Содержание
Введение………………………………………………………………………….3
1. Должностные лица местного самоуправления…………………………6
1.1. Глава муниципального образования…………………………………….6
1.2. Глава местной администрации…………………………………………..9
1.3. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления………………….13
2. Виды ответственности должностных лиц………………………………17
2.1. Ответственность должностных лиц перед государством……………..17
2.2. Ответственность должностных лиц перед населением…….......……..22
3. Должностные лица местного самоуправления зарубежных стран…..24
Заключение………………………………………………………………………30
Список используемых источников и литературы…………………………….32
Введение
«Всякая власть исходит от народа»[1]
- гласит изречение польского писателя-публициста Габриэля Лауба. Как бы ни была хороша государственная централизованная власть, всё же следует помнить, что некая доля управления страной должна находиться в руках народных низов. С этой целью и было внедрено муниципальное самоуправление.
Местное самоуправление как самостоятельное явление общественной жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще до государственно-организованного общества, прошло этапы античного мира, средних веков и нового времени. С конца XVIII в. и особенно в XIX в. местное самоуправление становится постоянным объектом теоретического научного осмысления. Оно активно используется при проведении политических, административных и правовых реформ.
Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости, имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее массовые и наиболее приближенные к населению.
Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки, распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимость широкого самоуправления на местах, как правило, поддерживается и защищается большинством населения любой страны.
Особую роль в структуре местного самоуправления играют должностные лица, которым и посвящена данная курсовая работа.
Перечень полномочий должностных лиц в Российской Федерации закрепляется Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Целью данной курсовой работы является рассмотрение структуры должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.
При написании данной курсовой работы передо мной были поставлены следующие задачи:
· рассмотрение перечня основных должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации;
· рассмотрение основных полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации, а также выборного должностного лица;
· выявление обстоятельств, ввиду которых наступает ответственность должностных лиц местного самоуправления;
· выявление различий между работой муниципальных органов и должностных лиц зарубежных стран и Российской Федерации.
В своей работе я использовала материалы книги О.Е. Кутафина, В.И. Фадеев
а «Муниципальное право Российской Федерации», статьи Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «О муниципальной службе в Российской Федерации», Конституции РФ, а также материалы с интернет-портала «Институт современного развития» и многое другое.
1. Должностные лица местного самоуправления
1.1. Глава муниципального образования
Согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[2]
.
В субъектах Российской Федерации используются различные наименования должности главы муниципального образования – это и «глава города (района, посёлка, села), и «руководитель муниципального образования», и «мэр города» и т.д.
К полномочиям главы муниципального образования следует отнести:
· Представление интересов муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, а также осуществление действий, не противоречащих зак-ву РФ без доверенности от имени муниципального образования;
· Подписание и обнародование в установленном уставом муниципального образования порядке НПА, принятые представительным органом муниципального образования;
· Издание в пределах своих полномочий правовых актов;
· Созыв внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
· Обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.
Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает 4 возможных вариантов порядка избрания главы муниципального образования:
Вариант 1. глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России.
Вариант 2. глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».
Вариант 3. глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.
Вариант 4. глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.
Иными словами, глава муниципального образования – комплексная руководящая должность, на чьи плечи возлагается контроль за нижестоящими муниципальными органами, от направляющей деятельности которой зависит нормальная бесперебойная работа всех муниципальных структур. Глава муниципального образования может совмещать в себе также полномочия главы администрации, что, на мой взгляд, приводит к централизации местной власти, сосредоточении всей реальной власти в одних руках.
1.2. Глава местной администрации.
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Следует отметить, что в качестве главы местной администрации может выступать как сам глава муниципального образования, так и лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Срок полномочий главы местной администрации определяется согласно уставу муниципального образования.
Федеральным законом от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» установлено, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, но не менее чем на 2 года[3]
.
