РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД о состоянии и использовании земель в Пермском крае по состоянию на 1 января 2016 года

 

  Главная      Учебники - Разные 

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД о состоянии и использовании земель в Пермском крае по состоянию на 1 января 2016 года

 

 

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Пермскому краю
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
о состоянии и использовании земель в Пермском крае
по состоянию на 1 января 2016 года
г. Пермь
2
Содержание
Предисловие
3
1
Земельный фонд Пермского края
6
1.1
Распределение земельного фонда по категориям земель
6
1.2
Распределение земельного фонда по угодьям
14
1.3
Распределение земель в Пермском крае по формам собственности и принадлежности Российской Федерации,
20
субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию
1.4
Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции
26
1.5
Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам
31
2
Правовое обеспечение развития земельных отношений в Пермском крае
37
3
Обеспечение управления земельными ресурсами в Пермском крае
44
3.1
Государственный кадастр недвижимости
44
3.2
Государственный мониторинг земель и землеустройство
53
3.3
Государственный земельный контроль (надзор)
72
3.4
Государственная кадастровая оценка земель в Пермском крае
83
4
Заключение
87
Приложение 1
89
Приложение 2
129
Приложение 3
130
Приложение 4
131
Приложение 5
142
Приложение 6
144
Приложение 7
154
Приложение 8
155
Приложение 9
157
Приложение 10
158
3
Предисловие
Пермский край был образован в декабре 2005 года путем присоединения Коми-Пермяцкого автономного округа к Пермской
области. Он расположен на восточной окраине Русской равнины (примерно 80% территории) и западном склоне Среднего и Северного
Урала, на стыке двух частей света - Европы и Азии. Пермский край охватывает примерно 1/5 территории Уральского экономического
района. Территория края почти полностью расположена в бассейне реки Кама - крупнейшего притока реки Волги. Кама через систему
каналов обеспечивает выход водным путем к пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому.)
Прикамье граничит с двумя областями, автономным округом и тремя республиками Российской Федерации: на севере - с
Республикой Коми, на западе - Кировской областью и Удмуртской Республикой, на юге - с Республикой Башкортостан, на востоке - со
Свердловской областью. Территория Пермского края составляет
16023,6 тыс. га или
1,1
% территории России. Максимальная
протяженность края с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км.
Пермский край - один из крупнейших полиэтничных субъектов Российской Федерации. В Прикамье проживает около 2,7 млн.
человек - это 15% населения Урала и
1,9% всего населения России. Современная национальная структура населения Пермского края
складывалась исторически и испытывала влияние всех процессов заселения. На территории края проживают представители
80
национальностей. Преобладающие по численности народы Прикамья - русские - 84% населения, татары - 4,9%, коми-пермяки - 4 %,
башкиры -1,6 % и др.
Пермский край является достаточно сложной и в тоже время уникальной по своим природным и социально-экономическим
факторам.
Климат края умеренно - континентальный с теплым, иногда жарким летом и холодной зимой. Средняя температура самого
холодного месяца (января)
- 18º С на северо-востоке края и - 14º С на юго-западе. Среднегодовая температура колеблется от +13º С на
северо-востоке края до +18º С на юго-западе. Среднегодовое количество осадков по Пермскому краю возрастает от 410 - 450 мм на юго-
западе до 1000 мм на севере. Большая часть осадков выпадает в теплое полугодие (на период с мая по сентябрь приходится до 75%
среднегодового количества осадков).
Основная особенность региона заключается в том, что он находится на стыке Русской равнины и Уральских гор. Размещение в
пределах умеренного пояса, в зонах тайги и подтайги, наличие геологических пород различного возраста и происхождения, значительная
протяженность в меридианном направлении создает большое географическое многообразие, что в свою очередь обеспечивает неплохие
предпосылки для многостороннего хозяйственного развития и формирования региональной экономики.
Гидрографическую сеть Пермского края образуют около 30 тыс. рек и другие водные объекты. Река Кама не уступает по
водоносности Волге в месте их слияния и занимает 7-е место в Европе по длине (1805 км) и 3-е по водоносности. С развитием
4
гидроэнергетики на Каме создано 2 водохранилища: Камское (1915 кв.км) и Воткинское (1120 кв. км). На реке Косьве также создано
Широковское водохранилище. Воды Пермского края широко используются в самых разных отраслях народного хозяйства. Около трети
речного и озерного фонда имеет рыбопромысловое значение. Общая протяженность судоходных путей - более 1000 км.
В крае преобладают подзолистые и дерново-подзолистые почвы с низким естественным плодородием. Присутствуют дерново-
карбонатные (по долинам рек), аллювиально-дерновые, дерново-луговые, черноземы выщелоченные, глинистые и тяжелосуглинистые
почвы. Большие массивы с однородным почвенным покровом встречаются редко. Почвенный покров области характеризуется
мелкоконтурностью и частой пространственной сменой почв, обусловленных влиянием рельефа, почвообразующих пород, уровнем
грунтовых вод, характером растительного покрова. Характер почв, значительные уклоны поверхности и природные явления
способствуют развитию почвенной эрозии. Эрозии в той или иной степени подвержены более 40% пахотных земель региона. Почти все
пахотные почвы нуждаются в систематическом внесении минеральных и органических удобрений; около 90% требуют известкования.
Пермский край относится к зоне рискованного земледелия и низкого потенциального плодородия почв, поэтому в крае более
половины сельхозпредприятий убыточны. И, тем не менее, если говорить о производимой в общественном секторе края
сельскохозяйственной продукции на душу населения, то обеспеченность картофелем, яйцом - 100%, овощами - 93%, молоком и
молочной продукцией - 86%, мясом и мясопродуктами - 65% от фактически потребляемого количества.
Геологическая карта края поражает богатством и разнообразием полезных ископаемых: нефть и газ, минеральные соли и каменный
уголь, золото и алмазы, хромитовые, медно-колчедановые, медно-никелевые и свинцовые руды, бурые железняки, торф, известняк,
драгоценные, поделочные и облицовочные камни, много минеральных источников.
Регион расположен в лесной зоне, и, естественно, основным типом растительности в нем являются леса, занимающие около 60 %
территории. Особенно лесисты север и восток Прикамья. Запас стволовой древесины в лесах края составляет более 1 млрд. куб. м.
Видовой состав растительности очень разнообразен: ель, пихта, кедровая сосна, лиственница, сосна, береза, осина, липа и др. Наибольшее
распространение имеют еловые (66%) и березовые (20%) леса. Животный мир Пермского края богат и разнообразен. Всего на территории
края насчитывается около 60 видов млекопитающих, свыше 270 видов птиц, около 40 видов рыб, 6 видов пресмыкающихся и 9 видов
земноводных.
В Прикамье имеется 283,5 тыс. га земель особо охраняемых территорий, к которым относятся 2 заповедника: «Вишерский» -
площадью 241,2 тыс. га, «Басеги» - площадью 38,1 тыс. га и заказник регионального значения «Предуралье» - площадью 2,3 тыс.га.
Пермский край является промышленно развитым регионом, в котором сосредоточены крупные предприятия электроэнергетики,
химии и нефтехимии, машиностроения, металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, и одним из наиболее
крупных индустриальных районов Урала. Ведущее положение в экономике региона принадлежит топливно-энергетическому комплексу.
Важнейшие предприятия комплекса: ЗАО «ЛУКОЙЛ-Пермь», ОАО «Пермэнерго», АО «Пермская ГРЭС».
5
Вторым по значимости является химический комплекс, здесь производится 800 наименований продукции. Представлены почти все
отрасли: горная химия, основная химия, большинство подотраслей химии органического синтеза и др. (ОАО «Уралкалий», «Сильвинит»,
ОАО «Азот», ОАО «Минеральные удобрения», ОАО «Сода», ОАО «Сорбент»).
С запада на восток Пермский край пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль. По территории края проходят
общероссийские магистральные нефтегазопроводы с сибирских месторождений нефти и газа.
Среди межотраслевых комплексов находится и машиностроение, в составе которого представлены электротехническая
промышленность
(ОАО
«Камкабель»,
«Привод»), производство навигационного оборудования и средств связи, производство
авиадвигателей и комплектующих к ним (ОАО Пермское агрегатное объединение «Инкар», «Авиадвигатель», АО «Пермские моторы» и
др.). Особое место в машиностроении края принадлежит предприятиям военно-промышленного комплекса. В составе продукции этих
предприятий артиллерийские и ракетно-космические системы, ракетные двигатели и др.
Пермский край является центром культуры, науки и образования. В Прикамье развита сеть музеев, старейшим из которых является
Пермский областной краеведческий музей. Далеко за пределами Урала и России известна коллекция Пермской художественной галереи.
Реализовать свои творческие возможности жители региона могут в домах и дворцах культуры (их насчитывается более 1000). Растет
количество парков и зоосадов (13 по краю в целом). Сеть музеев и галерей Западного Урала включает 24 учреждения. Театральная жизнь
Прикамья формируется благодаря 10 театрам, позволяющим одновременно вместить 4797 зрителей. Все эти цифры - еще одно
подтверждение статуса Перми как третьей культурной столицы России.
В последние годы привлекательность Пермского края связана еще и с популярными туристическими маршрутами,
предусматривающими пешие и водные маршруты к таким местам, как Полюдов Камень, Помяненный камень, урочище Плотбище, скала
Ермак, гора Северный Басег. Неизменный интерес у гостей края вызывают экскурсии в Кунгурскую ледяную пещеру и Белогорский
монастырь.
6
1.
Земельный фонд Пермского края
В соответствии с приказом Росреестра от 30.12.2015 № П/690 «Об утверждении Перечня форм государственной и ведомственной
статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подлежащих сбору и обработке
в 2016 году» (в редакции приказа от 11.03.2016 № П/0111) по установленным формам произведен сбор и анализ сведений о наличии и
использовании земельных ресурсов Пермского края.
Территория Пермского края занимает площадь 16023,6 тыс. га. В структуре земельного фонда значительную площадь занимают
земли лесного фонда - 10173,3тыс. га или 63,5 % территории края, площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет
4302,2тыс. га или 26,8 % территории, земли запаса занимают 416,2 тыс. га или 2,6 %, земли населенных пунктов - 448,4тыс. га или 2,8 %.
Остальные категории земель составляют в совокупности 4,3 % территории края (рис. 1.1.).
1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель
Распределение земель края по категориям и их изменение показано в таблице 1.1.
7
Таблица 1.1.
Распределение земель Пермского края по категориям 2014-2015 г.г., тыс. га
Площадь
Категория земель
2014 г.
2015 г.
2014 г. к 2015 г.
Земли сельскохозяйственного назначения
4303,1
4302,2
-0,9
Земли населенных пунктов
447,6
448,4
+0,8
Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения
95,8
95,8
-
Земли особо охраняемых территорий и объектов
283,5
283,5
-
Земли лесного фонда
10172,9
10173,3
+0,4
Земли водного фонда
304,2
304,2
-
Земли запаса
416,5
416,2
-0,2
Итого
16023,6
16023,6
-
1.
Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 0,9 тыс. га. и составила 4302,2 тыс. га. За
2015 год произошли следующие изменения: увеличение данной категории земель на 0,3 тыс. га за счет категории земли запаса;
уменьшение на 1,2 тыс. га вследствие перевода в категорию земли населенных пунктов (0,7 тыс. га), в категорию земли промышленности
и иного специального назначения (0,1 тыс. га), в категорию земли лесного фонда (0,4 тыс. га)
2. Площадь категории земель населенных пунктов составляет 448,4 тыс. га за 2015 год она увеличилась на 0,8 тыс. га вследствие
перевода 0,7 тыс. га из категории земель сельскохозяйственного назначения и 0,1 тыс. га из категории земель промышленности и иного
специального назначения.
3. Площадь категории земель промышленности и иного специального назначения не изменилась и составила 95,3 тыс. га. В 2015
году в данной категории произошли следующие изменения: увеличилась на 0,1 тыс. га за счет перевода земель сельскохозяйственного
назначения и уменьшилась на 0,1 тыс. га за счет перевода в земли населенных пунктов.
4. Площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов в течение года не изменилась и составляет 283,5 тыс. га.
5. Площадь категории земель лесного фонда увеличилась в 2015 году на 0,4 тыс. га и составила 10173,3 тыс. га за счет категории
земель сельскохозяйственного назначения.
6. Площадь категории земель водного фонда в 2015 году не изменилась и составляет 304,2 тыс. га.
7. Площадь категории земель запаса составляет 416,2 тыс. га и за 2015 год она уменьшилась на 0,3 тыс. га за счет перевода в
категорию земель сельскохозяйственного назначения.
8
8. Площадь земель фонда перераспределения в 2015 году уменьшился на 2,4 тыс. га (на 3,2 тыс. га уменьшился и на 0,8 тыс. га
увеличился). Наиболее значительное увеличение фонда перераспределения земель произошло в Добрянском (СХА «Колхоз «Прикамье»),
в Сивинском (физические лица отказ от ведения личного подсобного хозяйства), Нытвенском (ООО «Техник», мужской монастырь)
районах. Наиболее значительное уменьшение фонда перераспределения земель произошло в Верещагинском (ООО «Колхоз им.Ленина»,
ООО «Заря Путино», для ведения КФХ), в Карагайском (ООО «Агрофирма Мичурина», ООО Агрофирма Победа, СПК «Нива», ООО
«Агрофирма Чистые пруды»), Соликамском (СПК «Северный») районах.
Основные причины изменений в площадях категорий земель следующие.
Из категории земли сельскохозяйственного назначения переведено:
- 0,7 тыс. га в категорию земли населенных пунктов в Пермском, Усольском, Краснокамском районах в связи с установлением
границ населенных пунктов. В течение 2015 года в соответствии с градостроительной документацией в Пермском крае установлено 31
граница населенных пунктов.
-
0,1 тыс. га в категорию земли промышленности и иного специального назначения для дальнейшего строительства
железнодорожного тупика в Карагайском районе (Постановление Правительства Пермского края от 21.08.2015 № 553-п), для дальнейшей
разработки месторождения и добычи полезных ископаемых в Кунгурском районе (постановление Правительства Пермского края от
20.02.2015 № 93-п), для строительства площадки по складированию солеотходов и шламов СКРУ-3 ООО «Уралкалия» в Соликамском
районе (постановление Правительства Пермского края от 18.02.2015 № 84-п).
- 0,4 тыс. га в категорию земли лесного фонда в Кунгурском районе на основании Постановлений Правительства Пермского края
от 28.04.2015 № 265-п
Из категории земель промышленности и иного специального назначения переведено:
-
0,1 тыс. га в категорию земель населенных пунктов в связи с изменением черты населенного пункта ЗАТО Звездный в
соответствии с градостроительной документацией;
Из категории земли запаса переведено:
- 0,3 тыс. га в категорию земли сельскохозяйственного назначения на основании Постановления Правительства Пермского края от
11.02.2015 № 54-п в Оханском районе.
1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае составляет
4302,2 тыс. га. Такими землями
признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих
целей. Земли данной категории используются гражданами и юридическими лицами для ведения сельскохозяйственного производства,
создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. За
9
2015 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 0,9 тыс. га. Изменения в данной категории связаны с тем,
что она увеличилась на 0,3 тыс. га за счет категории земли запаса; уменьшилась на 1,2 тыс. га вследствие перевода в категорию земли
населенных пунктов (0,7 тыс. га), в категорию земли промышленности и иного специального назначения (0,1 тыс. га), в категорию земли
лесного фонда (0,4 тыс. га). Однако, следует признать, что в основном земли сельскохозяйственного назначения в Пермском крае не
используются. Площадь ликвидированных хозяйств, по которым вопрос на землю не решен 759,5тыс. га.
В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2410,2 тыс. га (Таблица 1.2).
Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 1892 тыс. га. Это земли
под зданиями, сооружения, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также
земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства.
Таблица 1.2
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
№ п/п
Наименование угодий
Площадь (тыс. га)
В процентах от категории
1
Сельскохозяйственные угодья
2410,2
56,0
2
Лесные площади
1654,7
38,4
3
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
115,7
2,7
4
Земли под дорогами
34
0,8
5
Земли застройки
19,7
0,5
6
Земли под водой
26,3
0,6
7
Земли под болотами
21,5
0,5
8
Нарушенные земли
3,4
0,1
9
Другие земли, в том числе в земли стадии мелиоративного
16,7
0,4
строительства
За отчетный период общая площадь земель категории, не представленных в использование и включенных в состав земель фонда
перераспределения, уменьшилась на 2,4 тыс. га (на 3,2 тыс. га уменьшился и на 0,8 тыс. га увеличился). Наиболее значительное
увеличение фонда перераспределения земель произошло в Добрянском (СХА «Колхоз «Прикамье»), в Сивинском (физические лица отказ
от ведения личного подсобного хозяйства), Нытвенском
(ООО «Техник», мужской монастырь) районах. Наиболее значительное
уменьшение фонда перераспределения земель произошло в Верещагинском (ООО «Колхоз им. Ленина», ООО «Заря Путино», для
ведения КФХ), в Карагайском (ООО «Агрофирма Мичурина», ООО Агрофирма Победа, СПК «Нива», ООО «Агрофирма Чистые пруды»),
Соликамском (СПК «Северный») районах (таблица 1.3).
10
Таблица 1.3
Сведения о фонде перераспределения земель в Пермском крае на землях сельскохозяйственного назначения
№ п/п
Состав земель
2014 год
2015 год
2015 г. к 2014 г.(+/-)
1
2
3
4
5
1
Земли фонда перераспределения, из них:
856,2
853,8
-2,4
2
сельскохозяйственные угодья
338,2
335,8
-2,4
3
в том числе пашня
159
156,9
- 2,1
1.1.2 Земли населенных пунктов
Площадь земель, находящихся в границах населенных пунктов, составляет 448,4 тыс. га. В составе земель населенных пунктов
выделяются земли городских и сельских населенных пунктов. Площадь земель, занимаемая городами и поселками городского типа,
составляет 245,6 тыс. га или 54,8 % земель населенных пунктов. Распределение земель городских населенных пунктов по их составу
представлено на рис. 1.2. Площадь земель, на которой расположены сельские населенные пункты, составляет 202,8 тыс. га или 45,2 %
земель населенных пунктов. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу - рис. 1.3.
Площадь категории земель населенных пунктов по сравнению с 2014 годом увеличилась на 0,8 тыс. га вследствие перевода 0,7
тыс. га из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов в Пермском (0,5 тыс. га),
Усольском (0,1 тыс. га.), Краснокамском (0,1 тыс. га) районах Пермского края, и перевода 0,1 тыс. га из земель промышленности в ЗАТО
Звездный.
В структуре городских населенных пунктов преобладают земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, а
именно земли рекреационного значения - 77,4 тыс. га (31,5 % земель городов), куда в основном входят городские леса - 74,51 тыс. га или
30,3 % земель городов.
Земли жилой застройки составляют 23,2 тыс. га (9,4 %), из них многоэтажной - 7,3 тыс. га, индивидуальной - 15,3 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного использования занимают 31,1 тыс. га (12,7 % городских земель), из них используется для
садоводства - 7,7 тыс. га, огородничества - 2,6 тыс. га, ведения личного подсобного хозяйства 1,1 тыс. га.
Земли транспорта и промышленности занимают 8,3 тыс. га (3,4 %). Земли общего пользования - 18,8 тыс. га (7,7 %), земли, не
вовлеченные в градостроительную или иную деятельность - 22 тыс. га (9,0 %).
В составе земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования. Занимаемая ими
площадь составляет 102,5 тыс. га (50,6 % земель сельских населенных пунктов, что на 0,3 % больше чем в 2014 году), из них 35 %
11
используется для ведения личного подсобного хозяйства - 71 тыс. га, для садоводства используется 2 тыс. га, огородничества - 2,2 тыс.
га.
Все неиспользуемые земельные участки на территории сельских населенных пунктов, в том числе и неиспользуемые
сельскохозяйственные угодья, составляют земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность - 38,1 тыс. га (18,8 %), по
сравнению с 2014 г. площадь данных земель уменьшилась на 0,4 %. Земли общего пользования занимают 26,1 тыс. га (12,9%). Земли
жилой застройки в сельских населенных пунктах занимают лишь 12,5 тыс. га или 6,2 %, что на 0,3 % больше, чем в 2014 году. Остальные
земли составляют в совокупности 23,6 тыс. га (11,6 %).
Рис. 1.2. Распределение земель городских населенных пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2016 г.
12
Рис. 1.3. Распределение земель сельских населенных пунктов по их составу в Пермском крае на 01.01.2016 г.
1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Земли промышленности занимают площадь 95,8 тыс. га, что составляет около 0,6 % от площади края.
Земли этой категории расположены за пределами черты населенных пунктов и используются предприятиями, организациями и
учреждениями для выполнения возложенных на них задач. Площадь категории земель промышленности и иного специального
13
назначения в 2015 году не изменилась, при этом из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности было переведено
0,1 тыс. га земель в Соликамском районе, и из земель промышленности в земли населенных пунктов 0,1 тыс. га земель в ЗАТО Звездный.
В составе категории земель промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач,
для решения которых они используются, выделяются земли:
- промышленности - 19,6 тыс. га или 20,5 % от общей площади земель данной категории,
- энергетики - 0,2 тыс. га или 0,2 %,
- транспорта - 42,8 тыс. га или 44,7 %,
- связи, радиовещания, телевидения, информатики - 0,1 тыс. га или 0,1 %,
- обороны и безопасности - 32,1 тыс. га или 33,5 %,
- иного специального назначения - 1,0 тыс. га или 1 %.
В составе земель промышленности и иного специального назначения преобладают земли, занятые лесами и древесно-
кустарниковой растительностью - 27,4 тыс. га (28,6 %), а также земли под дорогами - 39,8 тыс. га (41,5 %). Застроенные территории
занимают 17,4 тыс. га (18,2 %), в т.ч. занятые промышленными сооружениями - 4,3 тыс. га. Остальные угодья занимают незначительные
площади в структуре земель промышленности и иного специального назначения - 11,2 тыс. га (11,1 %). Большая площадь земель занятых
лесами и древесно-кустарниковой растительностью в структуре угодий данной категории земель обусловлена наличием на территории
края военного лесничества площадью 25,9 тыс. га.
1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов
Площадь категории земель особо охраняемых территорий и объектов в течение года не изменилась и составляет 283,5 тыс. га
Эти земли в основном представлены двумя заповедниками: «Вишерский» - площадью 241,2 тыс. га и «Басеги» - площадью 38,1
тыс. га, а также заказником регионального значения «Предуралье» - площадью 2,3 тыс. га.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также земли рекреационного назначения составляют 1,9 тыс. га. К ним
относятся земельные участки, занятые территориями детских летних оздоровительных лагерей, домов отдыха, курортами «Ключи» и
«Усть-Качка».
В структуре угодий земель особо охраняемых территорий и объектов преобладают земли, занятые лесами - 221,6 тыс. га (78 %).
Значительную часть составляют прочие угодья - 37,2 тыс. га (13 %), представленные в основном горными хребтами и скалами. Земли
под водой и болотами составляют 3,0 % земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственные угодья - 4 %.
14
1.1.5 Земли лесного фонда
Земли лесного фонда занимают 10173,3 тыс. га, это составляет 63,5 % от площади края. В 2015 году общая площадь лесного фонда
увеличилась на 0,4 тыс. га, за счет перевода категории земель сельскохозяйственного назначения занятых лесом.
В составе земель лесного фонда лесные земли занимают 93,9 %. Нелесные земли представлены сельскохозяйственными угодьями -
68,1 тыс. га (0,7 %), землями, под водой - 38,1 тыс. га (0,4 %), под дорогами - 81,6 тыс. га (0,8 %), болотами - 333 тыс. га (3, 3 %) и
прочими угодьями - 94,0 тыс. га (0,9 %).
1.1.6 Земли водного фонда
Площадь категории земель водного фонда в течение 2015 года оставалась неизменной и составила 304,2 тыс. га (1,9 % от площади
края) - это Камское и Воткинское водохранилища, крупные реки, озера и пруды. Из них болотами занята незначительная часть 0,4 тыс. га
(0,1 % земель данной категории).
1.1.7 Земли запаса
Земли запаса занимают площадь 416,2 тыс. га, что составляет менее 3 % от общей площади края. По итогам 2015 год площадь
уменьшилась на 0,3 тыс. га за счет перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем, по прежнему значительную долю в структуре угодий земель запаса составляют сельскохозяйственные угодья - 168,4
тыс. га (40,5 %), из них пашня - 81,4 (19,6 %). Лесные земли занимают 206,4 тыс. га (49,6 %).
