Реферат по теме: «Сравнительный анализ регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации и Германии»
студентки 4 курса ДЛЭ-401
факультета «Мировая экономика»
Козловой Ольги
Регулирование оценочной деятельности – система мер и процедур, направленных на повышение качества услуг оценщиков и соответствие их определенным критериям, устанавливаемым профессиональным сообществом оценщиков (саморегулирование) или государственными органами (государственное регулирование) либо совместно. Регулирование развивается в рамках следующих процедур:
- определение методических требований к процедурам оценки;
- определение требований к морально-этическим качествам оценщика, связанным с его независимостью;
- определение требований к уровню профессиональной подготовки и опыту практической работы оценщика.
Стандарты и связанные с ними нормативные материалы выражают общее мнение около 50 государств-членов IVSC.
Международные стандарты оценки имеют некоторую единую основу, прочный фундамент, отражающий единство экономических принципов, не зависящих от политических границ.
1 июля 2000 г. IVSC принял новую редакцию Международных стандартов оценки, а 26 июля 2001 г. были приняты Международные стандарты оценки в редакции 2001.
Проанализируем процесс регулирования оценочной деятельности в РФ и сравним с данным процессом в одной из стран ЕЭС – Германии.
Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в
Российской Федерации
, состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также
из международных договоров Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации регулируют оценочную деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области оценочной деятельности, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы
регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки,
принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации
или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим
лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для
иных целей. Для целей настоящего Федерального закона под оценочной
деятельностью понимается деятельность субъектов оценочной
деятельности, направленная на установление в отношении объектов
оценки рыночной или иной стоимости. Для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и
действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за
объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон
сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны,
юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели), деятельность которых регулируется настоящим Федеральным законом (оценщики), а с другой - потребители их услуг (заказчики).
К объектам оценки относятся: отдельные материальные объекты (вещи);
совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе
имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе
предприятия); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.
Проведение оценки объектов оценки является обязательным в
случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих
полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской
Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих
Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или
муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в
доверительное управление либо передачи в аренду;
при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской
Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным
образованиям, в качестве предмета залога;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих
Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или
муниципальным образованиям;
при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами
оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской
Федерации или муниципальным образованиям;
при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской
Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным
образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды
юридических лиц,
а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том
числе:
при национализации имущества;
при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в
случаях возникновения споров о величине стоимости предмета
ипотеки;
при составлении брачных контрактов и разделе имущества
разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих
сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества;
при выкупе или ином предусмотренном законодательством
Российской Федерации изъятии имущества у собственников для
государственных или муниципальных нужд;
при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за
правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об
исчислении налогооблагаемой базы.
Действие настоящей статьи не распространяется на отношения,
возникающие при распоряжении государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, государственными и муниципальными
учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном
ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если
распоряжение имуществом в соответствии с законодательством
Российской Федерации допускается с согласия собственника этого
имущества, а также на отношения, возникающие в случае распоряжения
государственным или муниципальным имуществом при реорганизации
государственных и муниципальных унитарных предприятий,
государственных и муниципальных учреждений, и в случаях,
установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и
распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".
Контроль за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), в рамках своей компетенции, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Функциями уполномоченных органов являются:
· контроль за осуществлением оценочной деятельности;
· регулирование оценочной деятельности;
· взаимодействие с органами государственной власти по вопросам оценочной деятельности и координация их деятельности;
· согласование проектов стандартов оценки;
· согласование перечня требований, предъявляемых к образовательным учреждениям, осуществляющим профессиональную подготовку оценщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подготовка оценщиков является одним из основных вопросов создания полноценной профессиональной среды. Развитие учебного процесса, призванного отвечать потребностям как в долгосрочной перспективе, так и решать текущие задачи, является приоритетным направлением в вопросах подготовки и переподготовки оценщиков.
Профессиональное обучение оценщиков осуществляется высшими государственными или частными учебными заведениями, специально создаваемыми для этой цели, или на базе факультетов (отделений, кафедр) высших государственных или частных учебных заведений, имеющих право осуществлять такое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дополнительно к государственному регулированию саморегулирование оценочной деятельности осуществляется саморегулируемыми организациями оценщиков и распространяется на членов таких саморегулируемых организаций.
В целях саморегулирования оценочной деятельности оценщики вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации.
