Содержание
Сущность, содержание и принципы социальной политики
Приоритетные направления социальной политики государства
Социальная защита, гарантия и поддержка населения
Главные цели и приоритеты социальных реформ в РФ
Литература
Политика государства охватывает не только наиболее принципиальные направления развити
я общества, но и конкретные з
адачи, стоящие перед отдельными сферам
и общественной
жизни. В соответствии с этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, эконом
ическую и социальную, политику по вопросам
развития политической системы общества и государства, национальную и культурную политику, экологическую и оборонную. Часто прибегают и к более дробном
у делению, рассматривая особо, например, аграрную, техническ
ую, демографическую, кадровую политику и т.д. Поскольку все области и стороны общественной жизни взаимосвязаны, постольку соответственно тесно взаимодействуют и все эти направления политической деятельности государства. Из-за частого взаимопереплетения и "взаимопроникновения" разграничение их нередко довольно условно. Однако среди них есть направление, имеющее наиболее близкое отношение ко всему комплексу потребн
остей и интересов человека. Это политика, обращенная к социальной сфере, - социальная политика.
Социальная политика
- это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу. Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюда следует, что социальная политика - понятие емкое. В широком смысле она должна охватывать все аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципа социальной справедливости,
социальная защита и гарант
ии населения, проблем
ы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений и пр. Главная цель социальной политики - это повышение уровня и качества ж
из
ни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждом
у трудоспособному человеку условий, позволяющих своим
трудом
и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. Проводимая до настоящего времени социальная политика в нашей стране не отвечает требованиям ее целевой установки: отсутствую
т четкие критерии социальных ориентиров, не разработан механизм реализации социальной политики и как следствие этого крайне низкая эффективность ее проведения. Утверждение, что социальное развитие общества, повышение народного благосостояния - это главная цель общественного производства и основа государственной политики, многие годы было лишь теоретическим постулатом, в значительной степени оторванным от реальной жиз
ни. Подтверждением тому может служить низкий жизненный уровень населения по сравнению даже с развивающимися странами. Социальная обстановка продолжает оставаться напряженной и все более усложняется. Возрастает безработица и развиваются ее скрытые формы (3-4-дневная занятость, полугодовые отпуска, снижение сменности и т.д.). По некоторым экспертным оценкам, реальная безработица составляет более 10-12
млн. человек. Причем речь идет о безработице среди наиболее высокопрофессиональной
рабочей силы далеко не пожилого возраста. О
тсюда - рез
кое снижение материального благосостояния, апатия, неверие, стрессы, рост преступности. В сложнейшем положении - интеллектуальная часть общества, военнослужащие, женщины, дети и старые люди. Повышается заболеваемость
и смертность, падает рождаем
ость. Уровень реальных доходов населения в денежном
выражении в настоящее время на 40 % ниже, чем
в 1991 г. Возникла м
ассовая бедность, число граждан, им
еющих доходы ниже прожиточного м
иним
ума, составляет около 25 % численности населения России. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа им
ущественного и социального расслоения.
Выход состоит в оздоровлении экономики страны и оживлении условий социальной активности, которые позволяют решить эти и другие насущные проблемы жизни населения.
Содержание социальной
политики раскрываются
через систе
му определенных принципов. Отметим среди этих принципов социальной политики государства наиболее важные:
Социальная справедливость, которая означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость - это также и реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития.
Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образ
ования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве.
Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды.
Социальная реабилитация, которая оз
начает восстановление нарушенной социальной справедливости. Са
мо
слово "реабилитация" оз
начает "восстановление", возвращение утерянного. Поэтом
у принято говорить о восстановлении здоровья, прав, возвращении доброго имени. Особенно остро в наше время обо
значилась проблема социаль
ной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно прим
ыкает социальная благотворительность.
Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления м
атериальных благ с ду
ховной
жизнью. Наука, новая технология, эконом
ический рост никогда не зам
енят духовность, хотя последнее без первого и невозм
ожно, допустим
, осуществить.
Более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как м
олодежь, женщины, престарелые люди с целью максимально воз
можного удовлетворения их нужд и интересов.
И, наконец, сплоченность всех составляю
щих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства и т.п.
