. Поэтому частная превенция возможна путем создания таких условий, которые исключают вероятность совершения новых преступлений (лишение свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и др.). Общая превенция возможна потому, что реально назначенное судом Н. способно воздействовать на неустойчивых в нравственном отношении лиц своей неотвратимостью. В юридической литературе обосновывается позиция, согласно которой установление общей превенции в качестве одной из целей наказания ошибочно. Поскольку дискуссия по данному вопросу не завершена, в ст. 43 УК отражена традиционно принятая позиция - Н. применяется в целях как частного. так и общего предупреждения. Все указанные в законе цели Н. взаимосвязаны и взаимообусловлены, хотя и различаются по содержанию. Поэтому достижению каждой отдельной цели способствует достижение других целей.
Н. не имеет цели причинить физические страдания или унизить человеческое достоинство. Это положение закреплено в ст. 7 УК, раскрывающей содержание принципа гуманизма, который воплощен в нормах уголовного законодательства. Содержание ст. 7 УК соответствует международно-правовым актам (ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) и ст. 2 Конституции РФ.
УК предусматривает различные по содержанию, суровости и особенностям воздействия на осужденных виды Н. Их перечень является исчерпывающим. Это важно для утверждения законности в обществе, так как суд не может назначить такой вид Н.. который не указан в перечне. Исчерпывающий перечень видов Н., установленный в законе, расположен в порядке возрастания строгости Н. и образует систему. Видами Н. являются:
а) штраф: б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы', д) исправительные работы', е) ограничение по военной службе; ж) конфискация имущество!;
з) ограничение свободы; и) арест; к) содержание в дисциплинарной воинской части; л) лишение свободы на определенный срок; м) пожизненное лишение свободы; н) смертная казнь (ст. 44 УК). Это ориентирует суд на то, что более суровый вид Н. должен избираться только при невозможности применить менее суровый. Построение системы Н., а также санкций норм Особенной части УК- результат реализации принципов справедливости и гуманизма, так как из 13 видов наказаний 8 не связаны с лишением свободы. Количество и разнообразие видов Н. позволяют суду использовать различные меры воздействия на осужденных, в том числе сочетать имущественные лишения с ограничением личных неимущественных неотъемлемых прав и свобод,а также ограничивать возможности профессионального или иного поведения осужденных в будущем (см. также Назначение наказания).
Лит.: Шаргородский М.Д.Наказание, его цели и эффективность. Л., 1973;
Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М.,1996.
Минская B.C.

НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ - поручения избирателей своим депутатам в представительном органе, имеющие общественное значение и одобренные в установленном порядке; являются одним из выражений принципа императивного мандата. Юридический фундамент Н.и. составили нормы Конституции СССР 1977 г., конституций союзных и автономных республик. Н.и. вносились, как правило, в период изби.-рательной.кампании при встречах кандидатов в депутаты с избирателями. Принимались Н.и. их открытым голосованием. Долгие годы у кандидата не было права отказаться от наказов. Но на последнем этапе использования Н.и. (конец 80-х гг.) законодательство предоставило ему такую возможность. Принятые Н.и. передавались кандидатом в исполнительный комитет местного Совета или Президиум Верховного Совета. Эти органы обобщали Н.и., объединяли повторяющиеся и подготавливали план мероприятий по их реализации. Окончательное право принятия или отклонения Н.и. имел соответствующий Совет народных депутатов. Он же утверждал указанный план мероприятий. Таким образом, императивность Н.и. была относительной.
Авакьян С.А.

НАКЛАДНАЯ - документ, составляемый при автомобильной, железнодорожной, воздушной перевозках и перевозке по внутренним водам: является доказательством заключения договора перевозки грузов и основанием требования грузополучателя к перевозчику о выдаче груза после завершения перевозки. В некоторых странах железнодорожные Н. наделены также функциями товарораспорядительных документов. Правовое регулирование Н. на иных видах транспорта построено исходя из норм о железнодорожных Н.
Источник правового регулирования железнодорожных Н. для перевозок внутри РФ - ТУЖД. Международные железнодорожные перевозки с участием РФ осуществляются по правилам Соглашения о международном грузовом сообщении (СМГС), Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) в редакции 1980 г., содержащей текст Бернской конвенции о международных железнодорожных перевозках грузов 1890 г. (МГК) и Бернской конвенции о международной железнодорожной перевозке грузов пассажиров и багажа (МПК).
Согласно ст. 31 ТУЖД,грузоотпра-еитель обязан представить станции отправления на каждую отправку Н.. которая является основным перевозочным документом с момента постановки железной дорогой календарного штемпеля об отправке - формой и доказательством заключения договора железнодорожной перевозки груза.
VI. явтегся товаросопроводительным документом, так как следует вместе с грузом со станции отправления до станции назначения и затем выдается грузополучателю. Н. - также расчетный документ (в соответствующей графе содержатся сведения об уплаченных провозных платежах).
Оригинал Н. изымается дорогой отправления, следует вместе с грузом и выдается грузополучателю вместе с листом. Дорожная ведомость сопровождает груз до станции назначения,предъявляется получателю груза для расписки в передаче ему груза, после чего изымается дорогой назначения. Дубликат Н. выдается отправителю после заключения договора перевозки для возможных коммерческих операций. Квитанция в приеме груза выдается грузоотправителю в доказательство заключения договора перевозки. Лист уведомления о прибытии груза сопровождает его до станции назначения и высылается железной дорогой получателю для его уведомления о необходимости прибыть на станцию и заявить свои права на прибывший груз, доказав их предъявлением дубликата Н.
По заключении договора перевозки грузоотправитель связывается с грузополучателем и предъявляет ему квитанцию, что служит доказательством отправки груза. Далее отправитель передает имеющийся у него дубликат Н. в обслуживающий банк вместе с сопроводительным письмом о необходимости передать этот дубликат в руки указанного в нем лица, предварительно получив с него такую-то сумму, которую банк зачисляет на счет отправителя. Эта операция называется операцией инкассо дубликатов. Возможно и получение отправителем денежной суммы непосредственно от банка сразу же по представлении дубликата. Понятно, что банк выдаст не всю предполагаемую сумму, а лишь некоторую ее часть, сумму со скидкой. Такая операция называется учетом дубликатов. Банк, получивший дубликат, непосредственно или через другой банк (исполняющий банк) представляет дубликат грузополучателю, который выкупает его, внося сумму, необходимую для перечисления средств отправителю или компенсации затрат банка. Каждая из частей Н. имеет доказательственное значение (удостоверяет ряд имущественных прав): оригинал и дубликат содержат также конститутивное начало (служат основанием возникновения и доказательством существования определенных прав).
Несколько по-иному обстоит дело с международными перевозками. Согласно СМГС (в настоящее время его участниками являются Албания. Болгария, Вьетнам, Китай, КНДР, Монголия, Польша, РФ, Румыния) Н. состоит из оригинала Н., дорожной ведомости или ведомостей, дубликата Н.,листа выдачи груза, листа уведомления о прибытии груза. Доказательством заключения договора перевозки для отправителя служит выдаваемый ему дубликат Н. Все листы и их экземпляры заполняются совместно отправителем и железной дорогой. С момента получения календарного штемпеля железной дороги считается заключенным и вступает в силу договор перевозки грузов.
Грузоотправителю и грузополучателю принадлежит право изменить договор перевозки. Как отправитель, так и получатель может передать право на получе-. ние груза третьему лицу. Такая переуступка прав ограничена возможностью ее осуществления лишь с момента прибытия груза на входную пограничную станцию страны назначения и до момента отправки груза с этой станции. Изменение договора перевозки производится путем подачи заявления специальной формы. Грузоотправитель представляет заявление на станцию отправления,грузополучатель - по почте или телеграммой отправляет его на входную станцию страны назначения. Отправитель может. представить на станции также дубликат Н., потребовав поставить календарный штемпель под надпись об изменении грузополучателя. Право отправителя изменить грузополучателя прекращается с. того момента, когда железная дорога выдала оригинал Н. первоначальному грузополучателю, либо в случае, если к моменту подачи заявления на входной станции страны назначения имеется аналогичное заявление первоначального получателя. Изменение договора перевозки может быть произведено один раз отправителем и один раз получателем.
Аналогично решается вопрос и в Бернской конвенции, которая предусматривает, что каждая перевозка грузов должна быть сопровождаема Н. с обязательной выдачей ее дубликата. Оба документа могут быть только именными, т.е. составленными на имя определенного грузополучателя. Н. имеет конститутивное и доказательственное значение. Первое выражается в том. что составление Н. и нанесение на нее календарного штемпеля является основанием для возникновения договора перевозки: второе - в том, что наличие оштемпелеван-ного экземпляра Н. (дубликата Н.) служит доказательством заключения такого договора. Поскольку Н. остается у перевозчика до выдачи ее получателю, она сохраняет лишь доказательственное значение одного юридического факта - заключения договора перевозки. Распоряжение Н. никак не влияет на судьбу груза. Права из Н. никоим образом не могут быть отчуждены.
Статья 8 Конвенции устанавливает, что дубликат не обладает значением Н. и несет в себе единственную функцию - доказательство факта составления Н. Поэтому при отсутствии Н. (ее нахождении у перевозчика) предполагается, что сведения, внесенные в дубликат, тождественны со сведениями, содержащимися в Н. Последнее обстоятельство позволило авторам Бернской конвенции закрепить положение о возможности отправителя распоряжаться грузом в пути. Он является единственным субъектом такого права и не может передать его путем предоставления дубликата никакому третьему лицу, в том числе грузополучателю. Для того чтобы последний был застрахован от неосновательного изменения договора, первый грузополучатель, поименованный в Н. и дубликате, хотя и может получить груз без предъявления дубликата, но все же заинтересован в том, чтобы дубликат находился в его руках. Поэтому отправитель груза может потребовать платежа против дубликата. Если его не последует, грузополучатель останется без груза, так как отправитель немедленно распорядится о его переадресовке третьему лицу.
Белов В.А.

