ВВЕДЕНИЕ
Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё двадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ». Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.
В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: их компетенция, практика управления и эффективность деятельности.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КАТЕГОРИИ «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ»
Муниципальное образование в лице органов местного самоуправления призвано осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения, «исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»
1
. Очевидно, что защищать интересы местного сообщества органы МСУ могут, не только осуществляя законотворческую деятельность, представляя интересы местного населения на вышестоящем (государственном) уровне или иными действиями, но и во многом за счет использования муниципальной собственности, составляющей экономическую основу местного самоуправления (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 28).
С уверенностью можно утверждать, что вопросы местного значения, решаемые посредством пользования и распоряжения собственностью, относятся к самым разным сферам («интересы населения» довольно широки): не только экономической или правовой. Само понятие «собственность» является, прежде всего, экономической категорией, а юридическое закрепление объектов собственности является значительным фактором в межсубъектных взаимоотношениях. Тем не менее, отношения собственности (на местном уровне это видно лучше) присутствуют и в духовной, и в социально-политической сферах жизни общества. Таким образом, «собственность носит общесоциальный характер»
2
как одну из её содержательных черт.
Попробуем обосновать данное утверждение. Во-первых, в перечисленных выше сферах складываются присвоение и отчуждение – основы отношений собственности. В социально-политической сфере жизни общества неизбежно распределение власти, привилегий, возможностей и гарантий. Духовная сфера включает в себя присвоение и отчуждение (даже элементарное использование) идей, знаний, информации, художественных произведений и др. Данные явления в этих сферах должны существовать в определённой общественной форме, то есть в виде собственности. В то же время стоит отметить, что, например, одной из функциональных статей расходов местных бюджетов является «организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления»
1
(Бюджетный Кодекс РФ, ст. 87). Этот пункт показывает участие отношений собственности в социально-политической и духовной сферах жизни населения (в данном случае органы МСУ через отношения собственности участвуют в жизни общества).
Общесоциальный характер собственности доказывается также тем обстоятельством, что все участники общественной жизни (всех её сфер) могут быть субъектами каких-либо отношений собственности. К примеру, объектами социальной сферы, такими как кинотеатры, различные развлекательные комплексы, могут владеть частные и юридические лица. Как участники общественной жизни могут стать субъектами отношений собственности, так и любые жизненные блага могут выступать в качестве объекта таких отношений.
Таким образом, видно, что отношения собственности проникают во все сферы жизни человека и общества в целом.
В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации, в нашей стране «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»
2
. Фактически в современной России существует большое разнообразие типов собственности, что допускается законодательством и, соответственно, получило своё развитие в последнее десятилетие прошлого века.
Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий). В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными.
На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. Местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории.
Таким образом, из выше сказанного следует, что население муниципального образования также является источником власти на соответствующей территории. А так как местное сообщество – это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество – источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества.
Итак, главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью». И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:
· глава муниципального образования;
· представительный орган муниципального образования;
· структурные органы и подразделения местной администрации;
· орган управления муниципальным хозяйством;
· муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;
· другие организации с правом управления муниципальной собственностью.
К муниципальной собственности закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество.
Стоит отметить, что в исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.
2 ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, КОТОРЫЕ НАХОДЯТСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
.
Осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок , государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.
Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности , в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в установленном порядке, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с установленными правилами.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, управляющей компании, в случае привлечения их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами или резиденту особой экономической зоны земельные участки предоставляются без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения таких объектов на основании заявлений в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.
Предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель для застройки
Особенности предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель для застройки:
В соответствии с территориальным планированием использования земель и потребностями развития территории органы государственный власти и органы местного самоуправления по собственной инициативе объявляют конкурсы и аукционы по предоставлению незанятых земельных участков под застройку из государственных или муниципальных земель либо строительного подряда для промышленных, транспортных, коммерческих и иных целей за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов или средств застройщиков.
При этом сообщается, на каком праве предоставляется земельный участок.
Конкурсы и аукционы по предоставлению незанятых земельных участков под застройку объявляются в средствах массовой информации не менее чем за три месяца до их проведения.
Аукцион по предоставлению незанятых земельных участков под застройку может быть объявлен после получения необходимых документов об отводе земельного участка для указанной цели, определения основных показателей застройки.
Конкурс по предоставлению незанятых земельных участков под застройку проводится посредством выбора предложений заявителей, оптимально отвечающих требованиям устроителя конкурса.