Важнейшими приоритетами социальной политики государства в современных условиях являются: создание оптимальной социальной инфраструктуры и ее раз
витие; проблем
ы охраны и защиты окружающей среды; политика распределения доходов общества; социально-демографическая политика; проблемы занятости и социальной защиты населения.
В решении социально-
экономических проблем социальная сфера занимает определяющее положение. Без разветвленной системы социальной
сферы и ее нормального развития успешного осуществления социальной политики добиться невозможно. Напомним, что экономика - это система жизнеобеспечения человека и общества в целом. Существует также более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениям
и, называемая социальной сферой экономики.
Социальная сфера - область жизнедеятельности ч
еловеческого общества, в которой реализуется социальная деятельность прежде всего государства, а также общественных и религиозных организаций, благотворительных и общественных фондов в распределении материальных, духовных благ и услуг. Одним словом, все, что связано с благосостояни
ем людей, относится к социальной области экономики. Непосредственно к социальной эконом
ике относят все виды социального
обеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываем
ых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям
и категориям, которые не имеют собственных доходов и источников существования, либо обладают ими в ограниченной, недостаточной степени. Наиболее распространенным видом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. В России свыше 38 млн. пенсионеров при численности населения страны в 147,5 м
лн. человек. Большинство из них пенсионеры по возрасту: женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет. Для отдельных категорий населения пенсионный возраст еще ниже.
Каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже установленного законодательством уровня - м
инимальная пенсия, а выше пенсии выплачиваются в зависимости от стажа работы и уровня з
аработной платы. Кроме пенсий из средств государственного и местных бюджетов выдаются разнообразные пособия и выплаты. Они могут быть постоянными, длительными и вр
еменными, возможно предоставление разовой, социальной помощи.
Все отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют не только материальные потребности, но также - духовные и социальные потребности людей. Однако непосредственно к отраслям социального профиля относятся:
Жилищное и коммунальное хозяйство. Оно поддерживает в рабочем
состоянии дома, лифты, водоснабжение,
теплоснабжение, энергоснабжение, канализации и т.д. Все то, что составляет жилищно-коммунальную
инфраструктуру.
Бытовое обслуживание населения. Рем
онтные м
астерские, прачечные, парикмахерские и бани, пункты проката, такси, ломбарды, учреждения информационных и ритуальных услуг и многое другое.
Охрана, восстановление и очистка окружающей среды. Службы, з
анимающиеся этой деятельностью, должны обеспечивать человеку условия для поддержания здоровой жизни и нормального отдыха.
Центральное место среди отраслей социальной сферы занимают: культура, образование, здравоохранение. Эти отрасли призваны удовлетворять самые чувствительные и тонкие запросы и вкусы людей. Их социальная значимость исключительно велика. Кстати, к отраслям здравоохранения тесно примыкает физ
ическая культура и спорт в той мере, в которой они решают з
адачи укрепления з
доровья и утверждение здорового образа жиз
ни.
Значительную социальную нагрузку несет наука, на достижения которой опираются все отрасли народного хозяйства.
Как уже отм
ечалось, имеется еще отрасль социального обеспечения населения.
Среди приоритетов социальной политики особое место занимает забота об охране и восстановлении окружающей среды. Жизнеспособность и качество жизни людей находится в непосредственной зависимости от состояния окружающей среды и сложившейся экологической ситуации. Ведь сколько загублено человеком морей, озер, рек, лесов и з
емли. Следует заметить, что экология и жизнь связаны между собой: человек, стремясь к лучшей жизни, настолько глубоко трансформировал и безжалостно эксплуатировал природу, что жизнь становится хуже, опасней
и более короткой. В настоящее вре
мя
происходит дем
ографический кризис: у нас в стране ум
ирает уже больше, чем рождается. См
ертность более чем
в два раз
а превышает рож
даем
ость. При нынешнем уровне см
ертности население страны к
200
5 г., т.е. через 10 лет,
м
ожет сократиться с 148,2
млн. до 138 млн. человек.
Такие данные приводятся в исследованиях Института социально-
экономических проблем народонаселения РАН.
