Проблемы топливно-энергетического комплекса Африки - реферат

В последнее время значительно возросло внимание исследователей к экономическим и социальным проблемам стран Африки. Интерес этот не случаен. Именно к этой "компактной половине" всех развивающихся стран чаще всего относятся определения со словами "самый": самая отсталая зона современного мира, самое большое число "наименее развитых" – по классификации ООН – стран, самый "голодающий" континент – единственный, где численность населения уже продолжительное время возрастает быстрее, чем производство продуктов питания.

Африканская экономика продолжает основываться на малопродуктивном сельском хозяйстве и кустарном производстве, характеризующимся технической отсталостью и низкой квалификацией рабочей силы. Общая экономическая отсталость африканских стран наглядно проявляется в величине ВВП на душу населения, которая является самой низкой среди всех развивающихся стран мира. В 1995 году этот показатель составил немногим более 600 долларов (почти в 20 раз ниже, чем в развитых странах). К тому же в 16 странах этот показатель ниже 300 долларов, что позволяет отнести их к числу наименее развитых государств мира. В числе 10 беднейших стран мира (ВВП менее 200 долларов на душу населения) 9 африканских. Вместе с тем отдельные страны континента сумели за счет экспорта ценного сырья достичь довольно высокого показателя ВВП – более 2 тысяч долларов (Ливия, ЮАР, Алжир, Габон, Ботсвана, Маврикий, Сейтельские острова). Тем не менее в целом можно говорить об Африке как о беднейшем континенте мира [14]. За последние пять лет экономическая ситуация на континенте не изменилась.

В настоящее время на Африканском континенте проживает около 13% населения мира и сосредоточены значительные мировые запасы многих важных полезных ископаемых, удельный вес Африки в мировом промышленном производстве составляет 2,5%.

В последние два десятилетия в странах Африки отмечается резкое замедление темпов экономического развития – с 4,3% в 1970 – 80 годах до 1,1% в 1990 – 2000 годы. Подавляющее большинство африканского населения продолжает оставаться неграмотным. Резко возрастает внешняя задолженность африканских стран, которая в сумме составляет 320 млрд. долларов.

Отсталость освободившихся государств порождает глубокую специфику социально-экономических проблем.

Для решения многих национальных вопросов немаловажную роль играет рассмотрение проблем развития топливно-энергетического комплекса. В настоящее время экономика и ТЭК африканских стран сталкивается со следующими проблемами, от решения которых зависит экономическое развитие континента:

1. проблема усиления роли государства и эффективного контроля в решении государственных задач;

2. влияние иностранных монополий на формирование и развитие ТЭКа;

3. проблема рационального природопользования;

4. отсталость инфраструктуры и узость внутреннего рынка.

1. Проблема усиления роли государства и эффективного

контроля в решении государственных задач

В любой общественной системе присутствует системообразующий и интегрирующий элемент, который в общих чертах определяет содержание и дисциплину развития системы.

В условиях колониальной зависимости метрополия внеэкономическими и экономическими методами регулировала в своих интересах течение социально-экономических процессов в колониях. После достижения независимости в силу слабости частного национального капитала движущей силой консолидации воспроизводственных процессов мог стать либо национальный государственный, либо иностранный капитал.

В условиях дезинтегрированности хозяйства и не сформировавшегося гражданского общества государство является силой, способной ускорить процесс развития, преобразовать традиционные отношения. [20]

Вся история формирования национальной экономики развивающихся стран убедительно свидетельствует о том, что экономическая отсталость может быть преодолена только при условии значительного расширения экономических функций государства. В настоящее время государство наряду с иностранным капиталом играют решающую роль в развитии экономики стран Африки. Государство практически повсеместно стремится не только укрепить свои позиции, но и использовать в экономическом развитии такие рычаги, как регулирование и планирование экономики. [14]

Расширение экономических функций государства в странах Африки необходимо, во-первых, для преодоления экономической отсталости, постепенного внедрения современных методов производства и становления новых производственных отношений в экономически отсталом обществе. В странах Африки государство является единственной национальной силой, способной изыскать средства и осуществлять развитие инфраструктуры, в том числе и энергетической, отраслей ТЭКа, выступать контрагентом в международной торговле. [14]

Дальнейшее усиление позиций госсектора в сфере разработки национальных природных ресурсов становится мощным фактором формирования новой промышленной структуры, создания индустриально-аграрных комплексов, значительного укрепления и расширения позиций государства в народном хозяйстве в целом. Ярким примером этого может служить развитие в госсекторе нефтехимических отраслей и их воздействие на народное хозяйство в основных нефтедобывающих странах (Нигерия, Алжир, Египет, Ливия). [32]