НАЛОГ- обязательный безвозмездный платеж (взнос), установленный законодательством и осуществляемый в определенном размере и в определенный срок. Н. зачисляются в бюджет соответствующего уровня и обезличиваются в них. Этим Н. отличаются от всевозможных сборов, которые тоже в обязательном порядке безвозмездно уплачиваются в бюджет, но при этом должны использоваться только на те цели, ради которых они взимались. (Госпошлина - это, в отличие от Н., плата за оказанные какие-либо услуги, поэтому необходима соразмерность между стоимостью услуги и платой за нее.) Экономическое и юридическое содержание Н., по сравнению с другими платежами и взносами, включает такие его особенные признаки, как "обязательность", "внесение в бюджет определенного уровня", "строгая привязанность Н. к объекту налогообложения", "своевременность и полнота уплаты Н.". В правовой науке выделяются и другие регулятивные и функциональные характеристики: "односторонний характер установления", "индивидуальная безвозмездность", "взыскание на условиях безвозвратности", "использование принуждения как механизма, противоположного принципам гражданского оборота". Основные положения о Н. закреплены в Конституции РФ: "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги и ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют".
В соответствии с действующим законодательством все Н. подразделены на три группы: федеральные, региональные (Н. республик в составе РФ, краев, областей и автономных образований), местные Н. По объекту налогообложения существующие налоговые платежи и сборы можно разделить на: Н, с доходов (выручки, прибыли, заработной платы); Н. с имущества (предприятий и граждан): Н. с определенных видов операций, сделок и деятельности (Н. на операции с ценными бумагами, лицензионные сборы).
Н. подразделяются на прямые и косвенные. К числу прямых относятся: подоходный Н., Н. на прибыль, ресурсные платежи, Н. на имущество. Косвенные Н. вытекают из хозяйственных актов и оборотов, финансовых операций (Н. на добавленную стоимость - НДС, таможенная пошлина, Н. на операции с ценными бумагами и другие Н.). Законодательством установлено, что объектами налогообложения являются: а) прибыль (доход); б) стоимость определенных товаров; в)добавленная стоимость продукции, работ, услуг; г) имущество юридических и физических лиц; д) передача имущества (дарение, наследование);
е) операции с ценными бумагами; ж) отдельные виды деятельности; з) другие объекты, установленные законом. Часть федеральных Н. и один региональный (на имущество предприятий) имеют статус закрепленных доходных источников. Доходы по этим Н. полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной либо долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, за которым они закреплены. Федеральный транспортный Н. полностью закреплен за бюджетом субъекта РФ. По трем федеральным Н. - гербовому сбору, госпошлине, Н. с наследуемого и даруемого имущества, имеющим статус закрепленных доходных источников, все суммы поступлений зачисляются в местный бюджет. Другая группа федеральных Н. - НДС, спецналог, акцизы, Н. на прибыль предприятий и организаций, подоходный Н. с физических лиц - является регулирующими доходными источниками. Отчисления по регулирующим доходам зачисляются непосредственно в региональные бюджеты, а ставки (нормативы) отчислений определяются при утверждении федерального бюджета. В свою очередь представительный орган субъекта РФ устанавливает ставки(нормативы)отчислений по регулирующим доходам в местные бюджеты при утверждении своего регионального бюджета. Из Н. субъектов'РФ один -• Н. на имущество юридических лиц - равными долями зачисляется в региональный и местные бюджеты. Остальные распределяются в порядке, определяемом представительным органом власти субъекта РФ. И наконец, поступления по местным Н. аккумулируются в местных бюджетах по месту нахождения (регистрации) плательщика объекта налогообложения. Три местных Н. - на имущество физических лиц; земельный: регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, - устанавливаются законодательными актами РФ и взимаются на всей ее территории.
Петрова Г.В.

НАЛОГИ МЕСТНЫЕ - см. Местные налоги.

НАЛОГОВАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ - официальное заявление плательщика налога о полученных им за истекший период доходах и распространяющихся на них налоговых скидках и льготах. В соответствии с Законом РФ от 7 декабря 1991 г. № 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц" (с последующими изменениями и дополнениями) граждане должны ежегодно не позднее 1 апреля подать в налоговые органы по месту постоянного жительства Н.д. От подачи Н.д. освобождаются граждане, получающие в течение отчетного периода доход по основному месту работы, а также те, чей совокупный доход не превышает облагаемого по минимальной ставке. Физические лица, имеющие доходы от предпринимательской деятельности. представляют Н.д. независимо от размера дохода. Декларация состоит-из следующих четырех разделов. В разделе 1 "Доходы" указываются доходы, полученные от предприятий, учреждений, организаций и других работодателей, в том числе сумма валового совокупного годового дохода, сумма облагаемого совокупного годового дохода и сумма удержанного на предприятии, в учреждении или организации подоходного налога. Раздел 2 "Вычеты из полученного дохода, установленные законом" заполняется в случае отсутствия основного места работы или необходимости пересчета по уменьшению облагаемого дохода, например указание на расходы на содержание
детей и иждивенцев и т.п. В разделе 3 "Расчет облагаемого дохода и суммы налога" указываются общая сумма валового совокупного годового дохода, сумма коэффициентов и надбавок за работу в особых условиях, общая сумма вычетов и расходов, совокупный годовой доход, подлежащий налогообложению, общая сумма исчисленного налога и т.п. Раздел 4 "Результаты проверки декларации налоговым органом и расчет налога" заполняется работником соответствующего налогового органа. Разница между общей суммой налога и суммами, перечисленными в течение года, подлежит уплате гражданами или возврату им налоговыми органами не позднее 15 июля года. следующего за отчетным, а при перерасчете в течение года - в 2-месячный срок со дня подачи декларации в налоговый орган. Физические лица вправе в течение месяца после подачи в налоговый орган декларации о доходе уточнить заявленные ими данные путем представления новой декларации взамен поданной или (по согласованию с налоговым органом) заявления о внесении изменений в ранее представленную Н.д.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное местожительство в РФ и получающие доходы как на территории РФ, так и за ее пределами, подают Н.д. о предполагаемых в текущем году доходах в течение месяца со дня приезда в РФ. Н.д. о доходах, фактически полученных за период их пребывания в РФ, должна быть представлена ими не позднее чем за месяц до отъезда.
За непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган декларации о доходах, а также за отсутствие учета объектов налогообложения налоговые инспекции вправе налагать на граждан административный штраф в размере от 2 до 5 МРОТ; за те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания. - в размере от 5 до 10 МРОТ. В этом случае может быть применена и финансовая санкция в виде взыскания 10% от суммы причитающегося подоходного налога. За сокрытие или занижение доходов установлен штрафа размере от 2\ /.-, до 5 МРОТ, а за те же действия, совершенные повторно в течение года, - в размере от 5 до 10 МРОТ. Если допущено несколько нарушений порядка декларирования совокупного дохода, то одновременно применяется и несколько санкций - за каждое из них в отдельности.
Лит.: Химичева Н.И. Налоговое право Российской Федерации. Саратов, 1993; Основы налогового права. Учебно-
методич. пособ./Подред. С.Г. Пепеляева. М., 1995; Налоги: Учеб. пособие/Под ред. Д.Г. Черника. М" 1997.
Грачева Е.Ю.

НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ-один из видов правоохранительных органов, осуществляющих государственный финансовый контроль. В марте 1992 г. при ГНС РФ было создано Главное управление налоговых расследований (ГУНР). В соответствии с Законом РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" была образована Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНП). Ее задачи: выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений: обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников отпротивоправныхдействий при исполнении служебных обязанностей: предупреждение, выявление, пресечение коррупции в налоговых органах.
В систему органов Н.п. входят:
ФСНП: органы ФСНП по республикам, краям.областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы) - территориальные органы: органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП - местные органы Н.п. ФСНП возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Он осуществляет общее руководство Н.п. и координирует ее деятельность с другими правоохранительными органами.
Н.п. наделена правами: проводить оперативно-розыскные мероприятия, <3о-знание и предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений: осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимать меры по возмещению нанесенного государству ущерба: пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля: осуществлять (при наличии достаточных данных) проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные проверки после проверок, проведенных налоговыми органами) в полном объеме с составлением актов по их результатам. Начальник органа Н.п. или его заместитель: а) принимают решения по актам проверок и по применению соответствующих санкций,а также - в случаях не-
предоставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, - о приостановлении операций налогоплательщиков по счетам в банках и иных кредитных организациях на срок до 1 месяца:б) выносят в качестве предупредительной меры письменные предостережения руководителям,главным бухгалтерам и иным должностным лицам банков и других организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданам (физическим лицам), в которых содержатся требования устранить нарушения законодательства, своевременно и полно уплатить налоги и другие обязательные платежи, представить отчетную и иную документацию в установленные сроки, вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством, а при необходимости - восстановить его за счет собственных средств налогоплательщика, контролируют выполнение этих требований: в) налагают административный арест на имущество юридических и физических лиц и устанавливают порядок последующей реализации этого имущества в случае невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей; г) осуществляют дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к ведению федеральных органов налоговой полиции, проводят судеб-но-экономические и криминалистические экспертизы и т.д.: д) внедряют своих оперативных сотрудников в структуры предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, когда получение необходимой информации о формах и методах сокрытия от налогообложения доходов (прибыли) иными способами невозможно: е) обладают правом выплачивать лицу, предоставившему информацию о налоговом преступлении или нарушении, вознаграждение в размере до 10% от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, поступивших в соответствующий бюджет: ж) налагают административный штраф в размере до 100-кратного МРОТ.
Лит.: Основы налогового права. Учеб-но-методич. пособ./Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 1995.
Грачева Е.Ю.

НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА - совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков - юридических и физических лиц на территории
страны. Все налоги, сборы, пошлины и другие платежи "питают" бюджетную систему РФ. Кроме того, существуют государственные внебюджетные фонды, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений.
В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке,образует Н.с. Специальные функции налогов формируют структуру Н.с., определяют ее основные звенья, правовые институты, принципы и методы. К таким функциям относятся следующие : а) реализация конституционных основ налогового федерализма установлением совместной налоговой компетенции федерации и ее субъектами (конституционная): б) создание общего налогового режима в интересах формирования единого рынка (координирующая): в)обеспечение доходов бюджетов разного уровня (фискальная);
г) регулирование через систему налоговых льгот и налоговых санкций производственной и социальной активности (стимулирующая); д) координация и контроль финансовой деятельности с использованием налоговых методов (контрольная): е) использование Н.с. для согласования и взаимодействия различных финансовых и правовых сфер (межотраслевая); ж) формирование системы норм налогового законодательства и его кодификация (правовая): з) защита национальных экономических интересов специальным таможенным режимом, налоговым режимом иностранных инвестиций, обеспечивающих внешнеэкономическую безопасность государства (внешнеэкономическая). '
Конституционные нормы и принципы, по которым построена Н.с., можно разделить на две группы: принципы, определяющие основы налоговой политики и налоговых отношений между РФ и ее субъектами: принципы, определяющие основы поведения и правовой статус участников налоговых отношений. К первой группе относятся: а) принцип обеспечения единства налоговой политики и Н.с. на всей территории РФ;
б) принцип равенства прав субъектов РФ в принятии собственного налогового законодательства; в) принцип конституционности актов налогового законодательства: г) принцип регулятив-ности (гибкости) налоговых платежей как инструмента внешнеторговой и инвестиционной политики: д) принцип обеспечения сбалансированности бюджетов разного уровня; е) принцип само-
стоятельности местного самоуправления в сборе местных налогов и распоряжении своими бюджетными средствами:
ж) принцип равенства налогоплательщиков перед государством и законом;
з) принцип обязательности уплаты налогов, учета налогоплательщика и неотвратимости ответственности за нарушение налогового законодательства; и) принцип защиты имущественных прав налогоплательщиков от неправомерных действий должностных лиц и иного ущерба, обязательность возврата из бюджета неправильно взысканных налогов: к) принцип предотвращения двойного налогообложения и неотягощения налогового бремени. Законы, отягчающие налоговое бремя, обратной силы не имеют: л) принцип публичности и гласности информации в налоговых отношениях: м) принцип социальной ориентированности налоговой политики: н) принцип обеспечения законности и правопорядка в налоговых отношениях, защита интересов участников налоговых отношений в суде;
Петрова Г.В.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО - подот расль финансового права, совокупность норм права, которые регулируют финансовые отношения в сфере сбора налогов и иных обязательных платежей, организации системы органов налогового регулирования и налогового контроля на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Н.п. - одна из наиболее важных подотраслей финансового права. Основываясь в целом на предмете и методе регулирования финансового права, Н.п. имеет специфику, что признается необходимым при выделении комплекса правовых норм в подотрасль. Отношения, регулируемые Н.п., непосредственно связаны с государственным налоговым контролем и управлением,экономическим и социальным развитием общества через механизм налогообложения. Данные отношения, охватывающие разнообразные сферы государственных, имущественных, властно-распорядительных отношений, и составляют предмет Н.п. Их преимущественно властный характер не означает. что Н.п. безразлично к регулированию имущественных отношений, вытекающих из властных,
Регулятивная роль Н.п. в наибольшей степени проявляется при функционировании системы налоговых органов. Н.п. выступает юридической формой реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством РФ на субъектов исполнительной власти. По-
этому Н.п. отчетливо' выражает все особенности, присущие государственно-управленческой финансовой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управления). В центре внимания Н.п. находятся те виды отношений, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и функций налогообложения субъектами исполнительной власти. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных налоговых полномочий.
Ориентируясь на действующее налоговое законодательство, концепцию Налогового кодекса, можно выделить несколько типов отношений, регулируемых Н.п. К ним относятся: а) отношения между субъектами государственной власти, находящимися на различном уровне, выступающими носителями полномочий по реализации совместной компетенции РФ и ее субъектов в области налогообложения; б) отношения между различными видами налогоплательщиков и органами налогового регулирования и контроля при определении экономической эффективности и налогооблагаемой базы по конкретному виду налога; при реализации прав и обязанностей этих участников налоговых правоотношений:
при определении сроков, места, источника получения доходов; по исполнению налоговых обязательств: в) отношения между субъектами налогового контроля (органами исполнительной власти) и налогоплательщиками по осуществлению налогового контроля: г) отношения между налоговыми органами и их должностными лицами и налогоплательщиками по порядку обжалования действий или бездействия налоговых органов: д) отношения между органами уголовного, административного судопроизводства и налогоплательщиками, нарушителями налогового законодательства в производстве по делам о налоговых нарушениях.
Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов норм Н.п.:
материальных и процессуальных. Материальные нормы налогообложения характеризуются тем,что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых Н.п. финансовых отношений. В материальных нормах выражен тот правовой режим, в рамках которого должна действовать налоговая система. Они определяют основы взаимодействия налогоплательщиков и органов управления в налоговой сфере. Процессуальные налоговые нормы регламентируют процедуру, в рамках которой осуществляются управленческие отношения. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения,разрешения жалоб и заявлений налогоплательщиков: порядок производства по делам о налоговых правонарушениях. Н.п. исходит из своего предмета регулирования, которым являются налоговые отношения (как часть финансовых), возникающие в процессе налоговой деятельности государства и выполнения налоговых обязательств плательщиками. Они отличаются от финансовых отношений юридическим и экономическим содержанием, формами их реализации, функциями налоговых норм в управлении, контроле, имущественных отношениях. Содержание, функции и формы налоговых мер определяют особенности метода правового регулирования - государственно-властные предписания со стороны федеральных и региональных органов власти и управления в области налогообложения. Такой метод применяется по субъектному составу (участникам) налоговых отношений. Однако по объектам, которые охватывают собственность (имущество и доходы) юридических, физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, возможно применение гражданско-правового метода, исходящего из равенства всех форм собственности и одинаковой степени защиты каждой из них. В определенном смысле можно говорить о комплексном характере метода Н.п. Однако административно-правовой метод(предписаний)является главным, а гражданско-правовой - подчиненным, поскольку налоговые отношения преимущественно носят финансовый характер.
Финансовое право в целом и Н.п. в частности в современных условиях развития мирового хозяйства и национальных рыночных отношений не может использовать только властные методы, а должно считаться с имущественными правами участников гражданского оборота, неприкосновенностью частной собственности, защитой прав и свобод человека. Имущественные отношения возникают между участниками налоговых отношений при исчислении налогообла-гаемой базы, определении видов доходов, из причинения ущерба из-за несоразмерности приемов исчисления налогов принципам предпринимательской деятельности (систематическое получение прибыли от использования собственности), из возмещения незаконно взысканных сумм, нарушения прав налогоплательщиков, неправомерных действий должностных лиц, незаконного отчуждения собственности, не я-в-ляющейся объектом налогообложения. Все эти отношения подлежат гражданско-правовой защите, в том числе в судебном порядке.
Основные источники Н.п. - правовые акты, принятые уполномоченными государственными органами и содержащие нормы, регулирующие налоговые отношения ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ; ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ; законы и иные нормативные акты субъектов РФ.
Обеспечение соответствия налоговых законов и иных нормативных актов по налогообложению субъектов РФ Конституции РФ и ФЗ отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. ' :
К источникам Н.п. также относятся акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, применяемые к налоговым отношениям. Тесная взаимосвязь налогообложения как режима принудительного отчуждения части доходов и обеспечения расчетов с бюджетом по обязательным платежам предопределяет наличие норм, регулирующих отношения, связанные с имущественным ущербом, возникающим при неправомерных действия-х участников налоговых отношений, имущественными правами и обязанностями юридических и физических лиц, налоговыми обязанностями банков, валютных, таможенных органов и др. Это нормы таких отраслей права и законодательства, как гражданское, банковское, валютное, бюджетное, таможенное, внешнеэкономическое, уголовное, административное,уголовно-процессуальное,земельное,экологическое. Значимую регулирующую функцию выполняют акты, которые сами по себе не имеют законодательного характера и приобретают юридическую силу в результате утверждения их правомочными органами. Это двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, которые включают вопросы налогово-бюджетных отношений.
Петрова Г.В.

НАЛОГОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - разновидность преступлений в сфере экономической деятельности, посягающих на финансовую систему государства; включают в себя две группы преступныхдеяний: "Уклонение гражданина от уплаты налога",(ст. 198 УК);
"Уклонение от уплаты налогов с организаций" (ст. 199 УК). В первой статье речь идет о непредставлении декларации о доходах в случаях, когда подача декларации обязательна, либо включении в декларацию заведомо искаженных данных о доходах или расходах (в крупном размере, т.е. когда сумма неуплаченного налога превышает 200 МРОТ). Гражданин, ранее судимый за уклонение от уплаты налога либо совершивший преступление в особо крупном размере (свыше 500 МРОТ), может быть осужден на срок до 3 лет лишения свободы. Во второй статье речь идет об уклонении, которое осуществляется путем включения в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах или расходах либо путем сокрытия других объектов налогообложения, совершенного в крупном размере, которым в данном случае признается сумма неуплаченного налога, превышающая 1 тыс. МРОТ. Неоднократное совершение этого преступления влечет за собой наказание в виде лишения свободы сроком до 5 лет. . *
Случаи обязательной подачи налоговой декларации определены Законом РФ от 7 декабря 1991 г. № 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц".
К налогам не относятся отчисления во внебюджетные социальные фонды (пенсионный, занятости,обязательного медицинского страхования,социального страхования), которые производят юридические лица.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 199 УК , является служащий организации,в обязанности которого входит подписание представляемых в органы налоговой службы документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов и обеспечения достоверности изложенных в них сведений, либо лицо, фактически выполняющее указанные действия. Фактическое выполнение обязанностей руководителя и главного бухгалтера охватывает и такие ситуации, как "посредственное причинение", при которых юридические руководители лишь выполняют указания фактического, действуя невиновно. В этих случаях фактический руководитель является исполнителем, а не соучастником преступления.
Пленум Верховного Суда РФ указал, что уголовную ответственность влечет не само непредставление (либо представление искаженных) отчетных документов в налоговые органы, а связанная с такими действиями (бездействием) фактическая неуплата налога в срок, установленный законодательством. Если
полная и достоверная информация об объекте налогообложения была представлена органам налоговой службы, то фактическая неуплата налога с этого объекта не влечет уголовной ответственности по ст.198,199 УК. Уклонение от уплаты налогов с организаций может быть признано совершенным в крупном размере как в случаях, когда сумма неуплаченного налога превышает 1 тыс. МРОТ по какому-либо одному из видов налогов, так и в случае, когда эта сумма складывается из нескольких различных налогов.
Как и все экономические преступления, деяние расценивается как И.п. только если оно совершено умышленно. Нарушения налогового законодательства, допущенные по неосторожности, по УК не преследуются. Работники налоговых органов, умышленно, с использованием своих служебных полномочий содействовавшие совершению преступлений, предусмотренных ст. 198, 199 УК, несут ответственность как соучастники данных преступлений, а в соответствующих случаях - и за преступления против интересов государственной службы.
Яни П.С.