1.2 Распределение земельного фонда по угодьям
Земельный фонд края составляют различного вида угодья. Земельные угодья
- часть поверхности земли, обладающая
определенными естественноисторическими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей.
Земельные угодья края являются основным элементом государственного земельного учета. Угодья подразделяются на
сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, многолетние насаждения,
сенокосы, пастбища. Несельскохозяйственные угодья - это земли под поверхностными водными объектами, включая болота, земли под
лесами и древесно-кустарниковой растительностью, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т.п.).
На 1 января 2016 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 2839,9 тыс. га или 17,7 % всего
земельного фонда края. На несельскохозяйственные угодья приходится 13183,7 тыс. га или 82,3 %.
В Пермском крае, как и в России, преобладают лесные угодья. Лесные земли составляют 11749,2 тыс. га или 73 % от общей
площади Пермского края.
15
В настоящее время сведения о распределении земель сельскохозяйственного назначения по видам угодий (пашня, сенокосы,
пастбища и иные) не актуальны и не соответствуют фактическому состоянию использования земель по следующим причинам:
1. В соответствии с федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельное угодье
не является объектом государственного кадастрового учета. Соответственно акты органов власти, уполномоченных на распоряжение
землей, база данных АИС ГКН не содержат сведений о распределении земельных участков по видам земельных угодий. При составлении
данного доклада специалисты Управления Росреестра по Пермскому краю приводят данную информацию условно, исходя из вида
разрешенного использования земельного участка.
2. За годы земельной реформы возникло большое количество сельскохозяйственных организаций различных форм хозяйствования,
при этом не проводились землеустроительные работы по организации рационального использования земель, не учитывались границы и
сведения о правах постоянного бессрочного пользования ликвидированных колхозов, совхозов.
3. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ (о координатах характерных точек)
земельных участков сельскохозяйственного назначения бывших колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, установленных
с нормативной точностью. В этих условиях со стороны органов власти, уполномоченных на распоряжение землей, допускается
предоставление земельных участков без прекращения ранее возникших прав ликвидированных сельскохозяйственных
землепользователей, что влечет за собой двойной учет в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, очевидна необходимость проведения масштабной инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в
Пермском крае. В этой связи, в соответствии с распоряжением губернатора от 13.01.2015 № 1-р «Об организации работы по выявлению и
пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в 2015 году в Пермском крае проведены работы по сплошной
инвентаризации земель, находящихся в государственной собственности, в целях выявления и пресечения фактов их нецелевого
использования и самовольного занятия, и, соответственно, повышения налогооблагаемой базы муниципальных образований.
Так, проверено 374636 земельных участков и объектов капитального строительства, выявлено 33570 нарушений действующего
законодательства.
В целях дальнейшей работы по устранению нарушений, а также наполнению государственного кадастра недвижимости точными
сведениями о местоположении границ объектов недвижимости, принято распоряжение губернатора Пермского края от 20.10.2015 № 274-
р
«Об организации работы по увеличению доходного потенциала консолидированного бюджета Пермского края», которым
предусмотрено, в том числе, проведение комплексных кадастровых работ, как второго этапа инвентаризации.
16
1.2.1 Сельскохозяйственные угодья
К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, предназначенные и систематически используемые для получения
сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в
использовании и подлежат особой охране.
В Пермском крае сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2839,9 тыс. га (17,7 % от общей площади края). Основная доля
сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения и составляет 2410,2 тыс. га (85 % от
общей площади сельскохозяйственных угодий в административных границах края). В составе земель населенных пунктов
сельскохозяйственные угодья занимают площадь 177,6 тыс. га (39,6 % от общей площади этой категории земель). В структуре
сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня
-
1975,2 тыс. га
(69,6
% от общей площади
сельскохозяйственных угодий края). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 765,4 тыс. га (226,9 %), многолетние плодовые
насаждения - 25,4 тыс. га (0,9 %), залежь - 73,9 тыс. га (2,6 %) - (рис. 1.4.), в целом сельскохозяйственные угодья в крае уменьшились на
0,1 тыс. га.
Рис. 1.4. Состав сельскохозяйственных угодий в Пермском крае на 01.01.2016 г.
17
В крае имеется 16,9 тыс. га орошаемых земель и 34 тыс. га осушенных земель. В их структуре преобладают сельскохозяйственные
угодья. На орошаемых землях сельскохозяйственные угодья занимают 99,4 % территории, на осушенных - 91,2 % (рис. 1.5.). По
состоянию на 01.01.2016 года улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем необходимо провести на площади 16,6
тыс. га (98 %) орошаемых и 15,1 тыс. га (44,4 %) осушенных земель.
Орошаемые земли
Осушаемые земли
Рис. 1.5. Состав орошаемых и осушаемых угодий в Пермском крае на 01.01.2016 г.
1.2.2 Земли под водными объектами, включая болота
Площадь земель под водой и болотами составляет 769,4 тыс. га или 4,8 % земельного фонда Пермского края, в том числе под
водой (реками, ручьями, озерами, прудами, искусственными водоемами, оросительными и осушительными каналами) находится 399,6
тыс. га, под болотами - 369,8 тыс. га.
Земли под водой присутствуют в большинстве категорий земель. Наиболее значительные площади, занятые реками, озерами,
водохранилищами и другими водными объектами, относятся к категории земель водного фонда - 303,4 тыс. га или 76 % всех земель под
водными объектами. В категории земель лесного фонда таких земель - 38,1 тыс. га (10 %), на землях сельскохозяйственного назначения -
26,3 тыс. га (7,0 %). Большая часть болот - 333 тыс. га (90% от общей площади болот) находится в лесном фонде.
18
1.2.3 Земли застройки
Общая площадь земель застройки на начало 2016 года составляет 123,4 тыс. га или 0,8 % от площади земельного фонда края. В нее
включены территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Из
общей площади, занятой землями застройки 20,1 тыс. га (16 %) предоставлено для размещения промышленных сооружений. Общая
площадь земель застройки за прошедший год увеличилась на 0,1 тыс. га.
Основная доля застроенных территорий
-
75,3 тыс. га
(61
%) расположена на землях населенных пунктов, землях
сельскохозяйственного назначения - 19,7 тыс. га (16 %), землях промышленности и иного специального назначения - 17,4 тыс. га (14,1
%).
1.2.4 Земли под дорогами
Площадь земель под дорогами по итогам 2015 года составила 209,1 тыс. га (1 % площади края). В эти угодья включены земли,
расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные
пути сообщения. По сравнению с предыдущим годом величина этого показателя не изменилась. Грунтовые дороги в данном виде угодий
составляют 50,1 % (105,1 тыс. га). В структуре земельного фонда этот вид угодий распределен следующим образом: на землях
сельскохозяйственного назначения занято дорогами 34 тыс. га (16 %); на землях населенных пунктов - 48,3 тыс. га (23 %); на землях
промышленности и иного специального назначения - 39,8 тыс. га (19 %); на землях особо охраняемых территорий и объектов - 1,4 тыс. га
(1 %); на землях лесного фонда - 81,6 тыс. га (39 %); на землях запаса - 4,0 тыс. га (2 %).
1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
Землями под лесами по данным учета в Пермском крае занято 11749,2 тыс. га (73 % от общей площади края). Из них 11437,4 тыс.
га (97 % лесных земель) составляют покрытые лесами и 311,8 тыс. га - непокрытые лесами земли. Площадь данного вида угодий за
прошедший год не изменилась. Наибольший удельный вес лесные земли составляют в категории земель лесного фонда - 9549,2 тыс. га
(81,3 % общей площади лесных земель). На землях сельскохозяйственного назначения лесные земли составляют 1654,7 тыс. га (14,1 %
общей площади лесных земель.
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, по данным учета занято 145,5 тыс. га, что составляет 1 % от площади края. В
основном, это лесные насаждения, имеющие защитное значение.
1.2.7 Прочие земли
Площадь прочих земель занимает 177,9 тыс. га. В состав этих земель включены полигоны отходов, свалки, овраги, пески,
территории консервации и другие неиспользуемые земли (оползни, осыпи, галечники и т.п.). Большая часть прочих земель сосредоточена
19
на землях лесного фонда - 94,0 тыс. га (53 % от общей площади прочих земель) и на землях особо охраняемых территорий и объектов -
37,2 тыс. га (21 %). На землях населенных пунктов прочие земли составляют 21,4 тыс. га (12 %), на землях сельскохозяйственного
назначения - 16,0 тыс. га (9 %).
На рисунке 1.6. показано распределение земельного фонда края по угодьям.
Рис. 1.6. Распределение земельного фонда Пермского края по угодьям на 01.01.2015 г.
1.2.8 Земли под оленьими пастбищами
На территории Пермского края земель, занятых оленьими пастбищами нет.
20
1.3 Распределение земель в Пермском крае по формам собственности и принадлежности Российской Федерации,
субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию
По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2016 года в собственности
граждан и юридических лиц находится 1542,8 тыс. га, что составило 9,6 % земельного фонда края. Из них площадь земель, находящихся в
собственности граждан и их объединений, составила 1149,1 тыс. га, или 7,2 %, в собственности юридических лиц находилось 393,7 тыс.
га, или 2,4 % земельного фонда Пермского края. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности,
составила 14480,8 тыс. га, или 90,4% от площади земельного фонда Пермского края (рисунок 1.7).
Земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) в земельном фонде Пермского края составили 4,4%
( 706,6 тыс. га), или 45,8 % земель, находящихся в частной собственности в целом по краю.
Рис. 1.7. Структура земель Пермского края по формам собственности
В структуре собственности на землю в Пермском крае за 2015 год произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение
площади земель, находившихся в собственности граждан (на 58,7 тыс. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 30,8 тыс. га),
21
а также государственной и муниципальной собственности (на 27,9 тыс. га). Изменения в значительной степени касались общей (долевой
или совместной) собственности граждан на землю (уменьшение составило 76,5 тыс. га).
По состоянию на 1 января 2016 года наибольшее увеличение площади земель, находящихся в собственности граждан, отмечалось
на территории Ординского (на 1,0 тыс. га.), Суксунского (на 0,5 тыс. га.), Пермского (на 0,2 тыс. га), Усольского (на 0,1 тыс. га) районов и
на территории Лысьвенского городского округа (на 0,5 тыс. га.), г. Перми (на 0,1 тыс. га).
Уменьшение площади земель, находящихся в собственности граждан, наблюдалось в 29 муниципальных районах Пермского края.
Значительное уменьшение таких земель отмечено на территории Кунгурского (на 12,1 тыс. га), Октябрьского ( на 11,1 тыс. га),
Юсьвинского ( на 3,5 тыс. га), Осинского (на 3,4 тыс. га.), Верещагмнского (на 2,9 тыс. га.), Еловского (на 2,7 тыс. га), Куединского (на
2,7 тыс. га.), Частинского (на 2,6 тыс. га), Большесосновского ( на 2,3 тыс. га.), Карагайского (на 2,2 тыс. га.), Кишертского (на 1,8 тыс.га),
Березовского (на 1,7 тыс. га.), Сивинского (на 1,7 тыс. га.), Юрлинского (на 1,6 тыс. га.), Уинского (на 1,4 тыс. га.) районов.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность),
собственность Пермского края и собственность муниципальных образований
(муниципальную собственность) осуществляется в
соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в собственности Российской Федерации, Пермского края и
муниципальной собственности находятся земельные участки, не предоставленные в частную собственность и которые признаны
таковыми федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также право собственности, на которые возникло при
разграничении государственной собственности или которые приобретены по основаниям, установленным гражданским
законодательством.
Таким образом согласно сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на 1 января
2016 года в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 7570
тыс.га, что составляет
47,2
% площади края. В собственности Пермского края зарегистрировано
24,1 тыс.га, в муниципальной
собственности - 226,7 тыс. га земель (Таблица № 1.4).
22
Таблица 1.4
Распределение земель Пермского края, находящихся в государственной и муниципальной собственности,
по категориям земель
(тыс.га)
Категория земель
В государственной и
В собственности
В собственности субъекта
В муниципальной
муниципальной
Российской Федерации
Российской Федерации
собственности
собственности
Земли
сельскохозяйственного
назначения
2860,1
71
8,8
193,3
Земли населенных
пунктов
351,4
17,9
2,9
26,4
Земли промышленности
92,4
22,4
12,1
6,7
Земли особо охраняемых
территорий и объектов
283,2
281,8
0,1
0,1
Земли лесного фонда
10173,3
7176,8
0,2
-
Земли водного фонда
304,2
0,1
-
0,2
Земли запаса
416,2
-
-
-
ИТОГО
14480,8
7570
24,1
226,73
Из 7570 тыс.га земель, находящихся в собственности Российской Федерации, используются юридическими лицами на праве
постоянного (бессрочного) пользования 371,5 тыс. га, юридическими лицами и гражданами на праве аренды - 1150,4 тыс.га.
Из 24,1 тыс.га земель, находящихся в собственности Пермского края, юридическими лицами используется 12,7 тыс.га земель на
праве постоянного (бессрочного) пользования. 5,7 тыс.га земель предоставлены юридическими лицами и гражданам в аренду.
1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения
В Пермском крае наиболее значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и
муниципальной собственности - 2832,1тыс. га, что составляет 66 % общей площади земель данной категории. За текущий год отмечено
увеличение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на 20,7 тыс. га. В основном, данные изменения
связаны с переводом земель сельскохозяйственного назначения в фонд перераспределения земель и за счет признания муниципальными
образованиями невостребованных земельных долей в судебном порядке.
23
В результате проведенных преобразований в собственность граждан и юридических лиц закреплено 1442,2 тыс. га, в т.ч. в
собственности граждан 1065,2 тыс. га. Земельные участки в собственности граждан на 66,3 % состоят из земельных долей (706,6 тыс. га).
В собственность юридических лиц передано 377 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, что составляет только 26,1 % от
площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.
За 2015 год отмечено уменьшение площадей земель в собственности граждан - на 60,7 тыс. га, площадь земель в собственности
юридических лиц увеличилась на 30,5 тыс. га. Основные изменения по собственности граждан отмечены в Кунгурском, Октябрьском,
Юсьвинско,Осинском, Верещагинском, Еловском, Куединском, Частинском, Большесосновском, Карагайском, Кишертском,
Березовском, Сивинском, Юрлинском, Уинском, Кудымкарском, Нытвенском, Кочевском районах. Причинами уменьшения площадей
земель, находящихся в собственности граждан, послужили выкуп юридическими лицами земель, находящихся в долевой собственности, в
частную собственность юридического лица или с последующей регистрацией в качестве доли в праве общей собственности (38,4 тыс. га)
и за счет регистрации за муниципальными образованиями невостребованных земельных долей (146,5 тыс. га).
По состоянию на 01.01.2016 по сведениям ЕГПР в собственности Российской Федерации зарегистрировано 70,8 тыс.га земель
сельскохозяйственного назначения.
Право собственности Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения зарегистрированы на территории
Кизеловского, Краснокасмкого, Кудымкарского, Чернушинского, Чусовского, Чайковского, Верещагинского, Ильинского, Добрянского,
Куединского, Кунгурского, Нытвенского, Осинскогго, Оханского, Пермского районах Пермского края. В данных территориях ранее
располагались государственный предприятия такие как ФГУП «Пермский свинокомплекс», совхоз «Фокинский», техникум «Уралец», ГУ
«Куединская ГСС», ООО «Кыласовское», ФГУП «Агрокомплекс «Кунгурский», ПОГСС «Правда» и прочие предприятия.
По сведениям государственного кадастра недвижимости практически в отношении всех земель проведены кадастровые работы, то
есть местоположение границ данных земельных участков определено с нормативной точностью.
1.3.2. Распределение земель населенных пунктов
Площадь категории земель населенных пунктов составляет 448,4 тыс. га. Из указанной площади 83,2 тыс. га (18,6 %) земель
переданы в собственность граждан, в том числе 53,7 тыс.га для ведения личного подсобного хозяйства,
7,4 тыс.га для ведения
коллективного и индивидуального садоводства, 17,6 тыс.га для индивидуального жилищного строительства, 1,8 тыс. га выкуплены для
коммерческих и других несельскохозяйственных целей. В собственности юридических лиц находится 13,8 тыс. га (3,1 %).
Основная часть земель данной категории - 351,4 тыс.га находится в государственной и муниципальной собственности, в том числе
17,9 тыс.га в собственности Российской Федерации, 2,9 в собственности Пермского края, 26,4 тыс. га - в муниципальной собственности.
Распределение земель населенных пунктов по формам собственности представлено на рисунке 1.8.
24
Рис. 1.8. Распределение земель населенных пунктов по формам собственности
Наибольшие площади федеральных земель зарегистрированы в г. Перми - 7,8 тыс. га, г. Кизел - 1,5 тыс. га, г. Чусовом, 1,1 тыс. га
и в населенных пунктах Пермского района - 1,3 тыс.га.
Из 2,9 тыс.га земель, находящихся в собственности Пермского края 1,9 тыс. га используются юридическими лицами на праве
постоянного (бессрочного) пользования.
Наибольшие площади земель, находящиеся в собственности Пермского края, зарегистрированы в г.Перми - 959 га, г.Чусовой, 385
га, г.Березники - 209 га, г.Губаха - 122 га.
На 1 января 2016 года в городах и поселках городского типа из общей площади 245,6 тыс. га, находится в собственности граждан -
20,3 тыс. га земель, в собственности юридических лиц - 9,3 тыс. га.
1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного назначения
По состоянию на 01.01.2016 г. земли данной категории составляют 95,8 тыс. га и приватизированы в наименьшей степени. В
собственность юридических лиц передано 2,8 тыс. га (2,9 % общей площади земель указанной категории). В государственной и
муниципальной собственности находится 92,4 тыс. га (96,5 % земель промышленности). В собственности Российской Федерации
25
находиться 22,4 тыс. га (23,4 % земель промышленности), в собственности Пермского края - 12,1 тыс.га, в муниципальной собственности
- 6,7 тыс. га.
Основную долю земель федеральной собственности составляют земли железнодорожного транспорта, краевой собственности -
земли автомобильного транспорта, в муниципальной собственности также земли, занятые автомобильными дорогами местного значения.
1.3.4 Распределение земель иных категорий
В Пермском крае земли категории особо охраняемых территорий и объектов составляют 283,5 тыс. га (1,7 % от площади края).
Основную долю (99 %) в составе данной категории земель составляют земли особо охраняемых природных территорий, которые не
подлежат приватизации. Эти земли в основном представлены двумя заповедниками: «Вишерский» - площадью 241,2 тыс. га и «Басеги» -
площадью 38,1 тыс. га, а также заказникам регионального значения «Предуралье» - площадью 2,3 тыс. га. В связи с этим, земли в
пределах категории особо охраняемых территорий и объектов не приватизированы в частную собственность.
По состоянию на 1 января 2016 года 10173,3 тыс. га земель лесного фонда находится в государственной собственности. Право
собственности Российской Федерации зарегистрировано на 7176,8 тыс. га. земель лесного фонда.
По состоянию на 1января 2016 площадь категории земель запаса составляет 416,2 тыс. га. В соответствии со ст. 103 Земельного
кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные
гражданам и юридическим лицам. Учитывая, что разграничение государственной собственности на землю в Пермском крае не завершено,
сведения о распределении земель запаса по формам собственности в настоящее время отсутствуют.
26
Рис. 1.9. Структура земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, по категориям
1.4 Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции
Основными производителями сельскохозяйственной продукции на территории края являются сельскохозяйственные предприятия,
организации, учреждения, а также граждане в собственности, владении и пользовании которых находится 3426,3 тыс. га земель, из них -
2174,8 тыс. га (63,5 %) сельскохозяйственные угодья, в том числе 1704,5 тыс. га - пашни, 434,4 тыс. га - кормовых угодий.
В собственность юридических лиц предоставлено
328,9 тыс. га
(13,4
%) земель, используемых сельскохозяйственными
предприятиями. На праве общей собственности сельскохозяйственными предприятиями используются земли на площади 705,6 тыс. га из
них 168,8 тыс. га - невостребованные земельные доли.
27
Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности используются на площади 1430,1 тыс. га, из них 1162,1
тыс. га - на правах пользования, 264,6 тыс. га - на правах аренды. Сведения о правах, на которых использовали землю хозяйствующие
субъекты, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции в Пермском крае на 01.01.2016 г., показаны на рис. 1.10.
Сельскохозяйственные предприятия
Граждане
Рис. 1.10. Сведения о правах, на которых использовали землю хозяйствующие субъекты, занимающиеся производством
сельскохозяйственной продукции в Пермском крае на 01.01.2016 г.
1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения
о формах собственности и правах на землю)
По состоянию на 01.01.2016 г. сельскохозяйственными предприятиями края используется 2448,9 тыс. га земель, в том числе 1228,7
тыс. га сельскохозяйственных угодий (50,2 % от общей площади используемых земель). В Пермском крае сложилась тенденция
сокращения земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями. Так, в течение 2015 года земли, используемые организациями
для производства сельскохозяйственной продукции сократились на 21,4 тыс. га.
В структуре земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями, 20,3 % составляют собственники земельных долей
(496,4 тыс. га), невостребованные земельные доли составили около 30 % всех земель собственников земельных долей, используемых
28
производителями сельскохозяйственной продукции (рис. 1.11.). При этом, площади земельных долей по сравнению с 2014 годом
уменьшились на 71,6 тыс. га, в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий в силу банкротства, отказом предприятий от
права аренды и пользования несельскохозяйственными угодьями, отказами от использования земель физическими лицами. Так, на 16,5
тыс. га уменьшились площади невостребованных земельных долей, в отношении которых организации осуществляли представительство.
Земли, находящиеся в собственности юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции по состоянию на 01.01.201 6 г.
увеличилась на
39 тыс. га и составляет
328,9 тыс. га
(13,4
% общей площади земель, используемых сельскохозяйственными
предприятиями).
Кроме того, сельскохозяйственные организации использовали земли, находящиеся в государственной и муниципальной
собственности. Такие земли в 2015 году составили 1417,4 тыс. га (57,9 % всех используемых для сельскохозяйственного производства
земель). Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия использовали 37,6 тыс. га (2,7 %) таких
земель. Земли, используемые этими предприятиями, находятся в основном в государственной и муниципальной собственности и
предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции на праве постоянного (бессрочного) пользования - 31,7 тыс. га. По
итогам года земли, используемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями на праве постоянного (бессрочного)
пользования уменьшились на 16,5 тыс. га.
Основными производителями сельскохозяйственной продукции в крае остаются хозяйственные товарищества и общества,
производственные кооперативы. Они использовали более 92,7 % земель, находящихся у всех предприятий и организаций. Вместе с тем, за
прошедший год отмечено увеличение площадей хозяйственных товариществ и обществ на
54,2 тыс. га, и уменьшение земель,
используемых производственными кооперативами на 44,3 тыс. га.
В структуре угодий, используемых сельскохозяйственными предприятиями, на долю сельскохозяйственных угодий приходится
около 50,2 % площадей (1228,7 тыс. га), из них преобладает пашня - более 85,6 % (1052,1 тыс. га) и кормовые угодья - 14 % (172,7 тыс.
га). Как и прежде, отмечается тенденция снижения площадей сельскохозяйственных угодий, так в текущем году значительно сократилась
пашня - на 8,3 тыс. га, кормовые угодья - на 1,0 тыс. га. В целом, сельскохозяйственные угодья, используемые предприятиями,
сократились на 9,3 тыс. га.
1.4.2 Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)
Площадь земель, используемых гражданами (объединениями граждан) занимающихся производством сельскохозяйственной
продукции, по сравнению с 2014 годом увеличилась на 17,6 тыс. га и составила 977,4 тыс. га. К таким землям отнесены участки,
предоставленные для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного производства, личного подсобного
хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, для индивидуального жилищного строительства
(ИЖС).
29
Сведения о правах, на которых использовали землю граждане
(объединения граждан), занимающиеся производством
сельскохозяйственной продукции по состоянию на 1 января 2016 года представлены в таблице 1.5.
