ВВЕДЕНИЕ

Становление рыночной экономики требует развития всех составляющих развитого рынка, в том числе рынка капитала. Основой последнего является фондовой рынок, рынок ценных бумаг. Принятый новейший пакет нормативных актов заложил его законодательную базу. Определены органы, регулирующие деятельность его профессиональных участников, условия их допуска и функционирования на рынке ценных бумаг.

Интерес потенциальных инвесторов к приобретению ценных бумаг потребует дальнейшей разработки новых и совершенствования действующих положений (стандартов) не только по регулирования ряда вопросов выпуска, обращения и погашения (выпуска) ценных бумаг, форм и методов бухгалтерского учета на уровне международных профессиональных участников, занятых на рынке ценных бумаг.

Недавнее прошлое коммерческой жизни России охарактеризовалось своеобразным "вексельным бумом". Этот бум отмечался не только количеством, разнообразием выпускаемых в обращение векселей, не только соревнованием в обещании фантастических процентов, но и поразительной неграмотностью участников вексельного оборота. Эта неграмотность характерна была не только для граждан- приобретателей векселей, и даже не только для эмитентов, но эта неграмотность проявлялась и со стороны судебных органов, о чем свидетельствуют выносимые по "вексельным" делам решения. В России утрачены традиции преподавания вексельного права, характерные для дореволюционного периода, когда вексельному праву посвящались солидные учебные курсы и научные исследования, касающиеся различных сторон вексельного правоотношения. Без такой солидной вексельно-правовой подготовки простое знакомство с Положением о переводном и простом векселе окажется явно недостаточным для понимания вексельного права и не сможет решить проблему введения грамотного вексельного обращения в России.

Вексельное обращение становится в настоящее время одним из актуальных вопросов функционирования денежного рынка и рынка ценных бумаг России. Этот финансовый инструмент, уже несколько столетий применяющийся в мировой практике, только осваивается российскими предпринимателями и банками на внутреннем рынке.

Лица, вступающие между собой в различные правоотношения, в том числе и в обязательственные отношения по векселю, должны быть к ним подготовлены. Это означает, что они должны четко представлять свое поведение в рамках принятых на себя обязательств и объективно оценивать последствия их неисполнения или ненадлежащего исполнения.

К сожалению, сегодня нужно констатировать, что участники вексельных правоотношений не обладают достаточными знаниями в области вексельного права и не учитывают его особенностей по сравнению с общегражданским законодательством. Характеризуя основную особенность вексельных правоотношений, необходимо отметить их более жесткую зарегулированность, практическое отсутствие права выбора возможного поведения участников этих правоотношений и более жесткую ответственность за нарушение вексельного обязательства.

А между тем вексельная форма расчетов между предприятиями представляет собой универсальный способ решения многих острых проблем, порожденных резким изменением условий хозяйствования:

- задолженность со стороны покупателей и заказчиков;

- взаимные неплатежи;

- нехватка оборотных средств;

- длительное время нахождения денежных средств в системе межбанковских расчетов;

- высокие ставки банковского кредита;

- трудность расчетов со смежниками из других государств.

Таким образом вексель является весьма действенным рыночным инструментом взаимокредитования и взаимозачетов между предприятиями, обеспечения исполнения обязательств и возврата долгов. Особенно важен способ обеспечения взаимозачетов с помощью векселя, ибо взаимозачеты решают многие пробелы от присущих отдельному предприятию до экономики в целом.

В целях предупреждения трудностей, вызываемых разнообразием между законодательством стран в области вексельного обращения, в 1930 году была принята Женевская конвенция Лиги Наций о "Единообразном законе о переводном и простом векселе".

Актуальными являются вопросы относительно формы векселя-документарной или бездокументарной.

Ряд пробелов имеется в учете и налогообложении векселя. В России также необходима разработка твердого фондового законодательства.

В данном контексте подбор литературы осуществлялся в рамках новых источников.

Целью настоящей работы является анализ состояния правового регулирования вексельного обращения, выявление пробелов в нем, исследование проблемных вопросов и предложение некоторых путей их решения.

При исследовании темы были использованы международные договора (конвенции), соответствующие федеральные Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов; Чувашской Республики, труды таких авторов, как Астахов В. П. , Белов В. , Вишневский А. А. , Гончаренко Л. И. , Новиков Д. Ю. , Кремер Ю. О. , Пятов М. П. , Семенова Е. В. , Фельдман А. А. , Яблонской Н. А. и периодические издания, а также материалы исполнения бюджета Янтиковского района Чувашской Республики.

В настоящей работе подробно приведена структура векселей, их виды, рассмотрены возможности, которые они представляют и влияние на их обращения включенных в текст оговорок.