Социальная задача состоит в соразмерности того, что мы берем от природы и что мы ей даем, как охраняем, защищаем и восстанавливаем ее во имя жизни настоящего и будущих поколений. Причем последствия пренебрежительного отношения предприятий и людей к природе, окружающей среде проявляются не сразу. Поэтому осознание значимости экологии должно проявляться в постоянном
увеличении средств, выделяемых на охрану окружающей среды.
Переходим к рассмотрению проблемы распределения доходов общества.
Как уже отм
ечалось ранее, справедливое распределение доходов з
анимает особое место в государственном регулировании экономики. Эту важнейшую социально-
экономическую проблему рассматривают обычно с таких сторон:
Во-первых, распределение полученного совокупного дохода м
ежду участниками производства (им
еется в виду личный фактор производства). Это так называемое функциональное распределение. Оно свидетельствует о том, какая доля НД
направляется соответствующему
личному фактору производства. К примеру, функциональное распределение НД в США (1990 г.) выглядело следующим образом. Всего примерно 4 трлн
.400 млрд. долл., в том числе: заработная плата (включая доплаты и доходы мелких и средних предпринимателей
) - 3 трлн.600 млрд. долл.; доход по процентам - 465 млрд. долл.; прибыль корпораций 300 млрд. долл.; рентный
доход - 7 млрд. долл.
Такое распределение среди субъектов - непосредственных участников создания НД
- называется также еще первич
ным распределением. Не случайно эти доходы называются основным
и.
Во-
вторых, в процессе реализации НД
м
ногократно перераспределяется как между его создателям
и, так и м
ежду лицам
и, занятыми непроизводительным трудом
. Доходы, являющиеся результатом перераспределения, называются производными. Основным инструментом перераспределения НД является госбюджет. НД перераспределяется также ч
ерез сферу услуг.
Адвокаты, ю
ристы, артисты, служители культа и другие работники непроизводственной сферы получают свой доход за предоставленные ими услуги населению. Перераспределение НД происходит не только внутри страны, но и между государствами.
В-третьих, в статистике особо выделяется распределение дохода по его величине. Она характеризует распределение созданного в стране НД между сем
ьями или отдельными лицами. Наша статистика, наприм
ер, показывает структуру доходов и расходов семьи рабоч
его и служащего, семьи рабочего промышленности и семьи колхозника. Среднестатистическая семья при составлении потребительских бюджетов учитывается из четырех человек: муж и жена, работающие, а также двое детей: м
альчик - 16 лет и девочка
- 7 лет.
В последние годы даже в некоторых развитых странах происходит углубление неравенства в распределении дохода. О России и говорить не приходится.
С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности. Можно ли определить бедность? Очевидно. Возможно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как миним
ум материальной обеспеченности, или прожиточный минимум (так называемый порог или черта бедности). Более 30 % россиян находятся ниже черты бедности. Все группы населения, живущие ниже этой черты, являются бедняками.
Черту бедности в США определяет Министерство торговли, исходя и
з необходим
ых объективных потребностей человека и стоимости жизни для определенного периода. Так, в 1990 г. черта бедности оценивалась для семьи из одного человека в 7740 долл. в год, из двух человек - 1042
6 долл., из трех - 13078 долл., из четырех - 15730 долл.
Социально-
дем
ографическая политика. Центральное место в дем
ографии, как известно, занимает воспроизводство населения, которое
происходит за счет естественной смены поколений
, т.е. через рождаемость и см
ертность. Правда, численность населения отдельных регионов изменяется вследствие его миграции. За пределами России в других бывших республиках, т.е. в странах СНГ, проживает свыше 25 млн. русских и около 4 млн. граждан других национальностей. К началу 1995 г. в России находилось около 670 тыс. беженцев. Поэтому приоритетными направлениями м
играционной политики являются:
защита прав и интересов граждан Р
Ф,
проживающих в республике и за ее пределами;
регулирование въезда и выезда мигрантов, оказание помощи беженцам и внутренним переселенцам;
создание законных и гуманных условий приема и размещения семей беженцев;
формирование у населения понимания вынужденной миграции в Россию.