Таблица 1.5
Сведения о правах, на которых использовали землю граждане (объединения граждан), занимающиеся производством
сельскохозяйственной продукции
(тыс. га)
Наименова хозяйствующих
Общая площадь
находящиеся
находящиеся
находящиеся в
из них предоставлено на праве
иных физических и
субъектов, используемых землю
в
в
государственной
юридических лиц, а
пожизненное
пользования
аренда
собственности
собственности
и
также органов
наследуемого
граждан
юридического
муниципальной
власти,
владения
лица
собственности
оформленные в
срочное пользование
гражданам
Крестьянские (фермерские)
хозяйства
98,9
36,9
9,6
42,3
6,3
7,3
28,5
10,1
Индивидуальные
предприниматели, не
образовавшие крестьянское
(фермерское) хозяйство
11,9
2
9
0,1
8,9
0,9
Личные подсобные хозяйства
236,1
140,5
95,1
0,5
52,3
40,7
0,5
Граждане, имеющие служебные
наделы
0,6
0,6
0,4
0,2
Садоводы и садоводческие
объединения
34
25,6
1,7
6,7
5,1
1,4
Огородники и огороднические
объединения
6,5
0,4
6,1
2,3
2,7
Дачники и дачные объединения
2,5
2,2
0,1
0,2
0,2
Граждане, имеющие земельные
участки, предоставленные для
индивидуального жилищного
строительства
23,5
17,6
5,9
0,2
2,6
2,4
Животноводы и животноводческие
объединения
35,4
0,1
35,3
13,3
22
Граждане, занимающиеся
сенокошением и выпасом скота
136
0,5
135,5
11,3
63,5
Граждане, занимающиеся
северным оленеводством и
промыслом
30
Граждане, собственники
земельных участков
199,5
198
1,5
1,5
Граждане, собственники
земельных долей
192,5
161,5
31
Итого земель
977,4
585,3
11,4
369,2
7,1
94,6
172
11,5
Из всех используемых земель для производства сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес занимают земли,
находящиеся в собственности граждан - 59,9 % (рис. 1.11).
Рисунок 1.11. Распределение земель по правам
31
Наиболее значительные площади земель для сельскохозяйственных целей использовали личные подсобные хозяйства - 236,1 тыс.
га (24,2 % общей площади земель, предоставленных гражданам), а также крестьянские (фермерские) хозяйства - 98,9 тыс. га
(10,1 %).
Для ведения животноводства использовалось 5,7 % земель (54,8 тыс. га), садоводства и огородничества
- около 4 % (34 тыс. га) (рис.
1.12).
Рисунок 1.12. Использование земель гражданами (объединениями граждан)
1.5 Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы
Крестьянские (фермерские) хозяйства
По состоянию на 1 января 2016 года в Пермском крае насчитывается 2738 крестьянских (фермерских) хозяйств. Динамика
развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Пермском крае в последние годы характеризуется их количественным увеличением
(рис.1.13).
32
Рис. 1.13. Динамика общего количества КФХ по годам в Пермском крае
По состоянию на 1 января 2016 года общая площадь земель, используемая крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами,
составляет 98,9 тыс. га, из них сельскохозяйственных угодий - 89,7 тыс. га, в т.ч. пашни - 78 тыс. га (табл. 1.6).
Таблица 1.6
Структура земель, используемых КФХ
%
Площадь,
%
от общей
тыс. га
от с/х угодий
площади
1
2
3
4
Общая площадь земель
98,9
100
-
из них с/х угодий
89,7
90,7
100
В т.ч.:
78
78,9
87
– пашня
- залежь и многолетние насаждения
-
0
0
33
– сенокосы
6,6
6,7
7,4
- пастбища
5,1
5,1
5,6
Лесные площади, в т.ч. лесные насаждения,
8,0
8
-
не входящие в лесной фонд
Прочие
1,2
1,3
-
Как видно их таблицы
1.6
90,7% площади земель, используемых крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами
- это
сельскохозяйственные угодья, из них 78,9% - пашня.
Формирование земель КФХ происходит как за счет использования ими угодий, принадлежащих им на праве собственности,
пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды, так и за счет земельных участков, выделяемых в счет долей в праве общей
собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, КФХ используют земельные участки
других граждан и юридических лиц.
Более 47 % земель, используемых КФХ, находится в собственности граждан и юридических лиц (рис. 1.14).
Рисунок 1.14. Распределение земель КФХ по правам
34
Личные подсобные хозяйства
Для многих жителей края личное подсобное хозяйство остается одним из главных источников получения дохода.
Землепользование личного подсобного хозяйства состоит из приусадебного и полевого участков, предназначенного для мелкотоварного
производства сельскохозяйственной продукции.
По сравнению с предыдущим годом площадь земельных участков личных подсобных хозяйств увеличилась на
0,7 тыс. га и
составляет
236,1 тыс. га. Из них
140,5 тыс. га находится в собственности граждан, остальные земли являются государственной
собственностью, которая предоставлена в пользование или в аренду (рис. 1.15).
Рисунок 1.15. Распределение земель ЛПХ по правам
В составе земель, используемых личными подсобными хозяйствами, находятся как сельскохозяйственные, так и другие виды
угодий (табл. 1.7).
35
Таблица 1.7
Земли, используемые личными подсобными хозяйствами
Общая
%
%
Виды угодий
площадь,
от общей
от с/х
тыс. га
площади
угодий
1
2
3
4
Всего земель
236,1
100
-
В т.ч. сельхозугодий
228,5
96,8
100
Из них:
- пашня
157,5
66,7
68,9
- залежь
0,1
-
-
- многолетние насаждения
0,7
0,3
0,3
- сенокосы
63
26,7
27,6
- пастбища
7,2
3
3,2
Лесные площади (включая лесные
насаждения, не входящие в лесной
0,1
0,05
-
фонд)
Земли застройки
7,4
3,1
-
Под водой
0,1
0,05
-
Как видно, для ведения ЛПХ используются в основном сельскохозяйственные угодья (96,8%), из которых 66,7% - пашня.
Садоводы и садоводческие объединения
Садовые земельные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных
сельскохозяйственных культур. Граждане могут заниматься садоводством в индивидуальном порядке или создавая некоммерческие
объединения.
Общая площадь земель, предоставленных для целей садоводства, за отчетный год не изменилась и составила 34 тыс. га.
Всего в крае по состоянию на 1 января 2016 года насчитывалось 282224 садоводов, использующих 34 тыс. га. Земельные участки,
используемые гражданами для целей садоводства, в большинстве случаев (80,3%) находятся в их собственности и только пятая часть
(19,7%) - в государственной собственности (рис. 1.16).
36
Рисунок 1.16. Распределение земель садоводства по правам
Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные
для индивидуального жилищного строительства
По состоянию на 1 января 2016 года 186801 граждан в крае имеют земельные участки, предоставленные для индивидуального
жилищного строительства площадью 23,5 тыс. га земель. В собственности граждан находится
17,6 тыс. га
(74,9%) земель. В
государственной и муниципальной собственности земель под индивидуальное жилищное строительство находится 5,9 тыс. га (25,1%), из
них предоставлено на праве пользования - 2,6 тыс. га, на праве аренды - 2,4 тыс. га., на праве пожизненного наследуемого владения 0,2
тыс. га.
37
2.Правовое обеспечение развития земельных отношений в Пермском крае
В 2015 году в Пермском крае принят ряд региональных нормативных правовых актов, играющих особо важную роль в
регулировании земельных правоотношений.
1.Закон Пермского края от 10.09.2015 N 530-ПК "О предоставлении некоммерческой организации, созданной Пермским краем или
муниципальным образованием Пермского края для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов
социального использования, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без
проведения торгов" (принят ЗС ПК 27.08.2015).
Настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом РФ устанавливает случай и срок предоставления земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов некоммерческой организации,
созданной Пермским краем или муниципальным образованием Пермского края для освоения территорий в целях строительства и
эксплуатации наемных домов социального использования.
2. Закон Пермского края от 09.07.2015 N 503-ПК "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты
социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации)
которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов" (принят ЗС ПК 25.06.2015).
Принятый закон устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-
бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Пермского края
земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду юридическому лицу
без проведения торгов в соответствии с распоряжением губернатора Пермского края.
3. Закон Пермского края от 04.12.2015 N 565-ПК "Об особо охраняемых природных территориях Пермского края" (принят ЗС ПК
19.11.2015).
Настоящий Закон регулирует в Пермском крае отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых
природных территорий регионального и местного значения.
4. Закон Пермского края от 25.12.2015 N 591-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядках определения
размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, а также размера платы по соглашению об установлении
сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, и земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена" (принят ЗС ПК 10.12.2015).
38
Уточнен размер арендной платы в расчете на год за земельный участок, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения,
предоставленный в аренду в соответствии с под. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, устанавливается в размере 1 (один) рубль за гектар
на период три года со дня заключения договора аренды земельного участка.
5. Закон Пермского края от 29.10.2015 N 563-ПК "О внесении изменения в статью 5 Закона Пермского края "О бесплатном
предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо
блокированными жилыми домами" (принят ЗС ПК 22.10.2015).
Часть 5 ст. 5 была дополнена следующего содержания, что если в ходе рассмотрения представленных заявителем документов
будет установлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка цели его использования и если такой земельный
участок расположен в территориальной зоне, предусматривающей жилищное строительство как вид разрешенного использования,
уполномоченный орган в течение срока, установленного частью
3 настоящей статьи, осуществляет изменение (установление)
вида разрешенного использования в соответствии с градостроительными регламентами в установленном порядке.
6. Закон Пермского края от 02.03.2015 N 444-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке использования
средств бюджета Пермского края для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений,
переданных органам государственной власти Пермского края" (принят ЗС ПК 19.02.2015).
7. Закон Пермского края от 02.03.2015 N 441-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об установлении порядка
определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная
собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках"
(принят ЗС ПК 19.02.2015).
8. Закон Пермского края от 02.03.2015 N 445-ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О порядке определения размера
арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского
края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края"
(принят ЗС ПК 19.02.2015).
9. Постановление Правительства Пермского края от 22.10.2015 N 877-п "Об утверждении результатов определения кадастровой
стоимости земельных участков в составе земель водного фонда Пермского края".
Согласно постановлению результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель водного фонда
Пермского края применяются с 1 января 2016 года (п. 4 Постановления).
10. Постановление Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях
размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на
территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
39
Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом РФ и применяется для размещения объектов, виды
которых установлены Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов,
размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях или земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и
установления сервитутов.
11. Постановление Правительства Пермского края от
14.04.2015 N
222-п "Об утверждении Порядка осуществления
муниципального земельного контроля на территории Пермского края".
Согласно внесенным изменениям муниципальный земельный контроль на территории города Перми (далее - муниципальный
земельный контроль) - деятельность уполномоченных органов (далее - органы муниципального земельного контроля) и их должностных
лиц по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства
Российской Федерации, законодательства Пермского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации,
законодательством Пермского края предусмотрена административная и иная ответственность.
12. Постановление Правительства Пермского края от 17.12.2015 N 1103-п "О внесении изменений в Постановление Правительства
Пермского края от 21 ноября 2013 г. N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в
составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой
стоимости земель населенных пунктов Пермского края".
Данным постановлением утверждена кадастровая стоимость земельных участков, расположенных в городе Перми.
13. Постановление Администрации г. Перми от 28.10.2015 N 887 "О внесении изменений в типовые формы договоров аренды
земельных участков, утвержденные Постановлением администрации города Перми от 29.05.2015 N 322".
14. Постановление Правительства Пермского края от 20.02.2015 N 89-п"О внесении изменений в Постановление Правительства
Пермского края от 21 ноября 2013 г. N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в
составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой
стоимости земель населенных пунктов Пермского края".
15. Постановление Правительства Пермского края от 24.02.2015 N 97-п "О внесении изменений в Постановление Правительства
Пермского края от 3 июня 2009 г. N 346-п "Об утверждении Порядка предоставления отсрочек и (или) рассрочек по уплате арендной
платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, и земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Пермского края".
40
16. Решение Пермской городской Думы от 22.12.2015 N 278 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки
города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143".
Названным решением установлены изменения границ территориальных зон, расположенных в городе Перми.
17. Решение Пермской городской Думы от 22.12.2015 N 276 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от
24.03.2015 N 68 "О плате за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности".
Данным решением внесены изменения в порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в
муниципальной собственности и предоставленные в аренду без проведения торгов.
18. Решение Пермской городской Думы от 24.11.2015 N 247 "О внесении изменений в Положение о муниципальном контроле в
области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, утвержденное решением
Пермской городской Думы от 23.10.2012 N 229"
Согласно новой редакции муниципальный контроль ООПТ осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых
проверок исполнения требований действующего законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
гражданами по использованию земельных участков, природных ресурсов и недвижимого имущества, находящихся в их владении
(пользовании), расположенных в границах ООПТ, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследований ООПТ.
19. Решение Пермской городской Думы от 27.10.2015 N 228 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки
города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143"
Названным решением установлены изменения границ территориальных зон, расположенных в городе Перми.
20. Решение Пермской городской Думы от 27.10.2015 N 224 "О внесении изменения в Правила землепользования и застройки
города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143"
Указанным решением был установлен параметр по предельной высоте разрешенного строительства и реконструкции
объектов капитального строительства .
21. Решение Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 37"О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города
Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143"
Названным решением установлены изменения границ территориальных зон, расположенных в городе Перми.
22. Приказ Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 19.02.2015 N СЭД-31-02-2-02-
193 "О создании рабочей группы по проведению сплошной инвентаризации земельных участков, находящихся в государственной
собственности Пермского края"
Рабочая группа по проведению сплошной инвентаризации земельных участков, находящихся в государственной собственности
Пермского края, является совещательным органом, созданным в целях обеспечения проведения инвентаризации краевых земельных
участков, выработки предложений и рекомендаций по реализации мероприятий, направленных на выявление и пресечение незаконного
41
(нецелевого) использования краевых земельных участков
(в том числе выявление объектов самовольных построек и объектов
незавершенного строительства, фактически готовых и эксплуатируемых, расположенных на краевых земельных участках), увеличения
доходов от платы за землю в консолидированный бюджет Пермского края.
23. Приказ Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 10.12.2015 N СЭД-31-02-2-02-
1531 "О внесении изменений в Приказ Агентства по управлению имуществом Пермского края от 13 апреля 2012 г. N СЭД-31-02-374 "Об
утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по переводу земельных участков из одной
категории в другую".
24. Постановление Правительства Пермского края от
25.12.2015 N
1158-п "О признании утратившими силу отдельных
нормативных правовых актов исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов, администрации Пермской
области, губернатора Пермской области, Правительства Пермского края и отдельных положений нормативных правовых актов".
Данным постановление признано утратившим силу постановление Правительства Пермского края от 22 декабря 2006 г. N 108-п
"Об установлении коэффициента индексации для расчета базового размера арендной платы за землю".
25. Решение Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 31 "О признании утратившими силу отдельных решений Пермской
городской Думы в сфере землепользования".
Данным решение признаны утратившими силу решение Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260 "Об утверждении Порядка
предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города
Перми" и решение Пермской городской Думы от 28.10.2008 N 315 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков
для строительства и иных целей на территории города Перми".
26. Решение Пермской городской Думы от 24.11.2015 N 249 "О признании утратившим силу решения Пермской городской Думы
от 19.04.2005 N 63 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Перми".
Указанным решением признано утратившими силу решения Пермской городской Думы от 19.04.2005 N 63 "Об утверждении
Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Перми".
Кроме изложенного, в 2015 году в Пермском крае утвержден ряд изменений, вносимых в административные регламенты и
стандарты государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений, а также приняты новые акты в указанной области.
1. Приказ Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 15.12.2015 N СЭД-31-02-2-02-
1549 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения
земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, который находится в
42
собственности Пермского края и предоставлен на праве постоянного
(бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного
пользования".
Данный административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления государственной услуги,
определяет сроки и последовательность действий Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края
по предоставлению государственной услуги, порядок и формы контроля предоставления государственной услуги, порядок и формы
обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, а также должностных лиц, государственных гражданских служащих,
участвующих в предоставлении государственной услуги.
2. Постановление Администрации г. Перми от 05.11.2015 N 912 "Об утверждении Административного регламента предоставления
департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно,
аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, членам садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям".
Административный регламент определяет стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги "Предоставление в
собственность бесплатно, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, членам садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим
объединениям" (далее - муниципальная услуга) в администрации города Перми.
3. Постановление Администрации г. Перми от 12.10.2015 N 744 "Об утверждении Административного регламента предоставления
департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Перераспределение земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности"
Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий
департамента земельных отношений администрации города Перми, упорядочивает взаимодействие между департаментом земельных
отношений администрации города Перми, должностными лицами администрации города Перми, физическими и юридическими лицами
при предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и
земельных участков, находящихся в частной собственности .
4. Постановление Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 625 "Об утверждении Административного регламента предоставления
департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование
предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности"
Административный регламент определяет стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги "Предварительное
согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности" в администрации города Перми.
43
5. Постановление Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 624 "Об утверждении Административного регламента предоставления
департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду,
постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,
без проведения торгов"
Административный регламент определяет стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги "Предоставление в
собственность, аренду, постоянное
(бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, без проведения торгов" в администрации города Перми.
44
3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Пермском крае
3.1 Государственный кадастр недвижимости
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа
За период с 01.01.2015 по 31.12.2015 изменений и уточнений в материалы кадастрового деления по Пермскому (59) и Коми-
Пермяцкому (81) кадастровым округам не вносилось.
Общие сведения о кадастровом делении (дата и номер приказа об утверждении кадастрового деления и перечни материалов
кадастрового деления, утвержденных данным приказом) отображены в Приложении № 1.
3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости
В 2015 году численность сотрудников филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю (далее - Филиал), осуществляющих
прием документов на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) по состоянию на 01.01.2016 г. составило 187 человек;
общая численность сотрудников, осуществляющих выдачу сведений государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) по
состоянию на 01.01.2016 г. составило 187 человек;
прием заявителей осуществлялся офисами Филиала 6 раз в неделю, что составляло 40 часов (от 4 до 10 часов в день).
Максимальное время приема одного заявления на ГКУ составило 30 мин., минимальное - 5 мин.; Максимальное время приема одного
запроса на предоставление сведений их ГКН составило 10 мин., минимальное - 3 мин.;
Среднее количество обращений в месяц в отношении ГКУ земельных участков и предоставления сведений ГКН о земельных
участках в 2015 г. приведены в таблице 3.1.
45
Таблица 3.1
Заявления о
государственном
Запросы о предоставлении
Заявления о
Месяц
кадастровом учете
сведений ГКН
постановке на ГКУ
изменений объекта
недвижимости
январь
31 668
1 895
1 422
февраль
26 049
2 763
2 314
март
33 151
2 013
1 867
апрель
32 935
2 254
1 970
май
31 429
1 656
1 283
июнь
33 953
2 096
1 703
июль
32 746
2 691
2 189
август
28 145
2 589
1 880
сентябрь
20 969
2 478
1 959
октябрь
22 124
2 539
2 095
ноябрь
19 087
2 437
1 903
декабрь
20 375
2 840
2 052
ИТОГО
332 631
28 251
22 637
максимальное время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений ГКН в 2015 г. с момента получения запроса
до подготовки сведений составило 4 дня, минимальное - 1 день;
максимальное время на обработку обращений по заявлениям о постановке на ГКУ, о ГКУ изменений объекта недвижимости в
2015г. с момента получения заявления до осуществления кадастровой процедуры составило 10 дней, минимальное - 1 день.
Наибольшее количество решений об отказе в осуществлении кадастровых процедур, связанных с подготовленными кадастровыми
инженерами межевым планом, принято по основаниям, предусмотренным п. 3, 5, 6, 7 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 №
221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).
По результатам рассмотрения документов, подготовленных кадастровыми инженерами (межевых, технических планов, актов
обследования) и предоставленных в орган государственного кадастрового учета, в 2015 году принято порядка 12,5 тыс. решений об отказе
в осуществлении ГКУ.
В 2015 году Филиалом продолжена работа по направлению информации в органы прокуратуры в связи с выявлением
недобросовестных действий со стороны кадастровых инженеров, в части внесения сведений об объекте недвижимости в состав
46
представленных на кадастровый учет документов, достоверность которых вызывает сомнения.
Информация о выявленных фактах недостоверного включения сведений об объектах недвижимости в состав представленных на
кадастровый учет межевых, технических планов и актов обследования, в период с января по август 2015 года была направлена в органы
прокуратуры по 63 выявленным случаям, из них в 41 случае нарушения касались земельных участков, и в 22 случаях - объектов
капитального строительства.
В 2015 г. произошло снижение количества поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков на 8% (по
сравнению с 2014 г.).
Количество учтенных изменений в отношении земельных участков в 2015 г. значительно выросло за счет проведения работ по
формированию частей земельных участков, образованных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории,
внесенных до вступления в силу изменений в ст. 25 п. 12 Закона о кадастре и п.72.1 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010
№ 42.
Также в 2015 г. снизилось количество внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных
участках и количество снятых с государственного кадастрового учета земельных участков по соответствующим заявлениям,
поступившим от заявителей, на 32% и 14% соответственно.
Организация работы с жалобами и обращениями граждан и организаций
В 2015 году деятельность Управления Росреестра по Пермскому краю (далее - Управление) по организации работы с обращениями
граждан осуществлялась с расстановкой приоритетов на повышение качества и доступности исполнения государственной услуги по
обеспечению соблюдения, защиты и восстановления нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных
органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных
федеральных внебюджетных фондов Российской Федерации» (далее - Постановление № 840). Своевременность и качество рассмотрения
обращений граждан находятся на постоянном контроле как руководства Управления.
Учет и контроль за работой с обращениями граждан как в Управлении, так и в Филиале ведется при помощи автоматизированных
систем обработки данных, позволяющих осуществлять контроль за работой с обращениями граждан, оперативно получать отчеты по
различным показателям, а также формировать статистические отчеты установленной формы.
В 2015 году в Управлении отмечается незначительное, на 8,8 %, увеличение письменных обращений граждан: с 1937 в 2014 до
2109 в 2015 году. По вопросам государственного кадастра недвижимости увеличение составило 42 % с 333 в 2014 до 473 в 2015 году.
47
Актуальными для заявителей остаются и вопросы кадастрового учета земельных участков, а также кадастровой стоимости
объектов недвижимости, в том числе - уточнение площади земельного участка, прекращение режима долевой собственности земельного
участка, исправление ошибок в ГКН по итогам гармонизации.
Служебные проверки по фактам несвоевременного или формального рассмотрения обращений граждан в Управлении в 2015 году
не проводились.
Исковые заявления, связанные с непосредственным рассмотрением обращений граждан по вопросам несогласия с результатами
рассмотрения обращений, неполучением ответа (получением ответа с нарушением установленного законом срока), за отчетный период
поступало 3 (в 2014 - 0).
За 2015 г. в Филиал поступило 665 обращений граждан (за аналогичный период 2014 г. поступило 509 обращения).
За 2015 г. в Филиал обращений, попадающих под действие Постановления № 840, не поступало (в 2014 г. в Филиал поступило 5
подобных обращений).
К категории жалоб отнесено 56 обращений (в 2014 г. - 56), 14 из них по результатам рассмотрения признаны обоснованными (в
2014 г. - 17). Таким образом, снижение обоснованности жалоб составило более 5 %.
4 обращений осталось на исполнении на конец отчётного периода в связи с не истекшим сроком рассмотрения.
В дополнение сообщаем, что в Управлении отмечается снижение числа жалоб на 13 %: в 2014 - 204, в 2015 - 181, при этом число
обоснованных жалоб увеличилось в сравнении с предыдущим периодом на 13 % (в 2014 - 69, в 2015 - 78).
Из общего числа обоснованных жалоб в 2015 году по итогам рассмотрения обращений проведено 13 служебных проверок,
по итогам которых приняты следующие решения: в 8 случаях - о применении дисциплинарного взыскания в связи с нарушениями
государственным регистратором процедуры государственной регистрации; в 5 случаях - не применять дисциплинарное взыскание в связи
с истечением срока давности привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.
Исковые заявления, связанные с непосредственным рассмотрением обращений граждан по вопросам несогласия с результатами
рассмотрения обращений, неполучением ответа (получением ответа с нарушением установленного законом срока), за отчетный период в
Филиал не поступали.
В целях повышения качества работы Филиала и снижения количества жалоб населения, Филиалом в 2015 г. проводились
мероприятия по совершенствованию методов работы в части повышения качества предоставляемых услуг.
Для сокращения времени ожидания в офисах приема документов активно применяется практика перенаправления потока
заявителей в свободные окна приема (вне зависимости от вида совершаемых действий). Активно предлагаются услуги по организации
выездного приема, предварительной записи, подачи заявлений в электронном виде. Информация об этом размещена на официальном
сайте Филиала, представлена на информационных стендах в офисах приема документов, размещается в СМИ.