Конкурсы и аукционы по предоставлению незанятых земельных участков под застройку проводятся в соответствии с гражданским законодательством.
С победителем конкурса или аукциона не ранее чем по истечении месячного срока заключается договор о предоставлении (продаже) земельного участка на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды с определением всех обременений, прав и обязанностей застройщика, в том числе порядка утверждения проектной документации, сроков начала и окончания строительства, минимальной стоимости строительства, порядка расторжения договора при невыполнении обязательств и других условий.
Итоги конкурса или аукциона должны быть объявлены публично в средствах массовой информации не позднее чем через семь дней после завершения конкурса или аукциона.
В случае продажи земельного участка в собственность под застройку его начальная цена не может быть ниже нормативной цены.
В случае, если на конкурс или аукцион явился единственный претендент, конкурс или аукцион считается несостоявшимся, а претенденту по истечении месяца земельный участок может быть предоставлен на общих основаниях.
3 ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
- распоряжение землями, находящимися в их ведении;
- внесение в республиканские органы государственной власти предложений об установлении и изменении границ городов и районов, о передаче в черту города дополнительного земельного фонда;
- определение в соответствии с законодательством Республики Башкортостан порядка пользования земельными ресурсами, принятие решений о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения земельного законодательства, а также экологических, санитарных, градостроительных норм на подведомственной территории;
- установление льгот по взиманию платы за землю в соответствии с законодательством Республики Башкортостан;
- разработка и утверждение дифференцированных ставок земельного налога с учетом качества и местоположения земель;
- определение норм предоставления земельных участков гражданам с учетом местных условий;
- разработка и выполнение городских и районных программ по рациональному использованию земель, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными и градостроительными мероприятиями;
- изъятие земельных участков путем выкупа их у собственников для государственных и муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством;
- разрешение земельных споров в пределах своей компетенции;
- установление сервитутов;
- планирование и организация проведения работ по землеустройству, инвентаризации земель населенных пунктов, утверждение землеустроительной документации;
-организация ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
- организация взимания платы за землю;
- государственный контроль за использованием и охраной земель;
4 ИНФОРМАЦИЯ О ИГЛИНСКОМ РАЙОНЕ
Иглинский район расположен в восточной части Башкортостана, в окружении рек Белая, Уфа, Сим. Территория района вытянута с северо-востока на юго-запад на 85 километров. Его соседи на севере - Благовещенский и Нуримановский районы, на востоке Челябинская область, на юге - Архангельский и Кармаскалинский, на западе - Уфимский районы. Площадь Иглинского района составляет 2,45 тыс.км2
. Районный центр, село Иглино, находится в 49 километрах от города Уфы.
Местоположение района, его климатические, природные условия определяют его экономическое развитие. Район является пригородом миллионного города Уфы - столицы Башкортостана, другая его граница выходит на территорию Челябинской области. С запада на восток на протяжении 60 километров район пронизывает Транссибирская железнодорожная магистраль, вдоль которой расположены самые крупные населенные пункты района - поселки Улу-Теляк, Кудеевский, Урман, села Тавтиманово, Чуваш-Кубово, Красный Восход. Параллельно ей идет федеральная автотрасса Самара - Уфа - Челябинск. Имеется республиканская автотрасса Уфа - Иглино - Красная Горка. Наличие этих путей сообщения иглинцы издавна использовали, активно развивая ремесла и торговлю. Этот фактор и сегодня играет большую роль в жизни района. Населением, предприятиями, частными предпринимателями активно используются такие перспективные рынки сбыта, как Уфа и Челябинская область.
В районе имеются все предпосылки для успешного развития животноводства и растениеводства. На территории района функционируют сельхозпредприятия различных форм собственности: муниципальные, подсобные хозяйства крупных промышленных предприятий республики, крестьянско-фермерские хозяйства. Сельскохозяйственные угодья занимают 112319 гектаров, в том числе под сенокосы и пастбища отведено 21625 и 37482 гектаров соответственно.
Недра Иглинского района богаты запасами нефти, газа, марганца, гипса, песчано-гравийной смеси, щебня.