Основным принципом
в работе с вынужденными м
игрантам
и становится развитие инициативы и самостоятельности в собственном
обустройстве на новом месте жительства, привлечение их средств, полученных в качестве компенсации за оставленное жилье и недвижимое имущество, предоставление им льготных кредитов, а также финансовых
средств и материальных ресурсов в порядке оказания помощи.
Главные акценты в демографической политике должны быть сделаны в отношении обеспечения здорового потомства, увеличения продолжительности активной жизни, сохранения з
доровья и других качественных характеристик развития населения.
Условия рынка выдвигают в число приоритетных задач социально-
демографически
й политики укрепление эконом
ической самостоятель
ности се
мьи
с детьм
и: стим
улировать рост трудовых доходов, а не увеличивать пособия и компенсационные выплаты. Политика в области снижения смертности состоит в профилактике детской и материнской смертности, в сокращении смертности мужского населения в трудоспособном возрасте и разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин, выравнивания качества медицинского обслуживания жителей городов и сельской местности. Если не выделить демографические проблемы в число приоритетных, то создается угроза для генофонда нации.
Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения, способной обеспечить максимально возможную нейтрализацию негативных явлений в экономике. То есть должен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.
Содержание социальной защиты.
Социальная защита - система м
ер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие уязвимых, незащищенных слоев населения, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот:
по налогообложению и выплате пенсий и пособий;
по строительству и содержанию жилья, а также его получению и приобретению;
по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;
по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами;
по обеспечению транспортным
и средствам
и и оплате проез
да;
по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям
труда;
по пользованию услугами учреждений связи и спортивно-
оздоровительных учреждений;
по получению услуг социального обслуживания, соц
иальной и юридической пом
ощи.
В широком
смысле социальная защита заключается в том, что каждый человек им
еет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст.25 Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН).
К сожалению, действующая система социальной защиты и социальных гарантий не соответствует основным принципам рыночной экономики, не обладает достаточной гибкостью и нуждается в коренном преобразовании.
На каких же осн
овных
принципах должно происходить формирование новой системы социальной защиты?
1. Дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в з
ависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени эконом
ической самостоятельности.
Для нетрудоспособных (престарелых, детей, инвалидов) главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение уровня потребления важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежных гарантий, размера индивидуальных доходов и т.д.
Что ж
е касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости,
включая и большинство благ, которые ранее предоставлялись бесплатно.
2. Механиз
м социальной защиты должен формироваться не на основе госуд
арств
енной благотворительности, а как совокупность законодательно закрепленных эконом
ических, правовых и социальных гарантий.
Система социальной защиты не должна строиться на основе эпизодического принятия разрозненных разовых решений по улучшению материального положения отдельных групп населения, оказавшихся в тяжелой ситуации. А пока мы
имеем
дело не с ком
плексной систем
ой, а со своеобраз
ным
подобием "скорой помощи" для латания наиболее заметных социальных прорех. Если такая практика более или м
енее соответствовала потребностям административно-
командной экономики, то в условиях рынка она бесперспективна.
3. Система социальной защиты должна быть интегрированной, действовать на всех уровнях: федеральном
, республиканском, областном, региональном, даже на уровне предприятия (фирмы), АО с четким определением прав, ответственности и функций каждого из них.
Наиболее целесообраз
ен путь создания многоуровневой системы, в которой гарантии, установленные на вышестоящем уровне, на нижестоящих дополнялись бы и развивались. Так, на федеральном уровне следует сохранить установление м
инимального уровня гарантий для всего населения страны независимо от места проживания.
Безусловно, принципов (требований) проводимой политики социальной защиты населения значительно больше. К примеру, в федеральном з
аконе "Об основах социального обслуживания населения в РФ"
, принятом Госдумой 15 ноября 1995 г., подчеркиваются такие принципы, как адресность,
доступность, дифференцированность,
добровольность, гуманность, конфиденциальность, профилактическая направленность.
Система социальной защиты (з
ащищенности) населения существует в единстве и комплексности с системой социальных гарантий.
Социальные гарантии государства являются основой, базисом для реализации систем
ы социальной з
ащиты населения.
Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходим
ых условий для под
держания его достоинства и для свободного полного развития его личности.
Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справе
дливые
и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискр
иминации, им
еет право на равную оплату за равный труд (ст
.22 и 23 Декларации прав человека).