48
Количество судебных споров с участием территориальных органов Росреестра и Филиала по вопросам государственного
кадастрового учета (причины возникновения и результаты рассмотрения судом), в том числе общее количество обжалованных отказов
по государственному кадастровому учету, из них признанных незаконными, основные причины признания отказов незаконными.
В 2015 году Управление являлось участником в 180 судебных делах по вопросам кадастрового учета, из них 170 дел в суде общей
юрисдикции, 10 судебных дел в Арбитражном суде.
При этом в подавляющем большинстве случаев Управление было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований (153 судебных дел).
К участию в качестве ответчика (соответчика) Управление было привлечено в 2015 году в 27 судебных делах. В подавляющем
большинстве случаев Управление привлекается к участию в деле в качестве соответчика с органом кадастрового учета
- Филиалом. В
процессе рассмотрения судебного дела Управление исключается из числа ответчиков (переводится в третьи лица) или осуществляется
замена Управления на надлежащего ответчика - Филиал, либо заявителю отказывают в удовлетворении заявленных требований к
Управлению.
Таким образом, при вынесении решений суды учитывают тот факт, что Управление не является органом кадастрового учета,
следовательно, не сможет исполнить решение суда о внесении и (или) исключении сведений из государственного кадастра недвижимости.
Так же существенно сократилось количество судебных дел по категории - кадастровая деятельность, по которым Управление
привлечено в качестве ответчика (заинтересованного лица). Доводы заявителей по данной категории дел, как правило, основаны на
признании незаконной процедуры по установлению и согласованию границ земельных участков, как правило заявители ссылаются на
необходимость согласования местоположения границ земельных участков с заинтересованными лицами (ст. 39, 40 закона о кадастре), в
большинстве случаев заявители полагают, что согласование местоположения границ возможно только в индивидуальном порядке.
В настоящее время судебные дела, связанные с наличием кадастровой ошибки, в Пермском крае встречаются достаточно часто,
Управление привлекают к участию в деле, как правило, в качестве третьего лица, при этом количество дел с участием Управления в
качестве ответчика по данной категории дел является незначительным. По данной категории дел заявители ссылаются на нормы ст. 28
Закона о кадастре, в обоснование своих требований заявители предоставляют заключения кадастровых инженеров, в которых последние
приходят к выводу о наличии ошибок в сведениях ГКН, которые были допущены при постановке на ГКУ земельных участков.
Количество судебных споров с участием филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю
В 2015 г. Филиал был привлечен к участию в судебных спорах по 954 делам, из них:
- в качестве ответчика и заинтересованного лица Филиал был привлечен к участию по 426 делам, что на 15 % меньше по
сравнению с 2014 (504 судебных дела);
- в качестве третьего лица по 528 делам, что на 31 % меньше по сравнению с 2014 (769 судебных дел).
49
Также в 2015 году Филиал выступал в качестве истца в 6 случаях.
В 2015 г. судами принято 572 решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, что на 14,6 % меньше по сравнению с
2014 г. (670 решений), из них по делам, в которых Филиал был привлечен:
- в качестве ответчика/заинтересованного лица 109 решений, что на 16% больше в сравнении с 2014 г. (92 решения суда);
- в качестве третьего лица 463 решения, что на 20% меньше в сравнении с 2014 г. (578 дел).
В 2015 г. судами принято 267 решений об удовлетворении заявленных требований, что на 55,4 % меньше по сравнению с 2014 г.
(599 решений), из них по делам, в которых Филиал был привлечен:
- в качестве ответчика/заинтересованного лица 75 решений, что на 65% меньше в сравнении с 2014 г. (217 решений суда);
- в качестве третьего лица 192 решения, что на 50% меньше в сравнении с 2014 г. (382 решения суда).
Таблица 3.2
Сравнительная характеристика решений, принятых в пользу
и не в пользу Филиала, за 2014 г. за 2015 гг.
2014 г.
2015 г.
Количество судебных решений
1269
839
Количество судебных решений об отказе в
670
572
удовлетворении заявленных требований
Количество судебных решений об удовлетворении
599
267
заявленных требований
В сравнении с предыдущим периодом (2014 года) отмечается (на 34%) увеличение числа поданных в суды заявлений об
оспаривании решений Филиала об отказе в государственном кадастровом учете объектов недвижимости (увеличение на 8 заявлений).
При вынесении решений об отказе наиболее частыми становились случаи узаконить объекты недвижимости, не имеющих
самостоятельного назначения.
В сравнении с предыдущим периодом, в 2015 г. наблюдается значительное увеличение (около 52%) количества заявлений,
поданных в суды, об обжаловании решений Филиала о приостановлении государственного кадастрового учета (увеличение на 19
заявлений).
При обжаловании решений о приостановлении, наиболее часто обжалуются решения, вынесенные по основанию,
предусмотренному п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре.
В 2015 г. по делам, связанным с обжалованием решений об отказе в государственном кадастровом учете, судами принято:
50
- 27 решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, что на 48 % больше по сравнению с 2014 г. (14 решений судов);
- 1 решений об удовлетворении заявленных требований, что равно 2014 г. (1 решение);
- 9 судебных актов о прекращении производства по делу, что 100% больше в сравнении с 2014 г. (0 судебных актов).
В 2015 г. по делам, связанным с обжалованием решений о приостановлении государственного кадастрового учета, принято:
- 23 решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, что на 60 % больше по сравнению с 2014 г. (9 решений судов);
- 2 решения об удовлетворении заявленных требований, что равно 2014 г. (2 решения);
- 5 судебных акта о прекращении производства по делу, что 80% большее в сравнении с 2014 г. (1 судебных акта).
При вынесении решений об отказе наиболее частыми становились случаи узаконить объекты недвижимости, не имеющих
самостоятельного назначения.
3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в
кадастровом округе.
В соответствии с приказом Филиала от 30.12.2014 № 01-04/0070 «О внесении дополнений и изменений в приказ Филиала от
20.09.2013 №01-04/0432 «О назначении лиц, ответственных за мониторинг исправления ошибок в сведениях государственного кадастра
недвижимости по земельным участкам, лиц, ответственных за предоставление еженедельной и ежеквартальной отчетности»» в Филиале
проводится еженедельный мониторинг ошибок по верификации базы данных. Ошибки выявляются при помощи скриптов и модуля
«Верификация БД АИС ГКН» ЗУ.
По состоянию на 01.01.2016 количество земельных участков с ошибками составляет 335 608. Количество проверенных земельных
участков - 335 608. Количество исправленных земельных участков - 42 248.
Оставшиеся ошибки являются неисправимыми до момента поступления документов.
51
Таблица 3.3
Отчет по применению модуля "Верификация БД АИС ГКН" ЗУ
Количество
Количество
Ошибка
ошибок на
ошибок на
Разница
Примечание
01.01.2015
01.01.2016
Всего
377856
335608
-42248
Дата постановки на учет
зависимости от даты постановки
Оставшиеся ошибки
на учет ЗУ проверяется его
неисправимые, т.к. сведения
1033
148
-885
статус: Ранее учтенный <
соответствуют документам
01.03.2008, Учтенный и
основаниям
Временный до >= 01.03.2008)
Категория земель (наличие
Увеличение количества ошибок
категории земель, значение в поле
связано с постановкой на ГКУ ЗУ,
«категория земель» - «категория
2355
2698
343
в документах основаниях которых
не установлена» считается
отсутствует информация о
ошибкой)
категории земель
Оставшиеся ошибки
неисправимые, в связи с тем, что
Наименование (наименование
входящие ЗУ учтенных единых
«Единое землепользование»
108
41
-67
землепользований имеют общие
допустимо только у Ранее
границы, и нет возможности такие
учтенных ЗУ)
единые землепользования
перевести в многоконтурные
Разрешенное использование по
9599
0
-9599
-
классификатору
Оставшиеся ошибки
Разрешенное использование по
неисправимые, т.к. сведения
5450
2108
-3342
документам
соответствуют документам
основаниям
Адрес (местоположение)
329730
304967
-24763
Оставшиеся ошибки
(Наличие кода КЛАДР.
неисправимые, т.к.: 1) в
Наличие обязательных
документах отсутствуют сведения
составляющих адреса (описания
об адресных характеристиках; 2) у
местоположения):
61979 ЗУ невозможно заполнить
52
адресную характеристику в
• наименования субъекта
соответствии с проверкой модуля
Российской Федерации, района и
Верификации БД, т.к. ЗУ
(населенного пункта или
находятся на межселенной
муниципального образования)
территории в муниципальных
• наименования субъекта
образованиях, в которых в
Российской Федерации,
соответствии с ФИАС нет района;
муниципального образования и
3) ЗУ содержит нескольких
улицы
адресных характеристик.
Увеличение количества ошибок
связано с постановкой на ГКУ ЗУ,
в документах основаниях которых
отсутствуют сведения о категории
или разрешенном использовании
ЗУ; ЗУ имеют разрешенное
Кадастровая стоимость
14027
14456
429
использование, которое нельзя
однозначно отнести к
определенной оценочной группе;
отсутствуют средние УПКС по
кадастровому кварталу
населенного пункта
Наименование = «единое
землепользование» (у единого
1356
0
-1356
-
землепользования отсутствуют
входящие земельные участки)
Связи с единым
землепользованием
обособленных ЗУ отсутствует
213
0
213
-
связь с единым
землепользованием)
Связи с исходными ЗУ (Проверка
Оставшиеся ошибки
статусов предыдущих и
13985
11185
-2800
неисправимые
последующих ЗУ)
В адрес органов местного самоуправления с 01.03.2012 ежемесячно направляются списки земельных участков с характеристиками,
не позволяющими определить их кадастровую стоимость. Последний перечень земельных участков для уточнения характеристик в адрес
53
Министерства по управлению имуществом и земельным ресурсам Пермского края и в органы местного самоуправления направлен
09.02.2016.
В адрес органов местного самоуправления направлены списки для уточнения адресных характеристик. По мере поступления
ответов из органов местного самоуправления сведения вносятся в Государственный кадастр недвижимости.
3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.2.1 Государственный мониторинг земель
Согласно ст. 67 Земельного кодекса РФ государственный мониторинг земель является частью государственного экологического
мониторинга и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной
информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия
почв.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения
определен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 852. В соответствии с данным
Приказом государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель, в рамках которого осуществляется
наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением, и мониторинг состояния земель,
при котором осуществляются наблюдения за изменением количественных и качественных характеристик земель.
Во исполнение Приказа Минэкономразвития № 852, Росреестром на федеральном уровне принят Приказ от 26.06.2015 № П/343
«Об утверждении Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель»,
который устанавливает механизм деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Росреестра при
осуществлении государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.
В свою очередь, во исполнение Приказа № П/343, Управлением Росреестра по Пермскому краю (далее - Управление) разработан
приказ от
04.08.2015
№ 271 «Об организации деятельности и взаимодействия Управления Росреестра по Пермскому краю по
осуществлению мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения», который определяет порядок
взаимодействия Управления с компетентными органами государственной власти и организациями, обладающими сведениями о
качественном состоянии земель, а также утверждает план мероприятий по осуществлению мониторинга земель, за исключением земель
сельскохозяйственного назначения, на 2015 - 2016 годы.
3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель
54
Работы по мониторингу земель в Пермском крае, связанные с изучением состояния земель на полигонах и (или) в ином
постоянном формате, не осуществляются. Основной причиной является отсутствие в достаточно полной степени нормативно-правовой
базы, регулирующей ведение государственного мониторинга земель. Для формирования и функционирования системы мониторинга
земель необходима разработка целевой программы государственного мониторинга земель, научно-методической базы и технологии
ведения мониторинга земель, утверждение единой системы показателей мониторинга земель, определение ответственных исполнителей .
Вместе с тем, реализация полномочий Управления по мониторингу земель осуществляется по следующему направлению.
Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления и иными организациями
В соответствии с Методическими указаниями Росреестра по вопросам ведения территориальными органами Росреестра
государственного мониторинга земель (за исключением сельскохозяйственного назначения), направленными в Управление письмом
Росреестра от 12.10.2012 г. № 21-8267_СС, Управлению необходимо аккумулировать данные, полученные от различных структур в ходе
осуществления мониторинга земель. В этой связи приводим результаты информационного взаимодействия с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, иными организациями, располагающими информацией о состоянии и использовании земель.
Так, во исполнение Приказа Росреестра от 26.06.2015 № П/343, Управлением Росреестра по Пермскому краю были направлены
запросы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 08.09.2015 № 6216-17, в Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 08.09.2015 № 6214-17, в Управление Росприроднадозора по Пермскому краю от
08.09.2015 № 6215-17, в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю от 08.09.2015 № 6217-17, в местные администрации о
предоставлении сведений о качественном состоянии земель от 15.10.2015 № 7350-17, а также в иные организации - в Горный институт
УрО РАН от 15.10.2015 № 7346-17 и ПАО «Уралкалий» от 15.10.2015 № 7347-17.
Согласно представленной информации Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю в результате контрольно-надзорной
деятельности на территории Пермского края за рассматриваемый период выявлено 7 разливов нефти, по 6 объектам проведены работы по
ликвидации аварийных разливов, также проведены работы по восстановлению плодородного слоя почвы, в одном случае проект
рекультивации будет реализован до конца текущего года. Также отмечено, что проведена работа по ликвидации несанкционированных
свалок. За отчетный период ликвидировано 1003 свалки общей площадью 69,32 га из 1463 свалок общей площадью 136,155 га.
Информация, полученная от органов местного самоуправления, содержит сведения о нефтяных загрязнениях (территории ЗАТО
пос. Звездный, Соликамского и Усольского районов), о карстовых процессах (территории г. Кунгура и Кунгурского района). Ряд
администраций предоставили сведения о несанкционированных свалках и местах захоронения твердых бытовых отходов. Администрации
Большесосновского района, Верещагинского района, Красновишерского района сообщили, что фактов нарушения качественного
состояния земель на их территориях не выявлено. Остальные администрации не владеют сведениями о качественном состоянии земель,
55
также во всех ОМС вообще не ведется сбор информации о загрязнении земель средствами химизации, тяжелыми металлами, отсутствует
понимание о методах выявления водной и ветровой эрозиях земель. Представленная информация о качественном состоянии земель
настолько незначительна, что после представления площади в тыс. га с указанием точности до двух знаков после запятой, значения
округляются до нулей.
ПАО «Уралкалий» направило информацию о нарушенных земельных участках, правообладателем которых является. Согласно
этим данным на территории муниципального образования г. Березники имеются деформированные поверхности шахтных полей (вкл.
прогибы, провалы) площадью 42 га, породные отвалы шахт площадью 428 га, а также отстойники - 565 га. На территории Усольского
района породные отвалы шахт занимают площадь 68,5 га. На территории Соликамского района расположены породные отвалы шахт
площадью 281 га, на территории муниципального образования г. Соликамска также имеются природные отвалы шахт площадью 170 га,
карьеры - 5 га, отстойники - 170 га.
Прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов в состоянии земель на
территории Пермского края не разрабатываются.
В настоящее время, в связи с подготовкой проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Пермского края,
утвержденную Правительством Пермского края от 27.10.2009г. № 780-п, разрабатывается «Концепция пространственного развития
Пермского края». Управлением подготовлены и направлены предложения по включению в Схему территориального планирования
Пермского края мероприятий по использованию земельных ресурсов края, как основы рационального и эффективного использования и
охраны земель на долгосрочную перспективу, включающих в себя систему охраны и улучшения качественного состояния земель. Кроме
того, рекомендовано предусмотреть проведение работ по изучению земель, подверженных карстовым процессам, провалам (обвалам), в
связи с имеющимися проблемами развития городов края по причине наличия данных процессов.
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
На основании сведений о состоянии земель, предоставленных органами местного самоуправления согласно приложениям к
Приказу Росреестра от 26.06.2015 № П/343, составить прогнозы динамики развития негативных процессов на территории Пермского края,
а также подготовить рекомендации по использованию таких земельных участков, не представляется возможным.
Рис. 3.1. Картосхема наличия материалов
Рис. 3.2. Картосхема наличия материалов
почвенного обследования
геоботанического обследования
На сегодняшний день Управление располагает
материалами почвенного обследования, проведенного в период с
1973 по
1994 гг.
(рисунок
3.1), а также геоботанического
обследования 1974-1977 гг. (рисунок 3.2), которые нельзя считать
актуализированными и доброкачественными, по которым можно
судить о качественном состоянии земель, инвентаризация земель
районов Пермского края проводилась в период с 1988 по 1990 гг.
(рисунок
3.3). В Пермском крае практически не проводятся
обследования, позволяющие выявить негативные изменения в
состоянии земель. В связи с чем Управление не располагает
достоверной информацией, сколько земель на территории
Пермского края подвержено водной и ветровой эрозии,
подтоплению,
заболачиванию,
загрязнению
отходами
производства и потребления, радиоактивными и химическими
веществами, заражению и другим негативным воздействиям.
Федеральным законом от
18.06.2001
78-ФЗ
«О
землеустройстве» предусмотрено выполнение работ по
выявлению и устранению указанных негативных процессов.
Однако,
соответствующие
проекты
по
улучшению
сельскохозяйственных угодий, защиты земель и почв в частности
от эрозии, заболачивания, загрязнения отходами производства и
потребления, радиоактивными и химическими веществами,
заражения и других негативных воздействий последние 20 лет
вообще не разрабатываются. Прогнозы и рекомендации по
предупреждению и устранению негативных процессов в 2015 г.
также не разрабатывались.
Для сведения, согласно данным федеральной
статистической отчетности «О наличии земель и распределении
их по формам собственности, категориям, угодьям и
пользователям Пермского края», по состоянию на 01.01.2016
площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет -
4302,2 тыс. га, из них пашни - 1789,3 тыс. га.
Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что
площади земель, на которых в
2015 году проведенные
обследования несоизмеримо малы по сравнению с площадью
Рис. 3.3. Картосхема наличия материалов инвентаризации
земель районов
земель, в отношении которой требуется проведение обследований на предмет выявления качественного состояния земель.
Необходимо также отметить и в отношении учета нарушенных земель, который ведется с 2007 года, не осуществлял ни один орган
государственной власти в сфере природопользования.
Согласно статистической отчетности в форме 2-ТП (рекультивация) за отчетный 2015 год, площадь нарушенных земель на
01.01.2016 г. составляет 11349,86 га, из них в 2015 году нарушено 2810,74 га, рекультивировано земель - 819,53 га. По сравнению с 2014
годом площадь нарушенных земель (10054,93) увеличилась на 13 %.
Обобщенная информация по отчетным формам, определенных Приказом Росреестра от 26.06.2015 № П/343, о состоянии и
использовании земель в Пермском крае приведена в приложениях со 2 по 10.
3.2.2 Землеустройство
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального
использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,
организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления
сельскохозяйственного производства. К объектам землеустройства относятся территории субъектов Российской Федерации, территории
муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования
территорий. Документом, отображающим в графической и текстовой форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и
иные его характеристики, является карта (план) объекта землеустройства. Сведения о местоположении границ объектов землеустройства
вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании карт (планов) объектов землеустройства.
Необходимо отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2016 зоны с особыми условиями
использования территории
(водоохранные зоны, санитарно-защитные, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и т.д.)
исключены из перечня объектов землеустройства.
Мероприятия, связанные с организацией рационального использования земель и их охраны, изучением состояния земель,
организацией рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления
сельскохозяйственного производства в Пермском крае не проводятся. Землеустроительные работы сводятся к установлению границ
вышеуказанных объектов землеустройства, в целях внесения необходимых сведений в государственный кадастр недвижимости.
В Пермском крае в
2015 по инициативе заинтересованных лиц
(правообладателей объектов электросетевого хозяйства,
газопромышленного комплекса, органов местного самоуправления, и т.д.) проводились землеустроительные работы по установлению
границ охранных зон линейных объектов, населенных пунктов, территориальных зон, и внесению в государственный кадастр
недвижимости сведений о таких объектах.
59
По сведениям органа кадастрового учета - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю за
2015 год в государственный кадастр недвижимости внесено сведений о границах 5106 объектов землеустройства, (из них 2 границы
муниципальных образований, 29 границ населенных пунктов,249 границ территориальных зон, 4826 - границы зон с особыми условиями
использования территорий).
В соответствии с постановлением Правительства от 10.10.2013 № 903 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие
единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости
(2014-2019 годы)». В соответствии с
поручениями Росреестра от 30.07.2013 № 17-исх/06874-КК/13, от 12.11.2013 № 17-исх/10493-КК/13 организована работа по согласованию
проекта Соглашения о сотрудничестве при реализации федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы
регистрации прав и кадастрового учета недвижимости
(2014-2019 годы)»
(далее
- Соглашение). Соглашение было подписано
председателем Правительства Пермского края 19.03.2014, но ввиду отсутствия заложенных в Соглашении объемов финансирования
краевого бюджета для исполнения мероприятий, предусмотренных п.
24 федеральной целевой программы
«Развитие единой
государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019)», в том числе мероприятий по установлению
и внесению в ГКН сведений о границах населенных пунктов края, а также выполнение комплексных кадастровых работ, а также
несоответствия Соглашения форме, возвращено Росреестром без его подписания.
В настоящее время Управлением в адрес председателя Правительства Пермского края вновь направлено Соглашение на
подписание с предложением предусмотреть финансирование из краевого и муниципального бюджетов на реализацию мероприятий,
предусмотренных п. 24, 25 Программы.
За счет бюджета Пермского края краевыми ведомствами были организованы работы по подготовке землеустроительной
документации в отношении 758 объектов землеустройства. При этом только Министерством культуры, молодежной политики и массовых
коммуникаций Пермского края были предоставлены сведения о проведенных работах по подготовке землеустроительной документации
по описанию местоположения в отношении 547 объектов культурного наследия Пермского края общей стоимостью 4765,33 тыс. руб.
За счет средств местных бюджетов Пермского края были выполнены землеустроительные работы по формированию карт (планов)
по установлению 370 границ объектов землеустройства, из них 58 - границ населенных пунктов и 312 - границ территориальных зон
общей стоимостью 2497,1 тыс. руб. Заметим, что ряд муниципалитетов заключает договоры на проведение землеустроительных работ по
установлению границ одновременно как границ населенных пунктов, так и территориальных зон, при этом в договоре указывается только
общая сумма работ. В этой связи указать сумму, затраченную на установление границ населенных пунктов и территориальных зон, не
представляется возможным. Отметим, что не все технические задания и договоры на проведение соответствующих землеустроительных
работ содержали требования по вычислению площадей объектов землеустройства. По этой причине, общая площадь - 141,81 тыс. га
60
указана для
315 объектов землеустройства по установлению на местности границ,
47 из которых - границы административно-
территориальных образований.
Установление 4 (четырех) границ муниципальных образований вынесено в графу «Внебюджетные источники» в связи с тем, что
администрации на соответствующие запросы Управления сведения о стоимости проведенных работ по установлению и корректировке
границ поселений не предоставили. Кроме того, исполнителями работ не были проведены расчеты площадей двух поселений.
Также, по внебюджетным источникам поясняем, что сведения о стоимости работ по установлению на местности границ 2408
объектов электросетевого хозяйства предоставлены ОАО «МРСК-Урала» - «Пермэнерго» и составляют 37200 тыс. руб.
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В течение 2015г. по решению федеральных органов государственной власти на территории Пермского края землеустроительные
работы не проводились.
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки,
учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Порядок ведения государственного
фонда данных землеустройства регламентируется Административным регламентов, утвержденным приказом Минэкономразвития России
от 14.11.2006 № 376 (далее - Административный регламент).
В течение 2015 г. в государственный фонд данных поступило 6869 ед. (в основном - карты (планы) границ зон с особыми
условиями использования территории (охранных зон трубопроводного транспорта, иных линейных объектов), землеустроительные дела
по установлению границ муниципальных образований Пермского края, карты
(планы) границ населенных пунктов, иная
землеустроительная документация) (таблица 3.4).
Таким образом, на 01.01.2016 общее количество документов в ГФДЗ в Пермском крае составляет 263261 единицы, и по сравнению
с 2014 годом увеличилось на 3,2 %. ГФДЗ пополнился картами (планами) границ зон с особыми условиями использования территории
(охранных зон трубопроводного транспорта, иных линейных объектов), картами
(планами) границ населенных пунктов, ганиц
территориальных зон, иной землеустроительной документацией. В целях информирования населения о пополнении ГФДЗ документами
Управлением на постоянной основе ведется электронная база метаданных с указанием наименования землеустроительной документации,
местоположения объекта землеустройства и места хранения землеустроительной документации. Данная информация размещена на сайте
Управления.