Саморегулируемые организации оценщиков могут выполнять следующие функции:
- защищать интересы оценщиков;
- содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков;
- содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению оценщиков;
- разрабатывать собственные стандарты оценки;
- разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления оценочной деятельности.
Способом регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации является лицензирование
.В феврале 2002 года вступил в силу Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".Данный закон упростил процедуру получения лицензий, а также сократил число видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию. В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании оценочной деятельности лицензия выдается на осуществление следующих работ (услуг) в области оценочной деятельности:
а) оценка стоимости права собственности, иных вещных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении недвижимого имущества, за исключением предприятий как имущественных комплексов, подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов (далее именуется - оценка стоимости недвижимого имущества);
б) оценка стоимости права собственности, иных вещных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении движимого имущества (за исключением денег и ценных бумаг), а также подлежащих государственной регистрации воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов (далее именуется - оценка стоимости машин, оборудования и транспортных средств);
в) оценка стоимости права собственности, иных вещных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальной собственности), а также конфиденциальной информации, имеющей коммерческую ценность (далее именуется - оценка стоимости нематериальных активов и интеллектуальной собственности);
г) оценка стоимости права собственности, иных прав, обязательств (долгов) и работ (услуг) в отношении ценных бумаг, паев, долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах, а также предприятий как имущественных комплексов (далее именуется - оценка стоимости предприятия (бизнеса).
Процедура лицензирования оценочной деятельности установлена положением о лицензировании оценочной деятельности, в нем - следующие требования:
а) соблюдение лицензиатом законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об оценочной деятельности;
б) предоставление по запросу лицензирующего органа информации, необходимой для контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;
в) осуществление страхования гражданской ответственности оценщиков путем заключения договора страхования по указанным в лицензии работам (услугам) в области оценочной деятельности либо по каждому заключаемому договору об оценке;
г) для лицензиата - юридического лица - наличие в штате работника, имеющего документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний по указанным в лицензии (заявлении на выдачу лицензии) работам (услугам) в области оценочной деятельности;
д) для лицензиата - индивидуального предпринимателя - наличие документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний по указанным в лицензии (заявлении на выдачу лицензии) работам (услугам) в области оценочной деятельности.
На этапе выдачи лицензии лицензирующий орган не требует договор страхования ответственности, хотя это одно из лицензионных требований.
Однако после получения лицензии это требование является обязательным.
Для осуществления оценочной деятельности имеется ряд требований.
Требованиями к осуществлению оценочной деятельности для физического лица являются:
- соблюдение законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
- государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя;
- наличие документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с согласованными с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности профессиональными образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки работников.
Требованиями к осуществлению оценочной деятельности для юридического лица являются:
- соблюдение законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;
- государственная регистрация в качестве юридического лица;
- наличие в штате юридического лица не менее одного работника, для которого данное юридическое лицо является основным местом работы и который имеет документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с согласованными с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности профессиональными образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки работников.
В Германии
к практике оценочной деятельности предъявляются многочисленные требования, которые закреплены в основном в Постановлении об оценочной деятельности. Немцами применяется понятие «стоимость в текущих ценах», которая по сути является реальной рыночной стоимостью и определяется чаще других видов стоимости, к которым законодательство относит: страховую стоимость, залоговую стоимость, полную стоимость согласно бюджетному праву, условную стоимость репутации, опыта и деловых связей, а также другие виды.
В Германии законодательно закреплено требование к ведению сборников цен купли-продажи, в которых регистрируются и оцениваются сделки с земельными участками (параграф 195 Строительного Кодекса Германии). Обработкой данных о сделках и формированием сборников занимаются специально созданные на различных уровнях управления экспертные комиссии по стоимости земельных участков (подразделения Комитета Оценщиков-экспертов). Экспертные комиссии на основе сборников составляют также списки данных, подлежащих официальному опубликованию и позволяющих облегчить применение сравнительного подхода к оценке недвижимости. В перечень этих данных входят индексы цен на земельные участки, данные о среднем уровне операционных расходов, процентные ставки.
Основы оценки земельных участков закреплены также в Постановлении о принципах определения стоимости земельных участков в текущих ценах от 06.12.1988 с изменениями от 18.08.1997 (BGBI I 1988, 2209).