В районе много живописных мест, памятников природы и истории. В Кальтовском сельсовете находится одна из самых больших гипсовых пещер Республики Башкортостан - Куэшта. На правом берегу Агидели, в окрестностях села Охлебинино археологами найдены городища, относящиеся к IV-II векам до н.э. Прекрасен мир иглинских растений, некоторые из них, такие как клюква четырехлепестковая, росянка круглолистная в живой природе представлены только на территории Иглинского района и охраняются государством.
|
| История района
|
На территории современного Иглинского района жили башкирские племена кудей и мин. После распада Золотой Орды в середине XV века эта территория оказалась в составе Нагайской Орды, в составе Казанского уезда - с вхождением башкир в состав Русского государства в середине XVI века, Сибирской дороги Уфимского уезда - с 1586 г., с конца 1708 г. - в составе Уфимской провинции, включенной в состав Казанской губернии, в 1728 г. Переданной в ведение Сената, в 1733 г. вновь подчиненной Казанской губернии. С 1734 г. краем правила Оренбургская экспедиция. С 15 марта 1744 г. территория современного Иглинского района вошла в состав образовавшейся Оренбургской губернии, после ее преобразования в 1782 г. в Уфимское наместничество - в Уфимский уезд Уфимской области Уфимского наместничества, с 1796 г. вновь оказалась на территории Оренбургской губернии, с 1798 г. территория района стала относиться к 8-му башкирскому кантону, в 1865 г. территория вошла в Уфимский уезд Уфимской губернии; с 14 июня 1922 г. с упразднением Уфимской губернии,- включена в состав БАССР. С февраля 1923 г. населенные пункты будущего Иглинского района находились в Уфимском кантоне с делением на волости: Архангельскую, Булекей-Кудейскую, Иглинскую, Надеждинскую, Петровскую, Улу-Телякскую. 20 августа 1930 г. они были отнесены к Уфимскому району, из которого 31 января 1935 г. был выделен Иглинский район с районным центром - село Иглино. Административное деление и территориальные границы района менялись еще на протяжении нескольких десятилетий.
Именно с присоединением Башкортостана к Русскому государству в XVI веке этот край стали заселять выходцы из регионов России - русские, татары, чуваши, удмурты, мордва, марийцы, позже - белорусы, украинцы, немцы и другие народы. Земли под поселения скупались за бесценок. Злоупотребления царских властей по изъятию башкирских земель и постоянное увеличение налогов с коренного населения края, были причиной многочисленных и жестоко подавляемых восстаний XVII-XVIII веков. После подавления Крестьянской войны 1773-1775 гг. и расправы над ее участниками в Башкирию в 1776 г. для несения службы прибыл секунд-майор Сергей Васильевич Иглин - командир батальона гусарского полка, расквартированного в г.Уфе. После отставки он приобретает недалеко от Уфы земли под имение. Об этом свидетельствует купчая от 23 октября 1786 г. На купленной земле он поселил 12 душ мужского и 14 душ женского полка крепостных крестьян, привезенных из Казанской губернии. Сначала это поселение именовалось Мелекес, по имени протекающей там речки. Деревня состояла из 10 дворов. Привезенных крепостных помещик С.В.Иглин поселил одной улицей (ныне улица Ленина), там же разместились крепостные крестьяне жены помещика Елены Васильевны, бывшие ее приданым.
После смерти мужа бездетная вдова взяла в свои руки управление поместьем. Это было время становленияли и хозяйственного укрепления села. Крепостные Е.В.Иглиной, получившие земли в пользование, были во многом экономически самостоятельны. В начале XIX века в селе стали развиваться ремесла - плотницкое, гончарное, шорное. Уже к середине XIX века крепостные не платили оброк, не отрабатывали барщину. Незадолго до смерти, в 1841 г. Елена Васильевна освободила своих крестьян от крепостной зависимости, определив каждому земельный надел. Заботой о селе, его православных жителях было продиктовано решение Е.В.Иглиной о строительстве на свои средства храма в центре села. Строительство храма было начато в 1822 г. Ныне он включен в список архитектурных памятников, охраняемых государством.
Конец XIX и начало XX веков отмечены для Иглино высокоразвитым ремесленным производством, многоотраслевым сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью и торговлей. Большим толчком этому послужило строительство в 80-х годах XIX века Самаро-Златоустовской железной дороги, связавшей Иглино с крупными российскими районами, в которые вывозились изделия местных мастеров - ободья, обручи, колеса для саней и телег и сырье, скупаемое купцами у населения - лыко, щепа, кора.
К началу XX века Иглино стало большим селом. С отменой крепостного права происходит существенный рост числа его жителей, в основном за счет переселенцев. В 1905 г. в селе Иглино было 192 двора с 1353 жителями.