Во-вторых, расширение вмешательства государства в экономику диктуется задачей обеспечить наиболее рациональное использование мобилизируемых ресурсов. В годы независимости собственностью государства в большинстве африканских стран стали добыча нефти, природного газа, другого энергетического сырья. В вопросе о путях развития этой промышленности могла возникнуть такая альтернатива – либо передача ее в руки государства, либо сохранение и дальнейшее усиление позиций иностранного капитала. Национальному частному капиталу разработка этих богатств не под силу, а сохранение контроля иностранных монополий ведет к хищническому использованию этих ресурсов. Поэтому государство вынуждено брать отрасли ТЭК под свой контроль, увеличивать долю участия государства в эксплуатации месторождений. Задача строительства гидросооружений, тепловых электростанций, линий электропередач, трубопроводов, нефтеперерабатывающих заводов также не может быть решена в этих странах ни путем использования иностранного капитала, ни тем более национальным капиталом, размеры и ограниченные цели которого не могут соответствовать необходимым для этого масштабом усилий. Только постановка этой задачи в общенациональном масштабе, целенаправленные усилия государства в финансовом и материальном отношениях могут дать необходимые результаты. [44]

В – третьих, необходимость расширения экономической деятельности государства вызвана решением задачи завоевания экономической независимости бывшими колониями и полуколониями. Мощным, влиятельным, опирающимся на вековые традиции господства иностранным монополиям можно противопоставить иную монополию – национальное государство как наиболее всеобъемлющий орган экономического и политического контроля. Только государство может более или менее успешно противостоять натиску иностранного капитала. [42] Так, если в колониальный период эксплуатация энергетического сырья полностью находилась в руках иностранного капитала, то после достижения независимости африканские государства постепенно проводили национализацию, увеличивая свою независимость.

В Ливии добыча нефти до 70-х годов находилась преимущественно в руках американских компаний, среди которых "Стандарт ойл оф Нью - Джерси", "Оксидентал петролиум" и другие. В эксплуатации нефтяных богатств страны ранее участвовал и английский капитал, но в 1971 г. собственность компании "Бритиш петролиум" была национализирована правительством; в 1971 г. объявлено о национализации собственности англо – голландской компании "Ройял Датч Шелл".

В Алжире в 1966 г. была учреждена национальная компания "СОНАТРАК", в руках которой сосредоточено 100% добычи природного газа, ѕ добычи нефти, все операции по рафинированию нефти, а также по реализации и транспортировке нефти и газа, заводы по сжижению природного газа.

Возросла доля госсектора в нефтяной промышленности Египта, Нигерии, Гобона, Анголы. [20]

Таким образом, значение государства в экономике африканских стран определяется не только его ролью в решении основных проблем их социально-экономического развития. Способствуя решению этих проблем, государство выступает в то же время орудием борьбы против иностранного влияния и в силу этого становится важнейшим фактором экономического роста и укрепления экономической самостоятельности стран. Опыт развития африканских стран, таких как Алжир, Египет, Ливия, показывает, что государственный сектор становится ведущей формой экономического развития. [44]

Итак, вмешательство государства в экономическую жизнь в условиях африканских стран необходимо и неизбежно. Наиболее законченное выражение оно находит в образовании государственного сектора экономики, где господствующее положение занимают отношения государственной собственности.

Существует несколько путей образования государственного сектора. В первую очередь в государственный сектор получивших независимость стран была передана та часть общественного богатства, которая до этого находилась в руках колониальной администрации.

Более важным путем формирования и расширения государственного сектора является национализация предприятий, принадлежащих иностранному капиталу. Процесс национализации собственности иностранного капитала явился важным направлением в развитии госсектора Африки в экспортных отраслях экономики и прежде всего в нефтяной и горнодобывающей промышленности. Установление контроля над национальными природными ресурсами обеспечило для многих стран – экспортеров сырья получение более высоких экспортных доходов, возможность перехода к более высокой степени обработки сырьевой продукции.

В годы независимости собственностью государства в большинстве африканских стран стала энергетика, а в ряде государств – и крупные предприятия горнодобывающей промышленности.