В части страхования гражданской ответственности оценщиков в Германии на основе сложившейся практики можно выделить следующие объекты страхования:
•
профессиональная ответственность на срок действия сертификата (лицензии);
•
страхование профессиональной ответственности на срок 30 лет после проведения оценки;
•
риск несения ответственности за причинение убытков Заказчику;
•
риск несения ответственности за причинение убытков третьей стороне, явившейся пользователем результатов оценки.
Практика оценочной деятельности в Германии в большей степени ориентируется на происходящие на рынке процессы, благодаря непосредственной связи оценки с наблюдением за рынком. Как и в других странах, здесь применяются классические подходы к оценке (сравнительный, доходный, затратный), на основе которых используется огромное количество других методик.
Основные виды оценки в Германии:
•
Оценка для целей бухгалтерской отчетности.
•
Оценка при заключении сделок.
•
Оценка для целей ипотечного кредитования.
•
Оценка для целей налогообложения и наследования.
•
Оценка портфелей недвижимости.
Большинство оценщиков Германии первоначально работали в банковском деле, в области управления недвижимостью, в области земельного дела. Если у оценщика есть высшее образование в области архитектуры или инженерного дела, или он является специалистом в сфере своей первоначальной работы, то после соответствующих экзаменов его могут зарегистрировать в местной Торговой палате как «публично назначенного эксперта».
Для получения данного статуса заявитель обязан:
•
иметь соответствующие знания в области оценки;
•
иметь соответствующие технические знания;
•
иметь ученую степень в области архитектуры, инженерного дела или при наличии степени в смежных областях иметь пятилетний опыт в области экономики, технологии или права;
•
предоставить на экспертизу макет отчета;
•
успешно сдать квалификационный экзамен.
Оценочная деятельность в Германии осуществляется в основном экспертами, а для решения возникающих при этом специальных вопросов привлекаются лица, обладающие особой квалификацией.
Привлечение государственных присяжных экспертов
Для различных сфер оценочной деятельности, каждая из которых детально описана, могут официально привлекаться и приводиться к присяге по ходатайству специальных организаций эксперты или лица, обладающими особыми знаниями. Как правило, с ходатайствами выступают торгово-промышленные палаты, которые являются профессиональными общественно признанными организациями.
Отбор и назначение экспертов-оценщиков производятся в соответствии со следующими критериями:
1. их высокая квалификация подтверждена сдачей специального экзамена
2. компетентной комиссии или на собеседовании с такой комиссией;
по возрасту эксперты, как правило, не моложе 30 лет;
3. в распоряжении экспертов-оценщиков имеется необходимое оборудование;
4. привлекаемые эксперты должны подтвердить, что они материально обеспечены,
5. отсутствуют какие-либо иные возражения или сомнения в пригодности этих лиц
для осуществления ими оценочной деятельности.
Содержание свидетельства о назначении эксперта-оценщика
Лица, признанные пригодными для осуществления оценочной деятельности, приводятся к присяге, в которой они обязуются добросовестно выполнять свои задачи в качестве эксперта и давать экспертные заключения честно и беспристрастно.
Официальное назначение и приведение эксперта к присяге является общественным признанием его высокой квалификации, однако не служит разрешением на осуществление профессиональной деятельности, которое может быть получено, в случае необходимости, в независимом порядке.
В торгово-промышленных палатах имеется список официально назначенных экспертов. Он имеет подразделы по видам деятельности и может быть в любое время предъявлен любому лицу для ознакомления.
Вид деятельности, в рамках которой подтверждается высокая квалификация соответствующего специалиста, получает точное описание в свидетельстве о назначении этого эксперта (например, эксперт-оценщик станков или эксперт в области анализа металлургического производства).
Срок действия назначения может быть ограничен, может быть связан с определенными обязательствами, но автоматически истекает по достижении экспертом возраста 68 лет. При определенных условиях назначение может быть отозвано.
Таким образом, регулирование оценочной деятельности осуществляется в каждой стране( в данном случае в России и в Германии) по-своему, однако имеется ряд положений общего характера:
1. контроль за осуществлением оценочной деятельности осуществляют уполномоченные органы;
2. уполномоченные органы наделены рядом функций;
3. существуют объекты и субъекты оценочной деятельности;
4. разработаны определенные стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности;
|