61
Таблица 3.4
Количество
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г
2015 г.
поступивше
й
6113
125
869
1303
4397
7650
6869
документаци
(землеустроите
(карты
(карты (планы)
(карты (планы)
(карты (планы)
(карты (планы)
(карты (планы)
и в ГФД, ед.
льные дела по
(планы)
объектов
объектов
объектов
объектов
объектов
межеванию
объектов
землеустройств
землеустройства,
землеустройства,
землеустройства,
землеустройства, иная
земельных
землеустройс
а)
иная
иная
иная
землеустроительная
участков)
тва)
землеустроительн
землеустроительная
землеустроительная
документация)
ая документация)
документация)
документация)
Ведение ГФДЗ и предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Административным Регламентом.
Количество обращений заинтересованных лиц в фонд для получения землеустроительной документации отражено в таблице 3.5, в 2015
году отмечено заметное увеличение числа поступивших заявлений на получение землеустроительной документации (8346 обращений, все
исполнены), по сравнению с 2014 годом количество обращений возросло на 49 %.
В целом за отчетный период в Управление поступило 80 обращении по вопросам землеустройства (о необходимости разъяснения
порядка оформления землеустроительной документации, соответствия выполненных землеустроительных работ требованиям
законодательства), которые рассмотрены в установленные сроки в порядке общего делопроизводства.
В целях упорядочения хранения Свидетельств и обеспечения законных интересов граждан, которым необходимы копии
Свидетельств для реализации прав на землю, применения единообразной практики предоставления заинтересованным лицам копий
Свидетельств Управлением принято решение о возможности предоставления копий Свидетельств в порядке, установленном
Административным регламентом по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства,
утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 г. № 376.
Таким образом, существующая практика выдачи копий Свидетельств заинтересованным лицам на территории Пермского края
складывается следующим образом - либо специалистами территориальных отделов Управления в порядке предоставления документов из
государственного землеустроительного фонда на основании заявления установленной формы бесплатно; либо органом кадастрового
учета в порядке, установленном для выдачи документов, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости», за соответствующую плату.
62
Заинтересованные лица обращаются для получения копий землеустроительных дел по межеванию земельных участков
(изготовленных до 2008 г.) в связи с наличием спорных ситуаций относительно местоположения границ земельных участков, карт
(планов) объектов землеустройства (около 24 % всех заявлений); примерно 53 % общего числа заявлений составляют запросы о
предоставлении копий цифровых ортофотопланов, базовых карт как на территорию населенных пунктов, так и территорию межселенных
земель, выкопировок с планово-картографических материалов на бумажных носителях; а также для получения сведений о пунктах
опорной межевой сети (каталоги координат пунктов, карточки закладки пунктов), необходимых для выполнения геодезических работ (15
% заявлений); иная землеустроительная документация (проекты внутрихозяйственного землеустройства, почвенные карты, выписки из
отчетов о наличии и распределении земель по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям) составляет 8 % от общего
количества поступивших заявлений (таблице 3.6).
В целях повышения качества государственных услуг по ведению ГФДЗ и для информирования заявителей, Управлением
разработана Памятка о видах и содержании документов, входящих в состав ГФДЗ. Данная памятка размещена на информационных
стендах в территориальных отделах Управления и на сайте Управления (таблица 3.7).
Кроме того, в архивах территориальных отделов Управления Росреестра по Пермскому краю имеются на хранении вторые
экземпляры свидетельств на право собственности на землю, выдаваемые ранее Комитетами по земельным ресурсам и землеустройству
(далее - Свидетельства). При этом, такие Свидетельства находятся также на хранении в межрайонных отделах филиала ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Пермскому краю в составе кадастровых дел земельных участков.
За 2015 год количество обращений за копиями свидетельств, необходимых для реализации прав граждан на землю, в Управление
составило 934 ед. По сравнению с 2014 годом количество обращений уменьшилось на 200 ед.
Все заявления о предоставлении государственной услуги исполняются в установленные сроки, жалоб на должностных лиц
территориальных отделов, уполномоченных на ведение и предоставление документов ГФДЗ, в Управление не поступало.
Деятельность территориальных отделов Управления по ведению ГФДЗ и соблюдению требованиям Административного
регламента оценивается в ходе выездных проверок деятельности отделов. Так, в 2015 году отделом землеустройства и мониторинга
земель Управления проведены тематические проверки нескольких территориальных отделов, а также осуществлен ряд выездов в
территориальные отделы с целью оказания методической помощи по вопросам ведения ГФДЗ. Результаты выездов показали, что
требования административного регламента отделами соблюдаются.
63
Таблица 3.5
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Количество поступивших
обращений
3034
2380
2994
3372
2683
5593
8346
в ГФД, ед.
Количество исполненных
3034
2380
2994
3372
2683
5593
8346
обращений, ед.
Таблица 3.6
Виды землеустроительной документации,
запрашиваемой в порядке
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Административного регламента
Землеустроительные дела по межеванию
земельных участков, карты (планы) объектов
37 %
32%
32%
24%
землеустройства (%)
Планово-картографический материал (%)
48 %
42%
40%
53%
Пункты опорной межевой сети (%)
8 %
17%
21%
15%
Иные землеустроительные документы (%)
7 %
9%
7%
8%
64
Таблица 3.7
Документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
Наименование
Содержание землеустроительного документа
Цель использования землеустроительного
землеустроительного
документа заинтересованными лицами
документа
Материалы
Пункты опорной межевой сети являются геодезической основой
Изготавливались в период
1999-2010.
геодезических работ по
кадастровых работ и служат для определения координат
Имеют практическое значение. Могут
созданию опорной
характерных точек границ земельных участков, объектов
использоваться кадастровыми инженерами,
межевой сети.
капитального строительства, границ населенных пунктов, зон с
исполнителями землеустроительных работ
особыми условиями использования территории и других
при проведении геодезических измерений
объектов в единой государственной системе координат.
на местности
Представляют собой технические отчеты, содержащие каталоги
координат, карточки закладки пунктов опорной межевой сети,
схемы расположения пунктов на территории населенного
пункта.
Землеустроительные
Межевание земельных участков проводится с целью
Изготавливались до
2008 года. Имеют
дела по межеванию
бесспорного определения и опознания на местности положения
практическое
значение.
Могут
земельных участков.
границ земельных участков. В состав землеустроительного дела
использоваться кадастровыми инженерами
включены
копии
правоустанавливающих
при проведении кадастровых работ по
(правоудостоверяющих) документов на земельный участок, акт
уточнению
местоположения
границ
согласования границ земельных участков со смежными
земельных участков;
землепользователями, план
(чертеж) границ земельного
исполнителями землеустроительных работ
участка, каталог координат точек границы земельного участка.
при уточнении местоположения границ
объектов землеустройства;
65
физическими, юридическими лицами при
рассмотрении
земельных
споров
относительно местоположения спорной
границы земельного участка.
Карты -планы границ
Работы
проводятся
для
определения
бесспорного
Данная землеустроительная документация
населенных пунктов,
местоположения границ объекта землеустройства на местности.
составляется в современный период на
муниципальных
Материалы содержат каталог координат характерных точек
основании постановления Правительства
образований, зон с
границы объекта землеустройства, общие сведения об объекте
РФ от
30.07.2009
№ 621 и является
особыми условиями
землеустройства, графическую часть в виде карты или плана
основанием
для
внесения
в
использования
границ, в некоторых случаях согласование местоположения
государственный кадастр недвижимости
территорий
границы с заинтересованными лицами, нормативно правовые
сведений
о
границах
объектов
акты уполномоченных органов об установлении и утверждении
землеустройства
в
порядке
ст.15
границ объектов землеустройства.
Федерального закона от 24.07.2007 № 221-
ФЗ
«О государственном
кадастре
недвижимости». Имеют практическое
значение.
Могут
использоваться
кадастровыми инженерами при проведении
кадастровых работ.
Материалы
Материалы установления на местности границ областей,
Изготавливались с
1999-2005. Имеют
установления
автономных округов, административных районов, населенных
практическое
значение.
Могут
(восстановления) границ
пунктов с целью бесспорного определения и опознания на
использоваться кадастровыми инженерами
административно-
местности границ объектов землеустройства.
Содержат
при проведении кадастровых работ по
территориальных
текстовое либо координатное описание местоположения границ
уточнению
местоположения
границ
образований.
населенных
пунктов,
административных
районов,
земельных участков;
муниципальных образований; планы (чертежи) границ объектов
исполнителями землеустроительных работ
землеустройства, составленные на картографической основе;
при уточнении местоположения границ
согласование
местоположения
границ
объектов
объектов землеустройства.
землеустройства с главами администраций
смежных
66
муниципальных образований.
Документы
К таким документам относятся материалы проектов границ
Изготавливались до
2008 г. Имеют
территориального
земельных участков, материалы установления границ
практическое
значение.
Могут
землеустройства
охранных, санитарно-защитных и иных зон, материалы
использоваться кадастровыми инженерами
установления черты городских и сельских поселений и т.д.
при проведении кадастровых работ по
Территориальное землеустройство проводилось в целях
уточнению
местоположения
границ
перераспределения земель и предоставления земельных
земельных участков;
участков гражданам и юридическим лицам. При разработке
исполнителями землеустроительных работ
проектов территориального землеустройства устанавливалось
при уточнении местоположения границ
местоположение границ объектов землеустройства, в т.ч.
объектов землеустройства.
границ ограниченных в использовании земельных участков,
площади земельных участков, иные характеристики земельных
участков.
Дела по отводу
Могут содержать сведения об установлении границ на
Имеют различные даты составления, 50-е
земельных участков для
местности, в некоторых случаях координаты поворотных точек
годы, 80-е, 90-е годы. Имеют практическое
различных целей
границы, выкопировки с планово-картографического материала,
значение.
Могут
использоваться
(дела по отводу земель
планы
(чертежи) границ земельных участков, копии
кадастровыми инженерами при проведении
сельскохозяйственным
некоторых случаях
- оригиналы) правоустанавливающих
кадастровых
работ
по
уточнению
организациям,
документов на землю, документы о согласовании границ
местоположения
границ
земельных
коллективным садам,
земельных участков. В данном случае такая землеустроительная
участков;
дела о предоставлении
документация имеет практическое значение и может быть
физическими, юридическими лицами при
земель гражданам для
использована заинтересованными лицами при определении
рассмотрении
земельных
споров
организации
местоположения границ земельных участков на местности, а
относительно местоположения спорной
крестьянских хозяйств,
также при рассмотрении земельных споров.
границы земельного участка.
личного подсобного
хозяйства дела о
переводе земель в фонд
перераспределения и
67
т.д.)
Материалы по передаче
В состав земель, подлежащих передаче в ведение сельских
Изготавливались
1991-1993.
Имеют
земель в ведение
Советов, включались земли, находящиеся в черте всех
практическое
значение.
Могут
сельских Советов
населенных пунктов, расположенные на территории
использоваться кадастровыми инженерами
сельскохозяйственных предприятий, для дополнительного
при проведении кадастровых работ по
наделения граждан, работников совхозов, колхозов земельными
уточнению
местоположения
границ
участками для развития
(расширения) личного подсобного
земельных участков;
хозяйства,
индивидуального
и
жилищного,
иного
гражданами, юридическими лицами при
строительства, а также огородничества, сенокошения и пастьбы
рассмотрении
земельных
споров
личного скота граждан независимо от того, примыкают эти
относительно местоположения границ ранее
земельные участки непосредственно к населенному пункту или
учтенных земельных участков.
они расположены чересполосно.
Представляют исторический интерес.
При проведении работ по установлению состава земель,
передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов,
проводились работы по установлению черты, представляющей
собой границу земель сельского населенного пункта, которая
отделяет их от других категорий земель. Границы
устанавливались в виде текстового описания, схематических
выкопировок с планово-картографических материалов.
Проекты
Содержит сведения о мероприятиях по улучшению
Изготавливались в
80-е,
90-е годы.
внутрихозяйственного
сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель,
Представляют исторический интерес, т.к.
землеустройства
содержит мероприятия по восстановлению и защите
содержат
сведения
о
развитии
сельскохозяйственных земель от негативных процессов и
землеустройства в России, кроме того могут
организации сельскохозяйственного производства, содержит
быть использованы в качестве исходных
сведения о площади земельных угодий в границах колхозов,
данных при проведении анализа и
совхозов, Содержат также графическую часть, составленную на
разработке
современных
проектов
основе планово-картографических материалов, отображающих
организации
территорий
границы сельскохозяйственного предприятия.
сельскохозяйственных предприятий.
Схемы землеустройства
Определяют
перспективы
развития
территорий
Изготавливались в
80-е,
90-е годы.
68
административных
районов,
проектные
мероприятия,
Представляют исторический интерес. В
направленные на рациональное использование земель.
настоящее время схемы землеустройства не
Материалы по планированию использования земель могут быть
разрабатываются, имеющиеся в ГФДЗ
следующими:
схемы
природно-сельскохозяйственного
схемы представляют исторический интерес
районирования; схемы формирования целевых земельных
для
изучения
этапов
развития
фондов; схемы зонирования территорий для размещения
административных
районов,
садоводческих, дачных объединений; схемы размещений особо
муниципальных образований.
охраняемых природных территорий; схемы охраны земель и т.д.
Инвентаризация земель
Проводится для выявления неиспользуемых земель,
Изготавливались в 80-е, 90-е годы. Имеют
населенных пунктов,
нерационально используемых или используемых не по
практическое значение. В современный
земель
целевому назначению, для уточнения фактического
период
инвентаризация
земель
не
сельскохозяйственного
использования земли иных количественных и качественных
проводится.
Имеющиеся
материалы
назначения, земель иных
характеристик
земель,
выявления
посторонних
отображают
историю
развития
категорий
землепользователей,
уточнения
фактических
границ
землеустройства в России, кроме того
землепользования. Содержит текстовую и графическую части.
выписки из материалов инвентаризации
В текстовой части приведены площади земельных угодий в
земель населенных пунктов могут служит
границах объекта, описание фактического использования
основанием
для
признания
права
территории.
пользования
земельным участком в
судебном порядке, рассмотрения иных
земельных споров.
Кроме того, представляют исторический
интерес.
Проекты
Составлялись в случаях реорганизации сельскохозяйственного
Изготавливались в
90-е годы. Имеют
перераспределения
предприятия и распределения сельскохозяйственных угодий на
практическое
значение.
Могут
земель
земельные доли. Содержит сведения о составе и площади
использоваться кадастровыми инженерами
сельскохозяйственного
сельскохозяйственных угодий, подлежащих передаче в
при разработке проектов межевания,
назначения
коллективно-долевую
собственность
членов
определения
местоположения
границ
сельскохозяйственной организации; расчет (уточнение) размера
земельных участков, выделяемых в счет
69
земельной доли в гектарах, баллогектарах; сведения о составе,
доли в праве общей долевой собственности
площади и местоположении земельных угодий, передаваемых в
на
землю
сельскохозяйственного
аренду сельскохозяйственной организации. Представлен в виде
назначения; при рассмотрении земельных
текстовой части и планово-картографических материалов,
споров, связанных с местоположением
отображающих
местоположение
земельных
угодий,
земельных участков, выделяемых в счет
передаваемых в коллективно-долевую собственность.
доли.
Материалы
При геоботаническом обследовании сельскохозяйственных
Изготавливались в 80-е годы. Представляют
геоботанического
угодий выявляют состав и структуру растительного покрова,
практический и исторический интерес.
обследования
площади кормовых угодий, культуртехническое
и
Могут использоваться заинтересованными
сельскохозяйственных
хозяйственное состояние угодий. По результатам обследований
лицами в качестве исходных данных при
угодий
составляют
геоботаническую
карту
угодий,
карту
разработке
проектов
и
схем
культуртехнического состояния, технический отчет.
землеустройства, оценке качества земель,
разработке рекомендаций по улучшению и
освоению угодий в целях развития
сельскохозяйственного производства.
Материалы
Содержат расчет потенциальной продуктивности
Изготавливались в
80-е,
90-е годы.
внутрихозяйственной
сельскохозяйственных угодий с учетом природно-
Внутрихозяйственная
оценка
земель
оценки
климатических условий, плодородия почв, уровня агротехники
сельскохозяйственных
предприятий
сельскохозяйственных
и земледелия, геоботанического состояния угодий, почвенного
проводилась в 80-90 -е годы. В настоящее
угодий в границах
обследования. В состав материалов входит пояснительная
время не содержит актуальных данных о
колхозов, совхозов
записка и карта-схема, отображающая распределение
качественном состоянии земельных угодий.
сельскохозяйственных угодий по показателям оценки.
Могут использоваться заинтересованными
лицами при проведении мониторинга
земель, в качестве исходных данных при
проведении
нового
этапа
оценки;
представляют исторический интерес.
Почвенные
Проводились с целью исследования почвенного покрова для
Изготавливались в 80-е, 90-е годы. Имеют
обследования
установления распределения почв на определенной части
практическое
значение.
Могут
земной поверхности, а также для получения информации о
использоваться заинтересованными лицами
70
качественном состоянии земель, по результатам почвенного
при проведении исследовательских работ,
обследования составлялись почвенная карта, картограммы,
при разработке проектов землеустройства.
агропроизводственная группировка почв, а также почвенные
очерки, являющиеся пояснительным текстом к карте.
Планово-
Картографические работы проводятся с целью изготовления
Изготавливались в 80-е, 90-е годы, до 2011
картографический
планово-картографического материала
(далее
- ПКМ)
года. Имеют практическое значение. Могут
материал (различных
соответствующих масштабов, необходимого для проведения
использоваться кадастровыми инженерами,
масштабов)
работ по определению местоположения границ земельных
исполнителями землеустроительных работ
участков, земельных угодий, иных объектов местности, иных
при
проведении
кадастровых
и
работ
по
планированию
использования
земель,
землеустроительных работах.
территориальному и внутрихозяйственному землеустройству.
На территорию межселенных земель создаются карты
масштабов
1:10
000,
1:
25 000,
1:
50 000,
1:
100 000; на
территорию населенных пунктов создаются планы масштабов
1:500, 1:1000, 1:2 000, 1:5 000.
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации,
исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
В связи с отсутствием возможности планирования контроля за проведением землеустройства, данный контроль осуществляется
Управлением только в форме внеплановых проверок в случае получения от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения
требований законодательства при проведении землеустройства. В течение 2015 г. в Управление поступило 1 обращение юридического
лица об осуществлении контроля за проведением землеустройства по установлению границ охранных зон объектов электросетевого
хозяйства производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала «МРСК Урала» - «Пермэнерго».
По результатам рассмотрения представленной землеустроительной документации, Управлением было направлено письмо в
прокуратуру Пермского края «О согласовании внеплановой проверки в отношении ООО «Меридиан». Однако прокуратура Пермского
края не согласовала проведение внеплановой проверки. В этой связи проверка в отношении ООО «Меридиан» не была проведена.
71
Кроме того, полагаем, что на сегодняшний день, контроль за проведением землеустройства не осуществляется ввиду отсутствия
должного нормативного регулирования.
Вместе с тем качество проведения землеустройства оценивается в рамках экспертизы землеустроительной документации.
Так, во исполнение поручения Росреестра от 26.11.2014 № 19-исх/13666-СМ/14 в целях обеспечения качества выполненных на
территории Пермского края землеустроительных работ и недопущения внесения в государственный кадастр недвижимости
противоречивых сведений, в части пересечений границ земельных участков с границами муниципальных образований, населенных
пунктов, территориальных зон, а также частей указанных территорий и зон, в соответствии постановлением Правительства РФ от
04.04.2002 № 214 в Управлении создана постоянно действующая экспертная комиссия и разработано Положение о порядке проведения
государственной экспертизы землеустроительной документации. Обязательной экспертизе со стороны Управления подлежит
документация, подготовленная в отношении населенных пунктов, территориальных зон.
В течение 2015г. в Управление поступило 960 землеустроительных дел в отношении границ населенных пунктов и границ
территориальных зон, из них рассмотрено 576 дел, из которых получили положительные заключения комиссии 436, отрицательных 140
(основная причина - выявление пересечений границ объекта землеустройства с границами земельных участков, данные пересечения не
устраняются в рабочем порядке). Землеустроительные дела в отношении 384 объектов поступили на рассмотрение в конце 2015 года,
поэтому подлежат рассмотрению в 2016 году.
Учитывая, что конечным результатом проведения государственной экспертизы землеустроительной документации является
внесение сведений об объектах землеустройства в ГКН, на 2016 год Управлением совместно с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата
Росреестра» по Пермскому краю разработан ряд мероприятий для исключения случаев отказа в государственном кадастровом учете
сведений о таких объектах при наличии положительного заключения экспертной комиссии.
3.3 Государственный земельный надзор
3.3.1 Организация осуществления государственного земельного надзора
На территории Пермского края исполнение функции по госземнадзору в 2015 г. организовано в соответствии с Положением об
Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (утверждено Приказом
Росреестра от 19.04.2010 N П/183), нормами действующего законодательства, в рамках требований Административного регламента
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного
земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Министерства
72
экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 N 318 (вступил в силу 11.11.2011) действовавшим до 06.12.2015г., (далее -
Регламент), Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению
государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486.
Главным государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель является руководитель Управления,
заместителями главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель - заместитель руководителя
Управления, курирующий вопросы госземнадзора, и начальник отдела государственного земельного надзора.
Государственный земельный надзор осуществляет отдел центрального аппарата - отдел государственного земельного надзора
Управления (далее - ОГЗН) и инспекторский состав территориальных отделов (далее - ТО).
Численность ОГЗН составляет 11 человек, из них 3 - госземинспектора. Данный отдел реализует в том числе полномочия по
госземнадзору на территории административного центра субъекта РФ - г. Перми и Пермского района; организует, координирует и
контролирует деятельность территориальных отделов Управления по осуществлению государственного земельного надзора.
Всего на территории Пермского края контрольные мероприятия по соблюдению требований земельного законодательства
осуществляют 73 госземинспектора, в том числе 30 - главных и их заместителей.
Согласно части 2 Регламента, разделу "Информирование о порядке проведения проверки" ежедневно в теротделах осуществляется
прием и информирование физических и юридических лиц, необходимая информация размещена на информационных стендах, сайте
Управления Росреестра по Пермскому краю и средствах массовой информации, личный прием граждан осуществляется в соответствии с
графиком.
В целях повышения качества работы Управлением в 2015 г. подготовлены рекомендации для территориальных отделов:
- рекомендации о порядке проведения и оформления результатов обмеров, проведенных в рамках проверок по госземнадзору (от
13.02.2015 № 01/2-74-2015);
- рекомендации о порядке подготовки ответов на обращения (от 27.02.2015 № 01/2-95);
- рекомендации о порядке взыскания административных штрафов (от 12.02.2015);
- об изменении законодательства (от 23.03.2015 № 01/2-147);
- разъяснения порядка работы по государственному земельному надзору за соблюдением требований земельного законодательства
органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков (от 23.11.2015);
- приказ от 13.11.2015 № 409 "Об утверждении в новой редакции Регламента Управления Росреестра по Пермскому краю о
порядке регистрации, формирования, хранения и списания дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением
73
требований земельного законодательства, и материалов проверок соблюдения земельного законодательства при осуществлении
государственного земельного надзора»;
- приказ от 03.08.2015 № 267 Об утверждении Методических рекомендаций по организации работ по планированию проверок
соблюдения субъектами земельных отношений земельного законодательства на 2016 год»;
- приказ от 03.09.2015 №314 «О порядке подготовки, согласования и подписания распоряжений органа государственного надзора о
проведении проверок соблюдений земельного законодательства";
- разработано положение о порядке отмены Предписаний об
устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства
Российской Федерации, вынесенных при осуществлении государственного
земельного надзора.
- о результатах рассмотрения предписаний прокуроров по вопросам госземнадзора;
- о нарушениях при оформлении материалов проверок;
- анализ судебной практики за первое полугодие 2015 года.
В целях снижения количества допускаемых в работе по госземнадзору нарушений, разъяснения типовых вопросов в 2015 г. ОГЗН
в ТО направлены следующие разъяснительные письма:
- о результатах рассмотрения предписаний прокуроров по вопросам
госземнадзора;
- о нарушениях при оформлении материалов проверок;
- анализ судебной практики за первое полугодие 2015 года.