В Алжире правительство установило государственный контроль над нефтегазовой отраслью. В Ливии установили государственный контроль над нефтяной промышленностью. В Габоне и Нигере месторождения урановой руды эксплуатируются смешанными компаниями с участием правительств этих стран, французского комиссариата по атомной энергии и иностранных компаний. [47]

При создании государственного сектора в горнодобывающей промышленности путем национализации африканские правительства преследуют следующие цели:

• прекращение эксплуатации иностранным капиталом невосполнимых минеральных ресурсов, необходимых для развития национальной промышленности;

• устранение хищнической разработки месторождений;

• обеспечение рационального освоения и использования минеральных ресурсов в национальных интересах;

• увеличение валютных поступлений от экспорта продукции горнодобывающих предприятий;

• обеспечение условий для наиболее эффективного проведения национальной сырьевой политики;

• первоочередное обеспечение национальных промышленных предприятий минеральным сырьем;

• вытеснение иностранного капитала и установление эффективного контроля в ключевых отраслях промышленности;

• установление посредничества транснациональных корпораций и установление прямых контактов с импортерами;

• создание условий для независимой внешнеторговой политики (установление объема экспорта, цен, выбора партнеров и т.д.).

Государственный сектор растет за счет государственного капитального строительства.

Строительство в развивающихся странах Африки новых государственных добывающих и перерабатывающих топливное сырье предприятий имеет следующие задачи:

• освоение месторождений полезных ископаемых, в которых не заинтересован иностранный капитал, но которые жизненно необходимы для развития базовых отраслей национальной промышленности (уголь в Нигерии, Алжире);

• диверсификация горнодобывающей промышленности;

• увеличение валютной экспортной выручки организации переработки полезных ископаемых, вывозившихся ранее в сыром виде (нефтепереработка в Алжире и Ливии);

• экономия иностранной валюты путем создания предприятий по переработке минерального сырья для замещения импорта;

• создание объектов внутриафриканского сотрудничества.

В процессе проведения в жизнь политики создания и укрепления государственного сектора ТЭКа правительства стран Африки пришли к пониманию того, что эффективное его функционирование возможно только в случае, когда государство контролирует все звенья процесса освоения и использования минеральных ресурсов – от их разведки до сбыта минерального сырья и продуктов его переработки и доставки покупателю.

Подавляющее большинство развивающихся стран Африки сумело создать государственные учреждения и гораздо реже – производственные предприятия только в отдельных звеньях системы освоения и использования национальных минеральных ресурсов. И лишь страны Северной Африки, особенно Алжир, Ливия, Египет, а также такие страны Тропической Африки, как Заир, Зимбабве, Замбия отчасти Нигерия, добились определенных успехов в создании государственного сектора или охвате государственным контролем всех элементов указанной системы в ТЭКе либо в отдельных ее отраслях. [1]

Часто ссылаются на опыт Египта, Туниса и Алжира, в которых быстро растет государственный сектор в промышленности. Но успех государственного сектора в промышленности этих стран, структурные сдвиги в их экономике при активном участии и вмешательстве государства оказались возможными благодаря их относительно высокому для Африки уровню социального и экономического развития. В других, менее развитых, странах – Нигерия, Габон, Намибия – государственный сектор в промышленности развивается медленно. [42]

Основной формой государственной собственности в африканских странах являются государственные и смешанные компании с преобладанием коммерческих функций. Долевое участие государства в акционерном капитале смешанных компаний потребовало создания специальных организационных форм для такого типа государственной собственности. Одной из таких форм в большинстве стран стала специально создаваемая государством для распоряжения государственной собственностью в смешанных обществах компания – держатель акций, так называемая холдинг – компания.

В странах Северной Африки крупнейшим государственным холдингом является "Сонатрак", контролировавшая до ее разукрупнения организации и компании, охватывающие все стадии деятельности в нефтегазовой промышленности.

Африканские государства – крупные экспортеры минерального сырья и топлива с целью установления реального государственного контроля над экспортом главного национального достояния прилагают усилия к созданию и развитию государственных или смешанных компаний по морским перевозкам либо фрахтовых обществ. Особую активность в огосударствлении морских перевозок минерального сырья и топлива проявляют Алжир, Марокко, Ливия и Гвинея.

Исключительное значение для экономического развития имеет проводимая рядом молодых африканских государств политика создания национальной промышленности по переработке топлива. Государственный сектор в химической индустрии, может стать для некоторых африканских стран (Алжир, Марокко, Тунис, АРЕ, Ливия, Нигерия) главным инструментом структурной перестройки и модернизации национальной экономики.

Значительная организационная перестройка осуществлялась в государственном секторе нефтяной промышленности Алжира. Главным инструментом проведения в жизнь нефтяной политики алжирского правительства была государственная компания "Сонатрак". В результате мер по развитию нефтегазовой и химической промышленности, национализации множества иностранных компаний и принятия на себя самых разнообразных функций эта компания превратилась в трудно управляемый конгломерат организаций и предприятий различного профиля. В 1980 г. алжирское правительство осуществило разукрупнение "Сонатрак", образовав на ее базе четыре организации. Вновь созданному Национальному предприятию капитального строительства в нефтяной промышленности было поручено осуществлять геологические исследования и капитальное строительство в нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности. Национальное предприятие по переработке нефти и снабжению нефтепродуктами призвано осуществлять переработку нефти, ее производных и газа и сбывать продукцию на внутреннем рынке. Национальное предприятие пластических масс и каучука производит и сбывает свою продукцию на внутреннем рынке. "Сонатрак" сохраняет функции разведки, разработки, транспортировки и продажи углеводородов на международном рынке.