Не обошли иглинцев революционные потрясения, события Гражданской войны. Когда грянула Великая Отечественная война, из района ушли на фронт 15595 человек, из них 7753 погибли. Ныне Иглино - один из крупнейших районных центров Республики Башкортостан, здесь проживает 14000 человек.
|
Официальная символика муниципального района Иглинский район.
Описание
«Прямоугольное полотнище с соотношением ширины к длине 2:3, воспроизводящее композицию герба Иглинского района в синем, зелёном, жёлтом и красном цветах».
Обоснование символики
Флаг, разработанный на основе герба, языком символов и аллегорий отражает исторические, культурные и экономические особенности района.
Муниципальный район Иглинский район, как административно-территориальное формирование, расположен на земле древних минцев и кудеевских вотчинников, многочисленных племён башкирских народов. Центральной фигурой флага является стилизованная орнаментальная композиция из народных узоров и «тамги», которые характерны для представителей минских и кудеевских родов, потомки которых и в настоящее время проживают в районе.
«Тамги» древних народов, элементы орнаментов — это бесценные и священные знаки, реликвии, сохранённые в памяти народа и в архивах. В районе дружной семьёй проживают представители разных национальностей: русские, башкиры, чуваши, татары, белорусы, украинцы. Это образно отражено в составляющих деталях и цветах главной фигуры и дополняют её идею.
Композиция флага, составленная из орнаментов и «тамги», в целом воспринимается как растущее древо — «Древо жизни», устремлённое в светлое будущее. В центральной части находится стилизованный рисунок луковицы, другие её элементы имеют форму пчелы. Это глубоко символично, так как Иглинский район славится именно своим луком и мёдом. Таким образом, флаг олицетворяет историю, настоящее и будущее района, его экономическое и культурное возрождение.
Лазоревый (синий) цвет символизирует миролюбие, веру в будущее.
Зелёный цвет символизирует надежду, здоровье, экологическую чистоту окружающей среды района.
Червлень (красный) — символизирует любовь и силу духа жителей района, взаимную симпатию народов, уважение друг к другу, дружбу, торжество созидательного труда.
Золотой цвет символизирует прочность, величие, интеллект, великодушие, богатство.
Карта Иглинского района.
Природа Иглинского района
|
Территория района относится к Прибельской увалисто-волнистой равнине, находится в Забельском районе широколиственных лесов. Здесь протекают реки Белая, Уфа, Сим с притоками Лемеза, Ук, Ардегель. Район примыкает к западному склону Южного Урала. Характерной чертой этого района является обилие залегающих здесь гипсов, в результате чего образовалось много карстовых провальных воронок, озер, травянистых и моховых болот.
В районе организовано несколько памятников природы. Среди них две пещеры: Охлебининская и Куэшта. Охлебининская пещера относится к числу крупных карстовых полостей, образованных в гипсах. В ее громадном зале вскрыто зеркало подземных вод. В этом отношении она единственная в республике. На поверхности пещерного озера образуется тончайшая кальцитовая корка, исчезающая даже при малейшем прикосновении к воде человека. Охлебининская пещера расположена в гипсах Кунгурского яруса в правом высоком обрывистом склоне долины реки Белой, в 1 км ниже устья реки Сим. Входом в пещеру является провальная воронка диаметром около 30 метров, находящаяся в логу, круто спускающемся к реке. От пещеры до реки склон зарос кустарником и низкорослыми березками. В летнее время температура воздуха в пещере держится около +4°С. В зимнее время в ней лишь немного теплее, чем на земной поверхности. Около пещеры растут весьма редкие виды степных растений: василистник вонючий, чабрец, овсец пустынный. К сожалению, пещера плохо охраняется.
Пещера Куэшта является самой крупной среди гипсовых пещер республики. Она представляет сквозной извилистый горизонтальный коридор, соединяющий четыре зала и образующий боковые ответвления. Суммарная длина ходов составляет 571 метр, максимальная высота потолка - 12 метров. Входное и выходное отверстия расположены в противоположных обрывах гипсового массива Куэшта, возвышающегося в излучине долины одноименного ручья - правого притока реки Сим. Гипсовый массив Куэшта Мучила, образующий в рельефе господствующий над окрестностью асимметричный холм, находится в правом склоне долины реки Сим западнее деревни Кузнецовка.
Живописный и обаятельный ландшафт окрестностей пещеры привлекает туристов.