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимо заметить, что контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Глава местной администрации в рамках своей деятельности подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования. Среди прочих обязанностей главы местного самоуправления можно выделить:
· Представление представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации;
· Обеспечение осуществления местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, которые были переданы в руки местного самоуправления посредством федеральных законов и законов субъектов РФ;[4]
Глава местной администрации не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью. Исключение лишь составляют занятия преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. При этом ни один из данных видов деятельности не должен финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных государств, иностранных лиц и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации[5]
.
Полномочия главы местной администрации, которые он осуществляет на контрактной основе, по следующим основаниям прекращаются досрочно:
· Смерть главы местной администрации;
· В случае отставки по собственному желанию;
· В случае расторжения контракта с главой муниципального образования;
· В случае отрешения от должности в соответствии со статьёй 74 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
· Признание судом главу местной администрации недееспособным или ограниченно дееспособным;
· Признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
· Вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
· В случае выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
· В случае прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации;
Настоящий федеральный закон закрепляет ещё несколько оснований, по которым глава местной администрации слагает свои полномочия.
Также контракт главы местной администрации может быть расторгнут и по соглашению сторон, а в ряде случаев- в судебном порядке.
1.3. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет[6]
.
Согласно положениям настоящего федерального закона полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Депутаты в рамках своей деятельности осуществляют полномочия на непостоянной основе, в отличие от выборных должностных лиц, которые осуществляют свою деятельность в большинстве случаев, постоянно.
Однако предусматривается, что 10 процентов депутатов от представительного органа муниципального образования могут работать на постоянной основе.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица регламентируются уставами муниципальных образований на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Стоит заметить, что выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть избранны в Государственную думу, а также не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законодательством РФ введён запрет занимать депутатами, выборными должностными лицами местного самоуправления государственные должности Российской Федерации, а также её субъектов, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Также настоящим федеральным законом установлен перечень деяний, совершение которых недопустимо для депутата. Итак, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления при осуществлении своих полномочий не вправе:
· Заниматься предпринимательской деятельностью;
· состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией[7]
;
· заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
· входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации;
Гарантии прав депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления в случае привлечения их к уголовной или административной ответственности устанавливается федеральными законами.
Согласно положениям ФЗ «Об общих принципах организации муниципального самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета[8]
.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
· смерти;
· отставки по собственному желанию;
· признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
· признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
· вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
· выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
· прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
· отзыва избирателями;
· досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
· призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
· в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2.1 Ответственность должностных лиц перед государством.
Согласно ст. 72 Федерального закона, ответственность ОМС и должностных лиц МС перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. При этом ответственность перед государством наступает за нарушение действующего законодательства независимо от того, кому причиняется реальный ущерб - непосредственно государству или физическим и юридическим лицам[9]
.
Должностные лица МС могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности в зависимости от совершенного противоправного деяния, а в определенных случаях также и к дисциплинарной ответственности.
Административная ответственность должностного лица МС наступает за совершение административного правонарушение, конкретные составы которого установлены в Кодексе РФ об административных правонарушениях, федеральных законах и законах субъектов РФ.
Так, статья 14.9. «Ограничение свободы торговли» КоАП РФ, предусматривает, что «Действия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или должностных лиц органов местного самоуправления, направленные на незаконное ограничение свободы торговли, то есть недопущение на местные рынки товаров из других регионов РФ либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы РФ, влекут наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда»[10]
.
Основанием уголовной ответственности должностного лица МС может являться только совершение им деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Так, уголовной ответственности подлежит должностное лицо МС, виновное в злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285), превышении должностных полномочий (ст. 286), неправомерном отказе в предоставлении информации, а также в предоставлении заведомо неполной либо ложной информации Федеральному Собранию или Счетной палате РФ (ст. 287), незаконном участии в предпринимательской деятельности (ст. 289), получении взятки (ст. 290), служебном подлоге (ст. 292), халатности (ст. 293)[11]
. Так, в частности в части 2 ст. 237 УК РФ предусматривается наказание вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, если эти действия совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, обязанным обеспечивать население такой информацией.