В самом общем виде социальные гарантии государства - это защита прав человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан в обществе, создание системы жизнеобеспечения, соотв
етствующей жизненным стандартам, сформированным к настоящему моменту.
К наиболее важным элементам, например, жизнеобеспечения относятся:
1) материальная обеспеченность и создание условий, при которых доходы всех членов общества могут быть реализованы;
2) воз
можность получения образования, м
едицинской помощи и т.д.;
3) обеспечение безопасности окружающей среды и поддержание экологии на необходим
ом уровне;
4) улучшение м
атериального положения пенсионеров, сокращение численности малообеспеченных семей и граждан;
5) расширение льгот работающим женщинам; создание необходимых условий для воспитания подрастающего поколения.
След
ует заметить, что система гарантий з
ащиты от воз
можных негативных последствий рынка труда должна быть подкреплена созданием правовых, финансовых, организаци
онных
условий их обеспечения. В цело
м эта система должна интегрировать
такие гарантии:
1) полная занятость или право на получение рабочего места;
2
) доступность профессиональной подготовки и переподготовки, а также квал
ифик
ац
ионн
ог
о роста;
3) подд
ержание определенного уровня материальной
обеспеченности на период переподготовки или временной незанятости;
4) защита основных прав работника в сфере труда и т.д.
Систем
а социальных гарантий должна быть гибкой, рассчитанной на преду
преждение возм
ожных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Ресурсные и финансовые основы системы социальных гарантий должны формироваться не по остаточному принципу, а из действительных потребностей общества. Поэтому система социальных гарантий должна быть построена таким образом, чтобы автоматически под
держивать
планку социальной защиты на должном уровне. Основой для этого будет создание объективной, научно-обосно
ванной базы социальных гарантий в виде системы государственных социальных стандартов: минимальные раз
меры зарплаты и социальных выплат (пособия, пенсии, стипендии); рациональные нормы питания и семейный бюджет; прожиточный минимум и индексация личных доходов и т.п.
В Послании Президента РФ
Ф
едеральному Собранию 6 марта 1997г. говорится, что существующая практика распределения социальной помощи приводит лишь к распылению средств. В настоящее время в России действует более 1000 норм
ативных актов, пред
усматривающих те или иные социальные льготы для 2
00 категорий населения. А численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает без малого 100 миллионов человек.
Поскольку полная социальная защита всего населения нереальна, постольку следует более правильно и обоснованно говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения. Такие категории населения принято называть слабо защищенными, а более точно социально уязвимыми слоями населения. К социально уязвимым следует относить тех, кто лишен возм
ожности самостоятельно, собственными
усилиям
и улучшить свое б
лагосостояние, поддерживать необходим
ые условия жизни и существования. Это, как правило, многодетные и м
алообеспеченные се
мьи,
пенсионеры и инвалиды, а также безработные люди.
В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи; семьи, потерявшие кормильца; м
атери, воспитывающие детей в одиночку; лица, пострадавшие от репрессий и от стихийных бедствий. Студентов также можно отнести к слабо защищенных
категориям населения.
Все перечисленные слои и группы населения нуждаю
тся в социальной поддержке со стороны общества, государства, правительства, крупных предпринимателей, общественных, частных и благотворительных организаций.
В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен, инфляции и безработицы. Для того, чт
обы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому
снижению личного потребления и жизненного уровня должна меняться индексация доходов. То есть, зарплата, пенсии, стипендии и другие виды доходов и выплат должны увеличиваться по мере роста розничных цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.
Н
есколько слов о социальной благотворительности как о м
ассовом и повседневном
явлении демократического общества.
Для нашего общества такая функция общества необычна и нова. Хотя издавна принципы благотворительности заложены во многих христианских заповедях. Высший смысл и назначение человека состоит в том
, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей.
Социальная благотворительность проявляется в том, что одни люди (или группы людей) бескорыстно, по внутреннему душевному зову пом
огают другим: деньгами, вещами, услугами, советом, заботой, лечением
, уходом
и утешением
. В этом мы должны усматривать
проявление благородства и достоинства таких людей.
Современная экономич
еская ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении более острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.
Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэф
фективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.
Стратегическими целями социальной политики являются:
достиж
ение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
обеспечение эффективной
занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной з
ащиты населения, образования, охраны з
доровья, культуры, обеспечения жильем;
переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социа
льных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного
возраста;
существенное улучшение социальной инфраструктуры.
Для достижения этих целей потребуется:
восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стим
ула развития производства и повышения трудовой
активности работников;
обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования систем
ы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увелич
ения ставок налогов для лиц с высокими личным
и доходам
и и снижения налоговой нагрузки на низко-доходные группы населения;
стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собствен
ности
для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;
обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в св
язи со структурной перестройкой эконом
ики;
усилить адресность
социальной поддержки нуждающихся граж
дан на основе учета материального положения семей и заявительского
принципа назначения пособий;
соз
дать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;
повысить роль социального страхования как важней
шего м
еханизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков;
обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.
Реформы в социальной сфере будут проводиться в тесной увязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции среднесрочной программы Правительства Российской Ф
едерации на 1997-2
000 годы "Структурная перестройка и экономический рост". С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в предстоящий период появятся реальные возм
ожности для решения поставленных социальных задач.
Предусм
атривается ежегодное увеличение валового внутреннего прод
укта и инвестиций в основной капитал, рост объем
а промышленного и сельскохозяйственного производства, дальнейшее снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальной валюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом валовом внутреннем продукте.
Намечен комплекс мер, направленных на осуществление институциональных преобразований, прогрессивных структурных сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы, бюджетной и денежно-
кредитной политики. На этой основе будут формироваться благоприятные условия для развития современных конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую очередьвысокотехнологических
и наукоемких отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, изменения отраслевой структуры производства и его территориального разм
ещения, повышения качества выпускаемой продукции и эффективности производства, роста произ
водительности труда, сокращения издержек производства, создания новых рабочих мест.
В результате будет создана надежная экономическая основа для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения объема средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы.
Вместе с тем более активное использование социальных факторов и намечаемые меры по улучшению материального положения людей, увеличению денежных доходов населения, обеспечению рациональной структуры занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабочей
силы создадут благоприятные условия для устойчивого развития экономики, увеличения объема производства, роста платежеспособного спроса на товары и услуги.
Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономического развития Российской Ф
едерации на период до 2000 г. намеченные цели социальной политики могут быть реализованы поэтапно.
На первом этапе (1996-1997 гг.) в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.
Важнейшими среди этих мер являются:
ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий;
упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления;
формирование системы государственных минимальных социальных стандартов;
законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;
предотвращение массового высвобождения работников с предприятий, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
При проведении этих мер основной акцент будет сделан на повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.
Предстоит определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.
На втором этапе (1998-2000 гг.), когда начнется экономический рост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости. На этом этапе намечается:
повысить минимальные государственные гарантии заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума, ввести новый социальный стандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку;
внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства, пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы, обеспечив при этом приближение размеров оплаты труда этих работников к уровню заработной платы в производственных отраслях;
пересмотреть систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения с целью более справедливого распределения доходов и уменьшения их дифференциации;
начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест;
создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса;
приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;
начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.
В последующем, на основе стабильного экономического роста и усиления ориентации экономики на более эффективное удовлетворение потребностей человека, предстоит создать прочные предпосылки для устойчивого социального развития, формирования общества, открытого для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в максимальной степени реализовать свой потенциал.
Содержание и цели социальной рыночной экономики
Социальная рыночная экономика - это такая экономика, которая сориентирована на человека и удовлетворение его потребностей, на необходимость приспособления экономической политики государства к человеку, а не, наоборот, человека - к экономической политике.
Такой путь ведет к свободному, экономически эффективному, стабильному порядку в обществе. Правовое социальное государство должно обеспечивать в условиях социальной рыночной экономики хозяйственную свободу и социальную справедливость. Поэтому понятие социальной рыночной экономики должно отражать сочетание целей - свобода и справедливость
.
Социальная рыночная экономика строится на конкуренции, частной инициативе, личном интересе и социальном прогрессе. Каждый член общества обладает фундаментальными правами: на благосостояние и свободное всестороннее развитие личности, на человеческое достоинство.