Таким образом, ОГЗН проводится работа по подготовке разъяснительных писем, содержащих рекомендации по разрешению
возникающих вопросов, применению норм действующего законодательства и позволяющих предотвратить допущение нарушений в
работе инспекторов.
В 2015 году прошли повышение квалификации 5 госземинспекторов по темам:
- государственная политика в области противодействия коррупции - 2 сотрудника;
- правоприменительная практика при проведении проверок в области государственного земельного надзора и федерального
государственного надзора в области геодезии и картографии. Практическое использование высокоточных геодезических приборов
при осуществлении надзорных функций - 2 сотрудника;
-спецкурс подготовки государственных регистраторов - 2 сотрудника.
В целях повышения квалификации инспекторского состава отделом государственного земельного надзора в феврале 2015 года
74
организовано проведение учебного занятия по тему: «Обработка результатов измерений при использовании высокоточного оборудования
при осуществлении госземнадзора».
В ходе обучения изучены следующие вопросы:
-порядок работы при измерениях спутниковым приемником ProMark 500 и электронным тахеометром SOKKIA SET 550 RX;
-порядок обработки и интерпретации результатов наблюдений с использованием программы ТОPOCAD Техник и GNSS- Solution;
-порядок работы графических построений в программе ТОPOCAD Техник и импорт данных из электронных регистраторов,
построение границ участка, определение площади.
В течение 2015 года проводились селекторные совещания, на которых были рассмотрены проблемные вопросы по госземнадзору,
в том числе порядок работы по рассмотрению обращений граждан, правоприменительная практика по ст. 7.1 и ст. 8.8 КоАП РФ; порядок
работы по формированию проекта плана проведения плановых проверок в отношении физических и юридических лиц на 2016 год;
порядок взимания административных штрафов; неоднократно рассматривались вопросы, посвященные порядку работы и подготовке
ответов на обращения, а также вопросы, связанные с результатами рассмотрений представлений прокуроров.
Также в целях повышения профессионального уровня госземинспекторов стажировки в ОГЗН в 2015 г. прошли 5 специалистов
ТО.
Ежедневно специалистами ОГЗН оказывается консультирование инспекторов по вопросам конкретных административных дел и
проверок, а также по подготовке ответов на обращения граждан.
Согласно части 4 Регламента "Порядок и формы контроля проведения проверок" ОГЗН в течение 2015 г. проводились проверки
работы территориальных отделов по осуществлению государственного земельного надзора. По результатам 7 выездных проверок в 2014
г. работа всех отделов признана удовлетворительной.
Ежегодно в результате проведенной методической и контрольной работы повышается качество проводимых госземинспекторами
контрольных мероприятий с уменьшением процессуальных нарушений, а также улучшается качество оформления материалов проверок и
административных дел.
В 2015 г. также особое внимание отведено информированию населения о деятельности Управления по контролю за соблюдением
законодательства РФ в рамках осуществления государственного земельного надзора.
В течение 2015 г. сделано следующее:
Управлением в целях информирования населения (в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) о
недопущении нарушений земельного законодательства и возможных последствиях нарушения земельного законодательства в СМИ, на
сайты органов местного самоуправления, профессиональных сообществ направлены и размещены на сайте Управления, официальной
75
странице Управления в социальной сети «ВКонтакте» 97 пресс-релизов по данной тематике.
Информация о деятельности Управления в данной сфере доводилась до сведения представителей СМИ во время 4 пресс-
конференций, проведенных начальниками территориальных отделов Управления.
В печатных СМИ опубликовано более 30 материалов, 6 - в эфире краевого радио и местных радиокомпаний, 5 - в телеэфире (ТК
«РБК-Пермь», ТК «Рифей-Пермь», Кудымкарский филиал ВГТРК (телеканал «Россия - 24»), ТК «Вечер» г. Чернушка), в интернет-СМИ,
на сайтах органов местного самоуправления и профессиональных сообществ - около 450 материалов.
Также вопросы по надзору за соблюдением земельного законодательства в рамках проведения для населения «горячих линий».
Таким образом, структурными подразделениями Управления проводится работа по информированию населения о результатах
работы по госземнадзору. Одним из результатов проведенной работы явилось увеличение количества обращений, поступающих в
Управление, ввиду того, что население стало более информировано о возможностях Управления по решению вопросов в сфере
землепользования.
В современных условиях при проведении любой контрольной деятельности приоритет отдается плановой работе. Во исполнение п.
3.4 Регламента утвержден план проведения проверок по госземнадзору на 2016 г.
Значительная работа проведена в
2015 г. по планированию работы по госземнадзору на
2016 год. Вопросы повышения
эффективности плановых проверок, качества планирования на 2016 год обсуждены на селекторных совещаниях в июне-августе т.г.
Управлением подготовлены подробные рекомендации, которые направлены в территориальные отделы, выгружена исходная для
планирования информация (выгрузка из ПК "Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП" в разрезе районов; выгрузка из ЕГРП записей о
регистрации прав на объекты недвижимости при отсутствии сведений о регистрации прав на земельные участки по тому же адресу; о
земельных участках, находящихся в собственности РФ; о земельных участках в постоянном (бессрочном) пользовании), также была
направлена информация по поступившим предложениям для включения в план проверок из Управления из Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Пермского края, Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края).
Управлением уделяется повышенное внимание взаимодействию с другими контрольно-надзорными органами при подготовке
планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в план проверок включены проверки соблюдения земельного
законодательства совместно с различными государственными учреждениями, министерствами, ведомствами, в т.ч. с органами местного
самоуправления, Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю; при составлении плана учтены также предложения, поступившие
на запросы Управления из Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, Министерства по управлению
имуществом и земельным отношениям Пермского края).
Проект плана согласован прокуратурой Пермского края, план проверок по государственному земельному контролю (надзору) в
76
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год утвержден Приказом Управления от 28.10.2015 N 385,
размещен на официальном сайте Управления
(http://www.to59.rosreestr.ru/). На территории Пермского края в рамках работ по
Распоряжению Губернатора Пермского края от 13.01.2015 N 1-р "Об организации работы по выявлению и пресечению незаконного
(нецелевого) использования земельных участков" проведены комплексные работы по сплошной инвентаризации земель. Государственные
инспектора входили в составы рабочих групп, созданных при органах местного самоуправления, по выявлению земельных участков,
используемых незаконно. По результатам данной работы органами местного самоуправления в адрес территориальных отделов
Управления направлялись перечни используемых земельных участков для принятия решений в рамках компетенции. Всего в рамках
данной работы в адрес Управления была направлена информация по 11656 объектам, из них по 9589 земельным участкам, используемых
с признаками нарушения земельного законодательства и 2067 объектам капитального строительства, возведенным без соответствующих
документов на землю (самовольно). В работу на 2016 год по государственному земельному надзору была принята информация по 9589
земельным участкам.
В рамках данной работы 327 объектов были включены в планы административных обследований на 1 квартал 2016 года.
По результатам данной работы ожидается увеличение налогового потенциала и налоговых поступлений в консолидированный
бюджет Пермского края.
Также от органов местного самоуправления активно поступает информация в рамках ст. 39 Земельного кодекса Российской
Федерации. По состоянию на 01.01.2016 поступило
449 разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена. Информация используется
инспекторским составом при подготовке к проведению контрольно-надзорных мероприятий с целью повышения законности
принимаемых решений.
3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного надзора
В 2015 году работа по государственному земельному надзору на территории Пермского края проводилась согласно утвержденным
планам проведения проверок, планам работы Управления, отдела государственного земельного надзора, при рассмотрении обращений и
жалоб граждан, юридических лиц, а также по обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления,
требованиям о проведении внеплановых проверок органов прокуратуры.
В 2015 году инспекторским составом Управления проведена 5138 проверок соблюдения требований земельного законодательства,
большая часть из зафиксированных нарушений земельного законодательства
(2701) выявлена инспекторами Управления
(2980
нарушений). Динамика: 2013 - 7053 проверки, 2014 - 8331 проверка,
2015 - 5138 проверок таким образом, в 2015 году произошло
77
снижение по количеству проведенных проверок, при этом необходимо отметить, что качественный показатель остается на прежнем
уровне.
- Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок, количество внеплановых проверок, основания
их проведения, динамика плановых и внеплановых проверок за последние 3 года:
в план проверок на 2015 год были включены 2849 проверок соблюдения требований земельного законодательства, из них
проведено 2699 проверок, от общего количества проведенных в 2015 г. проверок (5138) доля плановых проверок составляет 53%,
проведено также 2439 внеплановых проверок, из них по следующим основаниями - по проверке ранее выданных предписаний, по
требованиям прокуроров и по обращениям, заявлениям.
В 2014 году доля плановых проверок (5054) от общего количества проведенных проверок (8331) составляет 54%, также проведено
3830 внеплановых проверок, из них по следующим основаниями - по проверке ранее выданных предписаний (18,5% от внеплановых), по
требованиям прокуроров (4,9%) и по обращениям, заявлениям (76,5%).
В 2013 г. доля плановых проверок (4515) от общего количества проведенных проверок (7053) составила 64%, внеплановые
проверки проводились для контроля исполнения предписаний - 27,2%, по требованиям прокуроров - 5,6% и по обращениям, заявлениям -
67,2%.
Количество выявленных нарушений земельного законодательства, анализ динамики выявленных нарушений за последние 3 года:
по результатам контрольных мероприятий в 2015 г. выявлено 2980 нарушений, что составило 58% от общего количества
проведенных проверок, динамика: 2014 - 4686 (56 % от общего количества проведенных проверок), 2013 - 4589 (65%), 2014 - 4686 (64%).
Таким образом, количество выявляемых нарушений с каждым годом возрастает, при этом основным нарушением продолжает
оставаться нарушение по ст. 7.1 КоАП РФ.
- Количество лиц, привлеченных к административной ответственности, анализ динамики привлечения к административной
ответственности за последние 3 года:
в 2015 г. привлечено к административной ответственности 1413 лиц, из них большая часть - граждане (83%); динамика: 2013 - 2758
(79%), 2014 - 3361 (81%).
Таким образом, количество лиц, привлеченных к ответственности, в
2015 году меньше, при этом основной категорией
нарушителей остаются физические лица.
Суммы наложенных и взысканных с правонарушителей административных штрафов за нарушение земельного законодательства,
анализ их изменения за последние 3 года, меры, принимаемые для принудительного взыскания административных штрафов:
в 2015 г. из наложенных штрафов (5400 тыс. рублей) взыскано 3180 (59%), динамика: 2014 - 5603,1 тыс. рублей (взыскано - 3475,6
78
тыс. рублей, или 62%), 2013 - 4411,9 тыс. рублей (взыскано - 3475,0, или 78,7%); при отсутствии фактов добровольной оплаты штрафов
материалы направляются в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафов и возбуждаются дела по ч. 1 ст. 20.25
КоАП РФ.
Таким образом, относительный объем взыскиваемых сумм штрафов в 2013 и 2014 гг. был примерно на одинаковом уровне, однако
в 2015 году этот показатель значительно снизился. При этом, если при расчетах учитывать штрафы, постановления о наложении которых
вступили в силу и сроки уплаты по которым наступили (согласно отчету по показателям эффективности работы), то цифры будут выше
(73% на конец 2015 г.).
Количество выданных предписаний для устранения нарушений земельного законодательства и количество устраненных
нарушений, анализ динамики количества неустраненных нарушений за последние 3 года:
в 2015 г. выдано 2058 предписания, в добровольном порядке устранено 1176 (57%), по всем остальным выданным предписаниям
срок для устранения или не истек или продлен, также составлены протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, динамика: 2013 - 3098 (устранено -
1482, или 47,8%), 2014 - 3643 (устранено - 2009, или 55%), 2014 - 3643 (устранено на конец года - 2009, или 55%),
Таким образом, в 2015 году отмечается снижение количества выдаваемых предписаний, что напрямую связано с изменением в
законодательстве. С 02.01.2015 года у органов местного самоуправления появились полномочия по проведению внеплановых проверок
исполнения предписаний об устранении нарушений по проверкам муниципального земельного контроля
(далее
- МЗК). Ранее
предписания об устранении нарушений по проверкам МЗК выдавались и контролировались Управлением. По многим нарушениям сроки
их устранения приходятся на следующий за отчетным периодом год, кроме того, нарушители реализуют свое право подавать ходатайства
о продлении срока исполнения предписания, в связи с чем возможно неоднократное продление срока исполнения предписания, выдача
нового предписания (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям), но в последующий год количество не устраненных
нарушений уменьшается более чем вдвое (по случаям не устранённых нарушений Управление информирует собственников земельных
участков для решения вопросов в судебном порядке). Данные по госземнадзору, отражающие динамику работ за 2013-2015 гг., приведены
в таблице 3.8.
Таблица 3.8
Основные показатели деятельности по государственному земельному надзору на территории Пермского края за 2013-2015 гг.
Проведено проверок
Выявлено нарушений
Привлечено к
Наложено штрафов, тыс.
Взыскано штрафов, тыс.
Выдано предписаний
Устранено нарушений
ответственности
рублей
рублей
79
2013
2014
2015
2013
2014
2015
2013
2014
2015
2013
2014
2015
2013
2014
2015
2013
2014
2015
2013
2014
2015
7053
8331
5138
4589
5358
2980
2758
3361
1413
4411,9
5603,1
5400,0
3475,0
3475,6
3180,0
3098
3643
2058
1482
2009
1176
Результаты осуществления государственного земельного надзора на территории Пермского края показывают, что в 2015 году, по
сравнению с 2014 г., несмотря на снижение основных показателей (возбуждено административных дел, уменьшилось количество
привлеченных к административной ответственности лиц, сумма наложенных штрафов осталась на прежнем уровне), качественные
показатели остались на том же уровне.
3.3.3 Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Одним из направлений деятельности при осуществлении государственного земельного надзора является проведение совместной
работы с другими органами.
В целях решения вопросов межведомственного взаимодействия территориальные отделы Управления в 2015 г. на территориях
муниципальных образований традиционно при участии руководящего состава центрального аппарата Управления проводили советы глав
с освещением проблемных вопросов при осуществлении функции по государственному и муниципальному контролю (надзору).
Инспекторский состав Управления при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействует в установленном
действующим законодательством порядке с органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
(далее - ОМС), правоохранительными органами, организациями и гражданами.
Инспекторский состав Управления в течение 2015 года принял участие в заседаниях межведомственной рабочей группы по защите
прав предпринимателей, целью которой являлась реализация тезисов послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации, обеспечение соблюдения требований Федерального закона о защите прав.
Также Управлением взаимодействие с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, осуществлялось в
рамках работы межведомственной рабочей группы с участием представителей краевой прокуратуры, Министерства по управлению
имуществом и земельным отношениям Пермского края, Совета муниципальных образований Пермского края и иных надзорных органов
по вопросу разграничения предмета государственного земельного надзора (контроля) и муниципального земельного контроля.
На уровне Управления в течение 2015 года проведены рабочие встречи с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Пермскому краю, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
80
Пермскому краю, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Пермскому краю по вопросам межведомственного взаимодействия в рамках исполнения надзорных функций, обмена опытом проведения
контрольно-надзорных мероприятий, привлечения к ответственности субъектов проверок, взаимодействия с прокуратурой Пермского
края.
Одним из направлений взаимодействия в рамках исполнения надзорной функции является участие государственных инспекторов
Управления в деятельности межведомственных комиссий и рабочих групп.
Так инспекторский состав Пермского края принял участие в работе межведомственной комиссии по предотвращению незаконных
заготовок и обработке древесины на территории Пермского края.
Также взаимодействие государственных и муниципальных органов по земельному надзору осуществляется непосредственно путем
передачи материалов проверок ОВД, МЗК в Управление для рассмотрения и принятия решения о привлечении виновных лиц к
административной ответственности.
Участковыми уполномоченными полиции возбуждаются и направляются на рассмотрение в Управление дела об
административных правонарушениях по ст. 7.1 КоАП РФ, как правило, по фактам самовольного занятия земельного участка или части
земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской
Федерации прав на указанный земельный участок физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями под автостоянками,
гаражами, объектами торговли. В 2015 г. из ОВД поступило 115 протоколов, из них оформлено и передано на рассмотрение 36
материалов, по которым привлечено к ответственности 30 лиц.
Кроме того, отделы полиции Управления МВД России по г. Перми при реализации своих функций активно привлекают
государственных земельных инспекторов Управления к участию во внеплановых проверках в отношении субъектов предпринимательства
в целях проведения обмеров земельных участков, используемых с нарушениями в части осуществления продажи спиртных напитков, а
также табачных изделий вблизи в образовательным и детским учреждениям. Также в случаях, когда проведение выездной проверки
инспекторами невозможно в силу отсутствия информации о личности, совершившей правонарушение, информация о наличии признаков
административных правонарушений направляется в соответствующий отдел полиции для дальнейшего установления личности
нарушителя, решения вопроса о возбуждении административного производства и пресечения земельных правонарушений.
При осуществлении надзорных функций на территории края организовано взаимодействие с прокуратурами края в виде
рассмотрения документов о нарушениях в сфере земельного законодательства, направленных прокурорами; участия госземинспекторов в
качестве специалистов при проведении проверок; направления информации и документов о выявленных нарушениях закона в других
сферах деятельности. Так в течение 2015 года государственные инспектора 165 раз были привлечены в качестве специалистов при
81
проверках органами прокуратуры соблюдения земельного законодательства субъектами проверок.
Из общего числа проведенных совместных проверок инспекторский состав принял участие в 41 проверке крупных торгово -
развлекательных центров.
Инспекторский состав Управления активно использует в работе возможность проведения внеплановых проверок в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании требований прокуроров о проведении внеплановой проверки в
рамках надзора за исполнением законов, а также инспекторами инициируется проведение проверок посредством направления в
прокуратуры запросов о вынесении требований о проведении внеплановых проверок.
За 2015 год должностными лицами Управления рассмотрено 41 постановление, возбужденных прокурорами (привлечено 23 лица).
Управлением уделяется повышенное внимание взаимодействию с другими контрольно-надзорными органами при подготовке
планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в план проверок включены проверки соблюдения земельного
законодательства совместно с различными государственными учреждениями, министерствами, ведомствами, в т.ч. с органами местного
самоуправления, Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю; при составлении плана учтены также предложения, поступившие
на запросы Управления из Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, Министерства по управлению
имуществом и земельным отношениям Пермского края).
Таким образом, взаимодействие Управления с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными
органами осуществляется на стадии планирования контрольной деятельности на год, путем проведения совместных контрольных
мероприятий, обмена информацией о выявленных нарушениях, передачи материалов проверок в Управление для рассмотрения и
принятия мер, проведения совместных совещаний, семинаров, встреч по обсуждению вопросов взаимодействия, поиску путей решения
проблем.
3.3.4 Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также во взаимодействии с
другими органами, в том числе и с органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия по муниципальному земельному
контролю.
На территории муниципальных образований обязанность по проведению муниципального земельного контроля (далее - МЗК)
возложена на органы местного самоуправления (ст. 72 Земельного кодекса РФ). На сегодняшний день такая обязанность возложена на 281
орган местного самоуправления, при этом из них 182 органа на территории Пермского края муниципальный земельный контроль не
осуществляют.
82
О результатах проведения работы по выявлению органами муниципального земельного контроля нарушений земельного
законодательства можно судить по количеству материалов, направленных на рассмотрение в структурные подразделения Управления.
Анализ материалов, поступивших на рассмотрение по г. Перми, показывает, что проверки по линии МЗК проводятся по фактам
использования земельных участков под жилыми домами, гаражами без оформленных в установленном порядке документов,
использования дополнительных к основным участков (в основном, в отношении граждан), по фактам организации несанкционированных
автостоянок, размещения объектов мелкорозничной торговли, а также нецелевого использования земельных участков (в отношении
индивидуальных предпринимателей).
В рамках межведомственного взаимодействия в структурные подразделения Управления в 2015 году на рассмотрение из органов
муниципального земельного контроля поступило 202 материала, из них 82 материала по г. Перми, по результатам их рассмотрения
которых на 58 лиц наложены штрафы в сумме 234,25 тыс. рублей.
Следует отметить, что в 2015 г. произошло сокращение объема материалов, поступающих в Управление на рассмотрение из
органов муниципального земельного контроля в сравнении с 2014 г.
На сегодняшний день реализация полномочий по государственному земельному надзору и повышению качества и эффективности
остается одним из приоритетных направлений деятельности Управления Росреестра по Пермскому краю.
3.4 Государственная кадастровая оценка земель в Пермском крае
3.4.1. Сведения о проведении на территории Пермского края государственной кадастровой оценки земель
3.4.1.1. Земли водного фонда
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от
15.07.2013
№ 1375-п "Об установлении расходных
обязательств Пермского края на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель водного
фонда" в реестр расходных обязательств Пермского края на 2015 год включены расходы на проведение работ по определению
кадастровой стоимости земельных участков в составе земель водного фонда Пермского края для целей государственной кадастровой
оценки.
В 2015 году Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края обеспечено проведение работ
по определению кадастровой стоимости земельных участков данной категории земель.
83
Количество земельных участков, кадастровая стоимость которых определена в результате проведения работ, составляет 35.
Результаты государственной кадастровой оценки земель водного фонда утверждены постановлением Правительства Пермского
края от 22.10.2015 № 877-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель
водного фонда Пермского края» (вступило в силу 06.11.2015 за исключением отдельных положений), согласно которому результаты
определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель водного фонда Пермского края применяются с 1 января 2016.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков в составе земель водного фонда внесены в государственный кадастр
недвижимости 22.12.2015.
3.4.2. Формирование перечней объектов недвижимости (земельных участков),
подлежащих государственной кадастровой оценке
На запрос Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (заказчик работ) от 14.01.2015 №
СЭД-И31-02-2-14-1 (вх. от 20.01.2015 № 808) направлен перечень земельных участков в составе земель водного фонда Пермского края,
подлежащих государственной кадастровой оценке, сформированный по состоянию на 01.01.2015 (исх. от 02.03.2015 № 1332-14). Срок
обработки указанного запроса составил 29 рабочих дней.
3.4.3. Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших государственный
кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие
изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных
участков.
В 2015 году органом кадастрового учета в рамках статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» определена кадастровая стоимость 25 395 земельных участков (из них в соответствии с п. 2.4
Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222
(далее - Методические указания) - 3277 земельных участков, с п. 2.5 Методических указаний - 99 земельных участков), в том числе, в
разрезе категорий земель:
- земли населенных пунктов - 16951 (из них, в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 1065, 2.5 Методических указаний -
78);
84
- земли сельскохозяйственного назначения - 7019 (в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 1571, 2.5 Методических
указаний - 20);
- земли промышленности и иного специального назначения - 889 (в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 412, 2.5
Методических указаний - 0);
- земли лесного фонда - 442 (в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 182, 2.5 Методических указаний - 0);
- земли особо охраняемых территорий и объектов- 91 (в соответствии с п. 2.4 Методических указаний - 47, 2.5 Методических
указаний - 1);
- земли водного фонда - 7 (в соответствии с п. 2.4, 2.5 Методических указаний - 0).
3.4.4. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в судебном и досудебном порядке
3.4.4.1. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в судебном порядке
Количество судебных исков по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в 2015 году -
91.
Из них, Управление являлось ответчиком по 46 судебным делам, в том числе, совместно с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата
Росреестра» по Пермскому краю (далее - Филиал) по 20 судебным делам. Филиал являлся ответчиком по 35 судебным делам. По трем
судебным делам ответчиком являлось Управление совместно с органом государственной власти (Правительство Пермского края -
заказчик работ по ГКО). По одному делу ответчиком являлся Филиал совместно с органом государственной власти. По 9 делам
ответчиком являлся орган государственной власти.
Заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости поступили в суд в 64 случаях от физических лиц, в 22
случаях от юридических лиц, от органов государственной власти в 4 случаях, в одном случае от органа местного самоуправления.
Основаниями для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде являются:
- установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости (74);
- об оспаривании решений или действия (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости (12);
- исправление ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости (3);
- об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при
определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (1);
85
- несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (1);
Количестве исков, требования по которым удовлетворены, требования - 72, по которым требования не удовлетворены - 18,
находятся на рассмотрении - 1;
Суммарная кадастровая стоимость объектов недвижимости (до оспаривания) - 4 587 322 069,25 рублей, суммарная кадастровая
стоимость объектов недвижимости (по результатам принятых судебных решений) - 2 629 933 176,82 рублей.