НАЛОГОВЫЕ СТАВКИ - величина налоговых начислений на единицу налоговой базы с учетом налоговых льгот. Налоговые ставки и порядок их применения устанавливаются применительно к каждому налогу (сбору).
Налоговые ставки, за исключением ставок акцизов и таможенных пошлин, устанавливаются законами РФ. На отдельные виды и группы товаров ставки акцизов устанавливаются Правительством РФ. Ставки таможенных пошлин определяются в порядке, устанавливаемом Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе".

НАЛОГОВЫЙ ПРОЦЕСС - в широком смысле процедура принятия нормативно-правовых актов по налоговым вопросам; в узком - особый порядок принятия налоговых законов. Прерогатива законодательной власти устанавливать налоги возводит закон в ранг основного источника налогового права и обусловливается несколькими причинами: осуществлением конституционного принципа неприкосновенности права собственности: предотвращением злоупотреблений со стороны налоговой администрации; пресечением попыток обсуждения налоговых операций на предмет их целесообразности.
История свидетельствует, что именно борьба за право вводить новые налоги стала фактором, способствовавшим развитию парламентаризма. Причем правило о законодательном оформлении налогов появилось намного раньше, чем принцип законодательного подтверждения расходов. Еще Великая хартия вольностей 1215 г. гласила: "Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства нашего".
Н.п. включает ряд этапов: выявление потребности в издании закона и осуществление законодательной инициативы; рассмотрение налогового законопроекта в комитетах и комиссиях ГД и СФ; принятие законопроекта: проли/льга^ця закона.
Необходимость появления того или иного налогового закона обычно устанавливается на основе поступающей в государственные органы информации о состоянии дел в налоговой сфере, а также вследствие воздействия на соответствующие структуры различных групп давления. На федеральном уровне законодательная инициатива может исходить от Президента РФ, СФ, членов СФ, депутатов ГД, Правительства РФ. законодательных органов субъектов РФ. Налоговые законопроекты вносятся в ГД. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. ФЗ по вопросам федеральных налогов и сборов подлежат обязательному рассмотрению в СФ, куда они передаются в течение 5 дней с момента принятия ГД. Закон, одобренный СФ, направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено большинством в 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД.
Подзаконные нормативные акты налогового характера в соответствии с действующим в налоговой сфере принципом законности не должны противоречить предписаниям ФЗ, на основании и в развитие которых они принимаются. Это нормативно-правовые акты Правительства РФ. Минфина, МНС, а также "совместные" акты, издаваемые несколькими органами федеральной исполнительной власти (например, МНС и ГТК, МНС и ЦБ). Фомина О.А.

НАПОЛЕОНА КОДЕКС - см. Кодекс Наполеона.

НАРКОМАНИЯ - 1) группа заболеваний, возникающих в результате потребления наркотиков. В зависимости от вида наркотика, спровоцировавшего заболевание, различают гашишизм, наркомании морфинного типа, кокаинизм и т.д. В тех случаях, когда заболевание обусловлено потреблением двух и более наркотиков,используется термин "полинаркомания". Н. как заболевание отличают основные симптомы: формирование психической и физической зависимости от наркотика,адаптация к дозировке - толерантность. Психическая зависимость формируется на первом этапе развития заболевания и выражается в трудно подавляемом влечении к наркотику, обусловленном эйфорией, связанной с его приемом. В дальнейшем формируется физическая зависимость. Влияя на различ-* ные функции организма, наркотики вызывают их изменение, при котором жизнедеятельность поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного их приема. Лишение организма наркотика приводит к тяжелым физическим и психическим расстройствам - абстиненции.Толерантность выражается в привыкании к наркотику, в связи с чем для того, чтобы испытать эйфорию от его приема, требуется постоянное повышение дозы. При наличии указанных симптомов диагностируется заболевание Н. Медицинский термин "Н." для обозначения указанных заболеваний введен на территории СССР в 1978 г. На международном уровне предпочтение отдают термину "зависимость", которая в документах Всемирной организации здравоохранения трактуется "как психическое, а иногда и физическое состояние, возникающее в результате взаимодействия между живым организмом и наркотиком";2)потребление наркотических средств в немедицинских целях, носящее массовый характер.

НАРКОТИКИ (наркотические средства) - группа веществ различного происхождения (природные, синтетические), злоупотребление которыми приводит к развитию наркомании. Унифицированного определения понятия "Н.", "наркотическое средство" зарубежная и отечественная практики не знают. Международные конвенции (Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г.) формулируют совокупность признаков, позволяющих классифицировать природное или синтетическое вещество,растение,лекарственное средство или препарат как наркотическое. Эти признаки используются отечественной наукой и практикой. Их три:
медицинский, социальный и юридический. С точки зрения медицины, вещество (препарат) может быть признано Н. только при условии оказания им специфического воздействия на центральную нервную систему человека, обусловливающего патологическое,трудно преодолимое привыкание к нему. Социальный критерий учитывает масштабы и последствия немедицинского применения этих веществ, которые приобретают общественную значимость, оказывая негативное воздействие на различные стороны социальной жизни. Юридический критерий означает, что правомочный государственный орган официально признает вещество Н. посредством внесения его в Список наркотических веществ и наркотических лекарственных средств. В РФ таким органом является Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве РФ. Порядок составления, изменения,дополнения Списка устанавливается Правительством РФ. В него включаются препараты, указанные в приложениях к международным конвенциям, а также средства, классифицируемые как наркотические органом, уполномоченным Правительством РФ. Все включенные в Список наркотические вещества и наркотические лекарственные препараты имеют особый порядок обращения. за которым в соответствии с международными конвенциями осуществляется контроль.
Классификация Н. по видам производится по трем основаниям. По природе происхождения они классифицируются на растительные (опийный мак, конопля и их производные) и синтетические (промедол. кодеин). По скорости формирования зависимости Н. принято делить на слабые (марихуана) и сильные (героин. крэк). По характеру воздействия на центральную нервную систему различают наркотические анальгетики, средства, вызывающие торможение или стимуляцию, галлюциногены и т.д.
В РФ установлена государственная монополия на основные виды деятельности с Н., которая может осуществляться только государственными унитарными предприятиями и учреждениями после получения соответствующей лицензии. Уголовное законодательство устанавливает ответственность за действия с Н.. совершенные в нарушение действующего законодательства. За последнее десятилетие регулирование в РФ ответственности за немедицинское потребление Н. неоднократно и принципиально менялось. В 1987 г. была введена административная и уголовная ответственность за потребление Н. без медицинских показаний. В 1991 г. уголовная ответственность за указанные действия была отменена. В УК установлена ответственность за незаконное приобретение,
хранение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку и сбыт Н. (ст. 228), за нарушение правил обращения с ними (ч. 5 ст. 228), хищение либо вымогательство Н. (ст. 229). В УК установлена также ответственность за посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, в том числе конопли и мака. содержащих Н. (ст. 231);
склонение к потреблению Н. (ст.230)и содержание притонов для их потребления (ст. 231), а также незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение Н. (ст.233). .
Боголюбова ТА., Устинова Т.Д.