Экономическая хозяйственная свобода включает в себя:
1. Свободу потребителей покупать по своему усмотрению товары и услуги, которые являются частью социального продукта (свобода потребления).
2. Свободу владельца средств производства использовать рабочую силу и деньги, ресурсы и имущество, а также предпринимательские способности по собственному усмотрению (свобода промысла, свобода выбора профессии и рабочего места, свобода пользования собственностью).
3. Свободу предпринимателей производить и продавать товары по личному желанию (свобода производства и торговли).
4. Свободу каждого продавца и покупателя товаров или услуг добиваться своей цели (свобода конкуренции).
Рассмотрим на примере Германии, каким образом социальная справедливость реализуется через главные цели социальной рыночной экономики. К этим целям относятся:
1. Обеспечение максимально высокого уровня благосостояния.
Средства достижения: экономическая политика, сориентированная на экономический рост, на повышение уровня и качества жизни народа; установление экономически рационального порядка и конкуренции; полная занятость населения; экономическая свобода хозяйственных субъектов; свобода внешней торговли и т.д.
2. Обеспечение экономически эффективной и социально справедливой денежной системы и в особенности обеспечение стабильности общего уровня цен.
Средства достижения: существование независимого Центрального эмиссионного банка; "стабильность" государственного бюджета; выравнивание платежного баланса и равновесия во внешней торговле.
3. Социальная обеспеченность, справедливость и социальный прогресс (защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества).
Средства достижения: производство в максимальном объеме социального продукта; государственная корректировка первоначального распределения национального дохода; установление социальных стандартов; отлаженная система социальной помощи и т.д.
Одним словом, социальная рыночная экономика должна опираться на свободу конкуренции, частного предпринимательства и на государственное регулирование экономики.
Государственная политика обеспечения полной занятости
Лучшей гарантией от риска безработицы является государственная политика занятости населения. Успех политики полной занятости в народнохозяйственном аспекте означает производство общественного продукта в большем объеме, что значительно расширяет базу для достижения результативности социальной политики государства. С точки зрения работающих по найму эта политика оказывает положительное влияние на их текущие доходы. Такая гарантия доходов имеет многократный эффект:
она снимает необходимость предоставления пособий по безработице, социальной помощи и других видов вспомоществования;
постоянная забота о трудовом доходе вынуждает прежде всего лично заботиться о собственных жизненных благах, а также членов своей семьи;
уменьшается экономическая зависимость от государства.
Все это в совокупности порождает веру в жизнь и надежду на реализацию своих потребностей за счет участия в экономической сфере. Полная занятость оказывает к тому же длительное воздействие на рынок труда (рабочей силы) и на условия занятости:
для полной занятости, как правило, характерно состояние всеобщего быстрого роста трудовых доходов (на рынках труда сокращается предложение на большинство профессий и видов деятельности; создаются благоприятные условия для переговоров с работодателями при участии профсоюза и т.д.);
полная занятость повышает взаимозависимость рынка труда (исчерпание резервов рабочей силы на региональном и профессиональном рынке труда), воздействует на спрос рабочей силы на других рынках труда.
В целях привлечения рабочей силы с других рынков работодатели должны (вынуждены) улучшать условия труда. Местные работодатели из-за опасности оттока рабочей силы также вынуждены идти на дополнительное улучшение условий труда и повышение заработной платы.
1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 6 марта 1997 г. Раздел 3, п.3.2.
2. Закон РФ "Об основах социального обслуживания населения в РФ".
3. Программа социальных реформ в РФ на период 1996-1997 годы.
4. Программа Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годы".
5. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. - М., 1996.
6. Введение в рыночную экономику/ Под ред.А. Лившица и И. Никулиной. - М., 1994, гл.13.
7. Основы рыночной экономики. Под ред. В. Камаева и Б. Домненко. - М., 1991, гл. 19.
8. Рыночная экономика. Учебник. - М.: Соминтэк, 1992, т.1, гл.14.
9. Учебник по основам экономической теории. - М., 1994, гл.16.
10. Рыночная экономика. Учебник. - М., 1993, гл. 19.
|