3.4.4.2. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в досудебном порядке
Общее количество поданных заявлений в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
при Управлении (далее - Комиссия) - 1646 (по 1683 объектам недвижимости (далее - ОН)).
В Комиссию поступило 691 заявлений по 693 ОН от физических лиц, 951 заявлений по 986 ОН от юридических лиц, 4 заявлений
по 4 ОН от органов местного самоуправления.
Основаниями для подачи заявлений в Комиссию являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных
при определении его кадастровой стоимости (16 заявлений по 19 ОН); установление в отношении объекта недвижимости его рыночной
стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (1630 заявлений по 1664 ОН).
Сведения о количестве принятых, отозванных заявителями, не принятых к рассмотрению заявлений:
- количество заявлений, принятых к рассмотрению - 1386/1389 ОН;
- количество заявлений, не принятых к рассмотрению - 231/265 ОН;
- количество заявлений, отозванных заявителем - 29/29 ОН.
Суммарная кадастровая стоимость объектов недвижимости (до оспаривания) - 51 922 287 678,99 рублей, суммарная кадастровая
стоимость объектов недвижимости (по результатам оспаривания) - 26 100 388 165,00 рублей.
86
Заключение
В течение 2015 года Управление Росреестра по Пермскому краю осуществляло полномочия по землеустройству, мониторингу
земель, государственному контролю за использованием и охраной земель, государственной кадастровой оценке, а также полномочия по
контролю за осуществлением филиалом ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю ведения
государственного кадастра недвижимости.
На территории края качественное состояние земель по-прежнему остается неудовлетворительным. Широко развиты в крае
процессы водной эрозии, значительны площади заболоченных и избыточно увлажненных земель, ухудшается структура почв,
наблюдается подтопление земель, зарастание сельскохозяйственных угодий. Опыт взаимодействия Управления с органами
государственной власти и органами местного самоуправления показал, что органы власти и администрации владеют информацией о
состоянии земель не в полном объеме, предусмотренном приложениями к Приказу Росреестра от 26.06.2015 № П/343. Особенно это
87
касается показателей загрязнения земель тяжелыми металлами и средствами химизации почв, определения степени эрозии, т.е. тех
показателей, которые требуют проведения лабораторных исследований и постоянных визуальных наблюдений. Мониторинг земель в том
объеме, в котором его реализация предусматривается Положением о государственном мониторинге земель, утвержденным приказом
Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 852, на территории Пермского края не осуществляется. В
этой связи требуется ужесточение экологических требований при использовании земель, усиление государственного земельного надзора,
нормативное урегулирование мероприятий по контролю за проведением землеустройства; создание фонда охраны земель и повышения
плодородия почв; обеспечение систематических мониторинговых наблюдений за состоянием земель. Управлением подготовлены и
направлены предложения по включению в Схему территориального планирования Пермского края мероприятий по использованию
земельных ресурсов края, как основы рационального и эффективного использования и охраны земель на долгосрочную перспективу,
включающих в себя систему охраны и улучшения качественного состояния земель. Кроме того, рекомендовано предусмотреть
проведение работ по изучению земель, подверженных карстовым процессам, провалам (обвалам), в связи с имеющимися проблемами
развития городов края по причине наличия данных процессов.
В сфере функциональной деятельности Управления Росреестра по Пермскому краю находится и государственный земельный
надзор. В течение 2015 г. инспекторским составом края проведено 5138 проверки соблюдения требований земельного законодательства,
выявлено 2980 нарушений. Привлечено к административной ответственности 1413 нарушителя, наложены штрафы на сумму 5400,0
тыс. руб., взыскано (в т.ч. за предыдущие периоды) 3180,0 тыс. руб. Выдано предписаний 2058. Устранено 1176 нарушения.
В целях эффективного осуществления должностными лицами Управления полномочий в области геодезии и картографии,
государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля
(надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, контроля за проведением землеустройства
приказом Управления от 21.06.2013 № 239 утверждена Концепция контрольно-надзорной деятельности Управления и План реализации
предложений по совершенствованию контрольно-надзорных полномочий.
В 2015 году продолжалось совершенствование правового регулирования земельных отношений, направленного на развитие
экономики, эффективного использования земельных ресурсов региона, осуществление земельной реформы и обеспечение защиты прав
граждан на землю. Так, в Пермском крае было принято 31 региональный нормативно-правовых актов по земельным вопросам, не
противоречащих федеральному законодательству.
В 2015 обеспечена работа комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении,
общее количество поданных заявлений составило 3145 в отношении 3322 объектов недвижимости. Суммарная кадастровая стоимость
объектов недвижимости (до оспаривания)
- 51 922,3 млн. рублей, суммарная кадастровая стоимость объектов недвижимости по
88
результатам оспаривания
-
26 100,4 млн. рублей. Также результаты определения кадастровой стоимости земельных участков
оспаривались в судебном порядке. Суммарная кадастровая стоимость объектов недвижимости (до оспаривания) -4 587,3 млн. рублей,
суммарная кадастровая стоимость объектов недвижимости по результатам принятых судебных решений - 2 629,9 млн. рублей.
В целях контроля за деятельностью Филиала по осуществлению полномочий по определению кадастровой стоимости вновь
образованных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых
прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного
использования или уточнением площади земельных участков в 2015 году Управлением осуществлялся текущий мониторинг, плановые
тематические проверки.
В связи с принятием Федерального закона от
13.07.2015
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,
приоритетными направлениями Управления являются подготовка к внедрению с 1 января 2017 года единой учетно-регистрационной
процедуры, сокращение сроков регистрации прав, развитие электронных услуг, развитие системы смс-оповещений при предоставлении
услуг, а также повышение качества оказываемых услуг и повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.
Региональный доклад подготовили:
Куликов А.М. - Предисловие, Заключение, раздел 1, подраздел 3.2.; Коновалова М.Г. - подраздел 3.3.; Суворова М.В. - раздел 2;
Жилкина И.А. - подраздел 3.1.; Овчинникова С.В. - подраздел 3.4
89
Приложение 1
Информация о материалах кадастрового деления на территорию Пермского и коми-Пермяцкого кадастровых округов
Номер
Наименов
Номер и
Наименован
Дата и номер
Перечень
Наличие описания в приказах
кадастро
ание
наименование
ие
приказа об
материало
вого
кадастров
кадастрового
организации
утверждении
в
текстовое
графической
координат
округа
ого округа
района в
, принявшей
кадастрового
кадастров
ное
кадастровом
приказ об
деления
ого
округе
утверждени
деления,
и
утвержден
кадастровог
ных
о деления
данным
приказом
1
2
3
4
5
6
7
8
9
59
Пермский
-
Комитет по
27.07.2001 №101
Схема
да
да
нет
земельным
расположе
ресурсам и
ния
землеустройс
кадастровы
тву
х районов
и перечень
наименова
ний и
номеров
кадастровы
х районов
01 (г. Пермь)
Управление
02.09.2010 № 244
Реестр и
да
да
нет
Росреестра
описание
по
кадастровы
Пермскому
х
краю
кварталов.
90
Схема
кадастрово
го деления
ФГУ "ФГУ
23.05.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
ЗКП по
05/0214
изменений
Пермскому
в реестр и
краю"
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
02
Пермземкада
23.09.2004г.
Описание
да
да
нет
(Александровский
стр
№117
прохожден
)
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
30.06.2010 № 166
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
91
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
03 (г. Березники)
Пермземкада
29.12.2004г.
Описание
да
да
нет
стр
№155
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
24.06.2010 № 148
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
92
изменений
04
Пермземкада
19.06.2003 г. №
Описание
да
да
нет
(Гремячинский)
стр
80
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
ФГУ "ФГУ
23.05.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
ЗКП по
05/0214
изменений
Пермскому
в реестр и
краю"
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
05 (Губахинский)
Пермземкада
10.04.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
48
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
93
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
26.02.2010 № 38
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в описание
Пермскому
кадастровы
краю
х единиц.
Схемы
вносимых
изменений
06 (Кизеловский)
Пермземкада
10.04.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
50
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
94
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
19.06.2007 №75
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
Пермской
описание
области
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
Управление
29.06.2010 № 163
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
07
Пермземкада
01.04.2004 г. №
Описание
да
да
нет
(Краснокамский)
стр
39
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
95
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
29.06.2010 № 161
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
ФГУ "ФГУ
23.05.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
ЗКП по
05/0214
изменений
Пермскому
в реестр и
краю"
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
08 (г. Кунгур)
Пермземкада
10.04.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
49
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
96
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
29.06.2010 № 162
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
09 (Лысьвенский)
Пермземкада
26.11.2004г.
Описание
да
да
нет
стр
№142
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
97
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
24.06.2010 № 146
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
10 (г. Соликамск)
Пермземкада
26.11.2004г.
Описание
да
да
нет
стр
№141
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
11 (Чусовской)
Пермземкада
01.01.2004 г. №
Описание
да
да
нет
98
стр
36
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
16.06.2010 № 139
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
ФГУ "ФГУ
23.05.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
ЗКП по
05/0214
изменений
Пермскому
в реестр и
краю"
описание
единиц
кадастрово
го деления.
99
Утвержден
ие схем
изменений
12 (Чайковский)
Пермземкада
19.10.2004г.
Описание
да
да
нет
стр
№125
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
02.07.2010 № 173
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
13 (Бардымский)
Пермземкада
19.10.2004г.
Описание
да
да
нет
стр
№124
прохожден
ия границ
100
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
28.06.2010 № 157
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
ФГУ "ФГУ
23.05.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
ЗКП по
05/0214
изменений
Пермскому
в реестр и
краю"
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
101
изменений
14 (Березовский)
Пермземкада
19.06.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
81
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
28.06.2010 № 158
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
15
Пермземкада
29.04.2003 г. №
Описание
да
да
нет
(Большесосновск
стр
65
прохожден
ий)
ия границ
кадастрово
го района,
102
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
16
Пермземкада
01.04.2004 г. №
Описание
да
да
нет
(верещагинский)
стр
37
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
11.06.2010 № 129
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
103
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
17
Пермземкада
29.12.2004г.
Описание
да
да
нет
(Горнозаводский)
стр
№156
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
15.06.2010 № 135
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
ФГУ "ФГУ
23.05.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
104
ЗКП по
05/0214
изменений
Пермскому
в реестр и
краю"
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
18 (Добрянский)
Пермземкада
26.11.2004г.
Описание
да
да
нет
стр
№140
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
17.06.2010 № 141
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
105
Утвержден
ие схем
изменений
19 (Еловский)
Пермземкада
23.06.2004 г. №
Описание
да
да
нет
стр
74
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
28.06.2010 № 156
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
20 (Ильинский)
Пермземкада
23.12.2004 №150
Описание
да
да
нет
стр
прохожден
ия границ
106
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
24.02.2010 № 32
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
Пермской
описание
области
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
21 (Карагайский)
Пермземкада
29.04.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
64
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
107
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
02.10.2007 №179
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
Пермской
описание
области
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
Управление
16.12.2009 № 318
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
Пермской
описание
области
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
22 (Кишертский)
Пермземкада
20.07.2004 г. №
Описание
да
да
нет
стр
94
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
108
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
24.11.2006 №197
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
Пермской
описание
области
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
Управление
02.07.2010 № 171
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
23 (Куединский)
Пермземкада
19.06.2003 г. №
Описание
да
да
нет
109
стр
82
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
02.10.2007 №178
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
Пермской
описание
области
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
Управление
02.07.2010 № 174
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
110
Утвержден
ие схем
изменений
24 (Кунгурский
Пермземкада
29.12.2004г.
Описание
да
да
нет
оайонный)
стр
№157
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
25
Пермземкада
29.09.2003 г. №
Описание
да
да
нет
(Красновишерски
стр
147
прохожден
й)
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
111
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
24.02.2010 №33
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
Пермской
описание
области
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
26 (Нытвенский)
Пермземкада
23.06.2004 г. №
Описание
да
да
нет
стр
72
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
31.06.2010 № 168
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
112
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
27 (Октябрьский)
Пермземкада
23.06.2004 г. №
Описание
да
да
нет
стр
73
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
29.06.2010 № 160
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
113
изменений
28 (Ординский)
Пермземкада
10.04.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
47
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
08.06.2010 № 124
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
29 (Осинский)
Пермземкада
07.07.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
98
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
114
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
11.06.2010 № 128
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
30 (Оханский)
Пермземкада
29.04.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
62
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
115
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
31 (Очерский)
Пермземкада
29.04.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
63
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
16.06.2010 № 138
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
32 (Пермский
Управление
22.07.2010 № 195
Описание
да
да
нет
116
районный)
Росреестра
прохожден
по
ия границ
Пермскому
кадастрово
краю
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
ФГУ "ФГУ
23.05.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
ЗКП по
05/0214
изменений
Пермскому
в реестр и
краю"
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
33 (Сивинский)
Пермземкада
19.06.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
83
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
117
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
11.06.2010 № 127
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
ФГУ "ФГУ
23.05.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
ЗКП по
05/0214
изменений
Пермскому
в реестр и
краю"
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
34 (Соликамский
Пермземкада
29.12.2004г.
Описание
да
да
нет
районный)
стр
№158
прохожден
ия границ
118
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
35 (Суксунский)
Пермземкада
01.04.2004 г. №
Описание
да
да
нет
стр
40
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
02.10.2007 № 180
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
119
Пермской
описание
области
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
Управление
10.06.2010 № 126
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
36 (Уинский)
Пермземкада
29.09.2003г. №
Описание
да
да
нет
стр
147
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
120
х кварталов
Управление
30.06.2010 № 167
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
37 (Усольский)
Пермземкада
23.12.2004г.
Описание
да
да
нет
стр
№151
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
24.06.2010 № 147
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
121
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
38 (Частинский)
Пермземкада
25.02.2003 г. №
Описание
да
да
нет
стр
21
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
16.12.2009 №317
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
ФГУ "ФГУ
23.05.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
122
ЗКП по
05/0214
изменений
Пермскому
в реестр и
краю"
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
39 (Чердынский)
Пермземкада
20.07.2004 г. №
Описание
да
да
нет
стр
93
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
26.02.2010 № 37
Внесение
да
да
нет
Роснедвижи
изменений
мости по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
123
Утвержден
ие схем
изменений
40
Пермземкада
01.04.2004 г. №
Описание
да
да
нет
(Чернушинский)
стр
38
прохожден
ия границ
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Управление
10.06.2010 № 125
Внесение
да
да
нет
Росреестра
изменений
по
в реестр и
Пермскому
описание
краю
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
41 (ЗАТО
Пермземкада
20.07.2004 г. №
Описание
да
да
нет
Звездный)
стр
92
прохожден
ия границ
124
кадастрово
го района,
схема
расположе
ния
кадастровы
х
кварталов,
описание
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
81
Коми-
-
Комитет по
28.06.2001 №34
Схема
да
да
нет
Пермяцкий
земельным
расположе
ресурсам и
ния,
землеустройс
перечень
тву
наименова
ний и
номеров
кадастровы
х районов
Гаинский
Комитет по
27.12.2005г. №
Схема
да
да
нет
земельным
76а-П
кадастрово
ресурсам и
го деления
землеустройс
и описание
тву
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
ФБУ "КП" по
04.08.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
Пермскому
05/0345
изменений
125
краю
в реестр и
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
Косинский
Комитет по
27.12.2005г. №
Схема
да
да
нет
земельным
76а-П
кадастрово
ресурсам и
го деления
землеустройс
и описание
тву
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
ФБУ "КП" по
04.08.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
Пермскому
05/0345
изменений
краю
в реестр и
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
Кочевский
Комитет по
27.12.2005г. №
Схема
да
да
нет
земельным
76а-П
кадастрово
ресурсам и
го деления
землеустройс
и описание
тву
прохожден
ия границ
126
кадастровы
х кварталов
ФБУ "КП" по
04.08.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
Пермскому
05/0345
изменений
краю
в реестр и
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
Юрлинский
Комитет по
27.12.2004г. №
Схема
да
да
нет
земельным
76-П
кадастрово
ресурсам и
го деления
землеустройс
и описание
тву
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Юсьвинский
Комитет по
27.12.2005г. №
Схема
да
да
нет
земельным
76а-П
кадастрово
ресурсам и
го деления
землеустройс
и описание
тву
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
Кудымкарский
Комитет по
17.02.2005г. №
Схема
да
да
нет
районный
земельным
08-П
кадастрово
ресурсам и
го деления
землеустройс
и описание
127
тву
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
ФБУ "КП" по
04.08.2011 №01-
Внесение
да
да
нет
Пермскому
05/0345
изменений
краю
в реестр и
описание
единиц
кадастрово
го деления.
Утвержден
ие схем
изменений
г. Кудымкар
Комитет по
25.10.2004г. №
Схема
да
да
нет
земельным
55-П
кадастрово
ресурсам и
го деления
землеустройс
и описание
тву
прохожден
ия границ
кадастровы
х кварталов
128
Приложение 2
Мониторинг использования земель
Распределение земель по категориям земель
согласно форме 22-2
по состоянию на 01.01.2016
Площадь в тыс. га
Площадь,
№ п/п
Категории земель
всего
1
2
3
1.
Земли сельскохозяйственного назначения
4302,2
2.
Земли населенных пунктов
448,4
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической
3.
95,8
деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения
4.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
283,5
5.
Земли лесного фонда
10173,3
6.
Земли водного фонда
304,2
7.
Земли запаса
416,2
8.
Итого земель:
16023,6
129
Приложение 3
Мониторинг использования земель
Распределение земель по категориям земель
согласно сведениям государственного кадастра недвижимости
по состоянию на 01.01.2016
Площадь в тыс. га
N п/п
Категории земель
Площадь,
всего
1.
2
3
1.
Земли сельскохозяйственного назначения
4 973
2.
Земли населенных пунктов
245
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
72
телевидения, информатики, земли для обеспечения космической
3.
деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения
4.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
285
5.
Земли лесного фонда
11 543
6.
Земли водного фонда
58
7.
Земли запаса
47
8.
Итого земель:
17 223
130
Приложение 4
Мониторинг использования земель
Распределение земельных участков по видам
разрешенного использования
по состоянию на 01.01.2016
N
Вид разрешенного использования
Площадь, га
п/п
1
2
3
1.
Для размещения наземных сооружений и инфраструктур
0,5
спутниковой связи
2.
Для ведения гражданами животноводства
352
3.
Для ведения гражданами садоводства и огородничества
44 645
4.
Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
86 019
5.
Для ведения личного подсобного хозяйства
591 785
6.
Для восстановления лесной растительности
3 235
7.
Для выделения береговой полосы
25
8
Для дачного строительства
2 863
9
Для добычи и разработки полезных ископаемых
2 863
10
Для индивидуальной жилой застройки
20 395
11
Для иных видов жилой застройки
229
12
Для иных видов использования, характерных для
11 755
населенных пунктов
131
13
Для иных видов сельскохозяйственного использования
91 191
14
Для использования в качестве сельскохозяйственных
31 916
угодий
15
Для малоэтажной застройки
469
16
Для многоквартирной застройки
942
17
Для многоэтажной застройки
2 861
18
Для научно-исследовательских целей
10 071
19
Для обеспечения задач обороны
0,3
20
Для обустройства и содержания инженерно-технических
7
сооружений и заграждений
21
Для обустройства и содержания коммуникаций
12
22
Для обустройства и содержания пограничных знаков
0,0075
23
Для общего пользования (уличная сеть)
15 910
24
Для объектов жилой застройки
9 796
25
Для объектов общественно-делового значения
9 211
26
Для проведения учений и иных мероприятий
1 240
27
Для прочих объектов лесного хозяйства
1 091 816
28
Для размещения дорожных сооружений
22
29
Для размещения пляжей
15
30
Для размещения автовокзалов и автостанций
4
31
Для размещения автомобильных дорог и их
4 162
132
конструктивных элементов
32
Для размещения административных зданий
193
33
Для размещения ботанических садов
1
34
Для размещения взлетно-посадочных полос
17
35
Для размещения внутрихозяйственных дорог и
6 313
коммуникаций
36
Для размещения водных объектов
1 886
37
Для размещения военных и гражданских захоронений
4
38
Для размещения военных организаций, учреждений и
6 495
других объектов
39
Для размещения воздушных линий электропередачи
181
40
Для размещения газопроводов
791
41
Для размещения гидротехнических сооружений
251
42
Для размещения гидроэлектростанций
85
43
Для размещения гостиниц
17
44
Для размещения государственных природных
38 068
заповедников (в том числе биосферных)
45
Для размещения дендрологических парков
4
46
Для размещения детских и спортивных лагерей
5
47
Для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов
51
48
Для размещения древесно-кустарниковой растительности,
8 920
предназначенной для защиты земель от воздействия
133
негативных (вредных) природных, антропогенных и
техногенных явлений
49
Для размещения других сооружений и объектов
22
электросетевого хозяйства
50
Для размещения железнодорожных путей и их
387
конструктивных элементов
51
Для размещения железнодорожных станций
1
52
Для размещения зданий, строений, сооружений,
669
используемых для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной продукции
53
Для размещения и эксплуатации иных объектов
347
транспорта
54
Для размещения и эксплуатации объектов
22 139
автомобильного транспорта и объектов дорожного
хозяйства
56
Для размещения и эксплуатации объектов воздушного
638
транспорта
57
Для размещения и эксплуатации объектов
14 946
железнодорожного транспорта
58
Для размещения и эксплуатации объектов морского,
74
внутреннего водного транспорта
59
Для размещения и эксплуатации объектов
162
трубопроводного транспорта
60
Для размещения индивидуальных гаражей
245
61
Для размещения иных объектов обороны и безопасности
27
62
Для размещения иных наземных объектов воздушного
9
134
транспорта
63
Для размещения иных обслуживающих сооружений и
50
объектов
64
Для размещения иных объектов (территорий)
84
рекреационного назначения
65
Для размещения иных объектов автомобильного
105
транспорта и дорожного хозяйства
66
Для размещения иных объектов морского, внутреннего
7
водного транспорта
67
Для размещения иных объектов обороны
1
68
Для размещения иных объектов общественно-делового
67
значения, обеспечивающих жизнь граждан
69
Для размещения иных объектов промышленности
2 705
70
Для размещения иных объектов промышленности,
8 131
энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, обеспечения космической
деятельности, обороны, безопасности и иного
специального назначения
71
Для размещения иных объектов связи, радиовещания,
11
телевидения, информатики
72
Для размещения иных объектов трубопроводного
40
транспорта
73
Для размещения иных объектов энергетики
36
74
Для размещения иных объектов, допустимых в жилых
313
зонах и не перечисленных в классификаторе
75
Для размещения иных особо охраняемых историко-
1566
135
культурных и природных объектов (территорий)
76
Для размещения иных особо охраняемых природных
22
территорий (объектов)
77
Для размещения иных сооружений промышленности
462
78
Для размещения иных сооружений, расположенных на
36
водных объектах
79
Для размещения иных типов электростанций
98
80
Для размещения иных трубопроводов
186
81
Для размещения искусственно созданных внутренних
0,3
водных путей
82
Для размещения кабельных, радиорелейных и воздушных
17
линий связи и линий радиофикации на трассах кабельных
и воздушных линий связи и радиофикации и их охранные
зоны
83
Для размещения кладбищ
1025
84
Для размещения коммунальных, складских объектов
635
85
Для размещения коммуникаций
161
86
Для размещения крематориев
1
87
Для размещения культовых зданий
55
88
Для размещения культурно-бытовых зданий
65
89
Для размещения лесной растительности
406 740
90
Для размещения лесопарков
424 335
91
Для размещения морских и речных портов, причалов,
3
136
пристаней
92
Для размещения наземных и подземных необслуживаемых
0,1
усилительных пунктов на кабельных линиях связи и их
охранные зоны
93
Для размещения наземных сооружений кабельных линий
26
электропередачи
94
Для размещения научно-исследовательских учреждений
21
95
Для размещения нефтепроводов
800
96
Для размещения объектов (территорий) природоохранного
184
назначения
97
Для размещения объектов (территорий) рекреационного
1900
назначения
98
Для размещения объектов водного фонда
2130
99
Для размещения объектов делового назначения, в том
8
числе офисных центров
100
Для размещения объектов дорожного сервиса в полосах
33
отвода автомобильных дорог
101
Для размещения объектов дошкольного, начального,
698
общего и среднего (полного) общего образования
102
Для размещения объектов жилищно-коммунального
187
хозяйства
103
Для размещения объектов здравоохранения
584
104
Для размещения объектов историко-культурного
8
назначения
105
Для размещения объектов культурного наследия народов
265
137
Российской Федерации (памятников истории и культуры),
в том числе объектов археологического наследия
106
Для размещения объектов культуры
105
107
Для размещения объектов лесного фонда
8051708
108
Для размещения объектов общественного питания
41
109
Для размещения объектов оптовой торговли
8
110
Для размещения объектов охотничьего хозяйства
148
111
Для размещения объектов предпринимательской
116
деятельности
112
Для размещения объектов промышленности, энергетики,
1743
транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, обеспечения космической деятельности,
обороны, безопасности и иного специального назначения
113
Для размещения объектов розничной торговли
14
114
Для размещения объектов рыбного хозяйства
122
115
Для размещения объектов санаторного и курортного
103
назначения
116
Для размещения объектов связи, радиовещания,
95
телевидения, информатики
117
Для размещения объектов сельскохозяйственного
15944
назначения и сельскохозяйственных угодий
118
Для размещения объектов социального и коммунально-
127
бытового назначения
119
Для размещения объектов специального назначения
267
138
120
Для размещения объектов среднего профессионального и
85
высшего профессионального образования
121
Для размещения объектов торговли
369
122
Для размещения объектов транспорта
2105
123
Для размещения объектов физической культуры и спорта
462
124
Для размещения объектов финансового назначения
16
125
Для размещения объектов электросетевого хозяйства
221
126
Для размещения объектов энергетики
327
127
Для размещения объектов, предназначенных для
5642
обеспечения обороны и безопасности
128
Для размещения объектов, характерных для населенных
1940
пунктов
129
Для размещения особо охраняемых историко-культурных
8
и природных объектов (территорий)
130
Для размещения особо охраняемых природных объектов
2638
(территорий)
131
Для размещения подземных или многоэтажных гаражей
3
132
Для размещения подземных кабельных и воздушных
44
линий связи и радиофикации и их охранные зоны
134
Для размещения подстанций
82
135
Для размещения подъездных путей
103
136
Для размещения полос отвода
92
137
Для размещения полос отвода железнодорожных путей
1 892
139
138
Для размещения природных парков
2
139
Для размещения производственных зданий
735
140
Для размещения производственных и административных
960
зданий, строений, сооружений и обслуживающих их
объектов
141
Для размещения промышленных объектов
46727
142
Для размещения распределительных пунктов
1
143
Для размещения скверов, парков, городских садов
11939
144
Для размещения складских помещений
1668
145
Для размещения скотомогильников
26
146
Для размещения тепловых станций
8
147
Для размещения туристических баз, стационарных и
209
палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов
рыболова и охотника, детских туристических станций
148
Для размещения туристических парков
1
149
Для размещения устройств и других объектов,
26
необходимых для эксплуатации, содержания,
строительства, реконструкции, ремонта, развития
наземных и подземных зданий, строений, сооружений,
устройств и других объектов железнодорожного
транспорта
150
Для размещения учебно-туристических троп и трасс
0,2
151
Для размещения эксплуатационных предприятий связи и
0,5
обслуживания линий связи
152
Для размещения электростанций и обслуживающих
17
140
сооружений и объектов
153
Для размещения, эксплуатации, расширения и
2
реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе
железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а
также устройств и других объектов, необходимых для
эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции
154
Для сельскохозяйственного производства
4256609
155
Для сенокошения и выпаса скота гражданами
7214
156
Для среднеэтажной застройки
50
157
Для стоянок автомобильного транспорта
92
158
Для традиционного природопользования
1 111
159
Для учебных целей
531
160
Земли запаса (неиспользуемые)
1598487
161
Под водными объектами
57553
162
Под иными объектами специального назначения
161315
163
Под объектами размещения отходов потребления
397
164
Территории месторождений минеральных вод, лечебных
9
грязей, рапы лиманов и озер
165
Фонд перераспределения
25 910
141
Приложение 5
Мониторинг использования земель
Распределение земель по формам собственности
в разрезе категорий земель
по состоянию на 01.01.2016
N
Категории
Площадь
В
В
В
Из них
№п/п
земель
, всего
собственности
собственности
государственной
Собственник
Собственник
Муниципальная
граждан
юр. лиц
и
РФ
субъект РФ
собственность
муниципальной
собственности
1
2
3
4
5
6
7
8
9
11.