ГЛАВА 1 ТЕОРИЯ ВЕКСЕЛЬНОГО ПРАВА

1. Становление и развитие вексельного права как особой части гражданского права

Вексель это документ, составленный с соблюдением предписанных форм и воплощающий в себе срочные денежные обязательства. ¹

Вексель не является порождением случая: он возник и постепенно развился в общих условиях денежного обращения в средние века. Легенды, предписывающие изобретение векселя то рыцарям ордена тамплиеров, то евреям, подвергшимся изгнанию из Франции, то гвельфам, которые в конце ХIII-века оставили Флоренцию после поражения их партии, должны быть отвергнуты. В настоящее время история векселя вполне выяснена, в ней можно различить три периода:

- итальянский, до половины ХVII столетия, когда вексель, главным образом, служил орудием размена;

- французский, когда вексель преимущественно является платежным средством торгового класса;

- германский, когда вексель стал орудием кредита.

Появление нового расчетного инструмента в средние века многие специалисты истории вексельного права связывают с потребностью средневековых торговцев, стремящихся сохранить свой капитал во время переездов и переселений от разбоя на дорогах, в заменителе денег - векселе. Опасность передвижения по средневековым дорогам способствовала развитию вексельных расчетов. Древнейшие известные векселя были написаны на итальянском языке и, не без основания, Италия - центр хозяйственной и финансовой деятельности в средние века, считается родиной векселя. Постепенно роль векселя расширялась и вексель превратился в расчетное средство за поставленный товар. Он фиксировал факт обмена товара на деньги в том случае, когда деньги передавались позже поставки товара. Такое предположение находит подтверждение в современных названиях вексельных документов. Постепенно вексель приобрел все новые и новые функции: им стали оформляться товарные кредиты в том случае, когда у покупателя не хватало денег рассчитаться за поставленный товар; векселем начали рассчитываться при сделках, производя на нем передаточные надписи. Расчетные операции с векселями в дальнейшем стали сочетаться с долговыми отношениями. Развитие вексельных отношений происходило в прямой зависимости или, лучше сказать, в "рамках" экономического развития различных государств. Следовательно, стали появляться различия в вексельных обычаях разных стран, что значительно затрудняло использование векселей в международных расчетах. Так, из первого полного свода экономических законов Франции под общим названием "Соde de Commerce" (1808г. ) следует, что вексель не имел всей полноты обязательства, поскольку существовал взгляд на вексель, как на договор со всеми вытекающими отсюда последствиями.¹

Далее в 1847г. прусским правительством была предпринята успешная попытка создания Обшегерманского Вексельного Устава, который был принят в 1848г. Именно этот Устав был взят за основу вексельного законодательства Швеции в 1851г. , Финляндии в 1858г. , Сербии в 1860г. , Бельгии в 1878г. , Норвегии в 1880г. , Италии в 1882г. Таким образом, во второй половине Х1Хв. появились предпосылки для создания единого вексельного устава.

В то время как на Западе вексельное обращение не только стало неотъемлемой чертой экономической жизни, но и оформилось законодательно (первый вексельный Устав появился в Болонье в 1959г.), в России вексель был совершенно не известен. Древняя Россия стояла вне того торгового оборота, который породил данный вид ценных бумаг. Правда, Новгород и Псков поддерживали оживленные деловые отношения с Ганзой, но торговля велась исключительно за наличные деньги. Сохранившаяся до наших дней немецкие памятники (скры) содержат прямое запрещение торговать с русскими в кредит, вступать с ними в компанию, брать у них товары на комиссию. При таком положении дел - отсутствии доверия в торговых отношениях - не было почвы для возникновения кредита, а следовательно, и вексельного обращения, в основе которого лежит доверие между сторонами сделки. Поэтому, если, например, немецкие векселя и появились в Новгороде, они обращались лишь между немецкими купцами, русских они не касались.

Весьма вероятно, что и в последствии иностранные купцы, ведущие торговлю в Москве, Архангельске и других наших городах, использовали в расчетах между собой векселя. Таким образом, институт вексельного обращения не образовался в России самостоятельно, из условий экономической жизни, а был заимствован у Запада и привился, когда наш торговый оборот пошел по пути западноевропейского и отношение с зарубежным торговым миром значительно оживились.

Началом существования вексельного обращения в России можно считать конец XVIIв. Первые законодательные акты, его регулирующие, датируются именно этим периодом. Однако их появление вряд ли способствовало развитию данного института в то время. На рубеже XVII и XVIIIв.в. вексель все чаще начинает использоваться в хозяйственном обороте, особенно в международных экономических отношениях.