НАРОД - 1) в науке конституционного права понятие, обычно подразумевающее все население данного государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от деления его на какие-либо национальные общности (в доктрине ряда стран, в том числе РФ, употребляется выражение "многонациональный народ"). Понятие "Н." означает и обособленную от других национально-культурную общность, которая может и не быть связана с территорией государства (в этом случае термин "Н." синонимичен термину "нация").
Конституции демократических стран закрепляют в качестве одной из основ конституционного строя принцип народного(национального)суверенитета, который предполагает, что первичным источником всей власти в государстве является Н. Он может реализовать свою власть как непосредственно (на референдуме}, так и через избранные им (прямо или косвенно) органы - парламент, главу государства, суд и др.
Впервые формула о Н. как главном источнике законодательной власти была использована в Конституции США 1787 г. В ее преамбуле говорится: "Мы, народ Соединенных Штатов... вводим и учреждаем настоящую Конституцию...", а далее: "Все законодательные полномочия, сим установленные, вверяются Конгрессу...". Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года объявляла источником суверенной власти нацию. В дальнейшем эта формула была воспроизведена многими конституциями в различных вариациях.
Конституция РФ (ст. 3) также провозглашает Н. носителем суверенитета и единственным источником власти. Она предусматривает несколько форм осуществления этой власти: референдум, выборы, через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2) Один из субъектов международного права. Н. впервые стал общепризнанным субъектом международного права в 1945 г. в результате закрепления в Уставе ООН принципа "равноправия и самоопределения Н.". Ныне закрепляется широкий круг прав Н., обобщаемый в различных конвенционных и результативно-декларативных актах. Вместе с тем принятого всем международным сообществом понятия "Н." до сих пор нет. Не только в международно-правовой, но и в этнографической литературе дискуссии на эту тему идут с XIX в. На основе большинства определений (а их только в доктрине международного права было выдвинуто более 100) можно утверждать, что Н. - это исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая общность людей, отличающихся от остальных единым языком, относительно стабильными особенностями культуры и психики, а также осознанием своего единства и фиксированным самоназванием. Судя по мировой практике осуществления права народов на самоопределение, в том числе тех случаев, когда это проходило под наблюдением ООН, понятие "Н." включает племя, группу племен, народность, этническую нацию, религиозную общность, языковую общность.

НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА - институт в конституционном праве ряда зарубежных стран (Италия. Испания, Австрия, Швейцария), представляющий собой механизм осуществления права законодательной инициативы непосредственно населением, для чего требуется собрать в поддержку законопроекта определенное число подписей (50 тыс. в Италии, 100 тыс. в Швейцарии, 200 тыс. в Австрии, 500 тыс. в Испании).

НАРОДНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ - граждане РФ, избранные в установленном законом порядке для участия в отправлении правосудия судами первой инстанции по гражданским и уголовным делам. Участие граждан в отправлении правосудия предусмотрено п. 5 ст. 32 Конституции РФ, ФКЗ РФ от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", а также соответствующим процессуальным законодательством. До судебно-правовой реформы 90-х гг. в судопроизводстве без каких-либо изъятий действовал принцип коллегиальности,который во всех судах первой инстанции реализовывался путем участия в отправлении правосудия 1 профессионального судьи и 2 Н.э. Реформа внесла в этот порядок существенные изменения. Так, в УПК предусмотрено, что судья единолично слушает дела о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает 5 лет. Большая часть гражданских дел также рассматривается единолично судьей, "если стороны против этого не возражают". С отступлением от принципа коллегиальности сужается участие Н.з. в отправлении правосудия. В уголовном производстве участие Н.з. сохранено в случаях, когда наказание возможно свыше 5 лет и не превышает 15 лет лишения свободы, а также по всем делам в отношении несовершеннолетних (ст. 35 УПК).
Н.з., участвуя в правосудии, независимы, подчиняются только закону и пользуются всеми правами судьи. Н.з. избираются гражданами на предприятиях и в организациях открытым голосованием сроком на 2,5 года и призываются к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности не более, чем на 2 недели в год, кроме тех случаев, когда продление этого срока вызывается необходимостью закончить рассмотрение судебного дела. начатого с их участием. Н.з. может быть избран каждый гражданин РФ, достигший ко дню выборов 25 лет. На Н.з. распространяются нормы о неприкосновенности судей. На время исполнения обязанностей в суде за ними сохраняется средний заработок по месту постоянной работы, а неработающим Н.з. возмещаются расходы, связанные с исполнением обязанностей в суде. Вознаграждение заседателям обеспечивается за счет федерального бюджета. Закон предусматривает основания отзыва, досрочного освобождения Н.э., создание совета народных заседателей при районном (городском) народном суде.
В результате судебной реформы 90-х гг. создана система арбитражных судов и введен суд присяжных. Соответственно этому в арбитражных судах экспериментально вводится институт арбитражных заседателей, в число которых, как правило, включаются лица, компетентные в рассмотрении экономических споров.
Бойкое А. Д.

НАРОДНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ - см. Суверенитет.

НАРОДНЫЙ СУД - до 1997 г. название основного звена системы общих судов в РФ. ФКЗ от 31 декабря
1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" заменил понятие "Н.с." на "районные суды" (см. Районный суд).

НАРУШЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЖИЛИЩА - одно из преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 12 Всеобщей декларации прав человека никто не может подвергаться произвольному посягательству на неприкосновенность его жилища и каждый имеет право на защиту закона от таких посягательств. Поэтому в РФ, как и в других демократических странах,неприкосновенность жилища - одно из конституционных прав граждан. Так, в соответствии со ст. 25 Конституции РФ никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц не иначе как в случаях, установленных ФЗ, или на основании судебного решения.
Под жилищем подразумевается не только арендуемая, служебная, государственная, муниципальная или принадлежащая на праве частной собственности комната, квартира, дом, дача и т.д., но и вспомогательные помещения, связанные с личной жизнью граждан или их трудовой деятельностью (сарай, погреб, кладовка, мастерская, баня и т.д.), которые расположены как непосредственно в помещении жилища или примыкающих к нему строениях, так и обособленно на территории земельного участка, принадлежащего владельцу жилища на праве собственности, аренды и т.д.
Один из главных правовых рычагов обеспечения конституционных гарантий неприкосновенности жилища граждан в РФ - уголовное законодательство. Оно квалифицирует проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица. в качестве преступления и предусматривает за его совершение штраф, обязательные или исправительные работы либо арест. Более суровые меры уголовного наказания (вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет) предусмотрены за незаконное проникновение в жилище, если оно совершено с применением насилия или угрозы его применения либо лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2-Зет. 139 УК).
В ряде случаев проникновение в жилище против воли проживающего в нем лица может осуществляться и на законных основаниях. Так, нельзя признать противоправным проникновение сотрудников правоохранительных органов в жилище, осуществлённое против воли
проживающих в нем граждан, но на основании санкции прокурора или постановления суда для производства обыска либо выемки, задержания подозреваемого или ареста обвиняемого, находящегося в данном жилище. Помимо этого, законодательство РФ допускает проникновение в жилище граждан и представителей других государственных органов(например, пожарных или сотрудников МЧС) для предотвращения серьезной и явной угрозы общественной безопасности или жизни и здоровью людей.
Аликперов Х.Д.

НАРУШЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ - одно из преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека тайну личной и семейной жизни человека и гражданина, ее неприкосновенность признает неотъемлемым правом каждого. Частная жизнь охраняется как международным правом, так и национальным законодательством. Статья 23 Конституции РФ гарантирует каждому право на неприкосновенность частной. личной и семейной жизни, защиту своей чести и доброго имени. Одно из правовых средств защиты от преступных посягательств - уголовное законодательство. Так, в соответствии со ст. 137 УК незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказывается штрафом либо обязательными или исправительными работами либо арестом. Примером Н.н.ч.ж. можно назвать незаконную фото- или видеосъемку интимной жизни граждан, осуществленную негласно и распространенную среди населения. Не всякий сбор и распространение сведений о личной или семейной жизни того или иного лица являются нарушением неприкосновенности. Так, статья в СМИ о частной жизни преступника, его физических недостатках, маниакальных склонностях, опубликованная после вступления приговора в законную силу. не может рассматриваться как нарушение тайны частной жизни. Неприкосновенны лишь те стороны личной жизни человека, которые не образуют состав того или иного правонарушения.
Аликперов Х.Д.

НАРУШЕНИЕ РАВНОПРАВИЯ ГРАЖДАН - одно из преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, документах ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, которые не отчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются непосредственно действующими. Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их .признание, соблюдение и защиту - смыслом деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти. Наряду с другими правами и свободами человека ст. 19 Конституции РФ закрепила принцип равноправия граждан, согласно которому каждому гарантируется равенство перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Нарушение данного запрета влечет уголовную ответственность по ст. 136 УК, предусматривающую различные виды наказания, в том числе и лишение свободы на срок до З лет.
Н.р.г. может проявляться в различных формах: отказ в приеме на работу или представлении номера в гостинице;
отклонение судом иска или заявления;
задержание или арест; привлечение к уголовной ответственности или осуждение и т.д., которые совершены исключительно по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности того или иного лица. Во всех этих случаях человеку причиняется материальный шк моральный вред только по причине того, что он "не той" национальности или вероисповедания, религиозных убеждений или материального положения и т.д. Мотивами данного преступления могут быть только низменные побуждения.
Аликперов Х.Д.

НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ - противоправное действие или бездействие лица, посягающее на установленный ТК, Законом РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 "О таможенном тарифе", другими актами законодательства РФ потаможенному делу и между-народными договорами РФ порядок:
а) перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; б) обложения таможенными платежами и их уплаты; в) предоставления таможенных льгот" пользования ими. Н.т.п. - разновидность административных правонарушений. Конкретные виды Н.т.п. и ответственность за эти нарушения определены в ст. 249-28S.TK.

НАСИЛИЯ ТЕОРИЯ - одна из распространенных теорий происхождения государства и права. Наиболее видные ее сторонники - немецкий философ и экономист Е. Дюринг (1833-1921), австрийский социолог и государствовед Л. Гумплович (1838-1909), К. Каутский (1854-1939) и др. Краеугольный камень теории насилия составляет утверждение о том, что главная причина возникновения государства и права лежит не в социально-экономическом развитии общества и возникновении классов, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими.

НАСИЛЬСТВЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА - см. Половые преступления.

НАСИЛЬСТВЕННЫЕ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ- новое в международном уголовном праве преступление международного характера. Его появление связано с тем, что в странах с нестабильной политической обстановкой, высоким уровнем преступности или участвующих в вооруженном конфликте большое количество людей пропадает без вести. Таковыми считаются лица в случаях, если в течение установленного гражданским законодательством срока в месте их постоянного жительства нет сведений о месте их пребывания. К числу насильственно исчезнувших относятся не только погибшие, но и тайно плененные комба-танты, угнанные на принудительные работы, в рабство и т.п.
Впервые рассматриваемые деяния признаны преступлением в Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1992 г. В Венской декларации и программе действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г. содержится призыв к государствам принять необходимые законодательные, судебные и иные меры с целью наказания виновных в Н.и. людей и пресечения этих преступлений. Характерно, что названные международно-
правовые документы не формулируют диспозицию и основные признаки Н.и. как преступления международного характера. Они лишь предписывают государствам принять соответствующие уголовные законы, сформулировав в них преступность и наказуемость этих деяний.
В УК такое преступление не значится.
Панов В.П.

НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО - институт гражданского права, представляющий совокупность правовых норм, регулирующих порядок и формы перехода (наследования) имущественных прав и обязанностей (наследства) умершего (наследодателя) к другим лицам (наследникам). Н.п. - один из древнейших гражданско-правовых институтов. Основные категории Н.п. были разработаны юристами Древнего Рима и впоследствии вошли в законодательство и теорию гражданского права европейских, а затем и других государств.
Н.п. обеспечивает универсальность правопреемства - к наследникам переходят все имущественные права и обязанности наследодателя, принадлежавшие ему при жизни, за исключением тесно связанных с его личностью (например, право на возмещение вреда, причиненного увечьем, обязанность выплаты алиментов своим несовершеннолетним детям). Н.п.различает наследование по закону и наследование по завещанию. Римский юрист III в. н.э. Ульпиан определял завещание как правомерное выражение воли, сделанное торжественно для того, чтобы оно действовало после нашей смерти. Разумеется, в завещании должен быть указан наследник. Основные задачи Н.п. в отношении завещания, не изменившиеся со времен римского права, состоят в обеспечении свободы завещания и одновременной охране интересов семьи. Свобода завещания тесно связана с принципиальной позицией обязательственного права - свободой договора', и то и другое - выражение общего принципа гражданского права, состоящего в предоставлении участникам гражданского оборота возможности путем свободного волеизъявления распоряжаться своими правами. Вместе с тем, как не безгранична свобода договора, так же не может быть абсолютной свободы завещания. Все развитие Н.п. в области регламентации наследования по завещанию может быть в определенной степени представлено как колебания между большей или меньшей свободой завещания и большей или меньшей защитои интересов семьи наследодателя. Защита интересов членов семьи наследодателя обеспечивается системой наследования по закону, правила которого применяются при отсутствии или недействительности завещания, а также ограничивают свободу завещательных распоряжений.
Н.п. советского периода прошло путь от попытки полностью отменить наследование в соответствии с марксистской догмой - декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 г. "Об отмене наследования" - до признания необходимости некоторого расширения Н.п. граждан в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. "О наследниках по закону и по завещанию".
Н.п. современных государств неоднородно: можно обозначить систему Н.п. европейских континентальных государств (Франция, Германия, Италия и т.д.), англо-американскую систему и мусульманское Н.п., основанное главным образом на нормах Корана и вытекающих из него шариатских правилах. Н.п. европейских континентальных государств кодифицировано и включено составной частью в ГК, большей частью вслед за нормами о физических лицах и семейных отношениях (например, Германское гражданское уложение 1896 г.: Книга четвертая - Семейное право. Книга пятая - Наследственное право). В Англии Н.п. представлено несколькими отдельными законами - Законом о завещаниях 1837 г., Законом об управлении наследством 1925 г., Законом о наследовании 1975г. и др. Законодательство о наследовании в США отнесено к ведению штатов.
Действующее Н.п. РФ включает нормы, регулирующие наследование по закону и наследование по завещанию, причем именно в таком порядке. Это не вполне логично, так как наследование по закону имеет место только в том случае, если отсутствует завещание или оно признано недействительным. Н.п. по ГК РСФСР определяло узкий круг наследников по закону - дети, супруг(а) и родители умершего, его братья и сестры, дед и бабка, а также при определенных условиях нетрудоспособные иждивенцы. Наследование по закону в других странах очерчивает значительно более широкий круг: во Франции, например, наследуют кровные родственники умершего вплоть до 12-й степени родства по боковой линии. Развитие Н.п. в РФ также предполагает значительное расширение круга наследников по закону - вплоть до 6-й степени родства. Следует отметить его важную положительную
особенность: наследники одной очереди наследуют в равных долях, в то время как в некоторых странах сохранилась дискриминация супруга-наследника по сравнению с кровными родственниками. Во Франции переживший супруг идет впереди лишь четвертой очереди наследников, приобретая к тому же в определенных случаях лишь ограниченное вещное право на наследство (узуфрукт). , '
Н.п. содержит не только нормы материально-правового характера, но и правила, обеспечивающие их реализацию. Особенно это касается составления завещания. В любой системе Н.п. определяет форму волеизъявления завещателя, стремясь при этом к наибольшей достоверности. Основным способом признается нотариальное удостоверение. По ГК РСФСР 1922 и 1964 гг. действительными признаются только нотариально удостоверенные завещания, а также приравненные к ним, совершенные при особых обстоятельствах, предусмотренных законом (например, завещания, удостоверенные капитанами морских судов, начальниками арктических и подобных экспедиций).
Н.п. стран континентальной Европы, наряду с завещаниями в форме публичного акта, знает менее формализованные способы. Достаточно широко применяются собственноручные завещания, которые полностью пишет сам завещатель, подписывает и датирует его. Существуют и тайные завещания, сочетающие в себе достоинства как собственноручных так и нотариально удостоверенных: завещатель составляет его и в запечатанном виде передает на хранение нотариусу. По английскому праву завещание должно быть составлено в письменной форме, подписано завещателем или другим лицом, которое он укажет, удостоверено не менее чем 2 свидетелями в его присутствии. Предусматривается и упрощенный порядок составления завещания в экстремальных обстоятельствах.
Н.п. определяет, каким образом наследник (по закону или по завещанию) может воспользоваться возникшим у него правом. Этому служит процедура принятия наследства. Наследник должен выразить свою волю на принятие наследства, чтобы вступить в имущественные права и обязанности наследодателя. Н.п. РФ знает два способа: фактическое вступление во владение наследственным имуществом и подача нотариальному органу по месту открытия наследства заявления о его принятии. Указанные действия должны быть совершены в течение 6 месяцев со дня открытия
наследства. Таким образом, в РФ признана необходимость волеизъявления наследника, тогда как в Н.п. ряда стран действует презумпция принятия наследства, если наследник не заявил о своем отказе. Во Франции наследнику предоставлено право отказаться от наследства (ст. 784 ФГК), в Германии и Швейцарии права и обязанности наследодателя переходят к наследникам автоматически. В связи с этим они вынуждены принимать меры к тому, чтобы ограничить свою ответственность по долгам наследодателя активом наследственного имущества, не допустив обращения взыскания со стороны его кредиторов на свои личные вещи. Отсюда возникают правила о составлении описи наследственного имущества. Н.п. включает также нормы, обеспечивающие наследнику реальное завладение наследственным имуществом. Это правила о мерах охраны открывшегося наследства, о назначении наследодателем исполнителя завещания (душеприказчика), о порядке распределения наследства между несколькими лицами и др.
Залесский В.В.