Еще один замечательный памятник природы - скала Большой Колпак. Она образует почти полный естественный разрез карбонатно-сульфатного литофационного комплекса отложений Иреньской свиты кунгурского яруса пермской системы. По стратиграфической полноте, типичности и мощности естественного разреза скала Большой Колпак является единственной среди выходов отложений указанного комплекса. Скала расположена на правом берегу реки Белой, в четырех километрах ниже села Охлебинино. Она выступает непосредственно из воды, отвесно вздымаясь над руслом реки, достаточно хорошо выветрена с поверхности. Скругленная вершина скалы, нависшая над рекой на высоте более 100 метров, совершенно лишена растительности. К скале примыкает участок ковыльно-разнотравной степи. Под покровом ковыля тырсы растет карликовая степная вишня. Флора около скалы своеобразна. На восточном и юго-восточном склонах более 45 видов, среди которых мордовник шароголовый, хатьма тюрингенская, астра альпийская, скабиоза исетская, цикорий обыкновенный, тысячелистник обыкновенный, змееголовник тимьяиоцветный, спаржа лекарственная, чилига степная, качим высокий, икотник серозеленый и др. В их числе - очень редкие виды, занесенные в "Красную книгу Республики Башкортостан" (2001). В овраге около скалы Большой Колпак имеются жилые барсучьи норы. Охрана природных ландшафтов в районе скалы приобретает особое значение с проектированием пригородной зоны Уфы.
Памятником природы объявлено Калтымановское болото. Оно расположено в карстовой котловине среди залесенной ложбины вблизи села Калтыманово, имеет овальное очертание. Площадь болота около 1,5 гектара. В широких окнах в сплавине обитают водоплавающие птицы; утки, кулики. На болоте растут редкие для республики растения. Особенно много клюквы болотной. Она образует сплошные "подушки" по всему болоту и растет в тех местах, где имеются пеньки от березы, ольхи. Весной и летом по этому болоту почти невозможно пройти - оно качается под ногами, и местами ноги проваливаются. Осока дернистая, сфагновый мох, сабельник болотный, белокрыльник болотный почти сплошь покрывают болото. Среди этих растений довольно много небольшой ивы черничной, достигающей высоты до 60-70 см. Весьма интересна здесь росянка круглолистная. Она является насекомоядным растением. На болоте отмечены также вейник тростниковидный, вахта трехлистная, шлемник колпаконосный, рогоз широколистый. Клюква и росянка занесены в "Красную книгу Республики Башкортостан" (2001). В летние знойные дни в болоте скрываются от слепней лоси.
Кроме болота, подобного Калтымановскому, имеются болота и в других местах Иглинского района. Например, на "Зыбун-озере" около поселка Пушкинское торфяно-моховые сплавины перегоняются ветром от одного берега к другому. При этом меняется очертание озера. Такие же плавающие острова обнаружены и на некоторых озерах в пойме реки Тауш.
Иглинский район покрыт широколиственными лесами, лесоводы старались выращивать здесь и хвойные породы. Один из таких участков - культура сосны обыкновенной объявлена памятником природы. Эта культура посадки 1904-1911 гг. расположена в Пушкинском лесничестве, недалеко от поселка Пушкинское и села Турбаслы. Была заложена не чистая культура сосны, а в смеси с липой, которая осталась после вырубки леса и возобновилась. В лесу много сныти обыкновенной, крапивы двудомной, кочедыжника женского, недоспелки копьелистной. Местами отмечены куртины ясменника пахучего, аконита высокого, медуницы неясной, будры плющевидной. Эти виды характерны для широколиственного леса. Среди растений встречен здесь и эндемик Южного Урала - короставник татарский. В культуре сосны очень много кротовин. Кроты рыхлят почву и создают условия для аэрации и лучшего роста деревьев.
В районе произрастают также весьма редкие виды сосудистых растений, занесенных в "Красную книгу Республики Башкортостан" (2001). Среди них отметим лук косой, пальчатоко-ренник Фукса, липарис Лезеля, росянка болотная, клюква, касатик желтый. Все они нуждаются в охране и рациональном использовании.
В районе много полезных растений, используемых в медицине, для кормления животных, в цветоводстве, при озеленении.