В царствование Петра I ввиду неустройства почты и небезопасности дорог начали переводить казенные деньги из города в город посредством векселей при участии купцов. Так появились казенные векселя или "векселя на казенные деньги".

Развитие и расширение сферы действия вексельного обращения в России потребовало издания вексельного Устава, который вступил в действие 16 мая 1729г.

В преамбуле к нему говорилось, что "хотя перевод денег из казны и у партикулярных людей через векселя есть, однакож не в таком действе и почтении, как в прочих европейских владениях". Как причина этого называлось то, что "доныне не было особливого вексельного права". Вексель же представлялся законодателям более как выгодное средство перевода денег, обеспечивающее их сохранность, чем как документ, оформляющий отсрочку платежа.

Устав содержал в себе главы: "О настоящих купеческих векселях", "О векселях на казенные деньги" и "Формы и образцы внутренних векселей с толкованием". Почти весь Устав содержал лишь нормы, касающиеся переводного векселя, и только ст. 3, где говорилось, что "в иных векселях и меньше персон написано быть может", и образец N5 главы 3 имели ввиду вексель простой.

Первым вексельным Уставом в России был введен ускоренный порядок решения дел по искам, связанным с невыполнением обязательств по векселям. Векселя в случае необходимости (ст. 37 Устава) разрешалось, составлять на обычной бумаге, а пошлину в виде продажи бумаги гербовой, "где гербовой бумаги не случится", уплачивать, в казну ее (гербовую бумагу) приобретая. На казенные векселя распространялись правила обращения купеческих.

Таким образом, в 1729 году вексельное обращение в России получило законодательную основу.

Однако то ли по причине того, что вексельное законодательство шло впереди темпов распространения вексельного обращения и не смогло учесть особенности российской экономической практики, или же того, что Устав 1729 года, несомненно был иностранного (германского) происхождения, на что указывает уже двойной текст закона - русский и немецкий, первый вексельный Устав не смог выполнять функции законодательного акта, все дело регулирующего отношения участников вексельного рынка. ¹

Все содержание Устава 1729 года посвящалось переводному векселю, тому из двух видов последнего, который существовал в России в то время чуть ли не исключительно на бумаге. Несомненно, более благоприятную почву нашел у нас простой вексель, который проник в практику не столько благодаря тексту Устава 1729 года, столько приложенным к нему формулярам. За простой вексель были и российские традиции, так как русское право знало долговые документы, отличавшихся чрезвычайной подвижностью и передаваемостью. За простой вексель были и потребности деловой жизни, которая нуждалась в долговом документе, домашнем по порядку составления, не пресекаемом для возражений о безнадежности, легко передаваемом, имеющим быстроту исполнения, обладающем законодательным обеспечением. "Отсюда, -как писал в своем знаменитом труде "курс вексельного права" известный российский юрист Петр Павлович Цитович, -понятно, что лишь допустивши, но оставивши без определений простой вексель - единственный, которому предстояла будущность в России, Устав 1729 года в сущности осужден был оставаться мертвою буквою".

Следующий российский вексельный Устав увидит свет спустя 103 года после первого. Устав 1729 года признал соблюдение вексельной правоспособности с общегражданской. С течением времени круг лиц, обладающих векселеспособностью, начал сужаться. Например, в 1740г. было запрещено "обязываться векселями" находящимся у дел губернатором, выводом и прочим канцелярским служащим. Исключение составляли векселя, оформляющие денежный перевод.

Знаменательной вехой в истории вексельного обращения в России явился выход 20 июня 1810г. Манифеста "О новом устройстве монетной системы", параграф 18 которого гласил: "с 1811 года во всех Губерниях без изъятия все законные акты, крепости, вексели, условия и сделки имеют быть писаны в Российскую монету".¹

Развитие вексельного обращения, к сожалению, влекло за собой увеличение числа фактов невыполнения взятых на себя по данным документам обязательств и нарушение вексельного законодательства, что послужило причиной попыток совершенствования последнего в этой части.

Ощутимость карательных мер и скорость судопроизводства по вексельным делам во многом способствовали росту масштабов и популярности использования векселей в хозяйственной жизни. Русский человек шел по пути к векселю не через доверие к деловому партнеру, как это было на западе, а к доверию в делах через вексель, несоблюдение обязательств по которому каралось жестко и сверхоперативно.

Несовершенство Устава 1729 года и огромное количество вышедших нормативных актов, регулирующих вексельное обращение, подчас вступавших в противоречие с ним, настоятельно требовали издания нового Устава как единого закона, действие которого распространялось бы на все аспекты использования векселя в хозяйственной жизни. Просуществовав более века, Устав 1729 года уступил место новому, подписанному князем Кочубеем 25 июня 1832г.