НАТУРАЛИЗАЦИЯ - изменение конституционно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства в результате приема государством в свое гражданство указанного индивида по его просьбе, выраженной в заявлении (ходатайстве), или с его согласия. При этом необходимо различать два вида Н.: приобретение гражданства в силу укоренения, которое не распространяется на супругов и детей (в соответствии с Конвенцией о гражданстве, заключенной в Монтевидео в 1933 г.), и индивидуальную Н. родителей, которая распространяется и на малолетних детей. но не на супругов натурализуемых. Законодательство большинства государств придерживается принципа, что "гражданство несовершеннолетних детей следует гражданству родителей". При этом согласие детей на укоренение подразумевается по умолчанию. Согласие же дееспособныхлиц, достигших совершеннолетия, должно быть ясно выражено, т.е. необходимо личное ходатайство о приеме в гражданство.
Особым видом Н. считается приобретение гражданства в порядке регистрации. В зависимости от содержания института гражданства различные государства по-разному обращаются к этому виду. Правовая доктрина РФ данный вид Н. рассматривает как способ облегченного предоставления гражданства РФ в силу существующих в настоящее время
или существовавших в прошлом социально-правовых связей с РФ непосредственно самого ходатайствующего или его родственников. При этом в Законе РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" не только обозначен круг лиц, традиционно имеющих право на упрощенную Н. по законодательству большинства государств (супруги либо родственники по прямой восходящей линии; лица, у которых на момент рождения один из родителей был гражданином соответствующего государства, но которые приобрели иностранное гражданство по рождению; дети бывших граждан конкретной страны, восстанавливающие прежнее гражданство родителей), но и определены категории индивидов, для которых допускалось приобретение гражданства в порядке регистрации: граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав СССР;
лица без гражданства, на день вступления в силу Закона о гражданстве постоянно проживающие на территории РФ или других республик из состава СССР;
иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства. если они сами или их родственники по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению. .
Отличительная черта юридических доктрин Великобритании, США, Франции и ряда других государств - применение упрощенной Н. к индивидам, которые обладают "национальной" принадлежностью. В частности, согласно положениям Закона о гражданстве Великобритании 1981 г. лицо, являющееся британским подданным, гражданином британских зависимых территорий или лицом, находящимся под британской защитой, "имеет право по заявлению о его регистрации в качестве гражданина Великобритании быть зарегистрированным,в качестве такого гражданина".
Законодательство РФ. регламентирующее гражданство, определяет перечень недопустимых ограничений правового статуса натурализуемых лиц. Прием в гражданство РФ должен осуществляться независимо от происхождения, социального положения, национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений натурализуемых лиц. Международное право не устанавливает обязательных критериев, в соответствии с которыми должны определяться предпосылки Н. в конкретном государстве. Поэтому условия, необходимые для
приобретения соответствующего гражданства, специфичны для каждой страны и отличаются друг от друга.
В настоящее время юридические доктрины большинства государств основаны на признании "эффективной связи" лица с единым государственным пространством. Отсюда определяющее условие Н. в этих государствах - домициль проживания или оседлости ценз. Срок непрерывного проживания на территории конкретной страны определяется ее законодательством.В законодательстве РФ ценз оседлости составляет 5-летний общий срок или 3 года непрерывного проживания непосредственно перед обращением с ходатайством о предоставлении гражданства. . ::
Возрастающие потоки миграции населения, рост апатризма (безгражданст-ва) способствовали тому, что предоставление гражданства, в соответствии с критерием "эффективной связи" лица с государством, приобрело форму общепризнанного международно-правового обычая. При этом требования относительно непрерывности проживания на территории конкретного государства закреплены в Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 г., Соглашении Скандинавских стран по вопросам гражданства 1969 г. и др.
В ряде государств (например, в США) служба в вооруженных силах - определяющая предпосылка П., рассматриваемая как условие, однозначно соответствующее требованию оседлости.
Особенность юридических доктрин некоторых государств (Канада, РФ, США, Украина, Франция и др.) выражается в дифференцированном подходе к рассмотрению вопросов о предоставлении гражданства различным группам индивидов в зависимости от их полезности. Однако в настоящее время не существует однозначной, с позиций международного права, практики льготного приема в гражданство лиц, достигших высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладающих специальными или уникальными знаниями. С одной стороны, данный способ Н. создает предпосылки к расширению сферы межгосударственного сотрудничества, а с другой - является фактором, способствующим повышению интенсивности потоков внешней миграции (см. также Гражданство).
Власенко И.Б.
 

////////////////////////////