Применение к должностным лицам МС дисциплинарных мер в качестве ответственности перед государством может осуществляться на основании частного определения суда (ст. 226 ГПК РФ) органом или руководителем, имеющим право назначать и увольнять соответствующее должностное лицо.
Гарантии прав депутатов, членов выборных органов МС, выборных должностных лиц МС при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов МС, выборных должностных лиц МС, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Ответственность местных администраций по ст. 1069 ГК наступает при нанесении вреда как гражданину, так и юридическому лицу. Первый может требовать за причинение ему ущерба в сфере властно - административных отношений компенсации также и морального вреда (ст. 151 ГК). Если вред причиняется не в сфере властно - административных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашина администрации района причинила увечье гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064 ГК) либо на специальных основаниях (ст. 1079 ГК).
Убытки или вред подлежат возмещению при наличии вины и доказанности причинной связи между убытками или причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием) либо актами причинения
вреда. Возмещение ущерба может быть осуществлено как добровольно, так и по решению суда. Сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинены убытки или вред, гражданско-правовой ответственности перед потерпевшим не несут. Возмещению убытков или вреда производятся из казны муниципального образования. В ГК РФ четко определено, к кому предъявляются требования в случаях, когда в силу закона вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. Как правило, в этих случаях ответчиками выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК). Исключение из правила допускается лишь тогда, когда законом или иными правовыми актами такая обязанность возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Орган МС, возместивший убытки или вред, причиненный его работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) в этому лицу в пределах его среднего месячного заработка, а в случаях, предусмотренных ст. 243 Трудового кодекса РФ, в полном размере причиненного ущерба.
2.2. Ответственность должностных лиц перед населением.
Сущность местного самоуправления проявляется не только в финансово-экономической и организационной самостоятельности муниципального образования, но и в собственной ответственности его населения, берущего на себя бремя решения вопросов местного значения.
Население решает вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципального образования выборных является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:
а) эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;
б) учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления;
в) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных уставом муниципального образования к его ведению, зависит прежде всего от того, насколько эффективно организована работа органов местного самоуправления, насколько инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. Поэтому в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы, а также непосредственно решает в соответствии с Законом вопросы местного значения.
Реализация названного принципа предполагает использование населением муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставах муниципальных образований. Деятельность муниципальных органов должна исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций.
В уставе муниципального образования устанавливаются основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением Население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам на местном референдуме, а также используя другие формы прямого волеизъявления, например отзыв выборного должностного лица.
3. Должностные лица местного самоуправления зарубежных стран
Если в предыдущих главах речь шла исключительно о должностных лицах местного самоуправления в Российской Федерации, то в данной главе будут рассмотрены особенности органов и должностных лиц в зарубежных странах.
Органы местного самоуправления зарубежных стран включают в себя выборные муниципальные советы или комиссии и образуемые ими исполнительные органы. Характерно и то, что общий порядок формирования муниципальных советов и исполнительных органов регулируется специальными избирательными законами и законами о муниципалитетах. В федеративных государствах издание законов о выборах в органы местного самоуправления находятся в компетенции субъектов федерации. В большинстве демократических стран выборы в органы местного самоуправления осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Пассивное избирательное право обычно устанавливается рамках 18-25 лет. Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований – ценз оседлости, несовместимость занятия других постов на государственной службе или в выборных органах, в суде и иное.
В ряде стран Латинской Америки, для того чтобы быть избранным алькальдом (мэром) или советником муниципалитета, по закону о муниципалитетах необходимо обладать избирательным правом, быть рожденным в соответствующем муниципалитете или проживать там не менее двух лет, предшествующим выборам, быть внесенным в избирательный регистр граждан или в избирательный регистр для иностранцев, не быть осужденным уголовным судом.