В новом Уставе уже не косвенно, а прямо было заявлено о существовании простого и переводного векселей, которые по существу, приравнивались друг к другу с юридической точки зрения. В отличие от Устава 1729 года в нем были перечислены обязательные реквизиты векселя - девять общих и четыре, относящихся лишь к векселю переводному.

В новом Уставе введено было понятие "безоборотной надписи" (параграф 28), допускался бланковый индоссамент. Устав 1832 года был составлен главным образом под влиянием французкого Code de Commerce, появившегося в 1807г. , так как в то время французское законодательство о векселях считалось самой совершенной его моделью. Но не был забыт и Устав 1729 года. Ведь задача составителей, по всей видимости, состояла в том, чтобы развить направить и дополнить устав старый. Таким образом, по содержанию Устав 1832 года представляет своего рода компромисс между немецким (отраженным в Уставе 1729г. ) и французким взглядами на вексельное право.¹ Сохранив и лишь точнее выразив равенство переводного и простого векселя, Устав 1832 года оставил еще одну особенность немецкого подхода к вексельному праву, а именно признал необязательный (для переводного векселя) разницу между местом выдачи векселя и местом платежа по нему.

К сожалению, Устав 1832 года представлял собой повторенный опыт перенесения в Россию векселя в том его виде, в каком он существовал в Европе. Совместное изложение правил использования простых и переводных векселей затрудняло выяснение того, какие из них относятся к обоим видам, а какие только к одному. Это влекло за собой затруднения для судебной практики, которой приходилось иметь дело почти исключительно с простыми векселями. Таким образом, цель, поставленная перед Уставом 1832 года в преамбуле к нему быть "настоящему" состоянию торговли и потребностям ея сорозмерным" достигнута не была. Необходима была коренная реформа вексельного законодательства, главная задача которой состояла на тот момент не столько, в более правильном и подробном развитии принятых (в Уставе 1832 года) начал, столько в более точном и ясном изложении многих правил, неопределенность которых порождала на практике частые недоразумения, существовала необходимость в дополнении этих правил новыми положениями, с надлежащей подробностью указывающими права и обязанности лиц, участвующих в векселе, равно как порядок совершения разных "вексельных действий", но в особенности в недоставившем доселе точном по всем предметам определении, какие из постановлений вексельного Устава должны почитаться общими для векселей всякого рода и какие должны касаться лишь одних векселей простых или одних векселей переводных.

Уже через 15 лет после выхода Устава 1832 года в законодательном порядке был поставлен вопрос о составлении проекта нового Устава. Труд был закончен через 13 лет. Тогда же (в 1860г. ) разработанный проект был передан "на предварительное рассмотрение" биржевых комитетов, отделений коммерческого и мануфактурного советов, , коммерческих судов и некоторым должностным лицам, близко знакомым с данной областью экономических отношений. Проект в 1880г. был предъявлен на рассмотрение Министерству юстиции и Министерству финансов. Затем на основании Высочайших повелений от 25 ноября 1881 года и 17 февраля 1882 года при Министерстве юстиции было образовано особое совещание "для соображения" всех имевшихся в то время редакций проекта Устава.

Создателям проекта поступили многочисленные замечания от представителей торгового сословия России и от отечественных и зарубежных юристов - практиков и ученых. Это вызвало необходимость пересмотра проекта, который затем в 1884г. был внесен на рассмотрение в Государственный совет. Последний вариант, в свою очередь, вызвал ряд существенных замечаний со стороны финансового ведомства и был снова подвергнут обсуждению как в данном, так и в судебном ведомстве. Их взгляды были рассмотрены в комиссии, которая разработала новую редакцию вексельного Устава. В таком виде в 1899г. проект был представлен на рассмотрение Государственного совета. После этого он обсуждался сначала в Особых совещаниях при Государственном совете, а затем в Соединенных департаментах последнего и Общем собрании.

