(1) Финансовая система Германии схожа с российской, ведь в обоих случаях речь идёт о федерациях с аналогичной бюджетной вертикалью. Впрочем, рассказывать о скучных цифрах в такой сложной форме – ещё скучнее! А что, если вместо счётов взять… форму для выпечки? И отправиться на немецкую "финансовую кухню", чтобы подсмотреть секреты приготовления главного блюда страны – сводного бюджета.
Как и на любой кухне, в финансовой системе Германии на первом месте стоит порядок и чёткость распределения функций и обязанностей. Несмотря на кажущуюся сложность денежных процессов, протекающих в стране, они достаточно прозрачны. Есть здесь "шеф-повар" – федеральное правительство, которое задаёт ритм всей работе, и его помощники – министерство финансов и высшие финансовые дирекции. Для большего удобства "кухня" разделена на финансовые округа, которые формально автономны, но как ни крути, являются частью одной общей финансовой системы Германии. Есть и разные "зоны" работы поваров:
- Бюджеты
- Фонды и банки
- Средства госпредприятий
- Казна железной дороги и почты
- Социальное страхование
- Федеральное ведомство по труду
Общий, или сводный, бюджет Германии можно представить в виде торта. Каждый его "корж" – это бюджетный уровень, которых три:
первый, основной, самый толстый и большой, – центральный (государственный) бюджет – это отражение доходов и расходов всей страны;
второй "корж" составляют бюджеты 16-ти федеральных земель, естественно, они не одинаковы и зависят от самобытных экономических факторов регионов;
последний, самый тонкий, но не менее важный слой – поместные "сметы", или бюджеты городских и сельских громад.
"Мукой" для выпечки всех трёх бюджетных "коржей" являются налоги: федеральный состоит из 0,9 всех налоговых поступлений, региональные – из 0,7, а общинные – из 0,3. В госбюджет "домешиваются" доходы немецкого Центробанка и госпредприятий. Бюджеты земель, изначально неравномерные, "раскатываются" вертикально и горизонтально для финансового выравнивания: от "богатых" регионов в пользу бедных проходит перераспределение налоговых сборов, а, кроме того, финансово "слабые" земли получают государственные дотации. Так, например, появилась чисто немецкая "изюминка" – налоговая "надбавка на солидарность", за счёт которой финансируются долговременные проекты на территории бывшей ГДР.
Ещё одна бюджетная особенность финансовой системы Германии – постоянный выпуск внешних займов – выделение государственной "помощи" на закупку сырья, расширение рынков сбыта, привлечение инвестиций и т.п. Это одна из традиционных статей бюджетных расходов (с 1951-го года). Свои куски ежегодного торта-бюджета обязательно получают военные, учёные, промышленники, аграрии, коммунальщики, строители и чиновники (последним достаются рекордно малые 3%!). Но главный едок "пирога" – народ, которому достаётся почти половина бюджета страны (с 70-х годов прошлого столетия) в виде социальных выплат, страхования и т.п.
К слову, по прогнозам экспертов с 2009 по 2013 годы задолженность бюджетов всех уровней – германской федерации, федеральных земель и коммун – увеличится в общей сложности на 509 млрд евро, а суммарный госдолг Германии к 2013 году побьет исторический рекорд – 2 трлн евро. Это означает, что как минимум в течение ближайших четырех лет Германия будет нарушать критерии Маастрихтских соглашений по дефициту бюджета и размерам госзадолженности. Правда не в одиночку – согласно прогнозам Еврокомиссии, из 27 стран Европейского Союза 21 превысила в 2009 году допустимую границу бюджетных дефицитов.
Чтобы "испечь" бюджет каждому по вкусу и потребностям, информацию о финансовых запросах общин, земель и государства в целом собирают заранее, обычно за 9 месяцев. После внесения поправок и сведения общего "рецепта" бюджет "выпекают" – голосуют парламентарии. А за верностью состава и правильностью распределения бюджетных "кусков" следит главный "ресторанный критик" всей финансовой системы Германии – федеральная счётная палата.
Сбалансированный вкус, сытная и полезная начинка, пропорциональность содержания и внешняя гармоничность, – сводный бюджет страны обязан быть шедевром национальной финансовой "кухни". А как именно финансовая система Германии умудряется угодить немецкому аппетиту – самый главный и ещё не раскрытый кулинарный секрет!
|