В выборах муниципалитетов в Великобритании могут участвовать все британские граждане (в том числе пэры), живущие в стране и достигшие 18 лет. Кандидатов в депутаты может выдвигаться каждый гражданин достигший 21 года и проживающий на территории данного муниципалитета, работающий там или имеющий, либо арендующий там не менее года землю, предприятия, дом, квартиру. Не могут быть избраны пэры, священнослужители, кадровые военные, гражданские служащие, умалишенные. На муниципальных выборах могут применяться и некоторые требования морального характера. Еще одна особенность – ряд зарубежных стран предоставляет право участия в выборах органов местного самоуправления иностранцам, постоянно проживающим на территории данного муниципалитета. Последнее практикуется и на территории Российской Федерации.
Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местного самоуправления предусматривает различные способы реализации этих субъективных прав избирателей – чаще всего путем подачи петиции с подписями установленного законом числа жителей данного избирательного округа, обладающих полным объемом избирательных прав, в поддержку кандидата на должность члена муниципального совета. Кандидаты в муниципальные органы могут баллотироваться по партийным спискам, опираясь на поддержку определенной политической партии, или выступать как независимые кандидаты. Выборы осуществляются как по одномандатным округам, так и по многомандатным округам. Для определения результатов голосования используются как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы. Мажоритарная система может предполагать и проведение выборов в два тура. На выборах в муниципальные органы запрещено введение императивного мандата. Депутаты муниципальных органов не связаны никакими наказами избирателей и не обязаны отчитываться перед избравшими их гражданами.
Муниципальные советы избираются в назначенные сроки. В США, например, органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2-4 года, В Великобритании – на 4 года, причем состав муниципалитетов может обновляться по частям или переизбираться полностью. Численный состав органов местного самоуправления также различен, как правило, от нескольких депутатов до нескольких десятков. В муниципальные советы столиц государств, как правило, избирается более ста советников. Выборные муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный аппарат управления, который осуществляет оперативную работу по руководству всей деятельностью муниципалитета. Срок полномочий депутатского корпуса органов местного самоуправления различен. В ряде кантонов Швейцарии он составляет 3-4 года, Швеции, Норвегии, Португалии, Испании, Великобритании, Дании, Голландии, ФРГ (ряд земель) – 4 года, в Ирландии, Турции, Италии, на Кипре – 5 лет, в ряде земель ФРГ, Австрии – 5-6 лет, в Бельгии, Франции, Люксембурге – 6 лет.
Законодательством ряда стран предусмотрены особые требования к лицам, намеревающимся занять должности в органах местного самоуправления: годность к военной службе, обязательное проживание или место работы в пределах территории органа местного самоуправления, уплата местных налогов и т.д. В латиноамериканских странах в соответствии с местным законодательством не могут быть избранными алькальдами и муниципальными советниками члены любых законодательных органов, министры правительства, государственные служащие, служащие в вооруженных силах и полицейских формированиях, служащие муниципалитетов, члены судебной власти, нотариусы их помощники, члены избирательных комиссий и другие лица. Важно отметить, что в ряде зарубежных стран законодательством предусмотрен порядок досрочного отзыва депутатов местных представительных органов посредством голосования избирателей. А характерной особенностью муниципального самоуправления Мексики, например, является то, что председатели и советники муниципалитетов, избранные прямым народным голосованием, не могут быть переизбраны на непосредственно следующий срок Должностные лица органов местного самоуправления, назначенные на должность независимо от ее наименования, не могут быть избраны непосредственно на следующий срок даже на другую должность в данном муниципалитете.
По-разному регулируется вопрос о совмещении депутатских мандатов: от решения совмещать сразу несколько мандатов (в Дании – на местном, региональном и парламентском уровне), а также системы двойного мандата на местном и региональном уровне (Норвегия, Швеция, Дания, Великобритания, Ирландия, Голландия, ФРГ), до одного депутатского мандата (Австрия, Бельгия, Франция). Австрия в виде исключения допускает совмещение мандата самого нижнего уровня с самым верхним (парламентским). В Италии не допускается совмещение мандатов на одном уровне (региональном, провинциальном и муниципальном), а также с мандатом члена парламента. В Люксембурге член местного органа самоуправления может одновременно быть членом национального парламента и Европарламента и т.д.