Наконец, 27 мая 1902г. проект, после 55 лет работы над ним, был утвержден как новый вексельный Устав России. Устав 1902 года существенно отличался от своих предшественников. Он состоял из двух разделов: "О простых векселях" и "О переводных векселях". Таким образом, впервые за историю, вексельного законодательства в России правила, регулирующие обращение простых и переводных векселей, стояли в тексте закона отдельно друг от друга, не давая в этом смысле повода для различий в толковании того, какие строки закона имеют отношение к тому или другому виду векселя. Новый Устав сделал вексель обязательством, подлежащим исполнению совершенно независимо от предшествующих ему соглашений. Он не требовал, в отличие от предыдущих, помещения в документе оговорки о получении валюты и вообще исключил все правила о валютных отношениях и предшествующих выдаче векселя сделках. Так, вексель в России приобрел одну из главных своих особенностей - абстрактность. С выходом Устава 1902 года другой особенностью векселя стала денежность. Обязательные реквизиты векселя, приводимые в новом Уставе (их было семь для простого и девять для переводного), были определены точнее, чем в прежнем, и вместе с тем они были упрощены по форме. Был исключен срок платежа "по обычаю".¹

В законодательстве появились новые категории векселя, а именнопереводные векселя, трассированные на самого векселедателя, ярмарочные векселя с платежом по предъявлении. Было введено четкое разграничение между передаточной и препоручительной надписями, а также различное отличие бланковой надписи от именной. Новым Уставом было значительно усилено ответственность участников векселя за платежи по нему. Плательщик стал не вправе предъявлять возражения, вытекающих из правоотношений его с кем-либо из прежних векселедержателей (за исключением случаев, предусмотренных Уставом).

Вследствие этого по общему правилу, не выполняя требования векселедержателя заплатить по документу, он не мог ссылаться на неучастие в сделке, послужившей поводом к выдаче или принятию векселя, а также на какие-либо отношения с прежними векселедержателями, возникшие после принятия на себя вексельного обязательства. Была развита самостоятельность вексельных обязательств, возникших в ходе обращения конкретного векселя. Так, если какая-либо подпись на векселе была недействительная для лица, которое или от имени которого она совершалось это обстоятельство не снимало ответственность за платежи с остальных участников документа. Установилось безусловность вексельного обязательства, исполнение последнего запрещалось ставить в зависимость от совершения тех или иных фактов. Новый Устав воспрещал дробление вексельной суммы между несколькими лицами, ответственными по документу.

Одним из главных преимуществ нового Устава было установление достаточности совершения одного протеста для получения возможности осуществления всех прав векселедержателя на случай неплатежа и неакцента векселя. Была отменена обязательность предъявления векселя к принятию. Устранены грационные дни.

Новый Устав дал возможность векселедержателю ограничить степень своей ответственности, воспретив передачу по индоссаменту.

Но несмотря на превосходство Устава 1902 года над своими предшественниками, срок действия его был значительно меньший.

Обращаясь к первому периоду существования в России советской власти, нельзя отметить почти ни одного законодательного акта, относящегося к области вексельного права. Данное обстоятельство вполне естественно, так как в ходе последовательного проведения в жизнь начал военного коммунизма частный торговый оборот подлежал полному упразднению. Выходившие в то время законодательные акты, которые так или иначе затрачивали область регулирования вексельного обращения, были направлены на отмену вексельного права. В частности, декрет СНК РСФСР от 13 октября 1919 года "О взыскании по векселям, находящимся в портфеле народного банка", прямо аннулировал некоторые присущие векселю специальные свойства (вексельную давность, судебный, хотя и бесспорный, порядок взыскания по векселям), превращая лиц, обязанных по векселю, в недоимщиков государственной казны. С началом последующего этапа истории нашей страны - реализации новой экономической политики (НЭП) вексельное обращение, как неотъемлемая черта всякой здоровой экономики, начало возрождаться. Первоначально это происходило самочинно, без регламентации законом. Специальный законодательный акт, содержащий систему норм вексельного права и исключивший возможность применения к вексельному обороту на общих правил Гражданского кодекса, появился в Советской России в 1922г. , когда 30 марта было утверждено Положение о векселях.

Подобно Уставу 1902 года, Положения было разделено на две части (раздела): о простых и переводных векселях. В нем был сохранен ряд основных тезисов Устава 1902 года: установление единого платежа для всей вексельной суммы, передаваемость векселя, его абстрактность, отсутствие грационных дней. По некоторым вопросам новый закон даже превосходил Устав 1902 года. Итак, в отличие от последнего он определял содержание переводного векселя как предложение векселедателя третьему лицу принять на себя вексельное обязательство, каковым он и является (ст. 16 Положения), тогда как в Уставе 1902 года говорилось о приказе (п. 86 Устава). Но следует отметить, что текст Положения не отличался подробностью и обстоятельностью. Так, например, в нем ничего не говорилось о векселеспособности.¹

Но вексельному обращению не суждено было существовать в Союзе ССР. 30 января 1930 года вышло постановление ЦИК и СНК СССР, первая статья которого гласила: "Государственным органам, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществам без участия иностранного капитала воспрещается отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Этот кредит заменяется исключительно банковским кредитованием".