Таким образом, государственный сектор в ТЭКе большинства африканских стран находится на различных стадиях своего становления. Африканские государства принимают меры по его укреплению и повышению его эффективности, в числе которых – поиски новых организационных форм, лучше отвечающих поставленным перед госсектором задачам.

На основе государственного сектора африканские страны развивают внутриафриканское экономическое сотрудничество. [1]

В условиях многоукладной экономики развивающихся стран управлять экономическим развитием невозможно без создания специально разветвленного и эффективного аппарата государственного контроля. В его функции должны входить: осуществление постоянного контроля за фактическим выполнением планово-регулирующих актов, совершенствование государственного аппарата, проверка деятельности важнейших общественно-экономических учреждений, контроль за работой по организации труда и рационализации производства. [42] В странах Африки распространено планирование, которое было вызвано тем, что развивающиеся страны сталкиваются в своем развитии с проблемами, преодолеть которые через механизм стихийного регулирования экономических процессов невозможно. [20] В большинстве стран Африки до сих пор не сложилась централизованная система систематического контроля за ходом выполнения государственных экономических планов и программ: в лучшем случае она ведется на уровне отдельных министерств и ведомств и обобщается центральным плановым органом лишь в конце планового периода и для целей подготовки очередного плана развития.

В то же время есть все основания считать государственное плановое регулирование хозяйственных процессов целесообразным, закономерным и необходимым. Оно выступает как важный фактор ускорения экономического прогресса. В настоящее время важно приближать формы и методы планового регулирования экономики к реально существующим в африканских странах условиям и возможностям. Речь идет, в частности, о необходимости перенесения акцента во всем планировании с современных всеобъемлющих планов национального развития на краткосрочные и частные программы, которые являются более гибкими и эффективными плановыми инструментами, чем первые. Определенные возможности имеются также и в деле совершенствования средств государственного контроля и регулирования развития как государственного, так и особенно частного секторов экономики с целью их более полного подчинения задачам реализации национальной стратегии развития [6]

В последние годы, как показал опыт, планы социально-экономического развития в странах Африки постоянно не выполняются. Более успешно реализуются лишь отдельные правительственные программы. Постепенно выяснилось, что государственный сектор во многих случаях неэффективен, образовалось много убыточных государственных предприятий. [14]

Кроме этого, в связи с распадом СССР и крушением социалистической системы прервались все связи 17 африканских стран социалистической ориентации с бывшими членами СЭВ. Все это сказалось на без того хрупкой и отсталой экономике и привело к затяжному кризису. Пытаясь переломить неблагоприятную тенденцию деградации экономики большинства стран Африки была предложена идея о необходимости "структурной корректировки", или политики реформ, направленных на либерализацию хозяйственной деятельности, отказа от государственного вмешательства в экономику и всемерного развития рыночных основ хозяйствования. [21] В результате во многих государствах начался процесс приватизации. В связи с этим меняется и характер государственного регулирования, ранее направленного по преимуществу на планирование развития государственного сектора. [14]

C середины 90-х годов приватизация становится генеральной линией экономической политики большинства стран Африки. На развитие частного предпринимательства возлагаются большие надежды как на "локомотив" экономического процесса. [21]

2. Влияние иностранных монополий на формирование

и развитие топливно-энергетического комплекса

Не имея совсем или имея недостаточные ресурсы того или иного вида промышленного сырья, развитые государства уже с конца прошлого века начали ожесточенную борьбу за богатые источники топлива. [1]

Национально-освободительное движение африканских народов, активно действующее в середине 20 века, не положило конец ограблению Африки иностранными монополиями. Наоборот, широко развернулось контрнаступление империалистических сил, которые никак не хотели выпускать этот континент из своих рук. До настоящего времени они ищут выход из экономического, и в частности энергетического, кризиса за счет усиления эксплуатации африканских минеральных и людских ресурсов.

Лишившись с потерей колоний прямого владения источниками сырья, иностранные монополии стремятся сохранить над ними косвенный контроль, используя систему контрактов на их закупку, создавая смешанные горнодобывающие компании, участвуя в сбыте готовой продукции. Они активно внедряются в другие отрасли хозяйства Африки, в частности финансируют строительство ряда крупных объектов энергетики и обрабатывающей