Очень часто численный состав органов местного самоуправления может определяться в минимальном и максимальном исчислении, а постоянный состав определяется численностью населения данного района. В Республике Перу, например, прямо установлено, что в муниципалитетах с численностью до 500 человек избирается алькальд и 5 муниципальных советников, от 500 до 1000 человек избирается алькальд и 8 советников и т.д. такая регламентация численного состава местных представительных органов предохраняет от чрезмерного увеличения их состава, и, следовательно, увеличения расходов на выборы.
На выборах в органы местного самоуправления обычно довольно высок процент абсентеистов, т.е. не участвующих в голосовании (в США, например, до 1/3 всех зарегистрированных избирателей). В странах, где введен обязательный вотум, этот процент, разумеется, достаточно высок.
По структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатные. Двухпалатное построение этих органов чрезвычайно редко (муниципальный совет Нью-Йорка, например). Структура муниципального органа, как и его численный состав, определяются размерами территории и численностью населения. Основной формой деятельности органов местного самоуправления являются сессии, проведение которых регулируется местным законодательством. В низовых территориальных подразделениях эти сессии проводятся довольно часто (в США – один-два раза в месяц, в Великобритании – ежемесячно). Сессии вышестоящих органов проводятся 1 раз в квартал или полугодие. Могут проводится и внеочередные или чрезвычайные сессии по требованию определенного числа членов представительного органа или по требованию местных исполнительных органов (мэр, исполнительный совет и т.д). Обычно чрезвычайные сессии собираются для решения только строго определенных вопросов и решение других вопросов не должно иметь юридической силы.
В пределах своей компетенции должностные лица местного самоуправления принимают решения, дают заключения, высказывают пожелания и рекомендации. Общий принцип заключается в том, что местные сообщества и выражающие их волю избираемые населением должностные лица местного самоуправления обладают в рамках закона полной свободой действий при осуществлении своей деятельности по любым вопросам, которые не исключены из их компетенции или не переданы в установленном порядке какому-либо другому органы власти. Сами полномочия могут быть поставлены под сомнение или ограничены другим органом власти, центральным или региональным, только в рамках закона.
Конституция Испании 1978 года, например, в специальной главе «О местной администрации» гарантирует автономию муниципалитетов, которые обладают всей полнотой прав юридического лица. По конституции руководство и управление муниципалитетами осуществляется соответствующими муниципальными советами, которые состоят из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципалитета путем всеобщего равного, свободного и тайного голосования в соответствии со специальным законом.
Алькальд (председатель совета) избирается или советниками или непосредственно самими жителями муниципалитета.
Решения должностных лиц местного самоуправления могут быть оспорены в судебном порядке. Законодательством ряда стран (например, Италии) предусмотрена возможность роспуска местных выборных органов в случае совершения ими действий, противоречащих конституции, а также серьезных нарушений действующих законов, отказа выполнять постановление центрального правительства и т.д. Законодательством предусмотрена возможность роспуска исполнительного органа местного самоуправления и отправка в отставку его председателя, совершившего незаконные действия.
Роспуск органа местного самоуправления может быть осуществлен в случае массовых отставок депутатов или полной неэффективности работы органа местного самоуправления вследствие отсутствия устойчивого большинства, а также по соображениям национальной безопасности. В Италии, например, такое решение принимается мотивированным декретом президента республики после заслушивания доклада специальной комиссии центрального парламента, которая образуется специально для этого. Декретом о роспуске областного совета президентом страны назначается временная комиссия в составе трех человек, обладающих полным объемом избирательных прав. Комиссия назначает выборы нового областного совета в трехмесячный срок и занимается обычной административной деятельностью, входящей в компетенцию исполнительного органа (джунты). Комиссия принимает решения, которые не могут быть отменены никаким другим органом и которые должны впоследствии представлены на утверждение вновь избранного областного совета.