Животный мир района также богат охотничье-промысловыми видами животных. Здесь обитает значительное поголовье лося, косули, лисицы, зайца и других пушных зверей. Реки богаты рыбой.
|
Иглинский район является промышленно-сельскохозяйственным. Общая площадь района составляет 245588 га , в том числе сельхозугодья - 112230 га, пашня - 50459 га, сенокосы - 21642 га, пастбища - 37359 га. Основными отраслями сельскохозяйственного производства является животноводство мясомолочного направления и растениеводство.
Широкое развитие получило в районе частное предпринимательство. Использование частных инвестиций стало основой реформирования сельскохозяйственного производства. Сохранение имущественного потенциала реформированных убыточных сельхозпредприятий позволило району создавать предпосылки для развития крупных субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством сельхозпродукции. Среди сельскохозяйственных предприятий работают предприятия различных форм собственности: муниципальные, общества с ограниченной ответственностью, крестьянско-фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства.
Сельхозтоваропроизводители в районе получают муниципальный товарный кредит на основании заключенных договоров в доверительное управление. Им передано в доверительное управление более 12 тысяч голов скота, 1,5 тысяч единиц техники, более 300 единиц зданий. За счет умелого хозяйствования обеспечивается не только сохранность поголовья скота, но и рост, воспроизводство скота, своевременно выплачивается заработная плата, налоги в бюджет и во внебюджетные фонды. Нет задолженности за энергоносители.
В районе уделяется большое внимание животноводству, эта отрасль является традиционной и довольно успешной, для ее развития созданы все условия, комплексно содержатся крупный рогатый скот, свиньи, овцы.
В животноводстве достигнута относительная стабилизация, отмечен рост молока и мяса. Увеличение валового надоя молока по сравнению с прошлым годом составило 110%, надой на 1 фуражную корову увеличился на 108%. Растет и производство мяса. К уровню прошлого года производство мяса составило 110%. Среднесуточный привес КРС к уровню прошлого составил 104%.
Кроме разведения крупного рогатого скота возрождается коневодство, которое на башкирских землях издревле было традиционным видом хозяйствования. Здесь, несомненно, заслуживает упоминания КСОХ "Ташлы", в котором стабильно растет поголовье лошадей.
Увеличиваются посевные площади зерновых и кормовых культур, повышается урожайность. Хозяйства занимаются выращиванием картофеля и овощей, для этого закуплена необходимая техника. В районе имеется плодопитомник по выращиванию плодово-ягодных насаждений, который также занимается овощеводством и выращивает лук-севок. У многих хозяйств есть свой рынок сбыта - это магазины, где реализуется производимая продукция.
Статус пригородного района расположенного вблизи с миллионным городом, также определяет особенности развития, позволяя использовать более выгодные рынки сбыта.
Реализуя собственный вариант реформирования сельского хозяйства, мы ориентированы в первую очередь на рост благосостояния селян и создание предпосылок для дальнейшего развития села.
|
| Промышленность и строительство
|
В производственно-экономической сфере в 2009 году сохранены стабильность и рост производимой продукции. Общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг за 2009 год составил 468,3 млн. рублей, что составляет 111,8 % к 2008 году. Индекс промышленного производства составил 103,2 % к прошлому году. Наши предприятия нашли свою нишу в рыночной экономике. Благодаря использованию инвестиционно-инновационного потенциала, выпуску новых видов продукции наши промышленные предприятия справляются с влиянием финансово-экономического кризиса. В соответствии с прогнозом объем инвестиций в основной капитал предприятий всех форм собственности в 2009 году составил более 2 миллиардов рублей.
На Иглинском весовом заводе, который выпускает весы различных модификаций с пределом взвешивания от 50 кг до 40 тонн, реализация антикризисных мер позволила заводу со второго полугодия обеспечить положительную динамику по фактическим изменениям продаж, выпуску и запасам готовой продукции. Предприятием были продолжены работы по освоению новой импорто-заменяющей продукции: были освоены изделие «Плющилка» для зерна, изделие «Дровокол», а также запасных частей для дробилки DOZAmech польского производства. Предприятие принимает постоянное участие в различных выставках. На международной выставке «Агрокомплекс-2009» в г. Уфа завод был награжден дипломом третьей степени.
Удерживает лидирующие позиции среди предприятий полиграфической промышленности в республике Иглинская районная типография. По итогам прошедшего года предприятие заняло второе место в республике. В 2009 году реализовано продукции на 4,5 млн. рублей, что составляет 101 % к уровню 2008 года. Полученная прибыль составила 158% к уровню 2008 года. Кроме того, был произведен капитальный ремонт крыши склада для хранения бумаги. В 2009 году на территории Иглинского района продолжается интенсивное проектирование, строительство и реконструкция объектов жилищно-гражданского, промышленного, коммунально-складского и другого назначения.