Земли
сельскохозяйственного
4302,2
1065,2
376,9
2860,1
71
8,8
193,3
назначения
22.
Земли населенных
448,4
83,2
13,8
351,4
17,9
2,9
26,4
пунктов
33.
Земли
95,8
0,6
2,8
92,4
22,4
12,1
6,7
промышленности,
энергетики,
транспорта, связи,
радиовещания,
телевидения,
информатики, земли
для обеспечения
космической
деятельности, земли
обороны, безопасности
142
и земли иного
специального
назначения
44.
Земли особо
охраняемых
283,5
0,1
0,2
283,2
281,8
0,1
0,1
территорий и объектов
55.
Земли лесного фонда
10173,3
10173,3
7176,8
0,2
66.
Земли водного фонда
304,2
304,2
0,2
77.
Земли запаса
416,2
416,2
78.
Итого земель:
16023,6
1149,1
393,7
14480,8
7570
24,1
226,7
143
Приложение 6
Мониторинг использования земель
Распределение земельных участков по формам собственности
по видам разрешенного использования
по состоянию на 01.01.2016
Площадь в га
№ п/п
Разрешение
Площадь,
В собственности
В
В
Из них
использования
всего
граждан
собственн
государств
Собственн
Собственн
Муниципаль
ости юр.
енной и
ость РФ
ость
ная
лиц
муниципал
субъекта
собственност
ьной
РФ
ь
собственно
сти
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
141000000000
163,30
21,70
93,50
47,84
4,64
0,01
43,20
2.
141001000000
12932,16
5389,39
3767,92
3752,22
1800,46
45,90
1905,86
3.
141001010000
37,89
0,34
0,00
37,55
11,46
0,15
25,94
4.
141001020000
158,66
19,47
61,05
78,14
29,94
0,00
48,20
5.
141001030000
4,25
0,05
2,88
1,32
0,06
0,00
1,26
6.
141001040000
26,53
0,15
0,02
26,36
9,31
0,00
17,05
7.
141002000000
538,61
406,23
10,53
121,85
8,67
0,00
113,18
8
141003000000
43408,23
38172,38
290,68
4054,30
1995,33
15,92
2042,89
144
9
141004000000
6223,13
5181,58
89,76
950,07
335,15
9,76
605,06
10
141005000000
72,79
22,92
22,85
27,02
1,83
0,01
25,18
11
141006000000
632,24
598,73
1,52
29,74
2,21
0,00
27,53
12
141007000000
1,79
0,07
0,00
1,72
0,00
0,00
1,72
13
141008000000
3,71
0,00
0,00
3,71
2,25
1,44
0,03
14
141009000000
76,22
0,07
1,76
74,39
16,28
35,44
22,66
15
141010000000
372,46
161,32
11,92
199,22
38,45
0,00
160,77
16
141011000000
4,30
0,09
0,08
4,14
0,00
0,00
4,14
17
141012000000
141,99
2,30
5,12
134,56
131,78
0,00
2,79
18
141013000000
17,88
3,03
0,00
14,85
0,00
0,00
14,85
19
141014000000
31168,24
59,65
58,66
31049,92
30869,97
21,87
158,09
20
142000000000
877,56
62,09
107,74
703,50
88,06
18,63
596,81
21
142001000000
4730,08
3180,33
399,66
1104,91
594,81
22,30
487,57
22
142001010000
16671,68
12368,20
657,00
3618,86
544,52
1,50
3072,30
23
142001020000
413,78
125,13
161,19
116,72
30,51
2,59
83,62
24
142001020100
312,15
79,36
185,91
46,59
18,80
0,07
27,72
25
142001020200
19,75
3,26
7,88
8,34
0,44
0,00
7,89
26
142001020300
996,52
354,09
178,04
415,96
92,28
2,18
321,51
145
27
142001020400
145,04
93,71
7,59
43,24
12,87
3,45
26,92
28
142001030000
449,96
4,94
7,06
437,96
24,20
20,07
392,36
29
142001040000
208,54
19,09
79,21
110,24
38,85
7,95
63,44
30
142002000000
3279,28
447,96
389,81
2424,08
779,81
371,26
1268,79
31
142002010000
40,07
3,62
1,44
34,60
6,44
10,43
17,50
32
142002020000
402,54
2,93
64,77
334,84
17,64
131,11
186,10
33
142002030000
51,39
1,05
2,87
47,47
1,45
0,08
45,93
34
142002040000
301,72
128,31
89,88
70,77
21,62
0,79
48,36
35
142002040100
12,35
4,58
2,26
5,50
0,40
0,03
5,07
36
142002040200
7,35
2,32
3,93
1,09
0,05
0,00
1,03
37
142002050000
26,80
11,01
3,37
12,24
2,00
0,43
9,81
38
142002060000
93,59
26,29
29,39
37,59
3,16
1,68
32,74
39
142002070000
70,30
1,18
1,17
67,43
6,05
36,44
24,95
40
142002080000
74,18
11,46
15,30
43,84
17,08
5,14
21,38
41
142002090000
7,78
0,00
0,00
7,78
7,50
0,17
0,11
42
142002100000
40,36
0,44
20,65
19,27
2,44
0,31
16,52
43
142002110000
58,98
12,00
6,89
39,99
7,12
0,19
32,67
44
142002120000
6,85
1,40
0,84
4,61
0,54
0,00
4,06
146
45
142002130000
1,31
0,00
0,60
0,72
0,48
0,00
0,24
46
142002140000
15,25
3,15
2,47
9,62
0,00
0,40
9,22
47
142002150000
2,46
0,45
1,20
0,01
0,00
0,00
0,01
48
142002160000
138,20
68,17
21,26
48,48
16,10
0,39
31,99
49
142002170000
41,05
7,98
5,58
27,31
0,74
3,98
22,60
50
142003000000
4734,06
190,63
460,62
4067,43
1356,45
790,97
1919,70
51
142004000000
187,86
6,60
58,74
122,43
33,05
2,66
86,72
52
142004010000
383,79
0,00
0,20
383,59
18,62
0,02
364,95
53
142004020000
0,53
0,00
0,00
0,53
0,00
0,00
0,53
54
142004030000
0,73
0,00
0,00
0,73
0,00
0,00
0,73
56
142004040000
163,18
0,20
6,83
156,15
21,95
0,00
134,20
57
142004050000
85025,97
57,74
178,20
84789,52
84443,82
11,30
334,40
58
142005000000
434,88
110,53
81,45
241,08
38,92
17,39
184,77
59
142006000000
79,03
10,01
12,80
56,09
9,71
0,15
46,11
60
142007000000
2495,34
200,06
294,12
1997,60
349,67
34,62
1613,30
61
143000000000
792,24
19,56
27,61
744,69
163,74
2,23
578,72
62
143001000000
52210,69
1156,14
9937,43
40637,63
6904,59
28849,29
4882,93
63
143001010000
550,54
118,65
146,25
277,99
198,22
5,80
73,98
147
64
143001010100
532,74
90,55
271,76
166,51
86,53
3,75
76,23
65
143001010200
27,16
0,10
0,17
26,89
4,21
0,03
22,66
66
143001010300
79,43
4,11
2,15
73,17
65,10
0,00
8,06
67
143001010400
1255,33
171,34
307,46
768,73
639,38
7,31
122,04
68
143001010500
42,48
6,32
19,02
16,08
3,60
2,21
10,27
69
143001010600
36,84
4,44
25,38
7,03
0,69
0,00
6,34
70
143001010700
400,14
125,75
111,99
162,40
155,73
0,00
6,67
71
143001020000
228489,66
1,03
72400,02
156088,62
155923,42
0,00
165,20
72
143001030000
1072,19
85,35
393,07
589,08
212,47
1,69
356,82
73
143002000000
147,38
0,88
6,75
139,76
83,18
0,00
56,58
74
143002010000
11,96
0,03
0,01
11,93
9,24
0,00
2,69
75
143002010100
84,63
0,00
0,00
84,63
84,63
0,00
0,00
76
143002010600
3,96
0,36
0,77
2,50
0,18
0,00
2,32
77
143002010700
0,24
0,00
0,00
0,24
0,02
0,00
0,22
78
143002010800
37,11
8,37
25,26
3,49
0,30
0,10
3,09
79
143002020000
86,02
0,57
1,38
84,06
50,42
0,00
33,65
80
143002020100
77,89
1,81
0,02
76,06
29,97
0,00
46,09
81
143002020200
1,35
0,05
0,05
1,25
0,58
0,00
0,67
148
82
143002020300
7,96
0,05
0,48
7,43
1,14
0,00
6,29
83
143002020400
0,52
0,00
0,08
0,43
0,20
0,00
0,24
84
143002020500
8,01
0,00
0,07
7,95
5,59
0,00
2,35
85
143002030000
18,98
0,74
1,25
16,99
12,89
0,02
4,08
86
143003000000
1063,42
30,58
28,22
1004,57
95,89
431,91
476,78
87
143003010000
13528,93
8,50
132,48
13387,39
13261,01
0,00
126,39
88
143003010100
233,33
8,48
38,27
186,58
177,31
0,00
9,27
89
143003010200
1222,08
0,00
0,16
1221,92
1217,08
0,00
4,84
90
143003010300
1,57
0,34
1,13
0,09
0,09
0,00
0,00
91
143003010302
0,50
0,00
0,50
0,00
0,00
0,00
0,00
92
143003010303
0,43
0,12
0,31
0,00
0,00
0,00
0,00
93
143003020000
15390,27
151,34
288,78
14945,86
3559,64
7613,73
3772,49
94
143003020100
2440,37
1,61
5,07
2433,69
233,06
1320,18
880,45
95
143003020200
11,77
0,00
0,00
11,77
0,56
4,91
6,30
96
143003020300
21,10
4,06
10,56
6,48
1,84
0,00
4,64
97
143003020400
12,99
1,30
0,65
11,03
0,01
0,00
11,02
98
143003020500
3,17
0,86
0,00
2,31
0,00
0,21
2,11
99
143003020600
58,62
12,26
2,63
43,73
12,08
15,58
14,97
149
100
143003030000
23,66
4,15
7,64
11,87
9,35
0,00
2,52
101
143003030100
0,26
0,00
0,00
0,26
0,00
0,00
0,26
102
143003030200
0,32
0,05
0,00
0,27
0,20
0,00
0,07
103
143003030300
5,89
0,00
0,00
5,89
5,89
0,00
0,00
104
143003030400
2,98
0,00
0,00
2,98
2,94
0,00
0,04
105
143003040000
492,06
39,00
232,58
220,48
168,50
33,62
18,36
106
143003040300
17,15
0,00
0,00
17,15
2,00
0,00
15,15
107
143003040400
0,38
0,00
0,00
0,38
0,36
0,00
0,02
108
143003050000
30,28
0,00
0,81
29,47
21,37
0,00
8,10
109
143003050100
21,44
0,00
0,01
21,43
0,00
0,00
21,43
110
143003050200
247,72
0,01
8,40
239,31
212,47
2,29
24,55
111
143003050300
10,15
0,00
0,40
9,74
0,00
0,00
9,74
112
143003050400
2,72
0,67
0,01
2,04
0,09
0,00
1,95
113
143003060000
158,72
8,84
16,33
133,45
86,49
0,13
46,82
114
143004000000
14,42
0,24
1,08
13,07
5,66
0,00
7,40
115
143004010000
0,43
0,00
0,24
0,19
0,01
0,00
0,18
116
143004020000
0,03
0,00
0,00
0,03
0,03
0,00
0,00
117
143004030000
0,37
0,00
0,00
0,37
0,00
0,00
0,37
150
118
143004040000
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
119
143004050000
7,21
0,20
6,88
0,13
0,00
0,00
0,13
120
143004060000
6,26
0,38
0,21
5,67
4,14
0,00
1,54
121
143006000000
5587,94
0,06
5,58
5582,30
5272,14
0,96
309,20
122
143006010000
0,15
0,00
0,00
0,15
0,15
0,00
0,00
123
143006010100
1404,82
30,90
349,19
1024,73
976,97
2,42
45,33
124
143006010300
1240,28
0,19
0,25
1239,85
0,00
0,00
1239,85
125
143006010700
0,39
0,00
0,39
0,00
0,00
0,00
0,00
126
143006020100
2,05
0,00
0,00
1,95
1,36
0,00
0,59
127
143006020200
0,01
0,00
0,00
0,01
0,01
0,00
0,00
128
143006020400
3,94
0,36
0,06
3,51
0,30
1,01
2,21
129
143006030000
0,62
0,01
0,27
0,34
0,00
0,11
0,23
130
143007000000
4987,20
120,76
521,40
4342,85
1518,10
1321,14
1500,55
131
144000000000
3,25
0,00
0,00
3,25
0,00
0,00
3,25
132
144001000000
1974,65
8,08
0,00
1966,57
58,75
0,00
1907,82
134
144001010000
38067,88
0,00
0,00
38067,88
38067,88
0,00
0,00
135
144001070000
97,05
48,74
43,17
5,14
0,00
0,00
5,14
136
144001080000
6,26
0,00
0,00
6,26
1,00
0,52
4,74
151
137
144001090000
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
138
144001100000
0,21
0,06
0,00
0,16
0,00
0,00
0,16
139
144002000000
22,14
0,00
11,14
11,00
1,69
0,00
9,32
140
144003000000
1086,58
215,00
146,88
724,71
474,11
10,59
240,01
141
144003010000
47,65
7,89
24,22
15,49
10,67
0,00
4,82
142
144003020000
236,20
19,09
12,30
204,81
19,14
4,48
181,19
143
144003030000
139,46
23,32
8,18
104,10
39,99
0,01
64,10
144
144003050000
382133,82
10,35
5,61
382117,86
374502,94
13,22
7601,69
145
144003070000
4,96
4,96
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
146
144003080000
11431,60
0,15
69,24
11362,22
11002,28
0,00
359,94
147
144003090000
4,84
0,00
0,00
4,84
1,30
0,00
3,54
148
144003100000
41,70
15,08
7,82
18,80
1,52
3,62
13,67
149
144004000000
7,61
0,38
1,33
5,90
1,97
0,23
3,69
150
144004010000
0,66
0,15
0,00
0,51
0,00
0,00
0,51
151
144004020000
3,50
0,00
0,00
3,50
0,00
0,00
3,50
152
144005000000
1506,24
0,00
0,00
1506,24
1506,00
0,00
0,24
153
145000000000
6947967,27
0,00
8,25
6947959,02
6900900,19
6,38
3325,65
154
145001000000
59760,99
2,01
0,00
59758,98
58264,00
1,50
1493,48
152
155
145002000000
3159,11
0,08
0,00
3159,03
0,00
0,00
3159,03
156
145003000000
350355,75
15,11
5,09
350335,55
349797,67
6,27
531,61
157
146000000000
664,64
14,15
29,03
621,47
351,91
0,07
269,49
158
146001000000
183,32
0,00
6,20
177,12
6,55
1,17
169,40
159
146002000000
93,91
0,04
0,00
93,86
6,00
0,00
87,86
160
146003000000
13,63
0,00
0,04
13,59
0,43
0,26
12,90
161
147000000000
34587,46
1454,84
451,60
32677,34
23989,12
1415,98
7272,18
162
144001050000
3,68
0,00
0,00
3,68
0,00
0,00
3,68
163
Всего
8386826,53
71700,67
94135,16
8219357,40
8074354,16
42714,10
58531,70
153
Приложение 7
Мониторинг использования земель
Распределение застроенных земель по категориям земель
по состоянию на 01.01.2016
Площадь в тыс. га
N№ п/п
Земли застройки
Земли
Земли
жилой
общественно-
Всего
в т.ч.
Категории земель
застройки
деловой
площадь
занятые
застройки
промышленн
ыми
сооружения
ми
1
2
3
4
5
6
1.
Земли сельскохозяйственного назначения
19,7
-
X
X
2.
Земли населенных пунктов
75,3
15,8
35,7
13,7
3.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
17,4
4,3
X
X
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли
иного специального назначения
4.
Земли особо охраняемых территорий и объектов
0,3
-
X
X
5.
Земли лесного фонда
7,6
-
X
X
6.
Земли водного фонда
-
-
X
X
7.
Земли запаса
2,4
-
X
X
Итого земель:
122,7
20,1
35,7
13,7
154
Приложение 8
Мониторинг состояния земель
(количественная характеристика)
по состоянию на 01.01.2016
Характеристика использования земель в разрезе угодий
Площадная характеристика в га (тыс. га)
Категории земель
п/п
Лесные земли, в т.ч.
Всего,
га (тыс.
га)
покрытые
вырубк
лесом
гари
и
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1.
Земли
4302,2
1789,
15,9
555,1
1617,4
19,7
26,3
34
21,5
3,4
16
сельскохозяйственного
3
назначения
2.
Земли населенных
448,4
101,4
9,4
64,6
83,5
75,3
26,8
48,3
2,1
1,2
21,4
пунктов
3.
Земли
95,8
0,6
2,5
24,4
17,4
0,1
39,8
0,1
1,2
2,4
промышленности,
энергетики,
транспорта, связи,
радиовещания,
телевидения,
информатики, земли
для обеспечения
космической
деятельности, земли
обороны, безопасности
и земли иного
специального
назначения
4.
Земли особо
282,4
0,1
12,3
216,4
0,3
0,9
1,3
8,9
37,2
охраняемых
155
территорий и объектов
5.
Земли лесного фонда
10173,3
2,4
0,1
65,6
9293,5
7,6
38,1
81,6
333
1,7
94
6.
Земли водного фонда
304,2
0,1
0,1
303,
4
7.
Земли запаса
416,2
81,4
65,2
202
2,4
4
4
3,8
1
6,9
Итого земель:
16022,5
1975,
25,4
765,4
11437,2
122,7
399,
209
369,4
8,5
177,9
3
6
156
Приложение 9
Мониторинг состояния земель
Динамика изменения площадей угодий
по состоянию на 01.01.2016
Вид угодий
Площадь
Площадь
Изменение
угодий в тыс. га
угодий в тыс. га
площади, га
п/п
(по состоянию
(по состоянию
+/-
на 01.01.2015)
на 01.01.2016)
1
2
3
4
5
1.
Пашня
1976,9
1975,3
-1,6
2.
Многолетние насаждения
25,4
25,4
0
3.
Сенокосы и пастбища
763,6
765,4
+1,8
4.
Земли под древесно-кустарниковой
растительностью
5.
Лесные земли, в том числе:
11749,2
11749,2
покрытые лесом
11437,4
11437,2
гари
вырубки
6.
Земли застройки
123,3
122,7
-0,6
7.
Земли под дорогами, коммуникациями, улицами,
399,6
399,6
0
площадями
8.
Земли под водой, в том числе:
209,1
209
-0,1
естественные водоёмы
искусственные водоёмы
9.
Болота
369,8
369,4
-0,4
10.
Нарушенные земли
8,5
8,5
0
11.
Прочие земли
177,9
177,9
0
157
Приложение 10
Мониторинг состояния земель
(качественные показатели)
Состояние земель по развитию и распространению негативных
процессов в разрезе категорий земель
по состоянию на 01.01.2016
Характеристики
земель по
Наблюдаемый
Степень развития
Площадь
Источники
п/п
категориям
процесс
процесса
(тыс. га)
информации
1
Всего земель
Радиоактивное
Всего подвергшихся
загрязнение
радиоактивному
(годовая
загрязнению
эффективная доза -
1 - 5
мЗв)
5 - 20
20 - 50
> 50
Загрязнение
химическими
веществами и
соединениями, из
них:
·тяжелыми
Всего загрязненных
металлами
Умеренно опасная
Высоко опасная
Чрезвычайно
опасная
диоксинами и
Всего загрязненных
диоксиноподобными
Умеренно опасная
токсантами
Высоко опасная
Чрезвычайно
158
опасная
нефтью и
Всего загрязненных
0,4
нефтепродуктами
Умеренно опасная
0,4
Высоко опасная
Чрезвычайно
опасная
средствами
Всего загрязненных
химизации с/х
Умеренно опасная
Высоко опасная
Чрезвычайно
опасная
Эрозия:
Всего
эродированных
0,24
водная,
Слабая, средняя
0,24
ветровая,
Средняя
линейная
Сильная
Очень сильная
Подтопление
Всего
подтопленных
0,002
Слабая
Средняя
0,002
Сильная
Опустынивание
Всего
опустыненных
0,12
Слабая
Средняя
0,12
Сильная
Очень сильная
Захламление
Всего захламленных
0,1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

///////////////////////////////////////