Заключение
Итак, рассмотрев структуру органов и должностных лиц местного самоуправления можно сделать следующие выводы:
· глава муниципального образования – комплексная руководящая должность, на чьи плечи возлагается контроль за нижестоящими муниципальными органами, от которой зависит нормальная бесперебойная работа всех муниципальных структур. Глава муниципального образования может совмещать в себе также полномочия главы администрации, что, на мой взгляд, приводит к централизации местной власти, сосредоточении всей реальной власти в одних руках;
· Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Следует отметить, что в качестве главы местной администрации может выступать как сам глава муниципального образования, так и лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Глава местной администрации как и любое должностное лицо подлежит государственно-правовой ответственности.
· Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии прав и свобод депутатов обеспечиваются настоящим федеральным законом. Подобно главе местной администрации депутат и иные выборные должностные лица подлежит государственно-правовой ответственности.
· Ответственность должностных лиц местного самоуправления может быть двух видов: перед государством и перед населением.
· Говоря о зарубежных странах, стоит отметить, что местное управление в странах Европы и Америки развито на более высоком уровне, нежели в Российской Федерации. Оно регулируется обширной законодательной базой как на уровне государства, так и на уровне субъектов федерации. Должностные лица местного самоуправления зарубежных стран обладают более широким кругом полномочий, более широким кругом функций, которые они с успехом и осуществляют.
Иными словами, местное управление - неотъемлемая часть механизма правового регулирования каждой страны. В нём проявляется непосредственная воля народа, в пределах местного самоуправления осуществляются насущные функции, обеспечивающие нормальное жизнеобеспечение граждан.
Список используемых источников и литературы
1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, №237, 25.12.93;
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)//Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466//Бюллетень международных договоров, ноябрь 1998 г., N 11;
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256// «Собрании законодательства Российской Федерации» от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1// "Парламентская газета" от 5 января 2002 г. N 2-5;
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954// "Российская газета" от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118;
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202// "Парламентская газета" от 8 октября 2003 г. N 186//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822;
6. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"//"Парламентская газета" от 7 марта 2007 г. N 34//"Российская газета" от 7 марта 2007 г. N 47//Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152;
7. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления"// "Российская газета" от 29 декабря 2009 г. N 252// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 52 (часть I) ст. 6441;
8. Федеральный закон от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета" от 13 мая 2009 г. N 84//"Парламентская газета" от 15 мая 2009 г. N 25//Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 2009 г. N 19 ст. 2280;
9. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"(с изменениями от 22 июня 1998 г., 21 июля 2005 г., 2 февраля, 12 июля 2006 г., 9 ноября 2009 г.) //"Российская газета" от 4 декабря 1996 г. N 232//Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. N 49 ст. 5497;
10. Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин Муниципальное право. Учебник для вузов. Издание второе.// М.: ЗАО Юстицинформ, 2007
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник// 2-е изд., перераб. и доп.//М.: Юристъ, 2001. — 552 с.
12. http://www.garant.ru/ -информационно-правовой портал «Гарант»;
13. http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928- институт современного развития;
[1]
http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928
[2]
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202// "Парламентская газета" от 8 октября 2003 г. N 186//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
[3]
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления"// "Российская газета" от 29 декабря 2009 г. N 252// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 52 (часть I) ст. 6441
[4]
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета" от 13 мая 2009 г. N 84//"Парламентская газета" от 15 мая 2009 г. N 25//Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 2009 г. N 19 ст. 2280
[5]
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202// "Парламентская газета" от 8 октября 2003 г. N 186//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
[6]
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202// "Парламентская газета" от 8 октября 2003 г. N 186//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
[7]
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202// "Парламентская газета" от 8 октября 2003 г. N 186//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
[8]
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202// "Парламентская газета" от 8 октября 2003 г. N 186//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822
[9]
Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин Муниципальное право, М,: С. 82
[10]
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256// «Собрании законодательства Российской Федерации» от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1// "Парламентская газета" от 5 января 2002 г. N 2-5
[11]
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954// "Российская газета" от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118;
|