С начала года выдано 476 градостроительных планов земельных участков и 717 разрешений на начало строительства различных объектов, в том числе 476 индивидуальным застройщикам (с учетом ранее отведенных земельных участков).
Для строительства инженерных коммуникаций на территории района оформлено 119 ордеров на производство земляных работ по прокладке водопровода, газопровода, линий связи предприятиям и частным лицам.
При отводе новых земельных участков под строительство до начала работ по межеванию специалистами отдела производилась разбивка массивов, формировались планы застройки. За отчетный период разбито 32 массива в 25 населенных пунктах района: Акбердино, Иглино, Балтике, Охлебинино, Урунде, Карамалах, Турбаслах, Кудеевском и других.
Интенсивными темпами ведется индивидуальное строительство в районе. За 2009 год было построено 487 жилых домов, общей площадью 52 893 кв.м, из них 472 - индивидуальные жилые дома общей площадью 45583 кв.м, что почти в 2 раза больше уровня 2008 года и 15 домов построены ООО ТК «Дуслык». В 2009 году было много новостроек. Была построена и сдана в эксплуатацию центральная районная библиотека на 60 тыс. единиц хранения в с. Иглино. В рамках развития рекреационной сферы построен СПА-центр вблизи с. Акбердино. При поддержке местной власти была открыта мечеть и медресе в с. Иглино. Также были введены в строй станция технического обслуживания для большегрузных автомобилей «ТРАК-центр» на трассе М-5, многотопливная АЗС вблизи Иглино, здание шиномонтажа на 1493 км автодороги М-5 «Урал», овощехранилище в д. Октябрьский. В целях развития сферы бытовых услуг построен и начал работу общественный туалет на привокзальной площади райцентра.
Силами индивидуальных предпринимателей были построены торгово-сервисный комплекс «Иглинский», здание аптеки, 5 магазинов - в с. Иглино, с. Алаторка, с. Калтыманово, с. Урман, с. Чуваш-Кубово.
Близится к завершению строительство крытого плавательного бассейна по ул. Чапаева в с. Иглино, торгового дома «Дуслык» по ул. Ленина, остановочного павильона с офисом и магазином по ул. Горького райцентра. Продолжается реконструкция здания республиканского детского психоневрологического санатория под психоневрологический интернат в с. Улу-Теляк – закончено строительство здания столовой.
За счет привлечения частных инвестиций по принципу долевого участия начато проектирование и строительство многоквартирных жилых домов в райцентре Иглино: 36-ти квартирного по ул. Строителей, 24-х квартирного по ул. Калинина, 76-ти квартирного жилого дома в микрорайоне «Южный». Также ведется строительство жилпоселков коттеджного типа в с.Иглино и с.Акбердино.
Кроме того, в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» 19 человек получили денежные займы на завершение строительства на сумму 2,85 миллиона рублей.
В 2009 году активно было продолжено развитие и реконструирование энергетического комплекса нашего района. В этом немалая заслуга Иглинского РЭС - одного из крупнейших подразделений «БашРЭС-Уфа» (руководитель – В.И. Жебель), которое обеспечивает электроэнергией потребителей Иглинского района. В целях осуществления надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей качественной электроэнергией, а также снижения потерь электрической энергии в распределительных сетях, были проведены значительные объемы работ по реконструкции и капитальному ремонту электрических сетей: более 33 км ВЛ – 10 кВ, 74 км ВЛ-0,4 кВ, 0,2 км КЛ-0,4 кВ, 27 ТП на общую сумму более 56 миллионов рублей. Практически полностью реконструированы электрические сети в с. Урман – более 10 км ВЛ-10 кВ, почти 30 км ВЛ 0,4 кВ.
По программе восстановления бесхозных линий произведено строительство 2,8 км ВЛ-10 кВ и 2,1 км ВЛ-0,4 кВ до д. Гортоп СП Кальтовский сельсовет, заменено КТП и выполнен переход через р. Сим. В д. Пятилетка СП Ауструмский сельсовет капитально отремонтировано 3 км ВЛ-10 кВ, вновь построено 0,8 км ВЛ-10Кв, 6 км ВЛ-0,4 кВ, установлено 5 КТП.
Значительные объемы освоены в с. Улу-Теляк (1,2 км ВЛ- 10 кВ, 4 км ВЛ-0,4 кВ), установлены 3 новых ТП. В с. Казаяк вновь построено 0,35 км ВЛ-10 кВ, 14 км ВЛ-0,4 кВ, заменено 6 ТП. В д. Белорецк СП Акбердинский сельсовет построено 2,76 км ВЛ-10 кВ. В д. Социалистический СП Надеждинский сельсовет реконструирована полностью сеть 0,4 кВ протяженностью 3,8 км, установлена дополнительная ТП, построено 0,5 км ВЛ-10 кВ, в д. Тикеево - 1,25 км ВЛ – 0,4кВ. Также построены линии в д. Первомайский СП Кальтовский сельсовет (1,92 км ВЛ-0,4 кВ), д. Асканыш СП Ивано-Казанский сельсовет (2,5 км ВЛ-0,4 кВ), микрорайоне Кузьминки с. Иглино (0,33 км ВЛ-10 кВ, 3,5 км ВЛ-0,4 кВ). Также ведутся работы по проведению электрических линий от Иглино до Кляшево (6,9 км ВЛ-10 кВ).
Для повышения надежности электроснабжения и качества электроэнергии в 2009 году была произведена замена 27 трансформаторных подстанций в населенных пунктах Урман, Улу-Теляк, Казаяк, Иглино, Гортоп, Пятилетка, Шипово, Социалистический, Асканыш.
Большие задачи в области обеспечения качественной электроэнергией потребителей Иглинского района стоят перед предприятием и на 2010 год. В связи с недостатком мощности электрической энергии, вызванной развитием жилищного строительства в районе сельских поселений Акбердинский сельсовет, руководством Баш-РЭС рассматривается вопрос о строителсьтве РП 10 кВ и питающей подстанции 110х35 на 10 кВ.
Большое внимание Иглинским РЭС уделяется бытовым условиям своих работников. В 2009 году полностью реконструирована база Охлебининского участка, построены гараж и бытовые помещения для персонала. На центральной базе с. Иглино также отремонтированы бытовые помещения, слесарные мастерские, административно-бытовой комплекс.
В 2009 году услуги по транспортировке электрической энергии оказывало предприятие ОАО «Иглинские электрические сети» (руководитель М.Ю. Крылов). Для улучшения качества электроснабжения населения отремонтировано 19 км ВЛ-0,4 кВ: 8,15 км в с. Иглино (замена провода, перетяжка провода, замена опор). Работы велись на улицах Октябрьская, Победы, Ломоносова, ул. 8 Марта, Соловьиная, Заречная, Советская, ул. Спортивная, Николаева, ул. Якутова. В с. Акбердино – 3,75 км по ул. Мира, Газпромовская, Строителей; с. Тавтиманово – 2,75 км по ул. Чапаева, Октябрьская, Заречная, Заводская, с. Улу-Теляк – 3,4 км по ул. Садовая, Симская, Чехова, с. Казаяк – 0,6 км по ул. Садовая, с. Урман – 0,35 км по ул. Салавата, Чапаева. Отремонтировано 11 трансформаторных подстанций на сумму 467,5 тыс. рублей. Осуществлен ремонт ВЛ-10 кВ – 2 км. В рамках благоустройства населенных пунктов велись работы по уличному освещению в с. Иглино.
Энергетическими компаниями района в текущем году, учитывая рост потребителей электроэнергии, необходимость повышения стабильности электроснабжения, будет вестись активная работа по реконструкции, строительству новых линий электропередач, снижению издержек, оптимизации всех производственных процессов.
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью написания данного реферата ставилось изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. При поэтапном изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. Очевидно, что отношения собственности влияют на взаимоотношения различных субъектов гражданского общества. Одной из важнейших функций собственности, тем более муниципальной, является социальная
Проблема в сфере управления муниципальной собственностью заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций. Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.
Таким образом, видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения объектов собственности между «центром» и муниципальными образованиями.
Пришла к выводу, что управление земельными ресурсами и реализация земельной политики на уровне муниципального образования осуществляется в соответствии с действующем законодательством и в полном объеме. На территории Иглинского района активно происходит предоставление земельных участков для различных нужд, также производится изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в районе проводятся аукционы. Все органы государственной власти по управлению земельными ресурсами справляются со своим обязанностями и реализуют оборот земли в районе.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости".
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации.
4. Земельный кодекс Республики Башкортостан.
|